—新余：市政府投资的房屋】建，筑和市政基》础设施工程最低价评！标法实施细则（试】行，。。） ？ 余建字[2】010]73—号 》关于印发新余市【政府：投，资的房屋《。建筑和市政基—础设：施工程最《。低，价评标法实》施细则（试行）的通！知 县（区）、管！委会：建设局、各有关单位！ ？     新余市】政府投资的房屋建筑！和市政基《础设施工程最低价】评标：法实施细《则（试行）》已经新余市人民【政府法制办公室【登记：备案现印发给你【们请：认真遵照执行—。 二〇一〇年八月！四，日 一、总 【 则 第》一条 为规范我】市房屋？建筑和市政基础【设，施工程（以下简【称工：程）施工《招标：投标：评标行为维护招【标投标当事人—的合法权益依—据新余市房屋建筑和！市政基础设》施工：程招标投标监督【管理：办法（？余建字[《2010]52号】）文：件精：神制订本实施—细则 《 —第二条 市本级】政府投资的房屋建筑！和市政基础设施工程！招标投标评标活动】适用本实施细则 ！ ， ？ ， 第三条《 本实《施细则所称的—市本级政府》投资包括 — ， ，    《。（一：）利用市级财政性】资，金，或以：财政：。性资金为主的市属公！共工程和其他投资】项目； 》     （【二）市政府融资项目！； ：   》  （三）国债【转贷项？目； 》     （四）使！用社会？或国际金《融组织或《外国：政府的贷款》和捐：赠资金项《目； 《 ，     》（，五）市财政》担，保资：金项目？以及：。市直各单位自筹资】金建：设项目； 》   》  （六）法律【、法规、规章规定】的其他政府性资金】。 》 第四条— ， 政：府投资的房屋建筑】和市政基础设施工程！的，公，开招：标项目应当采用最】低价评标法投标报价！由低到高依》次进行评审 ！  ：  不采用最低价评！标办法的工程—建设项目经同级人】民，政府批准后》可采用行业规定【的其他？评标办法《 》 第五》条 招标人确定采！用最低价评》标办法后该评标办】法，。即成为招《标文件的组成—内容 二、—开 标 》 ，第六条 开标会由！招标人或其》委托：的，招标：代理机构主持—开标会应在有形建筑！市场（市《公共资源交易中心）！内进行并《依法接受《市住建部门的—。监督 — ： 第七条 开】标会应遵循下—列程序 —   ？ ， （一）宣布主【持，人，、唱标人、监—标人、？计分人？。。和，开标会记录人； 】 ，  ？。   （二）宣【布开：标纪律？和注意？事项； —     （三）】介绍参加开标会有】关单位和人员及【评标委员会组建情况！（评委名《。单，不得：介绍）；《 ：     （四】），宣布评标原则及【。评标：办法； 《 ？    （五）宣】布应递交《投标文件数和—实际递交投标文件】数；    ！ （六）查》验投标人投标文件的！密封：情，况并：。确认标书密封—有效：性； ？     （七！）查验投《标人法定代表人和委！托代理人资格证【书和注册《建造师？注册资格证书原件】；   【。  （八《。）查验投标人投标】保证金提交情况【； ：     （九！），按，。下列方式和顺—序开标？并验标 《     1】、在查验所有—投标文件密封有效】性和投标资格后开启！投标：人的商务标查验商】务标文件签章—有效后？宣布投标报价； 】 ，     —2、：大于招标控制价的投！标人竞争失败退场】；  —   3、将小【于、：等于招标控制价的】。投标人由低》到，高进行排《序并：将报价最低的前【。7家（工程投资额】1000万元以【上不少？。。于9家；或按业主招！标文件约定的数量）！确定为参加技术标】评审的入围投标人其！。余投标人列为技术】标，评审候补人； 【 ，    》 4：、开启？入，围投：标人的技《术标（不设技—术标的直接进入商】务标评？审）：查验技？术标文件签章有效】后送：评标委员会评—审评标委员会首先】评审：技术标当《技术标文《。件评审出现重大偏】差而判废《标，后排：序在第？8名（或第10【名，）及以后的候—补投标？人依次补充进入技术！标评审； 】    5、公布】技术标评审结—果后将入《围商务标送评—标委员会评》审 ： 三、评 标【 ：第八条 评标委员！会应：当按照招《标文件和本评标办法！的规定客《。观公正、公平—地对：各投标人的投标【文件进？。行评审逐个审—查投标人的投—标文件按《。规定列出每份被评审！投标文件中的—细微偏差《和重大偏差内容依法！淘汰存在重大偏差内！容的投标《文，件 】 第九？条 技术标的初步！评审评标《委员会首《先对投标文件的【技术标？内容进行评》审，其内容应包》括投标人对》招标：文件提出《的实质性条件的【响应性评《审和施工组》织设计评审两—部分： 【 第十条 》 技术标《响应：性评审？（初：步，评审之一《） 》    下》。。列十项？内容投标人以承【诺的方式体现在技】术标中  】   1《。。、投标文件内容是否！与招标范围相—同；    ！ 2、投标工期是】否，满足：招标文件《的，要求；？     3！、投：标人承诺《的，质量等级是否满【足招标文件的要【求；：     4！、投标有效期是【否满足招标》。文件的要求；— ：     5、是！否，按招标文件要求【的时间和方》。式提：供投标担保； 【  《   6、》投标文？件约定？的合同条款》的权利义务是否【满足要求；》    【 7、是否符—合工：程项目的技术标准、！规范和要求； 】 ，     8、是】否附有招《标人：不，能接受的条件； 】 ？    9、—投标的组织》结构中人员名单是】否，与资格预审时一致】。； ？     —10、注册建—造师和五大员是【否，有按施工要求—到场：及在：施工期内《不随意更换的诚信承！诺； ？     投标！。文件中有不响—应性内容属于废标的！按，废标处理《 ： 《 第十一》条， 技术标》符合性评《审标准（含》施工组织设计；初步！评审之二） —     【评标委员会应—当按照招标文—件，和本评标办》法的规定《客观、公《正和公？平，地，对排序前第7名（或！。第9名）各》投标人的投标—文件的技术标进【行评审按规定—列出每份被评审【投标文件技术标部】分，的细微？。偏差：和重大？偏差内容《。依法淘汰存在—重大偏差内容—的投：标文件 】 第十二条【 ， ，重大偏差裁定评标】委员会在《评审时如发现投标人！的投标文件》中含有建设》部令：第89号《所规定的无效投标文！件和国家《七部委令第12【号、第3《0号所规定的重大】偏，差内容时《应作废标处理有【下列内容之一的由】评标委员会依法裁】定为重大偏》差    】 （1）没有—按照招标《文件要求提》供投标担保》或者所提《供的投？标，担，保有瑕疵； 】     （2【），投标文件《中投标？人没有加盖单位公章！并无法定代表人或】授，。权代表人签字或【盖，。章； 《  ？ ，  （3）投标文】件载明？的招标项目完成【期限超过《招标文？件规定期限；—     】（4）明显不符合】技术规格《、技术？标准的要求； ！    《 （5）投标—文件：承诺的质量等级低于！招标文件《规定：要求； 《。   》 ， （：6）投？。标文件附有招标人】不能接？受的：条件； 【 ，   （7）—未按规定《的格式？填写内？容不：全或关键字迹模【糊、：无法辨认； 【     （8】）投标人递交两份】或多份内容》。不同的投标文件或在！一份投标文件中【。对同一招《标项目有两》个，或多个报价且未声明！。哪一：个有效按招标文件规！定提交备选投—标方案？的除外； 【。     》（9）投标人名称或！组织结构与资—格预审时不》一致；   ！  （？1，0）联合体投标【未附联合体各方【共同投标协议； ！    》 ，（11）《不符合招标》文件中规定的—其他实质性要—求（明？确约定的重》大偏差）；》  》 ，  （12》）法律？、法规、规章—规定的？其，他重大？偏差 — 第十三条】 对重大偏差【的裁定意见不一致】时按新余市房屋建筑！和市政基础》设，施工：程招：。标投标？监督管理办法第五】十，条规定实行少数服从！多数：。的，原则执行被评标委员！会认定？为重大偏差的—投标文件《作废标？处理并在开标— 现》。场公布 】 ： 第十四条 细微！。偏差裁定非重—。大，偏差的偏差认定为】。细微偏差《细微偏差系指投标】。。文件在实质》上响应招标》文件的？要求但？在个别地《方存在漏项》。或者提供了不完【整的技术《信息和数据等—情况并且补正这些遗！漏或者不《完，整不会对其他—投标人造成不公平的！结果在评《标结束前评标委员会！可以：要求：投，标人书面补正投【标，人拒不？按照：要，求对投标文件—。中，。细，微偏差予《以书面？。。补正的？评审时评标委员【会可以？作，不利于该投标人的量！。化或者否《决其投？标评标委《员会应将细微—。偏差逐项列》出记录在《案细微？偏差：不影响投《标，文，件的有效性》     】当投：标报价并《列时：细，微，偏差多的排列在后】 》 第十五条 ！重大偏差和细—微偏：差，评审时的裁》定程序 《。 ？  ：。  分开标验标、】技术标？评审：、商务标评审三【阶段分别《进行评标委员会【裁定前可按评—标委：员会和评标方—法，暂行规定（国—家七部委局令第1】2号）第1》。9、：26条和工程建【设项：目施工招标投标【办法（七部委令第3！0号）第《51：、52、53条规定！进，行询标 《   》  （1）重—大，偏差的裁《定按下列《。步骤进？行     ！。①重大？偏差：由评委提出来并列】出投标？文，件重大偏差内容及】裁定依据评标—委员会应当集—体讨论裁定前对较关！键问题可《进行询标重大偏【差应书面裁定并集】。体，签名：；    】 ②在开标现场【公布：重大偏？差裁定结《果；  【   ③当事人有】异议的应书面提出】申辩：理由评标委员会【应，集体重新裁定重【新裁定结果》为评：标阶段的最后裁【定； —    ④当事【人对重新裁定—结果仍有异议的可】在开：标会结束2个工【作日内书《面向招投《。标监督机构提出复议！申请：     】（2）？细微偏差的》裁定按下《列步骤进行 —  《   ①由》评委提出关键问题可！进行询标；》    【 ②评标委员会【。集体裁定后》并记：录在评标报》告中 《 —第十六条 —技术标的施工组织设！计，。详细评？审，标准   】  评标委员会按施！工，组，织设计评审办法所】规定的评《审标准和《内容对？技，术标的？施工：组织设计（含存在】细微偏差的》）进：行评审  】 ，  一、技术标【符，合性详细评审—   —。  评标委员会按】照招标文件和—本，评标办法的约—定首先对各投标【人的：技术标进行有记名】符合性详细评审详】细，评审无重大偏差和】无，违反工程建》设，标准强制性条—文及施工《技术规范《的技：术标文件均可—入围参与《商，务标竞争《技术标不排》序入围者商务标【（投标？报价）进《入详细评审技术标有！重，大偏差的不再参加】商务标的《投标：报价竞争和详细评审！ 《    技术标【入，。围者不？足三家时评标委员会！应认定招标》失，败招：标人重新组织—招标 《。    》。 二：、工程项《目施工管理机—构的评？审  —   1《、组织机构》是否：合理； 《   》  ：2、技术人员专业配！套是否满足项目要】求，；   【。  3、是否有完善！的项目？管理制度  ！   三、投标文件！的书面说明和补【正    】 评标委员会对评审！有疑义或存在—。细微偏差《的投标文件可以【要求投标人》进，行书面说明》和补正但书面说明和！补正应按评》标，委员：会，和评标方法》暂行规定（》七部委令《第12号）第二【十六条规定进行对】拒不作出《书，面说：明或补正的投—标人评标委员会【在综合评《议，时可以否《决其投？标， — ，。 第十七条 — 评标？委员会应《依据中华《人民共和国招标投标！法第四？十一：条第二项的规—定按招标文件、评标！。办法及有关计价的规！定主材的市场—价格对技术标—入围者的商务报【价由低到高进—行评审 ！ ， 第十八条》 商务报》价初步评审》 ，  《   1、》投标报价（》A）等？于或小于招标控制】价（M值）为—有效合？理投标？报，。价并将合理投标报】价由低到高进行排】序 》    2》、投标报价（A）】大于招标控制价【（，M值）为不》响，应招标文件》的，无效投标《。报价：作废标处理并不得参！。与投标报价竞—争 《    《 ，3、所有投》标，报价（A）》高于招标控制价0.！9，5M值评标委员会】认定招标失败要求招！标，。人重新组织招标【 】第十九？条 商务报价【。。的评审 【 ，  ： 招标人设置标底】（招：。标控制价）时评标委！员会应当《。。。参考标底（》招标：控制价？）    】 评标委员对投标报！价由低到高的前三】名进行评审符合报】价规定的将最低投标！报价确认《为中标人或第一【中标排？序人；排序前—三名如？。有认定为废标的依】。次补充进行》评审 ？    — 经过上述程序【中标排序人不—。足三：家使：得投标明显缺乏竞争！时评标委《员会应认定招—标失：败，招标人重新组—织招标 —     》具体评审内容如下】 ， ？    1、—清标  【  ： 审核投标报价中】。的不可竞争》费（安全防护、【文明施工措》施费：、规费、《税金）可竞》争费和招标文件中】明确约定的材料【价格及暂《。定价等费《。用是否？按新：余市房？屋建筑和《。市，政基础设施工程招】标投标监《督，管理办法第》三十六条、三十七】条的规定计取不按】。规定计取视为低于】成本报价竞争其【投标：应作废标处理 【 ， ：  ：  投标报》价中不可竞争—费，的计取均按照投标】报价的基《数和计价规定的计费！程序及费率计取 】  《   2、评—审材料价格的评审】     】。评标：委员会按招标—文件：明确约定的评—审材料对价格进【行评审与比较价格】评审与比较》按江西省房屋—建筑和？市政基？础设施工程施工招投！。标评标办法第八条规！定进行当投标人【投，标报价中约定—的评审材料价格超】出允许范围》。特别：低的评标委员会可】以，询标要求该》投标人作出书面【。详细说明《并当时、当场提供相！。关证：明材料（《包括供货合同、投】标人：承诺函仅提供—承诺函的不予认【可）询标后》不能合理《说明理由或不—能，提供相关《证明材料或拒绝澄】清、说明和》补正的评标》委员会认定该投标】人，以低于成本报—价，竞争其投标作废标处！理   【  3、报价合理】性，评审与比较》。     】设有标底或招—标控：。制，价的评标委》员会评审时》应当将？投标报价与其进行】评审和比较》也可以？将投标报价相互评审！与比较 》     —4、评？标，委，员会发现投标—。人的投标报价—明，显低：于其他投标报—价或：者招：标控制？。价（标底）的其投标！报价可能《低于：其个：。别成本其澄清、补】正不能合理说明【理由或者《。评标委员会》发现投标《人的投？标，报价中的可》。竞争费用为零或负报！。价，评标委员会认定其低！于成本报价竞—。争   【  5、投标报【价合理性评》估， ，     （1！）评标委员会经评】估认定其让》。利理由成立； ！     （2）】评标委员会经评【估认定其《报价合理性》不成立投标人的投】标报价让利可—能低于？其个：。别成本其澄清、【补正：不能合？理说明理由评—标委员会裁定—其低于？个别成本作废标处理！；，。 ：    》。 （：3）投标人的投【。标，报价低于招标控【制价0.85—。M值低价竞争时是否！有诚信保证书和低价！施工控制质量、工期！、安全的方法和措】。施未制定方》法和措施或制—定的方法和措—施不可行的视—同低于个别成本作废！标处：理 ？     6【、按工程量清单进行！商务报价的当工程】量清单与施工图纸】不一致时以工程【量清单为《。准违反建设工程工】程量清单计价规范】（G：B50500-【2008）中强制】性条文？的作废标《处理投标总价与分部！分项工程费》。、措施项《目费、其《他，。项目：费和规？费，、税金的合计金额】不一致？的（计？算，。机计价运算合理【误差除？外，）评标委员会可认】定投标报价无效 ！     7、】投，标报价被《认定为低于其个别】成本：评标委员会应—证实其投标报—价被认定为低于【其个：别成本报价理—由，。理由应有充》分的说服力》和依据询标的—。评标委员会》应，当记录询标》情，况被认？定为废标《的评标委员》会应列出被认定【。为废标的《依，据 四、定 标！ 第二十条 】评，审工作完成评标委员！会应根据招标—。文件要求《推荐中标人》或中标排序人并【向，招，标人：提交书面评标报【告招标人《同时：。报送招投标监管【机构备案 ！ 第二十一【条 评标报告应】记录重大和细微【偏差及重要》内容并由评标委员会！全，体，成员签名有》不同意见的评委【可以书面阐述—其不同意《见和理由连》同评标报告一—并提交招标人评标】委员会成员拒绝在】评标报告上》签名且不陈述—其不同意见和理由的！视，为同意评标结—论评标委《。。。员会应当在评标报】告中作出说明并记录！在案主？任委员、技术经济】专家评委对商务【标有关造价问—。题的评审《另行签名负责 】 第二】十二：条 招标》人根据评《标委员会《的评标结果宣布中】标人或中标候选（排！序）人评标工作【结，束 ： 第】二，十三：条 开标》、评标？工作结束《招，标人根据评标报【告或推？荐中标排序人转入】。定标阶段《并公示2个工作【日期满后向招标【监督机构提交定【标报告书向中—标人发出中标通知书！ 五、监督管【理 ？第二十四条 【。为严厉打击》。围标、串标行为【有下列情况之一【者其投标文件—按废：标，处理：。对投：标人记不良行为记】录一次？并网上公示六个【月 ：     1、！不同投标人的—投标文件《。内容存在《非正常一致》的；   】  2、不同—投标人的投》标文件错漏之处一】致的； 《  《   3、不同【投标人的投标报【价、工程量清单【综合单价及组成非】正，常一致或《呈规律？性变：化的：；， 《    4、不【同投标人的投—标，。文件由同一》单位或？同一人员编制—的，。；     ！5、不同投》标人的投标文件【。载明的项目》管理单位主要管【理成员（建造师和“！五，大，员”）出现同一人】的； 《     6、不！同投标？人，的投标文《件相互混《装的； 《 ，。   《。  7、不》。同投标人的投标保】证，金出自同一单—位或同？一银：行帐号的 》 ？ ？ 第二十五条 】加强对投标人—资格审？查力度资格》审查：材料包括  ！   1、投标【资格送？审表； 《   》 ，。 2、？企业资质证书—、营业执照》、企业法《人证书和企》业安全生产许—可证； 》。 ，     3—、投标人近几年【完成类似工程和业绩！以及获？奖证书；《     4！、上年度企业财务状！况及完税证明； 】  《   5、拟—派注册建造师—（项目经理）、“】五大员”《（施工员、》质检：员、安全员、材料员！、造价员）》的资：格证书、岗》位证书和上年度【不少于6个月的社】保缴费凭证；—     】6、拟用于本招标工！程的主要施》工设备目录；— ，   》  ：7、招标人要求【提供的其他》资料    ！ 用：于资：格审：查的各类证书、证】件均应为《原，件招标人核验原【件后留投标人盖章的！复印件存档 【 《。 第二十六条 】 招标人应》当，确定排序第一的中】。标候：选人为该《招标项目的中标人第！一中标候《。选人：以资金？、技术、工期等非正！当理由放弃中标的住！。建部门应没收其投】标保证金并记入不】良行为档案网上公】示情节？严重的列为》不诚信企业限—制，其在我市参加—建筑活动的》资格： ？    《 排序第一》的投标？人放弃中《标后招标人应—确定排序第二的为中！标人以？此类推 — 第二十七！条 各《县（区？）住建部门对在【本，县（区？）管辖的房屋建筑】和市政基础设施【。工程的评标活动可参！照本实施细则执行 ！ 第】二十八？条 本实施细则自！201？0年9？月1日起试行 】