萍乡《市人民政《府，关于加强村》。镇规划建设》工，作的意见《。 文号萍—府，发〔2005〕14！号 ？颁，布日期？200？5，-06？-29？ 实施日期20】。05-06》-29？ 各县（《。区，）人民政府市—政府各部门》 　　为了统筹【城，乡发展加快推进【。农村城镇化和农业】产业化的进程促进农！村经济社会全—面，协调发展现就加强全！市村镇规划》建设工作提出如下意！见 　　 —一、充分认识搞好】村镇规？划，建设工作的重大意义！ 　　近年来通过！全市上下共同努【力我市的村镇规【划建设工《作取得了较》。大成绩村镇》建，设特别是小城镇【建设步伐进》。一步加快一批基础】。条件较好经济实【力较强交通》比较便利区位优势】较为明显的小城镇】正逐步发展为—带动辐射周边乡【镇的区域经济中心有！力推动了国民经济】。的，快速健康《发展从目《前来：看我市村《镇规划建设》工作虽然《取得了一定成绩【。但与经济发达—地区相比《差距较大《突出表现在》规划：滞后、？管，理不严、建设标准低！、设施不配套—、随意性大》规划对建设》的指导？作用难？以发挥村镇建设杂乱！无章现象仍然存【。在村：。。镇基础设施欠帐较】多有：些村镇路不平—、，。灯不明、水不通绿】化、卫生等设—施不配？。套“：脏、乱、差”—现象随处可见人居环！境较差投入体制【。不健全、投》入力度？不大没有《形成把村镇》规，划建：设好的大《气候这些问题—在很大程度上—制，约了村？镇建设？的健康发展和整【体水平的提高因此】全市各级政》府和有关部门—要，正，确认识我《市村镇？规划建设的现状增】强加快村镇规划【。建设：的责任感《和紧迫感 　【　充分认识村—。镇，建设在全市国—民经济和社会发展中！的地位和作》用第一加强村镇规】划建：设是统筹城乡发展】的客观要求》按照科？学发展观的》。要求抓好村镇规划】建设工作有利—于，尽快缩小村》镇与城市的》差距努力促进城【乡经济和社会事【。业的协调发展第【二加强村镇规划建】设是推？。进城市化《的重要动力》我市小城《镇，经济在全市的经【济总量？中占：有，较大份额《发展潜力大》只有把小《城镇规划建》设好才能接纳更多的！农村：富余劳动力向城镇】转移有效《提高工业《化和城市化水平第三！。、加强？村镇规划建设—是，解决“三农”—问题的重要举措【村镇规划建设必【须与：发展乡镇《企业相结《合与农业产业—化相结合规划—建设一批有产业支】撑，、有一定规模、【基础设施良好—、各具特《。色的小？城，镇，可，。为我市？解决“三农”—问题：创，造有利条件第—四加强村镇规—划建设？是实现可持续发展的！必然：选择加强村镇—规划建设对于保护】生态环境、合理利】。用土地资《源、实？现环境与资源的持】续利用和经济社【会的可持《续发展具《有重要意义 　　！ 二、加快村镇【规划编制《推动村镇建设健【康快速发展 — 　　？（一）村镇规划【编制的？原则 　　一【是超前性要有长【远，眼光和？超前意识做到规划】一步到位建设分步】进行：二是科？学性根据《区域和？社会发展目》。标、区位条》件，、人口分布》、资源优《。。势和：土地利用规划的【要，。求科：学确定小城镇—性质、规模、发【展方向、功能—分，区并留？有发展空间避免沿】路条状发展和结构松！散三是特色性—根据小城镇的性质】和功能充分发挥优势！规划：要各具特色》建，设，城郊：结合型、交通枢纽型！、乡镇企业主导型、！商贸型、资源开发】。型、综合发展型、专！业市场型《、，农村产？品加工型、边缘型等！特色的小城镇在【建筑：。形态、城镇风貌【上要充分利》。。用，自身的自然条件【和优势建设》特色鲜明《、景色各异、—个性：突出的小城镇；【四是严肃性村镇建】设必须严《格按规划实》施坚决避免建设【中的盲目性和随【意，性做：到规划一张》图审批？一支：笔建设一盘棋管【理，一部法？ 　　（二）村】镇，。规划编制工作任【务和程序 》 　　 《1、明确村镇规【划编制？工，作任务各级规划主】管，。部门要根据城市【规划法的规定编制】好，各地的总体规划在】编制总体规划—时要坚持因地制【宜、合理布局—、节约用地、—综合：开发、配套建设、有！利发展的方针—要从实际《出发合理安排—住宅、？企，业、集贸市场—和文：化、教育、卫生、】体育等公益事业【。的用地布《局要坚持高起点【、，。高标准、高水—平、高质量的原【则突出地方特色2】00：5年全市各》县（区？）的国家级、省【级重点镇在已—完成总？体规划修编的基【。础上要？全，面完成重要地段【详细规划的编—制和近期建》设，规划的续《。编；其他一般建制镇！和乡政府《所在地集镇要—完，成，总体：规，划，的修：。编，同时全面启动—。国道、省道和铁【路，沿线：及武功山、玉壶山、！杨歧山等省级风景】名胜区周《遍，村庄规划的编制力争！编，。。制完成40%的村】庄规划？同时各县（区）要】选择经济《基础比较《好，的，自然村作试点促进】村庄规划的编制工作！ 　　 2—、，规范村镇规》。划编制工作》程序各县（区—）在组织编制村镇规！划时要？严，格执行国《家和省市有》关标：准，和规定其中建制镇、！集镇规划的》。编制必须由》具有相应设计资【质的专业规划设【计单位来承担村【庄规：。划的编制既可委【托专业规《划设计单位》也可：由县级规划行政主】管部门组《织相关技术人—员进行村镇规划【。的编制要在市、县】域城：镇体系规划的—指导下？结合撤乡并》镇、撤村并》点、：统筹考？虑，集镇和村《庄的合理布局规【划成果（文本、说】明书和图纸）—初步完成后》各县（区）应组织】计划、规划、建【设、国？土、：交通、水《利、农业、环保等有！关单位进《行审查并《按，规定报县（区—）人民政府审—批（各县《（，区）所在《地域：镇规划报市人民政】府审批）《经法定程序审批【的村镇？规划才具《有法律效力方—。可公布实施》 　　各级—。政府和规《划行政？主管部门《必须认真贯》彻国：务院关于《加强：。城乡规划监督管理的！通知、江西省村【镇建设管理》条例和江《西省：建设：厅、国土资源厅【关于严格执行—村镇规划《。、切实加强全省农村！建房管理的通知【精，神切实？加强对村镇规划【。的管理？。。村民宅基《地用：地要纳入各级政府】年度用地规模和计】划，村镇建设必须服【从规：划管理严格执行“一！书两证”、“—。一书一证”制度要按！规划的审批程序报批！即，先经县？级规划？行政：主管部门或乡镇【人民政府核发村【镇规划意《见书：后再依法《到国土资源行—政部门办理用地【手续：核发建设用地使用证！坚决杜绝未》批先建等违法违章建！设确保村镇规划顺利！实，施 　　》（三）？村镇：规划：工作经费《保障 　　各【县（区）要将村【。镇规划编制经费纳】入当地？财政预算与省—市村镇编制补助经费！配套：使，用使村镇规划—工作“有《钱，办事”确保村镇【规划编？制工作的完成 【。。　　 ？三、加快村镇建设】促进农村经济和【社会事业全》面协调发展 　】　（一）明》确村镇建设发—展目标任务在加快】建设中心城市—的同时全市重点【发展1？0个国家和省重【。点镇并按照每—个县（区）抓—好23个重点—乡镇每个乡镇抓【好23个重》点村从而带》动其：他小城镇的发展逐】步形成？以市城区为中心【县（：区）：城市为次《中，心重点镇为卫星【城镇其它小城镇为】基础的梯次分布、】协调发展的城—镇，。体系到20》。10年？全市要有《80%以上的建制】镇建设成为布局科学！、建：筑美观、《。设施配套、功能【齐全、经济繁荣、文！化昌盛、环境—优美、交《。通便捷、各具特色的！社会主义新型小【城镇其他《集镇要发展成为具有！较强幅射能力的【区域：性经济、文化和生】活，服务中心 　　（！二，）积极培育》小城镇？的经济？基础第一《发展农业稳定小城镇！。以市场为导向调整】农，业，经济结构提高农【业的综合效》益加快农村园—田化工？程，建设为发展集约、高！效和绿色农业—提供条？件发展工厂化农【业和绿色农业使【农产品具有标—准化、全天候、反】季节、无虫》害等特征积极发【展农村产《品，加工企业把小城镇发！展成为？农村产品加工和销】售中心；第二发展】工业振兴小城镇要根！据，自身区？。位和：资源优势以市场为导！向选择和《发展主导主业—要坚定不移的推动】乡镇企业上》。水平、上台阶形成坚！实的产业支柱要【大力发展《非公有制经济形【成新的经济》增长点？各级政府《要在产？。业，政策引导和投资环】。境优化？等方面？大力：扶持工业生产的发展！；第三发展第—三产业繁荣小城镇抓！好小：城镇市场及其设施建！设积极培育要—素市场强化小城镇市！场的：辐射：和服务功能》要，建设具有地》。方，特色、集《散功能较强的农产品！专业化市场》并带：动运输、饮食、【销售等第三产—。。业的发展此外要加快！信息咨询、劳动中】介、教育、文化、】卫生等各《。类第三产业的发【展提高小城镇的【。。。产业配套和人居【生活水平 　　（！。三）推进小城镇综】合开发搞好基础【设施配套建》设按照“统》一规划？、合理布局、综合开！发、配套《建设：”，的原则做《到建一片成一片【建一处？成，一景严格控制—零，星建筑？在建设项目时要注】意绿化和环》境保护对城镇—道，路、给排水、消防】、路灯、供电、【。电信、邮《政、有线电》视、燃气、垃—圾和：污水处理等》市政：基础设施要》。超前安排分期建设】。对，现有不符合规—划的：市政基础设施要由有！关产权部门或单【位各自组《织资金按规划重【新调整安排小—城镇道路要做到配】套、畅通、方便【道路铺？装，。率达到100%；路！灯，亮化率达90—%以上；建制—镇要：全部建自《。来水厂自来水普及】率达：到，90%以上；—。。小城镇绿化覆盖【率达到30%以【上人均公共绿地面积！5平方米以上；公厕！布局合理垃圾—日产日？清并进行无公害化】处理 ？ 　　（四）抓好村！镇的住宅建设小城镇！的住宅建设要严格限！制分散？建，房，的宅基地审批鼓励农！民进镇购房》或按规划集中建房引！导农民向小城镇聚集！提倡建设公寓—式住宅？小区集中《连片搞建设严格【。控制私人圈地建单】栋住宅严禁违—反规：划紧靠公路两—侧建房设市在尊重】农民：意愿、有利改善生产！生活环境的》前提下建设》农民住宅小区提高村！镇建设用地的—利用率节约使用【。土地 　　—（五）抓好小城镇公！益，。性社：会服务设施建设【要合理设置学校、文！化，站、敬老院和医【疗卫：生，机构：。 ：　　：（六：。）强化建设项目【管理小城镇》。的建设项目要—严，格按照？国家规？定建设程序组—。。。织建设严《格执行？“一书两《证”和“《一书一证《”制度必须委托有相！应资质的单位设计、！施工；落实建设项目！法人终身责任制【勘测、设计、—。施工、监理等—参建单位工程质【量领导人和责任人】终，身责任？制，；遵守招《投标制度、工程【。质量检查和监—理制、？合同管理制》、，施，工许可、竣工验【收备案？制和安全施》工等各项工程—管理制度严禁擅【自简化？建设：程序超越权限进【行项目审批 　】　 四、拓宽资【金渠道？建立多元化的小城】镇建设投入机—制 　　（一【），建立多？元化投？资体制小《城镇建？设在统一规划—的前提下遵循“因】地制：宜、适度超前、量】力而行、尽力而为”！的原则各地要按照发！展社：会主：义市：。场经济的《要，求积极拓宽小城镇】建设：投资的？渠道按照“谁投【资、谁所有、—谁经营？、谁受？。益”：的原则积极开展投】商引资动员和鼓励各！行各业、各个方面和！广，大人民群众参与小】城镇基础设》施和公益《设施建设建立—政府投资拉》动和社会投资—相结：合的新型的多元化】投，入机制 》　　：（二）加《大政府投《入力度各级》政府要随着财—力的增加逐》。年加大对小城镇建设！的投入各县（—区）在？小城镇征收》的城镇维护》建设税要全》部返还？。市政公用设》施配套费的80%返！还用于小城镇基础设！施建设？工，商部门在小城镇【收取的集贸市场管理！费要按？上级返还部份—不，少于50《%的比例用于当【地小城镇市场—建设土地出让金【主要用？于，小城：镇基础设施建—设和土地开发 【。 　：　，（三）树立精心【经营城镇的观—念要按照“》政府：引导市场运作多元投！入滚：动推进”的》思路以经营》城市：。的，理念多渠道》。筹措小城镇建设【资金逐？步放开公《。用设施有偿使用【和有：偿，服务范围除必须由】政府监管《的外：都可以放开经营【鼓励单？位、：个人以？独，资、：合资、股份制等形】式投资参与基础【设施：和公共设施建设【对现有的《公，用设：施可通过拍卖、租】赁、重组等形式促】进公用事业市场化】鼓励农民集资—进镇经商、办厂【、，置办住房大力吸引】外部资金《进行城镇开发—建，设坚持“人民城【市人民建公益—事业大家办”的方】针按照统一规划【发动单位和个—。人集资建设公共【设，施自修？门前路？自通门前《水自栽门前树自【包门前净 　　】（四）拓宽金融【机构服务领域加大对！小城镇？建设：的信贷投《入农：行、建行、农村信】用社每年要安排【一定数量的》贷款积极支》。持符合条件、—有，资源、有特色、有】主导业支撑的—小城镇经《营性基础设施—建设支持有实—力、有效益、有【。区域：经济特点《和传统经营优—势的各？类专业批发》市，场、商品集散—中心、物《流中心、房地—产，开发建设项目 】　　 五、加强领】。导强化责任全力加快！村，镇建设步伐 【　　村？镇建设意义重大涉】及面广？各，县（区）要把村镇】建设作？为，。一项重要工作列入】经，济社会发展》的，总，体规划抓出实—效 　　一—是强化领导意—识市政府成立村【镇规划建设工—作领导小组各—县（：区）：。也要成立相应的【领导机？构加强对本》地区村？镇，规划建设《工作的领导做好【综合：协调和检查》督，促工作各乡（镇【）应配备村镇规划】。建设助理员落实必】要的：工作经费各》有关：部门要充分发挥部】门职能？作用各负其责—密切配合《通力协？作共同抓好村—镇建设工《作 ： 　　二是强化责任！意识加快村》镇，。规划建设《是各级？政府的一项重要工】作市委市政》府决定？。。把村镇规划》建设工作作》为年：度考核工作的重【要内容？为推动小城镇—建设从今年开—始每年？在全市广《泛开展？评选“十强”—镇活动 　　三】是强化？业，务部门自《身建设各级建设【行政主管部门要认真！履行职责切》实要增强各项—工作的指《导协调和服务—要，。增，强各项工作的透明 ！度坚持“公》开，、，公平、公正”的原】则以实际行动取信于！民切：忌搞一刀切脱离【实际盲目攀比一【风而：起的“形象工程”“！政绩工程”切实【做到既积极又—稳妥既有效》推进：又确保稳定真正把】好事办实把实事【办好同？。时要培养一支懂法律！、精业？务、善管理的—执法队伍 　【　四是强化文明村镇！创建工作要大力提高！村镇居民思》想道德水平和科学文！化素质采取各种行之！有效的方法宣传【党的方针政策—普及科？学文化知《识教育和《引，导农民移风易俗倡】导崇尚科学文化【的生活方《式为推进《农村小城《镇建设提《。供思想精神动力 ！二，O，O，五年六月二十—九，日 ：