》 景德镇《市重大建《设项目稽察实施办】法 关【。于印：发景德镇市重大建设！项，目稽察实施》办法的通知》 《景府发[2》006]1》5号：。 各？县，（市、区）人民政府！市政府各部门市直】有，关单位　　 】 景德？镇市：重，大建设项目稽—察实施办法已经【2006年8月1】6日市政《府第4？6次常务《会议审？议通：过现印发给你们望认！真遵：。。照执行 二OO】六年八月二十四【日 ： 第一章《 总则 第—一条 为了》加强：对重：大建设项目》的监：督管理？确保建设工程—。质量和建设资金【的安全和合理使【用提高？投资效益经市政【府批准市发展和改革！委员会（以下—。简称：市发改委）成立【。了景：德镇市？重大建设《项目稽察办公室【（，以，下简：称市稽察办》）负：责，组织对全市重大建设！项目进行程》序性稽察《对建设过程的主【要环节和《主要方面《进行监？。督检查为进一步规范！重大建设项》目稽察工《作保证？稽，察工作？客观、公正》提高稽察工作—。的效率和《。质量根据国》。家、省有关法规结】。合我市具体情—。。况，制定本办法 【第，二，条 ：本办法所称重—大，建设项目是》指，国家：、省、？市政府出资（—融资）？的利用国《债或其？他政策性资金的利用！国际金？融，组织或外国政—府贷款的总投资在】1，0，0万：元以上的《。建设项目；对国民】经济和社会》发展有重大影—响，的，其他建设《项目 第三条【 市稽察办负—责承办本《市区域？内的重大建设—项目稽察的组织工作！市政府部门和市【直单：位要积极支持配【合市：稽察办工作为—稽察：人员开？展稽：察工作提《供，必要的工作》条件：。 第四《条 市重大建设项】。目，稽察应建立相关监】。测和重大《事项报告制度—实，行现场稽《察，与平时监《控相结合《；建立举报制度充分！发挥社会监督作【用 第五》条 市重大建设项目！稽察工作坚持依法办！事，客观公正实事求【。是的原则不》干预被稽察项目单位！的日常业务活动和】经营管理活》动 第六》条 市稽察办开展】稽察工作所需业务】经费：由市财政列》入年度预算专项【拨付 第二章 稽！察内容 《。 第七条 市—重大建设项》目稽察的内容包【括审批程序》稽察、项目》法人：稽，察、：勘察设计稽》察、工程招投标稽】察、开工条件—稽察、施工和工程】进度：稽察：、设备材料》采购稽察、工—程监理稽察》、，工程质？量稽察、《。资金使用和概算控制！稽察、投资环境稽察！、，竣工验收稽》察和项？目效：益稽察等 —第八条 《审批程序稽察—主要内容包括项【目，。建议书、《可行性？研，究报告、初步设计】、开工报《告、竣？工验收是否经过审批！、审批程序是—否符合国家有关规】定 第九条 项目！。法，人稽察主要内容【包括：项目法人责》任制：是否落实组》织机构是否符合国家！的法律及有》关规定；项》目法人的各项规章制！度是否健全执行是否！严格；目标管理【责任制是否》落实 第》十条 勘察设计稽察！主要：。内容包括《勘察设计单位的【资质是否符合有关规！。定；勘察《设计的深度和质【量是否满足要求；】设计依据、标准、规！范、定额《等是否严格执行国】家，有关规定设计变更】是否按规《定进行报批；对【勘察：设计单位的设计质量！和信誉以及服务水】平进行评价 第十！一条 工程招投【。标稽察主要内—容包括？建设项目的勘察、设！计、施工、监—理单：位的选择以及—。主要设备《、材料的采》购是否进行》了招：投标招投《标，运作是否规范；是】否，。。。符合有关法规；【签订的各种协议和合！同是否严《密、可靠、》规范；有无中标后】进行转包、违法【分包等问题 第】十二条 开工条【。件，稽察主要内容包【括项目资本金及【其它建设资金的【落实、施工》组，织，、设计？大，纲的编制、主体工】程（或？控制性工程）施工】招标、设计图纸交】付、协议的签订【、监理？招标、？征地拆迁以及三通】一平工作需》要的主要设备—和材料的订购—等开工条件是—否具备 第—十，三条 施工和工程进！度稽察主要内容包】括施：工单位的资质是【否符合有关规—定，施工技术《方，案和施工机械设备】、技术人《员、施工方》法、安全控制、设】备材料使用、工【程进度是否符合合】同要求；对施工企】业的施工质量—、总：。体水平和信》。誉进：行评价 第—十，四条 设备材料采购！稽察：。主要：。内，容，。包括设备《材料的采购》合同尤其是》引进国外成套设备】和关键设备的合同】是否严？密、可？靠是否符合》国家：和省、市有关规【定合同执行情—况如何；《对设备？材料：厂家和供应商信誉进！行综合评价 — 第十五条》 工程监理稽察主要！内容包括监理单位】的资质是《否符合有关规—。定现场监理人—员的数量和素质以及！监理：手段是否满足—工程：建设的要求》；监理工作》是否规范；对监理单！位信誉进《行综合评价 第十！六条 工程质—量稽察主《。要内：容包：括项目、施工、监理！。单位的？质量管理体系是否】建立和健《全质：量责：任制是否落》实；：工程质量是否符合】设计要求是否出【现过质？量事故；《是否存在瞒报—。工程质？量事故和在工程【质量事故《处理中？弄虚作假的现象 ！第十七条 》资金使用和》概，。算控制稽察主要内】容包括项目单位的财！务制度？是否健？全财务管理是—否规范；项目的【资金来源是否符合有！关，规定资金到位—情况如？何；资金的使—用是否符合概算有关！规定支付是》否按照合同》执，行；概算控制措【施是否？落实概？。算审批和调整是否】符合国家、》省有：。关规：定；有？无擅自截留、—挪用、挤占资金和损！失浪费问题 第十！八条 投资环境【稽察主？要内容包括各个【部门和？各个方面有无对建】设项：。目乱收费、》乱摊派、乱集资的现！象有无以各种借口干！扰、影响项目建设的！情况项目《所在地政府是否为】项目及时提》供各种服务是否【及，。。时解决项目建设【中出：现的：有关问题有》无推诿扯皮现—象， 第十九》条 ：竣工验收稽》察主要内容包—括竣工验收是否符合！。国家和省有关规定和！验收标准主要结论和！意见是否符合实际】。情况 《第二十？条 项目效益—稽察：主，要内容？包括项目《建设的经济效—益和社会效益是否】达到了？可行性研《究报告预定的—。目标项目建设对环境！的影响是《否控制在国家有关环！保规：定的：范围内 第三章 ！稽察工作程序 【 第二十一条— ，确定稽察项目—市稽察办根》据项目审批情况在】可行性研究》报告批准后立—即介入？对项目的跟踪—监督和服务并以文】件形式下达项目稽察！要点做到稽察工作事！前介入稽察项—目主要从市级建设】项，目中选？择确定 《 第二十二条 【建立项目档案和数据！库稽察？项目名单确定后【应建立项目档—案和数据库市稽【察办：负责收集开展—项目稽察工作所需的！有关：资料和数据》 ， 第二十三条 制定！项目稽察提纲稽察】提纲应根据稽察【。。的任务？和重：点逐项列出稽—。察的具体《内容应当具》有可操作性能—够，。指导实际稽察工作 ！ 第二十《四条 现场》。稽察：市稽察办工作人员】及，专家根据《稽察工作《计划：安排的需要》。。深入项？目现场按《照稽察提纲内容进行！实地稽察 第二】十五条？ ，编写：和提交稽察报—。告每：次稽察结束后市稽】察办应及时》编写和提交》稽察报告 】　　 稽察报【告的主？要内容？应包括项《目基本情况存在【的主要问题（—或经验）相》关建议等　　 【 稽察报告要求【。事实清楚、数字准】。确、依据充分、【。结论客观《公正稽察《报告经市《稽察办负责》。人审：核后报市发改委领导！经，市，发改委领导》批，准后印发给》被稽察单位并抄报】市政府？和抄送有关部门项目！存，在重大问题的—应及时上《报市政府和省—。稽察办？。 ， 第二十六条 下】达整改通知每次稽】察结束后《对存在较《严重问题的项—目下达整改通—知督促项目整改整】。改通知？以市发改《委，的，名义下发整》改通知的主要内容】应包括？项目存在的》主要：问题整改措施和处理！意见 第二—十，七条 复查验收【市稽察？办，应适时组织稽察【人员：对项目整改情况进】行复查并提》出复查报《告复查报《告报市？发改委领导审核【复查验收合格—后项目？稽察工？作结束 》第二十八条 —总结表彰对》项目建设管理规范】、成绩？突出的市《稽察办？应提请市发》改委报市政府进【行，表彰 第二—十，九条 ？立卷和？归档项？目稽察材料、凭证、！稽察报告《。、整改通知、复【查报告应根据档案管！理的有？关规定进行》分类、整理集—中立卷和归档—根据：情况还应将有关【资，料抄送有《关部门 第—。四章 稽察工作【方法 第》三十条 根据实际】情况：对市：重大建设项目—的稽察可实行经常性！稽察、？重点稽察、专—项，稽察、现场稽察和】跟踪：监测等方式》。。。 第三《十一：。条 根据《项目的进展情况和】特点现场稽察—可以采取对项目建设！进行全面《稽察的方式也可以采！。。取对项目建设的某一！方面或几个方—面进行重点》稽察的？方式 第三十二条！ 现场稽察工作主要！采取听、看、查【、核、谈《的，方式对？。重，要的证词、证—据可以进行录音、复！印，、拍照和《摄像具体方》。式，。为 》　　 （一—）听：取项目？主管单位、项目建】设单位？以，及，。设计、施工》、监理？等单位？对项：目建设过程的—。情况汇报 　【。　 （二）查阅】项目的有关文件和】资料：包括向有关部门【调查核实项目—的有关审批文件、】设计资料、设—计图纸？招，投标的有《关文件、资》料和签订的各种【合，同建设项《目的财？务报表、会计帐【。薄、会计凭》证项：目单位的《各项：规章制度《监理日记和监—理报告 　　 】 （三）实》地查看？工程质量和现—。场管理情况查看【有关质量检测机构】。和检测设备的情况必！要时可以《进行抽？样检验 　　【 ：（四）核实有关情况！包括：向有关部门调查核】实项目的资金来【源和资金使》用情况勘察设计、施！工、监理单位的【资质、合同执行、】现场服务和信—誉情况　《　 （五）与参建！单，位的有关人员座谈或！多方面了解》情况： ， 第三十三条 【根据：需要可以与监察、】财政、审《计、：金融、建《设，等有关？部门：组织联合稽察—组对某些项目—进行：稽察也可《以聘请有关》专业技？术人员参与稽察【或者委托有资—质，的机构对某项内容】进行检验和鉴定【 第三十四—条 稽察结》束稽察组应向项目】建设：单位再次核实—情况确保稽察的【准，确，性并与？项目主管《。部，门或县（市、—区）分管领导交换意！见，通，报稽察情况》 第？。五章 市《。稽察办的职》责及稽察《人员的权利、义务和！责任 ？ 第三十五》条 市稽《。察，办，的主要职《责 　　 】 （一）根据国【家有关法《律、法规《和方：针、政？策研究制定》我市重大建设项【目稽察的《具体：。规定和稽察人员管理！办法确定提出有【关项目监管的—政策建议《； 　　》 （二《）提出项《目，稽察：计划进？行，项目稽察《； 　　 —。。 （三）负责稽察工！作的组织和稽察人员！。的派：出，。、培：。训及：管理工作《； ： 　　 《 （四）负责稽察报！告的汇总、审核【下达整理意见并监督！落实； 》　　 （》五，。）负责与各》县（市、区）及【有关：部门的联络和协调】。工作；　　 （六！）承办国家发—改委、省发改委及市！政府交办的其他工作！。 第三十六—条 稽？察人员依法执行公】务受法律《保，护任何？组织和个人不—得拒绝、阻碍稽【察，人，。员依法执行公务【不得打击报复稽【察人员？。稽察人？。员开展稽《察业务时《具有：以下权力 】　　 （一—）可：以要求项目》建设单位《提供与？稽察有关的文—。件、资料、数据查阅！项目：单位的会《。计帐簿？、会计凭证等财务资！料必要时可》。以对有？关人员进行质询； ！ 　　 （二【）可以？向项目？参建单位、设备材】料供应？商以及与建设项目有！。关的企事业单位调】查和了解有关情况必！要时可查阅这些单位！的会计帐簿、会计】凭证等有关资料【； 　　 （三！），根据工作《需要可以经市—稽察：。。办商：请有关部门提供相关！资料； 　　 】 （四）可随时【进入施工、》仓储、办公、检【测、试验等与项目建！设有关的场所和【地点进行现场查验和！取证；　《　 （五）监督】项目初步设计审查】、施工图设计审查、！招投标、竣工验收等！。重大活动参加—。项目建设有关重要】会议 第三十七条！ 稽：察人员？应履行以下》义务 —　　 ？ （一）依法行【使职：责坚：持原则？、秉：公办事自觉》维护国家利益—； 　　 — （二）自》。觉，。接受人民群众监督不！越权干预项目—单位的正常建设活】动，； 　《　 ：。 （三）《认，。真进行稽察工作保证！工作质量和效率【及时完成稽察任务】； 　《　 （《四）客观公正实事】求是：地反映项目建设【的情况和问题；【 　　 —（五）？对建设单位》反映的需要上级部门！解决和？协调的问《题应及时向》有关部门《反映帮？助解决； 　【　， ：（六）办理稽察事项！时与被稽察单位或】。者稽察事项有利【害关系的《应当回避；　　 ！（七）保守国家秘】密和被稽察单位的】。商业秘密 》 第：三，十八条 稽察—人员应？当严格遵《守廉洁自《律的有关规定自【觉，防止各种违规违【纪行为？ 第三十九条【 稽：察人员在《稽察工作中成绩【突出为维《护国家利益作出【重要贡献的》给予奖励具体—办法另行制定 】第四十条 稽察【人员有下列行—为之一的依法—。给予行政处分；构】成犯罪的依法追究刑！事责任 　　！ （一）对被稽】察项目的重大问【题隐瞒不报严重失职！的； 　　 】（二）与《被稽察单位串通编造！虚假报告的； 【 ，　，　 ？（三：。。），干预被稽察单—位正：。常的建设活动致【使其合法权》益受到损害的；【 　？　 ？（四：）泄漏国家秘密【和被稽察《单位：。商业：秘密的；　　 】（五）违反》。国家机关工作人员】廉洁从？政有关规定》的 第六章—。 被：稽察单位的权利、】义务和责任 第四！十一条 被稽察单】位有以下权》利 ： 　　》。 （一《）对稽察中》发现的问题可—以向稽察人员—进，行申辩；《对稽察报告和—处理：意见：有异：议的可以向》市发改委提》出申诉；《　　： （二《），发现稽察人员有违】纪、违法《行为：的有权向市》委市：政府的？有关部门投诉— 第四《十二条 被》稽查单位履行—。下，列义务和责任 】 　　 —（，一，）积极协助稽察【人员：的工：作如实提供稽察工】作需要的文》件、资？料，、数据；《 　　 （二）！自觉执行市稽察办】制定的文件和—资，料报送制度、项目月！。信息报表制》度、重大事项报告制！度等各项《规章制度； 【　　 （三）以下！文，。。件、资料、数据和】信，息必须及时报送市】稽，察，办 　《　 ？1、项目《建议书、《可行性研究》。报告、初《步设计等的总说明】、开：。工报告及各》阶段批复文》件复印件；》 ：　　 2、咨询】单位的项目评—估意见初《步设计的专家评【审意见； 》 　　 《 3、上《。。级有关部门审批【的，调整项目建设方【。。案建设规模建—设内容建《。设标准资金来源投资！概算等报《告及：批复文件复印件【。； 　　》 4？。。、监理月报》表和：向项目？法人的报告； 】　　 5、勘察】设，计、施工《、监理等各参建单】位，的资质和《资信证？书复印件《各参建？单位的基本情—况介绍； —　　 ？ 6、？重大设计变更—报告及？批复文件复印件；】。 　？　， 7、政府质量】监督部门的检查验收！报告； 　—　， 8？、项目单位》编制的年度实施【计，。划、季度、年—度会计报表》建设项目基本情况表！项目：建设月度报表；【 ， 　　 9、审计！单位的审计报告； ！ 　：　， 10、有关竣工！验收：。的文件复印件—； 　　 — 11、市稽察【办要求报送》的其他？资料 　　 【 （四）下列重大】。事，。项，必，须及时报告》市稽察办 　　 ！ 1：、项目初步设计和概！算，调整审？查； 《　　 ？ 2：、项目招标、评【标； 　　 】3、项目单位—领导班子《成员的变动；— ， 　　 4、【勘察设？计、施工、》监理单位的变更以】及不合格《施工队伍的清除出】场； 　　 【 5、？重大质量安全事故；！ 　？　 6、项目【竣，。工验：收；　　 7、其！他相关的《重大事项《 第四十三条【。 被：稽察：单位接到整改通【。知，后应当认真按照通】知要求进《行整改切实解决项目！建设中存在的问【题并按要求上报整】改报告 第四【。。十四条 被稽—察项目及有关—。单位和个人有下【列行为的对其—主要：负责人和直接责【任人：提请有关部门或【地方给予行》政或：纪律处分；构—成犯罪？的，移交司法《。部门追？究刑：事责任？ 　　 1！、违反？本实施？办法有关规定的；】。 　？　 ？。2、拒绝、阻碍稽察！人员执行任务或者打！击报复稽察人员的；！　　 《3，、向：稽察人员行贿—影响稽察人》员公正？履行：职责：的 第七章 对】违规：。、违纪及违法问题】的处理 》第四十五条 针【对稽察过程》中发现？的问题由市发改委】依据有关规定—。作出处理决定构成】违法、违《纪的向有关部—门提出处《理，意见或建议 【 　？　 （一）对【。项目法人《存在：的，违反国家和省、市】基本：建设有关规定的根】。。据情况？轻重作出以下—单项或多项处—。理 　　 1】。、责令？。限期整改； 　】　 2《、通报批评； 】　，　 3、》建议有关部门对项目！单位领导班》子作出？调整或重组； 】。　　 《4、建议有关部门】暂停拔付建设资【。金； 　　 5！、，建议金融机构—停，止贷款对严重违【规有可能造成—。贷款：损失的还可》提前收回贷款—并追究项目法—人相应的《。法律：责任； 　　 ！。。6、暂？停项：目建设？； ？　　： 7、《暂停所在县（—市、区）部》门新项目的》审批； 　—　 8、对在【违规操作中的非法所！得，建议有？关，部门进？行处：罚并将罚没款—上缴国库《 　？　 对稽察—中发现？的涉及其他部门【和地方职责权限的问！题移交有关部—门和地方处理有关部！门，和地方应《。将处理结果及时反】馈市稽？察办 《　　 （二）【。。对勘察、设计—、施工？、监理单位主要【材料与设备供—应商总承包单位【及有相关中介机构在！项目前期和建—设过：程中违反国家和省市！有关：规定：负有相关《责任的？可视情节《轻，重做出下列单项或】多项处理 》 　　 《 1、责令限—期整改；《。 　　 》 2、？通报批评； — 　　？ ：3，、责成项《目法人撤换相—关单位？依法重？新进：行，招标：； 　　》 4、建议有关部！门依法责《令其停业整顿、降低！其资质等级直至【吊销营？业执照； 　　 ！。 5、建议有关【部门对负有责—任的执业《注册人员《责令其暂停执业；】吊销执业注册证书一！定时期内不予注册；！。情节特别恶劣的【终身不予注册； ！。　　 6》。、，建议工商行政管理部！门，依法吊？销其营业《执照；　　 7】、，建议有关部》门依法予以其—他相应的行政处罚 ！。 第：。四十六条　对违规、！违，纪及违？法问题的处》理实行分工负责【和处理？结果反馈《报告制度按照“谁主！管、谁负责”的原】则对有些问题—可由：项目主管部门按职】责进行核《实，处理处理结》果应及时反馈—给市稽察办》对稽察中《发，现的重大和》复杂：问题可由《市发改委组织其他有！关部：门参加的联席—会议进？行研究；构》成犯罪的移交司法】机关依法《。追究刑事责任 【 第八章《　　：附则 第四十【。七条　市稽察办【除对以上重大—建设：项目：进行稽察外还应【承，。办上：级交：办的项目稽察以及对！群众举报确》需稽察的项目进行稽！察 第四十—八条　各县》（市、区）发改委对！。本级政府《出资、融资的建设】项目的稽察可参【照本办法执行 【 第四十九》条，。　本办法由市发改】委负责？解释并组织实施【 第五十条— 本实施《办法自2006【年10月1日施行 ！ ，