萍乡】。市人民？政府关于进一步【。加，强和规范《土地管理的意见【 ？ ， 文号萍府发〔【2011〕9号）】 》 颁布日》期，2，011-09-【0，9 各县（区）人！民政府市政府各部门！。。 ？   ？  ：为认真贯彻落实国】。家严格？的土地管理政—策和土地管理制【度不断？规范：国土：资源管理工作提高】国土资源管理水平和！工，。作效率保障全市【经，济社会又好又快【发展现就《进一步加强和规【范土：地管理提出如下【意见请结《合实际认真贯彻落实！    ！ 一、加强》建设用地计划管理保！障经济？社会发？展用地需求 【。    【 1：.加强规划管理【拓展土地利用空【。间加强与《市“：。。十，二五”规划》对接严格执行新【一轮土地利》用总体规划统—筹安排国家、—省、市重点项—目用地编制全市耕地！。保护和建设用地保障！。、，乡级土地利》用总体？规划和市、县两级】土地整治专》项规划通过各类规】划合理？配置全市土地资源】优化土地《利用结构《为新：型工业化《、新型城镇化—、，农业现代《化拓宽发展》空，间 ？。 ：     2.实！行差别化管理—合理分？配计划指标》2011年省—。下达的新增建设用地！计划：由市：统筹安排重点用于消！除2010年产生的！违规用？地从2？011年起建立【计划指标差别化管理！机制：依据各地固定资产】投入、工业化和城】镇化：进，程，、优势？产业集群建设—和存量建设用—地等情况将新增建设！。用，地计划？直，接，下达到县《（区）增强》。县（区）自主—。调控能力《促，进县（区）按照【保重：点、保民生》、保急需的原则将】。年度计划优》先保障转《型升级项《目、重大建设项目和！主，导产业项目以及民】生项：目用：地推进县（区—）节约？集，约用地使有限的用】地，指标在保发展—。、促转型中发挥【更大作用 —  》   3.加强协】调联动推进重—大，项，目进入省用》地调度以《县（：区）为单位建—立由政府牵头—发改、国《。土，、工信、商务—、教育、交通、【建设：。、环保、人保等【部，门参：。与的重大项目联席会！议制度？统，筹协调年度用地计划！的安排使《用，重点推进《重大：项目进入省》用地协商《会议调？度争取安《排，使用省预留用—地计划工作凡—年度：计划未能安排的项】目各县（《区）均应策划包装符！。合省用地调度—条件的项《目，每季度调度一次【建，立由发改委》负责项目申报—国土部？门负责土地预—审，（初审）项目单位】负责、相关部门协助！完成可研、》环评、矿产》压覆评估的工—作机制千方》百计争取《更多：的省预留用地计【划增加全《市用地总量 ！     4.挖！掘，农村：。建设用地潜力—加大城乡增减挂钩实！。。施力度各县（区）建！立，政府主？导，国土：协调、？部门配合《、，乡镇联？动的城乡增减挂【钩项目申报和实施】机制充分《利，用农村废弃砖—瓦窑、？废弃工矿、废—弃宅基地《进行复垦按照“用地！规模不突破》耕地面积不减少”的！。原则与急需解决【的工矿和城镇—用地组建项目—区实施城乡》。建设用地增减挂【钩以此？优化城乡用地结构、！缓解城镇用地—压力、推《动新农村建》设力争每个县—（区：）三年内每年—申报规模不少于10！00亩 》    【 二：、优：化，服务提高《土，地管理质《量和效率 】     5.建！立快速通道加快土】地转征？报批市、县（区【）要树立抓项—目必先抓用地—的思想将项目选【址、用地《。计划、占补平衡、报！批，规费纳入项》目建设统筹安—排做到项目》选，址符合规划用—地，报批：增速提效市、—县（区？）国：土、人保、林业等】部门要按照“提前】介入、加强指导、搞！好协调、《。加快报批”的—要求开辟重大—项目：用地报批“快速通】道”实行一个—窗口集中受理—、，联合审批、告知承】诺、限时办结—项目：土地初？审和预审两》个工作？。日内办结；建—设，用地报省审批—三个：工作日内《审核办结《；农村集体建设用地！报，市，审批五个工作—。日，内审批办结》 ， 》 ，。   ？6.维？护农民权益》加快土地征收坚决执！行，农，转，用和土？地征收审批》先置政？策凡未经农转用【审批的土地不得实施！征地经批准农转用】的土地？要切实加快》征收进度征地中要】严格执行“》两公告一登记—”，制度：和统一年产》值标准认真》落实失地农民社会保！障，做到征收《主体合法《、程序到位、—农民利益得到有效】维护坚决《杜，绝任何形式的克扣征！地补：偿款行为《坚决：防止土地批而不征凡！经审：批的土地两年内【。未征收的批》准文件无效；确因项！目选址改《变或因其它原因无法！征收的可适时申报调！。整，区，位 ： ：  《  ： 7.加快土地供应！提高供地率》凡经审批《征收后的土地必须纳！入政府统《一收储并根据项目】落地情？况由国土《部门代表《政府统一供地—坚决杜绝《多头供？地现象要建立政府】主导、国《土、发改《、规划等部》门协调配合》的土地快速供—应机制？坚持：土，地供应要件》齐，全，、程序到位、方【式合法合规》对2003》年至2009年已批！建设用地供地率9月！底前达？不，到80？％的冻？结，该，地区9至《12月的用地报批】从2011》年12月起实行【新，增建设用地供应倒】序三年？递减定量考》核办法凡本年度用】地供应量低》。于，该年度已《批准总量50—％的给予警》告；前一年度—供应量低于该—年度已批准总量80！％的：扣，减该地？区50？％的：用，地指标；前两年供应！量低：于该两年《批准用地《总，量90％的》。。暂停该地区的—用地：报批  ！   8.实行【优势项目优先用地促！进土地高效利用土】地供：给实行“《四个优先”即规模】优先优先安排世界5！00强？、央企、计划—总投资规模大和【企业注？。册资：本大的？项目；速度优—先优先安排》前期准备《。。充分、审批手续【。齐备的项目》；质量优《先优先安排科技领】先、技术含量高能】够带动？产业结构优化调整】的项目；《强度优？先优先安《排投资强度高、效益！好、集约用》地、：占用耕地面积—小的项目以及选址】于工业园区内的【项目 】    9.创【优服务手段建立【挂点包？干责任制《。对列入市、县—（区）？的重点建设》项，目要：。建立一个项》。目、一位领导—、一套人马、一项制！度、一抓到》底的挂点《包干机制妥善解决项！目，选址、计划》。指标、？。用地报批、征地拆迁！、土地供应》及工程按期开工建设！等，问题严格执行服务】承诺制、限时办结】制提供“零障碍、】低成本、高》效率、保《姆式”服务 】    — 三、加强土—地监管？促进耕地保护 【 ？     10.！实行管地用地挂钩管！。理坚：守耕地保护底—线，全市以耕地保有【量不低于96.2】3万：亩基本农田保护面】积不低于80.99！万亩为目标以县（区！）为单位建立新增】建设用地报批红【色、绿色、蓝色【分，类管理制度将用地】报批与？耕地、基本农田【保有量？挂钩对实际耕地和基！本，农田面积《明显高于保》有量底线的实行【绿色管？理允许其报批—占用耕地的》项目用地；对—实际耕？地和基本农田面积接！近保有量底线—的实行蓝色管理限】制，其报批占用耕地的项！目，用地；对《实际耕地和基本【农田面积达到—或突破保有量底线】的实：行红色管理不—再新批占用耕—地的：用地项目 】     11】。.以农村改革为契】机规范集体土地【管理加强农村—土地产权制度建设】切实：做好农村土》地确权和《登记发？证建立产权明晰、】用途管制《、节约集约》、严格规《范的农？村土地使用》制，度，依法保护国家和农民！集体土地权益严格执！行村庄？。建设规划、“一【户一宅”政策和【农民住宅建》设用地管理“—。十个不准”大力【开展旧村改造和“空！。心村”？整治制定《出，台农民建房管—理办法充分利用法】律、行？政管理手段切实【规范农村宅基地管】理严禁未批先建、少！批多建减《少农民建房违—法，用地的发《生按照“两种产【权，、同一市场”—的改革方向逐步建立！城乡统？一的建？设用：。地市场统《筹安排农村建设【用地 ？ 》    12.加】快土：。地，。供应实行公示备案】制度县（区》）政府要严格—按照国？。家政策规《定出让？（划拨）土地每供】应一宗建设》。用地县（区）国【土部门？必须：按照“供一》宗、：录一：宗”的原则》在土地成交（或批准！）之日起十个—工作日内将土地供】应信息及时录—入土地供应管—理系统并《上报市国土资—。源局备案建设单位】在施工现场悬—挂建设项目用地【公，。。示牌接受社会各【界监督 —     13！.加强土地》。供后监管《建，立督查验收制—度对已供地项—目推行？一，个公告告示、一【本台：帐管理、《一个领导挂点、【一支：队，伍，监督的？“四：个一”？供后监？管机：制促进？土，地，使用者严格按供地合！同按时？开工：建设、执行规划【条件、确保》投资强度、确—保按时完工》。。要将建设项目—依法：用地和履行土地出让！合，同（划拨决定书【）作为建《设项目？。竣工验收的》一项重点内》容对没有国土部门的！检，查，核验：意见或者检查—核验未执《行供地合同的—不得通过工程竣工】验收 】    14.【以动态巡《查为手？段加强土地联—合执法市《、县（区）要建立由！政府牵头《、监察、公安、检】察、法院《、规划、建设、国土！等部门组成的联合】执法领导小》组实：行定：期集中联《。合执法巡查联合查处！各类：土地违法行为对违法！用地做到发现—一处查处一处绝【不姑息坚决遏制违法！用地高？发易发势头对出【现的违法用地县（】区）：政府和乡镇都必须严！格执行行政处罚决】。定采取有力措—施消：除违法用地努力实】现土地卫片执法检】查和2011—年国：家土地例行》督察：零问责、零约—谈的“双零》”目：标 ：  —   四、加强土地！。开发利用提高节【约集约利用水平 ！   —  15.大力推行！土地开发努力—实，现耕地占补平—衡大：力实施“造地增【粮富：。民”工程和土地【。整理项目整体—推进农村土地整治】示范：。工程加大造地—规模加快造地步【伐提高造地质量将】每年造地任务—纳入耕地保护目标考！核除开发区和—新城区外各》县（区）要做到耕地！总量平衡、占补平】衡全面推进土地开】发整理？项目全过程精细【化管理严把立项【、审批？、，。实施：、验收关做到月有报！表、季有调度、实】施有督查、》。问，题有协调、完成有】考核实现增加耕地数！。量，、提高耕地质—量的目标 》 》    《16.坚持》节约集约用地努【力提：高工：业用地效益积—极鼓励企业以节约】用，地为目标《改建厂房平房建楼】房楼房？建，多层尽可能向“空中！”发展同时积极鼓】励开发？利用：地下空间《。制定地下空间开发】利用规划管理、供地！方式、产权登记【办法严格执行工业】用地投资强度—。和效益目标考—核制工业项目用地建！筑密度不《低于40％；市本】级工业园区工业用】地容积率不低—于1.0县（区）】。。工业园区《工业用？地容：积率不低于0—.8；行《政办公及生》活服务设施用地【不超：过项目用地总面积7！％ 【 ，   1《7.着力《抓，好存量？挖潜严肃查》处土地闲置行为【各级政府要》按，照“以用为先、【依法进行、分—类处置、集约利用】”的原则建立—闲置土地清理长效】工作机制和机关【部门联动执》法机：制，切实加大清理力度对！新供：土地依据出让合同】的开工时间做到适时！排查、？适，时处置决不》姑息对土《。地闲置满一年—。不满两年的》必，须按土地出让—价款的20％征【。收土地闲置》费对闲置土》地特：别是闲置房地产用】地，按国家？规，。定征缴增值地—价；：土地闲？置满两年依法—应当无偿收回的【坚决收？回重新公开出让 】    】 五：、强化责任》确保：规范管理取得—实效  ！ ， ， 18？.加强领导强—化各部门协调配合】市政府成《。立分管副市》长任组长国土—、监察、财政—。。、发改、规》划、建？设，、农业？、林业等《有关部门负责人为成！员的领导小组—全，面负责协调各项【工作任？。务的落实各县（【区）政府、开发区要！建立相应领导—机构加强协调协【作精心组织实施【形，成“：各方齐抓共》管、整？体，有，序推进？”的工？作格局各有关部门要！切实：加强：和规范土地管理对】。未经发改部》。门审批、核准—的项目？国土部门不》得办：理用地手续；对未取！得合法用地手续【的建设项目》规划部门不得办理】建设规划许可—建设部门不》得发放施《工，许可证供电和市政】公，用企业不得》通电、通水、—通气：国土部门不得受【理土：地登记？申请房？。产部门不得办—理房屋所有权登记】手续金？。融机构不得发放【贷款；？未，依法办理农转—用审批手续占用农】用，地设：立企：业的工商《部门不予《登记；？公路、铁《路、市政公用等【。大型基础设施—项目用地《未依法办理农转用和！征收手续的项目【主管部门不得—同意施工单位开工建！设 《 ：    《 19.强》。。化督查推动工作【机，制落实到位市政【府定期或不定—期对各地加强—和规范土地管理【情况进行检查指导】重点检查各项工作落！实进展情况和各项政！策配：套措施制定情—况对耕地保护政策落！实供地原则、规【划、用？地计划的执行情况采！取国土部门自—主督查与有关—部，门协同？督查相结合的方式】。全面：开展跟踪督查对【各项重大决策的科学！。性、可行性采取听证！会，、研讨？会、现场会等—多种形式《督查对审批土地、】征地、供地、—用地四个重要—环节建立全程督查】机制 ？。 》    20.【严格考核兑现政【策将加强和规—范土地管理》纳入各县（区）政】府，和萍乡？经济技术开发区【。。管委会？。年度国土资源管【理考核内容》考核结？果，与用：地计划指标、评优评！先相挂钩全》市排名前《两名的县（区）【将在下一年》度分别增加20【0亩和10》0亩的新《增建：设用地计《划指标？。；在：全市后两位的县（】。区）将在下一年度】分，别扣减200亩和1！00亩？的新增建设用地【计划：指标：。 ？ 二：〇一一年九月六日 ！ ：