？ ， 景德镇市重大】建设项目稽》。察实施？办法 关于！印发景德镇市重大】建设项目《稽察实施办法的【通知 景【。。府发[20》06]15号 【 各县（《市、区）人》民政府市政府—各部门市直有关【单位　　 — 景德镇市重大】建设：。项目稽察《实施办法已经200！6年：8月1？6日市政府》第4：6，次常务？会议审议通过现印】发给：你们望？认真遵照《执行 二OO六】年八月二十四日 ！第一：。章 总则 第【一条 为了加强【对重大建设项目【的，监，督管理确《保建设？工程：质量和建设》资金的？安全和合理使用提高！投资效益经市政【府批准市《发展和改革委员【会（以下简称市发】改委）成立了景德】镇，市，重大建设《项目稽察办》公室（以下简称市】稽察办）负责组织对！全市重？大建设项目进—行程：序性稽察《对建设过程的主要环！节和主要方面进行】监督检查为进一【步，规范重大建设项目稽！察工作保《证稽：察工作客观》、公正提高稽察工作！的效率和质量根据】国，家，、省有关法规结合】。我市具体情况—制定本办法 第二！条 本办法所称重】大建：设项：目是指国《家、省、市政府出】。资（融？资）的利用》国债：或其他政策性资【金的利用国》际金融组织或—外国：政府贷款的总投【资在10《。0万元以上的建设】项目；对国民经【济和社会《发展有重《大影响的其》他建设项《目 ？第三条 《市稽察办《负责承办本市区域内！的重大建设项目稽】。察的组织工作市【。政府：部门和市《直单位要积极支持配！合市稽察办工作为】稽，。察人员？开展稽察工作提供】必要的工作》条件 第四条 市！重大建设《项目：稽察应建立相关监】测和：重大事项报告制度】实行现场稽察—与平：时监：控相结合《。；建：立，举报制度充》分发：挥社会监《督作用？ 第五条 市重】大建设项目稽察【工作坚持依法办事客！观公正实事求是的原！则，不干预？被稽察项目单位【的日：常业务活《动，和经营管理活动【 第？六条 市稽察—办开展？稽察工作所需业【。务，经费由市财》政列入年度预算专项！拨付 ？ 第二章 稽—察，内容 第》七条 市重大建设】项目稽察的内—容包括审批》程序稽察、项—目法人稽察、勘【察设计稽察、工程】招，投标稽察、开工条】件稽察、施工和【工程进度《稽察、设备材料采】购稽：察、工程监理—稽察、工程质量稽】察、资金使用—和概算控制稽察【、，投资环境《稽察、竣工》验收稽察和项目【效益稽察等 【第八条 审批程序稽！察主要内容包括项】目建议书、》。可行性？研，究报告、初步设计、！开工报告、竣工验收！是否：经，过审批、审批程【序是否符合国—家，有，关规定？ 第九条 —项目法人稽察主【。要内容包《括项目？法人：。责任制是否落实组织！机构是否符合国家】的，。法律：及有关规定》；项目法人的各【项规章制度是否健】全执行是否严格；】。目标管理《责任制是否落实 】 第十条 勘察设计！稽察主要内容包【。括勘察设计》单位的资《质是否符合有—关，规定；勘察设计的深！度和质量《是否满？足，要求；设计》依据、标《准、规范、定额【等是：否，严格执行《国家有？关，规定设计《变更是否《按规定进行报批；对！勘察设计单位的设计！质量和信誉以及【服务水平进行评价】 ：第十一条 工程招投！标稽察主《要内：容包括建《设项：目的勘察、设—计、：施工、？监理：单位的选择》以及主要设》备，、材料的采购—是否进行了招投【标招：投标运？作是否规范》；是否符合有—关法规；签订的【各种协议和合—同是否严密、—可靠、规范》；有：无中标后进行—转包、违《法分包等《问题 第十二条】 开工条件稽察主要！内容包括《。项目资本金及其它】建设：资金的落实、施【工组：织、设计大纲的【编制、主体工—程（或控制性—。。工程）施《工招：。标、设计《图纸交付、协议【的签订、监》理招：标、征地拆迁以【及三通一《平，。工作需？要的：。主，要设备和材》料的订？购，等开工条件是—。否具备 第十【三条 施工和工【程进：度稽察主要内容包】括，施工单位的资质【是否符？合有关？规定施工《技术方案和施工机械！设备、技术》人员、施工方—法、安全《控制、设备》材料：使用、工《程进度是否》。符合合同要》。求，；对施工企业的【施工质量《、总体水平和信誉】进行评价《 第十四条— 设备材料采—购，稽察主要内容—包括设备材料—的采购？合同尤其《。。是引进？国外成套设备—和关键设备的合同是！否严：密、可？。靠是：否符合国家和省、】市有关？规定合同《执行情况如何—；对设？备材料厂家和供应】商信誉进行综—合评价 第十五】条 工程监理—稽察主要内容包括监！理单位？的资质是否符—合有关规定》现场监理人员的数】。量和素？质以及监《理手段是《否满足工程》。建，设的要求；监理【工作是否规范；【对监理单位》。信誉进行综》合评价 《 第：十六条 工》程质量稽察》主要内？容包括项目、施【工、监理《单位的质量管理体】系是否？建立和？健全质量责任制是否！落实：。；工程质量是否【符合设计要求是否出！现过质？量事故；是否存在瞒！报工程质量事故【。和在工程质量事故】处理中弄虚》作，假的现？象 ？第十七条《 资金使用和概算】控制稽察主要内【容包括项目单位的财！。。务制度是否健—全财务管理是否规范！；项目的资》金来源是否符合【有关规定《资金到位《情况：如，何；资金的》使用是否符合—概算：有关规定支付是【否按照合同》执行；概算控—制措施？是否：落实概？算审批和调整是【否，符合国家、省有关】规定；有无擅自截】留、挪用、挤占资金！和损失浪费》问题：。 ：第十八条 投资环境！稽，察，主要内容包》括各个部门和各个方！面有无对建》设项目乱收费、乱】摊派：、乱集资的现象【。有无以各种借—口干扰？、影响？项目建设的》。情况项目所在地政】府，是否为？项目及时提供—各种服务是否及【时解决项目建—设中出现的有—关问题有无推诿扯皮！现，象 第《十九条 竣工验收稽！察主要内容包括竣】工，验收：是否符合国家—和省有？关规定？和验收标准主—要，结论和意《。见是否符合实际情况！ 第二十条 项目！效益稽察主要—内容包括项目—建设的经济效益和社！会效：益是否达到了可行性！研究报？告预定的目标—项目建设对环境的影！响是否控《制在国家有关—环保规定的范围【内 第三章 稽察！工作程序 第【二十：一条 确定稽—察项：目市稽察办根—据项：目审：批情况在可行性研究！。。报告批准后立即【介入对项目的—跟踪监督和服务并以！。文件形式下达项【目稽察？要点做到稽察—工作：。事前介入稽察项目主！要从市级建设项目】中，选择确定 第【二十二条 建立项目！档案和数据库稽察】项目名？单确定后应建—立项目档案和—数据库市稽》察办负责收》集开展项《目，稽察工？作所：需的有关资料和数】据， 第二十三—条 制定《项目稽察《提，纲稽察提纲应根据】。稽察的任务和重点逐！项列出稽察的—具体内容应当具有可！操作：性能：够指导实际稽察工】作 第二十—四条： 现场？稽察：市稽察办工》作人员及专家根【据，稽察工作计划—安排的需《要深入项目现场【按照稽？察提纲？内容进行实地—稽察 第》二十五？条 编写和》提交稽察报》告每次稽察》结束：后市稽察办应及【时编：写和提交稽》察报告 — 　：　 稽察报告【的主要内容应包括】项，目基本情况存在【的主：要，问题（或经验）相关！建议等　　 —。 稽察报告要求事】实清楚、数字准确、！依据：充分：、结：论客观公正稽—察报告经市》稽，察办：负责人审核后—报市发改委领导经市！。发，改委领导批》准后：印发给被稽察单【位并抄？。报市政府《和抄送有关部门项目！存在重大问》题的应及时上—。报市政府和》。省稽察办《 第二十六—条 下达整改—通知每？次稽察？结束后？对存在较严重问【题的项目下达整【改通：知督促项目整改整】改通知以市》。发改委？的名：义下发整改通知的】主要内容应包括【项目存在的》。主要问题整改措施和！处理意见 第【二，十七条 复查—验收：市稽察办应适时组】。织稽察人员对项目整！。改情况进行》复查并提出复—查报告复《查，报告报市发改委领导！审核复查验收合【格，后项目稽察工作结】束 第二十八条 ！总结表彰对项目建】设管理规范、成绩】突出的市稽察办应提！请市：发，改委：报市政府进行表彰】 第二十九条【 立卷和归档—项目稽察材料—、凭证、稽察报告、！整改通知、复查报】告应根据档》案管：。理的有关规定—进，行分类、整理集中】立卷和归档根据情】况还应将有关资【料抄送有《关部门 第四章】 稽：察工作？方法 ？ 第：三，十条 根据实际情】况对市重大建—设项目的稽察—可实行？经常：性稽察？、重点稽察、专项稽！察、现场稽察和跟】踪监测等方式 【。 第三十一条— 根据项目的—进展情况和特点现场！稽察可以采取对项】目建设进《行，全面稽察《的方式也可以采取对！项目：建设的某一方面或几！个方面？进行重点《稽察的方式》 第三十二条【 现场稽察工作主】要采：取，听、看、查》。、核、谈的》方式对重要》的证词、证据可以进！行录音、复印、拍照！和，。摄，。像具：体方式为 【 　　 《 （一）听取—项目主管《单位、？项目建设单》位以及设《计、：施工、监理等单位对！项目建设过程的情况！汇报 　　 （！二）查阅项目的【有关文件和资料包】括向有关《。部门：调查核实项目的【有关审批《。文件、设计资料、】设计图纸《招投标的有关文件、！资料：和签订？的各种合同建设【项，目的财务报》表、会计帐薄、【会计凭证项目—单位的各项规章【制度监理日记和【监理报？告， ， 　：　 （三）实地】查看工？程质量和现场管理情！。。况查看？有关质量检测—机构和？检，测设备的情况—必要：时可以进行抽—样，检验 　　 】（四）核实有关【情况包？括向有关部门—。调，查核实项目的资金】来源和资金使用【情，况勘：察设计、施工—、监：理单位的资质、合同！执行、现场服—务和信誉情》况，　，　 （五》）与参建单位—的有关人员座谈【或，多方：面了解情况 第】三十三条 根据需】要可以？。与监察、财》政、审计、金融、】建设等有关部—。门组织联合稽察【组对某些《项目进行《稽察也可《以聘请有关专业技术！人员参与稽察或者委！托有资？质，的机：构对某项内容进行检！验和鉴？定 第《三十四条 稽—察，结束：稽察组应向项目建】。设单位再次核实【情，况，。。确保稽察的准—确性并与项目主管部！门或县（市、区）分！管领导交换》意见通报稽察情况】 第五章》 市：。稽察办的职》责及稽察人员的权利！、，义，务和责任《 ：第三十五条 市【稽察办的主》要职责 【　　 （一—）根据国家有关【。法律、？法规和方针、—政策研究《制定我市重大建【设项目稽察的—具体规定和稽察【人员管理办法—确定提出《有关项目监管的政策！建议； 　　 】 （二）提出项【目稽察计《。划进行项目稽察【； 　　 （】三）负责《稽察工作《的组织？。和稽察人员的派出】、培训及管理工作】； ： 　　？ （？四）：负责稽察报》告的汇总、审—。核，下达整理意》。见并监督《落实；？。 　　 —（五）负责与各县（！市、区）及》有，关部门的联络和协调！工，作；　　 （六）！承办国家发改委、】。省发改委及市政【府交：办的其他工作—。 第三十六条【 稽察？人员：。依法执？行公务受法》律保护任何组织和个！人，。不得：。拒绝、阻碍》稽，。察人员依法》执行公？务不得打《击报复稽察人员【稽察：人，。。员开展稽察业务时】具有以下权力 ！ 　　？ （一《）可以要求项目建设！单位提供与稽察有】。关，的文件、资》。料、数据查阅—项目单位《的会计帐簿、会计凭！证等财务资料—必要时可以对有关】人员进行《质询； 　—　 （二）可以向！项目参？建单位、设备材料】供应商以及与—建设项目有关的【企事业单《位调查和了解—有关情况必要时【可，查阅这？些单位的《会计帐簿、》会计凭证等有关资料！。； 　《。　 （三）—根据工作《需要可？以经市稽察办商【请有关部门提供相】关资料； —。　，　 （四）可随时！进入施工、仓—。储、办公、检测、】试验等与项目—建，设有关的场所和地点！进行现场查》。验，和取：证；　　 （【五，）监督项《目，初步设计《审查、施工图—设计审查、招—投标、竣工验收【等重大活动》参加项目建》设有关重要会—议 第三》十七条 稽察人员应！履，行以下？义务： ， 　《　 （一）依【法行使职责坚持【原则、？秉公：办事自觉维护国【家利益； —。　　 《（二）自觉接受【人，民群众监督不越权干！预项目单《位的正常建设活动；！ 　　 》 （三）认真进行】稽察工作保证工作】质量和效率及时【完成稽察任务； ！　　： （？四）客观公正实事求！。是地：反映项目建设的情】况和问题；》 　　 》 （：。。五）对建设单位【反映的？需要上级部门解决】和协调的问题应【。及时：向有关？部门反映帮助解决；！ 　　 》 （六？）办理稽察事项【时，与被稽察单位或者稽！察事项有利害关系】的应当回避》；　　 （七）】保，守国家秘密》。和被稽察单位的【商，业秘密 《 第三十《八条 稽察人员应当！严格遵守廉洁自律】的有关规定》自觉防止各种—违规违纪行》为 第《三十九条 稽察【人，员在稽察《工作中成绩突出为维！护国家利《。益作出重要贡献【。的给予奖励具—体办法另行制定 】 第四？十条 稽察》人员有下列行为之】一，的依法给予》行政处分；》构，成犯罪的依法追究刑！事，责任 —。　　 ？。 （：一）对？被稽察项目的重大】问题隐？瞒不报严重失职的；！ 　　 （二）！与被稽察单位串通编！造虚假报告》的； 　》　 （三）干【预被稽察《单位正常的建设【活，动致使？其，合法权益受》到损害的； 　】　 （四）泄【漏国家秘密和被【稽察单位《商业秘密的；　【　 （五）违【反国：家机：关工：作人员廉洁从政有】关规定的《 第六章 —被稽察单位》的权利、《义务和责任 第四！十一条 《被稽察？单，位，有以下权利》 　》　 （一）—对稽察中发现的问】题，可以向稽察人员【进行申？辩；对稽察报告【和处理意见有异【议的可以《向市发改《委提出申《诉，；　　 （二）发！现稽察人《员有违？纪、违法行为的有权！向市委？市政府的有关部门】投诉 ？ 第四十《二，条 被稽查》单，。位履行下《列义：务和责任 　！。　 （一）积极】。协助稽？。察，人员的工作如—实提供稽察工作需要！的文：件、资料、数据；】 　　 》 （二）自觉执【行市稽？。察办制定的》文件和资料报送制】度、项目月信息【报表制度《、重大？事项报告制度—等，各，。项，规章制度《； 　　 （】三）以下文件、【资料、数《。据和信息必》须及时报送市稽察】办 　　 【1、项目《建议书？、可行性研究—报告、初步设计等】的总说明《。、开工？。报告及？各阶段批复》文，。件复印件； 【　，　 2、咨询单位！的项目评《估意见初步》设计的专家评审【意见；？ 　　 —3，、上级有关》部门审批的调整项】目建设方案建设规】模建设内容建设标】准资金来源投资概】算等报告及批复文】件，复印件；《 ， 　　 4、监理！月报表和向项—。目法人的报告；【 ：。　　 ？ 5、勘察设—计、施？工、监理等各—。参建：单位：的资质和资》。信证书复印件各参建！单位的？基本情？况介绍； 　　 ！ 6、？重大设计变更报告】及批：复，文，件复印件； — 　　 7、政】府质量监督》部门的检查验收【报告； 　　 ！8、项目单》位编：制，的年度实施计—划、：季度、年度会—计报表建《设项目基本情况表项！目建设月度报表； ！ 　　 9、审】计单位的审计报告】。； 　　 10！、有关？竣工验收的文—件复印件； — 　　 11、】市稽察？办要：求报送的其他资料】 　　 （四）！下列重大《事项必须《及时：。报告：市稽察办 —　　 1》、项目初步设计和概！算，调整审？查； 　》　 2、项—目招标、评标；【 　　 3【、项目单《位领导班子成员的】变动； 　—。　 4、勘察设计！、施工、监理—单位的变更以及不合！格施工？队伍的清除》。出场：； 　　 5、！重大质量安全事故】； 　《　 6、》项目竣工验收；　】　 7、》其他：相关的重大事项 ！。第，四十三条 被稽【察单位接到整改通】知后应当认》真按照通知要求进行！整改切实解决项目建！设中存在的问题并】。按要求上报整改报】告 第四》十四条？ 被稽察《项，目及有关单位—和个：人有下列行为的【对，其主：要负责？人，和直接责任人提请有！。关部门或地方给予行！政或：纪律处分；构成【犯罪的？移交司法部门追究】。刑事责任《 ？ 　　 1、【违反：本实施办法有—关规定的； — 　　 2—、拒绝、阻碍稽【察人员执行任务或者！打，。击报复稽察人员的；！　　 3、向稽】察人员行贿影响稽察！人员公正履》。行职责的 —第七章 对违规、】违纪及违法问题【的处：理 ： 第四十五条 【针对稽察过程—中发现？的问题由市发改委】依据有关规定作出】处，。理决定构成违法【、违纪的向有—关部门提出处理【意见或建议 — ， 　　 （【一）对项目法—人存在的《违反国家和省、【。市基本建设有关【规定的根据》情况轻重作出以下单！项或多项《处理 　　 【 1、责令限期整改！；， 　？　 ？。2、通报《批评； 　　 ！3、建议有》关部门对项目单位】领导班子作》出调整或重组—； 　　 4】、建议有关部—门暂停拔付建—设资金；《 　　《 5、建议金融】机构停止贷》款对严重违规—。有可能？造成贷款《损失的还《可提前收回贷款并】。追究：项，目法：人相应的法律—责，任；： 　？　 6、暂停【。项目建设； — ，　　 7》、暂停所《在，县（市、区》）部门新项目的【审，批； 　　 】8，、对在违《规操作中的非法所】得建议有关部门进行！处罚并将罚没款【上缴：国库 　　— 对稽察中发现】的涉及其他部门和地！方职：责权限的《问题移交《有关部门和》地方处理有关部【门和地方《应将：处理结果及时反【馈市稽？察办 　　 【 （二）对勘察、设！计、施工、监理【单位：主要材？。料与设备供应—。商总：承包单位及有相关】中介机？构在项目《前，期和：建，设过程中违》反国：家和省？市，有关：规定负？有相关责任的可视情！节轻重做出下列单项！或多项？处理：。 　？　 1、责—。令限期整《。改；： 　？　，。 ：2，、通报批评； 】　，　 3、责成【项目法？人撤换相关单位【依法重新进行招标；！ 　　 4【、建议有《关部门依法》责，令，其停：。业整顿、《。。降低其资《质等级直至吊销营业！执照； 　　【 5、建议有关部！门对负？有责任的执业注册人！员责：令其暂停执业；【吊销执业注册证书一！定时期内不予注册；！情节特别恶劣的终】身不予注册； 】　，。　 6、建议工商！行政：管理部门依法吊销其！营业执？照；　　《 ：7、建议《有关部门依法予以】其他相应的行—。政，处罚 第四十六】条　对违规、违【纪及违法问题的处理！实，行分工负《。责和处理结果反馈报！告制度按照“谁主管！、谁：负责”的原则对有】些，问题：可由：项目主管部门按【职责进行核实处理】处理结果应及时反馈！。给市稽察《办对稽察中发现的】重，大和复杂问题可由市！发改委？组织其他《有，关部门参加的联席】会议：进行研究；构—。成犯罪的移交司法】机关依法追究—刑事责任 —第八章？　　附则 第【四十七条　市稽【察办除对以》上重：大建设？项目进行稽》察外还应承》办上级交办的项目】稽察以及对群众举报！确需稽察的项目进】行稽察 第四十】八条：　各县（市、区【）发改委对本级政府！出资、融资的—建设项目的稽—察可参照本》办法执？行 ？第四十九《条　本办法由市发】改委负责解释并组】织实：施 第《五十：条 本实施办法【自20？0，6年1？0月1日施行 】