黑河》市人民政府关于【加强和改进消防【工作的实施意见【 各县（—市，、区）人《民政府、《五大连池管》委会中、省、—市直有关单位  】 ， ， 为认真贯》彻落实国务院关【。于加强和改进消防】工作的意见》（国发〔20—11〕46号）【、黑龙江省人—民政府？关于加强和改进消】防工作的意见（黑】政发〔2《012？〕5：2号）精神进一步】加强和改进全市【消防工作有》效解决公《共消防安全基—础建设与经济社【会发展？不相适应《、消防安《全保障能力与人民群！众安：全需求？不，相适应、公众消【防，安全意识与》现代社会管理—要求不相适应等问】题全面增强》全社会火《灾防控能力结合我】市实际现提》出，如下意见 一、指！导思想、基本原则】和主要目《标     （】一）指导《思想：以邓小平理论和“三！个代表”重要思想】为指导？深入贯？彻落实科学发展观认！真贯彻中华》人民共和国消防【。法及：黑龙：江省消防《条例等法律法规【和，国发：。〔2011》〕4：6号文件《。精神坚持政》府统一领导、部【门依：。法监管、单位全面负！责、公民积极参与加！强和创新《消防安？全管理落实责—任强化预防整—治隐患夯实》基，础扎实推进构筑社会！消防安全“防火墙”！工，程建设倾力》。打造现代化公安消防！。铁军：全，面加强应《急救援工作》不断提？高公共消防安—全，水平有效预防—火灾和减少火—灾危：。害为构？建“平安黑河—、和谐黑河”创造更！加良好的消防安全】环境    】 （二）《基本原则坚持政【府主导不断完善社】会化消防《工作格局《；坚持改《革，。创新努？力完善消防安—。全管理体《制机制；坚持综【合治理着力夯实城乡！消防安全基础；【坚持科技支撑大力提！升防火和灭火—应，急，救援能力；坚持以】。人为：本切实保障人民群】众生命财《产安全  【  ： （三）主要目【标，到2015年—消防工？作与经济社会发展基！本，。。适应规章基本健【全消防安全责任【有效：落实覆盖城》乡的灭火和应—急救援力量体系基】本建立公共消防设施！和消防装《备，建设基本达标公【民消防安全》素质普遍提高—消防工作社会化网】络基本形成全社【会抗御火《。灾能力明显提—升重特大《尤其是群死群伤【火灾事故得到有效遏！制火灾形势继续保】持总：体平稳 二、切！实强化火《灾预防工作 — ，    （四）【。加强消防《。安全源头管控各【级政府在规划建设】时要充分《考虑消防安全需【要严：格依据消防法规和相！关技术标准城乡【。建设部门、》公安机？关消防机构要制定】完善联合执法—。。工作制度监督建设】。、设计？。、施工、监理—单位及执业》人员严格遵守—消防法律《法规严禁《擅，自降：低建设工程》消防设计标准和施】工质量要建立建设】工程消防设计、施】工质量和《消，防审核验收终身负责！制行政审批部门对涉！。。及消防安全事项【要严：格，依法审批《凡不符合《消防安？全布局要求的—建设项目规划部门不！得批准立《。项和：核，发建设用地规划许】可证、建设》工程规划许》可证；未取得建【设工程消防行—政许可？的城乡建设部门不】得核发施《工许：可证房地《产管理？部门不得《核发商品房预售【许，可证、房屋权属证】书；：。不符：合消防安全法定审批！条件的建设项—目教育、民政、人社！。。、卫生、文化、文】物、：体育、人防》等，部，。门不得批准》开办学校、幼儿园、！。托儿所、社会福利机！构、人？。力资：源市场？、医院、博物—馆和公共《娱乐场所等》人，员密集场所；—不符合消防安全【条件的？生产储存运输企业商！务、安全监管—部门不得核发安【全生产？许可证对《存在重？大火灾隐患且整改】不，。力的企业投》资，、国土资源、城【乡建设、银》行、证券等主管【部门要将隐》患，整，改情况作为企—业新增项《目核准、用地审【批、信用《等级：评定、证《券融资？的，重要参考依据—；消防安全存在问】题的宾？馆、旅游景区旅游】部门不得《评定为星级》宾馆、？Ａ级景？区；工商部门对【涉及消防安全的事项！要严格审批》凡不符合法定审批】条件的不得核发营】业执照；质监部【门、工商部门—、公安机关消—防机构对生产、【经营、安装使用假冒！伪劣和不《合格：消防：产品行为要加大【打击力度依法—严，肃查处？依法吊？销其营业《执照：     （五！）建立常态化隐患】排查整治机制—各级：政府要？全面：推行消防安全网【格化管理2》012年《起以县？（市、区）为—。单位以乡镇、街【道为基？本单元全面实施【消防安全网格化【。管理要？结合农？村实际大力推广“绥！化经验”、“望【奎，模式”等农村—消防工？。。作典型经验201】2年年底前至少有5！0%：的乡：镇、行政村》。。。要达到省《消防安全委员会制定！的农：村“：防火墙”《工程建设标准—2015年年底前要！。全，部达标要《深化农？村、城？市消防安《全“七户联防”机制！探索建立城镇居民楼！“消防楼长”制度】。2012年年底前至！少要有50%的社区！达到省公安》厅、民政《厅联合发布的社【区，消防工？作，标准：201？5年年底前要全部】达标：要，深入落实省19类】场所消防安》。全管理地方标准【2015年年底前力！争19类场所全【部达标人员》密集场所要设立【消防安全疏散引导】员要大力发展消【防保安队伍推行重点！单位、重点场—所消防保安派驻制度！倡导：小单位、小场所共聘！消防保安开展巡【逻看护要结合—社会管理综合治理工！作大力发展消防安全！流动巡？逻监：督队伍根据》。需要适时增》加消防监督车—辆和巡逻队员—要强化典型引路开】展“消防安全示范街！”，创，建活：动，2012年年底前】各县（市、区）都要！建立“消防安—全示范街”组织【试点：推广经验要实行【火灾隐患排查整治信！息化：管理支？持确：立，消防：安全评估中》介机构力争用3【年时间在全市基本】建成科学适用的火灾！隐患排？查整治？体系   —  （六《）加快解决影响消】防安全的重点问题各！级政府要加强对人员！密集：场所、易《燃易爆单位》。、城：乡结合部、城市老街！区、集生产》储存居住为一—体的“三合一”【场所、“城》中村”、棚户区、】出租屋、连片村屯】等薄弱环节的消防安！全治理优先》将老：街区、棚户》区、“城中村”等】列入城市改造项目2！015年年底前【。。各地存在《重大火灾隐患的老】街区、棚户区、“城！中村”应全部搬迁】或改造完毕对存在】严重威胁公共消防】安全隐患的》单位和场所要督【促采取改《造、搬迁、停产【、停：用等措施加以整改要！。严格落实《重大：火灾隐患立案销【案、专家论证—、挂牌督办和—公告：制度当地政府接【到报请挂牌》督办、？停产停业整改报【告后应在7日—内作出决定并督促】整改对问题突出的】县（市？。、区）将采取诫勉】约谈、警示通报、】挂牌督办《等，措施跟踪问效要建】立完善火灾隐患举报！、投诉制度201】2年年底前统—一开通“9》61：19”举《。。报电话各县（市、区！）全：部建成火灾隐患【举报投诉中》心要建立有奖举报制！度鼓励群众举报投诉！火，。灾隐患和消防安【全，违法：行为 《  ：   （《。。七）：严格火灾高危单位消！防安全管理适时制定！火灾高危单》位消防安《全管理规定对容易】造成群死群伤—火灾：的，。。人员密集场》所、易燃易》爆，单位和高《层、：地，下公共建筑等高【危单位明确界—定，。。范围、消防安全标准！和监管措施实施更】加严：。。格的消防安全—监管：各地要督促火—灾高危单位按—要求配备急》救和防护用品落【实人防、物防—、技：防措：施提高自《防自救能力》要探索建立》。火灾风险等级—评估制度《和火灾高《危单位消防安全评估！制度由具有资质的】机构定期开》展评估评《估结果向社会—公开作为单位信【。用评：级的重要参》考依据火灾高危【单位应参加火灾公众！。责，。任，保险 ？  ？   （八）严格】。。建筑工地《、建筑材《料消防安全》管理城乡建设部【门、公安机关消防机！构要联合加强对建设！工程：施工现场的消防【安全检查督促—施，工单位严格依—据国家标《准建设工程》施工现场消防—安全技术规范（GB！507202011！）落实消防安—全措施严格实—行用火用《焊作业与保温施工作！业，分离制？、，施工建筑与人员【住宿分离制公共建】筑在营业、》。使，用期间？严禁：实，施，外保温材料施—工作业居《。住建筑节能》改造作？业期间必须撤离居】住人员并《落实消防安全—巡逻措施城》乡建：设部门、公安—机关消？防，机构要加《大监管力度》确保新建、》改，建，、扩建工程的—外保温材料符合【国家、？行，业标准和消防安全】。要求：不符合要求的一律】不得验收合格要积极！推动具有《良好防火性能的新】。型建筑外《保温材？。料研发和《推广督促建设、设】。计、施工、》监理单位《落实管理和技—术措施提高建筑【外，保温系统防火性【能有效降《低建筑材料火灾风险！要尽快推广应用【新型、环保、安全】性能高的建筑—材料逐步《。淘汰易燃、》。有毒：及职业危害》严重的？建筑材料要加强建】筑室内装饰》装修材料监》督管理严格执行国家！、行：业标准认《真落实消防安全有关！。要求    】 （九）《加强消防宣传教育】培训：各级：政府要认真落—实中共黑龙》江省委办《公厅、黑龙江省人民！政府办公厅转发【省委宣传《部、省综治委、省】公安厅等几》部门关于黑》龙江省贯彻 —<全民消防安全宣传！教育纲？要（20《11：2015《）>实施《方案：。的通：知（黑办发〔20】11〕32号—）精神继续深—化消防？宣传“五进》”工作推动“—家，庭，消防安全”和“社】区，平安使者”计划开】展中小学校消防教育！。“四个一”》、农村消防》教育“三有”等活动！进一步规范“中小】学校消防日》”、“41》7全：民灭火应急疏散【演练日”、“—119消防宣传日】”等：消防安全教育和实】践内容201—2年年底前各—地要依托各类职【业培：训机构建《立消防职业培—训学校并组织—消防从？业人员、安保—队伍开展《消防专业培训—。大力：建设社会单位消防专！业人才？队伍要注重》发挥继？。续教育作《用将消防安全—知识纳入领导干【部、公务员培训及】职业培训、再就【业培训和党校课程内！容大：力普及消防安—全知识报刊、广播】、电视、网络等【新闻媒体要根据【需要在重点》时，段通过安排专版等】形式积？极开展消防》公益宣传要支持社】会力量开展消防宣讲！教育组？建消防安全宣讲团开！展巡回宣《讲要充分利》用电：子屏幕等新兴—传播平台《创，办消防频道推动人】员密集场所“三提】示”宣传数字—化消防新闻、—火灾：警示等信息即时【播报 ？ 三、着力夯—实消防工《作基础  — ，  （十）强化【建筑消防设施监督】管理各级政府部门】要加强本行业、系统！相关单位建筑消防】设施维护管理的【监督工作监督、协调！建筑消防设》。施维：护管理、改造资金】的落实明确各类【建筑消防设施的【。维护保？养，资金来源《建筑消防设》施产权、使用、物】业管理？。等单位对《建筑消防设施—。每年至？。少进：行一次全《。面，检测确保完》好有效？检测记录应完整【准确存？档，。备查公安机》关消防机构对建筑消！防设施管理实—施具体监督对违【反消防？。法律法？规行为责令改正并】。依，法处罚设有消防控】制室的单位》要严格落实消防控】制室管理和》应急程序规定消防控！。制室操作人》员必：。须持：证上：岗    【 （十一）》加强公共消防设【施建设各级》政府在修《编城乡规划》时要同步编制消防专！业规划对没有消【防专业规《划内容的不得批准实！施城乡？建设和规划部门应依！据消：防法规和技术—标准科学《合理编制、修订城乡！。。。。规划组织审查城乡】。规划：时，应有公安机关—消防机构参》加火灾危《险，性较大的《城关镇除编制城市】消防专业规》划外还？应编制城市消防建】设规划要合理布设】生产、储存易燃易】爆危险？品的单位和场所确】保，城乡消防安全布局符！合要求要《严格组织《消，防专业规划》的实：施保证消防》站、消防水源—等公共消防设—施建设与经济社会发！展相适应《。要将消防《专，。业规：划实施情《况作为政府消防【安全责？任制考评重要—内容每年开展一次检！查要大力推动微型】。消防站建设在大【型重：点工程、旧城—区改造以《及一定规模的城市新！。区等项？目建立微型消防站】要，明，确公共消防设施维】。护和管理责》任加强公共》消防设施维护—保养确保《。能够正常使用—。     （十！二）强化消》防科技支撑各级【政府要？推动消？防科学？技术研？究和应用提》高利用科《学，。技术：抗御：。火灾能力《建立与科研机—构信息沟通和协同】工作机制积极推广应！用新产品、新技【术、新材料》要大力推广先—进的：。技术装？备研究和应用适应我！市高寒气候》特，点的消防器》材装备和消防—员个人防护装备【加强：高层及？地下建筑、大型石油！化工企业等特殊工程！防火、灭火救援技术！与装备的《。应用要加强消防信息！化建设？和，实战应用建立—城市灾害《预警救援信息一体化！共享平台要推进【互，联网技术在公共消】防设施建设、—。。社会单位消防安全】管理等工作中的应】用纳入集中》管控：。构筑智？能“防火墙”努【力提升公共》消防设？施管理水《平和社会火灾防【控能：力要深化电子政务】公开建设和完善消防！行政审批、信息【公开、网上信访和】电子监察体系—探索：与有关？行，业监管、工程建设领！域项目信息公—开、诚信体系等平台！实现信息共》享实施对消防—责任单位的有效监】管，要落实？资金推？动消：。防部队信息化建设与！。应用 《     （十【三）大力发展多种】形式消防队伍—各，级政府要积极支持和！加强现役消》防，力量建设和消防业务！技术骨干力量—建设大力发》展政府专职》消防队、企事业单】位专职消防队和志】愿消防队配》备，必要装备器材开展】相应业务《训练不断提升—战斗：力按照省政府黑龙】江，省专：职消防队伍管理规】定（试行）确定建队！范围、建设》标，准，、用工性《质，、，车辆管？理、经费保障和【优，惠政策？要，确保非现役消防员】工，资待遇与当》地经：济社会发展水平和】所从事的高危险职业！。相适应并将非现役消！防员按规《定纳入当地社会保险！体系；对因公伤【。亡的非现役消—防，员要按照国》家有关规定落实【各项工伤《保险待遇参照有【关规：定评：功、评烈要》大力发展消防文员队！伍缓解警力不足【问题201》2年年底前全市【力争招？聘10名以上文【职雇员统一招录标】准、统一培》训，、统一服装、统一】标识巡逻执勤、【协助执法《、开展宣《传20？15年年底前—全市消防文职雇员要！达到1？5人要进《一步发挥保安力量在！消，防工：作中的作《用建立“保消合一”！工作措施将消防工】作，纳入保安队》伍人：员培训、资质—评定、？工作考评内容建立】。完善保安力量火灾防！范，专业机制 》     （十】四）规范《。消防技术服》务机构及从》业，人，员管理要《制定：消，。防技术服务》机构：管理办法公安机关】消防机构要加强消】防技术服务机构资】。质、：资格审？批，规范：建筑消防设》施检测、维护保【养机构及从业—人员管理推动—建立消防技术咨【询、消防安》全，评，估、消？防安全检测等有【关技术服务机构工】商、公？安机关消防机构等】部门要加《大日：常监管力度消防技术！服务机构及从业人】员违法违规、弄虚】作假的要依法依【规追究责任并降级或！取消相关资质、资】格城：乡建设、质监、【工商等部门要依托】社会公共平》台发：布设计、《施工、监理以及消】防技术服务》机构诚信、违法【处罚等信息人社【、公安机关》消防机构等部门要按！照规定？完善消？防从业人员职—业资格？制度积极推进消防】行业特有工种职【业技术鉴定工—。作2：014年年底前全市！消防控制《室，操作：人员、政《府专职消《防队队员和》单位专职消防队队员！等人：员获得？职业资格的》人数：比例不？低于8？0%     ！（十五）提升灭火】。应急救援能》。力要依？托公安消防部—队及其他优》势专业应急救援队伍！加强：综合性应《急救援队伍》。建设201》2年年底前》依托119指挥系统！建，立，综合应急救援指挥】平台县级公安—消防：综合应？急救援队装备—建设要？达到公安部关于加】。强公：安消防部队应—急救援工作》的指导？。意见（公消〔—2010〕160号！。）规定的配备—标准要充分》发挥灭火救援专【家组：作用为指挥》决策提供参考要【建立并完善相—关部门？及社会专《业救援力量联勤、】联训、联动机制【构建扁平化消防应急！通信指？挥体系依托各级灭火！救援指？挥平：台建：成与公安《、多种？形式消防队伍、【。政府应急机构—、，驻军、武警部队【等力量联动的—。。。。综合应急救》援指：挥平台提高部队【综合作战指》。挥能力要完善灭火应！。急，救援预案每年至少组！织一次实战》拉，。练公安机关消防机构！要加强辖区常见灾害！事故处置技术、【战术研究和》专业训练强化对新技！术、新装备的—熟悉：应用：严格：规，范执勤备战》加强辖？区情：。。况熟悉？。和实战演练》提高指挥《决策和科学施—救水平扎实》做好各？项灭火应急救援准】备工作黑河市—。在20？12：。年年：底，前完：成特勤中队建设20！15：年年底前完成—消，防战勤保障大—队建设？同，时要加快消防培【训基地？建设配备功能齐全】、模拟实战的训【练设施2015【年年底前《完成消防训练基【地建设要《优化消？。防装备结构增配多】功能破拆、举高【。、主战？。等高、精《、尖消防《车辆和装备》。提，高处置急、》难、险、重灾—害事故能《力，2012年年底前各！地，要完成装备建设评】估论证按照城—。市消防站建》设标准（建标15】220？11）全部配齐消防！员个人防护装备及抢！险救援装备 】四，、全面落实消防安】全责任    】 （十六）切—实加强组《织领导各级政府要全！面负责本地消—防工作政府主要负责！人为：第，一责任人分》。管负责人为具体责】任人认真落实消防】安全“一岗双责【”制：度要将消防》工作纳入经》济社：会发展总体规—。划纳入政府目标责任！和社会管理综—合治理内容严格【督查考评要加—大消防投入》。落实财？政部地方消防经【费，管理办法（》财防〔2011【〕，330号）》保障消防事业发展所！需经费各级财—政部门要对国—家和省级贫困县消防！事业发展给予—政，策和资金支持补充】消防建设的资—金，。缺口市、《。县两级政府要组织制！定并实施城乡消防】规划切？实加强？公共消？防设施、消防力【量、消防装备—建设：整治消除火灾隐【患，乡镇：。政府和街道办事处要！建立消防安全组织】明确专人负责消防】工作推？行，消，防安全网格化—管理加强消防安【全基础建设全面提】升农村？和社区消防工作水】平，各级政府要建—立健全消防工—作协调机制定期研究！。解决重大消防安【全问题每《半年听取一次消防】安全形势分析—报告对？热心消防公》益事业、主》动报：告火警和扑救火灾的！单位和个《人要给予表彰奖励】市政府每年将就【消，防工作情况向省政府！作专题报告 【     （十七】）依法履《行管理和监》督职责各有关部门要！在各自职责范围内】依法做？好消防工作》城乡建设《、商务、文化、教育！、卫生？、民政、文物—、旅：游等部门要切—实加强建筑工地、宾！馆、：饭店、商场、市【场、学校、医—院、公共娱乐场所】、社会福利》机构、烈《士纪念？设施、？旅游景区（点—）、博物馆、—文物保？护单：位等消防安》全管理？建立健全消防安【全制度？严格落实各项消防安！全措施安全监—管、工商、质监、交！通运输、铁》路、公安等部门要加！强危险化学品—。和烟花爆竹、—。压力容器的安全【监管：依法严厉打击违法违！规生产、运输、经】营、：燃放烟花爆竹行【为气象？部门、新闻单位要定！期发：布气象火险等级【预报提供预警信【息，各级公安机关要建】立完善“全》警消防”《、“多警《联勤”等机》制切实形成工作合】力公安机关消防机】构要加大执》法力度依法查—处消防违法行为【对阻：碍灭火救援和严【重危及公众生—命安全的《。行为要？依，法从严查处公安派出！所和社区（》农村）警务室—要加强日常消防监督！检查特别要加强【对辖区“六小场所】”和：村庄、？住宅区的消》防监督？检查及时督促整改火！。灾隐：患并：开展消防安》。全，。。宣传 》。    《（十八）全面落实】消防：安，全主体责《任机关、团体、企业！。事业：单，位法定代表人为本】单位消防安全第【一责任人单位消防安！全责任人、管理人】要依法？申报：。备案：。各单位要依法履【行，职，。责保障必《要的消防投入切实】提高检查《消除火？灾隐患、《组织扑救初起—火灾、组织人—员疏散逃《生和消？防宣传教育培训“四！个能力”定期开【。展“四个《能力”建设达—标考评工《作要建立消防安全】自我评？估和监测机制消防】安全：。重点单？位每季度、》其他：。单位每半《年自行或委托有资质！的机：构对本单位进行一次！消防安全检查评估并！向主管公安机关消防！机构或？公安派？出所申请复核切实做！到安全自《查、隐？患自除？、责任自负要—建，立建筑消《防设施？日常维护保养—和申报备案制—度确保消《防设施完好有效【 ：     （十【九）严格考核和责】任追究各级》政府要建立》健全消？防工作考核评价【体系对各地、各部】门年度消防工作完成！。情况进行严格—考核并建立责任追究！机制严格实施—奖惩要？将消防工作纳入政】府全年工作》考评内？容对消防安全—审核许可、》公共消？防设施建设》、重大火《灾，隐患整改、消防力量！发展：等，工，作不：力、失？职渎职的依法依纪】追究有关《人员责任涉嫌—。犯罪的移送》司法机关处理监管】部门滥用职权、【玩，忽职守、徇私舞【弊、以权《谋私的要依》法依：纪严肃处理》各单位因《消防安全责任不落】实、火灾防控措施】不到位引《发人员伤亡火—灾事：故的：要依法依纪追究有关！人员责任；发生重大！火灾事故的要依法依！纪，追，究，单位负责人、实【际控制人、上—级单位主要负责人】和当：地政府？及，有关部门负》责人责任《。；发生特别重—大火灾事故的要根据！情节轻重追究相关领！导，责任 《 ，　　　？　　　　　　—　　：　 　　　　　　　！　，。。　　　？　，　 二〇一二年十】二月三日《 ，