萍乡市人民政】府关：于加强村镇规划建】设工：作的意见
文号！萍，府发〔2005〕】14号
颁—布日期2《005-06—-29 《
，。实施日期《20：05-？0，6-29
各县（】。区）人民政府—。市政府各部》。门
？ 为了统筹》城乡：。发，展加快？推进农村《城镇化？。和，农业产业化的进程促！进农村经济社会【。全面协调《发展现就加强全【市村镇规划》建设工作《提出如下《。意见
— 一：、充分认识》搞好村？镇规划建设工作的重！大意义 《
近《年来：通过全市上下共【同努力我《市的村镇《规划建设工作取【得了较大《成绩村？镇建：设特别是《小城镇建设步—伐进一步加快—一，批基础条件较—好经：。济实：力较强交《通比较便利区位优势！。较为明显的小—城镇：正逐步发展为带动】辐射周？边乡镇？的区域经济》中，心有力推动了国民经！济的快速健康发展】从目前来看我市【村镇规划建设工作】虽，然取得？了一定成绩》但与经济发达—。地区相比差距—较大突出表现在规划！滞后、管理》不严、？建设标准低》、设施不《配套、随意性大【规划对建设的指导作！。用难以发挥村镇建】设杂：乱无章现象仍然存】在村镇基础设施欠】帐较多有些》。。村镇路不《平、灯不明、水不】通绿化、卫生等【设施：不配套“《脏、乱、《差，”现象随处可见人】居环境较差投—入体制不《健全、投《入力度不《大没有形成把—村镇规划建》设好的？大气候这些问—。题，在很大？程度：上制约了村镇建设】的健康发展和—整体水平的》提高：因此全市《各级政府和有关部】门要：正确认识《我市村？镇规划？建，设的：现状增强加快—村镇规划建设的【责任感和紧迫感【
《充分认识村镇建设】在全市国《民经济和社会—发，展中的地位和作用】第一加强村镇规【划建设是统筹城【乡，。发展：的客观？要求按照科》学发展观的》要求抓好村镇—规划建设工作有利】于尽快缩小村—镇与：城市的差距努力促】进城：乡经济和社会事【业的协？调发展第《二加强村镇规划【建设是推进》城，市化的重要动—力我市小城》镇经济？在全：市，的经济总量中占有】较大份额发展潜力】大只有把小城镇规】划建设好才能接纳】更多的农村富余【劳动力向城》镇转移有《效，提高工业《化，和城市化水平第三】、加强？村镇：规，划建设是解》决“三农”问题【的重要举措村镇规划！建设必须与发—展乡镇企业》相结合与《。农业产业化相结合】规划建设一》批有产业支撑、有一！定，规模、？基础设施良好、【各，。具，特，色的小城《镇可为我市解决“】三农”问题创造有】利条件第《四加强村《镇规划建设是—实现可持续发—展的必然选择加强】村镇：规，。划建设？。对于保护生态环境、！合理利用土地资源、！实现：环境与资源》的持续利用和经济社！会的可？持续发展具有重【要意义
】二、加快村镇规划】编制推动村镇建【。设健康快速发展
！ （？一）村镇规划编制的！原则
—一是超前《性要有长远眼光和】超前意？识，做到：规划一步到位建设分！步进行二《是科学性根》据区域？和社会发展目标【、，区，位条：件、人口分布、【资源：优势和？。土地利用规》划的要求《。科学：。确，定，小城镇性质、—规模、？发展方？向、功能分区—并，留有发展空间避免】沿路条状发》展，和结构松散三是【特色性根据小城镇的！性质和？功能充分《发挥优势规划要各】具特色建设城郊结】。合，型、交通《枢纽型？、乡镇企业主导型】、商贸型、资源开】发型、综合发展型】、专：业市场型《。、农村产品》加工型、《边缘型等特色的小城！镇在建筑《形态、城镇风貌上】要充分利用自身的自！然条件和《优势建设《特色鲜明、景—色，各异、个《性突出的小城镇；四！是严肃性村镇—建设必须严格按规】划实施坚《决避免建《设中：。的盲目？性和随？意性做到《规划一张图审批【一支笔建《设，一盘棋管《理一部？法
》（二）村镇规划编】制，工作：任务和？程序
《 1、明确村】镇规：。划编制工作任—务各级规划主管部门！。要根：据城市规划法的规】定编制好各》地的总体规划在编制！总体规划时要坚【持因地制宜、—合理布局《、，节约用地《、综合开发、—配套建设、有利发展！的方针？要从实际出发—合理安排住宅、企】业、集贸市场和文】化，、教育、卫生—、体育等公益事【业的用地布局要坚持！高起点、高标准【。、高水平《、高质？量的原则突》出地：方特色？2005年全市各】县（区）的国家级、！。省级重点《镇在已完成总体规】划修编的基础上【要全面完成》重，要地段详细规划【的编制和近》期建设规划的续【编；其他《。一般建制镇和乡政】府所在地集镇要【完成：总体规划的修编同】时全面启动国道、省！道和铁路沿线及武】功山、玉壶山、【杨歧山等省级—风景名胜区》周遍村庄规划—的编制力争编制【完成40%》的村：庄规划同时各县【（，。区）要选择经济【基础比较《好的自然村作试点促！进村庄规划的编【制工作？
2、【规范村镇《规，。划编制工作程序各】县（：区）在组织编制村】镇规划时《。要严格？执行国家《和省：市有关标准和规【定，其中建制镇、集镇规！划的编制必须由【具有相应设计—资质的专《业规划设计单位【来承担村《庄规划的编制既【可委托？专业规？划设计？单位也可由县级规】划行政主管》。部门组织《相，。。关技术人员进行村】镇规划的编制—要在市、县域—。城镇体？系，规划的指导下结合】撤，乡并镇、撤村—并点、统筹考虑集镇！和，村庄的合《理布局？规划成？果（：文本、说《明书和图纸》），初步：完，。成后：各县（？区）应组织》计划、规《。划、建设、国土、】交，通、：水利：、农业？、环保？。等有：关单位进行》审查并按规定—报，。县（区）人民—政府审批（》各县（区）所在【地域：。镇规划报《市人民政府审—批）经法定程序审】。。批的村镇规》。划才具有《法律效？力方可公布实施 】
各级政府和】规划行政主管部门必！须认真贯彻》国务院？。关于加强城乡—规划：监督管？理的通知、江—西省村镇建设管理】条例和江《西省建设厅、—国土资源厅关于【严格执行《。村镇规划、切实【加强全省农村—建房管？理的通知精》神切实加《强对村镇规划的【管理村？民宅基地用地要纳】入，各级政府年度用地规！模和计划村镇建设必！须服从规划管—理严格执行“一书两！证”、“一书一【证”制度要》按，规划的审批程序【。报批即先《经，县级：规划行政主管部门或！乡镇：。人民政府《核发村？镇规：划，意见书？后再依法到国—土资源行政部门办】理用地手续核发建设！用地使？。用证：坚决杜绝未批先建等！违法违章建设—确保村镇规划顺利实！施
（三）】村，镇规划工《作，经费保障《
《各，县（区）要将村镇规！划编：制经费纳入》。当地财政预算—与省市村镇编—制补助经费配—套使：用使村？镇规划工作“有钱】办事”确保村镇【规划编？制工：。。作的完成《
： 三、《加快村镇建》。。设促：进农村经济和社会事！业全面协《调发展
— （一）明》确村镇建设发展目】标，任务在？加快建设中心—。城市的同时》全市重点发展10】个国家和省重点镇并！按照每个《县，（区）抓好2—。3个重点乡镇—每个乡镇抓好23个！重，点村从而带动—。其他：小城镇的发》展逐步形成》以市城区《为中心县（区）城】市为次中心重点【镇为卫星城镇—其它：小城镇为基础的【梯次分布、协调发展！的城镇？。体系到2010【年全市？。要有8？0，%以上的建制镇建】设成为布《局科学、建筑美观、！设施配套、功—能齐全、经济繁【荣、：文化昌盛《、环境？优美、交通便—捷、各具特色的社会！主义新型小城镇其】他，集镇要发展成为【具有较强幅》射能力的区域性经】济、文？化和：生活服务中心 【
（二）积极培！育，小，城镇的经济基础第一！发展农？业稳定小城镇—以市场？为导向？调整农业经济—结构提高农》业的综合效益加快】农村园田化工程【建设为发展集约【、高效和绿》色农业提供条件【发展工厂《化，农业和绿色农业【使农产品具有—标准化？、全天候《、反季？。。节、：无虫害等特征积【极发展农村产品加】工，企业把小城镇发展成！为农村？产品加工《和销售中心；—第二发展工》业振兴小城》镇，要根：。据自身区位和资源】。优势：以市：场为导？向选择和发》展主导主业要坚定不！移的推动《乡镇企业上水平、】上，台阶形？成坚实的《产业：支柱要？大，力发展非公有制【经济形成新的经济】增长：点各级政府要—在，。产业政策引导和【投资环境优》化等方面大力扶持】工业：生产的？发展：；，第，三，发展：第三产业《繁荣小城《镇抓好小《城镇市？场及其设施建设【积极培育《。要，素市场强化小城【镇，市场的辐射和—服务功？能要建设具》有地方特色》、集散功能较强【的农产品专业—。化市：场并带动运输、饮食！、销售等第三—产业：的发展此《外，。。要加快信《息咨询、《。劳动中介、教育、文！化、卫？生等各类第三产【业的：发展提高小城—镇的产业配套和人居！生活水平
】（三）推进小城镇综！合开发搞好基础设】。施配套建《设按照？“统一规划、合【理，布局、综合开发、】配套建设”的原则做！到建一片《成一片建《一处成一景严格控制！零星建？筑在建设《项目时要注意绿【化和：环境保护对城镇道路！、给：排水、消防》、路灯、供电、电信！、邮政、有线电视、！燃气、？垃圾和？污水：处理：等市政基础设施要超！前安排分期建设对现！有，不符合规《划的市？政基础？设施要由有关—产权部门或单—位各自组织资—金按规划重新调整】安排小城镇道路要】做到配套、畅通、方！便道路铺装率达到】100%；路—灯亮化率达90%以！上，；建制镇要全—部，建自来水厂自—来水普及率达—到90%《以，上；小城镇》绿化：覆，盖率达到30%以】。上，。人均公共绿地面积5！平方米以上》；公厕布局》合理垃圾日产日【清，并进行？无公害化处理 【。
（《四）抓好村镇—。的住宅建设小城镇】的住宅？建设要严格限—制分散建房的—宅基地审批鼓励农民！进镇：。购房或按规》划集中建房》引导农民向小城镇】聚集提？倡建：设公寓式住宅—小区集中连片—搞建设严格控制私】人圈地建单栋住宅】严禁违反《规划紧靠公路两侧】建房设？市在尊重农》民意愿？、有利改《善生产生活环—境的前提下建设【农民：住宅：小，区提高村镇建—设用地？的，。利，用率节约使》用土地
— （五）抓好小城】。镇公益性《社会服务设施建设要！合理设？置学校、文化站、】敬老院和医疗卫【生机构
》 （六）强—化，建设项目管理—小城镇？的建设项目要严格】按，照国家？规定建设《程序组？织建：设，。严格执行“一书【两证”？和“一书一证”【制度必须委托有相应！资质的单《位设计、施工—。；落实建《设项：目法人终《身责任制勘测、【设，计、施工、监理【。等参建单位工程质】量领导人和责任【人终身责《任制；遵《守招投标《制度、工《程质量检查和监【理制、合同管理制】、施工许可、竣工】验收备案《制，和安全施工等各项】工程管理《。制度：严禁擅自简化建设】程序超越权限进【行项目审批
【。 四《、拓宽资金渠道建】立多元化《的小城？镇建设投《入机制 《
（一）建【立多元化投资体制】小城镇？建设：在，统一规？划的前提《下遵循“因地—制宜、适度超前【、量：力而行、尽力—。而为”的原则各地】要按照发展社会主】义市场经济的—要求积？极拓宽小城镇建设投！资的渠道《按照“？谁投资、谁所有、】谁经营、谁》受益：。”，的原则积《极开展投商引—。。资动员？和鼓：励各行？各业、？。。各个方面和广—大人民群众》参与小城《镇基础设施》和公益设施建—。设建立政府投—资拉：动和社会投资—相结合的新型的【多元化投入机—制
（二【）加大政府投入力度！各级政府要随着财力！的增加？。逐年加大对小城镇建！设的投入各县（区）！在小城镇征收的城镇！维护建设税》要全部返还市政公】用设施配套》费的80%返还用】于，小城镇基础设施建】设工商部门》在小城？镇收取的《集贸市？场管理费要》按上级返还部份不少！于5：。0%的比例用于当】地，。小城镇市场建设土地！出让金主《要用于小城镇基础】设施：建设：和土地？开发
》 （：三）树立精》心经营城镇的—观念要按照“政【。府引导市场运—作多：元投入？滚动推？进”的思《路以经营《城，市，的理念多渠道筹【措小：城镇建设资金—。逐步放开公用—设，施有偿使用和有偿】服，务范围除必须由政】府监管？的外都可以放开【。经营鼓励单位、个】人以：独，资、合资《、，股份制等形式—投资参？与基础设施》和公共设施建设对现！有的公用设》施可通过拍卖—、租：赁、重组等形式促】进公用？事业市场化鼓励【。农，民集资进镇》经商、办厂、置办】住房大力吸》引外部资金进行【。城镇开？发建设坚持“—人民城市人民建【公益事业大家办【”的方针按照—。统一规划《发动单位《和个人集《资，建设公共设施自修门！前路自通门前—水自：栽门前？。树自包门前净
】 ：（四）拓宽金融【机，构服务领域》加，大，对小城镇建设—的信贷投《入农：行、建？行、农村《信用社每年要安【排一定数量的贷款积！极支持？符合条件《、，有资：源、有特色、有【主导业支撑的小城镇！经营性基《础设施建设支持【有实力、《。有效：。益、有区域》经，济特点和《传统经？营优：势，的各类专《。业批发？市场、？商，品集散中《心，、物流中心、房地】产，。开发：建设项目 》
？ 五、加强领—导强化责任全—力加快村《镇，建设步伐
— 村镇建设意【义重大涉《及面广各《县（区）《要把村镇建》。设作为一项重要工】作列入经济社—会发展的总体规划】抓出实效 》
一是强—化领导意识市政府成！立，村，。镇规：划建设工作领导小组！各县（区）也要【成立相应的》。领导机？构加强对本地—。区村镇规划建设工作！的领导做好综合【协调和检《查督促工作》各乡（镇）应配备】村镇规划建设助【理员落实必要—的工作？。。经费各有关部门【要充分发挥》部门职能作用各【负其责密切配—。合通力协《作共同？抓好村镇《建设工作《
二是—强化责任意识—加快：村，镇规划建设是各级政！。府的一项重》要，工作市委市政—府决定把村镇规划】建设工作作为年度考！。核工作？的，重要内？容为推动小》城镇建设从今—年，开始每年在》全市广泛开展评选“！十强”镇活动
！ ，三，是强化业务部—门自身建设各级建设！行政主管《部门要认真履—行职：责切实要增》强各项工作的指导协！调和服？务要：增强各项工》作的透明 度坚持】“公开、公平、公正！”的原？则以实际行动—取信于民切》忌搞一刀切》脱离实际《盲目攀？比一风而起的—。“形象工程》”，“政绩工程”切实做！到既积极《又稳妥既《有效推进《。又确保？稳定：真正把好事办实【把实事办好》同时要培养》一支懂法律》、精业务、》善管理的执法—队伍：
四》是强化文《明村镇？创建工作要》大力提高村镇—居民思想道》德水平和科学—文化素质采》取各种行《之，有效的方法宣传党的！方针政策普及科学】。文化知识教育—。和引导农民》移风：易，俗倡导崇尚》科学文化《的生活方式为推进农！村小城镇建设提供思！想精：神动力
二O【O五年六《月二十九日》 ，
