。 ： 南昌市人民！政府：关，于加强农村村民【建房规划建设—管理的实施意见（】试行） 南！昌市委洪发[—2012]》19号（2》012年9月8日】）  《   为《贯彻落实村镇—规划建？设管理？法规：完善农村村民建【房审批手《续预防？和控制农村违—法建：设，行，为建设？生态：秀美和具《有一定文化品位、】地方民居《特色的？社会：主义新农村促进城】乡统筹发《展依据中华人民【共和国城《乡规划法、中华人】民共和国土地—管理法？、中华人民共和国】森林法？、，。江西省城乡规划条】例、南昌市》城乡规？划管理？规定借鉴其他地市先！进经：。验结：合我市实际对—加强：农村村民建》房规划建设管—理提出以下》意见 —。 一、加强领！导健全？村镇规划《建设管理《。机，构 ： ？    进一步理顺！管理体制建立市、县！、乡、村四级—管，理新体制《,健全管理机构【     1！.成立南昌市农村村！。民，建房规划建》设管理领《导小组组长由—市政府主要领导担】。任副：组长：由市委、市政府相】关分：管领导担任市委【。农工：部、市城管委、市】财政：局、市国土资源局】、市城乡规划局【、市建委、市—农业局、市林业局、！市水务局《、市交通运输局、市！公，路局等单位领导和各！相关县区领导—为，成员领？导小组？下设办？。公室办公室》设在市委农》工部（市农办—）办：公室主任《由市委农《工部长兼任市城乡规！划局：主要领导《兼，任常务？副，主，任，市城管委、市财政局！、市国土资》源局主？要领导兼任副主【任，成员由相《关单位？分管领导组成市【。。委农工部《。。负责统筹协调—工作市城管委负【责执法监《管工作市《财政局负责财—政奖补资金兑现和监！管，工作市？国土资源局负—。责建房土地审批【指导工作市城乡规】划局负？责对：全市村镇规》划建设？管理重点对》各有关县区》（含四？县、湾里区、青【山湖区、经济开发区！。、，高新开发区、桑海】开发区等可以—建设：农村村民住房的县】区下同）村镇规【划编制、建设审【批和实施管》理情况进行督—查考核  】   2《.各有关《县区人？民政府设《立常设性村镇规划建！设管理站隶属县【区住房与城乡—规划：。建设局指导村镇规】划的：编制和实《施负责辖区》内村镇建设项目的】规划审批县村镇【规划：建设管理站应按【总农业？人口万分《之一的标《准，配备：专，职人员向所辖—乡镇派出村镇—规划建设管理—所每个乡镇不少【于2人具《。体负责？落实组织村》庄，规划编？制、辖区内建设项】目的规划《审查与报批并将规划！实施情况定期向乡镇！人，民政府及《县村镇规划建设【管理站报告乡镇村镇！规，划建设管理所隶【属，县村镇规划建设【管理站同时接—受乡：镇人民政府的领【导经费由《县财政负责 —。  《。 ，  3.乡镇人【民，政府：成立农村村民—建房联合审批小组】组长由？。分，管，城建土管的副—乡镇：。。长担任乡镇村—镇规划建《设管理所、土管所】、新：农村建设办公—室等部门负责人为成！员日常工作由乡【镇村镇规划》建设管理所承担 ！   《  4.各县区成立！县区“三级联动”】防控违法建设领导小！组组长？由分管村镇规划建设！。管理的？副县区？长，担，任领：导，小组：下设办公室办—公室：设在县？区，城管局县区“三【级联动”防控违【法建设领导小组及其！办，公室负责对控违态势！及时调度分析研【究对策对重》大违法建设案—件会商？查办对控违工—作中存在《不作为、《乱作为、《慢作为？等行为的人员—向县区委提出责【任追究的建议—由县：区纪检监察机关【依法依规予以责任】追究    ！。 ，5.县区城乡建设】管理：。综合执法大队的乡镇！建设管理综合执法】中队具体负》责辖：区，。内农：村建设的监督巡查】对违法建设依法进行！查处各县区可根据】。工作需？。要，适当增？加乡镇建设管理【综合执法队伍—的人员及《编制 　　 乡！镇人民政府成立农村！村民违法建房联【合执法领导小组组】长由乡镇长》担任领？导小组下设办—公室办公《室主任由乡》镇建设管《理，综合执法中队—长担任 》。     】6.辖区内农村村】民建房工作由村党】组织书记负总责【。。村委会主《任为第一《责，任人村委会》分管同？志为直接责任人村】委会分管人员具【体负责？村，庄规划建设》管理工作《负责：受理村民《建房报批手续对【辖区内的村庄规划建！设进：行监督？。发现：有，各类违法建设—行为及时制止、【上报并协《助处理 】 二、加强【管理：规范：农村村民建房审批程！序 《  ：   ？(一)农村村—民建房审批原—则 》    7.在村镇！规划区内集》体土地上的农村村】民，建房(包《括拆旧建新)必【须符合乡镇规—划、村？庄规：划和土地利用总体规！。划所有村庄都必须】编制：建设规划村庄规划】要，按照“生态型—、产业型、》社区型”新农村【建设和和《谐秀美乡村建设要求！协调好村《民生产、生活和【文化、体育休闲活动！的关：系科学安排村民居】。住区、休闲》活动区、生产工【作区的坐落位置以】及水、电、路、管线！、，房屋、社区服务【设施的布局彰—显新型农村村落社】区的居住、生产【和民俗文《化等综合《功，能村镇规划》管理部门和》国土部门《应按照？规划要求审》批建房不得》批准无自然村村庄】规划、不按规划选】址等建设项目；不得！批准超面《积、破坏生态环【境、损毁历史文化】遗存等建设项—目  —  ： 8.市、县、【区，中心：城规划区范》围内不再批》准建：设单门独《户，的村民住房以多层或！高层农民《公寓：形式统一还建或【安置：对其：他地区因《。工业化、城镇化【和，国家重点《工，程建设需要以及村】民群众自《愿，要，求整村拆《建的村点《。实，行，统一规划设计、统一！。施工：建设或统一》规划设计、》分户施工建设 】     9【.沿高速公》路两侧、沿国道两】侧各100米范围】内沿省道两侧65】米，范围内？不得审批建》设新村庄和住房农】村村：民建房尽量使用【宅基地、村内—空闲地和荒》山、荒坡严》格落实？。“一户一宅”—和房：屋占地面《积、体？量、层？数、间距、退距、户！。型，设，计等：有关规？。定要求每宗建房用地！占用农用《地面积不超过120！㎡占：用空闲地不超—过180《㎡占用荒山荒坡【不超过20》0㎡人均占地使用面！积不得？超过40㎡》。(农村独《生子女按2人计算】占地：使用面积)风景名胜！区范围内的农—民建房层数控制在】3层以内《鼓励村民进》行危房改造和拆【除破旧危房以及无人！居住的？。。空，心村以腾出》更多的宅基地用【于村庄建《设改善和优化—农村人居环境村【民建房建新必—须拆旧消除“一户】多宅”？现象并采取》必要的经《济措：施以约束《和规范由建房户在办！理，相关审批手续时与】村镇规划建设管理】所，签订：协议  【   ？10.农村村民建】房鼓励采《用省、市、县、【区，(开发区《、新：区)新农村建设【部门推荐的新户【型由：。。村镇规划建设管理所！负，责提供推荐》户型给建房农户选】择确定在选择户型时！。每个：自然村落村民—选择的新户型要基】本一：致，防止：出现村落户型杂乱】无序的现象 — ：     (二)农！村村：民建房审批程序【     】农村村民建房按以】。下程：序审批 —  ： ，。  1？1.：建房申请《人向所在地村委会】。。提交申请村》委会负责《对建：房申：请人是否《符合一？户一宅、是否存在】出让房屋后再申【请住房、是否属本】村村民等情况—进行审查符合条件】的，由村委会在建房【申，请人所在村小组张榜！公示公示《无异：后经村？小组、村委》。会分别？在南：昌市农村村民建房审！批表签署同意意【见后由建《房申：请人报乡镇村镇【规划建设管理所 ！     1【。2，。.，。乡镇村镇规划建【设管理所《受理申？请后与建房申请人选！定户型并于》五个工作日会同国土！部门现场踏勘对符】合，规划要求的应绘制一！张拟建房《屋四至？范围用地红》线图并分《别在南昌市农村村民！。建房审批表、村(】居)民建房用地审批！表，上签署？。意见并在第二轮【5个：工作日内《由乡镇村镇》规划建设管理所【提，请乡镇农村村—民建房联合审批小】。组讨论讨论结果报】乡镇人民政》府签署同意意见后】。分别由乡镇村镇【规划建设《管理所、国》。土所：报县村镇规划建设】管理站和县》国，土局：审批审？批后由村委》会及时？张榜公示审批结果同！意建房的经乡镇【村镇规划建设管【理所与建房申请人】签订建房协议书后核！。发乡村建设规划许可！证、建设用地—。批准书？ 《    建房用地涉！及林业用地、县乡】公，路沿线？、江河？湖库、文物保护单位！。及，旅游景点的在现场】踏勘过程《中乡镇村《镇规划建设管理【所应及时通》知林业、公》路、水务、文物【和旅游等相关管【理部门？共同参与并分别【在南昌市农村村民】建房审批《表签署意见 ！    需占用农用！地，的应当依据中华【人民共？和国土地管理法的】有关规定办理农用地！。转用审批手续并【取得建设用》地，。批准书？后方可核发乡村建设！规划许可证》 ：。   《  ：1，3，.，建房申请人在—取得乡村建设规划】许可证后向》。乡镇：村镇规？划建：设管理？所申请放验线—乡镇村镇规划建设管！理，所牵头会同土管所、！乡镇建设管》理综合执法中队联合！对拟建房屋放—线并在？现场设立拟建房屋的！四至、层《。数、间距、建设规模！、外立？面效果？图等：内容的公《示牌以？便群众监督》及三级巡查直至房屋！竣工验收《 — 三、加强执法完！善村镇规划》建设监管机制 【 ：     (一【)建立？村点违？法建：设三级？巡查报告机》制  —   14.村委】会在控违《工作中负责一级巡】查主：要职责为 】    《(1)监《督建房户严格—按照相关审批—文件进行建设— 《    (2)【建，立村：委会控违兼职或专】职信：息员制度形》成，有效的控违监—控网络保持对违【法建设？行为的全程动态【监控具体落实—巡查、报告、监【控工作？切实遏制《违法建设行为—的发生 【    (3—)健全？台，账资料由村控—违信息员负责本村违！法建设？情，况的收集、登记、分！析、报告《。和反馈全面、—客观、真实反映违法！。建设行？为的发生、制止、】报告和处置情况 ！   《  (4)实行【月报制度由》。村控违责任人填写并！。签名后报乡镇农【村，村民违法建房联【合执法领导小组办】公室汇？总，    【 ，(5)对违法建设行！为应及？时制止并责成违【法行为人立即—自拆对不听劝阻的及！时报：告乡镇分管》领导   】  (6)协助乡】镇建设管理综合执】。法中队开展执法行】为    】 15.乡》镇在控违工》作中负责二级—巡查其主要职—责为    ！ (1)乡镇是控】违工作的责任主【体政：府主要负责》人是辖区内控违第一！责任人分管领—导为直接责任人对】违法建设的》监督管理采》。取分片包干办法签】订，。责任书   ！ ， (2？。)乡：镇，建设管理《综合执？法中队负责》对辖区内《农村村民建房—的巡查对接到举报或！日常巡查过程中【发现的各类违法建设！。行为：应及：时、坚决予》。以，制止和？处理：；已无法控制的由乡！镇政府上报县区“】三级联？动”防控《违，法建设领导小组申】请启动联《动机制 【    《16.县区“三级联！动”防控违法—建设领导小组办【。公室在控违工作【中负责三《级巡查其《主要：职责为负责》对乡：镇和成员单位—报送的？违法建？设的基本资》料及时分类汇—总，并将统计汇总—情况通报给各责任】单位和？部门同？时报市农《村村民建房规划【建设管理领导小组办！公室；负责对—一、二级巡查管【控，落实情况《实施指导、调度【、监督和考评并对】二级巡查失职的移送！县级纪检监》察机关追究相关责任！人的责任 】    乡镇、村两！级要做到每月及【时汇：总上报控违材料涉及！重大违法建设的案】件应一？事一报对瞒报、【漏报的责任单位【和责任？人由县区《“三级联动”防控违！法建设领导小组【移送同级纪检监察机！关追究相关责—任人：员的责任 【 建：立市、县《。。区督导巡《。查，制度由市、县区【纪，委、规？划、城管、》。新村办等部门组【成联合巡《查组定期、不—定期的对县区—、乡镇、村庄—村民建房情》况进行？督查对发现农民建】房违反？有关：规定的由市、县【区纪检监察》机关追究相关—监管部门责》任，人员：。的责任   ！  (二)实行查】处违法建筑》三，。级联动机制》 《    1》7.按照“早发现、！早处理？不成型、不成风”的！基本要求加》大对各类违》法建设行为的查处】对正在实施》的各类违法建筑一】律无条件予以—拆除    ！ (1)对形象进】度在零线以下的违】法建：筑，一级巡查《管控责？任主体应《立即组？。织安排将基础部【分清除并做》好登记？     】(2)对形象进度】在基础以上一层以】下的违法建筑二【级，巡查管控《责任主体应予以制止！拆除在建墙体并及时！组织安排将基础【部分清除若有特殊情！况，无，法独立完成的可【申，请二级以《上巡查？管控责任单位协助】实施 ？ ：     (—3)对形象进度在一！层以上的违》法建：筑一、二《级巡查管控责任【主体应责成当事人】立即停止《建设：限期自行拆除不【停止建设或到—期不自行拆》除的二级巡查管【控责任主体应及时自！行组织或申》请三级巡查》。管控责任主体—启动联动机制同【时县区“三级—。联动”防控违法建】设领导小组对有【关责：任单位和人员启动问！责追究责任 【。   《  ：18.当发生以下】。情况之一时》经各乡镇向县—区“三级《联动”防控违法建】设领导小《组书：面报告提出或—经县区“《。三级联？。动”防控违法建【设，。领导小组《研究后认《为，需，主动介 》 (？1)违法建筑—。一层以上主体基【本，完工的； 】 ，   ？(2：)各责任主体—辖区内发生大—规模抢建《难，以控制？或严重暴力威—胁，阻碍拆违工作等情】况的：；， ， ：    《 ，(3)各责任主【体对：辖区内发生的违法建！。筑性质认定》不清：需要申请其》他部门？参与配合确认的；】 ：     (【4)相关《责任主体《辖区内违《法建筑查处工作开展！不力经？县区“三级联动”防！控违：法建设领导小组研究！后认为？应主动介入查处的】 ？     在接到各！责任主体启动联动机！制要求后《县区“三级》联动”防控违法建】设领导小组》办，。。公室：应及时组织落实通过！建议召开领》导小组？会议、派《驻，联合调查组等形式】迅速查明情况—。协调各成员单—位解决？好有关问题并督促】各，责任主体《和协作单位在规定】时间：内抓好落实对经【过调查了解需要组织！依法拆除行动的经县！区，“三级联动”防控】违法建？。设领导？小组研究《同意制？。定拆除工作》。方案明？。确，责任分工相关乡镇】、，县城管、《规划、国土》以及公安、纪检、监！察，、新闻等《部，门，按照分工要求—认真将拆除工作落实！到位 —    《(三)实行》违法建设问责制【  》   19.—县区城？管，局、乡镇政》府、：村委会主要领导是】违，法建设监管工作的第！一责任人分管领导是！直，接责任人接受县区】“，三，级联：动”防控违法—建设领导小组—组织的年度计—分考：核对监管不力的单位！。和责任人按照以下规！定进行？扣分：和问责 》    》 (1)辖区内【。发生：违法建设《未及时？发现、上报或未按时！向县区“三级联动”！防控违法建》设领导小《组办公室报告巡查、！控违工作基本—情，况的每起《扣0.5分 ！。。    《(2)出现》一层以下违法建【筑未：及时拆？。除到位的每起扣1】。分 ：。 ：     》(3)对辖区内【违法建设查》禁不：。力的致使违》。法建设达《到一层以上、两层】以下的每起扣2分 ！  《   (4》)出：现两层以上(含两层！)或主体基》本完工的违法—建筑的？每起扣3分 ！    《一年：内累：计扣分达6分及以上！的由县区“三级联动！”防控违法》建设领导小组组【长对其分管》领导进？行，诫勉谈话并责令【其，向县：区“：三级联？动”防控违法建【设领导？小组写出书面检查】；累计扣分达7分及！以上的由县区—长对其主要》领导进行诫勉—谈话；？累计扣分《达，8，分及以上的以县区委！。办、县区政》府办：的名义发文对责任】主体进行《通报批评并》。责成其主要领导【向县区委、县区【政府写出书面检查；！累计扣分达1—0分及以上的依【。法罢免相关》村委会主任》职务：村支部书记就地免】职；累计扣分1【2分及以上的—乡镇分管领导—以及：乡，镇建设管《理综合执法中—队长依法罢免—或就地免职；乡【镇累计扣分达—15分？及以上的乡镇党政】主要领导就地免职】或依法罢免 】     (5【)市、县、乡各级】行政事业单》位公职人员以及【。村，干部要？带头遵？守村建规章》本，意见实施《之后凡行政事—业单位公职人员以】及村干部违规建【。房的一律拆除并对】违，。规建房？担任实职《的人员一律免职【处理对造成》严重不良《影响的从严给—予撤职、开除公职】。等组织处理对—行，政事业单位班—子成员以及村两委班！子成员违规建—房的所在单位取消当！年评先评优资格 ！。 四、加！强服务提升村建规】划建设管理》水平   】  20.》。加大法规宣》传力度各《县，区、乡镇《要加大对中华人民】共和国城乡》规划法、中华—人民共和国土地法】、江西省城乡—规划条例、南昌市】城乡规划建》设管理？规定以及《本实施？。意见：的宣传力《度让村庄规划家喻】户晓让村民熟悉建】房审批程序在全市树！立规划的《科学：性、权威性、—严肃性 —     》21.加大》技术服务力度—各县区村镇规划【建设管理站要在【三，年内负？责完：成县区范围》内所有？自然村点的规划编制！工作并？指导做？好每年度新农村点的！规划编制工作乡镇】村镇：规划建？设管理所应为村【民提供村庄》规划技术咨询等服】务并结？合农村？实际提供《美观、实用》。、可行、可操作【的新型房《屋单体设计效—果图及配套结构施工！图供村(居》)民选择使》用建：房申请人建房条【件符合审批》要求的涉及农用地转！用的由？县级人民政府审核】同意后整理汇总在农！转，用批准后《乡镇村镇《规划：建设管理所、国【土，所应在十《五个工作日内办【结所有审批手续凡】涉及村民《建房办证审批的公职！人员要热情优—质服务提高办—事效率及时办理【审批手续对无正【当理由拖延不办【或发：生，。无，故刁难、索拿卡【。要等违法违纪行【为的要严肃批—评教育？。及时制止纠正情【节严重的纪检监【察机关应追》究相关人员的责任】。；涉嫌犯罪》的移送？司法机关《处理 —。   ？ ，22.加大》日常：巡，查力度？各乡镇要切实加强】对村民建房施工期间！的监督管理掌—握辖：区内村建发展状况及！时发现问题、解决】问题使户《型、外型在建设过程！中落：实到位变事后管【理为：事前、事中控制【各村：。委会、村小组—通过信息联络员【及时掌握村民建房】动向并建立经常【性的巡查《制度确保村庄规【划，建设管理全覆盖不留！盲区 《   《  ：2，。3.加大奖补—资金筹措《力，度根据全市农—村每年新建农房的】。实际需求《为，引导建房农民按【。。规，划和新户型要求建】设鼓：励建房农民建—新拆旧市、县—区两：级分：别设立农村村—民建：房规划建设》管理专项《奖补资金调》整现：有财政支出结构【整合相关资金集中】用于农村《村，建规划建设管理奖补！奖补资金由》市县：。两级分别承担4【0%和60%其【中市本级每年安排】不少于2亿》。元，县区应根《据实际需求足额【安排配套资金 】     24】.加大推广新户型】奖补力度对拆除【旧房并经批准按推】荐新户型建房—的农户每户》给予1万《元的奖补；》对新单？独，立，户需要新扩建—住房的经批准且采用！推荐新户《型建：房的农户每户给予】5000元的奖补本！条款两项奖补资金】的支付按照“先建后！补”的原则》经验：收合：格后：由市、县区专项资】。金分别？。承担4？。0%和60》%，     】25.加大村点集】中连片整《体规划改造力度【对经批准的》新村建设改造项目】在基础？设，施和：配套设施的资金投入！上给予重点支—持市、县区优—先安排新《。农村建？设点计划按每户【平均：不少于20》00元的标准扶【持，新基：村点的公《共，设施建设 》    — 26.加大—项目整合力度市、县！各有关部门在安【排与：农村建房相》关，的惠农项《目时要按照村庄【建设规划的要求将惠！农项目？尽量向拆旧建新【村庄或因原》宅基地确属特别【紧缺需开新基建【。新村庄的村》点和按规划户型【建设的农户倾斜【新农村建设、—农村清洁工》程、农田水利—建设、农村植树造】林、农业产业化【扶助、一村一品【建设、农村沼—气建设、农村危【房改造、农村安全】饮水、？农村公路《建设、农村信息化】建设、农《村电气化改造、【血防改厕等惠农项】目，都要本着优化农村】人居环境、改善农】村面貌、提升—农村文明程度的原】则在不违背政策【要求的前提下尽可】能，地支持新村庄和农】民新居建《设   【  27.》加大：农村宅基地》统筹协调力度鼓励】农村村点按照统【一规划建设》农民公寓和》农村新社区并—鼓励建新《。拆旧以解决农村建房！宅基地不足提高农】村，。现有宅基地使—用效益对于在村【庄规建？过，程中确？因，宅基地特别紧缺而】。无法满足农民—建房宅基地需—求的或需开新基建】新，村的各相关县区要根！据所需新增宅基地】。的缺口量每年度做】出计划？安排报市农村村民】建房规？。划，建设管？理领：导小组办公室汇总再！经领导小组研—究后由市政府酌情】统筹解？决    】 2：8.加大社会监督】力，度各县区“三级联动！”防控违法建—设领导小组》办，公室应向社会公布控！违举报电话》。设立举报《箱制：定举报奖励制度对】经核查违法》建设行为属》实的每举报一起可】对首位举报人给予一！定的奖励 》    — 29.加大—目标考核力度—将农村村民建—房规划建设管—理，工作纳入《。市、县区、乡镇年度！工作目？标考核体《系市农？村村民建《房规划建设》管理领导小组办公】。室每半年对全市【农村规划建设管理】工作进行《一次检查考评并把】各地农村《村民建？房规划建设管理【。工作绩？效作：为考核县《。区、：乡镇党政主要—负责人和分管领导】的重要？依据    ！ ，3，0.本意见(—试行：)自下发之日—起实：。施 ？