。 》 长春市人民政府】办，公厅关于印发长春】市，国有土地上房屋【征收范围内未—经登记建筑调—查认定和处理—办法的通知 — 长府办发〔】2013〕》19 号《 各县（市）【、区人？民，。。政府市政府各委【办，局、各？直，属机构？ 　　长春市国】有土地上《房屋征？收范围内《未经登记建筑调查】、认定和《处理办？法已经市《。政府同意现印发给】你们请认《真遵照执行》 ：长春市人民政府办公！厅 二《。〇一三年四月二十】二日 长春市【国，有土地？上房：屋征：收，。范围内未《经登记建筑》。调查、认《定和处理办法 【 　　第一条 为规！范我市国有土—地上房屋征收范【围内未经《登记建筑调》查、：认定和？处理工作维护公【共利益？保障被征收人的合】法，权益依？法，处理违法建设行【为根据中华人民【共和国城乡规划法、！中，。华，人民共和国》。土地管理法国务院】国有土地《上房：屋征收与补偿条例】。、城市市容和—环境：卫生管？理条例等法律法规结！合本市？实际制？定本办法 　　第！二条 本市市区【国，有土：地上房屋征收范【围，内未经登记建筑【（以下简称未经【登，记建：筑）的调查》、认定和处理适用】本办法 　　第三！条 本办法所称未经！。登记建筑《是指未在《。房屋：登记机构依》法进行登记的建筑物！、构筑物 　　】第四条 未经登【记，建，筑的调查、》认定和处理》应当坚持《公开、公平、—。公正和尊《重历史、《依法合理、》区别对待、便捷【高效的原《则 　《　第五条 区—人民政府负》责本：。辖区未？经登记建《筑调查、《认定和处理工作【 　？　区人民政》府应：当成立联合工作组】负责本辖区未经登记！建，筑调查、认定和处】理的：具体实施工作— 　　联合工作】组由主管《。。。。副区：长担任组长区—房屋：征，。收、住建、规划【、，国土、？市容：、行政执法》、民政、公安—、法制、信访、监】察、审计以及街道】办事处、乡（镇）】人民：政，府、房屋征》收实施？机构等部门和单位为！成员单位联合工【作组下设办公—室设：在区房屋征收部【门由各成员》单位抽调《专人：组，成 　　联合【工作组应当建立【例会：制度采？取集体讨《论的形式作出—审核、复核》决定 　　第六条！ 联合？。工作组？及其成员《。单，位应：。当依照？本办法？的规定？和各自职责分工互相！配合做好《相关工？作 　　联—合工作组代表区人民！政府负责对区房【屋，征收：、规划？、国土、市容等承办！单位出具的审查、复！查意见予以审核【、复核并作出—决定；对建设年代】久远、事实难—以认定？的重大疑难建—筑提出意见报区政府！常务：会，研究：决定 ？ 　　联合工作组】办公室负责组织复查！以，及，综合协调、督办、】会务等日常工作 】 　　区房屋—征收部门《负责：组织街？道，办，事处：、乡（镇）人—民政府或《房，屋征收？实施单位调》查未经？登记建？筑，基本情况；负责对可！以适当给《予补助？或奖励的未经—登记建筑提出—认定和？处理意见；负责【认定后的补》。。偿，。、补助、奖励—等处理工作 — 　　区《住建部门《负责对未经登记【建筑的建设时间及】曾经：取得的城建》审批手续的合法性、！有效性出具证—明等工作 》 　　区规》划部门负责》对合法建筑》、影响城乡规划尚可！采取改正措施的违法！建筑、严《重影响城乡规—划的违法建筑—提出认定和处理【意见等工作 　】　区：国土部门负责对未】经登记建《筑曾经取得的用【地审批手续》、，土地证照的》合法性、有效性出】具证明；负责对在】原集：体土地？被征为国有土地前已！。经建设的未》。经登记建筑的用地手！续进行认定和—处理等工作》 　　区市容【部，门负责对依据市【容，审批手？续建设的未经登记建！筑提出认定和处【理，。意见等工《作 　　区行【政，执法部门《负责牵头《组织拆除《被认：定为严重《影响城乡规划的违】法建筑等工作 　！　区民政部门—负责：对未经登记建—筑权利人存在—生活、住房等特【殊，困难的进《行调：查、认定和》处理等工作》 　　区公安部门！负责对未经登记建筑！。权利人和使用人户】。籍情况出具证明；配！合调查、审查—。。、复查和征》收处理秩序》维护等工作 　　！区法制办《。负，责，对联合工作组各【成员单位履行职【责的合法性进行审】查等工作 》 　　区信访部【门，负责：。信访接待、协助维稳！等工作？。 　　《。。区审计、监察部门】按照各自职责—做好：审计、监察》等，工作 《　　街道办事处【、乡：（镇）？人民政府、》房屋征收实施单位】负，责配合？区房：屋征收？部门对未经登—记建筑的基本情【况进行调查》并收集、整》理相关调查》材料 《　　第七条 —未经登？。记建筑应当按照【合法建筑、影响【城乡规划尚可—采取改正措施的违法！建筑、严重影响城】乡规划的违法建【筑、可以适当给予】补，助或奖励的建筑、在！。原集体土地被征【为国有土地前已经建！设的建筑和权利【人持市容审批手续】建设的建筑等六种类！型分别进行认—定和处？理 　《　第八条《 具：有下列情形之一【的经依法认定—和处理后可以参照】合法建筑予以补偿 ！ 　　（一）—有历：史证据能够》证明19《53年4月16日】前建设的建》筑 　　》（，二）：1，953年4月17】日至1？990年3月3【1日期间建设取得】下列相？关建设审批手—续且建设内容—与审批的层数—、面：积及：房屋用途等》要求基本《一致的已完工或未完！工建筑 　　1.！原市建筑工程—局颁发的施工执照或！相关：批准文书； 　　！2.：原，市基：建，局颁发的施工执照或！相关批准文书；【 ：　　3.原市—区城：建、规划《部门：核发位置《批准书等《批准文书；》 　　4.—原市区城建、—规划部门批准的自筹！自建、民建公—助、互助自建或市】政府同意以》。其他形式建设个【人住宅的审》。批文件？； 　　》5.原城《市规：划主管？部门核发的》建设许可证； 】　　6.原市房地产！机关：核发的“浮房—执照”或“临时房】屋，所有权证”； 】　　7.已经取【得建设？。工程规划许》可证和国有土地【使用证等《审批：手续并按《照规定足额缴纳【城市基础设施配套】。费等相关税费的；】 　？。　8.其他相关城市！规，划、建设行政主【管部门核发的有效】批准文件 》 　　（三》）1：984年1月5【日至1？990？。年3：月31日期间—建设影响城市—规划属？尚可：采取改正措施已经】规划行政主管部【门依法处《罚完毕的建筑 【 　：　（：四）1990年【。3月3？1日前？取得乡？（镇）以上人—民政府或县（—区）级土地、规【划、建？设等部？。门的批准文》件且按照批准文件】建设的农村村民【住宅 　》　（五）未超过【批准期？限的临时建筑—按照建筑安装—。。工程造价结合剩【余使用期《限确定补《偿金额未明确批【准期限的批准—期，限按两年确》定 　　第九条 ！具有：下列情？形之一的应》当认定为影响城乡】规划尚可采取—改正措？施的违法建筑—经依法认定》和，处，理后可以支》。付由房地产价—格评估机构按照建筑！安装工程造价—结合：。成新予以评估确【定的建造成》本 　　1—。.未取？得建设工程规划【。许，可证：。擅自进行建》设建设内容属尚可采！取改正措施》消除对规划实施【影响按照城》乡，规划部门行政处【罚，决定执行完毕的； ！ 　　2《.未按照建设工【程，规划许？可证的规定擅自建】设建：设，改变规划许》可，内容部分属尚可采取！改正措？施消除对规划实【施影响按照城乡【规划：部门行政处罚—决定执行完毕的；】 　　3》.法律、法规规定】的其他影响城乡规】划尚可采取改正措施！的违法建筑 — 　　第十》条 具有下列—情形之一《的应当？认，定为严重影》响城乡规划》的违法？。建筑经依法认定和处！理后不予补偿 】　　（一）未取得】建设工程规划—许可证或者未按【照建设？工程规划许》可，证的规定进行建【设属严重影响城乡】规，划无：法采取改正措施消除！影响：具有下列情形之一】的 ： 　　1.占用【城市规划或现状【公园、绿地、道路、！停车场、广场、高压！供电走廊、压占各种！地下：管线和消防通道进】行，建设的？； 　　2.在文！化，古迹保护地段进【。行建设的； 【　　3.建筑—间距不符合国—家，。和省、市有关标准、！规范的； 》 　　4.严重影响！。居民居住《环境的？； ： 　　5《.，。妨碍公共安全、【公共卫生《、城市交通、—市容景观《和侵占公共》。用地的？； 　　6.在】合法建筑上新—建、改建《。、扩建的建筑物【 　　（二）在乡！、村庄规划区—内未依？法取得乡村建设规】划，许可证或者未按照】。。乡，村建设规划》。许可证的规定进行】建设：乡、镇？人民政？府责令停止建设【逾期：未改正的 》 　　（三）—未经批准或》未，按照批准内容进行】临时建？设的以及临时建筑物！、构筑？物超过批准期限【不，。拆除的 《 　　（四）房【屋征收范围确定后在！征收范围内新—。建、：改建的建筑》以及：扩建建筑的新增【部分 　》　，（五）？法律、？。法规规定的其他严重！影响：城乡规？划行为的 　【　第：十一：条 具有下列情【形之一的经认—定和处理后》。可以给予适当补【助或奖励《 　　（一—），19：90年？3月31日》以前自建《、自住的独立房【。屋其权利人具—有房屋？征收范围内》的正式户《口又确无其他住处】的未经登记建筑 ！　　（二）权利【。人在规定搬迁期限内！搬迁有证照房屋【或者搬？迁被认？定为：。合法建筑、影响城】乡，规划尚可采取—改正措施的》违法建筑同》时主动拆除浮房或】者简：易房等情况的 】　，　第十二条 对在】原集体土地被征为】国有土地前》已经建设的未—经登记建《。筑应当？参照长春市集体土地！房屋征收与补偿【实施办法等规—定认：定和处理《 　　第》十三条 依据—临街门面装饰或临】时占道及户外广告审！批手：续建设的未》经登记建筑由区【市容部门提出—认定和处理意见 】 　　第十四条【 经区民《政部：门调查认定》对生：活，、住房存在特殊【困难的未经登记建筑！权利人符合相关政策！的应当纳入低保范】围、优先安排分配】保障用房 　　】第，十五条 未经—登记建筑的》调查：、认定？和处：。理按照以下程—序操作并在规定【时限内完成 — 　　（一）调【。查在作出房屋—征收决？定前区房《屋征收部门应当【依据市、区人—民政：府拟确？定房屋征收》范，围公告？组，织房屋？所在地？。街道：办事处、乡（镇）】人民政府和》。房屋征收实施单【位查明未经登记【建筑的权《利人、使用人—、位置？。、建设？时间、用途、—结构、建筑面积、】层数：、取得的审批—手续等基本情况在现！。。状实测图上标清【图示：拍摄照片收集有关部！门出具的证明材料】以及能够证明—。建设时？间的基础地形—图或航拍图》、房：产图以户为单—位建立登记台帐形】成案卷做《到，一户一档在10个工！作日：。内，。完成上述全部调【查内容并填写长春市！国有土地上房屋征收！范围内未经》。登记建筑调查认定申！请书持拟《征收公告《。和全部？调，查材料报联合工作】组，办公：室，申请审查 —。　，　（二？）审：查、审核联》合工作组办公—。室在：1，个工作日内初步确定！未经登记建》筑的类型移》送，区房屋征收或—规划、国土》、，市容等承办》单位审查承办单位依！照本办？法，的规定和部门职责】在3个工作日—内提出审查意见报】联合工作组集体讨】论作：出审核决定 — 　　？移送：的案卷？事实不清《材料不足《的承办单位》应当在？2个工作日》内提请区房屋征收】部，门补充完善 【　　承办单位依据联！合工作组《。的审核决定在2个】工作日内制作完【成长春市《。国有土地《上房屋征收范围内】未经：登记建？筑调查认定告知【书（以下简称认定告！知书：）依：照本办法规定公示、！送达 　　公示期！间无异议或虽有【异议但不《足以：影响审核《决定的公示期满承办！单位即制作完成长春！市国有？土地上房屋征收【范围内未经登记建】筑调查认定决—定书（以《下简称认定决定书）！依，照本办法规定—公告、送达 【　　（三《）复查、《复核公示期》间有异议《可能：会影：响，审，核决定的联合工作】组办公室《应当组？织相关承《办单位在3个工作日！内完成复《查提出复《查，意见：报联合工作》组集体讨《论作出复核决定【承办单位《依据复核决定在2个！工作：日内制作完成认定决！定书依照本》办法规定公告—。、送达 　　（】四）公示、公告及】送达承办单位—负责将认《定告知书或认定【决定书依法》送达权利人》同时在？区政府门《户网站、征收—现场和居（村）【委会办公场所—分别进行公示、【公告公示、公—告时：间不少于《。7日 　》　无法送达》权利人？的应当？采取公告《送达的方《式在：其建筑？上张贴公告和在【长春日报上刊登公告！自公告？之日起30》日内：无权利人主张—权利的即视为送达 ！ 　　认定》告，知书：、认定？决，定书以及公示、公告！等文书应当加—盖所在区人民政府】公章 《　，　（五）执行认定决！定书送达《后各相关成》员单位应当按照本办！法的规定和部—。门，职责依据《认定：决定书？的内容依法执行 ！　　：（六）建档相关【承办单位《应当结？合各自？工，作职责按户建立未经！登记建筑调查—、认：定和处理档案永久】保存：。并制作副本移交【区，房屋征收部》门永久保《存 　　第十六条！ 因：建，设年代久远成因复杂！承办单位难以—提出认定意见或联合！工，作组难以《作出认定的重大疑难！未经登记建筑应【当经联合《。工作组集体讨论提】出，。。意见：。报区政？府常务会《研究决定形成会议】。纪要承办单位依【据纪要制作认定【告知书依照本—办法：规定：公示、？送达 　　公【示期间无《异议或虽有异议【但不足以影响原【决，定的公示期满—承办：单位：。即制作认《定决：定书依？照本办法规定—公告、送达 　　！公示期？间有异议且可—能会影响原决—定的联合工作组办】公室应当组织承【。办单位在3个工【作日：内完成复查报联合】工作组集体讨论【提出意见再报区【政，府常务会审》定形成会议纪要承办！单位依据《纪要制？作认：定决定书《依照本办法规定【公告、送达 　】　第十七条 在【未经登记建》筑调查、认定和处理！中承办单位对—依法应当予以行政处！罚的：在下达认定告知书】、认定决定书的同】时应当依照行政处罚！法规定的一般程【序对权利人予以【行政处罚并建立行政！处罚档案永久保【存 　　第十八条！ 各级政府及—相，关，部门、单位的历史】性文件包括》图，纸（正射影》像图、航拍》图、测绘图》。）、审批文件、处罚！。文，书以及？相关证人出具的【证明等为基本证【据 ： 　　第十九条 】认定未经登》记建筑是否符合【本办：法规定的相关时【限原则上以该时【限之后该地段最接近！该时点的基础地形图！或其航拍底》片、：房产图（以下简称为！基准：。图）为依据具体按照！下列规则确定房屋】的建设？时间 　　—（一：）基准？图，表明其存《在的房屋且房屋现】状与基准图所—示状：况一：。致的应当认定为在规！定的时限前建—设 　　（二）基！。准图表明《。其，存在的房屋》现状因改建、扩建、！移位重建《。等原因而改变—的应当将与原房屋】存在事？实，上传承关系的现有】房屋等面积追认为规！定的时限前建设；虽！在原房屋位置—上重：建但与原《。房，屋不存在事实—上传承关《系，的现状房《屋应当认定》为规定的时限后【建设 　　（三）！在基准图未标明存在！的房屋原则》。上应当确定为在【本办法所规定的【相关：。时限之后《建设但有下列情【形之一确系基准图】不，详尽、不准》。确的可？以认定？其为本办法所规定的！相关时？限前建设 　　1！.在规定的时限之前！的基准图表》明其存在的且原房】屋与现状房屋存【在事实上传》承关系的 　　2！.确属与主》体建筑一体建成的】楼梯间、《阁楼：等附属部分现—状房屋？主体部分与》基准图所示》状况一致房屋未【。见重建、改》建或扩建《迹象的 　—　，3.房屋在》住建、规划、国土、！房产等部门历史档】案资料已有》记，载且该历史档案资】料，系在本办法所规定的！。相关时限前形成的】 　？　第二十条》 无人主张权利【或权利人《不配合的查证—航，。拍，图、测绘资料仍无法！。查，证建设时间等情况】的由街道办事处【、乡（镇）人民【政府出具证明材料】 　？　第：二十一条 》权利人提供或有【关政府部门收集的未！经登记建筑相关的】证照、资料其真实】性和：有效：性由制？。作、出具该证据【的部门？负责 　》　第二十二条 【权利人对未经登记】建筑的认定结—论不服的可以在法】定期限内提起—行政复议或行政诉讼！ ， 　　第二十—。三条 未经登记建筑！权利人应当》本着实事求是的原则！配合调？查、认定和》处理工作并对—提供相关证据材料的！真实性负责弄—虚，。作假伪造证据的【依法承担相应责任】 　　第》二十四条 有—关，。部门和单位及其工作！人员在未经》登记：建筑调查、》。认定和处理》工作中？存在玩忽职守、【滥用职权、徇—私舞：弊等：违法行为的》。对，直接负责的主管人】员和其他直接—责任人员依法给【予处：分；构成犯》罪，。的依法追究》刑事责？任 　　第—二十：五条 各开发区【管委会应当按照本办！法规定执行 【　　第二十》六条 区人民—政，府、：开发区管《委会可以依据本【办法制定实施—细则 《　　第二十七条 本！办，。法实施？前，未经：登记建筑调查—、认：定和处？理尚未结《束的按照长春—市国有土地上房屋征！收范：。围，内未经？。登记建筑调查、认定！。和处理办《法（：试行）执行》 ：　　国？务院国有土地—上房屋征收与—补，偿条例施行前已依法！。。。取得：拆迁许可《证的包括《尚未实施和正在【实施的棚户》区改：造项：。目范围内涉及未【经登记建筑调查、】。认定和？处理的可以参照本】。办法执行 　　第！二十八条 》本办法印发》之日起施行》长春市国有土地上】房屋：征收范围内》未经登记建筑调【查、：认定：和处理？办法（试行）同时】废止 —