》 萍乡市人民政府】关于进一步加强和】规范土地管理的意】见 》 文号萍府》发〔2011〕【9号：） ？ ： 颁布日期20！11-09-0【9 各县（—区）人民政府市政】府各部门 —    》 为认真贯彻落实国！家严：格的土地管》。理政策和土》地管理制度不断【规范国土资》源管：理工作提《高国土资源管—理水：。平和工作《效率保障《。全市经济社会又好】又快发展现就进一步！加强和规范土地管】理提出如下》意见请？结合实际认真贯彻】落实 ？ ：     一、！加强：建设用地计划—管，。理保障？经济社会《发展用地需求 】     】1.加强《规划管理拓展土地利！用空间加强与—。市“十二五》”，规划对接《严格执行新一轮【土地：利用总体规》划统筹？安排国家、省、市重！点项目？用地编制全市—耕地保护和建设【用地保障、乡级土地！利用：总，体规划和市、县【两级土地整治专【项规：划通过？各类规划合理—配置全市土地—资源优化土地利用结！构为新型工业—化、新型城镇化、】农业现代化拓宽发展！空间 —    》 2.实行差别化】。管理合理分配计划】指标2？011年省》下达的新《增建设用地计划【。由市统？筹安排重点用于【消除20《10年产生的违【。规用：地从2011年起建！立计：划指标差别化—管理机制依据—各地固定资产投入】、，工业化和城镇化进】程、：优势产业集群建【。设和存量建设—用，地等情？。。况将新增建设用地计！划直接？下达到县（》区，）增强县（区）【自主调控能力—促进县？（，。。区）按？照保：重，点、保民生、保【。急需的？原则将年《度计划？优先保？障转型升级项—目、重大建设项【目和主导产业项目以！及，。民生项目《用地推进县（区【）节约集约用—地使：有限的用地指标【在保发展、促—转型中发《挥，更大作用 【     3.！加强协调《联动推进《重大项目进入省用地！调度以县（区—）为：单位建立由政—府牵头发改》、，国土、工信、—商务、教育、—交通、建设》、环保、人保等部门！参与的重大项—目联席会议》制度统筹协调—年度用地计划的【安，排使用重点推进重】大项目进入省用地协！商会议？调度争？取安排使用省预留用！地，计划工作《凡年度计划未—能安排的项目各县（！。。区）均？应策划？包装符合省用—地调：度条件的《项，目每：季度调度一次—建立由？发改委负责项目申】。报国土部门负责【。土地预审（》初审）？项目单位负》责、相关部》门协助完成》可，研，、环评、矿产—。压覆评估的》工作机制千》方，百计争？取更多的省预—留用地计划》增加：全市用地《总量  ！   ？4.挖掘农》村建设用地》潜力加大城乡增减】挂钩：。实施：力度各县《（区）建《立政：。府主导？国土：协调、部门配合、】乡镇：联动：的城乡增减挂钩【项目申报和》实施机制充》分利用农村废弃砖】瓦，窑、废弃工矿、【废弃宅基地进行复垦！按照“用《地规：模不突破耕地面【。积，不，减少”的原》则与急需解决的【工矿和？城镇用地组建项目区！实施城乡建设用地增！减挂钩以此优—化，城乡用地结》构、缓解城镇—。用地压力、》推动新？。农村建设力争每【个县（区）三年内每！年申报规模》不少于100—0亩 ？   【  二、优化服务】。提高土地管理质量和！效率  ！   5.建—立快速通道加—快土地转征报批【市、县（区）—要树立抓项目—。必先抓用地》的思想将项》目选址、用地计划、！占，补平衡？、报批规费纳入项目！建设统筹《安排做到项目—选址符合《规划用？地，。报批增速提效市【。、县（区）》。国土、人保》。。、林业等部门要按照！“提前介入、加强】指导、搞好》协调、加《快报：批”：。的要求开辟》重大项目用地报批】“快速通道”实【行一：个，。窗口集中受》理、联合审》批，、告知承诺》、限时办结项—目，土地初审和预审【两个工作日内办结】；建设用《地报省审批三个工作！日内：。审核办结；》农村集体建设用地】报市审？批五个工作日内审】批办结 《  — ，  6.维护农【民权益加快》土地征收坚决—执，。行，农转用和土地—征收审批先置政策凡！未经农？转用审？批的土地不得—实施征地经批准农转！用，的，土，地要切实加》快征：收进度征地中要严格！执行“两公告一登记！”制度？和统一？年产值？标，准认真落实》失地农民社会保障做！到征收？主体合法《、程序到位、农【民利益得《到有效维护坚—决杜绝任何形式【的克扣？。征，地补偿款《行为坚决《防止土地批而不征】凡经审？批，的土地两《年内未征收的批准文！件无：效；确？因项目选《址改变或因其它原】。。因无法征收的可适】时申报调《整区：位，   】  7.《加快：土地供应提高供【地率凡？经审批征《收，后的：土地必须纳入—政府统一收储—并根据项目落地情况！由国土部《门代表政府统一【供地坚决杜绝—多头：供地现象要建立政】。府主导、国土、【发改、规划等—部门协调配合的【土地快速供应机制坚！持土地供应要件齐】全、程序到》位、方式《。合法合规对2003！年至2009—年已批建设用—地供地率9月底前】达不：到80％的》冻结：该，地区9至《12月的用地报批】从2011年12】月起实行新增建设】用地供？。。应倒序三年递—。减定量考《核办法凡本年度【用地供应量低于该年！度已批准总量5【0％的给予警—告；前一年度供应】量低于该年》度已：批准总量80％的扣！减，该地区50％的【用地指标；》前两：。年供应量低于该两年！批准用地总量9【0％的暂停该—地区的用《地报批 【    》 8.？实行优？势，项目优先用地—促进土？地高：效利用土地供给【实行“四《。个优先”即规模【优先优先安排—世界500强—、，央企、计划总投资】规模大和《企业注册资本大【的项目；速》度优先？优先安？排前期准备充分【、，审批手续齐备—的项：目；质量《优先优先安》排科技领先、—技术：含量高能够带动产】业结构优化调整的项！。目；强度优先—优先安排投资—强度高？、，效益好、集约—。用地、占用》耕地：面积小的《项目以及《选，址，于工：业园：区内的项《目， ？ ？    9》.，创优：服务手？。段建立挂点包干责任！制对列？入市、县（区）【。的重点建设项目【要，建立一个项目—。、一位领导、一套人！马、一项《制度、一抓到底的挂！。点包干机制妥善解决！项目：。选址：、计划？指标：、用：地报批、征地拆迁】、土地供应及工程】按期开工建设—等问题严格执行服务！承诺制、《。限时办结制提供“零！障碍、低《成本：、高效率、保姆式】”服：务 【    三、加【强土地？监管促进耕》地保护 《   【  10.实行管地！用地挂钩管理坚守耕！地保护底线全市以】耕，地保有量不低于【96.2《3，万亩基本农田—保护：面，积不低于《80.99万亩为】目标以？县，（区：）为单位建立新增建！。设用地报《批，红色：、绿色、《蓝色：。分类管理制度将用】地报批与耕地—、基本农《田，保有量挂钩对实【际耕地和基本—农田：面积明显高于保【有量底线《的实行绿色管理允】许其：报批：占用耕地《的项目？。用，地；对实《际耕地和《基本农？田面：积接近保有量底线】的实行蓝《色管理限制其—报批占用耕地的项】目用地；对实际【。耕地和基本农田面】积达到或突破保【有量底线的实行红】色管理？不，再新批？占用耕地的用地【项目  ！。   1《1.：以农：村改革为《契机规范集体土地管！。理加强农《。村土地产权制度建设！切，实做好农村土地确】权和登记发证建【立产权明晰》、用途管制、节约集！约、：严格规范的农村【土地使用制度依【。法保护国家和农民集！体，土地权？。益严格执行》村庄建设《规划、“一户—一宅”政策和农民】住宅建设《用地管理“十个不】。准”大力开展—旧村改造和“空心村！”整治制定》出台农民《建房管？理办法充分利—用法律、行政管理】手，段切实规范农村宅基！地管理？严禁：未批先建《、少批？多建减少农民—建房违法用地的【发生按照“两种产】权、：同一：市场”的改革方【向逐步建立》城乡统一的建—设用地市《场统：筹安排农村建设【用地 【     1—2.加快《土地供应实行公【示备案制度县（区】）政府要严格按照】国，家政策规定》出让（划拨》。）土：地，每供应？一宗：建设：用地县？（区）国《土部门必须》按照“供一宗、录】一宗”的原则在【土地成交（或批【准）之日起十个【工作日内将土地供应！信息及？时录入土地供应管】理系统并上》报市国土《资源局备案》建设单位在施工【现场：悬挂建？设项：目用地公示牌接【受社会各界监督【  【   13.—加，强，土地供？后，监管：建立督查验收—制度对已供地项目】推行一？个公告告《示、一本台》帐管理、《一个领导挂点、一支！。队伍监？督，的，“四个一”》供后监管《机制促进土地使用者！严格按供地合同按时！开工建设、执—。行规划条件、确保】投资：强度、？确保按时完》工要将建设项目依】法用地？和履行土地出—让合同（划拨决定书！）作为建《设项目竣工》验收的一项》重点内容对》没，有国：土部：门的检查核验—意见或者检》。查核验未执行供地合！同的不得通过—工程竣工验收 ！ ： ，    1》4.以动态》巡查为？手，段加：强土地联合执—法市：、县（区）要建【立由政府牵头、监】。。察、：。公安、检察、法院】、规划、建设、【国土等部门组成的】联合执法《领导小组实行定【期集中联《合，执法巡查联合查处】各类土地《违法行为对》违法：用地做到发现一处】查处一处绝不姑息】坚决遏制违法用地高！发易发势头对出现的！违法用地县（区）】政府和乡镇都必须严！。格，执行行政处罚—决，定采取有力措施消】除违法用地努力实现！土地卫片执》法检：查和2？01：1年：国家土地例行督察】零问责、零约谈【的“双零《。”目标 ！  ：  四、加强土地】开发利用提高节约】集约：利用水平《    ！ 15.《大，力推：行，。土，地开：发努力实《现耕地占补平衡【大力：实施“造地增粮富】民”工程和土地整】。理项目整体推进农村！土地整治示范—工程加大造地规模】加快造地步伐提高造！地质量将每年造【地任务？纳入：耕地保？护，目标考核除开发区】。和新城区外各—。县，（区）要做到耕地】总量平衡、占—补，平，衡全面推进土—地开发整理》。项目全过程精—细化管理《严把立项、审批、实！施、验收关做到【月有报表、季有调度！、实施？有督查、问题有协调！、完成有考核实现增！加耕地数量》、提高耕地质量的目！标   ！  16.坚持节约！集约用地《努，力提高？工业用？地效益积极鼓励企】。业以节约用地为目标！改，建厂房平房》建楼房？楼房：建，多层尽可《。能向“空中”发展同！时积极？鼓励开发利用地【下空间制定》地，下空：间开：发利用规划管理、供！地方：式、：产权登记办法严格执！行工：业用地投资强度和】效益目标考核制工业！项目用？地建筑密《度不低于4》0％；市本级工业园！区，工业用地容积率【不低于1.》0县（区）工业园区！工业用地容》积率：不低：。于0.8；行政【办公及？生活服务设》施用地？不，超过项目用地总【面积：7％ 】   ？ 17.着力—抓，好存量挖潜严肃查处！土地闲置行为各【级政府要按照—“以用为先、—依法进行《、分类处置、集约】利，用”的原《则建立闲置土—地清：。理长效工作机制和】机，关部门联动执法【机制切？。实加大清理力—度对新供《。土地依据出让合【同的开工时》间做到？适，时排查、适》时处置决不姑息对土！地闲置满《一年不满两年的必】。须，按土地出让价款的2！0％征收土地闲置费！对闲置土地》特别是闲置房—地产：用地按国家规—定，征缴增值《地，价，。；土地闲《置满两年依法应【当无偿收回的—坚决收回重新公【开出让 —  《   五《、强化责任确—保规范管理取得【实效 【     1—8.加强《领导强？化各部门协调配合市！政府成立分管—副市长任组长—国土、监察》、，财政、发改、—。规划、建设、农业、！。林业等？有关部门负责—人为：成员的领《导小：组全面负责协调各】。项工：作任务的落实—各县（区）》政府、？开发区要建立相应领！导机构？加强协调协作精【心组织实施形成【“各方？齐抓共管、整体有】序推进”《。的工：作格局？各有关部《门要切？实加强和规》范，土地管理对未经【发改部门审批—、核准的项目国土部！门不得办理》用地：手续；对未》。。取得合？法用地手《续的建设项目规划部！门不得办理》建设：规划：许可建设部》门不得发放》施工许可证》。供，电，和市政公《用企业不得》通电、通水、通气】国土部门不得受理土！地登：记申请？房，。产部门不得办理【房屋所有权登记【手续金融机构不得发！放贷款？；未依法办理农【转用审？批手续占用》农用：地，设立企业的工—商部门？。不予：登记；公路、铁路】、市政公用等大型基！础设施？项目用地未依法【办理农转用和征收】手续的项目主—管部：门不得同意》施工单位开工—建设 【   ？ ， 19？.强化督查推动【工，作机制落实到位【。市政府？定期或不定期对各地！加强和？。规范土？地管理情况进—行检查指导》重点检查各》项工作落实进展【情况和各项政策配套！措施制定情况对【耕地：保护政策《落实供地原则、规】划、用地计划的【。执行情况采取国土部！门自主督查》与有关部门协—同督查相结》合，的方式？全面开展跟踪督【查对各项重大决策的！科学性、可》行，性采取听证会、研讨！会、现场会》等，多种形？式督查对审》批土地？、征地、供》。地、用？地四个？重要环节建立—全，程督查机制》 ：     】20：。.严格考核兑—现政策将加》强和：规，范土地管理纳入各县！（区）政府》和，萍乡经济《技，术开发区《管，委会年度国土资源】。管理：考核内容《考核结果与》用，地计划指标、—评优评先相挂钩全市！排名前？两名的县《（区）？将在下？一年度分别增加【200亩《和100亩》的新增？建设用地《计划指标；在全【。市后两位《的县（区）将在【下一年度分别扣减2！00：。亩和1？00：亩的新增建设用地计！。划指标 二〇！。一一年九月六日 】 ：