： 黑河市人民政府关！于加强和改进—消防工作的实施意见！ ： 各县（市、区【）人民政府、五大连！。池管委会中》、省、市直有—关单位 《  ： ， 为认真贯彻落【实国务院《关于加强《和改进消《防工作的意见（国发！〔20？11〕46号）【、黑：。龙江省？。人民政？。府关于加强和改【进消防？工作：的意见？（黑政发〔2—0，12：〕52号）精神进】。一步加强和改进【全，市消防工作有—效解决公共消—防安：全基础建设》与经济社会》发展：不相适应、消防安全！保，。障能力？与人民群众安—全需求？。不相适应《。、公众消防》安全意识与现代社】。会管：理要求不相》适应等问题全—面增强全社会—火灾：防控能力结合我市实！际现提出如》下意见 一、指】导，。思想：。、基本？原则和主要目标【     （【一）指？导思想以邓小平【理论和？“，三，个代表”重要—思想为指导深入贯】彻落实科《学发展观认真贯彻】中华：人民共和国消防【法，。及，黑龙江省消防条例等！法律法规和国—发〔201》1〕46《号文件精神坚持政】府统一领导、部【门，依法监管《。、单位全《面负：责、公民积极参与加！强和创新消防安【。全管理落实责任强化！预防整治隐患夯实基！。。础扎实推进构筑社会！消防安全“》防火墙”工程—建设倾力打造—现代化公安消—防铁军？全面加强应急—救援工作《不断提高《。公共消防安全水【平有效？预防火灾《和减少火灾危害为】构建“平安》黑河、和谐黑—河，”创造？更加良好的消防【安全环境 》   《  （二）基本原则！坚持政府主》导不断完善社会化】消防工作格局—；坚持改革创新努】力完善消防安全管理！体制：机制；坚持综合治】理着力夯实城乡【消防安全基》础；坚持科技支撑大！力，提升防火和灭—火应：急救援能《力；坚持《以人为？本切实保障人民群众！生，命财产安全 【    《 （三？），主要目标到20【15年消防工作【与经济社会发展基本！适应规章《基本健全《消，防安全责任有效落】实覆盖城乡》的，灭火和应《急救援力量》体系基本建立公共消！。防设施和消防装备】。建设基本达标公民】消防安全《素质普？遍提高消防》工作社会化网—络基本形成》全社会抗御火灾能】力，明显提升重特大尤】其是群死群》。伤，火灾事故得到有效】遏制火？灾形势继续》保持总体平稳 】。 二、切实》强化火灾《预，防工作     ！（四）加强消防安】全源头管《控各级政府在规划】建设时要充分考【虑消防安全需要严】。格依据消防法规【和相关技术标准【。城乡：建设部门《、公安机关消—防机：构，要制定完善联—合执法？工作制度监督建设】、设计、施工、【监理单位及执—业人员严格遵守消防！法律法规严》禁，擅自降低建设工程】消防设？计标准和施工质量要！。建，立建设工程消—防设计、施工—质量和消《防审核验《收终身负责制—行政审批部门—。对涉及消防安全事项！要严格依法审批凡不！符合消防安》全布局要求的建【设项目规划部门【不得批准《。立项和核《发建设用地规划【许可证？、建设工程规—划许可证；》未取得建设》工程：消防行政许可的城】乡建设部《门，不得核发施工许可】证房地产管理部【门不：得核发商《品房预售许可—证、房屋权属—证书；不《符合消防安全法定】审批条件的建设项】目教育、民政、人】社，。、卫生、文化—、文物、体育、人】防等部门不得批准】。开办：学，校、幼儿园、—托儿所、社会福利】机，构、人力资源市场、！医，院、博物馆和公共】娱，乐场所等《人员密集《场所；不符合消【防安全？条件的生《产储存运输企业商】务、安全监管部【门不：得核发？安全生产许》可证对存在重大火】灾隐患？且整改不力的—企业投？资、国？土，资源、城乡建设、银！行、证券等主管部门！要将隐患整改—情况作为企业新增项！目核准？、，用地审批《、信用等级评定、】证券融资的》重要参？考，依，据；消防安》。全存在问题的宾馆、！旅游景区旅游—部门不得《评定：为星：级，宾馆、Ａ级景—区；工商《部门对？涉及消防安全的事项！要严格？审批凡不符合法定】审批条？件的不？得核发营业执照；质！监部门、工商—部门、公安》机关消防机构对生】产、经？营、安装使用假【冒，伪劣和不合格消防产！品行为要《加大打击力度依法严！肃查处依法吊销【其营业？执照     ！（五）建立常态化隐！患排查整治机制各】级，政府要全面推行【消防安全网》格化管理20—12：年起以县（》市，、区）为单位以乡镇！、街道？。为，基本单元《全面实施消》防安全网格》化管理要结合—农村实际大》力推广“《绥化经验”、“望】奎，模式”等农村消防】工作典型经验20】12年年底前至【少有5？0%的乡镇、行政】村要达到省消防安】全委员会制定的农】村“防火墙”工程建！设，标准20《15年年底》前要全部达标要深化！农，村、城市消防安【全“七户联》防”：机制：探索建立城镇居【民楼：。“消防楼长”制【度2012年年【底前至少要有—5，0%的社区达到【省，公安：厅、民政厅联—合发布的《社区消防工作标准】201？5年：年底前要全》部达标要深入落实】省，。19类？场所消防《安全管理地方标【准2015年年【底前力？争19类场所—全部达标人员密集场！所要设立《消防安全疏散引导】员，。要大力发展消防【保安队伍推行重点单！位、重？点场所消《防保安派驻制度倡】导小：单位、小场所共【聘消防保《。安开：展巡逻看护》要结合社会》管理综合治理—工作大力发》展消：防安全流动》巡逻监？督，队伍：根据需要《适时增？加消防监督》车辆和巡逻》队员要强化典型引】路开展“消防安全】。示范街”创》建活动2012【。年年底前各县（市】、，区）都？要建立“消防—安，全示范街”》组织试点推广—。经验要实《行火灾隐《。患排查整治信息【化管理？。支持确立消防安【全评估中介机构【力争用3年时间在】。全，。。市基本建成科—学适用？的火灾隐患》排查整治体系 【     （—六，）加快解《决影响消《防安全的重点—问题各级政府要【加强对人员密集【。场所、？易燃：。易爆：单位、城乡结合部、！城市老街区》。、集生产储存—居住为一《体的“三合一”场所！、“城中村”—、棚：户区、出租屋—。、连片村屯》等薄弱环节的消【。防安全治理优先将老！街区、棚户区、“城！中村”？等列入城市改—。造，项目2015年年】底前各地存在重【大火灾隐患的老街区！、棚户区《、“城中《村，”应全部搬迁—或改造完毕对存【在严重威胁公共【消防安？全隐患的单位和【场所要督促采取改造！、搬迁、停产、停】用等措施加以整【改要严格落》实重大火灾隐患立案！销案、专家》论，证、挂牌《督办和公告制—度当地政府接到【报请挂牌督办—、停产？。停业整改报告—后应在7日内—作出决定并督促【整改对？问题突出的县—（市、区）将采【取诫勉？约谈、警《示通报？。、挂：牌督办等《。。措施跟踪问》效要建立《完善火灾隐患举报】、，投诉制度2012年！年底前统一开通“】96119”举报电！。话各县（市、区【。）全部建成》。火灾隐患《举，报，投诉中？心要建立《有奖：举报制度《鼓励群众举报投诉】火灾隐患和消防安】全违法行为 】    《（七：），严格火灾高危单位消！防安全管理适时制定！火灾：高危单位消》防安全管理规定【对容易造《成，群死群伤火灾的人】员密集场《所、易燃易》爆单位和高层、地下！公共建筑等高危单】位明确界定》范围、消防安—全标准和《。监管措施实》施更加严格的消防】安全监管各地要【督促火灾高危单位】按要求配备急—救和防？护，用品：。落实人防、物—防、技防措施提高自！。防，自，救能力要探索建【。立火灾风险》。。等级评估制度和火灾！高危单位消防—安全评估制》度由具有资质的机构！定期开展评》估评估结《果，。向社会公开作—为，单位信用评》级的重要参考依据】火灾高危单位—应参加火灾公众责任！保险    】 （八？）严格建筑工地、建！筑材料消防安全【管理城乡《建设部门、》公安机关消》防机构要联合加强】。对建设工程》施，工现场的《。消防安全检查督【促施：工单位严格依据国】家标准建设工程施工！现场：消防安全技》术规范（G》B5072》0201《。1）落实消防安全措！施，严格实行《用火用焊《作业：与保温施工》。作业分离《制、施工建筑与【人员住？。宿分离？制公共建筑在营业】、使用期间严禁【实施外？。保温材料施》工作业居《。住建筑节能改—造作业期间必须撤离！居住人员并落实消】。防安全？巡逻措施《城乡建设部门、【公安机关消防机【构要：加大：监管力？度，确保新？建、改建《、扩：建工程的外保温材料！符合国家、》。。行业标？准和：消防安全要求不符合！要，求的一？律，。不得验收《合格要？。积极推动具有—良，。。好防火性《能的新型建筑外【保，温，。。。材料研发《和推广督促建设、】设计、施工、监理】单位：落实管？理和：技术措施提高—建筑外保温系统防火！性能有效降低—建筑材料火灾风【险要尽快推广应【。用新型、《环，保、安全性能高的】建筑材料逐步—淘汰易燃、有毒及】职业危害《严重的建筑材料要加！强建筑？。室内装饰《装修材料监督—管理严格执行—。国家、？。行业标准认真落实消！防安全有关要—求，     （】九）加强消》防宣传教育培训各级！。政府要认真落实中】共黑龙江《省，委办公厅、黑龙江省！人民政府办公厅转发！省委宣传部、省综】治委、？省公安厅《等几部门关于黑【龙江：省贯彻 <全民消】防，安全宣传教》育纲要（2011】2015）>—实，施方：案的通知（黑—办，发〔2011〕【。。3，2号：），。精，神继续深化消防【宣传：“五进”《工作推动“家庭消防！安全：。”和“社《区平安？使者”计《划开展中小》学校消防教育“四个！一”、农《。。村消防教育》“三有”等活—动进一？步规范“中小学【校消防日”、“41！7全民灭火应急【疏散：演练日？”、“11》9消防宣传日”等】消防：安全教？育和：实践内容2012年！年底前各地要依【托各：类职业培训机构建】立消防职业培训【学校并组织消防从业！人员、安保队伍【开展消防专》业，培训：大力建？设社会单位消—。。防专业人才》队，伍要注重发》挥继续？教育：。作用将消防安全【知识纳入领》导干部？、公务员培训及职】业培训、《再就：业培：训和党校课程内容大！力普及消《防安全知识报刊【、广播、电视—、网络等新闻—媒体要根据需要在】重点时段通过安排】专版等形式》积极开展消》防公：益宣传要支持—社，会力量开展》消防宣？讲教育组《建消防？安全宣讲《团开展巡回宣讲要充！分，利用电子屏幕等新】兴传播平台创办【消防频道推动人【员，密集场所“三提示”！宣传数字化》。消防新？闻、火灾警》示等信息《即时播？报 三《、着力夯《实消防工作》基础   —  （十）强化【建，筑消防设《施监督管理各—级政府部门要加【强本行业、系统【相关：单位建筑消》防设施维护管理的监！督工作监督、协调建！筑消防设施维护管】理，、改造资金的—落实明确各类建【筑消：防设：施的维护保养资金来！源建筑消防设施产】权、：使用、？物业管理等》单位：对建：筑消防设施每年【至，少进行一次全—面检测确保》完好：。有，效检测记录应完【整准：确存档备查公—安机关消防机构对】建筑消防设》施管理？实施具体监督对违】反消防法律法规【行为：责令改正《并依法处罚设—有，消防控制室的单【位，。要严格？落实消？防控制室管》理和应？急程：序规定消《防控制室操》作，人，员，必须持证上》岗     】（十一）加强—公共消防设》。施，建设各级政府在修编！城乡规划《时要同步编制消【防，专业规划对没—有消防专业》规划内容的不得【批，准实施城乡建设和规！划部门？应依：据消防法规》和技术标准科学合】理编制、修订城【乡规划？组织审查《。城乡规划时应—有公安机关消防机】构参加？火灾危险性较大的城！关镇除编制城市消防！专业规划外还应编】制城市消防建设【规，划，要合理布《设生产、储存易【。燃易爆危《险品：的单：位和：场所：确保城乡消防安【全布局符合要求【。。要严格组《织消防专业规划【的实施保证》消防站、《消防水？源等公共消防设施】建，。设与：经济社会《发展相适应要将【。消防专业规划实【施情况作为政府消防！安全责任制考评【重要内容每年开【展一：次检查要大力推动微！型消防站建》设在大型重点工程、！旧城区改造以及一定！规模的城市》。。。新区等项《目，建立微型消防站要明！确公共？消防设施维护—。和管理责任加—强公共消《。防设：。施维护保养确保【能够正常《使用  —。   （十》二，）强化消防科技支】。撑各级政府要推动消！。防科学技术研究【和应：用提高利用》科学技术《抗御火灾能力建立与！科研机构信息沟【通，。。和协同工作机制积极！推广应用新产品【、新技术、》新材料？要大力推广先进的技！术装备研究和应【用适：应我市高寒气—候特点的消》防器材装《备，和消防员个》人防护装备加—强高层及地下建【筑、大型石油—化工企业等特殊工程！防火、灭火救援【技术与？装备的应用》要加强？消防信息化建设【和实战应用建—立城市灾害预警救援！。。信息一体化共享【平台要推进互联网技！术在公共《消防设施建设、社会！单位消防安全—管理：等工作中《的应用？。纳入：集中：管控：构，筑智能“防火墙【”努力？提升公？共消防设施》管理：水平和社会火—灾防控能力要深化】电子政务《。公开建设《和完善消防行政审】批、信息公》开、：网上信？访和电子监察—体系探索与有关【行业：监管：、工程建设领域【项目信息《公开、？诚，信体系等平台实【现信息共享实施【对消防责任单位【的有效监管要落实资！金，推动消防部队信【息化：建设与应用 —   《  （十《三）大力发展多【种形式消防队—伍各级政府要—积极：支持和加强现役消防！力量：建设和？消防业？务技：术骨干力量建—设大力发展政—府专职消《防队、企事业—单位专职《消防队和《志愿消防队配备必】要装备器材开展相】应业务训练不—断提升战斗力按【。照省政府黑》龙江省专职消防【队伍管理规定（【试行）确定》建队范围、》建设标准、》用工性质、车辆管】理、经？费保障和《。优惠：政策要确《保非现役消防员工资！待遇与当《地经济社会发展【水平和所从》事的高危险职业【相适应？并将非现役消防【。员按规定纳入当地】社会保险《体系：；对因公伤亡—的非现役消》防员：要，按照国？家有关规《定落：实各项工伤保险待遇！参照有关规》定评功、评烈要大】力发展消《防文员队伍缓解警】力不足问题2012！年年底前全市力争】招，聘10名以上文【职雇员统《一招录？。标准、统一培训、】统，一服装、《统一：标识巡逻执》勤、：协助执法、开—展宣传2015年】年，底前全市《消防文职雇员要达到！15人要进一步【发，挥，保安力量在》。消防工作中的作用建！立“：保消合一《”工作措施》将消防工作纳入保】安队：伍，人员培训、资—质评定、工作—考评内容《建立完善保》安力量火灾防范专】业机制 —    （》十四）规范消—防技术？服务机构及从—业人员管理要制定】消防技术服》。务机：构管理？办法公安机关消【防机构要加强消防】技术服务机构—资质、资格》。审批规范《建筑消防设施—。检测、？维护保养机构及【从业人员《管理推动建立消防】技，术咨询、《消防安全评估、消防！安全检测等有关技】术，服务机构工》。商、公安机关消【防机构等部门—。要加大日常监—管力度消防技术服】务机：构及从业人》员违法违规、弄【虚作假的要依—。法依：规追究责任》并降级或《取消相关资质、资】格城乡建设、—质监、工商》等部门要依》托社会公共平台发】布设计？、，施工、监理以—。及消防技术》服，务机构诚信、违法】处罚等？信息人社、公安机】关消防机《构等：部门要？按照规定完善消防】从业人员职业—资格制度积极推进消！。防行业特有》工种职业技术鉴【定工作201—4，年年底前全市消防】控制室？操作人员、》政府专职消防—队队员和单位专职消！。。防，队队员等人员获得职！业资格的人数比例不！低于80《%     （！十五）？提升灭火应急救援能！力要依托公安消防】部队及其《他优势？专业应急救援队【。伍加强综合性应急救！援队伍建设201】2年年底《前依托？1，19指挥系》统建：立，综合应急救援—指挥平台县》级公安消《防综：合应急救援队装备建！设要达到公安部关】于加强公《安消防部队应急救援！。工作的指导意—。。见（公消《。〔2010〕—160号《）规定的配备标准】要充分发挥灭火救援！专家组？。作用为指挥决策提】供参考要建立并完】善相关部门》及社会专业救援【力量联勤、联训、】联动机制构建—扁平化消防应急【通信指？挥体系依《托各级灭火救援指挥！平台建？成，与公安、多种形【式消防队伍、政府】应急机构《、驻军、武警—部队等力《量联动的综合应【急救援指挥》。平台提高部队综合作！战指挥能力要完善灭！火应急救援预案每】年至少组织一次实】战拉练？公安机关消防—机构要加强辖—区常见灾害事故处】置技：术、战术研究和专业！训练强化《对，新技：术，、新装？备的熟悉应用严【。格规范执勤备战【加强辖区《情况熟？悉，。和实战演练》。提高：指挥决策和科学施】救水平？扎实做好各项—灭火应急救援—。准备工作黑河市在2！0，12年年《底前：完，成特勤中队建设2】。015年年底前【完成消防《战，勤保障大队建设同时！要加快消防培训基地！。建设配备《功能齐全、》模拟：实战的训练设施20！15年年底》前完成消防》训练基地建设要【优化消防装》备结构增配多功【能破：拆，、举高、主战等高、！精、尖消防车辆和】装备提高《处置急、难、险【、重灾害事》故能力2《012？。年，年底：前各地要完成装备建！设评估？论证按照城市—。。消防站建《设标准（建标—152？201？1）全？部配齐？消防：。员，个人防护《。装备及抢险救援装备！ 四、全面【。落实消防安全责任 ！    《 （：十六）切实加强组织！领导各？级政：府要全？面负责本《地消：防，工作政府主要负责人！为第一责任人分管】负责人为具体责任人！认真落实消防安【全“一岗双责”制】度要将消《防工：作纳入经济》社会发展总体规划纳！入政府目标》。责，任和：社会管理《综合治理内容严格】督查考评要加大消】防投入落实财政【部地方消防经费管】理办：法（：财防〔20》11〕33》0号）保障》消防事业发展所需经！费各：级财政部门要对国】家和省级贫困县【消防事？业发展？给予政策和资金【支持补充消防建【设的资金缺口市、县！两级政？府，要组织？制定并实《施城乡？消防规划《切实：加强公共消防—设施：、消防力《。量，、消防装备建设整治！消除火灾隐患乡镇】政，府和街道办事处要】。建立消防《安全组织明》确专人负责》消，防工作推行消防安全！网格化管理》加强消防《安全：。基础建设全》面提升农村和社区消！防工作水平各级【政府要建立健全消】防，工，作协调机制定期研】究，解决重大消防安【。全，问题每半《年听取一《次消：防安全形势》分析报告对热—。心，消防公益事》业、主动《报告火警和扑救火灾！的单位和《个人要给予表彰【奖励市政府每年将就！消防：工作情况向省政府】作专：题报：告     】（十七？）依法履行管—理和监督职责各有关！部门：要在：各自职责范围内依法！做好：消防工作城乡建设、！商务、文《化、教？育、卫生、民政、】文物、？旅游等部门要切实】。。加强建筑工地、【宾馆、饭店、—。商场：、市场、学校、医院！、公共娱乐》场所、社会福利机构！、烈士纪《念设施、旅游景区（！点）、博物馆、文】物，。保护：单位等消防安全【管理建立健》全消：防安全制度严格落实！各项消防安全—措施安？全监管、《工商、质《监，、交：通，运输、？铁路、？公安等部门要—加强危险化》学品和烟花爆竹【、压力容器的—安，。全监管？依法严厉打击—违法：违规生产、运—输、经营、燃放烟】花爆竹行为气象部门！、新闻？单位：要定期？发，布气象火险等级预报！提供预？警，信息各级公安机关】要建立完善“全警消！防，”、“多警联勤”】。等机制切实形成工作！合力公安机关—消防机构要》加大执法力度—依法查处消》防违法行为》对阻碍灭《火救援和严重危及】公众生命安全的行为！要依法从严》查处公安派出所和】社区（？农村）警务室—要加：强日常消防监督【。检查特别要加强【对辖区“六》小场所”和》村庄、住宅区的消防！监督检查《及时督促整改火灾隐！患并开？。。展消防？安，全宣传   】。  （十《八）全面《落实消防《安全主体责任机【关、团体、企业【事业单位法定代【表人为本《单位消防安》全第一责任人—单，位消防安全责任【人，、管理人要依法申报！。备案各单位要依【法履行？职责保障必要的消防！投入切实《提高检查消除火【灾隐患、组织—扑，救，初起火？灾、组织人员—疏散逃生和消防宣】传教育培训“—四个能力”定期开展！“四个？能力”建《设达标考评》工作：要建立？消防安全自我—评估和监测机制消】防安全重点》单，位每季度《、其他单位每—半年自行或委托有资！质的机构对》本单位？进行一次消》。防安全检《查评估并向主管公】安机关消防机构或】公安派出《所申请复核切实做到！安全自查、》隐患自除、责—。任自负要建立建筑】消防设施《日，常维护保养和申报备！案制度？。确保消防设施完【好有效    ！ ，（十九）严格考【。。核，和责任追究各级政】府要建立《健全消防工》作，考核评价体》系对各地、各—部门年度消防工作完！成情况？进行严格考》核，并建立？责任追究机》。制严格实施奖惩要将！消防工作纳入政府】。全年：。工作考评内容对【消防安全审核许可】、公共消防》设施建设《、重大火灾隐患整】改、消防《力量发展等工作不力！、失：。职渎职的依法—依纪追究有关人【员责任涉嫌犯罪的】移送司法机关处理】监管：部门滥用《职权、玩忽职守、徇！私舞弊、以》权谋私的《要依：法依：纪严肃处《理各单位因消防安】全责任不落实、【火灾防控措施—不到：位引发？人员伤亡火灾事故】的要依？法依：。纪追究有关人员责任！；发生重大火灾事】故的要依法依纪追】究单位负责人、【实际：控制：人、上级单》位主要负《责人和当地》。政府：及有：关部门负责》人责：任；发生特别—重大火灾事故的【要根据？。。。情节轻重《追究相关《领导责任 【　　　　　　　　　！　　　 　》　　　　　　　　】。　　　　 二〇一】二，年十二月《三日 ？