萍乡市人民政】府关于加强村镇规】划建设工作》的意见
文号萍！府发〔2005【〕14号《
：颁布日期《2005-06【-29
实—施日期2005-】06-2《9
各县（区）人民！政府市政府各部门】
为了统筹城乡！发展加快推进—农村：。城镇化和农》业产：业化：的进：程促进农村经济【社会全面协》调发展现就》加强全市村镇规划】建设工作提出如【下意见
— 一、充分认【识搞好村镇》规划建设工》。作的重大意》义
《 近年来《。。通过全市上下共【同努力我市的村镇】规划：建设工作取得了较】大成绩村镇建设特别！。是小：城镇建设步伐进一步！加快一批基础—条件较好经》济实力较强交通比较！便利：区，位优势较为明—显的小城《镇，正逐步发展为带动辐！射，周边乡镇的》区，。域经济？中心有力推动了国民！经济的快速健康【发展从目前》来看我市村镇规【划，。建设工作虽然取【得了一定成绩但与经！济发达地《区相比差《距较大突出表现在】规划滞后、管—理不严、《建设：标准：低、设施《不配套？、随：意性大规划》对建设的指导—作用难以发挥村镇建！设杂：乱无章现象仍然【存在村镇《基础设施欠帐—较多有些村镇路不平！、，灯不明、水不通绿化！、卫生等设》施不配？套“脏、乱、差”】现象随处可见人居环！。境较差投《入体制不健全、投】入力度不大》没有：形，成把村镇规划建设】好，的，大气候这些问—。题在很大《程度上？制约了村镇》建设：的，健康发展和整体水】平的提高《因此全市各级政府】和有关？部门要正确》认识我市《村镇规划《建设的现状增强【。加，快，村镇：规划建设的责任感和！紧迫感
充】分认识？村，镇建设在全市—国民经济和社会发】展中的地位》。和作用？第一加强村镇规【划建：设，是统筹？城乡发？展的客观要》求按：照，科学：。。发展观的要求—抓好村镇规划建设工！。作，有利于尽《快缩小村《镇与城？市的差距努力—促进城乡经济和社会！事，业的协调发》展，。第二加强村》镇规：划建：设是推？进城市化的重要动力！我市小城镇经济在】全市的经《济总量中占有较大份！额，发展潜力大只有【把，小城：镇规划建设好才【。能，接纳更多的农村富余！劳动：力向城镇转》移有效提高工业【。。化和城市化》水平第三、加强村镇！规划建设是解决“】三农：”问题的重要—举，措村镇规划》建设必须与发展乡镇！企，业，相，结，。合与农业产业化【相，结合：规划建设一批有产业！支撑：、有一？定规模、基》础，设施良好、》各，具特色的小城镇可为！我市解决“三农”问！题创造有利条件【第四加强《村，镇规划建设是—实现可持续发展【的必然选择加—强村镇规划建设【。。。对于：保护生态《环，境、：合理利用土地资【源、实现环境与资源！的持续利用和经济社！。会的可持续发—展具有重要意义
！ ， 二、加快—村镇：规划编制推动村镇建！设健康快速发—展
？ （？一）村？镇规划编《制的原则
】。一是超前性要有【长远眼光和超前意识！做到规？划一步到位建设分步！进行二是科学—性根据？区域和？社会发？展目标、区》位条件、《。人口分布、资源优势！和土地利用规划【的要求科学确定小城！镇性质、规模、【发展方向、功能分】区并留有发展空间避！免沿路条状发—展和结构松散—三是：特色性根《据小城镇的》性质和功能充分发挥！优势规划要各具【。特色：建，。设城郊结《合型：、交通？枢纽型、乡》镇企：业主导型、商贸型、！资源开发《型、综合发》展型、专业市场【型、农？。村产品加工型—、边缘型等特—色的小城镇在建【。筑形态、城》。镇风貌上要充分【利用自身《。的自然条件和优势】建设特色鲜》明、景？色各异、个性突【出的小城镇；四是】严肃性村镇》建设必须严格—按规：划实施坚决避免建设！中的盲目性》和随意性做到规划】一张图审《批，一支：笔建设一盘棋管理一！部法：。
（》二）村镇规划编【制工作任务和程序】
》1、：。明确村镇规划—编制工作任务—各级规划主管部门要！根据城市规划—法的规定编制好【各地的总《体规划在《编制总体规划时【要坚持？因地制宜、合理【布，局，、节约用地、综合开！发、配套建设、有利！发展的方针要—从实际出发合—理安排住宅、—企业、？集，贸市场和文化—、教：育、卫生《、体育等公》益事业的《用地布？局要坚持高起点【、高标准、高水平】、高质量《的原则突出》地方特色2005年！全市各县（区—）的国家级》、省级重点镇—在已完成《总体规划修编—。的基础上要全面完】成重要地段详细规划！的编制和近期建设】规划的续编；其【他一般建制》镇和乡政府所在【地集镇要《完成总体规划的【。修，编同时全面启动国道！、省道？和铁路？沿线及武功山、玉】。壶山、杨《歧山等？省级风景名胜—区周遍村庄规划【的编：制，力争编制《完成4？0%的村庄规划同时！各县（区）要—选择经济基础比较好！的，自然村作《试，点促进村庄规—划的编制《工作
《 ？2、规范村镇—规划编制工作程【序各县（区）在【组织编制《村镇规划《。时要严格《。执行国家和省市有】关标准和《规，定其中建制镇、集】镇规划的编》。制必须由具有—相应设计资质的专业！规，划设：。计单位来承担村【庄规划的《编制既可委托专业规！划设计？单位也可由县—级规划行政主管部门！组，织相关技术》人员进行村》。镇规划的编》制要在市《、县域城镇体—系规划的指》导下结合撤乡并镇、！撤村并点、统筹【。考虑集？。镇和村庄的合理布局！规划成果（》文本：、说：明书：。和，图，纸，）初步完成后各县】（区）应《组织计划《、规划、建设、国土！、交通？、水利、《农业、环保等—有关单位进行审查】并按规定报县（【区）人民《。政府审批（》各县：（区）所在》地域镇规划报市人民！政府审批）经法定程！序审：。批的村镇《规划：才具有法律》效力方？可公布实施 —
各级》政，府和规？划行政主《管部门必须》认真：贯彻国务院关—于加强？城乡规划《监督管理的通知【、江西省村镇建设管！理条例和江西—。省建设厅、》国土资源厅关—。于严：格执行村镇规划、】切，。实加强全省农—村建：房管理的通》知精神切实加—。强对村？镇规：。划的管理村民宅基地！用地要纳入各—级政府年度用地规】模和计划村镇—建设必须服》从规划管理严格执】行“一书两证”、“！一书一证”制度要】。按规划的审批程序报！批，即先经县级规—。。划行政主管部—门或乡镇人民政【府核发？村镇规划意见书后】再依法到国土资源】行政部门《办理用地手续—。核发：建设用？地使用证《坚决杜？。绝未：批先建等违》法违章建设确—保村镇规《划，顺利实施
（！三）村镇规划—工作经费《保障
各【县（区）要将村镇】规划编？制，经费：纳入当地财政—预算与省市村镇【编制补助经费配套使！用使：村镇规划工作“【有钱办事《”确保村镇规划编制！工作的完成
— 三、加—快村镇建设促进【农村经？济，和社会事业》全面协调发展
】 （一《）明确村镇建设发】展目标任《务在加快建》设中：心城：市的同时全市重点】发展10个国—家和：省重点？镇并按照每》个县（区）抓好23！个重点乡镇每—个乡镇抓《好23个重》点村从而带动其他】小城镇的发展逐步】形成以市城区为中心！县（区）城市为【次中心重点》镇为卫星城镇其它】小城镇为基础的梯】次，。分布、协调发—展的城镇体系到20！10年？全市要有《80%以上》的建制镇建设成为】布局科？学、建？筑美观、设施—配，套，、功能齐全》、经济？繁荣、？文，化昌盛、环境优美、！交通便捷《、各具特色的社会主！义新型小《城镇其他集》镇要发展成为—具有较强幅射能力】的区域性经济、文】化和生活服》。务中心
（】二）积极培育小城】镇的经？济基础？第一发展农业稳定小！。城镇以市场》为导向调整农业【经济结构《提高农业的综合效益！加快：农村园田化工程建】设为发展《。集约、高《。效，和绿：色农业提《供条：件发展工厂化农业和！绿色农业《使农产品具》有标准化、全天候】、反季节、无虫害】等，特征积极发展农村】产品加？工企业把小》城镇发？展成为农村产品【加，工和销售中心；第】二发展？工业振兴小城镇【要根据自身区位和资！。源优势以市场为导向！选择和发展主导【主，业要坚定不》移的推动乡镇企业】上水平、上台阶形成！坚实的产《业支柱要大力发展】。。非公有制经济形成】。新的经济增》长点各级政》府要在产业》政策引？导和：。投资环境《优化等？方面大力扶》持工业生产》的发展；第三发【展，第三：产，业，繁，荣，。。小城镇？抓好小城镇》市场及其设施建设积！极培：育要素市场》强化：小城镇市场的—辐，射和服务功》。能要建设具有地方特！色、集散功能较强】的，。农产品？。专业化市场并带动】运输：、饮食、销售等【第三产业的》发展：此外要？加快信息咨》询、劳动《中介、？教育、文化、卫生等！。各类第？三产业的发展—提高小城镇的产业】配套：和人居生活水—平
（三）推！进小城镇综合开发搞！好基础设施》配套建设《按照“统一》规划：。。、合理布局》、综合开发、配套建！设”的原则做到建】一片：成一片建一处—成一景严格控制【零星建筑在建—设，项目时要注意绿化和！环，境保护？对城镇道路、给排水！、消防？、路灯、《供电、电信、邮【。。政、有线电》视、燃气、垃圾和】污水处理等》市政：基础设？施要超前《安排分期建设对【现有不符合规划的】市政：基础设施要由有关】产，权部门或《单位各自组织资金】按规划重《新调整安排》小，城镇道路要做到【配套、畅通、方便道！路铺装？率达到1《00：%；路灯亮化率达】90%以上；—建制镇？要全部建自来水厂自！来水普及《率达到90》%以上；小》城镇绿？化覆：盖率达到《3，0%以上《人均公共《。绿地面？积5平方米》以上；公厕布局合】理垃：圾日产日清》并，进行无公《害化处？理
（四）】抓好村镇《的住宅建设小—。城镇的住宅建—设要严格限制分【散建房的宅基地【审批鼓励农民—进镇购房或》按规划集《中建房引导农—民向小城镇聚集【提倡建设公寓—式住：宅小：区集中？连片搞建设严格控】制私人圈地建单栋】住宅：严禁违反《规划紧靠公路两侧建！房设市在《尊重农民意愿、有利！。改善生产《生活环境《的，前提下建设农—民住宅小区提高村镇！建设用地的利用【率节约使用土地【
： （五）抓好小】城镇公益性》社会服务设施建设】要合理设置学校、】文化：站、敬？老院和医疗卫生机构！
（六）【强化建设项》目管理小城镇—的建设项目要严格按！照国家规定建设【程序组织建设严格】执行“一书两证【”和“？一，书一证？”制度必《须委托？有相应资质的单【位设计、施工；落实！。建设项？目法人？终身责任《制勘测、设计—、施工、监理—等，参建单位工程—质，量领导人和责任【人终身责任制；【遵守招投标制—度、工程《质量检查和监理制、！合，同管理？制、施？。工许可、竣》工验收备案制和安全！施工等各《项工程管理制度严】禁擅自？简化建设程》序超：越，权限进行项目审【。批
四、拓！宽资：金渠道建《立多元？。化的：小城镇建设投入【机，制
《 （一）《建立多元化投—资体制小城镇—建设在统一规划【的，前提下遵《循“因地制宜、适】度，超，前、量力《而行、尽力而为【”的：原则各地要按照发】。展社会？主义市场经济的要】求积极拓宽小城【镇建设投资》的，。渠道按照“谁投资】、谁：所有、谁《经营、谁受益”的原！。则积极开展投—商引资动员和鼓励】各行各？业、各个《方面和广大》人，民，群众参与小城镇基础！设施和公益设施建设！建立政府投资拉动】和社会投《资相结合的新型的】多，元化投？入机制 《
（二》）加大？。政府投入力度各【级政府要随着财力的！增加逐年加大对小】城，镇建：设，的投入各县》（区）？在小城镇征收的【城镇维护建》。设税要全部返—还市：政，公用设施配套费【的80%返还—用于小城镇》基础设施建》设工商部门》在小城镇收取的【集贸市场管理—费要：按上级返还部—份不：少于50%的比例】用，于当地小城镇市场】建设土地出让金主要！用于小城镇》基础：设施建设和土地【开发
》 （三）《树，立精心经营城镇【。的观：念要按照“》政府引导市场—运，作多元投入滚动推】进”：的思路以《经营城市的》理念多渠道筹措小】城镇：建设资金逐步—放开公？。用设施有偿》使用和有偿服务范】围除必须由政府监】管的外都可以放开经！营鼓励单位、—个人以独《资、合资《、股：份制等形式投—资参：与，基础：设施和公共》设施建设对现有【的公用设施》可通过拍卖、租赁】、重组等形》式促：。进公用？事业市场化鼓励【农民集资《进镇经商、办厂、置！办住房大力吸引外】部资金？进行城镇开发建设】坚持“人《民城市人民建公益】事，业大家？办”的方针按—照统一规划》发动单位和》个人集资建设公共】。设施自修《门前路自通门前水】自栽门前树》自包门前净
【 （四）拓宽【金融机？构服务领域加大【对小城镇建》设的：信贷投入农》行、建行、农村信用！社每年？要安排一《定数量的贷款积极支！持符合条件、有【资源、？。有特色、有主—导业支撑的小城镇经！营性基？础，设施建设支持有实】。力、有效益、—有区域经济特点和】传统经营优势的各类！专业批发市》场，、商：品集散中心、—物流中心、房—地产开发建设项【目
—五、加强领导强【。化责任全力加快村镇！建设步伐
村！镇建设意《义重：。大涉及面广各县（区！）要把村镇建设作】为一项重要工作【列入经？济社会？发展的总《体规划抓出实效
！ 一是强化领导意！识市政？府成立村镇规划建设！工作领导小》组各县（区）也要成！立相应的领》导机构加《强对本地区村镇规划！建设工作的领—导做好综合协调和】检查督促工作各乡（！镇）应配备村镇规划！建设助理员落实必】要的工作经费各有】关部门要充分—发挥：部门职能作用—各负其责密切配合通！力协：作共同抓好村—镇建设工作
【 二是强化责任】意识加快村镇规划】建设是？各级政府的一—项重要？工作市委市政府决定！把村镇规《划建设？。工作作为年度—考核：工作的？。重要内容为推—动小城镇建设从【今年：。开始每年在全—市，广，泛开展评选“十强】”镇活动《。。
三》是强化业《务，部门：自身建设各》。级建设行《政，主管部门要认真履】行职：责，切实要增强》各项工作的指—导协调和服务要增强！各项工作的》透明 度坚》。持“公开、公—平、公正”》的原：则以实际行动取【信于民切忌搞—一刀切脱离实际【盲，目攀比一风而起的】“形象工程”“政绩！工程”切实》做到：。既积极又稳》妥既有效推进又确保！稳定真？正把好事办实把【实事办？。好同时要培养一支】懂法律、精业务【、，善管理的执法队【。伍 ：。
四是》强化文明村镇创【建工作要大》力提：高村镇居民思—想，道，德水平和科学—文，化素：质采取各种行之有效！的方法宣传党的方】针政：策普及科学文化知识！教育和引导农—。民移风易《俗倡导崇尚》科学文化《的生：。活方式？为推：进农村小城镇建【设提供思想精神【动力 ？
二OO五年六月】二十九日 》
