萍乡市》人民政府关》于加强村镇规划建设！工作的意见
文！号萍府发〔2005！〕14号
颁【布日期2005【。-06-29
实！施日期2《005-06-【29
各县（区）人！民政：府市政府各部—门
为了统【筹城乡发展》加，快推进？农村：城镇化和农业产【业化的进程促进【农村经济社》会全面协调发—。展，。现就加强全市—村镇规划建设工【作提：。出如下意《见
—一、充分认识—搞好村？镇规划建设工作的】重大意义
】近年来通过全市上】下共同努力我—市，的村镇规划建—设工作取得了较大】成绩村镇建设特【别是：小城镇建《设，步伐进一《步加快？一批：。基础：条件较好经》济实力较强交通【比较便利区位优【。势较为？。明显的小城镇正逐步！发展为带动辐射周】边乡镇的区域经【济中心有力推动了】。。国民经济的快速【健康发展从目前来】。看，我市村？镇规划建设工作虽】然取得了一定成绩】但与经济发达地区】相比差距较大突【出表现在《规，划滞后、管理—不严、建设标准低】、设施不配套、随意！性大：规划：对建设的指导作用难！以发挥村镇建设【杂乱无章现象—仍然存？在村镇基础设—。施欠帐较多》有些村镇路不—平、灯不明、水不】通绿化、卫生—。等设施不配套“脏】、乱、差”现象随处！可见人居环境较差投！入体制不健全、投入！力度：不大没有形》成把村镇规划建设】。好的大气《候这些问《题在很大程度上制约！了，村镇建设《的健康发《展和：整体水平《。的提高因此》。全，市各级政《府和有关部门要【正确认识我市—村镇规划建设的现状！增强加快村镇规划建！设，的责任感和紧—迫感 ？
充分认识【村镇：建设在？全市国？民经济和社会发【展中的地位和作用】。第一加强村镇规划建！设是统筹城乡发【展的客观要》求按照科学发展观】的，。要求抓好村镇规划建！设工作有利于尽快】缩小村镇与城市的】差距努力促进城乡经！济和社会事业—的协：调发展第二加强村】镇规划建《设是推进城》市化的重要》。动力我市小城镇【经济在全《市的经济总》。量中：。占有较大份额发展潜！。力大只有把小城镇】规划建设《好才：能，。接纳更多的农—村富余？劳动力向城》镇转移有《效提：高工业化和城市【化水平第《三、加强村镇—规划建设是解决“三！农，”问题的重》要举措村镇规划建设！必须与发展乡镇企】业相结合与农业产业！化相结？合规划建设一批有产！业支撑、有一定规】模、基础设施良好、！各，具特色的小城镇【可为：我市解决“》三农：”问题？创造有利条件第四加！强村镇规划建—设是实现可持续【发展的必然》选择加强村镇规【划建：设对于保护》生态环境、合—理利用土地资—源、实现环境与【资源的？持续：利用和经济社—会的可持《续，发展具有重要意义】 ，
？ 二、加快村镇【规划：。。编制推？动，村镇建设健》康，。快速发展 》
， （一《）村镇规划编制【的，原，则 ：
一《是超前性要有—。长远眼光和超前意】识做到规划一步到】位建设分步进—行二是科学性—根据区域和社会发展！目标、？区，位条件、人口—分，布、：资源优？势和土地利用规【划的要？求科学确定》小城镇性质、规模】、发展方向、功【。能分：区并留有发展空间避！免沿：路条状发展》和结构松散三是特色！性根据小城镇—的性：质和功能充分发挥优！势规划要《各具：特色建设城郊结合型！、，交，通枢纽？型、乡镇企业主导型！、商贸型、》资源开发型、综【合发：展型、专《。业市场型、农—村，产品加工型、—边缘：型等特色《的小城镇《在建筑形态、城镇】风貌上要充分—利用自身的自然条】件和优势建设特【色鲜明、景色各异】、个性突出的小城】镇；四？。。是严肃性村》镇建设？必须严格《按规划实施坚决避】免建：设中的盲《目性和随意性—做到规划《一，张，图审批一《支笔建设一盘棋管理！一部法
（二！）村镇规《划，编制工作任》务和程？序
？ 1、明—确村镇？。规划：编制工作任务各级规！划，主管部门要》根据城市规划法【的规定编制》好，各地的总体规划【在编制？。总体规划时要坚持】。因地制？宜、合理《布，局、节？约用地？、综：合开发、配套—。建设、有利发展【的方针要从》。。实际出发合》理安排住宅、企业、！集贸：市场和文化、—教，育、卫生、》体育等公《益事业的用地—布局要坚持高起【点、高标准、高水平！、高：质量的？原则突？出地方？特色20《05年全市各县（区！）的国家《级、省级重点镇【在已完成总体规【划，修编的基础上—要全面完成重要地段！详细规划的》编制和近期建设规划！的续编；其他一般建！制镇：和乡政府所在地集镇！要，。完成总？体规划？的修编同时全面【启动国道、省道和】。铁路沿线及武功山、！玉壶山、杨歧山等】省级：风景名胜《区周遍村庄》规划的编制力争编】制完成40》%，的村庄？规划同时《各县：（区）要选择经济】。。基础比较好的自然】村作试点促进—村庄规划的》。编制工作
【 2、规范村镇规！划编制工《作程序各县》（区）？在组：织编制村镇规—划时要严格执行国家！和省市有关》标准和？规定其中建制—镇、集？镇规划的编》制必须由《具有相应《设计：资质的？专业规划设计—单位来承担村—庄规划的编制既可委！托，专业规划设计单位也！可由县级规》划行政主《管部门组织相—关，技术人员进行村【镇，规划：的编制要在市、县域！城镇体？系规划？的指导下结合撤乡】并镇、？撤村并点、统筹考虑！集镇和村庄的合理】布局规划成果—（文本、《说明书和《。图纸）初步完成后】各县（区）应—组织：计划：、规划、建》设、国土、交通、水！利、农业、环保等】有关单位进行审【查并按？规定报县（区）【人民政府审批—（，。各县（区）》所在地域镇规划报】市人民政府审批【）经法定《程序审批的村镇规划！才具有法律效力方可！公布：实施
》 各级政《府和规划行政主【管部门必须》认真贯彻国务院关于！加强：城乡规划监》督，管理的通知》、江西省村》镇建设管理条—例和江西省建设厅、！国，土资源厅关于—严，格执行村镇》规划、切实加强【全省农？村建房管理的通知精！神切实加强对—村镇：规划的管理村民宅基！地用地要纳入各级】政府年度《用地规？模，和计：划村：镇建设必须》服，从规划管《理严格执行“—一书两证《”、：“一书一《证”制？度要按规划的审批程！序报批即先经—县级：规划：行政主管《部门或乡镇人—民政：府核发村镇规划【意，见书后再依法—。到国土资《源行政？部门办？。理，。用地手？续核发建设用地使用！证坚决杜绝》未批先建等违—法违：章建：设确保村镇规划顺】利实施
（三！）村：镇规划工作经—费保障？ ，
各县（区）要！将村镇规划》编制经费纳入当地财！政，预算与省市村镇编】制补助经费配—。。套使用使村镇—规，划工作“有》钱办事”确保村【镇，规划编？制工作的完成—
， 三、加快村】镇建设促进农村经济！和，社，会事业？全面协调发展—。
： （一）明确村】镇建设发展目标【任务在加快建—设中心？城市的？同时：全市：。重点发展10个国】家和省重点》镇，并，。按照：每个县（区》）抓好23个重【。。点乡镇？每，个乡镇？抓好23个重点村】从而带动《其他小城镇的发展逐！步形成以市城—区为中心县（区【），城市：为次中心《重点：镇为卫星城镇其【它小：城镇为基《础的梯次分布、【协调发？展，的城镇体系到201！0年全市要有—80%以上的—建制镇建《设成为布局科学、建！筑美观、设》施配套、功能齐全、！经济繁荣、》文，化昌盛、环》。境优美、交》通便捷、《各具特色《。的社会？主义新？型小城镇其他集镇要！发展成为具有较强】。幅射：能力的区域性经【济、文化和生活【服务中心
— ， （二）积极培育小！城镇的经济》基础第一发展—农业稳定小城镇【以市场为导向调整农！业经济结构提高【农业的？综合效益加快农村园！田化工程《建设为发展集约【、高效？和绿色？农业提供条件发展】工，厂化农业和绿色农】业使农产品具有标】准化、全天候、反】季节、无虫害等【特，征积极发展农村【产品加工企》业把小城镇发展成】为农村产品加工和销！售，中心；第《二发展工业振兴小城！镇要根据自》身区位和资源优势】以市场？为导向选择和发展】主导：主业要坚定不移的】。推动：。乡镇企业上水平、上！台阶形？成坚实的产业支柱】要大：力发展非公有制【经济形成新的—经济增长点各—级政府要在产业政策！引导和投资环境【优化等方面大力【扶持工业生产的发展！；第三发《展第三产业繁荣【。小，城镇抓好《小城镇市场及其设施！建设积极培育—要素市场强化小城镇！市场的辐射》。和服务功能要—建设具有《地方：特色、集散功能较强！的，农产品专业》化市场并带动—运输、饮食、—销售等第三》产业的发《展此：外要加快信息—咨，询、劳动中介、教】育、文化、》。卫生等各类》第三产？业，的发展提高小城镇的！产业配套和人居生】活水：平
《 （三）推》进小城镇《综合开发搞好基【础设施配套建设按】照，“统一规《划、：合理：布，局、综合开发、【。配套建？设”的原则做到建】一片成一片》建一：处成一景严》。。格控制？零星：建筑：在建设项目时—要注意绿化和环境】保护对城镇道—路，、给排水、》消防、？路灯、？供电、？电信、邮政、有线】电视、燃气、—垃，圾和污？。水处理等市政基【础设施要《超前安排《分期建设对现—有不符合《规划：的市：政基：础，设施要由有关产权部！门，或单位各自》组织资金按规划【重新调整安》排小：城镇道路要做到【。配套、畅通、方便道！路铺装率达》。到1：00%；路灯亮化】率达90%以—上，；建制镇要全部【建自来水厂》。自来水普及率达到9！0%以上；小城镇绿！化覆：。盖率达到30%以】上人均公共绿地面积！5平方米以上；公】厕布局合理垃圾【日产日清并进行无】公，害化处理《
（》四，）抓好村镇的住宅建！设小城镇的住宅建设！要严格限制》分散建房的宅基地审！批鼓励农民》进镇购房或》按规划集中建房引】导农民向小城镇聚】。集提倡建设》公寓式住宅小区集】中连片搞建设严【格控制私人圈—地建单？栋住宅严禁违反规】划紧靠公路两侧建房！设市在尊重农民【意愿、？有利改善生产生活环！境的前提下建设农】民，住宅小？区提高？村镇建设用地的利用！率节约使用土地 】
： （五）抓好—小城镇公益性社会服！务设施建设要合理】设置学校《、文化站、》敬老院和医》疗卫生？机构 ？。
： （六？）强化建设项目【管理小城镇的—建，设项目要严格按【照国：家规定建设程序组】织建设？严格执行《“一书？两证：”和“一书》一证”制度必须委托！有相应资质的单【。位设计、施工；落】实建设项《目法人终身责—。任制勘测、设—计、施工、监—理等参建单位—工，程质：量领导人和责任人】终身责任制；遵守招！投标制度、工程质量！检查和监理制—、合同管理制、施工！许可：、竣工？验收备？案制和？安全施工等》各项工程管理—。制度严禁擅自简【化建设程序超越【权，限进行项目审批
！ 四《、拓宽资金渠道建立！多元化的《小城镇建《设投入机制
！。（一）建立多元化投！。资体制小《城镇建设在统一【。规划的前提下—遵循：“因地？制宜、适度超—前、量力而行—、尽力而为”—的原则？各地要？按照发展社会主义】市场：经济：的要求？积极：拓宽小城镇建设投资！的渠道按照“谁投资！、谁：所有、谁《。经营、谁受益”的原！则，积极开展投商引【资动员和鼓》励，各，行各业、各个—方，面和广大人民—群众：参与小城镇基础设】施和公益设施建设建！立政府投资拉动和社！会，投资：相，结合的新型的多【。元化投入机制
！ （二）加大政府投！入力度各级政府要随！着财力？的增加？逐年加大《对小城？镇建设的投入—各县：（区）在小》城镇：征收的城《。镇维护建设税要全】部返还市政》公用设施配套费的8！0%返还《用于小城镇基—础设施？建，设，工商：部门在小城镇收取的！集贸市场管》。。理费要按《上级返还部份不少】于50？。%，。的比：例用于当地小城镇】市场建？设土地出《让，金主要用于小—城镇基础设施建【设和土？地，开发
《 （三）树立精心！经，营城镇的观念要按照！“，政府：。引导市场《运作多元投入滚动推！进”的思路以经【营城市的理》念多渠道筹措小【城镇建设资》金逐步放开公用设】施有偿使用和有【。偿服务范《围除必？须由政？府监管的外都可以放！开经营鼓《励单位？、，个人以独《资，、合：资，、股份制《。等形式投资参与基】础设施和公共设施】建设对现有的公用设！。。施可通过拍卖、【租赁：、重组等形式促进】公用事业市》场化鼓励农民集资】进镇经商、办厂、】置办住房《大力吸引《外部资？金进行？城镇开发建》设坚：持“人民城市人【。民建公益事业—大家办”《的方针按照统—一规：划发动？单位和？个人集资建设公【。共设施自修门前【路自通门前水—自栽门前树自包门】前净
（四）！。拓宽金融机》构服务？。领域加大对小城镇】建设的信贷投—入农行、建行、【农村信用社》。每年要安《排一：定数量的贷款积极支！持符合条件》、有资源、》有特色、《。有主导业支撑的小城！镇经营性基础设施】建设支持有实力、】有效益、有区域经】济特点和《传，统经营优势的各类】专业批发市》场、：商品集散中心—、物流中心》、房地产开发建【设项目？
五—、加强领导》强，化责任全力加快【村镇建设步伐
！ 村镇建设意义【重大涉及面广各县（！。区）要？把村镇建《设作为一项重要工作！列入经济社》会，发展的总体规划抓出！实效：
： 一是强化领【导意识市政府—成立村镇规划建设】工作领导小组各县】（区）也要成—。立相应的领导机构】加强对本地区村【。镇规划建《设工作的领导做好综！合协调和检查—督促工作各乡（【镇）应配备村镇规】划建：。。设助：理员落实《必要的工作经费各】。有，关部门要充分—发挥部门职能作【用各负其责》密切配合通力协作共！同抓好村镇建—设工作 《
二是强化责任！意识：加快村？镇，规划建设是各—级政府？的一项重《要工作市委市政府决！定把村镇规划建【设工作作为年度考】核工作的重要—内容为推动小—城镇建设从今—年开始？每年在全市广泛【开展评选《“十强”镇活动 】
： 三：是强化业《务，部门自身建设各级建！设行政主管》部门要认真履行职责！切实要增强》各项工？作，的指导协调》。和，服务要？增强各项工作的【透明 ？度坚持“《公开、公平、公正】”的原则以实际【行，动取信于民切忌【。搞一刀？切脱离？实际盲？目攀比？一风：而起的“形象—工程”“政绩工【程，”切实做到既积【极又稳妥《既，有效推进又确保稳定！真正：把好事办实把—实事：办好：同时要培养一支懂法！律、精业务、善【管理的？执法队伍
— 四？是强：化文明村镇创建工作！要大力提高村镇居民！思想道德水平—和科学文《化素质采取各种行】之有：效的：方法宣传《党的方针政策普及科！学文化？。知识：教育和引导农民移】。风易俗倡导崇尚科】学文化的生》活方式？为推进？农村小城镇建设【提，供思想？。精神动力
二O】O，五，。年，六，月二十九日 —
