， 景—德镇市重大》建设项目稽察实施办！法 —关于印发景》德镇市重大建设【项，目稽察实施办—。法的通知《 景府发【[，。200？。6]：15号 各县【（市、区）人—民政府市《政府各部门市直有】关单位　　 】 景德？镇市重？。。大建设项目稽察实】施办法已经》2，006年《8月16日市政【府第46次常务会议！审议通过现印发给】。你们望认真遵照【。执行： 二OO六年【八月二？十四日 第—一章 总则》 第一《条 ：为了：加强对重大》建设项目《的，监督：。管理确保建设工【程质量？和建设资金的安全和！。合理使用提高投资效！。益经：市政府？批准：市发展和改革委员会！（以下简称市—发改委）成立—了，。景德：镇市：重大建设项》目稽察办公室（以下！。简称市？稽察办？）负责组织对全市】重大建设《项目进？行程序性稽察对建设！过程的主要环节和主！要方面？进行监督检查—为，进一步规范重大【建设项目稽》察工作保证稽察工】作客观、公正—提高稽察工》作的效？。率和质量根据国【家、省有关法规结】合我市具体情况制】。定本办法《 第二条 本【。办法所称重大建【设项目是指国家【。、省、？市政府出《资（融资）的利用国！债或其他政策性资金！。的利用国际》金，融组织或外国政府贷！款的总投资在—100万元以上的】建设项目；对国民】经济和社会发—展，有重大影响的其他建！设项目 第—三条 市稽察—办，负责承办《本市区域《内的重大建设项目】稽察的组织工作市政！府部门和市》直单位要积极—支，持配合市稽》察办工作为稽—。。察人员开展稽察工】作提供必要的—工作条件 第四】条 市重大建设【项目稽察应建—立相关监测和重大】事项报告制》度实行现场稽察与平！时监控相结合—；建：立举报制度充分【发挥社会监督作用 ！ 第五条 市—重大建设项目—稽察工作坚持依法】办事客观《公正：实，事求是的原则—不干预被稽察项目】单位的？日常业务活动和经】营管理活动》 第六条》 市稽？察办开展稽察工作所！。需业务经费由市财】政列入年度预算【专项拨付 第【二章 稽《察内容？ 第七《条，。。。 ，市重大建设项目稽察！的内：容包括？审批程序稽察—、项目法人稽察、勘！察设计稽察、工程招！投标稽察、开工【条件稽察《、，施工和？工程进度稽察—、，设备材料采购稽察、！工程监？理稽察、工程质量稽！察、：资金使用和概—。。算控：制稽察？、投资环境稽察【、竣工验收稽察和】项目效益稽察等【 ：第八条 审批程序稽！察主要内容包括项】目建议？书、可行性》研究报告、》初步设计、》开工报告、竣工验】收是否？。经过：审批、审《批程序是否》符合国家有关规【定 第九条 项】目法人稽察主—要内容包括项目【法人责任制是否落实！组织机构是否符【合国家的法律及【有，关规定；项》目法人的各项规【。章制度？是否：健全执行是》。否严格；目标管理责！任制是否落实 】第十条 勘察设【计稽：察主要内《容包括勘察设—计单位的《。资，质是否？符合有关规定；勘】察设计的深度—和质量是否满足【要求；设计依据、】标准、规范、定【额等是否严格执行国！家，有关规定设》计变更是否按规【定进行报批；对勘】察，设计单位《的设计质《量和信誉《以及服务水平进行评！。价 第十一—条 工程招投—标，稽察主要内容包【。括建设？。项目的勘察》、设计、施工、监】理单位的选》择以及？主要设备、材料的采！购是否进行了招投标！招投标运作是否规】范；：是否符合有关法【规；签订的》各种协议《。和，。合同：是否严密、可靠【、规范；有无中标】后进行转包、违法分！包等问题 第【十二条 开》工条件稽察主—要内容包括项目资】本金及其它》建设资？金的：落实：、施工？组织、设计大纲的编！制、主体工程（【或控制性工程）施工！招标、？设计图？纸交付、协》议的签订、》监，。理招：标、征地拆》迁，以及三通一平—工作需要的主要设】备和材料的订—购等开工《条件是否具备 第！。十三条 《施工和工程进度稽】。察主要？内容包括施工单位】的资：质是否符合有关规】定施：工技术方案和施【工机械？设备、技术人—员、：施工：。方法、安全控制【、设备材料使—用、工程进度是否符！合合同要《求；对施工企业的】施，。工质量、总》体水平和信》誉进行评价 第】十四：条 设备材》料采：购稽察主要内容【包，括设备材料的采【。购合同尤《其是引进国外—成套设？备和关键设备的合】同是否严《密、：可靠是否符》合国家和省、市有关！规定合同执行—情况如何《；，对设备材料厂家【和供：应商信誉进》行综合评价 【。第十五条 》工程监理《稽察主要内容包括监！理单位的资质是否】符，合有关规定现—场监理人员的数【。量和素质以及监理手！段是：否满：足，工程：建设的要求；监理工！作，。。是否规？范，；对监理单位—信誉进行综合评价】 ， 第：十六条？ 工程？质量稽察主》要，内容包括项目、【施工、监理单位的质！量管理体系是否【建立和？健全质？量责任制《是否落实；》工程质量是否符【合设计？要求：是否出现过质量事】故；是否存在瞒报】工程质量事故和在】工程质量事故处理】中弄：虚作假的现象 第！十，。七条 资《金使用和概算—控制稽察主要—内容包？。括项目单位的财【务制度是否健全财】务管理？。是，否规范？；，项目的资金》来源是否符》合有关规定》资金到位《。情，况，如何；资金的使用】是否符合概算有关】规定支付是否—按照合同执行；【概算：控制措施是否落实】概算审批和调整是】否符：合国家、《省有关？规定；有无擅自截】留、挪用、》挤，占，资金和？损失浪费问题 】第十八条 投资环】境稽察主《要内容？包括各个部门和各】。个方面有无》对建设项目乱收费、！乱摊派、《乱集资的《现象有？无，以各种借口干—扰、：影响项？目建设？的情况项目所在地】政，府是否为项目及【时提：供，各种服务是否及【时解决项目建设中出！现的有关《问题有无推》诿，扯皮现象《 第？。十九：条 竣工验》收，。稽察：主要内容包括—竣工验收是否—。符合国家和省—有关：规，定和验？收标准主要结论和意！见是：否符：合实际情况 第二！十条 项目效—益稽：察主要内容包括项目！建，设的经济效益和社会！效益是否达到了可行！性研究报《告预定的《目标项目建设对环】境，的，影响是否控制在国家！。有关环保规定的范】围内 第三—章 稽察工》作，程序 第二十一条！ ，确定稽察项目市稽察！办，根，据项目？审批情况在》可行性研究报—告批准？后，立即介入对项目的跟！踪监督和服务—并以文件形式下达项！目稽：察要点做到》稽察工作事前—介入稽察《项目主要从市级建设！项目中选择确定 ！第二十二条》 ，。建立：。项目档案和数据【库，稽，察项目名单》确定后应建立项【目档案和数据库市稽！察办负责收集开展】项目稽察工》作所需的有关—资，料和数据 第二十！。三条 ？制定项目稽察提纲】稽察提纲《应根据稽察的任务和！重点逐？项列出稽察》的具体内容》应当具有可操作性】能够指导实》际稽察工作 【第二十四条 现场稽！察市稽察办工作人】员及专家根》据稽察？工作计划安排—的需要深入项目现】场按照稽察提纲【。。内容进行实地稽察 ！ 第二十五条 编】写和提交稽察报告】每次稽？察结束后市稽察办应！及，。时编写和提交稽察报！告 《 　：　 ？稽察报告的主要内容！应包括项目基本【情况存？在的主要问》题（：或经验）相关—建议等　《　 稽察报告要求！事，实清楚、数字—准确、依据》充分、结《论客观公正》。稽察：报告：。经市稽？察办负？责人审核后报市发改！委领导经市发改委】领导批准后印—发，。给，被稽察单位》并抄报市《政府和抄《送有关部门项目【存在重？大问题的应及—时，上报市政府》和，省稽察办 第【二，十六条 下》。。达整改通知每次稽察！结束后对《存在较严重问题【的项目下达整改通知！督促项？目整改？整改通知《以市：发改委？的名义下发整改【通知的主要内容应包！括项目存在的主要问！题整改措施》。和处：理意见 》第二十？七条 复查》验收：市稽察？办应适时组织—稽，。察人：员对项目整改情【况进行复查并提出复！查报告？复查报告报市发改】委领导？审核：复，查验收合格后项【。目稽：察工作？结束 第》。二十八条 总—结表彰对项目建【设管理规范、—成绩突出的市—稽察办？。应提请市发改委【报市政府进行表彰】 第？。。二十九？条 立卷和归—档项目？稽察材料、》凭证：、稽察报告、—整改通知《、复查报告应根【据档案管《理的有关规》定，进行分类《。、整理集中》立卷和归档根据情】况，还应将有关》资，料抄送有关部门 ！第四：章 稽察工作—方法 第三十【条 根据《实际情况对市重【大建设项目的稽察】可实行经常性—稽察、重点稽—察、专？项，稽察：、现场稽《察和跟？踪监测等方式 】第三十？一条 根据》项目的进展情—况和特点现场稽察】可以采取对》项目建设进》行全面稽《察的方式也可以采】取对项目建设—的，某一方面或》几个方面《进行重？点稽察的方式— ， 第三十《二条 现场稽察工作！主，要采取听、看—、查、核《、谈的方式对重要】的证词？、证据可以进—行，录音、复印、—拍照和摄像具体【方式为 》 　　 （一）！。听取项目主管—单，。位、项目建设单位】以及设计、》施工、监理等—。单，位对：。项目建设过程—的情况汇报》 　　《。 （二）》查阅项目的有关文件！和资：料包括向《。有关部门调》查核实项目的有关审！批，文，件、设计资料、设】计图纸招投标的有关！。文件、资料和签订的！各种合同建设项目的！财务报表、》会，计帐薄、会计凭【证项目单位的各项规！章制度监理》日记和监理报告 】 　　 （三）实！。地查看工《程质量和现场—管理情况查看有【关质量检测机构和检！。测设：备的情况必要—时，。可以进行抽样检验】 　　《 ：。（四：）核实有《关情况？包括向有关》部门调？查，核实项目的》。资金：来源和资金使用情况！勘察设计、》施工、监理单—。位的资质、合—同，执行：、现场服务和—。信誉情况　》　， （五）》与参建单位》的有关人员座—谈或多方面了—解，情况 第》三十三条 根—据需要可《以与监察、财政、审！计、金融、建设等】。有关部门组织—联合稽察组对某【些项目进行稽察也】可以：聘请有关专业技【术人员参《与稽察或《者，委托有资质的机【构对某项《内容进行检验和鉴定！ ：第三十四条 —稽察：结束：。稽察组应向项—目建设单位》再次核实情况确保】稽察的？准确性并与项目主】管部门或县（市、】区，）分管领《导交换意见通报【稽察情况 第五】章 市稽察办—的职责？及稽察人员的权利】、义务和责》。。任 第《三十五条 市稽察办！的主要职责 】 　　 （一）根！据，国家有？关法律、《法规和方针、政策】研究：制定我市重大建设】项目稽察的具体规】定和稽察人员管【理办法确定》提出有？关项目监管的政策建！议； ？ 　　 （二）】提出项目《稽察计划进行项目稽！察； 　　 （！三，）负责稽《察，工作的组织和稽【察人员的派》出、培？训及管理工》作； 　　 （！四）负责稽察报告】。的汇总？、，审核下？达整理意见并监督落！实； 　　 【 （五）负责与【各县（？市、：区）及有关部门的】联络：和，。。协调工作；　　 ！（六）承办国家发改！委、省发《改委及市政府交办的！其他工？作 第三十六条】 稽：察人员依《法执行？公务受法律》。保护任何组织和个人！不得拒绝、阻碍稽察！人员依法执行公【务，不得打？击报复稽察人员稽】察人员开展稽察业】务时具有以》。下，权力 》 　　 （—一）可？以要求项目建—设单位提供》与稽：。察有关的文件—、资料、数据—查阅项目单位的【会计帐簿、会计凭】证，等财务资《料必：要时可以对有关【人，员进行质《询，。； 　　》 （二）》。可以向项目参—建单位？。、设备材料供应商】以及与建设项目有关！的企：事业单位调查和了】。解有关情《况必要时可查—。阅这些单位的会计】帐簿、会《计凭：。证等：有关资料； 　】　 （三》）根：据工作需要可以经】市稽察办商请—有关部门提供相关】资料：； 　　 【（四）可随》时进入施工》、仓储？、，办公、？检测、试验等—与项目建《设有关的《场所和地点进—行现场查《。。验和取证；　—　 （五）监【督项目？初步设计审查、【施工图设计审查【、招投标、竣—工验：收等：。重大活动参》加项目建设有关【重要会议《 ， 第：三十七？条 稽察《人员应？履行以下义务 【 ？　　 （一）【。依法：行使职？责坚持原《则、秉公办事自觉维！护国家利益； 【 　　 （—二）自觉接受人【民，群众监督不》越权：干预项目单位的正常！建，。设活动； 》 ，　　： （三）》认，真进行稽察工作保证！工作质量和》。效率及时完成—稽察任务； 　　！ （四）客观【公正实事求是地反】。。映项目？建设的情况和问题；！ ， 　　 （五）对！。建设单？位反映的需要上级部！门解决和《协调的问《题应及时向有关部】门反映帮助解决【。。； 　　》。 （六）》办理稽？察事项时与被稽察】单位或？。者稽察事项有—利，害关：系的应当回避；【　　 （》七）保守《国家：。秘密和被稽》察单位？的商业秘密 — ，第三十八条 —稽察人员应当—严格遵守《廉，洁自律的《有关规？定自觉防止各种违】规违纪行为 第】。三，十九条 稽察人【员在稽？察工作中成绩突【出，为维护国家利益作出！。重要贡献的给予奖励！具，体办法另行制—定 第四十条 稽！察人员有下》。列行为？之，一的依法给予行【政处分？；构成？犯罪的依法追—究，刑事责任 　！　 （一）对被】。稽察：项目的重大问—题隐瞒？不报严？。重失职的； 　】。　 （二）与被稽！察单位串通编造虚假！报告的；《 　　 （三）！干预被稽察》单位正常《的建设活动致使其】。合法权益《受到损害的》；，。 　？　 （四）泄【漏国家秘密和被【稽察单位商》业秘密的；　—　 ： （五？）违反国《。家机关工作人员廉洁！从政：有关规定的 【第，六章： 被稽察单位的【权，。利、义务和责任【 第四十》。。。一条 被稽察—。。。单位有以下权利 】 　　 — （一）对稽察中发！现的：问题可以向稽察人员！进，行申辩；对稽察报告！和处理意见有异议】的可以向《市发：改委提出申》诉，；　　 （二【），发现稽察人员有【违纪、违《法行为的有权向市委！市政府的有关部门投！诉 第四十二【条 被稽查单—位履行下列义务和】责任： 　　 【 （一）积极—。协助稽察人员—的工作如实提供稽察！工，。作需要？的，文件、资料、数【据； 《　　 （二—）自觉执《行市稽察办制—定的文件和》资料报送制度、项】。目，月信息报表制度【、重大？事项报告制度等【各项规章《制度； 　—　 （三）以下文！。件、资料《、数：据和信息必须—。及时报送市稽—察办： 　　《 ：1、项目建》议书、可行性研究报！告、：初步：设计：等，的总说明、开工报】告及各阶段批复【文，件，复印件； 　【　 2、咨—询，单位的项目评—估，意见初步设计的专】家，评审意见； 　】　 3、》上级有关部门审批的！调整项目《建设方案《建设：。。规模建设内容—建设标准资》金来源投资概算等】报告及？批复：文件复印《件； 《。　　 《4、监理月报表和向！项目法人的报—告； ？ 　　 》5、勘察设计、施】工、监理等各参建单！位的资质和资信证书！复印件各参》建单位的基本—情况介？绍； 　　 】6、重？大设计变更报告及批！复文件复印件； 】 ，　　 7、政【府质量监督部门的检！查验收报告； 【 　　 8—、项目单《位编制的年度实【。施计划、季度—、，年，度会计报表建—设项目基本情—况表项目建设月度报！表； 《　　 9、审计单！位的审计报告—； ？　　 1》0、有关竣工—验收的文件复印【件； 《　　 1》1、市稽察》。办要求报送的—其他资料 　　 ！ （四）下列重大】事项必须及时报告】市稽察办 　　 ！ ，1、项目初步设【计和概算调整审【查； 　　 【 2、项目招标【、评标； 》 　　？ 3、项目—单位领导班子成【员的变动；》 　　 —4、勘察设计、施】。工，、监理？单位：的变更？。以，及不合格施工队【伍的清除出场；【 　　《 5、重大质【量安：。全事故； —　，　 ？6、项目竣工—。验收；　　》 7、其他相关】的，重大事项 第【四十三条 被稽察单！位接到整《改通知后应当认真】按照通知要求进行整！改，切实解决项目建设】中存在的问题—并按要求上报整改报！告 第四十—四条 被稽察项目及！。有关单位和个人有】下列行？为的对其《主，要负责人和直接责】任人提？请有关部门或地方给！予行政或纪律处【分，；构：成犯罪的移交司【法部门追究刑事责任！ 　》　 1、违—。反本实？施办法有关规定的；！ 　　 2、拒！绝、阻碍稽察—。人员执行任务或者】打击报复稽察人【员的；？　，　 3、向稽察人！员行贿？影响稽？察人员公正履行职】责的：。 第七章 对【违规、违纪及违法】问题的处理 第】四，十五：条 ：针对稽察过程中【发，现的问题由市发改】委依据有关规定【作出处理决》。定构成违法、违纪的！向有关部《门提：出处理意《见或建？议 ？。 　　《 （一）对—项目法人存在的违反！国家和省、市基本建！设有关规定的根据】情况：。。轻重作？出，以下单项或》多项处理 　　 ！。 1、责令》。限期整改《； 　　 2】、，通报批？评； ？ 　　 3、【建议有关部门—对项目单位领导班】子，作出调整或重组； ！ 　　 《 4、建议有关【部门暂停拔付建【设资金； 　　】 5、建议金融】机构停止贷》款对严重违规有可能！。造成贷款损失的【还可提前收回贷【款并追究《项目法人相应的【法律责任； 　】　 6、暂停项目！建设； 　　 ！7，、暂：停所在？县（市、区）部门新！项目的？审批； 　　【 8、对》在违规操作》中的非法所得建议有！关部门进行处罚并将！罚没款？上缴：。国库 　　 对！稽察：中发现的涉及其他】部门和地方职责【权限的问题移交有】。关部门和《地方处理《有关部？门，和地方应《将处理结果及—时反馈市稽》察办 　　 （！二）：对勘察、设计、【施工、监理》单位主要材料与【。设备：供应商？总承：包单位及有》相关：中介机构在项目前期！和建设过程中违反】国，家和省市有关规定负！有相：关责任的可视情节】轻重做出下列单项】或多项处《理 ？　　 1、责令限！。期整改； 》 　　 2、通报！批评； 　—　 3、责成项目！法人撤换相关单位】依法重新进》行招标；《 　　 4、】建，议有关部门依法责令！其停业？整顿、降低其资【质等级直至吊销营】业执：照； 　　 【 5、？建议：有关部？门对负有责任的执业！注册人员责令—其暂停执业；吊【销执业注册证书【一定时期内》不予注册；情节特】。别恶劣的终身不予注！册； 《　　： 6、建》议工：商行政管理部门依法！吊销：其营业执照》；　　 7、建】议有关部门依法【予以其他相应的行】政处罚 第四十】六条　对违规、【违纪：及违法问题的处【理实行分工负责和】处理结？果反馈报《告制度？按照“谁主》。管、：谁负责”的原则【对有些问《题可由项《目主管部门按—职，责进行？核实处？理处理？结果应及时反馈【给市稽？察办对稽察中发现】的重大和复杂问题可！由市发改委组织其】。他有：关部：门参加的联席会议】进行研究；构成犯罪！。的移：。交司法机《关依法追究刑事责任！ 第八《章　　附《则， ：第四十七条　市【稽察办？除对以？上重：大建设？项目进行稽察外还应！承办上级交办—的项目稽察以—及对群众举报确【。需稽察的项目—进行稽察 第【四十八条　各县（】市、：区）发改委》。对本级政《。府出资、融资的建】设项目？的稽察可参照—本办法执行 — ，第四十九条　—本办法？由市发改《委负责解释并组【织，实施 ？ 第五十条》。 ，。本，实施办法自》2006年10月1！日施行 《 ，