。 ， 新余【。市政府？投资的房《屋建筑和市政基【。。。础设施工程最—。。低价评标法实—施细则？（试行） 【。 ：余建字[《20：。10：]73号 】关于印发《新余市政府投资【的房：屋建筑和《市政基础设施工【程最低价评标法【实施细？。则（试行）的通【知 县（区—）、管委会建设【局、各？有，。关单位 《 ，     新余市！政府投资的房屋建】筑和市政《基础设施工程—最低价评标法实施】细则（试《。行）已经新余市人民！政，府法制办公室登【记备案现印》发给你们请认真【遵照执行《 二〇一〇年八月！四日 一、总 ！则 ？第一条 为规【范我市？房屋建？筑和市？政，。基础设施工程（以下！简称工？程）施工招标投【标评标行为维护招标！投标当事人的合法】权益依据《新余：市房：屋，建筑和市政基础【设施工程招》。标投标监督》管理办？法（余建字》[2010]—52号）文件精神制！订本实施细则 ！ 第—二条： ：市本级政府投资的房！屋，建筑和市政》基础设施工程—招标投标评标活动】适用本实施细—则 《 》第三条 本实施】细则所称的市本【级，。政府投资包括 ！     （一）】利，用市级财政性资金或！以财政性资金为主】的市属公共工—程和其他投资—项目； 【    （二）市】政府融资项目—；    】 ，（三）？国债转？贷项目； 》     【（，四）使？用社会或《国际金融组织—或外国政府的贷款和！捐赠资金项目；【。 ， ，  ？   （五）市财政！担保资金项目以【及市直各单位自筹】资金建设项目；【 ？     （六）法！律、法规《。、规章规定的—其他政府《性资金 《 —。 第四？。条 政府》投资的房《屋建筑？和市政？基础设？施工：程的公开招》标，项目应当采用最【低价评标《法投标报《价由：低到高依次》进，行，评审   】  不采用最低价评！标办法的工程建【设项目经同》级人民政府批—准后可采用行业规】定的其他评标办法 ！ ， ？ 第五条 】招标人确定采用【最低价？评标办法后该—。评标：办法即成《为招标？。文件的组成》内容 《二、开？ 标 第—六条 开标会由】招标人或其委托【。的招标代《理机构主持》。开标：会应在有形建筑市】场（市公共资源【交易中心）内进行】并依法接受市住建】部门的监督》 — 第七条》 开标会应遵循下！列程序 》     —（，一）宣布主持—人、：。唱标人、《监标人、计分—人和开标会记录人；！     】。（二）宣布》。开，标纪：。律和注意事项；【    【 （：三，。）介绍参《加开：标会：有关单位和人员及】评标委员会组建情】况（评委《名，单不得介绍）； ！   《 ， （四）《宣布评标原则及【评标办法；》     】（五）宣《布应递？交投标文件数和【。实际递交投》标文件？数，；，  》   （六》）查验投标》人投：标文件的密封情【况并确认《标书密封有效性；】 ，     【（七）？查验投标《人法定代表人和委】。托代理？人资格证书和注册】建造师注册资格【证书原件《； 》   ？ （八）查验—投标人投《标保证金提交—情况； —     （九【）按下列《方式和？顺序开标并验标【   —  1、在查验所有！投标文件密封—有效性和投标—资格后开启投标【人的商务标查验商务！标文件？签章有效后宣布【投标报价； 【  ？   2、》大于招标控制价【的投标人竞争—。失败退？场； 《。  ？   3、将—小于、等于招标【控，制价的投标》。人由低到高进—。。行排序并《将报价最低的—前7家（工程投资额！1000万元以上不！少于9家；或按【业主招标文件约【定的数？量）确定为参加【技术：标，。评审的入围投标【人其余投标人—列为技术标评审候补！人；  【   4、开—。启入围？投标人的技术标（】不设技术标的直接】进入商务标评—审）查验技》术，标文：件签章有效》后送评标《委员会评审评标【委员会首先》评审技术标当—技，术标文件评审出现】。重大偏差而判—废标后排序在—第8名（或》第10名）及—以后的候补投标【人依次补充进入技】术标评审； —     【5、公？布技术标评审结果】后将入围商务标送】评，标委员？会评审？ 三、评 — 标 第八条【 评标委员会应当！按照招标《文件和本《评标办法的规—定客观公正、公平】地，对各投？标人的投标文件进】行评审逐个》审查投标人的—投标文？件按：。规定列出每份被【评，审，投标：。文，件中的细微偏差和重！大偏差内《容，依法淘汰存在重大】偏差：内容的投标文件【。 《 第九条【 技术标的初【步评审评标委员会首！先对投标文件的技】术标：内容进行评审其内】。容应包括投》标，人对招标文件—提出：的，实质性条《件的响？应性评审和施—。。工组织设计》评审两？部分 【 第十》条 技术标响【应性评审（初步【评审之一） ！   ？ ，下列十项内容—投标人？以承诺的方式体现】在技术标中 — ，     1、】投标文件内容是否】与招标范围相同【； 》 ，   2、投—标工期是否满足招】标，文件的要《求；    ！ ，3、投标人承诺的质！量等级是《。否满足招标文件的】要求； 【    4、—投标有效期是否【。满足招标文件的【要求； 【    《5、：是否按招标文件要】求的时间和方式提供！投标担保； ！。    6》。、，投标文件约定的【合同条款的权利【义务是否满》足要求；《 ？   ？  7、是否—符合工程项目的【技术标准、》规范和要《求；： ？     8、是】否附有招标人不能】接受的？条件；  】   ？9、投标的组织结】构中人员《名单是否《。与资格预审》时一致； 【     10、】注册建造《师和五？大员是否有》按施工要求到场及】在施工期内》不，随意更换的诚—信承：诺，； ？ ：    《投标文？件中有不响应性内容！属于废标的按—废标处理《。 】第，十一条 技—术标符合《性评审？标准（含施工—组织设计《；初步评《审，之二） — ，。    评》。标，委员会应当按照招标！文件和本评标办【。法的规定客观、公正！和公平地对排序前】第7名（或第9【名，）各投标《人的投标文件的技】。术标：进行评审《按规定列出》每份被评审投标文件！技术标部《分的细？微，。偏差和重《大，偏差内容《。依法淘？汰，存在重大偏差内【容，的投标文《件 《 《 第十二《条， 重大偏》差裁：定，评标委员《会在评审时如—发现投标人的投标文！件中含有建设部【令第89号所—规定：的无效投标文—件和国家七部委【令第12号、第3】0号所规《。定，的重大偏差内容时】应作废标《处理有下列内—容之：一的由评标委员会依！。。法裁定为重大偏差】   —  （1）没有按】照招标？文件要求提供投标】担保：或者所提供的—投标担？保有瑕疵； 【     （2）！投标文？件中投标人没有加】盖单位公章并—无，法定代表《人或授权代》表人签字或盖章；】 《    《（3）？投标：文件载明《的招标项目完成【期限：超过招标文件规定期！。限； 》   ？  （4）明显不符！合技术规格、技【术标：准的要求《。； 》   ？ （5）《投标文件承》诺的质？。量等级低于》招标文件规定要求；！     （！6）投标文件附有招！标人不能接受的【条件； 《   》  （？7）未按规定的格式！填写内容《不全或关键字迹模糊！、无法辨认； 】     （【8）投标人》递交两份或多—份内容不同的投标】文件或在《一份投标文件中对同！一招标项目有—两个或？多个报价且未声【明哪一个有效—按招标？文件规？定提交备选投标方案！的除外； 【     （9）】投标人名称或组织】结，构与资格预审时不】一致；   ！  （10）联合体！投标未附《联合体各《方共同投标协议； ！  《   ？（11）不》符合招标文件中规定！的其他实质性要【求（明确《约定的重大偏差【）； 》     （12）！法律、法规、规章规！定的其他重大偏差 ！ 《 第十三条 ！对重大？偏差的裁定意见【不一致时按新余市房！屋建筑和市》政基础设施工程招标！投标监督管理办法第！五十：条规定实行少数服】从多数的原》则执行被评》标委员会认定为重大！。偏差的投标文—件作废标处理—并在：开，标 《。 现场？公布 ？ 》 ：第十四条 》 细微偏差裁定非】。重大偏差的偏差认】定为细微偏差细微偏！。。差系指投《标文件在《。实质：上响应招标文件的】要求但在《个别地方《存在漏项或者提供】了不完整《。的技术信息》和，。数据等情况并且补】正这些遗漏或者【不完整不会》对其他投标人造成】不，公平的结果在评【标结束前《评标委员《会可以要《求投标人书面补正】投标人拒不》。按照要求《对，投，标，文件中细《。。微偏：差予以书面补正的】评，。审时评标委员会可以！作不利于该投标【人的量化或者否【决其：投标评标委员会【应将细？。。微偏差逐项列出记】录在：案细微偏差》不影响？投标文件的有效【性 ： ，     当【投，标报价并列》时细微偏差多—。的排列在后》 《 ： 第十《五条 ？ 重：大偏差和细微—偏差评审时的裁定程！。序 《     分开标验！标、：技术标评审、—商务标评审三—阶段分别进行—评，标委员？会裁定前《可按评标委员会【。和评标？方法暂行规定（国】家七部委局令—第12号）第19】、26条和工程建设！项目施工招标投【标办法（《七部委令第30号】）第5？1、：52、53条规定】进行询标 — ： ，   （1》）重大偏《差的裁定按》下列：步骤进行  ！   ①《重大偏差由评—。。委提出来《并列出？投标：文件重大偏差内【。容及裁定依据—。评标委？员会应当集体—讨论裁定前对较关】键问题可进》行询标重大偏—差应书面裁定—并集体签名； 】   《  ②在开》标现场公布》重大偏差裁定结果】；    】 ③当事人有—异议的应书面提【出申辩理由》评标：委员会应集体重新裁！定重新裁定》结，果，为评标阶段》的，最后裁定；》 ：  ？  ： ④当事人对重新】裁定：结果仍有《异议的可在开—。标会结？束2：个工：作日内书面向招投标！监，督机构提出复议【申请 —    《（2）细微偏差的】裁定按下列步—骤，进行  【   ？①由评委提出—关键问题可进行询】标； 《 ：    ②评标委】。员会：集，体裁定后并记录在评！标报告中《 《 ： ， 第十六条 — ，技术标？的施工组织设计【详细评审标》准     ！评标委员会按施工组！织设计评审》办法所规《定的评审标》准和内？容对技术标的施工】组织设计《（含存在《细微偏？。差的：）进行评审》 《   ？ ，一、技术标》符合性详细》评审   】  评标委员—会按照招《标文件？和本评？标办法的约定首先对！各投标人《的技术标进行有记】名符合性详细评审】详细评审无重—。大，偏差和无《违，反，。工，程建设标准强制【性条文及施工技术】规范：的技术？。标文件均《可入围参《与商务标竞争—技术标不排序入围者！。商务标（投标—报价）进入详细评】审技术标有重大偏差！的不再参加商务标】的投标报价竞争和详！。细评审 —     》技，术，标入围者不》足三家时评标—委员会应认定—招标失败招标人重新！组织招标 【     》二，、工程项《目施：工管理机构的评审】     1！、，组织机构是》否合理？；  —   ？2、技？术，人员专业配套是否】满足：。项目要求； 【  ？   3、是否有】完善的项目管理【制度    ！ 三、投标文件的】书面说明和补正【。 ，     【评标委员会》对评审有疑义或存在！细微偏差的投标文件！可以要求投标—人，进，行书：面说明和补》正但书面《说明：。和补正？应，。按评标委员》会和评？标方法暂行规—定（：七部委令第》12号）第二—十六条规《定进行对拒不—作出书面说明或补正！的，投标人评标委员【会在：综合评议时可以【否决：其投标 】 第十七条【 评标《委员会？应，。依据中？华，人民共和国招—标投标法第四—十一条第《二，项，的规定按招标—文件、？。评标办法及有关计价！的规定主《材的：市场价格对技术标】入围：者的商务报》价，由低到高进》行评审 《 《 ： 第十八条 商】。务报价初步评审【     】1、投标报价（A】）等于或《小于招标控制价（M！值）为有效合理【投标报价并将—合理投标报价由【低到高进行排—序，。   —  2、《投标报价（A）【大于招标控制价（M！值）为不响应招【标文件的《无效投标报》价作废标处理并不】得参与？投标报价竞争 ！ ，   ？。 3、所有投标报价！。（A：）高于招标》控制价0.95M】值评标委员会认定】招标失败要求招【标人重新组织招【标 《。 第十九】条 商务报价的】评审 》     招标【人，设置标底（招标控】制价）时评标委【员会：应当参？考标底？（招：标，控制价） 【     评标委】员，对投标报价由低【。到高的前三名进行】评审符合《报价规定的》将，最低投标报》价确认为中》标人或第一中标排】序人；排《序前三名如有认定为！废标的依次》。补充进行评审 ！     经过上】述程序中《标排：序，人不足三《家使得投标明显缺乏！竞，争，时评标委员会—应认定？。招标失败招标—人重新组织招—标    】。 具体评审内容【如下  【  ： 1、？清标 《 ，     审核【投标报价中的不可】竞争费？（安全防护、文明施！工措施费、规费、】税金：）可：竞争费和招标文【件中：明，确约：定的材料价格—及暂定？价等费用《是否按新余市房屋】建筑和市政基础设施！工程招标投标监督管！理办法？第三十六条、三十七！。条的规定计》取不按规《定计取视为》低于成？本报价竞争其投标应！作废标处《理   【  投标报》。价中不可竞争—费的计取均按照【投，标报价的基数—和计价规定的计费】。程序及费率》计取   】  ：2、评审材》料价格的评审—     】评标委员《会按招？标文：件明确约定的评【审材料对价格进行评！审与比？较价格？评，审与比较按江西省】房屋建筑和市政基】础设施工程施工招投！标评标办《法第八？条规定进行》当投标？人投标？。报价中约定的评审材！料价格？超出允许范》围特别低的评标【委员会可以询—标要求该投》标人作出《书，面详细说明并当时、！当场提供《相关证明《材料（？包，括供货合同、投【标人承诺函仅提【供承：诺，。。函的不？予认可）询》。标，后不能合《理说明理《由或：不能提供相关证明】材料或拒绝澄清【、说明和补正的【评标委？员会：认定该投标人以【低于：成本报价竞争其投】标作废？标，处，理，     】3、报价合理性评】审与比较 【     设—。有标底或招标控制】价的评标委员会评】审时应当将投标【报价与其进行—。评，审，和，比较也可《以将投？标报价相互评审与比！较 《     4、评标！委员：。会发：现投标人《的投标报价明—显低于其他投—标报价或《者招标控制价—（标：底）的其投标报【。价可：能低于其《个别成本其》澄，清、补正不能合理说！明理：由或：者评标委员》会发现投标人的投标！报价中的可竞争费用！为零：或负报价评》标委员会认定—其低于成本》报价竞争 】    5、—投标报价合》理，性评估 【    《（1：）评标委《员会经？评估认定其让利理由！。成立；   ！  （？2，），评标：委员会？经评估认定其—报，价合理性不成立【投标人的《投标报价让利—可能低于其个—。别，成本：其，澄清、补《正不能合《理说明理由评标委员！。会裁定其低》于个别成本作—废标处理； 】     （3）】。投标人的投标报价】低于招标控》制价0.《85M？值低价竞争时是否】有诚信保证书和低】。价施工控制质—量，。、工期、安全的方】。法和措施《未制定方法和措【施或制定的方—法和措施不》可行的？视同低于个别成本作！废，标，处理    ！ 6、按工》程量清单进行商务报！价的当工程》量清单？与施工图纸不一致】时以工程量清单为准！违反建设《工程工程量清单计价！规范（G《B5：0500-》20：0，8）中？强制性条文的作【废，标处理投标总价与】分部分项工程费、措！施项目费、》其他项目费和—。规费、税金的合计金！额，不一致？。。的（计算机计价【运算：合理误差《除外：）评标委员会—可认定投标报价【无效  【。   ？7、投标报价—被认定为低于其个别！。成本评标委员会应证！实其投标报价被认定！为低于其个》别成本报价理由【理由应有充分—的说服力和依据询】标的评？标委员会应当记【录询：标情况被《认定为废标的评标】委员会应《列出被认《。定为废标的依—据 四《、定 标 第二！十条 评》审工作完成评标委】员会：应根：据招标文件要求【推荐：中，标人或中《标排：序人并向招》标人提交书面评标】报告招标人》同，时报送招投标监管机！构，备案： 】第二十一条 评标！报告应记录》重，大和细？微偏：差及：重要内容并由评标委！员会：全体成员签名有【不同：意见的评《委可以书面阐述其不！同意见和理由连【同评标报告一—。并提：。交招标人评标委员】会成员拒绝在评标】报告上签名且—不陈述其不同意【见和：理由的视为同—意评标？结论：评标委？员会：应当在评标》报告：中，作出说明并》记录在案主任委【员、：技术经济专家—。。评委对？商务标有关造—价问题？的评审另行》签名：负责 ！。 第二十二条 招！标人根据评标委【员会的评标》结果宣布中》标人或中标候选（】排序）人评标工【作结：。束， ： 》。 第二十三条 【 开标、评标工作】结束招标人根据【。评标报告或推荐中】。标排序人《。转入定标阶》段并公示2个工【作日期满后向—招标监督机构提【。交定标报告书—。向中标人发出中标通！知书 ？ 五、监《督管理？ 第二《十四条 为严【厉，打击围标、串标【行为有下列》情况之一者其—投标文件按废标处】理对投？标人记不良行为记】录一次并网上公示六！。个月 《   《  1、不同投【标人的投标》文件内？容，存在非正常》一致的； —   《  2、《不同投标人的投【标文件错漏之处一】致的； 《 ：。     3、【不同投标《人的：投标报价、工—程量清？单综合单价及组【成非正常一致—或呈规律性变化的；！。 ：    》 ，4，、不同？投标人的投标文件由！同一单位或同一【人员编制的；— ，   》  5？、不：。同投标人《的投：标文件载明的项目管！理单位？主要管理成员（【。建造师和“五大员”！）出现同一人—的；   】  6、不同投【标人的投标》文件相互混》装的；  】   7《。、，不同投标人》的投标？保证金出自同一【单位或同《一银行帐号的— ： 第二】十五条 加强对投！标人资格《审查：力度资格《审查材料包括— ，     【1、投标资格送审表！；    】 2、企业资质证】书、营业执照、【企业法人证书和企业！。安全生产许可—。。证； —。    《3、投标《人近几年完成类【似工程和业绩—以及获奖证书—； 《     》4、上年度企业【财务状况《及完税证明；— ：    》 5、拟派注册建】造师（？项，目经理？）、“五大员”（施！工员、质检员、安全！员、材料员》、造价员）》的资：格证书、岗》位，证书和上年度不少】于6个月的社—保缴费凭证； 【 ，   《  6、拟用于本招！标工程的《主要施工设》备目：录，； 《  ：   7、招标人】。要求提？供的其他资料 【     【用于资格审查的各】类证书、证件均应为！原件招标人核—。验原件后留投标【人盖章？。的复印件《存档 】 第二十六条【 招标人应当【。确定排序第》。一的中标候选人为】该招标项目的中标】人第：一中标候选人以资金！。、技术、工期等非正！当理由？放，弃中标的住建部【。门，应没收其投标保证金！并记入？不良行？为，档案：网上：公示情节严重—的，列为不诚信企业限】制其在我市参—加建：筑活动的资格 】。。  ？   排序第一【的投标人放弃中【标后招标人应—确定：排序第二的为中【标人以此《类推 【 ， 第二十七—条 ？各县（区）住—建，部门：对在本县（区）管】辖的房？屋建筑和市政基【础，设施工程的评—标活动可参照本实施！细则执行 【 第二十八！条 本实施—细则：自2010》年9月1《。日起试行 —