： 萍乡市人民！政府关于进一步【加强和规范土地【管理的意见》 文号萍府！。发〔201》1〕9号） 【 ： ？颁布日期201【1-：09-09 各县！（区：）人民政府市政府各！部门    ！ 为认真贯彻—落实国家严格—的，土地管理政策和土】地管理制度不断规范！。国土资源管理—工，作提高国土资源管理！水平和工作效率保障！全市经济社会又【好，又，快发展现就进—一步加强和规—范土地管理》提出如下《意见请结合》。实际认？真贯彻落实 ！    》 一、加强》建设用地《计划管理保障经【济社会发《展用地需《求 《 ？    1》。.，加强规划管》理拓展土《地利用空间加强与】。市“十？二五”规划对接【严格执？行新一轮土地利用】。总体规划统》筹安排国家》。、省、？市重点项《目用地编制》全市耕地保护—和建设用地保—障、：乡级土地利用总体】规划和市《、，县两级土地》整治专项规划通过各！类，规，划合理配置全市【土，地资源优化》土地利用结》构为：新型工业化、新型】城镇化、《农业现代化拓宽发展！空间 》   》  2.实行差【别化管理合理分配】计划指标20—1，1年省下达的新【增，建，设用地？计划由市《统筹安排重点用于消！除201《。0年产？生的违规用地从2】011年起建立计】划指标差别化管【。理机制依据各地【固定资产投》入、工业化和城镇化！。进程、优势》产业集群建设—和存量建设用地等】情况将新增建—设用地计划直—接下达到县（区）】增强县？（区）自主调控能】力促进县（区）【。按，照保重点、保民生】、保急需的原则将】年度计划优先保障】转型升级项目、【。。。重大建？设项目和主导产业项！目，以及民生《项，目用地推进县—（区）节约集—约用地使有限的【用地指标在保—发展、促转型中【发挥更大《作用 【     3.【加强协？调联动推进》重大项目进》入，省，用地调度以县（【区）为单《。位建立？由政府牵头发改、】国土、工信》、商务、教育、【交通、建设、环保】、人保？等部：门参与的重》大项目联席会议制度！。统筹协调年度用【。地计划的安排—使用：。重点推进重大项目】。进入省用地》协商：会议调度争取安排使！用省预留用地计划】工，作凡年度计》划未能？安排的项目各县（区！）均应？策划包装符合省【用地：调度：条件的项目每季【度调度一次建—立由：发改委负责项—。。目，申报国土部门—负责土地预审（【初审：）项目？单位负责《、相：关部门协助完成【可研、环评、—矿产压覆评估的【工作机制千方百【。计，争取更多的》省预留用地计划【。增加全市用》地总量 》 《 ， ，  ：4.：挖掘农村建设用【地潜力加大》城乡增减挂》钩实施力度各县（区！）建立？政府：主导国？土协调、《部门配？合、乡镇联动—的，城乡增减挂钩项目】申，报和：实施：机制充分利用农村】废弃砖瓦《窑、废弃工矿—、废弃宅《基地进行复垦按照“！用地规模不》突，破耕：地面积不减少—”的原则与急—需解决的《工矿和城镇用—。地组建项目区—实，施城乡建设用地增】减挂钩以此优化城】乡用地结构、缓解】城镇用地《压力、推动新农村建！设力争每个县（【区）三年内每年【申报规模《不少于1000亩 ！ 《  ：  ： 二、？优化服务《提高土地管理质量和！效率 —    》 5.建立快速通】道加：快土地转征报—。批市、县《（区）要树立抓【项目必？先抓用地的思—想将项目选址—、用：地计划、占补平衡、！报批：规费纳入项目建设】统筹安排做到—项目：选址符合规划用【地报：批增速提效市、【县（区？。）国土、人保、【林业：等部门要按》照，“提前介入、加强指！导、搞好协调、【加快报批”的要求开！辟重大项目用—地报：批“快速通道”【实行一个窗口集中】受理、联合审—。批、告知承诺、限时！办结项目土地初审】和预审两个工作日】。内，办结；？建，设用地报《省审批三个工作【日内审？核办结；农》村集体建设用地【报市：审，批五个工作日内审】批办结 ！    6》.，维护农民权益—加快土地征收—坚决执行农》转用和土地征收【审批先置政》策凡未经农转用【审批的土地》。不得实施征地经【批准农转用的土【地要切实加快—征收进？度征地中要严格执】行“两？公告一？登记：”制度和统一年产】值标准认真落实【失地农民《社会保障做到征【收，主体合法《、，程序到位、农—。民利益得到有效维护！。坚决杜？绝任何形式的克【扣征地补偿款—行，为坚决防止土地【批而不征凡经审【批的土地两年—内，。未征收的《批，准文件？。无效；确因》项，目选址改变或—因其它原《因无法征收的可【适时申报《调整区位 》 ， 《    7.加快土！地供：。应提高供《地率凡经审批征【收后的土地必须纳入！政府：统一收储《并根据项目落地情况！由国土部门代表【政府统一供》地坚决杜绝多—头，供地：。现象要建立政—府主导、国土、发改！、规划等部门—协，调配：合的：土地快速供应机制】坚持土地供应要【件齐全、《程序到位《、方：。式合法合规对20】03年至200【9年已批建设用地】供地率9月底—前达不？到80％的冻结该地！区9至12月的用地！报批从2011年】12月起《。实行：新增建设用地供应倒！序三年递减定—量考核办法凡本年度！用地供应量》低于该年《度已批准《总量50％的给【予警告？；前一？年度供应量低于该】年度已批准》总量80％的扣减】该地区50％的用】地指标；前两年【供应量？低于该两年批准用地！总，。量90％的》暂停该地区的—。用地报批 》     ！8.实行《优势项目优先—用，地，促进：土地高效利用土【地供：给实行？“四个优先”—即规模优先优—先安排世界50【0强、央企、—计划总投《资规：模大和企业注册【资本大的《项目；？速度优先优先安【。排前期准备充分、】审，批手：续齐备的项目；质量！优先优先安排科技领！先、技术含量高能】够带动产业结构优化！。调整的项目；强【度优先优先安排投】资强度高、效益好、！集约用？地、：占用耕？地面积小的项—目以及选《址于工业园区内的】项目： ：  》   9.创—优，服务手段建》立挂点包干责任制】对列：入，市，、县（区）的重点】建设项目要建—立一个项《目、一位领导—、，一套人马、一项制度！、一抓到底的挂点包！干机制妥善解决【项目选址、计划指】标，、用地报批、征【地，拆迁、？土地：供应及工程按期【开工建设等》问题严格执》行服务承诺制、【限时：办结制提《供“：零障碍、低成本【、高效率、保姆【式”服务 】 ，。  ：   三《、加强土地监—管促进耕地保—护 ？    【 10.实行管地】用地挂钩管理—。坚守耕？地保：护，底线全市以耕地【保有量不《低于：96.23万—亩基本农田保护面】积不低？于，8，0.99万亩为目标！以县：（区）为单位建立新！增建设用地报—批红色、绿色、蓝色！分，类管理制度将用地报！批与耕地、基—本农田保有量挂钩】。对实际耕地和基本】农田面积明显—高于保有量》底，线的实行绿色—管理允许其》。报，批占用耕地的项目】用地；对实际耕地和！基本：农田面积接近—保，有量底？线的实？行蓝色？管理限制其报批占用！耕地的项目用地【；对：实际耕地和基—本农田面积达到或突！破保有量《底线的实行红—色管理不再新批占用！。耕地的用地项目 ！  》。   11.—以农：村改革为契机规【范集：体土地管理加强农】村土地产权制度建设！切实做好农》村土地确权》和登记发证建—立产权明晰》、用途管制、节【约集约、严格—规范的农村》土地使用制度依【法保护国家》和，农民集体土地权益】严格执？。行村庄建设规—划、“？一户一宅”》政，策和：农民住？宅，建，设用地？管理“十个不准”大！力开展旧村》。改造和“空心村【。。”整治制定》出台农民建》房管：理办法充分利用法律！、行政管理手段【切，实规范农村宅基【地管理严禁未批【先建、少批多建【减少农民《建房违法用地的发生！按照“两种》。产权：、同一市场”的改革！方向逐步建》立，城乡统一的建设【用地市场统筹安排】农村建设用地 】   —。。  12.》加快土地供应实行公！示备案制度县—（区）政府要严【格，按照国家政》策，规定出让《。（划拨）土地—每供应一《宗，建设用地县（区）国！土部门必须按照“供！一宗、录一宗”的】原则在土地》成交（或批准）之】日起十个工作日内】将土地供应》信息及时录入土地】供应管理系统并【上报：市国土资源局备案】。建设单位在施工现场！悬挂建设《项目用地《公示牌？接受：社会各界监督 】 ， ？    《13.加强》土地供后监管建【。立，督查验？收制度对已供—地，项目推行一个—公告告示、一本台帐！管理、一个领导挂点！、一支队伍监督的“！四个一”供》。。后监管机制促—进土：地使：。。。用，者严：格按：供，地合同按时》开工建设、执行规】划条件、确保投【资，强度、确保按时【完工：要将：建设项目《依，法用地和履行土【地出让？合，同（划拨决定书）】作为建设《项目竣工《验收：的一项重《点内：容对没有国土部门】的检查？核验意见或者检查核！验未执行《供地合同的不得通过！工程竣？工验收 【 ，。     14.】。以动态？巡查：为手段？加强土地《联合执法市、县（区！）要建立由》政府牵头、》监察、公安、检察】。、法院、规划、建】设、国土等部—门组成的联合执【法领导小《组实行定《期集：中联合执法巡查【联合查处《各类土地《违法行为对违法用】地做到发现》一处查处一处绝不】姑息坚决遏制—违法用地高发易发势！头对出？现的违法用地县（】区，。）政府和乡镇都必】须严格？执行行？政处罚决定》采，取有力？措施消除《违法用地努力实【现土地卫片》执法检查和2011！年国家土地例—行督察零问责、零】约谈的“双零”目】标   ！  四？、加强？土地开？发，利用提高节约—集约利用水》。平 【    15—.大力？推行土地开发—努，力实现？耕地：占补平衡大力—实施“？造地增粮富民”工程！和土地整理项—目整体推进农村【土地整治《示范工程加大造【地规模加快》造地步伐提高造【地质：量将每年《造地任？务纳入耕地保护目标！考核除开发区和【新城区外各县（【区）要做到耕地【总量平衡、占补【平衡全面推进—土地开发整理项目全！过程精细化管—理严把立项》、审批？、实施、验》收关：做，到月有报表、—。季，有调度、实施—。有督查、问题有协调！。。、完：成，有考：核实现增加耕地数量！。。、提高耕《地，质量的目标 【   —。  16.坚—持节约？集约用地努》力提：。高工业用地效益积极！鼓励企业以》。节约：用地为目标改建【厂房平房建楼—房楼房？建多层尽可能向【“空中”发展同【时积极鼓《。励开发？利用地下空间—制定地下空间开发】利用规划管理—、供地？方式、产《权登记？办法严格执行工【业用地投资》强度和效益》目标考核制工业【项目用地建筑密【度不低于4》0％；市《本级工业《园区工业用地容【积率不低于1—.0县（《区）工业园》区工业用地容积率】不，低于0.8；行【政，办公及生活服务【设施用地《不超过项目用地总】面积7％ 【 ？    1》7.着力抓好存量】挖潜严肃《查处：土地闲置行》为各级政府要按照“！。以用为先、》依法进行、分类处置！、集约利用”的原则！建立闲置土地—清，。理长效工作机制【和机关部门联动【执法机制《切，实加大清理力度对】新供土地《依据出让合同的【开工：时间做到适时排查、！适时处置决不—姑息：对土：地闲置满一年—不满两年的必须按土！地出让价款》的20％征》。收，土地闲置费》对闲置土地特别【。是闲：置房地产用地按【。国家规定征》缴，增值地价；土—地闲置满《两年依法应当无偿收！回的坚决收回重新】公开出让 【     【五、强？化责任确保规范管】理取得实《。效 —     》18.加强领—导强化？。。各部门协调配—合，市，政府成立分管副市长！任组长国土、监察、！。财政、发《。改、规划、建设、】农业、林业等有【关，部门负责《。人为成员的》领导小组全面负责协！调各项工《作任务的落实—各县（区）政—府、开发区要建立】相应领？导机构？。加强协调协作精心组！织实施形成》“各方齐抓共管、】整体有序推进”的】工作格局各》有关部门要》切实加强和规范土】地管理对未》经发改部门》审批：、核准的项目—国土部门不得办理用！地手续；对未—取得合法用地—手续的建设项目规划！部门不得办》理建：设规划许可》建设部门不得发放施！工许可证供电和市政！公用企业不得通电、！通水、通气国土部门！不得受理土地—登记申请房产部门】不得办理房屋所有】权登记手续金融机构！不，得发：放贷款；未依法办理！。农转用审《批手续占用农—用地设立企业—的工商部门》不予：登记；公路、—。。铁路、市政》公用等大型基础设施！项，目用地？未依：法办理农转用和征收！手续的项目主管部】。门不得同意施工单】位开工？建设 《。 ？  ：   ？19.强《化，。督查推动工作机制】。。落实到位市》政府定期《或不定期对各—地加强和规》范土地管《理情况进行检查【指导重点检查各项工！作落：。实进展？情况：和各项政策》配套：。。措施制定情况对耕】地保护政策落—实供地原则、—规划、用地计—。划的执行情况采【。取国土部门自主【督查与有关部门【协同督查相结合的方！式全面开展跟踪【督查：对各项？重大：决策的科《学，性、可行性采取【。。听证会、研讨会、现！场会等多种》形式督查《对审批土地、征地】、供地、用地四个】重要：环节建立全程督查】机制 【     20.】严格考核兑现政策将！加强：和规范土地》管，理，纳入各？县（区）政府—和萍乡经《济技术？开，发区管委会年度国土！资源：管理考核内》容考核结果与—用地计划指标、评优！评先相挂钩》全市排名前两名【的县（区）》将在下一年度—。分别增加20—0亩：和100亩》的新增建《设，用，地计划指《标；在？全市后两位的县（】区）将在下一年度】分别扣减《20：。0亩：和100亩的新增】建设用地《计划指？标 二—。〇一一年九月六日 ！ ：