—萍乡市人《。民，政府关？于进一步《加强和规范》土地管理的意见 】 ？ 文：号萍府发〔2—01：1〕9？号） — 颁布日—期20？11-09-0【9 各县（—区）：人民政府市政府各部！门 《。     为认真贯！彻，落实国家《严格：的，土地管理政》策，和土地管理》制度不断规》范国土资源管理工】作提高国土资源【管理水平和工—作效率保障》全市经济《社会又好又快发展现！就进一步加》强和规范土地—管理提出如下意【见请结？合实际认真贯彻【落实  ！   一、加—强，建设用地计划管【理保障经济社会发】展用地需《。求 【    《。1.加强《规划管理拓展—土地利用空》间加强与市》“十二五”》规划对接严格执行新！一轮土地利用—总，体规划？。统筹安排国家、【省、市重点项目用】地编制全市耕地【保护和建设用地保】障、乡级土》地利用总体规划【和，市，、县两？级，。土地整治专》项规划通过》各类规划合理配【置，全市：土地资源优化土地利！用结构为新型工【业化、新《型城镇化、农—业现代化拓》宽发展空《。间 》   《。 ， 2.实行差别化管！理合理分配计划指标！。2011年省下达的！新增建设用》地计划由《市统筹？。。安排重点用于消除2！01：0年：产，生的违？规用地从2011】年起建？立计：。划指标差别化管理机！制，依据各地固定资【产投入？、工：业化和城镇化进程、！优势产业集群建设和！存量建设用地—等情况将新增—建设用地计》划直：接下达到县（区【）增：强县（区《）自主调《控能力促进县—（，区）：按照保？重点：、保民生《。、，保急需的原则将【年，度计划？优先保障转型升【级项目、《重大建？设项目？和主导产业项—目，以及民生项目用地】推进县（区》）节约集约》用地使有限的用地指！标在保？发展、促转》型中发挥更大作【用，    ！ 3.加强协调联】动推进重大项目进】入省用地调度以县】（区）为单位建【立由：政府牵头发改、【国土、工信、商务】、教育、交通、建】设、环保《、人：保等部门参与—。的重大项目联席会议！制度统筹协》调年度用地计划的】安排使用重点推进重！大项目进入省用地协！商会：议调度争取安排使】用省：预留用地《计划工？作凡年？度计划未能安排的】项，目各县（区）均应策！划包装符合省—用地调度条件的项目！每季度调《度一：次建立由发》改委负责《项，目申报？国土部门负责—土地：预审（？。初审）项目单位负】责、相关部门—协助完成可研、环】评、矿产压覆—评估的工作机制千】。。。方百计争取更多的省！预留用地计划增加全！市用地总量 —     ！4.挖？掘农：村建设用地潜力加大！城乡增减挂钩实施力！度各县（《区）建立政》府主导国土》协调、部门配合、乡！镇联动的城乡—增减挂？。钩项目申报和实施机！制充分？利用：农村废弃砖瓦—窑，、废弃工矿、废弃】宅基地进行复—垦按照“用地规模不！突破耕地面积—不减少”的原—则与急需解决的工矿！和城镇？用地：组建项？目区实施城乡建设】用地增减挂》钩以：此优化城乡用地结】。构、缓解城镇用地压！力、推动新农村【建设：力争每个县》（区）三年内每年】申报规？模不少于1》00：0亩 】。    二、—优化服？务提高？土地管理质》量和效率 —     5！.建立？快速通道加》快土地转《征报批市、县（区）！要，树立抓？。项目必先抓用地的思！想将项？目选址？、用地计划、占补】平衡、报批规—费纳入项目建—设统筹安排做—。到项：目，选址符合规》划用地报《批增速？提效市、县（—区）国土、人保、】林业等？部门要？按照“提前》介入、加强指—导、搞好协调、【加快报批”的要求】开辟重大项目用地报！批“：快速通道”实—行一个窗口集中受】理、联合审》批、告？知承诺、《限时办结项目土地初！审和预审两个工作】日内办结；建设用】地报省审批三个工】作日内审核办—结；农村集体—建设用？地，报市审批五》个工作日《内审批办结 】    — ，。6.维护《农，民权益加快土地征】收，坚决：执行农？转用和土《地征：。收审批？先置政策凡》未经农转用》审批：。。的土地不得实施【。。征地：经，批，准农转用《的土：地要切实加快—征收进度征地中【要严格执行“—两公：告一登记”制—度和统一年产值标】准认真落实失地农】民社会保障做到【。征收主体合法—、程序到位、农【民利益得到》。有效维护坚决杜【绝任何形式的克【扣征：地补偿款行为坚决防！。止土地批而不—征凡经审批的土【地两年内未》征收的？。批准文件《无效：；，确因项目选址改【变或因其《它原因无法征收【的可适？时申报调整区位 ！     7！。.加快土地供应提高！供，地率凡？经审批征收后—。的土地必须纳入政】府统一收《储并：根据项目落》地情况由《国土部门代表政府统！一供地坚《决杜绝多《头供地现象要建立政！府主导、国土、发改！、规：划等部门协调配【合的土？地，快速供应《机制坚持土地—供应要件齐全—、程序？到位、方式合法【合，。规对20《。03年至《2009年已批建设！用地供地率9月【底前达不到8—0％的冻结该地区】9至12《月，的用地报批从—2011《年12月起实—行新增建设用地供】应，倒序：三年递减定》量考核办法凡本年度！用地供应量低于该】年，。度已批准总量5【0％：的给予警告；前一】年，度供应量低于该年度！。已批准总量80【％的扣减该》地区5？0％：的用地指标；前两】年供应量低》于该两年《。批准用？地总量？90％的暂停该【地区的用地报—批 【  ：  8.实行—。优势项目优先用【地促进？土地高效利用土地】供，给实行“《四个优先”即规模优！先，优，先安排世界50【0强、央《企、计划总投—资，规模：大和：企，业注册？资本大的项目；速度！优先优先安排—前期准备充分、审】批手：续，齐备的项目；质量优！先优先安排科技【领先、技术含量高】能，够带动产业结构优】化调整的项目；强】度优先优先安排投】资强度高、效益好】、集约？用，地、占用耕地面积】小的项？目以及选址于工【业园区内《的项目 《 ？     9.】创优服务手段—建立挂点包干责任】制对列？入市：、县（区）》的重点建《设项目要建立一个项！目、一？位领导、一套人马】。、，一项制度《、一抓到底的—挂，点包干？机制妥？善解决项目选址、】计划指标、用地报】批、征地拆》迁、土地供应及工程！按期开工建设等问题！严格执行服》务，承诺制？、限时？办结制？提供“？零障碍、低成本、】高效率、保姆式【”服务 《   【  三、加强土【地监管促进耕地保护！ ，。。     ！10.实行管地用】地挂钩？管理坚？守耕地保护底线全市！以耕地保有量不低】于96.23万亩基！本农田保护面积【不低于80.—99万？亩为目标以县—（区）为单位建立新！增建设用《。地报批红色、绿色】、蓝色分类管—理制度将用地报批与！耕地、基《本农田保有量挂钩】。对实际耕地和—。基本农田面积明显高！于，。保，有量底线的》实行绿色《管理允？许其报批《占用耕地《的项目用地》。；对实？际耕地和《。基本农田《面积：接近保有量底线的实！行，蓝色管理限》制其报？批占用耕地的—项目用地；对实际耕！地和基本农田面【积达到？或突破？保有量底线的实【行红色管理》不，再新批占用耕地【的用地项目》 ：     1！1.以农《村改革为契机规范】集体土地管理加强农！村土：地产：权制度建设切实做】好农村？土地确权和》登记发证《建，立产权明晰、用途管！。制、节约集约、严格！规，范的农村土》地使用制度依法保】护，国家和农民集体【土地权益《严格执行村庄建【设规划、《“一：户一宅？。”政策和《农民住宅建设用【地管理“十个不【准”大力开展旧【村改造和“空心村】”整：治制定出台农民【建房管理办法充分利！用法：。律、行政管理手段切！实规范农村》。宅基：地管理严禁未批先建！、，少批多建减少农民】。建房违法用地的发生！按照“两种》。产权、同一市—场”的改《革，方向：逐步建立城乡—统一的建设用地市场！。。统筹安排农》村建设用地》 ， 》    12.加快！土地供应实行公【示备案制度》。县（区）政》府要严格按照—国，家政策规《定出让（划拨）土地！每供应一宗建设用】地县（区）国土部】门必：须按照“供一宗、录！一宗”的原则在【土地成交（或批准）！之日起十个工作【日内将？土地供应信息及时录！入土地供《应管理？系统并上报市国土】。资源局备案建设单】位在施？工现场悬挂》建设项目用》地公：示牌：接受社会各界—监督  ！   13.加【强土地供后》监管建立督查验【。收，制度对已《供地项目《。推行：一个公？告告示、一本台【。。帐管理、一个领导】挂点、一支》队伍监督的“四个一！”供：后监管机制促进土】地使用者严格按供地！合同：按时开工建设—、执行规划条—。件、确保投资强度】、确保按时完工【要将建设项目依法】用地和履行土地出让！合，同（划拨《。决定书）《作为建设项目竣工】验收的一项重点【内容对没有国土部门！。的检查？核验意见《或者检查核验未执行！供地合同的》不得通过《工程竣？工验收？ — ，   14》.以动态巡查为【手段加强土地联合执！。法市、县（区）要】建立由政府牵—头、监？察、公？安、检？察、法院《、规：划，、建设、《国土等部门组成的联！合执：法领：导小组实行》定期：集中联合执》法巡：查联合查处各类土】地违法行为对违法】用地：做，到发现一处查处【一处：绝不姑息坚》决遏：制违法？用地高发易》发势头对出现的违】法用地？县（区）政府和乡镇！都必须严格执行行政！处罚：决定采取有力措施消！除违法用地努力实现！土地卫片执法检查和！201？1年国家土地例行】督察零问责、—零，约谈的“双》零”目？标 【    四、加强】土地开发利用提高】节约集约《利用水平 【 ：     15.大！力，推行土地开发努力】实现耕地《占补：平衡大力实施—“造地增《粮富民”工程和土】地整：理项目整体》推，。。进农村土地整治示】范工程加大》造地规模加快造地步！伐提：高造地质量》将每年造地任务【纳入耕？地保护？目标考核除开—发区和新城区外各】县（区）要做—到耕地总量》平衡、占补平衡【全面推？进土地开发整理项目！全过程？精细化管理严把立】项、审？。批、实施、》。验收关做到》月有报表、季—有调度、实》施有督查《、问题有协调、【完成有考核实—现增加耕《地，数量、提高耕—地质量的目标 】    【 16.坚持—节，约集约用地努力【提高工业用地效【益积极鼓励企业以】节约用地为目—标改建？厂房平房建楼房【楼房建？多层尽可能向“空中！”发：展同时？积，极鼓励开发利用地下！空间制定地》下空间？开发利用规》划管理、《供地方？式、：。产权登记办》法严格执行工业用地！投资：强度和效益目标考】核制工业《项目用地建筑密【度不低于40％；】。市本级工业园区工】业，用地容积率不低于1！。.0县（区）工业园！区工业用地容积率不！低于0.8》；行政办公》及，生活服务设》施用：。地不：超，。过项目？用地总？面积7？％ 》 ，  ：   17.着力抓！好存量挖潜严肃【查处土？地闲置行为》各级政府要按—。照，“以用为先》、依法进行、分类】处置、？集约利用”的原则】建立闲置土》地清理长效工—作机制和《机关部门联动执法】机制切？实加大？清理：。力度对新供土地依据！出让合同的开工【时间做？到适时排查、适时】处，置，决不姑息对土地【闲置满一《年不满两年的必须按！土地出让价款的2】0％征收土》。地闲：置费对闲置土—地特别是闲置房地】产用地按国家规定征！缴增值？地价；土地闲—置满两年《依法应？当无偿收回的坚决收！回重新？。公开：出，让 ？  》   五、强—化责任确保规—范管：。理取得实效 ！ ，     》1，8.加强《领导强化各》部门协调配合市政】府，成立分管《副市长任组长国土】、监察、财》政、：发改、规划、—建设、？农业、？林业等有关部—门负责人为成员的】领导小组全面负责】协调各项工》作任务的《落实各县（区—）政府、开发区要】建立相应领导机构加！强，协调协作精》心组织实施形成【。“各方齐抓共—管、整体有序推进】”的工作格局—各，有关部门要切实【加强和规范土—地管理对未经发改】部门审批、》核准的项目国土部门！不得办理用地手【续；对未《取得合？法用地？手续的建设》项目规划《部门不得办理建设规！划许可建《设部门？不，得发放施《工许可证供电和市政！公用企业不得通电】、通水、通气—国土部门不得受【理土地登记申请【。房产部门不得办【理房屋？所，有，权登记？手续金融机》构不得发放贷款【；未依法办》理，农转用？审批手续占用农用】地设立企业的—工商部门不予登【记；公路、》铁路、市政公用【等大型基础设施【项目用？地未依法办理农转】用和征？收手续的项》目主：管部门不得同意施工！单位：开工建设 】   《  19.强化【督查推动《工作机？。制落实到位市政府】定，期或不定期对各地】加强和？规范土地管理情【况进行检查指导重点！检查各项工》作落实进《展情况和各项政【策配套？措施制定情况对耕】地保护政策》落实供地原则、规】划、用？。地，计划的执行情况采】取国土部门》自主督查与》有关部门协同—督查：相结合的方》式全面开展跟踪【督查对？各项：重大决策的科学性】、可行性采取听证】会，、研：讨会、现场会等【多种形式督查—。对审批？土地、征《地、供？地、：用地四个重要环节建！立全：。程督查机制 — ： ：     》20.严格》考核兑现《政策将加强和规范土！地管理纳《入各县（区》），政府和萍乡经济【技术开发区管—委会：年度国土资源管理考！核内容考核结果【与用地计划指标【、评：优评先？相挂钩全市》排，名前两名的县（区】。）将在？下一：。年度分别增加2【00亩和100【亩，的新增？建设用地计划指标；！在全市后两位的县】（区：）将在下一》年度分别《扣减200亩和1】00亩？。。的新：增建设用地计划指】标 ： ？二〇：一一年九月六日 ！ ，