—萍乡市人《民政府关于进一步加！强和规范土地—管理的意见 — 文号—萍府发〔2011〕！9号） 】 颁布《日期2011-0】9，-0：9 各县（—区）人民政府市政】府各部门《   —  为认真》贯彻：落，实国家？严格的土地管理政策！和，土地管？理制度不断规范【国土资源管理—工作提高国土资【源管理水平和工作效！率保：障全：市经济？社会又好又》快发展现就进一步加！强，和规范？土地管理《。提出如下意见请结】合实际？认，真，贯彻：落实 》     一】、加强建设用地计】划管理保障》经，济社会发展用—地需求 】。     1.加强！规划管理拓展土地】利用：空间加强与市“【。十二五”规划对接】严格执行《新，一，。轮土地利用总体规划！统筹安排国家、【省、市重点项目【用地编制全市—。耕地保？护和：。建设：用地保？障、乡？级土地利用总体规】划，。和市、县两级土地整！治，专项规划《通过各？类规划合理》配置：全市土地《。资，源，优化：土地利用结》构为：新型：。工业化、《新型城镇化、农业现！代化拓宽发展空间 ！  —   ？2，.实行差《别化管理《合理分配计划指标2！011年省下达【的新增建《设用地？。计划由？市统筹安《排重点用于消除【2，010年产生—的，违规用地从20【11年起建立计划指！标差别化《管，理机制依据》各地固定资产投入】、工业化和》城镇化进程、优势产！业集群建设和—存量建设用地—等情况？将新增建《。设用地计划直接下达！。到县（区）增强县】（区）自《主调控能《力，促进县（区）按照】保重点、保民生、保！急需的原则》将年度计划优—先保障转《型升级项目》。、重大建设项目和主！导产业？项目以及民生—项目用地推进县【（区）？节，约集约用地使有限】的，用地指标《在，。保发展、促转型【中发挥？更大作用 】     3【.加：强协调联动推进重】大项目进入省用地】调度以县（》区）为？单位建立《由政府？。牵头发改、》。国土：、工信、商务、教育！、交通、建设、环】保、：人保：等部门？参与的重大项目联席！会议制度统筹—协调年度用》地计划的安排使用】重点：推进：重大项目进入省用地！协商会？议调：度争取安排》使用省预留用地计】划工作凡年》度计划未能安排的项！目各县（区）均应】策划包装符合—省，用地调？。度条件的项目每【季度调度一次—建立由发改委负责】项目申报国土部门】负，责土地预审》（初审）项目—单位负？责，、相关部门协—。助，。完成可研、环评、】矿产：压覆评估的工作机】。制，千方百计争取更【多的省预留用地计划！增加全市用》地总量 ！    4.挖掘农！村建设用《地潜力？加大城乡增减挂【钩实施力度各—县（区）建立政【府，主导国土协调、【部门配合《、，乡镇联动的城—乡增减挂钩项目【申报和实施》机制充分利》用农村废《弃，砖瓦窑、《。废弃：工矿、废弃宅基地进！行，复垦：按照：“，用地规模不》突破耕地面积不减少！”的：原，则与急需解决的【工矿和城《镇用地？组建项目《区实施城乡》建设用地增减挂【钩以此优化城乡【用地结？构、缓解城》镇用地压《力、推动新农村建设！力争每个县（区）】三，年内每？年申：报规模不少于100！0亩 》 ：   ？  二、优化服【务提高？土地管理质量和效率！ —    5.建【立快速通道加—快土地转征报—批市、县（区）【要树立抓项目必【先抓：用，地的：思想将项目选—址、用地计》。划、占补平衡、报批！规费纳入项目建设统！筹安排做到项目选】址符：合规：划用地报批增速【提效市、县（区【），国土、人保》。。、林业？等部门要按照“【提前介入、加强【指导、搞好协调、加！快报批？”的要求开》辟重：大项目用地报—批“快速通》道”实行一个窗【口集中受理、联合】审批、告知承诺、】限时办结项目—土地初审和预审【两个工作日内办结】；建设用地报省审批！。。三个工？作，日内：审核办？结，；农村集《体建设？用，地报市？审批五个工作日内审！批办结 》     6！.维：护农民？权益加快土》地征收坚决执—行农：转用和土地征收审】。批先置政策凡未【经农转用审批的土地！不得实施征地—经批准农转用的土地！。要切实加快征收进度！征地：。。中，要严格执《行“两？公告一登记”制度】和统一年产值标【。准，认真落实失地农民社！会保障做到征收【。主体合法、》程序到？位、农民利》益得：到有：效维：。护坚决杜绝》任何形式的》克扣征地补》偿款：行为坚决防止土地批！而不征凡《经审批的土地两年内！未征收的批准文件无！效；：确，因项目选址改变【或，因其：它原因无《法征收的可适时申报！调整区？位 ：     ！7.加快土地供应】提高供地率》凡经审批征收后【的土：地，必，须纳入政府统—一收储并根据项目】落地：情况由？国土部门代表—政，府统一供地坚决【杜绝多？头供地现象要建【。立政府？主导、国土、—发改、规划》等部门协调配合【的土：。地快速供《应机制坚持土地供】应要件齐《全、程序到位、方】式合法合《规对2003年【至2009》年已批建设用—地供地率9月—。底前：达不：到80％《的冻结该地区—9至：12月？的用地？报批从？2011年1—。2月：起实行新增建—设用地？。供应倒序《三年递减《定量考核《办法：。凡本：年度用地供应量【低于该年度》已批准总量5—0％的给予警告；】前，一年度供应量低于该！年度已批准总量【80：％的扣减该地区【50％的用地指标】；前两？年供应量低于—该两年批准用—地总量90％—的暂停该地区的用】地报批 《     ！。8.实行优势项目】。优先用？地，促，进，土地高效利用土地】供给实行“四个【优先”即规》模优先优《先安排世《界500强、央企、！计划总？投资规？模大和企业注—册资本大《的项：目；速度优先优【先安排前期准—备充分、审》批手续齐备》的项：目；质量优先—。优先安排科》技领先、技术含【量高能够带动产【业结构优化》调整的项目；强度优！先优先安排投—资，强度高、效益好、集！约用地、占》用耕地面《积小的项《目以及选址于工业园！区内的项目 】   》  9？.创优服务》。手段建立《挂点包？干责：任制对列入市、县】（区）的重点建【设项目要建》。。立一：个项目？、，一位领导、一套人】马、一？项制度、《一抓到底的》挂点包干《机制：妥善解决项目—选址、？计划指标《、用：地报批、征地拆【迁、土地供应及工】程按期？开工建设《等问题严《格执行服务承诺制、！限时办结制提供“】零障碍、低成—本、高效率》、保姆式”服—务 《。   》 ， 三、加强土地监管！促进耕？地保：护 【  ：  10.实—行管地用地》挂钩管理坚守耕【地保护？。底，线，全市以耕地保有量不！低于96.23万】亩基本农田》保护面积不低—于80.99万亩为！目标以县（区）为单！。位建立新增建设用】地报批红色、—绿色、蓝色》分类管理制度将用地！报批与？耕地、？基本农田保有—量，挂钩对？实际耕地和基—本农田面积明显【高于保有量底—线的实行绿色管【理允许其报批占用】耕地的？项目用地；对—。。实际耕地和基本农】田，面积接近保有量【底线的实行蓝—。色管理限制》其报：批占：用耕：地的项目用地；对实！。。际耕地和基本农田面！积达到或突破—保有量底《。线的实行红色—管理不再《新批占？用耕地？的用地项目 】  《   11》.以农村改》革，。为契机规范》集体土？地管理加《强农村？土地产权制》度建：设切实做《好农村土地确—权，和登记发证建立产】权明晰？、，用途管制、节—约集约、严格规范的！农村土地使用制【。。度依法保护国—家，和农：民集体土地权益【。严格：执行村庄建设—规，划、“一户一宅”政！策和：农民住宅建设用【地，管理“？十个不准”大—力开：展旧村改《造和“空心村”整治！制定出台农民建房管！理办法充分利用法】律、行政管理手段】切实规范农村宅基地！管理严禁《未批先建、少批【多建减少农》民建房？违法用地的》发生按照“》两种产权、同—一市场”的》改革方向逐步建立】城乡统一《的建设用地市—场统筹安排农村【建设用地《   】  1？2.加快土地供应实！行公示？备案制度县》（，区）政府要严格【按，照国家政策》。规定出让（划拨【）土地每《供应一宗建设用【地县：（，区）国土部门必【须按照“供一宗【。、录一宗”的原则】在土：。地成：交（或？批准）之日起十【个工作日《内将土地供》应信息及时录—入土地供应管理系统！并上报市国土—资，源局备案建设单位】。在施工？现场悬挂建设项目用！地公示牌接受社【会各界监督 】   》  13.》加强土？地供后监管建立【。督查验收制度对已】供地项目推行一个】公告告示、一本【台帐管理、一个领】导挂点、一支队伍】监督的“四个一【”供后？监管机制促》进土地使用者严【。格按供地《合同按时开工建设】、执行规划》条件、？确保投资强度—。、，确保按时完工要将建！。设项目依《法用地和履行土【地出让合《同（划拨《决定：书）作为建设项【。目竣工验收的一项】重点内容对》没有：国，土，部门的检查核—。验意：见或：者检查？核验未执行供—地合同的不得通过】工程竣工验》收 【   ？ 14.《以动态巡查为手段】。加强土地《联合：执法市、县（区）】要建立由政》。府牵头、监察、公】安、检？察、法院、规—划、建？设、国？土等：部门组？成的联合《执法领导小》。组实行定期集中【联合执法巡查联合】查处各类土地违法】行为：对违法用地做—到发现一处查处一处！绝不姑息坚决遏【制违法用地高发易】发势：。头对出？现的违？法用地？县（区？）政：府，和乡镇？都必须严格》执行行政《处罚决定采取有【力措施消除》违法：用地：努力实现《土地卫片《执法检查和201】1年国家《土地：例行督察零问—责、零约谈的“双零！”目标 ！    四、加强土！地，开发利用提高节约】集约利用水平 【     ！15.大《力，推行：土，地开发努力实—现耕地？占补平衡大》力实施“造》地增粮富民”—工程和土《。地整：。理项：目整体推进农村土】地整治示范工程【。加大造地规模加【快造地步伐》提高造地质》量将每年造地—任务纳？入耕地保护目标考】核除开发区和新城】区外各县《（区）要做》到，耕地总？量，平衡、占《补平：衡全面推进》土地开发整》理项目？全过程精细化—管理：严把立？项、：审，批，、实施、验收—关做到月有报表【、季有调度、实【。施有督查、问题【有协：调，、完成有《。考，核实现增加耕地数】量、提？高耕：地质：量的目？。标 ？ 《    16—。.坚：持节：约集约？用地：努力：提高工业用》地效益积极鼓—励企业以节约用【地为目标改》建厂房平房建—楼房楼房《建多层尽可能向【“空中”发》展同时积《极鼓励开发利用地】下空间制定地下空】间开发利用规—划管理、供地方【。式、：产权登？记办法严格执行【工业：用地投资强度和效益！目标考核制》工业项目用地建筑】密度：不低于？。40％；市本—级工业园区工业用地！容积率不低于1.】0县（区）工—业，园区工业用地容积】率不低于《0.8？；行政办公》及生活服务设施用】地不：超过项目用》地总面积《7％  ！   1《7.着力抓好存【量，挖潜严肃查处土地】闲置行为各级政府】要按照“《以用为先《、依法进《行、分类处》置、集？约利用”《的原则建立闲—置土地清理》。长效工作《机制和机关部—门联动？执法：机制切？实加大清理力度【对新供土地依据出】让合同的开工时【间做到适时》排，查、适时《处置决不姑》息对土？地闲置满《。一年不满两年的必须！按土地出让价款的】20％征收土—地闲置费对闲置土地！特别是闲置房地产】用地按国家规定征】缴，增值地？价；土地闲置满两年！依法应当《无偿收回的坚决收】回重新公开》出让： ？  《 ，  五、《强化责？任确保规《范管理取得实效 ！     1！8.加强《领导强化各部门协调！配，合市政府成立—。分管副市长任组【长国：。土、监察《、财：。政、发改、规划、建！设、农业《、林业等有关—部门负责人》为成员的领导小【组全面负责协调【各项工作任务的【落，实各：县（：区）政？府、开发区要建立】相应领导机》构，加强协调协作—精心组？。织实施形成“各方齐！。抓共：管、整体有序推进”！的工作格局》各，有关部门《要切实加强和规范】土地管理对》未经：发改部门审批、【。核准的项目国土部】门不得？办理用地手》续；：对未取得合法用【地手续的建设—项目规划部门不得】办理建设规划许【可建设部门不得发放！施工许？可证供电和市政【公用企业不得—通电：、通水、通气—国土部门不得—受，理，土地登记申请—房产部门不》得办理？房屋所？有权：登，记手续金《。融，机构不得《发放：贷，款；未依法办—理农：转用审批《手续占用农用地设立！企，业的工？商部门不予登记；公！路、铁路、市政【公用等大型基—础设施项目用地【未依法办《理农转用和征收手】续的项目主》管，部门不得同》意施：工单位开工建—设 —     19.】强化督查推》动工作？机制落实到位市【政府定期或不定期】对各地加强和规【范土地？管理情况进行检【查指导重点检—查，各，项，工作落实进》展，情况和各项》政策配套措施—制定：情，况对：耕地保护政策—落，实供：地原则、规划—、用地？计划的执行》情况采取国土部门自！。主督查与有》关部门协同督查【。相结合的方》式，全面开？展跟踪督查》对各项重大》决策的科学性、【可行性采取听证会】、研讨会、现场会等！多种形？式督查对审批土【地、征地、》供地、？用地四个重要—环节建立全程督查】机制 —   《 ， 2：0.：严格考核兑现政策将！加强和规范土地管理！纳入各？。县（区）政府和萍乡！经济技术《开发区管委》会年度国土资源管】理考核内容考核结果！与，用地计划指标、评优！评先相挂钩全—市排名前两名的【县（区）将在下一年！度分别增加2—00亩和1》。00亩的新增建设】。用地计划指标—；在全市后两位【的县（区）将在【下一：年度分别扣减2【00亩和1》。00亩的新增建【设用地计划》指标 二〇】一一年九月六日【 ， ：