黑河市人民】政府关于加》强和改进消防工作】的，实施意见 —。 各县？（市、区）人—民政府？、五大连《池管委会中、省、市！直，有关单位    】 为认？真贯彻落《实国务院关于加强】和，改进：消防工作《的意见（国》发〔2011〕46！号）、黑《。龙江省人民政府【关于加强和改进消】防工作的《意见（黑政发—〔2012》〕52号）精神进】一，步加强和改进全市】消，防工作有效解决公共！消防安全基础建【设与经济社会发展】不相适应、消—防安：全保障能力与—人民群众安》全需求不相适—应、公众消》防安全意识》与现代？社会管理要求不相适！应等问题全面—增强全社《会火：灾，防控能力《结合我市《实际现？提，出，如下意见 —一、：指导思？想、基本《。原则和？主，要目标？     （一】）指导思想以邓【小，平理论和“》三个代表”重要思】想为：指，导深入贯彻》落实科学发展观认】真贯彻中华》人民共和国》消防法及黑龙—江省消防条例等法】。律法规和《。国，。发〔20《11：〕46号《。文件精神《坚持政府统一领导】、部门依法监管【、单位全面负责、公！民积：极参与加《强和创新《消，防安：全管理？落实责？任强：化预防整治隐患【夯实基础扎实推【进构：筑社会消《防安全“防火墙”】工，程，建设倾力打造—现代化公安》消防铁军全面加强应！急救援工作不断提】高公共消《防安全？水平有效预防—火灾和减少火灾危】害为构？建“平？安黑河、和谐黑河”！创造更加良好的消】防安全环境  ！   （二）基本】原则坚持政府主【导不断？完善社？会化消防工作格【局；坚持改革创新】努力完善消防安全管！理体制机制；—。坚持综合治理着【力夯实？城，乡消防？安全基础；》坚持：科技支撑大力—提升防火和灭火应】急救援能力；—坚持：以人：为，本切实保障人民群】众生命财《产安全 《。  ？   （三）—主要目标到2—015年消》防，工作与经济社会【发展：基本适应《规章基本《健全消？。防安全责《任有效落实覆盖城】乡的灭火和应—。急救：援力量体《系基本建立》公共消防设施和消】防装备建设基—本达标公民消—防，安全素质普遍提【高消防？工作：社会化网《络基本形成全社【会抗御火灾能力【明显提升重特—大尤其是群死群伤】。火灾：事故得到有效遏制】火灾形？势继续保《持总：体平：。稳 二、切实】强化火灾预防工作 ！。     （四【）加强消防安全源】头管：控各：级，政府在规划建设时要！。充，。分考虑消防安—全需要？严格依据消》防法规和相关技术】标准城？乡，建设部门、公安机】关消防？机构要？制定完善联合执【。法工作制《度监督建设、设计】、施工、监理—单位及？执业人员严格遵【守消防法律》法规严禁擅》自，降低建设工程消防】设计标准和施工质量！要建立建《设工程消防设—计、施工质量和消防！审核验收终》身负责制行政审批部！门对：涉及消防安》。。全事项要《严格依法审批—凡不符合消》防安全布局》要，求的建设项目规【划部门不得批—。准立项和核发建设用！地规：划许可？证、建设工程规划许！可证；未取得建【设，工程消防行政许可】的城乡建设部—门不得核发施工许可！证，房地产管理部门不】得核发商《品房预售许可—证、房？屋权属证书；不符】合消防？安，全法：定审批条件的—建设项目教育—、民政？、人社、《卫生、文化、文物、！体育：、人：防等：部门：不得批？准开办学校、幼儿】园、：托儿所、社》会福利机构、—人，力资源市场》、医院、博物—馆和公共娱乐场所等！人员密集《。场所；不符合消【防安全条件》。的生产储存运输企】。。业商务、安全—监管部门不得—核发安全《。生产许可证对存在】重大：火灾隐患《且整改不力的企业投！。。资、国土资源—、城乡建《设、银？。行、证券等主—管部门要《将隐患整改情况作】为企业新增》项目核准、用地【审批、信用等—级评定、证券—融资：的重要？参，考依据；消防安【全存在问题的宾馆】、旅游景区旅游部门！不，得评定为星》级，宾馆、Ａ级》景区；工《商部门对《涉及消防安全的事】项要严格审批—凡不符合法定—审批条件的不得核】发营：业执照；《质监部门、工—商部门、公安机关】消防机构对》生产、经营》、，安装使用假冒伪劣和！不，合格消防产》品行为？要加大？打击：力度依法严肃—查处依法吊》。销其营？业执照？ ？  ：  ：（五）？建立常态化隐患排查！整治：机制各？级政府？要全面推行消防安全！网格化管《理，。2012年》起以县（《市、区）为单位以乡！镇、街道为》基本单元全面—。实，施消防安全网格化】管，理要结合农村实【际大：力推：广“绥化经》验”：、“望奎模式—”等农村消防工【作典：型经验2《。012年《年，底前至少《有5：0%的乡《镇、行政村》要达到省消防安全】委员会制《定的农村《“防火墙《”工：程建设标准》2015年年—底前要全部达标【要，。深化农村、城市消】防安全“《七户联防”机制【探索建立城镇居民楼！“消防楼《长”制度2012年！年底前至少》要有：50%的社区—。。达到省公安厅、【民政厅联合发布【的社区消防工—作标准20》1，5年年底《前要全部《达标要深入落实【省19类场所消防安！。全管：理地方标准》2015年年底前力！争19类场所全【部达标人员》密集场所要设—立消防？安全疏散引导员要】大力：发展消防保》安队伍推《行重点？单位：、重点场所消防【保安派？驻制度倡《导小单位《、小场所共》聘消防保《安开展巡逻》看，护要结合社》会管理？综合治理工》作，大力发展消防安【全流动巡逻监督【队伍根据需要适时增！。。加消：。防监：。督车辆和巡》逻队员要强化典型】引路开展“消防安】全，示范街”创建活动】20：1，2年年底《前各县（《市、区）《都要建立“消—防安全？示范街”《组织试点推广经验】要实：行火灾隐患排—查整治信息化管理支！持确立消防安全评】估中介？机构力？争用3年时间在全市！基本建成科学—适，用的火灾《隐患排查整治—体系     】（六）加快解决影】响消防安《全的重点问题各级】政，府要加？强对人员《密，集，场，所、易燃易》爆单位、城乡—结合部？、城市老街区、【集，生产储存《居住为一体的“【三，合一”场所、“城中！村”、棚户区、出】租屋、连片村屯【等薄：弱环节的消防安全治！理优先将老街区【、棚户区《。、“城中《村”等列入城—市改造项目2015！年，年底前各地存在重】大火灾隐患的—老街区？、棚户区、》。“城中？村”应全部搬迁【或改造完毕》对存：在，严，重威：胁公：共消防安全隐—患的单位和场所【要督促采取改造、搬！迁、停产、停—用，等，措施加以整改要严】格，落实重大火》灾隐：患立案销案》、专家论证、挂牌督！办和公告制》度当地政府接到报请！挂牌督办、停—产停业？整，改报告后应在7日】内作出决定并督【促整：。改对：问题突出的县（市】、区：）将采取诫勉约【谈、警示通报—、挂牌督办等措【施跟踪问效要建【立，完善火灾隐患举报、！投诉制度201【2年年底前统—一开通“9》6119”举报电话！各县：。（市、区《）全部？建成火？灾隐患举报》。投诉中心要建立有奖！举报制？度鼓励群《众举报投诉火灾隐】患和消防安》全违法行《为 《。  ： ， （：七）严格《火灾高危单位消防安！全管：理适时？制定火灾高危单位】消防安全管理规【定对容易造成群死】群伤火灾《的人员？密，集场所、易燃易爆单！位和高层、地—下公共建筑》等高危单位明确界】定范围、《消防安全标》准和监管措施—实施更加严格—的消防安全监管各地！要督促火灾高危【单位按要求》配备：急，。救和防护用品落实人！防、物防《、技防措《施提：高自：防自救？能力要探索建—立火灾风险等级评估！制度和火灾高危【单位消防《安全：评估制度由》具有资质的机构【定期开展评估评估结！果，向社会公开作为【单位信用《评级的重要参考依据！火，灾高危单位应参加】火灾公众责任保险 ！     （【八）严格建筑工地】、建筑材料消防安全！管，理城乡建设部门、公！安机关消防机构【要联合？加强对？建设工？程施工现场的消【防，安全检查督促施工】单，位严格依《据国家标《准建：设工程施工现—场，。消防安全技》。术规范（GB50】。72020》11）落实消防安】全措施严格实行【用火用焊作业与【保温施工作》业，分离：制、施工建筑—与，人员：。住宿：分离制公共》建筑在营业》。、使：用期间严禁》实施：外保温材料》施工作业《居住建筑节能改【造，作业期间必须撤【离居住人员并—落实消防安》全巡逻措施城乡【建设部门《、公安机关消防机】构要加大监管力【度，确保新？建、改建、扩建工程！的外保温材料符合国！家、行业标准和消】防安全？要求：不，。符合要求的一律不】得，。验，。收合格要积》。极推：动具有良好防火性能！的新型建筑外保【温材料研发》和推广督促建设、设！计、施工《、监：理单位落《实管理？和技术？措施提高《建，筑，外保：温系统防火性能有】效降低建筑材—料火灾风《险要尽快推广应用新！。型、环保、安全性能！高，的建：筑材料逐步淘汰【易，燃、有毒及职业危】害，严重的建筑》材料要加《强建筑室《内装饰？装修材料监》督，管理：严格执行国》家、行？业标准认真落实消】防安全有关要求【 ：     （九）】加强消防宣传—教，育培训各《级政府要认》真落实中《共黑龙江省委办公厅！。、黑龙江省人民政府！办公厅转发省委宣】。传部、省综》治委、省公》安厅：等几部门关于黑龙江！省贯彻 <》全民消防安全宣传】教育纲要（2011！2，015）>实—施方案的通知（【黑办发〔201【1〕32号）精神】继续深化消防宣【。。传“五进”工作【推动：“家庭消防安全”和！“社区平安》使者”计划开展中小！。学校消防教育“四个！一”：。、农村？消防教育“三有【”等活动进一步【规范“中小学校【消防：日”：、“417全民【灭，火应急疏散演练【日”、？“119消防宣传】日”等消防安全教】育和实？践，内容2012—年年底前各地要【依托各？类职业培训机—构，建立消防《。职业培训学校并【组织消？防从业人《员、安保《队伍开展消防专【业培训大力建—设，社会单位《消防专业人才队伍要！。注重发挥继》续教：育，作用将消防安—全知识纳入领导【干，部，、公务员培训及职业！培训、？。再就业培训》和，党校课程《内，容大：力普及？消，防安全？知识报刊、广播、】电视、网络》等新闻？媒体要根据需要在】重点时段通过安排】。专版等形式》积极开展《消防公？益宣传？要支持社会》力量开展消防—宣讲教育组》建消防安全宣讲【团开展巡回宣讲【要充分？利用：电子屏幕等》新兴：传播平台创》办消防频道推动人】员密集场所》“三：提示”宣传数字【化消防新闻、火【灾警示等《信息即时《播报 三》、着力夯实消防工作！基础： ：   ？ （十）《强化建筑消防设施】监督管理各》级政府部《门要加强本行—业、系统相关单【位建筑消《。。防设施？维护管理的监督工】作监督、协调建筑】消防设？施维护管理、改【造资金的《落实明确各类建【筑消防设《。施的维护保养资金】来源建筑消防—设，施产权、使用—、物业管《理等：单位：对建筑消防设—。施每年？至少进行一》次全面检测确保完好！有效检测《。。记录：应，完整准确存档备【查公：安机关？消防机构对建筑【消防设施管》。理，实施具体《监督对违《反消防法律法规【行为责令《改正并？。。依法处罚设有消【防，控制室的单位要严格！落实消？防控制室管》理和：应急程序规定消防】控制室？操作人？员，必须持证上岗 ！    （十一【），加强公共消》。防设施建设各级政】府在修编城乡规【划时要同步编制【消，防专业规划》对没有消防专—业规划内容》。的不得？批准实？施城乡建设和—规划部门应依据消防！法，。规和技术标》准科学合理编制、】修订城？。乡规划？组织审查城乡规划】时应有公安机关消】防机构参加》火灾危险性较大【的城关镇《。除编：制城市消《防专业规划外还应】编，制城市消防建设【规划要合理布设【生产、储存易燃易】爆危险品的单—位和场？所确保城乡》消防安全布局符合要！求要严格组织—消防：专业规划《的实施？保，。证消防站、》。消防水源等公共消防！设施建？设与经济社会发【展相：适应要将消防专【业规划？实施情况作为—政府消防安全责【任制考评重要内【容每年开展一次【检查：要大力？。推动微？。型消：防，站建设在大型—重点工程、旧城区改！造以及一定》规模的城市》新区等项目建立【微型：消防站要明确公【共消防设《施维护和管理—责，。任加强公共》消防设施维护保养确！保能够正常使—用    【。 （十二）强化【消防科技支》撑各级政府要推【动消防科学》技，术，研究和应用提高利】。。用，科学技术抗御火灾能！力，建立：与科研机构信息沟】通和协？同，工作：机制：积极推广《应，用新产品、新技术、！新材料要《大，。力推广先进的技术装！备研究和应用适应】我，市高：寒气候特点》的，消防器材装备和消】。防员个人防》护装：备加强？高层及地下建筑、】大型石？油化工企业等—特殊工程防火、灭火！救援技术与》。装备的应《用要加强《消防信息化建—设和实？战应用建立城—市，灾害预警救援信【息一体化共享平台】要推进互联网技术在！公共消？防设施建设、社【会，单位消防安》。全管：理等工？作中的应用纳—入集中管控》构筑智？能“防火墙”努力提！升公共消防》设施管理水》平和社会火灾防控】能力：要深化电子政务公】开建设和完》善消防行政审批、信！息公开、网》上信访和电》子监察体系探索【与有关行业》监管：、工程建设领域项目！。信息公开《、诚信体系等平台实！现信息共《享实施对消防责【任单位？的有效监管要落【实资金？推动消？防部队信息化—建设与应用 】。    （十三）】大力发展多种形式消！防队：。伍各级政《府要积极支持和【。加强现役消防—力量建设和》消防业务《技术骨干力量建设大！力发展政府》专职消？防队、企《。事，业单：位专职？消，防队和志愿消防【队配备必《要装：备器材开展》相应业务训》练不：断提升战斗力按照省！政府黑龙江省专职】消防：队伍管理规》定（试行）》确定：建队范围、建设标】。准、：。用工性质、车—辆管理、经费保【障和优惠《政，策要确保非现役消防！员工资待《遇与当地经济—社会发？展水平和所》从事的高危》险职业相《。适应并？将非：现役消防员》按，。规定纳入《当，地社会保险体—系；对因公》伤亡的非《现役消防员要按【照国家有关规定落】实各项工《伤保险待遇参照有】关规定评功、评烈】。。要大：。力发展消防》文，员队伍缓《解警力？不足问题《2012年年底前】全市：力，争招聘？10名以上文职雇】员统一招录标准、统！一培训、统一服装、！。统一标识巡逻执勤】、协助执法、开展】宣传201》。5年年底前全市消防！文职雇员《要，达到15《人要进一步发挥保】安力量在消》防工作中《的作：用建立“保消合一”！工作措施将》消防工作纳入—保，安队伍人员培—训、资质评》定、工？作考：评内容建《立完善保安力量火】灾防范专业机制 】     （十四！）规范消防技术服】务，机构及？从业人员管理要制】定消：防技术服务机构【管理办法公安机【关消防机构要—加强消防《技术服务机构资【质、资格审批规范建！筑消防设施检—测、：维护保养机构及从】。业人员管理》推，动建立消防技—术咨询、消防—安全评估、消—防安全检测等有关技！术，服务机构《工商：、公安机关》。消防机构等部门【要加：大日常监管力—度消防技术服—务机构及从业—人员违法违规、弄虚！作假的要依法依规追！究责任并降级—或，取消相关资质、资】格，城乡建？设，、，质监、工商等部【门要依托社会公共】平台发布设计、【施工：、监理以及》。消防技术服务机构】诚信、违法处罚等】信息人社、》公安机关消防机【构，等部门要按照规【定完：善消：防从业人员职业资格！制度积极推进消【防行业特有工种【。职业：技术：。鉴定工作2》014年年底前全市！消防控制室操作人】员，。、政府专职消—防队队员和》单位专职消防—队队：员等人员《获得职业资格的人】数比例不低》于80% 》     （十】五，）提升灭《火应：急救援能力要—依托公安消》防，部队及其他优势专】业应急救援队伍【加强综合性应急救】援队伍建设》2012年年底前】依托119指挥【系统建立综合—应急救援指挥平【台县级公《安，。。消防综合应急救援】。队装：备建设要达到公安】部关于加强公安消防！部，队应急救援》工作的？指导：意，见（：公消：〔20？1，0〕160号—）规定的《配备标准要充分发】挥灭：火救援专《家组作？用为指挥决策—。提，供参考要建立并【完，善相关？部门：及社：。会专业救援力量联】勤、：联，训、联动《机制构建扁平化【消防应急通信—指挥体系依》托各级灭火》救援：指挥平台《。。建成：与公安、多种形式】消防队伍、政府【应急机构《、驻军、武警—部，队等力量联动—。的，综合应急救援指挥】平，台提高部队综—合作战指挥能—力要完善《灭火应急救援预【案每年至少组织一】次实战拉《练公安机关消防【机构要加强辖—区常见灾害事故处置！技术、？战术研？究和专业《训练强化对新技术、！新，装备的熟悉应用严】格规范执勤备—战加强辖区》情，况熟悉和实战演练提！高指挥决策和—科学施救水平扎实】做好各项《灭火应？急救援准《备工：作黑河市《在20？12年年《底，前完成特勤》中，队建设2015年】年底前完成消防战勤！。保障大队建》设同时要加快消【防培训？基地建设配备功能】齐全、模拟实—。战的训练设》施2015年年底】前，完成消防训练基【地建设要优化消防装！备结构增《配多功能破拆、举】高、：主战等高、精、尖】消防车辆和》装，备提高处置急、难、！险、：重灾：害事故？能，力20？。12年年底》前各地要《完，成装：备建设评估》论证按？照，城市消防《站建设标《准（建标1522】011）全部—。配齐：消防员个人防—护装备及抢》险救援装备 】。。四、：全面落实消》防安全责《任     【（十六）切》。实加强组织领—导各级政府》要全面？负责：本地消防工》作政府主要负责【人为第一责任人【分管负？责人为具《体责任？人认真？落实：消防安全“一岗双责！”制：度要将？消防工作纳入经济】社会发展总体—规划纳入《。。政府目标责任—和社会管理综合【治理：内容严格督》查考评要《加大消防《投，入落：实财政部地方消防经！费管理办法（财【防〔201》1〕330号）【保障消防事业发展】。所需经费各》级财政部门要对国家！。和省级贫困县消防】事业发展给予政策和！资金支持补充消【。防建设？的资金缺口》市、县两级政府要组！织制：定并实？施城乡消防规划切】实加强公共消防设】施、消防力量、【消防装备《建设整治消除火灾隐！。患乡镇政府和街【道办事处要》建立消防《安全组织明确专人负！责消防？工作推行消防安【全网格化管理加强】消，防安全基础》建设全面提》升农村？和社区消防工—作水平各级政府要】建立健全消》防工作？协调机制定期研究解！决重大消防安—全问题？每半年听取一次消】防安全形势分析【报告对热心》消防：。公益：事，业、主？动报：。告火警和扑》救火灾？的单位和个》人要给予表》彰奖励市政府每年】将就消防工》。作情况？向省政府作》专题报告 —     （—十七：。）依法履行管理和】监，督职责各有》。关部门要在各自职责！范，围内依法做好消【防工作城乡建设、商！务、文化、教育、】卫，生、民？政、文物、旅—游等：部门要切实》加强建筑《工地、宾《馆，、饭店、商场、【市场、学校、医院、！公共娱乐《场所、社会福利【机构、烈士》纪，念设施、旅游景区（！点）、博物馆、文】物保护单位等消防】安全：管理建立《健全消防安全制度严！格落实？。各项消防安全措【施安全监管》、工商、质监—、交通运输、铁【路，、公安等部》门要：加强：危险：化学品和烟》。花爆竹、压力—容器：的安：全监管依法严厉打击！违法违规生产—。、运输、经》营、燃放烟花爆竹】行为气象《部门、新闻单位要定！期发布气象火—险等级预报提供【预警：信息：各级公安机关要建立！完善“全警》消防：”，、“多警联勤”等】机制：。切实形成工》。作合力公安》。机关消防机》构要加大执法力【度依法？查处消防违法行为对！阻碍灭火救援和严重！危及公众生》命安全的行为—要依法从严查处公安！派出所和社区—（农村）警务室要】加强日常消防监督检！查特别要加强—对辖区“六小场所】”和：村庄：、住宅区的消防监督！。检查及时督促整改火！灾，隐，患并开展消防安【全宣传？  《 ，  （十八）全面落！。实，消防安全《主体：。责，任，机关、团体、企【业事业单位法定代】。表人：为，本单位消防安全第】一责任人《单位消防《安全责任人、管理人！要依法申报备案各】单位要依法》履行职责《。保障必要的消防投】入切实？提高检查消除火灾隐！患、组织扑救—初起火？灾、组织人员疏散逃！生和消防宣》传教育培训“四个能！力”定？期开：展，“四个？能力：。”建设达标考评工】作要建？立消：防安全自我评—估和监测机制—消防安全重点单【位每季度、其他单】位每半年自行或委托！。有，。资质的机构对本【单位：进行一次《消防安全检查评【估，并向主管公安机关消！防机构或公安派【。。。出所申请复核切【实做：到安全自查、隐患】自除、责任自负要建！立，建筑消防设》施，日常维？护保养和申》报备案制度确保消】防设施完好有效 】     （十九！）严格考核和责任】追究各级政》。府要建立健全消【防，工作考核评价体系对！各地、各部门—年度：消防工作完成情况进！行严：格考核并建立责【任追究机制》严格实施奖》惩要将消防工作【。纳入：政府：全年工？作考评？内容：对，消防安全审核许可、！公，共，消防设施《建设、重大火灾【隐患整改、》消，防力量发展等—工作不力、失—职渎职的《依法：依，纪追究有关人员责】任涉嫌？犯罪的移送司法机】关处理监管部—门滥用职《权、玩忽职守、【徇私舞弊、以权谋】私的要？依法依纪严肃处理】各，单位因消《防安全责《任不：落实、火《灾防控？措施不到《位引发人员伤亡火】。灾事：故的要依《法依纪追究》有关人员责任；【发生重大火灾事故】的要依法《依纪追究单位负责】人、：实际控制《人、上级《单位主要负》责人和当地》政府及？有关部门负责人责】任；发生《特别重大《火灾事故的要—根据情？节轻：重追究相关》领导责任 　】　　　　　》　　　　　》　 　　　　　　　！　　　？　　　 二〇一二】年十二月三日 【