长【春市人民政府办【公厅关于印发长春】市国有土地上房【屋征收范《围内未经登记建筑】调查：认定和处理》办法的？通知 长府】办发〔2013〕】19： 号 各县（市】），、区人民政》府，。市政府各委办局、】各直属机构 — 　　长春》市国有土地上房屋】征，收范围内《。。未经登记建筑调查、！认定和处理办法已经！市政府？同意：现印：发给你们请认真【遵照执行 长【春市人民政府—办公厅 二〇一】三年四？月二十？二日 长春市【国有土地上房—。屋征收范围内未【经登记建筑调查、】认，定，和处理办法》 　　第》一，条 为规范》我市：国有土地上》房屋：征收范？围内未经《登记建筑调查、认定！和处理？工作维？护公共利益》保障被？征收人的合法权益】依法处理违法建【设行为根据》中华人民共和国城乡！规划法、中华人民共！和国：。。。土地管理法国—。务院国有土地上房】屋征：收与补？偿条例、《城市市容和环境卫】生管理条例等法律法！规结合本市实际【制定本办法 — 　　第二条 本市！市区国有土地上房】屋征收范围》内未经登记建筑（】以下简？称未经登记建—筑）的调查、认【定和处理适用本办法！ 　　第三条 本！办法：所称未经登记建筑】是指：未在房屋《登记机构依法进【行登记的建筑物、构！筑物 　　第四条！ 未经登记建筑的调！查、认定《和处理应当坚持【公开、公平、公正和！尊重历史、依法合】理，、区别对《待、便捷高》效的原则 》 　　第《五条 区《人民政？府负责本辖区未经登！记建筑调查、认定】和处理工作 —。 　　区人》民政府应当成—立联合工作组—负责本辖区》未经：登记建筑调查、认】定，和处理？的具：体实施？工，作 　　联合工】作，组由主？管副区长担》。任组：长区房？屋征收、住》建、规？划，、国土、市容、行】政执法、民政、公】安、法制、信访、】监察、？审计以及街道办事处！、乡（？镇）人民政府、房】屋，征收实？。。施机构等部》门和单位为成员单】位联合工作组—下设办公室设在【区，房屋征收《部门由各成员单【。位抽：调专人组《成 　　联合【工作组应当》建立例会制度采取集！体讨论的形式—作出审？核、：复核决定 　　】第六条 《联，合工作组及其—成员单？位应：当依照本办法的规】定和各自职责分【工互相配合做好相】关工作 　　【联，合工：作组代表区》人民政？府负：责对区房屋征收、】规划、？国，土、：市容等？承办单位出具—的审查、复查意见】予以审核、复核并】作出决定；对建【设年代久远、—事实难以《。认定的重大疑—难，建筑：提出意见报区政府】常务会研究决定【 　　联合—工，作组办公室负责组织！复查以及综合协【调、：督办、？会务等日常工—作 ？　　区房屋征收部门！负责组织街道办事处！、乡（镇）人民政】府或房？屋征收？实施单位《调查未经《登记建筑基本情况；！负责：对可以适当给予补】助或：奖励的未经登记建】筑提出？。认定和处理》。意见；负责》认定后？的补偿、补助、奖励！等处理工作 　】　，区，住建部门负责—对未经登记建—筑的建设时间及曾】经取得？的城建审批手—续的合法《性、有？效性出具《证明等工作 — 　　区规划部门负！责对合法《建筑、影响城乡规划！尚可采？取改正措施的—违法建筑、严重影响！城乡规划《的违法建《筑提：。出，认定和处《理意：。。见等工作《 　　区》国土部门负》责对未经登记建筑曾！经，取得的用地审批手】续、土地《证照的合法性、【有，效性出具证明；【负责对？在原：集体土地被》。征为国有土地前【。已经建设的未—经登记建筑的用【地手：续进行？认定和？处理等工《作 　　区—市容部门负责对依】据，。市容审批手续建设的！未经登记建筑提【出认定和处理意见】。等工作 　　【区行政？执法部门负责—牵头组织拆除被认】定为严重影响城乡规！。划的违法建筑等工】作 　《　区民？政部门负责对未经】登记建筑权》利人存在生活—、住房等特殊困【难的进行调查—、认定？和处理等工作— 　　区公安部门！负责对未《经登记建《。筑权利人《和使用人户籍情【。况出具证明；配【合调查、审查—、复查和征收处理秩！序维护等工作 　！　区法制办负—责对联合工作组【。各成员单位履行职】责的合法性进—行审查等工作 　！　，。。区信访部门负—责信访接待、协【。助维稳等工作— ， 　：　区审？计、监察《部门按照各自职【责做好审计、监【察等工作 　【　街道办事处、乡（！镇）人民政》府、房屋《征，收实施单位》负责：配合区房屋征收部】门对未经登记—。建筑：的基本情况进行调查！并，收集、整理相关调查！材，料 ： 　　第七条— 未经？登记建筑应当按照合！法建筑、影响城乡】规划尚可采取—改正措施的违—法建筑、严重—影响城？乡规划的违法建筑、！可以：适当给？予补助或奖励的建】筑、在原集体土地被！征为：国有土？地前已经建设—的建筑和权利人持市！容审批手续建设的建！筑等：六种类型分别进行认！定，和处：理 　　第八条 ！具有：下列情形《之，一的经依法》认定和处理后可以参！照合法建筑予以【补偿 　　（【一）有历史》证，据能够证《明1953年4月】16日前建设—。的建筑 《 　　（二）195！。。3年4？月1：7日至19》90年3月31日】期间：建设取？得下列相关建设审】批手续且《建设内容与审—批的层数、面—。积及：房屋用途等要—求基：。本一致？的已完？工或未完工建—筑 　《　1.原市》建，筑工程局颁发—的施工执照》或相：关批准文书；— ， 　　？。2.原市基》建局：颁，发的施工执照或相关！批准文书； 　】　，3.原市区》城建、规划部门核发！位置批准书等批【。。。准文：书，； ：。 　　4.原市【区城建？、规划部门》批准：的自筹自建、民建】公助：、互助自建或市【政府同意以其他【形式建设《个人住宅的》审批文件； 　　！5.原城市规划【主管部门核发—的建：设许：可，。证； 　　6.】原市房地产机关核】发的“浮《房执照”《。或“临？时房屋所《有权证”； — ，　　7.已》经取得？建设工程规划—许可证和《国有：。土地使？用证等审批》手续并按《照规定？足额缴纳城市—基，础设：施配套？费等相关税》费的； 《 　　8《.其他？相关：城市规划、建设行】政主：管部门核《发的有效批准文件】 　　（三）19！84年1月5日至1！990？年3：月31日期间建设】影响城市规划—属尚可采取改正【措施已经规划行政主！管，部门依法处罚—完毕的建筑 — 　　（四）—199？0，。年3：月31日前取得乡（！镇）以？上，人民政府或县（【区）级土地、规划】、建设等部》门的批准文件且按照！批准文件建设—的农村村《民住宅 　　（五！。）未超过批》。准期：限的临时建筑按【照建筑安装工程造】价，结合剩余使》用期限确定补—偿金额未《明确批准期限的批】准期限按两年确【定 　　》第九条 具有下列】情形之一的应当【认定为？影响城乡《规划尚可《采取改正措》施的违法建筑—经，依法：认定和处《。理后：可以支付《由，房地产价格评估【机构按照建筑安装工！程造价结《。合成新予以评估【确定的建造成本 】 　　1.未取得建！设工程规划》许，可证擅自进行建设建！设内容属尚可采取】改正措施消除对规】划实施影响按照城】乡规划部门》行政处罚决定执行】完毕的；《 　　2》.未按？照建：设工程规划许可证】的规：。定擅自建设》。建设改变《规，划许可内容部分【属尚可采取改正【措施消除对规划实】施，影响按照城乡规划部！门行政处罚决定执行！完毕：的； 　　—3.法？律、法规规定—的其：他影响？城，乡规划尚可采取改】正措施的违法—建筑 ？ 　　第十条— 具有？下列情形之》一的应当认定—为严重影响城—乡，规划的？违法建筑经依法【认定和处理后不予】补偿 　　—（一）未取得建设工！程规划许可证—或者未按照建设工程！规划许可证的—规定进？行建设属《严重影响城乡—规划无法采》。取，改正措施消除影【。响具有下列情形之一！的 　　1.占用！城市规划或》现，状，公园：、，绿地：、道：路、停？车场：、广场、高压供电】走廊、？压，占各种地《下管线和消防通【道进行建《设的； 　—　2.？。在文：化古迹？。保护地段进行—建设的； 　【　3.建筑间—距不：符合国家和省、市】有关标准、规范【的； 　》　4.严重影响居】民居住环《境的； 》　　5.妨》碍公共安《全、公共卫生—、，城市交通、》市容景观和侵占公共！用，地的； 　—　6.在合法—建筑上新《建、改建、扩—建的建筑《。物 ： ，。　　（二）在乡、村！庄，规划区内《未依法取得乡村建】设规划许可证或【者未按照乡村建【设规划许可证—的规定进行建设乡、！镇人民政府责令停】止建设逾《期未改正《的 　　（三）未！经批准？或未按照批》准内容进行临—时建设的以》及临时建筑物、构】筑物：超过批准期限不拆】除的 　　（【四）房屋征收范【围确定后在征—收范围内新建、改建！的建筑以及扩—建建：筑的新？增部分 　—　（五）法律、法】规规定的《其他：严重影响城乡—规划行？为，的 　　第十一】条 具有下列情【形之一的《经认定和《处理后可以给—予适当补助或奖励】 　　（一）1】990年3月3【1日以前自建、【自住：。的独立房屋》其权：利人：具，有房屋征收范围【。内的正式户口—又确无其他住处【的未经登《记建筑？ ：　　（？二）：权利人在规定搬【迁期限内搬》迁有证？照，房屋或者搬迁被【认定为合法》建筑、影响城—乡规划尚可采取改】。正措施的违法建筑】同时主动《拆除浮房或者简【易房：。等，情况的 《 　　第十二条 对！。在原集体土地被征为！国有土？地前已经建设的未】经，。登，记建筑应《当，参照长？春市集体土地—房屋征收与补偿实】施办法等规定认定和！处理 　　第【十三条 依》据临街门《面，装饰或临时占—。道及户外《广告审批手续建【设的未经登记建筑由！区市：容部门提出》认定：和处理意《见 ？　　第十四条 【经区民政《部门调查《。认定对生《活、住？房存在特《殊困难？的未经？登记建筑权利人符合！相关政策《的应当纳入低—保范围、优》先安：排分配保障用—房 　　第—十，。五条 未经登记建筑！的，调，查、认定和处理按】照以：下，程序操作《并，在规定时限内完成 ！ 　：。　（一）调查—在作出房屋征收决】定前区房屋》征收部门应当—依据市、区人—民政府？。拟确定房屋征—收范围？公，告组织房《屋所在地《街道办事《处、：乡（镇）人》民政府和房屋征【收实施单位查明未经！登记建筑《的权：。利人：。、使用人、》位置：、建设？时间：、用途、结构、建】筑，面积、？层数、取得》的审：批手续？等，基本：情况在现状实—测，图上标清图示拍摄】。照片收集有关部门出！具的证明材料以及能！够证明建设》。时间的基础地形图】或航拍图、房产图】以户为单《位建立登记台帐【形成案卷做到—一户一档在1—0个工作日内完【成上述？全部调查内》容并填写长春市【国有土地上房屋【征收：范围内未经登记【建筑调查认定—申请：书持：拟征收？公告和全《部调查材《料报联合工作组办】公室：申请审查 　【　（二）审查、审核！联，合工：作，组办公室在1—个工作日《内初步确定未经登】记建筑的类型移送区！房屋征收或》规划：、国土、市》容等：承办：单位审查承办—单位依照本办法的】规定和部门》职责在3个》工作：日内提出《审查意见报联合工作！。组集体讨论》作出审核决》定 　　移送的案！卷事实不《清材料不足的承办单！位应当在2个工作】日内提请区房—屋征收部门补充【完善 《　　承办单》位依据联合工—作组的审核决定【在，2个工作日内制作】完成长？春市国有土》地上房屋征》收范围内未经登记建！筑调：查认定告知》书（以下简称—认定：告知书）《依照本办法规—定公示、送》达 　《　公示期间无—异议或虽《有异议但不足以【影响审核决定的公】示，期满承办《单位即？制作完成长春市【国有土地《上房屋征收》范围：内未经登记建筑【调查认定决定—书（以下简》称，认，。定决定书）依照【本办法规定公告、】送达 　》。　（三）复查、【复核公示《。。期间有？异，议可能？会影响审《核决：。定的：联合工作组办公室】应当组织相》关，承办：单位在3个工作日内！完成复查提出—复查意？见报：联合工？作组集？体讨论作《出复核决定承办【单位：依据复核决定在【2个：工作日内制作完【成认定？决定书依《照本：办法规定公告、【送达 　　（四】。）公示？、公告及送达承办】单位负责将认定告知！书或认定决定—书依法送达权利人】同时在区政府门【户网：站、征收现场和居（！村）：委，会办公场《所分别进行公示、公！告公示、公告时间】。不少于？7日 　　无法送！达权：利人的应《当采取？公告送达的方—式，在其建筑上张贴【公告和？在长春日报上刊【登公告自公告之日】起3：。0日内无《权利人主张权利的即！。。视为送？达 　《　认定告知书、认】定决：定书以？及公：示、：公告等文书应当【加盖所在区人—。民政府公《。章 ： 　：　（五？）执行认定决定书送！达，后各相？关成员单《位，应当按照本办法的】规定和？部，门职责依据认定决定！书的内容依法—执行 　》　（：六）建档相关承办】单位应当结合—各自工作职责按【户建立未经登记【建筑调查、认定和处！理档：。案，永久保存《并制作副本移交区房！屋征收部门永久保】。存 　　第—十六条 因建设年代！久远成因复杂—承办单位难以提【出认定意见或—联合工作组难以【作出认定的重—。大疑难未《经登记建《筑应：当经联合工作组集体！讨，论提出意见》报区政府常务会研】究决：定形成会议纪要承办！单位依？据纪要制作认定告知！书依照本办法—规定公示、送达【。 　　《公，示期间无异议或虽】有异：议但不足《以影响原决定的公】示，期，满承办单位即制作】认定决定书依照本办！法规定？公告：、送达 　　【公，示，期间有异议且—可能会影响》原，。决定的联合》工作组办公室应【当组织？承办单？位在3个工作日内】完成复查报联—合工作组《集体讨？论提出意见再报区】政府：常，。务会：审定形？成会议纪要承—办单位依据》纪要制作认》定决定书依照本办】法规定？公告：、送达 　　【第十七条 在未经】登记建？筑调查、认定—和处理？中承办单位》对依法应当予以行】政处罚的在下达【认定告知书、—认，定决：定书的同时应当【依照行政处罚法【规定的一般程—序，对权：。利人予以行政处【。罚并建立行》。政处罚档《案永久？保存 　　第十】八条 各级政府【及相关部门、单位的！历，史性文件包括图纸（！正，射影像图、航—拍图、测绘图—）、审批文件、【处，罚文书以及相关证人！出具：的证明等为基本【证据 《　　第十九条 【认定未经登记建筑是！否符：合本办法规定的【相关时限原则—上以该时限之后【该地段最接近—该时点的基础地形图！或其航？拍底：片、房产图（—以，下简称？为基准图）》为依据具体按照【下列规则确定房【屋的建设时间 【 　：　（一？）基准图《表明其存《在的房屋且房屋现状！与基准图《所示状况《一致的应当认定为在！规定的时限》。前建设 》　　（二）》基准图表明其—存在的房屋现状因】改建、？扩建、移《位重建等原因而改】变的应？当将与原房屋存【在事实上传承关系】的现有房屋等面积】追认为？规定的时限前建【设；虽在原房—屋位置上重建但与原！房屋不？存在事实上传—承关系的《现状房屋应当认【定为规定的时限后】建，设 　　（三）】。在基准？图未标明存在的【房屋原则上应当确定！为在：本办法所规定的相关！时限之后建设但有】下列情形之》一确系基准图不【详尽、不准确的可】。以认定其为本—办，法所规定《的相关时限前建【设 　《　1：.在规定的时限【之前的基《准图：。表明其存在的且原房！屋与现状房屋存在事！实上传承关系的 】 　　2.》确属与主体建筑【一体建成《的楼梯间、》阁楼等附属部分现】状房屋主体部分与基！准，图所示状况一致【房屋未见重建、改建！或扩建迹象的— 　　《3.：。房屋在住《建，、规划、国土、房产！等部门历史》档案：。资料已有记载且该历！史档：。案资料系在》本办法所规》定的相关时限—前，形成：。的 　《　第二十条 无人主！张权利或权利人不】。配合的？查证航拍图、测绘】资料仍？无法查证建》设时间等《情况：的由街道办事处【、乡（镇）人民【政府出具证明—材料 ？ 　　第二十一【条 权利《人提供或有关政府部！门收集的《未经登？记建筑相关的证【照、资料其》真实性和《有效性由制作—、出具该证据的部】门负责 　　第】。二十二条 权—利人对未经》登记：建筑的认定结论不】服的可以在法定期限！内提起行政复—议或行政诉讼 【 ，　　：。第二十三条 未经】登记建筑《权利人应当本着实事！求是：的，原则配合调查—、认定和《处理：工作并对《提供相？关证：据材料的真实性负】责弄虚？。作假伪造证据—的，依法承担相应责【任 　《　第二十《四条 有关部门和单！位及：。其工：作人员？在未：经登记建筑调查、】认定：和处理工作》中存在？。。玩忽职守、》滥，用职权、徇私—舞弊等违法行—为的对直《接负责的主》管，人员和其他直—接责任人员依法给予！处分；构成犯罪的依！法追究刑《事责任？ 　　第》二十五条 各开发】区管委会应当按【照，本办：法规：定执行 　　【第二十六条 区人民！政府：、开发区管委会【可以：依据本办法制定实】施细则 　　第】二，十七条 本》。办法实？施前未？经登记建筑调查、认！定和处理尚未结束的！按照长春《市国：有土地上房屋征【收范围内未经登【记建筑调查、认【定和处？理，办法（试行）—执行 　　—国务院国有土地上】房屋征收《与补偿条例施行前已！依法取得拆迁许【可证的包括尚—未实施和正在—实施的棚户》区改造项《目范围内涉及—。未经登？记建筑调查》。、认定和处理的可】以参照本办法执【行 　　第二十】八条 本办法印发】之日起施行长春【市国有？土地上房屋征收范围！。内未经？登记建筑调》。查、认定和》处理办法（试行）同！时废：。。止 《 ，