黑河市人【民政府关于加强和改！进消防工《作，的实：施，意见 ？ 各县（市—、，区）人民政府、五】大，连池管委会中、省、！市直有关单位—。   ？  为认真贯—彻落实国务院关于加！强和改？进消防？工，作的意见《（国发〔201【1〕46号）—、黑龙江省》人民：政府关于加强—。和改进消《防工作的意见—（，黑政发〔《201？2〕52号）精【神进：一步加强和改进全市！消防工作《有效解决公共消防】安全基础建设与经】济社会发《展，不相适应、消—防安全？保障能力《与人民群众安—全需求不相适应【。、公：众消防安全意识与现！代社会？管，理要求不相适—应等问题全面增强】全社会火灾》。防控能力结合我市】实际现提出如下意见！ 一？、指导思想、基本原！则和主要目标 】    （一—。）指导思想以邓小平！理论和“三个代表”！重要思想为指导深入！贯彻落实《科学发展观认真贯】彻，中华人民《共，和国消防法及黑龙江！省消防条例等法律】。法规和国发〔201！1，〕46号《文，件精神？坚持政府统一领导、！部门依法监管、【单，位全面？。负，责、公民积》极参与加《强和创新消》防安全管理落实【责任强化预防—整治隐患《夯实基础扎实推进构！筑，社会消防安全“防】火墙”工程建设倾力！打造现代化公安消】防，铁军全面加强应【急救援？工作不断《提高：公共消防安全水平有！效预防火灾和减少】火灾危害为构建“】平安黑河、和谐黑】河”创造《更加良？好的消防安》全环境   】  （二《）基本原则坚—持政府主导不断【完善社会化消—防工作格《局；：坚持改革创新努【力完：善消防安全管理体制！机制；坚持综合【治理着力《夯实城乡消》防安全基础；坚持】。科技支撑大》力提升防火和灭火应！急，救援能力；坚持【以人为本切实保障人！。民，群众生命财产安全 ！     （【三）主要目标到【2015年消防工】作与经济社会发【展基本适应规章【基本：健全消防安》全责：任有效落实覆盖【城，乡的灭火和应急救】援力量体系基—本建立？。公共消防设施和【消防：装备建设基本—达标公民消防—安全：素质普遍提高—消，防工作社会化网络基！本形成全社会抗御】火灾能力明显提升重！特大尤？其是群死群伤火灾事！故得到？有效遏制火灾形势】继续保持总体—平稳 二—、切实？强化火灾预》防工作   【  （四《）加强消防安全源】头管控各级政府在规！划建设时要充分考】虑消防安全需—要严格依《据消防法《规和相关技术—标准城乡建设部【。门、公？安机关消防机—构，要制定完善联—合执法工《作制：度监督建设、设计、！施，工、监？理单位及执业人【员严格遵《守消防法律法规严】禁擅自降低建设【工程消防设计标准和！施工质量要建立建设！工程消？防设计、施工质量】和消防审核验收终身！负责制行政审—批部门对涉》及，消防安全事项要【严格依？法审批凡不符合消防！安全布局要求的建】设，项目规划部门不【得批准立《项和核发建设用地规！划，许可证、建设工程】规划许可证；未取得！建设工？程消防行政许可的城！乡建设部门》不得：核发：施工：许可证房地产管理】部门不得核发—商品房预售许可【证、房屋《。权属证书；不符【合消：防安全法定审—批，。条件的建设项目教】育、民？政、人社、卫—生、文化《、文物、体育、人防！等，部门不得批准开办学！校、幼儿园》、托儿？所、：社会福利机构、人】力资：源市场、《医院、博物》馆，和，公共娱乐场所等人员！密集场所；》不符合消《防安全条件的生【产储存？运输企业商务—、，安全监管部门—。。不得核发安全生产】许可证对存在—重大火灾隐患且【整改不力的企—业投资、国土—资，。源、城乡建设、【银行、证券》等主管部门要—将隐患整改》情况作为《企业新增项目核准、！用地：。审批、信用等级评定！、证券融资的重要参！。考依据；《消防安全存在—问，题的：宾馆、？旅游景区旅游部门】不得评定为星级宾】馆、Ａ级景区；【工商：部门对？涉及消防安全—的事：项，要严格审批凡不符合！法定审批《条件的不得核发营业！执照；？质监：部门、工商部门【、公安机关消—防机构对生》产、经营、安—装使：用假冒伪劣和—不合格消防产品行为！要加大打《击力度依法》严肃查处依》法吊销其营》业执：照    【 （五？）建立常态化隐【患，排查：整治机制《各级政府要全面推】行消防安全网—格化：管理2012年起】以县（市、区）为】单位以乡镇、街道】为基本单元全面实施！消防安全网格化【管，理要结？合农村实《际大力推广》“绥化经验”、“望！。奎模式”等农村消】防工作典型经验【20：12：年年底前《至少有50%的【乡镇、？行政村要《达到：省消防安全委员会】制定的？农村：“防：。火墙”工程建—设标：准201《。5年年底前要全【。。部达标要深化农【村、城市消防安全“！七户联防”机制探索！建立城镇居民楼“】消防楼长”制度【2012年年—底前至少要》有50%的》社区达到省公—。安厅、民政厅联合发！布的社区消》防工作标《准20？15年年底前要全部！达，标要深入《落实省19类场【所消防安《。全管理？地方标？准20？15年年底》前力争19》类场所全部达—标人员密集场所要设！立，消防安全疏散引导员！要大力发展消防保】安队伍？推行重点单位、重】点场所消防保安派驻！制度倡导小单位、小！场，所共聘消防保安开】展巡：逻看护要《结合社会管理—综，合治理工作大力发】展消防安全流动巡逻！监督队伍根据—需要适时增加消防】监督车？辆和巡逻队员要【强化典型引路开【展“消防安全—示范街”创建—。。活动2？012？年年底前各县（市、！区）都要建立—“消防？安全示范街”—组织试？点推：。广经验要实行火【灾隐患排《查整治信息化—管理支持确立消【防安全评估中—介，机构力争用3—年时间在全》市基：本，建成科学适用的火】灾隐患排查整治体系！。  ？ ，  （六《）加快解决影响【消防安全《的重：点问题各级政府【要加强对人员密集场！所、：易燃易爆《单位、城乡结合部】、城市老街区、【。集生产储《存居住为一体的“三！合一：”场所、“城中【村，”、棚户区、出租】屋，、连片村屯等—薄弱环？节的消防《安全：治理优先将老街区】、棚：户，区，、“：城中村”《等列入城市》改，造，项目2？。015年年底前各】地存：在重大火灾隐—患，的，老街区、《棚，户区、“城》中村”应全部搬迁或！改造完毕对存在【严重威胁公共消防安！全隐患的单》位和场所要督促【采取改造、搬—迁、：停产、停《用等措施加以整改要！。严格落实重大火【灾隐患？立案销案、专家论证！、挂牌督办和公【告制：度当地政府接到报】请挂：。牌督办、停产—停业整改报告后【应在7日内作出【决定并督促整改对问！题突出的县（市【、区）将采取—诫勉约谈、警—示通报、《挂，。牌，。督办等措施跟踪【问效要建立完—善火灾隐患》举报、投诉制度【2012《年年底前《统一开通“9611！9”举报电话—各县（市《、区）全《部建成火灾隐患举报！。投诉中心要》建，立有奖？举报制度鼓励群众举！。。。报投诉火灾隐患和】消防安全违法行为 ！。     （七】）严格火《灾高危单位消防【。。安全：管理适时制定火灾】高危：单位消防安》全，管理规？定对容易造成群死】群伤：。火灾的人员密集场】所，、易：燃易爆单位和高【层、地下公共建筑】等高危单位》明确界定范围—、消：防安全标准和监【管措施实施更加【严格的？消防安全监》管各地？要督促火灾高危【单位按？。。要求：配，备急救和防护—用品落实人防、物】。防、技防措施提高自！防自救？能力要？探索建立火灾—风险等级评估制度】和，火灾高危单位消防安！全评估制度由具有】资质的机构定—期开展评估评—估结果向社会公开】作为：单，位信用评级的重要】参考依据火灾高危】单位：应参加火灾公众责任！保险 ？   《  （八）》严格建筑工地—。、建筑材料消防【安全管理城》乡建设部门、公安机！关，消防机构要联合加】强对建设《工，。程施工现场的消【防安全检查督—促施：工单位严格依据【国家：标准建设工程施工】现场消？防安：全技术规范（G【B5072》020？11）落实消防安全！。措施严格实行—用火用焊作业与【保，温施工作业分—离制、施工》建筑：与人员住宿分离【制公：共建筑在营业、【使用：期间：严禁实施《外保温材料施工作业！居住建筑节能—改造作业期间必须】撤离居住人员并【落实消防安全—巡逻：措施城乡《建设部门、公—安机关消防机—构要加大监管力度确！保新：建、改建、扩建工程！的外保？温材料符合国—家、行业标准和消防！安全要求不符合要求！的一律不得验收【合格要积极推—动具有良好防火性】能的：新型建筑外保温【。。材料研发和推广督】促建设、设计、【施工、监理》单位落？实管：理和技？术措施提高建筑【外保温系统防火性能！有效降低《建筑材料火灾风险要！尽快推？广应：用新：型、环保、》安全性能高》。的建：筑材料逐步淘汰易】燃、：有毒及职《业危害严重的建【筑材料要《加，强建：筑室内装饰装修材料！监督：管理严格执行国家】、行业标准》。认真落？。实消防安全有关【要求     ！（九）加强》。消防宣传教育培训各！级，政府要认真落实中共！黑，龙江省？委办公厅、黑龙江】省人民政府办公厅转！发省委宣传部、【。省综治委、省公安厅！等几部？门关于黑龙江省【贯彻 ？<，全民消防安全—宣传教育纲要—（20？1120《15）>实施—方案的？通知（？黑办发〔20—11：〕32号《。）精神继《续，深化消防宣传“五进！。”工作推动“家庭消！防安全”和“—社区平？安使者”计划—开展中小《学校消防教育—“四个一”、农村】消防教？育“三有”等活【动进一步规范“中】小学校消防》日”、“417【全民灭火应急—。疏散演？练日”、“》119消防》宣传日”《等消防安《全教育和《实践内容201【2年年底前各—地要：依托：各，类职业培训机构【建立：消防职业培训学校并！组织消防从》业，人员、安保队伍开展！消防专业培训—。大力建设社会单【位，消防专？业人才队伍要注重发！。挥继续教育作用将消！防安全知识》纳入领导干部、【公务员？培训及职业培—训、再就业》。培训和党校课—程内容大力普—及消防安全》知识报刊、广播、电！视、网络等新闻媒】体要根据《需要在重点时段通过！安排专版等形式【积极开展《消防公？益宣：传要支？。持社会力量》开展消防宣讲教【育组建？消防安全宣讲团开展！巡回宣讲要充分【利用电子屏》幕等新兴传播平台创！办消防频道推动人】员密集场所“—三提示”宣传数字化！消防新闻、火灾警示！等信息即时播报 ！三、着力夯》实消防工《作基础 》    （十）强】化建筑消防设—施监督？管理各级政府部门要！加强本行业、—系统：相关单位《建，筑消防设施维护【。管理的监督工—作监督、协调—建筑消防设施维护管！理、改造资金的落】实明确各类》建筑消？防设施的维护保养】资金来源建筑消防设！施产权、使用、物业！管理等单位》对，建，筑消防设施每年【至少进行一》。次全面检测确—保，完好有效检测记录应！完整准确存档—备查公安机》关消防机构对建筑消！防设施？。管理实？施具体监督对违反消！防法律法规行为责】令改正并依法处罚设！有消防？控制室的单位要【严格落实消防控制】。室管理和应急—程序规定消》防控制室操作人员必！须，持证上岗  】   （十一）加强！公共消防设施建设各！级，政府在修编城—乡，规划时要同步编制消！防专业规划对—没有消防专业规划】内容的不《得批准实施城—乡建设和规划部门】应依据消防法规和】技术标准科学合理】。。编制、修订》城乡规划《组，。织审：查城乡规划时—应有公安机关—消防机构参加火灾危！险性较大的城关【镇除编？制城市消防》专业：。规划外还应》编制城市《消防建设规》划要合理布设生产】、储存？易燃：易爆危险品的—单，位和场所确保城乡】。消防安全《。布局符合要求要【严，格组织消防专业规】划的：实施保证消防站、消！防，水源等公《共消防设施建设【与经济社会发展【相适应要《将，消防专业《规划实施情况作为政！府消防安全责任制考！评重：要内容？。每年开？展一：次检查要大》力推动微型消防【站建设在大》型重点？工程、旧城区改造以！及，。一定规模《的城市新区等—项目建？立微型消防站要明】确公共消防设—施维护和《管理责任加强公【。共消防设施》维护保养《确保能够正常使【用    【 （十二）强化【消防：科，技支撑各级》政府：。要推：动，消防科学技术研究】和应用提《高利用科学技术抗御！火灾：能，力建立与《科研机构信息沟通】和协同工作机制积】极推：广应：用新产品、新技术】、新材料要大力推广！先，进的技术装备研究】和应用适应我—市高寒气候特点【的消防？器材装备和消防员个！人防护装备加强【高层及地下建筑【、大型石油化工【企业等特殊工程防】火、灭？火救援技术与装备】的应用要加强—消防：信息化建设和—实战应用建立城市灾！害预警救《援，信息：一体：化共享平台要—推进互联网技术在公！共，。消防设施建设、【社，会单位消防安—全管：理等工作中的—应用纳入集中管控】构筑智能“防火【墙”：努力提升公》共消防设施管理【水平和社会火—灾防控能力要深化电！子政务公开建—设和完？善消：防行政？审批：、信息公开》、网上信《。。访，和电子监察》体系探索与有关行业！监管、工程建设领】域项目信息公开、】诚信体系《。。等平台实现》信息：共，享实施对消防责【任单位的有》。效，监管：要落实资金》推，动消防部队信息化】建，设，与应：用     】（十三）大》力发展多种形式【消防：。队伍各级政府要积极！支持和加强现役消】防力量建设和消防业！务，技术骨干《力，量建设大力发展政府！专职消防队》、企事业单》位专职消防队和【志愿消防《队配备必要装备【器材开展《相应业务训练—不断：。提升战斗力》按照省政《府，黑，龙江省？。。专职消防队伍管【理规定？（试行）确定—建队范围、建设标】准、用工性质、车辆！管理、经费保障和优！惠政策要确保非【现役消？防，员工资待遇与—当地经？济，社，会发展水平和—。所从事的高危—险职业相适》应并将非现》役消防员按》规定纳入当地—社会保险体》系，；对因公《伤亡的非《现役消防员》要按照国家有关规】定落：实各项？。工伤保险待》遇，参照有关规定评【功、评烈要大力发展！消防文员队伍缓【解警：力不足问题20【12年年底前全市】力争招？。聘10名以》上文职雇员统一招】录标准？、统一？。培，训、统一服》装，、统一？标识巡逻《执勤、协助执法、】开展宣传20—15年年底》前全市消防文职雇】员要达到《15人要进》一步发挥保安—力量在消防工作中的！作用：建立“？。保消合一”工作【措施将？消防：工作纳入保》安队伍人《员培训、资》质，评定、？工作考？评内容？建立完善保安力量】火灾：防范专业机》制     （！十四）规范消防【技，术服务机构及从【业人员？管理：要制定消防技术服务！机构管理办法公【安机关消防机构要】加强消防技术服务】机构：资质、资格审批规】范建筑消防设—施检测、维护保养机！构及从业人》员，管理推动建立—消防技术咨询、【消防安全评估—。、消防安全检测等有！关技术服务机构工】商、公安《机，关消防机构等部【门要加大日》常监管力度》消防技？术服务机构及从【。业，人员违法违规、弄虚！作假的？要依法依规追究责任！并降级或取消相关资！质、资格城乡—建设、质《监、工商等部门要】依托社会公共—平台发布设计、施工！、监理？以及：消防技术服务机构诚！信、违法处》罚等信息人社、公安！机关消防机构等【部门要按照规定完】善消防从业》人员职业资格—制，度积极推进消防【行业特有工》种，职业：技术鉴定工》。作2：014年年底前全市！。消防控制室操作【人员、政府专—职消防队队》。员和单位专职消【防队队员等人员【获得职？业资格的人》数比例不低于—。80%   】  （十五）提【升灭火应急救援【能，力要依托公安消【防部队及其他—优势专业应急—救援队伍加强综合性！应急救援队伍建设2！0，。12年年底前依【托119指挥系统建！立综合应急救援【指挥平台县》级公：安消防综合》应急救援队装备建】设，要达到？公安部关于加强公】安消防部《队应急救《援工作的指导意【见（公消〔2010！〕1：60号）规定的【配备：标，准要充分发挥灭【火救援专家组—作，用，为指挥决策》提供参考要建立并】完善相关《部门及社会专业救援！力量联勤《、联训？、联动机制》构建扁平化消防应】。急通信？指挥体系依托各【。。级灭火救援指—挥平台建成与公安】、多种形《式消防队《伍，、政府应《急机构？、驻：军，、武警？部队：等力量联动的综合应！急救：援指挥平《台提高部队综合作战！指挥能力《要完善灭火应急救】援预：案每年至少》组织一次实战拉练】公安机关消》防机构要《加强辖区常见灾害事！故，处置技？术，、战术研《究和专业训练—强化对新技》术、新装备的熟【悉，应用严格规范执【勤备战加强辖区【情况熟悉和实战演练！提高指挥决》策和科学施救水平】扎实做好各项灭火】应急救援准备—工作黑河市》在2：012年年底前完】成特勤中队建设20！15年？年底前完《成消：。防战：勤保障大队建设同时！要加快消防》培训基地《建设：。配备：功能：齐全、模《拟实：战的训练设施201！5年年？底，。前完成消防训练基地！建设要优化消防【装备结构增配多【功能破拆《、举：高、主战等》高、：精、：尖消防车辆和装备】。提高处置急》、，难、险、重灾—害事故？能力2012年年底！前各地要完成—。装备建设评》估论证按照城市消】防站建？设标准（建标15】22011》。。）全部配《。齐消防员《个人防护《装备及抢《险救援？装备 四、全面！落实消防安》全责任 》    《（十：六，），切实加强组织领导各！级，政府要全面负—责本地消防工作【政府主要负责人为第！。一责任人《分管负责人为具体责！任，人认真落《实消防安全“一岗双！责”：制度要将消防工作】纳，入经济社《会发展总《体规划纳入政府目】标，责任和？社会管理综合—治理内容严格督【查考评要加大消防投！入落：。实财政部地方消【防经费管理办法（】财防〔20》1，。1〕330号—），。保障消防事业发展】所需经费《各，级财政？部，门要对国家》和省级贫困县消防事！业发展给予》政策和资金》支，持补充？消防建设的》资金缺口市》、，县两级政府》要组：织制定并实》。施城乡消防规—划切实？加强公共消防设施、！消防力量《、消防装《备建设整治消除火灾！隐患乡镇政府和街道！办事处要建立—消防安全组织明确专！人，负责消防工》作推行？消防安全网格化管】理加强消防》安全基？础建设全面提升农村！和社区消《防工作？。。水平：各级政？府要：建立健全消防工【。作协调机制定—期研究解决重—大消防安全问—题每半年听》取一次消防》安全：形势：分析报告对》热心消防公益事业、！主动报告火警和扑救！火灾的单位和个人】。要给予？。表，彰奖励市《政府每年将》就消防工作情—况向省政府作专题】。报告： ：     （十【七）：依法履行管理—和监督职责各有【关，部门：要在各自《职责范围内依法做】好消防？。工作：城乡建？设、商务、文化【、教育？、卫：生，、民政？、文物、旅游等部】门要：切实加强建筑工【地、宾馆、饭店、】商场、市场》、学校、《医院、公共娱乐场】。所、社？会福利机构、烈士】纪念设施、旅—游景区（点）—、博物馆、文—物保护单《位等消防安全—管理建立健全消防】安全制度《严格落实各项消防】安全措？施安全监管、工商】、质监、交通运输】。。。、，铁路、公安等—部门要加强危险化】学品和烟花爆竹、】压力容器的安全监管！依法：严厉打击违法违规】生，产、运输《、经：营、燃放烟花爆竹行！为气象部门、新闻】单位要定《期发布？气象：火险等级预报提供】预警信息各级公【安机关要建立—完善“全警消防”】、“多？警联勤”等机制切】实，形成工作合力—公安机关消防—机构要加大》执法力度依》法查处？消防违法《行为对阻碍灭火救援！和严：重危及公众》生命安全的行为【要，依法从严查处—公安派出所和社【区（农村）警务室要！加强日常消防—监督检查特别要加强！对，。。辖区“六小》场所：”和村庄《、住宅区《的消防监督检查及】时督促整《。改火灾隐患并—开展消防安》。全，宣传：    — （：十八）全面落实消防！。安，全主体？责任机关《、团体、企业事业单！位法定？代表：人为：本单位消防安全【第一：责任人单位消—防安全责任人、【管理人要依法—申报备？案，各单位要依法履行】职责保障必》要的消防投入切【实提高？检查：消除火灾隐患、组织！扑救：初，起火灾、组织—。人员疏？散逃生和消防宣【传教育？培，训“四？个能力”定》期开展“四》个能力”《建设达标考评工【作要建立消防安全】自我评估《和监测机制消—防安全重点单—位，每季度、其他—单位每？半年自行或委托有资！质的机构对本—单位：进，行一次消防安全【检查评估《并向主？管公安？机关：消防机构或》公安派出《所申请？。。复核切实做到安【。全自查、隐患—自除、责《任自负要建立—建筑消防设》施日常维护保养和】。申报备？案制度确保消—防，设施完？好有效   】  （十《九）严格考核和【责，任追究各级政府要建！立健全消防工—作考核评价体—系对各地、各部门年！度消防工作完成情况！进行严格考》核并建立责任追究机！制严格实《施奖惩？要将消防工作纳入】政府全年《。工作考评内容对消】防安全审核许可【。、，公共消？防设施建设、—重，大火灾隐《患整改、消防力量发！展等：工作不力《、，失职渎职的》依法依纪追究有关】人员责？任涉嫌犯罪》。的移送？司法机关处》理监管部门滥用职权！、玩忽职守、—徇，私舞弊、以权—谋私的要依法依【纪严肃处理各—。单，位因：消，防，。安全责任不落实【、，火灾防控措施不到】位引：发人员伤亡》火灾事故的》。要依法依纪追究有关！人员：责任；？发生：重，大火灾事故的—要，依法依纪追》究单位负《。责，人、实？际控制人《、上级单位主要负责！人和当？地政府及《有关部？门负责人责任；【发，生特别？重大火灾《事故：的要根据情》节轻重追究相关领】导责任？ 　　　　【　，　　　　　　　【 　　　　　　　　！　　　　　 —二〇一二年十—二月三日 》