黑《河市人民《政府关于加强—和改：进消：防工作的实》施意：见 各县—（市、？区）人民政府、【五大：连，池管委会中、省【、市直有关单位【     为认真贯！彻落实国《务院关？于加强和《改进消防工作的意】见（国？发〔2011〕46！号）、黑龙江—省人民政《。府关：于加强和改进—消防工作《。的意：见（黑？。政发〔201—2〕52号）精神进！一步加强和改—进全市消防》工作：。有效：解决公？共消：防安全基础建设与经！济社会发展不—相适应、消防—。安全保障《能力与人民群众【安全需求不相—适应、公众消防【。安全：意识与现代社会管理！要求不相适应—等，问题全面增强全社会！火灾防控能力—结合我市实际现【。提出如下意》。见 一、》。指，导思想、《。基本原则和主—要目标  — ，。  ：（一）指导思想【以邓小？平，理，论和“三个》代表”重《要思想？。为指导？深入贯彻落》实科学发《。展观认真贯彻—。中华人民共和国消防！法及黑？龙江省消《防条例等《。。法律法规和国发【〔2：011〕《4，6号文件精神坚【持政：府统一领导、部门】依，法监管、单位—全面负责《、公民积极参与加】强和创新消》防安全管理》落实责任强》化预：防整治隐患夯实基】础扎实推进构筑【社会消防《安全“防火》墙”工程建》设倾：力打造现代化公【安消防铁军全—。面加强应急》救援工作《不断提高《。公共消防《安全水平有效—预防：火，灾，。和减少火《灾危害为《构建“平安黑河、】和谐黑河”创造更加！良好的？消防安？全环境 — ，   （《二）基本原则坚持政！府主导不断完—善社会化消防工作】格局；坚持》改，革创新努力完善消】防，安全管理体》制机制；坚持综合治！理着力夯实城乡消】防安全基《础；坚持科技支【撑大力提升防火和灭！火应急救援》能力；坚《持以人为本切—实保障？人民群众生命财产】安全   【  （三）主要【目标到2015年消！防，工作与经济社会【发展基本《适应规章《。基本健全消防安【全责任有效落实覆盖！城乡的灭火和应【急，救援：力量体系基本建立公！共，消防设？施和消防装备—建设基？本达标公民消—防安全素质普遍提】高消：防工：作社：。会化网？络基：本形成全社会—抗御：火灾能力明》显提升重特大尤其是！群死群伤《火灾事？故得到有效遏制火灾！形势继续保》持总体平稳 】二、切？实强化火《灾预防工作  】   （四）加强消！防安全源《。。。头，管控各级政府在【规划建设时要充分】考虑消防安全—需要严格依》据消防法规和—相关技术标》准城乡建设部门、】。公安机关消防机构要！制定完善联》合执法工作》制度监督《建设、设《计、施工、监理单】位及执业人员严格】遵守消防《法律法规严禁擅自】降低：建设工程消》防设计标准和施工】质量要建《立建设工《程，消防设计、施—。工质量和消防审【核验收终身负责制行！政审批部门对涉及】消防安？全事：项要严格依法审批】凡不：符合：消，防安全？布局要求的》建设项目规划—。部门不得批准—立项和核发建设用地！。规划许？可证、？建设工程《。规划许可《证；未取得建设工】程消防行政许—可的城乡建设部门不！得核发施工》许可证房地产—管理部门不得核发】商品房预《售，许可证、房屋—权属证？书；不符合消—。防安全法定》审批条件的建设项】目教育、民政—。、人社、卫生—、文化、文物、【体育、人防等—部门：不，得批准？开办学校、》幼儿园？、托儿所、社会【福利机构、人力【资源市场、》医院、博物馆—和公共娱乐场所等】。。人员密集场所—；不符合消》防安全条件的—生产储存运输企业商！务、：安全监管部门不得核！发安全生产许可证】对存在重大火—灾隐患且整改不力的！企业投资、国土【资，源、城乡《建设、银行、证券等！主管部门要将隐患】整改情况作为—企业新增项》目核准、用地审批】、信：。用等级评定、—证券融资的重—要参考依据；消防】安全存在问题的宾】馆、：旅游景区《。旅游部门不得—评定为星级宾馆【、Ａ级景区；工商】部门：对涉及消防安全的】事项：要严格审批凡—不符：。合法定审《批条件的不得核发】营业执照；质监部门！、工商部《门，、公安机关消防机】。构对生产、经营【、安装使《。用假冒伪劣和不合格！消防产品行》为要加大《打，击，力度依法严肃查【处依法吊《销其营业执照 】   ？  （五《）建立常态化隐患】排查整治机制各【级政府？要全面推《行消：防安：。全网格化管理2【012年起以—县（市、区）为单位！以乡镇、街道为基】本单元全面实施消】防安全网格化管【理要结合农村实【际大：力推广“绥化—经验”、“望奎模】式”等农村消防工】作典型经验201】2年年底前至少有】50%的乡》。镇、行？政，村要达到省》消防安全委》员会：制定的农村“—防火墙”工程建【设标准20》15年年《底前要？全部：达标要深化农村、】城市：消防安全“七—户联防”《机制探索建》立，城镇居民楼“消防】楼长”制度201】2年年？。底前至少要》有5：0，%的社区达到省公】安厅、民政厅—联合发布的社区消防！工作标准《2015年年底前要！全部达标要》深入落实省19类场！所消防安全》管理地方标准20】15年年底前力【争19类《场所：全部达标人员密集】场所要设立消防【。安全疏散《。引，导员要大《力发展消《防保安队伍推—行重点单位、重点】场所消防保》安派驻制度》倡导：小单位？、小场所共聘—。消防保安开展巡逻看！护要：。结合社会管理综合】治理工作大力发展消！防安全？流动巡逻监督—队伍根据需》要适时增加消—防监：督车辆和巡逻—队员要强化典型引】路开展“《消防安全示范—。街”创建《活动：20：12年年底前—各县（市《、区）都要建立“】消防安全《示范：街”组织试点推广经！。验要实行火灾隐【患排查整治》。信，息化管理《支持：确立消防安》全评估中介机构力争！用3年时间在全市基！本建成科学适—用的火灾隐患—排查整治体系 【     （—六）：加快解决《。影响消防安》全的重点问题各【级政府要加强对人】员密集场所》、易燃易爆单—。位、城乡结合部、城！市老街区、集生产】储，存居住？为一体的“三合一”！场所、“城中—村，”，、棚户区、》出租屋、连片村屯等！。薄弱环节的消防【安，全治理优先将老街】区、棚户区、—“城中？村”：等列入城市改造项目！。2015年年底前】各地存在《。重大火？灾隐患的老街—区、棚户区、—“城中村”应全部搬！迁，或改造完《毕对存？在严重威胁公—共消防安《全隐患？的单位？和场所要督促采【取改造、搬》迁，。。、停产？、停用等措施加以整！改要严格落实重大】火灾隐患立案销【。案、专家论证—、挂牌督办和—公告制度当地政府】接，到报请挂牌督—办、停产《停，业整改报告》后应在7日内作出】决定并督促》整改对问题突出【的县（市、》区）将采取诫勉约谈！、警示通《报、挂牌《督办等措施跟踪【。问效要建《立完善火灾隐—患举报、投诉制【度2012年年底前！统一开通《“96119”【举报电？话各县（《市、区？）全部建《成火灾？隐，患举报投诉中—心，。要建立有奖举—报制度鼓励群众举报！投诉火灾隐患和【。消防安全违法行【为     】（七）严格》。火灾：。高危单位消防—安全管理适时制定】火灾高危单位—消，防安全管理》规定对容易造—成群死群伤》火灾的？人员密？集场所、《易，。燃，易爆：单位和高层、地下公！共建筑等《高危单位明确界【定范围？、消防安全标准和监！管措施实施更加【严格的？消，防安全监《管各地要督促火【灾高危单位按要求】。配备急救和防护【用品落实《人防、物防、技防措！施，提高自防自救能力要！探索建立火灾—风险等级评》估制度和火灾高危】单位消防安全评估】制度由具有资质的】机构定期开展评【估评：估结果向社会公【开作为单位信用【评级的重要参考依】据火灾高危单位应】参加火？灾公众责任保—险     】（八）严格建—筑工地、建筑材料】消防安全管》。理城乡？。建，。设部门、公》安机关消防机构【要联合加《强对建设《工程施工现场的消防！安全检？查督促施工》单位严格依据国家标！准，建设工？程，施工现场《消防安全《技术规范《（G：B50？7，202011）【落实消防安》全措施严格》实，行用火用焊作业与保！温施工作业》分离制、施工建筑】与人员住宿分离【制公共建筑在营业】、使：用期：间，严禁实？施外保温材料—。施工作业居住建【筑节能改造》。作，业期间？必须撤？离居住人员并落实】消防安全巡逻措施城！乡建：设部门、公安机关】消防机构要加—大监管力《度确：保新：建、改？建、：扩建工程的》外，保温材料符合国家、！行业标准和消—防安全要求》不符合要求》的一律不得验收合格！要积极推动具—有，良好防火性能—的新型建筑外保【。温，材料研？发和推广督促建【设、设计、施工、】监理单位落实管【。理和技术措施—提高建筑外保温系】统防火？性，。能有效降低建筑【材料火灾风险要尽】快推广应用新—型、环？保、安？全性：。能高的建筑》材料逐步《淘汰易燃《、有毒及职业危害严！重的建筑材料—。要加强？建筑室内装饰装修材！料监督管理》严，格执行国家、—行业标准《认真落实消防安全有！关要求 —    （九—）加强消防宣传【教育培训各级政【府要认真落实中共】。黑龙江省委办公厅】、黑龙江省人民【政，府办公厅转》发省委宣《传部、省综治委、】省公安厅《。等几：部门关于黑龙江【省贯彻 <全民消防！安全：宣传教育纲》要（2？0，。11：2015）》>，实施方案的通—知（黑办发〔2【011〕《32号）精神继【续深化消防》宣传“五《进”：工作推动“家庭消防！安，全”和？。。“社区平安使者”】计划开展《中小学？校消防教《育“四？个一”、《农村消防教育“三有！”等活动进一步规范！“，中，小学校消防日”、“！4，17：全民灭火应》急疏散演练日”、“！1，。19消防宣传日”】等消防安全教—育和实践《内，容2012年—年底：前各：地要依托《各类职业培训机构建！立消防职业培—。训学：校并组织消防从业】人员、？安保队伍开展消【防，专业培训大力—建，设社会单位消防【专业：人才队伍要注重发挥！继续教育作用将【消防安全知识—纳入领？导干部、公务—。员培训及职》业培训、再就业【培训和？党校课程内》。容大力普《。及消防安全知识报】刊、：广播、电视、网【络等新闻媒体—要根据需要在重点】时，段通：。。过安排？专版等形式积极【开展消防公益宣传】要支持社会力量【开展：消防宣讲教育组建】消防：安全宣讲团开展巡回！宣讲要充分》利用电？子屏：幕等新兴传播平台创！办，。消防频道推动人员密！集，场所“三提》示”宣传数字—化消防新闻、火【灾警示等信》息，即时播？报 三、着—力夯实消防工—作，。。。基础  》   （十）强化】建筑消防设施监督管！理各级政《府，部门要加强本行业、！系统相关《单位建筑消防设施维！护管理的《监督工作监督、协】调建筑消防设施【维护管理、改—造资金的落》实明确？。各类建筑消防—设，施，的维护保养资—金来：源建筑消防设施【产权、使用》、物：业管理等单》位对建筑消》防设施每年》至少进行一次全面检！测确保完好有效检测！。记录：应完整准确》存档：备查公安机关消【防机：构对建？筑消防设施管理【实施具？体监督对违反消防】法律法规行为责【令改：正并依法处罚—。设有消防控制—室的单位要严格【落实消防控制室管】。理和应急程序规定消！防控制室操作人【员必须？持证上岗   ！  （十《。一）加？强公共消防设施建】设各：。级政府在修》编城乡？规划时要同步编制】消防专业规划—对没有消防专业规划！内容的不《得批准实施城乡建】设，和规划？部门应依据》消防法规和技术标】准科学？合理编制、修订城乡！规划组？织审：查城乡？规划时应《有公安机《关消防机构》参加火灾危险—性较大的城关镇除】编制城市消》防专业规划外还【应编制城市》消防建设规》划，要合理布设生—产，、储存易燃易爆危】险品的单位》和场所确保城乡消】防安全布局符合要求！要严格组织消防专业！规划的？实，施保证消防站、消防！水源等公共消防设施！。建设：与经：济社：会发展相《适应要？将消：防，专业规划实》施情况作为政府【。消防安全责任制【。考评重要内》容每年开展一次检查！要大：力推动微型消—防，站建设在大型重点工！程、旧城区改—造以及？。一定规模的城市新】区等项目建立微型】消防站要明确公【共消防？设施维护和管理责】任加强公共消—防设施维护保养确保！能够正常《使用  — ，  ：（十二？）强化消《防，科技支？撑各级？政府要？推动：消防科学《技术研？究和应用提高利用科！学技术抗《御火灾能力》建立与？科研机构信息沟【通和协同工作机制积！极推广应用新产品、！新技术、新材—料要大？力推：广先：进的技？术装备研究》和应用适应我市高寒！气候特点《的消防器《材装备和消》防，员个人防《护装备加强》高层：及，地，下建筑、大型石油化！工企业等《特殊工程防火—、，灭火救援技术与装】备的应用要加强消防！信息：化建设和实战应【用建立城市灾害【预，。警，救援信？息一：体化共？享平台要推》进互联网技术在公】共消防设施建设【、社：会，单位消？防安全管理等工作中！的应用纳入集中管控！构筑智能“防火【墙”努力《提升公共消防—设施管理水平和社会！火灾防控能力要深】化电：子政务公开建设【和完善消防行政审】。批、信息公开、网】上信访？和电子监察体—系探索与有关行业监！管，、工程建设领域项】。目信息公开、诚【。信体系等《平台实现信》息，共享实施对》消防责任单位的有】。效，监管：要落实资金》推动消防部队—信息化建设与应用】。。     【。（十三）大》力发展多种形式消】防队伍各级政—府要：。积极支持《和加强现《役消防力量建设和消！防业：。务技：。术骨干力量》建设大？力发展政《府专职消防队、企事！业单位专职消防【队和志愿《。消防队配备必要装】备器材开《展相应业务训练【不断：提升战斗力按—照省政府黑》龙江省专职消防【队伍管理规》定（试行）确—定，。建队范围、建设标准！、用工性质、车【辆管理、经》费保障和优惠—政策要确《保非：现役：消防员工资待遇与】当地经济社会发【展水平和所》。从事的高危》险职业相适应并将】非现役消《防员按规定》。纳入当地社》会保险体系；对因】公，伤亡的非现役—消，防员要按照国—家有关规定落实各项！工伤保险待遇参照】有关规定评功—、评烈要大力发【展消防文员队—伍缓解警力不足问题！2012年年—底前：全市力争招聘10】名以上文职雇员统】一招录标准、统一】培训：、，统一服装《、统一标识》巡逻执勤、协助执法！、开展宣传2015！年年：底前全市消防文【职雇员要达到15】人要进一步发挥【保安力量《在消防工作中的作】用建立“保消合一】”工作措施将消防】工作纳入保安队【。伍人员培训》、，资质评定、工作【考评内容建》立完善保《安力量火灾防范专业！机制 ？     （十】四）规范消防技【。术服务机构及—从业人员管理—要制：定消：防技术服《务机构管理办法【公安：机关消防机构—要加强消防技—术服务？。机构资质、》资格审批规范—建筑消防设施检测】、维护保养机构及从！业人员管理推动建】立消：防技术咨询、消防】安全评估《、消防安全检测等有！关技术服务机构【工商、公安机关消防！机构等部门要加大】日常监管力度消防技！术，服，务，机构：及从业？人员：违法违规、弄虚作】假的要依法依—规追究责任并降级】或取消相关资质、资！格城乡？建设、质监》、工商等《部门要依托社—会公：共平台发布设计【、施工、监理—以及：消防：技术服务《机构诚信、违法处罚！。等信息人《社、公安机关消防】机构等部门》要按照规定完—善消防从业人—员职业资《格制度？积极推进消防行【业特有？工种职业技术鉴【定工作2014年】年底前？。全市：消防控制室》操作人员、政府专职！消防：队队员？和单位专职》消防队？队员等人员获得【职业资格的人数【比例不低于》80%？ ？    （十—五）提升灭》火应急救援能力【要依托？公安消防《部队及其他优势【专业应？急救援队伍加强综合！性，应急救援队伍—建设2？012年年底前【依托119指挥【系统建立综》合应急？救援指？。挥平台县级》公安消防综合—应急救援队装备【建，设要达到公》。安部：关于加强公安消【防部队应急救援工作！的指导意见（公消】〔2010〕160！号）规定的》配备标？准要充分发挥灭【火救援？专家：组作：用为指挥决策提供参！考要建立并完善相】关部门及社》会专业救《援力量联勤、联训】。、联动机《制构建？扁平化消防应急通信！指挥体系依》托各：级灭：火救援指挥》平台建成与公安【、，。多种形式消防—队，伍、政府应急机构】、驻军、武》警，部，队等力量联》动的综合应》急救援指挥》平台提高部》队综合作战指挥能】力要完善《灭火应？急救援预案每年至】少组织一次实战拉练！公安机关消防机构要！加强辖区《常见灾害《事故处置技术—、战术研《究和专业训练强【化对新技术、—新装备的熟悉应【用严格规范执—勤备战？加强辖区情况熟悉】和实战演练》提高指挥《决策和科学施救水平！扎实做好各》项灭火应《。急救援准备工作【黑河市在2》012年年底—前完成特勤》中队建设《2015年年—。底前完成消防战勤】保障大？。队建设同时要加快】消防培？训，基地建设配备功能齐！。全，、模拟实战的—训练：设施2015年【。年，底前完成消防训【练基：地建设要优化消防装！备结构？增配：多功：能破拆？、举高、主》战，等高、精、》。。尖消防车辆和装备】提高处置急、难【、险、重灾害事故】能，力20？12年年底》前各地要完成装备】建设评估《论证按照城市消【防，站建设标准（—建标152201】1）全部《配齐消防《员个人？防护装备及抢险【救援装备《 四、全面【落实消防安全责【任     （】十六）？切实加强组织领导】。各级：政府要全面负责【本，地，消防工作《政府主要负责—人为：第，一责任人分》管负责人为具体责】任人：认真：落实：消，防安全“一岗双责”！制度：要将消防工作纳【入经济社会发展总】体规划纳入政—府目标责《任和社会管》理综合治理》。内容严格督查考评要！加大消防投入落【实财政部地方消防】经费管理办》法，（财防？〔2011〕33】0，号）保障消防事【。业发展所需经—费各级财政》部门要？对，国家和？省级贫？困县消防事业发【展给予政策》和资金支持补充消防！建，。设，的资：。金缺口市、》县两级政《府要组织制》定并实施城乡消防规！划切实加强公共消防！设施、消防力量【、消防装《备建设整《治消除火灾隐患【乡镇政府和街—道办：事处要？建立消防安》。全，组织明确专人负责】消防工作推行消【防安全网格化—管理加强消》防安：全基础建设全—面提升农村和—社区消防工作—水，平各级政《府要建立《健全消防工作协调】机制定期研究解决重！大消防安全》问题每半《。年听取一次消防安】全形势分析》报告对热心消防【公益事业、主动报告！火警和扑救火—灾的单位和个人要】给予表彰奖励市政】府每：年将就消防工作情况！向省政府作专—题，报告    】 （十七）依法【履行管理和监督职责！各有关部门要在各自！职责范围内依法做】好消防工作城—乡建设？、，商务、文《化、教育《、卫生、民政—。、文物、《旅游等部门要切实加！强建筑工地、宾馆】、饭店？、商场、《市场、学《校、医院、公共娱】乐场所、《社会福利机构、烈士！纪念：设施、旅游》景区（？点）、博物馆、文】物保护单位等消【。防安全管《。理建立健全消防安】全制度严《格落实各项》消防安全措》施安全监《管、工商、质监、】交通运输、铁路、】公，安等部门要》加强危险化学—品和：烟花爆竹、》压力容器《的安全监管依法严厉！打击违法违规—生，产、运输《、经营？。、燃放烟花爆竹行】为气象部《门、新闻《单位要定期发布【气，象，火险：等级预报提》供，预警信息各》。。级公安机关》要建立完善“全警消！防，”、“多警联—。勤，”等机制《。切，实形成工作合力公安！机关：消防机构要加大执法！力度依法查处消防】违法行为对》阻碍灭火救援和严重！危及公众《生命安？全的行为要依法从严！查，处公安？派出所和《。社区（农村》）警务室要》加强日常《消防监督检查—特别要？加强对辖《区，“六：小场所”和村—庄、住宅区的—消防监督《检查及时督促—整改火灾隐患—并开展消防安—全宣传？ ？    （十—。。八）：全面落实消防安全主！体责任机关、团体】、企：业事业单《位法定代表人为本单！位消防安全》第一：责任人单位消防安】全责：任人：、管理？人要依法申报—备案各单位要—依法履行职》责保障？必要的消防》投入：切实提？高检查消除火灾【。隐患、组织扑救初起！火灾、组织人员疏】散逃生？和消防宣传教—育培训“《四个：能力”定期开展“四！个能力？”，建设达标考评工作要！建立：消，防安全？自，。我评估和监测—机制：消防安全重点单位每！季度、其他单位【每半年自行或委【托，有资质？。的机构对《本单：位进行一次消防安】。全，检查：评估并向主管公【安，机关消？防机构？或公安派出所申请复！核切实？做，到安全自查》、隐患自除、—。责任自负要建立【建筑消防设施—日常维护保养和申】报备案制度确—保消防？设施完好有效 ！  ：  ：（十九）《严格考核《和责任追究各—级政：府要：建立健全消》防工作考核评价体系！对各地、各部门年】度消防工作完—成情况进行严格【考核并建立责任追】究机制？严格实施奖惩—要，将消防工作纳入【政，府全年？工作考评内容对【消防安全审核许可、！公共消防设施建【设、重大《火灾隐患整改、消】防力量发展等工作不！力，、失职渎职的—依法依纪追究有关】。人，员责：任涉嫌犯罪的—移送司法机关处【理监管部《门滥用职权、玩忽职！守、徇私舞》弊、以权谋》私的要依法依纪【严肃处理各》单位因消《防安全责任不落实】、火灾防控措施【不到位引《。发人员伤亡火灾【事故的？要依法依纪追—究有：关人员责《任；发生重》大火灾事故的要依】法依纪追究单位【负责：人、实际控》制人、上级单位主要！负责人和当》地政府及有关部门】负责人责任；—发生特别《重大火灾事》故的要根据情—节轻重追《究相关领导》责任 　　【　　　　　》　　　　　 　　　！。　　　　《　　　　《。　　 二〇一—。二年十二月》三日 ？