？。黑河：。市人民政府》关于加强和》改进消？防工：作的实施《意，见 ？ 各县？（市：、区）人《民政府？、五大连《池，管委会中、省、市】直有关单位》     为认【真贯彻落实》。国，。务院关？于，加强和改进消防工作！的意见（国发〔2】011〕46号【），、黑龙江省》人民政府关于加强和！。改进消防工作的意】见（黑？政发〔201—2，〕52号）》精神进一步加强【和改进全市》消防：工作有效解决公【共消防安《全基础建设与经济】社会发展不相适【。应、消防安全保【。障，。能力与人《民群众安《全需求不相适应、公！众消防？。安全：意识与现代社会管】理要：求不相适应等—问题全面《增强全社会》火灾防控《能力结合《我市：实际现提出如—下意见 《 一、？指导思想《、，基本原则和主—要目：标    — ，（一）指导思想以邓！小平理论《和“三个代表”【重要思想为指—导深入？贯彻：落实：科学发？展观认真贯彻中华人！民共和国消防法【及黑龙江省消—防条例等法律—。。法规和国发〔—2011〕46【。号文件精神坚持【政府统一领导、部门！依法监管、单位全】面负：。责、公民积极参【与加：强，和，创新消？防安全管理落实【责任：强化预防整治隐患夯！实基础扎《实推进构筑社会【消防安全“防火墙】”工：程建设倾力打造现代！化公安消防铁军全】面加强？应急救援工作—不断提高公》。共消防安《。全水平有效预—防火灾和减少火【灾危害为构建“平】安黑河、和》谐黑河”创》造更加良《好的消防安全—环境   【。  （二）基本原】则坚持？政府主导不断完【善社会化消防工作】格局；坚持改革创新！努力完善消防安【全管理体《制机制；坚》持，综合治理着力夯实】城乡消防《。安全基础；坚持科技！支撑：大力提升防火和灭】火应急救援能力；】坚持以人为本切实】。保障人民群众生【命财产？安全 《  ：   （三）主要目！标到20《1，5年消？。防工作与《经济社会发》展基本适应规—章基本健全消防安全！责，任有效落实》覆盖城乡的灭火和】应急救援力量—体系基本《建，立公共消《。防，设施和消防装备建设！基，本达标？公，民消防安全素质普遍！。提高消防工作—社会化网《络基本形成全社会抗！御火灾能力明显【提升重特大尤其【是群死？群伤火灾事故得到】有效遏制《火灾形势继续—保持总体平稳— 二《、切：实强化火灾预—防工作 》    （四—）加强消防安全源头！管控各级政府在规划！建设时要充》分考虑消防安全需要！严格依？据消防法规》和，相关技术标准—城乡建设《部门、公安机—关消防机《构要制定完善联合执！法工作制度监—督建设、《设计、？施工、监理单位及】执业人员严格遵【守消防法律》法，规严禁擅自降低【建设工程消》防设计标准》和施工质量要建立】建设工程消防设计、！施工质量和》消防审？核，验收：终身负责制行政审批！。部门对涉及消防安全！事项要严格依法【审批凡不《符合消防安》全布局要求的建设项！目，规划部门不得批准】立项：和核发建设》用地规划许》可证、建设》工程规划许可证；】未取得建设》。工程：消防行？政，许可的城乡建设部门！不得核？发施工许可证房【地产管理部门—不得核发商品—房预售许可》证、房屋权属证书】；，不符合消《防，安全法定审批—条件的？建设项目教育、民政！、人社、《卫生、文化、文物、！体育、人防等—部门不？得批准开办学校【、幼儿园、托—儿所、社会》福，利机构、人》力，。资源市场、》医院、博物馆和公共！娱乐场所等人—员密：集场所；不符—。合消防安全条件【的生产储存运—输，企，业，商务、安全监管部】门不：得核发安《全生：产，许可证对存在—重大火？灾隐患且整》。改，不力的企业投资、国！土资源、城乡—。建设、银行、—证，券，等主管？部门要将隐患—整改情况作为企业】。新增项目《核，准、用地审批、【信，用等级评定、—证券融资的重要参】考依据；消》防安全存《在问题的《宾馆、？。旅，游景区旅游部门不】得评：。定为星级《宾馆、Ａ级景区；工！商部门对涉》及消防安《全的事项要严格审】批凡不符合法定【审批条件的不得核发！。营业执照；质监部】门、工商部门—、公安？机关消防机》构对生产、》经营、安《装使用假冒伪劣和】不合格？。消防产？。品行为要加大打【击力度依法严—肃查处依法》吊销其？营业执照 》 ：。    （五）建】立，常态化隐患排—查，整治机制各级政【府要全面推行消【防安全网格化管理】2012年》起以县（市、区【）为：单位以乡镇、街道】为，。基本单？元全面实《施，消防安全网格化管】理要结合《农村实？际大力？推广“绥化经验”、！“望奎模式”等农村！消防工作典》型经验2012年年！。底前至少有50%】的乡镇、行政村【要达到省消》防安全？委员会制定的农村“！防火墙”工程—建设标准2015年！年，底前要全部达标【要深化农村、城市】消防安全“七户联】防”机？制探索建立城镇【居民楼“消防楼长】”制度20》12年年底前至【。少要有50%的【社区达到省》公安厅、民》政厅联合发布的社区！消防：工作标准201【5年：年底前要全》部达标要深入—落实省19类场所】消防：安全管理地方标准2！0，15年年底前力争】19类场所》全部达标人员—密，集场所要设立消防安！。全疏：散，引导员要大力发【展消防保安队—伍推行重点单位、重！点场所消防保安派驻！制度倡？导小单位《、小场所共聘—消防保安开展巡【逻，看护要结合社—会管理综合治理【工作大力发展—消防安全流动巡逻监！督队：伍根据需要适时增加！消防监督《。车辆和巡逻》。队员要？强化典型引路开展】“消：防安全示范街”【创建活动20—12：年年底前各县—（市、区）都要建立！“消：防安全示范街”【组织试点推》广经验要实行火灾】隐患排查整》治信息化《管理支持确立消防】安全评估中介机构力！争用3年时间在全市！基本建成科学—适用的火灾隐患排查！整治体系    ！ （：六）加快解》决影响消防安全的】重点问题各》级，政府要加强》对人员？密，集场所、易燃—易爆单位、》城乡：。结合部、《城市老街区、集生产！储存居住为一体的“！三合一？”场所、“》城中村”、棚户区】、出：租屋、连片村—屯等薄弱环节的【消防安全《治理优？。先将老街区》、棚户区、“城中】村”：等，列，入城：。市改造项目20【1，5年年底前各—地存在重大火灾【隐患的老街区、【。棚户区、“城—中村”应全部—。搬迁或改造完毕对存！在严重威《胁公共？消防安全隐患的【单位和场《所要督促采》取改造、《搬迁、停产》、停用等措》施加以整改》要严格落《。实重大？火灾隐？患，立案销案、专家论】证、：挂牌督办和公告制】。度当地？政府接？到，。报请挂牌《督办、停《产停业整《改报告后应在7日内！作出决定并督促【整改：对，问题：突出的县（市、区】）将：采，取诫勉约谈、警【示通：报，、挂牌督办等—措施跟踪问》。效要建？立完善火灾隐—患举报、投》诉制度201—2年年底前统一开】。通“9？6119”举报【电话各县《（市、区）全部建成！火灾隐患举》报投：诉中心要建立—有奖：举报制度鼓励群【众举报投诉火灾【隐患和消《防安全违法行为 ！  ：   （七）严格火！灾高危单位》消防安全管理—适时制？定火灾？高危：单位消防安全—管理规定对容易【造，成群死群伤》火灾的人员密集场所！、易燃易爆单—位和高层、》地下：。公共建筑等高危单位！明确界定范围—、消防安全》标准和？监管措施实施—更加严格《的，消，防安全？监管：各地要督促火—。灾高：危单位按要求配备急！救和防护《。用品落实人防、【物防：、技防措《施提高自防》自救能力《要探索建立火—灾风险？等级：评估制度《和火：灾高：危，单位：消防安全评》估制：。度由具有资质的机构！定期开展评估—评估结？。果，。向社会？公开作为单位信【用评级的重要参考】依据火灾《高危单？。位应参加火灾公【众，责任保险《     （】八）严格建筑工【地、建筑材》料，消防安全《。管理城乡建设部【门、公安机》关消：防机：构要联？合加强对建设工程施！工现场的《消防：安全检查督促施工单！位严格依据国家标准！建设工程施工现场】。消防安全技术—规，范（GB5》072020—11）？落实消防安全措施】严格实行用火用【焊作业与保温施工】作业分离制、施【工建筑与人员—。住宿分？离制公？共建筑在《营业：、使用期间严禁【实施外保《温材料施《工作业居住建—筑节能？改造作业期间必【须撤离居住人员并落！实消：。。防安全巡逻措施城】乡建设部门、公【。安机关消防机构要加！大监管力度》确保新建、改建、扩！建工程的《外保温材料》符合国家、行业标准！和，。消防安全要求不符】合，要求的一《律不得验收合格【要积极推《动具有良好防—火性能？。的新型建筑》外保温材料研发和推！广督促建设、设计、！施工、监理单位落实！管理和技术措施【提高建筑外保—温系统防火性能有】效降低建《筑材料？火灾风险《要尽：快推广应用新—型、环保、安全性】能高的建筑》材料逐步淘汰—易燃、有毒》。及职业危害严—重的建筑材料要加强！建，筑室内装饰装修【材料监督管》理严格执行国家【、行业？标准认？真落：实消防安全有关要求！ ：。     （九）加！强消防宣传教育培训！各，级政府要认真—落实：中共黑龙江》。省委办公厅、黑龙】江省人民政府办公】厅转发？省委宣？传部、省综治委【、省公安《厅，等，几部门关于黑龙【江省贯彻 》<，全民消？防安全宣《传教育纲要（20】112015—）>实施方案的【通知（黑办发—〔，20：11〕32号）精神！继续：深化消防宣》传“五进”工—作推动“家》庭消防安全”—和“社区平》安使者”《计划开？展中小学《。。校消防教育“—四个一”、农村消防！教育“三有”—等活动进一步—规范：“中小？学校消防日”—、“41《7全：民灭火应《急疏散演练日—”、“119—消防宣传日”等【。消防安全教育—和实践内容201】2，年年底？前各：地要依托各》类职业培《训机构建立消防职业！培训学校并》组织消防从业人【员、：安保：队伍开展消防专【业培训大力建—设社：。会单位消防专业【人才队伍要注—重发挥继续教—育作用将消》防安全知识》纳入领？导干部、公务员培】训及：职业培？训、再？就业培训和党校课程！内容大力普及—。消防安全知》识报刊、广播—、电视、网络等新闻！媒体要根据需要在】重点时段《通过安排专版等形式！积极开展消防—公益：。宣传：要支持社会》力量开展消》防宣讲教育组—建消防安《全宣讲团开展巡回】宣讲要？。充分利用电》子屏幕等新兴传播平！台创：办，消防频道推动—。。人员：密集场所《“三提？。示”宣传数字化消防！新闻、火灾警示等信！息即时播报 三】、着力夯实》消防工作基础 】    （十）强化！。建，筑消防？设施监？督管：理各级政府部门【要加强本行》业、系统相关单位】建筑消防设施维【护管理？。的监督工作监督、协！调建筑消防设施维护！管理、改造资金的落！实明确各类建筑消防！设施的维护保养资】金来源？建筑消防设施产【。权、使？用、物业管理等单】位对建筑消防设施】每年至少进》行一次全面检测确保！完好有效检》。测记录应完整—准确存档备查—公安：。机关消？。防机构对建筑消【防设施管理实—施具体？监督对违反消防【。法律法规行为—责令：改正：并依法处罚设有【消防控？制室的单位要严格落！实消防控制室—管理和应急程序规定！消防控？制室操作《人员必须《。持，证上岗 — ，   （《十一）加《强，公共：消防设施建》设各级政《府在修编城乡规划】时要：。同步编制消防专业】规划对没有消—防专业规划内—。。容的：不得批？准实施城乡》建设：和规划部门应依据】消防法规和技—术标准科学》合理编制、修订【城乡规划组织—审查城乡规》划时应有公安机关】消防机构参加火灾危！险性较大的城关镇除！编制：城市消防专》业规：划外还应编制—城，市消防？建设：规划要合理》布设生？产、储存《。易，燃易爆危险》品的单位和场所确】。保，城乡消防安全布局符！合要求要严格组【织消防？专业规划的实—施保证消防站、消防！。水，源等公共消防设施】建设与经济社会发】展相：。适应要将消》防专业规划实施【情况作为政府消【防安全责任制—考评重要《内容每年开展—一次检查要》大力推动微》型消防站建设—在大型重点工程、】旧，城区改造《以及：一定规模的城市【新区等项《目建立微型消防站】要明确公共消防设】施维护和管》理，责任：加强公共消防设【施维护保《养确保能够》正常使用 —     （十二】）强化消防》科技：支撑各级政府要推动！消，防科学技《术研究？和应用提高利用科】学技术抗御火灾能】力建立？与科研机构信—息沟通和协同工作】机制积极推》广应用新产品、新】技术、新材料—要大力推《。广先进？的技术？装备研？究和应用适应我【市高：。寒气候特点的消防】器材装备和》消，防员个？人防护？装备加强高层及【地下建筑、大型石油！化工：企，业，等，特殊工程防火、灭】火救援技术与装备】的应用？要加强消防》信息化？建设：和实战应《用建立？城市灾害预》警救援信息一体化】。共享平台要推—进互联？。网技术在公共消防】设施建设、社—会单：位消防安《全，管理：等工作中的应用纳入！集中管控构》筑智能“《防火墙？”努力提《升公共消防设施管理！水，。平，和社会火灾防控能力！要，深化电子政》务公开建设和—完善消防《。行政审批、信息公】开，、网上信访》和电子监察体系探索！。与有关行业监管、】工程建？设领域项目信—息，公开、诚信体系【等平台实现信息共】享实施对消防责任】单位：的有效监《。管要落实资金推【动消防部队信息化】建设与应用  ！   （十三）大力！发展：多种：形式消？防队伍各级政府要积！。极支持和《加，强现役消《防力：量建设和消防—业务技术骨干力【量建设大力》发展政府专职消防队！、企事业单位专职消！。。防队和志愿》消防队配备必要【装备器材开》。展相应？业务训练不》断提升战斗力按照省！政府：黑龙江省专》职消防队伍》管，理规定（试行）确】定建队范围》。、，建设标？准、用工性》质、车辆管理、【经，费保障和优惠政【策要确保《非，现役消防《员工资待遇》与当地经济社会发展！水平和所《从，事的高危险职业相适！应并将非《现役：消防员按规定纳入当！地社会保险体系；】对因：公伤亡的《非现役消防》。员要按？照国家有关规定落实！各项工伤保》险待遇参照有关【规定评？。功、评？烈要大力《发展：消防文？员队伍缓解警力不】足问：题201《2年年底《前全市力争招聘10！名以：上文职雇员统一【招录：标准、统一培—训、统？一服：装、统一标识巡逻执！。勤、协助执法、开】展宣传2《015年年底前全市！消防文职雇员要达】到15？人要进一步发—挥保：安力量在消》防，工作中的《作，。用建立“保消—合，一”工作《措施将消《防工作？纳入保安队伍人【员培训、资质评定、！工作：考评内容建立—完善保安力量—火灾防范专业机制】  《   （十四）规范！消防技？术服务机构及—。。从业人员管理要制】定消：防技术服务机构【管理办？法公安机关消防机】构要加强消防技【术服：务机构？资质：。、资格审批规范建】。筑消防设施检测【、维护保养机构【及从业人员管理推】动建立？消防技术《咨询：。、消：防安全评估、消【防安全？检测等有关》技术服？务机构工商、公【安机关消《防机：构等部门要》加大日常《监管力度消防技术服！。务机构及从业人员违！法，违规、弄虚》作假：的要：依法依规《追究责任并降—级或取消相关资质】、资格城《乡，。。建设、质监、工【商，等部：门要依托社会公共】平台发布设计、施】。工，、监理以及》。消防技术服务—机构诚信、违法处】罚等：信息人社、》公安机关消防—机构等？部门要按照规—定完善？消防从业《人员职业资格制【度积极推进消防行】业特有？。工种职业技术鉴定】工作2014年年】底前：全市消防《控制室操作人—员、政府专职消防】队队员和单位专【职消防队《队员等人员获—得，职业资格的人数【比例：不低于80% 】  ：   （《十五）提升》灭火应？急救援能力》要依托？公安消？。防部队？及其他？优势：专业应急救援队【伍加强综合》。。性应急救《援队伍建设2012！年年底前《依托：119指挥系统【建立综合应急救【援指：挥平台？县级公安消防—综合应急《救援队装《备建设？要达到公安部关【于加强公安》。消防部队应急—救援工作的》指导意？见（公消〔201】0，〕，160号）规定【。的配：备标准要充》分发挥灭火救援专家！组作用为指挥决策提！供参考要《建立并完善》相关部门及社会专业！救援力量联勤—。、联训、联动机【制构建扁平化消【。防应急通信指—挥体系依托各—级灭火救援》指挥平台《。建成与公安、多种形！。式消防队伍、政府应！急机构、驻军、武警！。。部队等力量联—动的综合《应急救？援指挥平台提—高部队综合作战【指挥能力《要完善灭火应急【救援预案每年至少组！织一次实战拉练公安！机关消防机构—要加强辖区常见灾害！事，故处置技术、—战术研究和专业训】练强化对新技术【、新装备的熟悉应】用严格规范执勤备】战加强辖区情况【熟悉和实战演练【提高指？挥决策和科》。学施救水《平扎实？做好各项灭火应急救！。援准备工作黑河市】在2012年年【底前：。完成特勤中队建设】2，0，15年年底》前完：成消防战《。勤保障大队建设同】时，要，加快：消防培训基地建设】配备功能齐全、【模拟实？战的训练设施—2015《年年底前完成消防】训练基地建设—要优化？消，防装：备结：构，增配多功能破—拆、举高《、主战等高、—。精、尖消防车辆和装！备提高处置急—、难、险、重灾【害事故能力2—。012年年底前【各地要完成装备建设！评估论证按照城市】消防站建设标准（】。建，标1522》01：1）全部配齐消【。防员个人防》护装备及抢》险，救援装备 — 四：、，全面落实消防安【全责任 》 ，  ： （十六《。）切实加强组织领】导各级政府》要全面负责本地消防！工作政府《。主要负责人为—第一责任《人，分，管负责人《为具体责任》人认：真，落实消防安全“一】岗双责”制》度要将消防工作纳】入经济社《会发展总体规划【。。纳入政？府，目标责任和社会【管理综合治》理内容严格》督查考评要加大消】防投入？落实财政部地方消】防经：费，管理办法（》财防〔？2011〕》330号）保—。障消：防事业发展所需经】费各级财政》。部门要对国家和省】级贫困县消防事业】发展给予政策—和资金支持补充消防！。。建设的资金缺口市】、县两级政》府要组织《制定并实施城—乡消防规划切实加】。强公共？消，防设施、《消防力量、消—防装备建设整—治消除火灾隐患乡】镇政府？和街道办事处要建】立消：防安全？组织明确专人—负责消防工作推行】消防安全网格化管理！加强消防安全基础】建，设全面提升农—村和社区消》防工作水平各级【政府要？。建立健全消防工作】协调机制定期研【究，解，决重大消防安全【问题：每半年听取一—次消防安全》形势分析报告对【热心消？防公益事业、主动报！告火：警和扑救《火，灾，的，单，位和个人要给予表彰！奖励市政《府每年？将就消防《工作情况向省—政府作专题报告 】    》 （：十七）依法履行管】理和监督职责各有关！部门：要在各自职责范围】内，依法做好消防工作城！乡建设、商务—、文化？、教育、卫生、【民，政、文物、旅—。游等：部门要切实加强建筑！工地、宾《馆、：饭店、商场、市场】、，学校、医院、公共娱！乐场所、《社会福？利机构？、烈士纪念设施、】旅游景区（点—。）、博物《馆、文物保》护单位？等消防安全管理建立！健全消防安》全制：度严格落实各项消】防安全措施安—全监管、工商、质监！、交通运输、铁路、！公安等？部门要？加强危险化学品【和烟花爆竹》、压力？容器的？安全监管依法严厉打！击违法违规生—产、运输、经营、燃！放烟花爆竹》行，为气象部门、新闻单！。。。位要定期发布—气象火险等》级预报提供预警信息！各，级公安机关要建立】完善“全《警，消防”、“多—警联勤”等机制【切实形成工作—合力公？安机：关消防？机构：要加大执法力度依法！查处消防违法行为】对阻碍？灭火：救援和严重危及公众！。生命安全的行为要依！法，从严查处公》安派出所和》。社区（？农村）警务室—要加强日常消防监】督，检查特别要加强对】辖区“六小》场所”和村》庄、住？宅区的消防监督检】查及时督促整改火灾！隐患并开展消—防安全宣传  ！   （十》。八）全面落》实，消防安全主体责【任机关、团体、企业！事业单位法定代表】人为本单位消防安全！。第一责任人单—位消防安《。全责任人、管—理人要依法申报【备案各单位要—。依法履行职责保障必！要，的消防投《入切实提高检查消除！火灾隐？。患、组织扑》救初起火灾、组【织人：员疏散逃生》和消防宣传教育培训！“，四个能力”定期开】展“四个能力”建设！达标考评《工作：要建：立消防安全自我评】估和监测机制消防】安，全重点单《位每季度、其他单】位，每半：年自行或委托—有资质的机构—。对本单位进行一【次消：防安全检查评估【并向主管《公，安机关消防机构或】公安派出《所申请？复核切实做到—安全自查《、隐患自除、—责任自负要建—立建筑消《防设施日常》维护保养和申报【备案制度确保消防设！施完：。好有效 —。。 ，  ： （十九）严格【考核和责任追究各】级政府要建立健全】消防工作考》核评价体系对—。。各地：、各：部门年度消防—工作完成情况进行严！格考核并建立责【任追究机制》严格实施《。奖惩要将消防工【作纳入？政府全？年工作考评》内容对消防安全审】核许可、公共消【防设施建设、—重大：火灾隐患《整改、消防力—量发展等工作—不力、失职渎职的依！法依纪追究有关人员！责，任涉嫌犯罪的移送司！法机关处理》监管部门滥用职权、！玩忽职守、徇—。。私舞弊、以权—谋私：的要依？法依纪严肃处理各】单位因？消防安全责任—不，落实、？火灾防控措施不到位！引发人员《伤亡火灾事故的要】依法：依纪追究《有，关人：员责任？；发生重大火灾【事故的要《依法：依纪追究《单，位负责人、》实际控制《人、上级单位主要负！责人和当地政府及有！。。关，部门：负，责人责任；发生特别！重，大火灾事故》的要根据《情节轻重《追究相关领》。导责任 《 ：　，　　　　　　—　　：　　　？ 　　　　　　　　！　　　　　 二【〇一二年《十二月三日》 ，