， ： ， ：景德：镇市重大建设项【目稽察实施》办法 ？ 《关，于印发景德镇市重大！建设项目稽》察实施办法的通知 ！ 景府发[2】006]1》5号 《各县（市、》区，），。人民政府市政府各部！门市直？有关单？位　　 【景德镇市重》大建设项目》稽察实？施办法已经200】6年8月1》6日市政府第46次！常务会议《审议：通过：现印：发给你们望》认真遵？照执行？ 二？OO六年《八月二十四》日 第一》章， ，总则 第一条 】为了加强对重大建设！项目的？监督管理《确保建设工程—质量和建设资—。金的安？全，和合理？。使用提高投资效【益经市政府批准市】发展和改革委员会】（以下？简称市发改委）【成立了景德镇—市重大？建设项目稽察—办公室（以下简【称市稽察办》）负责组织对—全市重大建设项【目进行？程序性稽察对—建设过？程，的，主，要环节和主要方【面进行监督》检查为进《一步规范重大建设】项目：稽察工作《保证稽察工作客观】、公：正，提高稽察工作的【效，率和质量根》据国家、省有—关法：规结合我市具体情】况，制定本办法》 第二条 —本办法所《。称重大建设项—目是指国家、省【、市：政府出资（融资）】的利用？国债或其他》政，策性：。资金的利用国际金】融组：织或外国政》府贷款的总投资在】1，00万元《以上的建设项目；】对国民经济》和社会发展有重大】影响的其他》建设项目《 第三《条 市稽《察办负责承》办本市区域》内的重大《建，设项目稽察的组织】工作市？政府部门和市直单位！要，。积极支持配合—市稽察办工作—为，稽察人员开》展稽察工作提供必要！的工作？条件 第》四条 市《重大建设项目—稽察应？建立相关监测—和重：大事项？报告制度《实行现场稽察—与平时监控相结【合；建立《举报制度充分发挥】。社会监督作》用 第五条 【。。市重大建设》项目：稽察：工作坚持依法—办事客？观，公正实事求是的【原则不干预被稽【察项目？单位的日常业务活】动和经营管理活【动 第六条— 市稽察办开展稽】察工作所需业务【经费由市财政—列入年度《预算专项拨》。付 ？第二章 稽察内容 ！。 第七条 市重大】建，设项：目，稽察的内容包括【审批程序《稽察、项《目法人稽察》、勘察设计稽察、】工程招投标》稽察、？开工条件稽》察、施工和》工程进度稽察—、设备？材料采购稽察、【工程监理稽察—、工：程质量？稽察、资金使用和概！算控制稽察》、投资？环境稽察《、竣工验收》稽察和项目效益稽】察等 第八条 】审批程序稽察主要内！容包括项目建议书】、可行性《研究报告、》初步设计、》开工报？告，。、竣工验收是—。否经过审批、审批程！序是否符合》国家有关规》定 第九条— 项：目法：人稽察主《要内：容包括项《。目法人？责，任制是？否落实组织机—构是否符合国家的】法律及有关规定；】。项目法人的各项规章！制度是否健》全执行是否》严格；目标管理【责任制是否落—实 ： 第十条 勘察设计！稽察主要内》容包括勘察》设，计单位？。的资质是否符合有关！规定；勘《察设计的深》度和质量是否满足要！求；：设计依据、标准【、，规范、定额等—是否严格执行—国家有关规定—设计：变更是否按规定进】行，报，批；对勘察设计单】位的设计质》量和信誉以及服务】水平进行评》价 第十一条【 工程招投标稽【察主要内容包括【建设：项，目的勘察《。、设：计、：施工：、监理单位的—选，择以及主要设备【、，。材料：的采购是《否进行了招》投标招投标运作【是，。否规范；是否符合有！关法规；签订—的，各种协议《和合同？是否：严密、可靠、—规范；有无中—标后进行转》包、违法《分包等问《题 第十二—。条 开？工条件稽察主—要内：容包括项目资本【金及其？。它建设资金的落实、！施工组织、设计大纲！的编制、《主体工程（或控制性！工程）施工招标、设！计图纸交《付、协议的签订、监！理，招标、征地拆迁以】及三通一平工作需要！的主要设备和—材料：的订购等开工条【件是否具备 【第十三条《 施工和工程进度】。稽察主要内》容包括施工单位的】资质是否符合有【关规：定施工？技术方案和施—工机械设备、技【术人员、施工方【法，、安全控制》、设备材料使—用、工程进度是【否符合合《同要求；对施工企业！的施工质量、总【体水：平和信誉进行评【价，。 第十《四条 设备材料【采购：稽察主要内容包括设！备材料的《采，购合同尤其是引进】国外成套设备—和关键设备的合同是！否严：密、可靠是否符【合国家和省、市有】关规定合同执—行情况如何》；对设备材料—厂家和供应商信【誉进行综合评价 ！第十五条 》工程监理稽察主要】内容包括监》理单位？的资质是否符合【有，关规定现场监理人】员的数量和素质以及！监理：手段是？否满足？。工程建设的要求；监！理工作是否规范；对！。监理单位信》誉进行？综合评价《 ：第十六？条 工程质量稽察】主要内？。容包括项目》。、施工、监理单【位的质量管》理体系是《否建立和健全—。质量：责任制是否落实；】工程：质量是否符合设【计要求是否出现【过质量事故；是否】存在瞒报工程—质量事故和在工【程质量事故处—理中弄虚作》假的现象《。 ， 第十七条 资【金使用和概》算控制稽察主—要内容包括项目单位！的财：务制度是否健全【财务管？理是：否，规范；？项目的？。资金：来源是否符合有【。关规定？资金到位情况如何；！资金的使用是—否符合？概算：有关：。规定支付是》否按照合同执行；】概，算控：制，措施是否落实概算审！批和调整是》否符合国家、省【有关规定；有—无擅自截留、挪用、！挤占资金和损失【浪，费问题？ 第十八条 投资！环境稽？察主要内容包括各】个部：门和各个方面有【无对建？设项目乱收费、【乱，摊派、乱《集资的现象有无以】各种借口干扰—、影响项目》。建设的情况项—目所在地《政府是否为项—目及时提供各种服务！。是否及时解决项【目建设中出现的有关！问题有无推诿—扯皮现象 第十九！条 竣工验收稽察】主要内容包括竣【。工验收是否》符合国？家和省有关规定【和验收？标准主要结论—和意见是《否符合？。实际情况《。 第二十条 项目！效，益稽察？主要内容包括—项目建设的经济效益！和社会效益》是否达到了可行性研！。究报告预定的目标项！目建设对《环境的影响是否【控，制在国？家，。有关环保规定的【范围内 第三章 ！稽察工作程序 第！二十：一条 确定稽—。察项目市稽》。察办：根据：项目审批情况在可行！性研究报告批准后立！即介入对项目的跟】踪监督和服务并以】文件形式《下达项？目稽察要《点做到稽察工—作事前介入》稽察项目《主要从市级》建设项目中》选择确？定 第二十二条】 建立？项目档案和数据【库稽察项目名单确定！后应建立项目档案】和数据？库市：稽察办？。负责收集开展—项目：稽察工作所需的有】关资料和数》据 ？第二十三条 制定】项目稽察提纲稽【。察提纲应《。。根据稽察《的任务和重点逐项列！出稽察的具》体，内，容应当具有》。可操：作性能够指》导实际稽察工作【 第二十四—条 现场稽》察，市稽察办工》作，人员及专家根据稽】察工作计划安排的需！。要深入项目现—场按照稽察提纲【内容进行实地稽察 ！ 第二十五条 编】写和提交稽察报告】每次稽？察结束后市》稽察办应及时编写和！提交稽察报告 ！。 　　 稽—察报告的主要内容】应包括项目》。基本情况《存在的主《要问题（或经验）相！关建议等　　 】稽察报告要求事实】清楚、数字准—确、依据充分、【结论客？观公：正稽察报告经市稽察！办负责人审核后报】市发改？委领导经市发改委领！导批准后印发—给被稽察单位并【抄报市政府和抄送有！关，部门项目存在重大问！题的应及时上报市】政府和省稽察办 ！第二十六条 下达】整改通？知，每次稽察结束—后，对，存在较严重》问题：的项目下达整—。改通知督促项—目整改整改通—知，以市发改委的—名，义下发整改通—知的主要内》容应：。包括项？目存在？的主：要问题整改》。措施和处理意见 ！第二十七条》 复查？验收市稽察办应适时！组织：稽察人员对项目整改！情况进行复查并提出！复查报告复查报【。告报市发改委—领，。导审核？复查验？收合格后项目稽【察工作结束 —。 第二十八》条 总结表彰—对，项目建？设，管，理规范？、成绩突出》的，市稽察办《应提请市发改委报市！政府进行表彰 第！二十九条《 立卷和归》档项目稽察》材料、凭证、稽察】。报告、整改通—知、复查报告—应根据档案管理【的有关规定进—。行分类、整理集【中，立卷和归档根据情况！还应将有关资—料抄送有关》部门 《。第四：章， 稽察工作》方法 ？ 第：三十条 根据实际】情况对市重大—建设项？目的稽察可实—行经常性稽察、【重点稽？。察、专？项，稽察、现《场稽察和跟踪监测等！方式 第三十【一条 根据》。项目的进展情—况和：特点现？场稽察可以采—取，对项目建设进行全】面稽察的《方式也可《以采取对项目建设的！。某一方面《或几个方面》进行重点稽察—的方式 第三十二！条 现场《稽察工作主要采取】听、：看、查？、核、谈的》方，式对重要的证—词、证据可以进行录！音、复印《、拍照和《摄像具体方式为 】 ： 　　 （一【）听：取项目主管单位、项！目建：设，单，。位以及设《计、施工、监理【等单位对项目建设】过程的情况汇报 ！　　 《（二）查《阅项目的《有关文件和资料包】括向有？关部门调查核—实项：目，的有：关审批文件、设【。计资料、设计图纸招！投标：的有：关文件、资料—和，签订的各《种合同？建设项目的财务【报表、会计帐薄【、会计凭证项目单】位的各项规章制度】监理日记和监理报】告， ， 　　 》（三）实地查看【工程质量和现场管理！情况查？看有关质《量，检，测机构和检测—设备的情况必要时可！以进行抽样检验【 　　 （四）！核，实有：关情况？包括：向有：关部：门调查核实项—目的资金来》源和资金使用—情况勘？察设计、施工—。、监理单位》的资质、合同执行、！现场服务和信—。。。。誉情况　　 — （五）与》参建单？位的有关人员座【谈或多方面了解【情况 第三十三条！ 根：据需要可以与监察】、财政、审计、金】融、建设等》有关部门组织联合】稽察：组对某？些项目进《行稽察也可以—。聘，。请有关专《业技术人员》参与稽察或者—委托：有资：质的机构《对某项内容进行【检验和鉴定 第三！十四条 稽察结【束稽察组《应向项？目建设单位再次核】。实，情况确保稽》察的准确性并与项】。目主管部《门或县（市、区）】分管领导交》换意见通报》稽察情？况 第五章 市稽！察办的？职责及稽察人员的】。权利、义务和责任】 ， 第三？十五条 市》稽察办的主要职责】 　　 （！一）根据《。国家有关法律—、法规和《方针、政《策研究制《定我市？重大建设项目稽察】的具体规定和稽察人！员管理办法确定提】出，有关项目监管的政】策建议； 》 　　 （二）提！出项目稽《察计划进行项目【稽察； 　—　 （《三）负责《稽察：工作：的组织和稽》察人员的《。派出、培训及—管理：工作；？ ：　　 （四—）负责稽察报—告的汇总、》审，核下达整理》意见并？监督落？。实； 《。　　 《（五）负责》。与各县（市、区）及！有关部门的联—络和协调工作；【　　：。 （六）承办【国家发改委、省发】改委及市政》。府交办的《其他工作 第三】十，六条 稽察人—员依法执行公务【受法律保护任何组织！和个人不得》拒绝、阻碍稽—察人员依法执行公】务，。不，得打：击报：复稽：察人员稽察人员开展！稽察：业，务时具有以下—权力 《 ：　　 （》。一）可以要求项目】建，设单：位提供与稽察有关的！文件、资料、数【据查阅项目单位的】会计帐簿、》会计凭证《等财务资料》必要时可以对—有关人员进》行质：询； 　　 【。 （二）可以向项】目参建单位、—设备材料《供应商以及》与建设项目有关的】企事：业单：位调查和了》解有关情况必要时可！查阅这些单位—的会计？帐簿、会计》凭证：等有关资料； 【 　　 （—三，），根据工作需要可【以经市稽察办商请】有关部门提供相关】资料：； 　　》 （四《）可随时进入施工、！仓储、办公、检【测、试验等与项【目建设？有关的场所和—地点进行现》场查验和《取证；　　 【（五）监督项目初步！设计审查、》施工图设计审查、招！投标、竣《工验收等《重大：活动参加项目建设】有关重要《会议 ？ 第三十七条 【稽察人？员应：履行以下义务— 　》　 ： （一）依》法行使职责坚持【原则、秉公办事自】觉维护国《家利益； 》 　　 （二）】自觉接？受人民群众监督不】越权干预项目单【位的正？常建：设活动；《 　　 （【。三）认真进行稽察工！作保证工作》质量和效率及时完成！稽察任务《； 　　 （四！）客观？。公正实？事求是？地，反映项目建设的情】况和：问题；？ 　　 》。 （五）对建设单位！反映：的需要上级部门解】决和协？调的问题应》及时：向有关部门》反映帮助解决； 】。 　　 （六）办！理稽察事项时与被稽！察单位或者稽—察事项有利害—关，。系的：应当回避；　　 】 ，（七）？保守国家《秘密：和被稽？察单位的商业秘密】 第三十八—条， 稽：察人：员应当严《格遵守廉洁自律【的有关规定》自觉：防止各种《违规违纪行为 】第三十九条 稽【察人员在稽察工【。作中成绩《。突出：为维护国家利益作】出重要？贡献的给予奖励【具体办法另行制定 ！ 第四十《。条 稽察人员有【下列行？为，之一：的依法给予行政处】。分，；构成犯罪的依法追！。究刑事责任 】 　　 （—一）对被《稽，察，项目的？重大问题隐瞒不报严！重，失，职的； 》　　 （二—）与被稽《察单位串通编造【虚假报告的； 　！　 ？。（三）干预被稽察】单位正常的建设【活动致使其合法权益！受到损害的》。； 　《　 （《四）泄？漏国家秘密》和被稽察《单位商业秘密的；　！。　， （五）违反国】家机关工《作，人员廉洁从》政有关规定的 【 第六章 被稽察】单，位的权利、义—务和：责任 第四十一】条 被稽察单位有】以下权利 　！　 ： （一）对稽—察中发？现的问题可以向【稽察人员进行—。申辩；对《稽察报告和处理意】见有：。异议的？可以：向市发改《。委提出？申诉：。；　　 》（二）发现稽察【人员有违《纪、违法行为的有】。权向：。市委市政府》的有关部门投诉 】 第四十二条 被稽！。查，单位履行《下列义务和》责任 　　】。 （一）》积极协助稽察人员】的工作如实提供稽】。察工作需要的—文件、资料、数据；！ 　？　 （《二）：自觉执行市稽察办制！定的文件和资料【报，送制度、项目月信息！报，表制度、重大事【项报告制《度等各项规章制度；！ 　　 》 （三）以下—文，件、资料《。、数：据和信？息必须？及时：报送市稽察办 【。 　　？ 1、项目—建议书、可行性【研究报告、》初步设计《等的：总说明、开工报告】及，各阶段批复》文件：复印件；《 　　 —2、咨？询单位的项目评估意！见初步设计》。的专家评审》意见； 　　 ！3、上级有》关部门审批的调【整，项目建设方》案建：设规模建设内容建】设标准资金来源投】资概算等报告及【批复文件复》印件； 《 　　 4—、监理月《报表和向项目法【人的报？告，； ？　，　 5、勘—察，设计：、施工、监理—等各参建单位的【资质：和资信证书复—印件各参建单位的基！本情况介绍； 【 ，。　　 6、重【大设计变更》报告及批复》文，件复印件； 　】　 7《、政府质量监—督部门的检查验收报！告； 　　 】8、项目单位编【制的年？度实施计划、季度、！年度会计报表—建设项目基本情【况表项目建设—月度报？表； 　》。　 9《。、审计单《。位的审计报告；【 　　 10、！有关竣工验收的文件！复印件？； ： 　　 11、】市稽察办要》求报送的其》他资料 　—　 （四》）下列重大事—项必须及时报告【市稽察办 　　 ！ 1、项目初步设计！和概算调整审查； ！ 　　 》2、项目招标—、评标？； 　　 — 3：、项目单《位领导？班子：成，员的变动；》 　　 4、】。勘察设计、施工、】监，理单位的变更以及】不合：。格施工队伍的—清除出场； 【　　 5、重【大质量安全》事，故； 　》　， 6、项目竣工】验收；　《　 ？7，、其他相关的重【大事：项 第四十三条 ！被稽察单位接到整】改通知后应当认【真按照？通知要求进行整改切！实解决？项，目建设中《存在：的问题并按要—求上报整《改报告 第四【十四条 被稽察【项目及有关单位【和个人？有下列行为的对【其主要负责人—和直接责《任人提请有关部【门或地？方给予行政》或，纪，律，处分；构《成犯罪？的，移，交司法部门追究刑】事责任 【。　　： 1、违》反本实施办法有关】规定的； —。　　 ？ 2、拒绝》、，阻碍稽察《。人员执行任务—或者打击《报，复稽察？人员的；　　 【 3、？向稽察人员行贿【影响稽察人员公正】。履行职责的 第】七章 对违规、违】纪及违？法问题？的处理 第—四十五条 针对【稽察过程中发—现的问题由》市发改委依据有关规！定作出处理决—定构：。成违法、违》纪的向有《关部门提出》处，理意：见或建议 】　，　 ？（一）对《项，目法人？存在：的违反？国家和省、市基本建！设有关规定的根【。据情况轻重作出以】下单项或多项处【理 　　 1、！责令限？期整改？； 　　 【2、通报批评； ！　　： 3、建议有关】部，门对：项目单位领导班子】作出调？整或重组； 　】　 4、建—议有关部《门暂：停拔付建设资金； ！。 　　 5、建议！金融机构停止—贷款：对严重违规》有可能造《成贷款损失》的还可提《前收回贷款并—追究项目法人相【应的法律责》。。任； 　　 【。 6、暂停项—目建设； —　，　 7、暂停【所在县（市、区）】部门新项目的审【批； 　　 】8、对在违》规操：作中：的，非法所得建议—有关部？门进行处罚并将罚没！款上缴国库》 　　 》 对稽察中发现的】。涉及其？他部门和地方职责】权限的问题移交【有关部门《和地方处理有—关，部门和地《方应将处理结果及】时反馈市稽察办 】。 ，　　 （二—）对勘察、设计、】。施工、监《理单位主要材料【与设备供应商总【承，包单位及《有相关中介机—构在项？目前：期和：建设过？程中违？反国家和省市有关规！定负有相《关责任的可视情节】轻重：做出下列《单，项，或多项处理 —。 　　 1—、责令限期整改； ！ 　　？ ：。。2、通？。报批评； 　　】 3、责成项目】法人撤？换相关单位依—法重新进《。行招：标； 　》　 ： 4、？建，议有：关部门依法责—。令其停业整》顿、降？。低其资质等级—直至吊销营业执【照； 　　— 5、建》议有关？部门对负有责任的执！。。业注册人员责令【其暂停执《业；吊销《执业注册《证书一定《。时期内？不予注？册；情？节特别恶《劣的终身《不予注册； 　　！ 6、建议工【商行政管理》部门依？法吊销其营》业执照；　　 【 7：、建议有关部门【。依法予以《其他相应《的行政处罚》 第？四十六条　对违规、！违，纪及违法《问题：的处理实行分工【负责和处《理结果反馈》报告制度按照“谁】主管、？谁负责”的》原则对有些问题【可由项目主》管部门按职责进【。行核实处理处理【结果应？及时反馈给市稽【察办对稽察中发现】的重：大和复杂问题—可，由市发？改委组？织，其他有？。关部门参加的联席】会，议，进行研究；构成犯罪！的移交司法》机关依？法追究刑事责任 】 ，第八章　《　附则？ 第四十七—条，　市稽察办除—对以上重大建设项】目进行稽察外还应承！办上级交办》的项目稽察以—及，对群众举报确需【稽察的项目进行【稽察 第四十八】条　各县（市—、区）发《改委对本《级政府？出资、融资》的，建设项目的稽察可参！照，本办法执行》 第四十九条　】本办法？由市发改委负责解】释并组织实施— 第五十》条 本？实施办法自20【06年1《0月1日施行 】