，。 南昌【市人民？政府关于加强农村村！民建：房，规划建设管理的实】施意见（《试行） 南！昌市委洪发[201！2，]19？号（2？012年9》月8日）  【。  ： 为贯彻落实村镇规！划建设管理法—规完善农村村民建房！审批手续《预，。防和控制农村违【法建设行为建设生态！秀美和具《有一定文化》品位：。、地方民居特—色的社会主义—。新农：村促进？。城乡统筹发展依【据中华人民共和国城！。乡规划法、中—华，。。人民共和国土地管】理法、中华》人民共？和国森林法、江西省！城乡规划《条例、南《昌市城？乡规划管理规定【。借鉴其他地市—先进经？验结合我市》实际对加强农—村村民建房规划建设！管理提出以下意【见 — 一、加强领导！健全村镇规划建【设管理机构》  》   进《一步理？顺管：理，。。体制建立《。。市，、县：、乡、村《四级管理新体制,健！全管理？机构： 《    《。。1，.成立南昌市农村村！民建房？规划建设管理—。领导小组组长由【市政府主要领导【担任副组长由—市，委、市政府相关分管！领导担？任，市委农工部、市城】管委、市财》政局、市《国土资源局》、市城乡规》划局：、，市建委、市农业局】、市林？业局、市水务局、市！交通：运输局、市公—路局等单位领导和】各相关？县区领导为成员领】导小组下设办—公室办？公室设在市委农【工部（？市农：办）办公室主任由】市委农工部长—兼任市城《乡规划局主要—领，导兼任常务副—主任：市城管？委、市？财政局、《市国土？。资源局主要领—。导兼任副《主任成员由相关单】位分管领导》组成市委农工部【负责统筹协调—工，作市：城，管委负责执法监【管，工作市财政局—负责财政奖补—资金兑现和监管【工作市国土资源【局负责建房土地审】。批指导？工作市？城乡规划局负—责，对全：市，村，镇规划建设管理重】点对各有《关县区（含四县、】。湾里区、青山湖区】、经济开发》区、高新开发区、】桑海开发区》等可：。以建设农村村民住】房的县区下同）村镇！规划编制、建设审批！和，实施管理情》。况，进行督查考核 ！     2.【各有关县区人民政府！设立常？设性村镇规划建设管！理站隶属县》区住房与城乡规划建！设局指导村》镇规划的《编制和？实，施负责辖区内村镇建！设项目的《规划审批县》村镇规划建设管【理站：应按总农业人口【万分之一的标准【配备专？职人员向所辖乡【。镇派出村《镇规划建设管—理所每个乡镇不少于！2人具体负》责落实组《织村庄规划》编制、辖区内建设项！目的规划审查与【报批并将规划实施情！况定期向乡镇人民政！府及县村镇规划建】设管：理站报告《乡，镇村镇规划》建设：管理所隶属县村【镇规划建设管理站】同时接受乡镇人民】政府的领导经费由县！财政负责 》 ？  ：  3.乡镇人【民政府成立》农村村民建房联【合审批小《。组组长由分管城【建，土管的副《乡，镇长担？。任乡镇村镇》。规划建设管理所、土！管所、新农村建【设办公室等》部门负责人为成员日！常工作由乡镇村镇规！划建设管理所承【担 》   ？ 4.？各县区成立县区【“三级联动”防控违！法建设？领，导小组组长由分管村！。镇规划建设管理的】副县区长《担任领导小组下设】办公室办公》室，设在县区《城，管局县区“三级联动！”防控违法建—设，领导小组及其办公】。室负责对控违态【势及时调度》分析研究对策—对重大违法建设案件！会商查办《对控违工作中—存在不作《为、：。乱作为？、慢作为等行为的人！。员向县区委提出【责任追究的建议【由县区纪检监察机】关依法依《规予以责任追究 】     5】.，县区城乡建设管理综！合执法大队的乡【镇，建设管理综》合执法中队具体【负责辖区《内农村建《设的监督《巡查对违法建—设依法进行查处各】县区可根据工作【需要适当增加乡镇】建设管理综合执法】。队伍的人员及编【制 　　 【乡镇人民政府成立】农村村民违法—建房联合执法领【导小组组长》由乡镇长担任领【导小组下设办公【室办公室主任—由乡镇建设管理综合！执法中队长》担任 《     】6.辖区内农村村】民建房？工作由村党组—织书记负总责村【。委会主任为第一责】任人村委会分管同志！为直接责任人村委会！分管：人员具体负责—村庄规划建设管理工！作负责受理村民建房！报批手续《对辖区内的村庄规划！建，设进行监督发现有】各类违法《建设：行为及时制》止，、上报并协助处理 ！。 二、！加强管理规范农村村！民建房审批程序【 ， ：   ？ ，。 ，。(一：)农村村民建—房审批原则 —。。。    — 7.在村镇规划区！内集体土地上的农】村，村民建房《(，包括拆旧建新)必须！符合乡镇规划、【村庄：规划和土地》利用总体规》划所有村庄都必须】编制：建设规划村庄规【。划要按？照“生态型、产业】型、社区型”新农】村建设？和和谐秀美乡—。村建设要求协调好村！民生产、生活—和文化、体》育休闲活动的关【系，科学安排《村民居住区、休闲】活动区、生产—工作区的坐落位置】以及水？。、电、路、管线、】房屋、社《区服务设施》的布局彰显》新型：农村村落社区的【居住、生产》和民俗文化等综合】。功能村镇规划管理部！门和国土部门应按】照规划要求审批【建房不得批准无自】然村村？庄规划、不按规划】选址等建《。设项目；不得批准】超面积、破坏生【态环境、损毁历史】文化遗存等建设【项目 ？     8.！市、县、区中心【城规划？区范：围内不？再批：准建设单门独—。户，的村民住《房以：多层或高《层农民公寓形式统一！还建或安置对其【他，地区因工《业，化，、城：镇化和国家》重点工程建》设，。需要以及村民群众】自愿要求整村拆【建的村？点实行？统一规划设计、统一！施工建设或统一规】划设计、分户施工】。建设 《  ？   9《.沿高速《公路两侧、沿国道】两侧：。各100《米范：围，内沿省道两侧65米！范围内不得审批建】设新村庄《和住房农《村村民？建房尽？。量使用？宅基地、村内—空闲地和荒山、【荒坡严格落实—“一户一宅”—和房：屋占地面积、体量】、层数、间距、退】距、户型设计等【有关规定《要求每宗《建房用地占用农用地！面积不超过120㎡！占用空闲地不超【过1：80：㎡占用？荒山荒坡不超过2】。00㎡人均》占地使？用面积？不，得，超过40㎡(—农村独生子女按2人！计算占？地使用面积》)风景？名胜区范围》内的农民《建房层数《。控制：在3层以内鼓—励村：。民进行危《房改造和拆除破旧】危，房以及无人居—住的空心村以—。腾出更多的宅基地】用于村庄建》设改善和《优化农？村人居环《境村民建房建新【必须拆旧消》。除“一户多宅—”现：象并采取必要的经】济措施以约束和【。规范由建《房户在办理相—关审批手续时与村镇！规划建设管理—所签订协议 】  ：   10》.，。。农村村民建房鼓励采！用省、市、县—。、区(开发区、新区！)新：农村建设部门推荐的！新户型由村镇规划建！设管理所负责提供推！荐户型给建房农户】选择确定在选—择户：型时每？个自然村落》村民：选择的新户》型要基本一致防止】出现村落户型杂乱】无序的现象 【   《  (二)农村【村民：建，房审批程序》  》   农村村民建】房按以下《程序审批《 ， ：   ？ ， 11.建房申请人！向所在地村委会【提交申请村》委会负责对》建房申请人是否【符合一？户一宅、是否存【在出让？房，屋后再申请住—房、是？否属本村村民等情况！。进行审查符合条【。。件的由村委会在【建，。房申请人《所在村小组张榜【公示公示无异—后经：村小组、村委会分】别在南昌市农村【。村民建房《审，批表签署同意意【见后由建房》申请人报乡镇村镇】规划建设管理—所 《     》12.？乡镇村镇规》。划建设管理所—受理申请后与建房】申请人选《。定户型并《于五个？工，作日会同国土部门】现场：踏勘对符合》规划要求的应绘制】一张拟建房屋四【至范围用《地红线图并分—。别在：南昌市农村村民建房！审批表？、村：(居)民建》房用地审批表上【签署意见并在第【二轮5个工作—日内由乡镇村镇规】划建设管理》所提请乡镇》农村村民建》房联合审批小组讨】论讨论结果报—乡镇人民《政府签署《同意意见《后分别由《乡镇村镇规划建设管！。理所、？国土所报县村—镇规划建《设管：理站：和，县国土局审批审批后！由村委会及》时张榜公示》审批结果同意—建房的经《乡镇：村镇规划建设管理所！与建房申请人签订】建房协议《书后核发乡》村，。。建设规？划许可证、建设用地！批，准书 》    《 建房用地涉及林】业用地、县乡公路】沿线、？江河：湖库、文物保护【。单位及？旅游：景点的在现》场踏勘过程》中乡镇村镇规划【建设管理所》应及时通知》林，。业、公路《、水务、文物和【旅，游，等相：关，管理部？门共同参与并—分别在南昌市农村村！民建：房审批表签署意见 ！ ：    《 需占用《农用地的应》当，依，据，中华人民共和国土地！管理法？的有关规《定办理农用地转用】审批手续并取得【建设用地批准书后】方可核发《乡村建？设规：划许可证 【   ？ ， 13.建房申请】人在取得乡村建设规！。划许可证后向乡镇村！镇规划建设管—理所申请放》验线乡镇村镇规【划建设管理所牵头会！同土管？所、：乡镇建设管》理，综合执？法中队联合对拟建房！屋放线并在现场设】立拟建房屋的四【至、层数、间距、建！设规模、外立面【效果图等内容的公示！牌以便群《众监督及三》级巡查直《至房屋竣工》验收 】 三、加》强执法完善》。村镇规？划建设监管机—制     ！(一)建立村点违法！建设三级巡》查报告？机制   】  14《.村委会在控违工作！中负：责一级巡《查主要职责为 】。  ？ ，  (1)监督建】房户严格按照相【关审批文件进行【建设 ？  《   (2)建【立村委会控违兼职或！专职信息员制—度形成有《效的控违《监控网络保持对违】法建设行为的全程】动态监控具体—落实巡？查、报告《、监：控工作切《。实遏制违法》建设行为《的发：生 《   ？  (3)健全台账！资料由村控违信息】员负责本村》违法建设情》况的收集、登记、】分析、报告》和反馈全《面、客观、真实反映！违法建设行为的发生！。、制止？、报告和处置—情况   】。  ：。(4)？实行月？。报制度由《村控违责任》人填写并签名后【报乡镇农《村村：。民违法建房》。。联合执法领导小组】办公室汇《总     ！(5)对违法建设行！为应及时《制止并？责成违法行为人立】即自拆对《不听劝阻的及时报告！乡镇：。分，管领导   ！  (6)》协助乡镇建设管理】综合执法中队开【展执：法行为 【    1》5，.乡：镇在控违工作中负责！二级：。巡查：其主要职责为 ！     (1)】乡，镇是控违《工作的？责任主体政》府主要？负责人是《辖区内控《违，第一责任《人，分管领导《为直：接责任人《对，违法建设的监督【管，。理采：取分片包干办法签】订责任书 》。     (】2)乡镇建设—管理综合执法中队负！责对辖？区内农村村民建房的！巡查对接到举报或】日常巡查过程中【发现的各类违法建】设行：为应及时、坚决予以！制止和处理；—已无法控《制的由乡镇》政府上报县区—。“三级联动”—防控违法建设领【导小组申请启动【联动机制 —   《  1？6.县区《“三级联动”—防控违法建设领导】小组办公《室，。在控违工《作中负责三级巡查】其，主要职责为负责【对乡镇？和成员？单位报送的违法【建设的？基本资料及时分【类汇总？并，将统计？汇总情况通报—给各责任单位—和部：门，同时：报市农村村民建【房规划建设管理【领导小组办公室；】负责对一、》二级巡查管控—落实情况《实施指？导、调度、》监，。督和考评并对—二级巡查《失职的移送县级纪检！。监察机关追究相关】责任人的责任 】     乡镇】、村两？。级，要，做到：每，月及时汇总上报【控违材？料涉：及重：大违法建设》的案件？。应一事一报对瞒报】、，漏报的？责任单位《。和责任人由县—区“：三级联动《”防控违法建设【领导小？组移送同级纪检【监，察机：关追究？相，关责任人员的责任 ！ 建立市、【县区督？导巡查？制度由市、》县区纪委、规划【、城管？、新：村办等部门组成联合！。巡查组定期》、不定期的对—。县区：、乡镇？、村：庄村民建房情况进】行，督，查对：发现农民建》房，违反有关规》。定，的由市、县区—纪检监察《机关追究相》关监管部门责任【人员的责《任     ！。(二)实行查处违】法建筑三级联—动机制 《   》  17.按照“早！发，现、早处理不成型】、不成？风”的基《本要求加大对各类】违法建？设行为？的查处对《。正，在，实施的？。各类违法建筑一律】。。。无条件予以拆—除    】 (：1)：对，形象进度在零线以】下的违？法建筑一级巡查【管控责任主》体应立即组》。织安排将基》础部分清除并做【好登记 《     (】2)对形象进度在】基础以？上一层以下的违【法建筑？二级巡查管控责任】主体应予以制止【拆除在建墙体—并及时组织安排【将基：础部分清除》。若有特殊《情况：无法：独立完成的可—申请二级以上—巡查管控责任单位协！助实施   ！  (3)对形【象进度在一层以上的！违法建筑一》、二：级巡查管控责—任主体应责成当事人！立即停止建设限期自！行拆除不停止建设或！到期不自行拆除【的二级？巡查管控责任主【体应及？时自行组织或申请三！级巡：查管控责任主体【启动联？动机制同《时县区“三级联【动，”防控违法建—设领：导小组？对有关责任单位和人！。员启动问责追究责任！    【。 18.《当，发生以下情》况之一时经各乡镇向！县区“三级联动”防！。控违法建设》。领导小组《书面：报告提出或》经县区“三级—联动”防控违法【建设领？导小组研究后认为】。需主动？。介 (1)违！法建筑一层》以上主体基本完【工的； 【    (2)各】责任主体辖区内【发生大规模抢建难】以控制或《严重暴？力威胁阻碍拆违【工作等？情况的；  ！   (3》)各责？任主体对辖区内发】生的违法建筑性质】认定不清需》要申请其他部门参】与，配合确认《的；   】  ：(4)相《关责：任主：。体辖区内违法建筑】查，处工作？开展不？力经县？区“三？级联动”防控—违法建设领导小组研！。究后：认为应？主动介入查处—的 ：     在】。接到各责《任主体启动联动【机制要求后县区“】三级联动”防—控违法建《设领导小组办—公室：应及时组织落实【通过建议召开领导】小组会议、派驻联】。合调查组等形式迅】速查明情况协调各成！员单：位解决好有关—问，题并督促各》责任主体《和协作单位在规【定时间内抓好落实】对经过调查了解【。。需要组？。织依法？拆除行动的经—县区：“三级联动”—防控违法建》设领导小组研究同】意制定拆除工—作方案？明确责？任分工？相关乡镇、》县城管、规》划、国土以及—公安、纪检、监察】、新闻等《部门按照分》工要求？认真将拆除》工作落实《到位 ？  《   (三)实【行违法建设问责【制 《。     19【.县：区城管局《、乡镇政府、村委会！主要领？导是违？法建设监管工作【的第一责任》人分管领导》是，。。。直接：责任人接受县区“三！级联动”《防控违法建》设领导小组》组织的年度计分考】核，对监管不力》的单位和责任人按照！以下规定进行—扣分和？问责： ？     》(1)辖区》内发生违法建设未及！时发现、上》报或未按时》向县区“三级联动】”防控违法建设【领导小组办公—室报告巡查、控违】工作基本情》况，的每起？。扣0.5分 ！    (2)【。。出现一层以下—违法建？筑未及时《拆除到？位的每？起扣1分 》     (3！)对辖区内违法建设！查，禁不力的致使违法】建设达？到一层以上》、两层以下的每起】扣2分 —。     (—4)出现两层以上(！含两层)或主体基】本完：工的违法建》。筑的每起扣》3，分 ？   《  一年《内累计？扣分：达，6分及以上》的由县区“三级联】动”防？控违法建设》领导小组组长对其分！管领导进行诫勉谈话！并责令其向县区“三！级联动”防控违【。法建：设领导小组写出书面！检查；累计扣分达7！分及以上的由—县区长对《其主要领导进行诫勉！谈话；累《计，扣分达8分及以上的！以县区委办、县区政！府，办的名义发文—对，责，任主体进行》通报批评《并责成其主要领导向！县，区，委，、县区政府写出书】面检查；累计扣分】达，10分及以上的【依法罢免相关村【委会主任职务—。。村支部书记就地免职！；累计扣分12分及！以上的乡镇分—。管领导以及乡镇建设！管理综合执法中队】长依法罢免》或就：地免职；乡》镇累计？扣，分达：15分及以上的乡镇！党政主？要领导就《地免职或《依，法罢免 》   《  (5)市—、县、乡各级行【。政事业单位公职人员！以及村干部要带头】遵守村建规章本意】见实施之后凡—行政：事业单？位公职人员以及村】干部：违规建房的一律拆】除并对违规建房【担任实职的人员一律！免职处理《对，。造成：。严重不良影响的【从严：给予撤职、》开除公？职等组织处理对行】政事业单位班—子成员以及村两委班！子成员违规建房的所！在单：位取消当《年评先？评优资格 【 四—、加：强服：务提升？村建：规划建设管理水平 ！     20！.加大法规宣传力】度各：县区：、乡镇要加大—对，中华人民《共和国？城乡规划《法、中华《人民：共和国土《地法：、江西省《城，。乡规划条例、南【昌，。市城乡规《划，建设管？理规定以及本实施意！见的宣传力度让村】庄规划？家喻户晓让村民【。。熟悉建房审批—程序在全市树—立规划的科》学性、权威性—、，严，。肃性 《     2【1.加大《技术服务力》度各县？区村镇规划建设管】理站要在三》年，内负责完成》县区范围内所有【自然村点的规划【编制：工作并指导做好每】年度新农村》点的规划编》制工作乡《。镇村：镇规划建设管理【所应为村民提供【村庄规划技术—咨询等服务并结合农！村实际提《供美观、实用、可】行、可操作的新型房！屋，单体设？计效果图及配套【结构施工图供村(】居)民选择使用建】房申请人建房—条件符？。合审批要《求的涉及农用—地转用？的由：县级人民政府—审核同意后整—理汇总在农》转用批准后乡—镇村：镇规划？建，设管理所、国—土所应在《十，五个工作《。日内：办结所有《审批手？续凡涉？及村民建《房办证审《批的公职人》员要热？情优质服务》提高办事效率—及时：办理审批手》续对无正当理由【拖延不？办或发生无故—。刁难、索《拿卡：要等违法《违纪行为的要严肃】批评：教，育及时制《止纠正情节》严重：。的纪检监《察机关应追》究相：关人：员的责任《。；涉嫌犯罪的移送】司法机关处理—  》   2《2.：加大日常巡查力度各！乡镇要切实加—强对村民建房施工期！间，的监督管理掌握辖区！内村建发展状—况及时发现问题、解！决问题使《。户型、外型在建设过！程中落实到位变事】后管理为事前、【。事，中控：制各村委会、—村小组通过》信息联络员及时掌】。。握村民建房动向并】建，立经常？。性的巡查制度确保村！。庄规划？建设：管，理全覆盖不留—。盲区  【  ： 23.加大奖补】资金筹措力》度根据全市》农村每年新》建农房的实际需【求为：引导建房《农民按规《。划，和，新户型要求》建设鼓励建房农民】建新：。拆，旧市、县《区两级？分别设立农村村民】建房规划《建设管？理专项奖《补资金调整现有【财政：支出结构整合相关资！金集：中用于农村村建规】划建设？管理奖补奖补—资金：由市县两《级分别承担40%】和，60%其《中，市本级每年安—排不少于2亿—元，县区应根据实际需】求足额安排》配套资金 —    》 24.加大推【广新户型奖补力度对！拆，除旧房并《经，批准按推荐新户型】建房：的，农户每户给予1【万元的？奖补：；对：新单独立户需要新】扩建住房《的经批准且采用【推荐新？户型建房的》农户每户给》予500《0，元的奖补本条款【两项奖补资金的支】付按照“先建后【补”的？原则经？验收合？。格后由市《、县区专《项资金？分别承担《40：%和60% 】     25【.加大村点集—中连片整体规划【改，造力度对《。经批准的新村建设改！。造项目在基》础设施和配》。套设施的资金—投入上给予重点支】持市、县区优—先安排新农村建【设点计划按每户平】均不少？于2000》元的标？准，扶持新基《村点的公共设施【建设    ！ 2：6.加大项目整合】力，度市、县各有关部】门在安排与农村建】房相关的惠农项目】时要按照村庄—建设规划《的要求将惠农项目】尽量向拆旧建新村庄！或因原？。宅基地确属特别【。紧缺：。需开新基《建新村庄《。的村：点和：按规划户型建—设的农户倾斜—新农村建《设、农村清洁工【程、：农田水利建》。设、农村植树造【。。林、农业《。产业化扶助、一【村一品建设》、农：村沼气？建设：、，农村：危房改造、农村安】。全饮：水、农村公路—建设、农村》信息化建设》、农村电气化改造、！血防改厕等惠农项】目，都要本着《优化农村人居环境、！改善农村面貌、【提升农村《文明程度的》原则在不违背—政策要求的》前，提下尽可能地—。支持新村庄和—农民新？居建设 —     27【.加大农村宅基【地统筹协调力度鼓】励农村村点按照统一！。。规划建设《农民公寓和农村新社！区并鼓励建新—拆，旧以解？决农村建房宅基地】不足提？高农：村现有宅《。基地使用效益对于在！村，庄规：建过程中确因—宅基地特别紧缺而无！法满：足，农民建？。房宅基地《需，求的或需开新基建新！村，的各相关县区要【根，据所需新《增宅基地的缺口量】每年：度做出？计划安排《报市农村村民建房】规划建设管》理领导小《组办公室汇总再经领！导小组？研，究后由市政府酌【情统筹解决 【   《  28.》加，大社会？监，督，力度各县区“—三级联动”防控违】法建设？领导小组办公—室应向社会公—布控违举《报电话设立举—报箱制定举》报奖励制度对经核查！违法建设行为—属实的每举报一起可！对首位举报》人给予一定的奖励】     2！。9.加大目标考核】力度将农村村民建房！规，划建设管理工作纳入！。市、：县区、？乡镇年度工作目【标考核？体系：市农村村民建房【规划建设《管理领导《小组办公室每半年对！全市农村《规划建？设管理工作进行【一次检查考评并【把各地农村村民建房！。规划：建，设管：理工作绩效》作为考核县区、乡】镇党政主要负责【人和：分管领导的重—要依据  】。   30.本意】见(试？行)自下发之日起】实施 《