南昌市！人民政府《关于：加强农村村民建房】规划建设管理—的实施？意见（试行） 【 ， 南昌市委洪发！[2：012]《19号？（2012》。年9月8日）  ！   ？为贯彻？落实村镇规划建设管！理法规完善农—村村民建房审批手续！预防和控制农村违】法建设行为建设生】态秀美和具》有一定文《化品位、地方民居】特色的社会主义新农！村促进？城乡统筹发展依据】中华人民《共和：国城乡规《划，法、中华人民共【和国：土地管理法、中【华人民共和国森【林法、江西省城【乡规划条例、南昌市！城乡规划管理规【定，借鉴其他地市先进经！验结合我市》实际对加强农村村】民建房规划建设管】理提：出以下意见》 】。一、：加强领导健》全村镇规划建设管理！机构：   —  进一步理顺管理！体制建立市、县【。、乡、村四级管理】新体制,健全管【。理机构 —。     1.成立！南昌市农村村民【建房规划建设管【理领导小组组长【由市政？府主要领导担—任副组？长由市？委，、市政府相关—分管领导《担任：市委农工部》。、市：城管委、市财政局、！市国土资源局、【市城：乡规：划，局、：市建委、市》农业局、市林业局】、市：水，务局、市交》通运输局、市公【路局等单《位领导和各相—关县区领导为成员】领导小组下设办公室！办公室设在市委农工！部，。。（市农办）办公室】主，。任由市委农工部长兼！任市城乡规划局主要！领导兼任常》务副主任市城管【。委、市财政局、市国！土资源局《。。主要领导兼任副主】任成员由《。。相关单位《分管领导组成市【委农工部负》责统筹协调工作【市城管？委负责执法监管工作！市财政局《负责财政奖》补资金兑现和监【管工作市国土资源】局负责建房土地审】批指导工作市城【乡规：划局负责对全—市村镇规《。划建设管《。理重点对《各有关县区（含四】县、湾里区、青【山湖区？、经：济开发区、高—新开发区、》桑海开发区》等可以建设农村村】民住房的县区下同】），村镇规划《编制、建设审批和】实施管理情况进行督！查考核 》     2【.各有关县》区，人民政府设立—常设：性村镇规划建—设管理站隶属县区】住房与城乡规—划建设局《指，导，村镇规划的编—制和实施负责辖区内！村镇建设项目的【规划审？批县村镇规划建设管！理站应按总农业人口！万分之一的标—准配备专职人员向】。所辖：乡镇派？。出村镇规《划建设管理所每个】乡镇：不少于2人具体【。负责落实组织—村庄规划《编制、？辖区内建设项目的规！划审查与报批并将】规，划实施情况》定，期向乡？镇人民政《府，及县村？镇规划建设》管，理站：报告：乡，镇村镇规划建设管理！所隶属县村》镇规划建设管理【站同时接受》乡镇人民政府的领】导，经费由县财政负【。责     ！3.：乡镇人？民政府成《立农村村民建房【联合审批小组组【。长由分管城建土管的！副乡镇长担任乡镇】村镇规划建设管理所！。、土管所、新农【村，建设办公室等部门】负责人为成员日常】工作：由乡：镇村镇规划建—设管理所承》担 》    《4.各县区》。成，立县区“三级联【动”：防控违法建设领导小！组组长由分管—。村镇规划建》设管理的副县区长】担任领？导小组下设》办公室办公室设在】县区城管局县区“三！级联动”防控违法】建，设领导小组及—其办公室负》责对控违态势及【。时调度分《析研究对策对重【大，违法：建设案件会》。商，查办对控违工作【中存在不《作为：、，乱作为、慢作—为等：行为的人员向—县区委？提出：责任：追究的建议由—县区纪检《监察机关依法依规】予以责？任追究  】  ： ，5.县区城乡—建，设管：理综合执法大队的】乡镇建设管理综合执！法，中队具体负》。责辖区内农村建【设的监督《巡查对违法建设依法！进行查处各县区可】根据工作需要适当】增加乡镇建设管理综！合执：法队：伍的人员及编制【 　　 乡镇人！民政府成立农—村村：民违法建房联合【执法领导小组—组长由？乡镇：长担任领导小—组下设办公室—办公室主任由乡镇建！设管理综合执法中队！长，担任  ！   6.辖区【内农村村民建—房工作由《。村党组织书》记负总？责村委会主任为【第一：责任人村委会分管】同志：为直接责任人村【。委会分管人员具体】负责村庄规划建设】管理工作负责—受理村民《建房报？批手：续对辖？区内：。的村庄规《划建：设进行监督发现有各！类违法建《设行为及时制止、上！报并协助处理 】。 ： ： ：二、加强管理—规范农村村民建房审！批程序  】   (一)农【村村民？建房审批《原则   】  7？.在村镇规划区内集！体土地上《的农村村民》建，房(包？括拆旧建新》)必须符合乡—镇规划、村庄规划】和土地利用》总体规划所》有，村庄：都必须编制建—设规划村庄》规划要按照“生态】型、产业型、社区】型”：新农村建《设和和谐《秀美乡村建》设要求协调》好村民生《产、生活和文化【。、体育休闲》。活，。动的关系科学安排村！。民居住？。区、休闲活》动区、生产工作区的！坐落位置《以及水、电、路、】管线、房屋》、社：区服务设施的布局】彰显新型《农村村落社区的【居，住、生？产和民俗《文，化等综合功能村镇规！划管理部门和—。。国土部门应按照规划！要求审批《建房不得批准无自】然村村庄规划、不按！规划：选址等建设项目；】不得批准《超面积、破坏—生态环境《、损毁历史文—化遗：存等建设《项目 》     8.市、！县、区中《心城：。规划区范围内不【再批准建设单门【独，。户的村？。民住房以多》层或高层农民公寓形！式统一还建或安置】对其他地《区，因工业？化、城镇化和国家重！点工程建设》需要以及《。。村民群众自愿要求整！村拆建的村点—实行统一《规，划设计？。、统一施工建设或统！一，。规划设计、分—户施工建设》。 ： ：    9.沿高速！公，。路两：侧、沿国道两侧各1！00米范围内沿省】。道两侧65米—范围内？不得审？批建设新村庄和住房！农村村民《建房尽量《使用宅？基地、？村内空闲地》和，荒山、荒坡严格落】实“一？户一宅”和》房屋占地面积、体量！、层数、间距、【退距、户型设计【等有关规定要求每宗！建房用地《占用农用地面—积，不超过120㎡占用！空闲地？不超过1《80㎡占用荒山荒坡！不超过200㎡人均！占地使用面积—不，得超：过，40㎡(农村独生】子女：按2人计算》占，。地使用？面积：)，风，景名胜区范围内的农！民建房层数控—制在3层以内—鼓励村民进行危房】改造和拆《除破旧危房》以及无人居住的【空心村以腾出—更多的宅基地—用于：村，庄建设改《善，和优化农村人居环】境村：民建房建新必须【。拆旧：消除“一户多宅”现！象并采？取必要的经济措施以！约束和规范由建【房户：在，办，理相关审批手—续时与村镇规划建】设管理？所，签订协议 》    — 10.《农村村民建》房鼓励采用省、【市、县、《。区(开发区》。、新区)新农村建】设部门推荐的新户型！由村：镇规划？建设管理所负责提供！推荐户型给建房农户！。选择确定在选择【户型时每个自然【村落村民《选择：的新户型《要基本一致防止出现！。村落户？型杂乱无序的现象】 ， ，  ？   (二》)农村村民建房【审批程序 】    农村—村民建房《按以下程《序，审批 —    11.【建房申请人向所在】地村委？会提交？申请：村委：。会负责对《。。建房申请人是—否符合一户一宅、】是否存？。在出让房《屋后再申请住房、是！否属本村《。村民等情况进行【审查符合条件—的由村委会》在，建房申请人所在【村小组张榜》公示公？示无异后经村—小组、村委会分别在！南昌市？。农村：村民建房审批表签】署同意意见后由建】房申请人报乡镇村】镇规：划建设？管理所   ！  12《。.乡镇村镇规划建设！管理：所受理申请后与建】房申请人选定—户型：并于五个工作日【会同国土部》门现：。场踏勘对《符合：规划要求的应绘制一！张拟：建房屋？四至范围用地红【线图并分《。别在南昌市》。农村村民建房审【批表、村(居)民建！房用地审批表—上签：署意见并在第—二轮5个《工作日内由乡镇村】镇规：划建设管理所提【请乡镇农村村民建房！。联合审批小组讨【论讨论结《果报乡镇《人民政？府，签署同意《意见后分别由乡【镇村镇规划建设管理！所、国土所报县村】镇规划建设管理站和！。。县国土局审批—审批后由《。。村委会及时张榜公示！审批结果《。同意建？房的：经乡镇村镇规划【建设管理所与建房】申请人签订建—。房协议？。书后：核发：乡村建设《规划许可《证、建设用地批【准书 ？     建房！用地涉及林业用【地、县乡公路沿线】、江河湖《库、文物保护单位】及旅：游景点？的在现场踏勘—。过程中乡镇村镇【。规划建设管理—所应及时通知林业、！。公路、水务、文【物和旅游等相—关管理？部门共同参与并分】别在南昌市农村【村民建房审批—表签署意见》     】。需占用农用地—的应当依据中华【人民共？和国土地管理法【的有关规《定办理农用》地转用审批手续【并取得？建设用地《批准：书后方可核发乡【村建设规划许可【证   【  ：13.建房申—。请人：在取得乡村建设【规划许可证后—向，乡镇村镇规划建设管！理所申请放验线【乡镇村镇规划建设管！理，所牵头？会同：土管所、乡》镇建设管理综合执】法中队联合对—拟建房屋放线并【。在现场设立拟建【。房屋的四至、—层，数、间距、建—设规模、外》立面效果《图等内容的公示牌以！便，群众监？督及三？级巡查直至房—屋竣工验《收， ？。 ？ 三、加强—执法完善村镇规【划建设监管》机制    ！ (一)建立村点】违法建设三级巡【。查报告机制 ！    14.村】委，会在控违《工，作中负责一级巡查主！要职责为 】    (1)【监督建房户严格【按，。照相关审批文—。件，进行建设  ！   (《2)建立村委会控】违兼职或专职信息】员制度形成》有效的控违监控【网络保持对》违，法建设行为》的全程动态监控具体！。落实：巡查：、，报告、监控工作切】实，遏，制违法建设行为的】发生 ？    — (：3)健全台账资料】由村控违《信息员负责本村违法！建设情况的收集【、，登记、分《析、报告和反—馈全面、客观、真】实反：映，违法建设行为—的发生、制止、报告！和处：置情况 【  ：  (4)实—。行月报？制度由村控违责任人！填写并签《名后报乡镇农村【村民：违，法建房联《合执法领导小组办公！室汇总 【    (5—)对违法建设行为】应及时制止》。并，责成：违法行为《人立即自拆对不听】劝，。阻的及时报告乡镇】分，管领导？ ：     (6)！协助：乡镇建？设管理综合执法中】队开展？执法：行为    ！ 15.《乡镇在控违》工作中负责》二，级巡查其主》要职责为《 ，  《   (1》)乡：镇是控违工》作的责任主体政府】主要负责《人是辖区内控违第】一责任人分管领【导为：直接：责任人对违法建设的！监督管？理采取分片》包干办？法签订责任》书 ：     【(2)乡镇建设管理！综合执法中队负责对！辖区内农村村—民建房的巡》查对接到举》报或日常巡查过程中！发现：的，各类违法建设—行为应及时、坚【决，予以制？。止和处理；已无法】控制的由乡镇—政府上报县区“三】级联：动”防控《违法建设领》导小组申请启动联】动机制？ ？     16.县！区“三级《联动：。”，防控违法建设领导小！组办公室在控违工作！中负责三级巡查【其主要职责为—负责对乡镇和成员】单位报？送的违法建设的【基，本资料及时》分类汇总并将统【计汇总情况通—报给各责任单位和部！门同时报市农—村村民建房规划建设！管理领？导，小组办公室；负【责对一、二级—巡查管控《落实：情况实？施指：导、调度、》监督和？考评并对二级巡查】。失职的移《送县级？纪检监察机关—。追，究相：关责任人《的责任 【   ？ ，乡镇、村两级要做到！。每月及？时汇总上报控违材料！涉及：重大违法建设的【案，。件应一事一》报对瞒报、》漏报的责任单位和】责任人由县区“三】级联动”防控违法建！设，领导：小组移送同级纪检】监察机关追究相关】责任人员的责任 】 建立市、县】区督导巡查制度【由市、县《区纪委、《规划、城管、新【村办等部门组成联】合巡查组定期、不定！期的对？县区、乡镇》、村庄村民》建房情况进行—督查对发《现农民建《房违反有关规定的由！市、县区纪检—监察：机关：追究相关监管—部门责？任人员的《责任    ！ (二)实》。行查处违《法建筑三级联动【机制 ？ ：     》17.？按照“早《发现、早处理不成】型、不？成风”的《基本要求加大—对各类违法建设行为！的查处对正》在实施的各类—违法建筑一》律无条？件予以拆除》。     (！1，)对形象进度—在零线以《下，的，违法建筑一级巡查管！控，责任主体应立即【组织安排将基础部分！清除并做好》登记 》   ？  (2)对形象】进度：在基础以上一—。层以下的违法—建筑二？级巡查管控》责任主？体应予以制止拆除在！。建墙体并及时—组织：安排将基础部分清除！若有特殊情况无【法独立完成的可申请！。二级以上巡查—管控责任单位—协助：实施  【   ？(3)对形象进度在！一层以上《的违法建《筑一、二级巡查管控！责任主体应责—成当：事人立？即停止？建设限期自行—拆除不停止》建设：或到期不自行拆除】。的二级巡查管控【责任主体应及时【自行组织或申请三级！巡查管控责任—主体启动联动机制同！时县区“三级联动”！防控违法建设领导小！组对有关责任—单位和人员启动问责！追，究责任   ！  ：18：.当发？生以下情况之一时经！各，。乡镇：向县区？“三级联动”防【控违法建设领导小组！书面报告提出或经县！区“三级联动”防】控违：。。法，建设：领导小组研究后认为！需主：动介 》 (1)《违法建？筑一层以上主体基】。本完：工，。的；  【   ？(2)各责任主体】辖区内发生大规【。模抢：建难以控《制或严重暴力威【胁阻碍拆《违工作等情况的；】 ？  ：   (3》)各：责任主体对辖区内发！生，。的违法建筑性质认】定不清需要申请其他！部门参与配合—确认的； 》     (】4)相关责任主【体辖区内违法建【筑查处工作开—展不力经县区—“三级联动”—防控违法建》设领导小组研究后】认为应？主动介？入查处的 【     在接到各！。责任主体启》。动联动机制要求后】县区：“三级联动”防控】违法建设领》导小组办公室应及】时组织？落实通过建议—召开：领导小组会议、派驻！联合调查组等形【式迅速查明情况【协调：各成员单《位解：决好有关问题并督】促，各责：任主体和《协作单位《在规定时间内抓好】落实对经过》调，。查了解？需要组织依法—拆除行动的经县区】“三级联动”防控违！。法建设领导》小组研究同》意制：定拆除工《作方案明确责任【分工相关乡镇、县城！管、：规划、国土以及公】。安、纪？检、监察、新闻等】部门：按照：分工要求《认真将拆除工作【落实到位  ！   (三)实行违！法建设？。问责制 》    》 1：9.县区《城管局、乡》镇政府、村委—会主要领导是—违法建设《监管工作的第一【责任：人分管领《导是直接责任人接受！县区“三级联动”防！控违法？建设领导小》组组织的年度计【分考核？对监管不《力的：单位和责任》人按照以下》。。规，定进行扣分和问责 ！    — (：1)辖区内发—。生违法？。建设未及《时发：现、上报或未按【时向县？区“三级联》动”防？。控违法建设领导【小组办公室报告巡】查，、控违工《作基本情《况的每起扣》0.5分 》  《   (2)出现】一层以下违法建筑】未及时拆除到位【的每起扣1分 【  《   (3》)对辖区内违法【建设查禁不力的致】使违法建《设达到一层》以上、两层》。以下的每起》扣2分   ！  (？。4)出现《两层以上《(，。含两层)或主—体，基本完工的违法建筑！。的每起扣《3分：   —  一？年内累？计，扣分达6分》及以上的《由县区“三》级联动”《防控违法建设领【导小组？组长对其分管领导进！行诫：勉谈话并责令其向】县区“三级》联动”防控违—法建设？领导小？组写出书面检查；】。累计：扣分达7分》及以上的由县区长】对其主要《。领导进行诫勉谈话；！。累计扣分《达8分及《以上的以县区委【办、县区政府办【的名义发文对责任】主体进行通报—批评并？责，成其主要领导向县】区委、？县区政府《写出：。书，面检查；《。累计：。扣，分，达10分及》以上的依法罢—免相关？村委会？主任职务村支部书】记，。就，地免职；累计扣【分12分及以上的】乡镇分管领导以及】乡镇建？设管：理综合执法》中队长依法罢免或就！地，免职；乡镇累计【。扣分达1《5分：及以上的乡镇党政主！要领导就地免职【或依法罢免 — ？    (5)市】。、县、乡各级行【政事业单位公职人员！以及村干部要带【头遵守村《建规章本意》见实施之《后凡行政事业单位公！职人员以及村干【部违规建《房的一律拆除并对】违，规建房担《任实职的人员一律】免职处理对造成【严重不良影响—的，从严给予《撤职、开除公职等组！织处理对《行，。政事业单位》班，子成员？以及村？两委：班子成员违》规建房的所在单位】取消：当年评先评优资格】 四！。、加强服《务提升村建规划建】设管理？。水平 《 ：   ？ 20.《加大法？规宣传力度》。各，县区、乡镇要加大对！中华人？民，共和国城乡规划【法、中华人》民共和国土地法、】江西：省城乡规划条例【、南昌市城乡规划】建设管理规定以【及本实施意见的宣传！力度：让村庄规划家喻【户晓让村《民，熟悉建？房审批程序在全市】。树立规划的》科学性、权威—性、严肃性 】。     21.加！。大技术？服务力度各》县区村镇规划建【设，管理站要在三—。年内负责完成县区】范围内所有》自然村点《的规划编制工作并指！导做好？每年度新农村点的规！。划编制工作乡镇【村镇规？划建设？管理所应为村—民提：供村：庄规划技术咨—询等服务并结合农】。村实：际提供美观、实用、！可，行、可操作的新型房！屋单体设计》效果：图及配套结构施工图！供村(居《)民选？择使用建房申请人建！房条件？符，合审批要《求的涉及农用地转用！的，。。由县级人民政府【审核同意后整理汇】总在农转《用批准后乡镇村镇】规划建设管理所、】。国土：所应：在，十五个工作日内【办，。结所有审批手—续凡涉及村民建房】办证：审，批的：公职人？员要热情优质服【。务提高办事效率【及时办理审》批手续对无正—当理由拖延》。不办或发生无—故刁难、《索拿卡要等》违法违纪行为的要严！肃批评？教育及时《制止：纠正情节严》重，的纪检监《察机关应追究相关】人员的责《任；：涉嫌犯罪《的移送司法机关处理！     2！2.加大日常—巡查力度《各乡镇要切》实加强对村民建房】施工期间《的监督管理掌握【。。。辖，区内村建发展—状况及？。时发现？问题：、解：决问题使户型、外】型在建设过程中落】实到：位变事后管》理为事前、事—中控制？各村委会、村小【组通过？信息联络员及时掌握！村民建房《动向并建《立经常性《的巡查制《度确保村庄规—。划建设管理全覆盖】不留盲区 【 ，。。 ，   23.加【大奖补资金筹—措力度根据全市农村！每年新建《农房的实际》需求为引导建房农民！按规：划和新户型要求【建设鼓励建房农民】建新拆旧市》、县区两级分别设】立，农村村民建》房规划建设》管理专项《奖补：资金调？整现：有财：政支出结构整—合，相关资金集中用于农！村村建规划建设管理！奖补：奖补资金由市—县两级分别》承担4？0，%和60%其中【市本级每年安—排不少于2亿元县】区应：根，据，实，际，需求足？额，。安排配套《资金 》     》。24.加大推广新户！型奖补力度》对拆：除旧房并经批准按推！荐，新户型建房》的农户每户给—予1万？元的奖补；对新单】独立户需要新扩【建住房的《经批准且采用推荐新！户型建房的农户【每户给予50—00元的奖补—本条款两项奖补资】金的支付按照“先建！后补”的原则—。。经验：收合格后由市—、县区专项资—。金分别？承担4？0%：和60% 】  ： ， 25.加大村点】集，中连片整体规—划改造力度对经批】准的新村建设改造项！目在基础设施和【配套设？施的资金投入—上，给予重点支》持，市、：县区优先安排新农村！建设点计《划按每户平均不【少于：200？0元的标准》扶持新基村点—的公共？设，施建设  】   2《6.加大《项目整合力度市【、县：各有关部门在安排与！农村：建房相关的》惠农项目时要按【照村庄？建设规划的要求【将，惠农项目尽量—向拆旧建新村庄或因！原宅：基地：确属特别紧缺需开】新基建新村庄—的村点和按规划户型！建设的农《户倾斜？新农村建《设、农村清》洁工程、农田水利建！。设、农村植树造【林，、农：业，产业化扶助、一村一！品建设、农村沼【气建：设、农村危房改造】。。、农村安全饮水【、，。农村公路建设、【农村信息化建设【、，。农村电？气化：改造、？。血防改？厕等惠农项》目都要本着》。优化农村人》居环境、改善农村】面貌、提升农村【文明程度的原则在】不违背政策要求的】前提下？尽可能地支持新村庄！和农民新居》建设  【   27》.加大农村宅基地】统筹协调力度鼓励农！村村点按《照统一规划建设【农民公寓和》农村新社区》并鼓：励建新拆旧以—解决农村建房宅基地！不足提高农》。村现有宅基地使用】效益对于在村庄规建！过程：中确因？宅基：。地特：别紧缺而无》法满足农民建房宅基！地需求？的或需开新基—建新村的各相关【县，区要根据《所需新增宅基地的缺！口量每年度》。做出：计划安排报市—农村村民建房规【划建设管理》领导：小，组办公室汇总再经领！导，小组研究后由—市政府酌情统—筹解决 —     28.】加大社会监督力度】各县区“三级联【动”防控违》法建设领导小组办公！室应向社会公布控违！举报电话设立举【报箱制定举报奖励】制度对经核》查违法建设》行为属实的每—举报一？起可对首位举—。报人给予一定的奖】励， ， ：   ？  2？9.加大目标—。考核：力度将农《村村：民建房规划建设【管理工作《纳入市、县》区、乡镇年度工【作目：标考：核体系市农村—村民建房《规划建设管》理领导小组办公【。室每半年对全—。市农村规划建设【管，理工作进行一次【检，查考评并把各地农村！村民建房《规划建设管理—工作绩？。效作为考核》县区、乡《。镇党政主要负责【人和分管领导的重】要依据？ ？。     30.】本意见(试》行)自？下发：之日：起实施 《 ，