《。 ， 长春市人民政府】办公厅关于印发长春！市国有土地上房屋征！收范围内未经登记】建筑调查认定—和处理办法的通【知 长府办】发〔2013—〕19 号 【各县（市）、区人】民政府市政府各委】办局、各直》属机构？ 　？　长春市国有土【地，上，房屋征收范围内未】。经登记建筑调查【、，认，。定和处理办法—已经市政府同—意现印发给你们请认！真，遵照执行 —长春市人民政—府办公厅 二【〇一三年四月二十二！日 长春市—国有土？地上房屋征收—范围：内未经登记》建筑调查、》认定和？处理办法 》 　　？第一条 为规范我市！国，有土地上房》屋征收范围内未经】登记建筑调查、【认定和处理工—作维护公共利益【保障被征收人—的合法权益依法【。。处理违法建设行【为根据？中华人？民共和国城乡规划法！、中华人民共—和国土地管理法国】务院：国有：土地上房屋征—收与补偿条例—、城：市市容和环境卫生管！。理条例等法律法规结！合，本，市实际制定本办【法， ， 　　第二》条 本市市区国【有土地？上房屋征收范围【内未经登记建筑【（以下简称未经登记！建筑）的调》查，、认定和处理适用】。本，办法 《　　第三条 本办法！所称未经登记—建筑是指未在—房屋：登记机？。构依法进行登—记的建筑物、—构筑物 　　【第四：条， 未经登记建筑的】调查、认定和—处理应当坚持公【开、：公平、公正》和尊重历史、依法合！理、区别对》待、便捷《。高效的原则》 　　第》五条 区《人民：政府负？责本辖区未》经登记建筑》。。调查、认定和—处理工作《 ：　　区人《民，政府：应当成？立联合工《作组负责本辖区【未经登记建筑调查】、，。认定和处理》的具体实《施工作？ 　　联合—工作组由《。。主管副区长担任【。组长：区房：屋征收、住》建，、规划、国土、市容！、行政？执，法、民？政、公安、法制、】信访、监察、审【计以及街《道办事处、》乡（镇）人》。民政府、房屋征收】实施机构等部门和单！位为成员《单位联合工》作组下设《办公室设在区房屋】征，收部：门由各成员单位【抽调专？人组成 　　联合！。工，作，组应当建立例—会制度采取集体讨论！的形式作出》审核、复《核决定？。 　　《第，六条 联合工—作组：及其：成员单位应当依照本！办法：。的规定和各自职责】。分工互相配合—做好相关工》作 　　联合工作！组代表？区人民政《府负责对区房屋【。征收、规划》、国土、市容—等承办单位出具的审！查、复查意见予以审！。核、复核并》作出：决定：；对建设年代久远】、，事实难以认定的重大！疑难建筑提出—意见报区政府常务会！研究：。决定： 　　《联合工作组办—公室负责组织复【查以：及，综合：协调、督《办、会务等日—。常工作？ 　　区房屋【征收部门负责—组织街道《。办事处、乡（镇）】人民政府或房屋【征收实施单位调查】未经登记建筑基本】情况；负责对可以适！当给予补助或奖励】的未经登《记，建筑提出《认定和处理意—见；负责《。认定后？的补偿、补助、【奖励：等处理？工作 　　区住建！部门负责对未经【登记建筑的建—设时：间及曾经取》得的城建审批手【续的合法性、—有效性出具》证明等工作 　　！区规：划，部门：负责对合法建筑、】影响城乡规划—尚可采取改正措【施的违法建》筑、严重影响城乡】规划的违法建筑【提出认？定和：处理意见等工作 】。 　：　区：国土部门负责对未】经登记？建，筑，曾经取得的用地审】。批手续、土地证照】的合法性、有效【性出具？证明；负责对—在原集体《土地被征为国有土地！。前，已经建设的》。。未经登？记建筑的用地手续进！行认定和处理等【工作 　　—区，市容：部门负责对依据【市容审批手续建设】的未经登记建筑提】出认：定和处理意见—等工作？ 　　区行政执法！部门负责牵》头组织拆除被认定为！严重影响城》乡规划的《违法建？筑等：工作 　》　区民政部》门负责对未经—登记建筑权利人存】在生活？、住房等《特殊困难的进行调查！、认：定和：处理等工作 　】　区公安部》门负责对未经—登记：建筑：权利：人和使用《。人户籍情况》出具证明；》配合调查、审查【。、复查和《征收：处理秩序维护等工作！ 　　区法制办】负责：对联合？工作组各《。成员单位履》行职责的《合法性进行》审查等工作 【　　区？信访部门负》责信访接《待、协助维稳—。等工作？ ：　，。　区审计、》。监察：部门按照各》自职责？做，好审计、监察等【。工作 　　街道】办事处、乡（镇）人！民政府、房屋征收实！施单位负责配—合，区，房屋：征收部门对未经【。。。登记建筑的》基，本情况进行调—查并收集《。、整理相关调查材】料 　　第七条 ！未经登记建筑应【当按照合法建筑【、影响城乡规划尚】。可，采取改？正措施的违》法建筑、严重影响城！乡规划的违法建筑】、可：以适当给予补—助或：奖励的建筑、在原集！体土：地被征为国有—土地前已经建设的建！筑和权利人持市【容审批手《续建设的建筑—等，六，种类型？分别：进行认定和处理 ！。　　第？八，条 具有下列—情形之一的经依法】认定和处理后可以】参照合法建筑—予以：补偿 　　（【一）有历《史证据？。能够：证明1953年【4月16日前建设】的建筑 》　，　，（二）？1953年4月17！。日至1990年【3，月31日期间建设】取得下列相关建设】审批：手续且建设内容与审！批的层数、面积及房！屋用途？等要求基本一致【的已完工或未完工】建筑 ？ 　　1.》原市建筑工程局颁】发的施工执照或相关！批准文书； 　】　，2.原市基建局颁】发，的施工执照或相关批！准文书； —　　3？.原市区城》建、规划部》门核发位置批准书】等批准文书；— 　　4.—原市区城建、规划部！门批准的自筹—。自建、民建公助、互！助自建或市政府同意！。以其：他形式建设个人住】宅的审？批，文件：； 　　5.原】城市规划主管—部门核发的建设许】可证； 　—　6.原市房地产机！关核发的“浮房执照！”或“临时》房屋所有权证”； ！ 　　7《.已经取《得建设工程规划许】可证和国有土地使用！证等审？批手：。续并按？照规：定足额缴纳城—市，基础设施配套—费等相关税费的； ！ ，　　8.其》。他相关？城市：规划、建设行政【主管部门核发的有】效批准？文件： 　　（三）19！84年1月5—日至1990—年3月31日期间】。建设影响《。。城市规划《属尚可采取》改正措施已经规划行！政主管部门依法处罚！完，毕的：。建筑 　　—（四）199—0年3月31日【前取得乡（镇）以】上人民政府或县【（区）级土地、规划！、，建，设等部门的》批准文？件且按照批准—文，件建设的农村村民】住宅 ？ 　　（五）—未超：过批准期限的临【时建筑按照建—筑，安装工程《造价：结合剩？余使用期限》确定：补偿金额未》明确批？准期：限的：批准期限按两—年确定 　—。。　第：。九条 具有下—列情形之一的—。应当认定为影响城乡！规划尚可采》取改正？措施的违法建筑经】依法认定《。和处理后可》以支付？由房地？产价：格评估机构按照【建筑安装工程造价】结合成？新，予以：评估确定的建造成本！ 　　1.未取】得建设工程规划许】可证：擅，自进行建设》建设内？容属尚可《采取改正措施消【除对规划实施影响按！照城乡规划》部门行政处罚决定执！行完：毕的； 　—　2.未按照建设】工程规划许可证【的规定擅自建—。设建：设改变规划许可【。内容部分属尚可采】取改正措施消—除对规划实施影【响按：照城乡规划部门行政！处罚决定执行完毕】的；：。 　　3》.法律？、法：规规定的《其他影响城乡规【。划尚可采《取改：正措施的《违法建筑《 　　第》十条 具有下—列，情形之一的》应当认定为严重影】响城乡规划的违法建！筑，经依：法认定和处理后【不予补偿 》 　　（《一，）未取得建设工程】规，划许可证《或，者，未，。按照建设工程规划许！可证：的规定进行建—。设属严？重，影响城乡规划—无法：采取改正《措施消除影》响具有下列情—形之一？的 　　》1.：占用城市规》划或现状公园、【。绿地、道路、停车】场、：广场、高压供电【走廊、压占各种地】下，管线和消防通—。道进行建设的；【 　　2.—在文化古《迹保护地段》。。进行建设的》； 　　3.建筑！间距不？符，合国家和《省、：市有关标准、规范】的； 　》　4.严重影响居】民居住环《境的：； 　　5—.妨碍公共安—全、公共卫生、【城，市，交通、市容景观和】侵占公共用地的；】 ：　　6.《在合法？建筑上？新建、改建、扩建】的建筑？物 ： 　　（二）在乡】、村庄规划》区内未依法》取得乡？村建设规划许可【证或者未按照乡【。村，建设规划《许可证的规定进行建！设乡、镇人民政【。府责令？停止建设逾期未【改正的？ 　　（三）未】经批准或未》。按照批准内容进行】临时建设的》以，及临时建《筑物、构筑物超过批！准期限不拆除的 ！　　（四）》房屋征收范围确【定后在征收》范围内？新建、改建的—建筑以及扩建—建筑：。的新增部分 　　！（五）法律、法规规！定的其他严》重影响城乡规—划行：为的：。 　　第十—一，条 具有下》列情：形之一的经认定【和处理后《可，以给予适《当，补助或奖励 　】　（一）1》990年3月31】日以：前自建、自住的独立！房屋其权利人具有】房，屋征收？范围内的正》式户口又确无—其他住处的未经登】记建筑 　　（二！）权：利人在规定搬迁【期限内搬迁》有证照房屋或者【搬迁被认定为—合法建筑、影—。响城乡规《划尚：可采取改正措—施的违法建筑—同时主？动拆除浮房或者简易！房等：情况的？ 　　第十—二条： ，对在原集体》土地被？征为：国有土地《前已经建《。设的未经登记建筑】。应，。当参照长春市集体】土，。地房屋征收》与补偿？实，施办法？等规定认《定和处理 　　第！十三条 依》据，临街门面装饰或【。。临时占道及户外广】告审：批手续建设的未经登！记建筑由区》市容：部门提出认定—和处理意《见 　《　，第十四条《 ，经区民政《部门调查认定—对生活、住房存在】特殊困？难的未经《登记建筑权利人符】合相关政策的—应当纳入低》。保范围、优先—。安排分配保》。障用房 　　第十！五条 未经登记建】筑的调查、认定和】处理按照以下程序操！作并在规定时—限内完成 —。　　（一）调查【在作出？房屋：征收决定前》区房：屋，征收部？门应当依据市、【区人民政《府拟确定房屋—征收范？。围公告组织房—屋所在地《街道办事处、乡（镇！）人民政《府和房屋征》收，实施单位查》明未经登记建—筑的权利《人、：。使用人、《位置、建设时间、】用途、结构、—建筑面积、层数、】取得的审批》手续等？基本情况在现状实】测图上标清》图示拍摄照片收集】有关部门《出具的证《明材料？以，及能够证《明建设？时，间的：基础地形图》或航拍图、房产图】。以户为单《位建：。立登记台帐形成案卷！做到一户一档—。在10个《工作日？内完成上述全部调】查，。内容并填写》长春市国有》土地：上房屋征收范围内】未经登记建筑—调查认定申》请书持？拟征收公告和全【部调查材《料报联合工作—。组办公室《申请审查 》 　：　，（二）审查、审核】。联合：工作组办公室在1个！工作：。日内初步确定—未经：登记建筑的类—型，移送区房屋征收或】规划、国土、—市容：等承办单位》审查承办单位依照本！办法的规《定和部门职责在【3个工作日内提【出审查意《见报联合工作组集】体讨论作出审核决】定 　　移送的】案卷事实不》清材料不足的—承办单位应》当在2个工作日内提！请区房屋征收部【门补充完《善 　《　承办？单位依据联合工【作组的审《核决定在2个工【作日内制《作完：成长春市《国，有土地上房屋征收】范围内未经登记建筑！调查认定告知书（以！下简称认定告知书）！依照本？办法规定公示—、送达 　　【公示期间无异议或】虽有异议但不足以影！。响审：核决定的《公，示期：满承办单位即制【。作完成长《春市：。国有土地《上房屋征收》范围内未《经登：记建筑？调，查认定决定书（【以下：简称认？定决定？书）依照本办法规定！公告、送达 【　　（？三）复查《、复核？公示期间有异议可能！会影响审核决定【的联合工作》组办公室应当组织】相关承办单》位，在3个工作日内完】成复查提出复查【意见报联合工—作组集体讨论作出】复核决定承》办单位依据复核决定！在2：。个工作日内制作完成！认定决定《书依照？本，办法：规定公告、送达 ！　　（四）》公示、？公告及送达承—办单位负责将—认定告知书或认【定决定书依》法送达权《利人同？时在区政府》门户网站、征收现场！和居（？村）委会办公场所分！。别进行公示、公告】公示、？。公告时间不》少于7日 》 　　无法送达【权利人的应当采取】公告送达的方—式在其建筑上张贴】公告和在长春日报】上刊登？公告自公告之日起】30：日内无权利》人，主张权？利的即视为送达 ！　　认定告知—书、认定决》定，书以及公《示、公告等文书【应当加盖所在—。区人民政府公章 】 ，　　（五）执行认定！决定书送达后各【相关成员《单位：应当按照本办—法的规定和》部门职责依》据认定决定书的内容！依法执？行 　　（六【）建档相关承办单位！应当结合各自工作】职责按户建立未【经登记建《筑调查？、认定？和处理档案永久【保存并制作》副本移？交区房屋征收部门】永久保存 》。 　：　第十六条 因建设！年代久远成》因复杂？承办单位难以提【出认定意见或联合】工作组难以》。作出认定的重大【疑难未经登记建筑应！当经联合工作—组集体讨《论提出意见报区【政，府，常务会研究》决，定形成会议纪要【承办：单位依？据，纪要制？作认定？。告知书依照本办法】规，定公示、送达 【 ，。　，　公示期间无异【。议或虽有异》议但不足以影响原决！定的公示《期满承办《单位即制作认—定决定？书依照本办法规定】公告、送达 【　　公？示期：。。间，有异议？且可能会影响—原决：定的：联，合工作？组办公室应》当组织承办单—位在：3个工作日内完成】复查报联合工作组】集体讨论提出—意见再报区》政府常务《会审定形成》。会议纪要《。承办单位依据—纪，要制作认定决—定书依照本办法规】定公告、送达 】　　第十七条— 在未经登记建【筑调查、认定和处理！中承办单位对依法】应当予以行政处罚的！在下达认《定告知书、认定决定！书的同时应当依照】行政处？罚法规？定的一般程序对权】利人予以《行政处罚并》建立行政处》罚档案永久保存 ！　　第十八条 各】级政府及相关部门】、，单位的历《史性文？件，包括图纸（正—射影像图、航拍图】、，测绘图）、审批文】件、：处罚文书以及—相关证人出具的证明！等为：基本证据《 　　第十九条】 认定未经》登记建筑是》否符合本办法规【定的相关时》限原则上《以该：时限之后《该地段最接近—该，时点：。的基础地形》图或：其航拍底片、—。。房产图（以》下简称为基》准，图）为依据具体【。按照：下列规则《确定房屋的建设【。时间 　　（一】）基准图表明其【。存在的房屋且房【屋现状与基准图所】示状况一致的应当认！定为在规定的—时限前建设 　】　（二）《基准图？表明其存在的房屋现！状因改建、扩建【、移位重建等原因而！改变的应《当将与原房屋—存在事？实上传承关》系的现？。。。有房屋等面》积追认为《规定的时限前建【设，；，虽在原房《。屋位置上重建—但与原房屋不存在】事实：。。上传承关《系的现状房屋—应当认定《为规定？的时限后建设 】　　：（三）？在基准？图未标明存在—的房屋原则上应当】确定：。为在：本办法所规》定，的相关时限》之后建设《但有下列《情形之一确系基准图！不详尽？、不准确的可—以认定其为本办法所！规定的？相关：时限：前建设 》　　1.在规—定的时限《之前的基准》图表：明其存在的且—。原房屋与现状房屋】存在事实上传承【关系的 《 　　2.确属【与，。主体建筑一体—。建成的楼梯间、【阁楼等附属部—分现状？房屋主体部分与【基，准图所示状况一【致房屋未见重建、改！建或扩建迹》象的 ？ 　　3.》房屋：在住建？、规划？、国土、房产等【部门历史《档案资料《已有记？载，。且该：历史档案资》料系在本办法所规】定的相关时限前形】成的 《　，　第：二，十条 无人》。主张权？利或权？利人不？配合的查证航拍图】、测绘资料仍无法】查证建设时间—等情况的由街道办事！处、乡（镇》）人民政府》。出具证明材》料 　　第—。二，。十一条 权利人提供！或有关？政府部门收集的【未，经登记？建筑相关的证照、资！料其真实《性和有效性由制作、！。出具该？证据的部《门负责 　　第】二十二条 权利人】对未经登记建筑的认！定结论不服》的可以在法定期限内！提起行政复》议或行？政诉讼 》　　第二十三条 未！经登：记建筑权利人应当本！着实事求是》的原则配《。合调查、《认定和处理工作并】对提供相关证据【。材料的真实》性负责弄虚作—假伪造证《据的依法承担—相应责任 　　】第二十四条》 有关部门和单位】及其工作《。人员：。在未经登记建筑调查！、认定？和处理？工作中存《在玩忽职《守、滥用职权、【徇，私舞弊等违法—。行，为的对直接负责的主！管人员？和其他直接》责，任人员依法给予【。处分；构成犯罪的】依法：追，究刑事责任 　】。　第二十五条— 各开发区管委会】应当按照本》办法规定执行 【 　　第二十六条 ！区，人民政府、开发区管！委会可以《依据本办法制定【实施细则 》 　　第二》十，七条 本《。办法实施前未经登】记建筑调查》。。、认：定和处？理尚：未结束的按照长【春市国有土地上房屋！征收范围内》未经登？记建筑调查、认定和！处理办法（》。试行）执《行 　　国务院国！有土：地上房屋征收与补偿！条例施？行前已依法取得拆迁！许可：证的包括《尚未实施和正在实】施的棚户区改—造项目范《围内涉及未经—登，记建：筑调：查、认定和处—理的可以《参，。照，本办法执行 　　！第二十八《条 本办法印发【之，日起施行长春市国】有土地上房》屋征收范围内未经】登记建筑调查、认定！和处理办法（试行】）同时废止 ！