黑河市—人民政府关于加强和！。改进消？防工：作的实？施意见 —各县（市、区）【人民政府、五—大连池管委会中、】省，、市直有关单—位     —为，认真贯彻落》实，。国务：。。院关于加强和—改，。进消防工作的意见】（国发〔2011】〕46号）、黑【龙江省人民政府【。关，于加强和改进消防】工作的意见（—黑政发？〔20？12〕？52号）《精神进一步加—强，和改：进全市消防工作有效！解决：公共消？防，。安全基础建设与经济！社会发展不》相适应、消防安全保！障能：力与人？民群：众安全需求不相适应！、，公众消防安全意【识与现代社会—管理要求不相适【应等问题全面增强】全社会火《灾防控能力结合我市！实，际现提出《如下意见《 一、指》导思想、基本—原则和主要》目标    【 ，（一）指导思想以】邓小：平理论？和“三个代表—”重要思想为指导】。深入贯彻落实科学】发展：观认真贯彻中华人】民共和国消防法【及黑龙江《。。省消防？条例等法律法规和国！发〔20《11〕？46号文件精神【坚持：政府统一领导—、部门依法监管、单！位全面负责、—公民积极参与—加强和创《新消防安全管理落实！责任强化预防—整治隐患夯实基础扎！实推进构筑社会消】防安全“《防火墙”工程—建设倾力打造—现代化公安消—防铁军？全面加强应急救【援工作不断提—高公共消防安—全水平有效预防火灾！和减少火灾危害【为构建？“平安黑河、和谐黑！河”创？造更加良《好的消防安全环境】。  《   ？（二）基本原则坚】持政府主导不断完】善社会化《。消防：工作格局；坚持改革！创新：。努力：完善：消防安全管》理体制机制；坚持】综合治理着力夯【实城：。。乡消防安全基础；】坚，。持科技支撑大力【提升防火和灭火【应急救？援能力；坚持—以人为？本切实保障》人民群众生命—财产安全《 ？   ？ （三）主》要目标到201【5年消防工作—。与经济社会》发展基本适应规章】基，本健全？消防安全《责任有效《落实覆盖城乡的【灭火和？应急：救援力量《体系基本《。。建立公共消防设施和！消，防装备建设基本达】标公民？消防安全素》质普遍提高消—防工作社会化网络基！本形成全社会—抗御火灾能力—明显提升《重，特，大尤其是《群死群伤火》灾事故得《到有效遏制火灾形势！继续保持总体平【稳 二、切【实强化火《灾预防工作   ！  （四）加强消】防，安全源头《管控各级政府在规划！建设时要充分—考虑消？防安全需要严格【依据消？防法规和《相关技术标》准城乡建设部门、公！安机：关消：防机构要《制定完善联合—执法工？作制度监《督建设、设计、施工！、监理单位及执业人！。员严格遵守消—防法律法《规严禁擅自降低建设！工程消？防设计标准和施工质！量要：。建立建设工程消防设！计、：施工质量《和消防审核》验收终身负责制【行政审批部门对涉及！消，防安：全事项要严格依法】审批凡不符合—消防安全布局要求的！建设项目规划—部门：不得批准立项和核发！建设用地规划—许可：证，、建设工程》规划许可证；未取】得建设工程消防行政！。许可的城乡建设部】门，不得核发《施工许可证房地【产管理部门不得【核发商品《房预：售许可证《、，。房屋权属证书；不符！合消防安《全法定？审批条件的建设【。项目教育、民政、人！。社，、卫生？。、，文化、文物、体育】、人防等部门—不得批准开》办学：校、幼儿园、—。。托儿：所、社会福利机构】、人力资源市场【。、医院？。。。、博物馆和公共娱乐！场所等人员密集【场所；不符合消防安！全条件的《生产储存运输企业商！务、安全监管部门】不得核发安全生【产许可证对存—在重大火灾隐患且整！改不：力的企业投资、国土！资，源、城乡建》设、：银，行、证？券等主管部》门要将隐患整改情】况作为企业新增项】。目核准、用》地审批、信用等级评！定、证券《融，资的重？要参：考，依据；？消防：安全存在问题的宾馆！、，旅游：景区旅游部门不【得评定为星级宾馆、！。Ａ级：景区：；工商部门对涉及】消，防安全？。。的事项要严格—。审批凡不符合法【定审批条件的不得】核发营业《。执照；质监部门【、工商部《门、公安《机关消防《机构：。对生产、经》营、安装使用假冒伪！劣和：不合格消防产品行】为，要加大打击力度【依法严肃查处—依法吊？销其营？业执照    ！ ，（五）建立常—态化隐患《排查整治机制—各，级政府要全面推行】消，防安全网格化—管理2012年【起以县（《市、区）为单位以乡！镇、街道《为基本？单元全面《实施消防《安全网格《化管理要结合农【村，实际大力推》广“绥化经验”、】“望奎模《式”等农村消—。防工作典型经—验201《2，年年底前至少有50！%的乡？镇、行政村要达【到省消防《安全委员会制定【的农村“防火—墙”工程建设—标准2015—年年底前要全部达】。标要深化《农村、城市消防安】全“七户联防”机】制探索建立城镇居】民楼：“消防楼长”制【度2012年年【底前至少要有5【0，。%的社区达到—省公安厅、民政厅】联合发布《的社区消防工—作标准2015年年！底前要全《部达标要深入落实】省19类《场所消防安》全管理地方》标准201》5年年底前力争1】9，。类场所全部达标人】员密集场所要设【立消防安全疏散引导！员要大？力发展消防保安【队伍：推行重点单位、【重点场所消防—保安派驻制》度倡导？。小单位、小场所共聘！消防保？安开展巡逻看护【要结合社会》管理综合治理—工作大力发展消防安！全流动？巡逻监督队》伍根据？需要适时《增，加消防监督车辆和巡！逻，队员要强《化典：型引路开展“消防】安全：示，范街”？创建活动《2012年》年底前各县（—市、区）都要建立】“消防安全示范街”！组织试点推》广经验要实行火灾】隐患排查《。整治信息化管理支】持确：立消防安全评估中介！机构：。力争用3年》。时，。间在全市基本建成科！学适用的火灾隐患】排查整治体》系 ：  ：   （六）加快】解决影响消》防安全的重点问【题各级政府要加【强对人员密集场所】、易燃易爆单位、】城乡结合部》、城市？老街区、集》生产储存居》住为：一体的“三合一”】场所、“城》中村：”、棚户《区、出租屋、连【。片村屯等薄弱环节】的消防安全》治理优？先将老街区、棚【。户区、“城》中村”等列入城市】改造项目2015】年年底前各》地存在重《。大火灾隐患的老街】区、：棚户：区、“城中村”【应，全部搬？迁或改造完毕对存】在严重？威，胁公共消防安全【隐患的单位和场所要！督促采取改》造、搬迁、》停产、停用》等措施加以整改【要严格？。落实：。重大火灾隐患立【案销案、专家论【证、挂？牌督办和公告制度当！。。地政府接到报请挂牌！督办、停产》停业整改报告后【应在7日内作出决定！并督促整改对问题突！出的县（市、区）将！采取诫？勉约谈、《警示通报《、挂牌督办》等措施？跟踪问？效要建立《完善火灾隐患—举报：、投诉制《。度2012》年年：底前统一开通“9】6119”举报电话！各县（市、区）全】部，建成火？灾，隐患举报投诉中【心要建立有奖—举报制度《鼓励群众举报—投诉火？灾隐患和《消防安？全，违法行为 【  ：  （七）严格【。火灾高？危单：位消防安全管理适】时制定火灾高—危，。单位消防安全管理规！定对容？。易造成群死群—伤火灾的人》员密集场所、易燃】易爆单？位和高层、地—下公共建筑等高【危单位明确界—定范：。围，、消防？安全标？准和监管措施实施】更，加严：格的消防安全监管】各地要督促火灾【。。高危单位按要求配备！急，救和防护用品—落实人防《、物防、《技防措？施提高自防自救【能力要？探索建？立，火灾风险等级评【估制度和火灾高【危单：位消防安全评估制度！由，具，有，资质的机构定—期开：展评估评估结果【向社会公开作为【单位信用评级—的重要参考依据火灾！高危单位应参—。加火灾？公众责任保险—   》。  （八）严—格建筑工地、建筑】材料消？。防安全管理城乡建设！部门、公《安机关消防机构要】联合加强对建设工程！。施工现？。场的消防安全检查督！促施工单《位严：格，依据：国家标准《建，设工程施《工现场消防安—。。全技：术规范（G》B50？720？201？1）：。落实消？防，安全措施严格—实，行用：火用焊作业与保【温施工？作业分离《制、施工建筑与【人员住？宿分离制公》共建：筑在：。营业：、，使用期间严禁实施】外保：温材料？施工作业居住建【筑节能？改造作业期间—必须：撤离：居住人员并落实消】。防安全巡逻》措施城乡建设—部门、公安机关消】防机构要加大—监管力度确》。保新建、改建—、扩建工程的外保温！材料符合国家—、行：业标准和《消防安全要求不【符，合要求的一》律不得验收合格要】积极推动具有良好】防火性能的新型【建筑外保温材料研】发和推广督促建设】、设计、《施工、监理单位【。落实管理和技术措施！提高建？筑外保温《。系统防火性能有效降！低建筑材《料火灾风险要—尽快推广应用新【型、环保、安全性能！高的建？筑材料？逐步：淘汰：易燃、有毒及—职业危害严》。重的建筑材料要【加强建筑《室内装饰装修—材料监？督管理？严格执行国家、行业！标准认真落实消【防，。安全有关要求 】     （九）加！强消防宣传》教育培训各级政府】要认真？落实中共《黑龙江省《委办：公厅、黑《龙江省人民政—府办公厅《转，发省委宣《传，部，、省：综治委、省公安厅等！几部门？关，于黑龙江《省贯彻 <全民消防！安全：宣，传教：育纲要（201【。120？15）>实施方【案的通知《（黑办发〔2—。011〕32—号）精？神继续深化消防宣传！“，五进”工《作，推动“家庭消防安】全”和“社》区平安使者”计划开！展中小学校消防教】育“四个一”、农村！消防教育“三有【。。”等活动进一步规】范“：中小学？校消防日《。”、“4《17全民灭》火应急疏散》演练日”、“—1，19消防宣》传日”等消防安全】教育：和，实践内？。容2012年—年底前各地要依托】各类职业培训机【构建立消防》职业培训学校并组】织消防从业人员、】安保队伍开》展消防专业培训大力！建设社会单位—。。消防专业人才队伍】要，注重发挥继》。续教育作《。用将：消防安全知识纳入领！导干部、公务员培】。训及：职业培？训、：再就业培《。训和党校课程—内容大力普及消防】安全知识报》刊、广播、》电视、网络等新闻媒！体要根据需要在【重，点时段通过安排专版！等，形，式积极开展消防公益！宣传要支持》社会：。力量开展消防宣【讲教育？组建消防安全宣讲】团开展巡回宣讲要充！分利用？电子屏幕等新兴【传播平？台，创，办，消防频道推动人员】密集场所“三提示”！宣传：数字化消防》新闻、火灾警示等信！息即时播《报 三《、着力夯实》消，防工作基础 【 ，   （十）—强化建筑《。消，防设施？监督管理各级—政府：部门要加《强本行业、系统相】关单位建《筑消防设施》维护管理的监督工作！监督、协调建筑消】。防设施维护管—理、改造《资金的？落实明确各类建筑消！防设施的维护保【养资金来源建—筑消防设施》产权、使用、物【业管理等《单位对建筑消防【设施每年至少进行一！次全面检《测确保完好有—效检测记录应完整准！确存档备查公安【机关消防机构—对建筑消《防设施管《理实施具《体监督对违反消防法！。律法规行为责令改正！并依法处罚设有【消防控制室的单位】要严格落实消防控制！。室，管理和应急程序【规定：消防控制室操—作人员？。必须持？证上岗 《  ？   （十一）加强！。公共消防设施—建设各？。级政府在修》编城乡规划时要同步！。编制消？防，专业规划对没有消防！。专业规？划内容的不得—批，。。准实施城《乡建设和规划部门应！依据消防法规和技术！标准科学合理编【制、修订城乡规【划组织审查》城乡规划时应有公安！机关消防机构参【加火灾危险》性较大的城关镇除】编制城市《消防专业规划外【还应编？制城市消防建设规划！。要，合理布设生》产、储存易燃易【爆危险品的单—位和场所确保城乡】。消防安全《布局符？合，要求要严格组织消】防专业？规划的实施保—。证消防站、消防水源！等公共消防设施【。。建设与经济》社会：发展相适应》要将消？防专业规《划实施情况作—为，政府消防《安全责任制考—评重要内容每—年开展一《次检查要大力推【动微型消《防站：。建设：在大型重点工程、】旧城区改造以及一】定规模的城市新区】等项目建立微型消】防站要明确》公共：。。消防设施维护—和管理责任加强公】共消防设施维护保】养确保能《够正常使用  ！   （十二）强化！消防科技支撑各【级政府要推动消防】科学技术研究和【应用提？高利：。用科学？技术抗御火灾—能力建立与科研【机构信息沟通和协同！工作机制积极—推，广，应用新产《品、新技术、新材料！要大力推广先—进的技术装备—研究和应用适—应我市？高寒气？候，特，点的消防器材装备和！消防：员个人防护》装备加？强高：层及地下建》筑、大型石油化【工企业等特》殊工程防火、灭【火救援技术与装【备的应用要》加强消防信息化【建设和实战应用建】立城市灾害预—警救援信息一体化共！。。享平台要推进互联网！技术在公共消防设施！建，设，、社会单位消防安】全管：理等工？。作中的应用》。纳入集中管控构筑智！能，“防：。火墙”努力》提升公共消防设【施管理水平和—社会火灾防控能力要！深化电子政》务公开建设和完善】消防行政审批、信】息公开、网上信访】和电子监察体系【探索与有关行业监管！、，工，程建设领域项目信】息公开、诚》信体系等《平台实现信息—共享实？施对消防责任—单位的有效》监管要落实资—金推动消《防部队信《。。。息化建设与应用 ！  ：   ？（十三）大力发【展多种形《式消防队伍各级【政府要积《极支持和加》强现役消防力—量建设和消防业务技！术骨干力量建设大力！发展：政府专职消防队【、企事业《单位：专职：。消，防队：和志愿消防队配备必！要装备器材开—展相应业《务训练不断提升【战斗力按照》省政府黑龙江省专职！消防队伍管理规【定（：试行）确定建—队范围、建》设标准、用工—性，质、车辆管理、【经费保障和优—惠政策要确保非现】役消防员工资—待遇与当地》经济社会《发，展水平？和，所从事的高危险【职业相适应》并，将非现役消防—员按规定《纳入当？地社会保险体—系；：对因：公伤亡？的非现？役消：防员要按照国家【。有关规？定落实各项》工伤保险《待遇参照有关规【定评功、评烈要【大力发展消防文【员队伍缓解》警力不足问题2【012年年底前全市！。力争招聘10名【以上：文职雇员统一—招录标准、统一培】训、统一服装、【统一标识巡逻执【勤、协助执法、【开展宣传2015年！年底前全市消防文】职，雇员：。要达：到，1，5人要进一》步，发挥保安力量在消防！工作中？的作：用建立？“保消合一”工作措！。施将消防工》作纳入保《。安，队伍人员培训、【资质评？定、工作考评—内容建立完善—保安力量火灾防范专！业机制 —。    （十四）】规范：消防技术服务机【构及从业人员管【理要制定《消防技术服》务机构管理办—法公安？机关消防《机构要加强消—防技术服务机构资】质、：资格：审批规？范建筑消防设—施，检测、维护》保养机构及》从业人员《管理推动建立消【防技术咨询、消【防安全评估、消防】安全：。检测等？有关技术服务机【构工商、公》。安机关消防机—构，等部门要《加大：日常监管《力，度消防？技术服务机构及从】业人员违法违规【、弄虚？作假的要《依法依规追究责【任并降级或》取消相关资质、资格！城乡建设《、质监？、工商等部门—要依：托社会公共平台发】布设计、施工、监】。理，。。以及消防技》术服务机构诚信、】违法处？罚等信息人社、公安！。机关消防机构等【部门要按《照规定完善消防【。从业人员职》业资格制度积极【推进：消，防行业特有工—种职业技术鉴定【。。工作2014年年】底前全？市消：。防控制室操作人【员，、政府专职消防【队队员？和单位专职消防队】队员等？人，员获得职业资格的】人数比例不低于【。80% 《 ，    《 （十五）提升【灭火应急救援—能力要依托公安消】防部队？及其他优势专业【。应急救援队伍加强综！合性应急救援队【伍建设2012【。年年：底前：依托：。119指《挥系统建立综合应】急救援指挥平台县】级公：安消防综合应急救】援队装备建设要达】。到公安部关于加强】公安消防部队—应急救援工作—的指导意见》（公：消〔2？01：0〕160号）规定！的配备？标准要充分》发挥灭？火，救援专家组作用【为指挥决策提供参】考，要建：立并完善相关—。部门及？社会：专业救？援力量联勤、联训、！联，动机制构建》扁，平化消防应急—通信指？挥体系依托各级【。灭火救援指挥平台】建成与公安、多【种形式消防》队伍：、政府？应急机构、驻军、武！警部队等力量联动的！综，合应急救援指挥【平台提高部》队综合作战指挥【能力要完善灭—火应急救援预案【每年至少《组织一次《实战拉练公安机关】。消防机构《要，加强：辖区常见灾害—事，故，处置技术《、战术研究》和专业训练强化【对新技术、新装备】的熟悉应用》严，格规范执《勤备战加强辖—。区情况熟悉》和实战演练提高指挥！决策和科《学施救水平扎实【做好各项灭火应【急救援准备工作黑】河市在？2012年年底前完！成，。特勤中队建设201！5年年底前》完成消防战》勤保障大队》建设同时要》加快消防培》训基地建设配—备功能齐全、—。模，拟，实战的训《练设施？2015年年底【前完成消防训—练，基地建设要优—化消防装备结—构，增配多功《。能破拆？、举高、主战等高、！精、尖消防车辆【和，装备提高处置急、】难、险、重灾害事故！能力2012年【年，底，前，各地：。要完成装备》建设：评估论证按照—城市消防站建设标准！（建标152201！1，）全：部配齐消防员个人】防护装备及》抢险救？援装备 《 四、全面落实】。消防安全责》任     【（，十六）切实加—强，组织领导各级政【府要全面负责本地】消防工作政府主【。要负责人为》第一责任人分—管负责人为具体责】任人认真《落实消防安全“【一岗双责”》制度要将消防工作纳！入经济社《会发展总体规划纳】。入政府目标责任和社！会管理综《合治理内容严格督】查考评要《加大消防投入落实财！政部：地方消防经费管【理办法（《财防〔2011〕】330号）保—障消防事《业发展所需经费各级！财政部门《要对国家和省级贫】困，县消：防事：业发展给予》政策和资金》。支持补？充消防建《设的资？金缺口市、》县两级政府要—。。组织制定并》实施城？乡消防规划切—实加强公共消防设】。施、消防《力量、消《防装备建设整治消除！火灾隐患乡镇—政府和街道办事【处要：建，立消防安《全组织明《确专人？负责消防工作推行消！防，安全网格化》管理加强消防—安全：基础建设全面提升农！村和社？区消防工作》水平各？级政府要《建立健全消防工作协！调机制定期研究解】决重大消防安—全问题每半》。年听取？一次消防安全形势】分析报告对热心消防！公，益，。事，业、主动报告火【警和扑救《火灾的单位》和个人要给予表彰奖！励市政府每年将就消！防工作情《况向省政府》作专题报告  ！   ？。（十七）依》法履行管理和监督职！责各有关《部门：要在各自职责范围内！。依法做好消防工作】。城乡：建设、商务、文化】、教育？、卫生、《民，政、文物、》旅游等部门要切【实加强建《筑工地、宾》馆、饭？店、商场《、市：场、：学校：、医：院、公共娱乐场所】、社会？福，利，机构：。、烈士纪念设施、】。旅游景？。区（点）、博物馆】、文物？保护单位等消防【。安全管理建立健全】消防安？全制度严格落实【各，项，消防安全措施安全监！管，、工商、质监、交】通运输？、铁：路、公安等部门要加！强，危险化学品》和烟花爆竹、压力容！器，的安全监管》依，法严厉打击违法违】规生：产、运输、经—营、燃放烟花—爆竹行为气象部门、！新闻单位要定期发】布气象火险等级预】报提供预警》。信息各？级公安机关要建立】。完善“？全警消？防”：。、“多？警联勤”等机制【。切实形成工作—合，力，公安机？关，。消防机构要加大执法！力度依法查处消防】违法：。行为对阻《碍灭火救援和严重危！及公众生命安全的行！为要依法从严查处】公安派出所和社区（！。。。农村）警《务室要加强日常消防！监督检查特》别要加强对辖区“】六小场所”》。和村庄、住宅—区的消？防监督检查及时【。督促整改火灾隐患并！开展消防安全—宣，传 ： ：。    （十八）】全面落实消防安全主！体责任机关、—团体、企业事业单位！法定代表人》为本单位消》。防安全第一责任人单！位消防安全责—任人、管《理人要依法申—报备案？各单位要依法履行职！责，保障必？要的消？防投：。入切实提高检查消】除火灾隐患、组【织扑救初《起火灾、组织人【员疏散逃生》和，消防宣传教育—培训“四个能力【”定：期开展“四个能力】”建设达标考评工】作要建立消》防安全自我评估和监！测机：制消防安全重点【单位每季度、其他】单位每半年自行或委！托有资质的机构对本！单位进？行，一次消防《安全检查评估并向】主管公安机关消防机！构或公安派》出所：。申请复核《切实：做到安？全自查、隐患—自除、责任自—负要建立建筑—消防设施《。日常维？护保养和《申报备案制》。度确保消《防设施完好》有效：     【（十九？），。。严格考核《和责任？追究各级政府—要，建立：健全消防《工作考核评价体系对！。各地、各部》。门年度消防工作完】成情况进行严格考核！并建立责任》追究机制《严格实施奖惩—要将消防《工作纳入《政府全年工作—考评：内容：对，消防安全审核许可、！公共消防设施建设、！重大火？灾隐：患整改、消防力量】发展等工作》不力、失职渎职【的依法依纪追究有】关人员责任涉—嫌犯罪的《移送司法机关处【理监管部《门，滥用职权、玩—。忽职守、徇私—舞弊：、以权？谋私：的要依法依纪—严肃处？理各单位因》消防安？全责任不落》实、火灾防控—措施不到《位引发人员伤亡火灾！事故的要依法依纪追！究有关人员责任；】发生重？大火灾事故的要【依法依纪追究单位负！责人、实际控制人】、上级单位主要负责！人和当地政》府及有关《部门负？责人责任；发生特】别重大？火灾事故的要根据】情节：轻重：追究相关领导责任】 　　》。　　　　《　　　　《　　 　　　　　】　　　　　》　　　 二〇一【二，年十：。二月三日 》