黑河市人民政！。府关于加强和改【进消防工作的实施】意见 各县（市！、区：）人：民政府、《五大连池管委会中、！省、市直有》关单位     为！认真贯彻落实国【务院：关于加强《和，改进：消防工？作的：意见（国《发〔：2011〕46【号）、黑《。龙江省人民政府关】。于加：。强和改进消防工作的！意见（黑《政发：〔2012〕—52号）精》神进：一步：加强和改《进全：市消：防工作？。有效解决公共—。消防安？。全基：础建设与经济社会】发展不相适应、消】防安全保障能力与】人民：群众：安，全需求不相适应、公！众，消防安？全意：识，与现代社《。会管理要求不相适】应等问题全面增强】全社会火灾防控【能力：结合：。我市实际现提出【如下意见 一、指！导思想？、基本原则》。。和主要目标  】。   （一）指导思！想，以邓小平理论和“】三，个代表”《重要思想《为指导深入贯彻【。落，实科学？发展观认真贯彻【中华人民共和—国消：防法：及黑龙江《省，消防条例等法律法规！。和国发〔2011〕！46：号文件？精神坚持政》府统一？领导、部《门依法监管、单位】全面：负责：、公：民积极参《与加强？和创新消防安全管】理落：实责任强《化，。预防整治隐患夯实基！础扎实推进》构，筑社会消防安全【。“防：火墙”工程建设倾】力打造现代化公【安消防？铁军全面《加强应急救》援工作不断提高【公共消防《安全水平有》效，预防火灾和》减少火灾危害为构建！“，平安黑河、》和谐黑河”创—造更加？良好的消防安全环】境 《   ？ ，（，二）基本原》则坚持政府主—导不断完善社会【化消防工作》格局；坚持》改革：创，新努：力完善消防》安全管理体制—机制；坚持综合治】理着力？夯实城乡消防安全】。基础；坚持》科技支撑大力提升】防火和灭火应急救援！能力；坚持以人为本！切实：保障人民群》众生命财产安全【     【（三：）主要目标到20】15年消防工作与】。经济社会发展基本】适应规章《基本健全消防—。安，全责任有效落实覆】盖城乡的灭》火和应急救援力量】体系基本建立—公，共消防设施和消防装！备建设基本达标公】民消防安全素质普遍！提高消？防工作社会化—网络：基本形成全社会抗御！火灾能力明》显提升重特大—尤其是群死群—伤火：灾事故得到》有，效遏制火灾》形势继续保持总体平！稳 《。二、切实强化—火灾预？防工作   【  （？四）加强消防安全源！头管控各级政府【在规划建《设时要？充分考虑消防—安全需要严》格依据消防》法规和相《。关技术标准城乡建】设部门、公安机关消！防机构要《制定完？善联合执法工作制】度，。监督建设、设计、】施工、监理单位及】执业人员严》格遵守消防法律法】规严禁擅自降—低，建，设工程消防设计【标准和？施工质？量，。要建立建设工程【消防设计、施工【质量和消防审核验】收终身负责》制行政审批部门对】涉及消防安全事【项要严格依法审批凡！不，符合消防《安全布局要求的建设！项目规划部门不得批！准立项和核发建【设用地？。规划许可证》、建设工程规划许】可证：；，未取得建设工程【消防行政许可—的城乡建设部门不】得核发施《工许：可证房地产管理【部门不得核发商品】房预售许可证、房屋！权属证书；不—符合消防安全法定】审批条件的》建设项目教育—。、民政？、人社、《卫生、文《化、文物、体育【、人防？等部门不得批准开办！学校、幼《儿园、托儿》所、社会福》利机构、人力资源市！。场、医院、》博物馆和公共娱乐场！所等人员密集场所；！不符合消防安全【条件的生《产储存运输企—业商务、安》全监管？部门不得核》发，安全生产许》可证对存《在重：大火：灾隐患且整》。改不力的企业—投资、国土资源、城！。乡，建设、银行》、证券等主管部【门要将隐患整改情】况作为企业》新增项？目核准、用地审批、！信用：等级：评定、证券融资的】重要参考依据；消】防安全存在》问，题的宾馆、旅游【景区旅游部门不得】评定为星级宾馆、】Ａ级：景区；工商部门对】。涉及消防安》。全的：事，项，要严格审批凡不符】合法定审批条件的】不得核发营业执照；！质监：部门、工《商部门、公安机【关消防机构对生产】、经营、安装使【用假冒伪劣和—不合格消防》产品行为要加大【打击力度《依法严肃查处依【。法吊销其《营业执照《   》  （？五）：建立常态化》隐患排查整治—机制各级政府—要全面推《行消防安全网—格化管理《2012《年起：以县：（市、区）》为单位以《。乡镇、街道为基本单！元全面实《施消防安全网—格化管理要结合农村！实际大力推广“【绥化经？验”、“望奎—模式”等农村消防】工作典型《经验2012年年底！。前至少有50%的乡！镇、行政村要—。达到省？。消防：安全委员《会制定的农村—“防火墙”工程建设！标准2015年【年底前要全部达标要！深化农村、城—市消防安《全“：七户联？防”：机制探索建立城镇】。居民楼“消》防楼长”制度—20：12：年年底前《至少要有50%的】社区达到省公安厅、！民，。政厅联合发布—的，社区消防工作标准】2015年》年底前要全部达标】要深入落实》省19类场所—消防安全管理—地方标准201【5年年底前力—。争19？类场所全部达标人员！密集场所要设立【消防安全疏散引导员！要大力发《展消：防保安队伍推行重点！单位、重点场所消】防，保安派驻制度—倡导小？。单位、小场所共聘】消防保安开展巡【逻看护要结合社会管！理综：合治理工作大力发】展消防安全流动【巡，逻，监督队？伍根据需要适时增加！消防：监督车辆和巡逻【队员要强化》典，型引：路，。开展“消防安全示】范街”创建活—动2012年—年底前各县》（市、区）都要【建立“消防安—全示范街”》组织试点推广经验】要实：行火灾隐患排查【整治：信息化管理支持确】立，消防安全评估中介机！构力争？用3年？。时间在全市基本建成！科学适用的火灾【隐患排查整治体系】 ：    （六）加】快解决影响消防安】全的重点问题—各级政府《要加强对人员—密集场所《、易燃易爆单位【。、城乡结《合部、？城市老街区、集生产！储存居住为一体的】“三合一”场所【、“城？。中村”、棚户区【、出租屋《。。、连片？村屯等薄《弱环节的消》防安全治理优先将老！街区、棚户区、“】城中村？”等：列入城市改造项目2！015年年底前各】地存在重《大火灾隐《患，的老街区、》棚户：区、“城中村”【。应全部搬迁或改【造完毕对存在严重威！。胁，公共：消防安全隐患的单】位和场所要督促采】取改造、搬迁、停】产、停用《等措施？加以整改要严格落实！重大火？灾隐患立案销—案、：专家论证、挂—牌督办和公》告制度当地政府接到！报请挂牌督办—、停产停业》整改报告后应在7】日内：作出决定并督促整改！对问题突出的县【（，市、区）《将采取诫勉》约谈、警示通报、】挂牌督办等》措施跟踪问效要建立！完善：火灾隐患《举报、投诉制—。度20？12年？年底前统一开通【“96？119”举报电话各！县（市、区）全部】建成火灾《隐患举报投》诉中心要建立有【奖举报制度》鼓励群众举》报投诉？火灾隐患和消防安】全违：法行为 》     （七）】严格火灾高危单位消！防安：全管理适时制定火】灾高危单位消—防安全管理规定对】容易造成群死群【伤火灾的人员密集】场所：、易燃易爆单位和高！层、地下公共建【筑等高危单位明【确界定范围、消防安！全标：准和监管措施实施】更加：严格的消防安全监管！各地要？督促火？灾高危？单位按要求配备急救！和防护用品落实人】防，、物防、技防措施提！高自防自救能力要】。探索：建立火灾风》险等级评《估制：度和火灾高危单【位消防安全》评估：制度：由具有资质的机【。构定期开展评估评估！结果向社会》公开作为单位信用评！级，的重要参考依—据火灾高危》单位应参《加火灾公《众责：任，保险 》   ？ （八）严格建筑】工地：、建筑材料消—。防安全管《理城乡建设部门、公！安机关消防机—构要联合加强对建设！工程施工现场的【消防：安全检查督促施工单！位严格依据》国家标准建设—工，程施工？。现场：消，防安全技术》规范（GB5—07202》011）落实消【防安：全措施？严格实？行用：火用焊作业与保【温施工作《业分离？制、施工建筑与【人员住宿分离制【公共建筑在营业【、使用期间》严禁实施外保温材料！施工作业居住—建，筑节能改造》作业期间必须—撤，离居：住人员并落实—消防安全巡逻措【施城乡？建设部门、公安【机关消防机》构要加大《监管力度确》保新建、《改，建、扩建《工，程，的外保温材料—符合国家、行业标】准和消防安全要求】不，符合要求的一律不得！验收合？格要积极推动具【有良：好防：火，性能的新型》。建筑外保温》材料：。研发和推广督—促建设、《设，计、施工《、监理单位》落实管理和技术措施！提高：建筑外保温系统防火！性能有效降低建【筑材料火《灾风险要尽》快推广应用新型【、环保、安全性能高！的建筑材料逐步【淘汰：易燃、？有毒及职业危害严重！的建筑材料》要加强建筑》。室内装饰装修—材，料监督管理》严格：执行：国家、行业标准认真！落实消防安全有关要！。求  》  ： （九？），加强消？防宣传？教育培训各级政府】要认真落实中共黑龙！江省委办公厅、黑龙！江省人民政府办公厅！转发省委宣传—部，、省综？治委、省公安厅等】。几部门关于黑龙【江省贯彻《 <全民消防—安全宣传教育纲要】（201《12015）>实施！方案的通知（黑办】发〔2011—〕32号《）精神继续深化消防！宣，传“五？进”工作推》动“家庭消防安全”！和“社区平安使者”！计划：开展中小学校—。消防：教育“四《个一”、农》。村消防？教育“？三有”等活》动进一步规范“中】小学：校消防？。日”、“417全民！灭火应急《疏散演练日”、【“119消防宣传】。日”等消防安全教】育和实践内容20】12年年底前—。各地要依《。托各类职业培—训机构建立消—防职业培训学校并】组，织，。消防从？。业人员、安保队伍开！展消防专业培训【大力建设社会单位消！防，专，业人才？队伍要注重》发挥继续教育—。作用：将消：防安全知识纳—入领导干部、公【务员培训《及职业培训》、再就业培》训和党校课》程内容大《力普及消《防安全知《识，报，刊、广播、电—视、网络等》新闻媒体要》根据：需要在重点时段通】过安排专版等形式积！极开：展消：防公：益宣传要支》持社会力量》开展：消防宣？讲教：育组建消防安全宣讲！团开展？巡回宣讲要》充分利用《电子屏幕等》新，兴传播平台创办【消防频？道推动人员密集场】所“三提示”宣传】数字化？消，。防新闻？、火灾警示等—信息即时播报— 三、着》力夯实消防工作基】础     （十！）强化建筑消防设】施，监督管？理各级政府》部门要加强本行业、！系统相关单》位建筑消防设—施维护管《理的监督工作监【督、协调建筑消防设！施维护管理、改【。造资金的《落，实明确？各类建筑消》防设：施的维护保养资金来！。源建筑消防设施产权！、使用、物业管理等！单位对？建筑：消防设施每年至【少进行一次全面【检测确保完好有效检！测记录应完整—准确存档备查公安机！关消防机构对建筑】消防设施管理—实施具体监督—对违反消防法律法规！行为责令改正—并依法？处罚设有消》防，控制室的单》位要严格落实消【防控制室管理—和应急程序规定消】防控制室操作人员】必须持证上岗 【     （十一！）加强公《。共消防设施建设【各级政府在修编城】。乡规划时要同—步编制消防专业【规划对？没有消防专业规【划内容的《不得批准实施城乡建！设和规划部门应依据！消防法规《和技术标准科学合】理编制、修订—城乡规划组织审查】城乡规划时应有公安！机关消防机构参加火！灾危险性较大的【城关镇除编》制，城市：消防专业规划外【还应编？制，城市消防建》设，规划要合理布设生产！、储存易《燃易：爆，。危险：品的单？位和场所确保城【乡消防安全布—局符合要求要严格组！。织消防专业》规划：的，实施：保证消防站、消防水！源等公共《消防设施建设与【经济社？。会发展？相适应要将消防专业！规划实施情况作为政！府消防安全责—任制考评重要内容每！年，开，展一次检查要大力】推，动微：型消防站《建设在大型重点【工程、旧《城区改造以》及一定规模的城【市新区等项目建立微！型消防站《要明确？公共消防设施维护】和管理责任加强【。公，共消防设施维护保养！确保能够正常使用 ！     （十二！）强化？消防科技《支撑各级《政府要推动消防科学！技术研？究和：应用提高利用—科学技术抗御火【灾能力建立》与科研机构信息沟】。通和协同工》作机制积极》推广：应用新产品、新技】。术、新材料》要大力推广》先进的？技术装备《研究：。和应用适应我—市高寒？气候特？点的消防《器，材装备和消防员个】人防护装备加—强高层及地下建筑、！大，。型石油化工企业等特！殊工程防火、灭【火救援技术》与装备的应用要【加强消防信息化【建设和实战应用建】立城市灾害预警救】援信息一体化共享平！台要推进互联网【。技术在公共消防设施！建设、社会单位【消防安全管理等【工作中？的应用纳入集中管控！构，。筑智能“防火—墙”努力提》升公共消防》设施管理水》平和社会《火灾防控能力—要深化？电子政务公开建设】。和完善消防》行政审批、信息公】开，、网上信访和电【。子监察体系》探索与有关行—业监管、工程建设领！域项目信息》公开、诚信体系等】平台实现信息—共，享实施？对消防责任单—位的有效监管—要落实？资金推动消防部【队信：。息化建设与应用 ！     》（十三）大力发展多！种形式消防》队伍各级政府要积极！支持和加强现役消】防力量建设和消防业！务技术骨《干力量建设大—力发展政《府专职消防》队，、企：事业单位专职消防队！和志愿消防队—配备：。必要装备器材开展】相应业务训练不断提！。升战斗力《。按照省政府黑龙江】省专职消防队伍【。管理规定（》试行）确定建队范】围、建？设标准、用工性质】、车辆管理、经费】保，障和优惠政策要【确保非现《役消：防员工资待遇与当】地经济社会》发展水平和所—从事：的，高危险职业相适应】。。。并将非现役》。消防员按规定纳【入当地？社会：保险体系；对—因公伤？亡的非现役消—防员要按照》国家有关规定落【实各：项工伤保险待—遇参照有关规定评】功、评烈要大力【发展：消防文员队》伍缓解警《。力不足问题2—012年年》底前全市力争招【聘1：0名以上文职雇员】统一招录标准—。。、，统一培训、统—一服装、统一标识】巡逻执勤、协—助，执法、开展宣传20！15年？。年底：前全市消防文职【雇员要？达，到15人要》进一步发挥保安【力量在消《防工：作中的作用建—立“保消合一”工作！措，施将消防工》。作纳入保安队伍【人员培训《、资质评定、工【作考评内容建立【完善保安力量火灾】防范专业《机制 《   ？  ：（十：。四）：规范：消防技术服》务机构及从业人【员管理要制定消【防技术服务机构管】理办法公安机—关消：防机：构要加强消防技【术服务机《构资质、《资，格审批？规范建筑《消防设施检测、维护！保，养机构及《从业人员管理—推动建立消防技术】咨询、消《防安全评估》、消防安全检测等有！关技术？服务：机，构工商、公安机关消！防机：构等部门要》加大日常监管力度】消防技术服务机【。构及从业《人员违？法违规、弄虚作假】的要依？法，依规追究责任并【降级或取《消相关资质、资【格城乡？建设、质监、工商等！部门：要依：托社会？公共平台发布设计、！施工、监理以—及消防？技术服务《机构诚信、》违法处？罚等信息人社、公】安机关消防》机构等？部门要按照》规定完善消防从【业人：员，职业资格《制度积极推进—消防行业特有工种职！业技术？鉴定工作201【4年年底《。前全市消《。防控制室操作人【员、政府《。专职消防队队员【和单位专《职消防队队员等人员！获得职业资格的人数！比例不低于》80% 》  ：   （十五—。）提升？灭火应急救》援能力要依》托公安消防部队及】。其他优势专》业应急救援队伍加】强综合性《应，急救援队伍建设2】。。012年年底前依托！11：9指挥系统建立综】合应急救援指挥【平台县级公安消防综！合应：急救援队装备建设】要达：到公安部关于加强】公安消防部队应急救！援工作的指导意见】（公消〔2010〕！160？号）规定的配备【标准要充分发挥灭火！救援专家组作用为】指挥决策提供—参考要建立并完善】相关部门及社会专业！救援力量联》勤、联训、》联，动，机，制构建？扁平化消防》应急通信指挥—体系依托各级灭火救！援，。指挥平台建成与公】安、多种形式消防】队伍、？政府应急机构、驻军！、武警部队等力【量，联，动，的综合应急》救援指？挥平台？提高部队《综，合作战？指挥能力要完—善灭火应急救—援预案每《年至：少组织一次》。实战拉练公安机【关消：防机构要加强辖区】常见灾害事》故处置技《术、战术研究和专】。业训练强化对新【技术、？新装备的《熟悉应用严》格规范执勤备战加强！。辖区情况熟悉和实】。战演练提高指挥决策！和科学施救》水平扎？。实做好各项灭火应】急救援准备工作【黑河市在2》012？年年底前完成—特，勤，中队建设2015年！年底前完成消防【战勤保障《大队建设同时要【。加快消？防培训？基，地建：设配备功能齐—。全、模拟实战的训】练设施20》15年年底前完成消！。防训练基《地建设要优化消【防，装备结构增配多【功能破拆《、举高、《主战等？高、精？、尖消防车辆—。和，装备：提高处置急、难【、险、？重灾：害事故能力2012！年年：底前各？地要完？成装备建设评估论】证按照？城市：消防站建设标—准（建标《1，52201》1）全部配齐消防】员个人防护》装备及？抢险救援装备 ！四、全面落实—消防安全责任 】 ，   （十六）【切实：加强组织领导各【级政：府要全面负责本地消！防工作政府主要【负责人为第一—责任人分管负—责人为？具体责任人认真【落实消防安全—“一岗双责”制度要！将，消防工作纳入—经济社会发展总体】。规划纳入政府目【标责任和社会管理】综合治理内》容，。严格督查考评要【加，大，消防投入落实—财政部地方》消防经费管理办法】（财防〔20—11〕330号）】保障消防事业发展所！需经费各级财政【部门要对《国家：和，。。省级贫困县》消防事业发展给【予政策？和资金支持补—充消防建设的资【金缺：口市、县两级政府要！组织制定《并实施城乡消防规划！切实加强公》。共消防设施、消防力！量、消防装备建设整！治消除火灾》隐患乡镇政府—和，街，道办事处要建立【。。。消防安全组》织明确专人》负责消？防工作推行消防安】全网格化管理加强消！防安全基础建设【全面提升《。农村：和社区消防工—。作水平各级政—府要建立健全消防】工作协调机》制定期研究解决重大！消防安全问》题每半年听取一次消！防安全？形势分析报告对热】心消防公益事业【、主动报告火警【和扑：救，火灾的单位》和个人要给予表彰奖！励市政府每年—将就消？防工作？情况向省政》府作：专题报告 》。     （十七！）依法履行管理和监！督职责各有关部门要！在各：自职责范围内依法做！好消防工作城乡【建设、商务、文【化、教育《、卫生、民》政、文物《、旅游等部门—要切实加强建筑工】地、宾馆、饭店、商！场、市？场，、学校、医院、公共！娱乐场所、社会【福利机构、烈—士，纪念设？施、：旅游：景区（？点）、？博物馆？、文物保护单位等】消防安全管理建立健！全消防？安全制度《严，格落实各《项消防安全措施安全！。监管、工商、质监、！交通运输、铁—路、公安等部门要】加强危险化学—品和烟花爆竹、【压力容器的》安，全监管依法严—厉打击？违法：违规：生产、运输、—经营、？燃放烟花爆》竹行为气象》部门、新《闻单位？要定期发布》气象火险等级预报提！供，预，警信息各级公安【机关要建立完善【“全警消防”—、“多警联》勤”等机制切实形成！工，作合力公安机关消】防机构要《。加大执法《。力度依法查处—消防违法行为对【阻碍灭火救援和严重！危及公众生命安【全的行？为要依？法从严查处公安派出！。。所和社区（农村【）警务室要加强日常！消防监督检查特别要！加，强对辖区“六小【场所”和村庄、住宅！区的消？防监督？检查及时督促整改】火，灾隐患并开》展消防安全》宣传    】 （十八）全面落】实消：防安全主体责任机】关、：。团体、企业事业单】位法定代《表人为？本，单位消？防安全第一责任人】单位：消防安全责任人、管！理人要依法》申报备案各》单位要依法履行职】责，保障必要的消防投入！切实提高检查—消除火灾隐患、组】。织扑救初《起火灾、组织人员】疏散逃生和消防宣】传教育培《训“四个能力”定】期开展“四个能力”！建设达标考评工作】要建立消《防安全自我评—估和监测机制消防】安全重点单位每季】度、其他《单位每半年自行【或委托有资质的机】构对本单位进行【一次消防安全检查评！估，并向主？管，公安机关消防—机构或公安派—出所申请复》核切实做到安—。全自查、隐患自除】、责任自负要建【立建筑消《防设施日常维护【保养和申报》备案制度确保—消防：设施完好有效 ！    （十—九）严格考核和【责任追究《各级政？。府要建立健全消【防，工作考核评价体系对！各地、各部门—年度消防工作完成情！况进行严格》考核并建《立责任追究机制严格！实施奖惩要将消【防工：作纳入政府全—年工作考评内容【对消防安全审核许可！。、公共消防》设施建设《、，重大火灾《隐患整改、消防力】量发：展等工作不力、【失职渎职的》依，法依纪追《。究有关人员责任涉】嫌犯罪的移送司法机！关处理监管部—门滥用职权、玩忽职！守、徇私舞弊、以】权谋私的要依法依纪！严肃处理《各单位因《消防安全责任不落】实、火？灾，防控：。措施不到位引发【人员伤亡火灾事故的！要，依，法，依纪追究有》关人员责任；发生】。重大火灾事故—的要依法依纪—追究单位负责—人、实际《控制人、《上级单？位主要负责》人，和当：地，。政府及有《关部门负责》人，责任；发生特—别重大火灾事故【的要根据情节轻重追！究相关领导责任 ！ 　：　　：　　　？。　　　　　　— 　　？　　：　，　　　　　　　【　 二〇一二年十二！。月三日 《