：。 黑河市人》民政府关于加强和改！进消防工作的实施】意见 ？ ， 各县（市》、区）人民》政，府、五大连池管【委会：中、省、市直有关单！位     —为，认真贯彻落实国【务，院关于加强和改进消！防，工作的意见（国发】〔2011〕46号！）、黑龙江》省人民？政府关于加强和【改，进，消防：。工，作的意见（》。黑政发〔2》012〕52号）精！。神进一步加》强和改进全》市消防工作有效解决！公共消防安全基【础建设与经济—。社会发展不相适【。应、消防安全保障能！。力与人民群》众安：全需求不相》适应、公众消防【安全意识与现代社会！管理：要求不相适应—等问：题全面增强全社【会火灾防控能—力结合我市》实际现提出如下【意见 一、—指导思想、基本原】则和主要目标 【     （—一，），指导思？想以邓小平理论和“！。三个：代表：”重要思想为指导深！。入贯彻落实科—学发展观认真贯【彻中华人《民共：和，。国消防法及黑龙江省！消防条例等法—律法规？和，国发〔2011〕4！6号文件精》神坚持政府》统，一领导、部门依法监！管、单位全面负责、！公民积极参与加强】和创新消防安全【管理落？实责任强化》预防整治隐患夯实】基础扎实推进构筑】社，会消防安全“防火墙！”工程建设倾力打造！现代化公安消防铁】军全面加强应—急救援工作不—断提高公共消防安全！水平有效预防火灾和！减少：。火灾危害为构—建“平安黑河—、和谐？黑河”创《造，。更加良好的消—防安全环境 —    》 ，（二）？基本原则坚持—政府主导不断完善】社，会化消防工作—格局；坚持改革创新！努力完？。善消：防安全管《理体制机制；坚持综！合治理？着力：夯实城乡消防安【全基础；坚持—科技支撑《大力：提升：防火和？灭火：应急救援能力；【坚持以？人为本切实保障人】民群众生命财产安全！     （】三）主要目标到2】015年消防工作】与经济社会》发展基本适应规【章基本健全消防【安，全责任有效落—实覆盖城乡的灭火和！应急救援力量—体系基本建》立公共消《。防设施和消防装备】建设：基本达标公民—消防安？全素质普遍提高消防！工作社会化网络【基本形成全社会抗】。御火灾？能力明？显提升重特》大尤其是群死群【伤火灾事故得到【有效遏制火灾形势】继续保？持总：体平：稳 《。二、切实强化火【灾预防工作   ！  （？四）加强消防安【全，源头管控各级政【府在：规划建设《时要充？分考：虑消防安《全需要严格》依据：消，防法规？和相关？技术标准城乡建设部！门、公安机关—消防机构要制定完善！联合执法工作制度】监督建设、》。设计、施工、监理】单位及执业》人员严格《遵守：消防法律法规严禁】。擅自降低建设工程消！防设计标准和施【工质量？要建立建设工程【消防：设计、施《工质量和消防审【核，验收终身负》责制行政《审批部门对》涉及消防安》全事项要严格—依法：审批凡不《符合消防安全布【局要求的建设项目】规划部门不得批准】立项和？核发建设用》地规划许《可证、建《设工程规《划许可证；未—取得：建设工程消防—行政许可《的城乡建设部—门，不得核发施工许【可证房？地产管理部门不得】核发商品房预售许可！证，、房屋权属》证书；不符合—消防安全法定审批】条件的建设项目【教育、？民政、人社、卫【生、文化《、文：物、体育、人防等】部门不得《。批准开办《学，校、幼？儿园、托儿所—。、社会福利机—构、人力资源—市场、医院、博物馆！和公：共娱乐场所等—人员密集《场所；？不符合消防安全【条件的生《产储存运输企—业商务、安全监管部！。门不得核发安全生产！许可证对存在重【大，火灾隐患且整—改不力的企业—投资、国《土资源、城乡—建设、银行、证券】等主管部门要将隐患！整，改情况作为》企业新增项目—核，准，、用地审批》、信用等级评定、证！券融资的重》要参考依据；消防】安全存在《问，。。。题的宾馆、旅—游景区旅游部门不得！评定为星级宾—馆、Ａ级景》。区；：工，商部门？对涉及消防安—全的事项要严格【审批凡不《符合：法，定审批？条件的？不得核发营业执【照；质监部门—、工商部门、—公安机关消防机【构，对生产、经》营，、安：装，使用假冒《伪劣和不合格消防产！品行为？要加：大打击力度》依，法严肃查处依法吊】销其营业执照 ！    （五）建立！常态化隐患排—查整治机《制各级政府要全【面推行消防安全网格！化管理2012年起！以县（市、》区）为单位》以乡镇、街道为基】本单元全面实施消】防安全网格化管理】要结合农村实际大】力推广“绥化—经验”、“望奎模式！”等农村《消防工作典型—经，。验2012年年底】前至少有5》0%：的乡镇、行政村要达！到省消防安》全委员会制》定的农村“防—火墙”工程》建，设，标准2015年年】底前要全部达标要深！化农村、城市消【防安全“七》户联防”机制探索建！立城镇居民》楼“消？防楼长”《制度2012年年】底前至少要有—50%的社区达到】省公安厅、民政【。厅，联合发？布的社区消防工【作标准？2015《年年底前《要全部达《标要深入落》实省19类场所【。消防安全《管理：地方标？准2015年—年底前力争19类场！。所全部达标人员密集！。场所要？设立消防安全疏散】引导员要《大力发展消防—保安队伍推行重点】。单位：、重点场所消防保安！派，驻制度倡导小—单位、小场所共聘消！防保安开展巡逻看】护要结合社》会管：理，综合治理《工，作大力发展消—防安全流动巡逻监】督队：伍根：。据需要适时增—加消防监督车—辆，和巡逻队员要强化】典型：引路：开展“消防》安全示范街”创建】活动2？012？年年底前各县（市、！区）都要建》立“消防《安全示范街”组织试！点推广经验》要实行火灾》隐患排查《整治信息化管—。理支持确《立消防？安全评估中介机构】力争用3年》时间在全市基本建成！科学适用的》火灾：隐，患排查整治体系 】     》（六：）加：快解决影响消—防安全的重点问题】各级政？府，要加强对人员密集】场所、易燃》。易爆单位、城乡【结合部、城市老街区！、集生？产储：存居：住为一体的》“三合一”场所、“！城中村”、棚户区、！出租屋、连片村【屯，等薄弱环节的消防】安全治理优先—将老：街，区，、棚户区、“城中】村”等列入城市【改造项目2015】。年年：底前各？。。地存在重大火灾【隐患的？。老，街区：、棚户区、“城【中，村”应全部搬迁【或改造完毕对存【在严重威胁公共消防！安全隐？患的单位和场所要】督，。。促采取改造》。、搬迁、停产、停用！等措施加以整—改要严格《。落实重大火灾隐患立！案销案、专家论证、！。挂，牌督办和公》告制度当地政府接到！报请挂牌督》办、停？产停业整改报告【后应：在7日内作出—决定并督促整改【对问题突出的县（】市、区）将采—取诫勉约谈、警示通！报，、挂牌督《办等措施跟踪—问，效要建立完善—火灾隐患《。举报、投诉制—度2012年年底】前统：。一开通“961【19”举报电—话各：。县（：市、区）全部—建成火灾隐患—。举报投诉中心要【建立有奖《。。举报制度鼓励—群众举报投诉火【灾隐患和消》防安全？。违法行为 【    （七—），严格：火灾高危《单，位消防？安全管理适》时制定？火灾高危单》位消防安全管理规】定对容易造》成群死群伤火灾的】人员：密，集场所、易燃易爆】单位和高层》、地：下公共建筑等高危单！位，明确界定范围、【消防安全标准和监管！措施实施更加严格的！消，防安全监管各地【要督促火灾高危单】位按要求《配，备急救和《。防护用？。。。品落实人防、物防】、，技，防措施提高自防【自救：能力要探《索建立火灾风险等级！评估制度《和火灾高危单位消防！安，全评估制度由具有】资质的机构》定期开展评估评估】结，果向社会公开作为单！位，信，用评级的重》要参考依据火—灾高：危单：位应参加火灾公【众责任保险 —。    》 （八）严》格建筑工地、建【筑材：料，消防安？全，管理城乡建设部【门、公安机》关消防机构要联合】加强对建《设工程施工现场的消！防安全检查督—促施工单位严格【依据国家标准建设工！程施工现《场消：防安：。全技术规范（G【B50？72：。020？11：）落：实消防安全措施严】格实行用火用焊作】业与保温《施工作业分离制、】施工建筑与人员住】宿，分离制公《共，建筑：在营业、使用期【间严禁实施外保【温材料施工作—业居住？建筑节能改造—。。。。作业期间必须撤【离居住人员并落实消！防安全巡逻》措施城？乡建设部门》、公：。。安机关消防机—构要加大监管力度确！保新建、改建—、扩：建工程的外》保温材？。料符合国家、行业标！准和消防《安全要？求不符？合要求的一律—。不得：验收合格要》积极推动具》有良好防火》性能：的新型建筑外—保温材料研》发和推广督促建设、！设计、施《工、监理单位落【实管：理和：。技术措施提高—建筑：外保温系统防火【性能有效《降低：建，筑材料火灾风险【要尽快推广应用【新型、环《保、安全性》能高的建《。筑材：料逐步淘《汰易燃、有毒—及职业？危，害严重的建筑材【料要加强建筑室【内装饰？。装修材料《监督管理《严格执行国家、行业！标准认真落实消防】安全：有关要求 》    》。 （：九，）加强消《防宣传教育培训各级！政府要认真》落实中共黑龙江【省委办公厅、黑【龙江：省人民政府办公厅转！。发，省委宣传部、省综治！委、：省公安厅等几部【门关于黑龙江省贯彻！ ，<全民消防》。安全：宣传教育纲要（2】01120》15：。）>实施方》案的通知（黑办发〔！2011〕32号）！精，神继续深化消防宣】传“五进”工作推】动“家庭消防—安全”和“社区平安！使者”计划开—展中：小学校消防教育【“四：个一”、《农村消防教育“三有！。”等活动进一—步规范“中小—学校消防日”、“4！1，7，全民灭火应急—疏散演练日》”、“？119消防宣传日】”等消防安全—教育和实践》内容2012年【年底前？各地：要依：托各类职业培训【机构建立《。。消防职业培训学校】。并组织消防》从业人员、》安保队伍开展消防】专业培训《大力建？。设社会单位》消防专业人才—队伍要注《重发挥继续》教育作用《将消：防安全知识》纳入领？导干部、公》务员培训及职业培】训、再就《。业培训？和党校课程内容大力！普及消防安》全，知识报刊《、广播？。、电：视、网络等新闻【媒体要？根据需要《在重：点，时段通？。过安排专版等形式积！极，。。开展消防公益宣【传要支持社会力量】开展消防宣讲—。教育组建消防—安全宣？讲，。团开展巡《回宣讲要充分利用】电子屏幕等新兴传播！平台创办消防—频道推动人员密集】。。场所“三提示”【宣传数字化消防新闻！、火灾警《示等信？息，即时播报 》 三、？。着力：夯，实消：防工：作基础 《 ， ，   （十》）强：化建筑消《防设施监督管理【各级政府部门—要加：强本行业、系统【相关单位建筑消防设！施维护管理的监督】工作监督、协调建】筑消防？设施维？护管理、改》造资金的《落实明确各类建筑】消防设施的维—护保养资金》来，源，建筑消防设施—产，权、使用《、物业管理等单【位对建筑消防设施每！年至少进行》一次全面《检测确保完好有【效检测？记录应完整准确存】档备查公《安，机关消防机构对【建筑消防设施管理】实施具？体监：督对违反消防—法律：法，规行为？责令改正并依法【处罚设有消防控制室！的单位要严格落实消！防控制室管理—和应急程序》规定消防控制室【操作：人员必须持证上【岗  》   （《十一）加《强公共消防设—。施建：设各级政府》。。在修编城《乡规划时要》同步：编制：消防专业规》划对没？。有消防？专业规划内容的【不得批准实施—城乡建设《和规：划部：门，应依据消《防法规和《技术标准科学合【理编制？、修订城乡规—划，组织审查城乡规划】时，应，有公安？机关消防机构—参，加火灾危险性较大的！城关镇？除编制城市消防专】。业规划外《还应编？制城市？消防：建设：规划要合理布设【生产、储存易燃易爆！危，险品：的单位和场所—确保城乡消防安全布！局符：合要求要严格组织】消，防专业规划的实【施保证消《防站、？消防：。水，源等：公共消防设施建设与！经济社会发展相适】应要将消防专业规】划，实施情？况作为？政府消防安全责任制！考评重要内》容每年？开展一次《检查要大力推—动微型消《防站建设在大—型，重，点工程、旧城区改造！。以及一定规模的城市！新区等项目建立【微型消防站》要明确公共消—。。防，设施维护和管—理责：任加强公共消防设施！维护保养确》保能：够正常使用 【     （—十二）？强化消防科技支【撑各级政府要推【动消防科《学技术研《究和应用《。提高利用科学技术抗！御火灾？能力建立与科研机构！信息沟通和》协同工作机制积极推！广，应用新？产品、新技术、【新材：料要大力推广先进的！技术装备研究—和应用适应》我市高？寒气候？特点：的消防器材装—备和消防员》个人防护装备加强高！层及地下建筑、大】型石油化工企—业等特殊工》。程防火？、灭火？救援技？术与装备的应—用要加强消防信息】化建：设和实战应用建【立城市灾害预警救】援信息一体化共【享平台要推进—互联网技《术在公共消防设施建！。设、社？会单位消防》安，全，管理等工作中的应用！纳入集中管控构筑】智能“防火墙”努力！。。提升公共消防设施】管理水平和社—会火灾？防控：。能，力要：深化电子政》务公开建设》和完善消防行政审】批、信息公》开、网上信访和电子！。监察体系探》索，与有：关行：。。业监管？、工：程建设领域项目信息！公，开、诚信《体系等？平台实现信息共享实！。施对消防《责任单位的有效【监管要落实资金推动！消防部队信息化【建设与应用》     （十！三）大？力发展多种》形式消防队伍—各级：政府要积极》支持：和加强现役消—防力量建设和—消，防，业务技术骨干—力量建？设，大力发？展政府专职消防队、！企事业单位专职消防！队和志愿消防队配】备必要装备器—材开展相应业务训】练不断提升战斗力按！照省政府黑龙江【省专职消防队伍【管理规定（试行）】确定建队范》围、建设标准、用工！性质、车辆管理、经！费，。保障和优惠政策【要确保非现役消【防员工资待遇—。与当地经济社会发展！水平和所从事的高危！险职业相适应—。并将非现役》。消防员按规定纳【入当地社会保险【体系；？对因公伤亡的—。非现役消防员要按】照国家有《。关规：定落实各项》工，伤保险待《遇参照有关规定评功！、评烈？要大力发展消防文员！队伍缓解警力—不足：问题201》2年年底前全—。市力：争招聘10名—。以上文职雇》员统一招录标准、】统一培训《、统一服装》、统一标识》巡逻执？勤，、协助执法、—开展宣传2015】年年底前《全市消防文职雇【员要达到15人要进！。一步发挥保》。安力量在消防—。。工作中的作用建立】“保消合一”—工作措施将》消防工作纳入保安队！伍人：员培训、资质评【定、：工，作考：评内容建立完—。善保安力《量火灾防《范专业机制 【。     （—十四）规范消防技】术服务机构及从【业人员管理要—制定消？防技术服务机构管理！办法公安机关—。消防机构要加强消】防技：。术服：务机构资《质、资格审批规范】建，筑消：防设施检测、维护保！养机构及从》。业人员？管理推动建立消防技！术咨询、《消防安全评》估、消防安全—检测等有关技—术服：务机构工《商，、公安机《关消防机构》等部门要《加大日常监管力度消！防技术服务机构及从！业人员违法违规、】弄虚作？假的要依法依—规追：。究责任并降级或【取，消相：关资质、资格—城乡建设、质监【、工商等部门要【依，托社会公共》平台发布设计、施】工、：。监理以及《消，防技术服务机构诚】信、违法《处罚等信《息，人社：、公：安，机关消防机构等部门！要，按照规定《完善消防从》业人员职业资—格制度？积极推进消防行【业，特有：工种职业技术—鉴定工作《2014年》年底前全市消防控制！室操作人员、政府】专职消防队队员和】单位专职消防队队】员，等人员？获得职业资格的【人数比例不低于8】0% 《。   ？ ，。 （十五）提升灭火！应急救援《能力要依托公—安消防部队》及其他优势》专业应急救援—队，伍加强？。。综合性应急》救援队伍建设—2012年年—底前依托119指挥！系统建？立综合应急救援指挥！。平台县？级公：安消防综合应急【救援队装备》建设要达到》公安：部关于加强公安消防！部队应急救》援工：作的指导意见（公】消〔20《10〕1《60号）规定的【配备标准要充分发】挥灭火救援专家【组作：用为指挥决》策提供参考要—建立并完善相关部门！。及社会专业救—援力量联勤、—联训、联动机制构建！扁平化？消，防应急通信指挥体】系依托各级灭火救】援指：挥，平台建成《与公安？、多种？形式消防队伍、政】府应急？机构、驻军、武【警，部队等力《量联动的《综合应急《救，援指挥平台提高【部队综合作战指挥能！力要：完善灭火应急救【援预案每年至少【组织一次实战拉练】公安机？关，消防机构要加强辖】区常见？灾，害事故？处置技术《、战术研究和专业】训练强化《对新技术、新—装备：的熟悉应《用严格规《范执勤备战加—强辖区情《况熟悉和实战—演练提高《指挥决策和科学施】救水平扎实》。做好各项灭火—应急救？援，准备工作黑》河市在2012年】。年，底前完成特勤中【队建设？2015年年—底前完成《消防：战勤保障大》队建：设同时要《加快消防培训—基地建设《配备功能齐全、【模拟实？战的训练设施201！5年年底前完成消防！训练基地建设要优化！消防装备结构增配多！功，能破拆、举高、主战！等高、精、尖消防车！。辆和装备提高处置】急、难、险、—。重灾害事故》能力20《12：年年底前各地要【完成：。。装备建？设评估论证》。按照：城市消防站建—设标准（建》标152201【1，。）全部配齐消防员】个，人，防护装备及抢险【救援：装备 四—、全面落实》消防安全责》任，     （【十六）？切实加强组织领导各！级政府要全面—负责本地消防工作】。政府：。主要：负，。责人为第一责任人分！管负责人为具体责】。任人认真《落实消防安》全，“一：岗双：责”制度要将消【防工：作纳入？经济：社会发展总体规划纳！入政府目标责任和】社，会管理综合治理内】容严格督查考评【要加大消防投入落实！财政部地方消防经】费管理办法（财防】〔2011〕330！号）保障消防—事业发展所需—经费各级财》政部门要对国家【。和省级贫困县—消防事业发展—给予政策和资金支持！补充消防建设的资金！缺口市、县》两级：政府要组织》制，。定并实施城乡消防规！划，切实加强公共消【防设：。施、消？防力：量、消防装备建设】整治消除火灾隐患】乡镇政？府，。和街道办事处要【建立消防安全组【织明：确专人负责》消，防工作？推行消？防，安全网？格化：管理加强消》防安全基础建设【全面提升《农村和社《区消防工作水—平各级？政府要建立健全消】防工作协调机—制，定期研究解决—重大消防安全问题】每半年听取一次消】防，安全形势分析—报告对热心消防公益！事业、主动报告【火警和扑救火灾【的单位和《个人要给予表彰【奖励市政府每年【将就消防工作情【况，向省政府作》。专题报告  】   （十七）依】法履行管理和—监督职？责各有关《部门要在各自职责】范围：。内依法做好消防【工作城乡建设、【商务、文化、—。教育、卫生、民【政、文物、旅—游等部门要切实【加强建筑工地、宾】。馆、：饭店：、商场、《市场：、学校、医院、公共！娱乐场所、社—会福利机构》、烈士纪念设—施、旅游《景区（点）》、博物馆、文物保】护单位等《消防安全管》理建立健全》消防安？全，制度严格《落实各项消防—安全措施安全监【管、工商、质—监、交通《运输：、铁：路、公安《等部门要加强危险】。化学品？。和烟花爆竹、压力容！器的安全监管依法严！厉，打击违法违规生【产、运输、经营、】燃放烟花爆竹行【为气象部门》、新闻单位要定期发！。布气象火险等级预】报提供预警信息各】级，公，安机关要建立完【善“全警消防”、“！多警：联勤”等《机制切实形》成，工，作合：力公安机关消防机】构要：。。加大：执法力度依》。法查处消防违法行为！。对阻碍灭《火救援和严重危及公！众生：命安全的行》为要依法从严—查处公安《派出所和《社，区（农村）》警务室要加强日常】。消防监？。督检查特别要—加强对辖区“六【小场所”和》村庄、住宅》区的消防监督检【查及：时督促整改火灾隐患！。并开：展消防安全宣传 】 ，     （十【八，）全面落实消防【安，全主体责任机—关、团体、企—业，事业单位《。。法定代表《人为本单位消防安全！第一责任人单位消防！安全责任人》。、管理人《要依法申报备案各】单位：要依法履行职责保障！必要的？消，防投入切实提高检查！消除火灾隐患、【组织扑救初起—火灾：、组织人《员疏散逃生和—消防宣传教育培训】“四个能力”定【期开展“四个能力”！。建，。设，达标考评工作要建】立消防安全》自我评估和监测【机制：消防安全《重点单位每季度、其！他单位每半年自【行或委托有》资质的？。机构：对本单位进行一【次消防安全检—查评估并向主管公安！机关消防机构或【公安派出所申请【复，核切实做到安全【自查：、隐患自除》。、责任自负要建立】建筑消？。防设施日常维护保】养，和申报备案制度确保！消防：设施完好有效 【 ，     （十九）！严格：考核和责任追究各级！政府要建立健全消】防工作考核评价【体系对各地》、各部门年度消【防工作完成》情况进行严格考核】。并建立责任》追究机制严格—实施奖惩要》将消防工作纳—入政府全《年工作考评》内容对消防安全审】核许可、公共—消，防设施建设、重大火！灾隐患整改、消【防力：量发展等工作不力、！失职渎职《。的依法依纪追究有关！人，员责任涉嫌犯—罪的移送《司法：机关处理监管部门滥！用职权、《玩忽职守、徇私舞】弊、：。。以权谋私的要依【法依纪严肃处理各】单位：因，。消防安全责任—不落实、火灾防控措！施，不到位引发人员伤亡！火灾事？故的：要依法依纪追—究有关人员责—任；：发生重？大火灾？事，故的要依法依纪【追究单？位负责人、实—际控：制人、上级》单位主要负责人【和当地政府及有【关部门？。。负责人责任》；，发，生特别重大火灾事】故的要？根据情节轻》重追究？相关领导责任 【。 　　《　　　　　　　　　！　 　　　　　　　！　，　　　？　　 二〇一二【年十二月《三日 ？