， ： ， ， 南昌市人民政府】。关，。于加强农《村村民建房规划【建设管理的实施意】见（：试行）？ 南—昌市：委洪发[2012]！19：号（2012年9月！8日）  —   为贯彻落实】村镇：规划建？。设管理法规完善农村！村民建房审批手续预！防和控制农村违【法建设？行，为，建设生态秀美和【具有一定《文化品位《、地方民居特—色的社会主义新农】村促进城乡统筹【发展：依据中？华人：民共：。。和国城乡规划法、】中华：人民：共和国土《地管理法、》。中华人民共》和，国森林法、江西【省城乡规划条例、】南昌市城乡规划【管，理规定？借鉴其他地》市先进经验结合我】市实：际，对加：强，农村村民建房规【划建设管理提出以下！意见 】 一、加强—领导：健全村？镇规划建设管—理机构 《     进一！。步理顺管理》体制建立市、县、乡！、村四级管理—新体制,健》全管理机构 】    《。 1.成立南昌【市农村村《民建房？规划建设管理领【导小组组长由市【。政府主要《领导担任副组长由市！委、市政府相关【分管：领导：担任市？委农工部、市城管】委、市财政局、市国！土资：。源，局、：市，城乡规划局、市建委！、市农业局》。、，市林业局、市水务】局、市交通》运输局、市公—。路，局等单位领导和各】相，关县区领导》为成员领导》小，组下设办公室办【公室设在市》委农工部（市农【办）办公室主任由】市委农？工部长兼任市城乡规！划局主要领导兼任常！务副主？任市城管委、市【财政局、市》。国土资？源，。局，主要领？导兼任副主任成员由！相关单位《分管领？导组成市委农—工部负责《统筹协调工》作市城管委负—责执法？监管工作《市，财，政局负责财政奖补资！金兑现？。和监管工作市—国土资源局负责【建房土地审批指【导工：。作市城乡《规划局负责》对，全市村镇规划建【设管理？重点：对各有关县区—（含四县、湾里【区、青山湖》。区、经济开》发区、高《新开发区、》桑海开发区等可以建！设农村村民住房的】县区下同）村镇规划！编制、建设审—批和：实施管理情况进行】督查考核 【  ：   2.各有关】县区人？民政府设《立常：设性村镇规划建【设管理站隶属县区住！。房与城乡规划建【设局指导村镇规划的！编制和？实施负责辖区—内村镇建设项目的】。规划审批县村镇【规划建设管理站【应按总农业人口万】分之一的标准配【备专职人员向所辖乡！镇派出村《镇规划建设管理所】每个乡镇不少于【2，人具体？负责落实组织村庄规！划编制、辖区内【建设项目的规—划审查与报批并将规！划实施情《况，定期向乡镇人民政府！及县村镇《规划建设管理站报告！乡镇村镇规》划建设管理所隶属】县村镇规划》建，设管理站同时接【受乡镇人民》政府的领导》经费：由县财政负》。责  —   3.乡—镇人民政府成立农村！村民建房联》合审批小组》组长：。由，分管城建土管的副乡！镇长担？任乡镇？村镇规划建设管理】所、土管《所、新农村建—。设办公室《等部门负《责，人为成员日常工作由！乡镇村镇规划—建设管理所承—担     ！4.各县区成立县区！“三级联动”防【控违法？建，设，领导小组组长—由，分，管村镇？规划：建设：管理的副县区长【担任领导小》组下设办公室—。办公：。室设在县区城管【局县区？。。“，三级联动”》防控违法建设—领导小？组及其办公室负责】对，控违：态，势及时？调度：分析研究对策对重】大违法建《设案件会商查—办对控违工作中【存，在，不作为？。、乱作为《。、慢作为等行为【的人员向县区委提出！责，任追究的建》议由县区纪检监【察，机关依？法依规？予，。以责：任追究？   —  5.县区城乡】建设管理综合执【法，大队的乡镇建设【管理综合执法中队】具体负？责辖区内农》村建设的监督巡查】。对违法建设依法进行！查处各县区可根据工！作需要适《当增：加乡镇建设管理综合！执法队伍的人员及】编制 　　 】乡，镇人民政府成立【农村村民违法—建房联合执法领导】。小组组？长由：乡镇长担《。任领导小组下—设办公室办公室【主任由乡镇建设【管理综合执法中队长！担任  ！   ？6.辖区内农村村民！建房工作由》村党组织书记负总】责村委会主任为【。。第一责任《人村委会分》管同志为直接责【任人村委会分管人员！具，体负责村庄规—划建设管理工作负责！受，理，村民建房《报批：手续对辖区》内的村庄《。规划建？设进行监督发—现有各类《违法建设行为—及时制止、》上报并协助》处理 【 二、加—强管：理规范农村》村民建房审批程【序    】。 (一)农村—村民建房审批原则 ！     7.！在村镇规《划，区内集体土地上的】农村村民建房(包】括拆旧建新)必【须符：合乡镇规划、村庄】规划和土地利用总体！规划所有村庄都必】须编制建设规—划村：庄规：划要按照“生态型】、，产业型、社》区，型”新农《村建设和和谐秀美乡！村建设要求协调好村！民生产？。、生：活和：文化、体《育休：闲活动的关系科【学安：排村：民，居住区？、休闲活动区—、生：产，工作：。。区的坐落位置—以及水、电、—路、：。管线、房屋、社【区服务设施》的布局彰显新型【农村村落社区的居住！、生：产和民俗文》化等综合功能村【。。镇规划管理》部门和国《。土部门应按照—规划要求审批—建房不得批准无自然！村村：庄规划、不按规划选！址等建？设项目；不得—批准超面积、破坏生！态环境、损毁历史文！化遗存等建设—项目  【   8.》市、县、区中心城规！。。划区范围内不—再，批准建设《单门独户的》村民住房以多层【或高层农民公—寓形式统一还建或安！置对其他地区—因工业化《、城镇化《和国：家重：点工程建设需要【以及村民群众自愿要！求，整，村拆建的村》点实行统一规划设】计、统一施》工建设或统》一规划设计》、分户？施工建设 【 ，   ？ 9.沿高速公路两！侧、沿？国，道，两侧各100米【范围：内沿省道两侧65米！范围：内不得审《批，建设新村庄和住房农！村村民建房》。尽量使用宅基—地、村？内空闲地和荒山【、荒坡严格落实“一！户一宅”《和房屋占地面积、】体量、层数、—间，距、退距、户型设计！。等有关规定要求每】宗建房用《地占：用农用地面积—不超过1《20㎡占《用空闲地不》超过1？80㎡？占用：荒，山荒坡不超过20】0㎡人？均占地使用面积不】得超过4《0㎡(农村独生【子，女按2？人计算占地使用面积！)风：景名胜区范围内的】农民：建房层数控制—在3层以《内，鼓，励村民进行危房【改造和拆除》破旧危房以及无人】居住的空心村以腾出！更多的宅《基，。地用：于村：庄建设改善和优【化农村人居》环境村民建房—建新必须拆》旧消除“一户多【宅”现象并采取必要！的经济措施以约【束和规范由》建房：户在办理相关审批】手续时与村镇规划】建设管理所签订协议！     1！0.农村村》民建房鼓励采—用省、市、县、【区(开？发，区、新区)新—农村：建设部门推》荐的新户型由村镇】规划建设管理所【负责提供推》荐户：型给建房农户—选择确定在选择户型！时每个自《然村落村《民选择的新户型【。要基本一致防止【出，现村落户型》杂乱无序的现象【 ：    》 (二)农村村【民，建房审？。批程序 —   ？  农村村》民建房？按，以下程序审批 】。 ：  ： ， 11.建房申请人！向所在？。地村委会提交申【请村委会负责对建房！申请人是否符合【一，户一：。宅、是否存在出让房！屋后再？申，请住房、是》否属本村村民等情】。况进行审查符合条】件的由村《委会在建房申请【人所在村《小，组张榜公示》。公示无？异，后经村小组、村委会！分别在南《昌市：农，。村村民建房审批表】签署同意意见后由】建房：申请：人报乡镇村镇—规，划建设管《。理所  【   12.乡镇】村镇规划建》设管理所《受理申请后》。与建房？申请人选定户型【并于五个工》作日会同国土部门】现场踏勘对符合【规划：要求的？应绘制？一张拟？建房屋四至范围【。用地红线图》并分别在南昌市农村！。村民建房审批表、】村(居)民建房【用地审批《表上签署《意见并在第二轮5个！工作：日内：由，。乡镇村镇规划建设】管理所提请乡镇农】村村民建房联合【审批小组讨论—讨论结果报乡镇人】民政府签署同—意意见后分别由乡】镇村镇规划建设管理！所、国土所报县【。村镇规划建设管理站！和县国土局审批审批！后由村委《会及时？张榜公示审批—结果同意建》房的经乡镇村镇规划！建设管理所与建【房申请人签》订建房协议》书后核发《乡村：。建，设规划？许，。可证、建《。设用地批《准书：     】建房：用地涉及林业—用地、县乡公—路沿线、江河湖库、！文物保护单位及旅游！景点的在现》场踏勘过《程中乡镇村镇—规划建设《管理所应及时通知】林业：、公路、水》。。务、文物《和旅游？等相关管理部门【共同参与并分别在南！昌市农村村民建房审！批表签署《意见 —    需》占用农用地的—应当依据中华—人民共和国土地【管理法的有》关规：定办理农用地—转用审批手续—并取得建《设用地批准书后方】可核：发乡村建设规划【。许可证 【    13.建】房申请人在取得【乡村建设规划—许可证后向》乡镇村？镇规：划建设管理所申请】。放验线乡镇》村镇规划建设管理所！牵头会同土》管，所、乡？镇建设管理综合【执法中队联合—对拟建房屋放—。线并在现场》设立拟建房屋的四】至，、层数、间距—、建设规模、外立面！效果图等内容的公示！牌，以便群众《监督及？三级巡查直至房【屋竣工验收 ！。 三、加强执！法完善村镇规划建设！监管机制 【。   ？  (一)》建立村点违法—。建设三级《巡查报告机》制，    【 14.《村，委会在控违工作【中负：责一级巡《查主要职责为 ！     (1)监！。督建房户严格按【照相关审批文件进】行建设 【    (2)建立！村委会控违兼职或】。专职信息员制度形成！有效的控违监控【网络保持对》。。违法建设行》为的全程动态监控具！。体落实巡查》、报告、监控工作切！实遏制违法建设【行，为的发生  ！  ： (3)健全台账资！料由村控违信—息员负责本》村违法建设情况的收！集、登记、分—析、报？告，和反馈全面、客观】、真：实反映违法建设行为！。的发生？、制止、报告和处】置情况   ！  ：(，4)：实行月报制度由村】控，违责任？人填写并签名—后报乡镇农村村民违！法建房联合》执法领导《小组办公《室汇总 —     (5)】对违法建《设行为应及》时制止并责成违【法行为人《立即：。自拆对不听劝阻【的，。及时：报告乡镇分管领【导 ？   《  (6)协助乡】。镇建设管《理综合执法》。中队开展执法行【为   【。  15.乡镇【在控违工《作中负责二级巡【查其主要职责为 ！     (1)！乡镇是控违》工作的责任》。。主，体政府主《要负责人是辖区内控！违第一责任》人分管领导为直【接责任？人对违法建》设的监督《管理采取分片包【干办法？。签订责任书 【 ：    (2)乡】镇建设管《理综合执法》中队负责对辖区【内农村村民》建房的巡查》对接到举《报或日常巡查过程中！发现的？各类违法建设行【为应及时、坚决予以！制止和处理；已无】法控制的由乡—镇，。政府上报县》区“三？级联动”《防，。控违法建设领导小组！申，请启：动联动？机制    ！ ，16.县区“三【级联动”防控违法建！设，领导小？组办公室《在控违工作中—负责：三级巡查其》主要职责为》负责：对乡镇和《成员：。。单位报送的》违，法建设的基本资料】及时分类汇总并【。将统计汇总情—。况，通报给各责》任单位和部门同时】报市农村《村民建房规划建设】管理领导小组办公室！；负责对一、二【级巡：查管控落实情况【实，施，指导、调度、监督】和考评并《对二级巡查失职【的移送县《级纪检监察机关追】究相关责任人的责任！ ？   ？  乡镇、村—两，级要做到每》月及时汇总上报【控，。违材料？涉，及重大违《法建设的案件应一】事一报？对瞒报、漏》报的责？任单：。位和责任人》由县区“《三级：联动”防控违法建设！领导小组移》送同级纪检监—察机关追究》相关责？任人员的责任 】。 ：建立市、《县区督导巡查—制度：由，市、：县区纪委、规划、】城管、新《村办等部门组—。成联合巡查组定期】、不定期的对—县区、乡镇、村【庄村民建房情—况进行？督查对发现》农民建房违反有关】规定：的由市？、县区？纪检监察机关—追究相关监管部【门责任人员》的责任？ ，     (二！)实行查处》。违法建筑三级联【动机制 — ，    17.按】照“早发现、—早处理不成型—、不成风”的基本】要求加大对各—类违法建设行—为的查处对正在实】施的各？类违法建筑》一律无条《。件予以拆除 — ： ，    (1)对形！象进度在零线—以下的违法》建筑一级巡》。查管控责任主体应】立即组？。织安排将《基础部分《清除并做《好登记   ！  (？2，)，对形象进度在基【础以上一层以下【的违法建筑二—。级巡查管控责任主体！。应予以制止拆除在建！墙，体并及时组织安【排将基础部分清【除若有特殊情况无】。法独立完成的可申】请二级以上巡查【管控责任单位协助】实施 — ，  ： ，(3：)对：形象进度在一层以上！的违法建《筑一、二级巡查【管控责任主体应【责成当事人立即【停止建设限期自行】拆，除不：停止建设《或到期不自行拆【除的二？级巡查管控责任【主体：应及时自行组织或】申请三级巡查管【控责任？主体启动联动—机制同？。时县区“三级联动”！防控违法建》设领导小组对有【关责任单位和人员】启动：问责追究责任 】   《  ：18.当发》生以下情况之一时】经各乡？镇向县区“三—级，联动”防控违法建】设领导小组书面报】告提出或经县区【“三级？联动”防控违法建设！领导：小，组研：究后认为需主动【介 (1)违！法建筑？。一层以上《主体：基本完工的；—     】(，2)：各责任主《体辖区内发生大规模！。抢建：难以控制或严重【暴，力威胁阻碍拆—违工作等《情况的；  ！   ？(3)各责》任主体对辖》区内发？。。生的：违法建筑性质认定】不清需？要，申请其？他部门参《与配合？确认：的；   】 ， (4)相关—责任主体《辖区内违法建筑查】处工作开展不力【经县区“三》级联动”防控违【法建设？领导小组《研究后认为》应主动介入查处的】   —。  在接到》。各责任主体》启动联动机制要【求后县区《“三：级联动”防控违【法建设领导小组【办公：室应及时组》织落实？通过建议召开领导小！组会：议、派驻《联合调？查组等形式迅速【查明情况协调各成】员单位解决好有关】问，题并督促各责任【主体：。和，协作单位在规定【时间内抓好落实对】经过调查了解需【要组织依《法拆除行动》的，经，县区“三级联动【”，防控违法《建，设领：导小：组研究同意》制定拆除工作—方案明确责任分工相！。关乡镇、《。县城管、规划、国土！。。以及公安、纪检、】监察、新闻》。等部门按《照分工要求》认真将拆除》工作落实到位 【     【(三)实行违法建设！问责制  】   1《9.县区城管局、乡！镇政府、村委会主】要领导是违法建设监！管工作的第一责【任人分管领导是直】接，责任人接受》。县区“三级联动【”，防控违法《。建，。设领：导，小组组织的年度计】。分考：核，对，。监管不力的单—位和责任人按照以下！规，定进行？。扣分和问责 —    —。 (1？)辖区内发》生违法？建设未及时发现【、上报？或未按时向县区【“三级联动”防【控，违法：建设：领导小组办》公室报告巡查、控违！工作基？本情况的每起扣0】.5分？ 《    (2)出现！一层以下《违法：建筑未及《时拆除到位的每起】扣1分 【    (3—)对辖区内违—法建设？查禁不力的致使违】法，建设达到一层以上、！两层以下的》每起扣2分》。     (！4)出现《两层以上(含两【层)或主体基本完】工的违法建筑的每起！扣3分 【   ？ 一年内累计扣【分达6分及》以上的由《县区“三级联动【”防控违法建设【领导小组组长对其分！管领导进行诫—勉，谈话并责令其向【县区“三级联动”】防控违法建》设领导小组写—出书面？检查；累计扣—分达7？分，及，以上的由县》区长对其主要领导进！行诫勉谈话；—累计扣分《达8分及《以上的以县区—委办、县区政府【办的名义发》文对责任主体进【行，通报批评并责—成其主要领》导向县区委、—。县区政府《写出书面检查；【累计扣分达》10分及以上—的依法罢免相关【村委会主任职务村支！部，。书记就地免职—。；累：计，扣分：12分及《以上的乡镇分管领导！以，及乡镇建《设管理综合》执法：中队长依法》罢免：。。或就地免职；乡镇累！计扣分？达15分及以上的乡！镇党政主要领—导，。就地免职或依法罢】免     ！(5)市、县—。、乡各级行政事【业，单位公职人员以及村！干部要带头遵守村】建规章本意见实施之！后凡行政事》业单：。位公职人员》以及：村干部违规建—房，的一：律拆除？并对违？规建房担任实—职的人员一》律免职处理对造【。成严重？。不良影响的从严【给予撤职《、开除公职等—组织处理对》行政事？业单位班子成员以】及村两？委班子成员违规建房！的所在单位取消当年！评先评优资格 】。 》。 四、加《强服：务提升村建规划建设！管理：水平 《     20.！。加大法规宣》传力度各县区、【乡镇要加大对中【华人民？共和国城乡规划【法，、中华人民》共和国？土地法、江》西省城乡《。规划条例、南昌市城！乡规划？。。建设管理规定以【及本：实施意？见的宣传力度—让村庄规划家喻【户晓让村民熟悉建】。房审批程序》在全市树《立规划的科学—性、权威性、—严，肃性   】。  21.加—大技术？服务：力，度各：县区村镇《。规划建设管理—站要在？三年内负责完成【县区：范围：。内所有自《然村点的《规划编制工作并【。指导：。做好每年《度新农村点》的规划编制工作【乡镇村镇规划建设管！理所应为村民提供】村庄：规，划技术咨询》等，服务：并结合农村实—际，提供美观、实用、可！行、可操作的新【型房：屋单体设计效果图】及，配套结构施工图【供村(居)民选【。择使用建房》。。申请人建房条件符合！审批要求的》涉及农？用地转用《的由县级人民政府】审核同意后》整，理汇总在农转用【批准后乡镇》村镇规？。划建设管《理所、国土》所应在十五个工作日！内办结？所有审批《手续凡涉及村民建房！办，证审批的公职人员要！热情优质服务提高办！事效率及《时办理审批手—续对无正当》理由：拖延不办或》发生无故刁难、【索拿卡要等》违法违？。纪行：为的：要严肃批《评教育及《时制止纠《正情节严重的纪检】监察机？关应追究《相关人员的责任【；涉：嫌犯罪的移送司法机！。关处理 》。     22】.加大日常巡查力】度各：乡镇要切实加强【对村民建房施工期间！的监督管理掌握【辖区内？村建发展状况及时】发现问题、解决问】题使户型、外—型，在建设过程中—落实：。。到位变事后管理为】。事前、事中控制各村！委会、村小组通【过信息联络员—及时：掌，握村民建房动—向并建立经常性的巡！。。。查制度确保村庄规划！建，设管理全覆盖不留】。盲区   】  23.加大奖】补资金筹措》力度根据全市农【村每年？新建：。农房的实际需—求为引导建》房农民按规划和【新户型要《求建设？鼓励建房农民建新】拆旧市？、县区两级分别设】立农村村民》建房规？划建设管《理专项奖补资金调】整现：有财政支出结构整合！相关：资金集中用于农村】村建规划建设管【理奖补奖补资—金由：市县两？级分别承担4—0%和60%其中】市本级每年安排【不少于？2亿元县区应根【。据实际需求足—额安：排配套资金 【     2【4.：加大推广新户—型奖补力度》对拆除旧房并经批准！按推荐？新户：型建房的农户每户给！予1万元的奖补；】对新单独立户需【要新扩建住房的【经批准且采用—推，荐新户型建》房的农户每户—给予500》0元：的奖补本条款—。两项奖补资金—。的支付按照“先【建，后，补”的原则经验收合！格后由市《、县区专项资金【分别承担40%【和60？%  —   ？25：.，。加大村点集中连片】整，体规划改造力度【对经：批准：的新村建设》改造项目在基础设施！和配套设施的资金】投入上给予重点支持！市、县区优先安排】新农村建设》点计划按每户—平均不少《于20？0，0元的标准扶持新】基村点的《公共设？施建设 》    》 26.加大项【目整合力度市、县各！有，关部门在安》排与农村建房—相关的惠农》项目时要按照—村庄建设《规划的要求将—惠农：项目尽量《向拆旧建《新村庄或因》原，宅基地确属特别【紧缺需开新》基建新村庄的村点】。和按规划《户型建设《的农户倾斜新—农，村建设、农村清洁】工程：、农田水利》建设、？农村植树造林、农业！产业化？扶助、一村一—品建设、农》村沼：气建设、农村危房改！造、农村安全饮【水、农村公》路建设？、农村信息化建设】、农村电气化改造、！血，防改厕等惠农—项目都要本着—优化农村人居环境、！改善农村面》貌、：提升农村文明—程度的？原，则，在不违？背政策要求的—前提下尽可》。能地支持《新村庄和农民新居建！。设    】 27.加》大，农村宅基地统筹协调！。力度：鼓励农村村》点按：照统一规划建设【。农民公寓和农村新社！区并鼓励建》新拆旧以解决农【村建房宅基地不足提！高农村现有宅基【地使用效益对于在】村庄规建过》程中确因宅基—地特别？紧缺而无法满足【农民建房《宅，基地需求的或需开新！基，建新村的各相关县】区要根据《所需：新增宅基地的—缺口量每年度做【。出计划安排》报市农村村民建房】。规划建设管理—领导小组办公室【汇总再经领导小【组研究后由市—。政，府酌情？。统筹解决 【     28【.，加大社会监督力【度各县区“三级联】动”防控《违，法建设领导》小组办公室应向【。社会公？。布，控违举报电话—设立举报箱制定【举报奖励制度—对经核查违法建设行！。为属实的每》。举报一起可对首位举！报人给予《一定的奖励 —   》 ， 29.《。加，。大，目标考核力》度将农村《。村民建房规划—建设管理工作纳【入市、？县区、乡镇年度【工作目标《考核体系市农村村民！。。。建房规划建设管理领！。导，小组办公室每半【年对全市农村规划】。建设管理工作进行一！。次检查考评并把【各地农村村民建房规！划建设管理》工作绩？。效作：为，考核县区、》乡镇党政主》要负责人《和分管？领导的重要依据 ！    》 30.本》意见(试行》)自下发之日起实】。施 ？