。 ： ，。黑河：市人民政《府关：。。于，。。加强和改进消防工作！的实施意见 — 各县《（市、区）》人民政府、五大【连池管委会中、省、！。市直有关《单位   》  为认真贯—彻落实国务院—关于加强和》改，进，。消，防工作的《意见（国发〔201！1〕46《号）、黑《龙江省人民政府关于！加强：和改进消《防工作的意》见，（黑政发〔2012！〕52号）》精神进一步》加强和改进》。全市消防工》作有：效解：。决公共消防》。安全基？础，建，设与经济社会发展不！相适：应、消？防，安全保？障能力与人民—群众安全需求—不相适应、公众消防！安，全意识？。与现代社会管—。理要求不相适—应等问题全》。面增强全社会—火灾：防控能力结合我市】实际现提《出如下意见 一】、指导？思想、基本》原则和主要目标 】    《。 （一）《指导：思，想以邓小平》理论和“三个代表”！重要思想为指导深】入贯彻？落实科学发展观认】真贯彻中华》人民：共和国消防法—及，。黑龙江省消防条例等！法律法规《和国发〔2011〕！46号文《件，精神坚持《政府统一《领导、部门》依法监管、》单位全面负责—、公民积极参与加强！和创新消防安全管】理落实责任强化预】防整治隐《患夯实基础扎实【推进构？筑社会消防》安全“防火墙”【工程建设《倾力打造现代—化公安？消，防铁军？全面加强应急救【援工作不断》提高公？共，消防安？全水：平，有效预？防火灾和《减少火灾危》害，为构建“平安黑河、！和谐黑河”创造更加！良好的消防安全环】境     （！二）基？本原则坚《。持政府主导》不断完善社会化消】防工作格局；—坚，持改革创新努—力，完善消防《安全管理体》制机制；坚》。持综合治理》着，力夯实城《乡消防安全基础【；坚持科技支撑【大，力，提升防火和灭火应】急救援能力；坚【持以：人，为本：切实保障《人民：群众生命财》产安全？    — （三）《主要目标到20【15年消《防工作与经》济社会？。发展基本适应—规章基本健全消防】安全责？任有效落实覆盖【城乡的灭火和—应急救援力量体系】基本：建立公共消防设【施和消防装备建【设基本达标公民【消，防安全素质普遍提】高消：。防工作社《会，化网络基本形成【全社会抗御火—。灾能力明显提—升，重特大尤其是群死群！伤火：灾事故得《到有效？遏制火灾形势—继续保？持总体平《稳 二、切实强！化火灾预防工作 】。    《 ，（，四）加强消防安全】源头管控各级政府在！规划建？设时要充《分考虑消防》。安全需要严》格依据消防》法规和？相关技术标》准城乡？建设部门《、公安？机关：消防：机构要？制定完善联合执法工！作制度监督建设、】设计、施工》、监理单位及执【业人员严格遵守消防！法律法规严禁—擅自降低建》设工程消防设计标准！和施工？。质量要建《立建设工程消防【设计、施工质量【和消防审核验收终身！负责制行政审—批部门对涉及—消防安全事项—。要，严格依法审》批凡不符合消防【安全布？。。局，要求的建设》项目规划部》门不得批准立—。项和核发建设用地规！划许可？证，、建：设工程规划许—可证；未取得建设】工程：消防行政许可的城乡！建设部门《不得：核发：施工许？可证房地《。产管理部门》不得核发商》品房预售许可证【、房屋权属证书；】不符合消《防安全法定审批条件！的建设项目教—育、民政、人社【、卫：。生、文化、文—物、体育、》人防等部门》不得批准开办学【校、幼儿《园、托儿所》、社会？福，利机构、人力资源】市场、医院、博物】馆和公共《娱乐场所等人员【密集场？所；不符《。。合消防安《全条件的生产储【存运：输企业商务、安全】监管部门不得核发安！全生：产许可？证对存？在重大火灾》隐患且整《改不力？的企业投资、国【。土资源、城乡建【设、银？行，。。、证券等主管—部，门要：将隐患整改》情况作为《企业新增项目核准】、用地审批、信用】。等级评定《、证券融资》的重要参考》依据；消防安全存】在问：题的宾？馆、旅游景区旅【游部门？不得评定《为星级宾馆、Ａ级景！区；工商部》门对涉？。及消防安《全，的事：项，要严格审批凡不符合！法定：审批条件的不—。得，核发营业《执照；？质监部门、工—商部：门、公安机关消防】机构对生产、经营、！安装使用假冒伪劣】和不合格消防产品】行为：要加大？打击力度依法严肃查！处依法吊销其营业】执照   【  （五）建立常】态化隐患排查整【治机制各级政府【要全：面推行消防安全网格！。化管理2012【年起：以县（市《、区）为单位—以乡镇、街道为【。基，。本单元全面实施消防！安全网？格化管理《要结合农村实—际大：。力推广？。“绥：化经：验”、“望奎模式”！等农村消防》工作典型经验20】12年年底》前至少有50—%的乡镇、行政【村，要达到？省消：防安全委员会—制定的？农村“防《火墙”工《程建设标准2—01：5年年底前》要全部？达标要深化农村、】。城市消防安全—“七户联防”机制探！索建：立城镇居民楼—“消防楼长”制度2！012年年底前至】少要有50》%的社区达到省【公安厅、民政厅【联合发布的社区【消防工作标准20】15年年《底前要全部达标【要深入落实》省19类《场所消？防安全管《理地：方标：准2015年—年底前力争1—9类场所《全部达？标人员密集场所【要设立消防》安全疏散引导—员要大力发》展消防保安队伍推】行重点单位、重【点场所？消防保安派驻—制度倡导小单位【、小场所《共聘消防保安开展巡！逻看护要结》合社会？管理综合治理工【作大力发展消防安】全流动巡逻监督队伍！根据需要适时—。增加消防监督车辆和！巡逻队员《要强化典型引—路开展“《消防：安全示范街”—创建活动2012年！年底前各县（市、区！）都要？建立“消防安全【示范街？”，组，织试点推《广经：验要实行火》灾隐患排《查，整治：信息化？管理支持确立消【防安全评估中介机构！力争用？。。3年时间在全市基本！建成科学适用的【火灾隐患排查整治体！系，     —（六）加快》解决影？响消防安全》的重点问题各—级政府要加强—对人员密集场所、易！燃易爆单位、—城乡结？合部、？。城市老街区》、集生产储存居住】为一体的《“三合一”》场所：、“城中村”—、棚：户区、出租》屋、连？片村屯等薄弱环【节的：消防安全治理优【先将老街区、—棚户：区、“？。城，中村”等列入—城市改？造项：目2015年年底】前各地存在重大火灾！隐患的老街区、【棚户区、“城中【村，。”应全部搬》迁或改造完》毕对存在严重威【胁公：共消防安全隐患的单！。位和场所要督促采】取，改造、搬迁、停【产、停用等措施加】以整改要严》格落实重大火灾【隐患立案销案、【专家论？证、挂牌督办和【公，告制度当地政—府接到报《请挂牌？督办、停产停业整】改报告后应在—7日：内作：出决定并督促—整改对问题突出的】。。。县（：市、区）将采—。取诫勉约谈、警【示通报、《挂牌：督，办等措施跟踪—问效要建立完善火】。灾隐患举报、投【诉制：度2012年年底前！统一开通“》9611《9”举报《电话各县（》市、区？）全部建成火灾隐】。患举报投《诉中心要建立—有奖举？报制度？鼓励群众《举报投？诉火灾隐《患和：消防：。安全违法《行为     ！。（七）严格火灾【高危单位消防安全管！理，适时制定火灾高危】单位消防安全管理】规定对？容易造成群》死群：。伤火：灾的人员密集—场所、易燃易爆【单，位和高层、地下公】共，建筑等高危单位【明确界定范围、消】防，安全标准《和，。监管措施实施—更加严格的》消防安？全监管各地要督【促火：。灾高危单位按要【求配备急救和防护】用品落实《人防、物防、技防】措施提高自》防自救能力要探索】建，立火：灾风险等级评—估制度？和火灾高危单—位消防安全评—。估制：度由具有资质的【机构定期《开展评估《评估结果向社—会公开作为》单位：信用评级《的重要？参考依据火》灾高危单《位应参加火灾公众】。责任保险 【。 ，   （《八）严格建筑工地】。、建筑材料》消防：安全管理城乡建【设部门、《公安机关消防—机构要联《。合加强对建设工程】施工现场的消防安全！检查督促施工—单位严格《依据国家《标准：建设工程《施工现场《消防安全技术规范（！GB：5，。072020—1，。1）落实消》防安全措《施严格？实行用火用焊作业与！。保温施工作》业，。分，离制：、施工建《筑与人员住》宿，分离制公共建筑【在营业、《使用期？间严禁实施外保温】。材料施工作业—居住建筑节能改【造作：业期间必须撤离居】住人员并落实消防】。安，全巡逻？措施城乡建设—部门、公安机关消】防机构要加大监管】力度确保新建、改建！、扩建？工程：的外保温材料符合国！家、行业标》准和消防安全要【求不符？合，要求的一律不—得验收？合格要积《极推动具有良好【防火性能的新型建筑！外保温材《料研：。发和推广督促—建设、？设计、施工、—监理单位《落实管理和技术措施！提高：。建筑外保温系统防火！性能有效《降低建筑材料火【灾风险要尽快—推广应用新型—、环：保、安全性能高的】建筑材料逐步—淘汰易燃、有毒及职！业危：害严：重，的建筑材料要加强】建，筑室内装饰装—修材料监督管—理严格执行国家、行！业，标准：认真：落实消防安全—有，关要求    ！ （九？）加强消《防宣传教育》培训各级政府要认真！落实中共黑》。龙江省委办公厅、黑！龙江省人《民政府办公厅转发】省委宣传部、—省综：治委、？省公安厅等》几部门关于黑龙江】。省贯彻 <全民【消防安全宣传教育】纲要（20112】015）>实施【方案的通知》（黑办发《〔2011〕—32：号）精神《继续深化消防宣传“！。五进”工作推—动“家庭消防—安全：”和“社区平安【。使者”计《划开展中小学校【消防教育《“四个？一”：。、农：村消：防教育“三》有”等活动进一步规！范“中小学校消防】日”、“《417全《民灭火应急疏—散演练日”、“1】1，9消防宣传日”等】消防安全教育和实践！内容20《12年？年底前各《地要依托各类职业培！训机构建立消—防职业培训》学校并组织消防【从，业，。人员、安《保队伍开《展消：防，专，业培训大力建—设社会单位消防专】业人才队伍》。要注重发《挥继续教育作用将】消防安全知识—纳入领导干》部、公务员》培，训及职业培》训、再就业》培训：和党校课程内容【大力普及消防安【。全知识报刊、广播、！电视、网络等新【闻媒体要根据需【要在重点时段通过】安排专？版等形式积》极开展消防》公，益宣传要支持社会力！量开展消防》。宣讲教育组建消防安！全宣：讲团开展巡回宣讲】要，充分利用电子屏【幕等新兴传播平【台创：办消防频道推动人】员密集场所“三提】示”：。宣传数？。字化消防新闻、【火灾警示等信息即】时播报 三、着力！夯实消防工作基【。础     （十！）强化建筑》消防设施《监督管？理各级政府部门要加！强本行业、》系统相关单位—建筑消防《设施：维护管理的监督【。工作监？督、协？调，建筑消防设施维护管！理、改造资金的落】实明确各类建—筑消防？设施的维护保—。养资金来源建筑消】防设施产权、使用】、物业管理等单位对！建筑消防设施每年至！少进行一次全面检测！确保完好有效检测】记录应完整准确存】档备查公《安机关消防机构【。对建筑消《防设施管理实—施具体监督对违【。反消防法律法规行为！责令改正并依法处罚！设有消防控制—室的单位要》严格：落实消？防控制室《管理：和应急程序》规定消防《控制室操作人员必】须持证上《岗     】（十一）加强公共】消防设施《建，。设各级政府》在修：编城乡规划时—要同：步，编制消防专业—规划对没《有消防专《业，规划内容的不—得批：准实施城乡建设【和，规划部？门应依？据消防法规》和技：术，标准科学合理编制、！修订：城，。乡规划？组织审查城》乡规划时应有—公安：机关消防《机，构参加火《灾危险性较大的城关！镇除编制城市消防专！。业规划外还》。应编制城市消防建设！规划要？合，理布设生产、储存】易燃易爆危险品的】单位和？场，所，确，保城乡消防安全【布局：符合要求要》严格组织《消，防专业规《划的实施保证消防站！、消防水源》等公共消防设施【建设与经《济社会发展相适应要！将消防专业规划实施！情况作为政》府消防安全责任制考！评，重要内容每年—开展一次检查要大】力推：动微型？消防站建设在大型重！点，工程、旧城区—改造：以，及，一定规？。模的城市《新区等项《目建立？微型消防站要—。明确公共消防设施维！护和管理责任加强公！共消防设施》维护：。保养确保能够正常】使用：     【（十二）《强化消？防科：技支撑各级》政府要推动消—。防科学技《术研究和《应用提高利用科学技！术抗：御火灾能力建立与科！。研机构信息沟通【和，协同工作机制积极推！。。广应用？新产：品、新技术、新【材料要大《力推广先进》的，技术装？备研究和应用适【应我市高寒气候特】。点的消防器》材装备？和消防员个人防护】装备加强高》层及地下建筑、大型！石油化工企业等特殊！工程防火、灭—火救援技术》与装备的应用要加】强消防？信息化建设和—实战应用《建，立城市灾害预警救援！信息一体化》共享平台《要，推进互？联网技术在》公共：消防设施建设、【。社会单位消》防安：全管理等工作中【的应用纳入》集中管控《构筑：智能“防火墙”努力！提升：公共消防设施管理水！平和社会火灾防【控能力要深化电【子政务公开建设和完！善消防行政审批、】。。信息公开、网上【信访和电子监察体系！探，索，与有关行业监—管，、工程建设领域【项目信息《公开、诚信体系等平！台，实现信息共享实施】对消防责任单位的】。有效监管要落实资金！推动消防部队信息化！建设：与应用 》  ：   （十》三）大力发展多种】形式消防队伍—各级政府要积极【支持和加《强现役消防》力量建？设和消防业》务技术骨干》力量建设《大力发展政府专职】消防队、企事—业，。单位专职消》防队和？志愿消防《队配备？必要装备《器，材，开展相应业务训练】不断提升战斗力【按照省政府黑龙【江省专职消防队伍】管理规定《（试行）确定—建队范围《、建设标准、用工】性质：、车辆管理、经费保！障和优惠政》策要：确保非现役消防【员工：资，待遇与？当地经济社会发展水！平和所从事》的高危险职业—相适应并将非现【。役消防员按》规定：纳入当地社》会保：。险体系；对因公【伤亡：的非现役消防员【要按照国家》有关规定落实—各项工伤保险待遇】参照有关《规，定评功、评烈—。要大力发展消防文】员队伍缓解警力不足！问题2012年年底！前全市力争招聘1】0名以上文职雇员统！一招录标准、统【一培训？、统一服装》、统一？标识巡逻《执勤、？协助执法、开展宣】传20？15年年底前全市消！防文职雇《员要达到15人要】进一步发挥保安【力量在？。消防工？作中的作用》建立：“保消合一”—工作措？施将消防工作纳入】保，安，队伍人员培训、【资质评？定、工作考评内【容建立完善保安【力量火灾防范—专业机制 — ，    （》十四）规范消防技术！服务机构及》从业人员管理要【制定消防技术服务】机构：管理：办法公安机关消【防，机构要加强消防【技术服务机构—资质、资格审批规范！建筑消防设施检测、！维护保养机构及【。从业人员管理推【。。。动建立？消防技术咨》询、消防安全—评估、？消防安全检测—。等有关技术服务【机构工商、公—安机关消防机—构等：部门要加大日—常监管力度消防【技术服务机构及【从业：人，员违法违《规、弄虚作》假的：。要依法依规》追究责任并降级【或，取消相关资质、【资，格城乡建设、质监】、工商等部门—要依托社会公共平台！发布：设计、？施工、监理以—及消防技术》服务机构诚信、【违法处罚等信息【人社、公安》机关：消防机构等部—门要按照规定完善消！防从业人员》职业资格制度积极推！进消防行业特有【工，种职业技术鉴—定工作201—4年年底前》全市消防控》。制室操作人员、政府！专职消防队队员【和单位专职消防【队队：员等人员获》得职业资格》的人数比例不低于8！0% 》   ？ （：十五）提升灭火【应急救援《能力要依托》公安消防部队及其他！优，势专业应急》救援：队伍加强综合性应急！救援队伍建设—2012年年底前】。依托：119指挥系统建立！综合应急救》援指挥平台》县级公安消防综合应！急救：援队装？备建设？要，达到公安《部关：于加强公安》消防部队应急救援】工作的指导意见【（，公消〔2《0，1，0〕160号）规定！的配备标准要充【分，发挥：。灭火救援专家组作】用为指挥《。。决策提供参考—要建立并完》善相关？部门及社会专—业救援力量联勤、】联训、联动机—制构建扁平化消防应！急通信指挥体系【依托各级灭火救【援，指挥平台建成—与公安、多种—形式：消防队伍、政—府，应，急机构、驻军、【武警部队《等力量联动的综合应！急救援指挥平—台，提高部队综合作战指！挥，能，力要完善灭火应急】救援预案每年—至，少组织一次实战拉】练公安机关消防机构！要加强辖区常见灾害！事故处置技术—、，战术研究和专业训】练，强化对新技术、【新装备的熟悉应【用严格规范执勤【备战加强辖区情况】熟悉和实《战演练提高指挥决】策和科学施救水平】。扎实做好《各项：灭火应急救》援准备工《作黑河市在2—0，12年年底前完成特！。勤中：队建设？2015《年年底前《完成消防战勤保障大！队建设同时要加【快消防培《训基：地建设配备功能【齐，全、模拟实》战，的训练设施20【15年年底前完成】消防训练《基地建设《要优化消防装备【结，构增配多功能破拆、！举高、？主战等？高、精、尖消防车】。。辆和装备提高处【。置急、难《、险、重灾害事故】能力201》2年年？。。底前各地要完成装】备建设评估论证按】照城市消防站—建设标？准（建标152【2011《）全：。部配齐？消防员个人》。防护：装备及？抢险救援装备 【 ：四、全面落实—消防安全责任 【。     （十【六）切实加》强组：织领导各级政—府要全面负责本【地消防？工作：政府主？要负责人为第—一责任人分管负责】人为：具体责任人认—真落实消防安—全“一岗《双，责”制度要》将消：防工作纳入经济社会！发，展，总体规划纳入政【府目标？责任和社会管理综】合治理内容严格督查！。考评要加大消防投】入落实财政部地方】消防经费管理办法】（财防〔201【。1〕330号）【保障消防事业发展】所，需经费各《级财政部门要—对国家和《省级贫困县消防事】业发：展，给予：。政策和？资金支持补充消【防建设？的资金缺口市、【县两级政府要—组织制定并实施城乡！消防规划切实—。加强公共消防设【施、消防《力量、？消防装备《建设整治消》除火灾？隐患乡？镇政府和街道办【事处：要建立消防》安全组织明确专人负！责消防工作》推行消防《安全网格化管—理加强消防》。安全基？础建设全《面，提升农村和社区消】防工作水平各级【政府要建立健全【消防工作协调机制定！期研究解决重大【消防安全问题每半】年，听取一？次消防安全》形势分析《报，告对热？心消防公益事业、主！动报：告火警和扑救火【灾的单位和个人要给！予表彰奖励》市政府每《年将就消《防工作情况》向，省政：府作专题报告 【    》 （十七）依法【履，行管理和监督职【责各有关部》门要在各自职责【范，围内：依法做好《消防：工作城乡建设、【商务、文化、教育】、卫生？。、民政、文》物、旅游等》部门要切实》加强建？筑工地、宾馆、饭店！、商场、市场、学】校、：医，院、：。公共娱？乐场所、社会福【利机构、烈士—。纪念设施、旅—游景区（点）、博物！馆、文物保护单位等！。消防安全管》。理建：立健：全消防安全制—度，严格落实各项—消防安全措施—安全监？管、：工商、质监、—交，通，运输、铁《路、公？安等部门要加强危险！。化学品和烟花爆竹】、压力容器的安全监！管，依法：严厉打击《违法违规《生产、？运输、经营》、，燃放烟花《爆竹行为气象部门】。、，新闻单位要》定期发布气》象火：险等级预报提供【预警：信息各？级公安机关要建【立完：善“全警消防”、“！多警联？勤”等机制切实【形成：工作合力《。公安机关《。消防机构要加大执】法力度依法查处消】防违法？行为对阻碍灭—火救援和严重危及公！众生命安全的行为】。要依法从严查处【公安派出所和社区】（，农村）警务》室要加强日常消防】监督检查特别要【加强对辖《区“六小场所”【和村庄、住宅区【的消防监督检—查及：时督促整改火—灾，隐患并开展消防安】全宣传 《 ，。 ，    （十八【）全面落实消防安】全主体责任》机关、团《体、企业事业单位法！。定代表人《为本单位消防安全】第一责任《人单：位消防安全》责任人、管》理人要依《法，申报备案各单位【要依法履行》职责保障必》要的消防投入切实提！高，检查消除火灾隐患】、组织扑救初起火】灾、组织人》员疏散逃生》和消防宣传教—。育培训“四个—能，力”定？期开：展，“四个能《力”建设达标考【评工作？要建立消《防安：。全自我评《估和监？测机制消防安全重】。。。点单：位，每季：度、：其，他，单位每半年自行或】委托有资质的—机构：对本单位进》。行，一次：消，防安全？检查评估并向主管公！安机关？消防：机构或公安派出所】申，请复核切实》做到：安全自查、隐患自】除、责任自负要建】立建：筑消防设施日常维护！保养和申报备案制度！确保消防设施完【。好有：。。效     】（十九）严格考核】和责：任追究？各级政？府要建立健全消防】工作考核《。评价体系对》各地、各部门—年度消防工作完成情！况进行严格考核并建！立责任追究机—制，严格：。实施奖惩要将消【防工作纳入》政府全年工作考评内！容对消防安》全审：核许可、公共消防设！施建设、《重大火灾隐患整改、！消防：力量发展《。等工：作不：力，、失职渎职的—。依法依纪《。追究有？关人员责《任涉嫌犯罪的移送】司法机关处理监管部！门滥用职权》、玩忽职守》、徇私舞弊、以权】谋私的要依法依纪】严肃处理各》单位因消防安全责任！不落实？、火灾防控措施不到！位，。引发人员伤亡火【灾事故的要依法依】。纪追究有《关人员？责任；发《生重大火灾事故的】要依法依纪追究单位！负责人？、实：际，控制人、上级单位主！要负责人和当地政】府及：有关部门负责人责】任；发？生特别重大火灾事故！的要根据情节轻重】追究相关《领导责任 》 　　　　　　】　　　　　　 【　，　　　　　　　　】。　　　？　 二〇一二年【十二月？三日 ？