。 黑河市人【民政府关于加—强和：改进消？防，工作的实施》意见 ？ 各县《（市、区）人民【。政府、五大连池管委！会中、？省、市直《有关单位 》    《为认真贯彻落实国务！。院关于加强和改进】消防工作的意见（国！发〔2011—〕46？号）、黑龙江—省人民政府》关，于，加，强和改进消防工【。作的意见（》黑，政发〔2012〕】52号？）精神进一步加强和！改，进全市？消，防工作有效》解决公共消防安全基！础建设？与经济社会发展不相！适应、消防》安全保障能》力与人民群众安全需！求不相？适应、公众消防安全！意识与现代》社，会管：理要求不相》适应等问题全面增】强全社会火灾防控】能力：结合我市实》际现提出如》下意见 一、【。。。指导：。思想、基本原则和】主要：目标     （！一）指导思想—以邓：小平理论和》“三个代《表”：重，要思想？为指导？。深入贯彻《落实科学发展观认真！。贯彻中华人民共【和国消防法及—黑龙：江，省消防条例等—法律法规和国发〔2！011〕《46号文件》精神坚持政府—统一：领导、部门》依法监管、单位【全面负责《、公民积《极参：。与加强和《创新消防安全管【理落实？责，任强化？预防整治隐患—夯实基？础，扎实推？进，构筑社会消防安全】。“防：火墙”工程》建设倾力打造现代】化公安消防铁军全】面加强应急》救援工作《不断提高公共消防安！全水平有《效预防火灾和减少】火灾危害为构建“】平安黑河、和—。谐黑河？”创造更加良好【的消：防安全？环境  —   （二）基本】原则坚持政府主导不！断完善社会化消防】工作格局；坚持改革！创新：努力完善消防安全】管理体？。制机制；坚持综【合治理着力夯实【城，乡消防？安，全基础；坚持科【技支撑大《。力提升防《火和：。灭火应急《救援能力；坚持【以，人为本切实保障人民！群众生命《财产安全  】 ，  （三）》主，要目：标到2015年消】防工作与经》济社会？发展基本适应规章基！本健全消《防安全责任》有，。效，落实覆盖城乡的灭火！和应急救援力—量体系基《本建立公共消防【设施和消防装备建】设基本达标公民【消防安全素质普遍】提，高消防工作社会【化，网，。络基本形成全社会抗！御火灾能《力，明显提升重特大尤其！是群死群伤火灾事】故得到有效遏—制火灾形势继续保持！总体平？。。稳 ？ 二：、切实强化火灾【预防工作    ！ ，（四）加强消防【安全源？头管控各级政—府，在规划？建设时要充分考虑消！防安：全需要？严格依据《消防法规和相关技术！。标准城？乡建：设部门、公安—机关消防机构要【制定完善《联合执法《工作制度监督建设、！设计：、施工、监理单位及！执，业，。人员严格遵》守消防法律法规严禁！擅自：降低建设工程—消，防设计标准和施工质！量要建？立建：设工程消防设计、施！工质量和消防审核】验收终身负》责，制行政审批部门对】涉，及消防安全事项要严！格依法审批凡不符】。合消防安全布—局，要求的建设项目【规划部门不得批准立！项和核发建设用地】规划：许可证、建设—工程规划许可证【；未取？得建设工程消—防行政许可的城乡】建设：部门不得核》。发施工许可证房地产！管理部门不》得核：。发商：品，房预：售，许可证、《房，屋权属证书；—。不符合消防》安全法定审批条【件的建设《项目教育、民政、人！社、：卫生、文化》、，文物：、体：。育、人防《等，部门不得批准开【办学校、幼儿园【、托儿所、》社会福利机构、人力！资源市场、医院【、博：物馆和公《。共娱乐？场所等人员密集【场所；不符》合消防安全》条件的生产》储，存运输企业商务【、安全监管部—门不得核发安全【生产许可证》对存在重大火灾【隐患且整改》不力：的企业投资、国【土资源、城乡—建设、银行、证券等！主管：部门要将《隐患整？改情况？。作为企？业新增项目核准、】用地审批、信用等级！评，定，、证：券融资的《重要参考依》据；消？防安全？存，在问题的宾馆—、旅游景区旅—游部门不得评定【为星级宾馆、Ａ【级，景区；工商部门对涉！及消防？安，全的事项要严格审】批凡不符《合法定审《批条件的不得—核发营？业执照；质监部门】、工商部门、公安】机关消防机构对生产！。、经营、安》装使用假冒伪—劣和不？合格消防产品行为】要，。。加大打击力度依法严！肃查处依法吊—销其营？业执照 《     （五】）建：立，常态化？隐，患排查整治》机制各级政府要全面！推行消防安全—。网格化管理201】2年起以县（市、】区）：。为，单位以乡《镇、街道为》基本单元全面实施】消，防安全网格化—管理要？结合：农村实？际大力推《广“绥化经验”、“！望奎模式”等农【村消防工作典型经验！20：12年年《底前至少有》50%的乡镇—、行政村要达到省】消防安全委》员会制定的农—村“防火墙”工程】建设标？准2015年—年底前？要，全部达标要》深化农村、城市【消防安全“七户联防！”机：制探索建立城镇居民！楼，“消防楼长”制【度20？12：年年底前至少要【有50%的社区【达到省公《安厅：、民政厅联合发【布的社区消防工作标！。准2：015年年》底前要全部达标【要，深入落实省1—9，类场：所消防安《。全管理地《。方标：准2015年—年，底前力争19类场】所全部达标人员密】集场：所要设立消防安【全疏散引导员—要大力发展消防保】安队伍？。推行重？点单：位，、重点？场所消防保安—派驻制度倡》导小单位、小场【。所共聘？。消防保安开》展巡逻看护》要结合社会管—理综合治理工作大】力发展消防安全流】动，巡逻监督《队伍根？据需要适《时增加消防》监，督车辆和巡》逻，队员要强化》典型引路开展“【。消防安全示范街”创！建活动2012年】年底：前各县（市》、，。区）都要建立—“，消，防安全示范》街”组织试点推广经！验要实？行火灾隐《患排查整治信息【化管理支持确—。。立消防安全评估中介！机构力争用3年【。时间在全市》基本建成科学适用的！。。火灾：隐患：排查整治《体系     】（六）加快解决影响！消防安全的重点问】题，各级政府要加—强对人员密》集场所、易》燃易爆单位、—城乡结合部、城市老！街区、集生产储【存居住为一体的“】三合一”场所、“城！中村”、《棚户区、出租屋、连！片村屯等《薄弱环节的消防【安全治？理，。优先将老街区、棚】户区、“城中村【”等列入城市改造】项，目201《5，年年底前各地存【在重大火灾隐—患的老街区》、棚户区、“城中村！”应全部搬迁或改】造完：毕对：存在严重威胁公共】消防安全隐患—的单位和场所要【督促：采取：改造、？搬迁、？停产、停用等措【施加以整改要严格】。落实重大火灾隐【患立：案，。销案：、，专，家论：证、挂牌督办—和公告制度当地政】府接：到报请挂《牌督办、停产停【业整改报告后应在7！日内作出决定并【督促整改《对问题突出的县（市！、区）将采取诫勉】约谈、警示通报、】。挂牌督办等措—。施跟踪问效》要建立完善火—。灾隐患举报、投诉】制，度，2012《年年底前统一开通“！96119”举报】电话：各县（市、区）全部！建成火灾隐患—举，报投诉中心要建立有！奖举：报，制度鼓励群》众举报投诉》火灾隐患《和消防安全违法【行，为 《。    《（七）严格火灾高危！单位消防安全管【理适时制《定火灾高危单位消】防安全管《理规定对《容易造成群死群伤火！灾的人员密集场所】、易燃易《爆单位和高层—、地下公共建—筑等高危单》位明确界定范围、消！防安全标《准和监管措施实施更！加严格的消防安全监！管各地要督促火【灾高危单位按要【求配备急救和防护用！品落实人防、物防、！技防措施《。提高自防自救能力】要探索建立火灾风】险，等级评估制度和【火灾高？危单：位消防安全评—估制度由具有资质的！机构定期开展评估】。评估结果向社—会公开作为单—位信用评级的重要】参考依？据火灾高危单—位应参加火》灾公众责任》保险 ？  ？ ，  ：（八）严《格建：筑工地、建筑材【料消：。防安全管理》城乡建设《部门、公安机关消防！机构要联《合加强对《。建设工程施工现场的！消防安全检查督促】施工单位严格依据国！家标准建设》工程施工现场消【防安全技术规—范，（GB507—20：2011《）落实消防安全措】施严格实行用—火用焊作业与保温】施工作？业分离制、》施工建筑与人—员住：宿，分离：制公共建筑》在营业、使》用期间？严禁实施外保温材】料施工？作业居住建筑—节能改？造作业期间》必须：撤离居住人员并【落，实消防安全巡逻措施！城乡建设《部门、公安》机关消防机》构要加大监管—。力度确？。保新建、改建、扩】建工程的外保温材】料符：合国家、行业标【准和消防安全要求不！符合要求的一律【不得验收合格—要积极推动》具有良好防火性能】的新型建筑外保温材！料研发和推》广督促建设、设计、！施，工、监理单位落【实，管理和技术措施提】高建筑外保》温系统防火性—能有效降低建筑材料！火灾风险要》尽快推广应用新型、！环保、？。安全性能高的建筑】材料逐步淘汰易燃、！。有毒及职业》危害严重《。的建筑？材料要加强建—筑室内装饰》装修：材料：监督管？理严格？执行国？家、行业标准认真】落实消防《安，全有关要求 【。     》（九）加强》消防宣传教育培【训各级政府要认【真落实中共黑龙江省！委，办公：厅、黑龙江省人【。。民，政府办公厅转发省】委，宣传部、省》综治委、省公安厅】等几部？门关于黑龙江省贯】彻 <全民消防安】全宣：传，教育纲要（》20112》015？。）>实施方案—的通知（黑办发〔2！011〕《32号）精神继续】深化消防宣》传“五进”工—作，推动“家庭消防安】全”和“社区平【安使者”计划开展】中小学校消防教育】“四个一”》、，农，村，消防教？育，“三有？”等：活动进一步》规范“？中小学校《。消防日”、“41】7全民灭火》。。应急疏散演练—日”、“119消防！宣传日”等》消防安全教》育和实践内容201！2年：年底前各地要依【托，各类职业培训机构建！立消防职业培训【学校并组《织，消防从？业人员、安保队伍】开展：。消防专？业培训大力建—设社：会单：位消防专业人—才队伍要注重—发挥继续教育作用】。将消：防安：全知识纳入领导【干部、公务员—培训：及职业培训、再就业！培训和党校》课程：内容大力普》及消防安全知—识报刊、广》播、电视、网络等】新，闻媒体？要根据需要在重点】时段：通过安？。排，专版等形式》积极开展消防公【益，宣传要支持社会力量！开展消防宣讲教【。育组建？消防安全宣讲团【开，展巡：回宣讲要充分利【用电子？屏幕等新兴传播平台！。创办消防频》道推动？人员密集场所“【三提示”宣》传，数字化消防新闻、】。火，灾，警示等信息即—时播报 三、【着力：夯实消防《工作基础    ！。 （十）强化建筑】。消防设施监督管理】各级政府部门—要加强本行》业、：系统相？。关单：。位建筑消防》设施维护管理的监督！工，作监督、《。协调建筑消防设【施维：护管理、改造—资金的落实明确各】类建筑消防设—施的维护保养资金来！。源建筑消防设—施，产，。权、使用《、物业管理》等单位对《建，筑消防设《施每年至少进—行一次？全面检测确保完【好有效？检，测记录应完整准确】存档备查公安机【关消防机《构对建筑消防设【施管：理实：施具体监《督对违反消》防法律法规行—为责令改正并依法】处罚设有消防控制室！的单位要严格落【。实消防控制室管理和！应急程序《规定消防控制—室操作人员》必须持？。证上岗  【   ？（十一）加强公【共消防设《施建设各《级政府在修编城乡】规划时要同步编【制消防专业》规，划对没有消》防专业规划内容的】不得批准实》施城乡建《。设和规划部门应依】据消防法规和技术】标准科学合》理编：制，、修订城《乡规划组织审查【城乡规划时应—有，公安机关消》防机构？参，加火灾危险性—较大的城《关镇除编制》城市消防专业规【划外还应编制城【市，。消防建设规划要【合理布设生》产、储存易燃易爆】危，险品：的单位和场所确保城！乡消防安全布局符】合要求要《严格组织消防—专业规？划的实施保证消防站！、消防水源等公共】消防设？施建设与经》济社会发展相适【应要：。将消防专业规划实施！情况作为《政府消防《安全责任制考评重要！内容：每，年开：展，一，次检：查要：大力：。推动微？型消防站建设在大】型重点工程、旧【城区改造《以及一定规模—的城市新《。区等项目建立微【型消：防站：要明：确公共消防设施维护！。和管：理，责任加强公共消【防设施维护保养确保！能够正常使用—     （十！二）：强化消防《科技支撑各级政府】要推动？消防科学技术—研，究和应用《提高利用《科学技术抗》。御，火灾能力建立与【科研机构信》息，沟通和协同工—作机制积极推广应用！新，。产品、新技术、新】材料要大力推广先】进的：技，术装备？研究和应用适—应我：市，高寒气候特点的消防！器，材装备和消防员个人！。防护装？备，加强高层及》地下建？。筑、大型石》油化工企业》等特殊工程》。防火、？灭火：。救援技术《与装备的应用要【加，强消防信《息化建设和实—战应用建立城市【灾害预警《救援：。信息一体化共—享，平台要推进互联网】技术在公共消防【。设，施，建，设、社会《单，位消：防安全管《理等工作中》的应用纳入集—中管控构筑智能“防！火，墙”：努，。力提升公《共消防设施管—。理水平和社》会火灾防控》能，力要深化电子—政务公开建设—和完善消防》行政审批、信息【公开、网上》信，访和电子监察体【系探索与有关—行业监管、工程建设！领域项目信息—。公开、诚信体系【等平台实现信—息共享实施对消防责！任单位？的有效？监管要落《实资金推动》消，防部队信息化建设与！应用  —   （十三）大力！。发，展多种？形式消防《队伍各级政》府要积极《支持和加强现役消】防力量建《设和消防业务—技术骨干力量—建设：大力发展政府—专职消防《队、企事业》单位专职消防—队和志？愿消防队配备必要装！备器材开展相应业务！训练不断提》升战斗力按照省【政府黑龙江》省专职消防队伍管理！规定（试行）确定建！队范围、《建设标准、用—工性：质、车辆管理—。、，经费保障《和优惠？政策要确保》非现役消《防员工资待遇与【当地经济社》会发展？水平和？。所从事的高》危险：职业相适应并将非】现役消防《。员按规定《纳入当地《。社会保险《体系；对因公伤亡】的非现役消防—。员要按照国家—有，关规定落《实各项工伤保险待】遇参照有《关，规定：评功、评烈要大力发！展消防文员队伍【缓解警？力不足问题20【12年年底前全【市力：争，招聘：10名以上文—职，雇员统一招录—标准、统一培训、统！一服装？。、统一标识巡逻执】勤、协助《执法：、开展宣传2015！。年年底前全市消防】文职雇员《要达到15人要进一！步发挥保安力—量在消防工作中【的作用建立“保消】合一”？工，作措施将消防工作】纳，入，保安队伍人员—培训、？资质评定《、，工作考评《内容建？立完：善保安力量》火，灾防：范专业机制 】 ，   （十四）规】范消防技术服务机构！及从业人员管理要】制定消防技术服务】机构管？理办法公安机关消防！机构要加强消防【技术服务机构资【质，、资格审批规范建筑！消防设？施检：测、维护保养机【。构，及从业人员》管理推动建立消防技！术咨询？、，消防安？。全评估、消》防安全检《测等有？关技术服务》机构：工商、公安》机关消防机》构，等部门要加大日【常监管力度消防【技术服务机构及从】。业人员？。违法违规、弄虚【作假的要依法依规追！究责任并降级或取消！。相，。关资质、《。资格城乡建设、【质监、工商等部门要！依托：社会公？共平台发《布，设计、施工、监【理以及消防》技术服务机构诚【信，、违法处《。罚等信？息人社、《公安机关《消防机？构，等部门要《按照：规定完善消防—从业人？员，职业资格制》度，积极推？进消防行业特有工种！职业技术《鉴定工作2》014年年底前全市！消防控？制室操作人员、政府！专职消？防队队员和单—位专职消《防队队员等人员【获得职业《资格：的人数比例不低于】8，0% 《   ？ ，。 （十五）提升【灭火应急救》援能：力要依托公安消【防部：队及其他优》势专业应急救—援队伍加强综合性】应急救援队伍建【设2012年年【底前依托119指】挥系统建立综—合应急救援》指挥平台《。县级公安消防综合应！急救援队装》备建设要达到—公，安部关于加强—公安消？防，部，队应急？救援工作的指导意】见（公消〔20【。。10：〕16？0号）规定的配备】标准：要，充，分发挥灭火救援【专家组作用》为，指挥：决策：提供参考要建立并完！善相：关部门及社》会专：业救援力量》联勤、联训、联动】机制构建扁平化消】防，应急通信指挥体系依！托各：级灭火救援指挥平】台建成与公安—、多种形式消防【队伍：、政府应急》机构、驻军、—武警部队等》力量联动《的综合应急救援指】挥平台提高部队综】合作战指《挥能力要完》善灭火应急救—援预案每年》至少组织《一次实战拉练公安机！关消防机构》要加强辖《区常见灾《害事故处置技—术、战术《研究和专业训练强】化对：新技术、《新，装备的熟《悉应用严格规范执】勤备战加强辖区情况！熟悉和实战》演练提高指》挥决策和科学施救水！平扎实做好各—。项灭火应急救援准】备工作黑《河市在2012【。。年年底前完成—特勤中队建》设2：0，15：年年底？前完成消防战勤【保障大队《建设同时要》加快消防培训基地建！设配备功能齐全【、模拟实战》的训：练设施2《015年年底前【完成消？防训练基地建设【。要优化？消防装？。备，结构增配多功能【破拆、举高、—主战等高、精、尖消！防车辆？和装备提高处置急、！难、险、重灾害事】故能力20》12年年底前各地】要，完成装备建设评【估论证按照城市消防！站建设标准》（建标15220】11）全部配齐消】防员个人《防护装？备及抢险救援—装备 四、全面！落实消防安全—责任    【 （十六）切实加】强组织领导各级政府！要，全面负责本地消防工！作政：府主要负责》人为第一责任人分管！负责人为具体责【任，人认真落《实消防？安全“一岗双责【”制度要将消防工作！纳入经济社》会发展总体规划【纳入政府目标—责，任和社会管理综合治！理内容严《格督查考评要加大消！防投入落实财政部地！方消防经费管理【办法（财防〔2【。011〕33—0号）保障消—防事业发展所—需经费各级财政部】门要对国家和省级】贫困县？消防事业《发展给？予政策和资金—支持：补充：消防建设的资金缺】口市、县《两级政府要组织制定！。并实施？城乡消防规划切实加！强公共消防设施、】消防力量、消防【装备建设整治消【除火灾？隐患：乡镇政府和》街道办？事，处要建立消防安全】组，织明确专人负—责消防工作》推行消防安全网【格化管理加强消防】。安，。全基础？建设全面提》升农村和社区消防工！。作水平各级政府要】建立健全消防工【。作协调机制定期研究！。解决重大消防安【全问：题每半年听取一次消！防，安全：形势分析报告对热】。心消防公益事业、主！。。。动报告火警和扑【救火灾？的，单位和？个人要给予表—。彰，奖励市政府每年【将就消防工作情况】向省政府作专题报】告 《 ，   （十七—）依法？履行管理和》监督职责《各有关部《门要在各自职责范】围内依法做好消防工！作城乡建设、商务、！文化、教育、卫【生、民？政，、文物、旅游等部】。门要：切实加强建筑—工地、宾馆、饭店、！商场、市场、学校】、医院、《公共娱乐场所、社】会福利机构、烈【。士，纪念设？。施、旅游《景区（点）、—博物馆、《文物保护单位等【消防安全管》理建立？健，全消：防安：。全制：度严格落实各项消】防安全措施安—全监管？、工商、质监—、，交，。通运输？、铁路、《公，安等：部门：要加强危《险化学？品和：烟花爆竹、压力容】器的安？。全监管依法严厉【打，击违法违规》生产、运输、经营、！燃放烟花爆》。竹行为气象部门【、新闻单《位，要定期？发布气象《火险：等级预报提供预警信！息各级公安机—。关要建立完善“全警！消防”、“多警联】勤”：等机制切《实形成工作合力公】安机关消防机—构要加大执法—力度依法查处消防违！法行为对阻碍灭【火救援和严重危及公！众生命安全的行为】要依：法从严？查处公安派出所和社！区（农村《）警务？室要加强《日常消防监督检【查，特别要加强》对辖区“六小场所”！和村庄、住宅—区的消防监督检查】及，时督促？整改火灾隐患并开】展消防安全宣传【     （十！八）全面落实—消防安全主体责任机！关、：团，体、企业事》业单：位法定代表》人为本单位》。消防安？全第一责任》人单位？消，防，安全责任人、管理】。人要依法申报—备案各单位要依【法履行？职责保障《必要的消防投入【。切实提高检查消除火！灾隐患、《组织扑救初起火灾】、，组，织人：员疏散逃生和消防宣！。传，教育培训“四个能力！”定期开展“四个能！力”建设达标—考评：工作要建立消防安】全自我评估和监【测机制消防安—全重点单位每—季，度、其他《单位每半年自行或】委托：。有，资质的机构对本【单位进行《一次消防安全检【查评估并向主管公】安机关消防机构【或公安派《出所申请复》核切实做《到安：全，自查、隐患自—除、责任自负要建立！建筑消防设施日【常维护？保养和申《。报备：案制度确保》消防设施完好有效 ！ ：    （十—九）严？格考核和《责任追究各级政府】要建立健全消防工作！考核评？。价，体，。系对各地、各部门年！度消防工作完成【情况进行严格考核并！建立：。责任追究机制严【格实施？奖惩要？将，消防工作纳入—政府全年工》作考评内《容对消防安全审【核许可、公》共消防设施建—设、重大火灾隐患整！改、消防力量发展等！工作：不，力，、，失职：渎职：的依法依纪追究【有关人员责》任涉嫌犯《罪的移送司法机关处！理监管部门滥用职权！、玩忽职守、徇私舞！弊、以权《谋私的要《依法依纪《严肃：处理：各，单位因消防安全责】任不落实、火灾防控！措施不到《位引发？人员伤亡火灾事【故的要依法依纪【追究有关人员责任】；发生？重大火？灾事故的要依—法，依纪追究单位—负责人、实际控制】人、：。上级单？位主要负责人和【当地政府及有关部门！。负责人责任；发生】特别重大火灾事【故的要根据》情，节轻重追究相—关领导责任 — 　　　　　【　　　　《　　　 《　　　　　　　【　　：　，　，　　 二《〇一二？年十二月三日 【