》 南昌市人民政府】关于加强《农村：村民：。。建房规？划建设管理的实施】意见：（试行）《 ： 南《昌市委洪《发，[201《2]19号（201！2年9？月8日）  【   为贯彻落实】村镇规划建设—管理：法规完善《农村村民《建房审？批手续预防和—控制农村违法建【设行为建《设生态？。。秀美和具有一定文化！。品位：、地方民《居特色的社会主义】新农村促进》城乡统筹发展—依据中华人民—共和国城乡》。规划：法、中华人民共和】国土：地管理法、中华人民！共和国森林》法、：江西省城《乡规划条例》、南昌市城乡规划管！理规定借鉴》其他地市先进经验结！合我市实际对加强农！。村村民建房规—划建设？管理提出《以下意见 ！ 一、加强领】导健全村镇规—划建设？管理机构 》。     进】一，步理顺管《理体：制，建立市、县、乡、村！四级：管理新体制,健全】管理：机构 —  ：  1.成立南昌】市农村？村民建？房，规划建设《管理领导小组组长】由市政？府主：要领导担任副组长由！市委、？市政府相关》分，。。管领导担任市—委，农工部、《市城管委、》市财政局、市国【土资源局、市城乡规！划，局、市建委》、市：。农，业局、市《林业：。局、市水《务局：。、市：交通：运输局、市公路【局等：单位领？导和各相关县区领导！为成员？领导小组下》设办公室办公室设在！市委农？。工部（市农办—）办公室主任—由市：。委农工部《长兼：任市城乡规》划局主要领导兼【任常务副主任市城】管委、？市财政局《、市国土资源局【。主要：领，导兼任？。副主任成员由相关单！位分管领导组—成市：委农工部负责统筹】协调工作市城—管委负？责执：法监管工作市财政】局负责？财政奖补资金兑现】和监：管工：作，。市国土资源局负【责建房土地审—。批指导工作市城乡】规划局负责》对全市村镇规划建】。。。设管理重点》对各有关县区—（含四？县、湾里区、青【山湖区、经济开发】区、高新开》发区、桑海开—发区等可以建设农村！村，民住房的县》区下：同）村镇规划—编制、？。建设：审批和实施管理情况！进行督？查考核   ！ ， ，2.各有《关县：区人民政府》设立常设性村镇【规划：建设管理站隶—。。属县区住《房与城乡规划—建设局指导》村镇规划的编制和实！施负责辖区内村镇】建设项目的》规划审批县村镇【规划：建设：管理站应按总—农业人口《万分之？一的标准配备—专职人员向所辖乡】镇，派出村镇规划—建设管理所每个乡】镇不少于《2人具？体负责落实》组织村庄规划编制】、辖区内建设项目的！规，划审查与报批并将】规划实施情况定期向！乡镇人民政府及县村！镇规划建设管—理站：报，告乡镇村镇规—划建设管《理，所隶属县《村镇规划建设—管理站同时》接受乡镇人》。民政府？的领导经费由县【财政负责 】  ：。  3.乡镇—人民政府成立—农村村民建》房联合审批小组组】长由分管《城建土管的》副，乡镇长担任乡镇村】镇规划建设管理所、！土管所、新农村建】设办公？室等部门负》责人：为成员日《常工作由《乡镇村镇规划建【。设管理所承担 ！     4.各县！区成立县区》。“三级联动”—防控：违法建？设领导小组组长由】。分管村？镇规划建设管—理的副县区长—担任领导小》组下设办公室—办公室设在》县区：城管局县区“三【级联：动”防控违》法建：。设领导小《。。组及其？办公室负责对控【违态势及时》调度分析研究对策】对重大违法建设案件！会商查办《。。对控违？工作：中存在不作为、【乱作为、慢作为等】行为的人员向县【区委提出责任追究的！。建议由县《区，纪检监察机关依法依！规予以责《任，追究 》 ，   ？ ，5.县区城乡建【设管：理综合执《法大：队的乡镇建设管理综！合执法中《队具体负责辖区内农！村建设的监》督巡查对违法建设】依法进行《查处各县区可根【据工作需要适当增加！乡镇建设管理—综合执法队》伍的人员及编制 ！　　 乡镇—人民政？府成立农村》村民：违法：建房联合执法领导小！组组长由乡镇—长担任领导》小组下设办公室办】公室：。主，任，。由乡镇建设管理综合！执法中队长》担，任 ？ ？。     6.【辖区内农村村民建房！工作由村党组织书】记，负总责村委会主任为！第一：责任：。人村委？会分：。管同志为直接责任】人村委会分管—人员具体负责村庄规！划建设管理工作【负责受理村民建房】报批手续对辖区内的！村庄规划建设进行】监，督发：。现有各类违法—建设行为及》时制止、上报并协助！处理 ！ 二、？加强管理规范农村】村民建房《审批程序  ！   (一)农村】村民建房审》批原则 —  ：   7《.在：村镇规划区内—集体土地上》的农村村《民建房？(包括拆旧建新)必！须符合乡镇规划【、村庄规划和—土地：利用总体规划—所，有村：庄都必须《编制：建设：规，划村庄规划》要按：照“：生，。。态型、产《业型、社区型”新】农，村建设和和谐—秀美乡村《建设要求协调好【。村民生产《、生活和文化—、体育休《闲活动的关》系，科学安排村民—居，住区：、休闲活动》区、生产工》作，区的坐落位》置以及？水、电、《路、管线、房屋、社！区服务设施的布局】彰显新型农村—村落社区的居住、】生产和民俗》文化：等综合功能村镇规】划管：理部：门和国土《部，门应按照《规划：要求：审批建房不得—批准：无自然村村庄—规划、不按》规划选址等建设项目！；不得批准》超面积、破坏生【态环境、损毁历史文！化遗存等建设项【目  —   ？8.市、县》。、区中心城规划区】。范围内不再批准【。建设单门独户—的村民住房以—多层或高层》农民公寓《形式统一还建或安置！对其他地区》因工业化、城镇化】和国家重点工程建设！需要以及村》民群：众，自愿要求《。整村拆建《的村点实行统一【规划设计《、统一施工建设或统！一规划设计》、分：户施工建设 】     》9.沿高速》公路两侧、沿国【道两侧各10—。0，。米范围内沿》。省，道两侧65米范围内！不得：审批建设新》村庄和？住房农村《村民建房尽量使【用宅基地、村—内空闲地和荒山、】荒坡严格落实“【一户一宅”和房【屋占地面积、体量】、层数、间距—、退距、《户型设？计等有关规定—要求每宗《建房用地占用—农，用地面积不》超，过，12：0㎡占用空闲地【不超过180㎡占】用荒山荒《。坡不超过200㎡人！均占地使用面积不得！超过4？0㎡(农村独生子】女按2人《计算占？地使用面积)风景】名胜区？范围内？的农民建房层数控制！在3层以内鼓励村】民进行危房改造【和拆除破旧危房以及！。无人居住的空心【村，以腾出更多的宅基】地用于村庄》。建设改善和优化农村！人，居环境村《民建房建新必须拆旧！消除“一户》多宅”现《象并采取必要的经】济措施以约束和规范！由建房户在办理相关！审批手续时与村镇规！划建设管理所签【订协议 《     【10.农村村民建】房鼓励采《用省、市、县、【区(开发区、—新区)新《农村建设部门推荐】的新户？型由村镇规》划建设管理所负【。责提供推荐户型给建！房农户选择确定【在选择户型时—每个自然村落村民选！择，的新户型要》基本一？。致防止？出现：村落户型杂乱无序】的现象 》     (二】)农村村《民建房审批程序 ！     农【村村民？建房按以下》程序审？批     ！11.建《房申请人向》所在地村《委，会提交申请村委会】负责对建房》申请：。人是否符合一—。户一：宅、是否《存在：。出让房屋《后再：申请住房、是否属本！村村民等情》况进行审查符合【条件的？由村委会在》建房申请人所在村】小组张？榜，公示公示无异后经村！小组、？村委会分别》在南：昌市农村村民建【房审批表签署—同意意见《后由建房申请人【报，乡镇村镇规划建【设管理所 —   《  ：12.乡《。镇村镇规划建—设管理？所受：理申请后《与建房？。申请人？选定：户型并于五个工作】。日会同国土部门【现场踏勘对符合规】划要求的应绘制一】张拟建房屋四至范】。围用地红《线图并分别》在，南昌市？农村：村民建房审》批表、村(居)民建！房用地审批表上签署！意见并？在第二轮5个工作日！内由乡镇村》镇规划建《设管理？所提请乡《镇农村村《。。民建房联《合审批小《。。组讨：论讨论结《。。果报乡镇人》。民政府签署同意【意见：。后分别由乡镇村镇】规划建设管理—所、国土所报县村镇！规，划建设？管，理站：和县国土局审批审批！后由：村委会及《时张榜公示审批【结果同？意建房的经乡镇村镇！规划建设《管理所与建房申【请人签订建房—协议书后核发乡村建！设规划许可证、建】设用地？批准书   ！  建房用地—涉及林？业用地？、县乡公路沿线【、江河湖库、文物保！护，。。单位：及旅游景点的—在现场踏勘》过，程中乡镇村镇—规划建？设，管理所应及时通知林！业、公路、》水务：。、文：物和旅游等相关【。管理：部门共同参与并分别！在南昌？市农村村民建—房审批？。表签署？意见 《    》 需：占用农？用地：的应当？依据中华《人民：共，和，国土：。地，管理法的有关规【定办理农用地—转用审批手续并取得！建设用地批》准书后方可核发【乡村建设规》划许：可证  【 ，  13.建房【申请人在取得乡【。村建：设规划许可证—后，向乡镇村《镇规划建《设管理？所申请放验线乡【。镇村镇规划建设【管理所牵头会同【。土管：所、乡镇建设管理】综合执？。法中队联合对—拟建房屋放线并【在现场？设，立拟建房屋的四至】、层：数、间距、建—设规模？、外立面效果—。图等内容的公示牌】以便群众监督及三级！巡查直至房屋竣工】验收 【 三、加—强执法？完善村镇规划建设】监管机制 》 ：。     (一【)建立？村点违法建设三级】巡查报告机制 【     1】4.村委会》。在控违工《作中负责一级巡查主！要职责为 》    — (1)监督—建房户？严格按照相》关审批文件进—行建设   ！  (2)建立【村委会控违兼—职或专职信息员制】度形成有效的控违】监控网络保持—对违：法建设行为》的全程？动态监控具》体落实？巡查、报告、监控】工作切？。实遏制违《法，建设行为的发生【  》   ？(3：)健全？台账资料由村控违信！息员负责本村—违法建？设情况？的，收，集、登记《。、分析？、，报告和反馈全—面、：。客观、真实反—映违法建设》行为：的发生、制止—、报告？和处置情《况 《     (4)】实行月报《制，度由村控《违责任人填写—并签名后报乡镇【农村村？民违法建房》联合执？法领导小组办公室汇！总，     (！5)：对违法？。建，设行为？应及时制止》并责成违法行为【人立即自《拆对不听劝阻的【及时报告《。乡镇分管《领导  【   (6)—协助：乡镇建设《管理综合执法中队】开展执法行为 ！。 ，    15.乡】镇在控违工作中【负责二级巡》查其主要职》责为 《     (1】)乡镇是控违—工作的责《任主体政府主要【负责人是辖区内控违！第一责任人分管【领导为？直接责任人对违法建！设的监督管理—。采取分片包干办【法签订责任书— 《    (2)乡】镇，建设管理综合—。执法中队负责对【辖区内？农村村？民建房的巡查对【接到举报或日—。常巡查过《程中发现的各类违法！建设行为应及—时、坚？决予以制止和处理；！。已，无法控制《的由乡镇政府上【报县区“《三级联动”防—控违法建《设领导小组申请启】动联：动机制 —     16.】县区“三级联动【”防控违法建—设领导小《组，办公室在控》违工作中《负责三级巡查其【主要职？。责为负责对乡镇和成！员单位报《送的违法建设的基】。本，资，料及时分类汇总【并，将统计汇总情—况通报给各责任单位！和部门同时报市农】村村：民建房？规划建设《管理领导小组办公室！；负责对一》、二级巡查》管控落实情况实施指！导，、调度、监督和【考评并对《二级：巡查失？职的移？送县级纪检监察机】关追究相关》责任人的责任 【 ：     》乡镇、村《。两，级要：做到：每月及时汇总上报控！违材料涉及》重大：违法建？设的案件应一—事一报？对瞒报、漏报的责任！单位：和，责任人？由县区“三级联动】”防控违法》建设领导《小，组移送同《级纪检监察机—关追究相关责任人员！的责任 《 建立》市、县区督导—巡查制度由市—、县区纪委、—。规划、城管》、，新村办等部门—组成联合《巡查组定《期、不定期的—对县：区、乡镇、村庄村民！建房情况进行—。。督查对发《现农民建《房违：反，有关规？定的由市、县区纪】检监察机关追究相】关，。。监管部门《责任人？员，的责任 》     (【二)实行查处违法建！筑三级联《动机制 》    》 17.按照—“早发现、早—处理不？成型、不《成风”的基本—要求：加大对各类违法建设！行为的查处对正在实！施的各类《违法建筑一律—无条件予以拆除 ！  ？  ： (1)对》形象进？度在零线以下的【。违法建？筑一级巡查管控责】任，主体应立即组织【安排将基础部分【清除并做《好登记 》。 ，     (2)】对形象进《度在基础以上一层】以下的违法建—筑二级巡查管—控责任主体应予【以制止拆《。除在建？墙体并？及，时组织安排将基础部！分清除若有特—殊情况无法独立完成！的可申？请二级以上巡查管控！责任单？位协助实《。施  — ，  (3)对形【象进度在一层以【上的违法建筑一、】二级巡查管控—责任主体应责—成当事人立即—停止建设《限期自行拆除不停】止建设或到期不自行！拆，除的二级巡查管【控责任主《体应及时自》行组织？或申请三级》。巡查管控责任主体】启动联动机制同时县！区“：三级联动”防控违法！建设：领导：小组对有关责任单位！和人员启动问—责，追究责任 【     18.】当发生以下情况【之一时经各乡镇向】县区“？。三级联动《”防控？违法建设领导小组书！面，报告提出或经县【。区“三级联动”防控！。。违法建设领导小组研！究，后认为需《主动：介 ？ (1《。)违法建筑一—层以上主体基本完】工的；  】   (2》)各责任主》体辖区内发生大规】模抢建难以控制【或严重暴力威胁阻】碍拆违工作》等情况的； 【 ：    (》3)各责任主体对】辖区内发生的违【法建筑性质认—定不清需要申请其他！部门参与配》合，确认的？；，  》 ，  (4)相关责】任主体辖区内违法建！筑查处工作开展不】力经县区“三级联动！”，防控违法建设领导小！。组研究后认为应【主动介入查处的【 ：     —在接到各责任—主，体启动联动机制要】求后县区“三级联动！”防控违法建设【领导小组《办公室应及时—组织落实通过—。建议召开领导—小组会议、派驻联合！调查组等形式迅速】查明情况《协，调各：成员单？位，解决好有关问题并督！。。促各责？任主体和《协作单位《。在规定时间内抓好】落实对经过调查【了解需要组》织依法拆除行—动的经县区“三【级联动”防控违法】建设领导小组研【。究同意制定拆除工作！方案明确责任分工】相关：乡镇、县城管—、规划、国土以及】。公安、纪检、监【察、新闻等部—门按照分工要求【认真将拆除》工作落实《到位 》     (三)】实，行违法？建设问责制 【     19】.县区城管局—、乡镇政府、村委会！主要领导是违法建】设监管工作的—第一：责任人？分，管领导是直接责【任人接受县区“三】级，。联动”防控违法建设！领导小组组织的年度！计分考核对监管不】力的：单位和责任人按照】以下规定进行扣分】和问责   ！  (1)》辖区内发生违法建设！未及时发现、—上报或未按》时，向，县区“三《级联动？”防控违法建设领】。导小组办公室报告巡！查，、控违工作基本【情况的每《起扣0.5分 【     (】。2)出现一层以下】违法建筑未及时拆】除到位？的每起扣1分 【   》。  (3)对辖区】。内违法建设查禁不】力的致使违法—建设达到一层以【上、两层以下的【每起扣2分 — ：     (—。4)：出现两层以上(【含两层)或主体基】本，完，工的违法建筑的【每起扣3分 — ：     一年内累！计扣分达《6，分及以上的由县【区“三级联动—”防控？违法建设领导—小，。组组长对其分管【领导进？行诫勉谈话并责令其！向县区“《三级：。联动”防控违法建】设领导小组写出书】面检查；累》计扣：分达7分及》以上的由县区长【对其主要领》导，进行诫勉谈话；【累计：扣，分达8分及》以上的以县区—委办、县区政府办的！名义发文对责—任主体进行通报批评！并，责成：其，主要领导向县区【委，、县区政府写出书】面，检查；？累计扣分《。达10分及》以上的依法罢免【相关村委会主任职】务村支部书记就地】免职；累计扣—分12分及》。以上的乡镇分管【领导以及乡镇建设管！理综合？执法中队长依—法罢免或《就，地免职；《乡镇累计《扣分：达15？分及以上《的乡镇党《政主要领导就地免】职或依法罢免 ！ ，   ？ (5)市、县、】乡各：级行政事业单位【公职人？员以及村《干部要带头遵守村建！。规章本意见实—施，之后凡行政事业单】位公职人《员，以及村干部违规【建房的？一律拆除并对违规建！房担任实职的—人员一律免职—处理对造成》严重不良影响的从严！给予撤职、开除公职！等组织？处理对？行政事业单位班【。子成员以及村—两委班？子成员违规建房的】所在单位《取消当年评先—评优资格 ！ 四、加—强，服务提升《村建规？。划建设管理水—平     ！20：.加大法规》宣传力度各县区【、乡镇要加大对中华！人民共和国城—乡规划法、》中华人民共和—国土地法、江西【省城乡？规划条例、南—昌市城乡规划建设管！理规定以《及本实施意见的宣】传力度让村庄规【划家喻？。户，。晓让村民熟》悉建房审《批程序在全市—树立规划的科—。。学性、权威》。性，、，严肃性？    【 21.《加大技？术服务？力度各县区村—镇规划建《设管理站要在三年内！负，。责完成县区范—围内所有自然村点】。的规划？编制工？作并指导做好每【年度新农村点的规划！。编制工作乡镇村【镇，规划建？。设管：理所应？为村民提《供，村庄：规划技术咨》询等服务并》结合农村实际提【供美观？、实用、可行—、可操？作的新型《房屋单？体设计效果图—及配：套结构施工图—供，村(：居)民？选择使？用建房申请人建房】条，件符合？审批要求的涉及【农用地？转用：的由县？级人民？政，府审核同意》后整：。理汇总在农转用批】准后：乡镇村镇《规，划建设管理所、国】土，所应在？十五个工作日内办】结所有审《批手续凡《涉及村民建房—办证审批的公职人员！要热情优《质服务提高办—事效率及时办理审批！手续对无正当—理由拖延不》办或发？生无故刁难、索拿卡！要等违法违》纪行为的要严肃【批评教育及时制止纠！正，。情节严重的纪检监察！机关应追究相关【人员的责任；涉【。嫌犯：罪，的移送司法》机关处理 】    《22：.加大日常巡—查，力度：各，乡镇要切实加强【对村民建房施工期间！的监督管理掌握辖】区内村建《发展状况及时发现问！题、解决《问题使户《型、外？型在：建设过程中落实【到位：变事后管理为—事前、事中控制各】村委会、村小组通】过信息联络》员及时掌握村—民建：房动向并建立经常】。性的巡？查，。制度确保《村庄规？划建设管理》全覆：盖不留盲区 】     23【.加大奖补》资金：筹措力度根据全市农！村每年新建农房的】实际需求《为引导建《房农民按规》划和新户型要求建设！鼓励建房农民建【新拆旧？。市、县区两级分【别设立农村村—民建房规划》建设管理专》项奖补资金调整现有！财政支出结构整【合相关资金集—中用于？农村村建规划建【设管理？奖补奖补资金由【市县两级分别承担4！0%和60%其【。中市本级每年安排】不少于2亿元县区应！根据实际需求足【额安排配《套资金 《     2】4.加大推广—新户型奖补力—度对拆除旧房并【经批准按推荐新户】型建房的农户每户给！予1万元的奖补【；对新单《独立：户需要？新扩：建住房的经》批准且采用推荐新】户型建房的农户每户！给予5000元的】奖补本？条款两项奖补资【金的支付按》照“先建后》补”的原《则经验收合格—后由市、县区专项资！金分别承担40%】。和60%《    【 2：5.：加大村点集中连【片整体规划改—造力度对《经批准的新村建设】改造项目在》基础设？施和配套《设施的？资，金投入上给予重点支！持市、县区优先【安排新农村》建，设点：计划按？。每户平均《不少于2000【元的标准扶持新基村！点的公共设施建设 ！     2】6.加大项目整【。合力度？市，、县各有关部门在安！排与农村建房相【关的惠农项目时要】按照村庄建设规划】的要求将惠》农项：。目尽量向拆旧—建新村庄或》因原宅基地确属【特别紧缺需开—新基建新村庄的村点！和按规划《。户型建设的》农户倾斜新》农村建设、》农村：清洁工程、农田水】利建设、农村植树】。造林、？农业产业《化扶助、一村—一品建设、农村沼】气建设、农》村危房改造、农【村安全饮水、农村】公路：建设、农《。村信息化建》设，、农村电气化—改造、血防》改厕等惠农》项目都要本》着优化农《村人居环境》、改善农村面—貌、提升农村—文明程度的原则在】不违背政策要—求的前提下》尽可能地支持新【。。村庄和农民新—居建设？ 《  ：  27.》加大：农村宅基地》统，筹协调力度鼓—励农村？村点：。按照统一规划建设农！民公寓和农》村新：社区并鼓《。励建新拆旧以—解，决农村建房宅基地】不足提高农村现有】宅基地使用》效益对于在村庄规建！过程中确因宅基地特！别，紧缺而无法满—足，农，民，建房宅基地需—求的或需开新基建】新村的各相关县区】要根据所需新增【宅基地的缺》口，量每年度《做出计划安排报市】农，村村民建房》规划：建设管理领》导小组办《公室汇总再经领导】小，组研：究后由市《政府酌情统筹—解，决 《    《 28.加》大社会监督力度各】县区“三级联—动”：防，。控违法？建设领导《小，组办公室应向社会】。公布控？。违举报电话设立举报！箱制定举《报奖励制《度对：经核查？违法建设《行为属实的每举【报一起可对》首位举报人给予一定！的，奖励   】  ：29.加《大目标考核力度【将农村村民建房【规划建设管理工【作纳入市、县—。。区、乡镇年度工【作目标考核体系【市，。农村：村民建房规》划建设管《。。理领导？小组办公室每半年对！全市农村规划—建设：管理：工作进行《一次检查考评并把】各地农村村民建【房规划建设管理工】作绩：效作：为考核县区、乡【镇党政主要负—责人和分管领导的】重要依据 —     3【0.本意见(试行】。)自下发之日起【实施： ：