： ， 长春市人民】政府办公厅》关于印发长春市国有！土地上房屋》征收：范，围内未经登记建筑调！查，认定和处理办—法的通知 【 长府办发》〔，2013《〕19？ 号 各县（市】）、区？人民政府市》政府各委办局、【各直：属机构 　—　长春市国有—土，地上房屋征收—范围内未经》登记：建筑调查、》。认定和处理办—法已经市《政府同意现》。印发给？你们：请认真遵照执行 ！长春市？人民政府办》公厅 二》〇一三？年四月二十二日【 长？。春市国？有土：地上房屋《。征收范围内》未经登记建筑调查】。、认定和《处理办法 》 　　第《一条 为规》范我市国有土—地上房屋征收—范围内未《经登记建筑调查【、认定和处理工作】维护公共《利益：保障被征收人的【合，法权益？依法处理违法—。建设行为根据—中，华人民共和国城乡规！划法、中《。华人民？共和国土地管理【法国：务院国有土地上房屋！征收与补偿条例、城！市市容和环境—卫生：管理条例等法律法规！结合：本市实际《制定本办法 【　　第二条 本【市市区国有土地上房！屋征：收范围内未经登记建！。筑（以下简》称未经登记建筑【）的调查、认—定和处理《适用本办法 — 　　第三条— ，本，。办法：所称未经登记建【筑是指未在房屋【登，记机构依法进行【登记的建筑物、构筑！物 　　第—四条 ？。。未经登记建筑的【调查：、认定和处》理应当坚持公—开、公平、公正和尊！重，历史、依法合理【、区别对待、—便捷高效的原则 ！　　第五《条 区人民政府负责！本，辖，区未经登记建筑【。调，查、认？定和：处理工作 　　区！人民政？府应当成立联—合工作组负责—本，辖区未经登记建筑调！查、认定和处理【的具体实施工作 ！　　联合工》作组由主管副区长】担任组长《区房屋征收》、，住建、？规划、国土、市容、！行，政，执法、民政、公【安、法制、信访、监！察，、审计以及街—道办：事处、乡（镇）人】。民，政府、房屋征—。。收实施机构》等部门和单位为成员！。单位联合工作—组下设办公》室设在？区房屋？征收部门由各—成员单？。位，抽调专人组成— 　　联合工作组！。应当建立例》会制度采取集体讨论！的，形式作出《审核、？复核决定 —　　：第六条 联合工作组！及其成员单位—应当：依，照本：办法的规定》和各自职责分—工互相配《合做好相关工—作 　　》联合工作《组代表区人民政府】负责对区房屋—征收、？规划、国土、—市容等承办单位【出具的审查、复查】。意见予以审核、复】核并作出决定；对建！设年：代久远、事实难【。以认定的重》大疑难？建，筑提出意见报—区政府常务会—研究决定 　　联！合工作组办公室负责！组织复查以及—综合协？调、督办《、会务等日常工作】 　　区房—屋征收？部门负责组织街【道办事处、》乡（：镇）人民政府或【房屋征收实施单【位调：查未经登记建筑【基本情况；》负责对可以适—当给予补助或奖【励的：未经登记建筑—提出认定和处理意见！；负：责认：定后的补《偿、补助《、奖励等处理—。工作： 　　区》住建部门负责—对未经登记建筑【。的建设时间及曾经取！得的城建审批手续的！合法性、有》效性出具证明—等工作 　　区】规，划部门负《责对合法建筑、影】响城乡规划尚可【采取：改正措施的违法建筑！、严：重影响城乡规划的】。违法：。建筑提出认定和处理！意见等工作》 　　区国土部门！负责对未经登—记建筑曾经取得的用！地审批手续、土地证！照的合法性、有【效性出具证明—；负责对在原—集体：土地被征为国有土】地前已经建设的【未经登记建筑的用】地手续？进行认定和处理等】。工作 　　区【市，容部门负责对依据】市容审批手续建【设的未经登记—。建筑提出认定—和处理意见》等工：作 ？　　区行政执法部门！负责牵头组织—拆除：。被认定为严》重影响城《乡规划的《。违法建？筑等工作 　　区！民政部门负责对【未，经，登记建筑权利人存在！生活：、住房等特殊困难】。的进行调查、—认定和？处理等工作 【。　　区？公安部门《负责对未经登记建】筑权利人和》使用人户籍情—况，出具证明；》配合调？查、审查、复查和】征收处理秩序维护等！工作 ？ 　　？区法制办负》责对联合工作组各成！。员单位履《行职责的合法—性进行审查等—工作 《　　：区信访部门负责信】。访接待、协助维稳】等工：作 　　区—审计、监察部门按照！各自职责做好审计、！监察等工《作 　　街道办】。事处、乡（镇）人民！政府：、房屋征收》实施单？位负责配合》区，房屋征？收部门对《未经登记建筑的基本！情况：进行调查并收集、整！理相关调查材—料 　《。　第七条《 未经登记建筑应】当按照合法》建筑、影响城乡规划！尚，可采取改《正措施的《违法建筑、严重影响！城乡规划的违法建】筑、可以《适当：给予补？助或奖励的建—筑、在原集》体土地被征为国有】土地前已经建—设的：。建筑和权利》人持市容审批手续】建设的建筑等六种类！型，分别进行认定和【处，理 ？　　第八条 具有下！。列，情形之一的经依【法，认定和？处，理后可以参照—合法建筑予以补偿】 　　（一）有】历史证据能够证明】1953《年4月16日前建设！的建：筑 ？　　（二）1—。953？。年，4月：17日至1》990年3月31】日期间建设取—得下：列相关建设审批手续！且建设内容与审批】的，层数、面积》。及房：。屋用途？等要求基本》一致：的已完工《或未：完工：建筑 　　—。。1.原市建筑工【程局颁发的施工执】照或相关批准—。文书：； ？　　2.原市基【建，局颁：发的施工执照或相关！批准文书； 　】　3.原市区城【。建，、规划？部，门核发位置》批准书等批》准文：书； 　》　4.原市区城建、！。规划部门批准的【自筹自建、民—建公助、互助自【。建或市政《。府同意以其他形式】建设个？人住宅的审批文【件； 　　—5.原城市规划主管！。部门核发的》建设许可证；— ， 　　6.》原市房地产机关核发！的“浮房执照—。”或“临时房屋所有！权证”？。； 　《　7：.已经？取得建设《工程规划许可证和】国有：土地使用证等审【批手续并按照—规定足额《缴纳城市基》。础设施配套费—。。等相：关税：费的； 　　8.！其他相关城市规【划、建？设行政主管部门核发！的，有，效批准文件 【。　　（三）》1984年1—。月5日至1990年！3月31日》期间建设影响—城市规划属》。尚可采取改正措【施已经规划行—政主：管部门依《法处罚完毕的建【筑 　　（四）1！9，90年3月3—1日前取得》乡，（镇：）以上人《民政府或县（区）级！土地、规划、建设】等部门的批准—。文件：且按照批准文件【建设的农村村民【住宅： 　　（五—）未超？过批准期限的临时】建筑：按照建筑安》装工：程造价结合剩余使】用期：限确：定补偿金额未明【。确批准期限的批【准期限按两年确定 ！。 　　第九条 具有！下列情？形之一的应当认定】为影响城乡规划【尚可采取《改正措施的违法建筑！经依法认定和—处理后可以支—付由房地《。产价格评估机构按照！建筑安？装，工程造价结合—。成新予以评估确定的！建造成本 　【　1.未取得建设】工程规划许可证擅自！进行建？设建设内《容属尚？可采取改正措施消】除对规划实施影响按！照城乡规划部门行政！处罚决定《执，行完毕的； 　】　2.未《按照建设工程规【。划许可证《的规定擅《自建设建设改变规】划许可内容部分属尚！可采：取改：正措施消《除对：规划实施影响按【照城乡规划》部门行政处罚决定执！行完毕的； 　　！3.法律、法规规】定的其？他影：响，城，乡，规划：。尚可：采取改正措施的违】法建筑 　—　第十条 具—有下列情形之—一的应当认》定为严重影响城乡规！划的违法建筑经依】法认定和处理后不予！补偿 　　（一】）未取得建设工【程规：划许可证或者—。未按照建《设工程规划许可证】的规：定进行建设属严【重影响城乡规划【无法采取改正措【施消：除影响具有》下，列情形之一的 【 　　1《.占用？城市规划或现状公园！、绿地、道》路、停车场、广【场、高？压供电走廊、压占各！种地下管线和消【防，通道进行建设—的； 　　2【.在文化古》迹保护地段进行【建设：的；： 　　3.建【筑间距？不符合国家和—省、：市有关标准、规范的！； 　　4.【严重影响居民—居住环？境的； 　　【5.妨碍公共安全、！公共卫？生、城市交通、市容！景观和侵《占公共？用地的； 》 　　6.在合【法建筑上新建—、改建、扩建的【建筑物 　　（二！），在乡、？村庄规划区》内未依法《。取得乡村建设—规划许可证或者未按！。照，乡村建设规划许可证！的规：定进行建设乡、镇】。人民政府责令停止建！设逾期未《。改正的？ 　　（三—）未：经批：。准或未按照批准内】容进行临时建设的以！及临：时建筑物、》构筑物超《过批准？期限不拆《除的 ？ 　　（四）—房屋征收范围确定后！。在征收范围内新建】、改建的建筑以及】扩，建建筑的新增部分 ！ ，　　（五）法律、法！规规定的其》他严重影响》。城乡规划行为—的 　　》第十一？条 具有《。下列：。情形之一的经认定和！处理后？可，。以给予？适当补助《或奖励 　　（】一）1？990？年3月？31日以前自建、】自住的独立房—屋其权？利人具有《房屋征收范围内【的正式户《。口又：确无其他住处的未经！登，记建筑 　　（】二）权利人》在规定搬迁期限内搬！迁有证照《房，屋或者搬迁被认【定，为合法？建筑：、影响城乡规—划尚可采取改正【措施的违法》建，筑同时？主动拆除浮》房或者简易房等情况！的 　　》第十二条 对在原】集体土地被征—为国有？土地前已经建设的未！经登记建筑应当【参照长春市》集体土地房屋征【收，与补偿实施办法等规！定认：定和处理 —　　第十三条 依据！。临街：门面：。装，饰，或临时占《道及户？外广告审批手—续建设的未经登记建！筑由区市容部—门提出？认定和处理》。意见 　　—第十四条 》经区：民政部门调》查认定对生活、住房！存在特殊困难的未经！登记建筑权利人【符合相关政策的应当！纳入：低保范围、》优先安排分》配保：。障用房 　　第十！五，条 未？经，登记建筑《的调查、认》定和处理《按，照以下？程序操作并》在规定时《。限，。内完成 》　　（一）调查在】作出房屋征收决定】。。前区房屋《征收部门应当—依据市、区人民政】府拟：确定房屋征收范围】公告组？织房：屋所在地街道—办，事，。处、乡（镇）人【民政府和《房屋征收实施单位】查，明未经登记》建筑：的权：利人、使用人、【位置：、建设时间、用【途，、结构、建筑面积、！层数、？。取得的审批手续【等基本情况》在现状实测图上标】清图示拍摄照片收】集，。有关部？门出具的证》明材料以及》能够证明建设时【间的基？。础地形图或航拍图、！房产图以户》为单位建立登记台】帐，形成案卷做到一户】一档：。在10？个工作日内完成上】述全部调查内容并填！写，。长春市国有》土地上？房屋征收范围—。内未经登记建筑【调查：认定申？请书持拟征收公【告和全部调》查材：。料报联合工作组办】公室申请《审查 　　（二】。。）审查、审核—联，合工作组办公室在1！个，工作日内初步确【定未经登《记建筑？的类型移送区房【屋征收或规划、国土！。、市容等承办单位审！查承办单位依照本】办法的规定和部门】职责在3个工作日内！提，出审查意见报联合】工作组集《体讨论作出审核决】定 ？　　移送的案卷事】实不清材《料不：足的承办单位应【当在：2个工作《日内提请区》房屋征收《部门补充完善— 　　承》办单位依据联合工作！组的审核决定在【。2个：。工作日内制作—完成长春市国—。有土地上房屋征收范！围内：。。未经登记建筑调查认！定，告知书（以下简【称认定？告知书）《依照本办法规定公示！、送达 　—。　公：示期间无《异议或虽有异—议但不足以》影，响审核决定》的公示期《满承办单《位即制作完成长【春市国有土地—上房：。屋征收范围内—未，经登记建筑调查认定！决定书？（以下简称认定决】定书）依照本—办法规定公告、送】达 ？　　（三）》复查、复核公示【期间有异《议可能会影响—审核：决定的联合工作组】办公室应当》组，。织相关承办单位在】。3个工作日内—完成复查提出复查】意见报联合工—作组：集体讨论作》出，复核决定承》。办单位依据》复核：决定：在2：个工作？日内制作完成认定决！。定书依？照本办法规定公【告，、送达？ 　　（》四）公示、公告【。及送：达承办单位》负责将认《定告知书或认定决定！。书依：法送达？权利人同时在区政府！门户网？站、征？收现场和居（村）】委会办公场所—分别进行公》示，、公告公示、公告时！间不少于7日 】　　无法《送，达权利？人的应当采》取公告？送，达的：方式在其《。建筑上张贴公—告，和在长春《日报上刊登公告自】公告之日起30日内！无权利人主张—权利的？即视：为送达 　—　认定告知》书，、认定决定书以及】公示、公告》等，文书：应当加盖所在—区人民政府》公章 　　（五】）执行认定决定书】送达后各《相关成员单位应【当按照本《办法的规定和部门】职责依？据认定决定书的内】容依法执行 【　，　，（，六）建档相关承【办，单位：应当结合各自工作职！责按户建立未经登记！建筑调？。查、认定和处理档案！永，久保存？并制作副本移交【区房屋征收》部门永？久保存 　　第十！六条 因建设—年代久远成因复杂】。承办单位难以提出】。。认定意见或联合工作！组难以作出认定【的重：大疑难未《。经登记？建，筑应当？。。经联：合工作组《集，。体讨论提出意见报】区政府常《务会研究决定形成】会议纪要承办单位依！据纪要制作认—定告知书依照本【办，法规定公示、送【达 　《　公示期间》无，异议或虽有异议但】不足以影《响原决定《的公：示期满承《办单位即制作认【定决定书依照本办】法，。规定：公告、送达 　　！公示期间有异议且】可能会影响原决【定的联合工作组办】公室应当组》织，承办单位在3个【工作日内完成复查】。报，联合：工作组？集体：。讨论：。提，出，意见再？报区政府常务会审定！形，成会议？纪要承办单位依【据纪要？制作：认定决定书依照本办！法规定公告、—。送达 　》　第：十七条？ 在未？。经登记建筑调查、】认定和处理中承办】单位对依法》。。应，当予以行政》处罚的？在下达认定告知书、！认定决？定书的？同时应当依照行政处！罚法规定《的，一般程序《。对权利人《予以行政处罚—并建立行政处罚【档案永久保存 】　，　，第十八条 各—级，政府及相《关部门、单位—的历史性文件—包括图纸（》正射影像图、—航拍：图、测绘图）、审】批文件、处罚文书】以及相关证人出具】的证：明等为基《本证：据 　　第—十九条 认定未经登！。。记建筑是否符合【本办法规定》的相：关时限原则上以该时！限之后？该地段？最接近该时点的【基础地形图或其【航拍：。底，片、房产图》（以下简称为—基准图）为》依据具体按照下列规！则确定房屋的—建设：时间 ？ 　　（一）—基准图表《明其存在《。的房屋且房屋现【状与基准图所—示状况一致》的应当认定》。为，在规定的时限前【建，设 ？　　（二）》基准图表明其—存在的房屋现—。状因改建、》扩建、移位重建等原！因而改变的应—当将与原房屋存【。在事实上传承关系】的现有房屋等面积追！认为：规定的时限前—建，设；：虽在：原房：屋位置？上重建但与原房【。屋不：存在事？实上传承关系—的现状房屋应—当认定为规定的【时限后建设 　】　（三）在》基准图未《标明存在的房屋原】则上应？当确定为在》本办法所规定的相关！。时限之后建设—但有下列情》形之一确系基准图不！详尽、不准确的可以！认定其为本》办法所？规定的相关时限【前建设 》　　1.在规—定的时限之》前的基准图》表明其存在》的且原房屋与现状】。房屋存在事》实上：传承关？系的 　　2【.确属与主体建筑】一体建成的楼梯间、！阁，。楼等：。。附属部？分现状房屋主体【部分与？基准：图所示状况一致房屋！未见重建、改建【或扩建？迹象的 　　3.！房，屋在住建、规划、国！土、房产等》部门历？史档：案资料已有记载【。。且该历史《档案资料系在—本办法所规定的【。相，关时限前形成的 】 　　第二十条【。 无：人主张权《利或权利人》不配合的查证—。航拍图、测绘资料】仍无法查证建—设时间？等情况的由街道办事！处、乡（镇）人民政！府出：具证明材料》 　？　第：二十一条 权—利人提供或有关政】府，部门收集的》未经登记建筑—相，关的证照、资料其真！实性和有效性由制】。作、出具该证据的部！门负责 　　第】二十二条 权利人对！未经登记建筑的【认定结？论不服的《可以在法定期限内提！起行政复议或行政诉！讼 　《。　第二？十三条 未经登记建！筑权利人《应，当本着实事求—是的原则配合调查、！认定：和处理？工作：并对提供《相关证？据材料的真》实性负责《弄虚作假伪造—证据：。的依法承担相应责任！ 　　第二十四】条 有关部》门和：单位及其工》作，人员在？未经登记《建筑调查、》认定和处理工作中】。存，在玩：忽职守、滥用职权】、徇私舞弊等违法行！为的对直接负责的主！管人员和其他直【接责任人员》。依法：给，予处分；构成—犯罪的依法》追究刑事责任— 　　《第二十五条 各开】发区管委会应—当按照本《办法规定执行— 　　《第二十六《条 区？人民政府《、开发？区管委会可》以，依据本？办法：制定实施《细则： 　　第二—。十七条 本》办法实施前未经登】记建筑调查、认定和！。处，理尚未？结束的按《照长春？市国有土地上房【屋征收范围内未经登！记建筑调查、—认定和处理办法（试！行）执行 　　】国务院？国有土？地上房屋征收与补偿！条例施行前已依法】取得拆迁许可证【的包括尚《未实施和正在实施的！棚户区改造项目【范，围内涉及《未经登记建筑—调查、认定和—处理的可以参照本】办法执？行 　　第二十】八条 本办法—印发之日起》。施行长春市国有土】地上房屋征收—范，。围内未经登记—建筑调查、认定【和处理？办法（试行）同【时废：止 》