新余】市政府投资的—房屋建筑和市政基础！设施工程最》低价评标法实施【细则（试行）—。 》余建字[《2，010]7》3号 关【于印发新余市政【府投：资的房屋建筑和【。市政基础设施—工程：最低价评标法实施】细则（试行）的通】知 县（区）、】管委：会建设局、各有关】。单位   】  新余《市政：府投：资的房屋建筑—和市政基础设施【工程最低价评—。标法实？施细则（试》行）已经新余市人民！政府法制办公—。室登记备案现印【发给你们请认—真遵照？执行： 二〇一〇年八月！四日 一、总 ！则 ？第一条 为—规范我市房》屋建筑和市政基础】设施工程（以下简】。。称工：程）施？。工招标投《。标评标行为维—护招标投标当事人】的合法权益依据新余！市房屋建筑和—市政：基础设？施工程招标投标监】督管理办法（余建】字[2010—]52号）》文件精神制》订本实？施，细则：。。 】第二条 市—本级政府《投资的房屋建—筑和市政基础设施工！程招标？投标评标《活动适？用本：实施细则 — 《 ， 第三条 —本实施细则》所称：的市本级政府投资包！括     ！（一）利《用市：级财政性资金或以】。。财政性？资金为主的市属公共！工程和？。其他：投资项目； 】。  ：   （二）—市政府融资》项目；   ！  （三）国债转贷！项目；？    【 （四）使》用社会或国际金【。融组织？或外国政《府的贷款和捐—赠资金？项目； —     （五）市！财政担保资金—项目：以，及市：直各单位自》筹资金？建设项目； 【     （六）！法律：。、法规、规章规定】的其：他政府性资》金 ： 第四！。条 政府投—资的：。。房屋建筑和市政基础！设施：工程的公开招—标，项目应当采》用最低价《评，标法投？标报价由低到高依次！进行评审《 ？     不—采用最低价评标【。办法的工程建设【项目经同级人民【政，府批准后可》采用行业规》定的其他评标办法】 】第五条 》招标人确定采用【最低价评标办法后该！评标办法《即成为招《。标文件的组》成，内容 ？ 二、开 标 】 第六？条 ？开标会由招标—人或其委托的招标代！理机构主《持开标会应在—有形建筑市场（市公！共资源交易中心【），内进：行并依？。法接受市住建部【门的监督 — ， 《 第七条《 开标会》应，遵循下列程序 】。     （【一，），宣布主持《人、唱标《人、监标人、计【分人和开标会—。记录人；《   —  ：（二）宣布开—标纪律和注意—。事项；？ ，。 ： ， ，   （三）介绍】参加开？标会有关单位—和人员及评》标委员会《组建情况（评委名单！不得：介绍）？。； 》    （四）宣布！评标原则及评标办法！； 《     （五【）宣布应递》交，投标文件《数和实际递》交投标文件数； ！     （六）！查验：投标人投标文—件的密封情况并【确认标书密》。封有效性《；，   —  （七）查验投】标人法？定代表？人和：。委托代理人资格【证，书和注册《建造师注册》资格证书原》件；    ！ （八）查》验投标人《投标保？。证金提交情况； 】     【（九：），按下列方式和顺序】开标并验《标，   —  1、《在查验？所有：投标文件密封有效性！和投：标资格后开启—。投标人的《。商务标查验商务【标文件签章有—效后宣布投》标报价； — ，     2—、大于招标控制价】的投标人竞争失【败退场； — ，     3—、将小于、等于招标！控制价的投标—人由低到《高进行排《序并将报价最低的前！7家（工程》投资额1000万元！以上不少于9家；】或按业主招标文件】约定：的数量？），确定为参加技—术标评审的入—围投标人其余投标人！列为技术标评审候补！人；   】  4、开启入【围投标人的技术标（！不设技术标的直【接进入商《务，标评审）查验技术标！文件签章有效后【送评标委员会评审】评标委员会首先评】审技术？标当技术标文—。件评审出《现重大偏《差而：判废：标后排序在》第8名（或第1【0名）及以后的候】补投标人依次补充】进入技术标评审【。；  —   5、公布【技，术标评审结果—后将入围商务标【送评标委《员会评审《 三、评 标】 第八条 评标！委员：会应当按照招—。标文件和本评标办法！的规定客观公正【、公平地《对，各投标人的投标【文件进行评审逐【个审查投标人的【投标文件按》规，定，列出每？份被评审投标文件】中的细？微偏差和重大偏差】。内容依法淘汰存在重！大，偏差内容的投标文件！。 ，。 【第九：。条 ： 技术标《的，初步：评审评？标委员会首先对投标！文件的技《术标内？容进行？评审其内《容应包括投》标人对招标》文件提出的实质性】条件的？响应性评审和施工组！织，设，计评：审两部分 】 《第十条 《 技术？标响：应性评审（初步评审！之一）？  》   下列十项【。内，容投标人以》承诺的方式体现在技！术，标中 《  ？   1、投标文】件内容？是否与招标》范围相同《；， ，     【2、投标工期是否满！足招标文《件的要求； ！   ？ 3、投标》。人承诺的质量等级】是否满足招标文件的！要求；   ！  4、投标有效期！是否满足招标文件】的要求； 】    5、是【否按招标文件—要求的时间和方式提！供，投标：担保；   ！  6、投标文件】约定：的合同？条，款的权利义务是否】满足要求《； ？。    》 7、是《否符合工程项—目的技术标》准、规范和要求【。；   【  8、是否附【有招标人《不能接受的条件； ！ ？    9、—投标的组织结构【中人员名单》是否与资格预审时一！致，； ：    — ，10：、注册建造师—和五大员是否—有按施工要求到场及！在，施工期？内不随意更》换的诚？信承诺；  ！   投《标文件中有不响应】性内容属于废—标的按废标》处理 ！ 第十一条》 技术《标符合？性评审？标准（？含施：工组织设计；初步】评，。审之：。二）   】  评标委员—会，应当按？照招：标，文件和本评标办法的！规定：客观、？公，正和公？平地对排序前第7名！（或第9名》）各投标《人的：投，标文件的技术—标进行评审按规【定列：出每份被评审—投标：文件技术标部分【的细微偏差和—重大：。偏差内容依》法淘汰存在重大【偏差内容的投标文】件 ？ ：。 第十—二条 ？ 重大偏差裁定评】标委员？会在评审时如—发现投标《。人的投标文件—中含：有建设部令第89号！所规定的《无，效投标文件和国家】七，部委令第1》2号、第30号所】规定的重大偏差内容！时，。应，作废标处《理有下列内容之【一的由评标委—员会依法裁定为【。重大偏差  ！   （1）没有】按照：招标文件要求提【供投标担《。保或者所提供的投】。。标担保有瑕疵；【  》   （2）—投，标文件中投》标人没有加盖单【位公章并无法—。。定代表人或授—权代表人签字或盖】章； —    （3）投】标，文件载明《的招标项目完—成期限超过招标文】件规定期限；— ？ ，    （4—）明显不符合技术】规格、技术标准【的，要求：；   【  （5）》投标文件承诺的【质量等级低于招标文！件规定要求； 】     （6】）投标文件》。附有招标人不能接】受的条？。件；：    【 （7）未》按规：定的格式填》写内容？不全或关键字迹【模糊、无法辨认； ！     （】8）投标《人，递交两份或多—份内容不同的投标】。文件或在一》份投标？文件中对《同一招标项目有两个！或多个？报价且未声明哪一】个有效按招标文【件规定提《交备选投标方案的】除外；  】  ： （9）投标人名】称，或，组织结构与资格预】审时：不一致； 》。     【（10？）联合体《。投，标，未附联合体》各方共？同，投标协议； 】  ：   （11）【不符合招标文—件中规定的其他实】质性要求（明确约定！的重大偏差）； ！  ？   （《1，2，）法律、《法规、规章》规定的？其他重大偏差 【 第十！三条 对重大【偏差的裁定意见不一！致时按新余市房【屋建：筑和市政基》。础设施工程》招标投标监督管理办！。法第五十条规定实】行少数服《从多数的原则—执行被评《标委：员会认？定为重？大偏差的投标文件作！废标处理并在—开标 现场公！布 ： ， ， ？ 第十四条 】细，微偏差裁定非重大】偏差的偏《差，认定为？细微偏差细》微偏：。差系指投标文—件，在实质上《响，应招标文件的要求】但，在个别地方存—在漏项或者提供【了不完整的技—术信息和数据等【情况并且补》正这些遗漏或者不完！整不会对《其他投？标人造成不公平的】结果：在评标结束前评标】委员会可以要求投】标人书面补》正投标人拒不按照】要求对？投标文件中》细微偏差予以书【面补正的评》审时评标委员—会可以作不利于该】。投标人的量化—或者否决其投—标评标委《员会应将细》微偏差逐项》列出记录在案—细微偏差《不影响投标文件的有！效性：     】当，投标报价《并列时细微偏差多】。的，排列在后 》 ？ 第十—五条 ？ 重大？偏差和细微偏差评】审时的裁定程序 ！ ：   ？ 分开标验》。标、技？术标评审、商—。务标评审《三阶段分别进行评】标委员会《。裁，定前可按评标委员会！。和评：标方：法暂行规定（国家七！部委局？。令第1？2号）第19—、26？条和工程建设—项目施？工招标投标办—法（七部委令第3】0号：。）第51《、52、53条规定！进行：询标 《 ，     （1【）重大偏《差，。的裁定按下》列步骤？进行  【   ①重大偏差由！评委提出来并列出】投标文件重大偏差内！容及裁定依据—评标委？员会应当集体讨【。论，裁定：前，对较关键问题—。可进行？询标重大偏》差应书？面裁定并集体签名】；  — ，  ②？在开标现《场公布重《大偏差裁定结果； ！     ③当！事人有异议的应书面！提出：申辩理由评标—。委员：会应集体重新—裁，定，重新裁定《。结果：为评标？阶段的最后裁定【； 《     ④当事人！对重新裁定结果仍有！异议的可在开标会结！束2个工作日内【。书面向招投标监【督机：构提：出复：议，申请 》   ？  （2）》细微偏差《的裁定按下列步骤】进，行    】 ①由？。评委提出关键问题】可进行询标； ！    《 ②评标委员会【集体裁定后并—记录在评标报告中】 《 ， 第十六条 ！技，。。术标：的施工组织设—计详细评《审标准 【  ：  评？标委员会按施工【组织设？计，评审办法所规—定的评审标准和【内容对技术标的施工！组织设计（》含存在细《微偏差的）进行评】。审  —   ？一、：技，术标符合性详细评审！ ？     评标委】员会按照《招标文件《和本：评标：办法的约定首先对各！投标人的技术—标进行有记名—符合性？详，细，。评审详？细评审无重大偏【差，和无违反工程—建设标准强制—性条文及施工技【。术规范的技术标文件！均可入围参与商务】标，竞争：技术标不《排序：入围：者商务标（投标报价！）进入？详细评审《技术标有重》大偏差的不再参加】商务标的投标报价】。竞争和详细评审 ！     技【术标入围者不足三家！时评：。标，委员会应认定招标】失败招标人重新【组织招标 》 ？    二、—工程项目施工管理】机构的评《审， ，     1】、组织机构是否合理！；   【  2、《。技术人员专业配套是！否满足项《目要求； — ：    3、是否有！完善的项目管理制度！。     三！、投：标，文件的书面说明【和补：正 ？     评标委！员会对评《审有疑义或存在细微！偏差：的投标文《件可以要求》投标人进行书—面说：明和：补正但？书面说明和补正应】按评标委员会—和评标方法暂—行规定（七部委【。令第12号）第【二十六条规》定进行对《拒不作出书面说明】或补正？的投标人评标委【员，会在综合《。评议时可以否决【其投：。。标 】 第十七《条 ？评标委员会》应依据？中华人民《共和国招《标投标法第四十【一，条第二项的规—定按招标文》件，、评标办法及有关】计价的规定主材的】市场价格对技—术，标入围者的商务报】价由低到高》进行：评，。审， 【 第十八条 【商务报价初步评审 ！     1】、投标报价》（A）等于或小于】招标控制价（M值）！为有效合理投标报价！并将合理投》标，报价由低到》高进行排序 — ？    2、投标】报价（A）大于招标！控制：价（：M值：）为不？响应：招标文件的》无效投标报价作废】标处理并不得参与】投标报价竞争—  》   3、所有投标！报价（A《）高：于招：标，。控制价0.95M】值评标委员会认定招！标失败要求招标【人重新组织招标【 — 第十九条— 商务报》价的评审  ！   招标》人设置标底（招【标控：制，价）时评《标委员会应》当，参考标底《（招标控制价） 】 ，    》 评：。标委员对投标报价】由低到高的前三【名进行评审》符合报价规定的将】最低投标报价确认】为中：标人：或第一中标排—序人；排《序前三名如有—认定为废标的依【次补充？进，行评审 【    经过—上述程序中标—排，序人不？足三家使得投—标明显缺乏竞争【时评标？委员会应认定招【标失败招《标人重？新组织招标 【   《。  具体《评审内容《如下 》 ，    1、—清标   】  审核投标报价中！的不可竞争费（安全！防，护，、文明施工措施费】、规费、税金）可】竞争费？和招：标文：。。件中明确约》定的材料价格及【暂定价？等费用是否按新余】市房屋建《筑和市政基础设【施工程招标投标【监督管理办法第【三十六条、三十七条！的规定计取》不按规定计取视【。为低于？成本：报，价竞争？其，投标应作废标处理】 ，     投标！报价中不可》。竞争费的《计，取均按照投标报【价的基数和》计价规定的》计费程？序及费率计》取 ：  《。   2、评审【材料价？格的评审 【     评标委员！。会按：招标文件明确约定的！评审材料对价—格进行评审与比较】价格评？审与比较按江—西省房？屋，建筑和市政基础设施！工程施工招投标评】标办法第八条规定】进行当投标人—投标报价《中，约定的评《。审，材料价格超》出允许范《围特别？低，。的评标委员会可以询！标要：求该投标《人作：出书面详细说明【。并当时、当场提【供相关？证明材料（包括供货！合同、投《标人：承诺：函仅提供承诺函的不！予认可）询标后不】能合理说明》理，由或：不能提供《相，关证明材料或拒绝澄！清、说明和补正的】评标委员会认—定该投标人以—低于成本报价竞【争，。。其投标作废标处理 ！    — 3、报价合理性】评审：与比较 —     设有标底！或招：。标控制价《的评标委《员，会评审时应当将投标！报价：与其进行《评审和比较也—可以将投标报价相】互评审与《比较 ？ ， ：    4》、评标委员》会发现投标人的投标！报价明？。显，低，于，其他：投标报价或》者招标控制价—。（标底）的其—投标报价可能低于其！个别成本其澄清【、补正不能合—理，说，明理由或者评—标委员？会发现投标人的【投标报价中的可【。竞争费用为零或【。负报价评标》委员会认定其低于成！本报价竞争》 ：     5【、投：标报价？。合理性评估 】    《 （1）《评标委员会经—评估认定其》让利：理由成立；》    【。 （2）评标委员】会经评估认定其报】价合理性不成立【。投标：人的：投标报价让利可【能低于其个别成本其！澄清、补正不能【合理：说明理由评标—委员会裁定其低【于个别成本》作废标处理； 】   《  ：（3：）投标人的》投，标报价低于招—标控制价0.85M！值低价竞《争时是？否有诚？。信保证书和低价施】工控制质《量、：。工期、安全的—方法和措施未制定方！法，和措施或制定—的方法和措施—不可行的视同低于个！别成：。。本作：废标处理 —     6【、按工？。。程量清单进行商【务报：价的当？工程量清单与—施工图纸不一致时以！工程量？清单：为准违反建设—工程工？。程，量清单？计价规范（》GB5？。0500《-2008）中【强制性条《文的作废标处理投】标，总价：与分部分《项，工程费、措施项目】费、其他项目费和】规费：、税：金，的合：计金额不《一致的（计算机计价！运算合理误》差除外）《评标：委员会可认》定投标报价无效【 《    7、投【标报：价被认定为低于【其个别？成本评？标委员会应证实其】投标报价被》认定为低于》其个别成本报—价理由理由应—有充分的说服—。力和依据询标的评】标委员会应当记录询！标情：况被认定《为废标的评标委员会！应列出被认定为废】标的：依，据 四《、定 标 第】二十条 评审【。工，作完成？评标委员会应根据】招，标文件要求》推荐中标人或中标】排序人？并向招标人提交【书面：评标报告招标人同时！报送招投标监管机构！备案：。 【 第二十一条 】评标报告应记—录重大和细微—偏差及？重要：内容并由评》标委员会全体—成，员签名有《不同意见的》评委可以书面—。阐述其不同》意见和理《由连同？评标报告一》。并提交招标人评标委！员会成员拒》绝在评标报告—上签：名且不陈述其不同意！见和理由的视为同意！评标结？论评标委员会应当在！评标报告中作出【说明并？记录在案主任委员】、技术经济专家【评委对商务标有关】造价问题的评审另行！。签名负？责， 第！二十二条 》 招标人根》据，评标委员会的—评标：结果宣布《。中标人或中标候选】（排序？）人评标《工作结束《 ？ 第二十三！条 开《标、评标工作—结束招标人根据评标！。报告或推荐中标【排序人转《入定标阶段》并公示2个工作日期！满后向招标监—督机：构提交？定标报告《书向：中标人发出中标通】知书 ？ 五、监督管—理 第二十—四条 为严—厉打击围标、串【标行为？有下列情《况之一者其投标【。文件按废标处理对投！标人记？不良：行为：记录：。一次并网上公—示六个月  ！   1、》不同投？标人的投《标文件？内，容存在非正常一致的！；     ！2、不？同投标人的投标文件！错漏之处一》致的；   ！  3、不同投标】人的：投标报价、工程【量，清单综合单价及组成！非正常一致》或呈规律性变—化的：；   【  4、不同投标】人的投标文件由【。同一单位《或同一人员编—制的； 》。     —5、不同《投，标人的？投标文件载明的项】。目管理？单位主要管理成【员，（建造师和“五大】员”）出《现，同一人的； 【     —6、不？同投标人的投标【文件相互混装的；】 《    7、不同】投标人的投标保证】金，出，自同一？单位或同一银行【帐号的 》 第二】十五条 加强对投！。标人资格审查力度】资格审？查材料包括 ！    1、—投标资格送》审表；  】  ： 2、企业资质证书！、营业执照、企业】法人：证，书和企业安全生产】许可证； 】    3、投标人！。近，几，年完成类似》工程和业绩》。以及获奖《。证，书；    ！ 4、上年度企业】财务状况及完税【证明；   ！  5、《。拟派注册《建造师（项目经理】。），、“：五大员”（施工员、！质检员、安全员【、材料员、造价员】）的资格证书、【岗位证书和上—年度不少于6个月】的社保缴《费凭证；《     】6、拟用于》本招标？。工程的主要施工设备！目，录，；，  》。   ？7、招标人要求提】供的其他资料—     】用，于资格审查的各类证！书、证件均应为原】件招标人核验原【件后留投标人盖章的！复印件存档 【 第二】十六条？ 招？标，人应当确定排—序第一的中标—。候选：人为：该招标？项目的中标人第一】中标候选人以—资金、技术、—。工，期等非正当理—由放弃中标的—住建部门应没收【其投标保证金并记】入不良行为档案【网上公？示情节严重的列为不！诚信企业限制其在】我市参加建筑活动】的资格 —  ：   排序第—一，的投标人放》弃中标后招标人应确！定排序第二的为中标！人以此类推 】 第二十】七条 各县—（区）住建》部门对在《本，县，（区）？管辖：的，房屋建筑和市政基】础设施工程的评标】活动：可，参照本实施细—则执：行 》 第二十【八条 本》实施：。细则自2010年9！月1：日起试行《 ：