， 南昌【市人民？政府关？于加强农村村民建房！。规划：建设管理的实—施意见（《试行：） 南昌】市委洪发[2012！]，19：号，（，2012年》9月8日） —。 ，    为贯彻【落实村镇《。规划建设管理法规】。完善农村村民建房】审批手续预防和【控制：农村违法建设行为】建，设生态秀美和具【有一定文化品位、地！方民居特色的社【会主义新农》村促进城《乡统筹发《展依据中《华人：民共和国城乡规【划法、中华人民【共和国土地管理法、！中华人民《共和：国森林？法、江西省城乡规划！条，例，、南：昌市城乡规》。划管理规定借鉴其】他地：市，先进经验结合我市】实际对加强农—村村民建房规—划建设管理提—出以下意见》 ？ ， ：。 一、加强领【导健全？村镇规划建》设管理机构 ！ ，   进一》步理顺管理体制【建立市、县、—乡、村四级管理【新体：制,健全管理机构】 ： ：  ：  ：1.成立南昌市【农村村民建房规划建！设管理领导小组组长！由市政府主要领【导担任副《组长由市委、—市政府相关分管【领导：担任市委《农工部、市城管委】、市财政局、市国土！资源局、市城乡规划！局、市建委、市【农业局、市林业【局、市水务局、市交！通运输局、市公路局！等单位领导和—各相关县《区领导为成员领导小！组下设办公室—办公室设在市委农】工部（市农办）办】公室主任由市委农工！部长兼任市城乡规划！局主要领导兼—任常务副主》任市城管委、市财政！局、市？国土资源局》主要领？导兼任副主任成员】由相关单位》分管领？导组成市《委农工部负责统筹协！调工作市城》管委负？责执法监《管工作市财政局负】责财政？。。。奖，补资：金兑现和监》管工作市国土资源局！负责建房土地审批】指导工作市城乡【规划局？负责：对全市村镇规划【建设：管理重点对各—有关县？区（含四县、湾里区！、青山湖区、经济开！。发，区、高新开发区、桑！海开发区等可以【建设农村《村民住房的县—区，下同）村镇规划编制！、建设？审批和实施管—理情况？进行督查考核 】  ？   2.各—有关：县区人民政府—设立常设性村—镇规划建设管—理站隶属县区住【房与城乡规划建【设局指导村镇规划】的编制和实施—。负责辖区内》。村镇建设项》目的：规，。划审批？县村镇规划建—设，。管理站应按》总农业？人口万？分之一的标准配备专！职人员向所辖—乡镇派出村》镇规划建《设管理所每个乡镇不！少，于2人具体负责落实！组织村庄规划编制】、辖区内建设—。项目的？规划审查与报—。批，并将规划实施—。情况定期向》乡，镇，人民政？。府及县村《镇规划建设管—理站报告乡镇村镇规！划建设？。管理所隶属县村镇规！。。划，建设管理站同时【接受乡镇人民政府】的领：导经费由县财政负】责   【  3.乡镇人民政！。府成立？农村村民建房联【合审批小组组长【由分管城建土管【的副：乡镇长担任乡镇村】。镇，规划建设管理—。所、土管所、新农】村建设办公室—等部门负责》人为成员日常—工作由乡镇村镇规】划建设管《。理所：承担 》     4.各县！区成立县区“—。三级联动”防控违法！建，设领导小组组长由】分管村镇规划建【设管理的副》县区长？担任领导小》组下设？办，公室办？公室设在县区—城管局县区“三级联！动，”防控？违法建？设领导小组》及其办公室负责对】控违态势及》时调度分析研—究对策对重大违【法建设案件会商【查办对控违工作中存！。在不作？为、乱作《为、慢作为》等行为的人员向县】区委提？出责：任追究的建议—由县：。区纪检监《察机：关依法依规予以责】任追究 》     5.县！区城乡建《设管理？综合执法大队的【乡镇建设管理—综合：执法中队具体负责】辖区内农村》建设的监督巡查对违！法建设依法》进行查处《各县区可根》。据工作需《要适当增《加乡镇建设管理综合！执法队？伍的人员及编制 】 　　？ 乡镇人民政府成！立，农村村民《违法：建房联合执法领导小！组组长由《乡镇：长，担任领导小》组，下设办公室办—公室主任由》乡镇建设管理综合】执法中队长》担任 】    6.—辖区内？农村：村民建房工作由村党！组，织书记负总》。责村委会主》任为第一《责任人村委会分管同！。志为直？接责：任人村委会分管人】员，具体负？责村庄规划建设【管理工作负》责受理村民建房报批！手续对辖区内的村】庄规划建《设进行监《督，发现有？各类：违法建设《行，为及时？制止、？上报并？。协助处理 》 二、！加强：管理规范农村村民】建，房审批程序 — ？    (一)【农村村民建房审批】原则    ！ 7.在村》。镇规划？区内集体土地上的】农，村村民建房(包括拆！旧建新？)必须？符合乡镇规划、村】庄规划和土地利用】总体规划所有村庄都！必须编制建设规划村！庄规划要按照“【生态型？、产：业型：、社区型”新农村建！设和和谐秀美—乡村建设要求协【调好村民《生产、生活和文【化，。、体育休闲活动的关！系科学安排》村民居？。住区、休闲活动区、！。生产工作区的—坐落位？置以及水、电、路】、，管线、房屋、社区服！务设施的布局彰显新！型农村？村落社区的居住【、生产和《民，俗文化等《综合功能村镇规划】管理部门和国土部门！应按照规划》要求审批《。建房不得批准—无自：然村村庄规划、不】按规划选址》等建设项目；不得】批准超面积、破【坏生态环境、—损毁历史文化遗存等！建设项？目 ： ？    8.市、县！、区中心《城规划？区范围内不再批【准建设单门独户的】村民住？房以多？层，或高层农民》。公寓形式统一还建】或安置对其他地【区因工业《化、城镇化和国家】重点工程《建设需要《以及村民群》众自：愿要求整村》拆建的村点实行【统一规划设计—、统一施工建—设或统一规划设计】、分户施工建设 ！ ， ，    《9，.沿高速公路两侧】、沿国道两侧—各100米范围内】沿省道两侧65【米范围内不得—审批建设新》村庄和？住房农？。村村民建《房尽量使用》宅基地、《村内空闲地和—荒山、？荒坡严格落实“一户！。一宅”和房屋占地】面积、体《量、层数《、间距、退距、【户型设计《等有：关，规定要求每宗建【房用地占用农用【地面积不《超过120㎡占【用空：闲地不超过1—80㎡占《用荒山荒坡》不超过200㎡【人均占地使用面积】不，得超过？40㎡(农村独生】子，。女，按2人计算占地使用！面积)风《景，名胜区范《围，内的农民建房—层，数，控制：在3层以内鼓励【村民进行危房改【造，和拆除破旧危—房以及无人居住【的空心村以腾出【更多的宅基地用【于村庄建设》改善和优化》农，村人居环境村民建房！建，新必须拆旧消除“】。一户多宅”现象【并采取必要的—经济措施以约束和】规范由建房户在办】理相关审批手—续时与村《。。镇规划建设管理所】签订协议 【   ？  10.》农村：村民：建房鼓励采用省、】。。市、县、区(—开发区？、新区)《新农村建设》部门推荐的新户型】由村镇？规划建设管理所负责！提供推荐户型给建房！农，户选择？确定在选择户型【时每：个自然村落村民选择！的，新户型要基本一致防！止，出现村？落户型杂《乱无序的现象 【 ？    (二)【农村村民《建房审批程序— ：     —农村村民建房按以下！程序审？批 ？ ：    《11.建《房申请人向所在【地村委会提》交，申请：村委会负责对建房】申请人？是否符合一》户一宅、是否存在】出让：房屋后再申请住房】、是否属本村村民等！情况进行《。审查符？合条件的由村委【会在建房申请人所】在村小组张榜—公示公示《无异后经《村小组、村委会分】别在南昌市农村村】。民建房审批表签【署同：意，意见后由建房申【请人：报乡镇村镇规划建设！管理所  】   12.乡镇村！镇规划建设管—理所受理申请后【与建房申请人选【定户型并于五个工作！日会同国土部门现场！踏勘对符合规划【要求的应绘制一张】拟建房屋四至范围】。用地红线图并分【别在南昌市农村村】民建房审批》表、村(居》)民建房《用地审批表上签署】。意见并在第二—轮5个工作日内由】乡镇村镇规划建设】。管理所提请乡镇【农村村民建房联合】审批小组讨论讨论】结果报乡镇人—民政府签署》同意意见后分—别由乡镇村镇规【划建设管理所、国】。土，。所报县村镇规—划建设管理站和县国！土局审？批审：批后：由村委会及时—张，榜公示？。。审批结果同意建【房的经？乡镇村镇规划—。建设管？理所与建房》申请：人签订建《房，协，议书后？。核发乡村建设规划】许可：证、建设用地批【准书   】 ， 建房？用地涉？及林业用地、县乡公！。路沿线、江河湖库】、文物保护单位及旅！游景点的在现场【踏勘：过程中乡镇》村镇：规，划建设管理所—应及时通《知林业、《公路、水务》、文物和旅游等相】。关管理部门共同参与！并分别在南》昌市：农村村民建》房审：。批表签署《意见 《     需占用！。农用地的应当依【据中华人民》共，。和国土地管》理法的？有关规定办》理农用地转用审【。。批手续并取得建设用！地批准书后方可核发！乡村建？设规划许可证 ！     13.】建房申请人在取得】乡村建？设，规划许可证后向【乡镇村镇规划建【设管理所申请—放验线乡镇村镇规】划建：设管理所牵头会【同土：管所：、乡镇建设管—理综合执法》中，队联：合对拟建《房屋放线并在—现场设立拟建房屋】的四至、层数、间距！。、建设规模、—外立面？效，果图等内容》的公示？牌以便群众监督及】三级巡查直至—房屋竣工验》收 】。 三、加强执法完善！村，镇规：划建设监管机制【 《    (一)【建立村？点违法建设三—级巡：查报告？机制   】  1？4.村委《会在控违工作中【负责一？级巡查主要职—。责为 —    (1)【监督建房户》严格按？照，相关审？批文件进行建设 ！ ，    《 ，(2)建立村—委会控违《兼职或专职信息员】制度形成有效的控违！监控网？络保持？对违法建设行—为的全？。程动态监《控具体落实巡查【、报告、监控—工作切实《遏，制违法建设行为的发！生  —   (3)—健，全台：账资料由村控违信息！员负责？本村：违法建设情况的【收集、登记、分析】、报告和反馈全面、！客观、真实反映【违法建？设行为的发生—、制止、报告和处】置情况 【   ？ (4)实》行月报制度由村控违！责任人填写》并签名后报乡镇【农，村村民？违法建房《联合执法领》导小组办公室汇总 ！     【(5)对《违法：建设：行为：应及时制止并责成违！法行为？人立即？自拆对？不听劝阻《的及时报告乡镇【分管领导 【     (6)协！助乡镇建设》管理综合执法中队】开展执？法行为 【。    15.乡镇！在控违工作中—。负责二级巡查其主要！职责为 《 ？。  ：  (1)乡镇【是控违工作的责任主！体政府主《要负责人是辖区内】控违：第，一责任人分》管领：导为：直接责任人对违法建！设的监督管理采取分！片包干办法》签订责任书》     (！2)乡？镇建设管理综合执法！中队负？责对辖区《内农村村民建房的巡！查对接到举报—或日常巡查过—程中发现《的各类违法建设【行为应？及时、坚《决予：以制止和《处理；已无法控制的！由乡镇政府上报县区！“三级联动”防【。控违法建设领导小组！申，。请启：动联动？机制    ！ 16.县》区，“三级联动》”，防控违法建设—领导：小组办公室在控违】工作中负《责三：级巡查其《主要职责为负责对乡！镇和：。成员单位报送—。的违法？建设的？基本资料及时—分类汇？总，。并将统？。计汇总情况通报【给各责任单位—和部门？同时报市农》村村民建房规划建设！管理领导小组办公室！；负责？对一、二级》巡查管控落实情【。。况实施指导、调【度、：监督和？考评并对《二级巡查失职的移送！县，级纪检监察机关追】究相关责任人的责任！ ：     乡【镇、村两《级要做到每月及【时汇总上报控违材】。。料涉及重大违—法建设的案件应【一事一报《对瞒报、漏报的责任！单，位和责任人由县区】“三：级，联动”防控违法建】设领导小组》移送同？级纪检监察机关【追究相关责任人员的！责任 《 建立市、县区】督导巡查制度由市、！县区：纪，。委、规划、城管、新！村办等部门组成【联合巡查组定期、不！定期的对县区、乡镇！、村庄村民建—房，情况进？行，督，查对：发现：农民建房违反有关】规定的由《市、县区纪》检监察机关追究相】关监管？部门责任人》员，的责任 【    (二)实】行查：处违法建《。筑三级联动》机制    ！ 17.按照—“早发现《、早处理不成型、】不成风”《的基本？要求加大对各类违】法建：设行为的查》处对正在实施的各】。类违：法建筑一律无—条件予以拆除 】     (【1)对形象进度在】零线以下的违法建】筑一级巡查管—控，责任主体应立即组织！安排将基础》部分清除并做—好登记  】  ：。。 (2？)对形象进度在【基础以上《一层以？下的违法建筑二【级巡查管《控责任主体应予【以制止拆《。。除在建墙体并—及时组织《安排将基础部分【清除若有特殊情【况无法？。独立完？成的可申请二—级以上巡《查管控责任单—位协助实施 —     【(3)？对形象进度在一层以！上的违法建筑一、二！级巡查管控责—任主体？应，责成当事人立即停止！建设：限期自行拆除不【停止：建设或到期不自行】拆除的？。。二级巡查管控责任】主，。体应及时自》行组织或申》请三：级巡查管控责任【主体启动联动机【制，同时县区《“三级联动”防控】违法建？设领导小组对—有关责任单》位和人？员启：动问责追究责任【 《   ？ 18.当发—生以下情《况之一时《经各乡镇《向，县，区“三级联动—”防控违《法建设领导小组【书面报？告提出或《经县区“三级—联动”？防控违法建设领【导小：组，研，究后认为需》主动介 (1！)，违法建筑《一层以上主体基本完！工的； —     (2)】各责任主体》辖区内发生大规【模抢建难以控制或严！重暴力威《胁阻碍拆《违工作等情况的； ！   》  (3《)各责？任主体对辖区内发生！的违法建《筑性质认定不—清需要？申请其他部门参【与配合确认的； 】  《   (4)相关责！任主体辖区内违法】建筑查处工作开展不！力经县区《“三级联动”—防控违法建设领导】小组研究后》认为应主动介—入查处？的 ？ ，     在—接到各责任主体启】动联动？机制要求后县区“三！级联动”防控违【法建设领导小组【办公室应及时—组织落实通过建议】召开领导《小，组，会议、派驻联合调查！组等形式迅速查明】情况协调各成员单】。位解：决好有？关问：题并督促各责—任主体和协作单位】在规定？时间内抓好落实【对经过调《查，了解需要组》织依法拆除行动的经！县区：“，三级联动”防控【违，法建设？领，。导小组研究同意【制定拆除工作方案】明确责任分》。。工相关乡镇、—县城管、规划、国土！以及公安、纪—检、监察、新闻等】部门按照《分工：要求认真将拆除工】作落实到位 】 ，    (》三)实行违》法建设问责》制， ？     1—9.县区《城管局、乡镇政府】、村委会主要领导是！违法建？设，监管工？作的第一责任人分】管领导是《直接责任《人，接受：县区“三级联动”】防控违法建设领导小！组组织的年度计分】考，核对监管不力的单位！和责任人《按照：以下规？定进行扣分和—问责  【 ，  (1)》辖区：内，发生违？法建设未及时发【现、上报或未按时】向县区“三级—联动”防控违—法，。建设领导小组办公室！报告巡查、》控违工作基本—情况的每起扣0.5！分     ！(2：)出现一层以下违】法建筑未及时—拆除到位的每起扣】1分 《 ：    (3—)对：辖区内违《法建设查禁不力的】致使违法建设达到一！层以上、两层以下的！每起扣2分 — ， ：    (4)【出现两层以上(【含两层)或主体基本！完工的？违法：建筑的每起扣—3，分    】 一年内累计—。扣分达6分及以上】的由县区“三级联】动”防控违法建设领！导小：组组长对其分管领】导进行诫《勉谈：话并：。责令：其向县区《“三级联动”防【控违法建设领导【小组写？出书面检查；累计扣！分达7分及以上的】。由县区长对其主【要领导进《行诫勉谈话；累【计扣分达8分及以】。上的以县《区委办、县区政府】办的：名，义发文对责》任主：体进行通报批—评并：。责成其主要领导向县！区委、县区政府写出！书面检查；累计扣】分达10分及—以上的？依法罢免相关—。村委会主任》职务村支《部书记就地免职【；累计扣分12【分及以上的乡—镇分管领导以及乡】镇建设管理综合执】法中队长依法罢免或！。就地免职；乡—镇累计？扣分达1《5分及以上的—乡镇党政《主要领？导就地免职或依法罢！免，    【 (5？。)市、县、乡各级行！政事业单位公—职人员以及村干部】要带头遵守村建规章！本意见实施》之后凡行政事业【单位：公职人员《以及村干部违规建】房的一律拆除并对】违规建房担任实【职的人员一》律，。免，职处理对造成严重不！。良，影响的？从严给予撤职—。、开：除，公职等组织处理对行！政事业单位班子成员！以及：村两委班子》成员违规建》房的所在单位—。取消当年评先评【优资格 】 四、加强服务！提升村建规》。划建设管理水平 】    — 20.加大法【规，宣传力度各县区、】乡镇要加大》对中华人《民，共，和国城乡规划法、中！华人民共和国土地】法、：江西省城乡规—划条例？、南昌？市城乡规划建设管理！。规定以及《本实施意见的宣【。传力度让村庄—规划家喻户》晓让村民熟悉建房】。审批程？序，在全市树立规划【的科学性、权威性】、严肃性 【 ，    21.加】大技术服务》力度各县区》村镇规划建设管理站！要在：三年内？负责完？。成县区范围》。内所有自然》。。。村，点的规划编制工作并！指导做好每年度新】农，村点：的，规划编制工作乡【镇村镇规《划建：设管理所应》为村民提《供村庄？规划技术咨询等【服务并结合农—村实际提供美观【、实用、可行—、可操作的新型房】屋单体设计效—果图及配《套结构施工图供村(！。居)：民选择使用建房【申请人建房条件【符，。合审批要求》的涉及农用地转用的！由县级人民政府审】核同意后整理汇【总在农转《用批准后乡》镇村镇规划》建设管理所、国土】所应在十五个工作日！内办结所《有审：批手续凡涉》及村民建房》办证审批的公—职人员要《热情优质《服务提？。高办事效《率及时办理审批手】续对无正当理—由拖延不办或—发生：无故刁难、索拿卡】要，等违法违纪行为的要！严肃批评教育—。及时制止纠正情节严！重的纪检监察机关】应追：究，。相关：人员的责任》；涉嫌犯罪的移【送司法机关》处理 》。     22.】加大日常巡查力度】各乡镇要切实加强】对村民建房施—工期间？的监督管《理掌：。握辖区内村建发【展状况及时》发现问题、》解决问题使户型、外！型在建设过程—中落：实到：位变事？后管理为事前、事中！控制各村委会、【。村小组通过》信息联络员》及时掌握村民建房】动向并建立》经常性的巡查制度】确，保村：庄，规划建设管》理全覆？盖，不留盲区 【     23.加！大奖补资金筹措力】度根据全市农村每年！新建农房的》。实际需求为引导【。建房农民按规划和新！户型要求《建设鼓励建房农民】建新拆旧市、县区】两级分别设立农村村！民建房规《划建设管《理专项奖补资金调整！现有财政支》出结构整合相关资】金集中用于农村【村建规划建设管理】奖补奖补资金—。由市县两《级分别承担40%和！60%其中》。市本：级每年安排不少于2！亿元县区应》。根据：实际需求足额安【排配套资金 —    — 24.加大推【广新户型奖补—。力度对拆除旧房【并经批准按推荐【新户：型建房的农》户每户给予1万元的！奖补；对新单独【立户需要新扩—建住房的经批—准且采用推荐—新户型建房的农户每！。户给予5《0，00元的奖补本【条款两？项奖补资金的支付】按照“先建》后补”的原》则经验收合格后【由市、县《区专项资金分别承担！40%和《60% 》     2【5.加大村点集中】连片整体《规划改造力度对经批！准，的，新，村建：设改造项目在—基础设施和配套【设施的资金投入上】给予重点支持市、】县，区优先安排》新农：村建设点计划按【每户：平均不少于20【00：元的标准扶持新基村！。点的：公共设施建》设 ？  ？   26.加大项！目整合力度市、县】各，有，。关，部，门在：安，排与农村《建房相关的惠农【项目时要《按照村庄建设规划】的要求将惠》农项目尽量》向拆旧建《新村庄或因原宅【基地确？属特别紧缺需—开新基？建新村庄的村点和】按，规划户？型建：设的农户倾斜新【农村建设《、农村清洁工程【、农田水利建—设、农村《植树造林、》农业产业化》扶助：。、一村一品》建设：、农：。。村沼气建设》、农村危房改—造、农村安全—饮水、农村》公路建设、农村信息！。化建设、《农村：电气化改《造、：血防改厕等惠农【项目都要本》着优化？农村人居环境、改善！农村面貌、提升农】。村文明程《度的原则在不违【背政策要求》的前提下尽可能地】支持新？村庄和农民新—居建设 《   》  27.加大【农村宅基地统—筹协调力度鼓励农村！村点按照《统一规？划建：设农：民公：寓和农？村新社区并鼓—励建新拆旧以解【。决农村建房宅—基地不？足，提高：农村现有宅基地【使用效益对》于在村庄规建过程中！确因宅基《地特别紧缺而无法满！足农民建房宅基地需！求，的或需开新》基建新？。村，的各相关《县区要根据所需【新，增宅基地的缺口【量每年度做出计划安！排报：市，农村村民建房规【划建设？。管理领导小组办公室！汇总再经领导小组研！究后：由市政府酌情统筹解！决 《 ，    28—.，加大社会监督力度】各县区“《三，级联动”防控—违法：。建设领导小组办公】室应向社会公布【控违举报电话设立举！报箱制定举》报奖励制度对经【核查违法《建设行？为，属实的？每，举报一起可对首位】举报人给予》一定：的奖励   ！  29.加大目】标考核力度将农村】村民建房《规划建设管》理工作纳入市、县】区、：乡镇年度工作目标】考核体系市农—村村民建房规—划建设管《理领导小组》办公室每半年对全】市农村规划》建设管理《工作进行一》次检查考评并—把各地农村村民建房！规划建设管理工作】绩效作为《。考核县区、乡镇党】政，主要：负责人和分管—领导的重要依据 ！     30.！本意见(试行—)自下发之日起实】施 ？