》 萍乡市人民政【府，关于进一步加—强和规范土地管【理的意见 》。 文》号萍府发〔20【11〕9号） 】 颁布日】期2011-09-！09 各县—（区）人《民政府市政府各部】。门 《   ？  为认真贯彻落实！国家严格的土地【管理政策和土—地管：理制度不断》规范国？土资源管理》工作提高国》土资源管理水—。。平和工作效》率保障全市经济社会！又好又？快发展？现就进？一步加强和规范【土，地管理？提出如下意见请【结合实际认真贯彻落！实 》    》 一、？加强建设用地—计划管？理保障？经济社会发展用地需！求   ！  1？.加：强，规划管理拓展土地】利用空？间加强与《市“十二五”规划对！接严格执《行新一？轮，土地利用总体规【划，统筹：安排国家、省、市】。重点项目《用地：编制全市耕地保护】和建设用《地保障、乡级—土地利？用总体规划和市【、县两级土地—整治专项规划—通过各类规划合【理配置全《市土地？资源：优化：土地利用结》构为：。新型工业化》、新型城镇化—、农业？现代化拓宽发展【空间  ！   2.实—行差别化管理—合理分配计划指标2！011？年省下达的新增建】设用地？。计划由市统筹—安排重点用》于消除2010【年产生的违规—用地从2《011年起建立计划！指标差别《化管理机《制依据各地固定资】产投入？、工业化和》城镇化进程、—优势产业集群—建设和存《量，建设用地等情况将新！。增建设用地计—划，直接下达到县（区】）增强县（区）自】主调控能力促进【县（区）按》照保重点、》保民生、保》急需：的原则将年》度计划优先保—障转：型升级项目》、重：大建设项《目和主？导产业项目以—。及，民生项目用地—推进县（区）节【约集约用地使有【限的用？。地指标在保发展【、，促转：型，中发挥更大作用【 ， 《    《 3.加强协调【联动推进重大项目进！入省用地调度—以县（区）为单【位建立由政》府，牵头发改、国土、】。工信：。、商：务、教育《、交通、建设、环】保、：人保等？部，。门参：与的重大项目联席会！议制度统《。筹协：调年：度用地计划的安排使！用重点推进重大项】目进入省用地协【商，会议调度争取—安排使？用省预留《用地计划工作凡年】度，。计，划未能安《排的项目各》县（区）均应—策划包装符合省【用地调度条件的项】目每季度《调，度，一次建立《由发改委负责项【目申报国土》部门负责土地预审（！初审：）项目单位》负责、相关部门【。。协助完成《可，。研、环评《、矿产压覆》评估的工作机—制千方百计争取【更多的省预留用地】计划增加全市用地】。总量： —    4.挖【掘，农，村建设？用地潜力加大—城乡增减挂钩实【施力度各县（区【）建立政府》主导国？土协调？、部门配合》、乡镇？联动的城乡增减挂】钩项目申报和实【施机制充分》利用农村《废弃砖瓦窑、废弃工！矿、废弃《宅基地进行》复垦按照“用地规】模不：突破耕地《面积不减《少”的原则与急需解！决的工矿和城镇用地！组建项目区实—施城乡建设用地增减！挂钩以此优化城乡用！地结构、缓解城镇】用地压力、推动新】。农村建？设力争每个县（区）！三年内每《年申报规模不—少于100》0亩 《  》   二、》优化服务提高土地】。管理质量和》效率 — ，     5—.建立快速通道【加快土地转》征报批市、县（【区，）要树？立抓项目必先抓用地！的思想？将项目选址》、用地？计划、？占补平？衡、报批规费纳【入，项目建设《统筹安排做到项目选！址符合规划用地【报批增速提效市、】县（区）国土—、人保、《林业等？部，门要按？照“提前《介，入、加强指导、搞好！协调、加快报批”的！要求开辟《重大项目用地报批“！快速通道”实—行一个窗口集中受】理、联合审批、【告知承诺、限时【办结：项目土？地初：审，和预：审两个工作日内【办结；建设》用地报省审批三个工！作日内审核办结【；农村集体建设用】地报市审批》。五个工？作日内审批办结 】 ？ ，     》。6.：维护农民权益加快土！地，征收坚决执行农【转用和土《地征收？审，批先置政策凡—未，经农转？用审批的土》地不得？实施征地经批准农】转用的土地》要切实加快征—收进度征地》中要严格《执行“两公告一【登，记”制度和统一年】产值标准《。。认真落实失》地农民社会保—障做：到征收主体合法、】程序到？位、农民利益得【到，有效维护坚决—杜绝任？何形式的《克扣征地补》偿款行为坚决—防止土地批而不【征凡经审批》的土地两《年内未征收的批准】文件无效；确因项目！。选址改变或因—其它原因无法—征收：的可适时《申报调？整区位 ！    7.加快土！地供应提《高供地率凡经审【批征收？后的土地必》须纳入政府统一收储！并根据项目落—地情况由国土—部，门代表政府统一供】地坚决杜绝多—头，供，地现象要《建立政府主导、国】土、发改、规划等】。部门协调配合—的土：地快速供应机制坚持！土地供？应要件齐全、程序到！位、方式合法合规对！。2003年至200！9年已批建设用地供！地，率9月底前达不到】80％的冻结该地】区9至1《2月的用地报批从】2，01：1年1？2月起实行新增建设！用地供应倒序三年递！减定量考核办法凡本！年度用地供应量【低，于该年？度已批准总量5【0％的给予警告；前！一年度供《应量低于该年度已】批准总量80％的扣！减该地？区50％的用—地指标；《前，两年供应量低于【该两年批准》用地总量9》0，％的暂？停该地区的用—地报批 ！    8》.实行优势项目【优先用地《促进土地高效—利用土地供给实【行“四个优先”即】规模优先优先安【排世界500强【。、央企、《计划总投资规模大】和企业注册资本大】的项目；《速度优先优先安排】前期准备充分、审】批手续？齐备的项《目；质量优先优先】安排：科技领？先、技术含》。量，高能够带动产—业结：构优化调整的项【目；强度优先—。优先安排投资强度高！、效：益好、集约用地、占！用耕地面积小的项】目以及选址于—工业园区内的项目 ！ 《  ：   ？9.创优服》务手段建立》挂点包干责任制对】列，入市、县（区—）的重点建设项目】要建立一《个项目、《一位领导、一套人】马、一项制度、一抓！到底的？挂点包干机制妥善】解，决，项目选？址，、计划？指标、用《地报批、《征地拆迁、土—地供应及工程按【期开工？。建，设等问题严格执【行服务承诺制、限】时办结制提供“零】障碍、低成》。本、：高效率、保》姆式”服《务 —。     三、加强！土地：监管促？进，耕地保护 】 ：    10—.，实行管地《用地挂钩管理坚【守耕地？保，护底线全市以耕【地，保有量不低于—96.23万亩【基本农？田保护面积》不低于80.99万！亩为目标以县—（区）为单》位，建立新增建》设用地报批红色【、绿色、《蓝色分类管理制度】将用地报批与耕地、！基本农田保有量挂】钩对实际《耕地和基本农—田面积明《显高于保有量底线】的实：。行，。绿色管理允许其报】批，占用耕地的》项目：用地；对实际耕地和！基本农田面积—接近保有量底线的实！行蓝色？管理限制其报批占】用耕地的项目—。用地；对实际耕【地和基本农田面积达！到或：突破保有量底线的】实行红色管理不再新！批占用耕地》。的用地项目》  【   11.以【农村改革为契—机规范集体土地【管理加强农村土地产！权制：度建设切实做好农】村土地确权和—登记发证建立产权】明晰：、用途管制》、节约集约、严格规！范的农村土地—使用制度依法保护国！家和农民集》体土地权益严格执】行，村庄建设规划、“一！户一宅”政策—和农民住宅建—设用地管理“十个】不准：”，大力开展旧村改造】和“空心村”整治】制定出台农民建【房，管理办法充分利用法！律，、行政管理手段【切实规范农》村宅：基，地管理严禁》未批先建《、少：批，多建减少《农民建房违法—。用，地的发生按照“两种！产，。权、同？一市场”的改—革方向逐《步建立城乡统一的】建设用？地市场？统筹安排农村建【设用地 ！    12.加快！土地供？应实行公示备—案制度县《（区）政府》要严格按照国家【政策规定出让（划拨！）土：。地每供应一宗建设】用地县（区》。）国土部门必须【按照：“供一宗、录一【宗，”的原则《在土：地成交（或批准【）之日起十个工【作日内？将土地供应信—息及时录入》土地供应管理系统并！上，。报市国土资》源，局备案？建设单？位在施工现》场悬挂建设项目【。用地公示牌》接受社？会各界监督 】     1】3.加强土地供后监！管建立督查验—收制度对《已供地项目》推行一？个公告告示、一本台！帐管：理、一个《。领导挂？。点、一支队伍监督的！“四：个一”？。供后监管机制—促进土地使用者严格！按供地合同按—时开：工建设、执行规划】条件、确保投资【强度、？确保按时完》工，要将建设项目依【法用地和履行土地】出让合同（划拨【决定书？）作为建设项目【。竣，工验收的一项重点】内容对没有国土部门！的检查？核验意见《或者检查核验—未执：行供：地合同的不得通过工！程竣工验收 【 ：    》 ，14.以动态—巡查为手段》加，强，土地联合执法市、县！（区）要《。。建立由政府牵头、监！察，、公安、检察、法院！。、规划、建设—、，国土：等部门组成的联【合执法领导》小组：实行定期集中联合执！法巡查联合查—处各类土地违法行为！对违：法用：。地做到发现一处查处！一处绝不姑息坚决遏！制违法用《地高发易《发势头对出现—的违法用地县—（区）政府》和乡镇都必》须严：格执：行行政处罚决定采】取有力措施消—除违法用地努—力实现土地卫片【执法检查和20【11年国家土地例】行督察零问责—、零约谈的“双零”！目，标 【    四、加强土！地开：发利用提高节约集】约利用水《平   ！  15《.大力推《行土地开发》努力实？现耕地占补平衡大】力，实施“造《地增：粮，富，。民”工程和土地整理！项目整体推进—农村土？地整治？示范工程加》大造地规《模加快造地步伐提】高造地质《量将每？年造地任务纳—入，耕地保护目标考核】除开发区《和，。新城区外各县（区）！。要做到耕《地，总量平衡、占补【平，。衡全面推《进，土，。地开：发整理项《。目全过程《精细化？管理严把立》项、审批、》实施、验收关做【到月有报表、季有】调度、实施有督查、！问题有协调》、完成有考核实现】增，加耕地数量》、提高耕《地质量？的，目标 ？ ？     —。16：.坚持节约集约用】地，努力提？高工业用地效益积】极鼓励企业以节约用！地为目标《改建厂房平房建楼房！楼房建多层尽可能向！“空：中，”，发展同时积》极，鼓励开发《利用地？下空间制定地下空间！开发：利用规划管理—、供：地方式、产权登【记办：。法严格执《行工：业用：地投资强度》和效：益目标考核制工【业项目用地建筑密度！。不低于40％；市】本级工业园》区工业用地容积率不！。低于1.0县—（区）工业园区工业！。用地容积率》不低于0.》。8；行政办公及【生活服务设施用地不！超过项目用地总【面积7？％ —     1—7.着？。。力抓：好，存量挖潜严肃查【处土地？闲置行？为各级政府要按照“！以用为先、依法【进行、分类处置【。、集约利用》”的原则《建，立，闲置土地清理长效工！作，机制和？机关部门联》动执法机制》切，实加大清理力度【对新供？土地依据出让合同】的开工时间做到【适，时，排查、适时处置决不！姑息对？土地闲？。置满一年不》满两年的必须—按，土地：出让价款的2—0％征收土地闲【置费对闲置土地特别！是，闲置：房地产用地按—。国家规定征缴增值】地价：。；土地闲置满两年依！。法应当无偿收回的】坚决收回重》新公开出让 ！    》。 ，。五，、强：化责任确保规—范管理取《得实效 《  — ，  18《.加强领导强—化各部？门协调配合市—政府成立分》管副市长任组长国土！、监：察、财政、发改、规！划、建设、》农业：、林：业等：有关部？门负责人为成员的领！导，小组全面负责协调各！项，工作任务的落实各】县（区）政府、【。开发：区要建？立相应领《导机构加强协调协】作精心组织实施形成！“各方齐《抓共管、整》。。。体有序？推进”的工》作格局各有》。关部：门要切实《加强和规《范土地管理》对未经发《。改部门审批、核准】的项目国土部门不得！。办理用地手续—；对：未取得合法用地【手续的建设项目【。。规划部？门不得办理》建设规划许可—建设部门不得—发放施工许》可证供电和市政公】。用，企业不得通》电、通水、通气【国，土部门？不得：受理土地登记申请】房产部门《不得办理房屋所有权！登记手续金融机【构不得发放贷款【；未依？法办理农转用审【批手续占用农—用地设立《企业的工商》部门不？予登记；公路、【铁路：、市政？公用：等大型基础设施【项目用地未》依法：办理农转用和—征收手续《的项目主管部门不得！同意施工单位开【工建设 《   【  19.强化督】查推动工作机制落实！到，位，市政：府定期或不定期对】各地加强和规范土】地管理？情况进行检查—指导重点检查—。各项工作落》实进展情况和各【项政策配套》。措施制？定情况？对耕地保《护政策落实供地原】则、规划、用地计划！的执：行情况采取国土部】门自主？督查与有关》部门协同督查相结】合的方式《。全面开展《跟踪督查《对各项重大决策的】科学：性，。、可：行性采取听证会、】研讨会、现场会【等多：种形式督查》对审批？土地、征地》、供地、用地四【个重要环节建立全程！。督查机制 — ：     —20.严格考核兑现！政策将加强和规范土！地，管理纳？入，各县（区）》政府和萍乡经济技】术开发区《管委会年《度国土资源管理考核！内容考核结果—与用地计划》指标、？评优评先相挂钩【全市排名前两名的】县（区？）将在下一年度分别！增加200亩和1】00亩？的新增建设用地计划！指标；在全》市后两位的》县（区）将在—下一：年，度分别扣减20【。0亩和？10：0亩：的新增建设用地【计划指标 【 二〇？一，一年九月六》。日 ？ ，