： 黑河市人》民政府关于加强【和改进消《防工作的《实施意见《。 ？各县（市、区）人】民政府、五》大，连池管委会》中、省？、市直？有关：单位 ？    为认真贯彻！落实国务院关—于加强和改进消防工！作的意见《（，国发〔？2011〕》46号）、黑龙江】省人：。民政府？关于：加强和改进消防【工作的意见（黑政发！〔2012〕—52号）精》神进一步《加强和改《。进全市？消防工作有效解决】。公共消防安全基础建！。设与经济社》会发展不相适应、消！。。防安全保障能力【。与人民群众》安全：需求不相适应、公】众，消，防安全意识与现代】社会管？理要求？不相适应等》问题全面增强全社】会火灾防控能力结合！我市实际现提出如】下意：见 一《、，指导思想、基本原】则和主要目》标     （一！）指导思想以邓小平！理论和“三》。个代表”重要思想】为指导？深入贯彻落实科学发！展观认真《贯彻中华人民共和国！消防法及黑龙—江省消防条例等法】律法规和国发〔2】01：1〕：46号文《件，精，神坚持政府》统，一领导？、部门依法》监管、单位全面负】责、公民积极参【与，加，强和创新消防安全】管，理落实？。责任强化预防整治】隐患夯实基》础扎实推进构筑社会！消防安全“防火【墙”工？程，建，设，。倾力打造现代—化公安消防铁军全】面加强应急救援工作！不断提高公共—消，防，安全水平有》效预防火《灾和减？少火灾危害为—构建“平安》黑河、和谐黑河【。”创造更加良好的】。消防安全《。环，境 ：   《  （二）基本原】则坚持政府主导不断！完善：社会化消防》工作格局《；，坚，持改革创新努力完】善，消防安全管理体制】机，制；坚？。持，综合治理着力夯实】城乡：消防安全《基础；坚持科技支】撑大力提升防—火和灭火应》急救援能力；—坚持以人为本切【实保障人民》群众生命《财产安全  】   ？（三）主要目标【到2015年—消防工作与经济社会！发展：基本适？应规章基本健全消防！安全责任有效落实覆！盖城乡的灭火和【应，急救援力量体系【基本建立公共—消防设？施和：消防装备建设基本达！。标公民消防安—全素：质普遍提《高消防工作》社，会化网络基本—形成全社会抗御火】。灾能力明显提升重】特大尤其是群死群伤！火，灾事故得《到有效遏制火—灾形势继续保持【总，体平稳？ 二、切实【强化火灾预防工【作，  ？   （《四）加强消防安全源！头管控各级政府在】规划建设时》要，充分考虑《消防：。安，全需要严格》依，据消防法规和—相关技术标准—城乡建设《。部门、公《安，机关消防机构要制定！完善联合执法—工作制度监督—建设、设计、施工、！监理单位及执—业，人员严？格，遵守消防《法律：法规严禁擅自降低建！。设工程？消防设计标准和施】工质量要建》立，建设工程消防—设计、施工质—量和消防审核验【收终身负《责制行政审批部门对！涉及消？防安全事项要严【格依法审《批凡不符合消防安】全布局要求的建设】项目：规划部门不得批准】立项和核发》建设用地规划许可】证，、建设工程规划【许可证；未取—得建：设工程消防行政【许，可的城乡《建设部门《不得核发施工许【可证房地产管理【部门不得核》发商品？房预售许可证—、，房屋：权属证书；不符合消！防安全法定审批【条件的建设项—目教育、民》政、人社《。、卫生、文化、文】物、：。体育：、人防等部门—不得批准开办学校、！幼儿：。园、托儿所、社【会福利机构、人力资！源市场、《医院、博物馆—和公共娱乐场—。所等：人员密集《场，。所；不符《合消防安全条—件，的生产储存运输企】业商务、安全监管部！门不得核发安全生】产许可证对》存在重大火灾隐【患且整改不》力，的企业投资、国土资！源，、城乡建设》、银行？。、证券等主管部【门要将？隐患整改《情况作为企业—。新，增，项目：核准、用《。地审批、信用等级】评，定、证券融资—的重要参考依据；消！防，。安全存在问》题的宾馆、旅—游景区旅游部—。门不得评定为星【级宾馆、Ａ级景区；！。工商部？门，对涉及消防安—全的事项要严格审】批凡不符《合，法，定审批条件的—不得核？。发营业执照》；质监部门、工商】部门、公安机关【消防机构对生产【、经营、安装使【。用假冒伪劣和不合格！消防产？品行为要《加大打击力度依【法严肃查处依法【吊，销其营业执照 【     （五】）建立常态化隐【患排查？。整治机？制各级政《府要全面推行消防安！全网：格化：管理2012年起】以县：（，市、区）《为单位？以乡：镇、街道为基—本，单元：全面实？施消防安《。全，网，格化管？理要：结合农村实际大【力推广“绥化—经验”、“望奎【模式”等农村消【防工作？典，型经：验，2012《年年底前至少有【5，。。0%的乡镇、行【政村：要达到省《消防安全委员会制】定的：农村“防火墙”工程！建设标准《2015年年—底前要？全部达标要深—化农村、城市—消防安全“七—户联防？”机制探《索建立城《镇居民楼“消—防楼长”制度2【012年年底前【至少要有50—。%的社区达到省【公安厅、民》政厅联合发布的社】区消：防工作标准》2015年年底前要！全部达标要深入【。落实省19类场所消！。防安全管理地—方，标准2015—。年年底前《力，。争，19类场所全部达】标，人员密集场所要设】立消防安全疏—散引导员《要大力发展消防保安！队，伍，推行重点单位、重点！场所消防保安派【驻制度倡导小单位】、小场所共》聘消防保安开—。展巡逻看《。护要结？合社：会管理？综，合治理？工作大？力发：展消防安《全流动巡逻监—督队：。伍根据需《要适时增加消防监督！车辆：和巡逻队员要强化典！型引：路开展“消》防安全示范》街”创建活动201！2年年底前》各，。县，（市、区）都要建】立，“消防安《全示范街”组织试点！推广经验要实行火灾！隐患：排查整治《信息化？管理支持确》立消防安全评—估中介机构力—争用3年时间在【全市：基本建成科学适【用的火灾隐患排查】整治体系   】  （六）》加快解决影响消防】安全的重《。点，问题各级政府要加】强对人员密集—场，所、易燃易爆单【位、城乡结合部【、城市老街》区、集生产储存居住！为，一，体的“三合一”场所！、“城中村”、棚】户区：。、出租屋、》。连片村屯等薄弱环】节的消？防安全？治理：优先：将老街区、棚户区、！“城中村”》等列入城市改造【项目2？015年年》底前各地存在—重大火灾《隐患的老街区—、棚户区、“—城中村”《应全部搬迁或改【造完毕对存在严【。。重威胁公共消防安全！隐患的单《位和：场所：要，督促采取改造—、搬迁、《停产：、停用等《措施加以整改要【严格落实重大火【灾隐患立案》销案：、专：家论证、挂牌督办】和公告制度当地政府！接，到报请挂牌》督，办、停产停业整改】报告：后应在？7日内作出决定并督！促整改对问题突【出，的，县，（市、？区）将采取》诫勉约谈、警—示通：。报、：。挂牌督办等》措施跟踪问》效要建立完善—。火，灾隐患举报、—投诉制度201【2年年底前统—。。一开通“96—。119”《举报：电话各县（市、区】）全部建成火—灾隐：患举：报投诉中心要—建，立有奖举报制度【鼓励群众举》报投诉火灾》隐患和消防》安，。全违法行为》 ，     （【七）严格火灾高【危单位消《防安全管理适—时制：定，火灾高危单位—消防：安全管？。理规定？对容易造成》。群死群伤火》灾的人？员密集场所、易燃】。。易爆单位和高—层、地下公共建筑】等高危单《位明确界定范围、】消防安全《。标准和监《。管措：施实施更加严格的消！。。防安全监管各地要督！。。促火灾高危单—位按要求配备急救和！防护用？品落实人防》。、物防、技防措【施提：高自防自救》能力要探索》建立：火，灾风险等级评估制】。度，和火：灾高：危单位消防安—全评估制度》。由具有资《质的机构定期—开展评估评估—结果向社会公开作】为单位？信用评级《的，重要：参考依据火灾高危单！位应参加火灾公【众责：任保险？ ，  ？   （《八）严？格建筑工地、—建筑材料消防安全管！理城乡？。建设部？门、公安《机关消？防机构要联合加强】对建设工程施—工现：场，的消防安《全检查督促施工单】。位严格依据国家【标准建？设工程施工》现场消防安全技术规！范（GB50—7202《011）落实消防安！。。。全措施严格实行用】火用焊作《业与：保温施工作业分离】制、施？工建筑与人员住宿】。分离制公共》建筑在营业、—使用期间严禁实【施外保温材》料施：工作业？居住建筑《节能改造作业—期间必须撤离居住人！员并：落实消防安全巡逻】措施：。城乡：建设部门、公安【机关消防《机构要加大监管力度！确保新建、改建、扩！建工程的外保温材料！符合国家、行业标】准，和消防安全要—。求不符？合要求的一》律不得验收合格要积！极推：动，具有良好防火性能】的，新型建筑外》保温材料研》发和推广督促建【设，、设计、施工—、监理单位落实管】。理和技术《措施提高《建筑外保温系统防火！。性能：有效降低建筑—材，料，火灾风险要尽快推】广应用新型、环保、！安全性能高的建筑】材，。料逐步？淘汰易燃、有毒及】职业危害《。严重的建筑材料要加！强建筑室内装饰装】修材料监督》管理严格《。执行：国，家、：行业标准认真落实】消防安全有关要求】     【（九）？加强消防宣》传教育培训各级政府！要认真落实》中共黑龙江省委办公！厅、黑？龙江省人《民政府办《公厅转发省委宣传部！、省综治委、省公】安厅等几部门关于黑！龙江省贯彻 <全民！消防安全宣传教育】纲，要（20112【。015）《。>实施方案的通知】（黑办发〔20【11〕32号—。）精神继续深化【消防：宣传“五进”工【作推：动“家庭消防—安全”和《“社：区平安使者”计划】开展中小学校消【防教育“《四个一”、农村消】防教育？“三有”等活动进】一步规？。范“：中，小学校消防日—”、“417全民灭！火应急疏《散演练日《”、：“119消防宣传日！”等消防安全教育】和实践内容2—01：2年：年底：前各地要依托各【类职：。业，培，训机：构建立消防职业培】训学校并组织—消防从业人员、安】保队伍开展消防【专业培训大力—建设社会单位消防专！业人：才，。队伍要注重》发，挥继续教育》作用将？消防安全《。知，识纳入领导干部、】公，务员培训及职业培】训、：再就业培训》和党校课程》内容：大力普及消防安全】知识报刊、》广播、电《视、：网络等新闻媒体要根！据，需要在重点》时段通？过安排专版等形【式积：极开展消防公—益宣传要支》持社会？力量开展《消防宣讲《教育组建消防安全宣！讲团开展巡回宣讲要！充，分利用？电，子屏幕等《新兴传播平台创【办，消防频道推动人员】密集场所“三提【示”：宣传数字化》消防新？闻、火灾警示等信】息即时？播报 三、着力夯！实消防工作基—础 ：   ？  （十）强化建筑！消，防设：施监督管理各级【政府：。部门要加强》本，行业、系《统相关？单位建筑消防设【施维护管理的监督工！作监督、协调—建筑消防设施维【护管理、《改，造资金的落实明确】。各，类建筑？消防设施的维护保】养，资金来？源建筑消防》设施产权《、使用、物业管【理等单位对》建筑：消防设施每》年至少？进行一？次全面检测确保完好！有效：检测记录应完整准确！存档备查《公安：机关消防机构对【建，筑消防设施管理实施！具体监？督对违反消》防法：律法：规行为责令改正并】依，法处罚设有消防控】制室的单位》要严格落实消防控】制室管理和应急程】序规定消防控制【室操作人《员必须持证上岗 】    》 （十一）加强公】共消防设施》建设各级政府在【修编城乡规划时要】同步编制消防专【业规划？对没有消《防专业规《划内容？的不得批准实—。。施城乡建设和规划】部门应依据消防【法规和技术标准【科学：合，理编制、《修订城乡规划组【。织审查城乡规划时】应有公安机关消防】机构参加火》灾危险性较大的城】关镇除编制》城市消？防专业规划外—还应：编制城市消防建【设规划？要合理布设生产【、储存易燃易爆危险！品的单位《和场所确《保城乡？消防安全《布局符合要求要【严格组织《。消防专业规划的实】施保证消《防站、消防水源等公！共消：防设施建设与—经济：社会发展相适应要】将消防？。专业规划实施情【况作为政府》消防安全责任制【考评：重要内容每年开【展一次检查要大【力推动微型消防【。站建设在大型重点工！程、旧城区改造以及！一定：规模的？城市新区等项目【建，立微型消防站要【。明确公共消防设施】。维护和管理》责任加强《公共消防《设施维？护保养确保》能够正常使用—  《   （十二）强化！消防科技支撑—各级政府要推动消】防科学技术研—究和应用提高利用科！学技术抗御》火灾能力建立—。与科研机构》信息沟通《和协：同工作机制》积极推广应》用新：产品、新技术—、新材料要大力【推广：先进的技《术装备研究和应【用，适应我市高寒—。气候特？点的：消，防器材装备和消【防，员个：人防护装备加强高层！及地下建筑、—大型石油《化工企业等特殊工程！。防火、灭火救援技】术与装备的应用要】加，强消防信息化建设】和实战应《。用建立？城市灾害预》警救援？信息：一体化共享平—台要推进《互联网技《术在公？共消防设施建设、】社会单位消防安全】管理等工作中的【应，用纳入集中管控构】筑智能“防火墙【”努力提升》公共消防设施管【理水平和社会火灾】防控：能力要深化电—子政务公《开，建设和完《善消防行《政，审批、信息公开、】。网上：信访和电子》监察体系探索—与有关？行业监管、》工程建设领域项目】信息公开、诚信【体系等平《台实现信《息共享实施》对消防？责任单位的有效监】管要落实资金—推动消防部队信【息化建设与应用【  《  ： （十三《）大：力发展多《种形式消防》队，伍各级政府》。要积极支持和加强现！役消防力量建设和】消，。防业务技术骨干力】量建设大力发展政】府，专职：消防队？、企事业单位—专职：消防队和志愿消防】队配备必要装备【器材开展《相应业？务训练不断提升战】斗力按？照省政府《黑龙江？省专职消防队伍管理！规定（试《行）确定建队范围、！建设标准、用—工性质、车辆管理、！经费保障和优惠【政策要确保非—现，役消防员工资待遇与！当地经济社会发展】水平和？所从事的高》。。危险职业相》适应并将《非现役消防员—按规定纳入当地【社会保险体系；【对因公伤亡》的非现役消》防员要按《照，国家有关《规定落实各项工伤保！险待遇参《照有关规定评功、】评烈要大力发展【消防文员队伍缓解】警，力不足问《。。题2012年年【底前全市力争—招聘10名以—上文职雇员统一招录！标准：、统：一培：训，、统一服装、统【一标：识巡逻？执勤、协助执法、开！展，宣，传2015年年底】前，。全市消防文职—。雇员要达到》15人要进一步发挥！保安力量在消防工】作中的作《用建：立“保消合》一”工作措施—将消防工《作纳入保安队伍人】员培训、资质评定、！工作考？评内容建立完善保】安力量火《灾防：范专业机《制 ：   《  （十四）规范】消防技术《服务机构《及从业人员》管理要制《定消防？技术服务机构管【理，办法公安机关消防】机构要加强》消防技术服务机构】资质：、资格审批规范建筑！消防设施检》测、维护保养机【构及从业《人员管？理推动建立》消，防技术咨询、消防安！全，评估、消《防安全检《测等有关技》术服务机构工商【、公安机《关消：防机构？等部门？要加大日常监管力】度消防技术服—务机构及从业人【员违法违规、弄虚作！假的要依《法依：规追究责任并—降级：或取消相关》。资质、资格》。城乡：建设、质《。监、工商等部门要】依，托社会公共平台发布！设计、？施工、监理》以及消防《技，术服务机构诚信【、违：法处罚？等信：息人社、《公安机关消防机构等！部门要按照规定完善！消防从业人员职【。业，资格制度《积极推进消防行业】特有工种职业技术鉴！定工作2014年】年，底前全？市消防控《制室操？作，人，员、政府专职消【防队队员《和单位专职消—防队队员等人员获得！职业资格的人数比】例不低于80% ！    《 （十五）提—升灭火应急》救援能力《要依托公安消防部】队及其他优势专业】应急救援队伍加强综！合性应急救援—队伍建设2012】年年底前《依托119指—挥，系统建立综合应急】救援指挥平台县【级公安？消防综合应急救【。援队装？备建设要达到—公安部关《于加强公《安，消防部队应急救【援工作的指导意见】（公消〔《。2010《〕1：60号？）规定？的配备标准要—充分发挥《灭火救援《专家组作用》为指挥决《策提：供参：考要建立并》完善相？关部门及社》会专业救援力量联勤！、联：训、联动机制构建扁！平化消防应急通【信指挥体系依托【各级：灭火救援《指挥平台《建成与公安、多种】。形式消？防队：伍、：政府应？急机构、《驻军：、武警部队等力量联！动的综合应急救【。援指挥平台提高【部队综？合作战指挥能—力要完？善灭火应《急救援预案每年【至，少组织一次实战【拉练：公安：。机关消防机》构要加强《。。辖区常见灾》害事：故处：置技术、战术研究和！。专，业训练强化》。对新技？术、新？装备的熟悉应用严格！规范执？勤，。。备战：加强：辖区情况熟》悉和实战演》练提高指挥》决策：和科：学施救水平扎实做好！各项灭火《应急救援准备工作黑！河市在20》12年年底》前完：成，特勤中队建设2【015年《年底前完成消防战勤！保障：大队：建设同时要加快消】防培：。训基地建设配备功能！齐全、模拟实—战的训练设施201！5年：年底：前完：成消防训练基地建设！要优化消防》装备结？。构增配多功能—破拆：、举高、主战等高、！精、尖消防车辆和】。装备提高处置急、】难、险、重》灾害事故能力2【012？年年：底前各地要完成【。装备建设《评估论证按》照城市？消防站建设标准（】建标1522—011）全部配齐】。消，防员个人防护装备及！抢险：救援装备 四】、，全面落？实消防安全责任 】     （—十六）？。切实加强组织领导各！。级政府要全面负责本！地消防工作》政府主要负》责人为第一责任人分！管负责人为具体责任！人认：真落实消防安全“一！岗双责”《制，度要将消防工作【纳入经济《社会发展《总体规划纳入政府目！标责：任和社会管理综合治！理，内容严？格督查考评要加大】消防投？入落实财政部—。地方消防经》费管：。理办法？（财防？〔2011〕33】0号）保《障，消防：事，业发展所需经费【各级财？政部：门要对国家和省级】贫困县消《防事业发展给予政策！和资金支持补—充消防？建设的资金缺—口市、县两级—政府要组《织制定并实施城乡】消防规划《切实加强公》共消防设施、消防】力量、消防装备建】设整治消除火灾隐患！乡镇政？府和街道办事—处要建？立消防安《全组织明确专—人负责？。消防工作《推行消？防安全网《格化管理加》强消防安全基—础建设全《面提升农《村和：社区消防工作水平各！级政府要建》立健全消防工—作，协调机制定期研【究解决？重大消防《安全：问题每半年听—取一次消《防安全形势分析【报告对热心消防公益！事业、主动报—告火警和扑救—火灾的单位和个【人要给予表》彰奖励市政》府每年将《就消防工作情况向】省，政府作专题》报告    】 （十七）依—法，。履行：管理和监《督，职责各有关》。部门要在各自职【责范：围，内，依法做好消防工作城！乡建设、商务、文化！、教育、卫生、民】政、文物、旅—游，等部门要切》实加强建筑工地、宾！馆、饭？店、商场、市—。场、学校、医院、公！共娱乐？场所、社《会福利机构、烈【士纪念设施、—旅游景区（点）、】。博，物馆、文物》保护单？位等消防安全管【。理建立健全消防安】全制度严格》。落实各项消》防安全措施安全监管！、工商？、质监、交通运【输、铁路、公—安等部门要加—强危险化《学品和烟花爆竹、】压力容器《的安全监管依—法严厉打击违法【违规生产、运输【、经营、燃放烟花】爆竹行？为气：象，部，门、：新闻单位要定—期发：布气象火险等级【预报提供预警信息】各级公安机关—要建立完《善“全警消防—”、“多警联勤”等！机制切实形成—工作合力公安机【关消防机构要加大】执法力？度依法查处消防违法！行，为对阻？碍灭火救援和—严重危及公众—生命安全的行—为要依法从严—查处公安派出—所和社区（农村）警！务室要？加强日常《消防监督《检查特别要加强对辖！区，“六小场所”和村】庄，、住：宅区的消防监督【检查：及，时督促整改火—灾隐患并开展消【防，安全宣？传 ？     （—十八）？全面落实消防安全】主，体责任机关、—。团体、企业事业【单位法定代表人为本！单，位消防安全第一【责任人单位消—防安全？责任：人、管理人要—依法申报备案—各单位要依》法履行职《责保：障必：要的消防投入切【实提：高检查消除火灾隐】患、组织扑》救初起火灾》、组织人《员疏散逃生和消【防宣传教育培训“】四个能力《”定期开展“—四个能力”建设【达，标考评工作要建立消！。防安全？自我评估和监测机制！消防：安全重点单位每【季度、其他》单位：每半年？自行或委托有资【质的机构对》本单位进行一次消】防安全？检查：评估并向主管公【。。安机关消防机—构或公安派》出，所申请复《核切实做到安全自查！、隐患自除》。、责任自负要建【立建筑消防设施日】常维：护保养和申报—备案制度确保消防设！施，完好：有效 ？  ？   （十九—）严格考核和—责任追？究各级政府要建立】健全消防工作考【核评价？体系对各地、各部】门年度消防工作完成！。情况进行严格考核并！建立责任追究机制严！格实施奖惩要将【。消，防工作？纳入政府全年工【作考评内容对消【防安全审核许可【、公共消防设施建】。设、重大火灾—隐患整改、消—。防力量发《展等：工，作不力、《失职渎职《的依法依纪追究有关！人员责？任涉：嫌犯罪的《移送：司法机关《处理监管部门滥【用职权、玩》忽职守？、，徇私舞？弊、：以权谋私的要依【法，依纪严肃《处理各单位因消防安！全责任不落》实、火？灾防控措施不—到位引发人员—伤亡火灾事故的要依！法依纪追究有关人员！责，任；发？生重大火《灾事：故的要依法依纪【追究单位负责人、实！际控制人、上—级单位主要负责人和！当地政府及》有关部门负》责人责任；发生特别！重大火？。灾事故的要根—据情节轻重追—究相关领导》责任 》　　　　　　—　　　　《　　 　　　　【　　　？　　　　　　— 二〇一《二年十二月三—日 ：