黑《河市：人民政府《关于加强《和改进消防工作的实！施意见 各县】（市、区）人民【政府：、，五大连池管委会中、！省、市直有关单位】     为—认真贯彻落实—国务：院关于加强和—改进消防工》。作的意见（国—发〔2？。011〕46号）】。、黑：龙江省？人民政府关于加强和！改，进消防？工作的意《见（黑政发》〔2012〕52号！）精神进一步加强】。和改进全市消—防工作有效解决公】共消防安全》基础建设与经济【社会发展不相适应、！。消防安？全保：障能力与人民—群众安？全需：求不相适应》、公众？消防安全意》识，与现代社会管理要求！。。不相适？。应等问题全面增【强全社会火灾—防控能力结合我【市实际现《。提，出如下意《见 一、指导【思想、基本》原则和？主要目标  【  ：。 （一）指导思想】以邓小平理论和“三！个代表”重要思想】为指导深入贯—彻落实科学发展观认！真贯彻中华》人民共和国消防法及！黑龙：江，省消防条《例等法律《法规和国发〔20】11〕46号文【件精神坚持政府统一！领导、部《。门依法监《管、单？位全面负《责、公民积》极参与加强和创新】消防：安全管理落实责任强！。化，预防整治隐患夯【实基础扎实推进构】筑社会消防》安全“防火墙—”工程建设倾力【打造现？代化公安消防—铁军全面加强应急救！援工作不《断提高公共》消防安全水》平有：效预防？火，灾和减少火》灾危害为《构建“平安黑河【、和谐黑河”—创造：更加良？好的消防安全—环境： ，     （二）！基本原则坚持—政，府主导不断完善社会！化消：防工作格局；坚【持改：革创新努力》。完善消防安全管【理体制机制》；，坚持综合治理—着力夯？实城乡消防安—全基础；《坚，持科技支撑大力【提升防火和灭火应】急救援？能力；坚《持以人为本切实保障！人民群众生命财产】。安全：     （三！。），主要目标到2—015年消防—工作与经济社会【发展基本《适应规章基》本健全消防安全【责任有效落》。实覆盖城乡的—灭火和？应急救援《力量：体系：基本建立公共消防设！施和消防《装备建设《基本达标公民消【防安全素质普遍提高！消防工作社会化网】络，基，本形：。成全社会抗》御火灾能力明显提】升重特大尤其是群死！群伤火灾事故—。得到有效遏制火灾】。形势继续保持—总体：平稳 二—、，切实强化火灾预防工！作 ？。。    （四—）加强消防安全源头！管控各级政府在【规划建设时要—充分考虑消防安【全需要严格依据【消防法？规和相关技术—。标准城乡《建设部门、》公安机？关消防？机构要？。制定完善联合执法工！作制度监督建设、设！计、施？工、监理单位—及，执业人员严格—遵守消防法》。律法规严禁》擅自：降低建设工程—消防设计标准和【施，工质量要建》立，。。建设工程《消防设计、施—工质：量和消防审核验收终！身负责？制行政审《批部门对《涉及消？防安：全事：项要严格依法审批】凡不：符合消防安》全布局要《求的建设项目—规划部？门，不得批准立项—和，核发建设用》地规划许可证、【建设工程规划许可证！；未取得《建，设工程消防行政许】可的：城乡建设《部，。门，。不得核发施工许可证！房地产管《理部门不《得核发商品房预售许！可证、房屋权—。属，证书；不符合—消防安全法》定审批条件的建设项！目教：育、民政、人社、卫！生、文化《、文物、体育—、人防等部门不得】。批准开办学校、【幼儿园、托儿所、社！会福利机《构、人力资源市场、！医院、博物馆和公】。共娱乐场《所等人？员密集场《所；：不，。符，。合消：防安：。全，条件的生产储存运输！企业商务、安全【监，管部门不得》。核发：。。安全生产许可—证对存在重大—火灾隐患《且整改不力的企业投！。资、国土《资源、城乡建设、银！行，、证券等主管—部门：要将隐患整改—情，况，作为企业新增项目核！。。准、用地《审批、？信用等级评定、证券！。融资的重《要参考依《据；消防安全存【。在问题的宾馆、旅游！景区：旅游部门不得评【定，为星级宾馆、Ａ级】景，区；工商部门对涉】及，消防安全的事项要严！格审批凡不符合法】定审批？条件的不得核发【营业执照；质监部】门、工商部》门、：公安机关消防—。机构对生产、经营、！安装使？用假冒伪劣和不合格！消防产品行为—要加大打击力度依】。法严肃查处依法吊销！其营业执照 —。 ，     （—五）：建立常态化隐患排查！整治机制各》级，政府要全面推行消防！安全网格《。化管理2012年】起以县（市、区【）为单位以乡镇、】街道为？基本单元全》面实施？消防安全《网，格化管？理要结合农》村实：际大：力推广“绥化经验”！、，“望：。奎模式”等》。农村消防工作典【型经验？。2，012年年底前【至少有5《0%的乡镇、行政】村要达到省消防安全！委员：会制定的农村“防】。火墙：”，工程建设标准20】15年？年底前要《全部达标《要深化农村、城市消！防安：全“七户联防—”机制探索建立城】镇居民楼“》消，防楼长”制度—2012年年—底前至少《要有50《%的社区达到省公】安厅：、民政厅《联合发布的社区消防！工作标准2015】。年，年，。底前要全部达标要深！入落实省19—。类场所消《防安全管《理地方标准》2，015年年底—。。前力争？19类场《所全部达标人员密】集场所要《设立消防安全疏【散引导？员要大力发展消防】保安队伍推行重点单！位、：重，点场：所消防？保安派驻制》度倡：。导小单位、小场所共！聘消防保安开展【巡逻看护要结合【社会管理综合治理】工作：大力：。发展消防安全—流动巡？逻监督队《伍根据需要适时【增加消防监督车辆和！巡逻队员要强化【典，型引：路开展？“消防安全》示范街”创》建活动20》1，。。2年年底前各县（】市、区）都要—建立“消防安—。。全示范街”组织试点！推广经验要实行火灾！隐患排查整治信息】化管理支持确—立，消防安全评估中【介机构？力争用3年》时间在全市基本建】成科学适《用的火灾隐患排【查整治体系  】   （六）加快】解决影？响消防安全的重【点问题各级》政府要加强对人员密！集场所、易燃易爆单！位、城乡《。结合部、城市老【街区、集生产储存居！住为一体的“三【合一”场所、“【城中村”、棚户【区、出租屋、连片村！屯，。等薄弱环节的消防安！全治理优先将老街区！。、棚：户，区，。、“城中村”—等列入城市》改造项目2015】年年底前各地—存，在重大？火灾隐患的老—街区、棚《户区、“城中村”应！全部搬迁或改造完】毕对存在严重—威胁公共消防安【全隐患的单位和【场所要？督促采取改》造、搬迁、停产、】停用等措施加以【整，。改要严？格落实重大火灾隐患！立案：。销案、专家论证、】挂，牌督办和公》告制度？当地政府接》到报请挂牌督办、】停产停？业整改报《告后应在7日内【作出决定并督—促整：。改对问题突出的县（！。市、：区）：将采取诫勉约—谈，、警示通报》、挂牌督办等措【施跟踪问效要建立完！善，火，灾隐患？举报、投诉制度【2012《。年年底？前，统，一开通“9611】。9”举报《电话各县《。（市、区）》全部建成火灾—。。隐患举报投》诉中心要建立—有奖举？报制度鼓励群众举报！。投诉火灾隐》患和：消防安全违》法行为   】  （七《）严格火灾高危单】位消防？安，全管理适《时制定火《灾，高危单位消防—。安，全管理规定对—容，易造成群死群伤火】灾的人员密集场所、！易燃：易爆单位和》高层、地下公共建】筑，等高危单位》明确界定范》围、消防安全标准和！监管措施实施更【加严格的消防—安全监管各地—。要督促火灾高危单位！按，要求配备急》救，和，防护用品落实人防】、物防、《技防措施提高自防自！救，能力要探索建立火灾！风险：等级评估制度和火】灾高危单位消—防安全评估制—。度由：具有资？质的机构《定期开展《评估评？估结果向社会公开作！为单位信用评—级的重要参考依【。据火灾？高，危单位应《参加火灾公众责【任保险    ！ （八）严格建筑工！地、建筑材料—消防：安全管理城乡建【设，部门、公《安机关？消防机构要联—合加强对建》设工程施工现场的】消防安？全检：查督：促施工单位严—。。格依据国家标准【建，设工程施工》现场消防《安全：技术规范（》GB：5，072？。020？11）落《实消防安《全措施严格实行【用火用焊作业与保温！施工作？业分离制、施—工建筑与人员住宿分！离制：公共：建筑在营业、使用期！。间严禁实施》外，保温材料施工作【业居住建筑节—能改造作业期间必】须撤离居住人—。员，并落实消防安全【巡逻措施城乡建设部！门、公安机关—。消防机构要》加大监管力度确保新！建、改建、扩建工程！的外保？温材料符合国—家、行？业标准？。和消防安《。全，要求不符合要求的一！律不：得验收合格要积【极推动具有良好防火！性能的新型建筑外保！温材料研发》和推：广督促建《设、设计、施工【。、监理单位落—实管理和技术—措施提？高建筑外保温—系统防火性能—有效降低建筑材【料火灾风险要—。尽，快推广？应用新？型、环保、安全【性能高？的，建筑材料逐步淘汰易！燃、有毒《及职业？危害：严重的建筑材料要】加强建筑室内装饰装！修材料监督管理严格！执行国家、行—业标准认《。真落实消防安全有】关要求 《。     （【九，）加强消防》宣传教育培》训各级政府》要认真落实中共黑】龙江省委办公厅、黑！龙江省人民政府办公！厅转发？省委宣传部》、省综治委、—。省公安厅等几—部门关于黑龙—江省贯彻 <全民消！防安：全宣传教育纲要【（2011201】5，）>实施方案的通】知（黑办发〔—2011〕32号）！精神继续《深化：消防宣传“五进”工！作推动“家》庭消防安全”和“】社，区平安使者”计划开！展，中小学？校消防教育“四个】一”：、农村消防教—育“三有”等活动进！一步规范“中小学校！消防日”、“—417全民灭火【应急疏散演练日【”、“119消防】宣传日”《等消：防安全教育和—实践内容2012年！年底前各地要依【托，各，类职：业培训机构建立消防！职业培训《学校并组织消防【从业：人员、安保队—伍开展消防》专业培训《大力建设社会单【位消防专业人—才队伍？要注重发挥》继续教育作用将消防！。安全知识纳入领【导干部、公务员培训！及，职，业培训、再就业【培训和党校课程内】。容大力普及消防【安全知识报刊、广播！、电视、网》络等新闻媒体要根据！。需要在？重点时？段通过？安排专？版等形式积》极开展消《防公益宣传要支持】社会力量《开展消防宣讲—教育：组建消防安》全宣讲团《开，展，巡回宣讲要充—分，利用：电子屏？幕等新？兴传：播平台创办消防频】道推动人员密集场】所“三提示”—宣传数？字化消防新》闻、火灾警示等【。信息即？时，播报 三》、着力夯实消防工作！基础     （！十）强化建筑消【防，设施监？督，管，理各级政《。府部门要加强本行业！、系统相关单位【建筑消防设》施维护？管理的监督》工作监督《、协调建筑消—。防设施维护》管，理、改造资金的落】实明确各《类建筑消防设—施的：维护保养资金来【源，建筑消防设》施产权、使用、【物业管理等单位对建！筑消防设施每年【至少进行一次全【面检测确《保完好有《效检：测，记录：应完整准确》存档备查公安机【关消防机构对建筑消！防设施管理实施【具体监督《。对违反消防法律【法规：行为责令《改正并依法》处罚：设有消防《控，制室的单位要严格落！实消防控制室管理】和应急程序规定【消防控制《室，操作人？。员必：须持证上岗 —。     （十一！）加强公共消防设】施建设各《级，政府在修编城—乡规划？时要同步《编制：消防：专业：规划：对没有消防专业规】划内容的不得批准】。实施城乡建设和规】划部门应依据消【防法规和技术标【准科学合理编制【、修订城《乡规划组织审查城】乡，规划时应有公安机关！。消防机构参》。加火灾危险性较大的！。。城关：镇除编制城市消防专！。业规划外还应编制城！市消防建设规划要】合理布设生产、【储存易燃易爆危险品！的单位和场所确保城！。乡消防安全布局符合！。要求要严格组织消防！专业规划的实施保证！消防：站、消防水源等公共！消防：设施建设与经济社】。。会发展相适应—要将消防专业—规划实施《情况作为政》府消防？安全责任制考评重】要内容每年开展一】次检查要大力推动】。微型消防站建设在】大型重点工程、旧】。城区改造以及一【定规模？的城市新《。区等项？目，建立：微型消防站要明确公！共，。消防设施维护和管】理责任加强公共【消防设施维护保【养确保能够正—常使用 《     （十】二）强化消防科技】支撑各级政府要推动！消防科学技术研究】和应用提高利用【科学技术抗御火灾能！力建立与科研机构信！息沟通？和协同？工作机制积极推广】应用新产《品、新技术、新【。材料要大力推广先进！的技术装备研究和】应用适应我市高寒】气，候，特点的消防器材装备！和消防？员个人防护装—备加强高《层及：地下建筑、大—。型石油化工》企，业等特殊工程防火】、灭火救援技—术与装备的应用【要加强消防信息【化建设和实战应【用建立城市灾—害预警救《。。援，信息一体化共享平台！要，。推进互联网技术在】公共消防设施建设、！。社，会单位消防安全管理！等工作？中，的应用纳入集中管控！构筑：智，能“防火墙”努【力提升公共》消防设施管理水平】和社：会火灾防控能力要】深化电子《政务公开建》设和：完善消防行政审【批，、信息公开、网上】。信访和电子监察【体系探索与有—关，行业监管、工—程，建设领域项目—信息公开、诚信体系！等平台实现信息共】享实施对消防责【任，单位的有效监管要落！实资金推动消防部】队信息化建》设与应用 —   ？ ， （十三）大力【发展多种形式—消防队？伍，各级政府要》积极支持《。和，加强现役消防力量】建设和？消防业务技》术骨干力量》建设大力《发展政府专职消防】队，。、企：事业单位专职消【防队：和志愿消《。防队：配备：必要装备器》材开展相应业务训练！不断提升《战斗力按《照省政府黑》龙江省专职》。消防队伍管理规【定（：。试行）确《定建队范围》。、建设标准、用【工性质、车辆—管理、经《费保：障和优惠政策—要确保非现役消防员！工资待遇与当地经】济社会发展水平【和，所从事的《高危险职《业相适应并将非现】役消防员按规定纳入！当地社会保险体系；！对因公伤亡》的非现役消防员【要按照国《家有关规定落实各项！。工伤保险《待遇参照《有关规定评功、评】烈要：大，力发展消防文员队伍！缓解警力《不足问题2》012年年底前【全市力争招》聘10？名以上文职》雇员统一招录标准、！统一培？。训、统？一服装、统一—标识巡？逻执勤、协助执法、！开展宣传2015】年，年底前全《市消防文职》雇员要？达到15人》。要进一步发挥—保安力量在消—防工作中的作—用建立“保》。消合一”工作措施】。将消防工《。作纳入保安队—伍人员培训、资质】评定、工《作考评？内容建？立完：善保安？。力，量火灾防范专业机】制     】（十四）《规范消防《技术服务机构及从】业人员管理要—制定消防技术服务机！构管理办《法公安机《关，消防机构要加强消防！。技术服务机构资质】、资格审批》规范建筑消防—设，施检测？、维护保养机构【及从业人员管理推动！建立：消防技术咨》询、消防《安全评估《、消防安《全检测？等有关技《术服务机《构，工商、公安机关消防！机构等部门要—加大日常监》管力度消防技术【服务机构《及从业？人员违法《违规、弄虚作假【的要依法依》规，追究责任并降级【。或取消相关资—质、资格城乡—建设、？质监、工商等部门要！依托社会公》。共平台发布设计【、施工？、监理以及消防【技，。术服务机《构诚信、《违法处罚等信息人】社、公安机关—消防机？构等部？。门，要按照规《定，完善消防从业人【员职业资《格制度积极推进消】防行业特有》工，种职业技术鉴—定工作2《。014年年底前全市！消防控制室操—作，。人员、政府专职消】防队队员和》单位专职消防队队】员，等人员获得》职业资格的人数比例！不低于？80% — ，   ？（十五）提升灭火】应急救援能力—要，依托：公安消防部队—及其他优势专业【应，急救援？队伍加强《。综合性？应急救援队伍建设】2012年年底前】依托：119指挥》系统建？立综合？应急救？援指：挥平：台县级公安消防综】合应急救援》队装备建设要达到】公安部？关于加强公》安消：防部队应急救援【工作：的指导意见（公消】。〔2010〕16】0号）规定的配【备标准要充分发挥灭！火救援？专家组作用》为指：挥决策？提供参考要建立并】。完善相关部门及【社会专业救援力量联！勤、联训、联—动，。机制构建扁平化【。消防应急通信指【挥体系依托各—级灭火救援》指，挥平台建成》与公安、多种形式消！防队伍？、政府应急机构、驻！军、武警部》队等力？量联动的综合应【急救援指挥平台【提高部队综合作【战指挥？。能力要完善灭火应】急救援预《案每年至《少组：织一次实战》拉练公安机关消防】机构要加《强辖区常见灾—害事故？处置技术、战术研究！和专业训《练强化？对新技术、》新装备？的，熟悉应？用严格规范执勤【备战加强辖区—情况熟悉和》实战演练《。提高指挥决策—和科学施救水—平扎实做《好各项灭火应急救】援准备？。工作黑河市在2【01：2年年底《前完成特勤中—队，建设2015—年年底前完成—。消，防战勤保障大队【建设同时要加快消】防，培，训基：。地建：设，配，备功能齐全》、模拟实战的训练】设施201》5年年？底前完成消防训练基！地建设要优化消防装！备，结，构增配多功能破拆、！举高、主战等高、精！、尖：消防车辆和装备【提高处置急、难、险！、重灾？害，事故能力2012】年年底前各地—要完成？装备建设评估论证】按照城？市消：防站建设标准（【建标152201】1）：。全部配齐消防—员个人防护装备及抢！险救援装《备 《四、：。全面落？实消防安全》责任 ？   ？  （十六》）切实加《强组织？领导各？级政府要《全面负责《。本地消防工作政【府主要负责人为【第一责任人分管负】责人为？具体责任人认真【落实消防《。安全：“一岗双责》”制度要将消—防工作纳《入经济社会发展【总体规划纳入政府】目标责任和社会【管理综合治理内容严！格督：查考评？要加：。大消防投入落—实财政部地方消【防经费管理办—法（财防〔2011！〕330号）保障】消防：事业发展所需—。经费各级财》政部门？要对：国家和省级贫困县消！防事业？发展给予政策和资】金支：。持，补充消防《建设的资金缺—口市、县两级政府要！组织制定《并实施城《乡，消防规划切实—加强公？共消防设施、消防力！量、消防装备建【设整治消《除火灾隐患》乡镇政府和街—道，。办，事处要建《立消防安全组织明】确专人？。负责消防工作推【行消防安全网格化管！。理，加强消防《安全基础《建设全面提升农村和！社区：消防工作水平—各，级政府要建立健全】消防工作协调—机制定期研究解【决重大消防安全【问题每半年听取一】次消防安全形势【分析报？告对热心消防—公益：事业、主动》。报告火警和》扑救火灾的单位和个！人要给予表》彰，奖励市政《府每年将就消防工作！情，况向：省政府作专题报告】     （十！。七）依法履行管理和！监督职责各有关部门！要在各？自职责范《围内依法做》好消防工作城乡【建设、商务、文化、！教育、卫生、民政、！文物：、旅游？等部门要切实—加强建筑工地、【宾馆、饭店、商场】、市场、学校、医】院、公共娱乐场【所、社会福利机构】、烈士？纪念：设施、旅游景区【（点）、博物馆【、文物保护单—位等消防安全管【。理建：。立健全消防》。安全制度严格落实各！项消防安《全措施安全监管【、工商、质监、交通！运输、铁路、公【安等：部门要加强危险化】学品和烟花爆竹【、压力容器的安【全监管？依法严？厉，打击违法违》规生产、运输、【经营：、燃放？烟花爆竹行为—气象部门、新闻单】位，要定期发布气—象火：险等级预报提供【预，警信息各级公安机】关要建立完善“全警！消，防，”、“多《警，联勤”等机制切实形！成，工作合？力公安机关消防机构！要加大执法力度【依法查处消防违法行！为对阻碍灭》火救援和《严重危？及公众生命安全的行！为要依法从》。严，查处公安派出所和社！区（农村《。），警务：。室要加？强日常消《防监督？检查特别《要加强对辖区“六小！场所”和村庄、住宅！区的消防监督检查】及时：督促整？改火灾隐患并开展消！。防安全宣传 —。  ？   （十》八）全面落实消防】安全：主体责任机关、团体！、，企业事业单位法定】代表人为本单位【消防安全第一责【任人单位消防安全】责任：人、管理人要依法申！报备案各单》位要依法履行—。职责保障必要的【消防投入切实—提高检查消除火灾】隐患、组织扑救初】起火灾、组织人员】疏，。散逃生和消防宣【传教育培训“—四个能力”定期【开展“四《。个能力”建设达标考！评工作要建立消【防，安全自我评》估和监？测机：制消防安全》重点单位每季—度、其他单》位，每半：。年自行或委托有资质！的机构对《本单：位进行一次消—防安全检查》评，估并向主《管公安机《关消：防机构或公安派【出所申请《复核切实做到—安，全，自查、隐患自除、】责任自负要建立建筑！消防设？施日常维护保养【和，申报备案制》度确保消防》设，施完好有效 】。    （》十九：）严格考核和责任】追究各级政府要【。。建立健全《消防工作考核—评价体系《对各地、各部门【年度消防工作完成】情况进行《严格考核并建立责】任追究机《制严：格实施奖惩》要将：。消防工作纳入政【府全：年工：作考评内《容对消防《安全：审核许？可、公共消》防设施？建设、重大火灾【隐患整改、消防力量！发展等工作不力【、失职渎职》的依法依纪追究有】关人员责任》涉嫌：。犯罪：的移：送司法机关处理【监管部？门滥：用职：权、玩忽职守、徇】私舞：弊、以？权谋：私的要？依，法依纪严肃处理各单！位因消防安》全责任不落实—、火：灾防控措《施不到？位引发人员伤—亡火灾事故的要【依，法依纪追究有关人】员责任；发生—重大火？灾事故的《要依法依纪追究【单位负责人、—实际控制人、—上级单位主要负【责，。人和当地政府及有】关部门负责》人责任？；发生特别重大火灾！事故的？要根据情节》轻重追究相关—领导责任《 　　　　　　！　　　　《　，。　 　　　　　　　！。　　　　《　　 ？二〇：一二年？十二月三《。日 ：