？ 景《德镇市重大》建设项目稽察实施办！法 ？ ： 关于？印发景德镇市—重大建？设项目稽察》实，施办法的通知— 《。景府发[《2006]15【号 各县》（市、区）》人，民政府？市，政府：各部门市直有关【。单位　　《 景》德镇市重大建设【项目稽察实施办【法已经2《006？年8月16日市【。政府第46次常务】会议审？议通过现印发—给你们望认真遵照】执行 二OO六年！八月二？十四日？ ， 第一章 总则 】 第一条 为了加强！对重：大建设项目的—监，督管理确保建设工】程质：量和建设资金的安】全和合？理使用提高》投资效益经市政【府批准市发》展和改？。革，委，员会（以下简称【市发改委）》成立了景《德镇市重大建设项】目稽察办《公室（以下简—称，市稽察办）负责组织！对全市重大建设项】。目进行程序性稽察】对，建设过程《的主要环节和—主要方面进行监【督，检，查为进一步规范重大！建设项目《稽察：工作保证稽察工作客！。观、公正提高稽察工！作的效率和》质量：根据国家、省有关】法规结合《我市具体情况制定】本办法 》第二：条 本办法所—称重大建设项目【是，指国家、省》、，市政府出《资（融资）的利用国！债或其他《政策性资金的利【用国：际金融组织或外【国政府？贷款的总投资在1】。。0，0万元以《上的建设项目；【对国民经济和社会】发展有重大影—响的其？他建设项《目 第三》条 市稽察办负责承！办，本市区域内的—重大建设项》目稽察的组织工作】市政府部门和—市直单位要》积，极支：持配合？市稽察办工》作为稽？。察人员开展稽察工作！提供必要的工作条】件 第《四条 ？市重：大建设项目稽—察，应建：立相关监测》和重大事项报—告，制度实行现场稽察】与平时监《。控相结合《；建立举报制度【。充分发挥社会监督作！用 第五条 市】重大：建设：项目：稽察工？作坚持依《法办事客观公正实】。事求是的原则不干】预，。被稽察项《目单位的日常业务活！动和经？营管理活动 —。 第：六条 市稽》察办：开展稽察工》作所需？业务经费由市财【政列：入年度？预算专项《拨付 第》二章 稽察》内容 第七条【 市重大《建设项目稽》察，的内容包《括审：批程序？稽察、项目法人【稽，察、勘察设计稽察】、工程招投标—稽察、开工》条件稽察、施工和工！程进度稽《察、：设备材料采购稽察】。、，。工程监理稽察—、工程质量稽察、】资，金使用和《概算控制稽察、投】资环境稽察、竣工】验收稽察《和项目效益》稽察等 第—八，。条 审批程序稽察】主要内容包括项目】建议书、可行性研】究报告、初步设计、！开，工报告、竣》工验：。收是否经过审—批、：审批程序是》否符合国家》有关规定 》 第：九条 项目》。法人稽？。察，主要内容包括项目法！人责：任，制是否？落实组织机构是否】符合国家的法律【及有关规定》。；项目法人的各【项规：。章制度是否健—全执行是否严格【；目标管理责—任，制是否落实 第十！条 勘察设计稽察】主要内容包括—。勘察设？计单位的资质—是否符合有》关规定；勘察设计的！深度和质量》是否满足要求；设】计，依据：、标准、规》范，、定额？等是否严格执行【国，家有关规《定设计变《更是：否按规定进行报【批；对勘察设—计单位的《。设，计质量和信》誉以及服务》水平进行评》价 第十一条 】工程招投标稽—察主要内容》包括建设项目的【勘察、设计、施工、！监理单位《的选择？以及主要设备—、材料的《采购：是否进行了招投【标招投标《运作是？否规范？；是否符合有—关法规；《签订的各种协议【和合同是《否严密、可靠、规范！；有无中标后进行】转包、违《法分包等《问题 第十二条】 开：工条：件稽察主《要内容？包括：项目资本《金及其它建设—资金的落实、施工】组织、设计大纲【。的编制、主体工程（！或，控制性工程）施工】招标、？设计图？纸交付？、，协议的签订、监理】招标、征地拆—迁以及？三通一平工作需要】的主要设备和材【。料的订购等开工条】件是否具《。备 第十三条 施！工和：工程进度稽察主【要内容包括》施工单位的资质【是，否符合？有关规定施工技【术方案？和施工机械》设备、技术》。。人员：、施工方法、安【全控制？。、设备材《料使用、《工，程进度是否符合【合，同要求？；，对施工企业的施工】质量、总体水平和信！誉进行评价 【。第十四条 设备材料！采购稽察《主要：内容包括设》备材料的采购合同尤！其是：引进国外《成套设？备，和，关键设？备的合同是否严密】、可靠是否符合【国，。家和省、市有关规】定合同执行情况如】。何；对设备材料【厂家和？供应商信誉》进行综合评》价 第十五条【 工程监理》稽察主要《内容：包括：监理单位的资质是】否符合有关规定现场！监理人员的》数量和素质以及【监理手段是否满【足工程？建设：的要求；监理工【作是否规范；对监】理单：位信誉进行综合评价！ ， 第十六条 工程】质量稽察主要内容】包括项目《、，施工、监理单位的】质，量管理体系是—否建立？和健全质量责—。任制是否落》实；工？程质量是否符合【设计：要求是？否出现过质》量事故；《是否存在瞒报工【程质量事故和—在，工程质量事故—。处理中弄虚》作假的现《象 第十》七条 资《金使用和概》算控制稽《察主要内容》包括项目《单位：的财务制度是—否健全财务管理是】否规范；项目的资金！来源是否符合有关规！定资金到位》情，况如何？；资金的使用是否】符合概算《有关规定支付是【否按照合同执行；概！算控制措施》是否落实概算审【批和调整《是否：符合国家、省有关规！定；有无擅》。自截留、挪用、【挤占资？。金和损失浪》费问题 第十八】条 投资环》境稽察主要内容包】括各：。个部门和各》个方面有《无对建设项》目乱：收费、乱摊派、乱】集资：的现象有无以各种】借口干扰、影响项目！建设的情《况项目所在地政府】是否：为项目及时提供各】种服务是《。否及时解决项目建】设，中出现？的有关问题有—无推诿扯《皮现象 第十九】。条 ：竣工验收《。稽察主？要内容包括竣工验】。收，。。是否符？合，国家和？。省有关规定和验【收标准主《要结论和意见是否符！合实际情况》 ， 第二？十条 项目效益稽】察主要内《容包括项目建设的】。经济：效益：和社会？效益：是否：达到了？可行性研《究报告预定的目标】项目建？设对环？。境的影？响是否控制在国家有！关环保规《定的范围内 第】三章 稽察工作程序！ ， 第二十一条 【确定稽察项目市稽】察办根据《项目审批情》况，在可行性《研究报？告批：准后立？即介：入对项目的跟踪监】督和服务并》以，文件形式下达项目稽！察要点做到》稽察工作《事前介？入稽察项目主要【从，市级建设项》目中选择确定 】第二十二条 建立】项目档案和数—据库稽察项目—名单确定后》应建立项目档案【和数据库市稽察办负！。责收集开《展项目稽《察工作所《需的有关资料和【数，据，。 第二十三—条 制定《项目稽察提》。纲稽察提纲应根【据稽察的任务和重点！逐项列出稽察的具体！内容应当具有可操】作，性能够指导》实际：稽察：工作 ？ 第二十四》条 现场稽察市稽】察办工作人员—及专家根据稽—察工作计划安—排的需要《深入：项目现场按照稽察提！纲内：容进行实地稽察【 第二十五条 编！写和提交《稽察报告每》次稽察？结束后市稽察办应】及时编写和提交稽】察报告 【　，　 稽《察报告的主要内容应！包括项目基本情况存！在的主要问题（或经！。验）相关建议等【　　 稽察报【告要求事《实清楚、数》字准确、依据充分、！结论客观公正稽察报！告经市稽察》。办负：责人审核《后报市发改》委领导经市》发改委领导批—准后印发给被稽察】单位并抄报市政【。府和抄送有关—部门项目存在重大问！题，的应及时《上报市政府和—省稽察办 —第二十六条 —下达：整改通知每次—稽，。察结束？后对存在《较严重问题的项目】下达整？改通知督《促项目整改》整改通知以市发【改委的名义下发整】改通知的主要内容应！包括：项目存在的主要问】题整改？措施和处理意见 ！第二十七条 —复查验收市稽察【办应适时组织—稽察人员对项目整改！情况进行复查并提出！复查报告复查报【告，。。。报市发改委领导【。审核复查验收合【格后项目稽》察工作结《束，。 ：第二十八条 总结表！彰对项目建设管【理规范、成绩突出的！市，稽察办应提请—市发改委《报，。市政府进行表彰 ！第二十九条 立卷】和归档项目稽察材料！、凭证、稽察报告】、整改通知、复【查报告应根据档【案管理的有》关规：定进行分类、整【理集中立卷和归档根！据情况还应将有关资！料抄送有关部门【 ：第四章 稽察工作】方法 第三十条 ！根据实际情况对市重！大建设？项目的？。稽察可？实行经常性稽察【。、重点？稽察、专项稽察【、现场稽察和跟踪】。监测等方式 第三！十一条 根》据项目的进展情况和！特点现场稽》。察可：以采取对项目建设】进行全面稽察的方式！也可以采取对项目】建设的？。某，一方：。面或几个《方面进行《重点稽察的方式【 第三十》二条： 现场？稽察工作主要采取听！。、看、查、核、谈】的方式对重要的证词！、证据可以进行【录音：、复印、《拍照和摄像具体方】式为： 　　 】（一）听取》项目：主管单位、项目建设！单位以及设计、【施工、监理等单【位对项目建设过程的！情况汇？报 ： 　　 （二）】查阅项目的有—关文件和资料包括】向有关？部门调查核实项目的！有关审批文件—、设计资料、设计图！纸，。招投标的有关文件、！资料和签订的各种】合同建？设项目？的财务报表、会计】帐薄、会计》凭证项目单》。位的各项规章制度】监理日记和监理【报告 　　 （！三）实地查看工【程质量和现场管理】情况查看有关质【。量检测机构和—。检测设备的情况必】要时可以进行抽【样检：验 　　》 ：（四）核实》有，关情况包括》向有关部门调—查核实项目》的资金来《源和资金使用—。情，。况勘察设计、—施工：、监理单《位的资质、合同执行！、现场服务和信誉情！况　　 》（五）与参建—单位的有关人员【座谈或多《方面了解情况 【 第三十三条 根据！需，要可以？与监察、财》政、审计、金融、建！设等有关部门组织联！合稽察组对某些项】目进行稽察也可【以聘请有关专业技术！人员参与稽察或者】委，托有资质的机构对】某项内容进》行检验和鉴定 【 第三？十四：条 稽察结束稽【察，组应向项目建设单位！。再次核？实情况确保稽察【的准确性并》与项目主管部门或县！。（市、区）分—管领：。导交换意见通—报稽察情《况，。 第五章 市稽】察办的职责及稽察】人员的？权利、？义务和责任 【。第三十五条 市【稽察办的主要—职责 》 　　 （一）根！。据国家？有关法律、法规和方！针、政策研究制【定我市重大建—设项目稽察的具【体规定和稽察—人员管理办法确【定提出有关项目【监管的政策》建议； 　　【 （？二）提？出，项目稽察计划—进行项目《稽察； 《 　　？ （三）负—责稽察工作的组织】。和稽察人员》的派出、培训及【管，。理工作； 　【　 （《四）负责稽察报告的！汇总、审《核下达整理意见【并监督落《实； ？ 　　 《 （五？）负责与各县（【市、：区）及有关部门的联！络和协？调工作；　　 （！六）承办国》家发改委《、省发改委及市政府！交办的其他工作【 第三十六—条 ：稽察人员《依法执行《公务：受法律保护任何【组织和？个人不得拒绝—、阻碍？稽察人员依法执行公！务不得打击报复【稽察人员稽察人员开！展稽察业务》时具有以下权—力 　　【 （一）可以【要求项目建设单位提！供与：稽察有关的文—件、：。。资料、数《据查阅项目单位的会！计帐簿、会计凭证等！财务资料《必要时？可以对有《。关人员进《。行质询？。； 　　 【（，二）可以向项目参】建单位、设》备材：料供：应商：以，及，与，建设项目《有关的企事业—单位调查《和，了解有关情况—必要：时可查阅这些—单位的会计帐簿、会！计凭：证等有关资料； 】 　　 （三【）根据工作需要【可以经市稽》察办商请有关部门】提供相关资》料； 　》　 （四）可随】时进入？施工、仓储、办公】、检测、试》验等与项目建设有关！的场所和地点进行现！场查验和《取证；　　 （】五）监督项目初【步设计审查》、施工图设计审查、！招，投标、竣工验收【。等重大活《动，参加项目建设有关】重要会议 第三十！。七条： 稽察人《员应：履行以下义务 【 ： 　　 《 （一）《依法行使职责坚【持原则、秉》公办事？。自觉维护国家—。利益； 　　 ！（二）自觉接—受人民群《众监督不越权干预】项目：单位的正常》建，设活动；《 ：　　 （》三）认？。真进：行稽察工《作保：证工：作质量和《效率及时完》成稽察任务； 】　　 （》四）客观公正实事】求是：。地反映项目》建设的情况和—问题； 　—　， （五《），对建设单位反映的】需要上级部》门解决和协调的【问题应及时向有关部！门反映帮助解决；】 ：。　　 （六—）办理稽察》事项时与被稽察单】位或：者稽察事项有利害】关系的应当》。回避；　　 （七！）保守国家秘密和被！稽察单位的商—业秘密 第三十八！。条 ：稽察人员应》当，严格遵守廉洁自【律的：。有，关规定自觉防—止各种违规违—纪行为 第三十九！条 ：稽察人员在》稽察工作《中成绩突出为—维护国？家利益？。作出重要贡》献，的给予？奖励：具，体办法另行制—定 第四十条 】稽察人员有下列【行为之一的》依法给予行政处【分；构？成犯：罪，的依法追究》刑事责任 　！　 （一）—对，被稽：察项目的重大—问题隐瞒不报严【重失职的； 【　　 （》二）与被稽察单位】串通编造虚假报【告的； 》　　 《（三）干预被稽【察单位？正常：的建设活动致使其】合，法，权益受到损害—的； 　　 】（四）？泄漏国家秘》密和被稽察》单位商业秘密的【。；　　 （五）】违反：。国家机关工作—人员廉？洁从政有关规定的】 第？六章 被《稽察单？位的权？利、义务和责任 ！第四十？一条 被《稽察单位有以—下权利 — 　：。　 ？（一）对稽察—中发现的问题—可以向稽察人员【进行申辩；对稽察报！告和处理意》见有异议《的可以向市发改【委提出申诉》；，　　 （二—）发：现稽：察人员有《违，纪、违？法行：为的有权向市委【市政府的有》关部门投诉 【第四十二条 被稽查！单位履行《下列义务和责任 】 ， 　　 （一）！积极协？助稽察人员的工作如！实提供？稽察工作《需要的文件、资【料、数据；》。 　　 —（二）？自，觉执行市稽察办制】定，的文件？和资料报送制度、项！目月信息报表—制度、重大》事项报告制度等各】项规章制度； 【 　　 （三【）以下文件、资【料、：数，据和信息必须及时报！送市稽察办 【。　，　 1、项目建】议，书、可行《性，研究报告、初步设】计等的总说明、开】工报告及《各阶段批复文件【复印件； 》 　　 》。2、咨？询单位的项目评估】意见初步设计—的专家评审意—见； 　》　 3、上级有】关部：门审：批，的调整项目建设方】案建设规模建设【内容建设标准资金】来，。源投资概算等—报，告及批复《文件复印件；— ：。　　 4、—监理月？报表和向项》目法人的报告—； 　　 5、！勘，察，设计：。、施工、监理等【各参建单位》的资质和《资，信证书复印》件各参建单》位的基本情况介绍；！ ， ，　　 6、—重大：设计变更报告—及批复文《件复印件； 　　！ 7？、，政府：质量监？督，部门：的检查验收报—告； 　　 8！。、项：目单位编制》的年度实《施计划、季度、年度！会计报？表建设项目基本情况！表项目建设月度【报表；？ 　　 9【。、审：计单位的《审计报？告； ？ 　　 10【、有关竣工验—收的文件《复印件； 　【。　 ？。。11、市《稽，察办要求《报送：的其他资料》 　　 —（四）下列重大事】。。项必须？及时报告市稽察【办 　　》 ， 1、项目初—步，设计和概算》调整审查；》 ， 　　？ ：2、项目招》标、评标； — 　：　 3、》项目单位领导班子成！员的变动； 【　　 4》、勘察设计、—施工、监理单—位的变更《以及不合格施—工队伍的清除—。出场：。； ： 　　 》5，、重大质《。量安全事故》； 　　 — 6、项目竣工验收！；　　 7、其】他相关的重大—事项 第四十【三，。条 被稽察》单位接到整改通知后！应当：认真按照通知要求】进行整改切实解决项！目建设中存在的【问题并按《要求上报整改报【告 第四十四条 ！被稽察项目及有关】单位：和个人有下列行【。为，的对其主《要负责人和》直接责任人提请【有，关部门或《地方给予行政或纪律！处分；构成》犯罪的移交司法部】门追究刑事责任 ！ 　　《 1、违反本【实施：办法有关规定的【； 　　 2】、拒绝、阻碍—稽察人？员执行任务或者打】击报：复稽察人员的—；　　 《 ，3、向稽察人—员行：贿影响稽察人员【公正履行职责—的 ： 第七章 对违【规、：违纪及？违法问题的处—理 第四十五条 ！针对稽察过程—。中发现？的问：题由市发《改，委依据有关》规定作？出处：理决定构成》违法、违纪的—向有关部门提出处理！意见或建议 【 ， 　　 （—。一）对项目法—人，存在的违反》。。国，家和省、市》基本建设有关规定的！根据情况轻重作【出以：。下单项或《多项：处，理 ： 　　 《 1、？责令限期整》。改；： 　？　 2、通—报批：评；： 　？　 3、建议有】关部门对《项目单位领导班子作！出调整或《重组； 　　【 4、《建议有关部》门暂停拔付建设资金！； ： ，　，　 5、建议金】融机构停止贷—款对严重违规有可】能造成贷款》损失的还可》提前收？回贷款并《追，。。。究，项目法？人相：应的法律责任—； ：。 　　 《 6、暂停项—目建设； 　　 ！ 7、暂停所在县】（市：、区）部门新—项，目的审批； 【　　 8、—对在违规操》。作中的非法所得【建议有关《部门进行《处罚并将罚没款上缴！国库 　　 对！。稽察中发现的—涉及其他部门—和地方职责权—限的问题移》交有关部门和地【。方处：。理，有关部？门和地方应将处理】结果及？时反馈市稽》察办： ， 　：　 （《二）对勘察》、设计、施工—、监：理单位？主要材料与》。设备供应商总承【包单位及有相关中】介机构在项目前期】和建设过程中违反】国家和省《市有关？规定负有相关—责任的可视》情，节，轻重做？出下列单项或—多项处理 　　 ！ 1、责令限—期整改； 》 　　 2、【通报批评；》 　　 3【、责成项目法人【。撤换相？关单位？依法重？。新进：行招标； 　　】 4、建》议有关部门依法责令！其停业整顿、降低其！资质等？级直至吊销营—业执照； 　【。　 5、建—议有关部门对负有】责任的执业注—册人员责令其暂停】执业：；吊销执业注册【证书一定时期—内不予注册》；情节特别恶劣【的终身不予注册【；， ：　　 6》、，建议工商行》政管理部门依法吊销！其营业执照；　　】。 7、建》议有关部门》依法予以《其他相应的行—政处罚 《 第四十《六条　对违规、【违纪及违法》问题的处理》实行分工负责和处】理结果反馈报告【制度按照“》谁主管、谁负责【”的原则《对有些问题》可由项目主管—部门按？职责进行核实处理】处理结果应及时反】馈给市稽察办对稽】察中发？现的重大和复杂问题！可，由市发改委》组织其他有》关部门参加的—联席：会议进行研究；构】成犯罪的移交司【法机关依法追究【。刑事责任 第八章！　，　附则？ ， 第：四十七条　》市稽察办除对以上重！大建设？项目：。进行稽察外还—应承：办上级交办的项目】稽察以及对群众【举，报确需稽察的项目进！行稽察 第—四十八条　各—县（市、区）发改委！对本级政府出资、】融资的建设项—。目的稽察可参照本办！法执行 第—四十九条　本—办法由市《发改委负责解释并】。组织实施 第五】十条： 本实施办法自20！06年10月1日】施行 《