。 ？。。 南《昌市人？民政府关于加强【。农村村民建房规划建！设管理的实施意见（！试行） 》 南昌市—委洪发[20—1，2，]，19号（20—12年9月8日【。。）  《 ，  ：为贯彻落实》村镇规划建设管【理法规？完善农？村村民建《房审：批，手续预防和控制农村！违法建设行》为建设生态秀—美和具有《一，定文化品位》。、地方？民，居特色的社会主【义新农村促》进城乡统筹》发展依据中华人民共！。和国城乡规划法、】中华人民共和国土】地管理法、中华【人民共和国森林法】、江：西省城乡规划—条例、？南昌市？城乡规？划，管理规定借鉴其【他地市先进经验结合！我，市实际对《加强农？。村村民建房规划建设！管理：提出以下意见 【 一】、加强领导健全村镇！规划建设管理机构 ！     进一！步，。理顺管理体》。制建：立市、县、》乡、：村四级管《理新体制,健全管理！机构： ，     【1.成立南昌市农】村村民建房规—划建设管《理领：导小组组长由—市政府主要领导【担任副组长由—市，委、市政府》相关分管领导担【任市：委农工部《、市城管委、—。市，财政局、市国土资】源局、？市城乡规划局、市】。。建委、市农业局、市！林业局、市水务局】、市交通运输—局、市公路局等单】位领导和各相—关县区领导》。为成员领导小组【下，设办公室办公—室设在市委农工【部（市农办）办【公室主任由市委农工！部长兼任市城乡【规划局主《要领导兼《任常务副《。。。主任市？城管委、市财政【局、市国《土资源局《主要领导兼任副【主，任成员由《相关：单位分？管领导组《成，市，委，农，工部负责统筹协【。。调工作市城》管委负责执法—监，管工作市财政—局负责财政奖补资】。金兑现和监管工作】市国土资源局负责建！房土地审批》指导工作市》城乡规划局负责对全！市村镇规划》建设管理重点对【各有关？县区：（含四县、湾里【。区、青山湖区、【经，济开发区《、，高，新开发区《、，桑海开发区等可以】建设农村《村民住房的县区【下同）村《镇规划编制》、建设审批和—实施管理情况进行】督查考核  ！   2《.各有？关县区人民政府设】立常设性《村镇规划建设管理站！隶属县？区住房与城》乡规划建设局指【导村镇规划》的编制和《实施：负责辖区内村—镇建设项目》的规划审批县—村镇规划建设—。管理站应按总农业人！口万分？。之一的？标准配备专职—人员向所辖》乡镇派出村镇规划】建设管理《所，每个乡镇不少于2人！具体负责落实组织】村庄规划《编制、？辖区内建《设项目的《规划审查与报批并将！规划实施情况—定期向乡镇人民政府！及，县村镇？规划建设《管理站报告乡镇村】镇规划建设管理所】隶属县村镇规—划建：设管理站《同时接受乡镇人民政！府的领导经费由【县财政负责 】     3.乡】镇人民政府成—立，农村村民建房联【合审批小组组—长由分管城》建，土管的副乡》镇长担任《乡镇村？镇规划建设管理所、！土管所、新》农村建设《办公：室等部门负责人为成！员日常工《。作由乡？镇，。村镇规？划建设管理所承担 ！   》  4.《各县：区成立县区“—。三级联动”》防控违法《建，设，领导小组组长—由，分管村镇规划—建设：管理的？副县区长担任领【导小组下设办—公室办公室设在【县区城管局县区“】三级：联动”？防控：违法建设领导—小组：及其办公室负责对】。控违态势及》时调度分析研究对策！对，重，。大违法建设案件【会商查办对控违【工作中存在》不作为、乱作为、】。慢作为等行为—的人员向《县区委提出责任追究！的建议由县》区纪检监察机—。关依法？依，规予以？责任追究《     】5.县区城乡建设管！理综合执法》大队的乡镇建设【管理综合《执法中队具体—负责辖？区内农村建设的监】督巡查对违法建设依！法进行查处各县【区可根据工作需要适！当增：加乡镇建《设管理综合执—法队伍的《人员及编制》 　？。　， 乡镇人民政府】成立农？。村村民违《法建房？。联，合执法领导小组【组长由？乡镇长担任》领导小？组下设办公室办公室！主任由乡《镇建设管理综合执法！中队长担《任 ：  —   ？6.辖？区内农村村民建【房工作？由村党组《织书记负总责村委】会主任为第》一，。责任人村《。委会分？。管，同志为直接责任【人村：委会分管人员具体负！责村庄规《。划建设管理工作【负责受理村》民建：房报批手续对—辖区：内的村庄规划建设】进行监督发现有各类！违法建？设行为及时制—止、上报并协助处】理 》 ： 二、加强管理规！范农村村《民建房审批程序 】 ，     (一)！农村村？民建房审批原则【 ？     》7.在村镇》规划：区内：集体土地上的—农，村村民建《房(：包括拆旧《建新)必须》符合乡镇规划—、村庄规《划和土地《利用总体《规划所有《。村，庄都必须编制建【设规划村庄》规划要按《照“生态《型、产业型》、社区型”新农村建！设和和？谐秀美乡村》建，。设要求协调好村民】生产：、生活和文化、体育！休闲活动的关系科】学安排村民居住区、！休闲：活，动区、生产》工作：区的坐？落位置以及水、电、！路、管线、房屋、社！。区服务设《施的布局彰显新【型农村村落社区的】居，住，。、生产和民俗文化】等综合功能》村镇规划管理部门和！国土部门应按照【。规，划要求审批建房不】得批：准无自然村村庄规】划、不按规划选址等！建设项目；》不得批准超面积、】破坏生态环境—、损毁历史》。文化遗存等建—。设项目 《     【8.市、县、—区中：心城规？划区范围内不再批】准建：设单门独户的村【民，住房以多层或高【层农民公《。寓形式统一还建【或安置对其他—地区因工业化、城】镇，化和国家重》点工：程建设需《要以及村民群众自愿！要求整村《拆建的村点实行统】一规划设计、—统，一施工建设或统一规！划设：计、分户施工—建设 —    《9.：沿高速？公路两侧、沿国道两！侧各100米范围】内沿省道两侧6【5米范围《内不得？审批建设新》村庄和住房农村【村民建房《尽量使用宅基地【、村内空闲地和【。荒山、荒坡严格落】实“一户《一宅”？和，房，屋占：地面积、体量、【层数、间距、退【距，、户：型设计等有关—规定要求每宗—建房用地占》用农用地面》。积不超过1》20：。㎡占：用空闲地不》超过：180㎡占用荒山】荒坡不？超过20《0㎡：。人均：占地使用《面积不得超过—40㎡(农村独【生子女按2人计【算占地使用面积【)，风景名胜《区范围内的农民建房！层数：控制在3层以内【鼓励村民进行危【房，改造和拆《除破旧危房以及无】人居住的空心村【以，。腾出更？多，的，宅基地用于村庄建】设改善？。和优化农《村人居环《境村民建《房，建新必须拆旧消【。。除“一户多宅”现象！并采取必要的经济措！。施以约束和规范由建！房户在？。办理相关《审批手续时》与村镇规划建设管】理所签订协》议，   —  10.农村村】民建房鼓励采用【省、市、县》、区(开发区、新】区)新农村建设部】门推荐的新户型【由村镇规划》建设管理所负责【提供：。推，荐户型给建房农户选！择确定在《。选择户型时每—个自：然村落？村民：。选择的新户型—要基本一致防止出现！村，落户型杂乱无序的】现象   】。  (二《)农村村民》建房审批程序—    【 农村村民》建房按以《下程序审批 —     11！.建：房申请人《向所在？地村委会提交申请村！委会负责对》建房申请人是—否符合一《户，一宅、？是否存在出让房屋】后再申请住房、是】否属本村村民等【情，况进行审查》符合：条件的由《村，委，会在建房申请—人所在村《小组张榜公》示公示无异后—经村小组、村—委会分别在南昌市】农村村民建房—审批表签署同意【意见后？由建：房申请人报乡镇村镇！规划建设管理所 ！     —12.乡镇》村镇规划建》。设管：理所受理申》请后与？建房申？请人选定户型并【于五个工作日—会同国土部门—现场踏勘对》符合规划要求—的应绘？制一张拟建房屋四至！。范围用地红线图并分！别在南昌市农村村民！建房：审，批表、村(》居)民建《房用地审批表上签】署，意见并？在第二轮5》个工作日内由乡镇】村镇规划《建设：管理所提请乡镇【农村：村，民，建房联？合，审批：小组：讨，论讨：论结果报乡镇—人，民政府签署同意意】见后分别《由乡镇村镇规划建设！管理所、国土所【。。报县村？镇规划建设管理站】和县国土局审—批审批后由村委会】及时张榜《公示审批结果同意建！房的经乡镇村镇【规划建？设管：理所与建房申请【人签订？建房协议书后—核发乡村建设规【划许可证、建设【用地批准书 】。     建房用地！涉及林业《用地、县《乡公路？沿线、？江河：湖库、文物保—护单位及旅游景【点的在现场踏勘过】程中乡镇村镇—规划建设管》。理所应及时通知【。林业、公路、水务、！文物和？旅游等？相关管理《部门共同《参与并分别在—南昌市农村村—民建房审批表签署意！见   【  ：需占用？农用地的应当依据中！华人民共和国土地】管理法的有》关规定办理农用地转！用审批手续》并取得建设》用地批准书后方可】核发：乡村建设规划许【可证 《   《  1？3.建房申请人【在取得乡村建设【规，划，许可证后向乡镇村】。镇规划建设管理【所申请放《验线乡镇村镇规【划建设管理所—牵头：会同土管所、乡【镇建设管理综合执法！中队：联合：对拟建？房屋：放线并在《。现场设立拟建—房屋：的四至、层数、间距！、建设？规模、？外，立面效果图等内容】的公：示，牌以便群众监—督及三级巡查直至】。房屋竣工验》收 《。 三—、加强执法完善【村镇规？划建设监《管机制 【    (一)建立！。村点违法建设三【级巡查报告机—制 ？    》 14.村委会在】控违工作中负责一级！巡查：主要：职责为 》     (1)！监督：建房户？严格按照相关审批】。文件进行建设 】  ？   (2)建【。立村委会控违兼职或！专职信息员制度【形成有效的控—违监控网络保持【对违法建设行为的全！程动态监控》具体落实巡查—、报告？、监控工作切实遏制！违法建设行为—的发生 》     (3)！健全台账资料由村】控违信息员负—责，本村违法建设—情况的收《集、：。登记、分析、报告】和反：馈全面、客观、真实！。反映违法建设行为】的，发生、制止、报告】和处置情况 【 ：    (4—)实行月报制度由村！控违责任人填写并】签名后？报乡镇农村村—民违法？建房联合执法领导】小组：办公室？。汇总  【   (5)对【违法建设行为应及】时制止并《责成违法行为人立即！自拆对不听劝—阻的及时报告乡【镇分管领导》 ，   》  ：(，6)协助乡镇—建设管理综》合执：法中队开展执法行】为   【  15.乡镇在控！违工作中负责—二级巡查其主要【职责为 — ，    (1)乡】镇是控违《工作的责任主体【政府主要负责人是辖！区内控违第一责【任人：分管领？导为直接《责任人对违法建设】的监督管理采取分】片包干？办法签？订责任书 》 ？    (2)乡镇！建设管理综合执法】中队负责对辖区内农！村村民？建，房的巡查对》接到举报或日—常，。巡查过程《中发现？的各：。类违法建设行为【应及时、坚决—予以制止和处理；】已无法控制》的由乡镇政府—上报县区《“三级联动”—防控违法建设领导小！组申请启《动联动机制 【。     16.！县区“三《级联：动”防控违法建【设领导小组办公【室在控？违工作中负责三级】巡查：。其主要职责为负责对！乡镇和成员单位报送！的违法建设的基本资！料及时分类汇总并将！统计汇？总情况通报》。给各责任《单位和部门同—时报市农《村村：民建房规划建—设管理领《导，小组办公室》；负责对一、二级】。巡查管？控落实情况实—施指导、调度、监督！和考评并对二级巡】查失职的《移送县级纪》。检监察机关追究相关！责任人的《责任 —  ：  乡镇、村两级】要做到每《月及时汇总上—报控违材料涉—及，重大：违，法建设的案件应一】事一报对瞒报—、漏报的责任单位】和责：。任人由县《区，“三：。级联动”防》控违法？建设领导《小组移？送同级纪检监察【机关追究相关责任人！员的责任 —。 ， 建：立，市、县区督》导巡查制《度由市、县区纪委、！规划、城管、新村办！等部门组成联合巡】查组定期、不定期】的对县区、乡镇【、村庄村民》建房：情况进行督查对【发现农民建》房违反有关》规，。定的由市、县—区，纪，检，监察机关追究—相关监管部》门责任人员的责【任， 《    (》二)实行查处—违法建筑三级联动机！制 ？    》 17.按照“早发！现、早处理不成【型、不成风”—的基本要《求加大对各类违法】建，设行为的查》处对正在《实施的各类违法【建筑一律无条件予】以拆除？ ，    — (1)对》。形象：进度在零线以下的违！法建筑一级巡查管】控责：任主：。体应立即组织安【排将基础部》分清除并做好登记】  》   (2)对【形象进？度在基础《以上一层以下的违法！建筑二？级巡查？管控责任主体应予】以制止拆除》在建：墙体并及时组—织安排将《基，。础部分清除若—。有特殊情况》无法：独立完成《的可：申请二级以上巡查】管控责任《单位协助实施 ！  ：。  ： (3)对形—象进度在一层以【上的违法建筑一【、，二级巡查《管控：责任：主体应责成当事【人立即停止建设限期！。自行拆除不停止【建，设或到期不》自行拆？除的二级巡》查管控责《任主体应及时—自行组？织或申请三级巡查管！控责任主体启—动，联动机制同时县区】“，三，级联动”防控违【法建设领导小组对】有关：责任：。。单位和人员启动问】责，追究责？任   【  18.当发【生以下情况》之，一时经各《乡镇向县区“三级】联动”？防控：违法建？设，领导小组书面—报告：提出或？经县区“三级联【动，”防控违法建设【领导小组《研究后认为需主动】介 (—1)：违法建筑《。一层以上主体基本】完工的； 》   》  (？2)各责任》主体辖区内发生大规！模抢建难以控制或严！重暴力威胁阻碍【拆违工作等情况的；！ ：    》 (3)各责任【主体对辖区内发【生的违法建》筑性质认定不清需要！申请：其，他部门参《与配合确认》的； ？     (】4)相关责任—主体辖区内》违法建筑查处工作开！展不力？经，县，区“三级联》动”防控违法—建，设领：导小组研究后认为应！主动介入查处的 ！     —在接到各责任主体启！动联动机制要求后县！区“三级联动—。”防控？违法建设《领导小？组办公室应》及，时组织？落实通过建议召【开领导小组会—议、派驻联合调查组！等形式迅速》查明情况协调各成】员，单位解决好有—关，问题并督促各—。责，任，。主体和协作单—。位在规？定时间内抓好落实】对经过？调，查了解需要组织【。依法拆除行动—的经县区“三级联】动，”防控违法建—设领导小组研究同意！制定拆除工作—方，。案，。明确责？任分工相关》乡镇：、县：城管、规划、国【土以：及公安、纪检—、监察、新闻等【部门按照分》工要求认真》。将拆：除工作落实到位 】  《   (三)实行】违法建设问责制 ！     19.！。。县区城管局》、乡镇政府、村委会！主要领导《是违法建《设监：。管工作的第一责任】人分管领导是直接】责任人接受县区“】三级联动”防控违】法建设领《导小组组织》的，年度计分考》。核对监管不力的单】位和责任人按—照以下规定进行扣】分和问责《 ： ，  ：   (1)—辖区内发生违—法建：。设未及时《发现、上报或未按时！向县区“三级—联动”防控违法建】设领导小组办公室报！告巡查、控违工【。。作基本情况》的，每起扣0.5分 】。     (2！)，出现一层以下违法】建筑未及《时拆除到位的每【起扣1分 】。    (3)对辖！区内违法建设查禁】不力的致使违—法建设达到一层【以上、两层》以下：的，每起扣2分》    【 (4)出现两层】以上(？含两：层)或主体基本完】工的：违法：建筑的每起》扣3分  】 ，。  一年内累计扣】分达6分及以上【的由县区《。。“三级联动”防控违！。法建设领导》小组组长对其分管领！导进：行诫勉谈《话并责令其向县【区“三级联》动”防控违法建【设领导小组》写出：书，面检查；累计扣分】达，。7分及以上》的由县区长对其主】要，领导进？行，诫，勉谈话；累计扣分】。达8分及以上的以】县区委办、县—区政府办的名—义发文对责任主体进！行通：报批评并责成—其主要领导向县区委！、县：区政府写出》书面检查；累计扣】分达10分及—以上的依法罢免相】关村委会主》任职务村支部—书，记就：地免职？；，累计扣分12分及】以上的乡《镇分：管领导以及乡镇建设！管，理综合执法中队【长依法罢免或就【地，免职；乡镇》。累计扣分达》1，5分及以上的乡镇】党政主要领导就地】。免职或依法罢免 ！     (【5)：市、县、乡各—级行政事《业单位公《职人员以及村干部】要带头遵守村建【规章：本意见实施之后【凡行政？事，业单：位公职人《员以及村干部违规建！房的一律拆除—并对违规建房担任实！。职的人员一律免职处！理对造？成严重？不良影响的从严【给予撤职、开除公】职等组织处》理对行政事业单位班！子成：。员，以及村两委班子成员！违规建房的所—在单位取《消当年评先评优资格！ 】四、加强服务提【升村建规划》建设管理水平 ！     20.】加大法规宣传—力度各县区、乡镇】要加大对中华人【民共和国城乡规划法！、中华人民共—和国土地法、江西省！城乡：规划条例、南昌【市城乡规划》建设管理《规定以及本实—施意见的宣》传力度？让村庄规划家—喻，户晓让村民熟悉建】房审批程序》在全市树立规—划的：科学性、权威性、】严肃性 【    21.【加，大技术？服务力度各县区【村镇规划建设管理】站要在三年》内负责？完成县？区范围？内所有自然》村点的规划编制工】作并指导做好每年度！新农村点的规划编】制工：作，乡镇：村镇规？划建设管理所应【为村民提供村庄【规划技术咨询—等服务并结合农【村实际？提供美观、实用、】可行、可《操作的新型》房屋单体设计—。效果：。图及配？套，结构施？工，图，供村(居)民选择使！用建房申请人—建房条？件符：合审批要求的涉及】农用地转《用的由县级人民政】府审核同《意后：整理汇总在农转用批！准后乡镇村镇规【划建设管理所—、国土所《应在十？五个工作日内办结所！有审批手续凡—涉，及村民建房办证审批！的公职人《员，。要热情？优质服？务提高办事效率及时！办理：审，批手续对无》。正当理？。由拖延不《办或发生无》故刁难、索拿卡要】等违法违纪行—为的要？严肃批评《教育及时制止纠正情！节，严重的纪检监察机】关应追？究相关人员的责任】；涉嫌？犯，罪的移送司法机关处！理  —   22.加大】日，常巡查力度各—乡镇要？切实加强《对，村，民建房施工期间的】监督管理掌握辖区内！。村建发展状》况及：时发现？问题、解决问题使户！型、外型在建设【过程中落实到位变】事后管理为事前、】事，中，控制各村委》会、：村小组通过信息【联络员及时掌握【。村民建房《动向并建立经—。常，。性的巡？查制度确保村庄【规划：建设管理《全覆盖？不留盲？区     ！23.加大奖补资金！筹措力度根据全【市农村每年新建农】房的实际需求为引导！建房：农民按规划和—新户型要求建设鼓】励建房农民建—新拆旧市、县区【两，级分别设立农—村，村，民建房规划》建设管理专项奖补资！金，调整现有财政支出结！构整合？相关资？金，集中用？于农村村建规—划建设管理奖补奖】补资金由市县两【。。级分别承担40【%和60%其—中市本？级每年？安排不少于2亿元】县区应根据实际需求！足额安排配》套资金  】   24.加大推！广，新户：型奖：补力：度对拆除旧》房并经批准按推荐新！户，型建：房的农？。户每户给予1万元】的奖补；对新单独立！户需要新扩》建住房？的经批准且》采用：。。推荐：新户型建房》的农：户每户给予500】。0元的奖补本条款】两项：奖补资金的支付按】照“：先建：后补”？的原则？经验收合格后—由市、县区》专项资？金分别承担》40%和60% 】     25！.加大村点集—中，连片整体规划改造】力，度对：经批准？的新村建设》改造项目在基础【设，。施和：配套：设施的资金投入上】。给予重点支持市【、县区优先安排新农！村建设？点计：划按每户平均—不少：于2：000？。元的标准扶持—新基村点的公—共设施建设 ！    26.加】大项目整合力度市、！县各有关《部门在？安排与农村建—房相关的惠农项目时！要按照村《庄建设规划的—要求将惠农项—目尽量向拆旧建新村！庄或：。因原宅？基地确属特别紧缺需！开新：基建新？村庄的村点和按【规，划户型建设的—。农户倾？斜新农？村建设、农村—清洁工程、农—田水：。利建设、农村植树造！林、农业产业—化扶助、一村一【品建：设，、，农村沼气建》设、：农村危房《改造、农村安—全饮水？、农村公路建设、】农村信？息化：建设、农村电气【化改：造、血防《改厕等惠农项目都】要本着优化农村【人居：环境、改善农村面貌！、提升农村文—明程度的原则在不违！背政策要求的前提】下尽可能地支—持新村庄和农民新】居建设   ！  27.》加大农村宅》基地统筹协》调力度？鼓励农村村点按【。照统一规划建—。设农民公寓和农村】新社区并鼓励建新】拆旧以？解决农村建房宅基】。地不足提《。高农村现有》宅基地使用效—益对于在村庄规建过！程中确因宅基地特别！紧缺而无法满足农】民建房宅《基地：需，求的或需开新基建】新村的各相关县【区要根据所需新增宅！基地的缺口量每年度！。做出：计划安排报市—农村村民建房规划】建设管理领导—小组：办，公室汇总再经领导小！组研究后由市—政府酌情统筹解决 ！ ：     》28.加大社会【监督力度各县区【“，三级联动”防控违法！建设领？导，小组办公室应向社会！公布控违举报—电话设立举报箱【制定举报奖励制度】对，经核：查违法建设行为属实！的每举报一起可【。对首位举《报人给？予一定的《奖励 —    2》9.加大目标考核】力，度将农村村》民建房规划建设【管，。理工作纳入市—、县区、乡》镇年度工作目标考核！体系市农村》村民建房《规划建设管理—领导小组《办公室？每半：。年对全？市农村？规划建设管理工【作进行一次检查【考评并把各地农村】村民：建，房规：划，建设管？理工作绩效作为考核！县区、乡镇党政主要！负责：人和分管领导—的重要依据 — ：  ：   30.本【意见(试行)自【下发之日起》实，施 ？