萍乡市》。人民政府关于加强】村镇规划建设工作】的意见
》
，文号萍府发〔2【005〕14—。号
颁《布，。日期2005-06！-29
实施日期！2，005-0》。。6-29
各县【（区）人民政—府市政？府各部门
为了！统筹城乡发展—加快：推进农村城镇化【和农业产业化—的进程促进农村【经，济社会全面协调发展！。现，就加强全市村镇规划！建设工？作提出如下》意见：
一—、充分认识搞好村】镇规：划建：。设工作的重大意义】 ，
， 近年来》通过全？市，上下共同努》力我市的村》镇，规划：建设工？作取得了较大成绩村！镇建设特别是小【城镇：建设步？伐进一步加快—一批基础《条件较好经济—实，力较强交通比较便】利区位？优势较为明显—的小城镇正逐步【发展为带动辐射周边！乡镇的？区域：经济中心有力—推动了？国民经济的快—速健康发《展从目前来看我【市村镇规划建设工】作虽然取得了一【定成绩但与经济【发达地区相比差【距较：大突出表现在规划】。滞后、管理不严、建！设标准低、设—。施，不配套、随意性大规！划对建设的指—导作用难以发挥【村镇：建，。设，杂乱无章现》象仍：然存：在，村镇基？础设施欠帐较—多，有些村？镇，路不：。平、灯不《明、：水不通绿化、卫生】等设施不配套—“脏、乱《、差”现象》随，。处可见人居》环，境较差投入体制不】健全、？投入力度不大—没有形成把》村镇规划建设好的】大，气候这些问题在【。很大：。程，度上制约了村—镇，。建设：的健康发展》和整体水平的—提高因此《。全市各级政》府和有关部门要正】确认识我市村—镇规划建设的现状】增强加快村镇规划】建，设的责任感和紧迫】感
？ ：充分：认，。。识村镇建设》。在全市国民经济【和社会发展中的地】位和作用第》一加强村镇规—划建设是《统筹城乡发》展的客观《要求按？照科学发展观的要】求，抓好村镇规划建设工！作有利于尽快缩小】。村镇与城市的差距】努力促进《城乡经济和社会事业！的协调发展第二加】强村镇规划建—设是推进城市化的重！要动力我市小城镇经！济在：全，市的经济《总量中占有较大【份额发？。展潜力大只有把小】城镇规划建》设好才能接纳更多】的，农村富余劳动力向城！。。镇，转移有？效提高工《业化和城市化水平第！。三、加强村镇规划建！设是解决“》三，农”问题的》重要举措村镇规划】建设必须与发展【乡镇企业相结合与农！业产业？化相结合规划建【设一批有产》业支撑、有一定【规模：、基：础设施？。良好、各具特—色的小城镇可为【我市解决“三—农”问？题创造有利条件【第四加？强村镇？规划建设是实—现可持续发展的必然！选择加强《村镇规划建设对【于，保护生态环境、合理！利用土地资源、【实现环境与资源的】持续利用《。。和经济社会的可持】续发展具有重—要意义 《
二、加【快村镇规划编制【推动：村镇建设健康快【速发展
（】一）村镇规划编制的！原则：
？ 一是超前性要【有长远眼光和—超前意识做到规划】一步到位建设—分步进行二是科学性！根据区？域和社？会发展目标、区【。位，条件、人口分—布、资源优势—和土地利用规划的要！求科：。学，确定小城镇性—质、规模、发展方向！、功能分区》并留有发展空间避免！。沿路条状发展和【结构：松散三？是特色性根据—小城镇的性质—和功能充分发挥优】。势规划？要各具特色建—设城郊结合型、交通！枢纽型？、，乡镇：企，业主导型、商贸型】、资源开发型、综】合发展型、》专业市场型、农村产！品加工？型、边缘型》等特色的小城镇【在建筑形态、城镇风！貌上要充分利用自】身，。的自然条件》和优势建设》特色鲜明、景—色，各，异、个性突出的小】城镇；四《是严肃？性村镇？建设必须严格按规划！实施坚？决避免建《设中的盲目性和随意！性做到？规划一张图》审批一？支笔建？设一盘？棋管：理一部？法
《 （二）村镇—。规划：编制工？。。作，任务和？程序：
1、【明确村？镇，规划编制工作—。任务：各级规？划，主管部门要》。根据城市规划法的】规定编制好各地【的总体规划在编制总！体规：划时要坚《持因地？制宜、合理布—局、节约用地—、综合开发、配套】建，设、有利《发展的方针要—从实际出发合—理安排住宅、企业】、集贸市场和—文化、教育、卫生、！体育等公《益事业的《用地布局要坚持高】。起点、高标准、高】水平、？高质量的原则突出地！。方，特色2005年全市！各县（？区）的？国家：级、：。省，级重点镇在已完【成，总体规划修》编的基础上要全【面完成重要地—段详细规划的编制】和近期建设规划【的续编；其他一般建！制镇和乡《政府所？在地：集镇：要完成总体规划的】修，编同时全面启动【国道、？省道和铁路沿线及武！功，山、玉壶山、杨歧】山等省级风景名胜区！周遍村？庄规划的编》制，力争编制完》成40%的村庄【规划同时各县（区】。）要选择《。经济基？础比较好《的自然村作试—点，促进：村庄规划的编制工作！
《 2、？规范村镇规划编制】工作：程序各县（区—）在组织编制—村镇规划时要严格执！行国家和省市—有关标准和》。规定其中建制镇【、集：。镇规：划的编制必须由具有！相应设？。计资质的《专，业规划设计单位来】承担：。村庄规划的编制既可！委托专业规划设计单！位也可由县级规划】行政主管部门组织】相关：技术人员进行村镇规！。划的编制要在市、县！域城镇体系规—。划的指导下结—合撤：乡并：。。镇、撤村并点、统筹！考，虑集：镇和村庄《的合理布局规划成】果（文本、说—明书和图纸》。）初步完成后—各县（区）应组织计！划、：规，。划、建？设，。、国土？、交通、水利—、农业、《环保等？有关单位进行审查并！按规定？报县（区）人民政】府审批？（各县（区）所在地！域镇规划报》市人民政府》审批）？经法定程序审—批的村镇规》划才具有法律效力】方可公布实施
！ 各级政府和规划】行政：主，管部：门必须认真贯彻国】务院关于《加强城？乡规划？监督管理《的通知、江西省村】镇，建设管理条例和江】。西省建设厅、国【。土资源厅关于—严格执行《。村镇：规划、切实》加强全省农村建房】管理的通知精—神，切实加强对》村镇规？划的管理村民宅基】地用地要《纳入：。各，级政府？。年，度用：地规：模和计划村镇建设】必须：服从规划管理严格执！行，“一书两证”、“一！书一：。证”制度要按规划的！。审批：。程序报？批即：先经县级规》划行政主管部门或乡！镇人民政府核发村】镇规划意见》书后：再依法？到，国，。土资源行政》部门办理用地手续核！发建设用地使用证坚！。。决杜绝？未批：先建等违法》。违章建设确保—村镇规划顺利实【施
》（三：）村镇？规划工作经》费保障
各县！（区）？要将：村镇规划编制经费】纳入当地财政预【。算与省？市村镇？编制补助经》费配：套使用使村镇规【划，工作：“有钱办事”确【保村镇规划编制工】作的完成
】三，。、加快村镇建设【促进农村经济和【社会事业全面协调发！展，
（一）明】确村：镇建设发展目标【任务在加快建设【中心城市的》同，时全市？重点发展1》0个国家和省—重点：镇并按照每》个县（？区）抓好23—个重点乡镇每个乡】。镇抓好？23个重《。点，村从而带动其—他小城镇《的发展逐步形成以】市城区？为，中心县（区）城市为！次中心重点镇为【卫星：城镇其它小城镇为】基础的梯次分—布、协调发》展的城镇体》系到2010—年全市要有》80%以上的建【制镇建设成》。为，。布局科学《、建：筑美观、设施配套、！功能齐全、经济繁荣！、文化昌盛》、环境优《美、交通便捷—、各具特色的社会主！义，新型小城镇其他集镇！要发展成为具有【较强幅射能力的区】域性经济、》文化和生活服—务中心
》 （？二）积极培育小【。城镇的经济基础第】一发展农业》稳定小城镇以市【场为导向调整农业】经济结构提高农业】的综合效益》加快农村园田化工程！建，设为发展集约、【高效和绿色农业提】供条件发展工厂【化农业和绿色农业使！农产品？。具有：标准化、《全天候、反季—节、无虫害等特征积！极发展农村产—品加工企《业把：小城镇发展成为农】村产品加工》和销售中心；第二发！展工业振兴小—城镇要？。根据自身区位和资】源优势以市场为导向！选择和发展主导主】业，要，坚定不移的推动乡镇！企业上水《平，、上台阶形》成坚：实的产业支柱—要大力？发展非？。公有制经《济形成新的经济【增长点各级政府【要，在，产业政策引》导和投资环境优【化等方面大》力，。扶持工业生》产的发展；第—三发展？第三产业繁荣小城】。镇抓好小城镇市场及！其设施建设积极【培育：要素市场《强化小城《镇，市，场的辐射和服务功】能要建设具有—地方特色、》集散功能较强的农产！品专业化市场并带动！运输、饮食、销售】等第三产业的—发，。展此外要加》快信息？咨询、劳《动中介、教育、文】化，、卫生等各类第三】产业的发展提高【小城镇的《产业配套和人居生】活水平？
： （三）推进小】城镇综合开发搞好】基础设施配》套建设按照》“统一规划、—合理布局、综—合，开发、配套建—设”的原则》做到建？一片成一片建一处】成一景严格控制零星！建筑在建设项目时要！注意：绿化和环境保护对】。城镇道路、给—排，水、消防、》路灯、供电、电信】、邮政、有线电视、！。。燃气、垃圾和污水处！理等市？政基础设施要超前安！排分期建设对现有不！符合规划的市政基础！设，施要由有关产权部门！或单位各自组织【资金按规划重—新，调整安排小城镇道】路要做？。到，。配套、？畅通、？方便道路铺装率【。达到100》%；路灯亮化—率达90%以—上；建制《镇要全部《建自来水厂自—来水：普及率达到90【%，以上：；小：城镇绿化覆》盖率：达到30%以上人】均公共绿地面积5】平方米以上》；，公厕布局合理垃【圾日产日清并—进，行无公害化》处理
—（四）抓好村—镇的：住宅建设小城镇【。的住宅建设要严格】限制分散建房的宅】基地审批鼓励农民进！镇购房或按》规划集中建房引导】农民：。向小城镇聚集提倡建！设公寓式《住宅小？区集中？连片搞建设严格控制！私人圈地《建单栋？住宅严禁违反—规划紧？靠公路两侧建房【设市在尊《重农民意《愿、有利改》善生产生活环—境的前提下》建，设农民住宅》小区提高村镇建设用！地的利用率》节约使用土地 【
（五》）抓好小城》镇公益性社会服务设！。施建设要《合理设置学校—、文化站《、敬老院和医疗【卫生机构《
（六）强】化建设项目管—理小城？镇的建设项目要严格！按照国家《规定建？设程序？组织建设《严格：执，行“一？书两：证”和“一》书，一证”制度必须委】托，有相应资质的单位】设计：、施工？；落：实建设项目法—人终身责《任制勘测、设—计、：施工、监理》等参建单《位工程质《量领导人《和责任？人终身责任制；遵】守招投？标制度、工程质量检！查和监理制》、，合同管理制》、，施，工许可、《。竣工验？收，备案制和安全施【工等：各项工程管理制【度严：禁擅自简《。化建设？程，序超越权限进行项】目审批
》 四《。、拓宽资《金渠道建立多元化】的小城？镇建设投入机制
！。 （一《。）建立多元化投资】体制小城镇建设在统！。一规划？的前提下遵循“因】地制宜？、适度超前、—量力而？行、尽力而》为”的原则各—。地要按照《发，。。展社会主义市场经济！的，要求积极拓宽小城镇！。。建设投资《。的渠道？按照“谁投》资、：谁所有、谁经营、谁！受益”的原则积极】。开展投？商，引，。资动员和鼓励各行各！。业、各个《方面：和广大人民群—众参与小城镇基础】设施和公益设施建】设建立政府投资拉动！和社会投资相结【合的新型的多—元化投入机制 【
（《二）加大政府投入】力，度各：。级政府？要随着财力的增加逐！年加：。。大对小？城镇建设的投—入各县（区）在小】城镇征收的城—镇维护建设》。税要全部返还市政公！用设施配《套费的80》。%返还用《于小城镇《基础设施建设工商部！门在小城《。镇收取的集贸—市场管理费要按上】级返：还部份？。。不少于？50%的比例用【于当：地小城镇市场建设】土地出让金主—要，用于小城镇基—础设施建设和土地】开发
（【三）树立《精心经营城镇的观念！要，按照“政府引导市场！运作多元投入—滚动推进《”的思路以经—营城市的理念—多，渠道筹措小城镇【建设资金逐步放开】公用设施《有，偿使用和有》偿服务？范围除必须由政府监！管的外都可以放开】经营鼓励单位、【个，人以独资《、合资、股》份制等形式投—资参与基础设施和】公共设施建设对现有！的公用设施可通过拍！。卖、租赁、重组等】形式促进公》用事业市场化鼓【励农民集资进镇经】商、办厂、置办住房！大力吸？引外部资金》进行城镇开发建设】坚持“人民城—市人民建《公益事？。业大家办”的方【针按照统一规—划发动单位和个人集！资，建，设公共设施》自，修门前路自》通，门前：水自栽门前树自包门！前净
（四）！拓宽金融机构服务】领域加？大对小城《镇建设的《信，贷投入农行、建【。行，、农村信用社每年要！安排一定数量—的贷款积极支—持，符合条件、有资源、！有特：色、有主导业支撑】的小城镇经》营性基础设施建设支！持有实？力、有效益、有区域！经济特点和传统经营！优势的各类专—业批发市场、商品】。集散中心、》物流中心《、房地？产开发建设》项目 ？
五、加【强领导？强化责任全力加快】村镇建设步伐—
村》镇建设意义重大涉】。及面广各县（—区）要把村镇建设】作，为一项重要工作【列入经济社会发展的！总体规？划，。抓，。出实效
一】是强：化领导意识市政府】成立村镇规划建【设工作领导小—组各县（区）—也要成立相应的领】导机：。构加强？。对本地？区村镇规划建设工】。作的领导做好综合】协，调和检查督促—工作各乡《（镇）应配》备村镇规划建设【。助理员落实》必，要，的，工作经费各有—关部门要充分发【挥部门职能作—用各负其责密切配合！通力协作共》同抓好村《镇建设工作
【 二是强化责任】意识加快《村镇规划建》。设是各级政府的【一项重要工作—市，委市政府决定把【。村镇规？划建设工作》作为年度考》。核工作？的重要内容为推动小！。城镇建设从今年开】始每年在全市广泛】开展评选“十—强”镇活动
【 三是《强化业？。务部：门，自身建设各级—建设行政主》管部门要认真履行职！责切实要增强各项】工作：的指导？协调和服《务要增强各项工作】的透：明 度坚《持“公开《、公平、《公正”的原则以【实际行？。动取：信于民切忌搞一刀】切脱离实际盲目【攀比一风而起—的“形象工程”“政！绩工程”切实—做，到既积极又稳妥既】有效推进又确保【稳定真正把好事【办实把实事办好【同，时要培养一支懂法】律、精业务、善【管理：的执法队《伍
《 四：是强化文明村镇创】。建，工作：要大力提高村镇居】民思想道德水平和】科学文化素质采取各！。种行之有效的—方法宣传党的方针】政策普及科学文化】知识教育和》引导农民移风—易，俗倡导崇《尚科学文化的—生活方式《为推进农村小—城镇建设提供—思想精？神动力？
二OO》五年六月二》十九日 《
