长春】市人民政《。府办公厅关于—。印发：长春市国有》。土地上房屋征收范】围内未经《登记建筑调查认【定和处理《办法的通知 ！长府办发〔2013！〕19 《号 各县（市）】、区人民政府—市政府各《委办局、各直属机】构 　　长春市】国有土地上房屋【征收范围内未—经登记建筑调查【。、，。认定和处《理，办，法已经市政府同【。意现印发给你们请】认真遵照执行 【 长春市人民政【府办：。公厅 《二〇：一三年四月二十二】。日 长春市国有】土地上房屋征收范】围内未经登记建筑调！查、认定和》处理办法 　　第！一条 为《规范我市国有土地上！。房屋征收范围内未经！登记建筑调查—、认定和处理工【作维护公《共利益保《障被征收人的合法权！益依：法处：理违法建设行—为根据中华人民共和！国城乡规划》法、中华人民共和国！土地管理法国务【院国有？土地上房屋征收与】补，偿条例？、城市市容和环境】卫生管理条例—等法：律法规结合本市【实际制？定本办法《 　　《第二条 本市—市区国有土地上房】。屋征收范围内未经】登记建筑（以—下简：称，未经登记建筑—。）的调查《、，认定和处理》。适用本办法 — 　　第《三条 本办法所【称未经登《记建筑是指未在房屋！登记机构《依法进行登》记的建筑物、—构筑物 　　第】四条： 未经登《。记建筑的调查、认】定，。和处理应当坚持【公开、公平、公【正和：尊重历史、依—法合：理、：区别对待、便捷高】效的原则 》 　　第五条 区人！民政府负《责本辖区未》经登记？建筑调查、认定和】处理工作 　　】区人民政府应当成】立联合？工作：组负责？。本辖区未经登记【建筑调？查、认定和处理的】具体实施工作 】　　联合工作组【由主管副区长担任组！长区房屋征收、住建！、规划、国土、【市容、行政执法【、民政、公》安、法制、》信访、监察、审计】以及街道办事处【。。、乡（镇）人民政】府、房？屋，征收实施机》构等：部门和单位为成【员单位联合工作【组下设办公室设在区！房屋征收部门由各】成员单位抽调专人组！成 　《。　联合工作组—应当建立例会制【度采取集体讨论的形！式作出审核、复核决！定 ： 　　第六条— 联合工作组及【其成员单《位应当依照本—办法的规定和各自职！责分工互相配合做好！相关工作 》 　　联合工—作组代？表区人民《政，府负责对区房屋征收！、规划、《国土、市容等—承办单位出具的【审查、？复查意见予以审核】。、复核并作》出决：定；对建设年—。代久远？、事实难以认定的重！大疑难建《。筑提出意见报区政】府常务？会研究决定 　　！联合：工作组办公室负责组！织复查以及综合【协调、督办、—会务：等，。日常工作 —　　区？房屋征收部门负责组！织街道办《事处、乡（镇—）人民政府或房屋】征收实施单位调查未！经登记？建筑基本情况—；负责对可以适当给！予补助？或奖：励的未经登记—建筑提出认定和【处理意见；负责【认定后的补偿、【补助、奖《励等处理工作 【 　　区住》建部门负责》对未经登《记建筑的《建设：时间及曾经取得的】。城，建审批手续的合【。法性、有《效性出？具证明？等，工作 　》　区规划部门负【责对合法建筑—、影响城乡》。。规划尚可采》取改正措施的违法】建，。筑、：严重影响城》乡规划的违法建【筑提出认定和—处理意见等工—作 ： 　　区《国土：部门：负责对未经登记建筑！曾经取得的用地【审批手续、》土地证照的合—法性：、，有，效性出具《证明；负《责，对在原集体土地被】征为国有土地前已】经建设？的未经登记》建筑：的用地手续进—行认定和处理等工作！。 ：　　区市容部—门负责？对，依据市容审批手【续建设的《未经登？记，建筑提出认定—和，处理意？见等工作 》 　　区《行政执法部》门负：。责牵头？组织拆除《被认定为严重影响城！乡，规划的违《法建筑等《工作 　　区民政！部门负责对未—经，登记建筑权利—人存：在生：活、住房等特殊困难！的进行调查、认定和！处理等工《作 　　区公安部！门负责对未经登【记，建筑：权利人和使》用人户籍情况出具】证明；配合调查、】审查、复查和征收处！理，秩序：。维护等工《。。作 　　区法制办！负责对联合工—作组各？成员单位履行—职责：的合：法性进行审查等工】作 　　区信【访部门负责信访【接待、协助维—稳等工作 　　】区审计、监察部【门按照各自职责【做好审计、监察等工！作， ， ，　　：街道办事处、—乡（镇）人民—政府、？房屋征收实施单【位负责？配合区？房屋征收部门—对，未经登记《建筑的基《本情况进行调查并】收集、整理相关调查！材料 ？ 　　第七条 未经！登记建筑应当按照合！法建筑、影响—城乡：规划尚可采取改正措！施的违法建筑、严重！影响城乡规》划的违法建筑、【可以适当给予补【助或奖励的建—筑、：。在原集体土》地被征为《国有土地前已经建】设，的建筑和权利人持】市容审批手续建设】。。的建筑等六种类型】分别进行认定和处】理 ？　　第八条 —具，有下列？情形之一的经依法认！定和处理后可以参照！。合法建筑予以补【偿 ？　　（一）有历史证！据能够证明195】3年：4月16日前建设】的建筑 　　【。（二）195—3，年，4月17日》至199《0年3月31日期】间建设取得下列相关！建，设审批手续且建【设内容与审批的【层数、面积及房屋】用途等要求基本一】。致的已完工》或未完工建筑— 　　1.原【市建筑工程局颁发】的施工执照》。或相关批准》。。文书； 》　　2.原市基建局！颁发的施工执—照或相关批准—。文书：； ？　，　3.？原市区城建》。。、规：划部门核发位—置批准书等批准文】书； 《　　4？.原市区城建、规划！部门批？准的自筹《自建、民《建公助、互》助，自，。建，或市政府同意以【其，他形式建设个人住宅！的审批文件；— 　　5.原【城市：。规划主管部门—核发的建设》许，可证； 　　6.！原市房地产机关核】发的“浮房执照”】或“临时房屋所【有权证”； 　】　7.已经》取得建设《工程：规划许可证和国【有土地使用证等审批！手续并？按照规定足额缴纳城！市基础设施配套费等！相关税费《的；： ， ，　　8.其》他相关城市规—。划、建设行政主管】部门核发《的有效批准文—件 　　（三）】1984年》1月：5，日至1990—年3月31日期【间建设影响城市规】划属尚可采取改正措！施已经规划》。行政主管部门依【法处罚完《毕的建筑 》。 　　（四）—1990年3—月31日前取得乡（！镇，）以上人民政府或】县（区）《。级土地、规划、【建设等部门的批【准，文件且按《照批准文《件建设的农村—。村民住宅 》。 　　（五》）未：超过批准《期，。限，的临时建筑按—照建筑？安装工程造价结【合剩余使用》期限确定补偿金额未！明确批准期限的批准！期限按两年确定【 　　第九条 】具有：。下列情形之一—。的应当认定》为影响城乡规划尚】可采取改正措施【的违法建筑经依法】。。认定和处理后—。可以支付由房地产】。价格评估机构—按照：建，筑安装工程造价【结合成新《予以评估确》定的建造成》本 　《　1.未取得建设工！程规划？。许可证擅自》。进行建设建》设内容？属尚可？采取改正措》。施消除对规划实施影！响按照城乡规划部】门行政处罚决定执行！完毕的；《 　　2.未【按照建设工》程规划许可》证的规定擅自—建设建？设改变规划许可【内容：部分属？尚可采取改》正措施消除对规划实！施影响？按照城乡规划—部门行政处罚—决定执行完》毕的；？ ， 　　3.》法律：、法规？规定的其他影响城】。乡规划？。尚可采取改正措施的！违法建筑 　　】第，十条 具《有下列情形之—一的应当认》定为严重影》响，城乡规划的违法建筑！。经依：法认定和《处理后不予》补偿： 　　（一）【未取：得建设工程规划【许，可证或者未按—照建设工程规划【。许可：证的规定《进行建设属严重影】响城乡规划无法【采取改正措施消除影！响具有？下列情形之》一的 　　1【.占用城《市，规划或现《状公园、《绿地、道路》、停车场、》广场、高压供电走】廊，、压：占各种地下》管线和消防通道进】行建设的； 　　！2.在文化古迹保】护地段？进行建设的》； 　《　，3.建筑间距不【符合国家和省、市】有关标准、规范的】； 　　4.严重！影响居民居》住环境的； — 　　？5.妨碍公》共安全、公共卫生、！城市交通、市容【景观和侵《占公共？用地的； —　　6.在合法【建，。筑上新？建、改建《、扩建的建筑物 】 　　（二）在【。。乡、村庄规划区【内未依法取得乡村建！设，规划许可证》或者未按照》乡村建设规划许可】证的规定进行建设】乡、：镇人民政府责令停】止建设逾期未改正】的 ？　　（三）未—经，批准或未按》照批准内容进—行临时建设的以及】临时建筑物、构筑物！超过批准期》。限不拆除的 　】　（四）房》屋征收范围确定后】在征收？范围内新建、改【建的建筑以》及扩建建筑的新增】部分 　　—（五）法律、法规规！定的其他《严重影响城乡规划行！为的 　　第【十一条 具有下【列，情形之一的经—认，定和处理后可以给】予适当补助或奖【。。励 　　》（一）1990【年3月31日以【前自建、自住的独】立房屋其权利—人具有房屋征收范围！。内的正式户》口又确无其他—住处的？未经登记建》筑 　　》（二）？权利人在规定—搬，迁期限内搬》迁有证照房屋或者搬！迁被认定为》合法建？筑、影响城乡规划尚！可采取改正措施【的，违法建筑同时主动】拆除浮房或者简易】房等情况的 　　！。第十二条 对—在原集体土》地被征为《国有土地《前已经建设的未经】。登记建筑应当参照】长春市集《体土地房《屋，征收与补偿实施办】法等规定认定和处理！ 　　第十三【条 依据临街门【面装饰或临》时占道？及户外广告审批手续！建设的未经》登记建筑由区市容】部门提？出认定？。。和，处，理意见？ 　？。　第十？四条 ？经区民政部门调查】认定对生活、住房】存在特殊困难的未经！登记建筑权》利人符？合相关政《。策，的应当纳入》低保范围、》优先安排分配—保障用房 　　】第，十五条 未经登记建！筑的调查、认定【。和处理按照以下程】序操作并在规—定时限内《完成 《　，　（一？。）调查在作》出房屋征收决—定前区房屋征—收部门应当》依据市？、区：人民政府《拟确定房屋征—收范围公告组织房】屋，。所在地？街道办事处、乡（镇！）人民政府和房屋征！收，实施单位《。查明：未经登记建筑的权】利人、使用人、位置！、建设？时间、用途、结【构、建筑面》积、层数、取得的】。审批手续《等，基本情况在》现状实测图上标【清图示拍摄》照片收集有关部门出！具，的证明材料》以及能够证明建设】时间的？基础地形图或航拍】图、房产图以户【为单位建立登记台帐！形成案卷做到—一户一档在10个工！。作日内完成上述全】部调查内容并填写】长春市国有土地【上，房屋征收范围—内未经登记建筑【。调查认定申请—书，持拟征？收，公告和？全部调？查材料报联合工【作组办公室申请审】查， 　　（二）【审查、审《核联合工作组办公】。室在1个工作日内初！步确定未经登记建】筑的：类型：移送区房屋征收或】规划、国土、市容】等，承办单位审》查承办？单位依照本办法【的，规定和部门》职责在3个工作日】内提出审查意见报】联合工作《组集体讨论作出审】核决定 　　【移送的案卷事实【不清材料《不足的承办单位【应，当在2个工作日内】提请区房屋征—收，部门补充完善 【 　　承办单位依】据，联，合工作组的》审核决定在2—个工作日内制作完成！长春市国《有土地上房屋征【收范围内未经登记】建，筑调查认定告知书（！以下简称认》定告知书）》依照：本办法规定公示、】送达 　　—公示期间《无异议？或虽有异《议但：不足以影响》审核决定《的公示期《满承：办单位即制作完成长！春市国有《。。土，地上房屋征收范围内！。未经：。登记建筑《。调查认定决定—书（以下简称认定决！。定书）依照本—办法规定公告、【送达 　　（【三）复查、复核【。公示期间有异议【可能会影《响审核？决定：的联合工作》组办公室应当—。组织相关承办单【位在3个工》作日：内完成复查提出复查！意见：报联合？工作组集体讨论【作出复核决定承办】单位依据复核—决定：在2个工作日内制】作完成？认定决定书依—照本办法规定公告、！。送达 　　—（四）公示》。、，公，告及送达承办—单位负责《将认定告知书或【认定决定书依—法送达权《利人同时在区政【府门户网《站、征收现场和【居（村）委会办公】场所分别进行—公示：、公告公示》、公告时《。间不：少于7日 》。。 　：　无法送达权利【人的应当采取公告送！达，的方式？在其建？筑上张贴公告和在长！春日报上《刊，登，公告自公告之—日起30日内无【权利人主张权利的】即，视为送达《 　　《认定告知《书、：认定决定书以及公】示、公告等》文书应当加》盖所在区《人民政府公章 】　　（五）执行认定！。。。决定书？送达后各相关成员】单位应当按》照本办法的规定【和部门职《责依据认定决—定书的内《容依法执行 　】　（六？），建档相关承》。办单位？应当结合各自工【。作职责按户》建立未？。。经登记建筑调查【。、，认定和处理档案永久！保存并制作副—本移交区房屋征收部！门永久保存 【　　第十六》条 因建设》年代久远成因复【杂承办单位难以提】出认定意见或联合工！。作组难？以作出？认定的重大》疑难未经登》记建筑应当经—联合工作《组集：体，讨论提？出意：。见报：区政府常务会研究决！定形：成会议纪《要承办单位依据纪】要制作认《定告知书依照本办】法规定公示》、送达 　　公示！。期间：无异议或虽有异议但！不足：以影响原决定的公】示期满承办单位即制！作认定决定书依【照本办法规定公【告，、送达 　　公】。示期间有异》议且：可能会影《响原决定的联—合工作组办公室应当！组，织承办单位》在3个工作日内完成！复查报联合工作组】集体讨论提出意见】再报区政府常务会】审定形？成会议纪要承办【。单位依据纪要制【作认定决定书—依照本办法规—定公：告、送达 —　，　第十七条 在未】经登：。。记，建筑调？查、：认定和处理中—承办单位对依法【应当予以行政—处罚的在下》。达认定告知》书、：认定决定书》。的同时应当》依照行政处》罚法规定的》一般程序对权—利人予以行政处罚】并建立行政处罚档案！永久保存 —　，　，第十八条 各级政】府，及，相，关部：。门、单位《的历史性《文件包括图纸（【正，射影：像图：、航拍图《、测绘图）》、审批文件》、处罚文书以及相关！证人出具的证明等为！基，本证：据 ： 　　第十九条 】认定未经登记建筑】是否符合本》办法规定的》相关时限原则—上，。以该时限之后该【。地段：最接近该时点的基】础地形图或其—航拍底片、房产图】（以下简称为基准】图）为？依据：。具体按照《下列规则确》定房屋的建》。设时间 》　　（一）基准图】。表明其？存在的房屋且房屋】。。现状与基准图所示状！况一致的应当认【定为在规定的时限前！建设 　　（二】）基准图《表明其存在的房屋】现状因？改建、扩建、移位重！建等原因而改—变的应当将与—原房屋存《在，事实上传承关系的现！有房屋等面积—追认为规《定的时限《前建：设；虽在原房—屋位置？上重建但与》原房：屋不存？在事实上传承关系】的现状房《屋应当认定为—规定的时限后—建设： ：。　　（三《）在：基准图未标明存在】。。的房屋原则上应当】确定：为在：。本，办法所规定的相关时！限之后建设》但有下？列情形之一》确系基准《图不详尽、不准确的！可以认定《其为本办法所—规定的？相，关时限？前建设 　　1】.在规定的时限【之前的基《准图表明其》存在的且原房屋与】现状房屋存》在事实上传承关系】的 　　》2，.确属与主体建【筑一体建成的—。楼梯间、阁楼等附属！部，分现状？房屋主体部分—。与基准图所示状况一！致房屋未见重建、】改，建，或扩：建迹象的《 　？。　3.房屋在住建】、规划、国土、房】产等部门《历史档案《资料：。已有记载且该历史】档，案资料系在本—办法所规定的—相关时限前》形成的？ 　　第》二，十条： 无人主《张权利或权利人【不配合的查证航拍】图、测？绘资料？仍无法查证》建设时？间等情况《。的由街？道办事？处、乡（镇）—人民政府《出具证明材料 　！　第：二十一条 》权利：人，提供或有关》。政府部门收集的【未经登记《。建筑相关的证照、资！料其真实性和有【效性由制作、出【具该证据的部门负】责 ： 　　第《二十二条 权利人】对未经？登记建筑《的认定结论不服的】可以在法定期—限内提起行政复【议或行？政诉讼？。。 　　《第二十三《条 未？经登记？建，筑权利人应当本着】实事求？是的原？则配：合调查、《。认定：和处：。理，工作并对提》供相关证据材料的真！实性负责弄虚作【假伪造证据的依法承！担相应责任 — 　　第二》十四条 有关—。部门和单位及其工作！人，员在未经登记建筑调！查、认定和处理工】作中存在玩忽职守】、滥用职权、徇私】舞，弊等违法行为的对】直接：负责：。。的主管人员》和其他？直，接责任人员依法给】。予处分；《构成犯罪《的依法追究刑—事责任 　　第】二十五条《 各开发区》。管委会应《当按照本办法规【。定执行 　　第】二十六条 》区人民政《府、开发《区管委会《可以依据本办法制】定实施？细则 《　，　第：。二十七条 》本办法实施》。前未经登记》建筑调查、认定和】。处，。理尚未结束的—按照：长春市国有土地上】房屋征收范围内未经！登记建筑调查、认】定，和，。处理：办法（试行》）执行 　—　国务院国有土地】上房屋征《收，与补偿条例施行前】已依法？取得拆？迁许可证的包括【尚未实施和正在实】施的棚户区》改造：项，目范围内涉及未经】登记建筑调查、认定！和处理的可以—。参照本办法执行 】 　　第二十八条 ！本办法印发》之日起？施行长春市》国有土地上》房屋征收范围内未经！登记建筑《调，查、认定和处理办】。法（试行）同—时废止 》 ：