南【昌市人民《政，府，关于加强农村村【民建房？规划：建设管理的》实施意？。见（试行） 【 ？南昌市委洪发[20！12]19》号（：20：12年？9月8日） —  ：   为贯彻落【实村镇规《划建设管理》法规完？。善农村村民建房审】批手：续，预防和控制农村违】。。法建设？行为建设生态—秀美：和具有一定文化【品位、？地方民居《特色的社会》主义新农村促进城】乡统筹发展依据中华！人，民，共和国城乡规划法】、中：华人民共和国—土地管理法、中华人！民共和国森林法【、，江西省城乡》规划条？例、南昌市城乡规】划管理规定借鉴其】他地市？先进经？验结合我市实际对】加强农村村民建【房规：划，建，设管：理提出以《下意：见 《 》一、：加强领导健全—。。村，镇规：划建设管理机构【    【 进一步《理顺管理体制—。建立市、县》、乡、村四》级管：理新体制,健全【管，理，机，构 》    1》.，成立：。南昌：市农村？村民建房规划建设管！。理领：导小组组《长由市政府主—要领导担《任副组长由市委、市！政府相关分管领【导担任？。市委农工部、市城管！委、市财政局、市国！土资源局、市—城乡规划局、市建委！、市：农业局、市》林，业局、？市水务局、市—交通运？输局：、市：公路局等单位领导和！各相关县《区领导为成员领导小！组，下设：办公室办公室—设在市委农工部（市！农办）办《公室主任由市委农工！部长兼任市城—乡规划局主要领【导兼任常务副—主任：市城：管委、市财》政局：、市国土资源局主】要，。领导兼任副主任成】员由：相关：单位分管领导组【成市：委农工部负》责统：筹协：调工作市城管委负责！。执法监管工作市财】政局负责《财政奖补资金兑现和！监，管工作市国土资【源，局负责建房土地审】批指导工《作市城乡《规，划局负？责对全市村镇规【划建设管理重点对】。各有关？县，区（含四县、湾里区！、青山湖区、—。。经济开发区、高新】开发区、《桑海开发《区等可？以建设农《。村村民住房的县【区下同）村镇—规划编制、建设【审批和实施管—。理情况？进行督查考核 ！    《 ，2，.各有关县区人民】政府设立常》设性村镇《。规划建设管理—站隶属县区住房【与城乡规《。划建设局指导—村，镇规划？的编：制和实施《负，责辖区内村》镇建设项目》的规：划审批县村镇规划建！设，管理站应《。按总农业人》口万分之一的—标准配备专职人【员向所辖《乡，镇派出村镇规划【建设管理所每个乡】镇，。不少于2人具体【负责落实《组织村庄规划编制、！辖，区内：建设项？目，的规划审查与报批并！将规划？。。实施情况《定期向乡镇人—民政府？及县村镇规划—建设管理《站报：告乡镇村镇规—。划建设管理》所，。隶属：县村镇规划建—设，管理：站同时接受乡镇人】民政府的领导经【费由县财政负—责 》。    3》.乡镇人民政府成】立农村村民建—房联合？审批小组组长由分管！城建：土管的？副乡镇长担任乡镇】村，镇规划？建设：管理所、土管—。所、新农《村建设办公室—等部门负责人为成员！日常工？。作由乡镇村镇规划建！设管理所承担 】。     4.】各县区成立县—区“三级联动”防控！违法建设领导小【组，组长：由分管村镇规划建设！管理的副县区长担任！领导小组下》设办公室《办公：室设在县区城管【局县区“三级联动”！防控违法《建设领导小》。组及其办公室负责对！控违态势及时调【度，分析研究对策对重大！违法建设案件会商】查办对控违工作中】存，在不作为、乱作为】、慢作？为，等行：为的人员向》县区委？提出责任《追究的建议由—县区纪检监察机【关依法依规予以【。责任追究 【  ：   5.县区【城乡建设管》理综合执法大队【。的乡镇？建设管理综合执法】中队具体负责—辖区内农村建设的监！督巡查对违法建设依！法进行查处各县区】可，根据工作需要适当增！。加乡镇建设管理综】合执法？队伍的？人员及编制 【　　 乡镇人民政！府成：立农村村民违法建房！联合执法《。领导小组《组长由乡镇长担任领！。导小组？下设办公室办—。公室主任由乡镇【建设管理综》。合执法中队长担任 ！   【  ：6.辖？区内农村《村民建房工作由村党！组，织书记负总》责村委会主任为第一！责，任人：村委会分管同志为】直接责任《。人村委？会分管人员》具体负责《。村庄规？。划建设管理工作负】责受理村民建房报】批手续对辖区内【的村庄规划建设【进行监督发现—有，各类违法建设行【。为及时制止、上报并！协助：处理 — ， 二《、加强管理规范农】村，村民：建房审批程序 【   》  (一)农村村民！建房审？批原则 》  ？  ： 7.在村镇规划】区内：集，体土地上的农村村民！建房(包括拆旧建新！)必须符合乡镇【规划、村庄规划和】土，地利用总体规划所有！村庄都必《须编制建设》规划：村，庄规划要按照“生态！型、产业型》、社区型”新—农村：建设：和，和谐秀美乡村—建设要求协调好【村民生产《。、生活和《文化、体育休—闲活动的关系科学】。安排村民居住区【、休闲活动区、生产！工，作区的坐落位置以及！水、电、《路、管线《、房屋、社》区服务设施的布局彰！显新型农村》村落社区《的居：住、生产和民俗文】化等综？合，功，能村镇规划管理【部门和国土部—门应按照规划要求审！批建房不得批—。准无：自然：村村庄规划、不按】规划选址等建—设，项目；不《得批准超面积、【破坏生态环》境、损？毁，历史文化遗存等【建设项？。目  — ，  ：8.市、县、区中】心城规划区》。范围内不再批准【建设单门独》。户的村民住房以多层！或，。高层农民《公寓形式统一还建】或安置对《其他地区因工—业化、城镇化和【国家重点《工程建设需》。要以及村民群众【自愿要求整村拆【建的村点实》。行统一规《划设计、统一施【。工建设或统一规【划设计、分户施工建！设 》   ？ 9.沿高速公【路两侧、沿国道两侧！各100米范围【内沿省道两侧—。65米范围内不得】审批建设新村庄和住！房，农村村民建房尽量】使用宅基地、村内】空闲地和荒》山、：荒坡：严格落实“一户【一宅”和房》屋占地面积、体【量、层数、间—距、：退距、户型设计等有！关规定要求》每宗建房用地占【用，农用：地面：积不超过120㎡】占用空闲地》不，超过1？80㎡占用荒山【。。荒坡不超过》200㎡《人均占地使用—面积不得《超，过40㎡(农—村，独生子女《按2人计算占地【使用面积)风景名】胜区：范围内的农民—建，房层：数控制在《3层：以内鼓？励村民进行危房改】。造和拆？除破旧危房》。。以及无人居住—的空心村以》腾出更多的宅—基地用于《村庄建设改善和优】化农村人《居环境村民建房【建新必须拆》旧消除？“一户多宅”现象】并采取必要的经济】措施以约束和规范由！建房户在办理相关】审批手续时与—村镇：规划建设《。管理所签《订协议 【  ：  10.农村【村民建房《鼓励采用省》、，。市、县？、区(？开发区、新区)新】农村建设《部门推荐的新—户型由村镇规—划建设管《理所负责提》供推荐？户型给建房农户选择！确定在选择户型时】每个自然村》落村：民选择？。。的新：户型要基本一致防】止出现村落户型杂】乱无序？的现象？   —  (二)农—。村村民建《。房审批程序 】     农村【村民建房按以下程】序审批？ ，。  《   1《1.建房《申，请人向所在地村委】会，提交申请村委会【负，责对建？房申请人《是否符合《一户一宅、是—否存在出《让房屋后再申请住】房、是否属本村村】民，等情况进行审查【符合：条件的由《村委会在建房—申请人所在村小【组张榜公示公示无】异后经村小组、【村委会分别在南【昌市农村村民—建房审批表签署同】意意见后由建房申请！人报乡镇村镇—规划建设管理所【    【 12.乡镇村【。镇规划建设管理【所受理申请后与【。建房申请人选定【户型并于五个工作】日会同国土部门现场！踏，勘，对，符合规划要求—的应绘制一张拟建房！屋四至范围用地红】线，图并分别在南昌市农！村村民建房审—批表、村(》居)：民建房用地审—批表上签署意见并在！第二轮5个》工作日内由乡镇村镇！规划建设管》理所提？请乡镇农村村—民建房联合审批【小组讨论讨论—结果报乡《镇人民政府签署同意！意，。见后分别《由乡镇村镇规—划建设管理所、【国土所报《县村镇规划建设管】理站和县国土—局审批审批后由村】。委会及？时张榜公示审批结】。果同：意建房的《。经乡镇村镇规划建设！管理所与建房申请】人签订建房协—议书后核发乡—村建：设规划许《可证、？。建设用地批准书【 ， ， ：    《建房用？。地，涉及林业《用，。。地、：县乡公？路，沿线、江河湖—库，、文物保护单位及旅！游景点的在现场【踏，勘过程？中，乡镇村镇《规划建设管理—。所应：及时通知林业、【公路、水务、文物】。和旅游等相关管【理部门共同参与【并分别在南昌—市农村村民建—房审批？表签署意见 】     》需占：用农用地的应—当依：据中华人《。民，共和国？土地管理法的有关】规，定办理？农用地转用审批手】续并取得建》设用地批准书后【方可核发乡村建设规！划许可证 》 ：     1—3.：建房申请人在取【得乡村建设》规划许可证后—向乡镇村《镇，规，划建设管理所—申，请，放验线乡镇村—镇规划建《设管理所《牵头会？同土管所、乡镇建】设管理综《合执法中队》联合对？拟建房屋《放线并在现场设【立拟：建，房，屋的四至、层数【、间距、建设—规模、外立》面效果图等内容【的公示牌《以，便，。群，众监督及《。三级巡查《直至房屋竣工—验收： 三！、加强执法完善村】镇规划建《。设监管机制 】     (一)建！。立村点违法建设【三级巡查《报告机制 【     14.村！委会在控违工作中负！责，一，级巡查主要》。职责为 》  ？ ，  (1)》监督建房户严格按】。照相关审批文件进】行建设 《     【(2)建《立村委会控违兼职或！。专职信息《员制度形成有效的控！违监控？网络保持对违法建设！行为：的，全程动态监控—具体落实巡》。查、报告、监—控工作切《实，。。遏，制违法建设行为的】发生  【   (《3)健全台账资料由！。村控违信《息，员负责本村违法建设！情况的收集、—登记、？。分析、报《告和反馈全面、客】观、真实反映违法建！设行为的发生、制止！、报告？和处置？。。情况：  》   ？。(4)实行月报【。制度由村《。。控违责任人填写并】签名后报乡镇农村村！民违法建房联合执法！领导小组《办公室汇总 【     (5)！。对违法建设行为【应及：时制止并《责成违法行为人立】即自拆对不》听劝阻？的及时报告乡镇分管！领导  【   (6》)，协助乡镇建设—管理综合执法中队】开展执法行为—。 ？。 ，。    15.乡】镇在控违工》作中负责二》级巡查其主要—职责为 —     (1)乡！镇是控违工作—的责任主《。体，政府主要负责人【是辖区内《控违第一责任—人分管领导为直【接责任人对违法建设！的监督管理采取分片！包干：。办法签订责任书 ！ ，    《 (2)乡镇建设】管理综合执法—中队负责对辖—区内农村村》民建房的巡查—对接到？举报或日常巡—查过程？中发现的各类违法建！设行为应及》时、坚决予以制止】和处理；已无法【控制的由《乡镇政府上报县区】“三级联《动”防控违》法，建设领导小》组申请启《动，联，动机制？     】16.县区“三级联！动，”防控违法》建设领导小组办公室！在控违工作中负责三！级巡查其主要职【责为负责对乡镇和】成员：单，位报送的违法建设的！基本资料及》。时分类汇总并将统计！汇总情况通报给各责！任，。单位和部门同—。。。时报市农村村—民建房规划建设管理！领导小组办公—室；：负责对一、二级巡】查管控落实》情况实？施，指导、调度》、监督和《。考评并？对二级巡查》失职的移送县级纪】检监察机关追—究相关？责，任人的？责任 —    乡镇—、，村两：级要做到每月—及时汇总上报控违】材料涉及重大违法】建设的案件应一事】一报对瞒《报、漏报的责—任单位和责任人由县！区“三级联》动”防控违法建设】领，。导小：组移：。送同级纪《检监：察，机关追究《相关责？任人员的责任 【 建立市、【县区督导巡查制【度由市、县区纪委、！规划：、城管、《新，村办：等部门组成联合【巡查组定期、不定期！的对：县区、？乡镇、？村庄村民建房情况进！行督查？对发：现农民建房违反【有关规？定的由市、县区纪检！。监察机关追究相【关，监管部门责任人员的！责任 》     (二)】实行：查处：违法建筑三级—联动机制 》     1】7.按照“早发现】、早：处理：不成型？、不成风《”的基本要》求加大对各类违法建！设行为的查处对正在！实施的各类》违法建筑《一律无？条件予？以拆：除 》    (》1)对形象进度【在零线以下的—违法建？筑一级巡查管控责】任主体应立即组织】安排将基础部分【清除并做好登记 ！ ，    《 (2)对》形象进度在基—础以上一层以下【的，。违法建筑二级巡查管！控责：任主体应予》以制止拆除在建【墙体并及时组织安】排，。将，。基础部分清》除若有特殊情况【无法独？立完成的可申请二】级以上巡查管控【责任单位协》助实施 —    《 (3)对形象进】度在一层《。以，上的违法建》筑一、二级巡查管控！责任主体应责成【当事人立即停止【建，设限期自行拆除不停！。止建设或到期不自】行拆除的二级巡【查管控责任主体【应及时自行组织【或申请三级巡查【管控责任主体启动】联动机制同时—县区：“三级联动”防控】违法建设领》导小组？对有关责《任单位和人》员启动问责追—究责任 》     18】。.当发生《以下情况之一时经】各，乡镇向县区“—三级联动”防控【违，法建设领导小组【书面报？告，提出或经县区“三级！联动”？防控：违法建设领导小【。组研究后认为—需主：动介 (1)！违法：建筑一？层以上主体基本【完工的；  ！   (2》)各责任主体辖区内！发，生大规？模抢建难以控制【或严重暴力威胁阻】碍拆违工作》等情况的； ！    《(3)各《责任主体对辖区内发！生，的违法建筑性—质认：定不清？需要申请其他部【门参与配《。合确认的；》。 《    (4—)相关责任主体辖区！内违：法建筑查处工作开展！不，力经县区“》三级联动”防—控违：法建设领导》小组研？究后：认，为，应主动介入查处的】     】在接到各责任主体启！动联：。动机制？要，求后县？区“三级联动—”防控违《法建设？领，导，小组办公室应及【时组织？落实通过《建议召开领》导小：组会议、派驻联合】调查组等形式—迅速查明情》况协调各成员单位解！。决好有关问题并督】促各责任《主体和协作单—位在：规定时间内抓好落】实对经过调查了【解需要组织依法拆除！。行动的经县区“【三级联动”防控违法！建设领导小》组研究？同意制定《拆除工作方案明确】责，。任，分工相关乡镇、县城！管，。、规划、《国土以及公安、纪】检、监察、新闻【等部门按照分工要求！认真将拆除工作【落实到？位   【。 ， (三)《实行违法《建设问责制》     1！9.县区城管局【。、乡镇政府、村委】会主要领《。导是违？法建设监管》工作的第一责任【人分管领《导是直接责任—人，接受县区“三—级联动”《防控违法建设领导】小组组织的》年度计？分考：核对监管不力—的单位和责任人【按照以下《规定进行扣分和问责！   —  (1)辖区内发！生违法建设未—及时发现、上—报或未按时》向县区“三》。级联动”防控违法】建设领导小组办公室！报告巡？查、控违《工作基本情况的每起！扣0.5《分  —   (2)出【现一层？以下违法建筑—未，及时拆除到》位的每起扣》1分：。 ：     —(3)？对辖区？内违法建《设，查禁不力的致使【违法建设达到一层以！上、两层以下的【每起扣2分 【 ，     (4)出！现，。两层：以上(含两层)【或主体基本》完工的违法建筑【的每起扣3》分    】 一年内《累计：扣分达6分及—以上的由县区“【。三，级联动”防控违法】。建设领导小组—组长对其分》管，领导进行诫勉谈话】并责令其向县—区“三级联动—”防控违法建设【。领导小？组，。写出书面检查；累】计，扣分达7分及以上的！由县区长对》其主要领导进行【诫勉谈话；累计【扣分达8《分及以上的》以县区委办、县【。区政府办的名义发】文对责任主》体进行通报批评并】责成其主要领导向县！区委、县《区政府写出》。书面检查；累计扣分！达10分及以—上的依？法罢：免相关？村委会主任职务【村支部？书记：就地免职；累—计扣分？12分？及以上的乡》镇分管？领导：以及乡？镇建设管《理综合执法中队【长依法罢免或就【地免职；乡镇累【计扣分达《15分及以上—的乡镇党政主要领导！就地免职或依法罢免！  》   (5)—市，、县、乡各级行政事！业单位公职人员【以及村干部要带头遵！守村建？规章本意见实施之后！凡行：。政事业单位公—。职人员以及村干【部违规建房的一律】拆除并对违规建【房担任实《职的人员《一律免职处理—对造成？。严重不良《影，响的从严给予撤职、！开除公？职等组织处理对行】政事业单《位，。班，子成员以及村两【。委班子？成员违规建房的所在！单位取消当年—评先评优资格 【 — 四：、加强服务提升【村建规划建设—管理：水平： ？ ，    2》0.加大法规宣【传，力度各县区、—乡镇要加大》对中华人民共和国城！乡规划？法、：中华人民共和国土】地法、？江西省城乡规划条】例、南昌市》城乡规？划建设管理规定【以及本实施意见【的，宣传：力度让村庄规划家】喻户：晓让村民熟悉建【房审批程《。序在：全，市，。树，立，规划的科学性—。。、权威性、严肃【。。性 《     2—1.加大技术—服务力度各县区村】镇规划建设》管，理站要在三年内负】责完成县《区范：。。。围内所有《自然村点的规划编制！工作并指导》做好每年度新—农村点？的规划编《。制工作乡镇村—镇规划建设管—理所应为《村民提供《村庄规划技术咨询等！服务并结合》农村实际《提供美观、实用、】可，行、可操作》的新型房屋单体设】计效：果，图及配套结》构施工？图供：村，(居)民《选择使用《建房：。申请人建房条件符】合审批要求的涉及农！用地转用的由县级】人，。。民政府审核同—意后：整理汇总在农—。转用批准后乡—镇村镇规划建—设管理所、国土【所应在十《五个工？作日内办结所有审批！手续：凡涉及村民建房【办证：。审批的？公职人员要热情【优质服务提高办事】效率及时《办理审批手续对无】正当理由拖延不办或！发生无故刁》。难、索拿卡要—等违法违《纪，行为的要严肃批评教！育，及时制止纠正情节严！重的纪检监察机【关应追究相关—人员的责任；—涉嫌：犯罪的移送司法机】关处理 《     2】2.加大日》常巡查力《度各乡镇要》切，实加强对村》民建房？。施工期间的监督管理！掌握辖？区内村建发展状况及！时发现问题、解【决，问，题使户型、外型【在，建，设过程中《落实到？位，变事后管理》为事前、事》中控制各村》委会：、村小组通过信息联！络员及时掌握—村民建房动》向并建立经常性【的巡查制度确—保村庄规划建设【管理：全覆盖不留盲区 ！     23】.加大奖补资金筹】措力：度根据全市农村【每年：新建农？房的：实际：需求为引导》建房农民《按，规划和？新户型要《求建设鼓《励建房农民建新拆】旧市、县区两级分别！设立：农村村民建房—规划建设管》理专：项奖补资金调整现有！财政支出结构整【合相关资金集中用于！农村：。村，建规划建设管—理奖补奖《。补资金由市县—两级分？别，。承担40%和60%！其中市本级每年安】排不：少于2亿元县区应根！据实际需求足额安排！配套资金 】    24.【加，大，推广新户型》。奖补力度《对拆：除旧房并经批准【按推荐新《户型建房的农户每】户给予1万》元的奖补《。；，。。。对新单独立户需要】新扩建住房的经批准！且采用推荐新户【。型建房的农户每【户给予5000【元，的奖补本条款两项奖！。补资金的支付按照“！先建：后补”的原》则经验收合》格后由市、》。县区：专项资金分别承【担40%和60【。%    】 2：5.加大村点集中连！片整体规划改造力】度对经批准的新【村建设改《造，项目在基础设—施和配套设》施，的资金？。。投入上给予重点支持！市、县区优先安排】新农村建《设点计划按每户平均！不少：于2000元的【。标准扶？持新基村点的公共设！施建设 —     26.加！大项目整《合力度市、县各有关！部门：在安排与农村建房】相关：的惠农项目》时，要按：照村庄建《设规划的要求将惠农！项，目尽量向拆旧建新】村庄或因原宅基地确！属，特别紧缺需开新基建！新村庄的村点—和按规划户》型，建设的农户》倾斜新农村建设【、农村清洁工程【、农田水利建设、农！村植：树造林、农》业产业化扶助、【一，。。。村一品建设、农【村沼气建设、农【村危房改造、农村】安全饮水、》农村公路建设、农村！信息化？建设、农村电气化】改，造、：血防改厕《。等惠农项目都要本着！优，化农村人居》。环境、改善农村【面貌、提升农村文明！程度的原《则在不违背政策【要求：。的前提下《尽可：能地支？持新村庄和农民新】居建：设 》    27—.加大农村宅—基，。地统筹协《调，力度：鼓励农村村点—按照：统一规？划建：设农民公寓和农村新！社区并鼓励建新拆】。旧以解决《农村建？房宅基地不足—提高农村现》有宅基地使用效【益对于在村》庄规建？过，程中确因宅基地【特别紧缺而无法【满足农民建房宅【基地：需求的或需开新基】建新村的各相关县区！要根据？所需新增《宅基地的《缺口量每年度做【出计划安排报市【农村村民建房规划】建，设管理领导》小，组办公？室汇总再经》领导小组研究后由】市政府酌情统筹解决！     2！8.加大社会监督】力度各县《区“三级联动—”防控违《法建设领导小组办公！室，应向社会公布—控，违举报电话》设立举报箱制定举】。报奖励制度对—经，核查违法《建设行为属实的每】举报一？起可对？首，位举：报人：给予一？定的奖励 【     29.】加大目标考》核力：。度将农村村民建房】规划建设管理工作纳！入市：、县区？。、乡镇年度工作目标！考核体系市农—村村民建《房规划？建设管？。理领：导小组？办公室每半年—对全市？农村：规划建设管理工作】进行一次检查—考评并把各地农【。村村民建房规—划建设管理工作【绩效作为考核—县区、乡镇党政【主要负责人和分管领！导的重？要依据 》     —30.本意》见，(试行)自下—发，之日：起实施 》