萍？。乡市人民政府关于】加强村？镇规划建设工作的】意见 》。文号萍府发〔200！5〕14号 颁】布，。日期2005-【06：。-29 《 实施？日期20《05-？0，6-29 各县（区！）人民政府市—政府各部门》 　　为了统筹城】乡发展加快》推进农村城镇—化和：农业产业化的进【。程，促，进农村？经济社会全面—协调发展现就加【强全市？村，。镇规：划建设工作》提出如下意见 】。。　　 ？一、：充分认识搞好村镇】规，划，建设：工作的重大意义【 　　近》年来通过全市上下】。共同：努，力我市的村镇规【划建设工作取得【了较大成绩村镇建】设特：别是：小城镇建设步伐【进一步加快一—批基础条件较好【。经济实力较强交通】比较便利区位优【势较为明显的小城】镇正逐？步发展为带动辐射周！边乡镇的区域经济】中心有力推动了国】民经济？。的快速健康发展从】目前来看《。我市村镇规划建设】工作虽？然取：得了一定成绩但与经！济发达地《区相比差距》。。较大突出《表现在？。。规划滞后、》。管理不严、建—设标准？低、设施不配套【。、随意性大规划对】建设：的指：。导作用难以》发挥村镇建》设杂乱无章现象仍然！存在村镇基础设【施，欠帐较？多有些村镇路不平】、灯：不明、水不通绿【化，、卫生等设施不配】。套“脏、乱、差”】现象随处《可见人居环》境较差？投入体制不健全【、，投入力度不大—没有形成把村镇【规划建设好》的大气候这》些问题在很大—程度上制约了村镇】建设的健康发展和】整体水平的提高因此！全市：各级政府和》有关部门要正—。。确认：识我市村镇规划建】设的现状增强加快】村镇规划建设的【责任感和紧迫感【 　　充分认识村！镇建设在全市国【民经济？和社会发展中—的地：位和：作用第一加》强村镇规划建设是】统，筹城乡发《展，的，客观要求按照科【学发展观《的要：求抓好村镇规—划建设工作》有利于尽快》缩小村镇与》。城市的差距努力促】进，城乡经济和社会事业！的协：调，发展第？二加强村镇规—划建设是推进城【市，化的重要动力—我市：。小城镇经济在全【市的经济总量中【占有较？。大份额发展潜力【。大只有把《小城：镇规划建设好才能接！纳更多的农村富【余劳动力向城—镇转移？有效提高工业化【。和城市化水平第【三，、加强村镇规划建】设是解？决“三农”问—题的：重要举？措村镇规划建—设必须与发展乡镇企！业相结合与农业产】业化相结合规划【建，设一批有《产业支撑、有一定】规模、基础设—施良好、各具特色】的小城镇可为我【市解决“《三农：”，问题创造《有利条件第四加强村！。镇，规划建设是实现可】持续发展的》。必然：选，。择加强村《镇规划建设》对于保护生》。态环境、合》理利用土《地资源、实现环境与！资源的持续利用【和经济社会的可持续！。发展具有重要意【。义 　　 二、】加快村镇规》划编制？推动村镇建设—健康快速发》展 　　（—一）村镇规划—编，。制的：原，则 　　》一是超前性要—有长远眼光和超【。前意识做到规—划一步到《位，建，。设分步进行》二是科学性根据区】域和社？会发：展目标、区位—条件、？人口：分布：、资源优势和土地】利用规划的要求科学！确定小城《镇，性质、规《模、发展《方，向、功能分》区并留有发展空间】避免：沿路条状发展和结构！松散三是《特色性根据》。。小城：镇的性质《和功能充分发挥优势！规划要各《具特色建设城郊结】合型、？交通：枢纽：型、乡镇企业主导】型、商贸型、资源】开发型、综合—发展型、《专业市场型、农村产！品加：工，。型，、边缘？型等特色《的小：。城镇在建筑形态【、城镇风貌上要充分！利，用，自身的自然条—件和优势建》设特色鲜明、景色】各异：、，个性突出的小城【镇；四是严》肃性村镇建》设必须严格按规划】。实施坚决避免建【设中的盲目性—和随意性做到规划】一张图审《批一支笔建设一盘】棋管理一部法— 　　（二—）村镇规划编—制工作？任务和程序 【。　，　 1？、明确村镇规划【编制：工作任务各级规【。划，主管部门要根据【城市规划法的规定编！制好各地的》总体规划《在编制总体规划【时要：坚，持因地制宜、合理】布局、节《。约用地、综合—开，发，、配套建设、有利】发，展，的方针？要从实？际出：发合理安排住宅、】企业、集贸市—场和文化、教—育、卫？。生、体育等公—益事业的《用，地布局要坚》持，。高起点、高标准、高！水平、高《质量的原则突—出地方？特色2005年全】市各县（区）的国家！级、省级重》点镇在？已完成总体规划修编！的基础上要全—面完：成重要地段详细规划！的，编制和近期建—设规划的续编；其他！一，般建制镇和乡—政，。府所：在地集镇《要完成总体规划的修！编同时全《面启：动国道、省》道，和铁路沿线》及武功山《、玉壶山、杨歧山】等省级？风，景名胜区周遍—村庄规划的编制【力争编？制，完成：40%的村》庄规划同时各县（】。区）：要选择经济》基础比较好的自然村！作试点？促进村庄规划—的编制工作 — 　　 2、—规范村镇《规划编制工作程【。序各县（《区）在组织编制【。村镇规划时》要严格执行国家和省！市有关标准和—。规定其中建制镇、集！镇规划的《编制必须由具有【相应设计资质—的专业？规，划设计单位》来承担村庄》规划的编制》既可委托专业—规，划设计单位也可【由县级规划》行政主管部门组【织相关技术》人员进行村镇规划】的，编制要在市、县【域城镇体系规—划的指导《下结合撤乡》并镇、撤村并点、】统筹考虑集》镇和村庄的合理布】局规划成果（—文本、说明书和图】纸）初？步完成？后各县（区》。），应组织计划、规划】、建设、国土、【交，通、：水，。利、农？业、环保等有关单位！进行审查《并按规定《报县（区）人民政】府，审批（各县（区）所！在地域镇《规划报市人民政【府审：批）经？法定程序审批的村】镇规划才具有法律效！力方可公布实施 ！　　各级政府和【规划：行政：主管部门《必，须认真贯彻国务院】关于加强城乡规划】。监督管理《的通知、江西省【村，。镇建设管《理条例和《江西省？建设厅、国土资源厅！关于严？格执行村《镇规划、《切实加强全省农【村建房管理的通【知精神切实加强对】村镇：规划的管理村民宅基！地用地要纳入各【级政府年度用—地规模和计》划村镇建《设必须服从规划管】理严格执行》。“一书两《证”、“一》书，一证”制《度要按规划》的审批程序》报批即先经县—级，规划行？政，主管部？门或乡镇《人民政府核发—村镇规？划意见书后再依【法到国土资源行【政部门办理》用，地手续核发建设【用地使用证坚决杜】绝未批先建等违法】违章建设《确保：村，镇规划顺利实施 】。 　：　（三）村镇—规划工作《经费：保障 《　，　各县（区）要将村！镇规划编制经费【纳入当地财政—预算与省《市村：。镇编制补助经费【配套使用《使村镇规划工—作“有？。钱办事”确保—村镇规划《编制工作《的完成 　》　 三、加快—村镇建设促进农村经！济和社会事业全面协！。调发展？ ， 　　（一）明【确，。村镇建？。设发展目标》任务在加快》建设：。中心城市的同—时，全市重点发展—1，0个国家和》省重点镇并按照每个！县（区）抓好—23个？重点乡镇《每个乡镇《抓好2？3个重？点，村从而带动》其他小？城镇的发展》逐步形成以市城【区为中心《县（区）《城市为次中心—重点镇为卫星城【镇其它小城》镇，为，。基础：的梯次分布》、协调发展的—。城镇：体系到20》10：年，全市要有80—%以上的建制—镇建设成为布局科学！、建筑美观、设施配！套、：功能齐全、经济繁荣！、文化昌盛》、环境优美、交通便！捷、各具特》色的社会《主义新型小城—镇其他集镇要发展成！为具有较强幅射【能力的区域》性经济、文化—和生活服务中—心 　　（二【）积：。极，培育小城镇》的经济？。基础第一发展农业稳！定小城镇以》市，场为导？向调整农《业经济结构提高农业！的综：合，效益加快农村园田化！工，程，建设为发《展集约、高效和绿】色农业？提供条件发展—工厂化农业》和绿色农业》使农产品具有标准】化、全天候、反【季，节，、无虫害等》特，征积：极发展农村产—品加工企业把小城】。镇发展？成为农村产品加工和！销售中心《。；第二发展工—业振兴？小城镇要根》据自身区位和资源优！势以市场《。为导向选择和—发，。展主导？主业：要坚定不移的—推动乡镇企业上水】平、上台阶形—。成坚实的产业支【柱要：大，力发展非公有制【经济形成新》的经：济增长点各级政府】要，在产业政策引导和投！资环境优《化等方？面大力扶持工业生产！的发展；第三—发展第三产》业繁荣小城镇抓好小！城镇市场及其设施建！设，积极培育《。要素市场强》化，小城：镇市场？的辐：射和服务《功能要建设具有地】方特色、集散功【能较强的农产品【专业化市场并带【动运输、饮食、销售！等第三产业的发展】此外：要加快信息咨—询、劳动中介—、，教育、文化、卫【生，等各：类第三产业的发展提！高小城镇的产业配】套和人居生活水【平， 　　（三—）推进小城》。镇，综合开发搞好基础设！施配套建设按—。照“统？。一规：划、合理布局、综】合，开发、配套建设”的！原则做到建》一片成一片建一处】成一景严格控制零星！建筑在？建设项目时要—注意绿化和》环，境保护？对城镇道路、给排水！、消防、路》。灯、供？。电、电信《、，邮政、有线电视、】燃气、垃圾和污水处！理等市政基》础设：施要超前安排分【期建设对现有不符合！规划的市政》基础设施要由有关】产，权部门？或单位各自组织资金！。按规划重新调—整安排小《城镇道路要做到配】套、畅通、方—便道路铺《装率达到《100%；路—灯亮化率达9—0%以上；建制镇】要全：部建自来水厂自来水！普及：率达：到90%以》上；小城镇绿化覆】盖率达到30—%以上人均公共绿地！面积5平方米以上；！公厕布局合理垃圾】日产日清并进行无公！害，化处理 　　（四！）抓好村镇》。的住宅建设小城【镇的住宅建》设要严？。格限制分散建房的宅！。基地审批鼓励农【民进镇购房或按规划！集中建房引导农【民向小城《镇聚集提倡》建设公寓式住宅小区！集，中连片搞建设严格控！制私人圈地建—单栋住宅严禁违反】规划紧？靠公路两侧建房设】市在：尊重农民意》。愿、：有利改善生产生活环！境的：前，提下建设农民住宅】小区提高村镇建设】用，地的利用《率节约使用土地 ！　　（五）抓好小城！镇公益性社会服【务设施建设要合理设！置学校、文化站【、敬老院和医疗卫生！机构 　　（六】），强化建设项目—管理小城镇的—建设项目要严格按】照国家规定》建设程序组织建设严！格执行“一》书两证”和“一【。书一证”制度必须】委托有相应》。资质的？单位设计、施工；落！实建设项目》法人终？身责任制勘测—。。、设计、《施工、监理》等，参建单位工程质量领！。导，人和责任人》终身责任制》；遵守招投标制【度、工程质》量检查和监理制、】。合同管？。理制、施工许可【、竣工验收备案【制和安全施工等【各，项工程？管理制度严禁擅自简！化，建设程序超越—权，限，进行：项目审？批 　　 四、】拓宽资金渠道建立】多元化的《小城镇？建设投入机》。制 　　（一）建！立多元化投资—体制小城《镇建：设在统一规划的前提！下遵循“因地—制宜、适度超—前、量力而行、【。尽力而为《”的原则各地要【按照：发，展社会主义市场经】济，的要求积极拓宽小城！镇建设投资的—渠道：按照“谁投资、谁】所，有、：。谁经营、谁受益”的！原则积极开展投【商引资？动员和鼓励各行各业！、各个方面和广【大人民群众参—与小：城镇基础设施和【。公益设？施建设建立政府投资！拉动和社会投资【相，结合的新型的多【元化投入机制— 　　《（二）加大政府【投，入力度各《级政府要随着—财力的增加逐年加大！对小城镇建设的【投入各县（区）在小！城镇征收的城镇维护！建设税要全部返还市！政公用？设，施配套费的80%】返还：用于：小城镇基础》设施建设《工商部门在小城镇】收取的集贸市场管】理费要按上级返【还部份不少于—50%的比例用于】当地小城镇市场建设！土地出让金主要用于！小城镇基础设施建设！和土地开《发 ？　　（？三）树？立精心？经营城镇《的观念要按照“【政府引导《市场运？作，多元投入滚》动推进”的思—路以经营城市的【理念多渠道》。筹措：小城镇建设资金逐】步放开公《。用设施？有偿使用《和有偿服《务范围除《必须由政府监管的】外都可以放开经营】鼓励单位、》个人以独资、合资、！股份：制等形式投资参与基！础设施和公共设施建！设对现有的公—用设施可通过拍【卖，、租赁、《重组：等形式促进公—用事业？市场化鼓励》农民集资进镇—经商、办厂》、置办住房大—力吸引外部资金【进行城镇开》。发建设坚持“—人民城市人民建公】益事业大家办”【的方：针按照统一规划发】动单位和《个人集资建设公【共设施自《修门前路自通门前水！自栽门前树自—包门前净 》。 　　（四）拓宽】金融机构服》务领域加大》对小城镇建设的【信贷投入《农行、建行》、农村信《用社每年《要安排一定》数量的贷款积极【支持符合《条件：、有资？源、有？特色、有主导业支撑！的小城？镇经营性基础设施】建设支持《有实力、有效—益、有区域经济【特点和传统经营优】势的各？类，专业批发市场、商品！集散中心、物流中】心、房地产开发【建设项？目 　《　， ，五、加强领导强【化责任全力》加快村镇建设步伐 ！ 　：　村镇建设意义重】大涉及面广各县【（区）要把村镇建设！作为一项重要工作】。列，入经：济，社会发展的》总体规划抓出实效】 　　《一是强化《领导意识市政府成】立村镇规划》建设工作领》导小组各《县（区）也》要成立相应》的领导机构加强对本！地区村镇规划建【设，工作的领《导做好综《合协调和检查—督促工作各乡（镇）！应配备村镇规划【建，设助理员落实必要的！工作：经费各？。有关部门要充分发挥！部门：职，能作用各《负，其责密切《。配合通？力协作共《同抓好村《镇建设工作 【　　二是强化责任】意识：加快村镇规》划建设？是各级政府的一项】重要工作市委市政】府决定把村镇规划建！设工作作为年度【考核工作的重—要内：容为推动小》城镇：。建设从今《年开：始每：年在全市广泛开展】评选“？。十强”？镇活动 　　三】是强：化业务部门自身建】设各级建《设行：政主管部门要认【。真履行？职责切实要增强各项！工作的指导》协，调和服务要》增强各？项工作？的透明 度坚—持“：公，开、公平、公—正”的原则以实际行！动取信？。于民切忌《搞一刀切脱离实【际盲目攀比一风而】起的“？。。。形象工程”“政绩工！程，”，。切实做到《既，积极又稳妥既有效】推进又确保》稳定真正《。。。把好事办实把实【事办好同时》要培养一支懂法【。。。律、精业务、善管】理的执法队伍— 　　四是强【。化，文明：村镇创建《工作要大力提高【村镇：居民思想《道德水平和》科学文化素质采取各！。种行：之有效的方法宣【传党的方针政策普及！科学文化《知识教育和引导农】民移风易《。。俗倡：导崇尚科学》。文化的生活方式为】。推进农村小》城镇建设提供思想】精神动力 》 二OO五》年六月二十九—日 ：