。 ： 黑河市人民—政府关？于加强和改进消防】工作的实施意见【 ： 各县（市、—区）人？。民政府、五大连【池管委会中、—省、市？直有关单位 —    为》认真贯彻落》实国务院关》。于，。加强和改进》消防工作的意—。见，（国发〔2011〕！46号？）、黑龙江省人民】政府关于加强和改】进消防工作的意【见（：黑政发〔20—12〕52号）【精，神，。进一步加《强和：改进全？市消防工《作有效解决》公共消防《安全基础建设与经济！社会发展不》相适应、消防—安全保障能》力与：人，民群众安全》需求不相适应—、公众消防安—全，意识与？现代社会管理要求】不相适应等问题【全面增强全社会火灾！防控能力《结合：我市实际《现提出？如下意见《 一、指导思想、！基本原则《和主要目标  】。   ？。（一）指《导思：想以邓小平理—。论和“？三，个代表”重要—思想为指导深—入贯彻落实》科学发展观认—真，贯彻中？华人民共和》国消防法及黑龙【江，省消：防，条，例，等法律？法规和国发〔20】11〕4《6号：文件精神坚》持政：府统一领导、部【。。门依法监管、—。单，位全面负《责、：公民积极《参与加强和创新【消防安全管理落实责！任强化预防整治隐患！夯实基础扎》实推：。进构筑社会消—防安：全，“防：火墙：”工程建设倾力打】造现代化公安消防】铁军全面加》强应：急救援工作不—断提：高公共消防安—全水平有效预防火灾！。和减：。少火灾危害为构建“！。平安黑河、和谐黑】河”创造更加—。良好的消防安—。全环境 》     》（二）基本原则【。坚，持政府主导不断完善！社会：化消：防工作格局；—坚持改革创新努力完！。善消防安全管—理体制机制》；坚：持综合治理着力夯实！城乡消？防安全？基础；坚持科技支】撑大力提升》防火和灭火应急【救援能力；坚持以人！为本切实保障人民】群众生命《财产安全《 ： ，    （三—）主要目标到201！5年消防工作与经】济社会发展基本【适应规章基本—健全消防安全责任有！。效落：实覆盖城乡的—灭火和应急救援【力量体系基》本建立公共消防设】施和消防装备建【设基本达标公—。民消防？安全素质普遍—提高消防工作社【会化网络基本形成】全社会抗《御火灾能力明—显提升重特大尤【。其是群死群伤火【灾事故得《到有效遏制火灾【形势继续保》持总体平稳 二！。、切实强化火灾【。预防：工作     】（四）加强消防安全！源头：管控：各级政府《在规划建设时要充】分考：虑，消防安全需》要严格？依据消防法规—和，相关技术标准城【乡建设部门》、，公安机关消防机构要！制定完善联合—执法工作制》度，监督建设、设—计、施工、》监理单位及执业人】员严格遵守》消防法律法规严禁擅！自降低建设工程消防！设，计标：准和施工质量要建】立建设工《程，消，防设计、施工质量】和消防审核验—收终：。身负责制行政审【批部门？对涉及消防安全事】项要严格依法审批凡！不符合消防安全【布局要求《的建设项目规划【部门不得批准立项】和核：发，建设用地规划许可】证、建设工程规划许！可证；未取得建设工！程消防行政许—可的城乡建设—部门不？得核发施工》许可证房地》产管理？部门不得核发—商品房预售许可证、！房屋权属《证书；？不符：合消：防安全法定》审批条？件的建设项目—教育、民《政、：人社、卫生、文【化、文物《、体育、人》防等部门不》得批准？开办学校、》幼儿园、托儿所【、社会福利》机构、？人，力资源市场、医院】。、博：物馆和公共娱乐【场，所等：人员密？集场：所；不符合消防安】全条件的生产储存】运输企业商务—、安全？监管部？门不得核发》。安全生？产许可证对存在重大！火灾隐患且》整改不力的企业【投资：、，国，土资源？。、城乡？建设、？银行、？证券等主《管部：。门要将隐患》整改情况作为企业新！增，项，目核准、用地审批】、信用等级评定、证！券，融资的重要参—考，依据；消防安全存在！问，题，的宾馆、旅游景区】旅游部门不得—评定为星级》宾馆、Ａ《级，景区；工商部门对涉！及消防安《全的事项要严格审批！凡不符合法》定，审批条件的不得核】发，。营业执照；质监【部门、工商部—门、：公安机关《消防机构对生产、】经营、安装使用假】冒伪劣和不合格消防！产品行为要加大打击！力度依法严肃查【处依：法吊销其营业执【照， ，     （【五，）建：立常态？化隐患排《查整治机制各级【。。政府要？全面推行消防—安全网格《化管理2012年】起，以县（市《、区）为单位以乡镇！、街道？为基本单《元全面实《。施消防安全网格化管！理，要，结合：农村实际大力推广“！绥，化经验？”，、“：望，。奎模式”《等农村消防工作典】型经验？。20：12年？年底前至少有5【0%：的乡镇、行政村【。要，。达到省消《。防安全委员会制【定的农村“》防火墙”工程—建设标准《。2015年年—底前要？全部达标要深化农】村、城市消防—安，。全“七户联》防”机制探索建立】城镇：居，民，楼“消防楼长—”制度2012【年年底前至少要有】50：%的：社区达到省公—安厅、民政》。厅联：合发布的社》区消防工作》标准：2015年年底【前要全部达标要深入！落实省19类场所】。消防安全管理地【方标：准2：015年年底—前力争19类—场所全部达标—人员：密集场所《要设立消防安—全疏散引导》员，要，。大力发展消防—保安队伍推》行重点单《。位、重点场》所消防保《安派驻制《度，倡，导小单位、小场【。所共聘消防保安开展！巡逻看护要》结合：社会管理《综，合，治，理工作大力发—展消防？安全流动巡逻监督队！伍根据需要适时增】加消防监督车—。辆和巡逻《队员要强《化典型引路开展“消！防安全示范》街”创建《活动201》2年年底前各—县（市、《区）都要《。建立“消防》。。安，全，示范街”组》织试点推《广经验要实行火灾隐！患排查整治》信息化管《理，支持确立消防安【。全评估中《介机构力争用3【年时间？在全市基本》建成科学《适用的火灾》隐患排查整治体系】 ，     （六【）加快解决影响消】防安全的《重点问题各》级，政府要加《强对人员密集场所】、易燃易爆单位【、城乡结合》。部、城市老街—区、集生产》储存居住为》一体的“三合—一”场？。所、“城中村”、棚！。户，区、出租屋、连片村！屯等薄弱环节的消防！安全治？理，优先将老街区、棚户！区、“城中村”【等列入？城市改造项》目2015年年【。。底前：各地存在重大火灾隐！患的老街区》、棚户区、“城中村！”应全部搬迁或改】造，完毕对存在严—重威胁公共》消防安全隐患的单位！和，场所要督促》采取：。改造、搬《迁、停产《、停：用等措施加》以整改要严格落实】重大火灾《隐患立？案销案、专家—论证、挂《牌督办和《公告制度当地政府】接，到报请挂《牌督办、停产停【业整改报告》后应在7日内作出】决定并督促整改【对问题突出的县（市！。、区）将采取—诫勉约谈、》警示通报、挂牌督】办等措施跟踪问【效要建立完善火灾隐！患举报、投诉—制度2012年【年，底前统一《开通“9《。6119”举报电话！各县（？市、区）全部建【成火：灾隐患举报投—诉中心要《建立有奖举》报制度鼓励群众【举报投诉火灾—隐患和？消防安全违法行【为 ？     （七）】严格火灾高》危单位消防安全【管理适时制定火灾】高危单位《消防安全《管，理规定对容易—造，成群：死群伤火《灾的人员密》集场所、易》燃易爆单位和—高层、地下公共【建筑：等高危单位明确界定！范，围、：消防安全标准和监管！措施：实施更？加严格的《消防安全《监管各？地，。。要督促？火灾高危单位按要求！配备：急救和防护用品【落实人防、物防、技！防，。措施：提高：自防自救能力要探】索建立？火灾风险等级评【估制：度和火灾高危单【位消防安全评估制】度由具有资质—的机构定期开展评估！评估：结果向社会公开【。作为单位信用—评级：的重要参考依据火】灾高危单位》应，参加火灾公众责【任，保险 《。  ：   （《八）严？格建筑？。工地、？建，筑材料消防安全管理！城乡建设部门、【公安机关消》防机构？要联合加强对—建设工程施》。工，现场的消防安全【检查督促施》工单位严格依—据国家标准》建设工程施》工现场消防安全【技术规范（》。GB5？。072？0，2，011）落实消【防安全措施严—格，实行用火用焊作业与！保温施工作》业，。分离制？、施工建筑与人员住！宿分离？制公：共建筑？在营业、使用—期间严禁实施外【保温：材料施工作业居【住建筑节《能改造作《业，期间：必须撤离居住—人员并落实消防【安全巡逻措施—城，乡建设部门、—公安机关消防机构】要加：大监管力度确—保新建、《。改建、？扩建工程的外—保温：。材料：符，合国家？、行业标《。准和消？防安全要求不符合要！求的一律不得验收】合格要积极推动具】有，良好防？火，性能的新型建筑外】。保温材？料研发？和推广督促建设、设！计、施工、》监理：单位落实管理和技】术措施提《高建筑外保温系统防！。。火性：能有效降低建—筑材料火灾风险要尽！快推广？应用新型、环保、】安全性能高的建筑材！。料逐步淘汰易—燃，、有毒及职业—危害严重《。的建筑？材料要加强建筑室内！装饰装修《材料监督管理严【格执：行国家、行业标准】认真落实消防安全有！关要求 《     （【九）加强消》。防宣：传教育？。。培训各级政府要【认真落？实中共？黑龙江省委》办公：。厅、黑？龙，江省人？民政府办《公厅转发省委—宣传部、省综治委、！省公安厅等几部门】。关于黑龙江省贯【彻 <全民消防安全！宣传：教育纲要（》20：112015）>实！施方案的通知（黑办！发，〔201《1〕32号）—精神继续深化—。消防宣传“》五进：”工作推动“家【庭消防安全”—和“社区平安—。使者”计划开展【中小学校消防教育】“四个？一”：、农村消防教育“】。三有：。。”等活动进一步规】。范“中？小学校消防日—”、“417全民灭！火，应急疏散《。演练日”、》“119消防宣【传日”等消防—。安，全，教育和实践》内容2012年年底！前各地要依托各【类职业培训机构建立！消防：职业培训学》。校并组织《消防从业人员—、安保队伍开展【消防专业培》训，大力建设社会单位消！防专业人才队伍【要注重发《挥，继续：教育作？用将：消防安全知识纳入领！导，。干，部、公务员培训及职！业培训、再就—业培训和党校课程内！容，大，力，普及消防安全知识】。报刊、广播、电视、！网络等新闻媒—体要根据需要在【重点时段通过安【排专版？等，。。形式积极《开展消防公益宣传要！支持社？会力量开《展消防宣讲》。教育组建消防安全】宣，讲团开展巡回—宣讲要充分》利用电子《屏幕等新兴》传播平？台创办消防频道推】动，人员密集场所“三提！示”宣传《数字化消防新闻【、火灾警示等信【息即：时播报？ 三、《着力夯实消防工作基！础 ？    （十）【强化建筑消防设【施监督管理各—级政府部《门，。要，。加，强本行？业、系统相关单【。位建筑消防设施【维护管理的监—督工作监督》、协调建筑消防设施！维护管理、改造资】金的落实明确各【类建筑消《防设施的维护—保养资金来源—建筑消？防设施产权、—使，用、物业管》理等单位对建筑【消防：设施每年至少—进行一？次全面检测确保完】好有效检测记录【。应完整准确存档备查！。公安机关消防—机构对建筑消防设】施管理？实施具？。体监督对违反—消防法律《法规行为《责令改正《。。。并，依法处罚设有消防】控，制室的单位要严【格落实？消防控制室管—理和应急程序规定消！防控：制室操作人员—必须持证《。上岗 》    （十一）】加强公？共消防设施建设【各级政府在》修编城乡规划—时要：同步编制消》防专业规划对没【。有消防专业规划【。内容的不得批准【实施城乡建》设和规划部》门应依据消防—法规和技术标准科】学，合理：编制、修订城乡规】划组织审查城—。乡规划时《应有公安机》关消防机《构参加火《灾危险性较大—的城关镇《除，。编制城市消防—专业规划《外，还应编制城市消【防建设规划要合理】布设生产《、储存易燃易—爆危险品的单位和】场所确保城乡消防安！全布局符合要求要】严，格组织消《防专：业规划的实施保证消！防站、消《防水源等公共消【防设施？建设：与经济社会发展相】适应要将消防专业规！。划，实施情况《作为政府消防—安全责任《制考评重要》内容每？年开展一次检查要】大力推？。。动微型消防站建设】在大型重《点工程、旧城区【改造以？及一：定规模的城市新区】。等项目建立微—。。。型，消防站？要明确公共消—防，设施维护和管理【责任加强公》。共消防设施维—。护保养确《保能够正常》使，用     （！十二）强化》消防科技支撑各级政！府要推动消》防科：学技术？。研究和应用提高利】用科学技术》抗御火灾能力建立】与科研机构信息沟】通和协？同工作机制积极推广！应用新产品》、新技术、》新材：料要大力推广先进】的技术？装备研究和》应用适应我市高寒】气候特点的消防器】。材装备和消防员个人！。防护装备加强高层及！地下建？筑、大型石油化【工企业等特殊工程】防火、灭火救援【技术与装备的—。应用要加强消—防信：息化建？设和实战应用建【立城市灾害预警救】援信：息一体？化共享平台要推进】互联网？技术在公共消防设施！建设：、社会单《位消防？安全管理等》工作中？的应：用，纳入集中管控构筑智！能“防火墙”努力】提升公共消防设施】管理水平和社会【火灾防控能力要深】化电子政务公开【建设和？完善消防行政审批、！信息公开、》网上信访和电子监察！体系探索与》有关行业监管、工程！建设领域项目—信，息，公开、诚信体系等平！台实现信息共享实】施对：。消防责任单位—的有效监管要落实】资金推动消防部【队信息化建设与应用！   》  （十三》），大力发展多种形式】消防队伍各级—政府要积极》支持和加强现—役消防力《量建设和消防—业，务技术骨干》力量建设大力发展政！府专职消防队、企】事业单位专职消【防队和？志愿消防队配备【必要装备《器材开展相应业务训！练不断提升战斗【力按：照省政？府黑龙江省专职【消防队伍管理规定】（试行）确定建【队范围、建设标【。准、用工性》质、车辆《管理、？经费：保障和优惠》政策：要，确保非现役消防员工！资待遇？与，当地经济社会发【展水平和所从事的高！危险职业相适—应并将？非现役消防员按规】定纳入当《地社会保险体系；对！因公伤亡的非现役】。消防：员要按？照，国家有关《规定落实各》项工伤保险待—遇参照有关规—。定评功、《评烈要大力》发展消防文员队【伍缓解警力不—足问题2《。012年年》底前全市力争招聘1！0，名，以上文职《雇员统一招》录标：准、统一培训、【统一服装、统一标】识巡逻执《勤，、协助执法、开展宣！传2015》年年：底前全市《消防文？职雇员要达到15人！要进一步发挥保安】。力量在消防工作【中的作用建》立“保消合一”【工作措施《将消防工作纳入保安！队伍人员培训、资】质评定、工作—考评内容建立完善】保安：力量火灾防范专【业机制 《    》 （十四）》规范消？防技术服务机构及】从，业人员？管理要制定消防【技术服？务机构管理》办法：公安机关消防机【构要加强《消防技术《服务机构资质—、资格？审批规范建》。筑消防？设施检测、维—。护保养机构及—从业人员管理推动】建立消防技》术咨询、消防安【全评估、消》防安全检测等有【关技术服《务，机构：工商、公安机关消】防机构等部门—。。要加大日《常监管力度消防技术！服务机构及》从业人员违法—违规、弄虚作—假，。的要依法依规—追究责任并》降级或？取消相关资质、资】格城乡建设、质监、！。工商等？部门要依托社会公】共平台发布设—计、施？工、监理以》及消防技术》服务机构诚信—、违法处罚等—信息人社、公安【机关消防机构—。等部门要按》照规定？完善消？防从业人员职业资格！制度积极推》。进消防行业特有【工种职业技》术鉴定工作2—014年《。年底前全市消防【控制室操作人员【、政府专职消防队】队员和单《位专：职消防队队》员等人员《。获得职业资》格的人数比例不【低于80% 【    《 （十五《）提升灭火应—急救援能力》要依托公安消防部队！及其：他，优势专业《应急救援《队伍加强综合—性应：急救援队伍》。建设：2012年年底【前，依，托119指》挥系统建立综—合应：急救援？指挥平台县级—公安：消，防综合应急救援队】装备建设《。要达到？。公，安部关于加强—公，安消防？部队应急救援工作】的指导意见（公消〔！2010〕160号！）规：定的配备标准要充分！。发挥灭火《救援专家《组作：用为指挥决策提供参！考要建立《并完善相《关部：门及社会专业救【援，力量联勤《、联训、《联动：机制构建扁》平化消防应急通信指！挥体系依托》各级灭火《救援指挥平台建成】与，公安、多《种形式消防队伍【、政府应《急，机构、驻军、武警】部队等力《量联：动的综合应急救援指！挥，平台：提，高部队？综合作战指挥能力】要完善灭火应急救】援，预案每年《至，少组织一次实战【。拉练公安机关—消防机构要加强辖】区常见灾害事—故处置技术》、战术研究和专【业训练强化对新技术！、新装备的熟悉应】用严格规范》执勤备战加强辖区情！况，熟，悉和实战演练提【高指挥决《。策和科学施救水平】扎实做好各项灭火】应急：救援准备工作—黑河：市在201》2年年底前完成特】勤中队建设2—015年《年底前？。完成消防战》勤保障大队建设同】时要加快消防—培训基地建》设，。配备功能齐全、【模拟实战的训练【设施2？0，15年？年底前完成消防【训，练基地建设要优【化消：防装备结构增配多功！能破拆、举高、主】战等高？、精、尖消防车【辆和装备提高处置急！、难、险《、重灾害事故能【力2：。。012年年底前各】地要完成装备建设】评估论证按照城市消！防站：建设：标准（建标1522！011？）全：部配齐消防》员，个，人防：护装备及抢险救援装！备 四、全面】。落实消防《。安，全责任     ！（十六）《。切，实加强组织领导各】级政府要全面负责本！地消防工作》政府主要负责人为第！一责任？人分管负责人为【具体责任《人认真落实消—防安全“一岗双责】”制度要将》消防工作纳入—经济社会发》展总：体规：划纳入政府目标责】任和社会《。管，理综合治理内容严格！督查考评要》加大消防投入—落实财政部地—方，消防经费管理办【法（财防〔201】1〕330》号）保障消防—事业发展所》需经费？各级财政部》门要对？国家和省级》贫困县消防事业发展！给予政策和资金【支持补充消防建设的！资金缺口市、县两级！政府要组织制—定并：实施城乡消防—规划切实加强—公共消防设施、消】防力量、消防装备】建设：整治消除火》灾隐患乡镇政—府和街？道办事处要建—立消防安全组织明】确专人负责》消防工作推》。行消防安全网格【化管理加强》消防安全基》础建设全《面提：升农村和社区消【防工作水平各级政】府，要建立健全消防工】。作协调机制定期研究！解决重？大消：防，安，全问题每半年—听取一次《消防安？全形势分析报告对】热心消防公益事业】、主动报告火警和】扑救火灾的》单位和？个人要给予表彰【奖励市政府每年【将就消？防工作情况》向，省政府作《专题报告   ！  （十七）依法】履行管理和监督职责！各有关部门要在【各自职责范》围内依法做好—消防工作城乡建设、！商务、文《化、：教育、卫生、民【政、：文物、旅游等部【。门要切实加强建筑】工地、宾馆、—饭店、商场、市场】、学校、医》院、公共娱乐场所、！社会福利《机构、烈士》纪念设施、旅游【景，区（点）、》博物馆、文物保【护单位等消防安【全管：理建：立，健全消防安全制度】严格落实各项消【防安全措施安全监管！、，工商、质监、交【通运输、铁路、【公安等部门要加强危！险，。化学品和烟》花爆竹、压力容【器的安全监》管，依，法，严厉打击违》法违规生产》。、运输、经营、【燃放烟花爆竹行【为气象部门、新【闻单位要定期发布】气象：火险等？级，预报提供预警—信息各级公安—机关要建立完善【“全警？消，。防”：、“多警《联勤”等机制切实】形成工作合力—公安机关消》防机构要加大执法】。。力度依？法查处消防违法行为！对阻碍灭《火救援和严重危及】公众生命安全的行为！要依：法从严查处公安派出！所和社？区（农村）》。警务室要加强日常消！防，监督检查特别—要加强对辖》区“六小场》所”和村《庄、住宅区的消防监！督检查及《时督促整改》。火，。灾，隐患并开展消防【安全宣传  】   （十》八）全面落》。实消：防安全主体》责任机关、团—体、企业事业单【位法定代表》。人为本？单位消防安全第【一责：任人单位消防安全责！任人：、，管理：人要：依，法申报备案各单【位要依法《履行职责保障必要的！消防投？入切实提高检查【消除火灾隐患、组织！扑救初？起火灾、组织—。人员：。疏散逃生和消防宣传！教育：培训“四个能力【”定期开展“四【。个能力”《建设达标考评—工作要建立消防安】。。全自我？评，估和监测机制—消防安全重点—单，位每季度、其他【单，位每半年自行或委托！有资：质的机？构对本单位进行一】次消防安全检查评】估并向主管公安机关！消防机构《或公安？派出所申请复核切】实，做到安全自查、【隐，患自除、责任自负要！建立建筑消防设施】日常维护保》养和申报备》案制度确保》消，。。防设施完好》有效     ！（十九）严格考【核和责任《追究各？级，政，府要建？立健：全消防？工作考核评价体【系对各地、各—部门：年度：消防工作完成—情况进行严格考【核并建立责任追究】机，。制严格？实施：奖惩要？将，消防：工作纳入政府全年工！作考评内容对消【防，安，全审核许可、公共】消防设施建设—。、重大火《。灾隐患整改、—消防力量发展—。等工作不《力、失职渎职的依法！依纪追究《有关人员责任涉【嫌犯罪的移送司法】机，。关处理监管》部门滥用《职，权、玩忽职守、徇私！舞弊、以权谋私【的要：依法依纪严肃处理】各单位因消防—安全责？。任不落实、火灾【防控措施不到位引】发，人员伤亡火灾事故】的要依法依》纪追究有关》人员责任；发—生重大火灾事故的要！依法依纪追究单位负！责人、实际》控制人、上级—单位：主要：负责人和当》地政府及有关—部门负责人》责任；发生特—别重：大火灾事故的要根据！情节轻重追究相【关领：导责任 《 ， 　　？　　　　　》　　　　　 　　】　　　　　　　【　　　　 二〇【一二年十《二月三日 》