景德镇！市，重大建设项目稽察实！施办法？ 关—于印发景德镇市重大！建设项目《稽察实施办法的通】。知， 《景府：发[2006—]15号 各县】（市、区）人民政府！市政：府各部门市直有关】单位　　 》 ？景德镇市重大建【设项目稽《。察实施办法已经20！06年？8，月16日市》政府：第4：6次常务会议—。审议通过现印发给】你们望认真遵照【执行 ？ 二OO六年—八月二？十四：日 第一章— 总则 第一【条 为了加强对重】大建设项目》的监督管理确—保建：设工程质《量和建设资金的【安全和合理使用提】高投资效益经市政府！批准市？发，。展，和，改革：委员会（以下简【称市发改委》。）成立了景德镇市】重，大建设项目》稽，。察办公室（以—下，简称：市稽察办）负责组织！对全市？重大建设项目进【行程序性稽察对建】设过程的主要环节和！主要方面《进行监督检查为【进一步规范重—。大建设项目稽察【工作保证稽察工作】。客，观、公正提高—稽察：工作的效率》和质：量，。根据：国家、省《有关法规结合我市具！体情况制定本—办法 第二条 本！办法所称重大建设】项目是指国家—、省、市《。。政府出资（》融资）的利用国【债或其他政策性资】金的利用《。国际金融《组织或外《。。国政府？贷款的总投资在【100？万元以上的》。建设项目；》对国民经济和社会】发展有重《大影响的其他建设项！目， 第三条 市稽察！办负责承办本市区域！内的重大建设项目稽！察的组织工作市政府！部门和市直》单位要积极支持配合！市稽察办工作为【。稽察人员开展稽【察工作提供必要【。的工作？条件 第四条 市！重大建设项目—稽察应建立》相关监测和》重大事项报告制度实！行现场稽察与平时监！控相结合；建—立，举报：制度充分发挥社【会监督作用》 ， 第五条 市重大】建设项？目稽察工作坚持依】法办事客观公正实事！求是的原则不干预】。。被稽察项《目单位的日常—业务活？。。动和经营管》理活动 第六条】 市：稽察办开《展稽察？工作所？需业务经费由市【财政：。列入年度预算专项拨！付 第二章 【稽察内容 —第七条 市重大建设！项目稽察的》内容包括审》批程序稽察、项目】法人稽察、勘察【设计稽察、工程招】投标稽察、开工条件！稽察：、施工和《工程进度稽察、设】。备，。材料采购稽察、【工程：监理稽察、工—程质量稽察、资【金使用和概算—控制稽察、投—资环境稽察、—竣工验收稽察—和项目效益》稽察等 第八条 ！审，批程序稽察主要【内，容包括项目建议书】、可行性研究报告】。、初：。步设计、开工报告】、竣工验收是—否经：。过审：批、审批《程，序是否符合国—家有关规定 第】九条 项《目法人稽察主要内】容包括项目法—人责任制是否—落实组织机构是【。否符合？国家的法律》。。及有关规定》；项目法《人的各？。。项规章？制度是否健》全执行是《否，严格；目标管—理责任制是否落实 ！。 ，第，十条 勘察设计稽】察主：要内容包括》勘察设计单位的资】质是否符合有关【规定；勘察设计的深！度，和质量是否》满足要求；设计依据！、标准、规范、定】额等：是否严格执行国【家有关规定设计变】更是：否按规定《进行报批；对—勘察设计单位的【设计质？量和信誉以及服【务水平进行评价 ！第十一条 工程【招投标稽察》主要内容包》括建设项目的—勘察：、设计、施工—、监理单位的—。选择以及主要设备、！。材料的采购是否进】行了招投《标招投标运作—是否规范；》是否符合有关法规】；签订的《各种协议和》合同是否严》密、可靠、规范【；，有无中标后进行转包！、违法分包等问题 ！ 第十二条》 开工条件》稽察主要内容包括】项目：资本金及其》它建设？。资金的落实》、施工组织、设计大！纲的编制、主—体工：程（：或控制？性工：程）施工招标、【设计图纸交付、协议！的签订、监理—招，标、征？。地拆迁以及》三通一平工作需要的！主要设备和材料的订！购等开工条件是否】具，备 ？第十三条《 施工和工程进度稽！。察主：要内容包括》施工单位的资—。质是否符合有关【。。规定施工技术方【案和施工机械设备、！技，术人员？。、施工？。方法：、，安全控制《、，设备材料使用—、工程进度是否【符合合同要求—；对施工企业的施】工质量、总体—水平和信誉进行【评价 第十四条】 设备？材料采购稽》察主要内容》。包，括设：备材料的采购合同尤！。其是引进国》外成套设备和关【键，设备的合同》是否：严密、可靠是—否，符合国家和省、【市，有关规定合同执【行情况如何；对设备！材料厂家和供应商信！。誉进：行综合评价 第】十五条 工程—监理稽察主要—内容包括监理—单位：的资质是否符合【有关：规定现场《监理人？员的数量和素质以】及监理手段是否满】足，工程建设《的要求；监》理工作是《否规范；对监理【单位信誉进行综合】评价 第十六条 ！工程质量《稽察主要内容包括项！目、施工、监理单】位的质？。量管理体系是—否建：立和健全质》量责任制是》否落实；工程质量是！否符合设计》要，求是否出现过—质量事故；是否存】在瞒报工程质量事】故，和在工程质量—事故处理中弄虚作假！的现象？ 第十《。七，条 资金使用和概】算，控制稽？察主：要内容包括项—。目，单位的财务》制度是？否健全？财务管理是否规范】。；项目的资》。金来源？是否符合有》关规定资金到—。位情况如《何；资金的使—用是：否符：合概算有关规定支付！是，否按：。照合：同执：行；概算控制措施】是否落实概》算审批和《调整是否《符合国家、省有关规！定；：有，无擅自截留、挪【用、挤占资金和损失！浪费问题 第十】八条 投资环境稽察！主，要内容？包括各个部门和各个！方面有无对建—设，项目乱？收费、乱摊》派、：乱集资的现象有无】以各种借口干扰、】影，响项：目建设？的情况项目所在地政！府是否？为项目及时提供各种！服务是否及时—解，决项：。目建设中出》现的有关问题有无】推诿扯皮现象 第！十九条 竣工验【收稽察主要内容包】括竣工验收是否符合！国家和？省，有关：规定和验收标准主】要结论和意》见是否符合》实际情况 第二】。十条 ？项目效？益稽：察主要内容》包括项目建设的【经济效益和社会效】益是否达到了—可行性研究报告预】定的目标《项目建设《对环境的影响—是否：控，制在国家有》关环保规定》的范围？内 第《三章 稽察》工作程序 第【二十一条 确定【稽察项？目市：稽察办？根据：项目审批情况在可】行性：研究报告批准后立即！介入对？项目的跟踪监督和服！务并以文件形式下达！项目：稽察要点做到—稽察工作《事前：介入稽察项》目主要从市级建设项！目中选择确定— ， 第二十《二条 ？建立项目《档案和数据库稽【察项目？名单确定后》。应建立项目》档案和数据库市稽】察办负责收集开展】项目稽察工作—所需的有关资料和数！据 ？。第二十三条 制【。定项目稽察提—。纲稽察提纲应根据稽！。察的任务和重—点逐项列《出稽察的具体内容应！当具：有可操作性能够指】导实际稽《察，。工作 第二十【四条 现场稽察市】稽察办工作人员及专！家根据稽察》工作计划安排的【需要深？入，项目现场《按照稽？察提纲内容进—行实地稽察 第】二十五条 编写和】提交：稽察：报告每次《。稽察结束后市稽【。察办应及时》编，写和提交稽察报告】 《　　 稽察—报告的主《。要内容应包》括项目基《本情况存在的主要问！题（或经《验，）相关建议等　　 ！ 稽察报告要求事实！清楚、？数字准确、依据充分！、结论客观公正稽】察报告经市稽察办负！责人审核后报市发】。改委：。领导经市发改委领导！批准后？印发给被稽察—。单位：并，抄报市政府和抄送】有关部？。门项目存在重大问】题的应及《时上报市政府和【省稽察办 第二十！六条 下达整改通知！每，次稽察？结，束后对存在》较严重问题》的，项目下达整改通知督！促，。项目：整改整改通知以【市发改委的名义下发！整改通知《的主：要内容应《包括项目《存，在的主要问题整【改措施和处理意见】 第二十》七条： 复查验收》市稽察办应适时【组织稽察人员—对项：目整改情况进行复】查并提出复查报【。告复查报告报市发】改委领导审》核复查验收合—格，后项目稽察工作结束！ 第？二十八条 总结表】彰对项目《建设管理规范、【成绩突？出的市稽《。。察办应提请市发【改委报？市政府进《行表：彰 ： 第二十九条 【立卷和归档项—目稽察材料、凭证】、稽察报告》、整改通知、复【查报告应根据档【案管理的有关规定进！行分类？、整理集中立—卷和归档根》据情况还应将—有关资料抄》送有：关部门 第四【章 稽察《工作方法 第三】十条： 根据实际》情况对市重》大建设项目》。。的稽察可《。实行经常性稽察【、重点稽察、专项】稽察：、现场稽察和跟踪】监测等方《式 第三》十一：条 ：根据项？。目，。的，进展情？况和特点现场稽【察可以采取对项目】建设：进行全面稽》察的方式也可—以采：取对项目建设的某】一，。方面或几个方面【进行重点稽》察，的方式 《 第三十二条 【现场稽察工作主要采！取听、看、查、【核、：谈的方式对重—要的：证词、证据可以进】行录音、复印、拍】照和摄像具体方式为！ 　》。　 （一）听取项！目，主管单？位、项？目建：设单：位以及设计》、施工？、监理等单位—对项目建设过程的情！况汇报 　　【 （二）查—阅项目？的有关文《件和资？料，包，括向有关部》门调查核实项目【的有关审批》文件：、设计？。资料、设《计图纸？招投标的有》关文件、资料和签】订的各种《合同建设项目的财】务报表？、会计帐《薄、会计凭证项目】单位的？各，项规章制度监—理日记和监》理报告 　　 】 （三）《实地查看工程质量和！现场管理情况查【看，有关：质量检测《机构和检测》。设备：的情况必《要时可以进行抽【样检：。验 　　 【（四）？核，实有关情况包括向有！关部门调查核实项】目的资金来》源，和资金使用情况勘】。察设计、施工—、监理单《。位的资质、》合同执？行、现场《服务和信誉情况　】　 ： ，（五）与参建单【位的有关人员座谈】或多方？面了解情况 — 第三十三》。条 根？。据需要可以与监察】、财政、审》计、金融《。、，。建设：等有关部门组织联】合稽察组对某—些，项目进行稽察也【可以聘请《有关：。专业技术《。人员参？与稽：察或：。者委托有资质—的，。机，构对某项内容进行检！验和：鉴定 第三十四条！ 稽察结《束稽察组应向项【。目建设单位再次核】。实情况确保》稽察的准确性并与】项目主管部门或【县（市、区》）分管领《。导交换意《见通报稽《察情况 第五章】 市稽察办的—职责及稽察人员【的权利？、，义务和责任 第】三十五条 市稽察】办的主要职责— 《　　： ：（一：）根据国家有关【法律、？法规和？方针、政策研究【制定我市《重大建？。设项目稽察的具体规！。定和稽察人员管【。理办法确定提—出有关？项目监管的政—策建议； 　　】 （二《）提出？项目稽察计划进行】项目稽察； — 　　？ （三）负责稽】察工作的组织和稽】察，。人员的派《出、培训及管理【工作； 　　 ！（，四）负？责稽察？。报告的汇《总、审核下达整【理意见并监》督落实？； ： 　　 》。（，。五）负责与各县（市！、区）及有》关部门？的，联络和协调》工，。作；　　《。 （六《）承办？国家发改委》、省发改委及—市政府交办的其他工！作 第《三十六条 稽察人】员，依法执？行公：务受法律保护任【何组织？和个人不得拒绝、阻！碍稽察人员》依法执行公务不【得打击报复稽察【人员稽察人员—开展稽察业务时具】有以下权力 【 　？　 （一》）可以要求项目建】设单：位提供与稽察有【关的文件、》资料、？数据：查阅项目《。单位的会《计帐：簿、会计凭证—等财务资料》。必要时可以对有关】人员进行质询； ！　　 《（二）可以向项【目参建单位、设【。备材料供《应，商以：及与建设项目有【关的企？事业单位调查和【。。了解有关情况—必要时可《查阅这些单位的会计！帐簿：、会：计，凭证等有关》资料； 　—。　 （三）根据】工，作需要可以》经市：稽察办？商，请有关部门提供相关！。。资料； 　　 】 （四）可随时进入！施工、仓储、—办公、检测、试【验等：与项目建设有关的】场，所和地点进行—现场查验和取证；】　　 《（五）监督项—目初步设计》审查、施《工图设计审查、【招投标？、，竣工验收等重大活】动参加项目建—设有关重《。要会议？ 第？三十七条 》稽察：人员应履行以下义】务 　—　 （一）—依法：行使职责坚持原则】、，秉公办事自觉维护国！家利益？； 　　 【（二：）自觉接受人民群众！。监督不越《权干预项目单位的】正，常，建，设活动； 》 　　？。 （三）认真进行！稽察工作保》证工作质《量和效？率，。及时完成稽》察任务； 》 　　 《 （四）客观公正实！事求是地反映项【目建设的《情况和？问题；？ 　　 （五】）对建设单》位，反映的需要上级部】门解决和协调的问】题应及时向有关【部门反映《帮助解？决； 　　 】（，六）办理稽察事项】时与：被稽察单位或者【稽察事项有利害关系！的应当回《避；　？　 （七）保守国！家秘密和被稽察单】。位的商业《秘密： 第？三十：八条 ？稽，察人员应当严格【遵守廉洁自》律的有关《规定自觉防止各种】违规违纪行为 】第三十九条》 稽察人员》在稽察工作中成【。绩突出为维护国家利！益作出重要》贡献的给予奖励具体！办法：另行制定 第【四十条 稽》察人员有下》列行为之一的—依法给予行政—处分：；构成犯罪》的依法追究刑事责】任 ？ 　　 》。 ，（一）对被稽察项目！的重大问题隐瞒不报！严重失？职的； 　　 ！。（二）与被》稽察单？位串通编造虚假报】告的； 　　【。 ，。 （三）《干预被稽察单位正常！的建设活动致—使其：合法权益受》到损害的； — 　　 （四）泄！漏国家秘密和被稽察！单位商？业秘密的；　　【。 （五《）违反国家机关工】作人员廉洁从—政有关规定的—。 第六章 被稽】察单：位的权利《、义务和责任 第！四十一条《 被稽察单位—有以下权利 】 　　 （—一，）对稽察中发现的】问题可以向稽察人员！进行申辩《；对：稽，察报告和处》理意见有异议—的可以向《市发改委提》出申：诉；　　 （【二）发现稽察—人员：有违：纪、违法行为—的有权向市委—市，政府的有关部门投】诉 ： 第四十二条 被】稽查单位履行下列】。义务和责《任 　　 】 （一？。）积极协《助稽察人员的—工作：如实提供稽察—工作需要的文件【、，。资，料、数据； 【　　 （二）【自觉执行市》稽察办制定的—文，件，和资料？。报送制？度、项？目月信息报表制度、！重大事项《报告制度等》各项规章制度； ！　　 （三）以】下文件？、资：料、数据和信息必】须及时报送市—稽察办 　　【 1？、项目建议书、【可行性研究》报告、初步设—计等的总说明、开工！报，。。告，及各阶段批复文件复！印件； 《 　　 》2、咨询单位—的，项目评估意》见初步设计的专家评！审，意见； 《 　　 3—。、上级有关》部门审批的调整【项目建设方案—。建设规模建设内容】建设标准资金来源投！资概算等《报告及批《复文件复印件；【 　　 4、】监理月？报表和向项目法人的！报告； 《 　：　 5、勘察【设计、施工、监理等！各，参建单位的资质和】资信证书复印件【。。各参：建单位的基本情况介！绍； ？ 　　 6、重大！设计变更《报告及批复文件复】印件； 《 　　 《 7、政府质量监】督部：门的检查验收报告】； ： 　　 》8、：项目单位编》制，的年度实《施计划、季度、年】。度会计报表建设【项目基本情况—表项：目建设？月度报表； — 　　 》。9、审？计单位？的审计报告》； 　　 【10：、有关竣工验—收的文件复》印件； 　　 ！11：、市稽察办要求报】送的：其，他资料 《。 　　 （四）下！。列重大事项必须及时！报告市稽察办— 　　《 1、项目—初步设计和概算调整！审查； 　　 ！2，、项目招标、评标】； 　　 【。3、项目单位领【导班子？成员的变《动； 　　 4！、勘察设计》、施工、监理单【位的变？更以及？不合格施《工，队伍的清除出场；】 ， 　　 5、重大！质，量安全事故；— 　　 》。 6、项目竣工【验收；　　 7】、其：他相关？的重大事项 第四！十三条 被稽察单】位接到整改》通知后？应当认真按照—通，知要求进行整改切】实，解决项？目，建设中存在的—问题并按要求上报整！改报：告 第四十四条 ！被稽：察项目及有》关单：位和：个人有下列》行为的对其主要【负，责人和直接责—任人提请有关部门】或，地方给予行政或【纪律处分；构—成犯罪？。的移交？司法部门追究刑事责！任 《。 　　 《 1、违反本—实施办法有关规定】的； 《　　 2、拒绝】、阻碍稽察》人员执行任务或者打！击报复稽察人—员的；　　》 ，。 3、向稽察人员行！贿影：响，稽察人员公正履【行职：责的 ？。 第七章 对违【规、违纪《及违：法问题的《处理： ：。第四十五《条 针对稽察—。过程中发现的问题】由市发改委依据有】关规定作出处理【决定构成《违法、违纪的—向有关部门提—出处理意见》或建议 》。 　　 （【一）对项目法—人存在的违反—国家和？省、市基本建设有关！规定：的根据情况轻重作出！以下单项或多—项处理 　　 】 1、责令限期整改！； 　　 — 2、通报批评；】。 　　 3【、建议？有关：。部门对项目单位【领导班子作出调整或！重组；？ 　　 》 4、建《议有关部《门暂停拔付建设资金！； 　　 5、！建议金融机构停【止贷款对严重违【规有可能《造成贷款损失—的还：可提前收回》贷款并追究项—目，法人：相应的法律》责任；？。。 　？　 ： 6、？暂停项目建设—；， 　　 》 7、暂停所在县（！市，、区）部门新项【目，的审批？； ： 　　 8—、对在违规操作中】的非法所得》建议：有关部门《进行处？罚并：将罚没款上缴国【库 　《　， 对稽察》中发现的涉》。及其他部门》和地方？职责权限的问题移交！有关部门和地—方处理有关部门和】地，方应将处理结果及时！反，馈市稽察办 　　！ （？二）对勘察、设【。计、施工、监理单位！主要材？料与设备供应商总承！包单位及有相关中介！机构在项目前期【和建设过程中违反国！家和省市有关—。规定负？有相关责任的—可视情节轻重—做，出下列单项或多项处！理 　　 【1、：责，令限期？整改； 　—　 ： 2、通报批—评； 　　 】3、责成项目—法人撤换相关—单，位依法重新进行招标！； 　《　 4、建议有关！部门依法责令其停业！整顿、？。降低其资质等—级直至吊《销营业执照； 【 　：　 5、》。建议：有关部门对负有【责任的执业注—册，人员责令其暂停执业！；吊销执业》注册证书一定—时期内不予注册；】情节特别恶劣—的终身不予注册；】 　　 6【、，建议工商行政管理部！门依法吊销其营业】执照；　　 7】、建议？有，。关部：门依法？予以其他相应—的行政处罚 【第四十六条　对违规！、违：。纪及违法问题—的处理实行分—工负：。责，和处理？结果反馈报告制【度按：照“：谁主管、谁负责”】的原则对有》些问题可由项目主管！部，门按职责进行核【实处：。理处理结果应及【时反馈给《市，稽察办对稽察中【发现的重大和复杂】。问题可由市》发改：委组织？其他有？关部门参加的联【。席，会议进？行研究；构》成犯罪的移交司【法机关依《。法追：究刑事责任 第】八章　？　附则 第四十】七条　市《稽察办除对》。以上重大建设项目】进行稽察外还应【承办上级交办的项目！稽察：以及对？群众举报确需稽察的！项目进？行稽察 第四十八！条　各？县（市、区）发改委！对本：级政府出资、融资】的建设项目》的，稽察可参照本—。。办法执行 第【四十九条　本办【法由市发改委—负责解释并组—。织实施 第五十】条 本？实施办法自20【06年10》。月1日施《行 ？