：萍乡市人《民政：府关于？加强村镇规划—建设工作的意见 ！ 文号萍府发—〔2：。005〕《。14号 颁布【日期：2005-06-】2，9 实施日期2】005-06-【29 各县（区）人！民政府市政》。府各部门 　　【为，了统：筹城乡发展加快推进！农村城镇《化，和农业产业》化的进程促进—农村经济《社会全面《协调发展现就加【强全：市村镇规划建—设，工作提？出如下？意见 　　 一、！充分认识搞好村镇规！划建：设工：作的：重大：意义： 　　《近，年，来通过全市》上下共同《努力我市的村镇规】划建设工《作取得了较大成绩】。。村镇建设《特别是小城镇建设】。步伐：进一：步加快一批基础条】件较好经济》实力较强《交通比较便利区位优！势较为明显的小城】镇正逐步发》展为带动辐射周【边乡镇的区域经济】。中，心有力推《动了国民经济的【快速健康发展从目前！来看我市村镇规划】建设工作虽然—取得：了一定成绩但与【经济发达《地区相比差距较大突！出表现在规划滞【后、管理不严、建】设标：准低、设施不—配，套、随意性大规划】。对建设的指》导作用难以发—挥，村，镇建设？杂乱无？。章现象仍然存—。在村镇基础设施【欠帐较多有些村镇】路不平？、灯不明《、水不通绿化—、卫生等设施不【配套“？。脏、乱？、差”现象随处可见！。人居环境《。较差投？入体制不健全、投】入力度不大没—有形成？。把村镇规划》建设好的《大气候这些》问题在很大程度上】制约：了，村镇建设的健康发】展和整体水平的提高！。因此全市各级—政府和有关部门要正！确认识我市村镇规】划，建设的现状增—强加快？村镇规划建设的责】任感和紧迫感 　！　充分认《识村镇建《。设在：全市国民经济和社会！发展中的《地位：和作：用，第一加强村镇规【划建设是统》筹城乡发展》的客：观要求？按照科学《发展观的要求抓好村！镇规：划建设工作》有利：于尽快缩《小村镇与城市的差】距努力促进》城乡：经济和社会》事业的协调发展【第二加强村镇规【划建设是推进—城，市化的重要》动力我市小城镇经】济在全？市，的，经济总量《中占有？较大：份额：发展潜力大只有【把小城镇规》划建设好才能接纳更！多的农？村富余劳动力—向，城镇转？移有：效提高？工业化和城市化【水平：第三、加《强村镇规划建设是】解决“三农”问题的！重，。要举措？。村镇规划建设必须】与发：展乡镇企《业相结合与》农业：产业化相结合规【。划建设一批有—产业：支撑、？有一定规《模、基础《设施良好、各具【特色的小城镇可为我！市解：决“三农”问—题创造有《。利条件？。第，四加强村《镇规划建设是实现】可持续？发展的？必然选择加强村镇规！划建设对《于保护生态环境【、合理利用土地【资源、实现环境与资！源的：。持续利用和经济【社会的可《持续发展具》有重要意义 　　！ 二、加快村镇【规划：编制推？动，村镇建？设健康快速发展 ！　　（一）村镇规】划编制的原则 　！　一是超前性要有】长远眼光和超前意识！做到规划一步到位建！设分步？进，行，二是科学《性，根据区域和社—会发展？目标、区位条件、】人口分布《、资源？优，势，和土：地利用？规划：的要求科学确定小城！镇性质？、，规模、？发展方向、功—能分区？并留有发《展空：间避免沿路条状发展！和，结构松散三是—特色：性根据小城镇的【性质：和功能充分》发挥优势规划要各】具特色建设》城郊结？。。合型、交通枢—纽型、乡镇》企业主导《型，、商贸？型、资源《开发型、综》合，发展型、专业—市场型、农》村，。产品加工型、边【。。缘型等特色》的小城镇在建筑形】态、城镇《风貌上？要充分利用》自身的自然条件和优！势建设特色鲜明、】景色：各异：、个性突《出的小城《镇；四是严》肃性村镇建设—必须严格按规划实施！坚决避免建》设中的盲目性—和随意性做到规【划一：张图审？批一支笔建设—一盘棋管《理一部法 　　】（二）村镇规划编制！工作任务和程序 ！　，　 1、明确村镇】规划：编制工作任务—各级规？。划主管部门》要根据城《市规划法的规—定，编制好各地的总体规！划在编制总体规划时！。。要坚持因《地，制宜、合理布局【、节约？用地：、综合开发、—配套建设、有利发展！的方针要从实际出发！合理安排住宅、企】业，、，集贸市场和文化、教！育、卫？生、体育等公益事】业的用地《布局要？坚持高起点、—高标准、高水—平、高质量的原则】突出地方《特色：2005年全—市各县（区）—的国：家级、省级重点镇在！已，完成总体规划修编】。的基础上要全面完】成重要地《段详细规划的编制和！近期建设规》划的续编；其—他一般建制镇和【乡政府所在地集镇】要，完成总体规划的修编！同，时全面启动国—道、省？。道，。和，铁路沿线及》武功山、《玉壶山、杨歧山【等省级风景名胜【区周遍村庄规划的编！制力争？编制完成4》0%：的，村庄规划同》时各县（区）要【选择经济基础比【较好的自然》村作试点《促进村？。庄规划的编制工作】 　　 2、规】。范村镇？规，划编制工作程—序各：县（区）在组—。织编：制村镇规《划时要严格》。执行国家和》省市有关《。标准和规定其—中建制镇《、集镇规划的—编制必须由》具有相？应，。设计资质的》专业规划设计单位来！承担村庄规划的【编制既可《。委托专业规划设计单！位，也可由县级规—划行政主《管部门组织相关【技术人员进》行村镇规《划的：编，制要在市、县域【城镇体系规划的指导！下结合撤乡并镇、撤！村，并，点、统筹考虑—集镇和村庄的合【理布局规划成果（文！。本，、说明书和》图，纸）初步完成后【。。各县（区）应组【织计划、规划、建】设、国土、交—通、水利、农—业、环保等有关单】位进行审查》并按规定《报县（区《）人：民政：府审批（各县—（区）所在地域镇规！划报市人民政—府审批）经法定程序！审批的村镇规划【才具有法律》效，力方：可公布实施 　　！各级政府和规划行政！主管部门必》须认真贯彻国务【院关于？加强：城乡规划《监督管？理的通知、江—西省村镇建设管理】条例和江西》省建设厅、国土资】源厅关于严格执行】村镇：。规划、切实加—强全省农村建—房管理的通知精神】切实加强对村镇规】划的管理村民宅基】地用地？要纳入各级》政府：年度用地《规模和计划村镇【建设必须服从规划管！理严格执行》“一书两证”、【。。“一：书一证”制度—要按规划《的审批程序报批即先！经县级规划行政【主，管部门或《。乡镇人民《政府核发《村镇：规划意见《书后再依法到国土资！源行政部门》办理用地手续核发】建设用？地使用？证坚决杜《绝未批先建等违法】。违章：建设确保村镇规划顺！利实施 　　【（三：）村镇规划工作经】费保障？ 　　各县—。（区）要将村镇规划！编制经费《纳入当地财政预【算与省市村镇—编制：补助经费配》套使用使村》镇规划工作“有钱办！事”确保《村镇规划编制工作的！完成 　《　 三、加快村镇建！设，促进农村经济—和社会？事业全？面协调发展 — 　　（一）明确村！镇建设发展目—标任务在加快建【设中心城市》的同时全《市重点发展》。10个国家和省重】。点镇并按照每个【县（区？）抓好23个重点】乡，镇，每个乡镇《抓好23《个重点？。。村从而带动其他【小城镇的发》展逐：步形成？以市城区为中心县（！区）城市为次中心重！点镇为卫星城镇其】它小城镇《为基础的梯次分布、！协调发展的城镇体系！到2010年全市】要有80%》以上的建制》镇建设？成为布局科学—、建筑美观、设施】配套、功能齐全【、经济繁荣、文化昌！盛、环境《优美、交通》便捷、各具特色的】社会主义新型—小城镇其他集镇要】发，展成为具有较强幅】射能：。力的区？域性经济、文化【。和生活服《务中心 　　【（二）积极》培育小？城镇的经济基—。础第一发展农业【稳定：小城镇以市场为【导向调整农业—经济结构提高—农，。业的综合效益加快农！村，园，田化工程建设为发】展集约、高》效和绿色《农业：提供条件发展—工厂化农《业和绿色农业使农产！品具有标《准，。化、全天候、反【。季节、无虫》害等特征积极发【展农村产品加工企】业把小城《镇发展成为农—村产品加工和销售中！心；第二《。。发，展工业振兴小城【镇要根据自》身，区位和资《源优：势以市场为导向选】择和发展主导主业要！坚定不移的推动【乡镇企业上》水平、上台阶形成坚！实的产业支柱要大力！发展非公有制—经济形？成新的经济》增长点各级政府要】在产业政策》引导和？。投资环境优化等方】。面大：力扶持工业》生产的？发展；第三发展【第三产业繁荣小【城镇抓好小城镇市场！及其设施建设积极】培，育要素市场》强，化小城镇《市，场，的辐射和服务功【能要建设具有地方】特色、集散功能较强！。的农：产品：。专业化市场》并带动运《输、饮食《、销售等第三产【。业的发展此外要加快！信息咨？询、：劳动中介、》教，育、文化、》卫生等各《类第：三产业的发展提高小！城镇的产业配套和人！居，生，活水平 《 　　（三）—推进：小城镇综合开发搞好！基础设施配套建设】按照：“统一规《划、合理《布局、综合开发、】配套建设《”的原则做到—建一片成一片建【一处成一景严格控制！零星建筑《在，建设项目时要注意】绿化和环境保护【对城镇道路》、给排水、消防【、，路灯、供电、—电信、邮政、—有线电视、燃气、】垃圾和污水处—理等市政基》础设施要超》前安排？分期建设对》现有不符合规划的市！政基础设施要由有】关产：权部门或单位各【自组织资金按—规划重新调整安【排小城镇道路—要做到配套》、畅通、方便道路铺！装，率达到100—%，。；路：灯，亮化率达《90%以上；—建制镇要《全部建自来水—厂自来水普及—率达到9《0%以上；小—城镇绿化《覆盖率？达，到30%以上人均公！共绿地面积》5平方米以上；【公厕布局合理垃圾】日产日清并进—行无公害《化处：理 　　（四）】抓好村镇的住宅建设！小城镇的住》。宅，建设要严格限制分散！。建房：的宅基地审批鼓励】农民进镇购》房或按规划集中建】房引导农民向—小城镇聚集提倡建】设公寓式住》。宅小区？集中连片搞》建设严？格控制私人圈地建单！。栋住宅严禁违反规】划紧靠公路两侧【。建房设？市在尊重《农民意愿、有利改善！生产生活环境—的前提下建设农【民，住宅小区提高村镇】建设用地的利用【率节约？使用土地 　【　（五？）抓好？小，城镇公益性社会【服，务设：施建设要合理设【置学校？、文化站《、敬老院和医疗卫】生机构 　　（六！）强化建设项目【管理小城镇的建设】项目要严《格按照国家》规定建设程序组织】建设：严格：执行“一《书两证”和“—一书一？证”制度《必，须委托有相应资质】的，单位设计、施—工；：落实建？设项目？。法人终身责任制勘测！、设计、施工、监】理等参建单》位工程质量领导人和！责任人终《身责：任制；遵守招投标制！度、工程质》量检查和《。监，理制、合同管理【制、施工《许可、竣工验收备】案，制和安全施工—等各项工程》管理制度《。严禁擅自简化建设】程序超越权限进行项！目审批 　—　 ：四、拓宽资金—渠道建立《多元化的小城镇建设！投入：机制： 　　（一—）建立多元》。化投资体《。制小城？镇建设在统一规划】。的，前提下遵循“因地】。制宜、？适度超前、量力而】行、尽力而为”【的原则各地要按【照发展？社会主义市》场经济的要求—积极拓宽小城镇建设！投资：的渠道按照“谁【投资、谁《。所有、谁经营、谁】受益：”的原则积》极，开展投？商引资动员》和鼓励各行各业、各！个方面和广》大人民群《。众参与小城镇基【础设施和公益设施建！设建立政府投资拉动！。和社会投资相结【合的新型的多—元，化投入机制 　　！。（二）加大》政府投入力度—各级政？府要随着财力的【增加逐年加大对小城！镇，建设的投入各县（】区）在小城镇征收的！城，镇维护建设税要全】。。部返还市政》公，用设施配《套，费的：80%返《还用：于小城镇基》础设施建设》工，商部门？在小城镇收》取的：集，贸市场管理费要按】上级返还部份不少】于50？%的比例用于当【地小城镇市场建设土！地出让金主要用【于小：城镇基础设施—建设和土地开发 ！　　（？三）树立《精心经营城》镇的观念要按—照“政府引导市场运！作多元投入》滚动推进”的—思路以经营城市的】理念多渠道筹措【小城镇？建设资金逐步放开公！用设：施有偿使用和有【偿服务范《围除必须由政府监】管的外都可》以放：开经营鼓励单位、个！人以独资《、合资、股》份制等？形式：投资参与基础设施】和公共设《施建设对现有的【公用设？施可通过拍卖、租赁！、重组等形》式促进？公用事业市场化鼓】励农民？集资进镇经商、【办厂、置办住房大】力，吸，引外部资金进—行城镇开发建—设坚持“人民城市】人民：。建公益事业大家办”！的方：针按照统一规—划，发动：单位和个人集资建设！。公共设？施自修门《前路：自通门前水自—栽门前树自包门前】净 　　（四【），拓宽金融机》。构服务领域加—。大对小城镇建设的】信贷投入农》行、建行、》。农村信用社》每年要安排一定数】。量的：贷款积？极支持符合》条件、？有资：源、有特色、有主】导业支撑《的小城镇经营—性基础设《施建设支持》。有实力、有效—益、有区域经—济，特点和传统经营优】势的各？类专业批发》市，。场，、商品集《散中心、物流中心、！房地产开发建设【项目 　　—。 五、加强领导强化！责任全力加快—村镇建设步伐 　！　村镇建设意义【重大涉及《面广各县（区）要把！村镇建设作为一【项重要工作列入经】济，。社会发展的》总体规划抓》。出，实效 《　　：一是：强化领？导意识市政》府成立村《镇规划建《。设工作领导小组各县！。（区：）也要成立相应的领！导机构加强对本地】区村镇规《划建设工作的—领导做好综合—协调：和检查督促工—作各乡（镇）应配备！村镇：规划：建，设助理员《落实必要的工作经】费各有关部门要充分！发挥部门职能—作用各？负其责密切配合【通力协作《。共同抓？好村镇建设工作 】 　　二是》强化责任意识加快村！镇规划建设》是各级政府的一项重！要，工作市委市政—府，决，定把村镇规划—建设工作作为年度】考核工作的重要【内容为推动小城镇建！设从今年开》始每年在全》。市广：泛开：展评选“《十强”镇活动 】　　三是强化业务部！门自身建设各—级建设行政主管部】门要认真履行职责切！实要：增强各项工作的【指导协？调和服？务要增强各项工作】的，透明 度坚持—“公开、公》平、公正”的原则】以实际行动取—信于民切《忌搞一刀《切脱离实际盲目攀】比一风而起的“形】象工程”“政绩【工程”切《实做到既积》极又稳妥《既有效推进又确【保稳定真正把—好事办？实把实事《办好同时要》培养一？支懂法律《、精业务、善—。管理的执法》。队伍： 　　《四是：强化文明村镇创【。建工作？要，大力提高村镇居【民思：想道德？。。水平和？科学文化素质采取】各种：。。行之：有效的方《法宣传党《。的方：针政策普《及科学文化知识教】育和：引导农民移》风易俗倡导崇尚科】学文：。化的生活方式为推进！农村：。。小城镇建设》提供思想精神—动力： ：二OO五年六月【二十九日 》