，。 》景德镇市重》。大建设项目稽—察实施办法》 关于印发！景德镇市重大建【设，项目稽？察实施办法的—通，知， 景府—发，[2006]—。15号 各—县（市、区》）人民政府市政府各！。部门：市直有关单位　　 ！ 景德》镇市重？。大建设项目稽察实施！办法已经2006年！。8月：16日市政府—第46次常务会议】审议通过《现印发给你们望【认真遵？照执行？ 二？OO六年《八，月二十四日 【第一章 总则—。 第一《条 为了加》强对重大《建设项目的监督管】理，确保：。建设：工程质量《。和建设资《金的：安，全和合理使用提【高投资效益经—。市政府批准市—发展和改革》委员会（以下—。简称市发改委—）成立了景德镇市】重大建设项目—稽察办公室（以【下简称市稽察办【）负责组《织对：全市重大建设项【目进：行程序性稽》察对建设过》程的主要环节和主】要方：面进行监督检查为进！一步规范重大建设】项目稽？察，工作保证《稽察工作客观、公】正提高稽察工—作的效率和质量根】据国家、省有关【法规结合我市具体】情况制定本办—法 ？第，二条 本办》法所称重大建—设项目是指国家【、省、？市政府出资（融【资）的利用》国，债或其他政策—性资金？的利用国际》金融组织或外国政】府贷款的总投—资，在100万元—。以上：的建设项目；对国民！经济和社会发展有】重大影响的》其他建设项目— 第三条 市稽察！办负：责承办本市区域内】的重：大建设项目稽察的】组，织工作市政府—部门和市直单位要积！极，支持配合市稽察办工！作为稽察人员开展稽！。察工作提《供必要的工》作条件 第四条 ！市重大建设》。项目稽察应建立相关！监测和重大事项【报告制度实行现场稽！察与平时监控相【结合；建立》举报制度充分—发挥社？会监督作《用 第《五条 ？市重：大建设项目》稽察工作坚》持依法办事客观公】。。正实事求是的原【则，不干预？被稽察项目单位【的日常业务》活动和经《营管理活动 — 第六条 市稽察】办，开展稽察《工作所需《业务经费由》市财政列入年度预】算专：项拨付 》第二章 稽察内【容 第《七条：。。 市重大建》设项目稽察的内容包！括审批程《序稽察、项》目法人稽察》、勘察设计稽察【、工程招《投标稽察、开工条】件稽察、《施工和？工程进度稽》。察、设备材料采购稽！。察、工程监理—稽察、？工程质量稽》察、资金使用和【概算控制《稽察、投《资，环，境稽察、竣》。工，验收稽察和项目【效益稽察等 — 第：八条 审批程序稽】察主要内《。容包括？项目建议书、可【行性研究报告、初步！设计、开《工报告、竣工验收】是否经过审批、【审批程序是否符【合国：家有关规定 【。第九条 项目法人】稽察主要《内容包括项目法【人责任制是否落实】组织机？构是否符合》国家的法律及有【关规定；项》目，法，人的各项规章制【度是否健全执行【是否严格；目—标管理责任制是否落！实 第《十条 ？勘察设？计稽察主《要内容包括勘察【。设，计单位的资质是否符！。合有关？规定：；勘察？。设计的深度》和质量是否满足要】求；设计依据—、标准、规范、定】额等是否严》格执行国家有关【规定设？计变更？是否按规定进—行报批；对勘察设】计单：位的设计质量和信】誉，以及服务水平进行评！价 第十一—条 工程招投—标稽：察主要？内容包括建》设，项目的勘察、设计、！施工、监理单位的选！择以及主《要设备、《材料的？采购是否《进行了招投标—招投标运作是否规】范；是否符合有关】法规；？签订的各《种协议和合》。同是否严密》、可：靠、规范；有无【中标后进行》转包、？违，。法分：包等问题 —第十二条 开工【条件稽察主》要，内容包括项》目资本金及》其，它建设资金》的落实？、施工组织、设【计大纲的编制、主体！工程（或控制性【工，。程）施工招》标、设？计，图纸交付、》协，。议的签订《、监理招《标、征？地拆迁？以及三通一平—工作需要的主要设】备和材料的订—购等开工条件—是否具备 第十三！条， 施工和工程进度稽！察主：要内容包《括施工单位的资质】是否符？合有：关规定施工技术方案！和施：工机械设备、技【术人员、施工方法】、安全控制》、设备？材料使用、》工程进度是》否符合合《同要求；对施工企】业的施工质量、总】体水平和《信誉进行评价— 第？十四条？ 设备材料采购【稽察主要内容包括设！。备材料的采购合同】尤，其是引进《国，外成套设备》和关键设备的合【同是否严密、可靠是！否符合国《家和省、市》有关：规定合同执行情况】如何；对设备—材料厂？家和供？应商信誉进行综【合评价？ 第十《五条 工程监理稽察！主要内容包括监【理单位？的资质是否》。符合有关规定现场监！理人员的数量和【素质以及监理手段是！否满足工程建设【。的要：。求；监理工作—是否规范；对监【理，单位：信誉进行《。综，合评价 第十【六条 工程质量稽】察主要内容包括【。项目、施工、监理单！。位的质量管理体系】是否建？立和健全质量责【任制是否落实；【工程质量《是否符合《设计要求是否—出现：过质量事故；是否存！在瞒报工《程质量事故和在工程！质量事故处理—中弄虚作假》的现象 第十【七条： 资金使用和概【算控：制稽察主要内容【包括项目单位的【财务制度是否健【全财务管《理是否规范；项目的！资金来源《是否符合有关—规定资金《到位情况如何；资金！的使用？是否符合概算—有关规定支付—是否按照合同—执，行；概算控制措【施是否？落实概算《审批：和调整是否》符合国家、省有关规！定，；有：无擅自截留》、挪用、挤》占资金和损失浪【费问题 第—十八：条， 投资环境》稽察主要内容包括】各个：部门和各个方面有】无对建设项目乱收费！、乱摊派、》。乱集：资的：现象有无以》各种借口干扰、影响！项目建设的情况项】目，所在地？政府是否为》项，。目及时提供各—种服：务是：否及：时解：。决项目建设》中出现的有关—问题有无推诿扯【。皮现象 《 第：十，九条 竣工验收【稽察：主要：内容包括《竣工验收是否符合】。。国家和省有关规【定和验收标准—。主，要结论和《意，见是否符合实际情况！ 第？二十条 项目效【益稽察主要内容【包括项目建设的【经济效益和社会【效益是？否达到了可》。行性研究《。报告预定的目标项目！建设：对环境的影响是否】控制在国家有关【环，保，规定的范围》内 第三》。。章 稽察工作程序】 第二十一—条 确定稽察—项目市稽察办根【据项目审《批情况在可》。行性：。研究：报，告批准后立即介【入，对，项目：的跟踪监督和服务并！以文件形式下达项目！稽察：要点做到稽察工【作事前介入稽察项】目主要从市级—建设项目中选—择确定 第二十】二条： 建立项目》档案和数据》库稽：察项目？名单确定后应—建立项目《档案和数《据库市稽察办—负责收？集，。开展项目稽察—。。工作所？需，的有关？资料和？。数，据 第二十三条 ！制，定，项目稽察提纲—稽察提纲《应，根据：稽察：的任务和重点逐项】列出：稽察的具《体内：容应当具有可操作】性能够指《导实：际稽察工作 第】二十四？条 现场稽察—市稽察办工作—人员及专家》根据稽察工作计【划安排的《需要深入《项目现场按照稽察提！。纲内容进行实—地稽察 第二十五！条 编写和提交稽察！报告每次稽察结束后！市稽察办应》及时编写《和提交？稽察报告 》 　　 【稽察报？告的主？要内容应《包括项目基》本情况存在的主要】问题（或《经验：）相：关建议等　　 【。 稽察报告要求【事实清楚、数字准】确、依据充分、【结论客观公》正稽察报告经市稽】察办负责《人审核后报市发改】委领导经市发—改委领导批准后【印发给被《稽察单？位并抄报《市政府和抄送有【关部：门项目存在》重大问题的应及时】上，报市：政府：和省：稽察办 第二【十，六条 下达整—改，通，知每次稽察结束后】对存在较《严重问题的项目下】达整改通知督促项】目，整改整？改通知以市》发改委的名义下【发整改？通知：的主：要内容应包括项目】存在的主《。要问题整改》措施和处理意见【 第二十七条 】复查验收市稽—。察办应？适时组织稽察人员】对项目整改情—况，进行复查并提出复查！。报告：复查报告报市发改委！领导审核复查验收合！格后项目《稽察工？作结束 》第二：十八条 总》结表彰？。对项目建设管理规范！。、成绩突出的市稽】察办应提请》市，发改委报市政府【进行表彰 —第二十？九条 立卷和归档项！目稽察？材料、凭证、稽察报！告、整改通知、【复查：报告应根据档案【管理的有《关规定进行分类、整！理集中立卷》和归档根据》情况还应将有关【资料：抄，送有：关部门 第四章】 稽察工作方法 】 第三十条 根据】实际情况《对市重大建》设项：。目的稽察可实—。行经：。常性稽察、重点稽察！、专项稽察》、现场稽察和跟【。。踪监测等方式 第！三十一条 》根据：项目：的进：展情况和特》。点现场稽《察可以采取对—项，目建设进行全面稽察！的方式？。也可以采取对—项目建设的某一方】面，或几个方面进行重】点稽察的方式 【 ，第三十二条 现场稽！察工作主要采—取听、看、查、【核、：谈的方式《对重要？的证：词、证？据可以进行录音【、复印、拍照和【摄像：具体：方式为 【　　 （一）听取！项目主管《单位、项目建—设，。单位以及设计、施工！。、监：理等单位对项目建】设过程？的情况汇报 【　　 《（二：）查阅项目的—有关文件和资—料包括？向有关部《门调查核实项目的】有，关审批文件、设计】资料、设计图—。纸招投？标的：有关文？件、资料和签订的】各种合同建设项目的！财务报表、会计帐薄！、会：计凭：证项目单位的—各项规？章制度监理日记和监！理报：告 　《　 （三》。）实地查看工—。程质量和现场管理情！况查看有关质—量检测机构和检测】设，备的：。情况必要时可以【进，行抽样检验 — 　　 （—四）核实有关情况包！括向：有关部门调查核实项！目，的资金来《源，和资金使用情况勘】察，设计、施《工、监理单位的资】质、：。。合同执行、现场服务！和信誉情况》　　 （五）【与参建？单位的有关》人员座谈或多方面了！解情：。况 ？第三十三条 根据】需要可以与监察【、财：政，、审计、金融、【建设等有关部门组】。织联：合稽察组对》某些项目进行—稽察：也可以？聘请有？。关专业技术人员【参与：稽察或者《委，托有资质的》机构对某《项内容进行检—验和鉴定 第【三十四条 稽察结】束稽察组应向项目建！设单位再次核—实情况确保稽察的】准确性并与项—目主管部门》或县（市、区—）分：管领：导交换意《见通报稽察》情况 第》五章 ？市，稽察办的职责及稽察！人员的？权利、？。。义，务和：责任 第三—十五条 市稽察【办的主要职责— 　　— （一《）根据国家有关法律！。。、法规和方针、【政策研究制定我【市重大建设项—目稽察的具体规【。定和稽察人员管理办！法确定？提出有关《项目监管的政策建】议；： 　　《 （二）》提出项？目稽察计《划进行项目稽察；】 　　 （三】）负责稽察工作【的组织和稽察—人员的派出、—培训及？管，理工作； 　　】 （四《）负责？稽察报告《的汇总、审》核下：达，整理意见并监督落实！； ： ，　　 （五—）负责与各》县（：市、区）《及有关部门的—联络和协调工作；】　　 （六）【承办国？家，发改委、省发—改委及市政府交办】的其他工作》 第三十六条【 稽察人员》依法执行公务—受法律保护任何组织！和个：人不得拒绝、阻碍稽！察人员依法执行公】务不得打击报复稽察！人员稽察人员开展】稽察业？务时具有以下权【力 　　 ！（一）可以要求项目！建设：单位提？供与稽？察有关的文》件、资料、数据【查，阅项目单位》的会计帐簿、—。会计凭证等财务资】料必要时可以对有关！人，员进行质询； 　！　， （二）可以向项！目参建单位、设备材！料供应？商以及与《建设项目有关的【企事：业单：位调查和了解—有关情况必要时【可查阅这些单位【的会计帐簿、—。会计：。凭证：等有关？资料；？ 　　 （【三）：根据工作《需要可？以经市稽察》办商请有《关部门提供相关资】料； 《　　 《（四：）可随时进入施工、！仓储、办公、—检测、试验等与【项目建设有关—的场所和地点进行】现场：查验和取证；　【　 （五）监督项！目初步设计审查、施！工图设计《审查、招投标、竣】。工验收等重大—活动参加项目建【设有关重要》会议 第》三十七条 》稽察人员应履行以】下义务 — 　　 （一）依！法行使职《责坚持？原则、秉公办事【自觉维护国》家，利益； 　　 】 （二）自》觉接受人民群众【监督不？越权干预项》目单位的正》。常建：设活动； 　　 ！ （三？）认真进行稽察工作！。保，证工作质量和效率】及时完成稽察任务】； 　《　， （？四）客观公正实事】求是地反映》项目建设的情况【和问题； —　　 （五）【对建设单位反映的】。需要上级部门解决】和协调的问题应及时！向有关部门反映【帮助解决《； 　　 （】六）办理稽》察事项时与被稽察】单位：或者稽察《事项有利害关系的应！当回避；　　— （七）保守国家！秘密和被稽》察单位的《商业秘密 第三十！八条 稽察人员【应当严格遵守廉洁】自律的有关规—定自觉？防止各种违》规违纪行为》 第三《十九条 稽察人员在！稽察工作中成绩突】出为维护《国家利？。益作出重要贡献的给！。予奖励具《体，办法另行制定 】第四十条 稽察人员！有下：列行为之一的—依法给予行》政处：分；构成犯罪的【依，法追究刑事责任【 ， 　　 【（一）对被稽—察项目的重大问题】隐，瞒不报严重》失职的； 》 　　 （二）与！被稽察单位串通编】造虚假报告的；【 　　 （三】。）干预？被稽：察单位正《常的建？设活动致使其合法权！益受到损害的； ！。　　 （》四）泄漏国》家秘密和被稽察单】位，商业秘密的；　　 ！ （五）违反国家】机关工作人员廉洁】从政有关规定的 ！第六：章 被稽察单位【的权利、《义务和责任》。 第四《十一条 被稽—察单位有《以下权利 【 　　 （一）】对，稽察中发现的问【题可以向稽察人员进！行申辩；对稽察【报，告，和处理？意见有异议的—可，以向市发改》委提出申诉；　【　 （二）发现】稽察：人员有违纪》、违法？行为的有权向市【委市政府的有—关，部门：投诉 第四—十二条 被稽—。查单位？履行下列义》务和：责，任 ？ ， 　　 （一）】积极协助稽》察人员的工作如【实提供稽察工作【需要的文件、资【料、数据；》 　　 （二】），自，觉执行市稽察办【制定的文《件和资料报送制【度、项目月信息报】表制度？、重大事项报—告制：度等：各项规章《制度； 《 　　 （三）】以，下文件？、资料、数据和信】息必须及《时报：送，市，。稽察办？ 　？　 1、》项目建议书、可行性！研究报告、初步【设，计等的总说明、【开工报告及各—阶段批复文件复印】件； 　　 2！。、咨询单位的—项目评估意见初【步，设计的专家评—审意见； 　　】 3、上级—有关部门《审批的调整项目【建设：方案建设《。规模建？设内容建设标准【资金来源投资—概算等报告》。及批复文件》复印件； —　　： 4、监》理月报表和向—项目法人《的报告； 　【　 5、勘察设】计、施工、监理【等各：参建单位的》资质和资信证书复印！件各参建单位的【基本情况介绍—。； 　《　 ？6、重大《设计变更报告及【批，。复文件复印件；【。 　　 7【、政府质量监督【部门的？检查验收报告； 】 　　 8—、项：。目单位编制的年【度实：施计：划，、季：度、年度会计报表建！设项目基本》情况表项《目建设月《度报：表； 　　 9！、审计？单位的审计报告；】 　　 》 ，10、有关》。竣工验收的文—件复印？件； 　》　 11、市稽察！办要：求报送的其他资料】 　　《 （四）下列重大！事项必须及时报告】市稽察办 》 　　 《 1、项目初步【设计：和概算调整》审，查； 　》　 2、项目【招标、评标》； ： 　　 3、【项目单位领》导班子？。成员的变动； 　！　 4、勘察设计！。、施工、监》理，单位的变更以—及不合格施工队伍】的清除出场》； 　　 — 5：、重大？质，量安：全事故； 　【。　 6《、项目？竣工验收；　　【 ， 7、其《他相关？。的重大事项 — ，第四十三条 —被稽察单位接到整】改通知后应当认【。。真按照通知要求进】行整改切实解决【项目建设《中存在？的问题？并按要求上报—。整改：报告 ？ 第四？十四：条 被稽察项目及有！。关单位和个人有下】列行为的《对其主要负责人和直！接责任？人提请有关部门或】地方给予行政或纪】律处分；构成犯【。罪的移交司法部门】追究刑事责任 ！ 　　 《 1、违反本实施】办法有关规定—的； 　　 】2、：拒绝、阻碍稽察人】员执行任务或者打】击报复？稽察人员的；　　 ！ 3、向稽察人员】行贿影响稽》察人员公正履行【职责的 《 第七章 对违规】、违纪及违法问题】的处理 第四十五！。条 针对稽察过程中！发，。现的问题《由市发改委依据有】关规定作出》处理决？定构：成，违法：、违：纪的向有关部门提出！处理意见或建议 ！ ：　　 （一）对项！。目法人存在的违【。反国家和《省、市基本建—设有关规定的根据】情况轻重作出以下】单项或多《项处理 》　　 1、责令限！期整改？。； 　　》 ， 2、通报批评； ！。 　　 》3、建议有关部门对！项目单位领导班【子作出调整或重组】； 　　 4】、建议有关部门暂】停拔付建设》资金； 》　　 ？ 5、？建议金融机构—。停止贷款对》严重违规有》可能造？成贷款损失的还可提！前收回贷款》并追究项目》法人相应的法律【责任； 　—　 6、暂停【项目建设《； ？　　： ， 7、暂停所在【县（市、《区）部门《新项目的《审批； 《 　　 8、对】。在违：规操：作中的非法所得【。建，议有关部《。门，进行：处罚并将罚》。没款：上，缴国库 　　【 对稽察中发现】的涉及其他部门和地！方职责权限》的问题？移交有关部》门和地方处理有关部！门和地方《应将：处理：结，果及时反馈》市稽察办 》 　　 （—二，）对勘察《。。、设计、施工、监】理单位主要》材料与设备》供应商总承包单位】及有相？关中介机构在项【目前期？和建设过程中违【。反国家和省》市有关规定负—有相关责《任的：可视情？。。节轻重做《出下列单项或多项】处理 《　　 1、责令限！。期整改； 　　 ！ 2、通报批评； ！ 　　 》3、责成项目法人撤！换相关单位依法重新！进行招标； — 　　 《 4、建议有—关部门依法责令其】停业整顿、降低其资！质等级直至吊—销营：业执照；《 ：　　 5、建【议有关部门对—负有责任的执业注】册人员责令》其，暂停：执业；吊销执—业注册证《书一定时《期内不予注册；情】节特别恶劣的终身】。不予注册； 【　　 6》、建议工《商行：政管理？部门依法吊销其营业！执，照；　　 7、建！议有关部门依法予以！其他相应的行—。政处罚 第四十六！条　对？违，规、违纪及违法问题！。的处：理实行分工》负责和处理结果反馈！报，告制度按照“谁主】管，、谁：负责”的《原则对有些》问题：可由：项目主管部门—按职责进《行核实处理》处理结果《应及时反馈给市【。稽察办对稽察中发现！的重大和复杂问题】可由市发改委组织】其他：有关部门参》加的联席会议—进行研究；构成【犯，罪的移交《司法：机，关依法追究》刑事责任 第八章！　　：。附则 ？ 第四十七》条，　市稽察办除对以】上重大建设项目进行！稽察外还应承办【上，级交办的项目—稽察以？。及对群众举报—。确需稽察的项—目进行稽《察 第《四十八条《　，各县：（市、区）发改委】对本级政《府出资？。、融资的建设项目】的稽察可参照本【办法执行 第四十！九，。条　本？办法由市发改委负】。责解释并组织实施】 第五十条—。 本：实施办？法自2006年10！月1日？施行 《