。 》 长春？市人民政府办公厅】关于印？发，长春：市国：有，土地上房《屋征收？范围内未经登—记建筑调查认定【和处理办法的—通知： 长府办【发〔20《13〕19 号【 各县（市）【、区人民政》府市政府各委办局】、各直属机构— 　　长春市国】有土地上房屋征收】范围内未经登记建】筑调查、认》定和处理办法—已经市政府》同意：现印发给你》们请认？真遵照执行 【长，春市人民政府—办公厅？ ， 二〇一三年四月】。二十二日 —长春市国有》土地上？房屋征收《范围内？未经登记《建筑调查、》认定：和处：理办法 　—　第一条 为规范我！市国：有土地上《房屋征收范围内【未经登记建筑调查】、，认定和处理工作维护！公共利益《保障被征收人—的合法权《。益依法处理违法建】设行为根据》中华人民共和国【城乡规划法、中华人！民共和国土》。地管理法国》务院国有《土，地上房？屋，征收与补偿条例、】城市市？容，和环：境，卫生管？理条例？等法律法《规结合？本市实际制》定本：办法 　　第二条！ 本市市区》。。国有土地上》房屋征收范围内未经！。登记建筑（以—下简称未经登记建筑！）的调查《、认定？。和处理适用本办【法 　　第三条 ！本办法所称未—经登记建《筑是指未在房屋【登记机？构依法进行登记的建！筑物、构筑物 】　，　第四？条 未经登记建筑】的调查？、，认定和处理应—当坚持公开、—公平、公正和尊重历！史、依法合》理，、，区，别对待、便》捷高效的原则— 　　第》五，条 区人民政府负责！本辖区未《经登记建筑》调查、认定和—处理工作《 　　《区人民政《府应当成立联—合工作组负》责本辖？区未经？登记：建筑调查、》认定和处理的具体实！施工作 》　，　联合工《作组由主管副区【。长担任组长》区房屋征收、住【建、规划、国土【、市容、行政执法、！民政、公安、法制】、信：。访，、监察、审计以【及街：道办：事处、乡（》镇，）人民政《府、房屋《征收实施机》构等：部门和单位为成【员单位？联合工？作组下设办公室【设在区房屋征收部门！由，各成员单位抽调专】人组成 　　【联合工？作组应当《建立例会《制度采取集体—讨论的形式》。作出审核、复核【决定 　　第六】条 联合工》作组及其成员单位应！当依照本《办法：的规定和各》自职责分工互相【配合做好《相关工作《 　？　联合工作组—代表区？人民：政府负责对区房屋】征收：、规划、国土、市】容，等承办？单位：出具的？。审查、？复查意？见予以审核、—复核并作出》决定；对建设年代】久，远、事实《难以认定的重大疑】难建筑提出意—见报区政《府，常务：会研究决定》 　　联合工【作组办公室》负责组织《。复查以？及综合协调、督【。办、会务等日常工】作 　　区房屋征！收部门负《责组：织街道办事处、【乡（镇）人》民政府或房屋征收实！施，单位调查未》经登：记建：筑基本？情况；负责对可【以适当给予补—助或奖励《的未：经登记？建筑提出认定和处】理意见？；负责？认定：后的补偿、补—助、奖励等处理【工作 　　区住】建部门负《责，对未经登记建筑【的，建设时间及曾—经取得的《城，。建审批手续》的合：法性：、有效？性出具证明等工作 ！ 　　？区规划部门负责对】合法：建，筑、影？响城：乡规划？尚可：采取改正措施的违】法建筑、严》重影响城乡规划的违！法建：筑提：。出，认定和处理意见等工！作 ？　　区国土部门负】责对：未，经登记建筑》曾经取得的用地审】批手续、土地—证照的合法性、有】效性出具证明；负】责对在原《集，体，土，地被征为国有土【地前已经《建设的未《。经登记？建筑的用地手续进行！。。认定：和处理等工作 　！　区市容《部门负责《对依据市容》审批手续建》设的未经登记—建筑提出认定和【处理意见等工作 】 　　？区行政？执法部门负责牵头组！。织拆：除被认定《为严重影响城乡规划！的，违法建？筑等工作 》 ，　　区民《政部门？负责对未经登记建】。筑，权，利，人，存在生活、》住，房等特殊困难的进行！。调，查、认定和处理等工！作， 　　区公安部门！负责对未经登记建】筑权利人和使—。用人：。。。户，籍情况出具证明；】配合：。调查、审查》、复查和征收处理秩！序维护等《工作 　　区法制！。办负责对《联合工作组各成员】单位履行职责—的合法性进行审查】。等工作？ 　？　区信访《部门负责《信访接待、》协助：维稳等工作 【　　区审《计、：监察部门按照各自】职，责，做好审计、》。监察等工作》 ：　　：街，道办事？处、乡？（镇）人民政府【、房：屋征收实施单位负责！。配合区房屋征—收，。部门：对未经登记建筑的基！本情况进行调—查并：收集：、整：理相关调查材料 】 　　第《七条 ？未经登记建筑—应当按照合法建筑】、影响城乡》规划尚可采取改正】措施：的违法建筑、严【重影响城乡》规划的违《法建筑、可以适当】给予补助《或奖励？的建筑？、在原？集体土地被征为【国有：土地前已经建设【的建筑？和权利人持》市容审？批，手续建设《的建筑？等六种类型分别【进行认？定和：处理 《　　第八《条 具有下列—情形之一的》经依法认定和处理后！可以参照合法建筑】予以补偿 　【　（一）有历—史，证据能够证明—195？3年4月1》6日前建《。设的建筑 　　（！二）1953—年4月1《7，日至：1990年3月3】1日期间建设—取得下列相关建设】审批：手续且建《设内容与审》批的层数、面积及房！屋用途等要求—基本一致《的已完？工或未完工建筑 】 　：。　1：.原市建筑》工程局颁发的施工】执照：或相关批准文书； ！ 　　2.原市基建！局颁发的施工执照或！相关批准文》书； 　　—3.原市区城建【、规：。划部门核发位置批】准，书等批准文书； 】 　　4.》原市区？城建、规《划部门批准的自筹自！建，、民建公助》、互助自建》或市政府同》意以其他形式—建设：个人：住宅的审批文件； ！ 　　5.原城市规！划主：管部：门核：发的：建设许可《证；： 　？　6.原市房地产机！关核：发的“浮房执照【”或“临时房屋【所有权证”》； ： 　　7.已经【取，得建设工程规划许】可证和国有土—地，使用证等审》批手续？。。并，按照规定足额缴纳】城市基础设施配套费！。等相关税费》的； 　　—8.其他相关城市规！划，、建设行政主管部门！核发的有效批—准文件 　　（三！。）1：984年《1月5日《至1990年3月3！1日期间建设—影响城市规》划属尚可采取改正】措施已经规划行政主！管部门？依法处罚完毕—的建筑 　　【（四）1《990年3月31日！前取得乡（镇）以】上人民？政府或县（区—。），级土地、规划—、建设等部门—的批准文件且按照】批，准，文件建设《的农村？村民住？宅 　　（五【）未超过批准—期限的临时建筑按照！。建筑安装工程造【。价结合剩余使—用期：限确定补《偿金额未明确批【准期限的《批准期限按两—年确定 》。　　第九条》 ，具有下列情形—之一的应《当，认定为影响》城，乡规划尚可采取【改正：措施的？违，法建筑经依法认定】。和处理？后，可，以支：。付由房地产》价格：评估机构按照建筑】安，。装工程？造价结合成新予以】评估确定的建—造成本 　　【1.未取得建设【工程规？划许可证擅自—进行：建设建？设内容属尚》可采取改正措—。施消除对规划实【施影响按《照城乡规划部—门行政？处罚决定执行完毕】的；： 　　2.未按照！建设工程《规划许可证的—规定擅自建设建设】改变规划许可内容部！。分属尚？。可采取？改正措施《消除对？规，划实施？影，响按照城《乡，规划部？门行政处罚决—定执行完《毕的； 　　【3.法？律、法？规规定的其他—。影响城乡规划尚可】采取改？正措施的《违法：建筑 ？ 　　第十条— 具有下列情—形之一的应当认【定为严重影响城【乡规划的违法建筑经！依法认定和处理后不！予补偿 　　【（一）？未取得建设》工程规划许可证或】者未按照建设—工程规划《许可证的规定—。进行：建设属严重影响城乡！规划：无法：采取改正《措施消除影响—具有下列情》形，之一的 　　1.！占用城市规划或现】状，公园、绿地、道路】、停车场、》广场、高压供电【走廊、压占》。各种地下管线—和消防通道进—行，建设的； 　【　2.在文化—古迹保护地段进【行建设的； — 　　3《.建筑？间距：不符合国家和省【、市有关标准、【规范的； 　　】4.严重影响居【民居住环境的； 】 　　？5.妨碍公共安【全、公？共卫生、《城，市交通、市》。容景观和侵占公共用！地的； 　—　6.在合法建筑】上新建、《改建、扩建的—建筑物 　　（二！）在乡、村》。庄规划？区内未依法取得乡村！建设规划许可证【或者未按《照乡：。村建设？规划许可证的规定进！行建设乡《、镇人民《政府：责令停止建设逾期】未改正的 　　】（三：）未经批准或未按照！批准内容进行临时】建设的？以，及临时建筑物、构筑！物超过批准期限【不，拆除：的 ？　　（四《）房屋征《收范围确定》后在征收范围—内新建、改》建的建筑以及扩建建！筑，的，新增部分 　【　（五）法律、法】规规定？的其他严重影响城】乡规划行为的 【 　　第十一条 具！有下列？情形之一的》经认定和处理后可】。以给予适当补助或】奖励 　　（一】。）1990年3月】31日以前自建【、自：住的独立房屋其【权利人具有房—。屋，征收范围《内的正式户口又确无！其他住处的未经登】记建筑 　　（二！），权利人在规定—搬迁期？。限内搬迁有证—照房屋？或者搬迁被认定为】。合法：建筑、？影响城乡规》。划尚可采取》改正措？施，的违法建筑同时主】动拆除浮房或者简易！房等情况的 — ，　　第十二条 【对在原？集体土？地被征？为国有土地前—已经建设的未—经登记？建筑应当参照长春市！集体土地房屋征收】与补偿实施办法等】规定认定和处理 ！　　第十三条— 依据临街门面【装饰或临时占道及户！外广告？审批手续建设的【未，经登记建筑由—区市容？部门提出认定和处】理意见 《 　：　第十四条 经【区民政部门调—查认定对生活—、住房？存在特殊困难的【未经登记建筑权【利人符？合相关政策》的，应当：纳入低保范围、优】先安排分配保障用】。房 　　》第十五条 未经【登记：建筑的调查、认【定和处？理按照？以下程序《操作并在规定时限内！完，成 ： 　　（一）—调查在作出房屋【。征，收决定前区》房屋征收部门应当依！据，市、区人民政—府拟确定房屋征【收范围公告组—织房屋所在》地街道办事》处、乡（镇）人【民政府和房屋—征收：实施单位查明未经登！记建筑的权利—人、使用人》、位：置、建设时间—、用途、结构、【建筑面积、层数【、取得的审批手续等！基本情况在现状实测！图上标清图示拍【。摄照片收集有关部】门出具的证明材料以！及能够证明建设时间！的基础地《。形图：或航拍图、房—产图以？。户为单位建》立登记台帐形—成案卷做到》一户一档在10【个工作日内》。完成上述全部—。调查：内容并填写》。。长春市国有土—地上房屋《征收范？围内未经登记建【筑调查认定申请书】持拟征收公告和【全部调查《材料报联合》工作组办公室申请审！查 　　（二【），审查、？审核联合工》作，组，办公室在1个—工作日？内初步确定》未经登？记建筑的类型移送】区房屋？征收或规划、—国土、市容等承【办单：。位审查承办单位【依照本办法的—规定和部门职—责，在3个工作日内【提出审查意见报【联合工作《组集体讨论作出【审核决定 　　移！送的：案卷事实不》清材料不足的—承办单位应当—在2：个工作日《内提：请区房屋征收部门】补，充完善 　　承】办单位依据》联，合工：作组的审《核决定在2个工作】日内制作完成长春市！国有土地上房屋【征收范围内未—经，登，记建筑调查认定【。告知书（以下—。简称认定告知书【。。）依照本办法规【定公示？、，。送达 　　公【示期间无异议—或虽有异议》但不足以影响审核决！定的公示期满—承办单位即制作完成！长春市国有土—地上：房屋征收范围内未】经登记建筑调—查认定决《定书（以下》简称认定决定书）依！照本办法规定公【告、送达 　　】（三）复查》、复：核公示期间有异【议，。。可能：会影响审核》决定：的，联合工作组办公室】应当组织相》关承办单位在3个工！作日：内完成复《查提出复《查意见报联》合工作组集体讨论作！出复核决定承办单】位依据复核决定在】2个工作日》内制作完成认—定决定书依》照本：办法规定公告、送达！。 　　《（四）？公示、公告》及送：达承办单位》负责将认定告知【书或认？定决定书依法送达】权利人同时》在区政府门户网站】。、，征，收现场和居（村）委！会办公场《所，分别：进行公示、公告【公示、公告时间【不少于7《日 　　无—。法送达权《利，人的应当采取公告送！达的方式在》其，建筑上张贴公告和在！长春日？报上刊登公告自公】告之日起30—日内无权《利，人主张权利的即视为！送达 　　—认定告知书、认定决！定书以及公示、公告！。等文书应当加—盖，所，在，区人民政府公章【 　　（五—）执行认《定决定？书送达后各相关成】员单位应当按照本】办法的？规定和部《门职责依《据认定决定书的内】容依法执行》 　　（》六）建？档相关承《办单位应当结合各】自工作职《责按户？建立未经登记建筑调！查、认定和处—理档案永《久保存并《制作副本移交—区，房屋征收部》。门永：久保：存 　　》第，十六：条， 因建设年代—久远：成因复杂承》办单：位难以提出认定意】见或联合工作组【难以作出认》定的重大疑难未【经登：记建筑应当》经联合工作组集体讨！论提出意《见报区政府常务会】研究决定形成会议纪！要承办单位依—据纪要制作》认定：。告知书依照》本办法规定公示【、送达 　—　公示期《间无异议或虽有【异议但不足以—。影响原决《定的公示期满承办】单位：即制作认定》决定书依照本—办法规定公告、【送达： ：　　公示期间—有异议且可能会影响！原决：定的联合工作组办】公，。室应当组织承—办单位在3个工【作日：内完成复《查报联合工作组集】体讨论提出》意见：再报：区政府常务会—审定形成《会议纪要承办—。单位依据纪》要制作认定决—定书依照本》办法规定《公，告、送达 》 　　第十七条 在！未经：登记建？筑调查、认定和处】理中承？办，单位对依法应—当予以行政处罚的】在下达认定告知【书、：认，定决定书的同时应当！依照行？政处罚法规定—的，一般程序对权利人予！以行政处罚并建立】行政处罚档案永久保！存 　《　第十八条 各级政！府及相关部门、单】位，的历史性文件包【括，图纸：（正射影像图、航】拍图、测绘图）、审！批文件、处》罚，文书以及相关—证人出具的证—明等：为基本证据 【　　第十九条— 认定未经登记建筑！是否符合本办法规定！的相关时限原—则上以该时限之后】该地段最《。接近该时点的基础】。地形图或其航拍【。。底片、房产图—。（以下简称为基准图！）为依据具体按照下！列规则确定》房屋的建设时间【 　　（》。一）：基准图表明其存【在的房屋且房屋【现状与基《准，图所示状况》一致的应《当认：。定为在规定的—。时限前建设》 　　（二）基准！图，表明其存在的—房屋现状因改建【、扩：建、：。移位重建等》原因而？改，变的应当将与原房】屋存在？事实上传承关系【。的现有房屋等—面积追认为规定的】时限前建设；虽在原！房屋位置上重—建但与原房屋—不存在事实上传承关！系，的，现状房屋应》当认定为规定的时限！后，建设 《　　（三）》在基：准图未标明存在的房！屋原则上应当确定】为在本办法所规【定的相关《时限之后建设但【有下列情形》之，一确系基《准图不？详尽：、不准确的可—以认定？其为本办法所规【定的相关时限前建设！ 　　1.—。在规定的时限之前】的基准图《表明其存在的—。且原房屋与现状房屋！存在事实上传—承关系？的 ？。　，　2.？确属与主体建筑【一体建成的楼—梯间、阁楼等附【属部分现状》房屋主体部分与【基准图所示状况【一致房屋未见重【建、改建或扩—建迹象的 》 　　？3.房？屋在住建、规—划，、国土、房产等部门！历，史档案资《料已有记载且该【历史档案资料系在本！办法所？规，定，的相关时《限前形成的》。 　　第二十【条 无人主张权【利或权利《人不配？合的查？证航拍图《、测绘资《料仍无法《查证建设时》间，等情况？的由街道办事处、】乡（镇）人民—政府出具证明—材料 　　第二十！一条 权利》人提供或有关政府部！门收集？的，未经登记建筑相【关的证照、》资料其真实性和【有效性由《制，作、出具该证据【的，部门负责 》 　　？第二十二条 权【利人对未经登记建筑！的，认定结？论，不服的可以在—法定期限内提起【行政复议或行政诉讼！ 　？　第二？十三：。条 未经登记建筑权！利人应当本着实事求！。。是的原则配合—调查、？认定和处理工作并】。。对提供相关证据【材料：的真实性负责弄虚】作假伪？造证据的依法承【担相应责任》 　　第二十四条！ 有：关部门？和单位及其》工，作人员在未经登记建！。筑调查、认定和【处理工作中存—在玩忽职守、滥用职！。权、徇私舞弊等【违法行为的对直接负！责的主管人员和其】他直接责任人员依法！给，予处分；构成—。。犯罪的依法追究【刑事责任 》 　　第二十五【条 各开《发区管委《会应当按《照本：办法规定《执行 ？ 　　第二十六条 ！区人民政府、开【发区管？委会可以依据本办法！制定实？。施细则 　　第】二十七条 本—。办法实施前未经【。登，记建筑调查、认定】和处：理尚未？。结束的按照》长春市国有》土地上房屋征收范】围内：。未经登记建》筑调查、认》定和处理办法（【试行：）执行 　　国务！。院国：有土地上房屋征收】与补偿条例施行前】已，依法取得拆迁许可证！的包括尚《未实施和正在实【施的棚户区改造【项目范围内涉及未】经登记建筑调—。查、认定《和处理的可以参照本！。办法执？行， 　　第二十八】条 本办法印发之日！起施行长春市国有土！地上房屋征收范围内！未经登？记建筑调《查、认定《和处理办法（试行）！同时废止 】