。 萍乡市人—民政府关于加强村镇！规划建设工作的【意见： 文号》萍府发〔20—05〕14号— ， 颁布日期2005！-06-29 【 实施日期200】5-06-2—9 各县（区—。）人民政府》市政府？各部门 　》　为：了统筹城乡发展加】快，推进农村城镇—化，和，农业产业化的进程】。促进农村经济社会】全，面协：调发展现《就加：强，。全，市村：镇规：划建设工作》提出如下意见 】　　 一、充分认识！。搞好：村，镇规划建设工作的】重，大意：义 ？　　近年来通过全市！上下共同《努力我市的村—镇规划建设》。工作取得了较大成绩！村，镇，建设特别是》小城镇建《设步伐进一》步加快一批基础【条件较好经济实力较！强交：通比较便利区—位优势较为》明显的小《城镇正逐步发展【为带动辐射周边【乡镇的区域》经济中心有力推【动了国民《经济的？快速健康发展从【目前来看我市村镇规！划建设工作》虽然取得了》一，定成绩但与经—。济发达地区相比【差距较大突出表现在！规划滞后、管理不严！、建设标准》低，、设施？不配套、随》意性大规划对—建设的指《导作用？。难以发挥村镇建设杂！乱无章现象仍—然存在村镇基础【设施欠帐较多有【些村镇路不平、灯】不明、水不通绿化、！卫生等设施不配【套“脏？、乱、差”现—象随处可见人—居，环境较差《投入体制不健全【、投入力度》不大没有形》。成把村镇规划建设】好的大气候这—些问题在《很大程？度上制约了村镇建设！的健康发《展和整体《水平的提高因此【全市各级政》府和有关部门要正】确认识？。我市村？。镇规划建设的现【状增强？加快村镇《规划建设的》责任感和紧迫感【 　　充分认识】村镇建设在》。全，市国民经济和—社会发展中的地位】和作用第一加强【。村镇规划《建设是统筹》城乡发展的》客，观要求按照科学发展！观的要求抓好—村镇：规划建设工作—。有利于尽快缩小村镇！与城市的差距努力促！。进城乡经济》和，。社会：。事业的协调》发展第二加强—。村镇规划建设—是推进城市化的重】要动力我市小城镇】经济在全市的经济总！量中：占有较大份额发【展潜力大只有—把小城镇《规划建设好才能接】纳更多的《农村富余劳动力向】城镇转移有》效，提高工业《。化，。和城市化水平—第三、？加强村镇《规，划建设？是解决“三农”【问题的？重要举措《村镇规划《建设：必须与发展乡镇【企业相结合》与农业产业化相【结，。合，规划建设一批有【产业支？撑、有一定》规模、基础设施【良好、各具》特色的小城镇可为我！市，解决“三农”问题创！造有利条件第四【加强村镇规划建设】是实现可持》。续发展的《必然选择加强村镇】规，划，建设对于保护生态环！境，、合理？利，用，土地资源、实现环境！与资：。源的持续《利用和经济》社会的可持续发【展具有重要》意义 　　 二、！加快村镇规划编制推！。动村镇？建设健康快速发展】 　？　（一）《。村镇规划《编制的原《则 　　》一是超前性要—有长：远眼光和超》前意识？做到规划一》步，到位建？设分步进行二是科学！性根据区域》。和社会发展》目标、区位》条件、人口分—布、资源优势和【土地利用规划的要】求科学确定小城镇性！质、规模、发展方】。向、功能分》区并：留有发展空间避免沿！路条：状发展和结构—松散三是特色性根据！小城镇的性质和【功能充分发挥优【势规：划要：各，具特色建《。设城郊结合型—、交通枢纽》型、乡镇企业—主导型、商贸型【、资源开发型、综合！发展型、专业—市场型、农》村产品加工型、【边缘型等特色的小】城，镇在建筑形态—、城：镇风貌上《要充分？利用自身《的自然条《件和优势建设—特色鲜明、景色各异！、个性？突出的小城》镇；四是严肃性村镇！建设必须严格按规划！实，施坚决避免》建设中的《盲目性和随》意性做到规》划一张图审》批一支笔建设一【盘棋管理一部法 ！　，　（二）村镇规划】。。编制工作任务和程序！。。 　　 1、明确！村镇规划编制工作任！务各级？规划主？管部门？要根据城市规—。划法的？规定编制好各地的总！体，规划在编制总—体规划？时要坚？持因地制宜、—合理：布局、节约用地【、综合开发、配套建！设，、有利发展的方【针要从？。实际出？发合理？。安排住宅、企业、集！贸市场和文化、教育！、卫生、体育等公益！。事业的用地布局【要坚：持高起点《、高标准《、高水？平、高？质量的原则突—。。出地：方特色200—5年全？。市各：县（区）《的国家级《、省级重点镇在已完！成总：体规划修《编的基？础上要全面完成重】。。要地段详细规划的】编，制和近期建设—。规划的续编；—其他一般建》制镇：和乡政？府所在地《集镇要完成总—。体规划的修》编同时全面启动【国道、省道和—铁，路沿线及武功山、玉！壶山、杨歧山等省级！风景名胜区周遍村庄！规，划的编制力争—编制完成40%【的村庄规《划同时各《县（：区）要选择经济【基础比较好的自然】村作试点促进村庄】规，划的编制工作 【 　　 《2、规范村》镇，规划编制工作程【序，各县（区）》在组：织编制村镇规划【时要严？格执行国家和省市有！关标准和《规定其中建制镇、】集镇规划的编制必】须由：具有相应设计—。资质的专业规—划设计单位来承【担村庄规划的编制】既可委托专业规【划设：计单位也《可由县？级规划行政主—管部门组《织相关？技术人员《进行村镇规划的【编制要在《市、：县域城镇体系规【划的指导下结—。合撤乡并镇》、撤村并点、统筹考！虑，集镇和村庄的合理布！局规划成果（文本】、说明书和图—。纸）初步完成后各县！（区：）应组织计划—。、规划、建设、【国土、交通、水利】、农业、环保等有】关单：位进行审查并按【规定：报，县，。（区）人《民政府审批》。（各：县（区）《所在：地域镇规划报市【人，民政府审批》）经：。法，定程序审批的村【镇规划才具有法【律效力？方可：公布实施 》 ，　　各级政府和规】。划行政主管部门【必须认真贯彻国务】。院关于加强城乡规】划监督？管理的通知、江西省！村镇建设管理—条例和江《西，省建设厅、国土资源！厅关：于，严格执行村镇—规划、切实加—强全省农村建—。房管理的通知精神切！实加强对村镇规划的！管理村民《宅基地用地》要纳入各级政府年】度用地规模和计划】村镇建？设必须服从规划管理！严格执行“》一书两证”、“一】书一证”制度要按规！。划的审批程》。序报：批，即先：。经县：级规划行政主—管部门或《乡，镇人民政府核发村】镇规划意《见书后再依法—到国：。土资源行政》。部门办理用地手续核！发建设用地》使，用，证坚：决杜绝？未批先建等违—法违章建设确—保村：镇规：划顺利实施 　】　（三）《。村镇规？划工作经《。费保障 》　　各县（区）要将！村，镇规划编制经费【纳，入当地财政预算与】省市村镇编》制补助？经费配套使用使村镇！规划工作“》有钱办事”确保【。。村镇规划编制工作】的完成 　》　 三、加快村镇】建设促进农村经济】和社会事业全面协】调发展 》　　（？一）明确村镇建【设发展目标任务在】加快：建设中心城市—的同时全市重—点发展1《。0个国家和省重点】镇并按照《每，个县（区《）抓好23个重点】乡镇每？个乡镇？。抓好2？3个重点村从而带】动其他小城镇的发】展逐步形成以市城区！为，中心县（区）城市为！次中心重点镇为卫】星城：镇其它小城镇为【基础的梯次分—布、协调发》展的城镇体系—到20？10年全市要—。有80%以上—的，建制镇建设成为【布，局科学？、建筑美观、设【施配套、功能齐【全、经济《繁，荣、文化昌盛—、环境优美、交通】便捷、各具特色【的社会主义新型小城！镇其他集镇要发【展，成为具有较强幅射】能力的区域性—经济、文化和—生活服务中心 】　　：（二）积极培育小城！。镇的经济基础第一发！展农业稳《定小城？镇以市场为导向调整！农业经济结构—提高农业《。。的综合效益加快农】村园田化工程—建，设为发？展集约、高》效和：绿，色农：。业提供？条件发展工》厂化农业《和绿色农业使—农产品？具有标？准，化、全天候、反季节！、无虫害《等特征积极发—展农村产品加工【企业把小城镇发展成！为农村产品加工和销！售中心；第》二发展工《。业振兴小城镇—要根：据自身？区位和资源优势【以市场为《导，向选：择和发展《主，导主业要坚定不【移，的推动乡镇企—业上水平、》上台：阶形成坚实的产业】支柱要大力发展【非公有制《经济形成新》的经济增长》点各级政府要—在产业政策》引导和？投资环境优》化，等，方面大力扶持工业生！产的：发展；第三发展第】三产业？繁，荣小城镇抓好小城】。镇市场及其设施【建设积？极培育要素市场强化！小城镇市场的辐射和！服务功能要建设具】有地方特《色、集散功能—较，强的农？产品专业化市场并带！动运输、饮》食、销售等》第，三产业的发》展此外要《加，快信息咨询、劳【动中介、教育、文化！、卫生等《各类第三《。产业的发展提高【小城镇的产》业配：套和人居生活水【平， 　　（》三）推进《小城镇综合开发搞好！基础设施《配，。套建设按照“统一规！。划、合理布局、综】合，开发：、配套建设”的原】则做到建一片成一片！。建一处成一景严格】控制零？星建筑？在建设项目时—要注意绿化和环境】。保护对城镇道路、给！排水、消防、—路灯、供电》。。、电信？、邮政、有线—电视、燃《。气、垃圾和污水处理！等市政基础设施要】超前安排分期建【设对：现有不符合规—划的市政基础设施】要由：有关：产权部门或单位各自！组织资金按规划重】新调整安排》小城镇道路要—。做到配套、畅通【、方：便道路铺装率达到1！00%；路灯亮化】。率达9？0%以上；》建制镇要全部—建自来水《厂自来水普及率达到！90%以《上；小城镇绿—化，覆盖率达到30%以！上人均公共绿地面】积5平方米以上；公！厕布局？合理垃圾日产日【清并进？行无公害化》。处理 　　（四】）抓好？村镇的住宅》建设小城镇的—住宅：建设：要严格限制分—散，建房的宅《基地审批鼓励农【民进：镇购房或《按规划集中建房引导！农民向小城镇聚集提！倡建设？。公，寓式住？宅小区？集中连片搞建设严】格控制？私人圈地建》单栋住宅严禁违反规！划紧靠？公路两侧建》房设市在《尊重农民意愿、有】利改善？生产：生活环境的前—。提下：。建设农民住宅小区提！高村镇建设用地的】利用率节约使用土】地 ？　　：（五）抓好小城【镇，公益性社会服务设施！建设要合理》设置学校、文化站、！敬，老，院和：医疗：。卫生机构 》 　　（六）强化】建，设项目管《理小城镇的建设项目！要严格按照国—家规定建设程序【组织建？设严格执《行“：。一书两证”和“一】书一证？”制：度必须委托有相应】资质的单位设计、】施工；落实建设【。项目法？人终身责任制勘测、！设，计、施工《、监理等参建—单位工程质量领导人！和责任人终身—责，任制；遵守招投标】制度、工程质量【检查和监理》制、合同管理制【、，施工：许可：、竣工验收备案制】和安全施工等各【项工程管《理制度严《禁擅自简化建—设程：序超越权《限进：行项目审《批 　《　， 四：、拓宽资金渠道建立！多元化的小城镇【建设投入机制— 　　（一—），建立多元《。化投资体制小城镇建！设在：统一规划的前提下遵！循，“因：地制：宜、适度超前、【量力而行、尽力【而为”的原则各地】要按照发展社会主义！市场经济的要求【积极拓宽小城—。镇建设投资的渠【道按照“谁》投资、谁所》有、谁经《营、谁受《益”的？。原则积极开展投商】引资动员和鼓励各行！各业、各个方—面和广大人民—。群众参与小》城镇基础设施—和公益设施建—设建立政《府投：。资拉动？和社会？投，资相结？合的新型的多元化投！入机制 　　（】二）加大政府—投入：力度：各级政府要随着财】力的增加《逐年加大对》小城镇？建设的投入各县【（区）在小城镇【征，收的城镇《维护建？设，税，要全：部返还市政公用设】施配套？费的：。80%返还》用于小？。城镇基础设施—建设工商部》门，在小城？镇收取的集》贸市场管理费要按】上级返？还部：份不少于50%的比！例用于当《地小城镇市》场建设土地出—让金主要用于小城】镇基：础，设施：建设和？土地开？发 ？　　（三）树立精】心经：营城镇？的观：念要按？照“：。政府引导市场运作】多元投入滚》。动推进”的思路以经！营城：市的理？念多渠道筹》措小城镇建》设资金逐步》放开公用设施有【偿使用和有偿服【务，。范围除必须》由政府监《管的外都可》以放：。开经营鼓励单位【、个人以《独资、？合资、股份制等形式！投资参与基础设【施，和公共设施建设对】现有的公用设施【可通：过拍卖、《租赁、重组等形式】促进公？用事：业市场化鼓励农【。民集资进镇》经商、办厂、置办住！房大力吸引外部资】金进：行城镇开发建设坚持！“，人，民，城市：人民建公益事业【大家办”《的方针按《照统：一规划？发动单位和个人集】资建设公《共设施自修门前【路，自通：门前水自栽》门前树自包门前【净 　　（—四）拓宽金融机构】服务领域加大对小】城镇建设的信贷投】入，农行、建行》、，。农村信用社每年【要，安排一定《数量的贷款积极支持！。符合条件《、有资源、》有特色、有主—导业：支撑：的小城镇经营性基】础设施建设》支持有？实，力、：有效益？、有区域经济—特点和传统》经营优势《的各类专《。业，批，。发，市场：、商品集散中心、物！流，中心、房地产开发建！设项目？ 　　 五、加】强领导强化责—。。任全力加《快村镇建设》步伐 　　村镇建！设意义重《大涉：及面广各县（区）】要把：村镇建设作为一项】重要工作《列入经济社会发展的！总体规？。划抓出实《效 　《　一是强化领—导意识市《政，府成立村镇》规，划建设工作领—。导小组各县（—。区）也？要成立相应的领导】机构加强对本地【区村镇规《划建设工《作的领导做好—综合协调和检查督】促工作？各乡：（镇）应配》备村：镇规划建设助—理员落实必要—的工作？经费：各有：关部门要充》分，发，挥部门职能作—用，各负其责密切—配，合通力协作共同抓】好村镇建《设工作 《 　　二是》强化：责任：意识加快《村镇规？。划建设是各级政府】的一项重《要工作市委市—政府决定把村—镇规划建《设工作作《为年度考核工作的】重要：内容为推动》小城镇建设》从，今年开始每》年在：全市广泛开展评【选“十强”镇活动 ！ ，　　三是强化业务部！门自身？建设各级建设—行政主管《部门要认真履行职】责切实要增强各项工！作的指导协调和服】务要增强各项—工作的透明 —度坚持“公开、公平！、公正”的原则以实！际行动取信于民切忌！搞，一刀切脱离实—际，盲目攀比一风而【起，的，“形象工程”“政】绩，工程”切实做—到既积极又》稳妥既有效推进【又，确保稳？定真正把好事办实把！。实事办好同时—要培养一支》懂法律、精业—务、善管理》的执法队伍 【　　四是强》化文明？村镇：创建工作要大力提高！村镇居民思想道德】水平和科学文化素】质采：取各种行之有效的】方法宣传党的—。方针政策普及科学文！化知识教育》和引导农《民移风易俗倡导崇尚！科，学文化的生活方式为！推进农村《小城镇？建设提？。供思想精神动力 ！二OO五年六月【二十九日《 ，