景德】镇市重大建设项目稽！察实：施办法 【。 关于？。印，发景德？镇市重大建设项目稽！察实施办法》的通知 景】府发[2006【]15？号 各《县（市、《区）：人民政府市政府各部！门，市直：。有关单位　　— ， 景德镇市重大！。。建设项目稽察实施办！法已经2006年8！月16日市政府第】46次常务》会，。议审议通《过现印发给你们【望认真遵照执行 】 二OO六年—八月二十四日— ：第一章 总则 【 ，第一条？ 为：了，加强对重大建设【项目的？监督管理确保建设】工程质量《和建设资金的—安全和合《理使用提高投资【效益经市政府批准市！发展：和改革委《员会（以下简称市】发改委）成立了景德！镇，市重大建设项目【稽察：办公室（以下—简称市稽察办）负责！组织对？全，市重大？建设项目进行程序】性稽察对建设过程】的主要环《节和主要《方面进行监督检查为！进一步规《范重大建设项目【稽察工作保证稽察】工作客观、公正提高！稽察：工作的效率和质量根！据国家、省有关法规！结合我市具体情况】制定本办法》 第二《条 本办法》所称：重大建设项目—是指国？家、省、市》政，府出资（融》资）的利用国债或其！他政策性资》金的利用国际—金融组织或外国政】府贷款的总投—资在100万元以上！的建设项《目；对国民经—济和社会发展有重】大影响的其他建设】项目： 第三条 市稽】察办：负责承办本市区域内！的重大建设项目稽】察的组织《工作市政《府，部门和市直单—位要积极支持配合市！稽察办工作为稽察人！。员开展稽察》工作提供必要的工作！。条件 第四—条 市？重大建设项目—稽察应建《立相：。关监测和重大—事项：报告：制度实行现场稽察】与平时监控相结合】；建立举报制度充】分，发挥社会监督作用】 第五条 市【重大建设《项目稽？察工作坚《持，依法办事客观—公正实事求是的原则！不干：预被稽察《项目单位的日常【业务活动和经营【管理：活动： 第六条 市稽】察办：开展稽察工》作所需业务经费由市！。财政列入年度预【算专项拨付 【。第二章 稽》察内容 第七【条， 市重大建》设项目稽察的内【容包括审批程—序稽察、项目—法人稽察、勘察设计！。。稽察、工程招—投标：稽察：、开工条件稽察、施！工和工程《进度稽察、设—备材料采购》稽察、？工程：。监理稽？察、工程质量稽察】、资金使用和概算控！制稽察、投资环【。境稽察、竣工验收】稽察和项目效益【稽察等 第八条 ！审批程序稽察—主要内容包括项目建！议书、可行性研究】报，告、初？步设计、开工报告】、，竣工验收是否—经，过审批、审批程序是！否符合国《。家有：关规定？ 第九《条 项目法人稽【察，主要内容包括项目法！人责任制是否落实组！织机构是否符合国家！的法律及有关规【定；项目法人的各项！规章制？度是否健全执行【是否严格《；目标管理责—任制是否落实— 第十条 勘【察设计稽察主要【内容包括《勘察设计《单位的资质是否符合！有关规定；勘察设】计的深度和质量【是否满？。足，要求；设《计依据、标准、规】范、定？额等是否严格执【行国家有关规定设】计变更是《否按规定进行—报批；对勘察设计单！位，的设计质量和信誉】。以及服务《水平：进行评价 》 ，第十一条 工程招】投标稽察主要内容】包括：建设项目的勘察【、设计、施工—、，监理单位的选—择以及主要设备【、，材料的采《购是否进行了招投】标招投标运作是【否规范；《是否符合《有关：法规；签订》的各种协议和合同是！否严密？、可靠、规》范；有无中标—。后进行转包》、，违法分包等问题 】 第十二《条 开工条件—稽察主要内容包【括项目？资本金及其它建设】资金的落实、—施工组？织、设计大》纲的编制、主体工】程（或？控，制性工程）施工招标！、设计图《纸交付、协》议的签订《。、监理招标、征地】拆，迁以：及三：通一平工作需要的主！要设备和材料—的订：购等开工条》件是否具备 第】十三：。。条 施工和工程【进度稽察主要内容】。包括：施工单位的资质【是否符？合有：。关规定？施工：技术方案和施工机】械设备、《技，术人员？、施工方法、安全控！制，、设：备材料？使，用、工程《进度是否符合合同要！求；对施《工企业的施工质量】、总体水平和信誉进！行评价？ 第十四条 设备！材料采购稽察主要内！容包括设备材料【的采购合《同尤：其是引进国》外成套设备》和关键设备的—合同：是否严密、可靠是】。否符：合国家和省、市有关！规定：。合同：执行情？况如何；对设备【材料厂家和供—应商：信誉进行综合评【价， 第十五条— 工程监理稽察【。主要：内容包括《监，理单位的资》质，是否：。符，合有关规定现场监】理人员的数量和素】质以及监《理手段是否》满足工程建》。设的要求；监—理工：作是否规范；对监】理单位信誉进行综】合评价 》第十六条 工程质】量稽察主要内容包括！项目、？施，。工，、监理单位》的质量管理体—系是：否建立和健全—质量责任制是—否落实；工程质【量是：否符合设计要求是否！出现过？。质，量事故；《。是，否存在瞒报》工程质量事故和在工！。。程质量？事故处理中》弄虚作假的现象【 第十七条 资】金使用和概算控【制稽察主要内容包括！项目单位的财务制度！是否健全财务管理是！否规范？；，项目的资金来源是】。否符合有关规定资】金到：。位情况如《何；资金的》使用是否符》合概算有关规定支】付是否按《照合：。同执：行；概算控》制，措施是否落实概算审！批和调整《是否符合国家、省】有关规定；有无【擅自截留、挪—。用、挤占资金和损失！浪费问题 第十】八条： 投资环境稽察【主要内容《包括各个《部门和各个方面【有无对建设项目乱收！费、：乱摊派、乱集—资的现象有无—以各种？借，。口干：扰、：影响项目建设的情况！项目所？在地政府是否—为项目及时提—供各种服务是否及时！解，决项目建设》中出现的有关问题】有无推？诿扯皮？现，象 第十九—条 竣工验收稽【察主要内《容，包，括竣工验收是否【符，合国家和省有关规定！和验：收标准主要》结论和意《见是否符合实—际情况 第二十条！ 项目效益稽察主】要内容包括项—目建设的经》济效益和社会效益】是否达到了》可行性研究报告【。预定的目《标项目建设对环境的！影响是否控制在【国家有关环》保规定的《范，。。围内 第三章【 稽：察工作程《序 第《二，十一：条， 确：定稽察项目市稽【察办根据项》目审批情况》在可行性研究—。。。报告批准后立—即介入对《项目的跟踪监督【和服务并以文—件形式下达项目稽】察要点？做到稽察工》作事前介入稽察【项目：主要从市级》建设：项目中选择确定【 第二十二条【 建立项目档案和数！据库稽察项目名单确！定后应建立项—。目档案和数据—。库市：稽察办负责收集开展！项，。目稽察工《作所需的有关资【料和数据 —第二十？三条 制定项目稽】察提：。。。纲稽察？提纲应根据稽察的】任，务，和重点逐项列—出稽察的《具体：内容应当具有可【操，作性能够《指，导实际稽察工作 】 第二十四条 现】场稽察市稽》察办工作《人员：及专家根据稽察工】作计划安排的需要】深入项目《现场按照稽察提纲内！。容进行实地稽察 】。 第二十五》条 编写《和提：交稽察报告每次稽察！结，束后市稽察办应及时！编写和提交稽察【报告 》 　：　 稽察》报告：的主要？内容应包括项目基】本情况存在的主要】问题（或经验）相】关建议等　　 稽！察报告要求事—实清楚、《数字：。准确、依据》充分、结论客观公正！稽，察报告经市稽—察办：负责：人，。审核后？报市发改委》。。领导经市发》改委领导批准后【印发给被稽察—单位并抄报市—政府和抄《送有关部门》项，目存在重大问题的】应及时上《报市政府和省稽察办！ 第二十六条 下！达整改？通知每次稽察—结，束后对存在》较严重？。问题的项目下达整】改通知督促项目整】改整改通知》以市发改委的名【义下发整改通知【的主要内容》应包括项目》存在的？主要问题整改—措施和处理意—见 第二十七条】 复查验收市稽【察办应适时组织【稽，察人员对项目—整改情况《进，行复查并提出复查】。报告：复，查报告报市》发，改委领？导审核复《查验收合格后—项目稽察工》。作结束 第二【。。十八条 总结—表彰对项目建设【管理规范、成绩突出！的市稽察《办应提请市发改【委报市政府》进行表？彰 第二十九【条 ：。立卷和？归档项目稽察材料】、凭证、稽察报告】、整：。改通知、复查—报告应根据档案【管理：的有关规定进行分】类、整理《集中立？卷和归档根》据，情况还应将有关资】料抄送？有关部门 第【四章： 稽察？工，作方法 第三十条！ 根据实际》情况对市重》大建设项目》的稽察可实行—经，。常性稽察、重点【稽察、专项稽察【、现场稽察和跟踪监！测等方式 第三十！一条 根据项目的】进，展情况和特点现场】稽，察可以采取对项目】建设进行全面稽【察的方？。式也可？以采取对项目建设的！某一方面或几个方】面进行重点稽察的】方式 第三十二】条 现场稽察—工作主要采取听【、，看、查、核、—谈，的，方式对重要的证词、！证据：可以进行录音、复印！、拍照和摄》像具：体方式为 》 　　 （】一）：听，。。取项目主管单位、项！。目建：设单位以及设计、施！工、监理等》单，位对项目建设过【程的情况汇报 　！。　 （二》）查阅项《目，的有关文件和资料包！括，向，有关部门调查—核实项目的有—关审批文件、设计资！料、设计图纸招投】。标的有？关文件、资料—和签订的各》种合同建设项目的财！务报表、会计—帐薄、会计凭证项】目单位的各》项规章制度》监理日记和》监理报告 　　 ！ （三）实》地，。查看工？。程质量和现场管理】情况查看有》关质量检测机构和检！。测设备的情》况必要时《可以进行抽样—。检验 　》　 （四》。。）核实？有，关情况包括向有关】部，门调：查核实？项目的资金来源和资！金使用情况勘—察设：计、施工《、监：理单：位的资质、合—同执行、现场—服，务和信誉《。。情况　？　， （五）与—参，建单位？的，有关人员座谈或【多方面了解情况 ！第三：十三条 根据—需要可以与监察【、财政、审》计、金融、建设等有！关部门组《织联合稽察组—对某些项目进行稽】察，也可以聘《请有关专业技—术人员参与稽察或】者委：托有资质的机构【。对某项内容进—行检验和鉴定 】第三十？四条 ？稽察结束稽察—组应向？项目建设单位再次核！实情：况确：保稽察的准确性并与！项目主管部》门或：县（市、区）分管】领导交换《意见：通报稽察情况 【 第五章 市稽【察办的职《责及稽？。察人员？的权利、义务和责任！ 第三十五—条 市稽《察办的主要职责 】 　　 — （一）根据国家】有关法律《、法规和方针、【政策研究制定我【市重：大建设项目稽察【的具体规定》和，稽察人员管理办法确！定提出？有关项目监管的政策！建议； 　　【。 （二）》提出：项目稽察《计划进行《项目稽察；》 　　《 ， （三）负责稽【察工作？的组织和稽察人员】的派出、培训—及管理工作； 】　　 ？ （四）负责稽察报！告的汇总、审—核下达整理意见【并监督落实；— ， 　　 （五）】负责与各《。县（市、《区）及有关》部门的联络》和协调工《作；　　 （【六）承办国家发【改委、省发改委【及市政府交办的【其他工作《 第三十六条 稽！察人员依法执行【。公务受法《律保护任何组织【和个人不得拒绝【、阻碍稽察人员依】法执行公《务，。不得打击报复稽【察人员稽察人员开展！稽察业务《时具有以下》。权力 　　】 （一）可以要】求项目建设单位提】供与稽察有关的文】件、资料《、数据？查，。阅项目？单位的会计帐簿、会！计，凭证等财务资料【必要时可以对有关】人员进行质询； ！　　 （二）可】以向项目参建—单位、设《。备材料供应商以及与！建设项目有关的企事！业单位调查和了解】有关情况必要时可】查阅这些单位的会计！帐，簿、会计凭证等有】关资料； 　　】 ，。 （三）根据工作】需要可以经市稽【察，。办商请有关部门提供！相关资料；》 　　 —（四）可随时进入】施工、仓储、办公、！检测、试验等与项】目建：设，有关的场所和地【点进行现场查验【和取证；　　— （五《）监督项目初—。。步设计审查》、施：工图设？计审：查、招投标、竣工】验收等重大》活动参加项目—建，设有关重要会议 ！第三十七条 稽察人！员应履行以下—。义务 —　，　， ：（一）依法》行使职责坚持原则】。、秉公办事自觉维】护国家？利益；？ 　　 （二）！自觉接受人民群【众监督不越权—干预项目单位的【正常建设活动；【 ， ，　，　 （《三）认真进》行稽察工作保证工】作质量和效率及时】完成稽察任务—； 　　 【（四）客《观公正实《事求：是地反映《项目建？设的情？况和问题； — 　　 （五）对！建设：单位反映的需要上】级部门解决和—。协调的问题》应及时向《有，关部门反映帮—助解决； 》 ，　　 （六—），办理稽？察事项时与被—稽察单位或者—稽，察事项有利害关【系的应当回》避；　　 （七）！保守国家秘密和【被稽察单《位，的，商业秘密 第三】十八条 《稽察人员《应当严格遵守廉【洁，自律的有关规—定自觉防止各—种违规违纪》行为 第三十九条！ 稽察人员在—。稽察工作中》成绩突出为维护国】家，利益作出重要贡【献的给予奖》励具体办法另—。行制定 第四十】。条 稽察人员—有，下列行为之》一的依法《给予行政处分；构】成犯罪的依法追【究，刑事责任 【 　　 （一【）对被稽《察项目的重大问题】隐瞒不报《。严重失职的；— 　　 （【二）与被稽》察，单位串通编造虚【假报告的； 　　！ （三）干预被稽！察单位正常的建设活！动致使其合法—权益受到损害—的； 《　　： ， （四）泄漏国家】秘密和被稽察单位商！。。业秘：密的；　　 【（五）违反国—家，机关工作《人员廉洁从政—有关规定的 第六！。章 被稽察单位的】权利、？义务和责《任 第四十一条 ！被稽察单位有以【下权利 》 　　 （一】）对稽察中》发现的问《题，可以向稽《察，人员进？行申辩；对稽察报告！。和处理意见有异议】的，可以向市发改委提出！申诉；　　》。 ， （二）发现稽【察人员有违纪、违】法，行为的有权向—市委市政府的有【关部：门，投诉 第四十二】条 被稽查单位履行！下，。列义务和责任— ， 　　 （一！）积极协助稽—察人员的工》作如实提供稽察工作！需要的文件、资料、！。数据； 　—　 （二）—自觉执行市稽—察办制定的文件【和资料报送》制度、项目月信息】报表制度、重—大事项？报告制度等各—项规章制度； 【。 　　 》（，三）以下文件、资料！、数据和信息必须】。及时报送《市稽察？办 ： 　　 1、项目！建议书？、可行性研究—报告、初步设计【等的总说《明、开工报告及各阶！段批复？文件复印件》； ： 　　 2、咨询！单位的项《目评估？意，。见初步设《计的专？家评审意《。见，； 　　 — 3、上级有关部】门，审批的调整项目建设！方案建设规》。模建设内容建设标准！资金来源投资—概算等报告及批复文！件复印件； 【　　： 4、监理月报】表和：向，项目法人的报告【。； 　　 【。5、勘察设计、施工！、监：理等各参建单位【的资：质和资？信证书复《印件各？参，建单位？的基本情况介绍；】 　　 》 6、重大设—计变更报告》及批复？文件复印件； 　！　 ： 7、政府质—量监督？部门的检查验收报】告； 《。　　 8、—项目单位《编制的？年度实？施计划、季度、年】度会计报表建设项目！。基本：情，况表项？目建设月度报表； ！ 　　 9、【审计单？位的审计报》告； 　　 】10、有《关竣工验《收的文件复》印件； 　　【 11、》市稽察？办要求报送的—。其，他资料？ ， 　　 （四）】下列重大事项必须及！时报告市稽察办 ！　　 1》、项目？初，步设计？和概算调整审查； ！ 　：　 2、项目【招标、？评标； 　　 】 3、项目》单位领导《班子：成员的变动； 　！　， 4、勘》察设计、施》工、监理单位的变更！以及：不合格施工队伍的】清，除出场； 　　】 ：5、重大质量安全】。事故； 　　 】 6、项目竣—工验收；　　 7！、其他相《关的：。重大事项 第【。四，十三条？ 被稽察单位—接到整改通知后应当！认真按照通知要求】进行整？改切实？解决：项，。目建设中存在—的问题并按要求上报！整改：报告 ？ 第四十《四条 被稽》察项目及有》关单位和个人—有下列？行为的对其主要负】。责人和直接责任人】。提请：有关部门《或，地方给予行》政或：纪律：处分；？构，成犯罪的移交司【法部门追究刑事【责任 《。 　　 —1、违反本》实施办法有》关规定的； 【　　 2》、拒绝、阻碍稽察人！员执行任务或—者打击报复稽察人员！的；　　 3、】向稽察人员行—贿影响稽察人员公】正履行职责的 】第七章 对》违规：、违纪及《违法问题的处理 ！第四十五条 —针对稽察过程—中发现的问题由市发！。改委依？据有：关规定作《出处理决定》构成违法、违—纪的向有关部门提】。出处理意见或建议 ！ 　　 （】一）对项目法人存】在的违反国家和省】、市：基本建设有关规定】的根：据情况轻重作出以】下单项或多项处理 ！ 　　 1、责令！限期整改； 　】　 2、通报批】评； 　　 】3、建议《有关部门对项目单】位领：导班子作出调—整或重组；》 　？　 4、建议有关！。部门暂停拔付建设】资金；？ 　　 》 ，5、建议金融机构】停止贷款《对严重违规有—可能造？成，。。贷款损失的还可【提前收回贷款并追】究项目法人相—应，的法律责任； 　！　 6、暂停项】目建设； —　　 7、暂停所！在县：（市、？区）部门《新项目的审批； ！　　 8、对【在违规操作中的非】。法所得建议》有关部门进》。行处罚并将罚没【款上缴国库 　　！ 对？稽察中发现的涉及】。其，他部门和《地方职？责权限的问题移【交有关？部门和地《方处理有关部—门和地方应》将处理结果及时反】馈市稽察办 　】　 （二）对勘】。。察、设计、施工、】监理单位主要—材料：与设备供应商总承】包单位及有相关中】介机构？在项目前期和建【设过程中违反国【家和省？市有关规《定负有相关责任【的可：视情节轻重做出下】列单项或多项处理】。 　？　 ？1，、责令限期整—改； 　　 】2、通报批评；【 　　《 3、责成项【目法人撤换》。相关单？位依法重新》进行招标； — 　　 4、建】议有关部门依—。法责令其停业整顿】、降低其资质等【级直至吊销营业执照！； 　　 【5、建议有关部门对！负有责任的执业【注册人员责令其暂停！。。执，业；吊？销执业注册证书一】定时期内不予注册；！情节特别恶》劣的终身《不予注册《； 　　 — 6、建议》工商：行政管理《部门依法吊销其【营业：执照：；　：　 ？7、建议有关部门】依法予以其他相【应的行政处罚 【 第四十六》条　对违规、违纪】及，违法问题的处理实】行分工负责和—处理结？果反馈报告制度按照！“谁主管《、谁负责”的原则】。对，有些问题可》由项目主《。管部门按职》责进行核实处理【处理结果《应及时反馈》给市稽察办对稽【。察中发现的重—大和复杂问题可由】市发改委组织其他有！关，部门参加的联—席，会议进？行研究；构成—犯罪的移交》司法机关依法追【究刑事？责，。任， 第八章》　　：。附则 《第，四十七条　市—稽察办除对以—上重大建设项目进行！稽察外还应》承办上级交》办的项目《稽察以及对群—。众举报确需稽—察的项目进行—稽察 第》四十八条　各县【（市、区）发改委】。对本级政府出—资，、融资的建设—项目的稽察可参照】。本办：法执行 》第四十九条　本办法！由市：发改委负责解释并组！织，实施 第五十【条 本实施办法自2！006年1》0月：1日施行 》 ，