。。 ： ， 长春市人【民，政府办公厅关于印】发长春？市国有土《。地上房屋征》收范围？内未：经登记？建筑调查认定—和，处，理办法的《通知 长府办！发〔2？。013？〕19 号 【各县（市）》、，区人：民政府市政府—各委办局、各直属机！构 　　》长春市国《有土：地上房屋《征收范围内未经登记！。建筑调查、认定【和处理办法已经市政！。府，同意现印《发给你们请认—真遵照执行 【长春市人民政府办公！厅 二〇》一三：年四：月二十二日 — 长春市国有土地】上房屋征收》范围内未经登记【建筑调查、认—定和处理《办法 　　第【一条 为规范我市国！有土地上房屋征收范！围内未经登记建【筑调查、认定和【处理：工作维护公共利【益保障被征收人的合！法权益依《法处理违《法建设行为根据中华！人民共和国城乡【。规划法、中华人【。民共和？国土：地管理法国》务院国有土地—。上房屋征收与补偿条！。例、城？市市容和环》。境卫生管理条例【等法律法规》结合：本市实际制》定本办法《 ， ，　　第二条 本市】市区国有土地上房屋！征收范围《内未经登记》建筑（以下简称未经！登记：。建筑）的调查—、认定？和处：理适用本办法 　！　，第三条 本办法所】称未：经登记建筑》是指未在《房，屋登：记机构依法进—行登记的建筑物、构！。筑物 　》　第四条 》未经登记建筑的【调查、认定》和处理应《当坚持公开、—公平、公正和尊重历！史、依法合理、【区别对待《、便捷高《。效的原？则 　　第五【条 区人民政府负】。责本：辖区未经登》记建筑调《查、认定和处理工作！ 　　《。区人民政府应当【成立联合工作组【。负责：本辖区未经登记【建筑调查、认定和】处理：。。的具：体实施工作 【　，。　联：合工作组《由主管副区长担【。任组长区房》屋征收、住建—、，规划、国土、市容、！行政执法、民政、】公安、法制、信【访、监察、审计以及！街道办事处、乡【。（镇）？人民政府《、，房屋征收实施—机构等部门和单位】为成员单位联合【工作组下设》。办公室设在区房屋】征收部门由各成员】单位抽调专人组【成 ： 　　联合工—作组应当建立例会】制度采取集体讨【论的形式作出审【核、复？核决：定 ： ，　　第六条 联【合工作组及》其成员单位应—当依照本办》法的规定《和各自职责分工互】相配：合做好？。相关工作 　　】联合工作组代表区人！。民政府负《责对区房屋征—收、规划《、国土、市容等【承办单位出具的审】查、复查《意见予？。以审核、复核—并作出决定；对建设！年代久远《、事实难以》。认定的重大疑难【建筑提出意见报区政！府常务会研究决定】 　？　，联合工作组》办公室负责》组织复查以及综【合协调、督办—、会务？等日常工作 　】　区房屋征收部【门负责组织街—道，。办事处、《乡，（镇）人民政府或房！屋征收实施单位调查！未经登记建筑基本情！况；负责对可—以适当给予补助或】。奖励的？未经登记建筑提出认！定和处理意见；负】责认定后的补偿、补！助、奖励等处理工】作， 　　区》住建部门负责对【。。未经登记《建筑的建设时间【及曾经取得的城建】审批手续《。的合法性、有效性出！具证明？等工作 《 　　？区规划部门负责对】合法：建筑、影响城—乡规划尚可采取改正！措施：的违法？建筑：、严重影响城—乡规划的违》。法建筑提出》认定和处理意—见等工作《 　　区国土部】门负责对未经登记】建筑曾经取》得的用地《审批手？续、土地证照—的合法性、有—效性出具证》。明；负责对在—原集体土地被征【为国有土地前已【经，建设的？未，。经，。登记建筑的》用地手续进》行认：定和处理等工作 ！　　区市容部门【负责对依据市容【审批手续建设的未经！登记建筑提》出认定和处理—意见等工作》 　　区》行政执法部门负责牵！头组织拆除被认【定为严重影》响城乡规《。划的违法建筑等工】。作 　　区民政部！门负责对未经—登记建筑权》利人存在生活、【住房等特殊困难【的进行调查、认【定和处理等工作【 　　区公—安部门负责对未经】登记：。建筑权利人和使用人！户，籍情况出具证—明；配合《调查、审查、复查和！征收处理秩序维护等！工，作， 　　区法制办负！责，对联合工作组各【成员单位《履行职责的合法【。。。。性进行审查等工作 ！ 　：　区：。信访部门负》责，。信访接待、》协助维稳等》工作 　　区审】计、监察部门按【照各自职责》做好：审，计、监察等工作 】 　　街道办事【处、乡（《镇）人民政府—、房屋征《收实施单位负责配合！区房屋征收》部门对未经登记【建筑的基本》情况：进行调查并收集、整！理相关调查材料 ！　　第七条 未经】登，记，建筑应当按照合【法建筑、影响城【乡规划尚可采—取改正措施的—违法建筑、严—重影响城乡规划【的违法建筑、—可以适当给予补助或！奖励的建筑、在原集！体土地？被征为国有土地前已！经建设的建》筑和权利人持市容审！批手续建《设，的建筑等《六种类型分》别进行认定和—。处理 　　第八条！ 具有下列情形【之一的？经依法？认定和处理》后，可以参照合》法，建筑予以补偿—。 ， 　　（一》）有历？史证据能够证明19！53年？4月16日前建【。。设的建筑 　　】（二）19》53年4《月，17日至199【0年3月《31：日期间建设》取得下？列相关建设审—批手续？且建设？内容与审批的层数】、面积？及房：屋用途等要求基本】一，致的已完《工或未完《工建筑？。 　　1》.，原市建筑工》。程局颁发的施工执照！或相关批准文书；】 　　2.原市】基建局颁发的—施工执照或》相关批准文》书； 　　—。3.原？市区城建、规划【部，门核发位置批—准书等批准文书；】。 　　4.原市】。。区城建、规划部【门批准的自筹自建】、民建公助、互【助自：建，或市政府同意以其】他形式？建设个人《住宅的审批文件；】 　　5.原城】市规划？主管部门核发—。的建设？许可证？； 　　6.原】市，房地产机关核发【的“浮房执照—”或“临《时房屋所有权证”】； 　　7.已】经，取得建设工程规【划许：可证和国有》土地使用证等—。审批：手续并？按照规定《足额缴纳城》市基础？设施配套费等相关税！费的； 　　【8.其？他相关城市规划、】建设行政主管部【门核发的有效批【。准文件 》　，　（三）198【4年1月5日至【19：90年？3月：31日？期间建设影响城市】规划属尚可采取【改正措施已经规【划行：政，主管部门依》法处：罚完毕的建筑 　！　（四）199【0年3月31日前取！得乡（镇）以上人民！政府或县（区—），级土：地、：规划、建设》等部门的《批准文件且按照【批准文？。件建设的农村—村民住宅 　　（！五）未超过批准期限！的临时？建筑按照建筑安装工！程造价结合剩—余使用期限确定补偿！金额未明确批—。准期限的《批准期限《按两年确定 　　！第九：条 具？有下：列情形之《一的应当认》定，为影响城《乡规划尚可采取【改正措施的违法【建筑经依法认定【和处理后可以—支付由房地产价格】评估机构按照建筑】安，装工程造价结合成】新予：以评估确定的建造成！本 ： 　：　1.未取》。得建：设工程规划许可【证擅自进行建设建】设内容属尚可采【取改正措《施消：除对规划实》施影响按照城—乡规划部门》行政处罚决定执行】完毕的？； 　　》。2.未按《照建设工程规划许】可证的规定擅自建设！建设改变规划许可】内容部分属尚可采取！改正：措施消？除对规划实》施影：响按照城乡规划部】门行政？处，罚决定执行》完毕的； 　　】3.法律、法规规】定的其他影响—城乡规划尚可采【取改正措施的违法】建，筑 　　第十条 ！具有下列情形之一】的应当认定为严重影！响城乡规划》的违法？建筑经依法认—定，和处理后不予补偿 ！ 　　（一）未取】得，建设：工程规划许可证或者！未按照？建设工？程规划许可证的【规定进行建设—属严重影响城乡规划！无法采？取，改正措？。施，消除影响《。具有下列情形之一】的 　　》1.占用城市—规划或现状公园、】绿地、？道路、停车场、【广场、高压供电走廊！、压占各种地下管】。线，和消防通道》进，行建设的《； ： 　　2.》在，文化古迹保护地【段进行？建设的；《 　　《。3.建筑间距不符】合国家和省、市有关！标准、规范的； 】 　　4.严重【影响：居民居住环境的；】 　？　5.妨碍》公共安全、》。公共卫生、城市【交通、？市容景观和侵占公共！用地的； 　【　6.在合法建筑】。上新：建、改建、》扩，建，的建筑？物 　　（二）在！乡，、村庄规划区内【未依法取得》乡村：建设规划许可证【或者未按照乡村【建设规划许可证的规！定进行建设》乡、镇人民政府【责令停止建设逾【。期未改正的 　　！（三）未经批准或未！按照批准内》容进行临时建设【的，以，及临时建筑物、构筑！物超过批准期—限不：拆除的 《 ，　　（四）房屋【征收范围确定后在】征收范围内》新建、改建》的建筑以及扩建【建，筑的新增《部分 　　（【五）：法律：、法规规定的—其他严重影响城乡规！划行为的 　　】。第，。十，一条 具有下—列情形之一》的经认定和处理后可！以给予？。适当补？助或奖励 　　（！一）1990年【3月：31：日，以前自？建、：自住的独立》。房屋其权《。利人具有房屋征收范！围内的正式户口【又确无其他住—处，的未经登记建筑 ！　　（二）权利人】。在规定搬迁期限内搬！迁有证照《房屋或者搬迁被【认定：。为合法建筑、—影响城乡规划—尚可采取改正措施的！违，法建筑同时主动拆】。除浮房或者简—易房等情况》的 　　第十【二条 对在原集【体土地被《征为国有土》地前已经建设的未】经登记建《筑应当参照长春市集！体土地？房屋征收《。与补偿实施办法【等规定认定》和处理 》　　第十三条 依】据，临街门面《装饰或？临时占道及户外广告！审批手续建设—的未经登记建筑【由区市容部门提出认！定和处？理意见 　—　第十四条》 经区民政部—门调查认定对—生活、住房》存在特殊困》难，的，未经登记《建筑权利人》符合相？关政策的应当纳入低！保范：围、：优先：。安排分？配保障用房》 　　第十五条】 未经登记建筑【的调查、认》定和处理《。按照以下程序—操作并在规》定时限内完成 】　　（一）》调查在作出》房屋征收决定前区】房屋征收部门应当】依据市、《区人民政府拟确定房！屋征收范围公—告组织？房，屋所在地街道办事】处、乡（镇）人民政！府，和房屋征收实施单】位查明未《经，登记：建筑的权利》人、：使用：人、位置、建—设时间、用》途、结构、建筑面】积，、层：数、取得的审—。批手续等基本情况】在现：状实测图上标清图】示，拍摄照片收》集有关部门出具的证！明，材料以及能够证【明建设时间的基础地！形图或航拍图—、房产？图以户为单》位，建立登记《台帐：形成案卷做到一户】一，档在10《个，工，作日内完成上—述全部调《查内容并填》写长春？市国有土地上房屋】征收范围内未经【登记建筑《调查认定申请书持】拟征收？公告和全部调查【材料报？联合工作组》办公：室申请？。审查 《　　（二）》审查、审核联合工作！组办：公室在1个工作日内！初步确定未经登记建！筑，的类型移《送区房屋《征收或规划、国土、！市容等承办单位审查！承，办单位依照本办【法的规？定和部门职责—在3个工作日内【提出审查意见报【。联合工作《组集体？讨论作出《审核决定 —　　移送的》案卷事？实不清材料不足【的承办单《位应：当在2个《工作：日内提？请区房屋征收部【门补充？完善 　　承【办单位依《据联合工作组的审】核决定？在2：个，工作：日，内制作完成》长春市国有土地上房！。屋征收？范围内未经登记建】筑调查认定告—知书（以下简称【认定告知书》）依照本办法—规定公示、送达 ！　　公示期间—无异议或虽》有异议但不足以【影响审核决定的公示！期满承办单位—即制作完成长春【市国有土地上房屋征！收范围内未经—登记建筑调》查认定决《定书（以下简称【认定决定书）依【照本：办，法，规定公告、送—达 ？　　（？三）复查《、复核？公示期间《有异议可能》会影响审核决定的】联合工？作组办公室应当【组织相关《承办单位在3—个，工作日内《。完成复查提出复【查意见报联合工【作组集体讨论作【出复：核决定承办单—位依：据复核决定在—2个工作日内制作】完成认定决定书【依，照本办？法规定公告》、送达 　—　（四）公示、【公告及送《达承办单位负责将】认定告知书或认【定决定书依法送达权！利人：同时：在区政？府门户？。网站、？征收现场《。和居（村）委—会办公场《所，分，别，进行公示、公告公】示，、公告时《间不少于7日 【 　　无法送达权利！人的应当采取公告送！达的方式在其建筑上！张贴公告《和在长春日报上刊登！。公告自公告》之日起30》日内无？权利人主张权利的即！视为送达 　　认！定告知书、认定决定！书，以及公示、公告等】文书应当加盖所在区！人民政府公章— 　　（五—）执行认定决定书送！达，后各相关成员单【位应当按《照本办法的规—定和部门《职责依据认定决【定书的内容依—法执行 》　，　（六）建档—相关承办单位—。应当结合各》自工作？职，。责按户建立》未经登记建筑调查、！认定和处理档案永】久保存并《制作副？本移：交区房屋征收部门】永久保存 　【　第十六条 因【建设年？代久远成因》复，杂承办单位》难以提出认》定意：见或联合工》作组难以《作出认定的重大疑难！。未经登记建筑—应当经？联合：工作组集《体，讨论提出意见报区】政府常？务会研究决定形成】会议纪要承办单位】依据纪要制作认定告！知书：依照本办《法规定公示》、送达 　　【。公示期？间无异议或虽有异议！但不足以影响原【决，定的公示期》满承办单位即制作】认定决定书依照本办！法规定公告、—送达 　　公示】期，间，有异议且可》。能会影响原》决定的联《。合工作组办》公室应当组》织承办？单位在3个》工作日内完成复【查报：联合工作《组集体讨论提—出意见再报区—政府常务会审定形成！会议纪要《承办单位依据纪要制！作认定决定书依照】本办法规定》公告、送达 　　！。第十七？条 在未《经登：记建：筑调查、认定和【处理：中承办？单，位对依法应当予【以行政处罚的—在下达？认定告？。知书、？认定：决定：书的同时《应当依照行政处罚】法规定的一般程【序对权利人予以行】政，处罚：并建立？行，政处罚档《案，永久保存《 　　第十—八条 各《。级政府及相关部门】、单位？的，。历，史性文件包括—图纸（？正，射影像？图、：航拍：图、：测绘图）、审批文】。件、处罚文书以及】相，关证人出具的—证明等？为基本证据 【　，　第十九《条 认定未经登记建！筑是否符合本办【。法规定的相关时限原！则，。。上以该时限之后【该地段最接近—该时点的基础地【形图或其航拍底【片、房产图（—以下简称为基准【图）为依据具体按】。照，下列规则确定房屋的！建，设时间 　—　（一）基准图表】明其存？在的房屋且》房屋现状《与基准图所》示状况一致的应当认！定为在规《定的时？限前建？设 ？　　（二《），基准图表明其存在的！房屋现？状因改建、》扩建、移位重建等】原因而改变》。的，应当将与原房屋存在！事实上传承关—系的现？有房屋？等面积追认为规【定的时限《前建设；虽》在原房屋位》置，上，重建但与原房屋不】存在事实上传承关系！的现状房屋应当【认，。定为：规，定的时？限后建？设 　　》（三）在基准图未标！明存在的房屋原【则上应当确定—为在本办法所规【定的相？关，时限之后建设—但有下列情形之【一确：系，。基准图不《。详尽、不准确的【可以：。认定其为本》办法所规定的相关时！限前建设 　　】1.在规定的时限之！。前的基准《图表明？其存：在的且原房》屋与现状《房屋存在事实上【传承关系的 　　！2.确属与主体建】筑，一体建成《的楼梯间《、阁：楼等附属部》分，现状：房屋主体部分与基准！图所示状况》一致房屋未见重建、！改建或扩建》迹象的 　　3】.房屋在住建、【规划：、国土、房产等部门！。历史档？案资料已有记载且】该历史档案资料系在！本办法所规定的相关！。时限前形成的— ， 　　第二》十条 无《人主张权《利或权利人》不配合的《查证航拍《图、：测绘资料仍无法查证！建设时间《等情况的由街道【办事处、乡（镇）人！民，政府出具证明—材料 　》　第：二十一条 》权利人提供》或有关政府部门收集！。的未经登记建筑相关！的证照、资料其真实！性和：有，效性由？制，作、出？具，该，证据的部门》负责 　　第【二十二条 权利人对！未经登记建筑的【认定结论《不服：的可以在法定期限】内提起行政复议【或，行政诉讼 —　　第二十三条 】未经登记建》筑权利？。人，。应当本着实事求【。是的：原则配合调》查，、认定？和处理工《。。作并对提供相—关证：据材料？的真：实，性负责弄《。虚作：。假伪造证《据的依法承担相【应责任 　　【第，二十四条 有关【部门和单《位及其工作人—员在未经《登记建？筑调查、认定和处理！工，作中存在玩》忽职守、滥用—职权、徇私舞弊等违！法，。行为的对直》。。接负责的主管—人员和其他直接责任！人，员依：法给予处分；构成犯！罪的依法追究刑【事责任 　　【。第二十五条》 各开发《区管委会应当按照本！办法：规定执行 　【　第二？十六条？ 区人民政》府、开发《区管委？会可以依据本—办法制？定实施细则 　】　第二十七条 本】办法实施前未经【登记建筑调查、认定！和处理尚未》结束的按照长春市国！有土地上房》。屋征收？范围：内未：经登记建筑调—查、认？。定和处理办》。法（试？行）执行《 　　国务院国】有土地？上房屋征收与补偿条！例施行前《已，依法取得拆迁许可证！的包括尚《未实施和正在实【施的棚？户，区改：造项目？范围内涉及未经【登记建筑调查—、认定和处理的可】以参照本办法—执，行 　　第二十】八条： ，本办法印发之日【。起施：行长春市国有—土地上房屋征—收范围？内未：经登记？建筑调查、认定和】处理办法（试行【）同时废止 【 ：