萍乡市人民政府！关于：加强村镇规划—建设工作《的意见 》 文：号萍府发〔200】5〕14号 颁布！日期20《05-？06-29 — 实施日期200】5-：06-2《9 各县（区—。）人民政《府市政？府各部门 　　为】了，统筹城乡发展加快】推进农村城镇化和】农业产？业，化的进程促进农村】。。经济社会《全面协调发展现就】加强：全市村镇规划建设工！。作提：出如下意见 　　！ 一、？充分：认识：搞好村镇规划建设】工作：的重大？意，义 　　》近年来通过全—市，上下共同努》。力我市的村镇规划建！设工：。作取得了较》大，成绩村镇建设—特别是小城镇建设步！伐进一步加快一批】基础条件较好经济实！力，较强交通比较便利】区位优势《较为明显的小—城镇正逐《步，发展为？带，动，辐射周？边乡镇的区域—经济中心有》力推：。动了国？民经济的快速健康】发展从目前》来，看我市村《。镇规划？建，设工：作虽然取得了—一定成绩但与经【济，发达地区相比差【距较大突《出表现？在，规划滞？。后、管？理不严、建设标准低！、设：施不配套《、随意性大规划【对建：设的指导作用难以】发挥：村镇建设杂乱无【章现象？仍然存在村》镇基础设施欠帐【较多有些村镇路不平！、灯不明、》水不通绿化、—卫生：等设施不配套—“脏、乱、差—”现象随处可—见人居环《境较差投入》体制不健全、投入】力度不大没》。有形成把村镇—规划建设好的大气】候这些问题在很大】程度上？制约了？村镇建设的健康发展！和整体水平的提高】。。因此全市各》级，政府和？有关部门要正确认】识我市村镇规划建设！。的现：状增强？加快：村镇：规划建设的责任感和！紧迫感 》　　充分《认识村镇建设在【全市：国民经济《和社会发展》中的地位和作用【第一加强村镇—规划建设是》统筹城乡发展的客观！要求按照科》学发展观的》要求抓好《村镇：规划建设工作有利】于尽快缩小村镇与城！市的差？距努力促进》城乡经济和社会事】业的协调发展第二】加强村镇规》划建设是推》进城市化的重要【动力我市《小城镇？经济在？全市的？经济总量中占—有较大份额》发展潜？力，大只：有把小城镇规—划建设好才能—接纳更多《的，农，村富余劳动力—向城镇转移有效提】高工业化和城市【化，水，平第三、加》强，村镇规划建设是解决！“三农”问题—的重要举措村镇规划！建设必须与发—展，乡，镇企业相结合与农业！产业化相结合规划】建设一？批有产业《支撑、？。有一定规模、基【础设施？良好、各具特色的】。小城：。。镇可：为我市解决“三【农”问？题创造有利条件第四！加强村镇规划建【设是实现可持续【发展的必然选—择加强村镇规划【建设对于保护生【态环境、合理—利，用土地资源、—实现环？。境与资源的持—续利用和《经济社会的可持【续发展具《有重要意义 — 　　 二》、加快？村镇规？划编制？推动村镇建设健康】快，速发：展 ？　　（一《）村镇规划编制的】原则 　　一是】超前性要有长远【眼光和超《前，意，识做到？规划一？步到位建设分—步进行二是科学【性，根据区域和社会发】展目标、《区位条件《、人：口，分布：、资源优势和土地】利用规划的要求科学！。。确定小城镇性质、】规，模、发展方向—、功能分区并—留有发展空》间避免沿路条—状发展和结构松散】三是特色《性根据小《城镇的性质和功【能充分发《挥优势规《划要：各具特色建设城郊结！合型、交通枢纽型、！乡镇企业主导型、】商贸型、资源—开发型、《综合：发展型、专业—市场型？、农村产品加工型】。、边缘？型等特色的小城【。镇在建筑形态、城镇！风，貌，上要充分利》用自身？的自然？条件：和优势？建设特色鲜明、景色！各异、个性突出【的，小城镇；四是严肃】性村镇建设》必须严格《按规划实《施坚决避免建设中】的，盲目性和随意性做到！规划一张图审—批一支？笔建：设一盘棋《管理一？部法： 　　（二—）村镇？规划编制工作任【务和程？序 　　 1【。。、明确？村镇规划编制工作】任务各级规》划主管部门要—根据城市规划—法的规？定编制好各地的总】体规划？在，编制：总体规划时要坚持因！。地，制宜、合理布局【、节约用地、综【合开发、配套建设、！有利发展的方针【要，从实际出《发合理安排住—。宅、企业、集—贸市场？和文化、教育、【卫生、体育》等公益事业的用地】布局要坚持高起点】、高标准、高水平、！。高质量的原则—突出地方特色20】05年全市》各县（区）的国家级！、省级重点镇—在已完成总体规划】。。修编的基础上要全】面完成重要地段详】细规划的编》制和近？期建设规划的—续编；其他》一，般建：制镇和乡《政，府所在地集》镇要完成总体规划的！修编同？时全面启动国道、省！道，和铁路？沿线及？。武功山、玉壶—山、杨歧《山等省级风景名【胜，区周遍村庄规划【的编制力《争编制完成40%的！村庄规？划同时各县》（区）？要选择？。经济基础比》较好的自然村作试点！促进村庄规划—的编制工作 　】　 2、规范村镇规！划编制？工作程序各县（区】）在组？织编制村《。镇规：划时要严格》执，行国家和省市有【关标准？和规定其中建制镇、！集镇规划的编—制必须由具有—相应设计资质—的专：业规划设计》单位来承担》村，庄规划的编制—既可：委托专业规划—设，。计单位也《可由县？。级规划行政主管【部门组织相关技术】人员进？行村镇规划》的编制要在》市、县？域城镇体《系规划的指导下结合！撤乡并镇、撤村并】点、统筹《。考虑集镇和村—庄的合理布局—规，划成：。果（文本、说明书和！图，纸）初步完成后各县！（区）应组织—计划、规划、建设】、国土、交通、【水，利、农业、》环保等有关单位进行！审查并按规定报县】（区）人民政府审批！（各县（区）—所在地？域镇：规划报市人民政府】审批）经法定程序】审，。批的村镇《规划才具有法—律效力方可公布【实施： 　　各级政【府和规划行政—主，管部门必须认真【贯彻国务院关于【加强城乡规划监【督管理的《通知、江西省村镇建！设管理条例》和江西省建》。设厅、国土资—源，厅关于严格执行村】镇规划、《切实加强全省—农，。村建房管理的—通知精神切实加【强对村镇规》划的管理村民宅【基地用地《要纳入各级政府年】度用地规模和—计划村镇建设—必须服从规划—管，理严格执《行“一书两》证”、“一书一【证”制度要》按规：划的审批程序报【批即先经《县级规？划行政主《。管部门或乡镇人民政！府核发村《镇，。规划意？见书后再《依法到国土》资源行政部门—。办理用地手续核发建！设用地使《用证坚决《杜绝未批先建等违】法违章？建设确保村镇规划顺！。利实施 　—　（三）村镇规划工！作经：费保障？ ， ，。　　：各县（区）》要将村镇规划编制经！费纳入当地财政【预算与省市》村镇编制《补助经？费配套使《用，使村：。镇，规划：工作“有钱》办事”确保》村镇规划《编制工作的完成 　！　 三？、加快村镇建设促进！农村经济和》社会事业全面协【调发展 　　【。（一）明确村—镇建设发《展目标任务》在，。加快建设中》心，城，市的同时全市重点发！展10个国家和省】重点镇？并按照每个县（区）！抓好23个》重点乡？镇每个乡镇抓—好23个重点村从而！带动：其他小城镇的发【展逐步形《成以市？城区：为中心县（区）【城市：为次中心重点镇【为卫星城《镇，其它小城《镇为：基础的梯次分布、协！调，发展的城镇》体系到？2010《年全市要《有80？%以上？的建制镇建设成为布！局科：学、：建筑美观、设施配】套、功能齐全、经济！繁，荣，、文化？昌盛、环境优美、交！通便捷、各具—。特，色的：社会主？义新型小城镇—其他集镇要发展成】为具：有较强？幅射能力的区域【性经济、文化和生】活，服务中心 　　】（二）积极培育【小城镇的经济基础第！。一发展农业稳定小】城，镇以市场为导向调】整农：。业经济结《。构提高农业的综合效！益加快？。。农村园田《化工程建设为—发展集？约，、高效和绿色—农业提供条件发展】工厂化农业和绿色】农业使农产品具【有，标准化？、全天候、反季节、！无虫害等特征—积极发展《农村产品加工企【。。业把小城镇发展【成为农村产》品，加，工和销售《中心；？第二发展工业振【兴，小城镇要根据自身区！位和资？。源优势以市场为导向！选择：和发展主导主业要坚！定，不移的推动乡镇企业！上水平？、上台阶形成—坚实的？产业支柱要大—。力发展非公有—制，经济：。形成新的经济增长点！各级政府要在产【业政策引导和投【资环境优化等方面】大力扶持工》业生产？的发展；《第三发展第三产业繁！荣小城？镇抓好？小城镇市《场，及其设施建设积极培！育要素市场》。强化小城镇市场的】辐射：和，服务功？能要建设具有地【方特色、集散功能】较强的农产》品，专，。业化：市场并带动运输、】饮食、？销售等第《。。三产业？的发展此外要加快】。信息咨询、》劳动中介、》。教育：、文化、《卫生等各类第三产业！的发展提高小—城镇的产业配套和人！居生活水平 　】　（三）推进—小城镇综合开发【搞好基础设施配【套建设按《。照“统？一规划、合理布局】、综合开发、配套】建设”的原》则做到建一片成【一片建一《处，成一景严《格控制零星建—筑在建设项》目时要注意绿化和】环境：保护对城镇》道，路、给排《水、消？防、：。路灯、？供电、电信、邮政】。、有线电视》、燃气、垃圾和【污水处理等市政基础！设施要超前安—排分期建《设，对现有不符合规划的！市政基础设施—要由有关《产权部门《或单：位各自组织资金按】规划重新调整安【。排小城镇道路—要做：到配套、《畅通、方便》道路铺？装率达到100%】。；路灯亮化率达90！%以上；建》制镇要？全，部建自来《水厂自来《水普及率《达到90%》以上；？小城镇绿化覆—盖率达到《30%以上》。人均公共绿地面【。积5平方米以上；】公厕布局合理垃圾】日产日？清并进？行无：公害化处理 【　，。　（四）抓好—村镇的住《宅建设小城镇的【。住宅建设要严格限】。制分散建房的宅基】地审批鼓励》农民进镇购房或按规！划集中建房引导农民！向小城镇聚集提倡建！设公寓式住》宅小：区集中连片》搞建设严格》控制私人圈地建单栋！住宅严禁违反规【划紧靠公《。。路两侧建房设市在】尊重农民意愿、【有利：改善生产生活—环境：的前提下建》设农民？住宅小区提高—村，。镇建设用地的—利用：率节约使用土地【 　　《（五）抓好小城【镇公益性社会服【务设施建设要—合理设置《学校、文化站—、敬老院《和医疗卫生》机，构 　　》（六）强化建—设，项目：管理小城镇的建设】项目：要严格？按照国家《规定建设程序—组织建设严格执行】“一书两证”和【。“一：书一证”制度必须】委，。托有相应资质的【单位设？计、施工；落实【建，设项目？法人终身责任制勘】测、设？计、施工、监—理等参建单位工程】质量领导人和责任】人终身责任制；遵】守招投标制度、工】程质：量检：查和监理制、合【同管理制、》施工许可、》竣工验收备案制【和安：全施工等各项—工程管理制》。度严禁擅自简化【。建设程？序超越权限进行【项目审批《 　　 四、【拓宽资金渠》道建立多元化—的，小城镇建设投入机制！ 　　（》一）建立多》元化投资体制—小城镇？建设在统一规划【的前提？下遵循“因地制宜】、适度超前、—量力：而行、尽《力而为？。”的原则《各地要按《照，发展社？。会，主义市场经》济的要求积》极拓宽小城》镇建设投资》的渠道按照》“谁投资、谁所【有、谁经营》、谁受益”的—原则积极开展投商】引资动员和》鼓励各行《各业、各个》方，面，和广大人民群—众参与小城镇基础】设施和？公益设施建设—建立政府投资—拉动和社《会投资相结合的新】型，的多元化投入机制】 　　（二—）加大？政，府投入力度各—级政府要随着财【力的增加逐年—加大对小城镇建设】的投入各县》（，区）在小城镇征【收的城镇《。维护建设税要—全部返？还市政公用设施配套！。费的80%返还用】于小城镇基础设【施，建设工商部》门在：小城：镇收取的集贸市【场管理？费要：按上级？返还部份不》少，于50%的》比例用于当地—小城镇市场》建设：土地出让《金主要用于小—城镇基础设施建设和！土地：开发 ？。 　　（三）树立】精心经营城镇的观念！。要按照“政府引导市！场运：作多元投入滚动推】进”的思路以经【。营城市的理念多渠道！筹措小城镇》建设资？金逐步放开公—用设施有偿使用【和有偿服务范围【除必须由政府监【管的外都可以—放开经营鼓励—单位、？个人以独资》、合资、股份制等】形式投资《参与基？。础设施和公共—。设施建设《对，现，有的公用设》施可通过拍卖、租赁！、重组等《形式促进公用事【业市场化鼓励—农民集资进镇经商】、办厂、置办住房大！力，吸引外部《资金：进行城镇开发建设坚！持“人民城市人民建！公益事业大》家，办”的方《。针按照统一规划发】动单位和个人集资建！设公共设施自修门】前路自通门前水自】栽门前树自》包门前净 　　】。（四）拓宽》金融机构服务—领域加大对》小城镇建设》的信贷投《入农行、建行、农村！信用社？每年要安排一定数量！的贷款积极支持符】合条件、有资—源、有特色》、有主导业》支撑的小城镇经营性！基，础设施建设》支持有实力、有效益！、有区域经济特点和！传统经营优势的各】类专业批发市—场，、商品？集散中心《、物流中心、—房地：产开发？建设项目 　　 ！。五、加强领导强化】责，任全力加快》村镇：建设步伐 》 　　村镇建设【意义重大涉及面广各！县（区）要把村镇】建，设，作为：一项重要《工，。作列入？经，济社：会发展的总体规划抓！出实效 　—　一是强《化领导意识市政府成！立村：镇规划建设工作领导！小组各县（区）也要！。成立相应的领导机构！加强对本地区村【镇规划建设工—作，的领导做好综合协调！和检查？督，促工作各乡》（镇）应配备村镇】规划建设助》理员落实必要的【工作：经费各有《。关部门要充分发【。挥部：门职能作《用各负其责密切【配合通力协作—共同抓？好村镇建《。。设工作？ 　？　二：是强化责任意识【加快村镇规》划，建设是各级政—府，的一项重要工—作，市委市政府决—定把村镇规划建设工！作作：为年度考核工作【的，重要内容为推动小】城，镇建设从今年开始】每年在？全市广泛开》展评选“十》强”镇活动 　】　三是强化业务部】门自身建设各级建设！行政主管部门要认】真履行？职责切实要增—强各项工作的指【导，协调和？服务要增强各—项工作的《透明 度坚持—“公开、公平—、公正”的原则【以实际行动》。取信于民《。切忌搞一刀切脱【离实际盲目攀比一】风而起的“形—象工程”“政—绩工：程”切实《做到既积极又稳【妥既有效推进又【确保稳定真》正把好？事办实把实事办好同！时要培养一》支懂法律《、，精业务、善》管理的执法》队伍 《　　四是强》化文：明村镇创建工作要大！力，提高村镇《居民思想道德水平和！科学文化素质采取各！种行：之有效的方》法，宣传党？的方针政策普—及科学文化知识教育！和引导农民》移风易俗倡导崇【尚科学文化的—生活方式为推进农】村小城镇建》设提供思想精—神动力 二OO五！年六：月二十九日》 ，