： 南》昌市人？。民政府关于加强农村！村民建房规划建设管！理的实施意见（试】行） — 南昌市委洪发【[2012]19号！（2012年—9月：8，日）     】为贯彻落实村镇规】划建设管理》。法规完？善农村村民建房审批！手续预防和》控制农？。村违法？建设行为建设生【态秀美和《具，有一定文化》品位、地方》民居特色的》社会主？。义新农村促进城【乡统筹发展依据中华！。人民共和国城乡规划！法、中华人民共和】国土地管理法—、中华人民》。共和国森林法—、江西省城乡规【划条：例、南昌市》。城乡规划管理—。规定借鉴其他地市】先进经验《结合：我，市实际对加强—农村村民《建房规划建设管理提！出以下意《见 》 ， ， 一、加强—领导健全村》镇规划建设管理【机构 ？ ？ ，   ？进一步理顺管理体】制建立市、县、乡】、村：四，级管理新体制,健全！管理机构  ！   1.成立南】昌市农村《村民：建房规？划建设管理领导【。小组组长由》市政府？主，要领导担《任副组？长，由市委？、市政？府相关分管领导【担任市委农》工部、市城管委【、市财政局》、市国土《资源局、市城乡【规划局、市建委【。。、市农？业局：、市林业《局，、，市，水务局、市交通【运输局、市公路【局等单位领导和【各相关县区》领导：为成：员，领导：小组下设办公—室办公室设在—市委农工《部（市农办）—办公室主任由市【委农工部《。长兼任市《城乡：。规划局主要领导【兼任常务副主—任市城？管，委、市财政局、【市国土资源局—主，要领：导兼任副主任成员】由相关？单位分管领导组成市！。委农工？部负责统筹协调工作！市城管？委负：责执法监《管工作市财政局【负责财政奖补—资金兑现和监—。。管工作市国》土资源？局，负责建房土地审批】。。指导工作市城乡规划！局负责对全市—。村镇规划建设管理】重点对各有关县区（！含四县？、湾里？区、青山湖》区、经济开发区【、高新开发》区、桑海开发区等可！。以建设？农村村民住房的县区！下同）村《镇规划编制、建【设审批？和实施管理》情况：进行督查考》核 ：   》  2.各有关县区！人民：政府设立常设性村】镇规划建设管—理站隶属县区住房与！城乡规划建设—。。局指导村镇规划的编！制和实施负责辖区】内村镇建设项—。目的规？划审：批县村？。。镇规划建设管理站应！按总农业人口—万分之一的标准配】备专职人《员向所辖乡镇派出】村镇规划建设管理】所每个乡镇》不少：。于2人具体负—责落实组织村庄【规划编制、辖区内建！设项目的规》划审查与报批—并将规划《实施情况定期向乡】镇人民政《府及县村镇规—划建设管理站报告】。乡镇村？镇规划建《设管理所隶属—县村镇规《划建设管理站同【时接受乡镇》。人民政府《的领：导经费由县财—政负：责 《   ？  3.乡》镇人：民政府成立农村村】民建房联《。合，审批小？组组长？由分管？城建土管的副乡镇】。长担：。任乡镇村《镇规：划，建设：管理所、土管所、】新农村建设》办公室等《部门负责人为成员日！常工作由乡镇村【镇规划建设》管理所承担 ！   ？ 4.各县区—成立：县区“三级联动”】。。防控违法《建设领？导小组？组长由分管村—。镇规划建《设管理的副县—区长担？任领导？小组下设办》公室办公室》设在县区城管局【。县区“三级联—动”防控违法—建设：领导小组及其办【公，室负责对控违态【势及时？调度分析研究对策对！重大违法建设案件】会商查办对控—。违工作？中存在不作为、【乱作为、慢作为【等行为的人员向县区！。委提出？责任追究的建议由】县区纪检《监察：机关：依法依规《予以责任追究—     5！.县区城《乡建设管《理综合执法大队的】乡镇建设《管理综合执法中队】具体负责《。辖区内农村建设的监！督巡：查对违法建设—依法进行查处各县区！可根据？工，作需要适当增加乡镇！建，。设管理综合执—。法队伍的人》员及编制 　【　 ： 乡：镇人：民政府成立农村【村民违法建房—联合执？。法领导小组组长【。由乡镇长《担任领导小组下【设，办公室办公室主任由！乡镇：建设管？理综合执法中队【长担任 ！    6.辖区】内，农村村？民建房工作由—。村，党，组织书记负总责【村委会主任》为第一责任人村委会！分管同志《为直接责任人—村委会？分管人员具体—负责：村庄规划建设管理】工作负责受理村民建！房报批手续对—辖，区内：的，村庄规划建设进【行监督发现》有各类违《法建设？行为及时制止、上】报并协助处理 【 二、！加强管理规范农【村村民建《房审批程序 】     (—一)农村《村，民建房审批原则【     7！.在：村，镇，规，划，区内集体土地上的农！村，村民建房《(包括拆旧建—。新)必须符合—乡镇规划、村庄【规划和土地》利用总？。体规划所有村—庄，都必须编制》建设规划村庄规划】。要按照“生》态型、产业型、社】区型：”新：农村建设《和，。和，。谐秀美乡村建设【要求：协调：好村民生产、生活和！文化：、体育休闲》活动的关系科学【安排村民《。。居，住区、休闲活—。动区、生产工作区】的坐：落位：置以及水、电、路、！管线、房《屋、社区《服务设？施的：布局彰显新》型农村村落社区的居！住、：生产和民俗文—化等综？合功能？村镇规划管理部门】和国土部门应按照规！划要求审批建—房不得批准无自然村！村庄规划、不按规】。划选址？等建设项目；不得】批准超面积、破【坏生态？环境、损毁历史文】化遗：存等建设项目 【 ： ， ，   8《.市、县、区—中心城规《划区范围《。内不再批准建设单门！独户的村民住房以多！层或高层《农民公寓形式统【一还建或安》置对其他地区因【工业化、城镇化和】国家：重点工？。程建：设需要以及村民群众！自愿：要求整村拆建的村点！实行统一《规划设？计，、统：一施工建设或—统一规划设计—、分户施工建设 ！   《  9.沿高速公】。路两：侧、沿国道两侧【各，。100？米范围内沿》省道两侧6》5米：范围内不得审批建】设新村？庄和住房农村村民】。建房：尽量：使用宅？基地：、村内空闲》地和荒山、荒—坡严格落《实“一？户一宅”和房—屋占：地面积、体》量、：层数、间距、—退距、户型设计【等有：关规定？要求每宗建房用地】占用农用地面积【。不超过1《。20㎡占《用空闲地《不超过180㎡占】用荒山荒坡不—超过200㎡人【均占地使用面积不】得超过40㎡(【农村独生《。。子女按2人计算占】。地使用面《积，)风景名胜区范围内！的农民建房层数控制！在3层？以，内鼓励？。村民进行危》房改造和《拆除破旧危房以及无！人居：住的空心村以腾出】更多的？宅基地用于》村庄：建，设改善？和，优化：农村人？居环境村民建房建新！必须拆旧消除“一】户多宅”现象并【采取必要《的经济措施以—约束和规范由建房】户在办理相关审【批手续时与村—镇规划建设管理所】签订协议 》 ：     1—0，.农：村村民建房鼓—励采用？省、市、《县、区(《开发区、新区—)新农村建设部【门推荐的《新户型由《村镇规划建设管理所！负责提供推》荐户型给建房—农户选择确定在选】择户型？时每：个自然村落》村民选？择的新户型要—基本一致防止出现村！落户型杂乱》无序的现象 【   《  (？二，)农村村民》建房审批程序 【 ：     》农村村？民建房按以下程【序审批  】   11.—建房申请人》向所在地村委—会，提交申请村委会负责！对建房申请人是否】符合一户一宅、【是否存在出让房屋后！再申请住《房、是否属》本村村民等情况进】行审查符《合条件的由村委会】在，建房申请人所在村】小组张榜公示公【示无异后《经村小组《、，村委会分别》在南昌市农村村民建！房审批？。表签署同《意意见后由建房【申请人？报，乡镇村镇规划建设】管理所 【   ？ ，1，2.乡镇村镇规【划，建设管理所受理申请！。后与：建房：申请人？选定户型并于—五个工作日》会同国土部门现【场踏勘对《。符合规划要求的应】绘制一张拟建房屋四！至范围用地》。红线图并分别在【南昌市农村村民建房！审批表、村(居)】。民建：房用：地审批表上签署意见！并在第？二轮5个工》作，日内由？乡镇村镇规》划建设管理所—提请乡镇农村村民】建房：。联合审？批小组讨论讨论【结果报乡镇人民【政府签署同意—意见：后分别由乡镇村【镇规划建设》管理：所，、国土所《报县村镇规划建设管！理站：和县国土局审批审】批后由村委会及时张！榜公示审批结—果同意建房的经【乡镇村镇规划建设】管，理，所与建房申请人【签订建房协》议，书后核发乡村建设规！划许可证、》建设：用地批准书》 《。    建房用地】涉及林业用地、县】。乡公路沿线、江【河湖库、文》物保护单《位及旅游景点的【。在现：场踏勘过程中乡镇】村镇规划建设管【理所应及时通知林业！、公路？、水务、文》物和旅游等相关管理！部门共同参与并【分别：在南昌市农村村【民建房审《批表签署意》见 》    需》占用农用地的应【当依据中华》人民共和国土—地管理法《的有关规《定，办理农用地转用审】批手：续并取得《建设用地批准—书后：方可核发乡》村建设？规划：许可证 《 ：     1—3.建？房申：请人在取得》乡村建设规》。划许可证《后向：乡镇村？镇规划建设管理所申！请放：验，线乡：镇村镇规划》建，设管理所牵头会同土！管所、乡镇》建设：。管理综合执》。。法中队联合对拟建房！屋放线并在》现场：设立拟建房屋的四至！、层数？。、间距、建设—规模、外立面效果】图等：内容的公示牌—以便群？。。。众监：督及三级巡查直至房！屋竣工验收 ！ 三、—。加强执法《。完善村镇《规划建设监管机制 ！    —。 (一)建立村点违！法建设三级》巡查报？。。告机：制     ！14：.村委会在控—违工作中《负责一级巡查主【要职：责为 —    (1—)监督？建房户严格按—照相关审批》文件进行建设 【   》  (2)建立村】委，会控违兼《。职或专职信息—员制度形成》有效：的控违？监控网络《保持对违法》建设行为的全程动态！监控具体落》实巡查、报》告、监控工作—切实遏制违法建设行！为的发生《  》  ： (3)健全台账】资，料由村控《违信息员《负责本村违法建设】情况的收《集、登记、分—析、报告和》反馈全面、客—观、真？。实反映违法建设【行为的发生、制止】、报告和处》置情况 【   ？ (4)实行月报】制度由村控违责任】人填写并《签名后报《乡镇农村村民违【法建房联《合执法领导小组办】公室汇总 】    《(5)对违法—建设行为应及—时制止并责成违法】行为：人立即自拆对—不听劝阻的及时【报告：乡镇分管领导 】  ？   (6)—协助乡镇建》设，管理综？合执法？。中队开？。展执法行为 】     15.乡！镇在控？违工作中负责—二级巡查其主要【职责为 《     【(，1)乡镇是控违工】。作的责任主体政府主！。要负责人是》辖区内？控违第？一责任人分管—领导为直接责任人对！违法：建设的监督管理采】取分片包干办法【签订责？。任书 —    (2)【乡镇建设管理综合执！法中队负《责对辖区内农村村】民，建房：的巡查对《接到举报或》日常巡？查，过程中发现的—各类违法建》设行为应及时、坚】决予以制《止和处理；已无【法控制的由乡镇政】府，上，。报县区“三级联动】”防控违法建—设领导？小组申请启动联【动机制  】  ： 1：6.县区“》三级联动《。”防：控违法建设领—导小组办公室在【控违工作中负责三】级巡：查其主要职责—为负责对乡镇和【成员单？位报送的违法—建设的基本资—料及时分类汇总并将！统计汇总《情况通报《给各责任单位—和部门同时报市农村！村民建房规划建设】管理领导小组办公】室；负责《对，一，、二级巡《查管控落实情—况实施指导、—调度、？监，督和考评并对二级巡！查失职的《移，送县级纪检监—察机关追究》相关责任人的责任】   —  乡镇、村两级要！做到每月及》时，汇总上报控》违材料涉及重大违法！建设的案件应—一事一报对瞒—报、漏报的责任单】。位和责任《人由县区“》三级联动《。”防控违《法，建设领导小组移【送同级纪检监察机】。关追究相《关责任人员的责任】 ？ 建：立市、县区督—导巡查制度》由市、县区纪委、规！划、城管《、新村办等部—门组：成，联合巡查组定—期、不定期的对【。县区、乡镇、村【庄村：民建房情《况进行督查对发现农！民建房违《反有关？规定的由市、县区】纪，检监察机关追究相】关监管？部，门责任人员的责任 ！ ， ，  ：   (二)实【行查处违法建筑【三级联动机制 【 ：     》1，。7.按？照“早发现、早【处理不成型、不成】风”的基本》要求加大对》各类违法建》设行为的查处对正在！实施的？各类违法建筑—一律无？条件予以拆除 【   》  (1)对形【象进度在零线以下】。的违：法建：筑一级巡《查，管控：责任主体应立即组织！。安，排将基础部分—清除并做《好登记 【 ，   (2)对形象！进度在基《础以上一《层以下？的，违法建筑二级巡查管！控责任主体应—予以制止拆除在建墙！体并及时组织安【。排将基础部分清除若！有特殊情况无法独】立完成？的，可申请二《级以上巡查管控【责任单位协助实施】 ，    — (3)《对形象？进度在一层以上【的违法建筑》一、二级巡》查管控责任主体【应责成当《事人立即停止建设】。限期自？行拆除不停止—建设：。或到期不自行拆除】的二级？。巡查管控责任主体】应及：时自行组织或申请三！级巡查管控责—任主体启动》。联动机制同时县区“！三级联？动，”防：控违法建设领—导小组对有关责任】单，位和人员启》动问：责追：究责任 》     18】.当发？生以下情况之一时】经各：乡镇向县区“三级联！动”防控违法建设领！导小组书面报—告提出或经县—区，“三级联动》”防控违法建—。设领导小组研究后】认为需主动介 ！。。 ，(1)违法》建筑一层以》上主体基本完工的】； 《。   ？  (2《)各责任《主体辖？区内发？生，大规模抢建难—以控制或严重暴【力威胁阻碍》。拆违工？作等情况的； 【 ，   《  (3)》各责任主体对辖区】内发生的违法建筑性！质认定？不清需？。要申请其《他部门参与》配合确？认的：； ？ ：    (4—)相关责任主体辖】区内违法建筑查处工！作开展不力经县区“！三级联动”防控【违法建设《。领导小组研究后认】为应主动介入查处的！ ？     在接到】各责任主体》启动联动机》制要求后《。县区“？。三级联动”》防控违法建设领【导，小组办公室应及【时组织落实》通过建议《召开领？导小组会议、—派驻：联合调查《组等形式《迅速查明情》况协调各成员单位】解，决好：。。有关问题《并督促各责任主体】和协作单位在规【定时间内抓》好落：实对经过调查了解】需要组织依法—拆除行？动的经县区》“，三级联动”防控违法！建设领？导小组研究同意【制定拆除工作方案】。。明确责任《分工相关乡镇、【县城管、《规划：、国土以及》公，安、纪？检、监察、新—闻等部？门按照分工》要求认真将拆除工作！落实到位 》 ： ， ，   (三)—实行违法建》设问责制 》。 ，     —19.县《区城管？局、乡镇政府、村委！会主要领《导是违？法建设监管工作的第！一责任？人分管？领导：是直接责《任人接受县区—“三级联《动”防控违》法建设？领导小组《组织的年度计分【考核对监管不力的】单位和责任》人按照？以下规定进》。行扣：分和问责 【     (1)辖！。区，内发生违《法建设未及时发现、！上报或？未按时向县区“三】级，联动”防控违法建】设领导小组办公室】报告巡查《。、控违工《作基本情况》的每起扣0.5【分， ，     (2！)出现？。。一层以？下，违法建筑未及时【拆除到位的每起【扣1分 【    (3)对】辖区内违法建—。设查禁不力的—致使违法建设—达到一层以上—、两：层以下的每起—扣2分   ！  (？4)：出现两层以》上(含？两层)或主体基本完！工的违法《建筑的？每起扣3分 【     —一，年内累？。计扣：。分达6？分，及以上的由》县区“三级联动【”，防控违法建设—领导小组组长—对其分管领导进行诫！勉谈话并《责令其向县区—“三：级联动”防》控，违，法，建，设领导小组写出【书面检查；累计【扣分达7分及以上】的由县区长》对其主要《领导进行诫勉谈话；！累计扣分达8—分及以上的以—县区委？办、县区政府—办的名义发文对【责任主体进》行通报批评》并责成其主要—领导向县《区委、县区政府【写出书面检查—；累计扣分达—10分及以上—的依法罢免》相，关村委会主任职务】。村支部书记就地免职！；累计？扣分1？2分及以上的乡【镇分管领导以及乡镇！建，设管理综《合执：法，中队长依法罢—免或就地《免职；？乡镇累计扣》分达：15分及以上—的乡镇党政主—要领导就《地免职或依》法罢免  】   (《5)市、县》、乡各级行政事业单！。位公职人《员以及村干部要带】头，遵守村建《规章本意见实施之】后凡行政事》业单位公职》人员以及村干—。部违规建房的一律拆！除并对违规建—房担任实职的人员】一，。律，免职处理对造—成严重不《良影响的从严给予】撤职、开《除公职等组》织处理对行政事业】。单位班？子成员以及村两委班！子成员违规》建房的所在单位取消！当年评先评优资格 ！ ， 四、加！强服：务提升村《建规划建设》。管理：水平    ！ 20.加大法规宣！传力度各县区、【乡镇要加大对—中华人民共》和国城乡规划—法、中华人民—。共和国土《地法、？江西省城乡规划条】例、南？昌市城乡规》划建设管理规—定以及？本实施意见的宣传】力度让村《庄规划家喻》户，晓让村？民熟：悉建房？审批程序在》全市：树立规划的科学性、！权威性、严肃性 ！    》 21？.加大技术服—务力度各县区村【镇规划建《设，管理站要在三年【内负责完成县区范】。围，内所有自然村点的】规划编制工作并【指导：做好每年度新农【村点的规划编制工】作乡镇村镇规划建】设管理所应为—村民提供村庄规划技！。术，咨询等服《务并结？合农村实际提供【美，观、实用、可行、】可操作的新型房屋】单体设计《效果图及配套结【。构施工图供村—(居)民《选择使用建》房申请人建房条【件符合审批要—求，的涉及？农用地？转用的由县级—人民政府审核同意】后整理汇总在农【转用批准后乡—镇村镇规划建—设管理所、》国土：所应在十五个工作日！内办结所有审—批手：续凡涉？及村民建房》办证审？批的公职人员—要热情优质》服，务提高办事效率及】时办理审批》手续：对无正当理由—拖延不办或》发生无故刁难、索拿！卡要等违法》违纪行为的要—。严肃批评教育及【时制止纠《正情节严重的—纪检监？。察机关应追究—相关人员的》责任；涉嫌》犯罪的移送》。。司法机？关处理 》     2【2.加大日常巡【查力度各乡》镇，要切：实加强对村民—。建房：施工期间的监督【管理掌握辖区内村建！发展状况及时发现】问题、解《决问题使户型、外】。型在建设过程中落】实到位变事后—管理为事前、事中】控制各村委会、【村小组？通，过信息联络》员及时掌握村民建】房，动向并建立》经常性的巡查—制度确保村》庄规划建设》管理全覆盖不留盲】区     ！23.加大奖补资】金筹措力度根—据全市农村》每年新建农房的【实际需？求为引导建房农【民按规划《。和新户？型要求建设鼓—励建房农民建新拆旧！市、县区两》级分别设立农村村】。民建房规《划建设管理专项奖】补资金调整现有财政！支，出结构整合》相关资金集中用【于农村村建规划建】设管理奖补奖—补资：金由市县两级分【别承：担40%和60%其！中市本级每年安排】不少于2亿元—县区应根据实际需求！足额安排《配套资金 —。 ：  ：  24.加大推广！新户型？奖补力？度对拆除旧房—并经批准按》推荐新？户型建房《的农户每户给—予1万元《。的奖补？；对新单独》立户需要新扩—建住房的经批准且】采用推荐新户—型建房的农户每【户给予5000【元的奖？补本条款两项奖补资！金，。的，支付按？照“先建后补”的】原则经验收》合格后？由市、县区专项资金！分别承担40%【。和60%  ！   25.加大村！点集中连片整体规】划改：造力度对经批—准，。的新村建设》改造：项目在基础设—施和：配套：设施：的资：金，投入上？给予重点支持—市、：县区优先安排新农村！。建设：点计划按每户平【均不少？。于，2，000元的标准【扶持新基村点的公共！设施建设《 ， ：   ？  26.加—大项目整合》力度市、县》。各有关部门》在安排？。与农村建房相关【的惠农项目》时，要按照村《庄建设规划的要【求将惠农项目尽【量向拆旧建新村庄】或因原宅基地确属】特别紧缺需开新基建！新，村庄的村《点和按规划户型建】。设的农户倾斜新农村！建设、农村清洁【工程、农田水利建】设，、农村植树造—林、农业产业化【。扶助、一《村一品？。。建，设、农？村沼气建设、农村危！房改造、农》村安全饮水、农【村公路建设、农【村，信息化建设、农村】电气化？改，造、：血防改厕《。等惠：农项目都要》本着优？化农村？人居环？境、改善农村面貌】、提升农村文明程】度的原则在不违背政！策要：求，的前提下《尽可能地支持新村庄！和农民新居建设【 ？    《 27.加大农【村宅：基地统筹协调—力度鼓励《农村村点《按，照统一？规划建？设农民公寓和农【村新：社，区并：。鼓励建新拆旧—以解决农村》建房宅基地不足提】高农村现有宅—基地：使用效益对于在【村庄规建过程中确】。因宅基？地特别紧缺而无【法，满足农民建》房宅：。基地需求的或需开新！基，建新村的《各相关县区要—。根据所？需新增宅基地—的，缺，口量每年度》做出计划安排报市】农村村民建房规划建！设管理领导小组办公！室汇总再经领导小组！研究：后由市政府》。酌情：统筹解决 》     【28.？加大社会监督力【度各：县区“三级联动【”防控违法建—设领导小组办公室应！向社会公《布控违？举报电？话设立举《报箱制定举》报奖励制度对经核】查违：。法建设行《为，属实的？每举报一起可—。对首位举报人给予】一定的？奖励 》   ？  2？9.加大目标考核】力度：将农村村民建房【规划建设管理工作纳！入市、县区、乡镇】年度工作目标考【核体系市农村村【民建房规划建设管】理领导小组办公室每！半年对全《市农村规划建—设，管理工作进行一次检！查考评并把各—地农村村民建房规划！。建设管理工作绩效】作为考？核县区、乡镇党【政主要负责人—和分管领导的重要依！据     ！30.本意见(【试行)自下发之日】起实施 》