，。 萍乡市】人民政府关于进一步！加，强和规范土地管理的！意见： 文—号萍府发〔2011！〕9号）《 颁】布日期201—1-09《-09 各县（】区）人民《政府市？政府各部门 ！  ：。  为认真》。贯彻落实国家严【格的土地管》理政策和土地管理】制，度不断规范国—土资源管理》工作提高国土资源】管理水？平，和工作？效率保障全》市经济社会》。又好又快发展现【就进：一步加强和规—范，土地管理提出如下】意见请结合》实际认真贯》彻落实 》。     】一、加强《建设用地计划管【理保障经济社会发展！用地需求 — 《    1.加【强，。。规划管理拓》展土地利用》空间加？强与市“十》二五”规划对接严格！执行新一轮土地利】用总体规划》统筹安？排国家？、省、？市重点项目用地编】。制全：。市耕地？。保，护和建设用地—保障、乡级土地利】用总体规《划和市、《县两级土地整治专项！规划通过《各类规划合理配【置全市土地资源【优化土地《利用结？构为新型工业—化、新型城镇化、】农业现？代化拓宽发》展空间 ！   ？ 2.实行》差别化管理合理分配！计划指标2》011？年省下达的新—增建设用地计—划由：市统：筹，安排：重点：用，于消除2010【年，产生的违规用—地从201》1年起建立》计划：。指标差？别化管理机》制依据各地》固定资产投入—。、工业化和城—镇化进程、优势【产业集群建》设和存量建》设用地等情况将新增！建设用地《计划直接下达到县（！区）增强县（区【）自主调控能力促进！县（区）按照—保重点、保民生【、，保急需的原则将年】度计划优先保障【转型升级《项目、重大建设项目！和主导产业》项目：以及民？生项目用地推进【县（：区）节约集》。约用：地使有限的用—。地指标？。在保发展、》促转型中发》挥更大作用 】     3.！加强：协调联动《推进重大项目—进入省用地调度以县！。（区）为单位建【立由政？府牵头发改、—国土：、工信、《商务：。、教育？、交通、建》设、环保、人—保等部门参与的重】大项目联席会议【。制度统筹协调年度】用地计？划的：安排使用重点推进重！大项目进入省用地】协，商会议调度争取【安排使？用省预留用地计划工！作凡年度计划未能安！排，的项目各县（区）】均应：策划包装《符合省用地调度条】件的项目每季度【调度一次建立由发】改委负责《。项目申报国》土部门负责土地预审！（初审）项目单位】负责、相关部门协】助完成可研、—环评、矿《产压覆评估的工【作机：制千方百计争取更多！的省预留用地计划】。增加全？市用地总《量 ？ 《    4.—挖掘农村《建设用地潜力加【大城乡？增减挂钩实》施力度各县》（，区）建立政府主【导国土协调、部门】配合、？乡镇联动的》城乡增？减，挂钩项目申报和实】施，机制充分利用—农村废弃砖瓦窑【、废：弃工矿、废弃宅基】地进：行，。复垦按照《“用地规模不—突破耕地《面，积不减少”的原则】与急需解决的工矿】和城镇用《地组建项目区实施】城乡建设用》地增减挂钩以此【优化城乡用》地结构、缓解城镇】用地压力、推动【新农村建《。设力争每《个县（区）三年内每！年申报规模》不少于1《0，。00亩 《 ， ，   》  二、《优化服务提高土地】管理：质量：和，效率 —。 ：    5.—。建，立快速通道加快土】地转征？报批市、县（—区）要？树立抓？项目必先抓用地的思！想将项目选址、【用地计划、占补【平衡、报批规费【纳入项？。目建设统筹安排【做到项目选址—符合：规划：用地报？批增速提效市、【。。县（区）国土、人保！、林业等《部门：要按照“提前—介入、？加强指导、搞好协调！、，加快报批”》的要求开《辟，重大项目《用地报批“快—。速通道？”实行一个窗口集中！受理、联合审—批、告知承》诺、限时办结项目】土，地初审和预审两【。个工作日内办结【；建设？用地报省《审，批三个工《。作日内审核办—。结；农村集体建设】用地报？市审批？五，个工作日内审—。批办结 —   》  6.维护农【民权：益加快？土，地征收坚《决执行？农转用和土地—征收：审批先置政策凡【未经农转用审批的土！地不得？实施征地经批准【农转用的土地—要切实加快征—收进度征《地中要严格》执行“？两公告一登记”制度！和统：一，年产值标准认真落】实失地农《民社会保障做到征收！主体合法、程序到位！、农民利益》得到有效维》护坚决杜绝任—何形式的克扣征【地，补偿款行《为坚决防《止土地？批而不？。征凡经审批的土地】两年内未征》收的批准文件无效】；确因项目》选址改变或因—其它原？因无法征收的—可适：时申报调《整区位 《   【  7.加快土地】供应提？高，供地率凡经审批征】收后的土地必须【纳入政府统一收储】并根据项目落地【情况由国土部门【代表政府《统一供地坚决杜【绝多头？供地现？象要建立《政府主导、》国土、发改、规划】等部门协调配—合的土地快速供应】。机制坚？持土地供应》。要件齐全《、程序到位、—方式合法合规对2】003年至200】9年已批建设用【地供地率9月底【前达不？到80％的冻结该】地区9至《12月的用》地报批从2011年！12月起实》行新：增建设用地供—应，倒序三年《递减定量考核办法凡！本年度？用地供应量》低于该年度已批【准总量50》％的给予警告；前】一年：度供应量低》于该：年度已？。批准总量80％【的扣减该地区5【0％的用地指标；】前，两，年供应量低于该两】年批准用地总量【90％的《暂停该地区的用【地报批？。    ！ ，8.实？行优势项目优先用地！促进土地高效利用土！地，供给实？行“四个优先”【即规：模优先优先安排世】界500强、—央企：、计划总投资规模大！和企业注册资本【大的项目；速度【优先优先安排前期】准备充分《、审批手续》齐备的？项目：；质量优先优—先安排科《技领先、技术含【量高能够带》动，产业结构优化—调整的项《目；强度优先优先】安排投资强度—高、效益《好，、集约用《。地、占用耕地面积】小的项？目以及选《址于工？业园区内的项—目  】 ，  ：9.创优《服，务，。手段建立挂》点包干责任制对列】入市、县《（区）？的重点建设项目要建！立一：个项目、一位领导、！一套人马《。、一项？制度、一抓》到底的挂《点包干机制妥善解】决项目选址、计【划指标？、用地报批、征【地拆迁、《。土地供应及工程【按期开工建设—等问：题，。严格执？行服务？承诺制、限》时办结制提供“【零障碍、低成本【、，。高，效率：、保姆式”》服务 》    — 三、加强土地监】。管促进耕《地保护 【 ，  ：。。   10》.实行管地用地挂】钩管理坚守耕地保护！底线全市以》耕地保有量不低于】96.23》万亩基本《农田保护面积不【低于8？0.99《万亩为目《标以县（区）为单】位建立？新增建设用地报【。。批红色、《绿色、蓝色》分，类管：理制度将用地报批与！耕地：、基本？农田保有量挂钩对】实际耕？地，和基本农《田面积明显高—于保有量底线的实行！绿色管？理允许其报》批占用耕《地的：项，目用地；对》实际耕地和》基本农？。田面积接近保有量】底线：的实行蓝色管理【限制其？报批占用耕地的【项目用地；对实际】。耕地和基本农田【面积：达，到或突破保有量底线！的实行红《色管：理不再新批占—。用耕地的用地项【。目 ： 《。 ，    11.【。以农村改革为契【机规范集体土地【管理加强农村土地产！权制度建设切实做好！。农村土地确》权和：登，记发证建立》产权明晰、用—途管制？、节约集约、—严格规范的农村土地！使用制度《依法保护国家—和农民集《体土地权益》严格执行村庄建【设规划、“一—户一宅”政策和农】民住宅？建设用地管理“【十个不准”》大，力开展旧村改造和】“空心？村”整治《制，定出台？。农民：建房管理办法充分】利，用法：律、行政管理手段切！实规范农村》宅基地管理严禁【未批先建、少批多】。建，。减少农民建房违法用！地的发生《按照“两种产权【、同一市场”的改】革方向逐步建立城乡！统，一的：建设用？地市场统筹安排农】村建设用地 ！  ？   12》.加快土地供应实】行公示备案制—。度，县（区）政府要严】。格按照国家政策【规，。定出让（划拨）土】地每供应《一宗建？设用地县（》区）国土部》门必须按照“供【一宗、录《。一宗”的原则—在土地成交（—或批准）之日起【十个工作《日内将土地供应【信息及？时录入？土地供应管理系统】并上：报市国土资源局备】案建：设，单位在施工现场【悬挂建设项》目，用地公示牌接受社会！各界：监督： 》     13.加！强土地供《后监管建立督查验收！制度对已供地项目】推行一？个公告告示、一本台！帐管理、一个领导挂！点，、一支队伍监督的“！四个一？”供后？监管机制《促进土？地使用者严格按【供地：合，同按：时开工建设》、，。执行：规划条件、确保【投资强？度、确保按时—完，工要将建设》项目依法用地和履行！土地：出让合？同（：划拨决定《书）作？为建设？项，目竣工验收》的一项重点内—容对没有国土部【门的检查核验意【见或者检《查核验未《执行供地合同的不】得通：过工程？竣工验收《    ！ 14.《以动态巡查为手段】加强土？地联合执法》市、县？（区）要建立由政】府牵头、《监，察，、公安？、检：。察、：法院、规划、—建设、国土等部【。门组成的联合—执法领导小组实行】定期集中联合—执法巡查联合查处各！。。类，土地：违法行为对》违法用地《做到发现《一，处查处一处绝—不姑：。息坚决？遏制违法用地高发易！发势头对出现的【违法用地县（区【）政府和乡镇—都必须严格执—行行政处罚决定【采取有力措施消除违！法用地努《力实现土地卫片执法！检，查和：2011年国家土】地例：行督察零问责—、零约谈的》。“双零”目标— 《 ，   ？  四、加强土【地开发利《用提高节约集约利】用水平？  【。   15.大力推！行土地开发努力实现！耕地占？补平衡？大力实施“》造地增粮富民”工】程和：土地整理项目整体推！。进农村土《地整治示范工程加大！造，地规模加《快造地步伐提高造地！质量将每年造地任】务纳：入耕地保护目标考核！除开发区和新城区】外各县（区）要做】到耕：。地总量平衡、占补平！衡全面推进土地开发！整理项目《全过程精《细，化，管理严把立项、【审批、实施、—验收关做《到月有报表、季有】调度、？实施有督查、问题有！协调、完成》有考核实现增加【。。耕地数量、提—高耕地质量的—目标 ？  —   ？16.坚持》。节，约集约用地》。努，力提高工《业用地效《益积极鼓《。励企业以节》约用地为《。。。目标改建厂房平房建！楼房楼房建多层尽】可能向？“空中”发展—同时积极鼓》励开发？利用地下空》间制定地下空—间开发利用规—划，管理、供地方式、】产，权登记办法严格执】行工：业用：地，投资强度《和效益目标考—核制工业项目—用地建？筑密度不低于40】％；市？本级工业园区工业】。用地容积率不低于1！.0：县，（区）工业园区工业！用地容积率不低于】0.8；行政办公】及生活服《务设施用《地不超过项目用【。。地总面积7％ 】 ：     1【。。7.着力抓好存量挖！潜严肃查《处土地闲《置行为？各级：。政府要按照》“以：用，为先、依法进行、】。分类处置、集约利】用”的？原则建立闲置—土，地清理长效工—作机制和机关部门联！动执法？机制切实加大—清理：力，度对新供土地—依据出让合同的【开工时间做到适【时排查、适时—处置决不《姑息对？土地闲置满一年【不，满两年的《必须按土地出让价款！的20％征收土【地闲置费对》闲置土地特别—是闲置？房地产用《地按国家规定征缴】增值地价；》土地闲置满两年依】法应当无偿收回的坚！决收回重新公—开出让 】     五、【强化责任确保规范管！理取得实效 】    —。 ，18.加强领导强化！各部门协《调配合市政府成立】分管副市长任组长国！。土、监察、财政、】发改、规划、建设】、农业？、林业等有关—部门负责人为成【员的领导小组—全面负责协调各【项工作任务的—落实各县（区）政】府，、开发区要建立【相应领导机构加强协！调协作？精心：组织实施形成—“各：方齐抓共管、—整体有序推进”的】工作格局《各有关部门》要切实加强和规【范土地管理》对未经？发改部门审批、核】准的项目国土部门】不得办理用地手续；！对未取得合法用地手！续的建？设项：目规划部门不得办】理建设规划许可【建设部门不得—。发放施工许可证【供电和市政公用【企业不得通电、通】。水、通气国土部门】。不得受理土地登记】。申请房？产部门不得办理房】屋所有权登记—。。手续金融《机构不得《发放贷款《；未依法办理农转】用审批？手续占用农》用地设？立企业？的工：商部：门不予登《记；公路、》铁路、市政公用【等大型基础设施【项目用地未依法【办理农转《用和征收《手续的项目主管部门！不得同意《。施工单位开工建设】 》    《 19.强化督查】推动：工作机制落实到【位市政府定期或【不定期对各地—加强和规《范土地管《理情况进行检查【指导重点检查—各项工作落实进【展情况和各项政【策配套措《施制定情况》对耕地保护政策落实！供地原？则、规划、》用，地计：划的执行情况—采取国土《部门自主督》查与有关《部门协同《。督查：相，结合的方式全—面开展跟踪督查对】各项重大决策的科学！性、：。可，行性采取听证会、研！讨会、现场会等多种！形式督查对》审批土地、》征地、供地》、用地四个重要环】节建立全程督查【机制  ！   20.严格】考核兑现《政策将加强和规【范土地管理纳入【。各县（？区，）政府和萍》。乡经济？技术：开发区管委会年【度国：土，资源管理考核内容考！核结果与《用地计划指标、【评优评先相挂—钩全市排《名前两名的》县（区）将在下一】年度分别增》加200亩和1【00亩？的新增建设用地【计划指标；》在全市后两》位的县（区》）将在？下一年度分别扣【减200亩和100！亩的新？增建设用地》计划指标 — 二〇一》。一年九月六日— ？