萍乡】市人民政府关—于进一步加》强，。和，规范土地管理的意见！。 《 文号萍府》。发〔2011〕9】号）： ： ： 颁布日期【20：11-09-—09 各县（区）！人民政府市政府【各，部，门     ！为认真？贯彻：落实：国家严格的土—地，管理政策和土地管】理制：度不断规范国土资】源管理？工，。作提高国土资源管】理水平和《工作：。效率保障全市经【济社会？。又好又快发》展现就进一步—加强：。和规：范土：。地管理提出如下意见！请，结合实际认真贯【彻落实 —。 ，     一、】加强建设用地—计划管理保障—经，济社会发展用地需】求 【    《1.加强规划管理】拓，展土：地利用空间加强【与市“十二五—”规划对接严—格执：行新一？轮土地利用总体规】划统筹安排》国，家、省、市重点项】目用地编制全—市耕地保护和—建设用地保》障、乡级《土地利用总体规【划和市？。。、县两级土》地，整治专项规划通【过各类规《划合：理配置？。全，市土：地资源优化土地【。利用：。结构为新型工业化】、，新型城镇《化、农业《现代化拓《宽发展？空间 》     2.！实行差别化管—理，合理分配计》划指标201—1年省下达的新【增建设用《地计划由《市统筹？安排：重点用于消除201！0年产生的违规用】地从2011年【起建立计划指—标差别化管理机制依！据各地固定资—产投入？、工业化和城镇【化进程、优》势产业？集群建设和存—量，建，。设用地等情》况将新增建设用地】计划直接下达到县】（区）增强县（【区）自主《。调控能力促进县（区！）按：照保重点、保民生、！保急需的《。原则将年度计划优】先保障转型升级项目！、，重大建设项目和主】导产业项《目以及民生项目用地！推进县（区》）节约集约用地【使有限的用地指标在！保发展、促转型中】发，挥更大作《用 ？     3！.加强协调》联，动推进重大项目【进入省用地调度以】。县（区）为单位建立！由政府牵头发改【、国土、工》信，。、商务、教育、【交通、建设、环保、！人保等部门参—与的重大项目联席会！议制：度统：筹协调年度用—地计划的安排使用重！点推进？重大项目进入—。省用地协商会—议，调度争取安排使用省！预，留用地计《。划工作凡《年，度，计划未？能安排的《项目各县《（区）均应策划包】装符合省用地调度条！件的项目每季度调度！一次：建立由？发改委负责项目申报！国土部门负》责土地？预审（？初审）项目单位负】责，。、相关部门》协助：完成可研、环—评、矿产压》覆评估的工作机【制，千方：百，计争取更多的省【预留用地计划增加】全市用地总量 】     4！.挖掘农村建设用】地潜力加大城乡【增减挂钩实施—力度各县（区）建】立政府？主导国？土协调、部门配合、！乡镇联动的城—乡增减？挂钩项目申》报和实施机制充分】利用农村废弃砖瓦窑！、废：。弃工矿？、废弃宅基地进行复！垦按照“用地规【模不：突破耕地面积不【减少”的原则与急】。需解决的工矿和城】镇用地组建项—目，区实施？城乡建设用地增减挂！钩以此优《。化，城乡：用地结构、缓—解城镇用地压力、推！动，。新农村建《设力争每个县—（区）？三年内每年申—报规模不少于100！0亩  ！   二、优化服】务提高土《地管理质量和效【。率 ？    【 5：.建立快速通道【加快土地转征报批】市、：县（区？）要树立《抓，项目必先抓用地的思！想将项目选址、用地！计划、占补平衡、报！批，规费纳入《项目建设《统筹安排《做到项目选址符合规！划用地报批增速提】效市、县（》。区）国土、人保、】林业等部门要按照“！提前介入、加强指】导、：搞好协调、》加快报批”的要【求开辟重大项—。目用地？报批“快速通道”】。实行一个窗》。口集中受理、—联合审批、告知承】诺、限时办结—项目土地初审—和预审两个工—作日：内办结；建设用地报！省审批三个工作日】内审：核办结；农村集体】建设：。用地报市《审批五个《工作日内审批办结】 ：  》   6.维护农民！权益加快土地征收坚！决执行农转用和土地！征收审批先置政【策，凡未经农《转用审批的土地不】。得，。实施征地经》批准：农，转用：的土地要切实加快征！收进度？征地中要严格执行】“两公告一》登记”制度》和统一年产值标【准认真落实失地【农民：社会保障做到—征收主体合法—、，程序到位、》农，民利益得到》有，效，维护：坚决杜绝任何形式】的克扣征地补偿款】行为坚决防止土【地批而不征凡经审】。批的土地两年—内未征？收的批准《文件无效《；确因项目选址【改变或因其它—原因无法征》收，的可适？时申报调整区—。位 》 ：    7.加【快土地供应提—高供地率凡经审批征！收后：的土地必《须纳入政府统一【收储并根据项—目落地？情况：由国土部门》代表政府统一—供地：坚决杜？绝多头供地现象要】。建立政府主导、国】土、发改、规划【等部门协《调配合的《土地快速《供应机制坚持土地】供应要件齐全—、程序到位》、，方，式合法合规对200！3，年至2009年【已批建设《用地：供地率9月》底前达不到》80％的冻》结该地？区9至？12月的用》地报批？从2011》年12月《起实行新增建设用地！供，应倒序三年递减【定量考？核办法凡本年度【用地供应量低于【该，年度已批《准总量50％的【给予警告；》前一年？度供应量低于—该年：度已批准总量—。80％的《。。扣减该地区50％】的，用地指标《；前两年供应—量低于该两年批准用！地总量90％的暂】。。。停该地区的用地【报批  ！   8《.实行优势》项目优先《用地：促进土地高效利用土！地供给实《行“：四，个优先？”即规模优先优【先安排？世界500强、央企！、计划总《投资规？模大：。和企业注册资—本大的？项目；速度优先优】先安排前《期准备充分、审批手！续齐备？的项目；《质量优先优》先安排？科技领先、技术含量！高能：够带：动产业结构优化调】整的项？目；强度优先优【先安排投资强度【高、效益《好、集约《用地：。、占用耕地面积小】的项目以《及选：址，于工业园区内的项】目 ：   【  9？.创优服《务，。手段：建立挂点包干责【任制对列入市、县】（区）的《重点建设项目—要建：立一：。个，。项目、一位领导、一！套人马、一项制度】。、，。一抓到？。底的挂点包干机制妥！善解决项目选—址、计划指》标、用地报批、征地！。拆迁：、，土地：供，应及工程按期开【工建设等问题—严格执行服务—承诺制、限时—。。办，结制提供“零障碍、！低成本、高效率、保！姆式”服务》。    ！。 三、加《强土：地监管促《进，耕地保护 ！     10.实！行管地用地》挂，。钩管理坚守耕地保】护底线全市以耕地】保有量不低于—96.？23万亩基本农田】保护面积不低—。于8：0.99《万亩为目标以—县（：区）为单位》建立新增建》设用地报批》红色、绿《色、蓝色分》。类管理制度将用地报！批与耕地、基—本，农，田保有量《挂钩对？实，际耕地和基本农田面！积，明显高？于保有量底》线的实行绿色管理允！许其报？批占：用耕地的项目—用地；对实际耕地和！基本农田面积—接近保有量底线的】实行蓝色管理限制】其报批占用耕地的项！目用地；对实—际，耕地和基本》农田面积达到或突】破保有量底线的【。实行红？色管理不再新—批占用耕《地的用地项目 ！    —。 11.以农—村改革为契机规范集！体土地管理加强农村！土地产权制度建设】。切实做好农村土地】确权和？登记发证建》立产权明晰》、用途管《制、节约集约、【严格规？范的农村《土地：使，用制度？依法保护国》家和农民集体—土地权益严格执行】村庄建设规划、【“一户一宅”—政策和农民》住宅建？设用地管理“十个】不，准”：大力开？展旧村改《造和“空心村”整治！制定出台《农民建房《管，理办法充分利—用法律、行》政管理？手段切？实规范？农村宅基地管理严】禁未批先建、少批多！建减少农民建房违】法用地的发》生按：照“两？种产：权、同一《市场：”的改革《方向逐步建》立城乡统一的建设】。用，地市场统筹安排农】村，建设用地 ！   ？。  12.加—快，土地供应实行—公示备案制度县【（区）政《府要严格按照国家】政策规定出》让，。（划拨）土地—每供应一宗建设【用地县（区）国土部！门必须按照“供一】宗、录一宗”的【。原则在土地成交【（或批准）之—日起十个工作日内将！土地：供应信？息及：。时录入土《地供应管理系统并上！报市国土资源局备】案建设单位在施工】现场悬挂建》设项目用地公示牌接！受社：会各界监督》    ！ 13.加强—土，地供后？监管建立督查验【收制：度，对，已供地？项目推行一个—公告告示、一—本，台，帐管理、一个领【导挂点、一》支队伍监《督的“四个一—。”供后监管机制促进！土地使用《者，严格：按供地合同按时【。开工建设、执行规】划条件、确》保投资强度、—确保按时完工要【将建设项目依法用地！和履行土地出—让合：同（划拨决定—书）作为建设项目竣！工验收的一》项重点内容对—。没有国土部门的【检查核验意》。见或者检查核验未】执行供地合》同的不得通》过工程竣工》验收 》    —。 14.以动态巡】查为手段加强—土地联合《执法市？、，县（区）要》建立由政府牵头、监！察、公安、检察【、法院？、规划、建设、【国土等部门组成的】联，合执法领《导小：组实行定期》集中联合《执法：巡查联合查处各【类土地？。违法：行为对违法用—地，做到发现《一处查处一处绝【。。不，姑息坚决遏制违法用！地高发易发势—头对出现的违—法，用地县？（区）政府和乡【镇都必须严格—。执行：行政处罚决》定采取有《力措施消除违法【用地努力实现—土，地，卫片执法检查和20！1，1年国家土地—例，行督察零问责、【零约：谈，的“双？零”目标 】 ：    四、—加强土地开发利【用，提高节约集》约利用水平 ！     —。15.大《力推行土地开发【努力实现耕地占补】平衡大力实施“【。造地增粮富民—”工程和土地整【理项目整体推—进农村土地整—治示范工《程，加大造地规模—加快：造地步伐提》高造地？质，量将每年造》地，任务：。纳入耕地保护目标考！核除开？发区和新城区外各县！（区）要做到耕【地总：量平衡、占补平【衡全面推进土地开发！整理项目全过程【。精细化管《理严把立项》、审：批、实施、验收关做！到月有？报表：、季有调度、实施有！督查：、问题有《协调、完成有考核】实现增加《耕地数量、提高耕地！质量的目《标，   】。  16.坚持【节约集约用地—努力提高工业用【地效：益积极鼓励企—业以节约用地—为目标？改建厂房平房建【楼房楼房建》多，层，尽可能向“空中”】发，展同时积《极鼓励？开发利用地下空【间制定地下空间开发！利用规划管理—、，供地方式、产权登记！办法严格执行工业】用地投资强度—和效益目标考核制】工业：项目用地《建筑密度不低于40！％，；市：本级工业园区工【业，用地容积率》不，。低于1.0县（【区）工业园》区，工业：用地容积率》不低于0《.8；行政办公【及，生活服务设》施用地？不超：过，项，目，用地总面积7％ ！  》   17.着【力抓好存量挖潜严肃！查处土地闲置行【为各级政府要按照“！以用为先、依法进】行、：。分类处置、集约【利用”的《原则建立闲置土地】清理长效工作—机制和机关》部，门联动执法机制切实！加大清？理力度对新》供土地依据出让合同！的开工时间做到【适时排？查、适时处置决不姑！息，对土地闲置》满一年不《满两：年的必？须按土地出让价【款的：20％？征收土地闲》置，费对闲？置土地特别是闲置】房地：产用地按国家—。规，定征缴增值地价【；土：地，闲置满两年》依法应当无》偿收回？的坚决收回重新【公开出让 —    【 五：。、强化责任确—保规范管理取得实效！ — ，   ？18.加强领导【强化各部门协调配合！市政府？成，立分管副市》长任组长国》土、监察、》财，政、发改、规划、建！设、农业、林业【等，有关部？门负责人为》成员的领导小组全】面负责？协调各项《工作任务的落实各县！（区：）政府、开发区要】建立相应领导机【构加强协调》协作精心组织实施】形成“各《方齐抓共管、整体】有序推进”的工【作格局各有关部【门要切实加》。强和规范土地管【理对未经发改—部门审？批、核准的项目国土！部门不得办理用地手！续；对未取得合法用！。地手：续的建？设项目规划部门不】得办理建设》规划：许可建设部门—。不得发放施》工许可证供电和【市，政公用企《业，不得通电、通水、】通气国土部门不得受！理土地登记》申请房产部门不【得办理房屋所有【权登记手续金融机】构不得发《放贷款；未依法【办理农转用审批手】续占用农用》地设立企业》的工商部《门不予登记；公路】。、铁路、市》政公用？等大型？基础设施《项目：用地未？依法办理农》转用和征收手续【。的，。项目主管部门—不得同意施工—单，位开工建《设 ：  —   19.—强化：督查推动工》作机制落实到—。位，市政府定期或不定期！对各地加强》。和规范土地》管，理情：况进行检查指—导重点检查各项【工作落实《进展情况和各项【政，策，配套措施制定情【况对：耕地保？护政策落实供地原】则，、规划、用地—。计划的执行情况采】取国土部《门自主督查与—有，关部：门协：同督查？相结合的方》式全面开展跟踪督查！对各项重大决策的】科，学性、？可行性？采取听证《会，、研讨？会、现场会等多种】形式：督查对审批土地【、征地？、供地、用》地四个重《要环节？建立全程督查—机制  ！   2《。0.严格考核兑【。现政：策将加强和规范【。土地管理纳入各县（！区）政府和萍—乡经：济技术开发区管【委会：年度国？土资源管理考核内】容考：核结果与用地计划】指标、评优评—先相挂钩全市排【名前两名的县（区）！将在：下一年？度分别增加20【0亩和100—亩的新增建设—用地计划指标；在】全市后两位》的县（区）将—在下一年《度分：别扣减2《00亩和《1，。00：亩的新增建设用【地计：划指标 》 二〇一》一年九月六日—。 ， ：