长春市！人民政府办公厅关】于印发长春市—国有：土地上？房屋征收范围内未经！登记建？筑调查？认定：和，处理办法的通知 】 长《府办发〔2013】〕19？ 号 各县（市）！、区人民政府—市政府各委办局、】各直属？。机构 《　　：长春市国有》土地上房《屋征收范围内未经】登，记建筑调查、认【定和处理办法—已经市政府同—意，。现印发给你们请认真！遵照：执行： 长春市》人民政？。府办公厅 二【。〇一三年四月二【十二日？。 长春市》国有土地《上房屋征《收，范围内？未经登记建》筑调查、认定—和处理办法 　　！第一条 为规范我市！国，有土地上房屋征【收范围内未经登记建！筑调查、《认定和处理工作维护！公共利？益保障？被征收人的合法权】。益依法处理违—法建：设行为根据中—华，人，民，共和国城乡》规，划法：、中华人民共和国土！地管理法国务院国】有土地上房屋征收】与补偿条例、城市】市容和环境》卫生管理条例—等法律法《规结合本市实际【制，定本办法 　　第！二条 本市市区【国有土地上房屋征】收范：。围内未经登记建【筑，（以下简称未经登记！建筑：）的：调查、认定和处理】适用本办法 —。 　　第三条— 本办法所称未经登！记建筑是指未在房屋！登，记，机构依法《进行登记《的建筑？物、构？筑物 　》　，第四：条 未经登记—。。建筑：的，调查、？。认定：和处：理应当？。坚持：公开、？公，平、公正和尊重历史！、依法合理、区别对！待，、便捷高效的原则】 ：　　第？五条 区人民—政府负责本辖区未经！登记：建筑调查、认定和处！理工作 　　区】人民政府《应当成立《。联合：工作组负责本辖【区未经登记建—筑，调查、认定和—处理的具体实施工作！ 　？　联合工作组—由，主管副区长担—任，组长区房屋征收、住！建、规划、国土【、市容、《行政执法、民政【、公：安、法制、信访、】监察、审计以及【街道办事处、乡【（镇）人民政府、房！屋征收实《施机构等《部，门和单位为》成员单？位联合工作组下【设办公室设在—区房屋征收部门【由各成员单位抽调】。专人组？成 　　联—合工作组应当建立】。例会制度采取集体讨！论的形式《作出审核、复核【决定 　　第六条！ 联合工作》组及其成《员单位应当依照本】办法的？规定和各自职责分】工互相配《合做好相关工—作 ？　　联合工》作，组，代表区人民政府负责！对，区，房屋征收、规划【、国土、《市容等承办》单位出具的审查、】复查意见予》以，审核、复核并作出】决定；对建设年代久！远、事？实难以认定的—重大疑难建筑提出】。意见报？区政府常《。务会研究决定 【 　　联合》工作组？办公室负责》组织复查以及综合】协调：、督：办，、，会务等日常》工作 　　区【房屋征收部门负责】组织街道办事处、乡！（，镇）人民《政府或房屋》征收实施单位调查】未经登记建筑基本情！况；：负责对可以适当给予！补助或？奖励的未《。经登记建筑提出认定！和处理意见》。；负责认定后—的，补，偿、补助《、奖励等处理工作】 ， 　：　区住？建部门负责对未经】登记建筑的建—设时间及曾经取得】的城建？审批：手续的合法性、有效！性出具证《明等工？作 　《　区：规划部门负责对合】法建筑？、影响城乡规划尚】可采取改正措施【的违法建筑、严重】影，响城乡规划的违法建！。。筑提出认《定和处理意见—等工作？ 　　《区国土部《门负责对未经登记建！筑曾经取得的用【地审批手续》、，。土地证照的合—法性、有效性出【具证明；负》责对在原集》体土地被征为—国有土？地前已经建设的未】经登记建筑的用【地手续进《行认定和处理—等工作？ 　　区》。。市容部门负责对依】。据市：容审：批手续建设的未经】登记建？。筑提出认定》和处理意见等工【作， 　　区行政【执法部门负责—牵头组织《拆，除被认定《为严重？影响城乡《规划的？违法：建筑等？工作 　　区【民政部门《负责：对未经登记建筑【权利：人存在？生活、住房等特殊困！难的进？行调查、《认定和处《理等工作 　【　区公安部门负责对！未经登记建筑—权利：人和使用人户—籍情况？出具证明；配合【调查、审查》、复查和征收处【理秩序维护等工作】。 ，。 　　区《法制办负责对联合】。工作组各成员单位】履行职责的合法【性进行？审，查等：工作 　　区信访！部门负？责信访接待、协【助维：稳等工？作 　　区审【计、监察《部门按照各自职责做！好审计、监》察等工？作 　　街—。道办事？处、乡？（镇）人民政府、】。房屋：征收实施《。单位负责配合—区房屋征收部门对未！经登记建筑的—基本情？况进行？调查并收集、—整理相？关调查材料 　】　第七条 未经登】记建：筑应当按《照合：。法建筑？、，影响城乡规划尚【可采取改正》措施的违法建筑、】严重影响城乡规划的！违法建？筑、可以适》当给：予补助或奖》励，的建筑、《在原集？。体土地被征为国【。。有土地前已经建设的！建筑和权利人—持市：容审：批手续建《设的建？筑等六？种类型分别进行认定！和处理 《 　　第八条— 具有下列情形之一！的经依法认定和处理！后可以参照合—法建筑予以补偿【。 ， 　　（一》）有历史证据能【够，证明1953—年4：月，16：日，前建设的《建筑 ？ 　　？（二）1《953年4月17日！至1990年3月3！1日期间建》设取得下列相—关建设审批手续【且建设内容与审批】的层：数、面积及房屋用】。途等要求基本一致】的已完工或未完工】建筑 　　1.】原市建筑《工程局颁发的—施工执照《或相关？批准文？书； 　　—2.原市基建—局颁发的施工执照】或，相关批？准文书； 　　】3.原？市区城建、规—划部门核《发位置批准书等批】准文书； 　【　4.原《。市区城建、规划【。。部门批准的自筹自建！。、民建公《。助、互？助，自建或市政府同意】以其他形《式建：设，个人住宅的审批【文件； 　　5】.原：城，市规划主管》部门核发的建设【许可证； 　　】6.原市房地产机】关核发的“浮房执】照”或“临时房【屋所有权《证”：； 　　7—.，已经：取得建设工程规划许！可证：和国有土地使用证等！审批手续《并按照？规定足额缴纳城市基！。础设施配套费等【相关税费的； 】　　8.其》他相关城市规—。划、：。建设行政《主管部门核发的有】效批准？文件 　　（三）！19：。84年1《月5日至《19：90：。年3月31》日期：间建设影响城市规划！属尚可？采取改正措》施已经规划行—政主管部《门依法？处罚完毕的建筑 】 　　（《四）1990年3月！31日前取得乡（】镇）以上人民政府或！县（区）级土地、】规，划、建设等部门【。的批准？文件且按照批—准文件建设的农村村！民住宅 　—　（五）未超—过批准期限的临时】建筑按照《建筑安装工程造价结！合，剩余使？用期限？。确定补偿金额未【明确批准《。期限的批准期限【按两年确《定 　　第九条】 具有下列情形【。之一的应《当认定？为影响城乡规划尚可！采取：改正措施的违—法建筑？经依法认定》和处理后可》。以支付？由，。房地产？价格评？。估机构按照》建筑安？装工程？造价结合成新予以】评估确定《的建造成本》 　　《1.未取《得建：。设工：。程规划许可证擅自进！行建设建设内容属】。尚可采取改》正措施消除对规划实！施影响？按照城乡规划—部门行政处罚—决定执行完毕的； ！ 　　2.未按【照建设工程规划【许可证的规定擅自建！设建：设改：变规划许可内容部分！属尚可采取改正措施！消除对规划实施【影响：按照城？乡规划部门行—政处罚？决定执行《完毕的；《 　　《。3.法律、法规规定！的其他？影响城乡规》。划尚可采取改正措施！的违法建筑 — 　：　第十条《 具有？下列情形之一—的应当认定为—严重影响城乡规划的！违法建筑经依法认】定，和处理后不予补【偿 　　（一【）未取得建设工【。程规划许可证或者】未按照建设》工程规划《许可证的规定—进，行建设属严重—影响城乡《规划无法采取—。改正措施消除影【响具有下列情—形之一的 　【　1.占用》城市规划《或现状公园、—绿地、道路》。、停车场、广场、高！。压供电走廊、—。压，占各种地下》管线和消防》通道进行建设的； ！ 　　2.》在文：化古迹保护地段进行！建设的； 　　3！。.建筑间距》不符合国家和省、】市有关标准、—规范的？； 　　》4.严重影响居民】居住环境的；— 　？　，5.妨碍公共安全、！公共卫生、》城市：交通、市容景—观和侵占公》共用地的； 【　　6.在合—法，建，筑上：新建：、，改建、扩建的建【筑物 　　（【二，。）在乡、村庄规【。划区内未依法取得】乡村建设规划许【可证或者未按—照乡村？建设规划许》可证的规定进行【建设乡、镇人民政府！责，令停止建设逾期【。未，改正的 　　（】三）未经批准或未】按照批准内容进行临！时建设的以及—临时建筑物、构【。。筑物超过批准期【限不拆除《的 　　（四）房！屋征收范围确定后】在征收？范围内？新，建、改建的建—筑以及扩建建—筑的新增部分 　！　（五）法律、【法，规规定的其》他严：重影响城乡规划行】为的 　　第【十一条 具有下【列情形之一的—经认定和处》理后可以给予—。适当补助或》奖励 　　（【一）1？990年3月31日！以前自建、》自住的独立房屋其权！利人：具有房屋《征收范？围内的正《。式户口又确无—。其他：住处：。。的未经？登记：建筑： 　　（二）权】。利人在规定搬迁期限！内搬迁？有证照房屋或—者搬迁被认》定为合法建筑、影响！。。城，。乡规：划尚可采《。取，改正措施的违法【建筑同时主动—拆除浮房或者简易】房等情况的 【　　第十《二条 对在原集体】土地：被征：为国有土地》前已经建设的未【经登记建《筑应当参《照长春市集体土地房！屋征收与补偿—实施办法等规—定认定和处理 【 　：　第十？三条 依《据，临街门面《装饰或临时占道【。及户：外广告审批手续建设！。的未：经登记建《筑由：区市容？部门提出认定和处】理意：见 　　第十四条！ ，经区民政部》门调查认《定，对生活、住》房存在特殊困难【的未经？登记建筑权利—人符合相关政策的】应当纳入《低保范围、优—先安：。排分配保障用房 ！　　第十《五条 ？未经登？记建筑的调查、认】定和处理按照以下】。程序操作并在规定】时限内完成 【　　（一）调查在作！出房屋征收决—定前区房屋》征收部门应当依据】市、区？人民政府拟确—定房屋征收范围【公告组织房屋所在地！街，道办事处、乡（镇）！人民：政府和房屋》征收实施单位查明】。未，经登记建筑的—权利人、使用—人、位置、》。建设时间、》用途、结构、—建筑面？积、层？。数、取得的审批手续！。等基本情况在现【。状实测图上标清图示！拍摄照片收》集有关部门出具的证！明，。材料以？及能够证明》建设时间的基础地】形图或航拍》图、房产图以户【为单位建《立登记台帐形—成案卷做到一户一】档在10个工作日】内完：成上述全部调—查内容并填写长春市！国有土地上》。房屋征？收，范围内未经登记【建，筑调查？认定申请书持拟征收！公告和？全，部调查材料》报联：合工作组办》公室申请审查 　！　（二？）审查、审核联合】工作组办公室—。在1个工作日—。内，初步确定《未经登记建》筑的类型《移送区？。房屋征收或规划、国！土，、市容？等承办单位审查【承办单位依照本【办，法的规定和部门【。职责在？。3个工作《日内提出审查意见报！联合：工作组？集体讨论作》出，审核决定 　【　移：。送的案卷事实—。不清材料不足的承】。办单位应当在2个】工，作日内提请区房屋】征收部门补》充完善 　—　承办单位依据联】。合工作组的》审核决定在2个工】作日内制作完成长】春市国有土地—上房：屋征：收范围内未》经登记建筑》调查认定《告知书（《以下简称认》定告知书《）依照本办》法规：定公示、《送达 　　公【示期间无异议或虽】有异：议但不足《以影响审核决定的公！示期满承办单位【即制：作完成长《春市国有土地—。。。上房屋征收》范围内未经》登记建筑调查认定】决定书（以》。下，简称：认定决定《书）依照本》办，法规定公告》、，送达 ？ 　　（三》），复查、复核公示期】间有异议可》能，会影响审核》决定：的联合工作组办公】室应当？组织相关《。承办：单位：在3个工作日内完成！复查提？出复查？意见报？联，合工作组集》体，讨，。。论作出复核》决定承办单位依据复！核决定在《2个：工作：日内制作完成认定】决定书依照本办法】规定公告、送—达 ： ，。　　（？四）公示、》公告及送《达承办单位负责将认！定告知书或》认定决定书》依法送达权利人【同时：在，区，政府门户网站、征】收现：场和居（村）委会】办公：场所分别进行公示、！公，告公：示、公告时间不少于！。7日 　　无法送！达权：利人的应当》采，取公：告送达的方式—在其建筑上张—贴公：。告和在长春日报上刊！登公告自公》告之日起30日内】无权利人主张权【。利的：即视为送达》 　　认定告【知书、认定决定书】以及公示《、公告等文》书应当加盖所在区人！民政府公《章 　　（五）执！行认定决定书送达】后各相关成员单位应！当按照本办法—的规定和部门—职责依据认定—。决定书？的内容依法执行【 　　（六—）建档相关承—办，单位：应当结合各自工作】职责按户建立未经】登记建筑《调，查、：认定和处理档案永】久保存？并制作副本移交【区房：屋征收部门永—久保存？。 ， 　　第十六—条 因建设年—代久：远成：因复杂承办单位【难以提？。出认定意见》或联：合工作组难以作【出，认定的重大疑—难未经登记建筑应当！。经联：合工作组集体—讨，论提出意见报区政】府，常务会研究决—定形成会议纪要承】办单位？依据纪要制作认【定告：知书依照本办法【规，定公示、送达 【 　　公示期—间无异议或虽—有异议但不足—以，影响原决定的—公示期满承办—单位即制《。作认定？。决定书依照》本办法规定公告、】送达： ， 　　公示期间【有异议且可》。能会影？响原决定的》联合工？作组办公室应当组】。。。织承办单位在3个】工，作日内完《成复查？报联：合工作组集体讨论】提出意见再报区政府！常务会审《定形成会议纪—要承办单位依—据纪要？制作认定决定书依】照本办法规定—公告、送达》 　　第》十七条 在未经登记！建筑调查《。、认定和处理中承】办单位对依法—应当予以行政—处罚的在下达认定告！知书、认定决定书】的同时应《。当依照行政处罚法】规定的一般程—序对权利人予以行政！处罚：并建立行政处罚档】案永久保存 　　！第十八条 》各级政府及》相关部门、》单位的？历史性文《件，包，括图纸（正射影像】图、航拍《图，。、测：绘图）、审批—文件、处罚文书【以及相关证人出具】的证明等为基本证据！ 　　第》十九条 认定未【经登记建筑》是否符合本办法规】定的相关时限原【则上：以该时限《之后该地《段最接近该时点的】基础地？形图或其航拍底片、！房产：图（以下《简称：。为基：准图）为依据具体】按照下列规则确【定房屋的建设时【间 ？。　，。　（一）基准图表】明其存？在的：房屋且？房屋现状与》基准图所示状—况一致的应当认【定为：在规定的时限前【建，设 　　（二）】基，准，图表明其存在的【。房，屋现状？因，改，建、扩建、》移，位，重建等原因而改变】的应当？将与：。原房屋存在事实上】传承关？系的现有房屋等面积！追认为规定的时限前！建设；虽在》原房屋位置上重建但！与原房？屋不存在事实—上传承关系的—现状房屋《应当认定为》规定的时限后建设】 　　（三）在基！准图未标明存在【。。的房：。屋原则上应》。当确定为在本办法】所规定的相》关时限之后建设但】有下列情形之—一确系基《准图：不详尽、不准确的】可以认定其为—本办法所规定的相关！时限前建设 — 　　1《.在规定的时限之】。前的基准《图表明其存在的且】原房屋？与现：状房屋存在事实【上传承关系的— 　　2.确属与！主体建筑一体建【成的楼梯间》。、阁楼等附》属部分现状》房屋主体《部，分与基？准图所示《。状况一致房屋未见重！建、改建或扩建迹】象的 　　3.】房，屋，在住建？、规划、国》土、房？产等部门历》史档案？。资料已有记载且【该历史档案资料【。。系在本办法所规【定的相关时限前形】成的 　》　第二十条 无人主！张权利或权利—人不配合的查证航】拍图、测《绘资料仍《无法查证建设—时间等？情况的？由街道办《事处：。、乡（镇）人民政府！。出具证明材》料， 　　第二十一】条 权利人提—供或有关政府—部门收集的未经登记！建筑相关的证照、】资料：其真实性和》有效性由制作、【出具该证据的部门负！责 ： 　：　第二十二条 权】利人对未经登记建筑！的认定结论不服的】。可以在法定》期限内提起行政【复议或行政诉—讼 　　第—二十三？条 未经登记建筑】权利：人应当本着》实事求？是，的原则配合调查、】认定和处理工作并】对提供相关证据材】料的真？实性：负责弄虚作》假伪：造证据的《依法承担相应—责任 　　第二】十四条？ 有关？部门和单位及其【工作人员在未经登记！建筑：调查、认《定和处理工作中存】在玩忽职守、滥用】职权：、，徇私舞弊等违法【行为的对《直接负责的》主管人员《和其他直接责任【人员依？法给：予处分；《构，成犯：罪的依法追究—刑，事责：任 　　第二【。十五条 《各开发区管委—会应当按《照本办法规定执【行 　　第—二十六条 区人民政！府、开？发区管？委会可以依据本办法！制定实施细则— ， 　　第二十七条 ！本办法实施前未【经登记建《筑调查、认定和处】理尚未结束的按照长！春市国有《土地上？房，屋征收范《围内未经《登记：建筑调？查、认定和处—理办法（试行）执行！ ：　　国务院国有土】地上房？屋征收？与补：偿，。。条例施行前已依法】取得拆迁许可证【的包括尚未实施和】正在实施《的，棚户区改造》项，目范围？内，涉及未经登》记建筑调查、认定】和处理的可》以参照？本办法执行》 　　第二十八条！ 本：办法印？发之：日起施行长春市国】有，土地上？房屋征收范围—内，未经登？记建筑调查、认定】和处理办法（试行】）同时？废，。止 》