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萍乡？市人：民政府？关于加强《村镇规？划建设？工作：的意见
文号萍！府，发〔20《05〕1《4号：
颁布日期200！5-06-》29：
实施日》期200《5，-06-29—
各县（区）—人，民政：府市政府各部门
】 ：为，了统筹城乡发展【加快推进农村城【。镇，化和农业产业化的进！程促进农村经济社】。会全面协调发展现】就，。加强全市村镇规划建！设工作提《出如：下意见
》。 ，。 一、充分认识搞！好村镇？。规划：建设工作《的重大意义》
？。 近年？。来通：过全市上《下共同努力我市的村！镇，规划建设《工，作取：得了较大成绩—村镇建设特别—是小：城镇建设步伐进一】步，加快一批基础—条件较好《经济实？力较强交通比较【便利区位优》势较：。为，明显的小城镇—正逐步发展》为带动辐射》。周边：乡镇的区《域，经济中心有力推动了！国民：经，济的快速健康发【。展从目前来看—我市村镇规划建【设工作虽然取得了】一定成？绩但：与经济发达地区相比！差距较大《突出表？现在规划滞后、管理！不严、建设标准低】、设施不《配套、随意性大规】划对：建设的指导作用【难以发挥村镇建【设杂乱无章现—象仍然存在村镇基】础设施欠帐较多【。。有些村镇路不平、灯！不，明、水？不通绿化、卫—生等设施不配套“脏！、乱、差”现象随】处可见人居环境较】差投入体制不健全、！投入力度不大没有形！成把村？镇规划？建设好的《大气候这《些问题在很大程度】上制约了村》镇建设的健康发展】和整体水平》。的提高因《此全市各级政—府和有关部门要【正确认识我市—村，镇规划建设的现状】。增强加快村镇—规划建设的责任感】和紧迫感 》
充分认—识村镇建设》在，全市国民经》济，和社会发展中的【。地位和作《用第一加《强，村镇规划《建设是统《。筹城乡发展》的客观？要求按照科学—发展观的要》。求抓好？村镇规划《建设：工作有利于尽快缩小！。村镇与城市的差距】努力：促进城乡《经济：和社会？事业的协调发展第二！加强村镇规》划建设是推》进城市？。化的：重要：动力我市《小城：镇经济在全市的经】济总：量中占有较大份【额发展潜力大只【。有把小？城镇规？划建设好才》。能接纳更多》的农：村富：余劳动力向》城镇：。转移：有效提高《工业：化和城市化水平【第三、加《强村：镇规：划建设是解决“【三农”问《题的重要举措村【镇规划建设》必须与发展乡镇企业！相结合与农业—产，业化相？结合规划建设一批】有产：业支撑、有一定规模！、基础？设施良好、各—具特色的小城镇【可为我市解决—“三农”问题—创，造有利条件第—四加强村镇规—划建：设，是实现可持续发展的！必然选择加强村镇规！。划建设对《于保：护生态环境》。、合理利用土—地资源、实现环境与！资源的持续》利用和经济社会的可！持续发展具有重要意！义
》 二、加快》村镇规？划编制推动村镇建设！健康快速发》展
？ （一）村镇【规划编制《的原则
【一是超前性要—。有长：远，眼光和超前意—识做：到规划一步到—位建设分步进行【二，是，科学性根据区域【和社会发展目标、区！位，条件、人口分布、】资源优势《和土地利用规划【的，要求科学确定小【城，。镇性质、规模—、发展方向、功能】分区并留有发—。展空间避《。免沿：路条状？发展和结构松散【三是特色性根—据小：城镇的性质和功能充！分发挥优势规划要】各具特色《建设：城郊结合型、交通枢！纽型、乡镇企业【主导：型、商贸型》、资：源开发？型、综合发展型、专！业市场型、农村产】品加工型《、，边缘型等特色的小城！镇在建筑《形态、城镇风貌【上要充分利用自身】的自：然条件和《优势建设特色—鲜明、景色各—异、个？。性突出的小城镇；】四是严？肃性：村镇建设必须严【格按规划实》施坚决避免建设中的！盲目性？和随意性做到规划一！张图审批《一支笔建设一盘棋管！理一部法
】（，二）村镇规划—编制工作任》务和程序 》。
1、明确】村，镇规划编制工作任】务各级规划主管【部门要根据城市【规划法的规定编制好！各地：的总体规划在编制总！体规划时《要坚持因地》制宜、合理》布局、节《约用地、综》合开：发、配套建》设、有？利发展的《方针要从《实际出？发合理安排住—宅、企业、》集贸市场和》文化、教育、卫生、！体育：。等公益事业的用地布！局要坚持《高起点、《高标：准、高水平、高质】量的原则突出地方】特，色2：00：5年全市各》县（区）的》国家级、省级重【点镇在已完成—总体：规划修编的基础上要！。全面完？成重要？地段详细规划的编制！和近期建《设规划的续编；其】他一般建《制，镇和乡？政府所在地》集镇要完成总—体规：划的：修编同时全面启动国！道、省道《和铁路？沿，线及武功山》、玉壶山、杨—歧山等省级风景【名胜区周遍》村庄规划的编制【力争编制完成—40%的村庄—规划同时各县（【区）要选《择，经济基？础比较好的自—。然村作试点》促进村庄规划的编】制，工作
《 2、》规范：村镇：。规划编制工作程序】各，县（区）在》组织编？制，村镇规划时要严【格，执行国家和省—市有关标准和规定】其中建？制镇、集镇规划【的编：制必须？由，具有相应设计资质的！专业规划《设计单位《来承：担村庄规划的—编制既可委托—专业：。规划设计单位—。也可由县《级规划？行政主管部门组织相！关技术人员进行村】。镇规划的编制要【在市、？县域：。城，镇体系规划的指【导下结合撤》乡并：镇，、撤村并点、—统筹考虑集镇和村】庄的合理《布，局规划成果》（文本、说明书和】图纸）初步完—成后各县《（区）应组织—计划、？规划、建设、国土】、交通、水利、【。农业、？环保等有关》单位进行审》查并按规定报县（】区）人民政府审批】（各县（《区）所在《地域镇规划报市人】民政府审批）经【法定程序审批的村】镇规：划才具有法律—效，。力方可公《布，实施：
《各级政府《和规：划行：政主管部门》必须认真贯彻国【务院：。关于加强城》乡规划监督管理的】通知、江《。西省村镇建设—管理条例和》江西省建设厅、国土！资源：厅关于严格执行【村镇规划、切实加强！全省农村建房管【理的通知精》神切实？加强对村镇规划的】。管理村民宅基地【用地要？纳入各级政府年度】。用地：规模和计划》村镇建设《必须服从规划管【理严：格执：行“一书《两证”、“一书一】证”制度《要按规划《的审批程序报批即】先经县级规划行【政主管部门或乡【镇人民？政府核发村镇规【划意：见书后再依法—。到国土资源行政部】门，办理：用地：手续核？发建设？用，地使用证坚决—杜绝未批先建—等违法违章建设确】保村镇规划》顺利实施《
《（三）村镇规划工】作经费保障 —
各县（—。区）要将村》镇，规，划编：制经费纳入当地【财，政预算与省市—村镇编制补》助经费配套使用使】村镇规划工作“有钱！办，事”确保村镇规划编！制工：作的完成
》 三、加—快村镇？建设促进农村经【济和社会事》业全面协调发展【
（一）明】确村镇建设发展目标！任务：。在加快建设中—心城市的同》时全市重点》发展10个国—家和：。。省重点镇并按照每个！。。县（区？）抓：好，23个重点》乡镇每个乡镇抓【。好23个重点村从而！带动其他小》城镇的发展逐步【形成以市城》区为中心《县（区）城市为次中！心重点镇为卫星【城镇其它《小城：镇为基础的梯次分布！。、协调发展的城【镇体系？到2010年全市要！有80%以上的建】制，镇建：。设成为布《局科学、建筑美【观、：设施配套、》功能齐全《、经济繁荣》、文化昌盛、环【境优美、交通便捷、！。各具特色的社会主】义新型小城镇其他】集镇要？发展成为《具有较强幅射能力】的区域性经济、文化！和生活服《务中心
【（二）？积，极培育小城镇的【经济基础第一—发展农业稳定小【城镇以市场为导向】。调整农？业经济？。结构提？高农业的综合—效，益加：快农：村园田化工程建设为！发，。。展集约、高效和【绿色农业《提，供条：件发展工厂化农【业和绿色《农业使农产品具有】标准化、全天候、】反季节、无》虫害等特征积极发展！农村产品加》工，企业把小城镇发【展成为农村产品加】工和：销售中心；》第二发展工业振兴小！城镇要根据》自身区位《和资源优势以市【场为导向选择和发展！主，导主：。业要坚定不》移的推动《乡镇企？业上水平、上台阶形！成坚实的产业—支柱要大力发—展非公？有制经？济形成新的经济增】长点各级政府要在产！业政策引导和—投资：环境：优化等方面大力扶持！。工，业生产的发展；第】三发展第三产业繁荣！小城镇抓好》小城镇？市场及其设施建【设积极培育要素市】场强化小城镇—市场的辐射和服【务功能要建设具有】地方特色、集散【功能：较强的农《产品专业化市场【并带动？运，输、饮食、销—售等：。第三产业的发展【此外：要，加快信息咨询、劳】动，中介、教育、文化】、卫生等各类—第三：产业的？发展提高小城镇【的，产业配套和人居生活！水平：。
（》三）：推进小城镇综合开】发搞好基础设施配套！建设按照“统—一规划、合理布局】、综合？开发、配套建—设”的原则做到建】一片成一片》。建一处成一景严格控！制零星建《筑在建设项目时要】注意绿化和》环境保护《对城镇道路、给排】。。水，、消：防、路灯、供电【、电信、邮政、有线！。电视、燃气、垃圾】和污水处理等—市政基础设施要【超前安排分》期建设对现》有不符合规划的市】政基础设施要—由有关产权部门或单！位各自组《织资：金按规划重新调整安！排小城镇《道路要做《到，。配套、？畅通、方便道—。路铺装率《达到100%—；路灯亮化率达9】0%：以上；建《制镇要全部建自【来水厂自来水—普及率达到90%】以上；小城镇绿化】覆，盖率达到30%以上！人，均公共绿地面积【5平方米以上；【公厕布？局合理垃圾日产日】清，。。并进行无公害化【处，理
（四）抓！好村镇的住宅建设小！城，镇的住宅《建设：要严格限制分散建房！的，宅基地审批鼓励农民！进镇购房或按规【划集中建房引导农民！向小城镇聚集—提倡建设《公，寓式住？宅小区？集，中连片搞建》设，。严格控制私人圈地】建单栋住宅严—。禁违反规划》紧靠公路两侧建房设！市在尊？重农民意《愿、：。有利改善生产—。。生活：环境的前提下建设】农民住宅小区提高】村镇建设《用地的利用率节【约使用土地 —
（五）抓【好小：城镇公益性社会【服务设施《建设要合理设置学】校，、，文化：站、敬老院和—医疗卫生机构—
？。 （六）强化—建设项目管》理小城镇的建设项】。目要严格按照国家规！定建设程序》组织建设严格执行“！一书两证《”，和，“一书一证”制【度必须委托有相【。应资质？的单位设计、—施工；落实建设项目！法人终？身责任制勘测—、设计？、施工、监理等参】建单位工程》质量领导人》和责任人终身责【任制；遵守招投标】制度：、工程？质量检查和监理【制、合同管理制、】施工许？可、竣工验收备【案制和安全施工【等各项工程管理制】度严禁擅自简化建】。。设程序超《越，权限：进行项目审批
！ 四？、拓宽资金》渠道建？立多元化的》小城镇建设投—入机制 《。
（《一）建立多》元化投资《体，制小城镇建设在统】。一规：划的前提《下遵循“《因，地制宜、适度超【前、量力而行、尽力！而为”的原则各【地要按照发》展社会主义市场【。。经济的要《求积极拓《宽小城镇建设投资的！渠道按照“谁投资】。、谁：所有：、谁经营、谁受【。益”的原则积—极开展投商引资动员！和鼓励？各行：各业、各个方面和广！大，人民群众《参与：小城镇基础设施和公！益，设施建设《建，立政府投资拉动和】社会投资相结—合的新型的》多元化？投入机制 》
（二）加大政！府投入力度各—级政：府要随着财》力的增加《逐年加大对》小城镇建设》的投：入，各，县（区）在》小城：镇征收？的城：镇维：护建设税《要全部返还市政【公用设？施配套？费，的8：0，%返还用于小—城镇基础设》施建设工商》部门在小城》镇收取的集》贸市场管理费—要按上级返还部份】不少于50》%的比例用于当【地小城镇《市场建设土》地出让金《主要用？于小城镇基》础设施建设》和土地开发》 ，
？（三）树立精心经】营城镇的观念要按照！“政府引导市场运】作多元投入滚动推进！”的思路以经营城市！。的理念多渠》道筹措小城镇建设资！金，逐步放开公用设【。施有：偿使：用，和有偿？服务范围除必须【。由政府监管的外【。都可以放开经营鼓】。励单位、个人以独】资、合资《、股份制等》形式投资《。参与基础设施—和公共设施建设对现！有的公用设施可通】过拍卖、租赁、【重组等形式促进公】用事：业市：场化鼓励农民集资进！镇经商？、办：厂、：置办住房大力—吸引外部资》金进行城《镇开发建设坚持“人！民城市人民建—公益事业《。大家办”《的方针按《照，统一规？划，发动单位和个—人集资建《设公共设施自修门】前路自通《门前：水自栽？门前树自包门前净 ！
（四》）拓：宽金融机构》服务领域加大对小】城镇建？设的信贷投入—。农行、建《行、农村信用社每年！要安排一定数量的】。贷款：积极支持符合条件】。、有资源、》有特色、《有，主导业支撑》的小城镇经营性基础！设施建？设支持有《实力、有《效，益、有区域经济特点！和传统经营优势的】各类专？业批发市场、商品】集散：中心：。、物流中心、房【地产开发建设项目 ！
五》、加强领《导强化责任全力【。。加快村镇建设步【伐，
？ 村镇建设》。意，义重大涉及面—广各县（《区）要把村镇建设】作为一项重》。。。要工作列入经—济社会发展的总体规！划抓出？实效
一是强！化领导意《识，市，政府成立村镇—规划建设工作领导小！组各县（区）也要成！立相应的领导机构】加强对本地区村【镇规：划建设工作的领导】。做，好综合协调和检【查督促工《作各乡？（镇）应《配备村？镇规划？建设助理《员落实必要的—工作经费各有关部】门要充分《发挥：部门职能《作用各负《。其责密切配合通力】协作共同抓好村镇】建，设，工作 ？
二是强化责】任意识加快》村镇规划建设—是各级政府的一项重！要工作市委市—政府决定把村镇规】划建设工《作作为年度考核【工，作的重要内》容为推动小城镇建】设从今年开始每【年在：全市广泛开》展评选？“，。十强”镇活动 【
三是强—化业务部门自身【建设：各级建设行》政主管部门要认【真，。履行职责切实要增】强各项工作的—指，导协调和服务要增强！各，项工作的透明 度坚！持“公开、》。公平、公《正”：的原则以实》。际行动取《信于民切忌搞—一刀切脱离实—际盲目攀比一风而】起的“形象工—程”：。“政绩工程”切实做！到既积极又稳—。妥既有效推进又确保！稳，定真正把好事办实】把实事办好同时【要，培养一支懂》法律、？。精业务？、善管理的执法队】伍
》四是强化文明村镇】创建工作要大力提】高村：镇居：民思想道德水平和】。科学文化素》质采：取各种行之有效【的方法宣传党的【方针政？策普及科学文化【知，识教育和引导—。农民移风易俗倡导崇！尚科学文化的生活】方式为推进农—村小：城镇建设提供—思，想精神动《力
二OO五【年六月二十九日【 ，
