新【余市政府投资的房屋！建筑：和市政？基础设施工程最【低，价，评标法？实施细？则，（，试行） 【 余建字[2010！]7：3号 《 关于印》。发，新余：市政府投资的房屋】建筑和市政基础设施！工程最低价评标法】实施细则（试行）的！通知 县（—区）、管委会建【设局、各有关单位 ！     【。。新余市？政府投资的房屋【建筑：和，市政基础设施—。工程最低价评标法】实施：细则（试《行，）已经新余》市人民政府法—制办公室登记备案】现印发给你们请认】真遵照执行 二〇！一，〇年八月四日 【 一、总 则 】 第一条 为规范！我市房屋建》筑和市？政基础？设施工程（》以下简称工程）施】工，招标投标评标行为维！护招标投标当事人的！合法权益依据新余市！房屋建筑和》市政基础设施—工程招标投标监【督管理？。办法（？余建字[2010]！52号？）文件精神制订本实！施细则 — ： ： 第二条 》 市本？级政府投资》的房屋建筑和市政基！础设施工程招—标投：标，评标活动适用本实施！。细则 《 第三条！ ， 本实施细则所称】的市本级《政府投资包括—     （！一，）利用？市级财政性资金或以！财政性资金为主【的，市属公共工程和其他！投资项目； —     （】二）市政《府融：资项目； 》   》  （三）国债转】贷项目； 》 ： ，    （》四）使用社会或【。。国际金融组织或【外国政府的贷—款和：捐赠资金项目； ！     （【五）市财政担保资金！项目以及市直各单位！自，筹资金建设项—目； 》    《 （六）法》律、法规、规章【规定的其他政府性资！金 ： 》 第四条 — 政府投资》。的房屋建筑和—市政基础设施—工程的公开招标【项目应当《采用最低《价评标法投标—报价由低到高—。依次进行《评审：     】不采用最低价—评，标办法的《工程建设项》目经：同级人民政》府，。。批，准后可采用行业规定！的其他评标》办法： 第！五条 招标人【。确定采用最低价【评标办法后该评标办！法即成？为招标文件的—组成内容 》。 二、开 —标 第《六条 ？。 ，开标会由招标人【或其：委，托的招标代理机构】主持开标会》应在有形建筑市场】（市公共资源交【易中心）内进行并】依法接？受，市住：建部门的监督 【 【第七条 《 开标会应遵—循下列程序》     （！一）宣布主持—人，、唱标人《、监标人、》计分人和开标会【记录人； —     （二】），。宣布开标纪律—和注：意事项； —   《。 ， ，（三）？介绍参？加开标会有关单【位和人员及评标委】员会组？建情况（《评委名单不得—介绍）；《 ， ？    （四）宣布！评标原则及》评，标办法； — ，     （五）】宣布应递《交投标文件数和【实际递交投标文【件数：； 》    （六—。）查验投标人—投标：文件的密封情—况并确认《标书：密封有效《性，；    】。。 （七）查》验投标？。人法定代表人和委】托代理人资格—证书和注册》建，造师注册《。资格证书《原件；？    【 （：八）查验投标人投标！保证金提《交情况；《 ？ ，    （九）【按下：列方式和顺序开标并！验标 —    1、—在查验？。所有投标文》件密封有效性—和投标资格后开启投！标人的商《务标查验商务标文件！签章有效后宣布投标！报价； 》     2、】大于招标控》制价的投标人—竞争：失，。败退场； 】 ，   3、》将小于、等于招【标控制价的》投标：人由低到高进行【排序并将报价最低的！前7家（工程投资额！1000万元以【。上不少于9家；【或，。。按业主招标文件约】定，的数量）确定为参加！技术标评审的入【围投标人其余投【标人列为技术标评】。审候补人； ！  ：  4、开启入围投！。标人的技《术标（不设技术【标的直接进入商务标！评审）查验技术【标文件？签章：有效后？送评标？委员会？评审评标委员—会首先评审技—术，标，当技术？标文件评审出—现，重大偏差而》判废标后排序在第8！名（或第10名）及！以后的候补投—标人依次补充进入】技术标评审； ！    《 5、公布技术标评！审结果？后将入围商务标【送评标委《员会评？审， 三、评 【标， 第？八条 评标委员】会应当按《照招标文件和本【评标办法的规定客观！公正、公平地对各投！标人：的投标文《件进行评审逐个【审查投标《人的投标文件按【规定列出每份—被评审投《标，。文件中的细微偏差】和重大？偏，差内容依法淘—汰存在重大》。偏差：内容：的投：标文件 》 ？ 第九条 技！术标的初《步评审评标委—员会首先对投标【文件的技术标内容进！行，评审其内容》应包括投《标人：对招标？文件提出的实—质性条件的响—应性评审和施—工，组织设？计评审两部》分 ： ： ， ：。 第十条 技】术标响？应性评审（初步评】审，之一：） 》  ： ， ，下列十项内》容投：标人：以承诺的方式—。体现在技术标中【    【。 1、投《标文件内容》是，否与招标范围相同；！     2！、投标工期是否【满，足招标文件的要【求； 《   《 ， 3、投标》。。。人承诺？的质量？等，。级是否满足招标【文件的要求；—    【 4、投标有—效期是？否满足？。招标文件的要求【； 《   ？。 ， 5、是否》按招标文件要求【的，时间和方式提供【投标担保； — ，。     6、】投标文件约定—的合同条款的权【利义务？是否满足要求；【。。  》 ，  7、是》否，符合工程项目的技】术标准？、规范和要求； ！     —。8、是？否附有招标人不【能接受的条件； 】     【9、投标的》组织结构中人员名】单是否与资格预审时！一致； —   ？  10《、注册？建造师和五》大员是否有按施工】要求到场及在施工】期内：不随意更《换，的诚：信承：诺； 《     投标文！件中：。有不响应性》内容：属于废标的按废标】处理 ！ 第：十一条？ 技术《标符合性评审—标，准（含施工组织设】计；初步评审—之二） 【。    评标委【员会应？当按照招标》。文件和本评标—办，法的规定客观、公正！和公：平地对排序前第【7名（或《第9名）各投标【人的投？标文：件的技术标进—行评审按规定—列，出每份被评审投【标文：。件，技术标部分的细【微偏差？和重大偏《差内容依法淘汰【存在重大偏差内容的！投标文件 — ？ 第十二条 】 重大偏差裁定【评，标委员会在评审【时，。如发：现投标人的投—标文件中含有建设】部令第89号—所，规定的无效投标【文件和国家七部委】令第：12号、第30【号所规定的重大偏】差内容时应作废标】。处理有下列内—。容之一的由评—标委员会依法裁【定为重大偏》差 《     （—1）没有按》照招标文件要—求提：供投标担《保或者所提供的投】标担保有瑕疵； 】 ，。     （2】），投标文件《中投标人没》有加盖单位公章【并无法定代》表人：或授权代表人签字或！盖章；   ！  （3）投标文】件载明的《招标项目完》成期限超《过招：标文件规定期限；】     （！4）明显《不符合技术规—格、技术标准—的要：求； —    （5—。），投标文件承诺的【。质量等级低》于招标文《件规定要求； ！  ：   （6）投标文！件附有招标人不能】。接受的条件； 【。 ， ：  ：。  （7）》未按规？。定的格式填写—内容不全或关键字迹！模，糊、无法辨认； ！ ，   ？  （8）投标人】递交两？份或多份内容不同的！投标：文件：或在一份投标文件】中对同？一，。招标：项目有两个或多【个报价且未声—明哪一个有效按招标！文件规定提交备选】。投标方案的除外【；     ！（9）投标人—名称或组《织结构与资格预【审，时不一致； —    — ，（10）联》。合体投标未附联合体！各方共同投》标协议；  ！ ，。  （11）不符】合招标文件中规定的！其他：实质性要求（—明确约定的重—大偏：差）； —     （—12：）法律？、法规、规章规定】的，。其他重大偏》差 ？ 》 第十三条》。 对重大偏差的裁！定意见不一致时按新！余市房屋《建筑和市《政基础设《施，工，程招标投标监—督管理办法第五【十条规定实行—少，数服从多数的原则执！行被评标委员会【认定：为重大偏差的投标】文件：作废标处理并在开标！ 现场公【布 【 ：第十四？条 细《微偏：。差，裁定非？重大：偏差的偏《差认定为细微—偏差细微偏差—系指：投标文件在》实质上？响应招标文》件的要求但在个别地！方，存在漏项或》者提供？了不完整《。的技术信《。息和数据《。等情况并《且补正？这些遗漏或》者不完整不会—对其他？投标人造成不公【平的结果在》评标结束前》评标委员会可以要】求投标？人书面补正投标【人拒不按《照要求对投标文【件中细微《偏差予？以，书面补正的评审时】评标委员会可以【作不利于该投标人的！量，化或者否《决其投标评标—委员会应将》细微：偏差：逐项列出记录—在案细微偏差—不影响投标文—件的有？效性 —    当投标【报价：并列时细微偏差多的！排列：在后 》 第十五】条 重大偏差【和细微偏差评—审，时的裁定程序 】 ，     分—开标验标、技—术标评审、商务标评！审三阶段分别进行】评标委员会》裁定前可《按，。评标委？员，会和评标方法暂【行，规定（？国家七部委》局令第12号）第】19、26条和【工程建？设项目施《工招标投标办—法，（七部委令第30】号）：第5：1、52、》53条规《定进行询《标 》    （1）重大！偏差的裁《定按下？列步：骤进行 》。     ①重大！偏差由评委提出来】并列出投标文件重大！偏差内容及裁—定依据评《标委员会应当集【体讨：论裁定前《对较关键问题—可进行询标重大偏差！应书面裁《。定，并集体签名；—   —  ②在开标—现，场公布重《大偏：差裁定结《果；  【  ： ③当？事人有异《议的应？书面提？。出申辩理由评标委员！会应：集体重新裁》。定重新裁定结果为评！标，。阶段的？最后裁定； 【     ④当事！人，对重新裁定结果仍】有异议的可在—开标会？结束2个工作—日，内书面？向招投标监督机【构提出复议》申请 ？     （】2）细微偏差的裁】定按：下列步？骤进行  】。。   ？①由评委提出—关键问题《可进行询标》； ： ，     —②评标？委员：。会集体裁定后并记录！在评标报《告中 ！。 第：十六条 技术标】的施工组织设计【详细评审标准 ！     》评标委员会》。。按，。施工组织设计—评审办法所规定的】。评，。审标准和内容对技术！标的：施，工组织设计（含存在！。细微偏差的）进【行评审 【  ：  一、《技术标符合性详细】评审  【。。   ？。评标委？员会按？照招标文件和—本评：标办法的约定—首先对各投标人的技！术标进行《有记名？符合：性详细评《审详细评审无重大偏！差和：无违反工程》建设标准《强制性条文及施工】技术规范《。的技术标《文件：均可入？围参与商务标竞争】技术标不排序入围】者商务标（》投标报价）进入详】细评：审技术标有》重大偏差的不—再参加？商，务标的投标报价竞】争和详细评》。审  —。   技术标—入围者？不足：三家时评标委员【会应认定招》。标失败招《标人重新组织招标】     】二、工程《。项目施工《管，理机构的评审 】    》 1、组《织机构是否合—理； 》     2、【。技术：人员专业配》套是否满足项目【要求； 【    3、是否有！完，善的项？目，管理：制度 《     三、投！标文件的书面说明和！补正 —    评》标委员会对评审有】疑义或存在》细，微偏差？的投标文件可以要求！投，标人进行书面说明】和补正但书面说明和！补正应按评标委员会！和，评标方法暂行规【定（七部委令第1】2号）？第二十六条规定【进行对拒不作出书】面说明或补正—的，。投标：人评标委员》会在综合评议时【。可以否决其》投标 《 第【十七条 《 评标委员会应【依据中？华人民共和国—招标投标《法第四十《一，条第二项的规定按】招标文件、评—。标办法及有关计价的！规定：主材的？市场价格对》技术标入围者—的商：务报：价由低到高》进行评审 》 第十！八，条 商务报价【初步评审 》 ？    1》、投：标报价（A）等于或！小于招标控制价【。（M值）为有效【合理投标报价并【将合理投标报价由低！到高进行排序 【   》  2、《投标报价《（A）大《于招标？控制价（M》值）为不响应—招标文件的无—效投标报价作废标处！理并不得参与投【标报价竞争 【     3、】所有投？标报价（A）高【于招标控《制价0.95—M值：评标委员会》认定招标失》。败要求招标》人重新组织》招标 — ，。。 ， 第十九》条 商《务报价的评审 【     招】标人设？。置标底（招》标控制价）时评标】委，员，会应当参考标底（】招标控制价） ！。     评标委】员对：投标：。报价由低到高的前】三名进行《评审：符合报价《规定的将最》。低投标报价确认为】中标：人或：第一中标排序人；排！序，前三名如有认定为废！标的依次补充进【行评审？ 《   ？ 经过上《述，程序：中标：排序人不足三家使】得投标明《显缺乏竞争时评标】委员会应认定招标】失败招标人重新组织！招标 ？   》  具体《评审内容如下— 《 ，  ： 1、？清标 —  ：  审核投》标报价中的不可竞】争费（安全防—。护、文？明施工措施费、规费！、税金）可》竞，。争费和？招标文件中明确约定！的材料？价格及暂定价等费】用是否按《新余市房屋》建筑和市政》基础设施工程招【。标投标监督管理办法！第，三十六条《、三十七条的—规定计？取不按规定》计，取视为低于》成本报？价竞争其投标—应作废标处理 【     【投标报价中不可竞争！费的计取均》按，。照投标报价的基数】和计价规定》的计费程序及费【率，计取   】  2？、评审？材料价？格的评审 【    《。 评标委员会按招标！文件明确约定—。。的评审材料对价格】进行评审《与比：较价格？评审与比较》按江西省房屋建筑】和市政基础设施工程！施工招投《。标评标办法第八条】规定进行当投标人】投标报价中》约定的评审材料价格！超出允？许范围？特别低的《评标委？员会：可以询标要求该【投标人作出》。书面详细说明并【当时、当场》提，供相关证明材—料（包括供货合同】、，投标人承诺函仅提】供承诺函的不予认可！）询标后不》能合：理说明理由或不能】提供相？关证明材料或—拒绝澄清、说明和】补正的？评标委员会认定【该，投标人以低》于，成本报价竞争其投标！。作废标处理 【 ：。    3、报价】合理性？评审与比较 ！    《设有标底或招标控制！价的评标委员会【评审时应当将投【标报价与其进行评审！和比较也《可以将投标报价相互！。评审与比较 】。     4、【评标委员会发现【投标人的投标报【。价明显低《于其他投标》报价或者招标—控制价（标底）的其！投，标报价？可能低于其》个别成本其澄清、补！正不能合理说明【理，由或者评标委—员会发现投》标人的投标》。。报价：。中的可竞争费用为】零或负报《价，评标委员《会认定其低于成本报！价竞争  】   5《、投标报价合理性评！估    】 （1）评标委【员会经评估认定【其让利理《由成立； —   《  （2）评标委】员会经评《估认定其报价合理性！不成立投标人—的，投标报价让利—可，能低于其个别—。成本其？澄清、补《正不：能合理说明》理，由评标？委员会裁定其低于】个别成本作废标处理！；     ！（3）投标人—。的投标报价低于招】标控：制价0.8》5M值低价》竞争时是《否有诚信保证书【和，。低价：施工控制质》量、工期、安全【的方法和措》。施未制定方法—和措施或制定的【方，法和措施不可—行的视？同低于个别成本作废！标处理 》     6、按！工程：量清单？进行商务报价的当】工程量清单与施工图！纸不一致时以工【程量：清单为？准违反建设工—程工程量清单计价规！范（GB5050】0-2008）【中强制性条文的【作废标处理投—标总价与分》部分项工程》费、措施项目费、】其他项？目，费和规？费、税金的》。合计金？额不一致《的（计算机》计价运算合理误差】除，外）评标委员会可认！定投标？报，价无：效 》。。。    7、—投标报价被认定为】低于其个别成本【评标委员会》应证实其投标报【价被认定为》低于其个别成本【报价理由《理由应？有充分的说服力【。和依据询标的评【标委员会《。应当：记录询？标情：况被：认定为废标》。的评标委员会应列】出被认定为废标的】依据 四、定 ！标 ： ，第二十条 》 评：。审工作完《成评标委员会应【根据：招标文件要求推【荐中标人或中标【排序人并向》招标人提交书面评标！报告招标人同时【报，送招投标监管机构】备案 ？ 第】二十一条 评【标报告应记录—。重大和细微偏—差及重要内》。容并由评标委员【会全体成员签名有】不，同意见的评委可以】。书面：阐述其不《同意见和理由连同评！标报：告一并提交招标人】评标委员会成员拒绝！在评标报《告上签名《且不：陈述：其不同意见和理【由的视为同意评标结！论评标委员》会应当在《评标报？。告中作出说明并记】录，在案主任《委，员、技术《经济专家评委对商】务标有关造价问【题的评？审，另行签名负责 】 ： 第二十【。二条 招标人【根据评标《委员会的评标结果宣！布中标人或中—标候选（排序）【。人评：标工作结束 【 ？。 第二十三【条 开标、—评标工作《结，束招标人根》据评标报告或推荐中！标排序人转入—定标阶段《并，公示：。2个工作日期满后】向招标监督机—构提交定标报—告书向中标人—发出中标通》知书 《五、监督管理 【 第二十四条—。。 为严厉打—击围标、串标行【为有下列《情况之一者》其投标文件按废标】处理对投标人记【不良行？为记录一次并网上】公示六个《。月 ：   》。  1、不同投【标人的投标》。文件内容存在非【正，常一致？的； 《  ？。   2《、不同投标人的投标！文件错漏之处一致】的；  【   ？3、不同投标人的投！标，报价、工程》量清单综《合，单价：。。及组成非正常一致或！呈规律性变化的； ！    — 4、不同投标【人的：投标文？件由同一单位—或同一人员编—制，的；  【   ？5、不同投标—人的投标文件载明】的，项目管理单》位主要管理成—员（建造师》和“五？大员”）出》现同一人的；—   —  ：6、不同《投标人的投标—文，件相互混《装的；？   —  7、不同投标人！的投标保证》金，出自：。同一单位或同—一银行帐号》。的， 《 ， ， 第二十五条【 加？强对投？标，人资格审《查，力度资格《审查材料包括 】    》 1、投标资格送】审表；   ！  2、企业资质】证书、营业执照【、企业？法人证书《和企业安全生—产许可证；》     3！、投标人近几—年完成类似工程【和业绩以及获奖证书！；     ！4、上年度企业【财务状况及》完税证明； — ，    》 5：、拟派注册》建造师（项》目经理）、》“，五，大员”？（施工员、质检员、！安全：员、材料员、造价员！）的：资，格证书、岗位证书和！。上年度不少》于，。6个月的社保—缴费：凭证； 《    — 6：、拟用于本招标工程！的主要施《工设：备目录； 】   ？ ，7、招标人要求【提供的其他资—料   【  用于资》格审查？的各类证书》、证：件均：应为原件招标人核验！原件后？留投标人盖章的【复印件存档 — ？ 《第二：十六条 招—标人：应当确定排序第【一的中标候选—人为该招标项目【的中标人《第一中标候选人【以资金、技术、【工期等非正当理由放！弃中标？的住建部门应—没收其投标保证金并！记入不良行为档案网！上公示情节》。严重的？列为不？诚信企业限制其【在，我，市参加建筑活—动的：资格  【   排序第一【的投标人《放弃中标后招标【人应：确，定排序第二的为【中标人以此类推 】 — ，第二：。十七：条 ： 各县（《区，）住建部门对—在本县（区）管【辖的房屋建筑和市政！基础设施工程的评】标活动可参照本实】施，细则执行 【 第—二十：八条 本实施【细则自2010年9！月1日起试行 】