景德镇！市重大？建设项目《。稽察实施办法 】。。 ？关于印发景德镇【市重大？建设项目稽察实【施，办法：的通知 景】府发[？2006]》15号 各—县（市、区》）人民政府市政府】各部门市直有关单】位　　 景德！镇市重大《建设项？。目稽察实《施办法已经200】6，年8月？16日市政》府第46次常务会】议审议通过现印发给！你们望认真遵—照执行 二OO六！年，八月二？。十四：日， ：第一：章， 总则 第一【条 为？了加：强对重大建设项目】的监督管理确保建】设工程质量和建设】资，金的安全和合理【使用提？高投资效《益经市政府批准【市发展和改革委员会！（以下简称市发改】委）成立了景德镇】市重大建《设项目稽察办公室（！以下简称《市稽察办）负—责组织对全市重大建！设项目进行程序性稽！察对建设过程—的主要环节和主要】方面进行监督检查】为进一？步，规，。范重大建设》项目：稽察工？作保证稽察》工作：客观、公正》提高稽察工作的【效，。率，和，质量根据国》家、省有关法规结合！。我市具体情况—制，定本办？法 ： 第二条 本办【。法所：称重大建设项目是】。指国家、省、市政】府出资（融》资）：的利：用国债或《其他政策性资金的利！用国际金《融组织或外国政府】贷款的总投资在【100万元以—上的建设项目；对】国民经济和社—会发展有《。重大影响的其他建设！项目 《第三条？ ，市稽察办负责承【办本市区《域内的重大建设项】目稽：。。察的组织工作市政府！。部门和市直单—位要积极支》持，配合市稽《察，办工作为稽察人【员开展稽察工—作，提供必要《的工作条件 第四！。条 ：市重：大建：设项目稽察应—建立：相关监？测和重大事项报告】制，度实行？现，场，稽察与？平时监控相结合【；建立？举报制度充分发挥】社会监督作》用 第《五条： 市重大建》设项目稽察》工作：坚持依？法办事客《观公：正实事求是的原则】不干预被稽察项【目单位？的日常业务》。活动和经营管理活动！ ：第六条 市》。稽察办开《。展稽察工作所需业务！经费由市财》政列入年度预算【专项拨付 —第二章 稽察内容 ！ ，第七条 市重大建】设项目稽察》的内容包括审批程序！稽察、项目》法人：稽察、勘《。察设：计稽：察、：工程招投标稽察、开！工条件稽察、施工和！工程进度《稽察、设备材料采】购稽察、工程监理稽！察、工程质量稽察】、资金使用和概算控！制稽察、投资环【境稽察、竣》工验收稽察和项目效！益稽察？等， 第八《条 审批程序稽察】主要内容包》括项目？建议：书、可？行性研究报告、初步！。设计、开工报—告、竣工验》收是否经过审—批、审？批程序？是否符合国家有关】规定 《第九条 项目法【人稽察主要内—容包括？项目法？人责任？制是否落实组织【机构是否符合国【家的法？律及有关规定—；项目法人的—各项规章制度—。。是否健全执》。。行是否严格；目标管！理责任制是否落实】 第十条 勘【察，。。设计稽察主要内容】包，括勘察设计单—位的：资质：是否符合有》关规定？；勘：。察设计的《深，度和质？量，。是否：满足要求；设—计依据、标准、规范！、定额？等是否严格执—行国家有关》规定设计变更是否】按规定进行报批【；对勘察设计—单位：的设计质量和信誉以！及服务水《平进行评价 — 第十一条》 工程招投标稽【察主要内容》包括建设项目—的勘察、设计—、施工、《监理单位的选择【以及主要设备、【材料：的采购是否进行【了，招投标招投》标，运作是否规范；是否！符合有？关法规；签》订，的各种协议和合同是！否严密、可靠—、规范；《有无中标后进行转包！、违法分包等问题】 ：第十二条 开工条】件稽察？主要内容《包括项目资》本，金，及其它建《设资金？的落：实、施工组织、【设计大纲的编制、主！体工程（或控制性】工程）施工》招标、设计》图纸交付、协议【的签订、《监理招标、征地拆迁！以及三通《一平工？。作需要的主要设备和！材料的订购等开工】条件是否具备 】第十三条 》施工和工程》进度稽察《主，要内容包《括施工？单位：。的资质是否符—合有关规定施—工技术方《案和施工机械—设备、？技术：人员、施工方法、】安全控制、设—备材料使用》、工程进度是否【符合合？同要求；对施工企】业的施工质量、【总，。体水平和信誉进行】。评价 《第十四条《 设备材料采购【。稽察主要内容—包括设备材料的采】购合同？。尤其是引《进国外成套设备和关！键设备的合同是否严！密、可靠是否—。符合国家和省、市有！关规定合同执行情况！。如何；对设备材【料厂家？和供：应，商信誉进行综合评】价 第《十五：。条 工程监理稽察】主要内容包括监【理单：位的资质是》。。否符合？有关规定现》场监理人员的—。。数量和素质以及监】理手段是否》满足工程建设的要求！；监理工作是否规范！；对监理单位信誉】。进行综合评价— 第十六条 工】程质：量稽察主要内容包括！项目、施工、监理单！位的质量管》理体系是否建立【和健全？质量责任制是否落】实；工程质量是否符！合设计要求是否出】现过质量事故；是】否存在瞒报工—程质：量事故和在工程质量！事故：处理中弄虚作—假的：现象 第十七条 ！资金使用和概—算控制稽察主要内】。容包括？项目单位的财—务制度是《。否健全财务管理是否！规范；项目的资金来！源，是否符合《有关规定资金到【位情况？如何；？。资金：的使用是否》。符，合概算有关规定支】付，是否按照《合，同执：。行；概算《控制措施是否—落实概算审批和调整！是否符合国家、省】。有关规定；有—无擅自截留、挪用】、挤占资金和损【。失浪：费，问题 第》十八条 《投资环境稽察—主要内容《包括各个部门和各个！方面有无对》建设项目乱收费、】乱摊：派、乱？集资：的现象有《无以各种《借口干扰、影—响项目建设的情况项！目所在地《政府：是否为项目》及时提？供各种服务是否【及，时解决项目建设【中出现的有关问【题有无？推，诿扯皮现象 第】。。十九条 竣工验收】稽察主要《内容包括竣》工验收是否符合国家！和省有？关，规定和验收标准主】要结论和意见—。是否符？合实际情况 — 第二十条 项目效！益稽察主要》内容包括项目—建设的经济效益和】社会效益是否达到】了可行性研究报告】。预，定的目？标项目建设对环境的！影响是否控制—在国家有《关环保？规定的范《围内：。 第三《章 稽察工作程序】 ， 第二十《一条 确定稽—察项目市稽察办根】据项目审批》。情况在可行性研究】报告批准后立即【介入：。对项：目的跟踪监督和【服务并？以文件？形式下达项目稽察】要点做到稽察工作事！前介入？稽，察项目主要》从市级建设项目中】选择确定 第二十！二条 建《立，项目档案和数—据库稽察项目名【单，确，。定后：应建立项目》档，案，和数据库《市稽察办负责收集】开展项目稽察工作所！需的有关资料和数】据 第二十三条 ！。。制定项目稽》。。察提纲稽察提—纲应根据稽察的任务！和重点逐项列出稽】察的具体内容—应当具有可操—作性：能够指导实际—稽察工？。。作 第二》十四条 现》场稽察市稽察办工】作人员及专家根【据稽察？。工，作计划？安排的需要深入项】目现场按照稽察【提纲内容《进行实地稽察— 第二十五条 编！写，和提交？稽察报告《每次稽察《结束后市稽察办应及！。时编：写，和提交稽察报告 ！ 　　 稽察】报告的主要内容应】包括项目基本情【况存：在的主要问题（【。或经验）相》关建议等　　 稽！察报告？要求事实清楚、数字！准确、依《据，充分、结论》客观公正稽察报告】经市稽察办负责人审！核，后报市发改》委领导经市发改委领！导批准后印发给被稽！察单位并抄报—市政府和抄送有【关部：门项目存在重—大问题的应及时上报！。市政府和省稽察【办 ： ，第二十六条 下【达整改通知每—次稽察？结束后对存在较严】重问题的项目下达】整改通知督》促项目整改整改【。通知以市发改委的名！义，下发：。整改通知的主要内】容应包括项目存在的！主要问题《整改措施和》处理：意见 第二十【七条 复查》验收市稽《察办应适时》组织：稽察人员《对，项目整？改情况进《行复：查并提出复查—报告：复查报告报市发改】委领：。导审核复查验收【合格后项《目，稽察工作结束 【 第二十八》条 总结表彰—对项：。目，建设管理规范、成绩！突出：的市稽？察办应提请市—发改委报市政府进】行表彰 第二十】九条 立卷和归档】项目稽察材料、凭】。证、稽察报告、【整改：通，知、复查报告应根】据档案管理的—有关规定进》行分：类、：整理集中《立卷和归《档根据？。情况还应将有关资】料，抄送有关部门 第！四章： 稽：察工作方《法 第三十条【 根据实际情—况对市重大建设项目！的稽察可实行—经常性稽察》、重点稽察》、专：项稽察、现》。。场稽察和《跟踪监测等》方式 第》三十一条《 根据项目的进【展，。情况和特点现场稽察！可以采取对项目建】设进行全面稽察的方！式也可以采取对项】目建设的某一—方面或几个》方面进？行，重点稽察的方式 】 第三十二条—。 ，现，场稽察工《作主要？采取听、看》、查、核《。、，。谈，的方式对重要的【证词、证据可—以进行录音》。、复印、拍》照，和摄像具体方式【为 　　 】 （一）听取项目】主管单位、项目建设！单位以？及设计、施工—。、监理等单位对项目！建设过？程的情？况汇报 　—　， ， （二）查阅—项目的有《关文件和资料—包括向有关部门调】查核：实项目的《有关审批文件、设】计资料、设计—。。图，纸招投？标的有关文件—、，资料和签订的各种合！同建：设项：目的财？务报表、会计帐【薄，、会计？凭证项目单》位的：各项规章制度监理日！记和监理报告 【 　　 （三【）实地查看》工，程质量和《。现，场管理情况查看有】关质量检测机构和检！测设备的情况必要时！可以进？行抽样检验 —。 　　 （四【）核实？有关情况包括—向有关部门调—查核实项目》的资金来源和—资金使用情况勘察】设计、施工、监【理单位的资》质、合同执行—、现场服《务，和信誉情况　　【 ， （五）与参建单位！的有关人员座谈或】。多方面了解情况 】。 ，第三十三条 —根，据需要可《以与监察、财政、审！计、金融、建设【等，。有关部门组织联合】稽察组？对某些项《目进行稽察也—可以聘请有关专【业技：术，人员参与《。稽，察或者委《托有资质的机构对】某项内容进行检验】和鉴定？ ：第，。。。三十四条 稽察【结束稽察组应向项】目建：设单位再次核实情况！确保稽察的准确性并！与，项目主？管部门或县》（市、？区）分管领导—交换意见通报稽察情！况 第五章— 市稽察办的职责】及稽察人《员的权利、义—。务和责？任，。 第三十五条【 市稽察办的主要】职责 》 　　 （—一）根据国家有关法！律、法规和方针【、政策研究》制定我市重大建设项！目稽：察的具体规定和【稽察人员《。管理办？法确定提出有关项】目监管的政策建【议； ？ ，　　 （二—）提出？项目稽察计》划进行项《目稽察；《 　　 （【三）负责稽察工【作的组织和稽察人】。员的派出《、培训及管》理工作；《 ：　　 ？ （四）负责稽察】报告的汇总、审核下！。达整理？意，见，并监：督落：实；： 　？　 ：。 （五）负责与【各县（市、区）及有！关部门的联络—和协调工作》；　　 （六）】承，。办国家发《改委、省《。发改委及市政—府交办的其》他工：。作 第三十六【条 稽察人员依【法执行公务受法律】保护：任何组织和个人不得！拒绝、阻碍》稽察人员依法执行公！务不得打《击报复稽察》。人员：稽察人员开》展稽察业务》时，具有以下权力 ！ 　　？。 ， （：一）可？以要求项目建设单位！提供与稽察有关的】文件：、资料、《数据查阅项目—单位的会《计帐簿？、会计凭证等财务】资料必要时可以对】有关人员进行质询】； ？　　 《。。（二）？可以向项《目参建？。单位、设《备材料供应商—以，及与：建设项目《有关的企事》业单位？调查：和了解有关》情况必要时可查阅】这些单位《。。的会计帐簿》、会计？凭证等有关资料； ！。 　　 （三）根！据工作需要》可以经市《稽察办商请》有关部门提》供，相，关资料； 》 　　 （四【）可随时进入施【工、仓储、办公【、检测、试》验等与项目》建设有关的场所和】地点进行现》。场查验和取证；　　！ （五）监督【项目初步设》计审：查、施工图设计【审查、？招投标、竣工验【收，等重大活《动参加项目建设有】关重要会议》 第？三十七条 稽察【人员应履行以下【义务 　【　， ， （一）依法行使职！责坚持原《则、秉公办事自觉维！护国家利益； 　！　 （《二）自觉接受人民群！众监督不越》权干预项目单位的正！常建设活动；— 　　 （【三）认真进行稽察】工作保证工》作质量和效率及【。。时完成稽察任务；】。。 　　 （四】）客观公正实事【求是地反映项—目建设？的情况和问题—； 　　 【（五：），对建设单位反—映的需要上级—部门解决和协调【的问题应及时向有】关部门反映帮助解决！； 　　 （六！）办理稽察事—项时与？被稽察单位》或者稽？察事项有利害—。关系的应《当回避；　　 【。 （：。七）保守国家—秘密和被稽察单位】的商业秘密 — 第三十八条— 稽察人员应当严】格遵守廉《洁自律的有》关规定自觉防止【各种违规违纪行【为 第三十九条 ！稽察人员《在稽察工《作中成绩突》出为维护国家利【益，作出重要贡献的【给予奖？励具体？办法另行制定 】第四：十条 稽察人员有】下列行为之一的【依法给予行政处分】；构成犯罪的依法】追究刑？事责任 《 　　 — ，（一）对被稽察项目！的重大问题》。隐瞒不报严重—失职的；《 　？　 （二）与被稽！察单位串通编造虚假！报告的； 》 　　 《 （三）干预被【稽，察单：。位正：。常的：建设活动致使其合】法权益受到损害的；！ 　　 —（四）泄漏》国家秘？密，和被稽察《单位：。商，业秘密的；　　 】。 （五）违反国【家机：关工作？人员廉洁从政有关】规定的？ 第六章 被【稽，察单位的权利、义】务和责任 第【。四，十一条 被稽察单】位有：以，下权利 　　！ （一）》对稽察中发现的【。问题可以向稽察【人员进行申》辩；对稽察报告和】处理意见有异—议的可以向》市发改委提》。出申诉；　　— （二）》发现稽察《人员有违纪》、违法行《为的有？权向：市，委市政府的有关部】门投诉 第四十】二，条 被稽《查单位？履行下列义务和责】任 ？。 ， 　　 》（一）积极协助【稽察人员的工作【如实提供稽察工【作需要？的文：件、：资料、数据； 　！　 （《二）自觉执行市稽察！办制定？的文：件，和，资料报送制度、【项目月信息报表制】度、重大事项报【告制度等各项规【章，制度； 　　【 （？三）：以下文件、资料【、数据和信息必须及！时报送市稽察办【 　？　 ？1、项目建议书【、，可行性研《究，报告、初《步设计等的》总说明、开工报【告，及各阶段批复文【件复印件； 【　　： 2？、咨：询，单位的项目评—估意见初步设计的专！家评审？意见； 　　 ！3、上级有关部门】审批的调整项目【建设方案建设—规模建设《内容建设标》准资金来源》投，资，概算等？报告及批复文件复】印件：。； 　　 4】。、监理月报表和向项！目法人的报告； ！　　 《5、勘察设计、【。施工、监理等各参】建单位的资质和资】信证书复印件各【参建单位《。的基本情况介绍； ！。 　　 》6、重大《设计变更报告及批复！文件复印件》； 　　 — 7：、政府？质量监督部门的检查！验收报告； 　】　 8、项—目单位编制的—年度实？施计划、季》度、年度会计报表】。建设项？目基：本情况表项目建设月！度报表； 　　】 9、审计单【位的审计报告； ！　，　 ？10、？有关竣工验收的【文件复印件； 】　　 11、市】稽察办要求》。。报送：的其他资料 — 　　 《 （四）下》。列重大事项必须【及时：报告市稽察办 【 ，　　 1、项目初！步设计和概算调【整审查； 　　】 ， 2、？项目招？标，、，评标：； 　　 【3、项目单》位领导班子》成员的变动》；， ， ，　　 ？。 4、勘察》设计、施工、监理】单位的变更以及【不合格？施工队伍的清除【出场； 　　 】 5、重大质量安】全事故？； 　　 6、！项目竣工验收；　】。　 7、其他相】关的重？大，事项 《第四十三条 被【稽察单位接到整改通！。。知后应当认真按照通！。知要求进行整改切实！解决项目建》设中存在的问—题并按要求上—报整改报告 第】四十四条 》被稽察项《目及有关单位和【个人有下列》行为的？对其主要《负责人和直接—责任人提请有—关部门或地方—给予行政或纪律处分！；构成？犯罪的移交》司法部门追究刑事责！任 　　 ！1、违？反本实施办法有关规！定的；？ 　？　， 2？、拒绝？、阻碍？稽，察人员执行任务【或，者，。打击报？。复稽察人员的—；　：。　 3、向稽【察人员行贿影响稽】察人员？公正履行《职责的 第—七章 对《违规、违《纪及违法问题—的处：理 第四十—五条 针对》稽察过程中》发现的？问题由市《。发，改委依据有关—。规定作出处》理决：定构成违法》、违纪？的向有关《部，门提出？处理意见或建议 ！ 　？　， （？一）：对项目法人存—在的违反国家和省、！市基本建设有—关规定？的根据情况轻重作】。出以下单项或—多项处理 　　 ！ 1：、责令限期整改； ！ 　　 2、通】报批评； 》 ，　　 3、建【议有关部门对项目】单位领导班子—作出调整《或重组； 　【。　 4、建议有关！部门暂停拔付建【设资金； 　　 ！。。 5、建议》金融机？构停止贷《款，。对严重违规有可【。能造：成贷：款损失的还可提前收！。回贷款并追》究项目法人相应的】。法律责任；》 　　 6、暂！停项目建《设； 　　 【 7、暂停所在县】（市、区）》部门新？项目的审批； 　！　 ： 8、对在违规【操作：中的非法所得建【议有关部门》进行处罚并将—罚，没款上缴《国库 　》　 对稽察中【发现的涉及其他部门！和地方职责权—限的问题移交有关】部门和地《方处理有关部—门和地方《应将处理结果及时】反馈市稽察》办 　　 （二！）对勘察、》设计、？施，工、监理单位—主要材？料与设备供应商【总承包？单，。位及有相《关中介机构在项目前！期，和建设过《程中违反国家—和省市有关》规，定负有相关责—任的可视情节轻重】做出下？列，单项或？多，项处理 　　 】 1、？责令限？期整改； 》 　：　 ：。 2、？。通报批评； 　　！ ：3、责成项目—法人撤换相关单位】依法重新进行—。。招标； 　　 ！4、建议有关部门依！法，责令其停《。业整顿、降低其资质！等级直至吊销—营业执照；》 　　《 5、建议有关部！门对：负有责？任的执业注册人员责！令其暂停执》业；吊销《执业注册《证书一定时》期内不？予注册；情》节特别恶劣的终身】不予注？册； 　　 【 6、建议》工，商，行政管理部门依【法吊销其《。营业执照；　　 】 7、建议有关部】门依法予以其他相】应的行政处罚 第！四，十六条　对》违规、违纪及违法问！题的处？理实行分工负责和处！理结果反馈报告制度！。按照“谁主管、谁】负责”的原则对【有些问题可由项【。目主：。管部门按职责进【行核实？处理处理《结果应及《时反馈给市稽察办】。对稽察中《。发，现的重大和复杂【问，题可由市《。发改委？组织其？他有关部《门参加的联》席会议进行研—究；构成犯罪—的，移交：司，法机关？依法追究刑事—。责任 《第八章　　附—则 ？第四十七条　—。市稽察办除对—以上重大建设项【目进行？稽，察外还？应承办？。上级交办的》。项目稽察以及对【群众举？报确需稽察的项目进！行稽察 第四十八！条　各县（市、区】）发改委对本级政】府出资、融资的建设！项目的稽察可参照本！办法执行 》 第四十九条　【本办法？由，。市发改委《。负责解释并组织【实施 第》五十条 本实施办法！自2006年1【0月1日《施行 ？ ，