萍乡市！人民：。政府关于进一步【加强和规范土—。地，管，理的意见《 文—号萍：府发〔2011〕9！。号） — ？颁布日期《2011-09-】09 各》县（区）人民—。政，府市政府各》部门  【   为《认真贯彻落实国家严！。格，的土地管理》政策和？土地管理《制，度不断规范》国土资源管理工【作提高国土资源【管理水平和工作效率！保障全市经济社【会又好又快发展现】就进一步加强和规范！土地管理提出—如下意见请结合实际！认真贯？彻落实 —   》。  ：一、：加，强建设用地计划管理！保障经济《社会：发展用地需求 ！     1】.加强规《划管：理拓展土地利用空间！加强与？市“十二《五”规划对》接严格执行新一轮】土地利用总》体规划统筹安排国】家、省、市重—点项目用地编制【。全市耕地《保护和建设用—地，保障：、乡级土地利—用总体规划》和市、县两级—土地整治专项规划通！过各类规划合理配置！全市土地资源优【化土地利用结构【为新型工业》。化、新型城镇化【、农：业现代化拓宽—发展空间 】 ， ，。    《2.实？行，差别化管理》合理分配计划指标】2011年省—下达：的新：。。。增建设用地计划【由市统筹安排重点】用于消除2》010年产》生的违规用》。地从2011年起】建立计？划指标差别化管理】机制依据各》。地固定资产投入、】工业化和城镇—化进程、《优势产？业集群？建设和存量建设【用地等？情，况将新增建设—用地计划直接下【达到县（区》）增强县（区—）自主调控》。能力促进县》（区）按照保—重点、保《。民生、？保急需的《原则将年度计划优】先保障转型升级项】目、重大建设项【目和主导产业项目以！及民生项目用地【推进县（区》）节：约集约用地使有【限的用地指标—。在保发展、促转型】中发：挥更大作用》 ？   》  3.《。加强协调联》动推：进重大项目》进入省用地调度以县！（区）为单位建立】由政府牵《头发：改、：国，。土、工信、》商务、教育、交通、！建设、环《保、人保《等部：门参与的重》大，项目：联席会议制度统筹协！调年度用地计划的】安排使用重》点推进重大项—目进入省用地协商】会议调度《争取安排使》用省预留用》地计划工作凡—年度计划未能安排的！项目：各，县，（区）均应》策，划包装符合省—用地调度条件的项目！每季度调度一次【建立由发改委负【责项目申报》。国土部门《负责土地《预审（初审）项【目单位负责》、相关部《门协助完成可研【、环评、矿产压覆】评，估的工作机》制千方百计》争取更多的省—预留用？地，计划增加全》市用地总量》 》     4.挖】掘农村建《设，用地潜？力加：大城乡增减挂钩实】施力度？各县（区）建立政府！。主导国土协调、部】门配合、乡镇联动的！城乡增减挂钩项【目申报和实施机【制充分利用》农村废弃《砖瓦窑、废弃工矿】、废弃宅基》地进：行复垦按照》“用地规《模不突破耕地面【。积不减？少”的原则与急【需解决的工矿和【城镇用？地，组建项？目区实施城乡—建设用地增减挂【钩以此优化城乡用地！结构、缓解城镇用地！压力、推动》。。新农村？建设力争每个—县（：区）三年内每年【申报规模不少—于，1000亩 】   》  二、优化—服务提高土地管【。理质量和《。效，率 【    5.建立】快速通道加快土地转！征报批市、县（区）！要，树立抓项目必先【抓用地的思想将【项，目选址？、用地计划》、占补平衡、报批】规费纳入项目建【。设统：筹安：排做到项目选址符合！。规划：用地报批增速—提效市、《县，（区：）国土？、人保、《林业等部门要按照“！提前：介入、加强指导、搞！好协调、加》快报批”的要求【开辟重大项目用地报！批“快速通道”【实行一个窗口集中受！。理、：联合审批、告知承】诺、限时办结项目土！地初审和预审两个工！。作日内办《结；建？设用：地，报省：审批三个工作—日内审核办结；农】村集体建设用地报市！审，批五个工作》日内：审批办结 【     【6.维护农民权【益加快土地征收【坚决执行农》转用和土地征收审批！先置政策凡》未经农转用》审批的土地》。不得实施征地经批】准农转用的土地要】切实：加快征收《进度征地《中要严格执行“两】公告一登记”制度和！统一年产值标—准认真落实失地农】民社会保《障做：到征收主体合法、程！。序到位、农民利【益得到？有，效维护坚决杜绝任何！形式的克扣征地补偿！款行为坚决防—止土地批而不—。征，凡经审批《的土：地两年内未征收的批！准文：件无效；确因项目选！址改：变或因其它》原因：无法：征收的可《适时申报《。调整区位 》 《。     7.【加快土地供应提高】供地率凡经审批征】收后的土地必须纳入！政府：统一：。。收储并根据项目【落地情况由国土【。部门代？表政府？统一供地坚决杜绝多！头供地现象》要建立政府主导、】国土、发改、规划】等部门协调配合的土！地快速供应机制【坚持土地《供应要件齐全、程序！到位、方《式，合法合规对200】3年至200—。9年已批建》设，用地供地率9月底】前达不到《80％的冻结该地区！9至：12月的用地报批】从，2，0，11年12月起实】行新增建设用地【供应倒序三年递【减定量考核办法凡】本年度？用地：供应：量低于该年》度已批准总量50％！的给予警告；前一年！度，供应：量低于该年度—已批准总量8—0％的扣减》。该地区50％的用】。。地指标？；前两年供应—量低于该两年批准用！地总：量9：0％的暂停该—地区的用地报批 】 ， ：     8【.实行优势项目【优先用地《促进：土地高效利用土地】供给实行《。“，四，个优先”即规模优】。先优先安排世界【5，00强、央企—、计划总投资规模大！和企业注册资—本大的项目；速度优！先优先？安排前期准》备充：分、审批手续齐备的！项目；质量优先优先！安排科技《领先、技术含量高】。能够带动产业结构】优化调整《的项目；强度优先】优先安排《投资强度高》、，效益好、《。集约用地、占用耕地！面积小的项目以【及选：址于工业园》区内的项目 ！   《  ：9.创优服》务手段？建立挂点包干责任制！对列入市、县（区）！的重点建设项目要建！立一个？项，。。目、一位领》导、：一套人？马、一？项制度、一抓到底的！挂点包？干机制妥善解决项】目选：址、计划指》标，、用地报批、征地拆！迁、土地供应及工程！按，期开工建设等问【题严格执行》服务承诺制、—限时办结制提—供“零障碍、—低成：本、高效率、保姆】式”服务 【 ，     三、加！强土地监管促进耕】地保：护 —     》。10.实《行管地用地挂钩管】理坚守耕地保护【底线全市以耕—地保有量《不低于96.23】万亩基本农田保护】面积：不低于80.9【。9，万亩为目标以—县（区）为单位建立！新增建设用地报批红！色、绿色、蓝色分类！管理制度将用地报】批与耕地《、基：本农田保《有量挂钩对》实际耕？地和：基本农？田面积明显高—于保有量底线的实行！绿，色管理？允许其报《批占用？耕地的项目》用，地；：对实际耕地和基【本农田面积接近【保有量底线的实【行蓝色管理限—制其报？批占用？耕地的项目》用地；？对实际耕地和基本农！田面：积达到或突破保有】量底线的实》行红色管《理不再新批》占用耕地的用地项】目  】  ：。 11？.以农村改革为契机！规，范集体土地管理加强！农村土地产权—制度：建设切实做》。好农村土地确—权和：登记发证建》立产权？明晰、用途管制、节！约集：约、严格规范的农村！土地使用制度依法】保护国家和农民集】体，土，地权：益严格执《行，村庄建设规划、【“，一户一宅”政—。策和农民《住宅建设用地管理】“十：个不准？”大：力开展旧村》改造：和“：空，心，。村”整治制定出【。台农民建房》管，理办法？充分利用法律—、行：政管理手段切实规】范农村宅基》地管理？严禁未批先建—、少批多建》减少农民建》房违法用地的发【生按照“两种产【权、同一市场—”的改革方向逐步建！立城乡统一的—建设：用地：。市场统？筹安排农村建—设用地 【     —12.加快土地供】应实行？。公示备案制度县（区！），政府要严格按—。照国家政策规定出】让（划拨）土地每】供，。应一宗建设》。用，地县（区《）国土部《门必须？。按照“供一宗—、录一宗”的原则】在土地？成交（或批准—）之日起十个—工作日内将》土地供应信息及时】录入：土地供应管理—系统并上报市国土资！源局备案建设单位】。在施工现《场悬挂建《设项目用地公示牌】接受社会各》界监督 《 ？ ：    13.加】强土地供《后监管建立督查【验收制度对》已供地项目推—行一个公告告示【、一本台帐管—理、一个领导—挂，点、一支队伍监督】的“四个《一”供后监管机制】促进土地使用者严】格按供地合同按【时开工？。建设、执行规划条件！、确保？投资：强度、确保按时【完工要将《建，设项目依法用地和】履行土地出让合同（！划，拨决定书）作为建设！项目竣工验收的【一项重点内容—对没有国土部—门的检查核验意【见或者检查》核验未执行供地【合，同，的不得通过》工程竣工验收—    ！ 1：4.以动态巡—查为手段加强土地】。联合执法市、县（区！）要建立由政—府牵头？、监：。。察、：公，安、检察《、法院、规划、建】设，、，国土等部门组—成的联合执法领导】小组实行定期—集中联合执》法巡查联合查处【各类土？地违法行为对—违法用地做到发现一！处查处一处绝不姑息！坚决遏制违法用地高！发易发势《头对出？现的违法用地—县（区）政府和【乡镇都必须严—格执：行行政处罚决—。定采取有力措—施消除违法用地【努力实现《土地卫片执法检【查和201》1年国家《土地例行《督察零问责、零【。约谈的“双零”目标！ 》     》四、：加强土地开发利用】提高节？约集约利用》水平 》 ？    15.大】。力推：行土地开发努力实现！耕地占补平衡大力实！施“造地增粮富民】。”工程和土地整理项！目整：。体推进农村》土地整？治示范工《。程加大造《地规模？加，快造地步《伐提高造地质量【将每年造地任务纳】入耕地？保护：。目标考核除开发区和！新城：区外各县（区）【要做到耕《地总量？平衡、占补平—衡全面推进》土地开发整理项目全！过，程，精细：化管理？严把立项、审—批、实施、验收关】做到月有报表、【季有调度、实施【有督查、问题—有协调、完成—有考核实现》增加：耕地数量《、提：高耕地质量的目【标 》   《 ， 16.坚持节约】集约用地努力—提高工业用地效益】积极鼓励企业以【节约用地为目—。标改建厂房平—。房建：楼房楼房建多层【尽，可能向？“空中”发展同【时积极？鼓励开发利用—地，下空间？制，定，地下空间开发—利用规划管理、供】地方式、产》权登记办《法严格执行工—业，用地：投资强度和效益目】标考核制工业项目用！地建筑密度不—低于40％；市【本级工业园》区工：。业，用地容积率不低于】1.0县（区）工业！。园区工业《用地容积率》不低：于0.8；行政【办公及生活》服务设施用》。地不超过项》目用：地总面积7％ ！ ：     》17.？着力抓好存量挖潜】严肃查处土》地闲置？行为各级政府要【按照“？以用为？先，、依：法进行、分类—处置、？集约：利用”的原则—建立闲？置土地清理》长，效工作机制和机关部！门联：动执法机制》切实加大《清理力度对新供【。土地依据出让合同的！开工时间做到—适时排查、适时处置！决不姑息对土地闲置！满一：年不满两年的必须按！土地出让《价，款的20％征收土】地闲置？费对闲置土地—特别是闲《置房地？产用地按国家规定】征缴增值地价；土地！闲置满两年依法应】当无偿？收回的坚决收回重】新公开出《让 【    五、强化】责任确保规范管【理，取得实效 ！ ，  ：  18.加强领导！强化各部门协调配】合市政府成》。立分管？副市长任组长国【土、监察、财政、】发改：、规划、建设、农】业、林业等有关部门！负责人为《成员的领导小组【。全面负？责协调各项工—。作任务的落实各【。县（区）政府—、，。开发区要建立相【应领：导，机构加强协调协作精！心组织实施形—。成“各方齐抓共管、！整，体，有序推进《”的工作格局各有关！部门要切实加强和】。规范土地管理对未经！发改部门审批—、核准的项》目国土部门不得办】理用地手续；对未取！得合法用地手续的】建设项目规划—。部门不得办理建设规！。划许可？建设部门不》得发放施工许可【。。证供电和市政公【。用，企业不？得通电、通水、通气！国土：部门：不得受理土地—登记申请《。房产部门不得办【理房屋所有权—登记手续金融机构】。不得发放贷款；【未依法办理》农转用审批》手续占用农用地设立！。企业的？。工商部门不》予登记；公路、铁】。路、市政公用等【大型基础设》施项目用地未依法办！理农转用和征收【手，续的项目主管部【门不得同《意施工单位开工建】。设   ！  19《.，强化：督查推动工》作机制落实到位市】政府定期或不定期】对各地加强和规【。。范土地管理情况进】行检：查指：导重点检查各项工】。作落：实进展情《况和各项政策配套】措施制定情》况对耕地保护—政策落实供地—。原，则，。、规划、用地—计划的执《行情：况采取国《土部门自《主督查与有关—部门协同督查—相结合的方式全面】开展跟踪督查—对各项重大决策的】科学性、可行—性采取听证》会、研？讨会、现场会等多种！。形式：督查对审批土—地、征地、供地、用！地四个重《。要环节建立全程督】查机制 《   【  20.严格考】核兑现政策》将加强和规范土【地管理纳入各县（】区）政府和萍乡经】济，技术开？发区管委会年度国】土资：源管理考核内容考核！结，果与用地计划指标、！评优评先《相挂钩全市》排名：前两名的县（—区）将在《下一：年度分别《增加200亩—和100亩的新增建！设用地？计划指标；在—全，市后两位的县（区）！将在下一年》度分别扣《减200亩和100！。亩的新增建设用【地，计划：指，标 二—〇一一？年九月六日 】