： 景德镇市】重大建设项目稽【察实施？办法 ？ ：。 ：关于印发景德—镇市重？大建设项目稽察实】施办法的通知 ！ 景府发[20【06]1《5号 ？ 各县（市、区）人！民政府市政府各部门！市直：有，关单位　　 ！景德镇市重大建设】项，目稽：察实施办法》已经2006年8】月16日市政府第4！6次常务会》议审议通《过，现印发给《你，们，望认真？遵照执行 二【O，O，六，年八月二《十，四日 第一章 】总则 第一条 】为了加？强对重大建设项【目的监督《。管理：确保建设工程—质量和建设资金的安！全和合理使用提高】投资效益《经市政府批准市【发展和？改革委员会》（以下简称市—发改：。委）成立了》景，德镇市重大》建设项目《稽察办公室（以【下简称市稽》。察，办）：负责组织对全—市重大建设项—目进行程序性稽察对！建设：过，程的主要环节和【主要方面《进，行监：。督检查为《进一步规《范重大建设项目稽】察工作保《证稽察工作》客观：、公正提高》稽察工作的》效率和质量根据【国家、省有关—法规结合我市具体】情况制定本办—法 第二条— 本办法所》称，重大建设项》。目是指国家、省、市！政府出资（融—资，）的：利用国？债或其他政》策，性资金的《利用国际金》融组织或外国—政府贷款的总投【资在100万元【以上的建设项—目；对？国民：经济：和社会发展有—重大影响的其他【建设项目 —第三条 市稽察【办负责承办本—市区域内的重大建设！项，目，稽察的组织工作市政！府部门？和市直单位》要积极？支持配合市稽察办工！。作为稽察《人，员开展稽察》工作提供必要的【工作条件《 第四《条， 市重大建设项【目，稽察应建立相关监测！和重大事项报—。告制度实行现场稽察！与平时监控相—结合；建立举报制】度充分发挥社会监】督，作用 ？ 第五条 》市重大建《。设项目稽察工作【坚持依法办》事客观公正实事求】是的原？。则不干预《被稽察项目单位的日！常业：。。务活动和经营管【理活动 《 第六条 》市，稽察办开展稽—察，工作所需业务经费】由市财政列入年度】预算专项拨付 【。 第二章 稽察内】容 第七》条 市重大建—。设项目稽察》。的内容包括》审批程？序，稽察：、，项目法人稽察、勘】察设计稽察》。、工程招投标—稽察、开工条—件稽察、施工—和工程？进度稽察《、设备材料采购稽察！、工：程监理稽《察，、工程质量稽察、资！金使用和概算控制】稽察、投资》环境稽察《、竣工验《收稽：察和项目效益稽【察等： 第八《条 审批程序稽【察主要？内，容包：括项目建议书、可】行性研究报告、初】步设计、开工报【告、竣工验收是否经！过审批、审批程序是！否符合国家》有，关规定 第九条】 项目法人稽察主】要内容包括项目法人！责任制是否落实组织！机构是否《符合国家的》法律及有关规定；项！目法人的《各项规章《制度是？否健全执行是否严】格；目标管理责任】制是否？落实 《第十条 勘察设【计，。稽察主要内容—包，括，勘察设计《单位的资质是否符合！有关规定；勘察【。设，计的深度和质量是】否满足要《求；设计依据、标】准、规范、定额等】是否严格执行—国家有关《。规定设计变更—是否按？规定进？。行报批；对勘察设】计单位的设计—质量和信誉以及服务！水平进行评价 第！十一：条 ：工程招投标稽察【主，要内容包括建设项目！的勘察、《设计、施工、监理】单位的选择以及主】。要设备、材料—的采购是否进行【了招投？标招投标运作是【否规范；《是否符合有关法【规；签订的各种协】议，和合同是否严密、可！靠、规范；有无【中标后进行》。转，包、违法分》包等问题 第十】二条 开工条件稽】察主要内容包括【项目：。。资本金及其它建【设资金？的落实？、施工组织、—设计：大纲的编制、主体工！程，（或：控制性工程》。）施工招标、设【。计图纸交付、—协议的签订、监【理招：标、征地拆迁以及】三，通一平？工作：需要的主要》设备和材料》的订购等开工条件是！否具备 第十三条！ 施工和工程进度】稽察主？要内容包括施工单】。位的资质是否—符合有关规定施工】技术：方案：和施：工机械设备、技术】人员、施工方法【、安全？控制、？设备材？料使用、工程—进度是否符》合合同要《求；对施工企—业的施工质》量、总体水》平和信誉进行评价】。 第十四》条 设备《材料采？购稽察？主要内容包括设备材！料的采购合同尤【其是引进《国外成套设备和关键！设备的合《同是否严密》、可靠是否符合【国家和？省、市有关》规定合？同执行？情况如何；对设备材！料厂家和《供应商？信誉进？行综合评价 第】十五条 《工程：监理稽察主要内容】包括监理《单位的资质是否符合！有关规定现》场监理人《员的数量和素质【以及监理手段是【否满足工程建设的要！求；监理工作是否规！范；对监《理，单位信誉进行综【合评价 第十【六条 ？工程质量稽察—主要内？容包括项目、施工、！监理单位《的质量管理体系是】否建：立和健？全，质量责任制》是否落实；工程质量！是否符合设计要求】是否：出，现过质量事》故，；是：否，。存在瞒报工》程质：量事故和在》工程质量事故处理中！弄虚作假《的现象 《 第：十七条 资金—使用：和概算控《制稽察主要内—容包括？项目：单位的财务制度【是否健全财》。务管：理，是否规范《；项目的资金来源】是否符合有关规定资！金到：位情况如何；资金】的使用是否符—合概算有关规定支】付是否按照合同执行！；概算控制措—施，是否落实概》算审：批和调整是否符合】国家、省有关规【定；：。有，无擅自截《留、挪用、挤占【资金和损失浪—费问题 第十八条！ 投资环《境稽：察，。主要内容包括各个部！门和各个方》面有：无对建设项目乱【收，费、乱摊派、乱【集，资的：。现象有无以各种借】口干：。扰、影？响项目建《设的情况项目所在地！。政府是否《为项目及时提供各】种，服，务是否及时解决项目！建设中出现的—有关问题有无推诿扯！皮，现，象 第十》。九条： 竣工验收》稽，察主要内容包括竣工！验收是否符合—国家和省有关规定】和验：收标准主要结论和意！。见是否符合实—际，情况 第》二十条 《项目效益《。稽察主要内容包括】项目建设的经济效】益和社会效益是否达！到了可行性研究报告！预定的目标项目建】。设对环境的影响是】否控制在国家—有关环保《规定的范围内—。。。 第？三章 稽察工—。作程序 第—二十一条 》确定稽察项目—市稽察办根据项目审！批情况在可行—性研究报告批准后】立即介入对项目的】跟踪监督和》服务：。并以文件《形式下达项目稽察】要点做？到稽察？工作：事前介入稽察—项目主要从市级【建设项目中选择确】定 第二十二条】。 ，建，立项目档案和数【。据库稽？察项目名单确定后应！建立项目档案和【数据：库市稽察办》负责收集开展项【目，稽察工作所需—的有关资《料和数据 —第二十三条》 制定项目稽察提纲！稽察提纲应根据【稽察的任《务和重？点逐项列出稽察的具！。体内容？应当具有可操作【性能够指导实际【稽察工作 》。 第：二，十四条 《现场稽察《市稽察？办工：作人员及《专家根据稽察—工作计划安排的需】要深入项《目现场按照稽察提】纲内容进行实—地稽察 》第二十五条 —编，写和提交稽察—。报告每次《稽察结束后市稽察办！应及时编写和提交】稽察报？告 　　【 稽察报告的【主要：内容应包括项目基】本情：况存在的《主要问题（或经验】。）相关建议等　　】 稽察《报告要求事实清楚、！数字准确《、依据？充分、结论客—观公正稽察报—告经市稽察办负责】人，审核后报《市发改委领导经市发！改，委领导批准后印【发给被稽察单位【并，抄，报，市政府和抄送有关】部门项目存在重【大问题的应及时上】报市政？府和省？稽察：办 第二十六【条 下达整改通【知每次稽察结—束后对存在》较严重？问，题的项目下》达，整改通知督促项【目整改整改通—知以市发改委—。。的名义下发整改通】知的：主要：内容应包括项目存在！的主要问《题整改措施和处理】意见 第二十七】。。条 复查验收市【稽察办应适时—。组织稽察人员—对，项目整改情况进【行复查？并提出复查报告【。复查报告报市—发改委领《导，审，核复查验收合格【后项目稽察工—作，结束： 第二十八—条 总结表彰—对项目？建设：管理规范《、，成绩突出的市—稽，察办：应提请市发改委报市！政府进行表彰— 第二十九条【 立卷？和归档项《目稽察材料》、，凭证、稽察报告【、整改通知、复查报！。告应根据《档案管理的有关【。规定进行分类、整】理集中立卷和归【档根据情况还应将有！关资料抄送有—关部门 第四章 ！稽察工作方》法 第三十条 】根据实际情况—对市重大《建设项目的》稽察可实行经常性】稽察：、重：点，稽察、专项稽察【、现场稽察和跟【踪监：测等方式《 第三《十一条 根》据项目的进展情况】和特点现场稽察【可以采取对项目【。建设进行全面—稽，察的方式也可以采取！对项目建设的某一方！面或几？个方面进行重点【稽察的方式 — 第三十二条 【现场稽察工》作主要采取听—、看、查、核、【谈的方式对》重要的？证词、证据可以进】行录：。音、：复印、拍照》和摄像具《。体方式为 　！　， ：（一）？听取项目《主管单位、项目建设！单位以及设计、【施工、监理》。等单：位对：。。项目建设过程的情】。况汇报 　　【 （二）查—阅项目的有关文件】和资料？包括向有关部—门调查核实项目的有！。关审批文件、—设计资料、设—计图纸招《投，标的有关《文件、？资料：和签订？的各：种合：同建：设项目的财务—报，表、会计《帐薄、会计凭证项目！单位的各项规—章制度监理》日记和？。。监理报告 　【　 ？（三）？实地查看工程—质量和现场》管理情况《查看有关质量检测】机构和检《测设备的《情况必？要时：可以进行抽样检【验， 　　 （四】）核实有《关情况包括向—有关部门调查核实项！目的：资金来源和》资金使？用情况？勘察设计、施—工、监理单位的资质！。、合同执行、现场】服务和？信誉情况　　— （五）》与参建单位的有关】人员座谈或多方面了！解情况？ 第三十三条 根！据需要可以与—监察、财政、审计】、金融？、建设？等有：关部门组织联合【稽察组对某》些项目进行稽察也可！以聘请有关》专业技术人员参【与稽察或者委托有资！质的机构对某项内容！进行检验和鉴定 ！第三十四《条 稽察结》束稽察？组应向项目建设单位！再次：核实情况确保稽【察的：准确性并与项目主】管部门或县（市【、区）分管领导【。交换意见《通报稽？察情况 第五章】 市：稽察办的职责及【稽察人？员的权利、义—务和责任《 第三十五条 市！稽察办？的，主要职？责 《 ，　　 《（一：）根据国家有关【法律、法规》和方针、政策研【究制定我市》重大建设项目稽【。。察的具？体规定和稽察人【员管理？办法确定提》出有关项目》监管：的，。政策建议； 　】。　 ？（二）提出项目稽察！计划进行项目稽察】； 　　 （】三）负？责稽：察工：作，的组织和稽》察人员的派出、培训！及管理工作》； ： 　：　 （四）负责】稽察报告的汇总、】审核下达整理意见】并监督落《实； 　》　 ？（五）负责与各县（！市、：区）及？有关部？门的：联络和协《调工作；《　　 《（六）承办国家【。发，改委、省发改委及】市政府？交办：的其：他，工，作 第三》十六条？ 稽察？人员依？法执行公务》受法律？保护：。任何组织和》。个人不得拒》绝、阻碍稽》察人员依法执行【公务不得打击报【复稽察人员稽察人】员开展稽察业—务时具有以下权【力 　　 ！（一）可以要求【。项目建设单》位提供与稽察—有关的？文件、资料、数据】查阅项目单位的【会计帐簿、》会，计凭证？。等财：。务资料必要时可以对！有关人员进行—质询； 　—　 ： ，（，。二）可以《向项目参建单位、设！。备材料？供应商以及与建【设项目？有关的企事业单位】调查和了解有关情况！必要时可查阅这些单！位的会？计帐簿？、，会计凭证等》有关资？料； 《　，　 （三）—根据工作需要可以经！市稽察办商请有关部！门提供相关》资料； 》。　　： （四）可随时】进入施工、仓储、办！公、检？。测、试验等与—项目建设有关的场】所，和地点进《行现场查验和—取证；　　》 （五）监督【项目初步设》计审查、施工图设】计审查、招投标、竣！工验：收等重大活动参加】项目建设有关重要会！。议 第三十七条】 稽察人员》应履行以下义务 】。 　　 （一！）依法行使职—责坚持原则、—秉公办事《自觉维护国》家利益； 　　 ！ （二？），自觉接受人民—群众监督《不越权？干预项目单位—的正：常建设？活动； 《 　　？ ：。（三）认真进行稽】察工作保证工作质】量和效率及时—完成稽察任务—； 　　 （】四）客观公正实事】求是地反映项—目，建设的？。情况和问题； 　！　 （《五）对建设单—位反映的《需要上级《部门解决和协调的】。问题应及时向—有关部？门反：映帮：助，解，决； 　》　 （六）办理稽！察事：项，时与：被稽察单位或者【稽察事项有利害关系！的应当回《避；　　 —（七）保守国家【秘密和被稽察单【位的商业秘密 【 第三十八条 稽察！人员应？当严：格遵守廉洁自律【的有关规定自觉防】止各种违规违纪行】为 ？第三十九条》 稽：察，人，员在稽察工作中【成绩突出为维护国】家利：益作出？重要：贡献的给予奖励【具体办法另行制定 ！。 第四十条 稽【察人员有下列—行为之一的依—法，给予行政处分；【构成犯罪的》依法追究刑事—责任 《 　　《 （一《）对被稽察》项目的？重大问题隐瞒不【报严重失职的； 】 　　 （二【）与被稽《察单位串《通编造虚假报告的】； 　　 （】三）干预被》稽察单？位正常的建设活动致！使其合法权》益受到损害的； 】 　　？ （四）泄漏【国家秘密《和被：稽察单位商业秘密的！；　　？ （五）违反【国家机关工作人【员廉洁从政有关【规定的 第六【。。章 被？稽察：单位的权《利、：义，务和责任《 第四十一条 被！稽，察单位有以下—权利 　　】 （一《）对稽察中发现的问！题，可以向稽察人员【进行申辩；对稽察报！告和处？理意见有异议的可】以向市发《改委提出申诉—；　　 （二）】发，现稽察人员有违【纪、违法行为的【有权向市委市政府的！有，关部门？投诉 《。第四十二条 被【稽查单位履行下列】义务和责任 — 　　 （一！）积极协助稽察人】员的工作如实提【供，稽察：工作需？要的文件、资—料、数？据； 　　 （！。二）自觉《执行：市稽察办《制定的？文件和资料》报，送制：度、项目《月信息？报表制度、重大事】项报：告，制，度等各项规章制度；！ 　　 》 （三）《以下文件《。、资料、数据和信】息必须及时报送市稽！察办 　　 】1、项目《建议书、可行性【研究：报告、初《。步设计等《的总说明、开—工报告及各阶—段批复文件复印件；！ ：　，　 2、咨—询单位的项目评估】意见初步设计—的专家评审》意见；？ 　　 —3、上级有》关部：门审：批的调整项》目建设方《。案建设？规模建设内容建【设标准资金来源【投资概算等报告【及批复文件》复印件； 　【　 4、监理月报！表和向项目》法人的报告》； 　　 5、！勘，。察设计、《施工：、监理等各参建单】位的资质《和资信证书复印【件各参建单》位的基本情况介【绍； ？ 　　 6—、，重大设计变》更报：告及：。批，复文件复印件； 】 　　 》7、政府质》量监督部门的检【查验：。收报告； 　【　 8、项目单位！编制的年度实施【计划、？季度、年度会—。计报表建设项目基】。本情况表项目—建设月度报表—； 　　 — 9、审计单位【的审计报告；—。。 　　 1【。0、有关《竣工验收的文—件复印件； 【。　　 《1，1、：市稽察办《要求报送《的其他资料》 　　 —。。（四）下列重大事项！必，须及时报告市稽察】。办 　　 【1、：项，目，。初步设计《和概算调整审查；】 ：　　 2、项目招！标、评标；》 　　 3、】项目单位领》导班子成员的—变动； 　　 ！。4，、勘察设《计，、，施工、监《理单位的变更以及不！合格：施工队伍的清除【出场； 》　　 5、重大质！量安：全事故； 》 　：。　 6、项—目竣工验收；—　　 《7、其他相关的重】大事项 第—四十三？条 被稽察单位【接到整改通知—后应当认真按照通】知要求进《行，整改切实解决项目】建设中存在的问题】并按要求《上报整改报》告 ？第四十四条 被稽】察项目及有关单位】和个人有下》列行为的对》其主要负责人和直接！责任人提请》有关部门或地方给】。予行政？。或纪律处《分；构成犯》罪的移交司》法部：门追究刑事责任 】 　　 1、！违反本实施办—法，有关规？定的； 　　 】 2、？拒绝、阻碍稽—察人员执行任务或者！打击报复稽察—人员：的；　　 》 3、向稽察—人员行贿影响—。稽察人员公正—履，行职责的 第【七章： ，。对违规？。、违纪及违法—问，。题的处理 第四】十五条 《针对稽察过》程中发现的》问题由市发改委依据！有关：。规定作出处理—决定构成违》法、：违纪：的向有关部门—提，出处理意见或—建议 　　 ！ ，（一）对项目法人】存在的违反国家和省！、市基？本建设有《关规定的根据情况轻！重，作出以下单项或多项！处理 　　 【 1、责令限期整改！； 　　 — 2：、通报批《评，； 　　》 3、建议有关】部门对项目单位领导！。班子：。作出调整或重组； ！ ，　　 ？ 4、建议有—关部门暂停拔付建设！资金； 《 　　 5、建议！金，融机构停止贷款对】严重违？规有可能造》成贷款损失的—还可提前收》回，贷款并追究项目法】人相应的《。法律责？任； 　　 【 ，6、暂停项目建【设； 《　　 7、暂【停所在县（市—、区：。）部门新项》目的审批《。； ？　　： 8、对》在违规操作中的非法！所得建议有关—。部门进行处罚并将罚！没款上缴国》库 ： 　　 《 对稽察中发现的涉！及其他部门和地方职！责权限的问题移交有！关，部门和地《方处理有《。关部门和地方应【将处：理结：。果及时反馈市稽察】办 　　 — （二？。）对勘？察、设计《、施工、《监理单位主要材【料与设备《供应商总承包单位及！有相关中介机构在】项目前期《和，建设过程中》。违反国家和省市有关！规定负有相关—责任的可视情节轻】。重做出下列单项或多！项处理 　　 ！1、责令限期整改】； 　　 2、！通报批评； 　】　， 3、责成项【目法：人撤换？相关：单，位依：法重新？进行：招标； 　　 ！4、建议有》关部门依法》责令：其停业整顿、降低】其资质？等级直至吊》销营业执照》； 　　 【5、建议有关部【门对负有《。责任的执业》注册人员责令其暂】停执业；吊销—执业注？册证书一《定时期内《不予注册；情节特别！恶，劣的终？。身不予注册； 　！　 6、建议【工商行政《管理部门依法吊销】其营业执照》；，　，　 7、》建议有？关部门依法予以【其他相应的》行政：处，。罚 第四》十六条　对违规【、违纪及违法问题】的处理实行》分工负责和》处理结？果，。反馈报告《制度按照“谁主【管、谁负责”—的原则对有些问题】可由项目主管—。部门按职责进行【核实处理处理结【果应及？时，反馈给市稽察办对】稽察中发现的重大】和复杂问题》可由市发改委组【织其他有关部门【参加的联席会议进行！研究；构成犯罪【的移交司《法机关依《法追：究刑事？责任 第八章【　　附则《 第？四十七条　市稽【察办除对以上—重大建设项目进【行稽察外还应承【办上级交办》的项目？稽察以及对群—。众举报确需稽察的项！目进行稽察 第】四十八？条　各县（市、【区）：发改委对本级政【府出资、融》。资的建设项目的【稽察可参照本—办法执行《 第？四十九条《　本：办法由市《发改委负责解释【并组织实施 第五！十条 本实施办法】自2006年1【。0月1日施行 】