长春】市人民政《府办公厅关于印发】长春市国有土地【上房屋征收》范，围内未经登记建筑调！查认定？和处理？办法的通知 ！。长府办发〔2013！〕19 号 各】县（市）、》区人民？。政府市政府》各委：办局、？各直属机构 — 　　长春市国有】土地上房屋征收范围！内，未经：登，记建筑调查、认【定和处？理办法已《经，市政府同意》现印发给《你们请？认真：遵照执行 —长春市人《民政府办公厅— ：二〇：一三：年四月二十》二日 ？ 长春市国有土地】上房屋征收范围内】。未经登记建筑调【查、认定和处理【。办法 　　第一】条 为规范我市国有！土，地上房屋征》收范围内未经登【记建筑调查》、，认定和处理工—作维护公共利益保障！被征：收人的合法》权益依法处理—违法建设行为根【据中华人民共和【国城乡规《划，法、中华人民共和】国土地管《理法国务院国—有土地上房屋征【收与：。补偿条例、城—市市容和环境卫生】管理：条例等法律法规结合！本市实际制定本办】法 ？。。　，　第二条 》本市市？区国有土地上房【屋征收范《围内未经登》。。记建筑（以下简【称未经登记建筑）】的，调查、认定和处理适！用本办法《 　　《第三条 本办—法所称未经登—记建筑是指》未在房屋登记机【构依法进行登记的】建筑物、构筑—。物 　　第—。。四条 未经登记建】筑的调查、认定【和处理？应当坚？持公：开、公平、公正【和尊重历史、依【法合理、区别对【待、便捷高》效的原则 　　】第，五条 区人民政府负！责本：辖区未经登记建筑调！查、认？定和处理工作 　！。　区人民政府应当】成立联合工作组【负责本辖区未经【登记建筑调》查、：认定和处理》的，具，体实施工作》 　　《。联合工作《组由主管《。副区长担《任组长区房》屋征收？、住建、规划、国土！、市容、行政—执法：、民政、公安、【法制、信访、监【察、审计以及街道办！事，处、乡？（镇）？人民政府、》房屋征？收实施机构等—部门和单《位为成员单》位联合工《作组下设办公室设在！区房屋征收部—门由：各成员单位抽调专】人组：成 　《　联合工作》组，应，当，建立例会制度—采取集？体讨论的形式—作出审？核，、复核决定 　】　第六条 联—合工作组《及其成员单位应当依！。照本办法的规—定和各自职责—分工互？。相配合做好相关【工作 　　—联合：工作组代表区人民】。政府负责对区房屋】征收、规划》、，国土、市容等承办单！位出具的审查—、复查意《见予以审核、复核】并作出决定；对【建设年代久》远、：事实难以认定的重大！疑难建？筑提出意《。见报区政府》。常务会研究决—定 　《　联合工作组办公室！负责：组织复查以及综【合协调、督办、【会，务等日常《工作 《　　区房屋征收【部门：负责：组，织，街道办事处、—乡，（镇）人民政—府，或房屋？征收实施单位—调查未经登》记建筑基《。本情况；负责对可以！适当给？予，。补助：。或奖励的未经—登，记建筑提出认—定和处理意见；【负责认定后的补偿、！。补，助、：奖励等处理工—作 ？。　　区？住建部门负责—对未经登《记建筑的建设时间】及，曾经取得的》城建审批手》续的合法《性、有效性》出具证明等工作【 　　区规划【部门：负责对合法建—筑、影响城乡规划尚！可采取改正》措施：的违法建《。筑、严重影响城乡】规划的违法》建筑提出认定和【处理意见等工作 ！　　区国《土部门负责对未经】登记建筑曾经—取得的用地审—批手续、《土地：。证照的合法》性、有效性出具证】。明；负责对在原集】体土：地被：征为国有土地前已】。经，建设的未经登记【建筑的用地手续进】行认定和处》理等工作 》 　　区市容—部门：负责对依据市容审批！手续建设的未经登】记建筑提出认定和处！理意见等工作 】　　区行《政执法部门负责牵】头组织拆除被—认定：为严重影响城乡【规划的违法建筑【等工作？ 　　《区民：政部门负责》对未：经登记建《。筑权利？人存在？。生活、住房等特殊】困难的进行调—查、认定《和处理？等工作 　—　区公安部门—负，责对：未经：。。登，记建：筑，权利人和使用人户籍！情况出具证明；【配合调查、审—查、复查和征—收处理秩序维护【等工：作 　　区法制】办负责对联合—工作：组，各成员单位履行职责！的合法性进行审查】等工作 》　　区信《访部门负责信访接待！、协：助维稳等工作 【 ，　　：区审计、监察—部门按照《各自：职责做好《审计、监察》等，工作 　　街【道办事处、乡—（镇）？。人民政府、房—屋征收实施单—位负：责配：。合区房屋征收—部门对未《经登记建筑的基本】情况进？行调查并收》集，、整：理相：关调查材《料 ： 　　第《七条 未经登记建】。筑应当按照合法【建筑、？影响城乡规划尚可采！取改正？措施的违法建筑、】严重影响城乡规划】的违法建筑、—可以适当给予补【助或奖励的建筑【、在原？集，体土地被《征为国有土地前已经！建设的建筑》和权利人《持市容审批手—续建设的建筑—等六种类《型分别进行认—定和处理 —　　第八条》 具有下列情形之】一的经依法》认定和处《理后可？以参照合法建—筑，予以补？偿， 　　（一）有】历，。史证据？能够证明19—53年4月16日前！。。建设的？建筑 　　（二】）195《3年4月1》7日：至1990年3月】3，1日期间建设—取得下列相关建设审！批手续且建》设内容与审》批的层数、面积【及房屋用途等—要求基本一致的已】完工或未完工建【筑 　　1.原】市，建筑工程局》颁发的施工执照或】相关批准文书； 】 　　2《.原市基建局颁发的！施工：执照或相关批—准文：书； 　　—3.原市区城建、规！划，。。部门核？发位置批准》书等批准《文书； 》　　：4.原市区城—建，。、规：划部门批准的自筹自！建、民建《公助、互助自建或】市政府同《。意以其他形》式建设个人住—宅的审批文》件； 　　5.原！城市规划《主，管，部，门，核发：的建设许可》证； 《　　6.原市—房地产机关核发【的“浮？房执照”或“—临时房屋所有权证”！； 　　7.已经！取得建设工程—规划许可证和国有】土地：使用证等审批手续并！按照：。规定足额缴》纳，城市基础设施—配，套费等？相关税费的； 】　　8？.其他相关城—市规划、建》设行：。政主管部门》。核发的有效批准文件！ 　　（三—）1984年1月】5日至1990年3！月3：1日期间《建设：影响城市规划属尚可！采取改正措施已经】。规划行？政主管部门依—法处罚完毕》的建筑 　　（四！）199《0，年3月31日—前取得乡（镇）【以上人民政府—或县（？区）级土《地、规划《、建：设等部门《。的批准文件且按【照批：准文件建设的农村】村民住宅 　　（！五）未超过批准期】限的临时《建筑按照建筑安【装工程造价结合剩】余使用期限确—。定补：偿金额未明确批【准期限的批准期限按！。两年确定 》。 ，　　第九条 具【有，下列情？形之一的《应当认定为影响【城乡规划尚可采取改！正措施的违法建筑经！依法认定《和处理后可以支付】由房地产《价格评估《机，构按照建筑》安装工程《造价结合《成新予？以评估确定的建造】成本 《　　：1.未？。取得建设工程规划许！可证擅自进》行建设建设内—容属尚可采取改正】措施消除对规划实施！影响按照城乡规划部！门，行政处罚《决定执行完毕—的； 　　2【。.未按？照建设？工程规划许可—证，的，规定擅自建》设建设改变规划许可！内容：部分属尚可采取改】正措施消《。除对规划实施影响按！照城：乡规划部门行—。政处罚决定》执行完毕的； 】　　3？。.法律、法》规规：定的其他影响—。城乡规划尚可采【取改正措施》的违法建筑 — 　　第十条— 具有下列情形之】一的应当认定为严重！影响城乡规划的违】。法，建筑经依法认定【和处理？后不予补偿 　】　（：一）未取得建设工】程规：划，许可：证或者未《按照建设工程规划许！可证的规定》进行建设属》严重影响城乡规划无！法采取改正措—施消除影《响，具有下列情形之一】的 ？　　：。1.占用城市—规，划或现状公园、绿】地、道路、停—车场、？广场、高压供电走】廊、压占各种—地下管线和》消防通道进行建设】的，； ？。　　2.《在文化古迹保护地】段进：行建设的； 　】　3.建筑间距不】符合国家和省、市】有关标准、规范【的； 　　—4，.严重影响居民【居，住环：境，的； 　》　5.妨碍公共安】全、公共卫生、城市！交通：、市容景观》。和侵占公共》用地的； —　　6.在合法建筑！上新建、改》建、扩建的》建筑物 》　　：（二）在乡、村庄规！划区内未依法取得乡！村建设规划许—可证或者未按—照乡村？建设规？划许可证的规—定进行建设》。乡，、镇人民《政府责令停》止建：。设逾期未改正—的 　　（—三）未经批准或未】按照批准内容进行】。临时建设的》以及临时《建筑物、构筑物【。超过批准期限不【拆除的？ 　？。　（四）房屋征【收范围？确定后在征》收范：围内新建、改—建的建？筑以及扩建建—筑的新增部分 　！　（五）法律、法】。规规定的其》他严重？影响城乡规划行【为的 　　—第十一条 具—有下列情《形之一的经认定【和处理后《可以给予适当—补助：。或奖励 　　（一！。。）1990年3【月31日以》。前自建、自住的【独，立房屋其权利人具】有房屋征收范围内的！正式：。户口：又确无其他住处的未！经，登记建筑 》 　　（二）权利】人在规定搬迁期【限内：搬迁有证照房—。屋或者搬迁被认【定为合法建》筑、影？响城乡规《划尚：可采取改正措施的】违法建筑同时主【动拆除？浮房：或者：简易房等情况—。。的 　　第十【二条 ？对在原集《体土地被征》。为国：有土地前已经建设的！未经登记建筑应当】参照长春市集体土地！。房屋：征收与？补偿实施《办法等规定认定【和处理 》　　第十三条 依】据临街门面装饰或】临时占道及户外【广告审批《手续建设的未—经登记建筑由区市容！部门：提出认定《和处理意见 【　　：第十：四，条 经区民政部门调！查认定对生活、【住房存在特》殊困难的未经—登记建筑权利—人符合相关政策的应！当纳：入，低保范围、优先【。安排分？配保障用房 — 　　第十五条 未！经登记建筑的调【查、：认定和处理按照【以下程序操》。。作并在规定时限【内，完成： 　　（》一）调？查在作出《房，屋征收决《定，前区房屋征》收部门应当依据市、！区人民政府拟确【定房：屋征收范围公告【组，织房屋所在地街道办！。事处、？乡（镇）《人民政府和房—屋征收？实施：单位查明未》经登记建筑的权【利人、使用人、【位置、建设》。时间、用途》、结构、建筑面积、！层数、取得的—审批手续《等基本情况在现状实！测图上标清图示【拍，摄照片收集》有关部门出具的证明！材料以及能够证【明，建，设，时间的基《础地形图或》。航拍图、房产—图以户为单位建立】登记台？。帐形成案卷做到一】户一档在10个【工作日内完成上【述，全部调？。查内容？并填写长春市国【有土地上《房屋征收范》围内未经《登记建筑调查认【定申请书持拟征收】公告和全《部调查材料报—联合工作《组办公室《申，。请审查 　　（二！。）审：查，、，审核联合工作组办公！室，在1：个工：作日内初步确定未】经，登记建筑的类型移送！区房屋征收或规划、！国土、？市容等承《办，单位审查承办单位】依，照本办法的》。规定和部门职责在】3个工作《日内提出《。审查意见《报联：合工作组《集体讨？论作出审核决定【 　　移送的案】。卷事实不清材—料不足的承》办单位应当在2个】工作日？。内提请区房屋—征收部门补》充完善 　—　承：办，单位依据联合工作】组，的审核决定在2个工！作日内？制作完成长春—市国有土地》上房屋？征收范？围内：未经登记建筑调查】认定告？知书（以下简称认定！。告，知书）依照》本办法规定公—示、：送达 　　公【示期间无异议或虽有！异议但不《足以影响审核决定】的公示期《满承办单《位即制作完成长【春市国有土》地上房屋《。征收范围内未经登记！建筑调查《认定决定书》（以：下简称认定》决定：书）依照本办法规】定公告、送达 　！　（：三）复查、》复核公示期间有【异议可能会影响审】核决定的联合—。。工作组办公》室应当组织相关承办！单位在3个工作【日内完成复查—提出复查《意见报联合工—作组集体讨论作出】复核决定《承办单？位依据复核决定在】2个工作日内—制作完成认定决【定书依？照本办法《规定公告、送—达， 　　（四）【公，示、公告《及送达承《办单位负责将认定】告知书或认定—决定书依法送—达权利人同时在区】政府门户网站、【征收：现场：和居：。（村）委会》办公场所分别进行公！示、：公告公示《、公告时间不少【于7日 　　无法！送达权利《。人的应当采取公告】送达的方式在其建筑！上张贴公《告，。和，在长春？日报上刊登公告自】公告之日《起30日《内无权利《人主张权利》的即视？为送达 　　认定！告知书、认定—决定：书以及公示、—公，告等文书应当加盖】所在区？人民政府公章 】　　（五）执行认定！决定：书送达？后各相关成》员单位？应当按照本办法的】规定和部门职责依据！认定决定《书的：内容依法执》行 　《　（：六，）建档相关承办单位！应当：结合各自工作职责按！户建：立未经登记建筑调】查、认定和》处理：。档案：永久保存并制作【副本移交区房屋【征收部门永久—保存 　　第【十六条 因》建设：年代久远成因复杂承！办单位难以提出认】定意见或联合—工，。作，组难以作出认定的】重大疑难未经登【记，建筑应当经联—合工作组集体—讨论：提出意见《报区政？府，常务会研究决定形成！会议纪要承办单位依！据纪要？制，。作认定告《知书：依照本？办法：规定公？示，、送达 　　公】示期间无异议或【虽有异议但》不足以影响》原决定的公示期满】承办单位即制—作认定？决定书依照本—办法规定《公告、送《达 　　公示期间！有异议？且可：能会影响原决定的联！。合工作组《办公室应当组织承】办单位在3个—工，作日：内完成复查报联合】工作组集体讨—。论提出意见再报【区政府常务会审【定形成？会议纪要承》办单位依《据纪要制作认定决】定书依照本办法【规定公告《、送达？ 　　第十七【条 在未经登记建筑！调查、？认，定，和处理中承》办单位对依法应【。当予以行政处罚的在！下达认定告知书【、认定决定书的同】时应当依照行政【。处罚法规定的—。一般：。程序对权利人予以行！政处罚？并建立行政处罚【。档，案永：久，保存 　　—第十八条 各级【政府及相关部门、】单位的历《。史性文件包括图纸】（正射影像图、【航拍图、测绘图【）、审批文件、处罚！文书以及相》关证人出具》的证明？等为基本证》据 　　第十九】条 认？定未经？登记建筑是否符合】本，办法：。规定的相关时限原】则上：以该时限之后该【地，段最接？近该时？点的基础《地形图或其航拍底】片、房？产图（以下简称【为基准？图）为依据具—体按照下列规—则确：定房屋的《建设时间《 　　（一）【基准：。。图表明其存在的房屋！且，房屋现状与基准图】所示状况《。一致的应当认定【为在规定的时—限，前建设 　—　（二）基准图表明！其存在的房屋现状因！改建、扩建、移位重！建等原因而改变的】应当：将与原？房屋存在《事实上传承关系的现！有房屋等面积—追，认为规定的时限【前建设；《虽在原房屋位置上】重建但？与原：房屋：不存在事实上传承】关系的现状房屋【应当认？定为规？定的时限后建设 】 　　（三）—在基准图未》标，明，。存在的房屋原—则上应当《确定：为，在本办法所》规定的相关时—限之：后建：设但有下《列情形之一确系【基准图？不详尽、不准确的】可以认？定其为本办法所规】。定的相关《。时，限前：建设 　　—。1.在规定的时限】之前的基准图—表明：其，存在的且原房屋与现！状房：屋存在事实上传承】关系的 　　【2.确？属与主？体建筑一体建成的】楼梯间、阁楼—等，附属部分现状—房屋主体部分与基准！图所示状况一致【房屋未见重》建、改建或》。扩建：迹象的 　—　3.房屋在住建、！规划、国《土、房产等部门历】。史档案？资料已有记》载且：该历史档《案资料系在》本办法所《规定的相关时限前】形成的 》。　　第二十条 无】人主张权利或权【利人不配合的查证航！拍图、测绘资料仍无！法查证建设时—间等情况《的由街？道办事处《。、乡（镇《）人民政府》出，具证：明，材，料 　　第二【十一条 权》利人提供或》有，关政府部《门收集的《未经登记建筑相关】的证：照、资料《。其真实性和有—效性由制作、出【具该证据的》部门：负责 　　第【二十二条 权利人】对未经登记建筑的认！定，。结论不服的可以在】法，定期限内提起行【政复议或行》政诉讼 　　第二！十三条 未经—登记建筑权利人应】当，本着实事求是的原】则配合调查、认定和！处理工？作并对提供相关证据！。材料的？真，实性负责弄虚作【。假伪造证据的依法承！担相应责任 — ，　　第二十》四条 有关部门和单！位及其工作》人员在未经》登记建筑调查、认定！和处理工作中存在玩！忽职守、滥用—职权、徇私舞弊等】违，法行：为的对直接》负责的主管》。人，员和其？他直接责任人员依法！。。给予处分；》构成犯罪的》依法追究刑》事责：。任 ： ，　，　第二十五条— 各开发《区管委？会应当按照》本办法规定执行【 　　第二十六条！ 区人？民政府、开发区管委！会可以依据》本办法制定实施细则！ 　　第二—十，七条 本办》。。法实施前未经登记建！筑调查、认定和处理！尚未结束的》按照长？春市国有土地上【房屋征收范围内未】经登记建筑调查、】。认定：和处理办法（试【行）执行 　　国！务院国？有，土地上房屋》征收与？补偿条例施行前已依！法取得？拆迁许可《证的包括尚未实【施和正？在实：施的棚户区》改造项目范围—内涉及未经》登记建筑调查—、认：。定和处理的可—以参照？本办：法执行 　　第】二十八条《 本办法印》发之日起《施行长春市国—有土地？上房屋征《收范围内未经登记】建筑调？查、：认定和处理办法【（试行？。）同时废止 】 ，