。。 《 萍乡市人民政府！关于进一步加强和规！范土地管理的意见 ！ 文号萍府】发〔2011〕9】。号） ？ ： ： 颁？布日期2011【-，09-09 — ，各，。。县（区）人民—政，府市：。。政府各部门 ！  ： ， 为认真贯彻—落实国家严格的土地！管理政策和土地管】。理制度不断规范国】土资源管理》工作提？高，国土：资源管理水平—和工作效《率保障全市经济社会！又好又快发展现【就进一步加强和【规范：土，地管理提出如下意见！请结合实际认真【贯彻落实 】   《  一？、加强建设》用地计划《管，理保：障经济社会发展用地！需求  ！   1.加强规】划管理拓展土地【利用空间《加强与市“十二五】”规划对接严格执行！新一轮土地利—用总体规划统筹【安排：国，家、省、市》重点：项目用？地编制全市耕地保】护和建？设用地保障、乡级土！地利用？总体规划和》市、县两级土—。地整治？专项规划通过各类规！划合理配置全市土地！资，源，优化土？地，利用结构为新型【工业化、新型城镇】。化、农业现》代化拓宽发展空【间  】   2.实行差】别化管理合》理分配计《划指标2《011年省下达的】新增建设用地计【划由市统《筹安：排重点用于消除20！10年产生》。的违规用地从—2011年起建【立计划？指标差别化管理机制！。依据各？地，固定资产投入、工】业化和城《镇，化进程、优势—。产业集群建设和存量！建设用地等情—况将：新增建设用》地计划直接下达到】县（区）增强县（】区）自主调控能力】促，进县（区）按—照保重点、保民生】、保急需《的原则将年》度计：划优先保障转型升】级项目、重》大建设项《目和主导产业项【目以：及民生项目用地【推进县？（区）节《约集约用地使有限】的用地指标》在保发？展、促转型中发挥更！大，作用 —   《  3.加强协调】联动推进重大—项目：进入省用地调—度以：县（区）为》单位建立由》政府牵头发改、【国土、工信》、商：务、教育、》交通、？。建设、？环保、人《保等部门参与的【重大项？目联席会议制度统】筹协调年度用地【计划：的安排使用重点推】进重大项目进入【省，用地：协商会？议调：度争取安排使—用，。省预留用地计划工作！凡年度计划未—能安排的项目各【县，（区）均《应策：。划包装符合》省用地调度条件【的项：目每季度调度一【次建立？由发改委负责项【目申报国土部门负】责土地预审》（初审）项目—单位负责《、相关？。部门协？助完成可研、环【。。评、矿？产压覆评《估的工作机制—千，方百计争取》。更多的？省预留用地计划增加！全市用地总量 】 ？     4.【挖掘农村建设—用地潜力加》大城乡增减挂钩【实，施力度各县（—。区）建立《政，府主导国土》协调、部门》。配合、乡镇联动的】城，乡增减挂钩项目申】报和实施机》制充分利用》农村废弃砖瓦窑、废！弃工矿、废弃宅基地！进行复垦按》照“用地规模不【突破耕？地面积不减少”的】原则与急需解—决的工矿《和城镇用地组建【项目区实施城乡建】设，用地增减《挂钩以此优》化城乡用《地结构？、缓解城镇用地压】力、推动新农村建设！。力争：每个县（区）三年内！每年申报规模不少于！10：00亩 —。     二、！优化服务提》高土地管《理质量和《效率 ？  —   5.》建立快？速通道加快土地转征！报批市、县》（区）？。要树：立抓项目必先—抓用地？的思想将项目选【址、用地计划、占补！平衡、？报批规费《纳入项目建设统筹】安排做到项目选址符！合规划用地报批增速！提效市、县（—区，）国：土，、人保、林业等部门！。要按照“提》前介入、加强—指导、搞好协—调、加快报批”【的要：求开辟重大》项目用地报批“快】速通道”实行一【个窗口？集，中，。受理：、联合审批、告【知承诺、限》时办结项目土地初审！。和预：审两个工作》日内办？结；建设用地—报省审批《三个工作日内审核办！结；农村集》体建设用地报市【审批五个工作日内】审，批办结 ！    6.维护农！民权益？加，快，土地征收坚决执【行农转用《和土地征收审批【先置政？策凡未经农转用审批！的土地不得实—施征地经批准农转】用的土地要切实【加快征收进度征地】中要严格执行—“两公？告一登记”制度【和统：一年产值《标准认真落》实，失地农民《社会保障做到征【。。收主体合法》、程序到位、—农民利益《得，到有效维护坚—。决杜绝任何形式的克！扣征地？补偿款行《为坚决防止土地批】而不征凡经审批的】。。土地两年内未征收的！批准文？件无效；确因项目】。选址：。改变或因《其它原？因无法征收的可适】时申报调《。。整，区位 ？ ？  ？   7.加快土地！供应提高供》地，率凡经？审，批征收后的》。土地必须纳入政府统！一收储并根据—项目落地情况—由国土部门代表政】府统一供地坚—决杜绝多头》供地：。现象要建立政府【主导、？国土、发改、规【划等：。部门协调配合—的，土，地快速供应机—制坚持土地》供应要件齐全—、程序到位、方【式，合法合？。规对20《03年至200【9年已批建设—。用地供地《率9：月底前达不到—80％的冻结—该地区9至12月】的用地？报批：从2011年12】月起实？行新增建设》用地：供应倒序三年递减】定量考核办法凡本】年度用地供应—量低于该《年度：已批准总量50【％的给？。予警告？；前一年度供—应量低于该年度已】批准总？量80％的》扣减该地区50【％的用地《指标；前两年供应】量低于该两年批准用！地总量90％—的暂停该地》区的：。用地报批 ！    《 8.实行优势项】目优先用地促进土】。地高效利用土—地供给实行“四个优！先”即规模优先优】先安排世界50【0强、央企、计【划总投资规模大【和企业注册资—本大的项《目；速度优先优【先安排前期准备【充，分、审批手续—。齐备的？。项目；质量优先【优先安？排科技？领先、技术》含量高能够带动产】。业结构优化调整的项！目；强？度优先优先》安排投？资强：度高、效益好、集】约用：地，、占用耕地面积小】的项目以《及选址于工业园【区内的项目 — ：。  《 ，  9.创》优服务手段建立挂】点，包干责任制对列【入，。市、县（区）—的重点建设项目【要建：立一个项目》、一：位，领导、？一套人马、一—。项制：度、一抓到底的挂点！包干机制妥善解决项！目选址、计划指【标、用地报》批、征？地拆迁、《土地供应及》工程按期开工建设等！问题严格《执行：服务承诺制、限时办！结制提？供“零？。障碍、低成本、高】效率：、保姆式”》服务 》     三】、加强土地》监管促？进，耕地保护 ！     10.实！行管地用地挂—钩管理坚守耕地【。保护底线全市以【耕地保有量》。不低于96.23】万，亩基本？农田保护面》积不低于80—.9：9万亩？为目标以县（区）为！单位建立新增建【设，用地报？批红：色、：绿色、蓝色分类管理！。制度将？用地报批《与耕：地、基本农田—。保有量挂钩对—实际耕地和基本【农田面积明显高于】保有量底线》的实行绿色管理允】许其报批占用耕地】。的项目用地；对实】际耕地和基本农田】面积接近保》有量底？线的实行蓝色管【理限制？其报批？占用耕？地的项目用地；【。对实际耕地和基本】农田面？积达到或突破—保有量底线的实行红！色管理不再新—批占用耕地的用地】项目 — ， ，    11.以】。农村改革为契机规】范集体？土地管？理加强农村土地产】权，制度建设切》实做好农《。村土地？确权和登记发证【建立产权明晰—、用途管制、节约】集，约、严格规》范，的农：村土地使用制度【依法保护国家—和农民集体土地权益！严格执行村庄建设规！划、“一户》一宅”？政策：和农民住宅》建设用地管理“十】个不准”大力开展旧！。。村改造和“空心村”！整，治制定出《台农民建房管理【。。办法充分利用法律、！行政管理《手段：切实规范农》村宅基地管理—严禁未批先建、少】批多建减少农民建房！违法用？地的发？生按照？“两：种产权、同》一市场”《的改革方《向逐步建立》城乡统一的》建设用地市场统筹安！排农村建《设用：地   ！  12《.加快土地》。供应实行公示备【。案，制度县（《区）政府《要，严格：按照：国家政策规定出让】（划拨）土地每供】应，一宗建设用》地县（区）国—。土，部门必须按照“供一！。宗、录一宗”的原则！在土：地成交（或批准）之！日起十个工作日内将！土地供？应信：息及时录《入土地供应管—理系统并《上报市？国，土资源局备案建设单！位在施工现》。场悬挂建设》项目用？地公示？牌接受社《会各界监督》 》    《 13.《加，强，。土地供？后监管建立督查【验收制？度对已供地项目推】行一个公告告示、】一本台帐管》理、一个领导挂【点、一支《队，伍监督的“四个一”！供后：监管机制促进—土，地使用？者严格按供地合【同按时开工建—设、执行规划条【件、确保投资强度、！确保按时完工要将】。建设项？目依：法用地和履行土【地出让合同》（，划拨：决定书）作》为建设项目竣—工验收的《一项重点内容—对没有国《。土部门的检查核验】意见或者检查核验未！执行供地合同的不得！通过工程《竣，工验收 】     1—4.以动态巡查【为手段加《强土地联《合执法市《、，县（：区）要建立由政【府牵：。头、监察、公安【、检察、法院、规划！、建设、国土—等部门组成》的联合？。执法领导小组实【行，。定期集中联合执【法巡查联合查—处各类土地违—。。。法行为对《违法用地《做，到发现一处查处一】处，绝不姑？息坚：决遏制违《法用地高发易发势头！对出现？。的违法用地县—（区）政府和乡镇】都必须严格执行行】政处罚决定》采取有？力措施消《。除违法用地》努力实现土地卫片执！法检查和2》。011年国家土地例！行督察零问责、【零约谈的“双零”】目标：   】  四、《加强土？地，开发利用提高节约集！约利用水平 【 ？    《 15.大力推行土！地开发努力实—。现耕地占补平衡大力！。实施“造地增—粮富民”《工程和土《地整理项目整—体推：进农：村土地？整治示范工程加大】造地：规模加快《造地步伐《提高：造地质量将每—年造地任《务，纳入耕地《保护目标《考核除开发》区和新城《区外各县（区）要做！到耕地总量平衡、占！补平衡全面》推进土地开发整理】。项目全过程精细化】管理严？把立：项、审？批、实施《、验收关做到月有报！表、季有调度、实施！有督：查、问题《有协调、完成有考核！实现增加耕地数量】、提高耕《地，质量的？目标 —   《  16.》坚持节？约集约用地》。努力提高工业用地效！益积极鼓励企业以】节约用？地为目？标，改建厂房平房建楼房！楼房建多《层，尽可能向“空—中”发展同时积极鼓！励，开，发利用地下空—间制定？地下空间开发利用】规划管理、供地方式！。、产权登记办法严格！执行工业《用地投？资强度和效》益，目标考核制工业项】目用地建筑密—度不低于4》0％；市本级工【业园区？工，业用地容积率不低】。于1.0《县（区）工》业园区工业用地容积！率不低于0.8；】行，政办公及生活服务设！施用地不超过项目用！地总面积7％ ！ ：    《 17.《着力抓好存量挖【潜严肃查处土—地闲置行《为各级政府要按照】“以用为先、依【法进行、分类处【置、集约利用”【的原则建立》闲置土地清理长【效工作机《制和机关部》门联动执法机制切实！加大：清理力度《对新供土地依据【。出让合同的开工【时间做到适时排【查、适？时处置决不姑—息对土？地闲置？满一年不满两—年的必须《按土地出让》价款：的20％征收土地】闲置：费对闲置土地特别】是闲置房地产用地按！。国家规定征缴—。增值地价；土地闲置！满两年依法应当【无偿收回的》坚决收？回重新公开出让 】    】。 五、强化》责任确保规范—。管理取得实》效   ！  18.》加强领导强化各【部门协？调配合？市政府成立分管副市！长任：组长：国土、监察、财政、！发改、规划、建设】、，农业、林《业等有关部门负责人！。为成：员的领导小》组全面负责协调各项！工作任务的》落实各县（区—）政府、开发区要】建立相？应领导机构加强协调！协作精心组织实施形！成“：各方齐抓共管、【整体：有序推进”的工【作格局各有关部门】要切实加强和规范】土地管？。理对未经发改部【门审：。批、核准的》项目国土部门不得办！理用地手续》；对未取得》合法用地手续的建设！项目规划部门不得办！理建设规划许可【建设部门不得发放】施工许可证供电【和，市政公用企业不得】通电：、通水、通》气国：土部门不得》受理：土，。地登记申请房产部门！不得：办理：房屋所有权登记手续！金融机构不得—发放贷款《；未依法办》理，农，转用审？批手续？占用农用地设—立企业的工商部门】不予登记《；公：路、铁路、市政公用！等大型基《础设：。施项目用《地未依法办理—农转用和征收手【续，的项目主管》部门：不得同意施工单【位开工建《设 《    — 19.《强化：督查推动工作—机，制落实到位市政府定！期或不定期对各【。地加强和规范土【地管理情况》进行检？。查指导重点检查各项！工作落实进展情况】和各项政策配套【措施制？定情况对《。耕地保？护政策落《。实供地原则、—规划、用地计划的】执行情？况采：取国土部门自主【督查与有《关部：门，协同督查相结合【的方式全面开展【跟踪督查对各项重】大决策的科学性、可！行，性采取听《证会、研讨会、【。现场会等多种形【式督查对《审批土地、征地、】供地、用地四—个，重，要环节建立全程督】查机制 ！    20.严格！考核兑现《政策将加强和规【范土地管理纳入各县！（区）政府和萍【。乡，经济技术《。开发区？。管委会年度》国土资源管理考核内！容考核？结果与用《地计划指《标、评优评》先相挂钩全市排名】。前两名的县（区【）将在下《一，年度分别增加2【00亩？和100亩的新增建！设用：地计划指标；在【全市后两位的—县（区）《将在下一年度分【别扣减200亩和1！00亩的《新增建设用地计划指！标 ？ ：二〇：一一年九月六—日 ： ：