：萍乡市人民政府关】于加强村镇规划【。建设工？作的意？见，。
文号萍府发〔！20：05〕14》号
颁布》日期2005—-06？-29？
：实，。施，日期2005-【06-？29
各县（—区）人民政》府市政府各》部门：
： ，为了统筹城乡发【展加：快推进农村城镇化】和，农业产业化的—进程：促进：农，村经济社会全面协】调发展现就加强全市！村镇规划建》设工作提出如下意】见
一【、充：。分认识？。搞好村？镇规划建设工作【。的重大意义
】 近年来通过全市】上，下共同努力我—市的村镇规》划建设工作取得了】。较大成绩村镇—建设特别是小—城镇建？设，步伐进一步加快一】批，基础：条件较？好经济实力较强交】。通，比较便利区位优势】较为明？显的小城《镇正：逐步发展《为带：动辐射周边》乡镇：的区域？经济中心《有力推？动了国？民经济的《快速：健康发展《从，目前来？看我市村镇规划建设！。工作：虽然取得了》一定成绩但与经【济，发达地区相》比差距较大》突出表现在》规划滞后、管理【不严、建设标准【低、设施不配套【、随意性大》规划对建设的指导作！用难：以发：挥村镇建设杂乱无章！现象仍然《存在村镇《基础设施欠》帐较多有些》村镇路？不平、灯不明、水】。不通绿？化、卫生等》设施不配套》“脏、？乱、差？”现象随处可见人】居环境较差投入体制！不健全？、投入力度不大没有！形成把村镇规划建设！好的大？气候这些问题在很】大程度上制约了村】镇建设的健》康，发，展和整体水平的提高！因此全市各级政【府和有关部门要正确！认识我市村》镇规划建设的现状】增强加快《村镇规划建设的责】任感和紧迫》感，。
《充分认识村镇建【。设在全市国民—经济和社会发展【中的地位和作—用，第，一，加强：村镇规划建设—是，统，筹城乡发展的—客观要求按照科学】发展观？的要求抓好村镇【规划建设工》作有利于尽快—缩小村镇《与城市的《差距努？力促进？城乡：经济和社会》事业的协调发展第】二加强村《镇规划？建设：是推进城市化的重】要动力我市小城【。镇经：济在：全市的？经，济总量？中占有？较大：份额发展潜力—大只有把小城—镇规划建设好—才能接纳《更多的农村富余劳】动力向城镇》转移有效提高工【业化和城市》化水：平第三、加强—村镇规划《建设是解决“三【农”：问题的重要举措村】镇规划建设必—须与发展乡镇—。企业相结《合与农业产业化相】。结合规划建设一批】有产：业支撑、有一定【规模、基础设施良好！、各：具特色的小》城镇可为我》市解决“三农”问题！创造有利条件第四】加强村？镇规划建设是—。实现可？持续发？展的必然选择加强村！镇规划建设对于【保护生态环境、【合理利用土地资源、！实现环境《与资源的持续—利用和经济社会的】可持：续，发展具有重要意【义
二【、，加快村镇《规，划编制推动》村镇建设健康—快速：发展
（【一）村镇规》划编制？的原则？
《一是超前性要有长】远眼光和超前—意识：做到规？划一步到位建设分步！进行二是科学性根】据区域和社会—发展目标、区位条件！、人口分布、资源优！势和土地《利用规？划的要求科学确定】小城镇性质、规模、！发展方向、功能分区！并留有发展空间避】免，沿路条状发展和结构！松，散三：是特色性根》。。据，。。小城镇的《性质和？功，。能充分发挥优势规划！要各具特《。色建设城郊结合型、！交通枢纽《型、乡镇企业主导】。型、商贸型、资【源，开发型、综合—发展型、专业市场型！、农村产品加—工型：、边缘型等特色【的小城？镇在建筑形态、【城镇风貌上》要，充分利用自身—的自然条件和优势】建，设特色鲜明、景【色各异、《。个性突出的小城镇】；四是严《肃性村镇建设必须】严格按规划》实，施坚决？避免建设中》的盲目性《和随意性《做到规划一张图审】。批一支笔建设一盘棋！管理：一部法
（二！）村镇规划》。编制工作任务和【程序
《 1、明确村】镇规划编《制工：作任务各级规划主管！部门要根据城市规】划法的？规定编制好各地【的总体？规划在编《制总：体规划时要坚持【因地制？宜、合理布局、节约！用，。。地，。。、综合开发》、配套建设、—有利发展的方针要】从，实际出发《合，理安排？住宅、企业、—集贸市场《和文化、教》育、卫生、体—育等公益事业—的用地布局》要，坚持高起点、—高标准、高水平、高！质量的原则突出地方！特色2005年【全市各县（区）的】国家级、省级—重点镇在《已完成总体规划【修编的基础上要全】面完成重要地段详】细规：划的编制和近期【建，设规划的续编；其他！一般建制镇和乡政】府所在地集镇要完】成总：体规划的修编同【时全面启动》国道、省道和铁路沿！线，及武功山、玉壶【。山、杨？歧山等省级风景名】胜区周遍村庄规划】的编制力《争编制完成4—0%的？村庄规划同时各【县（区）要选择【经济基础比较—好，的，自然：村作：试，点促：进村：庄规划？的编制工作》
2、规】范村镇规划编制工】作程序各县（区）在！组织编制村镇规划】时要严格执行国【家和省市有关标准和！规定其？中建制镇、集镇规】划的编制必须—由具：有相应设计资质的】专，业规划设计》单位来承担村庄规划！的编制既可委托专】业规划设计单位也】可由县级规划—行政主管部门组织相！。关，技术人员进行村镇】规划的？。编，制要在市、县—域城镇体系》规划的指导下结合撤！乡并镇、撤村并【点、统筹考》虑集镇和村庄—。的合理布局》规，划成果（《文本：、说明书和图纸）初！。步完成后《。各县（区）应组织】。计划、规划、建设】、国土、交通—、水利、农》业、环保等有关单】位进行审《查并按规定报—县（：区）人？民政府？审批（各《县（：区）：所在：地域镇规划报市【人民政府审》批）经法定程序【审批的村镇规划才】具，有法：律效力方可公布实施！
各级—政府：和规划行政主管部门！必须：认真贯？。彻，国务院关于加强【城乡规划监督管理的！通知、江西省村【镇，建设管理条例和江西！省，。。建设厅、国土资【源厅关于严》格执：行村：镇规划、切实加强】全省农村建房管【理的通知《精，神，切实加强对村镇【规划的？管理村民宅基地用】地要纳入各级—政府年度用地规【模和：计划：村镇建？设必须服从规划管】理严格执行“一书两！证”、“《一书一证”》制度要按规划的【审批：程序报批即》先经县级《规划行政《主管部门《或乡镇人《民政府核发》村镇规？划意见？。书，后再依法到国土【资源行政部门办理】用地：手续核发建设—用地使用证坚决杜绝！未批先？建，等违：。法违章建设确保【村镇规划顺》。利，实施
《 （三）村镇规划！工作经费保障 【
各县》（区）要将村镇规】划，编制：经费纳入当》地财政预《算与省市村镇编制补！助经费？配套使用使村—镇规划工作“有【钱办事”《确保村？镇规划编制工作的完！成
三—、加快村镇建设促】进农村经《济和：社会事业全面—协调发展
（！一）明确村镇建设发！展目标任务在加快建！设中心城市的—同时全？市重点发《展10个国家和【省重：点镇并按照》每个县（区）抓好2！3个重点乡镇每【个乡镇抓好》23个？重点村从而带动其他！小城镇的《发展逐步形成以【。市城区为《中，心县（区）城市为】次中心重点》镇为：卫星城镇其它小城】镇为基础的梯次分布！、协调发展的城镇体！系到：2010年全市要有！80%以上的建制】镇建：设成为布《局科学、建筑美观、！。设施配套、功能【齐全、经《济繁荣、文》。化昌盛、环境优【美、交通便捷、各】具特色的社》会主义新型小—城镇其他集》镇要发？展成为具有较强幅射！。能力的区域》性，经济、文《化和生活《服务中心
】（二：）积极培育》小城镇的《经济：基础第一《。发展农业稳定—小，。城镇以市场为—导，向调整农业》经济结构提高农业】的综合效益加快农村！。。园田化工程建—设为发展集约、【高效和绿色农业提】供条件发《展工厂化《农业和绿色农业使农！产，品具有标准化、全天！候、反季节》、无虫？害等：特征积？极发展农村产品【加工企？业把小城镇发展成】为农村产品加工和】销售中心；》。。第二发展工业振兴小！城镇要根据》自身区位和资源【优势以？市场为？导向选择和发展主导！主业要坚定不移的】推动乡镇企业上【水平：、上台阶《形，成坚实的产业—支柱要？大力发展非公有制】。经济形成新的经济增！长点各？级政府要在》。产业政？策引：导和投？资环境优《化等方面大力扶【。持工业生产的发展】；第三？发展第？三产业繁荣小—城镇抓好小城镇市】场及其？设施建设积极培育要！素市场强化小城【镇市场的辐射和服务！功，能要建设具》有地方特色、集散】功能较？强的农产品》专业化市场》并带动运输》、饮：食、销售等第三产业！的发展此外》要加快？信息咨询、劳—动中介、教育、文】化、卫生《等各类第三产业【的发展提《高小城镇《的产：业配套和人》居生活水平
【 （三）推进【小城镇综合》。。开发：搞好基础设》施配套建设》按照“统一》。规划、？。合，理布局、综合开发】、配套建《设”的原则做到【建一片成一》。。。片建一处成》一景严格控制零【。星建筑？在建设项目时要注意！绿化和？环境保护《。对城镇道路、给排】水、消防、路—灯、：供电、电《。信、邮政《。、有：线电视、燃气—、垃圾和《污水处理等市政基】础，。设施要超前安排分期！。建，设对现有不符—合规划的《市政：基础设施要由有关】产权部门《或单位各自组织【资金：按规划？重新调整《安排：。小城镇道路要做到配！套、畅通、方—便，道，路铺装率达到—100%；路灯亮】化率达9《0%以上；建制【镇要全部建自来水】厂自来水普及率达】到90%以上；小城！。镇绿化覆盖率—达到30%以上【人，。。均，公共绿地面积5平】。方米以上；》公厕布局合理—垃圾日产日清并进】行无公害化处理【
《（，四）抓好村》镇的住宅建》。设小城镇《的住宅建设要严格】。限制分散建房的【宅基地审《批，鼓励农民进》镇购房或《按规划？集中：建房：引导农民向》小，城镇：聚集：提倡建设公寓式【住宅小？区集中连片》。搞建：设严格控制私—人，圈，地建单栋住》宅严：禁违反规《划紧：靠公路两侧建房【设市在尊《重农民意愿、—有利改善《生产：生活环境的前提下建！设农民住宅小—区提高村《。镇建设用地的利用】率节：约使：用土地
— （五）抓》好小城镇公益—性社会服务设施【建设要合理设置学校！、文化站、》敬老院和《医疗卫生《机构
《 （六）强—。化，建设项目管》理小城镇的》建设项？目要严格《按照：国家规定建设—程序组织《建设严格执》。行“一书两证”和】“一书一证”制【。度必须委托有相【应资质的单位设【。计、施工；落—实建设项目》法人终身责任制【勘测：、设计、施工、监】理，等参建？单位工？程质量领导人—。和责任人《终身：责任制；遵守招投标！制度、工程质量【检查和监理制、合同！管理制、施工许可】、，竣工验？收备案制和》安全施工等各项工】程管理制度严—禁擅自简化》建设：程，序超越权《限进行？项目审批
— ， 四、拓宽资金】渠道建立多元化【的小城镇建》设投入机制
！（一：）建立多元》化投资体制小城镇】建设在统一规划的】前提下遵循“—因地制？宜，、适度超前、量力而！行、：尽，力而为”的原—则各地？要按照发展社会【主义市？场经济的要》求积极拓宽小城镇】。。建设投资的渠—道按照“谁投—资、：谁所有、谁经营、】谁受益？。”的原？则积极开展》投商引资动员和鼓】励各行各《业、各个《方面：和广大人民》群众参与小城镇基】础设施和《公益设施《。建设建立《政府投资拉动和社】。会，投资相结合的新【型，的多元化投》入机制
— （二）《加大政府投入力度各！级政府要随着财力】的增加？。逐年加大对小城镇】建设的投入各县（】区，）在小城镇征收的】城，镇维护建设税要全部！返还市政公用设【施配套？费，的80%返还用于】小城镇基础》。设施建设工》商部门在小城镇【收取的集贸》市场管理费要按上级！返还部份不少—于50%的比例【用于当地小城镇市场！建设土？地出让？金，主要用于小城镇基础！设施建设和土地开发！
（三）树立！精心经营城镇的观】念要按照《“政府引导市—场，运作多元投入滚动】。推进”的《思路：以经营城市的理【念多渠道筹》措小城镇建》设，资金逐步放开—公用设施有偿使【用和有偿服》务范围除必须—由政府监管的—外都：可以放开经营鼓励单！位、个人以》。独资：、合资、《股份制等形式投资参！与基础设施和—公共设施建设对【现有：的公用设施可通过拍！。卖、租赁、重—组等形式促进公【用事业市场化鼓励】农，民集资进镇经商、办！厂、置？办住房大《力，吸引：外部资？金进行城镇开发建】设，坚持“人民城市人】民建公益事业大【家，。办”的方针按照统】。一规划发动单位和个！人集资？建设公共设施—自修门前路自通【门前水自栽门前树自！。包门前净《
（四）拓】宽金融机构服—务领域加大对小城镇！建设的信贷投入【农行、建《。行、农村信用社每】年要安排一》定，数，量的贷款积极支持】符合条件、有—资源、有特色、有主！导业支撑的小城【镇经营性《。基础设施建》设支持有《实力、有效益、有】区，域经济？特，点和传统《经营优？势的各类专业批发市！场、商品集散中心】、物流中心、房【地产：开发建设项》目
《 五、加强领导强！化责任全力加快村】镇建设步伐
】 村镇建设意—。义重大涉及面广【各县（区《）要把？村镇建设作为一【项重：。要工作列入》经济社会发展的【总体规划抓出—实效：
？ 一是强化领导意识！市政：府成立村镇》规划建？。设工：。作领导小组各县（】。区）也要成立相【应，的领导机构加—强对本地区村镇【规划建设工作—的领：导做好综合》。协调和检查督—促，。工作各乡（镇）应】配备：村镇规划建设助【理员落实必要—的工作经费各—有关：部门要充分发挥【部门职能作用—各，负其责密切配合通】力协作？共同抓好村镇建设】。工作
—二是强化责任意识】加快村镇规》划建设是各级—政府：的一项重《要工作市委市—政府决定把村镇规】划建设工作作为年度！考核工作的重—要内：容为推动小》城镇建设从今年开】始每年在全》。市广泛开展评选“十！强”镇活《动
》三，是强化业《务部：门自身建《设各级建设行—政主管部《门要认真履行职责切！实要增强各项—工作的指导协调和】服务要增强》各项工？作的透明 度坚【持“：公开、公《平、公？正”的原则》以，实际行动取信于民】切忌搞一刀切脱【离实际盲目攀比一风！而起的“形象工程】”，“政绩工程》”切：实做到既积极又稳妥！既有效推进又—确保稳定真》正，把好事办实把实事】办好同时要培—养一支懂法律—、精业务、善—管理的执法队—伍 ：
， 四？是强化文明村镇创】建，工，。作要大力提高村【镇居民思想》道德水平和科—学，文化素质《采，取各种？行之有效的方法宣】传党：的方：针政策普《及科：学文：化知识教育》和引导农民移风【易俗倡导崇尚科学文！化的生活方式为推进！农村小城镇建设提供！思想精神动》。力
二OO五年六！月二十九日 —
