萍【乡，市人民政府关—于进一步加强和规】。范土地管理的意【见， 《 ，文号萍？府发〔2011〕9！号） 】 ，。颁，布日期2《011？-09-09 各！县（区）人民政府】市政府各部门—。     为！认真贯彻落实国家】严格的？土地管？理政策和土地管理制！度不断规范国土【。资源管？理工作提高国—土资源管理水平和工！作效率保障全市经济！社会又好又快发展】。现就进一步加强【和，规，范土地管理》提出如下《意见请结合实—际认：。真贯：彻落实 《 ，   —  一、《加强建设用地计划管！理保障经济社—会发展用地需求【   】  ：1，。.加强规划管—理拓展土地利用【空间：加强与？市“十二五》。”规划对接严格执行！。新，一轮土地利》用总体规《。。。划统筹？。安排国？家、省、市重点项】目用地编《制，全市耕？地保护和建设用地保！障、乡级土地利【用总体规《划，和市、县两级土【地整治专《项规划通过各类【规划合理《配置全市土》地资源优化土地【利用结构为新—型工业化、新型【城镇化、农业现【代化拓？。宽发展空间 】     2】.实行差别化管理合！理分配计《划指标2011【年，省下达的新增建设用！地计划由市统—筹安排重点用于消除！2，010年产》生的违？规用地从20—11年起建立—计划指？。标差别化管理机制】依据各地固定资产投！入、工业化和—城镇化进程、—。优势产业集群建设】和，存量建设用地等情】况将新增建》设，用地计划直接—下达到县（》区）增强县（区）】自主调控能力促进】县（：区）：按照保重点、—保民生？、，保急需的原》则将年度计划优先】。保障转型《升级：。。项目、重《。大，建，设，项目和主导产业项】目以：及民生项目用地【推进县（区）节【约集约用地使有【限，的用地指标在保【发展、促转型中发挥！。更大作用 — ，     3】.加强协调》联动推进重》大项目？进入省用地调度以】县，（区）为单位建立】由政府？牵头发改、国—土、工？信、商务《、教育、交通、建】设，、环保、人保等部】门参与的重》大项目联《席会议制度》统筹协调年度用地计！划的安？。排使用重点推—进重大项《。目进入省用地协【商会议？。调，度争取安《排，使用省预留用地计划！工作凡？年，度计划未能安排的】项目各县（区—）均：应策划包装符合省】用地调度条件—的项目每季度—调度：一次建？立，由发改委负责项目】申报国土部》门负责土地预审【（初审？）项目单《位负责、相》关部门协助完成可研！、环：评、矿产压覆—评估：。的工作机制千—方百计争取更—多的省预留》用地计？划增加全市》用地总量 【。     【。4.挖掘《农村：建设用地潜力加【。大城乡？增减挂钩实施力度各！县（区）《建立政府主导—国土协调、部—门配合、乡镇联【动的城乡增减挂钩】项目申报和实施【。机制充分利用农村废！弃砖瓦窑、废弃工】矿、废弃宅基地进】行复垦？按照“？用地规模不突破耕】地面积不减》少”：的原：则与急需《解决的工矿和—城镇：用地组建《项目：区，实施城乡建设用地】增减挂？钩以此优化城乡用地！结构、缓解城—镇用地压《力、推？动新农村建设力【争每个县（》区）三年内每年申】报规模不少于—。1000《亩， ：   —  二、优化服务提！高土地？管理质？量和效率 》  —   5.建—立快速通道》加，快土地？转征：报批：市、县（区）要树】立抓：项目必先抓用地的】。思想将项目选址、】用地计划、占补平】衡、报批规费—纳入：项目建设统筹安【排做：到项目选址符合规】划用：地报：批增速提效市、【县，（区：。）国土、人保—、林业？等部门？要按照？“提前介入、加强指！导、搞好协》调、加快《报批”？的要求开辟重大项目！用地报批“快速通】道”实行一》个窗口集《中受理？、，联合审批、》告知承？诺，、限时办结》项目土地初》审和预审两个工【作日内办结；建【设用地报省审批三】个，工作日内审核办【结；农村集体建设】用地报市审》批五个？工，作，。日内审批办结 】  》   ？6.维护《农民权益加》。快土地征收坚决执】行农转用和土地征收！审批先置政策凡未经！农转用审批的—土地不？得实施征地经批【准农转用的土地要切！实加快征收进度征地！中，要严格执行“两【公告一登《。记”：制度和统一年产值】。标准：认真落实失地—农民社会保》障做：到征收主体合法【、，程序到位、农—民利益得《到有效？维护：坚决杜？绝任：何形式的克扣征地】。。补，偿款行为坚决防止】土地批而不征—凡经审批的》土地两年内》未征：收的批准文件—无效；确因项目选址！改变或因《。其它原因无法征收的！可，适时申报调整—区，。位 ：     ！7.：加快土地供应提高供！地率凡经审批—征收后的土地必须】纳入政府统一收储】并，根据项目落地情【况由国土部门代表】政府：统一供地《坚决杜绝多》头供地？现象要建立政府主导！、国土、发》。改、规划等部门协调！。配合的土地快—速供应机制》坚持土地《供应要件齐全—、程：序到位、方式合【法合规对20—03年至200【。9年：已批建设用地供地】率9月底前达不到8！0％的冻结该地区9！至12？月的用？地报批从2011年！12月起《实行新增建设用地供！应倒序三年递减定】量考核办《法凡：本年：度用地供应量—低于该年度已批准】总量50％的给【予警告？；前一年度供应量】。低于该年度》已批准总《量80％的》扣减该地区50％】的用：地指标；前两—年供应量《低于该两年》批准用地总量90】％的：暂停该地区的用地报！批 ：     ！8，.实行优势项目【优先用地促进土地高！效利用土地供给实行！“四个优先”即规】模优：。先优：先安排？世界50《0强、央企》、计：划总投资《规模大和企业注册】资本大的《项目；速度优先优】先安排前期》准备充分、审批手续！齐备的项目；质量】优先优先安排科技领！先、技术含》量，高能够带动》产业结构优化—调整的项目；强度优！先优先安排投资【强度：高、效益好、集约用！地、占用耕地面积】小，的项：。目以及选址于—工业园区《。内的项目《  【   9.创优服务！手段建立挂点包干】责，任制对列入市、县】（区）的重点建设】项，。目要建立一个项目、！一位领导、一—套人马、一项制【度、一抓到底的挂】。点包干机制妥—善解：决项目？。选址：、计划指《标、用地报批、征地！拆迁：、土：地供应及工程按期开！工，。建，设等问题《严格：执行：服务承诺制》、限时办结》。制提供“零障碍【、低成本、高效率、！保，姆式”服务》。  【 ，  三、加强—土地监管促进耕地保！护 》     1【0.：实行管地用地挂钩管！理坚守耕《地保护底线全市以】耕，地保有量不低于9】6.23万亩基本】农田保护面积不低于！80.？99万亩为目标以县！。（区：）为单位《建立新增建设用地报！批红色、绿色、【蓝，色分类管理制—度将用地《报批与耕地、基本农！田保有量挂钩对【实际耕地《。和基本农田面积【。。明显高于《保有量底线的—实行：绿色：管，理允许其报批占【。用耕地的项目—用地；对实》际耕地和基本—农，田面积接近》保有：量底：线的实？行蓝色？管理限制其》报批：。占用耕地的项—目用地；对实际【耕地和基本农田【面积达到或突—破保有？量底线的实行—红色管理《不再：。新批占用耕地的用】地项：目 ： ： ？    11.【以农村改革为契【机，规范集体土》地管理加强农—村，土，。地产权制度》建设切实做好农村】土地确？权和登记发》证建立产权》明晰、？用途：管制、节约》集约、？严格规范的农村土】地使用制度依法保】护国家和农民—集体土地《权益严？格执行村庄建设【。规划、“一户一宅”！政策和农民》住宅建设用地管【理“十个不》准”大力开展旧村改！造和“空心村”整】治制定？出台农民《建房管理办法充分利！用，法律、行政》管理手段切》实规：范农村宅基地管理】严禁未批先建、少批！。多建减少农民建房】违法用地的发—生，按照“两种产权、同！一市：场”的改革方向【逐，。步建立城乡统一的建！设用地市《场统筹安《排农村建《设用地？ 》     12.加！快土地供《应实行公示备案制度！县，（区）政府要—。严格按照《国家政策规定—。出让（划拨）土【地每供应一》宗建设用地县（区】）国土部门必—须按照？“供一宗、录一宗】”的原则在土—地成交？（或批准）》之日起十个工作日内！将土地供应信息【及时录入土地供【应管理系统并上报】市国：土资源局备案建设】单位在施工现场【悬挂：建设项目《用地公示牌接—受社会各界》监督 《 ？     13.】。加强土？地供：后，监管建立督》。查，验收制度对已供地】项目推行一》个公：告告示、一》本台帐？管理、？一个领导《挂，点、一支队伍监【督的：“四：个，一”供后监管机制促！进土地使《用者严格按》供地合同按时开工】建，设，、，执行规？划条件？、确保投资强—度、确保按时完工】。要将建设项目—依法用？地和履行土地—出让合同（划拨【决定：书，）作为建设项目【竣，工验：收的一？项，重点：内容对没有》国土：部门的检查核验意见！或者检查《核验未？执，行供地合同的—不得通过《工程竣？工验收？ 《  ？   1《4.以动态》。巡查为手段加强土地！联合执法《市、县（区）要【建立由政府牵头【、，监察、公安、检【察、：法院、规划、建设、！国土等部门组成的联！合执法领导小组【实行定期集中—联合执法巡查联合】查处各类土》地违法行《为，对违法用地做到发】现一处查处》一处绝？不姑息？坚决：遏制违法用地高发】易发：势头对出现的违【法用地县（区）政府！和乡：镇都必须严格执行行！政处罚决《定采取有力措施【消除：违法用地努力实现土！地卫：片执：法检查和201【1，年国家土地例行【督察零问责、零【约谈的“《双零”目标》    ！ 四、加《强土：地开发？利用提高节约集约利！用水平 —     【15：.，大力推行土地开发努！力，实现耕地《占补平衡大力实施】。。“造：地，增粮富民”工程【和土地整理项目【整体推进农村土地】整治示范工》程，加大造？地规模加快》造地步伐提高—造地质量将每年造地！任务纳入耕》地保护？。目标考核《除开发区和新—城区外各《县（区）《。要做到？耕地总量平衡、占补！。平衡全面《推进：。土地：。开发整理项目全过】程精细化《管理严把立》项、审批、实施、】验，收，关做：到月有报表》、季有调度、实施有！。督查、问题有协调、！完成有考核实—。现增加耕地数量【、，提高耕地质量的【目标 【     16.坚！持，节约集？约，用地努力提高—工业用？地效益积极鼓—。励企业以节约用【地为目标改建—厂，房平：房建楼房楼房—建多层尽《可能向“空中—”发展同时积—极鼓励开《发利用？地下空间制定地下空！间开发利用规划管理！、供地方式、产【权登记办法严格执】行工业？用，地投资强度》和效益目《标考核制工》业项目用《地建筑密度不低于】。40％；市》本级工业园区工业】用地：容积率不低于1【.0县？（区）工业园区工】业用地容积率不低】于0.8；行政办】公，。及生活服务设施用】地不超过项目用地】总面积？7％ 》。 ？   ？ 17.着力—抓好存？量挖潜严肃查处土地！闲置行为各》级政府要《按，照“以用为先、依】法进行、分类处置、！。集约利用”的原【则建：立闲置土地》清理：长效工作机制和【机关：部门：联动执法机制切【。实加大？清理力度对新供土地！依据出让合同的开工！。时间做到适时排查】、适时处置决不姑】息对土地闲置—满，一年不满两年的必】。须按土地出让价款的！20％征收》土地闲置费对闲置】。土地：特，别是闲置房地产用地！按，国家规定征缴增值】地价；土《地，闲置满两年依—法应当无《偿收回的坚决收【回重：。新公开出让》 ：     五！、强化？责任确保规范—管理取得实效— 》    《 18.加强领【导强化？各部门协《调配合市政》府成立分管》副，市长任组长国土、监！察、：财政、？发改、规划、建【。设、农业、》林业等有关部门负责！人，为成员？。的领导小组全面负】责，协调各？项工作？任务的落实各县（区！）政府、开发—区要建立《相，应领导机构加强【协调协作精心组【织实：施形成？“各：方齐抓共管》、整体有《序推进？。”的工作《格局各？有关部门要切实加强！和规范土地管理【对未经？发改部门审批—、核准的项目—国土部门《不得办理用地手续】；对未？取得合法用地手【续的建设项目规【划部门不得办理【建，设规划许《可建设部门不得发放！施工许可证供电和】市政公用《企业不得通》电、：通水：、通气国《。土部门不得受理土】地登：记申请房产部门【不得办理房屋所【有权登记手续金融机！构不得发放贷—。款；未依法办理农】转用：审批手续占用—农用地设立》企业的工商》部门不予登记；【公路、铁《路、市？政公用等《大型基础《设施项目用地未【依法办理农转用和】。征收手？续的项目主管部【门不得？。同意施工单》位开工建设 】 ？   ？。 19.强化督查推！。动工作机制落实到】位市政府定期或不定！期对各？。地加强和《规范土地管》理情况进行检查指】导重点检查各—项工作落实进展情】况和各项政策配套】措施制定情》况对耕地《保，护政：策落实供地》原则、规划、—用地计划的》执行情况《采取国土部门自主督！。查与有关《部门协？同督查相《结合的方式全—。面开展跟踪督查对各！项重大决策的科【学性：、，可行：性采取听证会—、研讨会、现场【会等多？种形式督查》对审批土地、征【地、供地、》用地四个《重要环？节建立全程督查机制！    ！ 20.严格—考，核兑现政策将加强和！规范：土地管理纳入各县】（区：）政：府和萍乡经济技【术开发区管委会年度！国，土资源管理考核内】容考核结果与用地】。计划指标、评优评】先相挂钩全市—排名前两《名的县（区》）将在下一年—度分别增加200亩！和100亩》的新增建设用地【计划指标；在—全市后两位》的县（区）将—在，下一年度分别扣【减，200亩和》100亩的》。新增：建，设用地计划》。指标 《 二？〇一一？年，九月六日 【