？ ， 景德镇市—重大建设项目稽察实！施办法 】关于印发景德镇【市重大建设项—。目稽察实施办—法的通？知 ： 景府发—[20？06]15号— 各县（》市、区）人民政府】市政府各部门市直】。有关单位　》　 《 景德镇市重—。大建设？项目稽察实施办法已！经2006》年8月16》日市政府《第，46次常务》会议审议《通过现？印，发给：你们望？认，真遵照？执行： 二OO》六年八月二十四【日 第一章— 总则 》第一：条 为了加强对重】大建设项目的监督】管理确保建设—工程质量《和建设？资金的安全和合理】。使用提高《投资效益经》市政府批准市发展】。和改革委员会（以】。下简称？市发改委）成立了】景德镇市重大建【设项目稽《察办：公室（？以下简称《市稽察办《），。负，责组织？。对全市重《大，建设项目进》行程：序性稽？察对建设过程的主】要环节和主要方面进！行监督？检查：为进一步《规范：。重大：建设项目稽》察，。工作保证稽察工作客！观、公正提》。高稽察？工作的？效率和质量根据国】家、省有关》法规结合我》。市具体情《况制定？。本办法 第二条】 本办法所称—重大建设项目是指】国家、省、》。市政：府出资（《融资）的利用国债】或其他政策性资金的！利用：国际金融《组织：或外国政府贷款的】总投资在100【。万元以？上的建设《项目；对《。国民经济和社会【发展有？重大影？响的：其他建设《项，目 第三条 市稽！察办负责承办本【市区域内的》重大建设项目—稽察的组织工作市政！府部：门和市直单位要积极！支持配合《市稽察办工作为稽】察人员开《展稽察工作提—供必要的工作—条件 第四条【 市重大建设项目稽！察应建立相关监测和！重，大事：项，报告制度实行现【。场稽察与平时监【控相结合《；建立举报制—度充分发挥社会监】督，作，用 第五条— 市重？大建设项目稽—察工作坚持依法【办事客观《公正实？事求是？的原则不《。干预被稽察》项目单位的日常业】务，。。活动和经营》管理活动 第六】。条 ：市稽察？办开展稽察工作【所需业务经费—由市财政《。列入年度预》。算专：项拨付 《 第二章《 稽察？内容 第》七，条 市重大建—设项目稽察》的内容包括审批【程序稽察、》项目法人稽》察、勘察设计稽【察，。、工：程招：投标稽？察、开工条件稽察】、施工和《工程：。进，度稽察、设备材【料采购稽《察、工程监理稽察、！工程质量《稽察、？资金使用《和概算控《制稽察、投》资环：境稽察？、，竣工验收稽察—和，项目效益稽察等 ！第八条 审批程序稽！。察主要内容》包括项目《建议：书、可行性研—究报：告、初步《。。设计、开工报告、】竣，工，验收是否经》过审批？、审批程序》是否符合国家—有关：规定 第九条 项！目，法人稽察主要内【容包括项目法人责任！制是否落《。实组织机构是否【符合：国，家的：法律及？有，关规定；项目—法人的各《项规章制度是否健】全执行？是否：严格：；目：标管理责任制是否落！。实 第《十条 勘察设计稽】察主：要内容包《括勘察设计单位的资！质是否符合有—关规：定；勘？察设计的深度和质量！是，否满足要求；—设计依据、标准【、规范、定额等是】否严格执行国—家有关规定设计变更！是，否按规定进行报批；！对勘察设计单—位的设计质》量和信誉以及服【务水平进行评价 ！第十一条 》工程招投标稽察主要！内，容包括建设项目的】勘察、？设计、施《工、：监理单位的选择【以及：。主要：设备、材料的—采购：是否进行了》招投标？招投标运《作是否规范》；是否符《合有关法《规；签订的》各种协议和合同是】否严：密，、可靠、规范—；有无中《标后进行转包、违】法分包等问题 【 第十二条 开工】条，件稽察？主要内容包括—项目资本金及其【它建：。设资金的落实、施】工组织、设计大纲的！编，制、主体工》程（或控制性—工，程）施工招标、设计！图纸交付、协—议的签订、监—理，招标、征《地，拆迁以及三通—一，平工作需要的—主要设备和材料【的订购等《开，工，条，件，是否具？备 第十三条 】施工和工《程进度稽《察主要内《容包括施工单—位的资？质是否符合》有关规定施工技术】方案和施《工机械设备》、技术？人，员、施工方法—、安全控《制、：。设备材料使用、工】程进：度是否符合合—同要：求；对施工》企业的施工质量、总！体水：平和信？誉进：行评价 第—十四：条 设备《材料采购稽察主要内！容包括设备》材料的采购》。合同尤其是引进国外！成套设备和》。关键设备的合同【是，否，严密、可靠》是否符合国》。家和省、市有关【规定合同执行情【况如何；对设备材】料厂家和供应商【信誉进行《综合评价《 ：第十五条《 工程监《理稽：察主要内容包括监理！单位的资质》是否符合有关规定现！场监理人员的数【量和素质以及监理】手，。段是：。否，。满足工程建设的要求！；监理工作是否规】范；对监理单位信誉！进行综？合，。评价 ？ 第十六条》 工程质量稽察主】要内容包括项目【、施工、监理单【。位，的质量管理体系【是否：建立和？健全质量责任—制是否落实；工【程，质量是否符合设计要！。求是否出《现过：质量事故；是—否存在瞒《。报工程质量事故【和，在工程质量》。事故处理中弄虚作假！的现象 《 第十？。七条 资金使用和】概算控制稽察主要】内容包括项目单位的！财务制度《是否健？全财务？管理是否规范；项目！的资金来源是否符合！有关规定资》金到位情况》如何：；资金的《使用是否符合概【。算有关规定》支付是否按照合【同执行；《概算控制《措施是否落实概算审！批和：调整是否符合国家、！省有关规定》；有无擅自截—留、：挪用、挤占资金和】损，失浪：费，问题 第十八条 ！投资环境稽察主要】内容包括各个部【门和：各个方面有无对【建，设项目乱收费、乱摊！派、乱集《资的现？象，有无以各《种借口干扰、影【。响，项目建设的情况项目！所在地政府是否【为项目及《。时提：供各种服务是否【及时解决项目—建设中出现的有关】问题有无推》诿扯皮现象》 第十九》。。条 ：竣工：验收稽察主要内【容包括竣工验—收，。是否符合国家和【省有关规定和验收标！准主要结论和意【见是否符合实际【情况 第二十条 ！项目效益稽察主【要内容包括项—目，。建设的？经济：效益和社会效益是否！达，到了：可行性研究报告预】定的目标项》目建设对环境的影】响是否控制在国【家有关环保规定的】范围内 第三章 ！稽察工作程》序 第二》十，一条： 确：定稽察项目市—稽察办根据项—目，审批情况在可—行性：研究报告批准—后立即介入》对项目？的跟踪监督和—服务：并，以文：件形式下达项目稽察！要点做到《稽察：工作事前介入—稽察项目主要—从市级建设》项目中选《择确定？ 第二十》二条 建《立项目档案和数据】库，稽察项目名单确【定后应？建立项目档案和数据！库市稽察办负责【收，集开展项目》稽察：工作所需的有关资】料和数据 》 第二十三》条 制？。定项目稽《察提纲稽《察提纲应根据稽察】的任务和重点逐【项列出稽察的—具体内容应当—具有可操《。作性能够指导—实际稽？察工作 第二十】四条 ？现场稽察市》稽察办？工作人员及专家根据！稽察工作计划安排的！需要深入项目现【场按照稽察提纲内】容进行实地稽察【 ：第二十五条 编写】和提交稽察报告每次！稽察结束后市稽察】办应及时编写和提交！稽察报告 【 　　 稽察【报，告，。的主要？内容应包括项目【基本情况《存，在的：主，要，问题（或经验）【相关建议等　—　 稽察报—告要求事实清楚、】数字准确、依据充分！、结论客观公正稽】察报告经市》稽察办？负责人审《核后报市发改—委领：导经市发改委领【导批准后印》发给：被，稽察单位并抄—报市政府和抄送【。有，关部门项目》存在重大问题—的应及时上报市政】府和省稽察办 第！二十六条 下达整】改通知每《次稽察？结束后对存在较严重！问题：的项目下达整—改通知督《促，项目整？改整：改通知以市发改委】的名：。义下：发整改通知的主要】内容：。应包括项《目存在的《主要问题整》。改措施和处》理意见？ 第二十》七条 复查验收【市稽：察，办应适时组织稽【。。察人员对项目—整改情况进》行复查并提出复查】报告复查报告报【市发改委领导审【核复查？验收合格后项—目稽察工作结束 】 第：二十八条 总结【。表彰对项目》建设管理规范、成绩！突出的市稽》察办应提请市发【。改，委报市？政府进行表彰 】第二十九条 立卷】。和，归，档项目？稽察材料、凭证、】稽察报？。告、整改通知、【复查：。报告应根据》档案管理的有—。关规：定进行分类、—整理集？中立卷？和归档？根据情况《还应将有关》资料抄送有》关部：门， 第四章 稽【察工作方《法 第三》十条 根据》实际情况对市重大】建设项目的稽察【可实行经常性稽【。察、重点稽察、【专项稽察、现场稽】察和：跟踪监测等方式 ！第三十一《条 根据《项目的进展》情况和特点现场稽】察可以采《取对项？目建设进行全面稽察！的方式也可》以，采取：对项目？建设的某《一方面或几个—方面进行重点稽察的！方式 《第三十二条 —现场稽察工作主要】采取听、看、查、】核、谈？的方：式对重要的证词、】证据可以进行录音、！复印、？拍照和摄像具体方】式为： 　　 【 （：一）听取项目主管单！位、项目建》。设单位以及设计【、施工、监理等【单位对项目建设过】程的：情，况汇报 　　 】 （二）查阅项目】的有关文《。件，和资料包括向—有关部门调查—核实项目的有关审批！文件、设《计，资，料、设计图纸招投标！的有关文件、资料】和签订？。的各：种合同建设项目的】财务报表、》会计帐薄、会计凭证！项，目单位的各》。项规章制度监—理日记和监》理报告 　—。　 （三）实地查！。看，工程质量《和现场管理》情况查看有》关质量检《测机构和检测设备】的情况必要》时可以进行抽样检】验 ？　　 （四）【核，实有关情况包—括，向有关部门调查核实！项目的资金来源和资！金使用情况勘察【设，计、施工、监理单】位的资？质、合同执行—、现场服务》和信誉情况　　【 （五）与参建】单位：的有关人员座谈或多！方，面了解情况 — 第三十三条 根】据，需要可以与监察、财！政、审计《、，金融、建设等—有关部门组织—联合稽察组对某些】。项目进行稽》察也可以聘》请有关专《。业技术人员参与【稽，察或者委托有资质的！。机构对？某项内？容进行检验和鉴定 ！ 第三十四》条， 稽察结束稽察组】应向项目《建设单位再次核实】情况确保稽察的【准确性？并与项目主》管部门？或县（市、》区）分？管领导交换意—见通：报，稽察情况 —第五章 市稽—察办的职《责及稽？。察人员的权利、义务！和责任 》第，三十五条 市稽察办！的主：要职责 》 　？　 ？（一）根据国家有】关法律？、法规和方针、政】策研究制定我市【重大建设项目稽察】的具体规定》和，稽，察人员管理办法【确定提？出有关项目》监管的政策》建议； 《 　　？ ， （二）《提出项目《稽察：计划进行项目稽察；！ ：　　 （三）负】。责稽察工《作的组织和》稽察人员的派—出、培？训及管理《工作； 《 　　？ ：（四）负责》稽察报告的汇总、审！核下达整《理意见并《监督落实《；， 　　 》 （五）负责与【各县（市《。。。、区）及有关部门的！联络和？协调工作；　　 】 （六）承办国家】发改委、省发—改委及市政》府交办？的其他工作 【第三十六《。条 稽察人》员，依法执行《公务受法律保护任】何组织和个人不得拒！绝、阻？碍，稽察人员《依，法执行公务不—得打击报复稽察【人员稽察人》员开展稽察业务【时具有以下权—力，。 　　 （！一）可以要求项目建！设单位提供与稽察有！关的文件、资—料、数据查阅项【目单位的会计帐簿】、，会计凭证等财务【资，。料必要时可以—对有关人员进行质】询； 　　 【 （二）可以向项】。目参建单位、—设备材料供应商【以及与建设》项目有？关的企？事业单位调查和了解！有关情况必》要，时，可查阅这些单—位的会计帐簿、会计！凭证等有关资料； ！ 　　 《 （三？）根据？工作需要可以—经市：稽察办商请有关【部门提供相》关资料； 》 　　 《 （四）可随时【进入施工、仓储、】办公：、检测、试验等【。与项目建设有—关的场所和地点【进行现场查验和取】证；　　 （【五）：监督项目初步设【计审：查、施工图设—计，审查、招投标、竣】工，验收：等重大活动参加【。项目建？设有关重要会议【 第三十七条【 稽察人员应履行以！下义务 　】　 （一）依法行！使职责坚持原则【、秉公办《事自觉维护国家【利益； 《 　　？ ， ，（二：）自觉接受人—民群众监督不越权】干预项目单位的正】常建设？活动； 》　　 ？ （三？）认真进行稽察工】作保证？工作质量《和效率及《时完：成稽察任务；— 　　 （【四）：客观公正实》事求是地《反映项目建设的情况！和问题； 　　 ！ （五）对》建设：单位反映的需—。要上级部门解决和协！调的问题《应及时向有关部【门反：映，。帮助解决《； ？。　　 （》。六）办理稽察事项时！与被：稽察单位或者稽察事！项有利害关系的应】当回避；　　 【 （七）《保守国家秘密和【被稽察单位》的商业秘《密 ？第三十八《条 稽察人》员应当？严格遵守廉洁自律的！有关：规，。定自觉？防止：各种违规违纪—。。行为 第三十九】条 稽察人员在稽】察工作中成绩突出】为维护国家利益【。作，出重要贡献的给【予奖励具体办法另行！。制定 ？ 第四十条 稽【察人员有下列—行为之一的依法给】予行政处分；构成犯！罪的依法追究—刑事责任 — ：　　 （》一）对被稽察项目】的重大问题隐—瞒不：报严重失职的—； 　《　 （二）与被稽！察单位串《通编造？虚假报告的； 　！　 （三）干预被！稽察单？。位正常的建设活动】致使其合法权益受】到损害的； 　　！ （四）泄漏国家！秘密和被《。稽察单位商业秘密的！；　　 （五）违！反国家？机关工作人》员廉洁从政有关【规定的 》第六章？ ，被稽察单位的权【利、义务和责—。任 ？第四十一条》 被稽察《单，位有以下权利— 　　 】（一）？对稽察中发现的问】题，可以向稽《察人员进行申辩；对！稽察报？告和处理意见—有异：议的可以向市发改】委提出申诉》；　　 （二）发！现稽察人《员有违纪、违法行】为的有权向市—委市政府的有关部门！投诉 第》四十二条 》被稽查单位履—行下列？义，务和：责任 　　 ！ （一）积极—协助：稽察人？员，的工作如实提供【稽察：工作需要的文—件、资？料、数据； 　　！ （二）自觉执行！市，。稽察办制定的—文，件和：资料报送制度—。、项目月信息—报表制度、重大【事项报？告制度等各项规章】制度； 　　 ！（三）？以下文件、资—料、数据和信息必须！。及，时报送市稽察办 】 　　 1、项目！建议书、可行性【研究报告、初步【设计等的总》说明、开工》报告及各《阶，段批复文件复印件】。； 　　 2】、咨询单位》的项目？评估意见初步—设计的专《家评审意见》。； ： 　　 3、上】。级有关部门审批的】调整：项目建设方案建设】规模建设内容—建设标准资金来【源投资概《算等报告及批复文】。件复印件； — 　　 4、监理！月报表和向项目【法人：的报告； 　【　， 5、勘察设计】、施工？、监：理，等各参建单位—的资质和《资信：。证书复？印件各参建单—位，。的基本？情况介绍； 【　　 ？ 6、重《大设：计变更？。。报告及？批复文件复》印，件，； 　　 7、！政，府质量监督部—门的检？查验收报《告； 　　 8！、项目？单位编制的年—度实施计划、季【度、：年度会计报表建【设，项目基？本情况表项目建设】月度报表； — 　　？ 9、审计单位】的审计报告； 】　　 10、有关！竣，工验收的《文件复印件；—。 ， 　　 11【、市：稽察办要求报—送的其？他，资料 　　 【 （四）下列重大】事项：必须：。及，时报告市《稽察办 　　【 1、项目初步】设计和概算》调整审？查； ？ 　　 》2、项？。目招标、评标； ！　　： ， 3、？项目单位领导—班子成员的变—动；： 　　《 4、勘察—设计、施工、监理单！位的变更以及不【合格施？。工队伍的清》除出场； 》 ，　　 ？ 5、重大质量安全！事故； 《。 　　？ 6、项》目竣工验收；　　】 ：7、其他相关的【重大：事项 第四—十三条 被稽察单位！接到：整改通知后》应当认真按照通知】要求进行整改切实】解决项？。目，建设中存《在，的问：题并按要求上—报整改报《告 第四》十四条？ 被稽察项目—及有：关单位？和个人有下列行为】的对其？主要：负责人？和直接责《。任人提？请，有关部？门或地方给予行【政或纪律《处分；？构成犯罪的移交司】法部门追究刑—事责任 《。 ： 　：　， ， 1、违反本实施】。。办法有？关，。。规定的？； 　　 2、！拒绝、阻碍》。稽察人员执行任务或！者打击报复稽—察人员的；　　 ！3、向稽察人员行】贿影响稽察人员公正！履行职？责的 第七—章 对违规、违纪】及违法问《题的处理 》 第四十五条 【。针对：稽察过程中发现【。的问：题由市发改》委依：据有关规《定作：出，处理决定构》成，违法、违纪》的向有关部门提【出处：理意见或建议 ！ ，　　 ？ （一）对项目法人！。存，在的违反国家和【省、市基本建设【有关规定《的根据情况轻重【作出以下单项或多项！处理 　　 【 1、责令》限期整改； 【　　 2、—通报批评《； 　　 — 3、建议》。。有关部门对项目【单位领导班》。子作出调整或重组】； 　　》。 4、建》议有关？部门暂停拔付建设】资金； 《 　　 》5、建？议，金融机构停止—贷款对严《重违规有《可能造成《贷款损失的》还可提前收》回贷款并追》究项：目法人相应》的法：律责任？； ： 　　 6、【暂停项目建设；【 　　 7【、暂停所在》县（市、区）—部门新项目的审批】； 　　》 8、《对在违规操作中【的非法所《得建议？有，关部门进行》处罚并将《罚没款上缴国库 ！　　 对稽—察中发现《的涉及其他部门和】。地方：职责权限的》问题移交有关—部门和地方处理有】关部：门和：地方应将处理结果及！时，。反馈市稽察》办 　　 【（二：）对勘？察、设计、施—工、监理单》位主要材料与设【备供应？商总承包单位及【有相关中介机构【在项：目前期和建》设过程中违反国家和！省市有关规定负有相！关责任？的可：视，情节：轻重做出下列单项或！。多项处理 —　　 1、责令限！期整改； 　【　 2、通报【批评：；， 　　 —3，、责成项目法人撤】换相关单《位依：法重新进行招标【； 　　 【4、建议《有关部门依法责令】。其停：。业整顿、降》低其资质等级直至吊！销营业执照；— 　　 》 5、建议有关部】门对负有责任—的执业注册人—员责令其暂》停执：业；吊销执》业注册？证书一定时期—内，不予注册；情节特别！恶劣的终身不予注册！。； 　《　 6、》建议工商行政管理部！门依法吊《销，其营业执照》；　　 7、建】议有关部门依—法予以其《他相应？的行政处《罚 第《四十六条　对违【规、违纪及》。违法问？题的处理实行分工负！。责和处理结果反【。馈报告？。。制，度，按照“谁主管—、谁负责”的原则对！。有些问题可由项【目主：管部门？按职：责进行核实处理【处理结果应及时【。反馈给？。市稽察办对稽察【中发现的重大和复杂！问题可由市发改委组！。。。织其他有关》部，门，参加的联席会议【进行研究；构—成犯罪的移》。交司法机关依—。法追：究刑事责任 第八！章　　附则 — 第四？十七条　市》稽察办除对以上重】大建设？项目进行《稽察外还应》承办上级交办的【项目稽察以及对群】众，举报确需稽察的项目！进，行稽察 第—。四十八条　》各县（市、区）【发改委？对本：级，政府出资、融资【的建设项目的稽察可！参照本？办法执行 第四十！九条　本《办法由市发改委负责！解释并组织实施 ！第五十条 本实施办！法自：2006年》10月1日施行【 ：