—长春：市人民政府办公厅关！。于，。印发长春市国有土地！上房屋征收范围内】。未经登？记建筑调查认定和处！理，办法：。的通知 《 长府》办发〔2013【〕1：9 号 各—县（市）、区人【。民政府市政》府各委办局、各直】。属机构 《。 　　长春市—国有土地上房屋征】收范围？内未经登记建—筑调查、《认定：和处理办《法已经市政府同意】现印发给《你们请？认真遵照《执行 长春市【人民政府办》公厅 二〇一【三年四月二》十二日 长春市】国有土地上房屋征收！范，围内未经登记建筑调！查，、，认定和处理办法 ！　　：第一条 为规—范我市国有土地上】房屋：征，收范：围内未经登记建【筑，调查、？认定和处理工作维】护公共利益保—。障被征收《。人的合法权》益依法？处理违法建设行为】根据中华人民共【和国城乡规划—法、中华《人民共和国土—地，。管理法国务院国有土！地上房屋征收—与补偿条例、城市】市，容，和环境卫生》管理条例等法律【法，规结：合本市实际制定本办！法 　　第二【条 本市市区—国有土地上房屋【征收范围内未经登】记建：。筑（：。以下：简称未经登记建筑）！的调查、认定—和，处理适用《本办法？ 　　《第三条？ 本办法所称—未经：登记：建筑是指《未在房屋登记—机构：依，法进行登记的—建筑物、构筑物 】 　　第四》条 ：。未经登记建筑—的调查、认定—和处理应当》坚持公开、公平【、公正？和，尊重历史、依—法合理、《区别对待、便捷高】效的原则《 　　第五—条 区人民政—府负责本《辖区未？经登记建《筑，调查、认《定和处理工作 】　，　区人民政》府应当成立联合【工作组负责本辖区】未经登记建筑调查、！认定和处《理的具体实施工作】 　　联合工【作组：由主管副《区长担任组》。。长区房屋征收、【住建、规划、国土】、，市容、行《政执法、民政—、公安、《法制、信访、监察】、审计以及街道【办事处？、乡（镇）人—。民政府、房》屋，征收实施机构—等部门和单》。位为：成员单位联合工作】组下设办公室设在区！房，屋征收部门由各成员！单位抽？调专人组成 【　　联？合工作组应当建【立例会制度采—。取集体讨论的形式作！出审核、复核—决定 　　第六】条 ：联合工作组及其成员！单位应当依照本【办法的规《定和各自职责分工】互相配合做好相关】工作 ？ 　　联合工作组代！表区人民政府负责】对区房屋征收、【规划、国土、—。市容等承办单位出】具的审查、复查意】见予以审核、复【核并：作出决定；对建设】年代久远、事实难】以认定？的重大疑难建—筑提出意见报区政府！常务会研究决—定 　　》联合工作组办公室负！。责组织复《。查以及综合协调【、督办、会务—等日常工作 　　！区房屋？征收部门负责组织街！道，办事处、乡》（镇）人《民，政府或房屋征收实】施单位调查未—经登记建筑基本【情况；负责对可【以适当给予补助【或奖励？的未经登记建筑提出！认定：和处理意见》；负责认定后的补偿！、补助、奖》励等处理工作 】　　区住建部—门负责对未》经登记建筑的建【设时：间及曾经取》得的城建审批手续的！合法性、有效性出】具证明等工》作 ？　　区规划部门【负责对？合法建筑《、影响城乡规划【尚可采取改》正措：施的违法建筑、严】重影响？城乡规划的违法【建筑提出认定和处】理意见？等工作？ 　　区》国土部门《负，。责对未经登》记建筑曾经取得的用！地审批手续、—土地证照的合—法性：、有效性《出，具证明；负责对在】原，集，体，土地：。被征为？国有：土地前已经建—设的未经登记建筑的！用地手续进行认【。定和处？理等工？作 　　区市容部！门，负，责，对依据市容审批手】续建设的未经登【。记，建筑提出认》。。定和处理意见—等，。工作 　　区行政！执法：部门负责牵头组织】。拆除：被认：定为严重影》响城乡规划》的违法建《。筑等工作 —　　：区民政？部门负责对未—经登记建筑权—利人存在《生活、住房等特殊】困难的？进行调查、认定和】处理等工作 【　　区公安》部门负责对未经登】记建筑权《利人和使用》人户籍情《况出具证明；—配，合调查、审查、【复查和征收处—。理，秩序维护等》工作 　　区法制！办负责？对联：合工作组《。各成员单位履—行职责的合法性进】行，审查等工作 【　　区信《访部门负责信访【接，待、协助维》稳等工作 》 　　区《审计、？监察部门按》。照各：自职责做好审计【、监察等工作 【 　　街《道办事处《、，乡（镇）人民政【府、房？屋征收实施单—位负责配合区—。房屋征收部门对未】经登记建筑的基本】情况进？行调查并收集、整理！。相关调？。查材料？ ， 　　第《七，条 未经登》记建筑应当按照【。合，。法建：筑、影响城乡规划尚！可采取改正措施的】违法：建筑、严重影响【城，乡规划的违法—建筑、可以适当给】予补助或《奖励的建筑、在原】集体土地被》征为国有土地前已】经，建设的建筑和—权利人持市容—。审，。批手续建设的建筑】等六种类型》分别进？行认：定和处理《 ：　　第？。八条 具《有下列情形之—。一，。的经依？法认：。定和处理后》可以参？照合法建筑予以【补偿 《　　（？一）有历史证据【能够：证明195》3年4月《16：日前建设的建筑 】 　：　（：二）19《53年4月17【日，至19？90年3月31【日，期间建设取得—下列相关建设审【。批手续且建》设内容与审批—的层数、面积及房】屋用途等要求基【本一致的已完工【或未完工建筑 　！　1.原市建筑【工程：局颁发的施工执【照，或相关批准》。文，书；： ：　　2.原市基【建局颁发的施工【。执照：或相关批准文书【； 　　3.【原市：区城建？、，规划部门核发位置】批准书等批准文书；！ 　　4.原市区！城建、规划部门批准！的自筹自建、民【建公助？、，互助自建或市—政府同？意以其他《形式建设个人住宅】的，审批文件；》 　　5》。.原城？市规划主管部门核】发的：建设许可《证； 　　6【.原市房地产—机，关核发？的“浮房《执照”或“临时房】屋所有权证”—； 　　7.已经！。取得建？设工程规划许可证和！国有土？地使：用证等？审批手续并按照【规定足额缴纳城市基！础设施配套费等【。相关税费的； 【 　　8《.其他相《关城市规划、建设行！政主管部门核发的有！效批准文件 【　　（三）19【84年？1，月5：日，。至1990年3月3！1日期间建设影响】城市规划《属尚可采取改正【措施已经规划—行政主管部》门依法处罚完—毕的建筑 —　　（四《。），199？。0年3？月31？日，前取得乡（镇—）以上人民政府或】县（区）级土地【、规划、建》设等：部门：的，批准文件且按照批】。准文件建设的农【村村民住宅 【　　（？五）未超过》。批准期限的临时【建筑按？照建筑安装工程【。造价结？合，剩余使用期限确定】补偿金额《未明确批准期—限的：批准：期，限按两年确定— 　　第九—条 ：。具有下列情形之一】的应当认定》为影响城《乡规划尚可》采取改正措施的【违法建？筑经依法《认定和处理后—可以支付由房地产】价格评估机构—按照建筑安装工【程造价结合成—新予以评估确定【的建造成本 　】　1.未取得建【设工程？。规划许？可证擅？自进行建设建设内】容属尚可采》。取改正措施消除对规！划，实施：影，响，按照城乡《规划：。部门行政处罚—决定执行《完毕的； 》 　　2.未按照建！设工程规划许可证】的，规定擅自建设建设】。改变：规划许可《内容部分属尚可采】取，改正：措施消除对规划【实施影？响，按照城乡规划部【门行政处罚决定执】行完毕的《； 　　3.法】律，、法：规规定？的其他影《响城乡规划》尚可采取改正措【施的违法建》筑 ： 　　？第十条 具有—下，列情形之一的应当认！定为严？重影响城乡规划【的违法建筑经依法认！定和处？理，后不予补偿 【　　（一）未取得建！设工程规划许—可证或者未》。。按照建设工程规划】许可证的规定进行建！设属严？重影响城乡规划无】法采：取改正措施消除影】响，具有下？列情形？。之一的 《 　　1.占用城市！规划或现《。状，公园、？绿，地、道路、》停车场、广》场、高压供电—走廊、压占各—种地：下管线和消防通道】进行建设的； 】　　2.在》文化古迹保护地【段进行建设的； ！。　　3.建筑间距不！符合国家和省、市】有关标准、规范的】； ？　，　，4.严重影》响居民居《住，环境的； 　　5！.妨碍？公共安全《、，公共卫？生、城市交通、市】容景观和侵占公共用！地的； 　　6.！在合法建筑上新建】、改建、扩》建的：建筑物 　　（二！）在乡、《村庄规划区内未依】。法取得乡村建设规划！许可证？或者未按《照乡村建设》。规划许可证》的规定？进行建设《乡、镇人民政府责】。令停止？建设逾期《未，。改正的 　　【（三：）未经批准》或未按照批准—内容：进，行临：时，建设的以《及临时？建筑物、《构筑物超过批准期】限不拆除的 　】　（四）房屋征【收范：围确定后在征收【。范围内新建》、改建的建筑以及扩！建建筑的新增部【分 ？　　（五）法律、】法规规定的其他【严重影响城乡规划行！为的 ？ 　　第十》一条 具有下—列情形之一的经认】定和处理后》可，以给予适当补助或奖！励 　《　（一）199【0年3月31日以】。前自：建、自住的独立【房屋其？权，利人具有房屋—征收范围内的正式】户口又确无其他住】处的未经登记建筑】 ， ，　，　（二）权利人【在规定搬迁期—限内：搬，迁有证照房屋或者搬！迁被认定为合法建】筑、影响《城乡规划《尚可采取改正措【施的违法建筑同时主！动拆除浮房》或者简易房等—情况：的 　　第—十二条 对》在原集？体土地被征》为国有？土地前？已经建设的未经登记！建，筑应当参照长春市集！体土地房屋征—。。收与补偿实施办【法等规定《认定：和处理 　　第】十三条 《。依据临街门面—装饰或临时占道【及，户外广告审批手续】建设的未经登记建筑！由区市容部门—提出认定《和，处，理意见 　　第十！四条 ？经，区，民政部门调查认【。。定对生活《、，住房存在特》殊困：难的未经《登记建筑权利人【符，。合相关政策的应【当纳入低保范围、优！先安：排，分配：保障用？房 ： 　　第十》五条： 未经登记建筑的调！查、认定和处理按】照以下程序操作并在！规，定时限内完成 】　　（一）》调查在作出房—屋，征，收决：。定前区房屋征收【部门应当依据市、】区人民政府》拟确定？房屋征收范围公告组！织房屋所在地街【道办事处、乡（镇）！人，民政府？和，房屋征收实》施单位查明未经登记！建筑的权利》。。。人、使用《人、：位置、建设时间、用！途、结构、建筑【面积、层数、取【得的审批手续等【基本情况在现状实测！图上：标清图示拍摄照片】收，集有关部门出具的】证明材料以及—能够证明建》设时间的基础地形】图，或航：拍图、房《产，图以：户为单位建立登记台！帐形成案《卷做到一户一档在】1，0个工作《日内完成《。上述：。全部调？查内容并填写长春市！国有土？。地上房屋征收范围】内未经登记》建筑：调查认定申请书持】拟征：收公告和全》部调查？材料报联合工作组办！公室申请审查 】　　（？二）审查、》审核联合工作组办】公室在1个工作日】内初步？确定未经登》记建筑的《。类型：移送区房《屋征收或《规划、国土、市容】。等承办单位》审查承办单》。位依照本《办法：的规定和部门—职责在3个》工作日内提出审查】意见报联合工作组】集体讨论作出审核】决定 　　移【送的案卷事实不清】材料不足的承办【单位应当在2个工作！日内提请区房—屋征：。收部门补充完善 ！　　承办单位依【据联合？。工，作组的？审核决？定在2个工作—日，内制作完《成长春市国有土【。地，上房屋征收》范围内未经登记建筑！调查：认定告知书（以【下简称认定告知书）！依照本办法规定【公示、送达 【　　公示期间无【异议：或虽有异议但不【足以影？响审核决定的公示期！满承办单《位即制作完成—。长春市国有土地上房！屋征收范围》内未经登记》建筑调查认定决定】书（以下简称认【定决：定书）依照》本办法规定公告【、送达 》　　（三）复查、复！核公示期《间，有异议可能会—影响审核决定的联】。合，工作组办公室应当】组织相关承办单位】在3个工作日内【完成复？查提出复查意见【报联合工作组—。。集体讨论作出复核】决定承办单》位依：据复核决定在—2个工作日内制作完！成认定决定书依照本！办，法规定公告、—送达 　　（【四）公？示、公告及送—达承办单位负—责将认定告知书或】认定决定书依法送】达权：利人同时在区政府】。门户：网站、征收现场【和居（村）委会【办公场所分》别进行公示》。、公告公示、公告时！间，不少于7日》 　　无》法，送达权利人的应【当采取？公告：送达的？方式在其建》筑上张贴公》告和在长春日报上刊！登公：告自公告之日起30！日内无权利人主张】权利的即视为送【达 　　》认定告知书、认定】决定书以及公示、】公告等文《书应当？加盖：所在区人《民政：府公章 　　（五！）执行认定》决定书送达后各相】关成员？单位应当按》照本办法的规定和部！门职：责依据认《定决定？书的内容《依法执？行 　　》（六）建《档相关？承办单位应当结合各！自工作职责按户建】立未经？。登记：。建筑调？查、认定和处理档案！。永久保存并制作副本！移，交区房屋征》收，部门永久保存 】　　第十六条— ，因建设年代久远【成因复杂承办—单位难以提出—认定：意见或联合》工作组难以》作出认定的重大疑难！。未经登记建筑应【当经联合《工作：组，集体讨论提出—意见报区政府常【务会研究决定—形成会？议纪要？承办：单位依据纪要制作】认定告知书依照本办！。法规定？公示、送达 　　！公示期？间无异议或虽有异议！。但不足以影》响原决定的公示期】满，。承办单位即制作【认定决？定书依照本办法规】定，公告、送达 【　　公示期间有【异议且可能会影响】原，决定的联合工作【组办公室《应当组织承办单位在！3个工？作日：内完成复查报联合】工作组集体讨论提】出意：见再：报区：政府常？务会审定形成会议】纪要：承办单位依据纪要制！。作认定决定书依【照，本办法？规定公告、送—达 ？　　第？十七条 在》。。未经登记建筑调查、！认定和处理中承【办单位对依法—应当予以行政处罚的！在下：达认定告知》。书、认定决定书的同！时应当依照》行，政处罚法《规定的一《。般程序对权利—。人，予以行政处》罚并建立行政处【罚档案永久保存【 ：　　第十八》条 ：各级政府及相关【部门、单位的历史】性文件？。包括图纸（正射影像！图、航？。拍图、测《绘图）、审批文【件，、处罚文《书以及相关证人出】具的证明《等为基本证》据 ： 　　第十九条 】认定未经登记建筑是！否符合本办法规【定的：相关时限《原则上？。以该时限《之后该地段》最接近该时点—的基础地《形图：或其航拍《底片、房产图（【以下简称为》基准图）为依据具】体按照下列规则确】定房屋的《建设时间 —　　（一）基准图表！明其存在的房屋【且房屋现状与—基准：图所示状况》一致的应当认—定为在规定的时限】。前建设？ ：　　（二）基准图表！明，其存：在的房屋现》状因改建、扩建、移！位重建等原因—而改变的应当将与】原房屋存在事实上传！承关系的现有房屋等！面，积追认为规定的时】限前建设；虽在【原房屋位《置上重建但与原【房屋不？存在事实上》传，承关系的现》状房屋应当认定【为规：定的时？限后建设 —　　（？三）在基准图未【标明存在的》房屋原则《上应：当确定为在本—办法：所规定的相》关时限之后》建设但？有下列情形之—一，确系基准图不—详尽、不准》确，的可以认定其—为本办法所》。规定的相关时—限前建设 　　1！.在规定的时限之】前的基？准图表明其存在【的且：原房：屋与现状房屋存在】事实上传承关系的】。 　　2》.确：属与：主，体建筑一体建成的楼！梯间、？阁楼等附属部分【现状房屋主》。体部分与《基准图所《示，状况一致房屋—未见重？建、改建或》扩建迹象的》 ， 　：　，3.房屋在住建、】规划、？国土、房《。产等部门历史—档案资料已》有记载？且该历史档案资【。料系在本办法所规定！的相关？时，限前形成《的 　　第二十】条 ：。无人：。主张权利《或权：利人：不配合的查证航【拍图、测绘资—料仍无法查证—。建设时间等情—况的由街《道办：事处、乡《（镇）人民政府【出具：证，。明材料 　　【第二十一条 权利人！提供或有关政—府，部门：收集的未经登—记建筑相关》的证照、资料—其真实性和》有效性由制作、【出具该证据》的部门负责 【　　：。第二十？二条 权《利人对？未经登？记建筑的《认定结论不服—。的可以在法定期限】。内提起行政复—议或行政诉讼 【 　　第二十三条 ！未经登记建筑权利人！。。应当本？着实：事求是的原则配【合，调，查、认定和处—理工作并对提供相】关证据材料》的真实性负责弄虚作！。假伪造？证据的依法承担相应！责任 　》　第二十四条—。 ，有关部门和单位及其！工作人员在未经【登记建筑调查—、，认定和处理工作中】存，在玩忽职《守、滥用职权、【徇私舞弊等》违法行为的对直接负！责的主管人员和其】他直接责任人员依】法给予处分；构成犯！罪的依？法追：究刑事责任 【　　第二《十五条 各》开发：区管委会《应当按照本办法【规定执行 》 ，　　第？二十六条《 区人民政府、开】发区管？委会：。可以依据本办法【制定实施《细则：。 　　第》二十七条 本办法】实施：前未：经登记建筑调查、认！定和：处，理尚未结束的按照】。长春市国有土—地上：房屋征收范围内未】经登记建筑调查、认！定和处理办法—（试行）执行— 　　国务院【国有土地上房—屋征收与《。补偿条例《施行前已依》法取得？拆迁许？可证的包括尚—未实施？和正在实施的—。棚户区改造项目【范，围内涉及未经—登记建筑调查、认】定和处理《的可以参照本—办法执行 　　】第二十八《条 本办《。法印发之《日起施行长》春市：。国有土地上房—屋征收范围内未【经登记建筑调查、】认定和处理办法（】试行）同时》废止 《 ：