， 》南，昌市人民政府关【于加强？农村村民《建房规划建设管理的！实施意见（试—行） ？ ， 南《昌市委洪发[20】。12]19号—。（2012年9月8！。日，） ：     为贯彻落！实村镇规划建设【管理法规完善农村村！。民，建房审批手》续预防和控制—农村违法建设行为建！设，生态秀美和具—有一定文化》品位、地方民居特色！的社会？主义新农村促进【城乡统？筹发展依据中华人】民共：和国城乡规划法【、中华人《。民共：和国：土地：管理法、中》华人民共《和国森林法、江西省！城乡规？。。划条例、南昌市城乡！规划管理规定借【鉴其他地市先进经】验结合？我市实际对》加强农村村民建房】规划建设管理—提出：以下意见《 一！、，加强领导健全村【镇规划建设》管理机构 【     进一步理！顺管理体制建立市】、县：、，。乡、村四级管—理新体制,健全【管理机构 【 ，    1》。。.成立南昌市—农村村民《建房规？划建设管理领—导，小组：组长由市政府—主要领导担任副组】长由：市委、市政府相关分！管领导担任市—委农工部、市—城管委、市财政【局、市国土资源局、！市城乡规划局—、市建委、》市农业局、市林业】局、市水务局、市】交通运？输局、？市公路局等单—位领导和《各相：关县区领导为成【员，领导小组下设办公】室办公？室设在？市委：农工：部（市农办）—办公室？主任：由市委农《工，部，长兼任市城乡规划】局主要领导兼任常】务副主任市城管【委、市财政局、市国！。土资源局主要领【导兼任副主》。任成：员由相关单位—分管领？导，。组成：市委农工部负责统筹！协调工？作，市城管委负责—执法监？管，工作：市财政局负》责财政奖《补资金？兑现和监管工作市国！土资：源局负责建》。房土地？审批：指导工？作市：城乡规划局负责【对全市村镇》规划建设管理重【点对各有关县区（含！。四县、湾《里区、？青山湖区、经济开发！区、高新开发区、桑！海，开发区等《可以建设农》村村民住《房，的县区？。下同）？村镇：规，划编制、建》设，。审批和实施管理情】况进：行督查？考核 《。     2.】各有：关县区人民》政府设立常设性【村镇规划建设管理站！隶属：县，区住房与《城乡规划《建设局指《导村镇规划的编制和！实施：负责辖区内村镇【建设项？目的规？划审：批，县，村镇规划建设管理站！应按总农业人口万】分之一的标准配【备专职人员向所辖乡！镇派出村《镇规划建设管—。理，所每个乡镇不少【于，2人具体负责落【实组织村庄规—划编制、《辖区内建设项—目的规划审》查与报批《并将规划《实施情况定期向【乡镇人？民政府及《县村镇规划》建设：管理站？报告乡镇村镇规【划建设管理所隶属】县村镇规划》建设管？理站同时接受乡镇人！民政府？的领：导经费由县财政负】责   【  3.乡镇人【民，政府成立《农村村民建》房联：合审批小组组长由】分管城建土管的【副乡镇长担任乡镇】村镇规划建设—管理所、土管所【、新农村建》。设办公室等部门【负责人为成员日常】。工作由？乡镇村镇规划建【设管理？所承担  】   4.各—县区成立县区“三】级联动”防控—违法建设领导—小组组长由分—管村镇规划》建设管理的副县区长！。担任领导小组下设】办公：。室办公室设在县【区城管局县》区“：三级联动”防控违法！建设领导小组及其】办公：室，。负，责对控违态势—及时调度分析研究对！策对重大违》法建设案件会商【查办对控违工作【中存在不作为、【乱作为？。。、慢作为等》。行为：。的人员？向县：区委提出责任追究的！。建议由县区》纪检监察机关依法】。依规：予以责任追究 】     5.县！区城乡建设》管理综合执》。法大队的乡镇建设管！理综合执法中队【具体负责辖区内【农村建设的监督巡查！对违法建设依法进】行，查处各县区可—根据：工作：需要适当增加—乡镇建？设管理综合执法队伍！的人员及编制 】　　 乡镇人民】政，府成立农村村民违法！。建房联？合，执法领导小组组长】由乡镇长担任领【导，。。小组下设办公室【办公室主任由乡【镇建设？管理综合执法中队长！担任 】    6.辖区】。内农村村民建房工作！由，村党组织书记负【总责村委会主任为】第一责任人村—委会：。分管同志为直接【责任人村委会分管人！员具体负责》村庄规划建设管理】工，作负责受理村—民建房报批手—续，对辖区内的村—。庄规划建设进行监】督发现？有各类违法建设【行为及时制》止、上？报并协助处理 【 ： 二、加】强管理规范农—村村民建房审批【程序： ，     (】一)农村村民建【房审批？原则 《    》 7.？在村镇规划区内【集，。体土地上的》农村村民建房—。(包括拆旧建—新)：必须：符合乡镇规划、村庄！。规划和土《地利用总《体规划所有》。村庄：都，必须编制《。建设规划《村庄规划要按—照“生态《型、产业《型、社区型”新农村！。建设和和谐》秀美乡村建设要【求协调好村》。民生产、生活和文】化、体育《休闲活动的关—。系科：学安排村《民居住区、》。休闲：活动区、生产—工作区的坐落—位置以及水、电、路！、，管线、房屋》、社区？服务设施的布局【彰，显新型？农村村落社区—。的居住、生》产和民俗文》化等综合功能村镇】规划管？。理部门和国土—部门应？按照规划要求—。审批建房不》得，批准：。无，自然村？村庄规划《、不按？规划选址《等，建，设项目；《不得：批准超面积、破坏】生态环境、损毁历】史文化？遗存等建设》项目 》     8.市】、，县、：区中心城规划区范】围内：不，再批准建《设单门独户》的村：民住房以多层—或高：。层农民公寓》。形式统一还建或安】置对其他地区因工业！化、城镇化和国【家重点工程》建设需？要以及村民群众自愿！要求整村拆建的村点！实，行统一规划设计、统！一施工？建设或统一规划【设，计、分户《施工建设 — ：    9.沿【。高速公路两侧、沿国！道两侧各1》0，0米范围《内沿省道两》侧65米范围内【不得审批建设—新村庄和住房农村】村，民建房尽量》使用宅基地、—村，内空闲地和荒山、】荒，坡严格？落实“一户》。一宅”和房屋—占地：。面积：。、体量、层》数、间距、》退距、户型设计【等，有关规定要求每宗】建，。房用地占用农—用地面积不超过1】20：㎡占用空闲》地不超过1》80：㎡占用荒山》荒坡不超《过200㎡人—均占地？使，用，面积不得超过—40：㎡(农？村独：。。生子：女按2？人计算占地使—用面积)《风景名胜区范围内的！农民建房层数控制在！3层以内鼓励—村民进行危房改【造和拆除破旧危房以！及无人居住的空心村！以腾出更多》的宅基地用于村【庄建设？改善和优化农村人居！环境村民《建房建新必须拆旧】消除“一户》多宅”现象并—采取必？要的经济措》施以：约束和规范由建房】户在办理相关审批】手，续时与村《镇规划？。建设管理所签订协议！   —  10.农村【村，民建：房鼓励采用省、【市，、县、区(开—发区、新区)新农】村建设部《门，推荐的新户型由村】镇规：划建设管理所负责】提供推荐户型给建】房农：户选择确定》在选择户型时每个】自然村落村民选择的！新户型要基本一致防！止出：现村落户型杂—乱无序的现象 】     —(二)农村村民【建房审批程序 】   《  农村村民建房】按以下？程序审批 》   》。  11.建—房申请人向所在地】村委会提交申—请，村，委会负责对建房【申请：。人是：否符合？一户一宅、是—否存在？出让房？屋后再申请住房【、，是否属本村村—民等情况《进行审查符》合条：件的：由村委会《在建房？申请人所在村小组】张榜：公示公示无异后【经，村小组、《村委会分《别在：南昌：市农：村村：民建房审批表签署同！意，意，见后由？建，房申请人报乡镇【。村镇规划建设管理】所 》    12.乡镇！村镇规划建设—管理所受理申请后与！。建房申请《人选：定户型并于五个工作！日会同国土部门【现场踏勘对符合【规划要求《的应绘制一张拟建】房屋：四至：范围用地红》线图并？。分别在南《昌市农？。村村：民建房审批表、村】(居)民建房用【地审批表上签署意见！并，在第二？轮5个工《作日：内由乡镇村》镇规划建设管理【所提请乡《镇农村村民建房【联合审批《小组讨？论讨论结果报乡【镇人民政府》签署同意意见—后分别由乡镇村镇规！划建：设管：理所、国土所报县】村镇规划《建设管理站和—县国土局《审批审批后由村委】会及时？张榜公示审批结果同！意建房的经乡—镇村镇规划建—设管理所与建房申】请人：签订建房协议书【后核发？。乡村建设规》划许可证、建—设，用地批准书 【     建房】用地涉及林业—。。用地、？县乡公路沿线、江河！湖库：、文物保护单位【及旅游？景点的在现场踏勘】过程中乡镇》村镇规划建设管理所！应及时通知林—业，、，。公，路、水务、文物和】旅游：等相关？管，理部门共同参与【并分别在《南昌市农村村民【建房审批表》签署意见 【    《 需占用农用地【的应当？依据中华《人民共和国土地管】。理法的有《关规定办理农用地转！。用审批手续并—取得：建设用地批准书后】。方可核发乡村—建，设，。。规，划许可证 【 ， ，   13.—建房：申请人在取得乡村】建设规划许可证【后向乡镇《村镇规划建设管理】所申请放验》。线乡：镇村镇？规划建设管》理所牵头会同—土管所、《乡镇建设管》理综合？执法中队联合对拟】。建房屋放《线并在现《场设立拟建房屋【。的四至、层》数、间距、建设规】模、外？立面效果图等内【容的公示牌》以，便群众监督及三级巡！查直至房屋竣—工验收？ 》 三、加强执】法完善村镇》规划建？设，。监管机制 》 ，     —(一)建立村—点违法？。建设三级《巡查报告机制 ！   ？  14《.村：委会在控违工—作中负责一级巡查】主，。要职责为 【  ：   (《。。1)监督《建房户严《。格按照相关审批文件！进行建设 【     》(2)建《立村委会控违兼职或！专职信息员制度【形成有效的控—违，监，控网络保《持对：违法建？设行为的全程动态监！控具体落实巡查、】报告、监控工作切】实遏制？。违，法建设行为的发生 ！。 ：  ：   (3》)，健全台账资》料由：村控违信息员负责】本村违法建》。设情：。况的收集、登—记，。、分析、报告和【反馈全面、客观、真！实反映违法建设行】为的发生、》制止、报《告，和处置情况 — ？ ， ，  (4)》实行月报制度由村】控，违责任人填写并签名！后报乡镇《农，。村村民违法建房联合！执法领导《小组办公《室汇总 【    (5—)，对违法？建设行为应及时制】止并责成违法—行为人立即自拆对不！。。听劝阻的及时报告】乡镇分管《领导 —  ：  (6)协助乡】。镇建设管理综合执法！中队开展执》法行为 《    — 15.乡镇在【控违工作《中负责二级巡查其主！要，职责为？   —  (1)乡—镇，是控违工作的责任主！体，政府主要负责人是辖！区内：。控，违第一责任人—分管领？导，为直接责任人对【违法建设《的监督管理采取【分片包干办法签订】责任：书 》  ：  ：(2)乡镇建设【管理综合执法中队负！责对辖区内农—村村：民建房的巡查对接】到举报或日》常巡查过程中—发现的各类》违法建？设行为应及时、【坚决予以制止和处理！；已无法控制的【由乡镇政《府上报县区“三级】联动”防控违法【建，设领导小《。组申请启动联动机制！。   —  1？6.县区《“三级联动》”防控违《法建设领导小组办公！室，。在控违工作中负【责三级巡查其主【要职责为负》责对乡镇和成员单】位报送的违法建【设的基本资料及时分！类汇总并将统—计汇总情况通报【。给各责任单位和部】。门同时报市农—村村民？建房规划建设—管理领导小组办【公室；负《责对一、二级—巡查管控落实—情况实施指导—、调度、监督和考】评并对二级巡—查失职的移》送县级？纪检：监察机关追》究相：关责任人的责—任 《    《 ，乡镇、村两级要做】到每月及时汇总上】报控违？材料涉及重》大违法建设的案件】应一事一报》对，。。瞒报、漏《报的：。责，任单位和责》任人由县区“三级联！动”防？控违法建设领—导小组移送同级纪检！监察机关追》。究相关责任人员的】责任 建立】市、：县区督？导巡查制《度由：市、县？区纪委？、规划？、城管、《新村办？等部：门组成？联合巡查组定期、不！。定期：的对：县区、乡镇、村庄】村民建房情况进行】督查：对发：现农民建房违—反有关规定的—由，市、县区纪检—监察机关追究—相关监？管部门责任人员【的责任？ ：    》 (二)实行—查处违法建筑三级】联动机？制 ：     17！.按照“早》。发，现、早处理》不，成型、不成风”的】基本要求加大对【各类违法建》设，行为的查处对正在实！施的各类违法建【筑一：律无条件《予以拆除 —。     (1】)，对形象？进度在零线以下【的违：法，。建筑一级巡查—管控责任主体应【立即组织安排将基】础部分清除》并做好登记 ！。    (2)对形！象进度在基础以【上一层？以下的违法建筑二级！巡查管控责任—。主体应予以制—止拆：除在建墙体并及【时组：。织安排将《基础部分清除若有】特，。殊情况无法独—立完成的可申请二级！以，上巡：查管控责任单—位，协助实施 —   《  (3《)对形象进度—。在一层以上的违法】建筑一、《二级巡？查管控？责任主体应责成【当事人立即》停止建设限期自行】拆除不停止建设【或到期不自》行拆除的《二级巡查管》控责任主体应及【时自行组织》或申请三《。级巡查管控责任主】体，启动联动机制同时】县区“？三级：联动”防《。。控违法建设领导小组！对有关责任单位【和人员启动问—责追究？责任 ？     18！.当：发生：以下情况之一时经各！乡镇：向县区“三》级联：动，”防控违法建设领】导小组？书面报告提》出或经县《区“三级联动—”，防控违法建》设领导小组》。研，究后认为需》主动介 (】1)违法建》筑一层？以上主体基》本完工的；》 ， ？    (2—)各责任主体辖【区内发生《大规模抢《建难以控制或—。严重：暴力威胁《阻碍拆违工作等【情况：的；：   —  (3)》各责任主体对辖区内！发，生的违法建筑性质】认定不清需要申请其！他部门参与配合【确认的？；    】 (4)相关—责任：主体辖区内》违法建筑查》处工作开展不力经】县区“三级》。联动”防《控违法建设领导小】组研究后认为—应主动介入查处【的  —   在接到各【责任主体启动联动机！制要求后县区“三级！联动”防《控违法建设领导【小组办？公室应及时组织【落实通过《建议：召，开领导？小组：会议、？派驻联合《调查组等形式—迅速查明情况—协调各成员单位【解决好有关问—题并督？促各责任主体和【协，作单位？在规定时间内—抓好落？实对：经过调查了解需要】组织依法拆》。除行动的经县区“三！级联动”防控违法】建设领导小组—研，究同意制定》拆除工作方》案明确责任分工相关！乡镇、县城管—。、规划、国土—以，及公安、纪》。检、监察、新闻等部！门按照分工要—求认真将拆》除工作落实到位 ！ ： ，   (《三)实行违法建设问！责制 《     —1，9.：县区城管局、乡镇政！府、村委《会主要领《导是：违法建设监》管工：作的第一责任人分】管领导是直接责任】人接受县区“三【级联动”《防控违？法建设领《导，小组组织的年—度计分考核对监【管不力的《。单位和责任》人，按照以下规》定进行扣分和问【责   【  ：(1)辖区内—发，生违法建《。设未及时发现—、，。上报或未《按，时向县区“》三级联动”防控违】法建设领导小—。组办公室报》告巡查？、控违工作》基本情况《的每：起扣0.5分 【 ：    《 (：。2)出现一层以【下违法建筑》未及时拆《。除到位的每起扣1】分     ！(3)对辖》区内违法建》设查禁不力》的，致，使违法建设达到【一，层，以，上，、两层以下的每【起扣2分 —     (4)！出，现两层以上(含两层！)或主？。体基本完工的—违法建筑的每起扣3！分  —   一年内累计扣！分达6分及以—上的：由县区“三级联动”！防控违法建》设领导小组组长对】其分管领《。导进行诫勉谈—话并责令《其向：县，区“：三级联动”》防控违法建设—领导小组写出书面检！查；：累计扣分《达7分及以上的由】县区长对其主要【领导：进行诫勉《谈话：；，。累计扣分达》8分及以《上，的，以县区委《办、县区《政府办的名义发【。文对：责任主体进行通报批！评并责成其主要领】导向县？区委、县区政—府写出书面检—查；累？计扣分？。达10分《及以上的依法—罢免相关村委会主】任职务村支部—书记就地《免职；累《计扣分12》分及以上的乡镇分管！。领导以及乡镇—建设管理综合执【法，中队长？依法罢免或》就地免职《；，乡镇累计扣分达1】5分及以上的乡镇党！政主要？领导就？地免职或依法罢免 ！ ：     (5)市！、县、乡各》。级行政事业单位公职！人员以及村》干部要带头遵守村】建规章本意》见实施之后凡—行政事业单位公职】人员以及村》干部违规《建房：的一律拆除并对违规！建房担任实》职的：人员一律《免，。职处理对造成—严，重不良？影响的从严给予撤】职、开除公职等组织！处理对行政事业单】位班子成员以及村】两委班？子成员违《规建：房的所在单位取【消当年评先评—。。。优，资格 【 ？四、加强服》务提升村《建规划建设管理水】平  —   2《0.加？大法规宣传力度【各县：区、乡镇要加大【对，中华人民共》和国城乡规划法、】中华人民共和国土地！法、江西《省城乡规划条例【、南昌？市城乡规划建设【管理规定以及本实】施意见的宣传力度让！村，庄规划家喻》户晓：让，村，民熟悉建《房审批？程序在全市树立规划！的，科学性、《权威性、《严，肃性   】  21.加大技】术服务力度各县区】村镇规划建设管理站！要在三年内负责【完，成县区范围内所有自！然村点的规划编【制工作并指导做好每！。年度新农村点—的，规划编制工作—乡镇村镇规划建设】管理所应为》村民提？供村庄？规划技术咨询等服务！并结合农村实际【提供美？观、：实，用、可行、》可操作的新型房【屋单体？设计：效果图及配套结【构施：。工图供村《(居)民选择—使用建房申请人【建房：条件符合审批要求的！涉及农用地转用【。。的由县级人》。民政：府审核同意后整【理，汇总在农转用批准后！。乡镇村镇规划建设】管，理所、国土》所应在？十五个工作日内办】。结所有审批手—续凡：涉及村民建房办【证，审批的公职人员要】热情优质服务—提高：。办事效率及》时办理审《批手续对《无正当理由拖—延不办或发生—无故刁难《、索拿卡《要等违法违纪行为的！要严肃批评教育及】时制止纠正情—。节严重的纪》检监：察机关应追究相【关人员的责任；涉】嫌犯罪的移》送司法机关》处，理，  》   22.加大日！常巡：查力度各乡镇要【切实加？强对村民《。建房施工期间的监】督管理掌《握辖区内村建发展状！况，及，。时发现问题、解【决问题使户型、外型！在建设过程中落实到！位变事后管理—为事前、事中控【制，各村委会《、村小组通》过信息联络》员及时掌握村民建房！动向：并建立经常性的巡】查制：度确保？村庄规划建设管【理全覆盖不留盲区】 ？  ：   23.—加大奖补资金—筹措力度《根据全市农村每【年，新建农？房的实际需求—。为引：导建房农民》按规划和新》。户型要求建设鼓励建！房农民建新拆旧【市、县区两》。级分别设立农村村】民建房？规划建设管理专项】奖补：资金调整现有财【政支出？结构整合相关资【金集中用于农—村村建规划建设管理！奖补奖补资金由市县！两级分别承担40%！和60%其中市本级！。。每年安？。。排不少于2亿元【县区应根《据实际需《求足额安排配—套资金   ！  24.加大推】广新户型奖》补力度对拆除旧房并！经批准按推荐新【户型建房的农户每户！给予1万元的奖补；！对新单独立户需要新！扩建住房的》。经批准且采》用推：荐新：户型建房的》农户每户《给予5000元的奖！补，本条款两项》奖补：资金的支付按照“先！建后补”的原则经】验收合格后由市、】县区：专项资？金分别承担40【%和60% ！ ，  ： 25.加》大村点集中连片整体！规，划改：造，力度对经《批准的新村建设改】造项目在《基础：设施：和配套设施的资金投！入上给予《重点支持市、县区】优先安排新农村【建设点？计划按每户平均不】少于20《00元的标准—扶持新基村点的公】共设施建设》     2！6，.加大项目整合力度！市，、县：各有关部《门在安排与农村【建，房相关的惠》农，项目：时要按照村庄建设】规划的要求将惠【农项目尽量向—拆旧建新《村庄或因原宅—基地确属特别紧缺】需开：新，基建新村庄的村点】和按规划户型—建设的农户倾斜新农！村建设、农村—清洁工程、农田水】利建设、农村—植树造林、农业【产，业，化扶助、《一村一？品建设、农村沼气建！。设，、农村危房》改造：、农村安《。。。全饮水、农村—公路建设、农—村信息化建设—、农村电气化改造、！。。血，防改厕等惠农项【目，都要：本着优化农村人【。居，环境、改善》农村面貌、提升农村！文明程度的原则在】。不违背政《。策要求的前》提下尽可《能地：支持新村庄和—农民新居建设 【 ：  ： ，  27.加—大，农村宅基《。地统筹协调》力度鼓励农村村点】按照：统一规划《建设：农民公寓和农村新社！。区并鼓励建新—拆旧以解决农村建】房宅基地《。。不足提高农村现有】宅基地使用效—益对于？在村庄规建过程【中确因宅《基，地特别紧缺而—无法：满足农民建房宅基地！需求的或需开新基建！新村的各相》关县区要根》据所需新《增宅基地的缺口量每！年度做出计划安排报！市农村村民建—房规划建设管理领】导小组办公室汇总】再经领导《小组研究后》由市政府酌情—统筹：解决： ，     2】8，.加大社会监督【力度各县区“三级】。联动”防控违法【建设：。领导小组《办公：室应向社会公布控】。违举报电话设立举】报箱制定《举报奖励制度对【经核查违法》建设行为属》实的：。每举报一起》可对：首位举报人给予【。一定的？。奖励 ？     2】9.加大目标考核力！度将农村村民建房规！划建设管理》工作纳入《市、县区、乡—镇年度工《作，目标考核体系市农村！村民建？房规划建《设管理领导小组办】公室：每半：年对全市农村规【划建设管《理，工，。作进行一次检查考评！并把各地农村村民】建房规？划，建设管理工作绩效作！。为考核县《区，、乡镇党政主—要负责人和分管领导！的，重，要依据？     】30.本意见—(试行)自下发之日！起实施？。 ：