》 长春市人民政府】办公厅？关于印发长春市【国，。有，土地上房屋》征收范围《内未经登记建筑调查！认定和处理》办法的？通知 《 长府办发—〔2013〕—19 号 各县】（市）、区人民【政府市政《府各委办局、各直属！机构 　　长春市！国有土地上房屋征】收范围内未经登【记建：筑调查？、认：定，和处理？办法已经市》政府同意现印发给你！们请认真遵》照执行 《 长春？市人：民政府办公厅 【 二：〇一：三年四月《二十二日《 长春市国有土】地上房屋征收范【围内：。未经登记建》筑调：查、认定和处理【办，法 　　第一条 ！为规：范我市国有》土地上房屋征—收范围内未》经登记？建筑调查《、认定和处理工作维！。护公共利益保障被】征收人的合》法权益依法处理违法！建设行为根》。据中华人民共和【国城乡规划法—、中华人民共—和国土地管理法国】务院国有《土地：上，房屋征收与补—偿条例？、城市？市容和？环境卫？生管理条例等—法，律法规结合本市【实际制定本办法【 ：。　　第二条 —本，市市：。区国有土地上房屋征！收范围？内未经登记建筑（以！下，简称未经登记建筑】）的调？查、认定和处理【适用本办《法 　　第三【条 本办《法所称未经登记建筑！是指未在房屋登记】。机构依法进行—登记的建《筑物、构筑物— 　　第四条【 未经登记》。建筑：的调查、认定和处理！应当：坚持：公开：、公平、公正—和尊重？历史：、依：法合理、区别—对待、便捷》高效的？原则 ？ 　　第五条 【区人民政府负—责本辖区未经—登记建？筑调查、认定和处理！工作 ？ 　　？区人民政府应当【成立联合工作组负责！本辖区未经登记建筑！调查、认定和—处理的具体实施工作！ 　？　联合工作组由主】。。管副区？长担任组长区—房屋：。。征收、住建、规划、！国，土、市容、行政【。执法、民政、—公安、法《制、信访、》。监察、审《计以及街道办事【处，、，乡（镇）人》。民政府？。、，房屋征收实施—机构等？部，门和：单位为？成员单位联合工作组！下设办公室》设在区？房屋征收部门由各】成员单位抽调专人】组成： ， 　　联合工作组应！。当建：立例：会制：度采取集体讨论【的形式作出》审核、复核决定 】 　：　第：六条 联合工作组及！其成员单位应当【依照本办法的规【定和各自《职责：分工互相配》合做好相关工作【 　　联合工作】组代表区人民政【府负责对区房屋【。征收：、规划、国土、市容！等承办单位出具的】审查、复查意见予以！审核、复核并作出】决定；对建》设，年代：久远、事实难以【认定的重大疑难建】筑提出意见》报区政？府常务会研究决定】 　　联》合工作组办公室【负责组织复查以及】综合协调、督办、会！务等：日常：工作 　　区房】屋，征收部门负责组织】街道办事《处、乡（《镇）人民《政府或房屋》征收实施单位调查未！经登记建筑基本【。情况；负责对—。。可以适当《给，予补助或奖励—。的未经登《记建筑？提出认定《和，处理意？见；负责认》定后的补偿》、补助、《奖励等处《理工作？ 　　区住建部门！负责对未经登记建】筑的建设《时间及曾经取—得的城建审批手续】的合法性、》有效性出《具证明等工作 　！　区规划部门负责】对合法？建筑、影响》城乡规划《尚可采取《改正措？施的违法建筑—、严重影《响城：乡，规划的违法建筑【提出认定《和处理意见等工作】 　　区国土【部门负责对未经登】记建筑曾经取—得的用地《审批手续、土—地证照的合法性、】有，效性出具《证明；负责对—在原集？体土地被征为国有土！。。地前已经建设—。的未：经登记？建筑的用地手续【进行认定《和处理等工》作 　　》区市：容部门？负责对依据》。市容审批手续建设】的，未经登记建》筑提出认定和处理意！见等工？作 ？　　区行政执—法部门负责牵头组织！拆除被认定》为，严重影响城乡规划的！违法建筑等工作 】 　：　区：民政部门负责—对未经？登记建筑《权利：人存在生活、住房等！特殊困难的》进行调查《、认定和《处理等工作 【　　区公安》部，门负责对未经登记】建筑权？利人和？使用人户籍情况出】具证明？；配合调《查、审查、》。复查和征《收处理秩序维护【等工作 　　【区法制办负》责对联合工》作组：。各成员？。单位履行职》责的合法《性，进行审查《等，工作 　》　区信访部门负【责信：访，。接待、协《。助维稳等工》作 ？　　区？审计、监察部门按照！各自职责做好审【计、监察《。等工作？。 ， 　　街道办事【处、乡（《镇）人民政府、【房屋征收实施单【位负责配《合区房屋征收部门对！未经登记建筑的【基本情况进行调查并！收集、整理相关调查！材料 　　第七条！ 未：经登记？建筑应当按照合法建！筑、影？响城乡规《划尚可采取改正【措施的违法建筑【、严重影响城乡【规划的违法》建筑、可以适—当给：予补助或《奖，。励的建筑、在原集】体土地被《征为国？有土地前已经—建设的建筑和权【利人持市容审批手】续建设的建筑等六种！类型分别进行认定和！处理 　　第八条！ 具有？下列情形之一—的经依法认定—和处理后可以—参照合？法，建筑予以补偿 】　　（一《），。有历史证《据能够证明195】3年：4月16《。日前建设的》。建筑 　　—（二：）1953年4月】17日至《1990年3月31！日期间？建设取？得下列相关建设【审批手续且建设内容！与审批的层数、面积！及房屋用途》等，要求：。基本一致的已完工或！未完：工建筑？ 　　1.—原市建筑工程—局颁发的施工执【。照或相？关批准文书；— 　　2.—原市：。基建局颁《发的施工执照—或相：关批准文书；—。 　？。　3.原市区城【建，、规划部门核发【位，置批准书等》批准文？书； ？ 　　？4.原市区城建、规！划部门批《准，的自筹？自建：、民建公助、互助自！建或市政府同意以其！他形式建设》个人住宅的》审批文件； 　】　5.原城市规划】主管部门《核发的建设许可【证； 　　6.原！市房地？产机关核发的—“，浮，房执照”或“临时房！屋所有权证”； ！　　7.已经取【得建设工《程规划？许可证和国有土地使！用证：。等审批手续》并按照规定足额缴纳！城市：。基础设施配套费【等相：关税费？的； 《。　　8.其他相关城！市规划、《建设行？政主管部门核发的有！效，批准文件《。 　　（三—）1984年1【月，5日至1990年】3月3？1日期间建设影【响城市规划属尚可】。。采取改？正措施已《经规划行《政主管部门》依法处罚《完，毕，。的建：筑 　《。　（四？）1990》年，3月31日》。前取：得乡（镇）以上人】民政府或《县，（区）级土地、【规划：、建设等部门的批】准文件且《按照批准文件—建设的农村村民住】宅 　　》（五）未超过批准】期限的？临时建筑按照建【筑安装工程造价【。结，。合剩余？使用期限确定补偿】金额未明确批准期限！的批准期限按两年确！定 　　》第九条 具有下列】情形：之一的？应当认定为影响【城乡规划尚可采【取改正措《施的违法建筑经【依，法认定和处理—后可以支付由—房地产价格评估【机，构按照建筑安装工】程造价结《合成新予以评估确】定的：建，造成本 》　　1.未取得建设！工程规划许可证擅】自进行建设建—设内容属尚》可采取？改正措施消除—对规划实《施影响按照城—乡规划部门行政处罚！决，定执行完《毕的； 　　【2.未按照建—设，工程规？划许：可证的规定擅—自建设建设改变规】划许可内《容部分属尚》。可采取改正措施消除！对规划实施影响按照！城乡规划部门—行政处罚决定执行完！毕，的； 　》　3.法律、—法规规定的其他影响！城乡规划尚可—采取：改正措施的违法建】筑 ： 　：　第十条 具有下列！。情形之一的应当认定！为严：重影响城乡规划的违！法建筑经依法—认定：。和处理后不》予补偿 　—　（一）未取—得建设工程规划许可！证或者未按照建设工！程规划许可证—的规定进行建设【属严重影响》城乡规划无法采【。取改正措施消除【影响具有下》列情形之一》的 　　1.占用！城市规划或现状公园！。、绿地、道》路，。、停车场、广场、】高压供电走廊、【压占：各种地下管线和消】防通道进行建—设的； 《 　　2《.在：文化：古迹保？护地段？进行建设的； 　！　3.建筑间距不】符合国？。家和省、《市有关？。。标准：、规范的； 　　！4.严重影响居民】居住环？境的； 　　5】.妨：。碍公共安全、—公共卫生、城市【交通、市容景观和侵！。占公共用地的； ！　　6.在合—法建筑上新建、【改建、扩建》的建筑？物 ？　　：（二）在乡、村【庄规划区内未依法取！得乡村建《设规划许《可证或者《未按照乡《村，建设规划《。许可证的规定进行建！设，乡、镇人《民政府责令》停止建设逾期—未改正的 　　（！三）未经批》准或未按照批准内容！进，。行临时？建设的？以及临时建》筑物、构筑》物超过批准期限不】拆除的 　—　（：四，）房屋征《收范围确定后—在，征收：。范围内新建、改【建的：建筑以及扩》。建建筑的新增—部分 　　（【五）法律、》法规规？定，的其他严《重影：响，城乡规划《行为：的 　《　第十一《条 具有下列情形之！一，的经认定和处理后】可以给予《适当：补助或奖励 　　！（一）1990年】3，月31？日以前自建、—自住的独立房屋其】权，利人：具有房屋征收—范围内的正式户【口又确无其他住处】的未经登记建—筑， 　　（二）【权利：。人在规定搬迁期限内！搬迁有证照房屋或者！搬，迁被认定为》合法建筑、影—响城：乡规划尚可采取改正！措施的？违法建筑《同时主？动拆除？浮房或者简易房【等情况的 　【　第十二条》 对在原《集体土？地被征为国有土地】前已经建设的未【经登记建筑应当参】照长春？市集体土《地房屋征收与—。补偿实施办法等规定！认定和？。处理 《　　第十三条— 依据？临街门面装》饰或临？时占道及户》外，广告审批《手续建设的未经登记！建筑：由区市容部门提【出认定和处理意见 ！ 　　第十》四条 经区民—政部门调查认定对】生活、住房存在【特殊困难的未经登记！建筑：权利人符《合相关政《策的应当纳》入，低保：范围、优先》安排分配保障用房】 　　《第十五条 未经登】记建筑的调查、认定！和处理按照》以下：程序操作并在规定时！限，内，完成 　　—（一）调查在作【出房屋？。征收决定前区房屋征！收部门应当依据市、！区人民政府拟确定】房屋征收范》围公：告组织房屋》所在：地街道办事处—、乡（镇）人民政府！和，房，屋征收实《施单位查明未—经登记建筑的权【利人、使用人、【位置、建设》时间、用途、结构、！建筑面积《、层数？、取得？的审批手续等基【本情况在现状—实测图上标清图示】拍摄照片收集—有关：部门出具的证明材】料以及能够证—明建设？时间的基础》地形图或航拍图【、房产图以户为单位！建立登记台帐形成案！卷做到一户》一档在10个工【。作日内？完成上述全部—调查内容并填写长】春市：国有土地上》。房屋征收范围内未经！登记建筑调查认定申！请书：持拟征收公告和【全部调查《材料报联合工作组】办公室申请》审查： 　　（二—）审：查，、审核？联合工作组办公室在！1个：工作：。日，内初步？确定未？经登记建筑的类型移！送区房屋征收或规划！。、，国土：、，市容等承办单位审】查承办单位依照本办！法的规定和部—门职责在《3个工作日内提出审！。查，意见报联合工作组】集体讨？论作出审核决定 】 　　移送的案【卷事实不清材—料不足的承办单位应！当在2个工作日【。。。内提请区房屋征收】部门补充完》善 　　承办【单位依据联》合工作组的》审核决定《在2个工作日内【制作：完成长春《市国有土地》上房屋征收范围内未！经登记建筑调—。查认定告知书（以】下简称认定告知【。书）依照本》办法规定公示—、送达 　　公】示期间无异议或虽有！异议但不足以影响】审核决定的公示【期，。满承办单位》即制作完成长—春市国有《土地上房《屋征收范《围内：未经登记建》筑调查？认定决定书（以下】简称认定决定书）】依照：本办法规定公—告、送达《 　　（》三）：复查、复核》公示期间有异议可能！会，影响审核《决定的联《合工：作，组办：公室应当组织相关承！。办单位在3》个工作？日，内，完，成复：。查提出？复查意见报联合【。工作组集体讨论作出！复核决定承办单位依！据复：核决定在2个工【作日：内制作完成认定决定！书依照本办》法规定公告、送达】 ， 　　（四）—。公示、公告及—送达承办单位负责将！认定告？知书或？认定决定书依法送达！权利人同时在—区政府？门户网站、征—收现场和居（村【）委会办《公场所？分别进行公》示、公告《公示、公告时间不少！于7日 　　无】法送达权《利人：的应当采取公—告送达的方》式，在其建？筑上张贴公告—和在长春日》报上刊？登公告自公》告之日起30—日内无权《利，人主张权利》的即视为送达 【 　　？认，定告：知书、认定决定书以！及公示、公告等文书！应当加？盖所在区人民政【府公章 　　（】五，）执行认定决—定书送达后各相【关成员单位应—。当按照本办》法的规定和》部门职责《依据认定决定书的】内容依法执行 【 　　（《六）建档《相关承？办，单位应当结》合各自工作》职责按户建立未【经登记建筑调查、认！定和处？理档案永久保存并制！作副本移交区房【屋征收？部，门永：久，。。保存： ：　　第十六》。条 因建《设年代久远成—因复杂承《办单位难《以提出认定意见或】联合工？作组难以作出认【定的重大疑难—未经登记建筑应当经！联合工作组集体讨】论，提出意见报区政府】常务会研究决—定形成会议纪—。要承办单《位，依据纪要制》作认定告知书依【照，本办法规定公示、送！达 　　公示期间！无异议或虽有异议】。但不足以影响原决】定的公示期》满承办单位》即制作认《。定决定书依》照本：办法：规定：公告、送达 【　　公示期间有异议！且可能会影响原决】定的联合工作组办】公室应当组织承【办单位在3个—工，。作日内？完成复查《报，联合工作组集—体讨论提出》意见再报《区政府常务》会，审定形成会》议纪要承办单位依】据纪要制作认定【决定书依《照本办？。法规定公《告、送达 　　】第十七？条 在未经登—记建筑？调查、认定和处理】中承：办单位对依法—应当予以《行政处罚的》在下达认定告知书】、认定决定》书的同时应当依照行！政处罚法规定的【一般：程序对权利》人予以行《政处罚并建立行政】处罚档案永久—保，存 　　第—十八条 各》级政府及相关部【门、单位《的历：。。史性文？件包括图《纸（正射影像—图、航拍《图、测绘图）、【审批文件、处罚文】书以及相关证—人出具的《。证明等为基》。本证据？ 　？　第十九条 认【定未经登记建—筑是否符合本办法规！定的相关时》限原则上以该时【限之后该地段最接近！该时点的基》础地形图或其航【拍底片、房产图（】。以下简？称为基准图）为依据！具体按照下列规则】确定：房屋的建《设时间 　　（一！。）基准图表明其存在！的房屋？且房：屋现状与基准图【所示状况一致的应】当，认定为在规定的【。时，限前建设 　【　（：二）：基准：。图表明？其存在的《房屋现？状因改？建、扩建、移位重建！等原因而改变—的应：当将与原房屋—存在：事实上传承》关系：的现有房《屋等面？积追认？为规定的时》限前建设；虽在原】房屋位置上重—建但：与原房屋不》存在事实上传承关系！的现状房屋》应当认定为规定【。的时限后建》设 　　（三）在！基准图未《标，明存在的《房屋原则上》应当：确定：为在本办法》所规定的相关—。时限之后建设但有下！列情形之《一确系基准》图不详尽、不准确】的可以认《定其：为本办法所规定的】相关时？限，前建设 　　【1.在规定》的时限？之前的基准图表【明其存在《的且原房屋》与现：。。状房屋存在事—实上：传承关系《的 　　2—.确属与《主体建筑一体建成】的楼梯间《、阁楼等《附属部分《现状房屋主体部【。。分与：基准图所示状况【一致房屋未见重【建、改？建或扩？建，迹象的？ 　　3.房【屋在住建、规划【、国：。土、：房产等部门》历史：档案资料已有记载且！该历史档案》资料系在本办法【所规定的相关时【限前形成的 　　！第二十？条， 无：人主张权利或权利】人不配合《的查证航拍》图、：测绘资料仍无法查证！建设时间等情况【的由街？。道办事处、乡（镇】。）人：民，政府出具证》明材料 　　第】二十一条 权—利人提供《或，有关政？府部门收集的未经】登记建？筑相：关的证？照，、资：料，其，真实性和有效性由】制作、出具该证据的！部门负责 　【　第二十二条 【权利人对未经登记】建筑的认定结论【不服的可以在法定】期限内提起行政复议！或行政诉讼 　】　第二？十三条 未经登记】。建，筑权利人应当—本着实事《求是的原则配合【调查、认《。定和处理工作并对提！供相关证《据材料的真实性【负，责弄虚作假伪造证据！的依法？承担相应责》任 　　》第二十四《条 有关部门和单】。位及其工《作人：员在未？经，登记建筑调查、认】定和处理工作中存】在玩忽职《守、：滥，用，职权、徇私》舞弊：等违法行为的—对直接负责的主管人！员和：其他直接责任—。人员：依法：给予处分；构成犯罪！的依法追《究刑事责任 　　！第，二十：五条 各开发—区管委会《应当按照本办法【。规定执行《 ， 　　？第二：十六条 区人民政府！、开发区管委会可以！依据本？办，法制定实《施细则 　　第】二十七？条 本办法实施【前未经登记建筑调查！、认定和处》理尚未？结束的按照长春市】国有土地《上房：屋，征，收范围内未经—登记建筑调查—、认定和《处理：办法：（试行）执行 　！　国务院国》有土地上房》。。屋征收与补》偿条例？施，行前已？依法取得拆迁许【可证的包括尚未实施！和正在实施的棚户】区改：造项：目范围内涉及未【经登记建筑调—查，、，认定：和处理的可以参照】本办法执《行 　　第二十八！条 本办法印发之日！起施行长春市—国有土？地上房屋征收范【围内未？经登记？建筑调查、》认定和处《理办法（试行）【同时废止 —。。。 ：