萍乡市》人民政府关于加【强村镇规《划建设工作》的意见 《。
文？号萍府发〔200】5〕14号 —
颁布日期200】5-06-29
！实施日？。期2005-—06-2《9，
各县（区》）人：民政府市《政府各部门
【 为了统筹城乡发展！加快推？进农村城《镇化和农《业产：业化的？进程促进农村经济社！。会全面协调》发，展现就加强》全市村镇规划建【设工作提出如下意见！
？ 一、充分—认识搞好村镇规【划建设工作的—重大意义
【 近：。年来：通，过全市？上，下共同努力我—市的村镇规划建设工！作取得了较大成绩村！镇建设特别是小城镇！建设步伐进一—步加快一批基础条件！较好经济实力较强】交通比较便利区【位优势较《。。为明：显的小？城镇正逐步发展为带！动辐：射，周，边乡：镇的：区域经济《中心：有力：推动了国《民经济的快速—健康发展从目前来看！我市村镇规划建【设工作虽《然取得了一定成绩】但与经济发达地区相！比差距？较大突出表》现在规划滞后、【管理不严、建设标准！低、：设施不配套、随意】性大规？划对建设《的指导作用难以发挥！村镇建设《杂乱无章现》象仍然？存在村镇基础设【施欠帐？较多有些村镇路不】平、灯？不明、水《不通绿？化、卫生等设施【不配套“《。脏、乱、差”现象随！处可见人居环境较差！投入体制不健全、】投入力度不大没有形！成把村镇规划建设好！的大气？候这些问《题在：很大程度上制约了村！镇建设的健康发展】和整体水《。平的提高因此全市】。各级政府《和有：关部门？要，正，确认识我市村镇规】划建设的现状增【强，加快村镇规划建设】的责任感和紧迫【感，
充》分认识村镇建设在】全市国民经》济和社？会发展中《的地位？和作用第一加强【村镇规？划建设是统筹城乡】发展的客《观要求按照》科学发展观的要求】抓好村镇规划建设工！作有：利于尽快《缩小村镇与城市的差！距，。努力促进城》乡，经济：和社会事业的协调发！展第：二加强村《。镇，规划：建设是推进》城市化的重要—动力我？市小城镇经济在【全，市，的经济总量中占有】较大份？额发展潜力》大只有把小城镇规划！建设好才能接纳更】多的农村富》余劳动力向》城镇转移有效—提高工业化和—城市化水平第三、加！强村镇规划建—设是解决“三农”】问题的？重要举？措村镇规划建设必】须与发展乡镇—企业相结合与农业产！业化相结合》规，划建：设一批有产》业支撑、有一定规】模、基础设》施良好、各具—特，色的小？城镇：。可，为我市解决“三【农”问题创》造有利条件第—四加强村《镇规划建设是实【。现可持续发展的必然！选择加强村镇规划建！设对于保护生态环境！、合：理利用土《。地资源、《实现环境与》。资源的持续利—用和经济社》会的可持续发—展具有重要意义 】
《二、加快村镇规划编！制推动村镇建—设健康快速发展【
（一—）村镇规划编制的原！则
》一是超前性要有长远！眼光和超前意识做】到规划一步到位建】设分步进行二是科】学性根据区》域和：社会发展《目标、区《位条件、人口分布、！资源优？。势和土地《利用规划的要—求科：学确定小城镇性质、！规模、发展方向【。、功：能分区并留有—发，展，空间：避免沿路条》状发展和结构松散三！是特色性根》据小城镇的性—质和功能《充分发挥优》势规：划，要各具特色建设【。城郊结合《型、：交，通，。枢，纽型、乡镇企业【主导：型、商贸型、—资源开发型、综合发！展型、专业市—场型、农村产—品加工型、边—。。缘型等特色》的小城镇在》建，筑形态、城镇—风貌上要《充分利用自身的自然！条件和优势建设特】色鲜明？、景色各异、个【性突：出的小城镇；四是严！肃性：村镇建设必须严格】按规划实施坚决【避免建设中的盲目】性和：随意性做到规划【一张图审批》一支笔建设一盘棋管！理一部法
（！二）村镇《规，划编制工作任务和】程序
— 1、明确村镇规】划编制工作》任务各级《规划主管部》门要：根据城市规》划法的规定编制好】各地的？总体规划《在编制总体规—划时要坚持因地制宜！。、，合理布局《、节约？。用地、综合开—发、配套建设、有】利发展？的方针要从实际出】发，合理安排住宅、企】业、集贸市场和文】化、教育《、卫生、体育等【公益事业的用地【布局要坚持高起点】。、高标准、高—。水平、高质》量的原？则突出地方特色【2005《年全市各县（区【）的国家级、省级重！点镇在已《完成总？体，规，划修编？的基础上要》全面完成重要地【段，详细规划的编制和】近期建设规划的续】。编；其？他一：般建制镇和乡政府所！在地集？镇要完成总》体规划的修编同【时全面启动国道、省！道和铁路沿》。线及武功山、—。玉壶山、杨歧山【等省级风《景名胜区周遍—村庄规划的编制力】争编制完成40【%的村庄《。规划同时各县—（区：）要选择经济—基础比较好的自【然村作？试点促进村》庄规划？的编制工作 —
： 2、规》范村镇规划》。编制工作程序—各县（区）在—组织编制村镇规划】时要严格执行—国家和省市》有关标准和规定其】中建制镇、集镇【规划的编制必须【由具有相应设计资质！的专业规划》设计单位来承担【村庄规划的编制既可！委托专业规划设【计单：位也可由《县级规划行》政主管部门组—织相关技《术人员进行》村镇规划的编制要】在市、？。县域：城镇体系规》划的指导《下结合撤乡并—镇、撤村并点、统】筹考虑？。集镇和村庄的合理布！局规划成《果（文本《、说明书和图纸）初！步完成后各县（区）！应组织计划、规划、！建设、国《土、交通、水利、】农业、环保等有关】单，。。位进行审查并—按，。规定报县《（区）人民政府【。审，批，（各县（区）所【在地域镇规划报市人！民政府审批）经法】定程序审批的村镇规！划才具有法律效【力方可公布实—施
》各级政？府和规？划，行政主管部门必须认！真贯彻国务院关于加！强城乡？规划监督管理的【。。通知、？江西省村镇建设管理！条例和江西省建【设厅：、国土资源厅关于严！格执行村镇规—划、切实加强全省】农村建？房管理的通》知精神切实加强对】村镇规划的管理【村民宅基地用地要纳！入，。各级政府年度—用地规模和计—划村镇建设必须【服从：规划：管理严格执行“一书！两证”、“一—书一证”《制度：要按规？划的审？。批程序报批》即先经县级规—划，。行政主管部门—或乡镇人民政府核发！。村镇规划意见书后再！依，法到国土资源行政】部门：办理用地手续核发】建，设，用，地使用证坚》决杜绝未《批先建等违法违章建！设确保村镇规划顺利！实施
—（三：）村：镇规划工《作经费？保，障，
各》。县（区）《要将村镇规划编制】经费纳入当地财【政预算与《省市村镇编制补助经！费配套使用使村镇规！。划，工，作“有钱《办，事”确保村镇规划】编制工作的完成
】 ： 三、加快村镇建设！促进农村经济和社】会事业？全面协调发展
！。。 （一）明确村镇】。。建设发？展目标？任务在加快建设【中心城市的同时全】市重点？发，展10个国家和【省重点镇并按照每个！县（区）抓》好23个《。重点乡镇《每个：乡，镇抓好23个重点】村从而带动其他小城！镇的：。。发展逐？。步形成以市城区【为，中心县（区）城【市为次中心重点镇为！卫星：城镇其它小城—。镇为：基，础的梯次《分布：、协调？发展的城镇体系到】201？。0，年，全市要有80—%以上的建制镇建设！成为布局《科学、建筑》美观、设施配—套、功能《齐全、经济繁荣、】文化昌盛、环境【优美、交通便—捷、各具特色的【社会主义《。新型小城镇其他集】镇要发展成为具有较！强幅射能力的区域】性经济、文化—。和生活服务》中心：。
（二）积】。极培育小城》镇的经济基础第【一发展农业稳—定小城镇《以市场为导向调整农！业经济结构提高农】业，的综合效《益加快农村园田【化工程建设为发展】集约、高效和绿【色，农业提？。供条件发展工厂化农！业和绿色《农，业使农产品具有【标准化、全天候、】反，季节、无虫》害等特征积极发展】农村产品加工—企业：把小：城镇发展《成为农？村产品加工和销【售中心；第二发【展工业振兴小城镇】要根据自身区位和】资，源优：势以市场为导—向选择？和发展主导主业【要坚定不移的推动】乡镇：企业上水《。平、上台阶形—成坚：。实的产业支柱—要大：力发展非公有制【经济形成新》的经济增长点各【级政府要在产业【政策引导和》投资环境《优化等方《面，大力扶持工业—生产的发《展；第三发展第【。三产业繁《荣，小城镇抓《好小城镇《市场及其《设施建设积极—培育要素市场强化】小城镇市场的辐射和！服务功能要建—设具有地方特色、】集散功能较强的【农产品专业化市【场并：带动运输、饮—食、销售等第三产业！的发：展此外要加快信息】咨询、劳动》中介、？教育、文化、卫生】等各类第三产业的发！展提高小城镇的产业！配套和人居》生活水平
（！三）推进小》城镇综合开发搞好基！础设：施配套建《设按照？。“统一规划》、，合理布局、综—合开发、配套—建设”？。的原则做到建一片成！一片建一处》成一：景严格控制》零，星建筑在建设—项目时要注意—绿化和环境保护对】城镇道路、给排【。水、消防《、路灯、供电、电】信、邮政、》有，线电：视，、，燃气、垃圾和污水处！理，等市政基础》设施要超前》安排分期建》设对现有不符合规划！的市政基《础设施？要由有关《产权部门或单—位各自组织》资金按？规划重新调整—。安排小城镇道—路要做？到配套、畅通、方】便道路？铺装率？达到：100%；路灯【亮化率达90—%以上？；建制？镇要全部建自来【水，厂自来水普》及率达到9》0%以？上；小城镇绿化覆盖！率，达到30%以上人】均公共绿《地面积5平方米以上！；公厕布局合—理垃圾日《产日清并进行无公】害化处理 》
？（四）抓好村—镇的住宅建设小城】镇，的住宅建设要严【。。格限制分散》。建房的宅基地审批鼓！励农民进镇购房【或按规划集》中建房引导农—民向小城镇聚集提】倡建设公寓式住宅】小区集中连片搞建】设严格？控制：私人圈地建单栋住】宅，严禁违反规划紧靠】公路两侧《建房设市《在尊重农民意愿、】。有利改善《生产生活《环境的前提下建【设农民住宅小区提】高村镇建设用地【的利用率《节，约使用土地》
： （五）抓好小城！镇公益性社会服【务设施建《设要合理设置—学校、文化站、敬老！院和：医疗：卫，。生机构
》 （六）强化【建设项目管理小【城镇：的建设？项目要严格按照国家！规定建设程》序组织建设严—格执行“《一书两证”和—“一书一证”—制度必须委托—有相应资质的单位设！计、：施工；落实建设项目！法，人终：身责任制勘测—、设计？、施工、监理—等参建？单位工程质》量领导人和责—。任人终？身责任制；遵守招投！。标制度？、工程质量检查【和监理？制、合同管》理制、施工许可、竣！工验收备案制和【安全施工《等各项工程管理制】。度严：禁擅：。自简化建设程序【超越权？。限进行项目审批
！ 四、》拓宽资金渠道建立】多元化的小城—。镇建设投入》机制
《 （一《）建立多元化—投资体制小城—镇建设在统一规划】的前提下《遵循“因地制—宜、适度超前、量力！而，行、尽力而为”【的原则各地要按照】发展社会《主义市场经济的要求！积，极拓宽小城镇建设投！。。资的渠道按照—“谁投资、谁所有、！谁经营、谁》受益”？的原则积极开展投商！引资动员和鼓励各行！各业、各个方面和广！大人民群众》参与小城镇基—础设施？和公：益设施建设》建，立，政府投资拉动和【社会投资相结合的新！型的多元化》投入机制
（！二）：加大政府投入力【度各级政府要随着财！。力的：增加逐年加大对【小城镇建设的投入各！县（区）在小城镇征！收的城镇维》护建设？税要全部返还—市政公用设施配【套，费，的80%返还用于小！城镇基础《设施：建设工商部门在【小城镇收《取的：集贸市场管》理费要按上》级返还部份不—。少于：。50%？的比例？。用于当地小》。城镇市场《建设土地《出让：金主要用于小—城镇基？础，设施建设和土—地开发
— （三）树立精【心经营？城镇的观念要按照“！政府引？导市场运作》多元投入滚动推进】”的思路以经营城】市的：理，念多渠道筹措—小城镇建设资金【逐步放开公用设施有！。偿使用和《有偿：服务范？围除必须由政府【。监管的外都可以放】开经营鼓励单位、】个，人以独？资、合资、》股份制等形式投资】参与基础设施和公共！设施：建，设对现？有的公用设施可通】过拍卖、租》赁、重组等形—式促：进公用事业市—。场化鼓励农民集【资进镇经商、办厂】、置办住房》大，。力吸：引外部资《金进行城镇开发建】设坚：持“人民城市人【民建公？益事业大家》。。办，”的方针按照统一规！划发动单位和个人集！资建设？公共：设施自修门前路【自通门前水》自栽门？前树自包门前净 】。
（《四）：拓宽金融机构—服务领域《加大对小《城镇建设的》。信贷投入《农行、？。建行、农村信—用社每年《要安排一定数量【的贷款积极》支持符合条件、有资！源、有特色、—有主导？业支撑？的，小城镇经营性基础】设施建设支》持有实？力、：有，效益：、有区域经济特点】和传统经营优—势的各？类专业批发市场、商！品集散中心、物流】中心、房地》产开发？。建设项目《
五、【加强领导强化责【任全力加快》村镇建设步伐
！ 村镇？建设意义重大—涉及面广各县（【区）要把村镇建设】作为：。一项重？要工作列入经济【社，会发展？的总体？规划抓出实效—
《一，是强：。化领导意识》。。市政府成立》村镇：规划建设工》作领导小组各县（区！）也要成立相应【的领导机《构加强对本》地区村镇规》划建设？工作的领《导做：好综合协调和检【查，。督促工作《各乡（镇）应配备村！镇规划建《。设助理员落实—必，要的：工作经费各有关【部门要充《分发挥部门职能【作用：各负其责密切配合通！力协作？共同抓？好村镇？。建设工作
二！是强化责任意识加快！村镇规划建设是【各级政府的一项【。重要工作市委市【政府决定把村镇规】划建设工作作为【。年度考核《工作的重要内容【为推动小城》。镇建设？从今年开始每年在】全市广泛开》展评：选“十强”》镇活动
三是！强，化业务部门自身建】设各级建设行政主管！部门要认真履行职】责切实要增强各项工！作的指导协调和服】务要增强各项工【作的透明 度坚【持“公开、公平、】公正”的原则—以实际行动取信【于，民，切，忌搞：一刀切脱《离实际？。盲目攀比《。一风而起的“形【象，工程”“政绩—。工程：”切实做《到既积极又稳妥【既有效推进又—确，保稳定真正把好事】办实把实事办好【同时要培养一—支懂法律、精业【务、善管《理，的执：法队伍
四是！强，化文明村镇创建工】作要大力提高村镇居！民思：想道德水平和科学文！。化，素质：采取：各种行之有》效的方？法宣传党的方针政】策普及科学文化知】识教育和引》导农民移风》易俗倡导崇尚科学】文化的生活》方式：。为推：进农村小城镇建设提！供思想精神》动力
《。二，OO五年六月—二十九日 》
