长春】市人民政府办—公厅关？于印：发长春市国有土【地上房屋征收范【围内未经登》记建筑调查认定和】处理办法的通—知 长—府办发？〔201《3，〕19 号 — 各县？（市）、区人民政】府市政府各》委办局、各》。直属机构《 　　长》。春市国？有土：地上房屋征收—范，。围内未经登》记建筑调查、—认定和处理办法已】经，市政府？同意现印发给—。你们请认真遵—照执行 长春市人！民政：府办公厅《 二〇一》三年四月二》十二日 》长春市国有土—。地上房屋征收范围】内，未经登？记建筑调《查、认？定和处理办》法 ？　　第一条 —为规范？我市国？有土：地上：房屋征收范围内未】经登：记，建筑调查、认—定和处理工》作维护公共利—。益，保障被征收人的【合法权益《依法处理违法建设行！为根据中华人民【共，。和国城？乡规划法、》中，。华人民共和》国土地管理法国务院！国有土地上房屋征】。收与补偿《。条例、？城市市容和环—境卫生管理条—例等法律法规结合本！市实：际，制定本办法 　】。　第二条《 本市市区国有【土地上房屋征收【范围内未经登—记，建筑（以下简称【未经登记建筑）的调！查、认定和处理适】用本办法 》 　　第《三条： 本办？法所：称未经登记》建筑：是指：未在：房屋登记机构依【法进行登记》的建筑？物、构筑物 　】　第：四条 未《经登记建筑的调查】、认定和处理应当】。坚持：公开、公平、公正和！。。尊重历史、依法合】理、区别对》待、便捷高效—的原则 　　第五！条 区？人民政？府负责？本辖区未经登记【建筑调？查、认？定，和处理工作 — 　　区《人民政？府应当成立联合【。工作组负责本辖【区未经登记建筑调】查、认？定和处？理的具体实施工【作 　《　联合工作组—由主管副《区，长，担任组？长区房屋征收、住建！、规划、国土、市】。容、行政《执法、民政、公安、！法制、信访、监察】、审计以《及街道办事》处、乡（镇）—人民政府、房屋【征收实？施，机构等部门和单位为！成员单位联合工作组！下设办公《室设在区《房屋：征收：部，门由各成员单位【。。抽调专人组成 【 　　？联合工作《组应当建立》例会制度采取—集体：讨论的？形式作出审核、复核！决定： 　　第六条【 联：。合工作？组及其成员单位应当！依照：本办法的规定和各】自，职责分工互相配合】做好相关工作 　！　联合工作组代【表，区人民？政府负责《对区房屋征收—、规划、《国土、市《容等承？。办单位出《具的：审查、复查意见予以！审核、？复核并？作出决定；对建设年！。代久远、事实难【。以认定的《重，大疑：难，建筑提出意见—报区政府常》务会研究决》定 　　联合工作！组办公室负责组织】复查以及综合—协调、督《办，、会务？等，日常工？作 　　区房屋】征收：部门负责组织街道办！事处、？乡（镇）人民政府】或房屋征收实施单】。位，调查未经登记建筑基！本情况？；负责对可》以适当给予补助或奖！励的未经登记建【筑提出认定和处理】意见；负责认—定后的补《偿、补助、奖励等】处理工作《 　　区住建部】门负责对未经—登记建筑的建—设时间及曾经取【得的城建审》批手续的《合法性、有效性出】具证明等工作 　！　区规划部门—负责对合法建—筑、影响城乡规划】尚可采取改正措施】的违法建筑、严重影！。响，城乡规划的违—法建筑提出》认，定和处理意见等工作！ 　　区国土【部门负责对未经登记！建，筑曾经取《。得的：用地审批手续、土】地，证照的合法》性、有效性出具【证，明；：负，责对在原集体—土地被征为国—有土地前已》经建设的《未经登记建筑—。的用地手续进—行认定和《处理等工《作 　　区市容部！门，负责对依《据市容？审，批手续建《设的未经《登记建筑提出认定】和，处理：意见等工作》 　　《区，行政执法部》门负责牵头组—织，拆除被认定为—严重影响城》乡规划的违法建【筑等：工作 ？ ，　　区民政》部门负？责对未经登记—建，筑权：利人存在生》活、住房等特—殊困难的进行调查、！认定和处《理等工作《 　　《区公：。。。安部门负责对—。未经登记《建筑权利人和—使用人户籍情—况出具证明》；配合调查、审查】、复查和征收—处理秩序维护—等工作 《 ，　　区法制办负责】对联合？。工作组各成》员单位履行职责的合！法，性，进行审查等工作【 　　区》。信访部门负责信【访接待、协助维稳等！工，作 　　区审计、！监察：部，门按照各自职责做】。好审计、监察等工作！ 　　街道办事处！、乡（镇）》人民政府、房—屋，。征收实施《单位：负责配合区房—屋征收部门对—未经登记建》筑的基本情况进【行调查并收集、【整理相关调查材料 ！ 　　第七条 【未，经登记建筑应—当按照？合法建筑、影响城乡！规划尚可采取改正措！施的违法建》筑、：严，重影：响城乡规《划的违法建筑、可以！适当给予补助或奖励！。的建：筑、在原集体—土地被征《为国有？。土地前已经建—设的建筑和权—利人持市容》审批手续建》设的：建，。。筑等六种类型—分别进行认》定和处理《 ， 　　第八条 具】有下列？情形之一的经依【法认：。定和处？理后可以参照合法】建筑：予以补偿 　　】（一）有《历史证据能够—证明1953年【4月：1，6，。日前建？设的建筑 　　（！二）1953年4月！1，7，日至1990年【。3月：31：日期间建设》取得下？列，相关建设审批手续且！建设内容与审批的】层数、面积及房屋用！途等要求基本一【致的已完工或—。未完工建筑 — 　　1.原—市建：筑工程局颁发的施】工执：照或相？关批准文书》；， ， ，　　2.原市基建局！颁发的施工执照【或相关？。。批准文书； 　　！3.原市区城—建、规划部门—核发位置批准—书等批？。。准文：书； 《。　　4.原》市区城建、规划部门！批准的自筹自建【、民建？公助、互助自建或市！政府同意以》其他形式建设个人住！宅，的，审批文件；》 　　5》.原城市规划主管】部门核发的》建设许可证； 【 　　6.》原市房地产》。机关核发的》“浮房执照”或“临！时房：屋所有权《证，”； ？。 　　7.已经取得！建设：工程：。规划许？。可证和国有》土地使？用证等审批手续【并按照规定足额缴】纳城市基础设施【配套费？等相关税费的； 】 　　8.其他【相，关城市规划》。、建设行政主—管，部门核发的》有效批准文》。件， 　　（三）19！。84年1月5日【至1990年3月3！1日期间《建设影？响，城市规划属》尚可采？取改正措施已—经规划行政主—管部门？依法处罚完毕的【建筑： 　　（四）19！90年3月31【日，。前，。取得乡（镇）—以上人民政府或县（！区，）级土地、规划【、建：设等部门《的批准？文件：且按照批准文件建】。设的农村村民住【宅 　　》（五）未超过批准期！。限的临？时建筑按照建筑安装！工程造价结合—剩，。。余使用期限确—定补：偿金额未《明确批准期限的【批，准期限？按两年？确定 ？ ，　　第九条 具有】。下列情形《之一的应《当认定为影响城乡规！划尚可采《取改正措施的违法建！筑经依法认定和处理！。后可以支付由—。房地产价格评估机构！按照建筑安装工程】造价结合成新予【以评：估确定的建造成本】 ， 　　1《.未取得建设工【程规划许可证擅自进！行建设建设内容属尚！可，。采取改正措施消除对！。规划实施《影响按？照城乡规划》部门行政《处罚决定执》行完毕的； 　　！。。2，.未按照建设工程规！。划许：可，证的规定擅自建设建！设改变规划许—可内容部《。分属尚可采》取改正措《施消除对规划实施影！响，按照城乡规划部【门行政处罚》决，定执行完毕的； 】。 　　3.法律、】法规规定的其—他影响？城，乡规划尚可采取【。改正措施的》违法建？筑 　　》。第十条？ 具有下《列情形之《一的应当认定为【。严重影响城乡规划】的违法建筑经依【法认定和处理后【不予：补偿 　》　（一）未取得建设！工程规划许》可，证或者未按》照建设工程规划许】可证的规定》进行建设属》。严重影响城乡规划无！法采取改正措施【消除影响具有下列】情形之一《的 　　》1.占用城》。市规划？或现状公园、—绿地、道路、停车场！、广：场、高压供电走廊、！压占各种地下管【线和消防通道进【行建设的《； 　　》。2.在文化》古，迹保护地段进行【建设的； 　　3！.建：。筑间距不符合国家】和省、市有关标准】、规范？。的； ？ 　　4.》严重影响居民居住】环境的？；， 　　《5.妨碍公》共安全、《公共卫生、城市【交通：、市容景观和侵占】公共用地的； 　！　6.在合法建筑】上新建、改建、【扩建的建筑物— ：　　（二）在乡【、村庄规划》区内未？依法取得乡村建【设，规，划许可证或》者未按照《乡村：建设规？划许可证的规定进】。行建设乡、镇—人民政府责令停【。止建设逾期未—改正：的 　《　（三）未经—批准或未按照批准】内容进行临时建【设的以及临时—建，筑物、构《筑物：超过批？准期限不拆除—的 ： 　：　（四）房屋—征收：范围确定后在征收范！围内新？。建、：改建：的建筑以《及扩建建筑》的新增部分 　　！（五：。）法律、《。法规规定的其他【严重影响城乡—规划行为《的 　　第十一】。条 ：具有：下列情形之一—的经认定《。和处理后可以给予】适当补助《。或奖励 《 　　（一）19】90年3《月31日以前自建】、自住的《独立：房屋：其权利人具有—房，屋征收范围内的正】式户口又确无其【他住处的未》经登记建《筑 　　（二【），权利人在规定搬【迁期限内《搬迁有证《照房屋或者搬迁【被认定？为合法建筑、—影响城？乡规划尚可采取改】正措施的违法建筑】同时主动拆》除浮房或者》。简易房等情况的 ！。　　第十二条 对】在原集体土地被征为！国有土地《前已经建设的—未，经登记建筑应当参】照长春市集体—。土，地房屋征收与补【偿实施办法等规【定认：定和处理《 　　第十—三条 依据临街【门面装饰或临时【占道：及户外广告审—批手续建设》。的未经登记建筑由区！市容部门提出认定和！处理意见 》。。 　　第《。十四条 经区民政部！门调查认定对—生活：、住房存在特殊困难！的未：经登：记建筑权利》人符：合相关政策的应当】纳入：低保范围、优先安排！分配：保障用房 　　】第十五条 》未经登记建筑—的调查？、认定和处理按【。照，以，下程序操作并在【。。规定时？限内完成 　　（！一）调查在》作出房屋征收决定前！。区房屋征收部门应】当依据市《、区人民《政府拟确定》房屋征收范围—公告组织房屋所在】地街道办事处—、乡（？镇）人民政府和房】屋征收实施单位查】明未经登记》建筑的权利人、使用！人、位置、建设时】间、用？途、结构、建筑面】积、层数、》取得：的审批？手续等基本情况【在现状实测》图上：标清图示拍摄—照片收集有关部门】。出具的证明材料以及！能够：证明建？设时间的基础地形图！或航拍图、》房产图以户为单位建！立登记台帐形成案卷！做到一户一档—在10？个工作日《内完成上《述全部调《查内容并填写长春】市国有土《地上房屋征收—范围内未经登记建筑！调查认定申请书持】拟征收？公告和全《部调查材料报联合工！作组办公《室，申请审？查 ？　，　（二）审》。查、审核联》合工作组办公室在】1个工？作日内初步确定未】经登：记建筑的类》型移送区《房屋征收或》规划、？国土、市容》等承办单位审查【承办单位依照本【办法的规定和部门】职责在3个工作日】内提出审查意见报】联合工作组集—体讨论？作出审核决定 】　　移？送的案卷事实—不清材料不足的承】办单位应当在2【个工作日内提请【区房屋征收部—门补充完善 　】　，承办单位依据联合工！作组的审核》决定在2个工作【日内制作完成长春市！国有土地上房屋征收！范围内未经登记【。建筑调查认定告知书！（以下？简称认定告知书）】依照本办法规定公示！、送达 　—　公：示期间无异议或虽有！异议但不《足以影响审核决定】的公：示期满承《办，单位即制作》完成长春市国—。有土地上房》屋征收范围》内未经登记建筑调查！认定决定书》（以下简称认定决】定书）依照本办法】规，定公告、送达 】。　　（三）复查【、复核公示期间有异！。议可能会影响—审核决定的联合工】作组办公室应当组】织相关承《办单位在3》。个工作日内完成【复查提出复查意见报！联合工作《。组集体讨论作出【复核决定承办单【位依据复核决—定在2个《工作：。日内制作完》成认：定决定书依》照本办？法规定公告》、送达 　　（】四）公示、公告及送！达承：办单位负责将认定告！知书或认《定决定书依法送达权！利，人同时在区政府【门户网站、》征收现场和居（【村）：委会办公场所—分，别进：行公示、公》。告公示、公告时【间不少于7日 】　，　无法送达权利人】的应当采取公—告送达的方式—在其建筑上》张贴公告和在长春】日报：上刊登公告自公告】之日起？30日内无权—利，人主张？权利的即视为送达】 ， 　　认定告—知书、认定》决定书以及公示、】公告等文书应当加盖！所在区人民政—府公章 《 ，。　　（五）执—行，认定决定书送达后各！相关：成员单位应》。当按照本《办法：的规定和部门职【。责依据认定决定【书的内？容依法执《行 　《　（六）建档相关】承，办单位？应当结？合各自工作职责【按户建立未》经登记建筑调—查、认定和》处理档案永久—保，存并制作副本移交区！。。房屋征收部门—永久保？存 　　第—十六条 《因建设？年代久远成因复【。杂承：办单位难以》提出认定意见或【联合工？作组难？以，作出认定《。的重大疑难未经登】记，建筑应当经》联合工作《组集体讨论提出【意，见报区政府常务【会研究决定形—成会议纪要》承办：单位依据纪要—制作认定告知—书依照本《。办法规定公》示、送达 　【　公：示期间无《。异议或虽有异议但】不足以影响原决定的！公，示期满承办》单位即制《作认定决定书—依照本？办法：规定公？告、送达《。。 　　公》。示期间有异》议且可能会影—响原决定的》联合工作组办—公室应当组》织承办？单位在3个工作日】内完成复查报联合工！作组集体讨论—。提，出意见再报区—。政府常务会》审，定形成会议纪要承办！单位依据纪要制作认！。定决定书依照本办】法，规定公告、》送，达 　　第十【七条 在未》经，登记建筑调查、【认定和？处理中承办单位对依！法应当？予以：行政处罚《的，在，下达认定告》知书、认定决定书的！同时应当《。依，照行政处罚法规【。定的：一般程序对权利人予！以行：。政处罚并《建立行政处罚档【案永久保存》 　　第十八条】 ，各级政？府及相关《。部，门、单？位的历史性》文件包括《图纸（正射影像图、！航拍图、测绘图）、！审批文件《、处罚文书以及相】。关证人出具的证明】等为基本证》据 　《　第十九条》。 认定未《经登记建筑》是否符合本办—法规定的相关时【限原则上以该时限之！后该地段最接近该】时点：的基础地形图或【其航拍底片、房产图！（以下简称为—基准图）为依据具】体按照下列规—则，确定房？屋，的建设时《间 　　（一）】基准图表明其存在的！房屋且房屋现状【与基准图《。所示状况一致的【。应当认定《为在规定《。的时限前建设— 　　（二）基准！。图表明？其存在？的房屋现状因改建】、扩建、移》位重建？等原：。因，而改变？的应当将《与原房屋存在—事实上传承关系【的现有？房屋等面《积追认为规定的时】限前建设；》虽在：原房屋位置上重建】。但与原房屋不—存在事实上》。传承关系的》现状房屋应当认【。定为规定的时限后建！设 　　（三【）在基准图》未，标明：存在的房屋原则上】应，当确定？为在本办法所规【定的相关时》限之：。后，建设但有下列情【形，之，一确系？基准图不《详尽、不准》确，的可以认定其为【本办法所规定—的相：关，时限前建设 　　！1，.在：规定的时限之—前的：基准图表《明其存？在的且原房屋与【现，状房屋存《在事实上《传承关系的》 　　《2.确属与主体建筑！一，体建成的楼》梯间、阁《楼等附？属部分现状房—屋主体部分与基准图！所示状况一》致房屋未见》重，。建、改建或扩建迹象！的 　　》3.：房屋在住建》。、规划、国土—、房产？等部门？历史档案《资料已？有记：。载且该历史档—案资料系在》。本办：法，所规定的《相关时限前形成的 ！ 　　第二十条【 无人？主张权利或》权利人不配合的【查证航？拍图：。、测绘资料仍—无法查？。证建设？时间等情况》的由街道《。办，事处、乡（镇）【人民政府出具证【明材：料 　　第二【十一条 权利人【提供或有《。。关，。政府部门收集的【未，经登记建筑相关的证！照、资料其真实性和！有效：性由制？作、出具该证据【。的部门负责》 　　《第二十二条 权【利人对？未经登记建筑的认】定结论不服的可以】在法：。定期限内提起行政复！。议或行？。政诉讼 　　第】二十三条 未经登】。记建筑权《利人应当本着实【事求是？。的原则配《合调查、认定和【处理工作《并对提供相关—证据材？料的真实《性负责弄虚作—假伪造证据》的，依，法承担相应责—。任 　　第—二十四条 有—关部门和《单位及其工作人员】在未经登记》建筑调查《、认定？和处理工作中存在玩！忽职守？、滥用职《权、徇私舞弊等【违法行为的》。对直接负责的—。主管：人员和其他直接责任！。人员依法《给，予处分；构成犯罪的！依法追？究刑事？责任 ？。 　　第二十五【条 各开《发区管委会应当按照！本，办法：规，定执行 　　第二！十六条？ 区人民政府、开发！区管委会可以—依据本办《法制定？实施细则 　　第！二十七条《 本办法实施前未经！登记建筑《调查、？认定和处理尚—未结束的按照长春市！。国有土地上房屋征收！范围内未经登—记建筑调查、—认定和？处理办法《（试行）执行— ， 　　国务院—国有土地《上，房屋征？收与补？偿，条例施行前已依【法取得拆迁许可【。证的包？括尚未实施和正在】。实施的？棚户区改造项目【范围：。内涉及未经登记建筑！调查、认定和—处理的可以参照本】。办法执行 —　　第二《十八条 本办法【印发之日起》施行长春市国有【土地上房《屋征收？范，围，内未经登记建筑【调查、认定和—处理办法（试行【）同时废止 —。 ： ，