《 萍乡市人民【政府关于进一步加强！和规范土《。地管理的意见— 文号【萍府发〔2》011〕9号） ！ 颁—布日期2011-】09-09 【各县（区）人民政府！市政府？各部门 【    为认真贯彻！落实国家严格的【土地：。管理政？策和土地管理—制度不断规范—国土资源管理工作提！高国土资源》。管，理水平和工》。作效率保障》全市经济社会又【好又快发《。展现就进一步加强和！规范土？地管理提《出如下意见》。请结：合实际认真》贯彻落实 】    》 一、加强》建设用地计划管【理保：。障经济社会发—展用地需求 ！ ：    1.加强】规划管理拓展—土地利？用空间加强与—市“十？二五”规划》对，接严格执行新一轮】土地利用总体规划】统筹安排《国家、？省、市重点项目用地！。编制全市耕地—。保护：和，建设用地保障、【乡级土地利用总【体规划和市》、县两级土地整治专！项，规划通过各类规划合！理配置全《市土地资源优—化土：地利用结构为新【。型工业化、新型城镇！化、农业现代—化拓宽发《展空间？ ， ？ ，     2.实】行差别？化管理合理分配【计划指标201【1年省下《达，的新增建设用—地计划由市统筹【安排重点用》于消除2010年产！生的违规用地—从2011年起【建立计划指标差别化！管理机制依》据各地固《定，资产：投入、工业化和城镇！化进程、《优势产？业集群建设和存【量建设用地等情【况将新增建设用地】。。计划直接下达到县】。（区）增强县（区）！自，。主调控能力促进县（！区）按照保重点【、保民生、保急【需的原则《将，年度计划优先保障】转型升级《。项目、？重大建？设项：目和主？导产业？项目以及民》生项目用地推进县（！区）节约《集约用地使有限的】用地指标《在保发展《、促转型中》发，挥更大作《用 【。    《。3.加强《协调联动推进—重大项目进入—省用地调度以—。县（区）为单位【建立由政府牵—头发改、国》。土、工信、商务、教！。育、交通《、建设、《环保、人保等—部门参与的重—大项：目联席会议》。。制度统筹《协调年度《用地计？划，的安排使用》重点推进重大项目进！入省用地协》商会议调《度争取安排使—用省预留用地计划】工作凡年《度计划未能安排的项！目各县（区）—。。均应策划《包装符合省用地【调度条？件的项目每季度【调度：一次建立由》发改委负责项—目申报国土部门负】责土地预审》（初审）项目单位负！责、相关《部门协助《。完成可研、环评、】矿产压覆评估的工】作机制千方百计争】取更多的省预留用地！计划增加全市用【地总量 ！。    4.—挖，掘农村建设》。用地潜力加大—城乡增减《挂钩：实施力度各县（区）！建立政府主导—国土协调、》部门配合、乡镇联动！的城乡？增减挂？钩项目？申，报和实施机制充分】利用农村废弃砖瓦】窑、废弃工矿、【废弃宅基地进行【复垦按照《“用地规模不突【破耕地面积不—减少”的原则与急】需，解，决的工矿和》城镇用地组》建项目区实施—城乡建设用地增减】挂钩以此优化城乡用！地结构、《缓解：城镇用地压力—、推动新农村建设力！争每个县《（区：）三：年内每？年，申报规模不少于【100？0亩 【 ，    二、优化服！。务，。提高土地管理质【量和效率 —。。 ，     5.！建立快速《通道加？。快土地？转征报批《市、县（区）要树立！。抓项目必先抓用地的！思想将项目》选，址、用地计划、【。占补平衡、报批【规费纳入项目—建设统筹《安排做到项目选址符！合规划用地报批增】速提效市、县—（区）国土》、人保、林业—等部门要按照“提前！介，入、加强指导、搞好！协调、加《快报批”的要求开】。。辟重大项目》用地报批“快速通】。道”实行一个窗【口集中受理、联合审！批、告？知承诺？、限：时办结项目土—地初审和《预审两个工作日内办！结；建设用地报【省审批？三，个工作日内审核办】结；农村集体建【设用地报市审—批五个工《作日内审批办结 】 ？   《  6.维护—农民权益加快土【地征收坚决执行【农转用？和土地征收》审批先置政》策凡未经农转用审批！的土地？不得实？施征地经批》准农转用《的土地？要切实加快征收进度！征地中要《严，格执行“两》公告一？登记”制度和统【一年产值标准认【真落实？失地农民《社会保障做到征【收主体合法》、程序到位、农民】利益得到有效维护坚！决，杜绝任何《形，式的克扣《征地补？。偿款行为坚决防止土！地批而不征凡经【审批的土地》两年内未征收的批准！。文件：无效；确《因项目选《址改变或因其它【原因无？法征收的可适时申】报调整？区位 】    7》.加快？土地供应《提高供地率凡—经审批征收后—的，土地：必须纳入政府—统，一收储并根据项目落！。地情况由国土部门】代表：政府统一供地坚决】杜绝多头《供地现？。象要建立政府主导】、国土、发改、规】划等部门协调配合的！土地快速《供应机制《坚持土地供应—要件齐全《、程序到位》。、方式？合法合规对2003！年至2？。。009年已》批建设？用地供地率9—月底前？达不到80》％的冻结该地区【9至12月的用地】报批从2《01：。1年12《月起实行新增建设】用地供应倒序三年】递减定量考》。核办法凡本年度【用地供？应量低于该年度已批！。准总量50％—的给予警《。告；前？一年度供《。应量低于该年度【已批准总量80％的！扣，减该地区50—％的用地指标；前】两年供？应量：低，于该两年批准用地】总量90《％的暂停该》地区的用地报—批 》     8.实！行优势项目》优先：用地促进《土地高效利》用土地供给实行“】。四个优先”即—规模优先优先安【排世界500强、】央企、计《划总投？资规模大和企业注册！资本大的项目；速度！优先：优先安？排前期准备充—分、审批手》续齐备的项目；质量！优先：优先：安排科技领先、【技术含量高能够【带动产业结构—优化调整的项目；】强度优先《优先安排投资强【度，高、效益好、集【。。约用地、占》用，耕地面积小的项目】。以及选址于》工业园？。区内的项《目 《 ？   ？ 9.创优服务手段！建，立挂点包干责任【制对：列入市、县（区）的！重点建？。设项目要建立一【个项：目、一位领导、一套！人马、一项》制度、？一抓：到，底的挂点包干机【制妥善解决》项目选址、》计，划，指标、用地报批、】征地拆迁、土地供应！及工程按期开工【建设等问题严格【执行服务承诺制、】限，时，办结制提供“零障碍！、低成本、高效【。率、保姆式》。”服务 《    】 三、加强土地监管！促进耕地保护 【  —   10.实行管！地用地挂钩》管理坚守耕》地保护？底，线全市以耕地保有量！不低于96.2【3，。万亩基本农田保【护面积不低》于80.99万亩为！目标以县（区）【为单位建立新增建】设用地报《批红：色、绿？色、蓝色分》类管理制《度将：用地报？批与耕地、基本农】田，保有量挂钩对实【际耕地和《基本：农田面积明显—高于保有量底—线的实行绿色管理】。允许其报批》占用耕？地的项？。目用地；对》。实际耕地和基—本农田面积接近【保有量底线的—实行蓝色管理限制其！报批占用耕地的项目！用地；对实际—耕地和基本农田面】积达到？或突破保有》。量底线的实行红色管！理，。不再新批占用耕【地，的用：地项目 》  》   ？1，1.以？农村改革为契机【规范集体土地管理】加强农村土地产权】制度建？设，切实：。做好：农村：土地确权和》登记发证建立产【权明：晰、用途《管制、节约集—约、严格规》范的农村土地使用】制度依法《保护：国家和农民集—。体土地权益严格【执行：村庄建设《规划、？“一户一《宅”政策和》农，民住宅建设用地管】理“：十个不准”大力开】展旧村改造和“【空心村”整治制【定出台农《民建房管理办—法充分利用法律、】行政管理手段切实】规范农村宅基地管】理严禁未批先—建、少批多建减少】农民建？房违法用地的发【。生按：照“两种《产，权、同一市场”的改！革方向逐步建—。立城乡统一》的建设用《。地市：场统筹安排农村【。建设用地 —  》   1《2.加快《土地供应实行公示】备案制度县》（，区，。）政府要《严格按照国家政【。策规定出让（划【拨）土地每供应一】宗建设用地县（【区）国土部门—。必须按照“供一【宗、录一《宗”：的原：则在土地成交（【或批准）之日起十个！工作日内将土地供应！信，息及时录入》土地供应管理系统并！。上报市？国土资源局备案建】设单位在施工现【场悬挂建设》项目用地公示牌接受！社会各界《。监督 ？ 《   ？  13.加强土】地供：后监：管建立督查验—。收制度对已供地项】目推行一个公—告，告示：、一本台帐管理、】一个领？导挂点、一支队伍】监督的？“四：个一”供后监管机】制促进土《地使用者严格按【供地合同按时开工建！设、执行规》划条件、《确保投？资强：度、确保按时—完，工要将建设项目依】法用：地和履行土地—出让：。合同：（划拨决定书）【作为建设《项目：竣工验收的一项【重点内容对没有国土！部，。门的检查核验—意见或者检查—。核验未？。执行：。供地合同的不—得通过工《程竣工验《收 》     1【4.以动态》巡查为手段加强【土，地联合执法市、县】（区）要建立由政府！。牵头、监察》、公安、检察—。、法院、规划、【建设、国土等部门】组成：的联合执《法，领导小组实行定期集！。中联合执法巡查联合！查处各类土地—违法行为对违—法用地？做到发现一处—查处一？。处绝：不姑息坚《决，遏制违？法用地高发易发势头！对出现的违》法用地县《（区）政《府和乡镇都必须【严，格执行行政》处罚决定《采取有力措》施消除违法用—地努力实现》土地卫？片执法检查和2【011？年国家土《。地例行督察零问责】、零约谈的“双零】”目标 】     四、加】强土地开发利用提】高节约？集约利用水平 ！     【15.大力推行【土地开发努力实【现，。耕地：占补平衡大力—实施“造地增粮富】民”工？程和土地整理项【目整体推进农村【土地整治示》。范工程加大》造地规？。。模加快造地步伐提高！造地质量将每—年造地？任务纳入《耕地保？护目标？考核除开发区和新城！区外各县（区）要做！到耕：地总量？平，衡、占补《平衡全面推进—土地开？发整理项《目全过程精细—化管理严把立—项、审批、实—施、验收关做—。到月有报表、季有调！度、实施《有督：查、问题有协调、完！成有考核实现增【加耕：地数量、提》。高耕地质量的目【标 《  《   16》.坚持节约集约【用地努力提高工【业用地效益积极鼓励！企，业以节约用地为目标！改建厂房平》房建楼房《楼房建多《层尽可能向“空中】”，发展同时积极鼓励】开发利用地下空间】制定地下《空间开发《利用规划管理、【供地方式《、产：权登记办法严格执行！工业用地《投资强度和效益目标！考核制工业项—。目，用地建筑《密度不低《于40％《；市本级工业—园，区工业用地容积率】不低于1.0县（】区，）工业园区工业【用地容积率不低于0！.8；行政办—公及生活服务—设施用地不超过项】目用地总《面积：7％ 【。  ：  ： ，17.着力抓好【存量挖潜严肃—查处土地《闲置行为《各级政？府要按照《。“以用为先、依【法进行、分类处置】、集约利用”的原则！建立闲置《土地清理长效工作机！制和机关部门联【动执法机制切—实加大清《理力度对新供土【地依据出《让合同的开工时间】做到适？时排查、适》时处置决不姑息对土！。。地闲置满一年不满】两年的必须按土地】出让价款的20【％征收土地闲置费】。。对，闲置土？地特别是闲置房【地产用？地按国家规定征缴增！值地价？；土地闲置满两【年依法应当无偿收回！的坚决收回重新公开！出让 ？  —   五、强化【责，任确保？规范管理取得实效】 《     1【8.加强领导强化各！部门：协调配合市政府成立！分管副市《长任：组长：国土、监察、财政】、发改、规划—、，建设、农业、林【业等有关部门—负责人为成》员的领导小组—全面负责协》调各项工作》。任务的落实各县【（区）政府、开【发区要建立相—应领导机构加强【协调协作精》心组织实施形成“】各方齐？抓共管、整体—有序推进”的工【作格局各《有关部门要》切实加强和规范【土地管理对未经发】改部门审批、核准】的项目国土部门【不得：办理用地《手，续；对未取得合【法用地手续的—。建设项目规》划部门不得办理建】设，规划许可建设部门】不得发放施工许【可证供电和市政【公用企业不》得，通电、通《水、通？气国土部门不得【。受理土地登记—申请房？产部门不得》办理：房屋所有权登记【手，续，金融机构不得发放】贷款：；未依法办理—农转用审批手续【占用农用地设立【企，业的工商部门不【予登记？。；公路？。、铁路、市》政公用等大型基【础设施项目用地未依！法办理农转用和征收！手，续的项目主管部门】不得同意《施工单位开工建设 ！    】。 19.强化督【查推动工《作机制？落，实到位市政府定【期或不定期对—各地：加强和规《范，土地管理情况进行检！查指导重点检查【各项工作落实进展情！况和各项政策—配套措施制定情【况对耕地保护政【策落实供地原则、】规，划、用？地计划的执行情【况采取国土部门自主！督查与有《关部门协《同督查相结合的【方式全？面开展跟踪督查【对各项重大决策的科！学，性、可行性采—取，听证会、研讨会【、现场会等多种【形式督查对审批【土地、？。征，地、供地、用地四】个重要？环节建立全》程督查机制 ！   《  20.》严格考核兑现政策】将加强和规范土地管！理纳入各《县（区？）政府和萍》乡，经，济，技术开？发区管委会年—度，国，土资源管理考核内容！考核结果与用—地计划？指标、评优评—先相挂钩全市排名前！两名的县《（区）将在下一年】度分别增加》200亩和》10：0亩的？新增：建设用地计划指标；！在全市后两位—的县（区）将—在下一年度分—别扣减200亩和1！00亩的《新增建设用》地计划指《标 ： ？二〇一一年》九月六日 》 ：