《 景德镇市重大建！设项目稽《察实施办法 — 关》于印发景德镇—市重：大建设项目稽察实】施办法的通知 】 景府发[20】06]15号 【 各：县（市、区）—人民政府市政府【各部门市直有—。关单位　《。。　 ： 景德镇市重大！建设项目稽察—实施办法已经2【。006年8》月1：6日市政府》第46次常务会议审！议，通过现印发给你【。们望认真遵》照执行 二OO】六，年八月二十四—日 ？。第，一章 总则 第】一条 为了加强对重！大建设项目的监【督管理确《保建：设工程质量和建设资！金，。的安全和合理使用提！。高投：资效益经市》政府批准市》发展：和改革委员会（【以下：简称市发《改委）成立了景德】镇市：重大建设《。项目稽？察，办公：室（以下简称—。市稽察办）负责组】织对：全市重大《建设项目进》行，程序性？。稽察对？建设：过，程的主要环》节和主要《方面进行《监督检查为进一【步规范重大建设项】目稽察工作》保证稽？察工作客《观、公正提高稽【察工作的效》率和：质量根据国家、【省有关法规结合【我市具体情》况制定本办法— 第二条 本【。办法所称重大—。建设项目《是指国家、省、市】政府出资《（融资）的利用【国，债，或其他政策性资金的！利用国际金融—组织或？外国政府贷款的总投！资在100万元以上！的建设项目》；，。对国民经济和—社会发展有重大【影响的其他建设项目！ 第三《条 市稽察》办负责承办》本市区域内》。的重大建设项—目稽察的《。组织工作市政府部】。门和市直《单位要积极支持配合！市稽察办工作为稽】察人员？开展：稽察工作《提供：必要的工作条件【 ：。第四条 市重大【建设：项目稽察应》建立相关监测和重大！事项报告制度实行】现场稽察与平时监控！相结合；建》立举报制度充分发】。。挥社会监督作用【 ， 第五条 市重【大建设项目稽察【工作坚？持依法办事》。客观公正《实事求是《的原：则不干预被稽察项目！单位的日常业—务活动？和，经营管理《活动 第六—条 市稽《察办开展稽》察工作所需业—。务经费由市财政列入！年度：预算专？项拨付 第二【章 ：稽，察内容 第七条 ！市重大建设项—目稽察的内容—。。包括审批程序—。稽察、项目法人【稽察：、勘：察设：计，。稽察、工程招投【标稽察？、开工条件稽察【、施工？。。。和工程进度稽察、设！备材料采《购稽察、《工程：监理稽察、》工程质量稽察、资金！使用：和概算控制稽察、投！资，环境稽察、》竣工验收稽察和项】目效益稽察等 第！八条 审《批，程序稽察主要—内容包？括项目建议书、可】行性研？究，报告、？初步设计、开—工报告、竣》工验收是否经过审批！、审：批程序是《否符：合国家有关》规定 第九条 项！目法人稽察主要【内，容包括项目法人责】任制是？否落实组织机构【是，否，符合国家的》法律：及有关规《定；项目法》人，的各项规《。章制度是否健—全执行是否严—格；目标《管理：责任制是否落实【 第十条 勘察】。。设计稽察主要内容包！。括勘察设计单位的】资质是否符合有【关规定；《勘察设计《的深度和《质，量是否满足要求【；设：计依据？、标：准、：。规范、定额等—是否严格《执行：国家：有关规定设计变更是！否，。按规定？进行报批；对勘【察设计单位的设计质！量和信誉以及服务】水平进行评价— 第十一条 工程！招投：标稽察主要内容包】括，建设项目的》勘察、设计、施【工、监理单位的选】择以及主要设—备，、材料的采购是【否进行了《招投标招投标运作是！否规范；是否符【合有关法规；签【。订，的各种协议和—合同：是否严密、可靠【、，规范；有无中标【后进行转包》、违法分包等问题 ！ 第十二条 开工条！件稽察主要内容包括！项目资本《金及其它建设资金】的落实、施工组织、！设计大纲的编制、主！体工程（或控—制性：工程）施工招标、】设计图纸交付、协】议的签订、监理【招标、征《地拆：迁以及？三通一平工作—需要的主要设备【和材料的订购—等开工条《件是否具备》 第十三条 施】工和工程进度稽察主！。要内：容包括施《工单：位，的资质是否符合有关！规定施工技术—方案和施工》机械：设备、技术人员【、施工方法、安全】控制、？设备：材料使用、工程进度！是，否，符合合同要求；对施！工企业的施工质量】、总体水平和信【誉进行评价》 第十四》条 设备材》料，采购稽察主要内容包！括设：备材料的采购合【同尤其是引进国【。外成套设备》和，关键设备的合—同，是否严密、可靠【。是否符合国家和省、！市有关规定合同【执行情况如何；对设！备材料厂家和—供应商信誉进行综】合评价 第十五条！ 工程监理稽察主要！内容包括监理单【位的资质是否—符，合有关规定现场监理！人，。员的数量《和素质以《及监理手段》是否满足工程建【设的要求；》监理工作是否规范】；对：监理单？位信誉进《行，综合评价《 第十六条 工程！质量稽？察主：要内容包括》项目、施工、监理单！。。位的质量管理—体系是否建》立，和健全质量责任制是！否落实；《工程：质量：。是否符合设计要求】是否出现过质—量事故；是否存【在瞒报工程质量事故！和在工程质量事故处！。理，中弄虚作假的—现象 ？ 第十七条 —资金使用和概算控制！稽察主要《。内容包？括项目单《位的财务制度是【否健全财《务管理是否》规范；项《目的资金来源—是否符合《有关规定资金到【位情况？如何；资金的使用】是否符合概》。算有：关规定支付》是否按照合同执行；！概算控制《措施是否落实概算审！批和调？整是否符《合国家、省》。有关规定；有—无擅自截留、—挪用、挤《占，资金和损《失浪费问题 第】十八条 投资—环境稽察主要内容】包括各个部门和各个！方面有无对建设项目！乱收费、乱摊—派、乱集资的现象有！无以各？。种借口干《扰、影响《项目建设的情况项目！所在地政府是否【为项目及时提—供各种服务》。是否：及时解决项目建设中！出现的？有关问题有无推诿扯！皮现象 第十【九条 竣工》验收稽察主要内【容包括竣工验收是否！符合国家和省—有关规定和》。验收标准主》要结：论和意见是否符合】。。实际情？况 第二十条 项！目效益稽察主要内】容包括项目建设【的经济效益和社会】效益是否《达到了可行性研究】报告预定的目标项目！建，设对环境的影响是否！控制在国家》有关环保《规定的范围内 第！。三章 稽察工—作程序 第二十】。一条 确定稽察项目！市稽察办《根据项目审批情【况，在可：行性研究报告—批准后？立即介入对项目的】跟踪监督和服务并】以文：件形式？下达项目稽》察要点做《。到稽：察工作？事前介入《稽察项目主》要从市级建设项【目中选择确定 【 第二十二条 【建，立项目档案和数据】。库稽察？项目名单确定后【应建立项目档案和】数据库市稽察办负责！收集开？。展项目稽察工—作所需的有关资料和！数据： 第二《十三条？ 制定项《目稽察？提纲稽察提纲应根】据，稽察的？任务和重点》逐项列出稽察的具体！内容应当具有可操作！性，能够指导《实际稽？察工作 第二【十四条 现场稽察】市稽：。察办工作《人员及专家》根据稽察工作计划】。安排：的需要深入项目【现场按照稽察—提纲内容进行—实地稽察 第【二十五条《 编写和提交稽察】报告每？次稽察结束》后市稽察办应及时】编写和提交稽—察报告？ ？ 　　 稽察报告！的主要内容应包【括项目基本情况存】。在的主要问》题（或？经验）相《关建：议等　　 稽察】报，告要求事实清—楚、数字准确—。。、依据充分、结论客！观公正稽察报告【经市：稽察办负责》。人，审，核后：报市发改委》领导经市发改委领】导批准后印发给【被，稽察单位并抄—报市政府《和，抄送有？关，部门项目存》。在重大问题的应及时！上报市政府和省【稽，察办 《。第二十六条 下达】整，改通知？每次稽察结束后对】存在较严《重问题的项目—下达整改通知督促项！。目整改整改通知【以市发改《委的名义下发整改通！知的主要内容—应包括？项目：存在的主要》问题：整改：措施和处理意见【 ，。 第二？十七条 《复查验收市稽察【。。办应适时《。组，织稽察人员》。对项：目整改情况进行复】查并提？出，复查报告复查报【告报市发改委领导】审核复查验收合【格后项？目稽察工作结束【 第二十八条 总！结表彰对项目建设】管理规范、成绩【突出的市《稽，察办应提请》市发改委报》。市政府进行表彰 】 第二十九条 立卷！和归档项目稽察材】料、凭证、稽察【。报告、整改通知、复！查报告？应根据档案管理【的有关规《定进行分《类、整？理集中立卷和归档】根据情况还应将有关！资料抄送有》关部门 第四章】 稽察工《作方法 第—三，。十条 ？根，据实际情况》对市重大建设项【目的稽察可》实行经常性稽察、重！点稽察、专项稽察、！现场：稽，察和跟踪监测—等方式 第三十一！条 根据项》目的进展《情况和特《点现场稽《察可：以采：取对项目建设进【行全面？稽，察的方式也可以采】取对项目建设的某一！方面或几《个方面？进行重点《稽察的？方式 第》三十二条 现场稽】察工作？。主要：采取听、看、查、】核、谈的方式对重要！的证词、《证据：可以进行录音、复】印、：拍照：和摄：像具体方式为 【 ， 　　 （【一，），听取项目《主管单位、项目建】设单位以及设计、施！工、监？理等单位《对项目？建设过程的》情况汇报 —　　 ？ （二）查阅项目的！有关：文件和？资料包括向有—关部：门调：查，核实项目《。的有关审批文件、】设，计资料？、，设计图纸招》。投，标的有关文》件、资料和签订的各！。种合同建《设项目的财》。务，报表、会计帐薄【、会计？凭证项目单位的各】项规章制度》监理日记《和，监理报？。告 　《　 （三》）实地查《。看，工程质量和现场管理！情况：。查看有关质量检测机！构，和检测？。设备的情况必要时】。可以进行抽样检【验 ： 　　？ （四）核实有关！情况：包括向有关部门调】查核实？项目的资金》来源：和资金使用情况【勘察设计、施工、监！理，单位的资质、—合同：执行、？现场服务和信誉【情况　　 （【五）：与参建单位的有【关人员座谈或多【方面了解情况— 第三十三条【 根据需要可以【与监察、财》政、审计、金融、】建设：等有关？部门组织联合稽察组！。对某些？项，。目进：行稽察也可以—聘请有关专业—技术人员参与—稽察：或者委托有》资质的机构对某项内！容进行检验》和鉴定 第三【十四条 稽察结束】稽察组？应向项目建设单【。。位再：次核实情况确保稽察！的准确性并与—项目：主管部门《。或县（？。市、区？。）分管领导》交换意见通报稽【察，情况 第五章 市！稽察办的《职责及？稽察人员的》权利、义务和责任】 第三十五—条 市稽察办的主】要职责 　】　 （一）根据国！家有关法律、—法规和方针、—政策研究《制定：我市重？大，。建设项目稽察的【具体规？。定和稽察《人员管理办法确【定提出有关项目监管！的政策建《议；： 　　 （【二）提出项目稽察计！。划进行项目稽察【；， 　？　 （三》），负责稽察《工作的？组织和稽察人员的派！。出、培？训及管？理工作； 》。 　：　， （？四）：负责稽察报告的汇总！、审核下达整理【意，见并监督落实；【 ，。 　　 》（五）负责与—各县（市、》区）及？有关部？门的联络和协调工作！。；，　　 （六）【承办国家发改委、省！发改委及市》政，府交办的其他工【作 第三十—。六条 稽察》。人员依法执行公务】受法律？保，护任何组织和—个人不？得拒绝、阻碍稽察】人员依法执行公务不！得打：击报复稽察人—员稽察人员开—展稽：察业：。务时具有以下权【力 ？ 　　 》。 （一）可以要【求项目建设单位提供！与稽察有关》的，。。。文件：、资料、数据—查阅项目单》位的会计帐》。簿、会？计凭证等财务—资，料必要时《可以对有关人员【进行质？询； ？。 　　？ ， （二）可以向【项目参建单位—。、设备材料供应【商以：及与建设项目有关】的企事业单位调查】和了解有关情—况必：要，时可查阅这》些单位的会计—帐簿、会计凭证等】有，关资料； 　　 ！ （三）根据工作需！要可以经市稽察【办商请？。有关部门《提供相关资料；【 　？　 ？（四：）可：。。随时进入施工、仓】储、：办公、检《测、试验等与项目建！设有关的场》所和地点进行现【场查验和取》证，；　　 （五）监！。督项目？初步设计审查、【施工：图设计审《查、招投标、竣工验！收等重？大活动参《加项目建设》有关重要会议 【 第三十七条 【。稽察人员《应履行以下义务【 　》　 （一）依法行！使职责坚持原则、秉！公办事自觉维护国家！利益； 《 　　 《 （二？）自觉接受人民群】众监督不越》权干：预项目单位的正【常建设活动； 　！　 （《三）认真进行稽察】工，作保证工作质量和效！率及时完成稽察任务！； ？　　 （四）客观！。公正实事求是地反】映项目建《设的情况和问—题； 　　 】。（五）对建设单【位反映的需要上级部！门解决和协调的问题！应及时向有关部【门反映帮《助解：。决； 《　　 （》六）办理稽察事项】时与被稽察单位或者！稽察事项有利—害关系的应当回【。避；　　 —（七）保守国—家秘：密和被稽察单位的】商业秘密《 第三《十八条 《稽察人员应》当严格遵守》廉洁：自律的有关》规定自觉防止各【种违规违《。纪行为？ 第三十九条 稽！。察人员？。在稽察工作中成绩】突出为维护国—家利益作《出重要贡《献，。。的给予奖励具体【办法另行制》定 第四十条 】稽察人员有下列行为！之，一的依？法，给予：行政：处分；构《成犯罪的依法—追究刑事责任— ， 　《　 （一）—对被：稽察项目《的重大问题隐—瞒，不报严重失职—的； 　　 】（二）与被稽察单位！。串通编造虚》假报告的； 【　　 （三—）干预被稽察—单位正常的建设活动！致使其合《法权：益受：到，损害的； 　【　 （《四）泄漏国家秘【密和被稽察单位商】业秘密的；　—　 （五》。）违：反国家机关工—作，人员廉洁从政有【关规定的 第六章！ 被稽？察单位的《权利：、义务和责》任 ： 第四十《一条 被稽察单位有！以下权利 【 　　 （一）对！稽察中？发现：的问题可以向稽【察人员进行》申辩；？对，稽察报告和》处理意见有异—议的：可以向市发改委提】。出，申诉；　《　 （二）发现】稽察人员有违纪【、违法行为的有【权向市委市政府的】有关部门投》诉 第四十二条 ！被稽查单位》履行下列义务和责任！。 　　— ：。（一：）积极？协助稽察《。人员的工作如—实提供稽察工作需要！的文：件、资料《、数：据； 《　，　 （二）自觉执！行市：稽察办？制定的文《件和资料报》送制度、项》目月信息《报表：制度、重大事—项报告制度等各项】规章制度； 　】　 （三》）以下文《件、资料、数据和】信息必须《及时报送市稽察办】。 ， 　　 1、项目！建议：书、可行性》研究报告、》初步设计等》的，总说明、开工报告】及，各阶段批复文—件复印件；》 　　 2、】咨询单位的项目评】估意见初步设—计的：专家评？审意见； 》 　　 3、【上级有关部》门审：批的调整项》。目建设方《案建设规模建—设内容？建设标准资》金来：源投资？概算等报告及批【复文件复印件； ！　　： ：。4，、监：理月：报，表和向项目法—人的报告《； 　　 【5、：勘察设计、施—工、监理《等各参建单位的资质！和资信证书复印件】各参建？单位的基本情况介】绍，； 　　 — ，6、重大设计变更报！。告及批复文件复印】件； 　　— 7、政》府，质量监督《部门的检查验—收，报告； 　　 ！8、：项目单位编制的【。年，度实施计《划、：季度、年度会计【报表建设项目基【本情况表《项目建设月度报表；！ ， 　　 9、审计！单位：的审计报告； 】。　　 10、有关！竣工验收的》文件复印件》； 　　 【。11、市稽察办【要，求报送的其他—资料 　　—。 ， （四）《下列重大《事项必须及》时，报告市稽察办 【 　　 》1、项目《初步设计和》概算调整《审查； 《 　　 》2、：项目招标、》评标； 　—　 3、》项，目单位领导班子【成员的变动； 【 　　 4、勘察！设计、施工、监理单！位的变更以及不【合格施工队伍的清除！出场； 》　　 5、—重大质量安》全事故； 　　 ！ 6、项目竣工验】收，；，　，。　 ？。7、：其他相关的重大【事项 ？ ，第四：十，三条 被稽察—单位接到《整改通知后应当【认真按照《通知要求进行—整改切？实解：决项目建设中存在的！问，题并按要《求上报整改报—告 第《四十四条 被稽察项！目及有关单位—。和个人？有下列行为》的对其主要负责人】和直接责任人提请有！关部门或地》方给予行政或纪律】处分；构成犯罪【的移交？司法部？门追：究刑事？责任： ， ： 　　 1、违】反本：实施办法有关规定的！； 　《　 2、》拒绝、？阻碍稽察《。人员执行《任务或者打击报复稽！察人员？的；：　　 3、向稽察！人员行贿影响稽【察人员公正履—行职责的 》 第七章 对违【。规、违纪及违法【。问题的处理 第四！十五：条 针对《稽察：过程中发现的问【题由市？发改委依据有关规定！作，出处理决《定构：成违：法，。、违纪的向有关【部门提？出，处理意见或建—。议 ？ 　？　 （一》）对项？。目法人存在的违反国！家和省、市》基本：建设有关规定的根】据情况轻重作出以下！单项或多项处—理 　　 【1、责令《限期：整改； 《 ，　　 ？ 2、通报》批评； 　　 】 3、建议有关【部门对项目单—位领：导班子作《出调整？或重组； 》 　：　 4、建议【有关：部，门暂：停拔付建《设资金； 》 　　 5、建议！金融机构停止贷【款对严重违规有【可能造成《贷款损失《的还可提前》收回：贷款并追究》项目法人相应—的法律责《任； 《　　 6、暂停项！目建设； 》 　　 7—、暂停所在县（【市、区）部门新项目！的审批； —　　 8、对在违！规操作中《的非法所得建议【有关部？门进行处罚并将罚】没款上？缴，国库 　　 对！稽察：中发现的涉及其【他部门和地方职【责，权限的？。问题移交有》关部门和地》方，处理有关部门和【地方应将处理结【果及时反馈》。市稽察办 　【　 （二）对【勘察、？设计、？施，工，、监理单位主要【材料与设《备供应商总承包【单位及有相关中介】机构在项目》前期和建设过程【中违反国家》和省：市有关规定负有相】关责任的可视—情，节，轻重做出《下列单项或》多项处理 》 ，　　 1、责令】限期整改《； ？　　： 2、《通报批评； 　　！ 3？、责成项《目法人撤换相关单】位依法重新进行招标！； ？　　 4》、，建议有关部门—依法责令《。其停业整顿、—降，低其资？质等级直《至吊销营《业执照； 　　】 ：5、建？议有关部门对负【有责任的执业注【册人员责令其暂【停执业；吊销执业】注册证书一定时期内！不予注册；情—节特别？恶劣的终身不予注册！； 　　》 6、建》议工商行政管理部门！依法吊销其营业执】照；　　 7、建！议有关部门依法予以！其他相应的行政【处罚 第四十六】。条　对？。违规、违纪》及违法？问题的处理实行分工！。负，责和：。处理结果《反馈：报告：。制度按照“谁主【管、谁负责”的原则！对有：些问题可由项目主管！部门按职《责进行核实处—理，处理结果应》及时反馈《给市：稽察办对稽察—中发现的《。重大和复杂问—题可由市发改委【组织其他有关—。部门参加的联席【会议进行《研究；构《成犯罪？的，移交司法机关依法】追究刑事责任— 第八章　　附则！ 第四十七条【　市稽察办除对【以上重大建》设项目进行稽—察外还应承办上级】交办：的，项目稽察以及对【群众举报《确需稽察的项目进】行稽察 第四十八！条　各县（市—。、区）发《。改委对本级政府【出资、融资》的建设项目的稽察】可参照本办法执行】 第四十九条　本！办法由市发改委负责！解释并组织实施 ！第五十条《 本实？施办法自20—。06年10月1【日施行 》