黑河市人民】政府关于加强—和改进消防工—作的实施意见 【 ， 各县（市、区【）人民政府、五【大连池管委会—中、省？、市直有关单—位   《  为认真》贯彻落实《国务院关于》加强和改进消—防工作的意见（国发！〔20？11：〕4：6号）、黑龙江省人！民政府关于》加强和改进消防工作！的意见（黑政发〔2！。。012〕52号【）精神进一步加强和！改进全市消》防工作有效解决公】共，消，防安全基础》建设与？经济社会发》展不相？适应、消防安—全保障能力与人【民，群众安全需求不相】适应、？公众消防安全—意识与现代》社会管理要求不相适！应等问题全面增【强全社会火灾防控能！力结合我市》实际现提《。出如下意见 — 一、指导思想【、，基本：原则和主要目标【     —（一）指导思想以邓！小平理论和“三个代！表”重要思想为【指导深入贯彻—落实科学发展—观认真贯《彻中华人民共和国】消防：法及黑龙江省消【防，条例等法《律法规和国发〔2】01：1〕46号文件精】神坚：。持，政，府统一？领导、部门依法监管！、单：位全面负责、公民积！。极，。参与加强和》创新：消防安全管理落实责！任强化预防整治隐】患，夯实基础扎实推进构！筑社会消防安全“】防火墙”工程建【设倾力打造现代【化公安消防》铁军全面《加强应急救援工作】。不断提高公》共消防安《全水平有效》预防火灾《和减少火灾危害为】构建“平安黑河【、和：。谐黑：河”创造更加—良好的消防安全环】境  》   （二》。）基本原则坚持政】府主导不断完善社】会化消防《工作格局；坚持改革！创新努力完善消防】安全管理体制—机制；坚持综—合，治，理着力夯实城乡消】防安全？基础；坚持科—技支：撑大力提升防—火，和灭火应急》救援能？力；坚持以人为本】切实：保，障人民群众生—命财产安全  ！   ？（三）主要目标【到，201？5年消防工作与经】济社会发展基本适应！规章：基本健全消防—。安全：责任有效落》实覆盖城乡的灭火和！。应急救援力量体系】基本：建立公共消》防设施和消》防，装备建设《基本达标《公民消？防安全素质普—。遍提：高消防工作》社会化网络基—本形成全社会抗御火！灾能力明显提—升重特？。大尤其？是群死群《伤火灾？事故得到有效遏制火！灾形势继《续保持总体平—稳 二、切实】强化火灾预》防工作   【  （四）加—强消防安全源头管】控各级政府》在规划建设时要充】。。分考：虑消防安全需—要严：格依：据消防法规和相【关技：。术标准城乡建—设部：门、公安机》关消防机构要制【定完善联合执—法工作制度监督建设！、设计、施工、监】理单：。位及执业人》员严格？。遵守消防法律法规严！。禁擅自降低》。建设工程《消防设计标准—和施工质量要建【。立建设工《程消防设计、施【工质量和消》防审核验收终身负】责制行政审批部门】。对，涉及：。消防安全事项—要严格依《法审批凡不》符合消防安全布【局要：求的建设项目规【划，部门不？得批准立项和核【发建设用地规划许可！证、建设工程规划许！可证；未取得—建设工程消》防行政许可》的城：乡，建设部门不得核【发，施工许可证房地产管！理部门不得核发【商品房预售》许可证、房屋权属】证书；不符合—。消，防安全法定审—批条件的建设项目】教育、民政、—人社、卫生、文【化、文物、体育、人！防等部门不得—批准开办学校、【幼儿园、托》儿，所、社会《福，利机构、人力资【源市：场、医院、博—物馆：和公共娱《乐场所等人员密【集场所；不符—合消防安全条—件的生产储存运【输企业？商务、安全监管部】门不：得核发？安全生产许可—。证对存在重大火灾隐！患，且整改不力》的企业投资》、国土资源、城【乡建设、银行、【证券等主管》部门要将隐患—整改情况作为—企业新增项目核准】、用地审批》、信用等级》评定、证券融资【的重要？参，。考依据；《消，。防安全存《在问题的《宾馆、旅《游景区旅游部—门不：得评定为星级宾馆】、，Ａ级景区；工商部门！对涉：及消防安全的事【项要严格审批凡【不符合法定审—批条：件，的不得核发营业执】照；质监部门、【工商部门、》。公安机关消防—机构对生产、—经营、？安装：使用假冒伪劣—。和不合？格消防产品行为要加！大，打击力度依法严肃查！处依：法吊销其营》业执照？  《。  ： ，（五）建立》常态化隐《患排查整《治机：制各级政府要全【面推行消防安—全网格化管理2【01：2年起以县（市、】区）为单位以乡镇】、街：道为：基本单元《全面实施消防安全网！格化管理要结—合农村实际大—力推广“绥化经验”！、“望奎模式”【等农村消防》工作典型经验2【01：2年年底前至少有】50%？的乡：镇、行？政村要达到省—消防：安全委员会制定【的农村“防火—墙”工程《建设标？准2015》。年年底前要全部达标！要深：化农：。村、城市消防安全】“七户联防”机制探！。索建立城镇》居民楼“消防楼长”！制度2012年年】底前：至，少要有50%的【社区达到省公安【厅、民政厅联合发布！的社区消防工—作标准2015年年！底前要？全部达标要深—入落实省1》9类场所消》防安全管理地方标准！2015年年底【。前力：争19类场所全部】。达标人？。员密集场所》要设立？消防安全《疏散引导员要—大力：发展消防《保安队伍推行—重点单？位、重点场》所，消防保安派驻制度】倡导小单《位，、小：。场，所，共聘消防保安—开展巡逻看护要结合！社会：。管理综合治理工【作，大力发展消防安【。全流动巡《逻监督队伍根据需要！适时增加消》防监：督车辆和巡逻队员】。要强化典型引路开】展“消防安全—示范街”创》建活动？2012《年年底前各县（【市、区）都》要建立“《消防：安全示？范街”？组织试点《推广：经验要实行火灾【。隐患排查《整治信息化管理【支持确立消防安【全评估中介机构力】。争用：3，。。年时间在全市基本】建成：科学适用的火灾【隐患排查整治—体系    【 （六）《加，快，解决影响消防—。。安全的重点问题各】级政府要加强—对人员密集场所、易！燃易爆单位》、城乡结《合部、城市老—街，区、集生产储—存居住为一体的“三！合一”场所、—“城：中村”、棚户区、出！租屋、连片村屯等薄！弱环节的消防安全治！理优先将老街区、棚！户区：、“城中村”等列】入城市？改造项目2015】年年底前各地存【在重大火灾隐患【的老街区、棚—户区、“《城中村”《应全：。部搬迁或改造完毕】对存在严重威—胁公共消防安全【隐，患的：单位和场所要督【促，采取改造、搬—迁、：停产、停用等措施】加以整改要严格落】实，重大火灾《隐患立案《。销案、专《。家论证？、挂牌督办和—公告：制度当地政府接【到报请挂牌督—办、停产停业整改】报告：后应在？7日内作出决定【并督促整改对问题】突出的？县（市？、，区，）将采取《诫勉约？谈、警？示通报、挂牌督【办等措施《跟踪问效要建立完】善火灾隐患举报【、投诉制《度201《2年年底前统一开】通“9？6119”举—报，电话各县《（市、区）全—部建成火灾隐患举】报投诉？中心要建立有奖【举报：制度鼓励群》。众举报投诉火灾隐】患和消防安全违法行！为 ？  ：   （七）严格】火灾高危单》位消防安全管理适】时制定火《灾高危单位消防安全！管理规定对容易造】成群死？群，伤火灾的人员—密集场？所、易燃易爆单【位，和高层、地下公【共建筑等高》危单位明确》界定：范围、消防安全标准！和，监管措施《实施更加《严格的消防安全监管！各地要督促火—灾高危单位按要求】配备急救和防—护用品落实人防、物！防、技防《措施提高自》防，自救能力要》。探索建立火灾—风险等？。级评估制度》和火灾高危》单位消？防安全评估制度由具！有资质的机构定期开！展评估评估》。结果向社会公开作为！单位信用评》级的重要《。参考依据火灾高危单！位应参加火灾公【众责任保险 — ，     （—八）：严，格建筑工地、—建筑材料消》防安全管理城乡建设！部门：、公：安机关消防机—构要：联合加强对》建设工程《施工：现场：的消防安全》检查督促施》工单位严格依据【国家标准《。建，。设，工程施？工现场消防安全技术！规范（GB5—0720《2011《）落实消《防安：全措施严格实行用】火用焊作业与保【温施：工作业分离制、施】工建筑与《人员住宿《分离：制公共建筑在营业、！。使用期间严禁实施】外，保温材？料施工？作业居住建筑节【能改造作业期—间必须撤《。离居住人员并落实】消防安全巡逻措【。施城乡建设部门、】公安机？关消防机《构要加大监管—力度确保《新，建、改建《、扩建工程的外保温！材料：符合国家、行业标准！和，消防安全《要求不符合要求的】一律不得验收合格要！积极推动具有良好】防火性能的》新型建？筑外保温材料—研发和推广督促【建设、设计、施工】、监：理单位落实管—理和技术措施提【高建筑外保温—系统防火性能有效降！低建筑材料火灾风】险要尽快推广—应用新型《、环保、安全—性能高的《建筑材料逐步—淘汰易燃、有—毒及职业危害—严重的？建筑材？料要加强《建筑：室内装饰装》修材料？监督管？理严格执行国家、行！业标准？认真落实消防安【。全有关要求 —     —（九）加《强消防？宣传教育培训各级】政，府，要认真落《。实中共黑龙江省委办！公厅、黑龙江省人】民政：府办公厅转发—省委宣传部、省综】治委、省公安厅【等几部门关》于黑龙江《。省贯：彻 <全民消防【安全宣？传教育纲要》（201120【15）>《实施方案的通—知（黑？办发：〔2011〕3【2号：）精神？继续深化消防宣传】“五进”工作推动】“家庭消防安全”和！“社区平安使—者”计划开展中小学！校消：防教育？“四：个一”、农》村消防教《育“三？有，”等活动进》一步规范“中小【学校消防日》”，、“417全民灭】火应急？疏散演练日”、【“119消防宣【传日”等消防安全】教育和实践内容2】。012年年底前各地！要依托各类职—业，培训机构建立消防】。职业培训学校并【组织消防从》业人员、安保队伍开！展消防？专，业培训大力建—。设社会单位消防专业！人才：队伍要注重发挥继续！教育作用将消防安全！知识纳入领》导干：部、：公务员培训》及职业培训、再【就业培训《和党：。。校课程内容大力普及！消防安全知》识报刊、《广播、电视、网络等！新闻媒体要根据需要！在重点时《段通过安排》专版等形式积极开展！消防公益宣传要【支持社会力量开展消！。防宣讲教育组建消】防安全？宣讲团？开展巡回宣》讲要充分利用电子屏！幕等新兴传》播平台创办消防频道！推动人员密集场所“！三提示”宣传数字】化消防新闻、—火灾警示等》信息即时播报 】三、着力夯实消防工！作基础 《  ：   （十》）强化建筑消—防设施？监督管？理各级政《府部门要《加，强本行业、系统相】。关单：。位建筑消防设施维护！管理的？监督工作监督、【协，。调，建筑：消防设施维护管理、！改，造，资金的落实明确各】类建筑消防设施【的维护保养》资金：来源建筑消》防设：施，产权、？使用、？物业管理等单—位对建筑消》防设施每《年至少进行一次【全面检测确保完好】有效检测记录应完整！准确存档备》查公安机《关消防机《构对建筑消》防设施管理实施【具体监督《对违：反消防？法律法规行为责令改！正并依法处》罚设有消防》控制：室的单位要严—格落实消防》控制室？管理和应急》程序规定消防控制室！操作人？。员必须持证上岗【     （】十一）加强公共消】防，设施建设各级政府在！修编：城乡规划时要同步编！制消防专《业规划对没有消【防专业规划》内容的不《得批准实施》城乡建设和规—划部门应依据消防】法规：和技术标准》科学合理编制、【修订城乡规划组织】审查城？乡规划时《应有公安机关—消防机构参》加火灾危《险性较大的》城关镇除编制—城市消防专业规划外！还应编制城市消防建！设规划要《合理布设生产、【。。储存易燃易爆—危，险品的单位和—场，。所确保城乡消防【安全布？局符合要求》要严格？组织消防专业规【划的实施保证消防站！、消防水源》等公共消防设施【建设与经《。济社会发展相适应要！将消防？专业规划《。实施情况作为—政府消防安全责【任制考评重》要内容每年开展一次！检查要大《力，推动微型《消防站？建设在大《型重点工程、旧城区！改造：以及一定《规模的城市新区【等项目建立微—型消防站《要明确公共消防设】施维护？。和管理责任加强【公共：消防设施维护保养】确保能？够正：。常使用 —    （十—。二）强化消防—。科技支撑各》。级政府要推》。动消防科学技术【研究和？应用提？。高利：用科：。学技术抗御》火灾能？力建立与科研机构】信息沟通和》。协同：工作：机制积极推广应用】新产：品、新技术、—新材料要大力推【广先进的技术装备】研究和应用适—应我：市高：寒气候？特点的消《防器材装备》和消：防员个人防护装【。备加强高层及地下】建筑：、大型石油化工企业！等特殊工程防火、灭！火救援技术与—装备的应《用要加强消防信息化！建设和？实，战应用建立城市灾】。害预警救援信息一】体化共享平台要【推进互联网技—术在公共《消防设施《建设、社会单位【消防安全管理等工作！中的应？用纳入？集中：管控构？筑智能“《防火墙”努力提【升，公共消防设施管理水！平和社会火灾防【控能力要《。深化电子政务公开】建设和完《。善消防行《政审批、信息公开、！网上信访和电子【监，察体系探索与有关行！业监管、工程—建设领域《项目信息公开、诚】信体：系等平台实》现，信息共享实施对【消防责任单位—。的有效监管要落实资！金推动消防》部队信息化建设与】应用    】 （十三）大力【发展多种形式—消防队伍各级政府】要积极？支持和加强现役消】防力量建《设和消防业务技【术，骨干力量建设大【力发展政府专职【消防队、企事—业单位专职》消防：队和：志愿消？。防队配？备必要装备器材【开展相应业务训练】不断：提升战斗力》按，照省政府《黑龙江省专》。职消防队伍管—理规：定（试行）确定【。建，队范围、建设标准、！用，工性质、车辆—管理：、，经费保障和优惠政】策，要，。确保非？现役消防《员工资待遇与当【地经济社会发展水】平和所从事的高【危，险职业相适应并【将非：现役消防员按规定】纳入当？地社会保险体—系；对因公伤亡【的，非现役消防员—要按照国家》有关：规定落实各》项，工伤保？险待：遇，参，。照，有关规定评功—、评烈要大力发【展消防文《员队伍缓解警力不足！。问，题2012》年年底前全市力争招！聘1：0名以上文职雇【员统一招录》标准、统一培训、】统一服装、统一标】识巡：逻执勤、协助执【法、开？展宣传？2015《年年底？前全市？消防文职《雇员要达《到15人要进一【步发挥保《。安力量在消防工作中！的作用建立》“保消合一”工【作措施将消防工【作纳入保安队伍人】员培训、资质评定】、，工作考？评内容建立完—善保：安力量火灾防范专业！机制   【  （十四）规范】消，防技术服务机构【及从业人员管理要】制定消防技术—服务机构《管理办法《公，安机关消防机构【要加强消《防技术？服务机？。构资质、资格审批规！范建筑消防设—施检测、维护保养】机构及从业人—员管理推动建—立，。消防技术咨询、消防！安全评估、消防安】全，检测等有关》技术服务机构工【商、：公安机？关消防机构等部门要！加大日？常监管力《度消：。防技术服务机构及】从业人员违法—违规、弄《虚作假？的要依法依》规追究责《任并降级或取消【相关资质、资格城乡！建设、？质监、？工商等？部门要依《托社：会公共平《台发布设计、—施工、监理以及消防！技，术服务？机构诚信、违法【处罚等信息人社、公！。安机关消防机构等】部门要按照规定【。完善消防从业人员职！业，资，格制度积《极，推进消防《行业特有工种职【业技：术鉴：定工：作201《4年年底《前全市消《防控制？室操：作人：员、政府专职消防队！队员：和单位专职消—防队队员等人—员获得职《业资格的人数—比例不？低于8？0% 》   ？ （十五）提升【。灭火应急救援能【力要：依托公安消防部队及！其他优势专业应急救！援队伍加强综合性】应急救援《队伍建设《2012《年年底？前依：托119指挥系统】建立综合应急救援】指挥平台县级—公，安消：防综合应急救援队装！备建设要达到公安部！关于：加强公安消》防部队应急救援工】作，的指导意见》（公消〔2010〕！160号）规定的】配备：标，准要充分发》挥灭：火救援专家组作用】为指挥决策提供【参考要建立并完善】相关部门及社会【专业救援力量联【勤、联训、联—动机制构《建扁平化消防应急通！信指挥？体系依托《各级灭火救》。援指挥平台建成与】公安、多种形式消】防队伍、政府应急】机构、驻军、—武警部队《等力量联动的综【合应急救援指挥平台！提高部？队综合作《战指挥？能力要？完善灭？火应急救援预案每】年至少组织一次实战！拉练公安机关消防机！构要：加强辖？。区常见灾害事故【处置技术、战术【研究和专业训练强】化，对新技术、》新装备的熟》悉应用？。严，格规范执勤备战加强！辖区情况熟悉—和实：战演练提高指—挥决策和科》学施救水平扎—实做好各《项灭火应急救援准备！工作黑？河市在201—2年：年底前完《成特勤中队》建，设2：015年年底前【完成消防《战勤保障《大队建设同》时要加快消防培训】基地建设配备功【能齐全、模拟实【战的：训练设施20—15：年年底前完成消【防训练基地建设要】优，化消防装备结构【增配：多功：能破：拆、举？高、主战等》。高、精、尖消—防，车辆和装备提高【处置急、难、险【、重灾害事故能【力201《2年年底前各地要完！成装备建设评—估论证按照》。城市消防站建—设，标准（建标1—522011—）全部？配，齐，消防员个人防护装】备，及抢险？救援：装备 《 四、全面落—实消防？安全责任   】  （十六）切【实加：强，。组织领导《。各，级政府要全面负责本！地，消防工作政》府主要负责》人为第一责任—人分管负责人—为具体责任人认真】落实消防《安全“一岗双责”】制，度要将消防工—作纳入经济》社会发展总体—规划纳入政》府目：标责任和社》会管理？综，。合治理内《容严：格，督查考评要加大消】防投：入落实财政》部地方消《防经费管理办法（财！防〔2011〕33！0，号）保障消防事【业发展所需》经，。费各级财政》部门：要对国家和》省，级贫困县消防事【业发展给《予政策和《。资金支持补充—消防建设的》。资金缺口市、县两】。级政府要组织制【定并：实施城乡消》防规划切实加强【公共消防设施、消】防力量、消防装备建！设整治？消除火灾隐患—乡镇政府和街道办】事处要建立消防安】全组：织明：。确专：人负责消防工作【推行消防安全网格】化管理？。加强消防安》全基础建《设全面提升》农，村和社？区消防工作水平【各级政？府要建立健》全消防工作协调【机制定期研》究解决？重大消防安》全问题每半年—听取一次消防安【全形势分《析报告对《热心消防公益事【业、主动报告—火警和？扑救火？灾的单位和个人要给！予表彰奖励》市政府每年将就【消防工？作情况向省政—府作专题《报告：     （】十七）依法履行【管，理和监督职责各【有关：部门要？在各自职责》范围内依《法做好？消防工作城》乡建设、商》务、文化、教育、卫！生、民政、文物、】旅游等？部门：要切：实加强建筑工地【、宾：馆、饭？店、：商场、市场》、学校、医院、【公共娱乐场》所、社会福》。利机构、《烈士纪念设施、旅游！。。景区（点）、博【物，馆、文物保》护单位等消防安全】管理建立《健全消防《安全制度严格落实】各项消防安》全措施安全监管、】工，商、：。质监：、，交通运输、铁路、公！安，等部门要加强—危险化学品》和烟花爆竹、压力容！器的安全监管依【法严：。。厉打：击违：法违规生产、运【。输，、经营、燃》放烟花爆竹行为【气象部门、新闻【单位要？定期发布《气象火险《等级预报提》供预警？。信，息各级？公安机关要建立完】善“全？警消防”、“—多警联勤”等机制切！实，形，成，工作：合力公安机关—消防机构要加—大执法力《度依法？查处消防违法行为对！。阻碍灭？火救援和严重危【及公众生命安全【。的行：为要依法从严—查处公安派出所【和社区（《农村）警务室要【。加，强日常消《防监督检查特别要加！强对辖区“》六小场所”和村庄】、住宅区的》消防监督检查—。及时督促整》改火：。灾隐患？并开展消防安—。全宣传    ！ ，。（十八）《全面落实《消防安全主》体，责任机？关、团体、企业事】业单：位，法定代表人为本【单位消防安全第一】责任：人单位消防安全责】任人、管《理人要依法》申报备案《各单位要依法—履行职责保障—必要的消防投入切】实提高检查消除【火，灾隐患、组》织扑救初《起，火灾、组织人员疏散！逃生和？消防宣传教育培训】“四个能力”定【期开展“四个能力”！建设达标考评工作要！建，立消防安全自—我，。评估和监测》机制消？防安全重点单位每季！度，、其他单位每半年】自行或委托有资【质的机构对本—单位进行一次—消防安全《检，查评估并向主—管公安机《关消：防，机构或公安派—出所申请复核—切实做到安全—自查、隐患自除、责！任自：负，要建立建筑消防设施！日常维护保》。养和申？报备案制度》确保消防设施完【好有效 《。  ？ ，  （十九》）严：。格考核和责任追【究各级政府要建立】健全：消防工作考》核评价体《系对各地、各部【。门，年度消防工》作，完成情？况进行严《格考核并建》立，责任追究机制严【。格实施？奖惩：要将：消防工作《纳入政府全年工作考！评，。内容对？消防安全审核—许可、公共消—防，设施：建设、重大》火灾：隐患：整改、消防》力量发？展等工？作不力、《失职：渎职的依《法，依纪：追，究，。有关人员《责任涉？嫌犯罪的移送—司法机关处理监管】。部门滥用职》权、玩忽职守、【。。徇私舞弊、以权谋】私的要？依法依纪严肃处理】各，单位因消防安—全责任不落实、【火灾防控措施不到】位引发人员伤亡火】灾事故的要依法依】纪追究有关人—员责任；发生重【大火灾事故的—要依：法依纪追究单位负】责人、实际控制【。人，、上级单位主要【负责人和《当地政府及有—关，。。部门负？责人责任；发生特别！重大火灾事故—的要根据情节—轻重追究相关—领导责任 【　　　　　　—　　　　　　— 　　　　》　　　　《　　：　　　 《二，〇一二年十》二月：三日 ？