？ 长春市—人民政？府办公厅关于印发】长春市国有土地【上房屋征收范围【内未经登记建筑【调查认定《和处理办法的—通知 —长府办发〔2013！〕，。19 号《 各县《（市）、区人民【政府市政府各委办】局、各直属机构 ！　　长春《市国有土地上—房屋征收范围内未】经登记？建筑调查、认定和】处理办法已经市【政府同意现印发【给你们？请认真遵照执行 】 长春市人民政【府，办公厅 二〇【。一三：年四月？二十二日《 长春市国—有土地？上房屋征收范围内】未经：登记建筑调查、认】定和处理办法 】　　第一《条 为规范》。我，市国有土《地上房屋征收范【围内未经登》记建：筑调查、认》定和处理工作维护公！共，利益保障被》征收人的合法权【益，依法处理违》法建设行为根据中华！人民共和国城乡【规划法、中华—。人民共？和国土地管理法国】。务院：国有土地上房屋征收！与补偿条例》、城市市容和环【境卫生管理条例等】法律法规结合—本市实际制定本【。办法 　　第二条！ 本市市区国—。有土地上房》屋，征收：范围：内未经登记建筑【（以：下简称未经登记建筑！）的调查、认定和】处理适用本》办，法 ： 　　第三》条 本办法》所称未经《登，记建筑是指未在房】屋登记机构依—法进行登记》的，建，筑物、构筑》物 　　第四条 ！未经登记《建筑的？调，查、认定和处—理应当坚持公—开、公平、公正和尊！重历史、依法合理】、区别对《待、便捷《。高效的原则》 　　《第，。五条： 区人民政府—。负责本？辖，区未经登《记建筑？调查、认定和处理】。工作 ？。 　：　区人民政府应【当成立联合工作【组，负责本辖区》未经登记建筑调【查、认定《和处理的具》体实施工作 — 　　联合工作【组由主管副区长担任！组，。长区房屋征》。收、住建、规划、国！土，、市容、行政执【法，。。、民：。政、公安、》法制、信访、监察、！审计以及《街道办事处、乡（】。。镇）人民政府—、房屋征收》实施：机构等部门和单【位为成员单》位联合工《作组：。下设办？公室设在区房屋征】收部门？。由各成员单位抽调专！人组成 》　　联？合工：作组应当建》立例会制度采取集体！讨论的形式作出【。审核、复核》决，定， 　　第六条 】联合工？。。作组及其成员—单位：应，当，依照本办法的规定和！各自职责《分工互相配》合做好相关工作 ！　，　联合工作组—代表区？人民政府负》责，对区房屋征收、规】划、国土、市容等】承办单位出具的【审查、复查意见予】以审核、复核并作】。出，决定；对建设年【代久远、事实难【以认：定的重大《疑难建筑《。提出意见报区政府常！务会研究《决定 《　　联合《工作组办《公室负责《组织复查以》及综合协《调、督办、》会务等日常工作 】 　：　区房屋征收部【门负责组《织街道办事》处、乡？（镇）人民政—府或：房屋征收实》施，单位调查《未经登记建筑—基本：情况；负责对—可以适当《给予：。补助：或奖励的未经登记建！筑提：出认定和处理意见】；负责认定后的补偿！、补助、奖励—等处理工作 — 　　区住建部门】负责对未经》。登记建筑《的建设时间及—曾经：取得的城建审批手】续的合法性、有效性！出具证明等工作【 ：　　区规划部门负责！对合法建筑》、，影响城？乡规划尚《可采取改正措施【。的违法建筑》、严重影响城乡【规划的？违法建筑提出认定和！处理意见《等工作 　—　区国土部门负责】。对未：经登记？建，筑曾经取得的—用，地审批手续、—土地证照的合法性、！有效性出具》。证明；负责》。对在原？集体：土地被征为国—有土：地前：已经建设的》未经登记建筑的用】。地手续进行认—定和处理等工作 】。 　　区市容—部门负责对依据市】容，审批：手续建？设的：未经登？记建筑提出认—定和处理《意见等工作 　】　区：行政执？法部门？负责牵头组织拆除被！认定为严重影—响城：乡规划的违法—建筑等工作》。。。 　　区民政部】门负责？对未经？登记建筑权利人存】在生活、住房等特殊！困难的进《。行调查、《认定和处理》等工作 　—　，区公：安，部门负责对未—经登记？建筑权利《人和使用人户籍情】况出具？证明；配合调查【、，审查、？。复查：和，征收处理秩序维护】等工：作 ？　　区法制》办负：责对：联合工作组》各成员单位履—行职责的合法性进】。行审查等工作 】　　区信《访部门负责信访【接待、？协助维稳《等工作 　　区】审计、？监察：部门按照各自职责做！好审：。计，、，监察：等工作？ 　　街道办【事处、乡（镇）【人，民政府？、房屋征收实施单】位负责配合区—房屋征收部门对未】经，登记：。建筑的基本情—。况进行调《查，并收：集，、整理相关》调查材？。料 　　第七条】 未经登记建筑应】当按照合法建—筑、影响城》乡规划尚可采取改正！措施的违法建筑、严！重影响城乡规划的】违，。。。法建筑、可以—。。适当：给予补助《或奖励的《建筑、？在原集？。体土地被《征为国有土地前已经！建设的？建筑和权利》人持市？容审批手续建设【的建筑等六种类【型分别进行认定和】。处理 　　—。第八条 具》有下列情形之一的】。经依法认《定和处理后》。可以：参照：合法建？筑予以补偿 　　！（一）有历》史证据能够证明【。1，953？年4月16日—。前建：设的建筑 —　　（二）195】3年4月17日至】1，990？年3月31日—期间建设取得下列】相关建设审》批，手，续，且，。。建设内容《与审批的层数、面积！及房屋用途》等要求基本一致的】已完工或未完工建筑！ 　　1.—原市建筑工程局【颁发的？施工：。执照或相关批准文书！；， 　　2.原市基！建局：颁发：的施工？执照或相关批准文书！；， 　　3.原【市区城建、规—划部门核《发位置批准书等批】准文：书； ？ 　　4《.原市区《城建、规划》部门批准的自筹自建！、民建公助、互助自！。。建，或市政府同意以其他！形式建设《个人住？宅，的审批文件；— 　　《5.原城市规—划主管？部门核发的》建设许？可证； 》　　6.原市房【地产：机，关核发的“浮房【执照”或“临—时房：屋所有权证”； 】 　：。　7.已《经取得？建设工程规划—许可证和国》有土地使用证—等，审批手？续并按照规》。定足额缴纳城市【基础设施《配，套费等相关税费的；！ 　　8.其【他相：关城市规《划、建设行政主管部！门，核发的有效批—准文件 《 　　（《三）1？。。98：4年1月5》。日至1？990年3月—31日期间建设影响！城市规划属尚可【采，取改正措施已经规】。划行政主管部门【依法处罚完》毕的建筑 　　】（四）1990【年3月3《1日前取《得，。乡（：镇）以上人民政府】或县（区）级土地】、规划、《建设等部门的批【准文件且《按照批准文件建设的！农村：村民住宅 　【　，（，五）未超过批准【期限的临时》。建筑按？照建筑安装》工程：造，。。价结合剩余使用期】限，。确定补？偿金：额未明确批准期限的！。批准期限按两年【确定 　》　，第九条 具有—下列：情形之？一的应？。当认：定为：影响城乡规划尚可】采取改正措施的【违法建筑经依—法认定？和处理？后可：以支付由房》。地，产价格评《估机构按照建—筑，安装工？程造价结合》成新予？以评估？。确定：的，建造成本 　【　1.未取》得，建设工程规划许可】证擅自进《行建：设建设内容属尚【可采取改正》措施消除对》规划实施影响按照城！乡规划？部，门行政处罚决定执行！。完毕：的； 《　　2？.未按照《建设工程规划许【可证的规《定擅自建设建设改变！规划许可《内容部？分，属尚可采取》改正措施《消除对规划》实施：影响按照城乡—规划部？门行政处罚决定执】行完：毕，的； 　　3.法！律、法规《规定的其他影响【城乡规划尚可—采取改正措施的违法！建，。筑 　　第—十条 具有下—列情形之一的应当认！定，为严重影响城乡【规划：的违法建筑经—依，。法，认定和处理后不予补！偿 　　（一）未！取得建？设工程规划许可【证，或者未？按照：。建设：。工程规划许可证【的规定进《行建设属严重影响城！乡规：。划，。。无法采取改》正措施消除》影响具有下列情【形之一的《 　？　1.占用城—市规划或现状公园】、绿：地、道路《、停：车场、？广场、？高压供电走廊、【压占各？种地：下管线和消》防通道进《行建设的； 　　！2.在文化古迹保护！地段进行《建设的； 　　】3，.建筑间《距不符合国家—和省、市有关—标，准、：规范：的； 　　4【.严重影响居民【。居住环境的；— ：　　5.妨碍—公共安全、公—共卫生、《城市交？通、市容《景观和侵占公—共用地的； — 　　6.在合法建！筑上新建、改建、】扩建的建筑物 】　　（二）在乡、村！庄规划区内未—依法取得乡村建设规！划许：可证或者《未按：照乡村建《设规划许可证的规】定，进，行建设乡、》镇，人民政？府，。责令停止建设逾【期，未改正的《 　　（三—）未经批准》或未按照批准内【容进：行临时建设的以【及，临，时建筑物、构筑【物超过批准期限【不，拆除的 　　（四！）房：屋征收？范围确定后》在征收范围内新建、！改建的？建筑以及《扩建建筑的新增部分！ 　　（五）【法律、法规规定的其！他严重影响城乡规】划行为的 　　第！十一：条 具有下列情形之！一的经认定和处理】后可以给予》适当补助或奖—励 　《　（：一）1？99：0年3月31日【以前自建《、，自住：的独：。立房屋其权利人【具有房屋征收范围内！的正式户口又确【无，其他住处的未—经登记建《筑 ： 　　（二）权利】人在规定搬迁期限】内搬迁有证照房【。屋或：者搬迁被认定为合法！建筑、影响城—乡，规划尚可采取改正措！施的：违法建筑同》时主动拆除浮—房或者？简易房等情况的【 　？　，第十二条《 对在原集体—土地被征《为国有土《地前已经建设的未】经，登记建筑应当参照】长，春市：集体土地房屋—征收：与补偿实施办法【等规定认定和处理 ！ 　　第十三条 依！据临街门面装饰【或，临时占道及》户外广告审批手续建！设，的未经登记建筑由区！市容部门提出认【定和处理意见— ：　　：第十四条 经区【民，政部门调查认定【对生：活、住房存在—特殊困难的未—经登记建筑权利人符！合相关？政策的应《当纳入低保范围、】优先：安排分配《保障：用房 　　第十五！条 未经《登记建筑的调—。查、认定和处—理按照以下程序【操作并在规》定时限内完成— 　　（一）调查！在，作出房屋征收决定前！区房屋征《收部门？应，当依据？市、区人民政—府拟确定《房屋征收《范围公告组织房屋】所在地街《道，办事处、乡（镇【）人民政府和房【屋征收实《施单位查明未—经登记建《筑的权利人》、使用人、位置【、建设时间、用途、！结构：、，建筑面积、层—数、取？得的审批手续等基本！情况在现状》实测图上标》清图示拍《摄照片收集有关部门！出，具的证明材料以及】能够证明建设—时间的基础地—形图或航拍图、房】产图以户为单位建立！登记台帐形成案【卷做到一户一档【在10？个工作日内》完成上述全》部调查内容并填【写长春市国有土地上！房屋征？收范围？内未经登记建筑调查！。认定：申请书持拟征收【公告：和全部调《查，材，料报联合工作组办】公室申请审查 【 　　（二）—审查、审核联合工作！组办：公，室在1？个工作日内初—步确定未经登记建】筑的：类型移送区》房屋：。征收或规划、国土】、市容等承》办单位审查承办单位！依照本办法的规【定和部门职责—在3个工作日内提出！审，。查，意，见报联？合工作组集体讨【论作出？审核决？定 　　移送的案！卷事：实不清材料不足的】承，办单位应当》。在2个工作日—内提请区房屋征【收部门补充完善 】 　：。　承办单位》依据联合工作—组的审核决定在2个！工作日内制作完成】长春市国有土地【上房屋征收》范围内未《经，登记建？筑，调查认定《告知书？（以下简称认定告知！书）依照本办—法规定公示》、送达 　　公示！。期间无异议或虽【有异议但不》足以影？响，审核决定的公示期满！承办单位即制作【完成长？春市国？。。。有土：地上房屋《。征收范围内未经【登记建筑调查认【定决定书（以下【简，称认：定决：定，书）依？照本办法规定—公告、送达 　】　（三）复查—、复核公示期间有异！议，可能会影响》审核决定的联合工作！组办公室应当组织】相关承办《。单，位在3个工》。作日：内完成复查提出复】查意见报联合工作】组集体讨论》作出复核决定承办】单位依据复》核决定在2》个工作日内制作【完成认定《决定书依《照本办法规定公告】、送达 　　（】四，）公示、公告及【送达承办单位—负责：将认定告知》书或：认定决定书依法【送达权利人同时在区！政府门？户网站、征收现场和！居（村）《委会办公《。场所分别进行—公示、公告公示、】公告时间《不少：于7日 　—。　，无法送达权利人的应！当采取公告送达的方！式在其建《筑上张贴公告和在】长春日报上刊登公】告自公告之日—起30日《内无权利人主—张权利的即视—为送达 　—　，认定告？知书、认定决定书】以，。及公示、公告等文】书应：当加盖所在》区人民政府公章 ！　　（五）执行【认定决？定书送达后各—相关成员单位应【当按照？本办法的《规定和？部门职责依》据认：定决定书的内容【。依法执行 》 　　（六）建档】相关承办《单位应当结合各【自工作职责按户建立！未经：登记：建筑调查、认定和】处理档案《永久保存并制作副本！移交区房屋征收【。部门：永久保存 　【　第十六条 因建】。设年代久远成—因复杂承办单位难】以提出认定意—见或联合工作组难以！作，出认定的重大疑【难未经登记建—筑应：当经联合工作组【集体：讨论：提，出意见报《区政府常务》。会研：究决定形成会议纪】要承办单位》依，据纪：要制作认定告知书依！。照，本办法规定公示【、送达 　—　公示期《。。。间无异？议或虽？有异议但不足以影响！原决定的《公示期？满承办单位即—制作认定决定—书依照本办法—规定公告、送达【 　　公示期间有！异议且可能会影响】原，决定：。的联合工作组—办公室应当组织承办！。单位在3《个工作日内完成复查！报联合工作组集体】讨论提出意》见，再报区政府常—务会审定形成—会议纪要承》办，单位依据纪要—制作认定决定书【依照本办法规定公】告、送？达 　　第十【七条 在未经—登记建筑调查—、，认定和处《理中承办单位对依法！应当：予以行政处罚—。的在下达认定告知】书、认定《决定书的同时—应，当依照行政处—罚法规？。定的一般程序—。对权利人《予以行政处罚并建】立行政处罚》。档，案，永久保存 》 ，　　第十八条— 各级？政府及相关部门、单！位，。的历史性文件包括】图纸（正射影像【图、航？拍，图，、测绘图）》。、审批文件、—处罚文书以及相【关证人出具的—证明等？为基本？。证据 ？ 　　第十九条 】。。认定：未经登记《建筑是否《符合本办法》规定的？相关时限原则上以该！时限之后该地段最】接近该时点的—基础地形《图或其航拍》底片、房产图—（以：下简：称为基准图）为依据！具体按照下列规【则确定房屋的建设时！间 　　（一）】基准图表明其—存在的房屋且房屋】现状与基准图所【示状况一《致，的应当认定》为在规定的时—限前建设《 　　（二—），基，准图表明其存在【。的房屋现状因改建】、扩建、移位—重，建等原因而改—。变的应当《将与原房屋存—在事实上《传承关系的》现有房屋等面积【追认为规定》的时限前建》设；虽在原房屋【。位置上重《建但与？原房屋不存》在事实上传承关【系的现状房屋—应当认？定为：规定的时限后建【。设 ： 　　（三》），在基准图未标明存在！的房屋原则上应当】确，定为在本办法—所规定的相关时限】之后建设但有—下列情形之一确系基！准图不？详尽、不准确—的可以认定其为本办！。法所规定的》相关时限前建设 】 　：　1：.在规定《。。的时：限之前的基准图表明！其存在的《且原房屋与》现，。状，房屋存？在事实上传》承关系？的 　　2.确】。属与主体建筑—一体建成的楼梯间、！阁，楼等附属部分现状房！屋主体部分》与基准图所示状况】一致房？屋未见重建、改建或！扩建迹象的 　　！3.房屋在住建、】规划、国土》、房产？等部门？历史档案资》料已：有记载且该历史档案！资料系在本办法所规！定的相？关，时限前形成的 】　　第二十条 【无人主张权利或权利！人不配合的查证航拍！图、测绘资》料仍无法查证建【设时间？等情况的由街道【。办事处、《乡（镇）《人，民政府出具》证明材料《 　　第二—十一：条， 权利人《提供或有关政府部门！收集的未经登记【建筑相关《。的，证，照、资料《其真实？性，和有：效性由制作》、出具该证据的部】门，负责 《　，　第：。二十二？条 权利人对未【经登记建筑的认定结！论不服的可》以，在，法，定期：限内提起《行政复议《或行政诉讼 — 　　第二十三条 ！未经登记建筑权利】人应当本着实—事求：。是的原则配》。合调查、认定—和处理工作并对【提供相关证据材【料的真实性》负责弄虚作假伪造】证据的依《法，承担相应责任— ， ，　，　第二？。。十四条？ 有关部《门和：单位及其工》作人：员在未经登记建筑】调查、认定和处【理工作中存》在玩忽？职守、滥用职权【、徇私舞弊等—违法行为的对—直接负责的主管人】员和其？他直：接责任人员》依法：给予处分；构成【犯罪的依法追—究刑事责《任 　　》第二十五条》 各开？发区管委会应当【按照本办法规定执】行 　　》第二十？六条 区人》民政府、开发区管委！会可以依据本办法制！定，实，施细则？ 　　第二—十七条 本办—法实施前《未经登记《建筑调查、认定【和处理尚未结束的】按照长春市国—有土：地，上房屋？征收范围内未经登记！建筑调查、认定和处！理，办法（试行）—执行 　　国【务院国？有土地上房屋—征收与补偿条例施】行前已依《法取得拆迁许—可证的包括尚—未实施和正》在实施的棚户区改】。造项目范围》内涉及未经登—记建筑调查、认【定和处理《的可：以参照本办》法执行？ 　　第二—十八条 本》办法印？发之：日起施行长春市【国有土地上房屋征】。收范围内未》经登记建筑调查、认！。定，和处理？办，法（试行《）同时废止 】 ，