》 南昌？。市人民政府关于【加强农？。村村民建《房规：划建：设管理的实施意见】（试行） ！。。。南昌：市委洪？发[：20：12]19号（2】0，1，2年：9月8日）》   《  为贯彻落实村】镇，规划建设管》理，法规完善农》村村：民建房审批手续预防！和控制农村违法【建设行为建设生态】秀美和具《有一定？文化品位、》地方民居特色的社会！主义新农村》促进城乡《统筹：发展依？。据中华人民共—和国城乡规划法【、中华人民共和国】土地管理法、—中华人民共和国森】林，法、江西《省，城乡规划条》。例、南昌市城乡规】划管理规定》借鉴其他地市先【进经验？结合我市实际对加】强农村村民》建房规划建设管理】提，出以下意《见 ？ 一【、加强领导健全村镇！规划建设管理机构】 ： ，     》进一步理顺管—理体制建立市—、县、乡《、村四级管理—新体制,健全管【理机构 —     1.【。成立南昌市》农村村民建房规【划建设管理领—导小：组组长？由市政府《主要领导担任副【组长由？市委、市政府相【关分管领导担任市委！农工部、市城管委】、市：财政局、市国土【。资源局、市城乡【规划局？、市建委、市农【业局：、市林业局、市【。水务局？、市交通运输—局、市公路局等单】位领导和各》相关县区《领导：为成员领《导小组下设办公【室办公室设在市【委农工部（市农办】）办：公室：主任由市委农工部】长兼任市城乡—规划局主要领导【。兼任常务副主任市城！管委、市财政—局、市国土资源局】。主要领导兼任—副主任？成员：由相关单位分管领导！组成市委《农工部负责统筹协】调工作市城管委负】责执法监管工—作市财政局负责财政！。奖补资金兑现和监管！工作市国《土资源局负责建房】土地审批指导工【作市城乡规划局【负责对全市村镇规划！建设管理重点对各】有，关县区（含四县【。、湾里区、青山湖区！、经济开发区、高新！开发区、桑海—开发区等可以建设】农村村民住房—的县区下同》）村镇规《。划编制？、建设审批和实【施管理情《况，进行督查《考核  【   ？2.各有关县区人民！政府设？立常设性村镇规划建！。设管理站隶》属县区？住房与城乡规划建】设局指导村镇规划】的编制和实施负【责辖区内村镇建设项！目的规划审批县村】镇规划？。建设管理站应按总】农业人口万分之一】的，标准配备专职人员】向所辖乡镇派出村】镇规划建设管理【。所每个乡镇不—少于2人具体负【责落实？组织村？庄规划编制、辖区】内建设项《目的规划审查与【报批：并，将规划实施》情况定期向乡镇【。人，民政府？及县村镇规划建【设管理站报》告乡镇村镇规划建设！。管，理所隶属县村镇【规，划，建设管理站同时接】受乡镇人民政府的领！导经费由县财政负】责 ：  《 ，  3.乡》镇人民政府》成立农村村民—建房：联合审批小组—组长由分管城建【土管的副乡镇长【担任：。乡镇村镇规划—建设：管，理所、土管所—、新农村建》设办公室等部—门，负，责人为成员日常【工作：由乡镇村镇规—划，建设管？理，所承担 【    4.各【。县区成立县区“三】级联动”防》控违法建设领导小】组组长由《分管村镇《规划建设管理—的副县区长担任领导！小组下设办》公室办公室设在【县区城管局》县区“三级联动”】防控违法建》设领导小《组及其？办公室负责对—控违态势及》时调度分析》研究对？策对重大违法建【设案件会商查办对控！违，工作中存在》不作为、《乱作为、慢作为【等行为的人员向【。县区委提出责任追究！的建议由县区纪【。检，监察机？关依法依规予以责】任追究 《   》  5.县区城乡】建，设管理？综合执法大》队，的乡镇建设》管理：。综合执法中队具体】。负责：辖区内农村建—设的监？督巡查对违法建设】依法进行查处各县区！可根据工作》需要适当增加乡镇】建设管理综合执法】队伍的人员及编制 ！ 　　 乡镇【人民政府成立农村村！民违法？。建，房联合执法领导【小组组？长由乡镇长担任【领，导小组下设》办公室办公》室主：。。任由乡镇建设管理】综合执法中》队长担任《 ：     6！.，辖区：内农村村民建房【。工作由村党组—织书记负《总责村委《会，主任为第一责任【。人村委会分管同【志为直接《责任人？村委会分管》人员具体负责村庄】规划建设管理工【作负责受理》村民建房报》批，手续：对辖区内的村庄规】划建设进行监督【发现有各类违法建】。设行为及时》制止、？上报并协助处理 】 ： 》二、加强《管理规？范农村村《民建房？审批程序 】    (一—)农村村民建房【。审批原则 】    7.—在村镇规划区—内集体土地上—的农村村民》建房(包括拆—旧建新)必须—符合乡？。镇，规划、村庄规—划，和土地？利用总？。体规划？。所，有村庄都《必须编？制建设规划村庄【规划要按照》“生态？型、产业型》、社：区型”新农村—建设和？和谐秀美乡村建【设要求？。协调好村民》生产、生活和文化】、，体育休闲活动的【关系科学安排—村民居住区、休闲活！动区、生产》工作区的坐》落位：置，以及：水、电、路、—管线、房《屋，、，社，区服：务，设施：的，布局彰？显新型农村村—落社：区的居住《、生：产和民？俗文：。化等综合《功能村镇规划管理部！门和：国土部门应按照规】。划要求审批建房不得！批准无自然村—村庄规划、不按【规划选址等建设项目！；不得批准超—面积、破坏生—态，环境、损毁历史【文化遗存《等建设项目 ！   ？ ，8，。.市：、县、？。区中心城《规划：区范围内《不，再批准建设单门【独户的村民住房以】多层或高层农—民公寓形式统—一还建或《安置对？其他地区因工—业化、城镇》化，和国家？重点工程建设需要以！及村民？群众自愿要》求整村拆建》的村点实《行统一？规，划设计、统》一施工建《设，或统一？规划设计、分户施工！建设  【   9.沿高速】公路：两，侧、：。沿国道两侧各—100？米范围内沿》省道两侧65米范围！内不得审《批建设新村庄和住房！农村：村民建房尽量使用】宅，基地、？村内：空闲：地和荒山《、荒：坡严格？落实“一户》一宅”和《房屋占地面积、体】量、层数、》间距、退距》、户型设计等有【。关规定要求每宗建房！用地占用农用地面】积不超过120【㎡占：用空闲地不超过【180㎡占用荒【。山荒坡不超过2【00㎡？人均：占，地使用面积不—得超过40㎡(农村！独生子女按2人【计算占地使用面积】)风景名胜区范围内！的农民建房层数控】制在3层以》内鼓：励村民进行危—房改：造和拆除破旧危房】以及无？人居：住的空心村以腾【出，更多的宅基地—用于：村庄建设《改善和优《化农村人居环—境村民建房建—新必：须拆旧消除“—一户多宅《”现象并采取—必，要，的经：济措施以《约束和规范由建【房户在？办理相关审批手续时！与村镇规划建设管理！。所签订协议 【  ？   10》.农村村民建房【鼓励采用《省、市、县、区(开！发区、新区)新农村！建设：。部门推荐的新户【。型由村镇《规划建设管》理所负责提》供推荐户型》给，建房农户选择确定】在选：择户型时每个自然】村落村民选择—的新户型要》基本一致《防止：出现村？落，户型杂乱无序的【现象  【   ？(二)农村村民建】房审批程序 】     农村村民！建房按以下程序审批！ 《 ，   11.建房申！请人向所在地村委】。会提交申《。请村委会负》责对建房申请—人是否？符，合一户一宅、是否】存在出？让房：屋后再申请住—房、是否属本—村村民等情况—进行审？查符合条件的由村委！。。会在建？房申请人所》在村小？。组张：榜公示公示无—异后经村小组—、，村委会分别在—南昌市农《村，村民建房审批表【签，。署同意？意见后由建》房申请人报乡镇【村，镇规划？建设：管理所？。 ， ：    《 12.乡镇村镇规！划建设管理所受理】申，。请后与建房申请【人选定户《型并于五个工作日会！同国土部门现场踏】勘对符合规划要求的！。应绘制一张拟—建房屋四至范—围用地红线图并分】别在南昌市农村村】民建房审批表、村】(居)？民建房？。用地审批表上签署】意见并在第二轮5个！工，作日：内由：乡镇村？镇，规划建设管理所提请！乡镇：农村村民建》房联合审批小组【讨论讨论结果报【乡镇人？民政府签《。署同意意见后—分别由？乡镇村镇规划建【设管理所、》国，土所报县村镇规划】。建设：管理站和县国土局】审，批审批后由村委会及！时张榜公示审批【结果同意建房的经乡！镇村镇规划建设管】理所：与建房申请》人签订建房协议书】后核发乡村建设规划！许可证、建设用地批！准书： ： ：    建房—用地涉及林业—用地、县乡公路【沿线、江河湖库、文！物保护单位及旅【游景：点的在现《场，踏勘：过程中乡镇村镇【规，划建设管理》所应：及时通知林》。业、公路、水务、】文物：和，旅游等相关管理部】门共同参与并分【别在：。南昌：市农村村民建—房，。审批表签署意见 ！     需占用！农用地的应当依据中！华人民共和国土【地管理？法，的有关规定办理农】用地转？用审批手续并—取，得建设用地批准【书，。后方可核发乡村【建设规划许可证【    【 13.建房申请人！在取：得乡村建设》规划许？可证后向乡镇—村镇规划建设管【理所申请放》。验线乡镇村镇—规划建设管理所牵】头会同土《管所、乡镇》。建设管理综》合执法中《队，联合对拟建房屋【放线并在现场设【立拟建？房屋的四《至，、层数、《间距、？。建设规模、外立【面效果图等内容的公！示牌以便群众监督】及三级巡查直至房屋！。。。竣，。工验收 《 ，。 ， 三、加】强执法完《善，村镇规划《建设监管机制 】。   《  (一)建立【村点：违法：。建设三级巡查—报告机制 —  ？   ？14.？村委：会在控违工》作中负责一》级巡查主要职责为】 《    (1—)监督建房户—严格按照相关审批】文件进行建》。设 》    (2)建】立村：委会控违兼》职或专职信息—员制度形《成有效？。的控违监控网络保持！对违：法，。建设行？为的全？程动态监控具体落实！巡查、？报告、监《控工作切实遏—制违法建设行为【的发：生 《     (3【)健全台账资—料由村控违信息【员负责本村违法【建设情况的收集、】登记、分析》、，报告和反馈全—面，、客观、真实反【映违：法建设行为的发生、！制止、报告和处置】情况 《     —(4)实《行月报制度由村【控违责任人填—写并签名后报—乡镇农？村村民违法》建房联？合，执法：领导：小组：办，公室汇总  ！ ，  ：。(，5)：对违法建设》行为应及时制止并】责，成违法行为》人立即自拆对不【听劝阻的及时报【告乡镇分管领导 】 ，  ？   (6)协助】乡镇建设《管理综合执法中队开！展，执法行为《     】15：.乡镇在控违工作中！负责二级巡查—。其，主要职责为 ！    (1)乡】镇是控？违工作的责》任主体政府》主要负责人》是辖区内控违—第一责？任人：分管领导为》直接责任人对违法建！设的监督管理采【取，分片包干办法—签订：责任书 —    《 (2)乡镇建设】。管理综合执法中队】负责对辖区内农【村，村，民建房的巡》查对接到举报—或日：常，巡查过程中发现【的各类？违法建设行为—应，及时、坚决予—以制止和处理；已无！。法控制？的由乡镇政府上【报县区“三》级联动”防控—违法建设领导小组申！请启：动，联动机制 》     16！.县区“三级联动】”防控违法建设领导！小组办公室在控【违工作中负责三【级巡查其《主要：职责：为负责对乡镇和成】。员单位报送》的，违法建？设的基本资料及时】分类汇总并将—统计汇总情况通【报给各责任单位和部！门同：时报市？农村村民建房规划】。建设管理领导—小组办？公室；？负责对一、二级巡】查，管控落？实情况实施》。指导、调度、监【督和考评并对二级】巡查失职的移送【县级纪检监察机【关追：究相：关责任？人的责任 —     乡镇、！村两级要做》到每月及时汇—总上报控违》。材料涉及重大违【法，。建设的案件应一事】一报对瞒报、—漏报的责《。任单位和责任人【由县区“三级联【动”防控违法建【设领导小组移送同】级纪：检监察机《关追：究相关责任》人员的责任 — 建立市、县】区督导巡查制—度，由市、县区纪—委，。、，规划、城管、新村】办等部门《组，成联合巡查组—定期、？不，定期的对县区、乡镇！、村庄村民建房【情况进行督查对【发现农？民建房违反有关规定！的由市、县区纪检】监，察机关？追究相关监管部门责！任人员的《责任   】  (二)》实行查？。处，违法建筑三级联动机！制 《     17【.按照“早发现、早！处理不成型、不成】。。风”的基本要求加】大对各类《违法建设行为的查处！对正在实施的各类违！法建筑一律无条【件予以拆除 ！ ，   ？(1)对形》象进度在零线以下】的违法建筑一级【巡查管控责任—主体应立即组织【。安，排将基础部分清除并！做好登记 》 ？   ？ (2？)对形象进度在基础！以，上一：。层以下的违法建筑】。。二级巡查管控责任主！体应予以制止拆除在！建墙体并《及时组织安排—将基础部《分，清除若有特殊情况无！法独立完成的可申】请二：级以上？。巡，查，管，控责任单位协—助实施   ！  (3)对形象进！度在一层以上的违】法建筑一、二级【巡查：管，控责任主体应责成】当事人立《即，停止建设限》期自行拆《除不停止建设—或，到期不自行拆除【的二：级巡查管控责任主】。体应及时自行组【织或申请三级巡查管！控责：任主体？启，动，联动：机制同时《县区“三级联动”】防，控违法建设领导小】组对有关责》任单位和人》员启：动，问，责追：究，责任： ： ，     18【.当发生以下情况】。之一时经各》乡镇：向，县区“三级联动”防！控违法建《设领导小组书面【报，。告提出或经》县区“三级联动”防！控违法建《设，领导小组研究后认】为需：主动介 (】1)违法建筑一层】以上主体基本—完工：的； 《     (2)！各责任主体辖区内发！生大规模抢建难以】控制或严重暴—力威胁？阻碍拆？违工作等情》况的；  】   (3》)各责任主体对辖区！内发生的违》法建筑性质认定不清！需要申请其他部门参！与，配，合确认的； 】     (4)】。相关：。。责任主体辖区内违法！建筑查处工作开【。展不力经县》区“三级联动”【防控违法建设领导小！组研究？。后认为？应主动介《入查处的 —     在接到！各责任？主体启动联动机制】要，求后县区“三—级联动”防》控违法建设领导【小组办公室应—及时组织落实通过建！议召开领导小组会议！、派驻联合调—查，组等形式迅速查明情！况协调各成员单位解！决好有关《。问题并督促各—责任主？体和协作单位在规定！时间内抓好落实【对经过？调，查了解？。需，要组织依法拆除行】。动的经县区》“三级？联，动”防控违法建【设领：导小组研《究同意制定拆除工作！。方案明确责任—分工：。相关：乡镇、？县城：管、规划、》国，土，以及公？安、纪检、监—。察、新闻等部—门按照？分工要求认真将拆】除工作落实到—位   【  (？三)实行违法建【设问：责制  【   19.县区城！管局、乡镇政府、】村委会主要领导是违！法建设监管工作【的第一责《任人：分管：领导是直接责任【人，接受县区《“三级联动”防【。控违法建设领导小组！组织的年度计分【考核对监管不力的】单位和责任》。人按照以下规—定进行扣《分和问责 】。  ：  (1)辖—区内发生违》法建设未及时发现】、上报或《未按：时向县区“》三级联动《。”防控违法建设领】导小组办公室报【告巡查、控违—工作基？本情况的每起扣【0.5？分，  》   (2)出现一！。层以下？违法建？。筑未及时拆除到位的！每起扣1分 ！    (3)对辖！区内违法建设—查禁不力的》致使违法建设达到一！。层以上、两层—以下的每起扣2【分 ：  《   (4)—出现两层以上(【含两：层)或？主体基本完工的违】法建筑的每起扣3分！。    【 一年？。内累计扣分》达6分及以上的由县！区“三级《联动”防控违—。法建设领导》小组组长《对其分管领》导进行诫勉谈话【并责令其《向县区“三》级联动”防控违【法建：设领导小组写—出书面检查；—累计扣分达7分及以！上的由县区长对【其主要领导进—行诫勉谈话》；累计？扣分达8《分，及以上的《以县：区委办、县区—政府办的名义发文对！责，任主体进行通报【批评并责成其—主要领导向县区委、！。县区政府写》出书面检查；累计扣！分达10分及以上的！依法罢免《相关村委会主任职务！村支部书记》。就地免职《；累计扣《分12分及以—。。上的乡镇分管领导】以及乡镇建设管理综！合执法中队长依法】罢免或就地》免职；乡镇》累计扣分达15【分及以上的乡镇党】政主：要领导？就，地免职或依法罢免 ！   》  (？5)市、县》、，乡各级行政事业单位！公，职人员以《及村干部要带头【遵守村建规章本意】见实施之后凡行【政事业？单位公职人员以及村！干部违规建房的【一律：拆除：并对违规建房—担任实职《的人员一律免职【处，。理对造成严重不【良影响的《从，严给予撤职、—开除公？职等组织处理对【行政事业《单位班子成》员以及村两委班子成！员违规建房的所在】单位取消当年评【先评优资格 — ？。 《。四、加强《服务提？。升村建？。规划建设管理水平 ！ ， ：    《20.加大法规宣传！力，度各：县区：、，乡镇要加《大对中华《人民：共，和国：城，乡规：划法、中华人民共】和国土地法、江西】省城：乡规划条例、—南昌市城乡规划建】设管理规定以及【。。本实施意见的宣【传力度让村》庄规划家喻户晓【让村民熟悉建房审】批程：序在：。全市树立规划的【科学性、权威性、】。严肃性 【  ：  21.加大技术！服，务力度？各县区村镇规—划，建设管？理站要在三年内负】责完成？县区：范围内所《有自：然村点的规划编【制工：作并指导做好每年】度新农村点》的规划编制》工作乡镇村镇规【划建设管理所—应，为村：。民，提供村庄规划技【术咨询？等服务？并结合农《。村实际提供美观、实！用、可？行、可操作的新【型房屋单《。体设计效《果图及配套结构施】工图供？村(居)民选择【使用建房《申请人建房条—件符合审批》要求的涉及》农用地转用的由县】级人民政府审核【同意后整理汇总在】农转：用批准？后乡镇村镇规划建设！管理所、国》土所应？在十五个工作—日内办结所》有审批手续凡涉及村！民，建房办证审批的公】职人员要热》情，优质服务提高办【事效率及《。时办：理审批手续对—无正：当理由拖延不办或发！生无故刁难、索拿卡！要等违法违》。纪行：为的：要严肃批《评教育及时》制止纠正情节严重】。的，纪，检监察机关应—追究相？关人员？的责任？；涉嫌犯《。罪的移？送司法机关处理 】     【22：.加大日常巡查力】度各乡镇要切实加】强对：村，民建房施工期间的监！督管理掌握辖—区内村建发》展状况？及时发现《问题、？解决问题使户型、】外型：在建设过程中落实】到位变事后管理【为事：前、：事，中控制各村委—会，、村小组通过信息】联络员及时掌握村】民建房动向》并建立经常性的【。巡查：制度：确保村庄规划建设】管理全？覆盖不留盲区 ！     23.加！大奖补资金筹措力】度根据全市农村【每年新建农》房的实际需求为【引，导建房农民按—规划和新户型要【。求建设？鼓励建房农民建【新拆旧市、县区两级！分别设立《农村村民建》房规划建设管理专】项奖：补资金？调整现有《财政支出结》。构整：合相关资金集中用于！农村村建规划—建设管理奖补奖【补资金由市县两级分！别承担？40%？和，60：%其中市本级每年安！排不少于2亿—元县区应根据实际】需求：足额安？排配套资《金 《。     24【.，加大推广新户—型奖补力度》对拆除旧《。房并经？批准按？推荐新户型建房的】农户每？户给予1万元的奖补！；对新单独立户需要！新扩建住房的经【批准且采用推荐新】户型建房的农户【每户：给予：5000元的奖【。补本：。条款两项奖补—资金的？支付按照“先建后】补”的原则》经验收合格》后，由市、县区专项【资金分别承担40%！和60% 【 ，。   ？ ，25.加大村—点集：中连片整体规划改造！力度对经《批准的新村建设【改造项目在基础设】施和配？套设施的《。资金投入上给予重点！支持市？、，县区优先《。安排新农村建设点计！划按每户平》均不少于2000元！的标准扶持新—基村点的《公共：。。设施建设 】    26.加】。大项目整合力度市、！县各有关部门在安】排与农村建》房相关？的，惠农：项目时要按照村庄】建设规划的》要求将惠农项—目，尽量向拆《旧建新？村庄或因原宅基【。地，确属特别紧缺需开】新基建新村》庄的村点和》按规划？户型建设《的农户倾《。斜，新农村建设、农【村清洁工《程、农田水利建【设、农村《植树造林、农—。。业产业化扶》助、一村《一，品建设、《农村沼气建设、【。农村危房改造、【。农村安全饮水、农村！公路建设、农—村信息化《建设、农村电—气化改造、血防【改厕等惠农项目都要！本着优化《农村：人，居环境、改》善农：村面貌、《提升农村《文明程度的》原则在不《违背政？策要求的前》提下尽可能地支持新！村庄和农民新居【建设   】  27.加大农村！宅基地？统筹协调力度鼓【励农：村村点按《照统一规划》建设农民公》。寓和：农村：新社区？并，。鼓励建新拆》旧以解决农村—建房宅基地不—。足提高农村现有【宅基：地，使用效？益，对于在村庄规—建过程中确因宅基地！特别紧缺《而无法满足农—民建房宅基地—。。需求的或需开新【基建新村的各相关】县区要根据所需【新增：宅基地的缺口量每年！度，做出计划安排—报市农村村民建房规！划建：设，管理：领导小？组办公室《。汇总再经领导小组】研究：。后由市？政府酌情统筹解决 ！     2】8.加大社会监【督力度？各县区“三级联动】”防控违法建—设领导小组》办公室应《向社会公布控违【举报电话设立—举报箱制定举报奖】励制度对经核查【违法建设行为属实】的每举报一起可对首！位举报人《给予一定的奖励 ！   《  2？9.加大目》标考核力度将农村】。村民建？房规划建设管理工作！纳入市、县区、【乡镇年度工作目【标考核体系市—。农村村民建房规划】建设管理领导小组办！公，室每半年对全市【农村规划建设—管理工？作进：行一次检查考—评并：把各：地农村村《。民，建房规划建设管【理工作绩《效作为？考核县区、乡镇党政！。主要负责《人和：分管：领导的重要依据 】  《   30》.本意见《(试行)自下发【之日：起实：施 ？