景【德镇：市重大？建，设，项目稽察实施办【法 —关于印发景德镇市重！大建设？项目稽察实施办法】的通：知 《 景府发[20【06]15号 【 各县？（市、区）人—。民政府？市政府各部门市直】有关单位　　 】 景？德，镇市重大建设项【目稽察实《施办：法已经2006年】8月16日市政府】。第46？次常务会议审—议通过现印发给【你，们望认真《遵照执行 二【OO：六年八月二十—四日 第一章 总！则 ？第一条？ 为了加《强对重大建设—项目的监督管理确】保，建设工程质量和建】设资金的安全和合】理，使用：提高投资效益—经市政府批准市【发展和改革》委员会？（以下简称》市发改委）成立了】。景德镇市《重大建设项目—稽察办公《室（以下简称市稽察！办）负责组织对全市！重大：建设项目进行程序性！稽察对建设》过程的主要》环节和主要方—面，。。。进行监督《检查为进一步规【范重大建设项—目稽察工作保证【。稽察工？作客：观、公正《提高稽察工作的效率！和质量根据国家、省！有关法规结》合，我市具体情况—制，定本办？法 第二条 【本办：法，所称重？大建设项《目是指？国家、省、市—政府：。出资（融《。资）的利用》。国债：或其他政策》性资金的利用国【际金融组织或外国】政，府，贷，。款的总投资在10】0万元以上的—建设项目；》对国民经《济和社会发展有重】大影响的其他建设项！目 第三条— 市稽察《办负责？承办本市区域内【的重大建设项—目稽察的组织工【作，市政府部门和市直】单位要？积极支持配合市稽察！办工作为稽察人【员开展稽察》工作提供必要的【工作条件 第四】条 市重《大建设项目稽—察应：建立相关监测和重大！事项报告制度实行】现，场稽：察与平时《监，控相结合；建立【举报制度充分发挥社！会监督作《用 第五条 市重！大建设？项目稽察工作坚持】依法办事客观—公正实事求是—的原则不干预被稽】察项目单位的—日常业？务活动和经营管理活！动 第六条 【市稽察办开展—稽察工作所需—业务经？费由市财政列入【年度预算专项拨付】 第二《章， 稽察内容 第】。七条 市重》大建设项《目稽察？的内容包括》审批：程序稽？察、项目法》人稽察、勘》察设计稽察、—工程招投标稽察【、开：工条件？稽察、施工和—工程进度稽察、设】备材：料采购稽察、工【程监理稽察、工程】质量稽察、资金使用！和概算控制稽察【、投：资环境稽察、竣工】验收稽察和项目效益！稽察等？ 第八条 审批】程序稽察主要内【容包括项目建议书、！可行性研究报—告、初步设计—。、开：工报告、竣工验【收是：否经过？审批、审批程—序是否符《合国家有关规定 ！第九条 项目—法人稽察主要内【容包括项目法—人责：。任制是？否落实组织机构是否！符合国家的法—律及有关规定；【项目法人《。的各项规章制度是】否，。。健全执行《是否严？格；目标管》理，责任制是否》落，实 第十》条 勘察设计稽察】主要：内容包括勘察设【计单位的资质是否符！合有关规《定；勘？察设计的深度和质量！是否满足要求；设计！依据、标准、规范、！定额等是否严格执行！国家有？关规定？设，。计变更？是否按规《定，进行报批；》。对勘察设计单—位，的设：计质量和信誉以及服！务水平进行评价【 第十一》。条 ：工程：招投标稽察主要内容！包括建设项目的【勘察、设计》、施工、监理单位】的选择以及主要【设，备、材料的采购是否！进行了？招投标招投》标，运作是否规范；是】否符合有关》法规；签订的各【种协议和合同是【否严密、可》。靠、规范《；有无中标后进【行转包、违法分包】等问题 第十二条！ ，开工条件稽察主要】内容包？括项目资本金—及其它建设》资金的落实》、施工组《织、设计大纲—的编制？、主体工程（或控制！性工程）《施工招标《、，设计图纸交付—。、，协议的签《订、监理招》标、征地拆》。迁，。以及三通一平工作需！。要的主要设备和【材料的订《购等开工条件是否具！备 第《十三条 施工和【工程进度稽察主要】内容包？括施工单位的资【质是：否符合？有，。关规定？施工技术方案和施】工机：械设：备、技术人员—、施工？方法、安全控制、设！备材料使用》、工程进度是否【符合合同《要求；对《。施工企业的施—工质量？、总体水平和—信誉进行评价 第！十四：条 设备材料采购】稽察主要内容包【括，设备材料的采购合同！尤其是？引进国外成套设备】和，关键设备的合—。同是否严密、可靠】是否符合《国家和省、市—有关规定合同执【行，情况如何；对设【备材料厂家》和供应商信誉进行综！合评价 第十【五条 工程》监理稽？察主要？内容包？括监理单位的资质】。是否符？合有：关规定？。现场监理人员的数】量和素质以及监【理手段？是否：满足工程《建设的要《求；监？理工作是否规—范；对监理单位信誉！进，。行综合评价 第十！六，条 工程质量—稽察主要内容—包括项目《、施工、监》理单位的质量管理体！。系是：否建立和健全—质量责任制》是否落实；工—程质量是否》。符合设计要求—是否出现过质量事故！；是否存在》瞒报工程质量事故】和，在工程质量》。事故处理中》。弄虚作假的现象【 ：第十七条《 ，资，金使：用和概算控制稽察】主，要内容包括》项目单位的财务制】度是否健全财务【管理是否规》范，；项目的资金—来源是否符合—有关规定《资金到位《情况如？何；：资，金的使？用是否？。符合概算有关规【定支：付是否按照合同执】行；概算控》制措施是否落实概】算审批和调整是【否符合国家、省有】关规定；有无—擅自截留、挪用、挤！占资金和《。损失浪费问题 】第十八条《 投资环境稽察主要！内容包？括各个部门和各个】方面有无对建设【项目乱？收费、乱《摊派、乱集资的现象！有无以各种借口干】扰、影响项目建设】的情况项《目所在地《政府：是否为项目及时提】供各种服《务是否及时解—决，项目建设中出现的】有关问题《有无推诿扯皮—现象 ？ 第：十九条 竣工验【收稽察主要内容包括！竣工验？收是否符合国—。家和省？有关规定和验收【标准：主要结论和意见是】否，符，合实际情况 第】二十：条 项目《效，益稽察主要》内容包括项》目建设的经济效【益和社会效益是否达！到了可行《性研：究报告预定的目标项！目建设对环境的【影响是否《控制：在国家有关环保规定！的范围？内 ： 第三章《 ，稽察工作程序 第！二十一？条 确定《稽，察项：目市稽察《办根据项《。目审批？情，况在：可行性研究报—告批准后立即介入对！项目：的跟：踪监督和《服务并以文件—形式下达项目稽察要！点做到稽察》工作事前介》入稽察？项目主要从市级【建设项目中选择【确定 第二十二条！ 建立项目档案和数！据库稽察项目名【单，确定后应建立项目档！案和数据《库，。市稽察办负》责收集开展项目【稽察工作所需的【有关：资料和数据 第】二十三？。条 ：制定项目稽察提【纲，稽察提纲《应根据稽《察的任务和重点逐】项列：出稽察的具》体内容应当具有可操！作性能够指》导，实际稽察工作 】第二：十四条？ 现场稽察市稽【察办工作人员及专家！根据稽察工作计划】安排：的需要深入》项目现场按》照稽：察提纲内《容进：行实地稽察》 第二十五—条 ：。编写和提交稽察【报告每次稽察结束】后市：。稽察办？应，及时编写和》提交稽察报告— 　　 【 稽察报《告的主要内容应包】括项目？基本情况存在的主要！问题（或经验）【相关建议《等　　 稽察报】告要求事实清—楚、数字准确、【依据充分、》结论客观公正稽察】报告经市稽察—办负责人审核后【报市发改委领导经】市发改委领导批准后！。印发给？被稽察单位并抄报】市政府和抄送有关】部门项目存在重【大问题的《应及时上报》市政府和省稽察【办 ： 第二十六条 【下达整改通》知每次稽察结束【后对存在较严重【问题的项《目下达整改通知督】促项目整改整—改通知以市发改【委的名义下发—整改通知的主要内容！应包括项《目存在的主要问题整！改措施和处理意见 ！ 第二十七》条 复查验收市【稽察办应适时组【织稽察人员对—项目整改情》况进行复查并提出】。复查报？告复查？报告报市发改委领导！。审核复？查验收合格后项目稽！。察工作？结束 第二十【八条 总结表彰对项！目建设？管理规范、成绩突出！的，。市稽：察办：应提请市发改委【。报，市政府进行表彰 】 第二十九条 立卷！和，归档项目稽察材料、！凭证、稽察报告、】整改通知《。、，复查报告应根据档】。。案，管理的有关规定进】行分类、整理—集中立卷和归—档根据情况还应将】有关资？料抄送有关》部门 第四—章 稽察《工作方法《 第三十条 根】据实际？情况对市重大建设项！目的稽察可实行【经常性稽察、—重点稽察、》专项稽察、现场稽】察和跟踪监测等方】式 ？第三十一条》。 根据项目》的进展情《况和特点现场稽察可！以，采取：对项目？。建设进行全面—稽察：的方式也可以采取】对项：目建设？的某一方面或—几个方面进行重【点稽察的《方式： 第三《十二：条 现场稽察工作】主要采取听、—。看、查、核、—谈的方式对重—。要的证词、》证，据可：以进：行录音、复印、拍】照，和摄：像具体方《式为 《 　　 （一）！听取项目主》管单位、《项目建设单位以【及设计、施》工、监理等》。单位对项目》。建，设过程的情况—汇报 　》。　 ： （二）查阅项目的！有关：文件：和资料？包括向有关》部门调查《核实项目的有关审批！。文件、设计资料、设！计图纸招投标的【有关文件、资料和签！订的各种合》同，建，设项目的财务报表】、会计帐薄、会【。计凭证项目》单位的各项规章【制度监理日记和监】理报告 　　【 ：（三）实地查看工程！质量和现场》管理情况查看有关质！量检测机构和—检测设备的情况必】要，时可以进行抽样检验！ 　　 》。 （四）《核实有关情》况包括向有关部门】调查：。核实项目的》资金来源和资金使】用情况勘察设计【、施工、监理单位的！资质、合同》执行、现场服务和】信誉情况　　— （五）与参【建单位的有关人【员座谈或多方面了解！情况 《第三十三条 根据】需要可以与监察【、财政？。。、审计、金融、建】设，等有关部门》组织联合稽察组【对某：些项目进行稽察【也可以聘《请有关专业技术人】员参与稽察或—者委托有资质的机】构，对某项？内容进行检验—和鉴定 《。 第：三十四条 稽察结】束稽察组应向项【目，建设：单位再次核实情况】确保稽察的准确【性并：与项目主管部门或】县（市、区）—分管：领导交换意见通【。报稽：察情况 第五章 ！市稽察？办的职责及稽—察人员的权》。利、义务和责—任 ？第三十？五条 市稽》察办的主要职责【 　　 【 （一？）根据国家有关法】律、：法规和方针、政【策研究制定我市【重大：。建设项？目稽察的具体规定】和稽：。察人员管理办法确定！提，出有关项目监管【的，。政策建议； 　　！ （二）提出【项，。。目稽察计《划进行项目稽—察； 　　 【 （三）《负责稽察《工作的组织和稽察】人员的派出、—培训及管理工作；】 　　 （【四）负责稽察报告】的汇总？。、审核？下达整理意见并监督！。落实； 《 　　 《。 （五？），负责与？各，县（市、区）及有关！部门的联络和协调工！作；　　《 （六）》承办国家发改委【、省发改委及市政】府交办的其》他工作 《 第三十六条— 稽察人《员依法执行公务【受法律保护任何【组织和个人不得拒】绝，、阻碍稽《察人员？依法：执行公务《不得打？击报复稽察》人，员稽察？人员开展稽察—业务时具有以下权】力 　　【 （一）可以【要，求项目建设单—位提供与《稽察有关的文—件、资料、数据【查阅项目单位的会】计帐簿、会计—凭证等？财务资料必要时【可以对有关人员进】行质询； 　　 ！ （二）可以向项目！。参建单位、设备材】料供应？商以：及与：建设项目有关的企事！业单位？调查和了解有—关，情况必要时可查阅这！些单位的会计帐簿、！会，计凭证等有关资料】； 　　 （】三）根据工作需要】可以经市稽察办商】请有关部门提供相关！资料； 　—　 ： （四）可》随时进入施工、仓】。储、办公、检测【、试验等与项目建设！有关的场所和地点进！。行现场查验和—取证；　　 （】五，）监督项目》初步设计《审查、施工图—设计审查《、招投？标、竣工《验收等重大》活，动参加项目建设有】。关重要会议 【第三十七条》 ，稽察人员应履—行以：下义务 — 　　？ （一）依法【行使职责坚持原则】。、秉公办事自觉【维护国？。家利益； —　　 ？ ，。（，二）自觉《接受人？民群：众监：督不越权干》预项目单《位的正常建》设活动；《 　？　 （三）—认真进行稽》察工作保《证工：作质量和效率及【时，完成稽察任》务； 　》。　 （四）—客观公？正实事求《是地：反映项目建设—的情：况和问题； 　】　 （五）对【建设单？位，反映的？。需，要，上级部？门解决和《协调的问题应及【时向有关部》门反映帮助解决；】 　　《。 （六）办—。理稽察事项时与【被稽：察单位或者稽—察事：项有利？害关系的应当回【。避；：　　 （》。七）保？守国家秘《密和被稽察单—位的商业秘密— ， 第三十八条— 稽察人员应当严格！遵守廉洁《自律的有关规定【。自觉防止《各，种违规？违纪行为 》 第三？。十九条 稽察人员】在稽察工作中成绩突！出为维护国》家利益作出重—。要贡献的给予奖励具！。体办：法另行制定 【。第四十条 稽察人员！有下列行为之一的依！法给予行《政处分；构成犯罪的！依法追？究刑事责任 ！　　 （一）对】被稽察项目的重大问！题隐瞒不报严重【失职的； —　　 （二）【与被稽察单位串【通编造虚假报—告的； 　　 】 （三）干预被稽】。察单位？正常的建设》活动致使其合—法权益受到损—害的； 　　 ！（，四）泄漏国家秘密】和被：稽察单位商业秘密的！；，　　 （五—）违反国家机关工】作人员廉洁从政有关！规定的？ 第？六章 ？被稽察单位的权利】。、义务和责任 【。。 第四十一条 【被稽察单位有以【下权利 《 ： 　　？ （一）对稽【察中发现的问题【可以向？。稽察：人员进行申辩；【对稽察报告和处理】。意见有异议的—可以向市发》改委提出申诉—。；，　　 （二）发】。现，。稽察：人员有？违纪、违法行为的有！权向市委市政府的有！关部门？投诉： 第？四十二条 被稽查单！位履行下列》义，务和责任 】　　 （一）积极！协助稽察人》员的工作如实提供】稽察：工作需？要的文件、》资料、？数，据； 　　 （！二）自觉执行市稽】察办制定的文件和】资料报送制度、项目！。月信息报表制度、重！大事项报告制度【等各项规章制度；】 　　 （【三）以下文件、资】料、数据和信息必须！及时报送市稽察办】 　　 1、项！目建议书、可行性】研究报告、初步【设计等的《总，说明：、开工报《告及各？阶段批复《文件复印件； 　！　， 2、咨询—单位的项目》评估意见初步设计的！。。专家评审意见—； ？　　 3、上【级有关部门》审批的调整》项目建设方案建设规！模建：设，内容建设《标准资？金来源投资概算等报！。告及批复文件—复印件？； 　　 —。 4、监理月—报表：和向项目法人的报】告，； 　　 【5、勘？。。察，设计、施工、监理等！各参建单位的资【质和资信证书复印件！各参建单位的基【本，情况介？。绍； 　　 】6、重大设计—变，更报告？。及批复？文件复？。印件； 　—　 7、政—。府质量监督部门【的检查？验收报？告； 　　 【。 8：。。、项：。目单位编制的年度实！施计划？、季度？、年度？会计报表建设—项目基本《情况表项目》建，设月：度报表；《 ：。　　 9、审计】单位：的审计报告； 　！　 ： 10？。、有关？竣工验收的文件复印！件； 　　 】11、市《稽，察办要？求报送？的其他资料 【　　 （四）下】列，重大事项必须—及时报告市稽察【办 　　 — ，。1、项目初步设计和！概算调整审查； 】 　　？ 2、项目招标】。、评标；《 　　 3、】项目单位领导班【子成员的变动； 】 　　？ ：4、勘察设计、【施工、监理单位【的变更以《。及不合格施工队伍】的清除出场； 】　　 5、重大质！。量安全事故；— 　？　 ： 6、项《目竣：。工验收；　　 7！、其他相关的重大事！项 第四十—三条 被《稽察单位接》到整改通知》后应当认真按照【通，知要求进行整改切实！解决项目建设中存在！的问题并《按要求上报》整改报？告 ： 第四十四》条 被稽《察项：目及有关单位和个人！有，下列行为的对其主要！负责人和直》接责任人提请—有关：部门或地方给予【行政或？纪律处分；构成犯】罪的移交司法部【门追究刑事》责任 《 　　 1【、违反本实施办【法有关？规，定的； 　　【。 2、拒》绝、：阻碍：稽察人？员执行任务或者打】击报复稽《察人员的；　—　 3、向稽【察人员行贿》影响稽察人员—公正履？行职责的《 第七章 —对违规、违》纪及：。违法问？题的处？理 ： 第四十五》条 针？对稽察过程中—发现的问题由市发改！委，依据有关规定—作出处理决定构【成，违法、违纪的向【有关：部，。门提出？处理意见或建—议 ：。 ： 　　 （一）对！项目法人存》在的：违反国家《和省、市基本建设有！关规定的根据情况】轻重作出以下单【项，。或多项处《。。理 ： 　　 1—、责令？限期整改； 　　！ 2、通报批评】； ： 　　 3—、建议有关部门对项！目单：位，领导班子作出调【。整或：重组； 　　 ！4、建议《有关部？门暂停拔付》建设资金； 　　！ 5、建议金融】机构停止《贷款对严重》违规有可能造成贷款！。损失的还可提前【收，回贷款并追究项目】法人相应的法—律责任；《 　　 6、】暂停项目建设； 】 ，　　： 7、暂停所【。在县（市《、区）部门》新项目的审批； 】。 　　 》8、对？在违规操作》。中的非法所得建议有！关部门进行处罚并】将罚没款上缴国库】 ， ，　　 对稽察中发！现的涉及《其他部？门和地方职》。责权限的问》题移交有关部—门和地方处》理有：关部门和地》方应将处理结—果及时反馈市稽察】。办 　　 — （：。二）对勘《。察、设计《、施工？、，监理单位《主要材料与设备供】应商总承包》单位及有《相关中介《机构在项《目前期和建设过程】中违反国《。家和：省市有关规定负有】相关责任的可视情节！轻重做出下列—单项或多项处—。理 　　》 ：。1、责令限期—。整改； 》　　： 2、通报批评；！ ， 　：　 3《、责成项目法—人撤换？。相关单位《依法重新进行招【标； ？ 　　 4、建】。议有关部门》依法责令其停—业整顿、降低其资】。质等级直至吊—。销营业执照； 【 ，　　： 5？、建议有关部门【对负有责任的执业注！册人员责《。令，其暂停执业》；吊：。销执业注册证书一】定时：期内不予注册—；，情节特别恶劣的终】身不予？注册：； 　　 6、！建议工商行政管理】部门依法吊》销其营？业执照；　》　 7《、建议有关》部，门依法予以其—。他相应的《行政处罚 —第四：十六条？　对违规、》违纪及？违法问？题的处理实行分工负！责和处理结果—反馈报告《制度按？照“谁主管、谁负责！”的原则对有—些，问题可由项》目主：管部门按职责进【行核实处理》处理结果应》及时反？馈给市？稽察办对稽察中【发现的重《大和复杂问题可【由市发改委组织【其他：有关：部门参加的联席【会议进行研究；【构成犯罪的移交司】法机：关依法追究刑事【责任 第八章　】　附则 第四十七！条　市稽察办除【对以上重大建设项】目进行稽察外还应承！办上级交办的—项目：稽察以及对群众举报！确需：稽察：的，项目进行稽察 】第四十八条　各县（！市、区）发改委对本！级，政府出？资、融资的建设项】目的：稽察可参照本办【法执行 第四十九！条　本办法》由市：发改委负责解释【并组织实施 — 第：五十条 《本实施办法》自20？。06年10月—1日：施行 《