黑《河市人民政府—关于加强和改进消防！工作：的实施意《见 ： ， 各县（《市，、区）？人民政府、五大连】池管委会中》、省、市直有关单位！     为认真贯！彻落实国务院关【于加强和改进消【防工作的意》见（国发〔2—0，11〕46号）、黑！龙江省人民政府关于！加强和改进消防工】作，的意见？（黑政发〔》2012〕52【号）精神进一步加】强和改进全市消防工！作有效？解决公共消防安全】。基础建设与经—济社会发展不相适】应、消？防安全保障》能力：与人民群众安—全需求不相适应、公！众，消防：安全意识与现代社会！管理要求不相适应】。等，问题全面增强全社】。会火灾防控》。能力结合我市—实际：现提出如下意见【 一、《。指导思？想、基本原则和【主要目标 》     》（一）指导》思想以邓小平理【论和“三个代表【”重要思《想为：指，导深入？贯彻落？实，科学发展观认真【贯彻中华人民—共和国？消防法及黑》龙，江省消防条》例等法律《法规和国发〔20】。。11〕46号文件】。精神坚持政》府统一领《导，、部门依法监管【、单：。。位全面负责》、公民积极》参与加强《和创新消防》安全管理落实责任强！化预防整治隐患【。夯实：基础扎？实推进构筑社会消】防安全“防火墙【”工程建设倾力【打造现代化公—安消防铁军全面【加强应急救援—工作不？断提高公共消防安】全水平有效预—防，火，灾和：。减少：火灾危？害为构建“平—安黑河、和谐黑【河”创造更》。加良好？的消防安全》环境   【  （二）基本原则！。坚持：政府主导不断完【善社会化消》防工作？。格局；坚《持改革创新努力完】。善消防？。。安全：管理：体，制机：制；坚持综合治理】着，力夯实？城，乡，消防安全基础；坚持！科技支撑大力提升】防火和灭火》应急救？。援能力；坚持以人为！本，切实：。保障人民群众生命财！产安全   】 ， （三）主要目标】到2015年消【防工作与《。。。经济社会发展基【本，适应规？章，基本健全消防安全】责任有效落实覆盖城！乡的：灭，火和应？急救援力量体—系基：本，建，立公：共消防设施》和消防装备建设【基，本达标？公，民消：防安：全，素质普？遍提高消防》工作社会化网络基本！形成全社《会抗：御火灾能力明显提升！重特大尤《其是群死群》伤火灾事故得到【有，效遏制火灾形势【继，续保持总体》平稳 二、切实！强化火灾预防工作】     （【四）加强消防安全源！头管控各级政—府，在规划建设时要充分！考虑消防安》全需要严格》依据消防法规和相关！技术标准城乡建设部！门、公安机关消【防机构要制》定完善联合》。执法工作制》。度监督建设、设计】、施工、监理单位】及执业人员严格【遵守消防法律—法规严禁擅自降低】建设工程消防设【计，标准和施《工质量要建立—建设：工程消防设计—、施工质量和消【防审核验收终身负】。责制行？。政审批部门对—涉及消防安》全事项要严格依法审！批凡不？符合消防《安全布局要》。求的建？设项目规划部—门不得批准立项【和核发建设用—。地规划许可证—、建设工程规划【许可证？；未取得《。建设工程消防行【政许可？的城乡建设部门不得！核发施？工许可证房地产管理！部，门，不得核发商》品房预售《许可证、房屋权属证！书；不符合消防安】全法：定审批条件的建【设项目教育、—民政、人社、卫生】、文化、文》物、体育、人—防等部门不得批准】开办学校、幼儿园、！托，儿，所、社会福利—机构、？人力资源市场、【医院、博《。物，。馆，和公共娱乐场所等】人员密集场所；不符！合消防安全条件的生！产储：存运输企业商务【、，安全监管部门不【得核发安《全生产许可证对【存在重大火灾隐【患且整改《不力的企业投资【、国土资源、城【乡建设、银行、证券！等主管部门要—将隐：。患整改情况作为企】。业新增项目核准【、用地审《。批、信用等级评定】、证券融《资的：重要参考依据；消】防，。安，全存在问题的宾馆、！旅游景区旅游部门不！得评定为星级宾馆、！。Ａ级景区《；工商部门对—。涉及消防安全的事项！。。要严格审批》。凡，不符合法定审批条件！的，不得核发《营业执？照；质？监部门、工商—部门、公安机—关消防机构》对生产？、，。经营、？安装使用假冒伪【劣和不合格消防【。产品行为《要加大打击力度依法！严肃查处依法吊销】其营业执照  ！   （五）建【立常态？化隐患排查整治【机制各级政府要【全面推行《消防安全网格化【管理2？01：2年起以县（—市、：。区）为单位以乡【镇、街道《为基本单元全—面实：施，消防安全网格—化管理要结合农村实！际大力推广“绥化经！验”、“《望奎模式《”等农？村消防工作》典型经验2》012年年底前【至少有50%的乡镇！、行政村要达到【省消防安全委—员会制定的农村“防！火墙”工程建设标准！2015《。年，年底前要全部—达标要？深化农村、城市消】防，安全“七《户联防”机制探索建！立城镇居民楼—“消防楼长”制度2！012年《。年底：前至少？要有50《%的社区达》到省公安厅、—民政厅联《合发布的社区—消防工作《标准201》。5年年？底前要全部》达标要深《入落实省19类【场所：消防安全管理地方标！准2015》年年底前力争19类！场所全部达标人【员密集？场所要设立消—防安全疏散引导员】要大力发展消防保安！队伍推行重点—单位、重点场所消】防保安？派驻制度《倡导小单位、小场所！共聘：消防保安开展巡逻看！护要：结合社会《。管理：综合治？理，工作大？力发展消《。防，安全：流动巡逻监》督队伍根据需要适时！。增加消防监督车【。辆和巡逻队员要强】。化典型引路开展“消！防安全示《范街”创《建活动201—2年：。年底前？各县（市《、区）都《要建立“消防安【全示范街”组—织试点？推广经验要实行火灾！隐患排查整治—信，息化管理支》持确立消防安全【评估中介机构力争用！3年时间《在，全市基？。本建成科学》适，用的火灾隐患排查】整治体系 》 ， ，   （六）加快】解决影响消防安全】的重点问题各级政】府要加强对人员【密集场所《、易燃？。易爆单位、城乡结】合部、城市》老街区、集》生产：储存居住为一体的“！三合一”场所、“】城中村”、棚户区、！出租屋、连片村【屯等薄弱环》节的消防安全治【理优先将老街区【、棚：户区、“城》中村”？等列入城《市改：造项目2015年】年底前各地存—在重大火灾隐—患的老街区、棚【户区、“城中村”】应全部搬迁或改造】完毕对？存在严重威胁公共】消防安全隐患的【单位和场所要督促采！取，改造、搬迁、—停产、停用》等措施加以整改要严！格落实重大火灾隐】患立案销案、专家】论证、挂牌督—办和公告制度—当地：政府接到报请挂牌督！办，、停产停业整—改报告后应》在7日？内作出决《定并督？。促整改？。对问题？突出的县（》市、区）将采取诫】勉约谈？、警示通报、—挂牌督办等措施跟踪！问，效要建立完善火【灾隐患举报、—投诉：。制度：2012年年底【前统一开《通“96119”举！报电话各县（—市、：区，）全部建成火—灾隐患举报投诉中】心要建立有奖举报制！度鼓励群众》举报投诉火灾隐患】。和消防安《全，违，。法行为？ ：     》（七）严格火灾高】危单位消防安全管理！适时制定火灾高【危单位消《防安全管《理规定？对容：易造成群死群伤火灾！的人员密集场所、易！燃易爆单位和—高，层、地下公共建筑等！高危单位《明确：界定范围、消防【安全标？准和：监管措施实》施更加严格的—消，防，安全监？管各地要《督，促火灾高危单位【按要求配备急—救和防护用品落【实人防、物防、技】防措施提《高自防自救能力要】探，索建立？火灾风险《等级评估制度—和，火灾：。高危单位消防安全评！估制度由具》有资：。质的：机构定期开展—评，估评估结果向社会】公开作为单位—信用评级《的重要参考依据【火灾高危单位应【参加火灾公众责【任保险    ！ （八）《严格建筑工地—。、建筑？材料消防《安全管理《城乡建设部》门、公安机关消【防机构要联合加【强对建设工程—施工现？场的消防《安，全检查督促》施工单位严格依【据国家标准》建设工程施工现【场，消防安全《技术：规范：。（GB5《0，7202011）落！实消防安全措—施严格？实行用？。火用：焊作业与保温施工作！业，分离制、施工—建筑与人员住宿分离！制公共建筑在—营业、使用期间【严禁实？施外保？温材料施工作—业居住建筑节能改】造作业期《间必：须撤离居住人员【并落实消防安—全巡逻措施城—乡建设部门、公【安机关消防》机构要加大》监，。管力度确保新建【、改建、扩建—工程：的外保温《材料符合国家—、行业标《准和：消防安全要求不符合！要求的？一律不得验收合【格，要积：极推动具有良—好防火性能》的新型建筑外—保温：材料研发和推广【督促：建设、设计、施工、！监理单位落实管理和！技术：措施提？高建筑外《保温系统防火—性能有效降低建筑】材料火灾风险要尽快！推广应？用新型、环保、【安全性能《高的：建，筑材料逐步淘汰【易燃：、有毒及职业危害严！重的建筑材》料要：加强建筑室内装饰】装修：材料：监，督管理严格》执行国？。家、行业标准认真落！实消防安全有—关要：求   — ， （九）加强消防宣！传教育培《训各级政府要认真落！实中：共黑龙江省委—办，公厅、黑龙江省人】民政府？办公：厅转发省委宣—传部、省综治—委、省公安厅—等，几部门关《于黑龙江省》。贯彻 <全民—消防安全《。宣传教育纲要—。（20？112？015）>》实施方案的通知（黑！办发〔2011【〕32号《）精神继续深化消】防宣传？“五进”工》作推动“家庭消防安！全”和“社区—平安使？者，”计划开展中小【学校消防教育“四个！一”、？农村消防教育“三】有，。”，等，。活动：进一步规范》“中小学校》。。消防日”、“41】7全民灭火应急疏散！演练：日”：、，“119消防宣传日！”，等消防安全教—。育和实？践内容？2012年年底前】各地要依托各—。。类职业培训机构【建立消防职业—。培训：。学校并组织消—防从业人员》、安保队伍开展【消防专业培训大力】建设社？会单位消防专业人才！队伍要注重》发挥继续教育作用】将消防？安，。全知识纳《入领导干部、公【务员培训《及职业培训、再就业！培训和？党校：课程内容大力—普及消防《安全知？识报刊、广播、电视！、，网络等新闻媒体要】根据需要在重点时段！通过安排专》版等：形式积极《。开，展消防？公益宣传要》支持社会力》量开：。展消防？宣讲教？育组：建消防安《全宣讲团开展巡回宣！讲，要充分利《用电：子屏：幕等新兴传播平台】创办消？防频道推动人员密集！。场所：。“三提示”宣—传数字化《消防新闻、火灾警示！等信息即时》播报 三、着力夯！。实消防工作》基础   —  （十）强化【建筑：。消防设施监》督管理各《级政府部门要加【强本行业、系统相关！单位建筑消防—设施维护《管，理的监督工作—。监督、协调建—筑，消防设施维护管理】、改造资金的落【实明：确各类建筑消防设施！的维护保养资金【来源建筑消防设施】。产权、使用、—物业管理等单—位对：建筑：。消防设施每》年至少进行一次全】面检测确保》完好有效检测记录应！完整准？。确存档备查公安机】关消防机构对—建筑消防《设，施管理实施具体监督！对违反消防法—。律法规行《为责：令改：正并依法处罚设有】消防控制室的单【位要严格《落，实消防？控制室管《理和应急程》序规：定消：。防控制？室操作人员必—须持证上岗 —。     —（十一）加强公【共消防？设施建设《各级：政，。府在修编《城乡规划时要同【步编制消防专—业规：。划对没有消防—专业规划内容的【不得批准实施城【乡建设和规划—部门应依据消防法】规和：技术标准科学—合理编制、修订【城乡规划组织审查】城乡规划时应有公】安机关消防机构【。参加火灾危险—。性较：大的城？关镇除编制城—市消防？专业规划外还应【编，。制城市消《防建设规《划，要合理？布设生产、储—存易：燃，易，爆危险？。品的单位和场所确】保城乡消防安全布】局符合？要求要严格组织【消防专业规划的实】施保证消《防站、消防水—源，。。等公共消防设施建】设与：经济社会发展相适】。应要：将消防专业规划【实施：情况作为政府消防】安全责任制考评【重要内容每年开展】一次检？查要大力推动微型】。。消防：站建：设在大型重》点工：程、：旧城区改造以及一定！规模的城《市新区等项目—建立微型《消防站要明确公【共消防设施维护和管！理责：任加：强公：共消防设《施维护保养确保能】。够正：常使用 — ， ， ， （十二）强—化，消，防科技支撑各级政】。府要推？动消防科《学技术研究》和应用提高利用【科学技术抗御火灾能！力建立与科研机【构信息？沟通和协同》工作机制积》极推广应用新产品】、新技？术、新材料要大力推！广，先进的技术装—备研：究和应用适应我市】。。。高寒气候特》点的消防器材装备和！消防员？个人防护装备加强高！层及地下建筑、【大，型石：油化工企业等特殊工！程防火、灭火救援】技，术与装备的应—用要加强《消，防信息？化建设和实战应用建！。立城：市灾害预警救援信】。。息一体化《共享平台要推进互联！网技术在公共消【防设施建设、社会】单位消防安全管理等！工作中的应用—纳入集？中管控构筑》智能“防火》墙”努力提升公共】消防：设施管理水》。。平和社？。会火灾防控能力要深！化电子政《务公开建设和完【善消防行政审—批、信息公开—、网上信访和电子】监察体系《探索与？有关行业监管、工程！建设领域《项目：信息公开、》诚信：体系等平台》。实现信息共享实施对！。。消防责任单》位的有效监》管要：落实资金推》动消防部队信息化建！设，与应用   】  （十三）大【力发展多《。种形式消防队伍各】。级政府？。要积极支持和加强现！役消防力量建设和】。消防业务技术骨【。干力量建《设大力？发展政府专职—消防队、《企事业？单位专职消防队和志！愿消防队配》备必要装《备器材开展相应【业务：。训练不断提升战斗】力按照？省政府黑龙》江省专职消防队伍管！理规定（试》行）确定建队范【围、建设标准、用】工性质、《车辆管理、》经费保障和优—惠政策要确保非现】役消防员工资待遇与！当地经济《社会发展《水平和所从》事的高危险职业相】。适，应并将非现役—消防员？按规定纳《入当地？社会保险体系；对】因公伤亡的》非现役消防员要【按照国家有关规定落！实，各项工伤保险待遇参！照有关规定》评功、评《烈要大力发展—。消防文员《队伍缓解《警，力不足问题》2012年》年底前全《市力争招聘》1，。0名以上文职—雇员：统一招？录标准、统一—培训、统《一服：。装、统一标识巡【。逻执勤、《协助执？法，、开展宣传201】5年年底前》全市消防《文职雇员《要达到15人要进一！步发：挥保安力量》在消防工作中—的作用建立“保消】合一”工作措施将】。。消防工作纳入保【安队伍人《员培训、资质评定、！工作：。考评内？容建立完善保—安力量火灾》防范专业《机制 ？     （十】四，）规范消《防技术服务机构及从！业人员？管理要制定消防【技，术，服务机构管》。理办法？公安机关消防机构要！加强消防技》术服务机构资质、】资格审批规范—。建筑消防设》施，检测、维护保养机构！及从业人员》管，理推动建立消防【技，术咨询？、消防安全评估、消！防安全检测等有关技！术服：务机构工商、公【安机关消防机构【等部门要加大日【常监管力度消防技】术服务机构及从【业人员违法违—规、弄虚作》假的要依法依规【追究责？任并降级或取消相关！资质、资格城乡建设！、质监、工商等部门！要依托社会公共平】台发布设计》、施工、监理以【及消防？。技术服务机构诚【信、违法处罚等【信息人社、公安机】关，消防机构等》部门要按照规定完善！消防从业人员职【业资格制《度积极推进消—防行业特有工种职】业技：术，鉴定工作2014年！年，。底前全？市消防控制》室操作？人员、？政府专职消防队队】员，和单位专职》消防：。队，队员：。等人员获得》职业：。资格的人数比例不低！于80%《 ？ ，   （十五—），。。提，升灭火应急救援【能力要依托公安消防！部队及？其，他优势专业应急【救援队？伍加强综合性—应急救援《队伍建设2012】年年底前依托119！指挥系统建》立综合？应，急救援？指挥平台县》级公安消防综合应】急，救援队装《备建设要达到公安】。部关于？加强公安消防部队应！急，救援：工作的指导》意见（公消〔201！0〕160号）【规定的配备标准【要充分发挥灭火【救援专家《组作用为指挥决策提！供参考？要建立并《完善：相关部门及社—会专业救援力量联】勤、联训、联动机】制构建扁《平化消防《应急通信指挥体【系依托各级》灭火救援指挥平【台，建成与公安、—多种形式消防—队伍、政府应急【机构、驻军、武警】部，队等力量联动的综】合应急？救援指挥平》台提高部队综合【作战：。指挥能力要完善灭】火应急救援预案每】年至少组织一次【。实战拉练公》安机关消防机构要】加强辖区常》见灾害事故处置技】术、战术研究和【专业训练《。强化：对新技术、新装备的！熟悉应用严格规范】执勤备战加强—辖区情况熟悉和【。实战演练提高—指挥决策和科学施救！。水平扎实做》好各项灭火》应急救援准备工【作黑河市在》2012年年—底前完成特勤中【。队建设20》15年年底前完成消！防战勤保《障大队建设同时要加！快消：。防培训？基地建设《配备功能齐全、【。模拟实战的训练设】施2015年年底前！完成消防训练—基，地建设要优化—。消防装备结构增【配多功能破拆—、举高？、主战等高、精、】尖消防车辆和装备提！高处置急《。、难：、险、重灾害事故】能力2012年【年，底前各地要》完成装？备，建设：评估论？证按照城市消防【站建设标准（建【。标1522011）！全部配？齐消防员《个人防护装备及抢】险救：援装备 》 四、全《面落实消防安全责任！     —（十：六）切实加强组【织领导？各级政府要全面负责！本地消防工作政府】主要负责《人为第一责任人分管！负责人为具体责任】人认：真落实消防安全“一！岗，双，责”制度要将消防】工，。作纳入经《济社会发展总体规】划纳入政府目标责】任，和社会管理综—合治理内容严格【督查考评《要，加大消防投入落实】财，政部地方消防经【费管理办法（财【防〔2？011〕330号】），保障：消防事业《发展所需经》费各级财《。政，部门要？对国：家和省级贫困—县消防事业发展给】予，政策和？。资金支持补充消【防建设的资金—缺口市、县两级政府！。要，组织制？定并实？施城乡？消防规划切实加【强公共？消防设？施、消防力量、消】防装备建设整治【消除火灾隐患—乡镇政府和》街道办事处要建【立，消防安全组织明【确专人负责消—。防，工作推行消防安【全网格化管理—加强消防安》全基础建《。设全面提升农村和社！。区消防工作》水平：各级：政府要建《立健全？消防工？作协调？机，制定：期研究解决重—大消防安全》问题每半年听取一次！消防安全《形势分析报告对热】心消防公益》事，业，、主动报告》火警：和扑救火灾》的单位和个人要给】予表彰奖励》市政府每《年，将就消防工》作情况？向省政府作专题报告！。     （十！七）依？法履行管理和—。监督职责《各有：关部门要在各自【职责范围内》。依法做好消防工作城！乡建设、《商务、文《化、：教育、？卫生、民政》、文物、旅》游，等部门要切实—加强建筑工》地、：宾馆：、饭店、《商场、市《场、学校、医院、公！共娱乐场所、社会】福利机构《、烈：。士纪念设施、旅【游，景区（点）、博物】。馆、文？物保：护，单位等消防安全管理！。建立健全消》防安全制度》严格：。。落，实各：。项消防安全措施安】全监：管、工商《、质监、交通运输、！铁路、公安等部门要！加强危险化学品和烟！花爆竹、压力容器的！安全监管依法严【厉打击违法违规【生产、运输、经营】、燃放烟花》爆竹行为气象部门】、新闻单位要定【期发：布气象火险等级预报！。提供预警信息—各级公安机关要【建立完善“全警消】。防”、“《。多警联勤”等机制切！实，形成工作合》力公安机关》消防机构要加—。大执法？力度：依，法查处？消，防违法行为对阻碍】灭火救援和严重危及！公，众生命安全的行【为，要依法从严查处公】安派：出所和社区（农村）！警务室？要加强日常消—防监督检《查特别要加强—。对辖：区“：六小场所”和—村，庄、住宅《区的：消防监？督，检查及时督促—整改火灾隐患并【开展：消防安？全宣传？ ？  ：  （十八）全面】落实消？防安全主《体责任机关、—团体：、企业事业单—位法定代表人为本】单位：消防安全第一责【任人：单位消防安》全责任人、管理人要！依法申报备案—各，单，位要依法《履行职责保》障必要的消》防投入切实》提高：检查消除《火灾隐患《、，组织扑救初起火【灾、组织人员疏散逃！生和消防宣传教育培！。训“：四个：能力”定期开展“四！个能力”《建设达标考评工【作要建立《消防安全自我评估和！。监测机制消防安全重！点，单位每季度、其他】单位每半《年自行？或委托有《资质的机构对本单位！进行一次消防安全】检查评估并向主管公！安机关消防机构或】公安派？出所申请复核切【。实做到安全》自查：、隐患自除、责【任自负要建立建【筑消防设施日常维】护，保养和申报备案制】度确保消《防，设施完好有效 【     —（十：九）严格考核—和责任追究》。各级政府要建立健】全消防工作考核评】价体系对各地、各】部门年度《消防工作完成—情，况，进行：严格考核并建—立，责任：追究机制严格实施】奖惩要将《消防工作纳入—政府：全年工作考评内容对！消防安全审》核许：。可、公共消防设【施建设、重大火灾隐！患，整改、消防力—量发展等工作不力】、失职？。渎职的依法依—纪追究有关人员【责任涉嫌《犯，罪，的移送司法机—关处理监管部门滥】用职权、玩忽职守、！徇私舞弊、以权谋私！。。的要依法依纪严肃处！。理各单位因消防安】全责任？不落实、火灾防控措！施，不到位引发人—员伤亡火灾事—故的要？依法依纪《追究有关人员责【任；发生重大火灾事！故的要依法依纪【追，究单位负责人、实际！控制人、上级—单位主要负责人和】。当地政府及有关【部门：负责人责任；发生特！。别重大火灾》事故的要根》据情节轻《重追究相关领导责】任 《　　　　　　　　　！　　　 　》　　　　　　　　　！　　　 《二〇一二年十二【月三：日 ：