萍乡市人民政府！关于加强《村镇规划建设工【作的意见
文】。号萍府发〔》2005〕14号 ！
颁：布日期？2005《-06-29
】实施日期20—05：-06-29
【各县（区）》人民：政府市政府各—部门
为了统】筹城乡？发展加？快推进农村城镇化和！农业产业化》的进程促进农—村经济社会全面协】调发展现就加—强全市村镇》规，划建设工作提出如下！意见
一、！充分认？识搞：好村镇规划建—设工作的重大—。意义
《 近年来》通过全市《上下共同《努力：我市的村镇规—划建设工作取得了】较大成绩《村镇建？设特：别是：小城镇建设》步伐进一步加快【一批：基础条件较好经济】实力较强《交通比较便利—区，位优势较为明显【的小：城镇正逐《步发展？为带动辐射周边【乡镇的区域经济中】心，有力推动《了国民？经济的快速健康发展！从目前？。来看：我，。市，村镇：规划建设工作虽然取！得了一定成绩但与】经，济发达地区相—比差距较大突—出表现在《规划滞后、》管，理不严？、建设标准》。低、设施不配套、】随意性大规划对建设！的，指导作用《难以发挥村镇建【设，杂乱无章现象仍然】存在村？镇基础设施欠—。帐较多有些村镇【路不平、灯》不明：、水不通绿化、卫】生等设？施不配套“脏、乱、！。差”现？。。象随处可见》人居环境较》差投入体制不健全、！投入力度不大没有形！成把村镇规划—建设好的《大气候这《些，问题在很大程度上】制约了村镇建设的健！康，发展和整《体水：。平的提高因此—全市各级《政府和有关部门要】正确认识我市村镇】规划建？。设的：现状增强加快—村镇规划建》设的：责，任感：和紧迫感
】充分认识村镇建设】在全：市国民经济》和社会发《展中的地位和作用】第一加？强村镇规划》建设是统筹》城乡：发展的客观要求按照！科学：发展观的要求抓好】村镇：规划建设工作—有利于尽快缩小【村镇与城市》的差距努力促—进城乡经济和社会】事业的？协调：发，展第：二加强村镇规划建设！是，推进：。城市化的重要动力我！市小城镇经济在【全市的经济总量中】。占有较大份额发【展潜力大只有把【小城镇？规划建设好才—能接纳更多的—农村富余劳动力向】城镇：转移有效提》高工业？化，和城市化水平第【三、加强村》镇规划？建设是解《决“三农”》问题的重要举措村镇！。规划建设《必须与发展》乡，镇企业相结合与农业！产业化？相结合规划建设一】批有产业支撑、有一！定规模、基础—设施良好、》各具特？色的小城《镇可：为我市解决“三农】”问题？创造有利条件第【四加强村镇规—划建：设，是实现可《持续发展的》必然选择加强—村镇规划建设对于保！护生态环境、合理】利用：土，地资源、实》现环：境与资源的》持续利用和经—济社会的可持续发】展具有重《要意义
》 ： 二、加快村镇规划！编制推动村》镇建：设健康快速发展【。
《（一）村镇规划编制！的原则 《
一是超前性要！。有长远眼光》和超前意识做到规】划一步？到位建设分》步进行二是科学性】根据区域和社会发展！目标、区位条件、人！口，分布、？。资源优势《和土地利《用规划的《要求科学确定小【城镇性质、规模、】发展方向、功能分】区并留有发展空间】避免沿路条》状发展？。和结构松散三是【特色性根据小城镇】的性质和功能充分发！挥优势规划要各具特！色建设城郊结合型】、交通枢纽型、【乡镇企业主》导型、商贸型、资】源，开发型、综合发【展型、专业》。市场型、农村—产品加工型、边缘】型等：特色的小《城镇在建筑形态、】。城镇风？貌上要充分》利用自身的自—然条件和优势—建，设特色鲜《明、景色各异、【个性突出的》。小城镇；《四是严肃性村镇建设！必须：严格按规划实—施坚决？。避免建设中的盲目性！和随意？性做到规划一张【图审批一支笔建设一！盘棋管？理一部法
—。 （二《），。村镇规划编》制工作任务》和程序？
1、【明确村镇规划—编制工作《任务各级《。规划主管部门要根】据城：市规划法的规定编】制好各地《。的总体规划在—编制总体《规，划时要？坚持因地制宜—。、合理布局、节约用！地、综合开发、配】套，建设：。、有利发展的方【针要从实际》出发合理安》排住宅、《企业、集《贸市场？和文化？、，教育、卫生》、体育等公益—事业的用地》布局要坚持高起点】、高标准《、高水平、高质【量的原则《。突出地方《特色：2005年全市各】县，（区：）的国家级》、省：。级重点镇《在，已完：成总体？规划修？编的：基，础上要全《面完成？重要地？。。段详细规划的编制】和近期建设规划的续！编；其他一》般建制镇《和乡政府所在地集】镇要完成总体—规划的修编同时全】面启动国《。道、省道和》铁路沿线及武功【山、玉壶山、—杨，。歧山等省《级风景名胜区—周遍村？。庄规划的编制力争】编，制完：成40%的》村庄规划同时各县（！区）要？选，择经济基础比较好的！自然村作试点促进】村庄：规划的编《制，工作
》 ， 2、规范村—镇规划编《制工：作程序各《县（区）在组—织编制？村镇：规划时要严》格执行国家和—省市有关标准和【规定其中建制镇、集！镇规划的编制必须】由具有？相应设计资质—的，专业：规划设计单位来【承担村庄《规，划的：编制既可《委托专业规划设计】单位也可由县级规】划行政？主管部门组织相关技！术人：员进行？村镇规划的编制要在！市、县域城镇体【系规划的指导—下结合撤乡并镇、撤！村并点、统筹考虑集！。镇和村庄的合—理布局规划成果（文！本、说明书和图【纸）初步完成后各】县（区）应组织计划！。、规划、建设、国土！、交通、水利、农】业、：环保等有关》单位进行《审查并按规》定，报县（区）人民政府！审批（各《县（区）所在地【域镇规划报》市人民政《。府审批）经法定程序！审批的？村镇规划才具—有法律效力方可【公布实施
— 各级政府和规划！行政主管《部门必须《。认真贯？彻国务院关于加【。强城乡规划监督管】。理的通知、江西省】村镇建设管理条【例和江西省建—设厅、？国土资源《厅关于严格执行村】镇规划、《切实：加强全省《农村：建房管？理的通？知精神切实加强【对村镇规划的管理】村民：宅基地用地要纳入】各，级政：府，年度用地规模和计划！。村镇建设必须—服从规划管理严格执！行“：一，书两证”、“一书一！证”制度《要按规划的》审批程序报批即先】经县级规《划行政主《管部门或乡》镇人民政府核—发村镇规划》意见：书，后再依法到国土【资源行？。政部门办理用—地手续核发》建设用地使用证【坚决杜绝未批先建等！违法违章《建设确保《村镇：规，划顺利实施》
： ， ，（三）村镇》规划工作经费保障】
各县（区】）要将村镇规划编制！经，费纳入当地财政预】算与省市《村，镇编制补助》经费配？套使用使村镇规划】工作“？有钱办事”确保村镇！规划编制工作的【完成
三、】加快村镇建设—促，进农村经济和—。社，会事业全面协调【发，展
《 （一？）明确？村镇建设发展目【标任务在加》快建设中心城市【的同时全市重点发展！10个国家和省【重点镇并按照每个】县（区？）抓好23个—重点乡？镇每个乡镇抓好23！个重点村从而—带动其他小城镇【的发展逐步》。形成以？市城：区，为中心县（》区）城？市为次中心重点【镇为卫？。星城镇其它小—城镇为基础的—梯次分布、》协调发展的城镇体系！到2010年全市要！有，。80%以《上的建制《镇建设成《为布局科学》、建筑美观、—设施配套《、功：能齐全、经济繁【荣、：文化昌盛、环境优】美、交通《便捷、各《具特色的社会主【义新型小城》镇其他集镇要发展】成，为具有较强幅射能力！的区域性经济—、文化和生》活服务中心 —
（二）积极】培育小城镇》的经济基础第—一，发展农业稳定—。小城镇以市场为【导向调整农业经济】结，构提高？农业的综合效益【加快农村园田化工程！建，设为发展集约—、高效和绿色农业】提供条件发》展工：厂化：农业和绿色农业使】农产品具有标—。准化、全天》候、反季节、无虫害！等特征积极发—展农村产品加工企】业把：小城镇发展》成为农村《产品加工和销售中】心；第二《发展工业振兴—小城镇？要根据自《身区位和《资源：优势以市场为导向】选择和发展主导【主业：要坚定不移的推动乡！镇企业上水平—、上台阶形成—坚实的产《业支柱要大》力发展非公有制经济！。形成新的经》济增：长，点各级政府要—在产业？政策引导和投资环境！优化等方面大力【扶持工业生产的【发展；第三发展第】三产业繁荣》小城：镇抓好小城镇—市场及其设施建设积！极培育？要素市？场强化小《城镇市？。场的辐射和服务【功能要建设具—有地方特《色、集散《功能较强的农产【品专业？。化市场并带动运【输、饮食、销售等第！三产：业，。的发展此外要—。加快信息咨询、劳动！中介、教育、—文化：、卫生等各类第三产！业的发展《提高小城镇的产【业配套和《人居生活水》平
（三）推！进小城镇综》合开发搞好基—础设施配套建设按】照“统一规划、合理！布，局、综合开发、【配套建设”的原则做！到建一片成》一片：建一处？成一景？严格控制零星建筑】在建：设项目时要注—意，绿化和环境》保护对城镇道路【、给排水、消—防、路灯、》供电、电信、邮政、！有线电视《、燃气、垃》圾和污水处理等市】政基础设施要超前安！排分：期建设对现有不【符合规？。划的市？政基础设施要由有关！产权部门或》单位各自组》织，资金按规划重新【调整安排小城镇道】路要做到配套、畅】通、方便道路铺装】率达到1《00%；路灯亮化率！达90%以上；建制！。镇要全部建自来【水厂自来水普及率达！到90%以上—；小：城，镇绿化覆盖率—。达，到30%《以上人均公共绿【地，面积5平方米以上】；公厕布局》合理垃圾日》产日清并进行无公害！化处理
【（四）抓好村镇的住！宅建设小城镇的【住宅建设《要严格限《制分散建房的宅基】地审：批鼓励？农民进镇购房或按】规划集中建房引导】农民向小城镇—聚集提倡建》设公寓式住宅小【区集：中连片搞建设严【格控制？私人圈地建单栋【住宅严禁违反—规划紧靠公路两侧建！房设市在尊重—农民意愿、有—利，改善生产生活—。。环境的？前提下建设农民住】宅小区提高村镇建设！用，地的利用《率节约使用土—地
（—五，）抓好小城镇公益性！。社会服务设施建设】要合理设置学—校、文化《站、敬老《院和：医疗卫生《机构
》 （六）强化建设】项目管理《小城镇的建》。设项目？要严格按照国家规定！建设程序组织—建设严格《执行“一《书两：证”和“一书—一证”制度必须委】托有：相应资质的单—位设：计、施工；落—实建设？项，目法人终身责任制勘！测、：设，计、施？工，、监理等参建单位工！程质量领《导人和责任人终身】责，任制；遵守招投标制！度、工程质量—检查：和，监理制、合同—管，理，制、施？工许：可、竣工验》收备案制和安全施工！等各项工程管理制度！严禁擅自简化建设程！序超越？权限进行项目审【。批
《。 四？、拓宽资金渠—道建立多《元化的小城镇—建设投入机制
！ ，（一）？建立：多元：化投资？体制小城《镇建设？在统一规划》的前提下遵循—“因地制《宜、适度超前、【量力而行、尽力【而为”的原则各【地要：按，照发展社会主义市场！经济的要求积—极，拓宽：小城镇建设投资的渠！道，按照“谁《投，资、谁所有、谁经营！、谁受益”的原则积！极开展投《商引资？动员和鼓励各行【各业、各个方面和广！大，人民：群众参与小城镇【基础：设施和公益设施【。建设建立政府投【资拉动？和社会投资相结合的！新型的多元化投【入机制
（】二）加大政府投入力！度各级政府要随着财！力的：增加逐年加》大对：小城镇建设》的投入各县（区）在！小城镇征收的城镇】维护：。建设税要全部—返还市政《公，用设施配套费—的80%返还用【于小城镇基础设【施，建设工？商部：门在小城镇收取的集！贸，市场管理费要—按上级返还》部份不少于》50：。%的比例《。用，于当地？小城镇市场》建设土地出让—金主要？用于小城《。镇基：础，设施建设和土—地开发
【（三）？树立精心《经营城镇的》观念要按《照“政府引导市场运！作多元投《入滚动推进”的【思路以经营》城市的理念多—渠道筹措小城镇建设！资金逐？步放开公用设—。施有偿使用和有【偿服务范围除必须】由政府监管的外【都可以？放开经？营鼓励单位、个【人以：独，资，、合资、股份制等形！式投资参与基—础设施和公共设施建！设对现有《的公用设施可通过拍！卖，、租赁、重组等【形式促进公》用事业市场》化鼓励农民》集资进镇经》商、办厂、》置办住房大力吸引】外部资金《进行城镇开》发，建设坚持“人—。民城市人民》建公益事《业大家办”的方【针，按照统一规划发【动单位和个人集【资建设公《共设施自修门前路自！通门前水《自栽门前树自包【门前净
【（四）拓宽金融机】构服务领《域加大对《小城镇建设》的信：贷投入农行》、建行、农村信用】社每年要《安排一定《数量的贷款》积极支持符合—条件、有资源、有】特，色、有？主导业支撑的小【。城镇经营性》基础设施建设支持】有实力、《有，效，益、有区域经济【特点和传统经—营优势的各类—专业批发市场—、商品集《散中心、物流中心】、房地产开发建设项！目 ：。。
五、—加强领导强化责任全！力加快村镇建设【步伐
村【镇，。建设意义重大涉及面！广各县（区）—要把村镇建设作为一！项重要工作列入【经济社会发展的【总体：规划抓出实》效
一是强化！领导意识市政—府成立村镇规—划建设工作领导【小组各县（区）也要！成立相应的领—导机构加强对本地区！。。村镇规划建》设工作的领导—。做好综合协调和【检查督促工作各【乡（镇）应配备村】镇规划建设助理员】落实必要的工—作经费各有关部门要！充分：发挥部门《职能作用各》。负其责密切配合通】力协作？共同抓好村镇—建设工作 》
二是强化责任！意识加快村》镇规：划建设是《各级政府《的一项？重要工作市》。委市政府决定把【。村镇规划建设工【作，作为年度考核工作的！重要内容为》。推动小城镇建设从今！年开始每年在—全市广？泛，开展评选“十—强”镇活《动 ：
， 三是强化业务】部门：自身建设各级建【设行政主《管部门要认真履【。行职责切实要增强各！项工作的指导协【调和：。服务要增《强各项工作的—透明 度《坚持“公开、公平】、公正”的》原，则以：实际行动取》信于民切忌搞—。一刀切脱离实际盲】。目攀比一风》。而起的“形象工【程”“？政绩工程”》切实做到《既积极又《稳妥：。既，有效推进又确—保稳定真《正把好事《办实：把实事办好同—时要培养一支懂法律！、精业务、善管【。理的执法队伍
】 ：四是强化文》。明村镇创建》工作要大力提高村】镇居民思想道—。。德水：平和科学文化素质】。采取各种行之有【效的：方法：宣传党的方针政【策普及科学文化【知识教育和引导【农民移风易俗倡【导崇尚科《学文化的《生活方式为》推进农？村小城镇建设提供思！想精神动力
二O！O五：年六月二十九日 】
