：萍乡市人民政府关】于加强村镇规划建设！工作的意见
】文号萍府发〔20】05〕14号
】颁布日期2005】。。-，06-29
实】施日期2《005-06-【29
各《县（区）人民政府】市，政府各？部门
为—了统筹城乡发—展加快推进农村城】镇化和农业产业化的！进程促进农村经济】。社会：。全面协调《发展现就加强全市】。村镇规划建设—工作提出如下意【。见
一【、充分认识搞好【。村镇规划《建设工作的》重大意义
】近年来通过全市上下！共，同努力我市的村【镇规划建设工作【取得了较大成—绩村镇建设》特别是小《。城镇建？设，步伐进一步加—快一批基础条—件较好经济实力【。较强交通比较便【利区位优势较为【明显的小城镇—正逐步发展为带动辐！射周边乡《镇的区域经济中心】有力推动了国民【经济的快速健康【发展从目《前来看我市村镇规划！建设工作虽然取得】了一定？成绩但？。与，经济发达地区—相比差距较大突【出表现在规划滞后、！管理不？严、：建设标准《低、设施不》配套、随意性大规】划，对建：设的：指导作用难》以发：挥村镇建设杂乱【无章：现象：仍然存在《村镇基础设施欠帐】较多有些村镇—路不平？。、，灯，。不明、水不通—绿，化、：卫生等设施不—配套“脏、乱、差】”现象随处可见人】居环：境较：差投入？体制不健全、投入】力度不大没有—形成把村《镇规划建设好的【大气候？这些问题《在很大程度》上制：约了村镇建设的健】康发展和整》体水平的提高—因，此全：市各级政府》和有关部门要正确认！识我：市村镇规划建设【的现状？增强加快村》镇规划建设的—责任感和紧迫感【。
充》分认识村镇》建设在全市国民经】济和社会发展—中，的地：位和作用第一加强】村镇规划建设是统筹！城乡：。。发展：的客观？要，求按照科学发展【观的要求《抓，好村镇？。。规，划建设工作》有利于尽快》缩小村镇与城市的】差距努？力促进城乡经—济和：社会事业《的，协调发展第》二加强村镇规划【建设是推进》城市化的重》要动力我市小城【。镇经济在全市的经】济总量中占有较大】份额发展潜力—大只有？把小城？镇规划建《设好才能接纳更多】的农村？富余劳动力向—。城镇转移有效提高工！业，化和城市化水平第】三、加强《村镇：规划：建，设是解决“》三农”问题的—重要举措村镇规划建！。。设必须与发展乡镇企！业相结？合与农业《产业化相结合规划建！设一批？有产业支撑、有一】定规模、基础设【施良：好、各具特》色的小城镇可为【我市解决“》。三农”问题创造有】利条件第四加—强村镇规《。划建设是实现—可持续发展的—必然：选，择加强村镇规划建设！对于保护生态环【境、合？理利用土地》资源、？。实现环境与资源的持！续利：用和经济社会—的可持续发展具有重！要意义
二！、加快村镇规划编】。制推动村镇建设健】康快速发展
！（一）？村镇规划编制的原则！
？。。 一是超前性—要有长？远眼光和超》前意：识做到规划一—步到位建设分步进】行二是科学》性根据区域和—社会发展目标、区】位，条件、人口分布、】资源优势和土地利用！规划的要求科—学确定小城镇性质】、，规，模、发展方向、功能！分区并留有发展空间！避免沿路条状—发展和？结构松散三是特色性！根据小城《镇的性质和功—能充分发挥》优势规划要各具特】色建设城郊结—合型、交通枢纽型、！。乡镇企业主导型【。。、商：贸型、资源开—发型：、综合发展》型、专业市》场型：。、农村产品加工型、！边缘型等特》色的小城《镇在建？筑形态、《城镇风貌《。上要充分利用自身的！自，然，条件和优势建—设特色鲜明、景【色各异、《。个性突出的小城【镇；四是严肃性【。村，镇建设必须严—格按规划实施坚决避！免建设中《的盲目性和随意性做！到规划一张图审批】一支笔建《设一盘棋管理一部】法
（二【。）村镇规划编—制工作？任务和程《序 ：
1》、明确村镇规划编制！工作任务各级规划】。主，管部门要根据城市】规划法的规定—。编，制好各地的》总体规划在编制总】体规划时要》坚持因地制宜、合】理布局？、节约用地、综合开！发、配套建设—。、有利发展》的方针要从实际出发！合，理安排？住宅、企业、集贸市！场和：文化、教育、—。卫生、体育等—。公益事业《的用地布局要坚【持高起点《、高标准《、高水平、》高质量的原则突【出地方特色2005！年，全市各县（区）【的国家级、》。省级重点镇在—已完成总体规划修】编的基？础，上要全面《完成重要《地段详细规》划的编？。制，和近期建设规划的】。续编；其他一般建制！。镇和乡政《府所：在地集镇要完成总体！规划的修编》同时全面启动国【道、：。省道和铁《路沿线及武功山、】玉壶：山、：杨歧山等省级风【。景名：胜区周遍村庄规划】的编制力争编制完】成4：0%：的，。村庄规划同时各县（！。区）要选择经济【基础：比较好的自》然村作试点促进【。村庄规划的编—制工作
— 2、规范村镇】规划编制工》作程序各县（区【）在组织《编制村？镇，规划时要《。严格执行国》。家和省？市有关标准和规定其！中，。建，制镇、集镇规划的】编制必须由具—有相应？设计：资质的专业》规，划设计单位来承担村！庄规划的编制—既可委托专业规划】设计单位也可由县级！规，划行政？主管部门组》织相关技术人—。员进行村镇规划的编！制，要在市、《县域城镇体系规划】的指导下结合撤乡并！镇、撤村并点、【统筹考虑集》镇和村？庄的合理布局—规，划成果（《文本、说明书和图】纸）初步完成—后各：县（区）应组织【。计划、规划、建【。设、国土、交—通、水？利、农业、环保等】有关单？位进行审查并按规】。定报县（《区）人民政府审批（！各县（区）所在地】域镇规划报市人民】政府审批）》经法：定程序审批的村镇】规划才具有法律效】力方可？公布实施 》。
： 各级政府》和规划？。行政主管《部门必？须认真？贯彻国务院关于【加，强，城乡：规划：监督管理《的，通知、江西省村镇】建设管？理条：例和江西省建设厅】、国土？资源：厅关于严格》执行：村镇规？划、切？。实加强全省农村建】房管理的通知精【神切实加强对村镇】规划的管《理村：民宅基地用》地要纳入各》级，政，府年度用地》规模和计《划村镇建《。设必：须服从规划管理严格！执行“一《书两证”、“—一书一证”制—度要按规划的审批】程序：报批即先经县—级规划行《政主管部门或乡【镇人民政府核—发村镇规划意见书】后再依法到》。国土资源行政部门办！理用：地手续核《发建设用地使用证坚！决杜：绝未批先建等违法违！。章建设确保》村镇规划顺利—实施
》 （：三）村镇规划工作】经费保障
— 各县（区—），要将：村镇规划编》制经费纳《入当地财政预算与】省市：村镇编制补助—经费配套《使用使村镇规划【工作“有钱办事”】确保村镇规划—编制工作《。的完成？
《三、加快村镇建设促！进，农村经济和》社会事业全面—协调发展《
（一—）明确村镇建设发】展目标任务在—加快建设中心—城市：的同时全市》重点发展10个国家！和省重点镇并—按照每？个县（区）抓好23！个重点乡《镇每个乡镇抓好2】3个：重点村从而》带动其他小》城，镇的：发展：。逐步形？成以市？城区为中心》县（区）城》市为次中心》重点：镇为卫星城镇其【它小城镇为基础的】梯次分布、协调【发，展的城镇体系—到20？10年全市要有【80：%，。以上的？建制镇建设》成为布局科学、建】筑，美观、？设施：配套、功能齐全、经！。济繁荣、文化昌【盛、环境《优美、交通便捷、】各具：特色的社《会主义新型小城镇】其他：集镇要发展成为【具有较强幅射能力的！区域性经济》、文化？和，。生活：。服务中？心
》（二）积极培—育小：城镇的经济》基础第一发展—农业稳定小》城镇以市场为—导向调整农》。业经济结构》提，高农业的综》合效益？。加快农村园田—。化工程建《设为发展《集约、高效和绿色】。农业提供《条件发展《工厂化？农业和绿色农业使】农产品具有标准化】、全天候、反季节】、无虫害《等特：征积极发展农村产】。品加工企业把小城镇！。发展成为《农村产品《加工和销售中—心；第二发展工【。业振兴？小城镇要《根，据自身区位和资源】优势：以，市场为导向选择和发！展主导主业要—坚定不移的推—动乡镇企《业上水平、上台阶】形成坚实的产业支】柱要大？力发展非公有—制经济形成新—的经济增《长点各级政府要在产！业政策引导和投资】。环境：优化等？方面大力扶持工【业生产的发展；【第，三发展？第三产业繁荣小【。城镇抓好小城—镇，。市场及其设施建设】积极培育《要素市场强化小城镇！。。。市场的辐射和—服务：功能：要建：设具有地《方特：色，、集散功《能较强的农》产品专？业化市场并》带动运？输、饮？食、销售等第—三产业的《发展此外要》加快信息咨》询、劳动《中介、教育、—文化、卫生等—各类第三产业—。的发展提《高小城镇的》产，业配：套和人居生》活水平
— （三）推》进小城镇《综合开发搞好基础设！施配套？建设按照“》统一规划、》合理布局、综合开】发、配套建设”【的原则做到建—一片成一片建一处】成一景严格控制零】星，建筑在建设》项目时？要注意绿化和—。环，境保护对城镇—道路、？给排水、《消防、路灯》、供电？、电信、邮政、有】线电视、燃》气、垃？圾和污水《处理等？市政基础设施—要超前安排分期建】设对现有不符合【规，划，的市政基础设施【要由有关产》权部门或单位各自组！。织资金按《规划：重新调整安排小【城镇道路要做到【配套、畅通、方便】道路铺装率达到【100%；路灯亮化！率达90%以上【；建制镇要》全部建自《。来水厂？自来水？普及率达《到90？%以上；《小城镇绿化覆盖率达！。。到3：0%以上人》均公共绿《地面积5平方米以上！；，公厕：布局：合理垃圾日产日清并！进行无公害化处理】
（四）【抓好村镇的住—宅建设小《。城镇的？住宅建设要》严格限制分》散建房的宅基地审批！鼓励农民进镇购房】或按规划集》中建房引导农—民向小城镇聚集提】倡建设？公，寓式住宅小区集中连！片搞建设严格控制】私人圈？。地建：单栋住？宅严禁？违反规划紧靠—公，路两侧建房设—市在尊重农》民意愿、有利改【善生产生活》。环境：的前提下建设—农民住宅小》区提高村镇建—设用地的利用率节】。。约使用土地
！。（五）抓好小城镇公！益性社会服务设施建！设要合理设置学校】、文化站、敬老院】和医疗？卫生机构 》
（《六）强化《建，设项目管理小城镇】的建设项《目要严格《。按照国家规定建【设程：序组织建设严格执行！“一书两证》”和“一《。书一证”制》度必须委托有相应】资质的单位》设计、施工；—。落实建设项》目法人终身责—任制：。勘测、设计、施工、！。监理等？参，。建单位工程质量领】导人和责《。任人终？身责任制；》。。遵守招投标制度【、，工程质？量检查和监理制、】合，同管理制、》施工：许可、竣工验收备】案制：和安全施工等—各项：工程管理制》度严禁擅自简化建设！程序超越《权限：进行项目《审批：
四、【拓宽资？金渠道建立多元【化的小？城镇建？设投入机制》 ，
（一》）建：立多元化《投，资体制？小，城镇建设在》。统一规划《。的前提下遵循“【因地制宜、适—度超：前、量力而行、尽】力而为”的原则各地！要按照发展社会主义！市场经济《的要求？积极拓宽小城镇【建设投？资的渠道按照“谁】投资、谁所有、【谁，经营、谁受》益”的原则积—极开展投商引资动员！和鼓励各行各业、】各个方面和广—大，人民：群众参与小城—镇基础设《施和公益设施—建设：建立政？府投资拉动和社会】。。投资相结合》的，。新，。型的多元化投入机】制
（—二）加大政府—投入：力度各级《政府要随着财力的】增加逐？年加：大对小城镇建设的投！入各县（区》），在小：城镇征收的城镇【。维护建设税要全部】返还市政公》用设施？配套费？的80%返还用于小！城镇基础设施建设】工商：部门在？小城镇？收取的集贸市场管理！费要按上级返还部份！不少于5《0，%的比例用于当地小！城镇市场《建设土地出让金主】要用于小城镇—基础：设施建设和土—地开发
— （：三）树立精心经营城！。镇的观念要按照【“政府引《导市场运作多元【投入滚动推进”的】。思路以经营城市【的理念多渠道筹措】小城镇建《设资金逐步放开公用！设施有偿使》用和有偿服务范【围，除必须由《政，府监管的外都可以】。放开：经营鼓励单位、个】人以独资、》合资、？股份制等形式—投资：参与基础设施和公共！设施建设对现有【的公用设《施可通过拍卖、租】。赁、重组等形式促进！公用事业市场化鼓励！农民集资进镇—。经商、办厂、置办】住房大力吸引外部资！金进行城镇》开发建设坚》持“人民城市人民建！公，。益，事业大家办》”的方针《按照统一《。规划发动单位和个人！集资建？设公共设施自修【门前路自通门前水自！栽门前树自包—门前净
（】四，）拓宽？金融机构服务领【域加大对小城镇【建设的信贷》投入农？行、建行、》农村信用《。社每年？要，安排一定数量—的贷款积极支持符合！条件、有资》源、有？特色、有《主导业支撑的小城镇！经营：性基础设施建设支】持有实力、有—效益、有区域经济特！点和传统经营优势】的，各类专业批发—市场、商品集散中心！、物流中心、房地产！开，发建：设项目
五！、加强？领导强化责任—全力加快村镇建设】步伐
《 ， 村镇建设意义【重大：涉及：。面广各？县，。（区）要《把，村镇建设作为一【项重要工作列入经济！社会发展的总体规划！抓出实效 》
一是强化领导！意识市政府成立【村镇规划《建设工作《领导小组各》县，。（区）也要成立相应！的领导？机构：加，强对本地区村镇【规划建设工作—的领：导做：好综合协《调和检查督促工【作各乡（镇）—应配备？村镇：规划建设助理员落】实必要的工作经费】。各有：关部门要充分发挥】部门职能作用各负】其责密切配合—通力协作共》同抓好村《镇建设工作
【 二是《强化责任意识加【。快村镇规《划建：设是各级政》府的一项重》要工作市委市政府】决，定把村镇规划建【设工作？作为：年度考核《。工，作的：重要内容为推动【小城镇建设从今年开！始每年在全市广【泛开展评选“十强”！镇活动？。
三是—强化业务部门—自身建设各级—建，设行政主管部—门要：认真履行职责—切实要增强各项【工作的指《导协调和《服务要增《强各项工作》的透明 度坚持【“公开？、公平、公正”【的原：。则以实际行动取【信于民切忌搞一刀切！脱离实际盲目攀比】一风而起的》“形象工程”—“政绩工程”切实】做到既积极又—稳妥既？有效推进又确保稳定！。真正把好事》。办实把实事办好【同时要培养一支懂】法律、精业》务、善？管理的执《。法队伍？
四是强【化，文明村镇创建工作】要大力？提高：村镇居民《思想：道德水平和科学文化！素质采取各种行【之有效的方法宣传】党的方？针政策普及科学【文化知识教》育和引导《农民移风易俗倡导崇！尚科学文化的生活方！。式为推进农》村小城镇建》设提供思想精神动力！
二OO五年六】。月二十九日 —
