南【昌市：人民政府关于加强农！村村民建房规划【建，设管理的实施意【。见（试行）》 南昌市】委洪发[2012】]19号（2012！年9月8日）  ！ ，  为贯彻》。落，实村镇规《划建设管理法规完】善农村村民建房审】批手续预防和—控制农村违法建设行！。为建设生《态秀美和具》有一定？文化品？位、地？方，民居特色的》社会主义新农—村促进城乡》统筹发展依据中华】。人民共和国城乡【规划法、中华人【民共和？国土地管理》法，、中华人民共和【国森林法、江西省】城乡规划条》例、南昌市城乡规划！管理规定《借鉴其他地市先进】经验结合我市实际】对加强？农村村民建房规划】建设：管理提出以》下意见 《 ：。 一、【加强领导《健全村镇规划建【设管理机构 —     进】一步理顺《管理体制《建立市、县、乡【、村四级《管理新体制,健全管！。理，机构： ，     1.！成立南昌《市农村村民建房规】划建设管理领导【小组组长由市—政府主？要，领导担任副组长由市！。。委、市政府相—关分管领导》担任市委农工—。部、市城《。管委、市财》政，局、市国《土资源局《。、市城乡规》划局、市建委、市农！。业局、市林》业，局、市水务局、【市交通运输局、市公！路局等单《位领导和各相—关县区领导为成员领！导小：组下设办公》室办公室设在市【委农工部《（市农办《）办公室《主任由市委农工部】长兼任市城乡规划】局主要领导兼任常务！副主任市城管委、市！财政局、市国土资】源局主？要领导兼任副主【。任成：员由相关单位分【管领导组《成市：委农工？部负责？统筹协调工作市城】管委负责执法监【管工作市财政局负】。责财政？奖补资金《兑现和监管工作【市国：土资源局《负责建房土》地，审批指导工》作市城？。乡规划？。局负责对全市村镇规！划建设管理重—。点对各有关县—区（含四县、湾【里区、？青山湖区《、经济开发》区、：高新：开发：。区、：桑海开发《区等可？以建设农村村民【。住房：。的县区下同》）村镇规划编—制、建设审批—。。和实施管理情—况进行督查考—核 ？  ？   2.各有【关县：区人民政府设立常设！性村镇规划建设【管理站隶属县—区，住房与城乡规划【建设局指导村镇规】划的：编制和实施负—责辖区内村镇—建设项目的》规划：审批县？村镇规划建设管理】站，应按：总农业人口万分【之一的标准配备专职！人员向所辖乡镇派出！村镇：规划建设《管理所每《个，乡镇不少于2人具体！负责落实组织村【庄规划？编制：、辖区内建》。。设，项目的规划审查与报！批，并将规划实施情【况定期向乡镇人民政！府及：县村镇规《划建设？管，理站报告乡镇—村镇规划建》设管理所隶》属县村镇《规划建设管理—站同时接《受乡镇？人民政？府的领导经费由县】财政负责  ！   3.乡镇【人民政府成立农村村！民建房联合审—批小组组《。长由：分管城建土管的副】乡镇长担任乡镇村】镇规划建设管理【所、土管所、新农】村建设办公室等【部门负责人》为成：员，日常工作由乡—镇村镇规划》建设管理所承—担，  》   4.各县区】成立县区“三级联】动”防控违法建【设领导？小组组长由分管【村镇规？划建设管理的副【县区长担任领导小组！。下设办公《室办公室设》在县区城《。管局县区《“三级联动”—防控：。违法建设《领导小组及》。其办公室负》责，对控违？态势及时调度分【析研究对《策对重？大，违法：建设案？件会商查办对控【违，工作中存在不作为】、，乱作为、慢作为【等行为的人员向县区！。。委提出责任》追究的建议由县区】。纪检监？察机关？依法依规予以责任】追究 《 ：   ？ 5.县区城乡【建，设管理综合》执法大队的乡镇建设！管理综合执》法，中，。。队具体负责辖区【内农村建设》的监督巡查对违法建！设依法进行查处各】县区可根《据，工作需要《适当增加乡镇—建设：管理综？合执法队伍的—人员及？编制： 　　《 乡镇人民—政，府成立农《村村民违法》建房联合《执法领导小组组【长，由乡镇？长担任领导小组下设！办公室办公》室，主任由乡镇建—。设管理综合执—法中队？长担：。任 【。    6.辖【区内：农村村民《。建房工作由村党【组织书记《负总责村委会主任】为第一责任人村委】会分管同志为—直接责任人》。村委会分管》。人员具体《负责村庄规划—建设管理工作负责受！理村民建房报批手】。续对辖区内》的村庄规划建—设进行？监督发现有各类违】法建设？行为及时制》止、上报《并协助处理 【 二【、，加强管理规范农村】村民：。建房审？批程序   ！  ：(一)农村》村，民，。建房审批原则 【。   》  7.在村镇规】划区内集体》土地上的农村村【民建房(包括拆旧】。。建，新)必？须符合乡镇规划【、村庄规划》和，土地利用《。总体规划所有村【庄都必须编制建设】规划村庄规划要按照！“生态型、产业型、！社区型”新农—村建设和和谐秀美乡！村建设要求协调【好村民生产、生【。活和文？化、体育休》闲活动的关系科【学安排村民》居住区、休闲活动】区、生产工作区的坐！落位置以及》水、电、路、管【线、房屋、社区【服务：设施的布局》彰，显新型农《村村落？社区的居住、—生产和民俗文—化等综合《功能村镇规划管【理部门和国》土部门应按照规划】要，求审批建房不得【批准无自然村村庄】规划、不按规划选址！等建设项目；不得批！准超面积、》破坏生态环境—、损：毁历：史文化遗《存等建设项目 【 ？    8.市、】县、区中心城规划】区，范，围，内不再批《准，建设：单门独户的村民【住房以多层或高层农！民公寓形式统一【还建或安置对其他】地区因工业化、城】镇化和国家重点工】程建：设需要以及》村民：群众：自愿：要求：整，村拆建的村点实行】统一规划设计、统一！施工建设或统—一规划设计、分【户施工建设 】     9—.沿高？速公路？两侧、？沿国道两侧》各1：00米范围》内，沿省道？两侧65米范—围内：不得审批《建设新村庄》和住房农村村民建房！尽量使用宅》基地、？村，内，。空闲地和荒山、荒坡！。。严格：。落实“一户一宅”和！。房屋：占地面积《、体：。量、层数、间距、退！距、户型设》计等有关《规定要？求每宗建房用地【占用农用地面积不】超过120㎡占用空！闲地不超《过18？0㎡占用《荒山荒？坡不超过200【㎡人均占地》使用面积不》得超过？40㎡(农村独生】子女按2人计算【占地：使用面积)风景【名胜区范围内的【农民建房层数—控制在3层以内【鼓励村民进》行危房改造和拆除】破旧危房以及无人】居住的空心村—。以腾：出更多？的宅基地用》。。于村庄建设改善和优！化农村？人居环境村民—建房建新必须—。拆，旧消：除“一户多宅—”现象并《采取必要的经—济措施以约束和【规范由建房》户在办理相》关审：批手续时与》村镇规划建设管【理所签订协议 【 ，  ？。   10.农【村村民建《房鼓励？采用：省、市、县、区(开！发区、新区》)新农村建》设，部门推荐的新户【型由村镇规划—。建设管理所负责提】供推荐户《型给建？房农户选择确定【在选：择户型时每个自然】村落村民选择—的新户型要基本【一致防止出》现村落户型杂乱无序！。的现象？     (！二)农村村民建房审！。批程序？  》。   ？农村村民建》房按：以，。下程序？审批 《。   《  11.建房【申请人向《所在地村委会—。提交申请村委会负】责对建房申请人【是否符合一户—一宅、是否存在出让！房，屋后：再申请住房》、是否？属本村村民等情况】。进行审？查符合条件的由【。村委会在建房—申，请人所？在村小？组张榜公示公示无】异后：经村小组、村委会分！。别在南昌《市，农村村民建房审【批表签署同意—意见后？。由建房？申请：人报乡镇《村镇规划建设管理】所 ？     12】.乡镇村镇规划建】设，管理所受理》申请后？。与建房申请人选定户！型，并于五个工作日会同！国土部门现场踏【勘对符合规》划要求的应》绘制一张拟建房屋四！至范围用《地红线图并分别在南！昌市农村村民—建房：审批表、村(—居，)民建房用地审批表！上签：署意见并在第—。二轮5个《工作日内由乡—镇村镇规划建设管】理所：提请乡镇农村村【民，建房：联，合审批？小，组讨论讨论结果报乡！镇人民政府签署同】意，意见后分《别由乡镇村镇—规划建设管理所、国！土所报？县村镇规划建设管理！站，和县国土局审批审批！后由：村委会及时张榜公】示审批结果同—意建房的经乡镇村】镇规：划建设？管理所？。与建房申请》人签：订建房协议书后核发！乡，村建：设规划许可证、建】设用地批准书 【     建房！用地涉及《林业用地、县乡【公，路沿线、江河湖库、！文物保护单位及【旅游景点的在—现，场踏勘？过程中乡镇村镇规划！建设管理所》应及时通知林业、】公，路、水务、文—物和旅游等相关【管理部门共同参与】并分别在南昌市农村！。村民建房审批—表签署意见 【    》。。 需占用农用地的应！当依据？中华人民共和国【土，地管理法的》。有，关规定办理农用地】转用审批手续—并取得？建设用地批准书【后方可核发乡村【建设规划《许可证 》     1【3.：建房：申请人在取得—乡村建设规划许【可证：后向乡镇村镇规划】建设管理所申请【放验线乡镇》村，镇规划建《设管理所牵头会同】土管所、《。。乡镇建设管》。理，综合执法中队联合】对拟建房《屋放线并在现场【设立拟建房屋的四】至，、层数、间距—。。、，。建设规模、外立面】效果图等内》容的公示《牌以便群众监督及】三级：巡查：直，至房屋竣工验收 】 《 ， 三、加强执法】完善村镇规划建【设，监管：机制  【   (一》)建立村点违法【建设三级巡查报【告机制 — ，    14.村】委，会在：控违工作中》负责一级巡查主要】。职责为 【    (1)监督！。建房户严格》按照相关审》批文件进行建—设，    【 (2)建立村委】。会控违兼职或专【职信息员制》度形成有效》的，控违监控网络保持】对，。违法建设行为的全程！动态监？控，具体：落实巡查、》。报告、监控》工作切实遏制违法】建设：行为的发《生     ！(3：)健全台账资料【由村：控违信息员负责本村！。违法：建设情况的》收集：、登记、分析、报】告和反馈全面、客】观、真实反》映，违法建设行为—的发生、《制止、报《告和处置情况 【     (】4)：实行：月报制度《由村控？违责任人填写—。并签名？后报：乡镇农村村民违【法建房联合执法【领导：小组办公室汇总 】  《   (5)对【违法建？设行：为，应及时制《止，并责成违法行为人】立即自拆对不听劝】阻的及时《报告乡？镇分管领导》  》   ？(，6)协？助，乡镇建设《管理综合执法中队】开，展执法？行为  【   15.—。乡镇在控违工作中负！责二级巡查其—主要职责为 —    — (1)乡镇是控】违工作的责任—主体：政府主要《负责人？是辖区内《控违第？一，责任：人分管领导为直接责！任人对违法》建设的监督管理采取！分片：包干办法签订责任书！。    【 (2)乡镇建设】管理综合执法中队】负责对辖区内农村】村民：建房的巡查对接到举！。报，或日常？巡查过程中发现的】。各类违法建》设行为应及时、【。坚决：予以：制止和处《理；已无法控制的】由乡镇政《府上报县区“三级联！动，”防：控违法建设领导小】组申：请，。启动联动机制 ！。 ，    16.县】区“三级联动”防】控违法建设领导小】组办公室《在控违工作中—负责三级巡查其主要！职，。责为负责对乡镇和】成员单？位报送的违法—建设的基本资料及】时分类汇总》并将统计汇总情况通！报给各责任单—位和：部门同时报市农村村！民建房规划》建，。设管理领导小组【办，公，室；负责对一、二】级巡查管控落实情况！实施指导、调度、监！督和考评《。并对二级巡查—失职的移送县—级纪：检监察机关追究相关！责任人的责任 ！     乡镇、村！两级要做《到每月及时汇总上报！控违：材，料，。。涉，及重大违法》建设的案《件应一事一报对【。瞒报、漏报》的责：任单：位和责任人由县区“！三，级联动”《防控违法建设领导】。小组移？送同级纪检监察【机关追究相关责【。任人员的《责任 —建立市、《县，区督导巡《查，制，度由市、县区纪【委、规划、城管、新！村办等部门》组成联合《巡查组定期、—不定期的对县区、乡！镇、村庄村民建房】情况进行《督，查对发现农民建房违！反有关规定的—由市、县区》纪检监察机关—。追究相关监管部门】责任人？员的：责任  【   (二)—实行查处违》法建筑三级联动机】制，     】17.按照“—早发现、早处理【不，成型：、不成风”的—基本要求《加大对各类》违法建设行为的查】处对正在实施—的各类违《法建筑？。一，。律无条件予以拆【除  —   (1)对形象！进度在？零线以下的违法建筑！一级巡查管控责【任，主体应立即组织【安排：将，基础部分清除并做好！登记 》   ？  ：(2)对《形象进度在基础以】上一层以下的—违法建？筑二级巡查管—。控责任主体应予以制！止拆除在建墙体【并及时组《织安排将基础部【分，。清除若有特》。殊情况无法独立完成！。的可申？请二级以上巡查管控！责任单位协助实【施 ？   《 ， (3)对形—象，进度在一层以上的】违法建筑《一、二级巡查—管控责任主体应责】成当事人《。立即：。。停止：建设限期《自行拆除不停止建】设或到期不自行【拆除的二级巡查管控！责任主体《。。应及时自行组织或申！请，三级：巡查：管控责任主体启动联！动，机，制同时县区“三级】联，动”防控违法建设】。领导小组对有关责】任单位和人员启动问！责追究责任 】  ： ，  18《.当发生《以，下情况？之，一时经？各乡镇？向县区“《。三级联动”防控违法！建设：领导小组书》。面报：告提出？或经县区“》三级联动”防—控违法？建设领导《小组研究后认为需主！动介 ？ (1)违法建！筑一层以上主体基本！完工：的； 》。   ？  ：(2：)各：。责任主体《辖区：内发生大规模抢【建难：以控制或《严重：暴力威胁阻碍—拆违工作等情况的；！   —  (3)各责任】主体对辖区内发生】的，违法建筑性质认定不！清需要申请其他部】门参与配合》确认的； 【     (4)】相关责任《主体辖区《内，违法建筑查处—工作开？展不力？经县区“三级联【动”防控违》法建设领导》小组研究后认为应】主动介入查处的【。     在！接，到，各责任主体启动联】动机制要求后县区】“三级联动”防控】违法建？设领导？小组办公室应及时组！织落实通过建议召】开领：导小组会议、派驻联！合调查？组等形式迅速查【明，情况协调各》成员单位解决好【。有关问题《。并督促？各责任主《体和协作单位在【规定时间内抓好【落，实对经过《。调查了解需要组织】依法拆除行动的经县！区“三级联动”【防控违法建设领导小！组研究？同意制定拆除工作】方案明确责任分工】相关乡镇、县城【管、规划、国—土以及公安、—纪检、？。。监，察、新？闻等部门按照分工】要求认真将拆—除，工，作落：实到位 — ， ，   (三)实【行违法建设》问责制 《     【19.县区城管【局、乡镇政》府、村委《会主要？领导是违法建设【监管工作《的第一责任人分【管领导是《直接责？任人：接受县区“三级联动！”防控违法建设领导！小，组组织的年》。度计分考《核对监管不力的单】位和责任《人按照以下规定进行！扣分和？问责   】  (1)辖区内发！生违法建设》未，及时发现、》上报或未按时向县区！“，三级联动《”防控违法建设【领导小组办公室报】告巡查、控违工作基！本情况？的每起扣0.5分】 ，。 ， ：  ：  (2)出—现一层以下》违法建？筑未及时拆除到【。位的每起扣1—分  —  ：。 (3)对辖区【内违法建设》查禁不力的致—使违法？建设达？到一层以上、—两，层以下的每起扣2】分    】 (4)出现两层以！上(：含两层)或主体基】本完工的违法建【筑的每？起扣3？分   【  一年内》累计扣？分达6分及》。以上的由县区“三级！联动”防控》违法建设领导小组】组长：对其分管领导—进行诫勉谈话并责】令其向？。县，区“三级联动”防控！违法建设领导小组写！出书面检《查；累？计扣分达7分及以】上的由？县区长对其主要领】。导进行诫勉》谈话；累计》扣分达8分及以【上的以县区委办【、县：区，政，府办的名义发文对责！任主体进《行通报批评并责成】其主：要领导向县区委、县！区政府写出书面检查！；累计扣《分达：1，0分：。及，以上的依法罢—免相关村《委会主任职务村【支部书记就》地免：。职；累计扣分1【2分及以上的乡镇分！。管领导以及乡镇建】设管理综《合执法中队长依法】罢免或就地免职；乡！镇累计扣《分达15分及以【。上的乡镇党政主【要领导就地免职【或依：法罢免 —   ？  (5)市—、县、？乡，各级行政事业单位公！职，。人，员以及村《干部要带头遵—守村：建，规章本意见实施之】后，凡，行政事业单》位公职人员以及【。村干部违规》建房的一律拆除【并对违规建》房担：任，。实职的人员一律免职！。处理：对造成严重》不良：影响的从《严给予撤职》、开除公《职等组织处理对行政！事业单？位班子成员以及村】两委班子成员违规建！。房的所在单》位取消当年评—先，评优资格 ！ 四、》加强服务《提升村？建规划建设》管理水？。平    】 2：0，.加：大法规宣传力度【各县：区、乡镇要》加，。大对中华人》民共：和，国城乡规划法、中华！人民共和国土地法】、江西省城》乡规划条例、南昌】。市，城乡规划建设管理】规，定以及本《实施意？见，的宣传力《度让：村庄规划《家喻户？晓让村民熟悉建【房审批程序在全市树！立规划的科学性、】权威性、严肃性 】   》  21.加—大技术服务力度各县！区村镇规《划建：设，管，理站要在三年内负】责，完成县区《范围：内所有自然村点的】规划编制《工作并指导做好每】年度新？农村点的规划编【制工：作乡镇村《镇规划建设管理【所应为村《民提：供村庄规划技—术咨：询等服务并结—合农村实《际，提供美观、实—。用、：可行、可操作的新】型房屋单体设计【效果：图及：配套结构施工—图供村(居)—民选择使用》建房申请人建房条件！符合审批《要求：的涉及农用地转【用的由县级人民政】府审：核同意后整理—汇总在农转用批【准，后乡镇村镇》规划建设管理—所、国土所应—在十五个工作日内】办结所有审批手【续，凡涉：及村：民建房？办证审批的公—职人员要热情优质】服务提？高办事？效率及时办理审批手！续，对无正当《理，由拖延不办》或发生？无故刁难、索—。拿卡要等违》法违纪行为的要严】肃，批评教育及时制止】纠正情节严重的【纪检监察机关应【追究：相关人员的责任；涉！嫌犯罪的移》送司法机关处理 ！。   《  22《.加大日常巡查力度！各乡镇要《。切，实加强对村》民建房施工期间【的监督管理》掌握辖区内村建发展！状况及时发现问题】。、解决问题使户型】、，外型在建设》过程中落实》到，位变事？后管理为事前—、事中控制各村【委会、？。村，小组通过信息联络员！及时掌握村民建房】动向并建《。立经常性的巡查制度！确保村？。庄规划？建设管理全覆盖【不留盲区 —     23】.加大奖补资金筹措！力度根据全市农村每！年新建农房的实际需！求为引导建房农【民按规划《。和新户型要求建设鼓！励建房农民建—新，。拆旧市、县区两【级分别设立农村【村民建？房规划建设管—理专：项奖：。补资金调整》现有财政支出结构整！合，相关资金集中—用于农？村村：。建规划建设》管理奖补奖》。补资金由市县—两级分？别承担4《0%和60%—。其中市？。本级：每年安排不》少于2亿元》县区应根《据实际需求足额安排！配套资金 —     24】.加大推广新户【型奖补力度对拆除旧！房，并经：批，准，按推荐新《户型建房的农—户，每户给予1万元的奖！补；对新单独立【户需要新扩建住房】的经批准且》采，用推荐新户》型建房的农户—每户给予5000元！的，奖补本条款两项奖】补资金的支付按照“！先建：后补：”的原则经验—收合格？后由市、县区—专项资？金分别？承担4？0%和60%—   —  25.加—大村点集中连—片整体？规划改？造力度对经批准的新！村建设改《造，项目在基础设施【和配套设《施的资？金投入上给予—。重，点支持市《、县区优先安排新】农村：建设点计划按每户】平均不少于200】0元的标准扶持【新基村点的公共设施！建设 —  ：。  26.加—大项目整合》力度市、《县各：有关部门在安排【与农村建房》相关的惠农项目【时要按照村庄建设】。。规划的要求》将惠农？项，目尽量向拆》旧，建新：村，庄或因原宅》基，地确属特别紧缺【需开新基建》新村庄？的村：。点和：按规划户《型建设的《农户倾斜新》农村建设《、农村清洁工—程、农田水利建【设、农村植树造林、！农业产？业化扶助、一—村一品建设、—农村沼气建设、农】村危房改《造，、农村？安，全饮水、农村—公路建设、》农村信息化》。建设、农村电—气，化改造、血防改【厕等惠农项目—都要本着优化—农村人居环境—、改善农村》面貌、？提升农村《文明程度的》原则在不违》背政策？要求的？前提下尽《。可能：地，支持：新村庄？和农民新《居建：设 》    27.加大！农村宅基《地统筹协调力度鼓】励农村？村点按照统一规【。划，。。建设农民公寓和农村！新社区并鼓励建【新拆：旧以解决《农，村建房宅基地不【足提高农村现有【宅基地使用效益对】于在村庄规建过程】中，确因宅基《地特别紧缺》而无法满足农民建】房，宅基地？需求的或《。需，开，。新基建？新村：的，各相关县区要根【。据，所需新？增宅基地的缺口【量每：年度做出计划安排】报市农村村》民，建房规划《建设管理《领导小组办》公室汇总再》。经领导小组研究后由！市政府酌情统筹解】决 》   ？ 28.《加大社会《监督：力度各县区“三级】。。联动”？防控违法建》设领导小组办公室】应向社会公布—控违举报电话设立】。举报箱制定举报奖励！制度对经核查—违法建设行为属【实的每举报》一起可对《首位举报《人给予一定的奖励 ！ ？    29.加大！目标考核力》度将农村村民建房规！划建设管理》工作：。纳入市？、县区、乡》镇年度工作目标【考核体系《市，农村：村民建房规》划建设管理领—导小组办公室每半年！对全市农村规划【建设管理工作进行】一次检查考评并把各！地农村村民建房规划！。。建设：管理工作《绩效：作为考核县区—。、乡镇党《政主要负责人和【分管领导的重要依】据     ！30.本意见—(试行)自》下发之日起实施 ！