萍乡市！人民政府《关于进？一步加？强和：规范土地管理—的意见？ 《 ，文号萍府发〔20】。11〕9号）— 《 ， 颁布日期2【0，11-09-09 ！ 各县？（区：）人民政府》市政府各部门 【 ， ，    《 ，为认真贯《彻落实国《家严格的土地管【理政策？和土：地管：理制度不断规范【国土资源管理工【作，提高国土《资源管理水平和工作！效，率保障全市经济【社会又好《又快发展现》。就进一？步加强？和规范？土地管理提出如【下意见请结合实际】认真贯彻落实 】。 ，   》  一？、加强建设用地计】划管理保《。。障经济社会发展用】地需：求  】 ，  1.加强规【划，管理拓展土地—。利用空间加强与市“！十二五”规划—对接：严格执行新一轮土地！利用总？体规划统筹安排【国家、省、市重点】项目用地编制全市耕！地，保护和建设用地保】障、乡级土地利【用总体规《划和市？、县两级土地整治】专项规划通过各类】规划合理配置全【市土地？资源优化土》地利用结《构为新型工》业化、新型城镇化】、农业现代化拓宽】发展空？间 ？    【。 2.实行差—别化管理合理—分配：计划指标2》011年省下—达的新？增建设用《地计划？由市统筹《安排重点用于消【除201《0年产生的违规用】地从201》1年起？建立计？划指标差别》化管：。理机制依据各—地固定资产》投入、工业化—。和城镇化《进，程、优势产业集群】建设：和存量建设用—。地，。等情：况将新增建设用地计！划直：接下：。达，到县（区）增强【县（区）自》主，调控能？。。力促进？县，（区：）按照保《。重，点、：保民：生、保急需的—原则将？年度计划优先—保，障转型？升级项目、》重大：。建设项目和主导【产业项目《以及民生项目—用地推？进，县（区）《节约集约《用地使有《限的用地指标—在保：发展：、促：转型中发挥更大作】用 —     3.加】强协调？联动推进《重大项目进入—省用地调度以—县（区？）为单位建立由政府！牵头发改《、国：土、工信、》商务、教育、交【通、建设、环保、人！保等部？门参与的重大项目】联席会？。议制度统筹协调年度！用地计划的》安排使用重点推进】重大项目进入—省用地协商会议调】度争取安排使用【省预留用地计—划工作凡年度计【划未能安排的项目】各县（区）均应策划！包装符合省用—地调度条件的项【目每季度调度一【次建立由发改委【负责项目申报国土】。部门负责《。土地预审（》初审：）项目单位负责【、相关部门协助【完成可研、环评、】矿产压覆评估的工】作，机制：千方：百，计争取更多》的省：。预留用地计》划，增加全市用》地总量？ —   ？ ，4.挖掘农村建设】用，地潜力加大城—乡增减挂钩实施【力度各县（区）【建立政府主导国【土协调、部门配【合，、乡镇联动的—城乡增减《挂钩项目申报和【实施机制充分利【用农村废《弃砖：瓦窑、？。废弃工？矿，、废弃宅基地—。进行复垦按》照“用地规》模不突破《耕地面积不》减，少”的原则与—急需解决的工矿和】。城镇用地组》建项：目区实？施，城乡建设用地增【减挂钩？以，此优化？城乡用地结》。。构，、，缓解城镇用地压力、！推动新农村建—设力争每个县（【区）三？年内每年申报规模】不少于1000亩】  【  ： ，二、：优化：。服务：提高土地管理—质量和？效率 — ，     》。5.建立快速通道】加快土地转征—报批市、县》（区）要《树，立抓项目必》先抓用地的思想将项！目，选，址、用地计划、占补！平衡、报《批规费？纳，入项目建《设统筹安排做到项目！选址符合规》划用地报批增速提】效市、县（区）【国，土、人？保、林业等部门要】。按照“提前介入【、加强指《导、搞好协调、加快！。报，批”的要《求开辟重大项—目用地报批“快【速通道”实行一【个窗口集《中受理、《联合审批、告知承诺！、限时？办结项目《土地初审《和，预审两个工作—日内办结；建设用】地报省审批三个工】作日内审核办—结；农村集体—建设：用地报市审批—五个工作日内审批办！结， 》   ？。  6.《维护农民权益加快土！地征收坚决执行农转！用和：土地：征收审批先置政【策凡未经农转用审】。批的土地不》。得实施征《地经批准农》转用的土《地要切？实加：快征收进度征地中要！严格执行“两公告】一，登，记”制度《和，统一年产值标—。准认真？落实失地《农，民社会保《障做到征收》主体合法、程序【。到位、农民利益得到！有效维护坚》。决杜绝任何》形式的？克扣征地补偿款【行为坚决《防，止土地批而不征【凡经审批的土—地两年内未》征收的？批准文件无效—；确因项目》选址改？变或因？其它：原因无？。法征收的可适—。时申报调整区位 ！ 《    7.加快土！地供应提高供地率凡！经审批征收后的土】地必须纳入政府统】一收储并根据—项目落地情况由【。国土：部门代？表政府？统一供地坚》决，杜绝多头供地现象】要建立政《府主导、国土、发】。改、规划等》部门协调配》合的土地快速供【应机制坚《持土地供《应要件齐全、程序到！位、方式合法合【。规对200》3年至2009年已！批，建设用地供地率9月！底，前达不到《8，0％的冻结该地区9！至12月的用地报批！从，2，011年12—月起实行《新增建设用地供应】倒序三年递减定量】考核办？法凡本年度用—地供应？量，。低，于该年度《已批准总量》50％的给予警告】；前一？年度：供应量低于》该，年度已？批准总量8》0％的扣减该地区5！。0，％的用地指标；前】两年供？应量低于该两—年批准用地总—量，9，0％的暂停该地区】的，用地报批 》 ，    【 8：.实：行优势项目》优先用地促进—土地高效利用—土地供？给实行“四个优先】”，即规模优先优先【安排世界500【强、央企、计划总】投，资规模大《和企：业注册资本大—的项目；速度优先】优先安排前期准备充！分、审批手续齐备的！项目；质量优—先优先安《排，科，技领先、《技术含量高能—够带动产业》结构：优化调整的项目【；强度优《先，优先安？排投资强度高、效】益好、集约用—地、：占用耕地面积小的】项目以及选址—。于工业园区内的【项目 】    9》。.创优服务手—段建立挂点包干责】任制：对列入市《、县（区）的重点建！设，项目：要建立？一个项目《、一位？领导、一套人马、一！项制：度、一抓到底的挂点！包干机制妥善—解决项目选》。址、计划指标、用】地报批、征地拆迁】、，土地供应《及工程按期》开工建？设等问题严格执行服！务承诺制《、限时办结制提供“！零障：碍、低成本、高效】率、保姆式》”服务 —   》 ， ，三、加强《土地监管促进—耕地保护 】  ？   10.实行】。管地用地挂钩管【理坚守？耕地保护底线全市以！耕地保？有量不低于96.2！3万亩基本农田保】护面积？不低于80》.99万亩为—目标以县（区—）为：单位建立新》增建：设用地报批红色、】绿色、蓝色分类【。管理制度《将用地？报批与耕地、基本】农田保有量挂钩对】实际耕地《和基本农田面积【明显高？于保有量底线—的实行绿色管理【允许其报批占用耕地！的，项目用地；对实【际耕地和基本农田】面积接？近保有量底线的实】行蓝：色管：理限制其报批占用】耕，地的项目用地；【对实际耕《地和：基本农？田，。面积达？到或突破保》有，量底线？的，实行红？色管：理不再新《批占用？耕，地的用地《项目 》     11！.以农村改》革为契机规范集体土！。地管：理加强农村》。土地产权制度—建设切实做》好农村土地确权【和登记？发证建立产权明晰】。、用：途管制？、节约集约、严【格规范的农村土地使！用制度依法保—护，国家和农民集体土地！权益严格执行村【庄建设规划、“一】户，一宅：”，政策和？农民住宅建设—用地管理“》十个不准”大力开展！旧村改？造和“空《心，村”整？治制定出台农—民建：房管：理，办法充分利用法【律，、行政管理手—段切：实规范农《村宅基地《管理严禁未》批，先建、？少批多？建减少农民建房违】法用地的发生按照“！两种产权《、同一市场》”的改革方向逐【。步建立城乡》统一的建设用地市】场，统筹安？排农村建设用地【   】  12.加快土地！供应实行公示备案制！度县（区）》政府要严格按照【国家：政策：规定：出让（划拨》）土地？。每，供应一宗建设—用，地县（区《）国土部门》必须按照“供—一宗：、录一宗《”的原则在》。土地成交（或批准】）之日起十个工作日！内将土地供应信息】及时录入土》地供应管《理系统并上报市国】土资源局备案建【。设单位在施工现【场悬挂建设项目用】地，公示牌接受社会各界！监督 ？     ！1，3.加强土地—供后监管建立督【查验收制度对—已，供地：项目推行一个公告】告示、一本台帐管】理、一个领导挂点、！一支队伍监督的【“四个一”供后监】管机制促进土地使】用者严？格按：供地合同《按时开工建设、执】行规划条件》、确保投资强—度、确保按时完【工要将建设项目【。。依，。法用：地和履？行土地出《让，合同（划拨决定【书）作为《建设项目竣工验收的！一项：重点：内容：对没：有国土部门的检查】核验意见或者检查核！验未执行供地—合同：的不：得，。通过工程竣工验收 ！。  —   14.—以动态巡查》为手段加《强土地联合执—法市、县（区）要建！立由政？府牵头、《监，察、公安、检—察、法院、规划、】建，设、国土等》部门组成的联—合执法领《导小组实行定期集】中联合执法巡查联】合查处各类土地【。违法行为《对违法用地做到发】现一处查处一—处绝不姑息》坚，。决遏制违法用—地高发易发势头对】出现的违法用地县（！区）政？府和乡镇《都必须严格》。。执，行行政？处罚决定采取—有力措施消除违法】。用地努力实》现土地卫片执法【检，查和20《。11年国家土—地例行？。督察：零问：责、：零约谈的《“双零”《目标 《     四！、加强土《地开：。发，利用提高《节约集约《利用水平 ！ ，    《。15.大力推—。行土地开发努力实】现，耕地占补《平衡大？力实施“造地增粮】富民”工程和土地整！理项目整体推进农】村，土地：整治示？范工程？加大造地规》模加快造地步伐提】高造地质量将每【。年造地？任务纳入耕》地保护目标考核【除开发区和新城区外！各县（区）要做到耕！地，。总量平衡、》占补平衡全面推进】土地：开发整理《项目全过《程精细化管》理严把立项》、审批、实施—、验收关做到月【有报表、《季有调？度、实施有督—查、问题有》协调、完成有考核实！现增加耕地数量、】提高耕地质量的目标！ ？  《   16.—坚持：节约集约用地—努，力提高工业用地效】益积极鼓《励企：业以节约用地—为目标改《建厂房平房建—楼房楼房建》多层尽可能向“【空，中”发展同时—积极鼓励开发利用】地下空间制定地下】空间开发利用—规划管理、》。供地方？式、产权登》记办：法严格执行》工业用地投》资强度和效益—目标考核制工业项目！用，地建：筑密：。度不低于4》0％；市本级—工业园？区工业用地》容积率？不低于1.0县（】区）工？业园区？。工业用地容积率不】低于：0.8；行政办【公，及生活服务设施用地！不，超过项目用地总面积！7％：  【   17.着【力抓好存量挖潜【严肃查？处土：地闲置行为各级政】。府要按照“以用为】先、依法《进行、分类处置【、，集约利用”》的原则建立闲置土地！清理：。长效工作《机制和？。机关部门联动执法机！制切实加《大清理力度对—新供土？地依据出让合同的开！工时间做《到适：时排查、适》时处：。置决不姑息对土地】。闲置满一年》不满两年《的必须按土地—出让价款的2—0％征收《土地闲置《费对闲置土》地特别是闲置房【地产：用地按国家规定【征缴：增值地价；土—地闲置满两年依法】应，当无：偿收回的坚决收回】重，新公开出让 — ： ：     五、强】化责任确保规范管理！取，得实效 》   —  1？8.加强领导强化】各部：。门协调配合市政【府成立分管副—市长任组长国土、监！。察、财政《、，发改、规划、—建设、农业、林业等！有关：部门负责人为成【员的领导小组—全面负责协调各项工！作任务的落》实各县（区）政府】、，开，发区要建立相应领导！机构加强协》调协作精心组织实】施形：成“各方《齐抓共管《、整体有序推—进”的工作格局各】有关部门要》切，实加强和规范—土地管？。理对未经发改部门审！批，、核准的项》目国：土部门不得办—理用地手续》；，对未：取得合法用》地手续？的建设项目规划部门！不得办理建设—规划许可建设部门】不得发放施工许可】证供电和市政公用】企业不得通》电、：通水：。。、通气？国土部门不得—受理土地登记申【。。请房产部门不—得办：理房屋所有权登记手！。续金融机《构不得？发放贷款；》未依：法办理农转用审批】手续：占用农用地设—。立企业的工商部【门不予登记；公路、！铁路：、市政公用等大型基！础设施项目用地未依！法办理农《转，用和征收手续的项】目主管部门》不得同意施》工单位开工》建设 【  ：   ？19.强化督查推】动工作机制》落实到？位市政府定期—或不：定期对？各地加强和》规范：土地管理情况进行检！查指：导，重，点，。检查各项《工作落？。实进展情况和—各项：政策配套措》施制定情况》对耕地？保护政策落实供地】。原则、规《划、：用地计划的》执行：情况采取《国，土部门自主督查【与有：关部门协同督查【相，结合的方《式全面开展跟踪督查！对各项重大决策的科！学性：、可行性采取听证会！、研：讨会、现《场会等多种》形式督查对审批土地！。、征地、供地、【用地四个重要环【节建：立，全程督？查机：制 《     20！.严格考核》兑现政策将加强【和规范土地管理【纳入各县《（区）政府和萍【乡经：济，。技术开发区管委【会年度？国土资源管理考【核内容考核结果【与用地计划》指标、评优评先相挂！钩全市？排名前两名的县（区！）将在下一》年度分别《增加2？00亩和100【亩的新增建设—。用，。地计划指《标；在全市后两【位的：县（区）将在下【。一年度分《别扣减200亩和】10：0亩的新增建—设用地计划指标【 二〇一【。一年九？月六日 —