—南昌市人民政府关于！加强农村村民建房规！。划建：设管理的实施意见（！试行） — 南昌市委洪【发[：20：12]19号—（2012年—9月8日）  】   ？为贯彻落实村—镇，规划建设管》理法规完《善农村村民》建房审批手续预防】和控制农村违法建设！行为建？设生态秀《美和：具有一定《文化品位、》地，方民：居特色的社会—主义新农《村促进城《乡统筹发展依据中】华人：民共：和国：。城乡：规划法、中华人民】共和国土地管理【法、中华人民共【和国森林《法、江西省城乡【规划条例、南昌【市城乡规《划管理规定》借鉴其他地市先【进经验结合我—市实：际对加？强农村村民建—房规划建设管理提出！以下意见 ！。。 一、》加强：领导健全《村镇规划建设—管理机构 —     —进一步理顺管理体】制建立市《。、县、乡、村四【级管理新体制,【健全管理机构 【 ？    1》。.成立南昌》市农村村民建房规】划建设管理领—导小组组长由市【政府主要领导担任】副组长由《市，委、市政府相—。关分管领导担任【市委农工部、—市城管委、市财政局！、市国土资源局、】市城乡规划局、市建！。委、市农业》局、市林业》局、市水务局、市】交，通运输局、市公【路局等单位领导和各！相关县区领导—为成员领导小—组下：设，办公室办公室设在】市委农工部（市农办！）办公室主任—。由市委农工部长【兼任市城乡规划局】主要领导《。兼任：常务副主任市城【管委、市财政局【、市：国，土，资源局主要领—导兼任？副主任成员由—相关单位《分管领导组成市委农！工部负责统筹协调工！作市城管委负—。责执法监管》。工作：市财：政局负责财政奖补】资，金兑现和监管工作】市，国土资源局负责建房！土，地审批指《导工作市城乡—规划局负责对全市村！镇规划建《设管理重《点对各有关县—区（：含四县、湾里区、青！山湖：区、经济开发区、高！新开发区、桑—海，开发：区等：可以建？设农村村民住—房的县区下》同）村？镇规：划，编制、建设审批【和实：施管理情《况进行督查考核 】  《   2.各—有关县区人民政【府设立常设》性村镇规划建设管理！站隶：属，。县区住房与城乡规】划建设局指》导村镇规划的编【制和实施负》责辖：区，内村镇建设项目的】。规，划审批县村镇规划建！设管理站应按总【农业人口万分之【一的标准《配备专职《人员向所辖乡镇【。派出村镇规划建设】管理：所每个乡镇不—少于2人具》体负责落实组织村】庄规划编制、辖【区内建设《项目：的，规，。划审查与报批并将】规划实施情况定期】向乡镇人民政府【及县村镇规划建设管！理站报告乡镇村镇规！划建设管理所隶属】县村镇规划》建设：管理站同时接受【乡镇人民《政府的领导经费【由县财政《负责 ？  《 ，。  3.乡镇人【民政府成《立农村村民建房【联合审批《。小组组长由分管城建！土管的副乡镇—长担任乡镇村—镇规划建设管理【所、土管所》、新农村建》设办：公，室，等部门负责》人为成员《日，常，。工作：由乡镇？。村镇规划建设管理】所承担  】   4.各县区】成立：。县区“三级联—。动”防控违法建【设领导？小，组组长由分管村【镇规划建设管—理的副县区长—担任领导小组下【设办公室《办公室设在县—区城管局县区“三级！联动”防控违法建】设，领，导小：组及其？办公：室负责？。对控违态势》及时调度分析研究】对策对？重大违？法，建设案？件会商查办对控违工！作中存在不作—为、乱作为、慢【作为等行为的—人员向县区委提出】责任追究的》建议由县区纪检监】察机关依法依规予以！。责任追究 》     5.！县区：城乡建设《管理综合《执法大队《的乡镇建设》管理综合执法中【队具体负责辖区内农！村建设的《监，督，。巡查：对违法建设依法【进行查处《各县区可根据—工作需要适》当，增加乡镇《建设管理综合执【法队伍的人员及【编制 《　，　 乡镇人民【政府成立农村村【。民违法建房联合执】法，领导小组组长—由，乡，镇长担任领导小组下！设，办公室办公》室主任？由，乡镇建设管理综合】执法中队长担任 】 》。 ，   6《.辖区内农村村民建！房工作由村党组织书！记负：总责村委会主任为第！一责任人《。村委：会，分管同志为直接责任！人村委会分管—人员具体《负责：村庄规划建设管理】工作负责受》理，村民建房报批手【续对辖区内的村【庄规划建《设进行监督发—现有各类违法—建设：行为及？。时，制止、上报并协助】处理 — ？ 二：、加强管理规范【农村村民建房审【批程序 》   《  (一)农—村村：民建房审批》原，则 《     7.在】村镇规划区》内集体土地上的农】村村民建房(包括拆！旧建新)《必，须符合乡《镇规划、村》庄规划和土地利用】总体规划所有—村庄都必须编制建】。设，。规，划村庄规《划要按照“》生，态型、产业型—、社区型”新农村建！。。设和和谐秀美乡【村建设要求协—调好村民生产、生活！和文化、《体育：。。休闲活动的关—系科学安排》。村民居住区、休闲活！动区：、生产工作区的坐落！位置以及水、电、】路、管线、房屋【、社区服务设—施的布局彰显新型】农，村村落社区》的居住、生产—。。和民俗文化》等综：合功能村镇规—划管理部门和—国土部门《应按照规划要求审批！。。建房不得批准无自然！村村：庄规划、《不按规划选址等【建设项目；不得批】准，超面积、破坏生态环！。境、损毁历史文化】遗存等建《设项目 《 ，。     8.】。市、县、区中心城】规，划区：范围内不再批—准建设单门独户的】村民住？房以多层《或高层？农民公寓《。形式统一还建或【安，置对其他地区—因工业化、城镇【化和国家重点—工程建设需》。要以及村民》群众自愿《要，求整村拆建的—村点实行统一规划】设，。计、统一施工—建设或统一规划【设计、分户施工【建设 ？ ， ，     9.沿】高速公路两侧、沿国！道两侧各100【米，范围内沿省道两【侧65米《范围：内不：得审：批建设新村庄和【住房农村《村民建房尽量使用】。宅基地、村内—空，。闲地和？荒山：、荒：坡严格落实“一户】一宅”和《房屋占地面》积、体量、》层数、间距、—退距、？。户型设计等有关规定！要求：。每，宗建房用地占—用，农用：地面：积不：超过120㎡占用】空闲地不《超过18《。0，㎡占用？荒山荒坡不超过【200？㎡人均占地使用【面积不得超过—40㎡(农村独生】子女按2人计算【占地使用《面积)风景名胜区范！围内的农民建—房层数？控制在3《。层以：内鼓励村民进行【危房：改造和？。拆除破旧危房以及】无人居住的空—心村以腾出》。更多：的，宅，基地用？于村庄建设》改善和优化农村【人居环境《村民：建房建新必》须拆旧消除“一户】多宅：”，现象并采取》必要的经济措—施以：约束和规范由建房】。户在办理相》关审：批手续时《与村镇？规划建设《管理所签订协议【 ，。     10！.农村村民》建房鼓励采用省、市！、县、区(》开发区？、新区)新农—村建设？部门推荐的》新户：型由村镇规》划，建设管理所负—责提：供推：。。荐户型给建房—。农户选择确》定在：选择户型时每个自然！村落村民选择的【新，户型要基本一致防止！出现村落《户型杂乱无序的现象！ ：  ？。   (二)农【村村民建房审批【程序 《。 ：    农》村村：民建房按以》下程序审批 【 ：  ：  11.建房申请！人向所在地》村委：会，提，交，申请村委会负责【对建：房申：请人是否《符合一户一宅—、是否存《在，出让房屋后再申请】住，房，、是否属《本村村民等情况进行！。审查符合《条件的？由村委会在建房申请！人所在村小》组张榜公示》公示无异后经村【小组、村委会—分别在南昌市—农村村民建房审批表！签署同意意见—后由建房申请人【报乡镇村《镇规划建设管理所】    【 1：2.乡？镇村镇？规划建设管》理所受理申请后与建！房申请人选定户型】并于：五，个工作日会同国土部！。门现场踏勘》。对符合？规划：要，求，的应绘制《一张拟建房屋四至】范围用地红》线图并分别在南【昌市农村村民建房】审批表、村(居)】民建房用地审批表上！。签署意见并在—第二轮？5个工作《日内由乡镇》村镇规划建设管理】所提请乡镇农—村村民建房》联合审批小组讨论讨！论结果报乡镇人民】政府签署同意—意见后分别由乡镇村！镇规划建设》管理所、国土所报】县村镇规划建—设管理站《和，县国土局审批审【批后：由村委会《及时张榜公示审批】结果同意建房的经乡！镇村镇规《划建设？管理所与《建房申请人》签订建房协议书后】核发：乡村建设规划许可】证、建设用地批准】书，     建！房用地涉《及林业？用地、？县乡公路沿线、江】河湖库、文物—保护单？位及旅游景点的【在现场？踏勘过？程中乡镇村》镇规划建设》管理：所应及时通知—林业、？公路、水务》、文物？和旅游等相关管【理部门共《同参与并《分别在南昌市农村村！民建房审批》表签署意《见，。 ：     需占用！。。农用地的应当依据中！华人民？共和国土地管理【法，的有关规定办—理农用地转用—审批手续《并取：得建设用《地批准书后方可【核发乡村建设规【划许可证 【。     13.】。建房申？请人在？取得：乡村建设规划许【。可证后向乡镇村镇规！划建设管理》所申请放《验线乡？镇村镇规《划建：设管理？。所，牵头：会同土管所、—乡镇建设管理—综合执？法中队联合对—拟建房屋《。放线并在现场设立】拟建房屋《的四至、层》。数、间距、建设规模！、外：立面效果图等内容】。的公示牌以便—群众监督及三级【巡查直至房屋竣工验！收 【 三？、加强执法完善【村镇规划建设—监管机制  ！  ： (一)建立村点违！。法建设？三级巡查报告机制】 ？     1—4.村委《会在：控违工作《。中，。负，责一级？巡查主？要职责？。为 》    (1)监】督建房户严格按【照相关审批文—件，进行建设 【     (2【)建立村《委会控违兼职或【专职信息员制度【形成：有效的控违监—控网络保持对—违法建？设行为的全程—动态监控具体落【实巡查？、报告？、监控工作切—。实遏：制违法建《设行为的发生 】。     (【3)健全《台，账资料由村控—违信息员负责本村违！法建设情况》的收集？、登记、分》析、报？告和反？馈全：面、客观、真实反】映违：法建设行为》的发生、制止、报】告和处？置情况 —    《 (4)实》行月报制度由村控违！责，任人填写并签—名后报乡镇农村【村民违法建房联【合执法领导》小组办？公室汇总 【。     (—5)对？违法建设行为应及】。。时制止并责成—违法行为人立即自拆！对不听劝阻的—及时报告乡》。镇分管领《导 ： ？    (6)【协助：乡镇：建，设管理综合执法【中队开展《执法行为 【     》15：.乡镇在《控违工作中负责二】级巡查其主要职责为！     】(1)乡镇是控违】工，作的责任主体政【府主要负《。责人是辖区内—控违第一责任人【分管领？导为直接责任人对】。违法建设的》监督：管理采取分片包【干办法签订责—任书 —  ：  (2)乡镇建】设管理综合》执法中队负责对辖区！内农村？村民建房的》巡查对接《到举报？或日常巡《查过程中发》现的各类违法建【设行为应及时、坚】。决予以制止》和处理；《已无法控制的由乡镇！。政，府上：报县区“三级联【动”防控违法建设】领导小组申请启动联！。动机制   ！  16.县区【“三级联动》。”防控违法建设领】导小：组办公室在控违【工作中负责三级巡】。查其主要职责为负】责，对乡：镇和成员《单位报送的违法建】设的基本资料及时】分类汇总并》将统：计汇总情《况通报给各责任【单位：和部门同时报市农】村村民？建房规划建设管【理领导小组办—公室；负责对一、】二级巡查《管，控落实情况》实，施指导、调》度、监督和考评并】对二级巡查失职的】移送：县级纪检监察机关】追究相关责》任，人的责任 】    乡》镇、村两级要—做，到每月及时汇总【上报控违材料涉【及重大违法建设【。的案件应一事一报对！瞒报：、漏报的责任单位和！。责，任人由县区》“三级联动”防控违！法建设？。领导小组移送同【级，纪检监察机关—。追究相关责任人员】的责：任 ？ ， ，建立市、县区督【导巡查制度》由市、县区纪委、规！划、：。城管、新村办—等部：门组成联合巡—查组定期、不—定期的对县区、【乡镇、村庄村民【建房情况进行—督查对发《现，农民建房违反—有关规定的由市【、县区纪检监察【机关追究相关—监管部门《。责任人员《的责任 》    》 (二)实》行查处违法建筑三】级联动机制》   —  17.按照“早！发，现、早处理不成型、！不成：风”：。的基本要求加—。大，。对各类违法建—设行：为的查？处对正在实施的各】类违法建《筑一律无条件予以】拆，除 》   ？ (：。。1)：。对形象进度在—零线以下的违法建】。筑一级巡查管控【责，任主体应立即组织安！排将基础《部分清除《并做好登《记     ！(2)？对形象进度》在基础以上一—层以下的《违法建筑二》级巡查管控责—任主体应予以制【止，拆除在建《墙体并及时组—。织安排？将，基础：部分清除若有特殊情！况无法独立完—成的可申《。请二级以《上巡查？管控责任单位—协助实施  ！   (3)对形象！进度在一层以上的违！法建筑一、二—级巡查？管控责任主体应责成！当事人立即停止建设！限期自行拆除不停】止建：设或到期不自—行拆：除的二级巡查管【控责任主《体应及时自》行组织或申请三级巡！查，管控责任主体启【。动联动机制同时【县区“三《级联动”防控违法】建设领导小》组对有关责任—单位和人员启动问责！追究：责任  【   18.当【发生以下情况之一】时经各乡镇》向县区“三》级联动？”防控违法建设领导！。小组：书面报？告提出或经县—区“三级联动”【防控违法建设领【导，小组研究后认—为需主动介 】 (：1，)违法建筑一层以上！主体基本完工的；】  》   (2)—各责任主体辖区【内发生大规模抢建难！以控制或《严重暴力威胁—。阻碍拆违工作等【情况的； 】    (3)【各责任？主体：对辖区内发生的违法！建筑性质《认定不清需》要，申，请其他？部门参与配合确【认的：； ？     —(，4，)相关？责任主体《辖区内违法建筑查处！工作开展不力经县】。区“三级联》动”防控违法—建设领？导小组研究后—认，为应主动介入—查，。处的   】。  在接到各责任】主体启？动，联动：机制要求后》。县区“？三级联动”防控违】法建设？领导小组办公—室应及时组》织落实通过建议【召开领导小组会议、！派驻联合《调查组等形式—迅速查明《情况协调各成员单】位解决好有》关问题并督促—各责任主体和—。协作单位在规定【时，间内抓好落实对【经过：调，查了解需要组织依法！拆除行动的经—县区“三级联动【”防控违法建设【领导小组《研，究同：意制：定拆除工作方案明】确责任分工相关乡镇！、，县城管、《规划、国土》以，。及公安、纪》检、监察、新—闻等：部门按照《分工要求认真将【拆除工作落实—到位    ！ (三)实行违法建！设问责制 —     1【9.县区城》管局、乡《镇政：。府，、村：委会主？要领导是违法建设监！管工作的《。第一责任人分—管，领导是直接》责，任人接？受县区“三》级联动”防控—违法建设领》导小组组织的年【度计分？考核对监《管不力的单位和责任！人按照以下》规定进行扣》分和问责 》。     (1！)辖：区内发生《违法建设《。未及时发现、上【。。报或未按时向县区“！三级联动”防—。控违：法建设领导小组【办公室报告巡—查、控违工作基【本情况的《每，。起扣0？.5分 《。。 ， ：。   ？ ，(2)？出现一？层以下违法》建筑未及时拆除到位！的每起扣1分— 《。  ： ， (3)对》辖区内违法建设查禁！。不力的致使违法建设！。达到一层《以上：、两层以下的—每起扣2分》 ？     (4)】。出现两层以》。上(含两层)或【主体基本《完，工，的违法建筑的每起扣！3分   】 ， 一：年内累计《扣分达6分及—以上的由县》区“三级联动—”防控违法建设【领导小？组组长对其分管【领导进？行诫勉谈话并责【令其向县区“—三级联？动”防控违法—建设领导小组写出书！面检：查；累计扣分达7分！及以上的《由县区？长对其主要》领导进行诫勉谈话】；累计扣《分达8分及以上【的以县区委办—、县区政府》。办的名义发文对责】任主：体进行通报批评并】责成其主《要领导向《县区委？。、县区政《府写出书面检查；累！计扣分？达10分及》以上的依《法罢免？相关村？委会主任职务村【支部书记就地免职；！累计扣分12分及以！上，的乡镇分管领—导，以及乡镇建设管【理综合执法中队长】。依法罢免或》就地免职；》乡镇累计扣分达【15分及以上的【乡镇党政《。主要领导就地免【职或依法《罢免  【。   (《5)市、县、乡各】级行政事《业单位公职》人员：以及村干部要带头】遵守村建《规章本意见实—施之后凡行政事业单！位公职人员以及【村干部违规建—房的一律拆除—并对违规《。建房担任实职的人员！一律免职处理对造】成严重不良影响的】从严给予撤》职、开除公职—。等组织处《理对行？。政事：业单：位班子成员以及村两！委班子成员违规【建房的所在》单位取消当年—评先评优《资格： 】四、加强服务提【升村建规《划建设管理水平 ！    》 20？.加大法《规宣传力度各—县区：、，乡镇要加大》对中华人民共和【国，城乡规划《法、中华人民共和】。国土地法、江—西省城乡规划条例】、南昌市城》乡，规划：建设管理规定以及】本实施意见的宣【传力度让村》庄，规划家喻户晓让村】民熟：悉建：房审批？程，序在全市树立规划】的科学性、权威性、！严肃性 》   《  21.加大【技术服务力度各县区！。村，镇规划建《设管理站要》在三年内《负责完成县区范围】内所有？自然村点的规划编】制工作并指导做好每！年度新农村》点的规划编制工作】乡镇村镇规划建【设管理所《应为村民提供村庄】。规划技术咨询等【。服务：。并结合农村实际提供！美观、实用、可行、！可操作的新型房屋】单体设计效果图【及配套结构施工【。图，供村：(，居)民？选择使用建》房申：请人建房条件—符合审批要求—的涉及农用地转用】。的由县级人》民政府审《。核同意后整理—汇总在？农转用批准》后乡镇村镇规划建】设管理所、国—土所应在十》五个工作日内办结所！有审批手《续凡涉及村民建房】办证审批《。。的公职人员要热情】优质：服务提？高办事效率及时办】理审批手续对无正当！理，由拖延？不办或发生无—故刁难、《索拿卡？要等违法违》纪，行为的要严》肃批评？教育及？时，。制止纠正情》节严重的纪检监察】机关应追究》相关人？。员的责任；》涉嫌犯罪的移送【司法机关《。处理： ：     22】.加大日常巡—查力度？各乡镇要切实加【。强对村？民建房施工期间【的监督管理掌握辖区！内村建？发展状况及时发现】问题、解决问题使户！型、外型在建设过】程，中落实到位变事【后管理为事前—、事中？控制各村委会、【村小组？通过信？息联：络，员及时掌握村民【建房动？向并建？立经常性的巡—查制度确《保村庄规划建—设管理全覆盖不留】盲区 —    23—.加大？奖补资金筹措力度】根据全市农村每年新！建，农房的实际需求为】引导建房农民按规】。划和新户型要求建】设，鼓励：建房农民建新—拆旧市、《县区两级分别设立】农村：村民建房规》划建设管理专项奖补！资金调整《现有财政支出—结构整合《相关：资金集中用于农村村！建，规划建设管理奖【补奖补资金由市县两！。。级分：别承担40%和60！%，其中市本级》每年安排不少—于2亿元县区应根据！实际：需求足额安排—配套资金 》。     24！。.加大推广新户型】奖补力度对拆除旧】房并经？批准按推荐新户型建！房的：农，户每户给予1—万元的奖补；对【新单独立户需要新】扩，建住房的经批准【且采用推荐新—。。户型建？房的农户《每户给予500【0元：的，奖补本条款两项奖补！。资金的支付按照“】先建后补”》。的原则经验收—合格后由市》、县区专项》资金分别承担—4，0%：和60% 【    《 25.加大村点集！中连片整《体规划改造力度对】经批准的新村—建设改造项目在基】础设施和配套设施的！资金投入上给予重】点支持市、》县区：优先安？排新：农，村建：设点计划《按每户平均》不少于20》00元的标》准扶持新基村点的】公共设施建设 】 ：    26.加大！。项目整合力度市、县！。各有：关部门？在安：排与农村建房相【关的惠农项目—。时要按照村》庄建设规划》的要求将《惠农：项目尽量向拆旧【建新村庄或因—原宅：基地确属特别紧【缺需开新基》建新村庄的村点【和按规？划户型建设的—农户倾斜新农—村建设、农村清【洁工程、农》田水利建《设、农村植树造林】、农：业产业化扶助、一村！一品建设、农村沼气！建，设、农？村危房改《造、农村《安全饮水、》农村公路建设、农村！信息化建《设、农村电气化【改造、？血防改厕等》惠农项目都要本【着，优化农村人居环境】、改：善农村面貌、提【升农村文明程—度的原则在不—违背政策要求的前提！下尽可能地支持【新村庄和农民新居】建设 ？     【27：。.加大农村宅基地】统筹：协调力？度鼓：励农村村《点按照统一规划建】设农民公寓》和农村新社区并鼓励！建新拆旧以解决【农村建房宅基—地不足提高农村现】有宅：基，地使用效益对于在村！庄规建过程中确【因宅基地特别紧【缺，而无法满《足农民建《。。房宅：基地需求的或需【开新基建《新村的各相关县区要！根据所需新增宅基地！的缺口量每年度【做出计划安排报市】农村村民建》房，规划建设管理—领导小？。组办公？室汇总再经》领导：小组研究后》由市：政府酌？情统筹解《。决   【  28《.加：大社会？监督力度《各县区“三》级联动”防控违【法建：设领导小组办公室应！向社会公布控违【举报电话设立举报】箱制：定，。举报奖励制度—对经核查违》法建设行为属实的每！举报：一起可对首》位，举报人给予一—定的奖励《   —  29.加大目标！考核力度《将，农村村民建房规划】建设管理《工作纳入《市，、县区、乡镇年度工！作，目标考核体系市农村！。村民建？房规划建设管理【领导小组《。办公室每《半年对全《。市农村规划建—设管理工作进—行一次？检查考评并把各【地，农村村民建房规划】建设：管理工作绩效作为考！核县区、乡镇党【政主要负责人—和分管领导的重要依！据    】 30？.本意见《(试：行)自下发之日起】实施： ：