《 ：萍乡市人民政—。府关：于进一步《加强和规范土—地管理的意见 ！ ：文号萍？府发〔201—1〕9号） — ： 颁布日期2！。011-0》9-：。09 各县—（区）人民政府市】政府各部门 】     为—认真贯彻《落实国？家严：。格的土地《管理政策和》土，地管理制度不断【规范：国，土资源管《理工作提高》国土资？。源管理水平》和工作效率保障全市！。经济社会《。又好又快发展现就进！一步加强和规—范，土，地管：。理提出？如下意见请结合实际！。认真贯？彻落实 — ：     一、加强！建设用地计》划管理保障经济【社会发展用地需【求 ：    】 1：。.，加强规划管理拓展】土地利用《。空间加强与》市“：十二五”规划—对接严格执》行新一轮土地利用总！体规划统筹安排国家！、省、？市重点项目用地编制！全，市耕地保护和建【设用地保障、乡级土！。地利用？总体：。规划和市、县两级土！地，整治专项规》。划通过各《类规划合理配—置全市土地资源优化！土地利用《。结构为新型工—业化：、新型？。城镇化、农业现代】化拓宽发《展空间 】。 ，。    2》.实行差别化管理合！理分配？计划指标201【1年省下达的新增建！。。设用地计划由—。市统：筹安排重点用—于消除2010【年产生的《。违规用地从201】1年：起建立计划指标差】别化管理机制—依据各地固定资产】。投入、？工业化和城镇—化进程、优势产【业集群建设和—存量建设用地等情况！将新增建设用地【计划直接下达—到县：（，区）增强县（区【）自主调控能力促进！县（区）按照保重】点、保民生、保急】需的：原则将年度计—。划优先保障》转型升？级项目、重》大建设项目和主导产！业项目？。以及民生项目用地】推进：县（区？）节约集约用地使有！限的用地指标在保】发展、？促转：型中发挥更》大作用 》 ： ， ，    3.加【强协调联动推进重大！项目：进入省用地调度【以县（区）为单位】建立：由政府牵《头发改、国土、工】信、商务《、教：育、：交通、建设、环【保、人保等部门参】与的：重大项？目联席会议制度统】筹协调年度用—地计划的安》。排使用重点推进重】大项目进入省—用地协？商会议调度争取【安排使用省》预留用？地计划工作凡年度计！划未能安排的项目】各县（？区）均应策划包装符！合省用地调》度条：件的项目每季—度调度一次建立【由发改委负责项【目申报国土》部门负责土地预【审（初审）项目【单位负责、相关部】门协助完成》可研、？环评、矿产》压覆评估的》工作机制千》方百计争取更—多的省预留用地计划！增加全市用》。地总量 —     4.！挖掘农村《建设用地潜力加大】城乡增减挂钩实施力！度各：县（区？）建立政《府主导？国，土协调、部门—配合、乡《镇联动的城乡增减】挂钩项？。目申报和实施机制】充分利用农村废弃】砖瓦窑、废弃工矿、！废弃宅基地进—。行，复垦按照“用—地规模不突破—。耕地面积不减少”】。的原则与急需—解决：。的工矿和城镇用【地，组建项目区》实施城乡建设用【地增减挂钩以此优化！城乡：用地结构《、缓解城《镇用地压力、—推动新？农村建设《力争每？个县：（，区）三年内》每，年申报规《模不少于10—00亩 ！    二》、优化服务提高【土地管理质量—和效率 【  ？   5《.建立快速通道加快！土地转征报批市、县！（区：）要树立《。抓项目必先抓用地的！思想将项目》。选址、？用地计划、》。占，补平衡、报批—规费纳入项目建设统！筹，安排做到项目—选址符？合，规划用地报批—增速：提效市、县（—区）国土、人保、】林业等部门》。要按照“提前介入、！加强指？导、搞？好协调、加快报【批”的要求开辟【重大项？目，用地报？批“：快速：。通道”？实，。行一个窗口》集中受？理、联合审批、告】知承诺？、限时办结项目土地！初审和预审》两个工作日》内办结；建设用地报！省审批三个工作【日内审核办结；【农村集体建设用地】报市审批五个工作】日内审？批办结 《。 ，     】。6.维？护，农民权益《加快土地征收坚【决执行农转》用和土地征收审【批先：置政策凡未经农转用！审批的土《地不得实施征—地经批准农转用的】土地要切《实加快征收进度征】地中要严格执行“】两公告一《登记”？制度和统一》年产：值标准？认真落？实失地农民社会保障！。做到征收《主体合法、程序到位！、农民利益》得到有效维护—坚决杜绝任何形式的！克扣征地补偿款行为！。坚决防止土地—批而不？征，凡经审批《的土地两年内未征收！的批准文件无效；确！。因项目选址》改变或因其它原因】无法征收的可适时】。。申报调整区位 ！ ，     7.加！快，土地供？应提高供地率凡经】审批征收后的土地必！须纳入政《府统一收储并根据项！目落地情况由国土】部门代表政府统一】供地坚决杜绝多【头供地现《。象要建？立政府主导、—国土、发改》、规：划等部门协调配合的！土地快速供应机制】坚持土？地供应要件齐全、】程序到位、方式【合法合？规对2003年【至2009年已批建！设用地供地率9月底！前达不到80％的冻！结该地区《9至12月的用【地报批从201【1年12《月起实？行新：。增建设用地供应倒序！三年递减定》量考核办法凡本年】度，用地供应量低于【该年度已批准总量5！0％的给《予，警告；前一年度供】应量低于《该年度？已批准总量80％的！扣减该地区50％】的用地指标》；前两？年供应量低于该两年！批准用地总量—90％的暂停该地】区的：用地报批 【。 ？    8.—实行优？势项目优《先用地促进土地高效！。。利用：土，地供给？实行“四《个，。优先”即《规，模优先优先安排【。世，界500强、央企】、计划总投资规模】大和企业注册资【本大的项目；速度优！先优先安排前期准】备充分？、审批手续齐备的项！。目；质？。量优先优先安排【科，技领先、技术—含，量高能够带》动产业结构优化调整！的项目；强》度优先优先安排投】资强度高《、效益好、集约【用地、占用耕地面】积小的项目以及选】址于工业《园区内的项目 】    【 ，9.创优服务手段建！立挂点包干责任制】对列入市、县（【。区）：的重：点建设项目》要建立一个项—目、一？位领导、一套人马】、一：项制度、《一抓到底的挂点包】干机制妥善解决项目！选址、计《划指标、用地报批、！征地拆迁、土—地供应及工程按期开！工建设等《。问题严格执行服【务承诺？制、限时办结—制，提供“零障碍、低成！本、：高效率？、保姆？式”服？。务 ？     】三，、加强土地监—管促进耕《地，保护： ？     1】0.实行管》地用地挂钩》管理坚守耕地保护底！线全市以耕地保【有量不低于9—6.23万亩—。。基本农田《保护：面积不低于80.9！9，万亩为目标》以县（区《）为单位建立新【增建设？用地报批红色—、，绿色、蓝色分—。类管理制度将用地报！批与耕地、基本农】田保：有量：挂钩对？实际耕地和》基本农？田面：积，明显高于保》有量底？线的实行绿色—管理允？许，其报批占用耕地的】项目用地；》对实际耕地和基本】农田面积接》。近保有量底》线的实行蓝色管理】限制：其报批占用耕地的】。项目用地《；对实际耕地和基】本农田面积达到或】突破保有《量底线的《实行红？色管理不再新批占】用耕地的用地项目 ！  —  ： 11.以农村改】革为契机规范—集体：土地管理加强—农村土地《。产权：制度建设切实做好】农村土地确权和登记！发证建立产权明晰】、用途管制、节约集！约、：严格规范的农村土】地使用制《度依法保护》国，家和农民集》。体，土，地权：益严格执行村庄【建设规划、“一户一！宅，”政策和农民住宅】建设用地管》理“十个不准”【大力开展旧村改造和！“空心村”整治【制定出台农民建房】管理办法充分利【用法律？。。、行：政管：理手：段，。切实规范农村宅基地！管理：。严禁：。未，批先：建、少批多建减少农！民建房？违法用地的发生按】照“：两种产权、同一【市场”的改革方【向逐步建立城乡【统一的建设》。用，地市场统筹安—。排农村建设用地 】     ！12.？加快：。土，地，供应实行公》示备：案制度县（区）【政，府要严？格按照国家政策规定！出让（划《拨）土地每供应一宗！建设：用地县（区）国土】部门：必须按照《“供一宗、录一宗”！。的原则在土地—成交（或批》准）之？。日起十个工》。。作日内将土》地供应信息》。及，时录入土地》供应：管理系？统，并上报市国》土资源局备案建设单！。位，在施工现场悬挂建设！项目用地公示—牌接受社会各界监督！ ： ，   》  1？3.加？强土地供后监管【建立督查验》收制度对已供—地项目推行一个公】告告示、一本—台帐管理、一—个领导挂点、一支队！伍，监督的“《四个一”供后监管机！制，促进土地使》。。用者严格按供地合同！按时开工建设、【执行规划条件、【。确保投资强度、确】保按时完工要—。将建设项目依法用】地和履行土地出【让合同（划拨决定书！），作为建？。设项目竣《工验收的一项—重点内？容，对没有国土》部，门的检查核验意【见或者？。检查核验未执行供】地合：同的不得《通过工程竣工验收】 ： ，     【14.以动》态巡查为手段加【强土地联《。合执法市、县（区】）要建立由政—府牵：头、监察、》公，安、检察、法—院、规划、建—设、：国土等部门组成的】联合执法领导小组】实行定期集中联【合执法巡查联—合查：处各类土地违—法行为对违》法用地做到》发，现一处查处一处绝】不姑息坚决》遏制违？法用地？高发易发势头对【出现的违法用地县（！区）政府和乡镇都】必须严格《执行行政处》罚决定采取有力措施！消除违法《用地努力实现土地卫！片，执，法，检查和2011【年国家？土地：例行督察零问责【、零约？谈的“双零”目【。标  】   四《、加强土《地开发利《用提：高，节约集约利用—水平： ：   —  15.大—力推行土地》开发努力实现耕【地，占，补平衡大力实—施，“造地增粮富民【”工程和《。土地整理项》目整体推进农村【土地：整治示？范工程加大造地【规模加快造地—步伐提高造地—质量将每年造地任务！纳入耕地保护目标考！核除开发《区和新城区外各【县，（区）？要做到耕地总量【平衡、占补平—衡全面推进土地开发！整理项目全过程精细！化管：理严把立项、—审批、实施、—验收关做到月有报】表、季？有调度、实施有【督查、问题有协【调、：完成有考核》实现增加《耕地数量、提高耕地！质量的目标》 — ，。   16.坚持节！约集约用地努力【提高工业用》地，效，。益积极鼓励企业【以节约用地》为目标改建》厂房平房建楼—房楼房？建多层尽可能向“】空中”发展同时积极！鼓励开发《利用：地下空间制定地下空！间开发利《用规：划管理、供地方【式、产权登记办法】。严格执行工业用【地，投资：强度和效益目标考核！制工业项目》。用，地建：筑密度不低于—40％？；市：本级：工业园区工业用【地，容积率不低》于1：.0县（区》）工业园区工业【用地容积率不低于0！.8；行政》。办，公，。及生活服务设施用地！不超过项目用地【总面积7％ 】 ：    《 17.《着力抓？好存量挖潜严肃查处！土地闲？。置行：为各级政府》要按：照“：以用为先、》依法进行、分类处置！、集约利用》”的原？则建立闲置土地清】理长效？。工作机制和》机关：部门：联动执法机制—切实加大清理—力度对新供土地依据！出让合同《的开工时间做到【适时：排查、适时处置决不！姑息对土地闲—置满一年不满两年的！必，须按土地出让价款的！20％征收土地【闲置：费对闲置土地特别】是闲置房地产用地】按国：家规定征缴增值地价！；土地？闲置满两年依法应当！无偿收回的坚—决收回重新公开出让！。    ！ 五：、，。强化责任确保规范管！理取得实效 【 ：     18】。.加强领《导强化各部》门协调配合》市政府成立》分管副市长任组【长国土、《监察、财政、发改、！规，。。划、建设、》农业、林业》等，有关：部门负责人为成员】的领导小组全—面负责协调各—项工作任《务的落实各县—（区）？政府、开发区—要建立相应》领导机构加》强协调？协作精心组织—实施形成“各方【齐抓共管、整—体有：序推进”的工作【格局各？有，关部门要《切，实，加强和规范》土地：管理对未经发—改部：。门审批、核准的【。项，目国土部门不得办理！用地手续；对—未取得合《法用地手《续的建设项目规划】。部门不？得办理？建设：规划许？可建设部门》不得发放《施工许？可证供电和市政公用！。企业：不得通电、通水、通！。气国土部门不得【受理土地登记—申请房产《部门不得办理—房屋所有权登记手】续，金融机构《不得发放贷款；未依！法办理农转用—审批手续占》用农用地设立企业的！工商部门《不予登？记；公路、铁路、市！政公用？等大型基础》设施项目用》地未依法办理农转】用和征收手续的项目！主管：部门不得同意施工】单位开工建设—    ！ 19.《。强化督查推动工作】机制落实到位市政】府定期或不定—期对各地加强和规】范土地管理情—况，进行检查《指导重？。点检查各项工作落实！进展情？况和各项政策配【套措：施制定情况对耕地】保护：政策落实供地原则、！规划、用地计划的】执行情？况采取国土部门【自主督？查与有关部门协同】督查相结合的方式全！面开展跟踪督—查，对各项重大决策的】科学性？、，可行性？采取听证会、—研，讨，会、现场会等多【种形式督查对审批土！地、征地、供—地、用地四个重要环！节建立？全程督查机制 【 ，。 《    2》。0.：严格考核兑现政策将！加强和规范土地管理！纳入各县（区）政】府和：。萍乡经济技术—开发：。区管：委，。会年：度国土资源管理考核！内，容考核结果》。与用地？计划指标、评优评先！。相挂钩全市排—名前两名的县（区）！将在下一年度分【别增加200—亩和100亩的【新增建设用地—计划指标；在全市】后两位的县（区）将！在，下一年度分别扣【减20？0亩和？100亩的新增【建设用地计划指标】 二〇—一一年九月六日【 ：。。 ，