：。 ， ： 南昌？市人：民政府？。关于：加强农村村民建房】规划建设《管理：的实施意见（试行】） 南昌】市委洪发[》2012《]19号（2012！年9月8日）— ：    《为贯彻落实村镇规】划建：设管理法规》完善农村村民建房】审批手？续预防和控制农村违！法建设行为建—设，生态秀？。美和具有一定—文化品位、地方民】居特色的社会主义】新农：村促进城乡》统筹发展依据中华】人民：共和国城乡》规划法、中》。华人民共和国—土地管？理法、中华人民共】和国森林法、江西】省城乡？规划条例、》南昌市城乡规划管理！规定借鉴《其他地市先进经【验结合我市实—际对加强农村—村民：建房：规划建设《管理提出以下意见 ！。 》 一？、加强领导健全村镇！规划建设《管理机构 — ：    进一步【理顺：管，理体制建立市—、县、乡《、村四级管》理新：体制,健全管理【机，构 ？ ， ，    1.成立】南昌市农村》村民建？房规划建设管理【领导小组组》长由市政府主要【。领导：担任副？组长由市委、—市政府？相关分管《领导担任市委—农工部？、市城？管委、市《财政局？、市国土资源局、市！城乡规划局》。、市建委《、市农？业局、市林业—局、市水务局—、市交通运输—局、市公路局等【单，位领导？和，。各相关县区》领导为？成，。员领导小组下—设办公室《办公室设在市—委农工部（市农办】）办公室主任由市】委农：工部长兼《任市城？乡规划局主要领导兼！。任常务副主任市城管！委、市财政局、【市国土资源局主要领！导，兼任：副主任成员由相关】单位分管《领，导组成市委农工【。部负责统筹协调【工作市城《管委负责执法监管工！作市财政局负责【。财政奖补资金兑现】和监管工作市—国土资源局负—责，建房土？地，。审批：指导工作市》城乡规划局负—责对全市村镇规划建！设管理重点对各【有关县区《（，含四县？、湾里区、青—。山湖区、《经济开发区》、高新开发区、【桑海开发区等可以建！设农村村民住房【。的，县区：下同）村镇规—划编制？、建设审批》和，实施：管理：情况进行督》查考核   ！  2.各有关【县区人民政府设立常！设性村镇规划—建设管理站隶属【县区：住房与城乡规—划建设局指导村镇】规划的编制和实施】负责辖区《内村镇？建设项目《的规划？。审批县村镇规划建设！。管理站应《按总农业《人口万分之一的【标准配备专职人员向！所辖乡？。镇，。派出村镇规》划建设管理》所每个乡镇不少于】2人具体负责—落实组织村庄规划】编制、辖区》内，建设项？目的规划《审查与报《批并将规划实施情】况定期向乡镇人【民，政府及县村镇规【划建设管理站报告】乡镇村镇规划建【设管理所隶属县村】镇规划建设管—理站同时接受乡镇】人民政府《的领导？经费由县财》政负责  】  ： 3.乡镇人民【政府：。成立农村村民—建房联合审》批小：组，组长由分管城建土】管的副乡镇长—担任乡镇村镇规划】。建设：管理所？、土管所、新农村建！。设办公？室等部？。门负责人为成员日常！工作由乡镇村镇规划！建，设，管理所承担 】     4—.各县区成》立县区“三级联动”！防，控违法建设领—导小：组组长由分管—村镇规划建设管【。理的副县区长担【任领导小组》下设办公室办公室设！在县区城管》局县区“《三级联动《”防控违法建设领】导小：组及：其办公室负责对控违！。态势：及时调度分析研【究对策对重》大违法？建设案件会商查办】对控违工作中—存在不作《为，、乱作？为、慢作为》等行为的人员向县区！。委提出责任》追究的建《议由县？区，纪检监察机》。关依法依规》予以责任追究—。 ，。   》  5.县区城乡】。建设管理综》合执法大队的乡镇】建设管理综合执法】中队：具体负责辖区内【农村建设的监—督巡：查，对违法建设》依法进行查处各县区！。可根据工作需—要适：当增加乡镇建设管理！综合执法队伍的【人员及编制》 　　《 乡镇《人民政府成立农【村村民违法》建房联？。。合执法？领导小？组，组长由乡镇长—担任领？。导，小组下设办公室【办公室主任由乡镇建！设管理综合》执法中队长担任【 ，  —  ：。 6.辖区内农村】村民：建房工作由村党组】织书记负《总责村委会主任为】第一责任《。人村委会分管同志为！直接责任人村委【会分管人员》具体负责村庄规划建！设管理工作》负责受理村民建【房报批手续》对辖区内的村庄【规划：建设进行监督发【现有各类《违法建设行为及时】制止、上报》并协助处理 ！ 二、—加强管理规范农村村！民建房审批程序 】。  《  ：。。 (一)农》村村民建房审批原】则， ：  ？   7.》在村镇规划》区内集体土地上【的农村村民建房(】包括：拆旧建新)必—须符：合乡镇？规划、？村，庄规划和《土地利用总》体规划？所，有，村庄都？。必须编制建设规【划村庄规划要按【照“生态型、产【业，型、：社区：型”新农村建设和和！谐秀美？乡村建？设，要求协调好村民生产！、生活和文化、体】育休：闲活动的关系—科学安排村民居住】区、：休闲活？动区、生产工作区的！坐落：位置以及水》、电、路、管线、】房，屋，、社：区服务设施》的布：局彰显新型农村村】落社区的《居住、生产》和，民，俗文化等综合功能】村镇规划管理—部门和国《土，部门应？按照规划要》求，审批建？房不：得批准无自然村【村庄规划、》不按规划选址等建】设项目；不》得批准？超面积、《。破坏生态《环境、损毁》历史文？化遗存等建设项目 ！ ，     8.市！、县、区中心城【规划：区范围内不》再批准建设单—门独户的《村民住房以多—层或高层农民公寓形！式统一还《建或安置《对其他地区因工业】化、：城镇化和国家重点工！。程建：设需要以及村民群】众自愿要求》整村拆建《的村点实行统—一规：划设计、统一—施工建设或统一规划！设计、分户施工【建设 ？ ：     9—.沿高速公路两侧、！。沿，国道两？侧各100米范围】内沿：省，道两侧65米范围内！不得审批建设新村庄！和住房农村村民建房！尽，量使用宅基》地、村内空闲—地，和荒山、荒》坡严格？落实“一户一宅”】和房屋？占地面积、体—量、层数、间—距、退距、》户型：设计：等有：关规定要求每宗建】房，用地占用农用—地面积不超过1【20㎡占用》。。空闲地不超过180！㎡占：。用荒山荒坡》不超过20》0㎡人均占地使用】。面积不得超》过40㎡(》农，。村，独生：子女按2人计—算占地使用面积)风！景名胜区范围内【的农民建房》层数控制在3—层以：。内鼓励村《民进行危房改—造和拆除破旧—。危房以及无人—居住的空心村以【腾出更多的宅基地用！于村庄建《设改善和优化农【村人居环境》村民建？房建新必《须拆旧消除“一户】多宅”现象并采取必！要的：经济措？施以约束和规—范由建房户》在办理相关审批手续！时与村镇规》划建设管理所签订】协议  【。   10》.农村村民》建，。房鼓励采用》省、市、县、区(开！发区、？。新，区)：新农村建设部门推荐！的新户型由》村镇规？划建设管理所—负责提供推荐户型给！建房农户选择确定在！选择户型时每个自】然村落村民选择的】新户型要基》本一致防止出现【。村落户型杂乱无【序的现象 》 ：   ？  (二《)农村村民建—房，。审批程序 —     农【村村：民建房按以下程【序审批 》 ，     》11.建房》申请人向所在地【村委会提《交申请村委》会负责对《建房申请《人是：否符：合一户一宅、是否】存在出？让房屋后再申请住房！、是否属本村村【民等情况进行审【查符合条件的—。由村委会在建房【申请：人所在村小组张榜公！。示公示无异后经【村小组、村委会分别！在南昌市农村村民】建房审批表签—署，同意：意，。见后由建《房申请人报》乡镇村镇规划建【设管理所 【     12【.乡镇村《镇规划？建设管理《所，受理申请《。后与建？房申请人选》定户型并《于五个？工作日？会同国土部门现场踏！勘对符合《规划要求的应绘制一！张拟建？房屋四？至范围用地》红线图并分别在南昌！。市农村村民建房【审批表、《村(居？)民建房用地—审批表上签署—意，见并：在第：二轮：5个工？作日内由乡镇村镇】规划建设管理—所，提请乡镇农》村，村民：建房联？合审：批小组讨论讨论结果！报乡：镇人：民政府签署同—意意见后分》别由：乡镇村镇规划—建设管理《所、国土所报—县村镇规划建—设管理？站和县国土局审批】审批后由村委会【及时张榜公示审批】结果同意建》房的经乡镇村镇【。规划建？设，管理所与建房申【请人签订建房协【。议，书后核发乡村建【。设，规划许可证、—建设用地批准—书 ：  《   ？建房用地涉及林【。业，用地、县乡公—路沿线、江河湖【库、文物保护单【位，及旅游景点的在现】。场踏勘过程中乡镇村！镇，规划建设《管理所应及》时通知林业、公路、！水务、文《物和旅游等相—关管理部门共同参与！并，分别在南《昌市农村村》民建房审批表签【。署意见 —    《 需占用农用地的应！当，依据中华《人民共和国土—地管理法《的有关规定》办理农用地转用审批！手续：并取：得建设？用地批准书后—方可核发乡村建【设规划许可》证 ：     1】3.建房申请人在取！得乡村建设规划许】可证后向《。乡镇村镇规划建【设管理所申》请放验线乡》镇村镇规划》建设管理所牵头会】同土管所、》乡镇建设《管理综合执法中【队联合对《拟建房屋放线并【在现场设立拟建房】屋的四至、》层数、间距、—建设规？模、外立面效—果图等内容的—公示牌以便》群众监？督及三级《巡查直至《房屋竣工《验收 ！ 三、加强执法完善！村镇：规划：建设监？管机制 —。     (一【)建立？村点违法建》设三级巡查报—告机制？     1！4.村委会在控违】工作中负责一级巡查！主要职责《为 》    (1—)，监督建房户严格按照！相关审批文件进行】建设 《   《  (2《)建立村委会控违】兼职或专职信息员制！度形成？有效的控违监控网络！保持对违法》建设：行为的全程动—态监控？。具体落实巡查—、报告、监控工【作切实遏制违—法建设？行为的？发生 《     (3】)健全？。台，账，资，料，由村控违信息员【负责本村违》法建设情况的收【集、：。登记、分析、—报告和？反馈全面、》客观、真实反—映违法建设》行为的发《生、制止、报告和】处置情？况 ？  ？ ， ，。 (4)实行月报制！度由：村控违？责任人？。填写并？签，名后：报，乡镇：农村村民违》法建房联合执法领】导小组？办公：室汇：总  — ，  (5)对违法】建设：行为应？及时：制止并责成违法行为！。人立即自《拆对不听劝阻的及时！报告：乡，镇分管领《导     ！。(6)协助》乡镇：建设管理综合执法】中，队开：展执法行为 】     15.】乡镇在？控违工作中》负责二？级，巡查其主要职责【为 《 ，    (1)乡镇！是控违工作的责【任，主，体政府主要》负责人是辖区内【控违：第一责任《人分管领导为直接责！任人对违法建设的】监督管理采取分片】包干办法签订责任书！ ：     (2】)乡镇？建设管理综合执【法，中队负责对辖—区内：农，村村民建房的巡【查对接？到举报或日常巡查过！程中：。发现的各《类违法建设行为【应及时、坚决予【以制止？和处理；已无法控】制，的由乡镇《政府上报县》区“三级联动”防】控违法建设》领导：小，组申请启动联动机制！     1！6，.县区“三级联动】。”防控？。违法建？设领：导小组办公》。。室在控违工作中【负，责三级巡查》其主要职责》为负责？对乡镇？和成员单位报—送的违法建设的基】本资料及时分类汇总！并，将，统计汇总情况通报给！各责任单《位，。和部门同时报—市农村？村民建房《规划建？设管：理，领导小组办公—室；：负责对一、二级【。巡查：管控落实情况—。实施指导、调度、监！督和考评并对二级】巡查失职的移送【县级纪检监察机关】追究相关责任人【的责任 【    乡》镇、村两级要—做到每月及时—汇总上报控违材料涉！及重：大违法建设》的案件应一事一报对！瞒报、漏《报，的责任单位和责任】人由县区“三级【联动：”防控违《法建设领导小组移送！同级：纪检监？察机关追究相关责任！人员的责任 】 ，建立市、县区督【导巡查制度由市、县！。区纪委、规划、城管！、新村办等部门组】成联合巡《查，组定期、不定—期的对县区》、乡镇、村庄村民】。建房情？况进：行督：查对发现农民—建房违反有》关规定的《。由市、县《区，纪检监察机关追究】相关监？管部门责任人员【的责任 》  ？   (二)实行查！处违法建筑三级联】动机制 【    17.【按照“早发现、早】处理不成型、—不成风”的基本要求！加大对各类违法建设！行为的查处对正【在实施的各类违法建！筑一律无条件予以】拆除 》     (1【)对形象进度在零】线以下的《违，法建筑一级巡查管】控责任？主体应立即》。组织安排将》基础部分清》。除并做好登记 】  ？   (2)对形】象进：度在基础以》上一层以下的—违法：建筑二级《巡查：管控责任主》体应予以制止—拆除在建墙体并及】时组织安排》将基础？部分清除若有特殊情！况无法独立完成【的，可，申请二级《以上巡查管》控责：任单位协助实施 】。    — (：3)对形象进度在一！。。层以上的违法建筑一！、，二级巡查管》控责任主体应责【成当事？人立即停止建设限】期自行拆除不停止建！设或到期《不自行拆除的二级巡！查管控责《任主体应《及时：自行组织《或申请三级》巡查管控责》任主体启动联动机制！。同时县区“三级联动！”防控违法建设领导！小组对有关责任【单位和人员启动问责！追究责任 —   《  18.当发生】以，。下情况之一时经【各乡镇向县区“三级！联动”？防，。控违法建设》领导小组书面—报告：提出或经县》区，。“三级联动”防控】违法建设《领导小组研究后【认为需主《动介 》 (1)违法建【筑一层以上主体【基本完工的； 【 ， ，     (2【)各：。责任主体辖区—内发：。生大：。规模抢？建难以控制或严【重暴力威胁阻—碍拆违工作等—情况的？。；     ！。(3)各责任主体】对辖区内《发生的违法建筑性】质认定不清需—要，申请其他部门参与配！合确认的《；     ！(4：)相关责《任，主体：辖区内违《法建筑查处工作开】展不力经县区—“，三级联动”防控违法！建设领导小组研究】。后认为应主动—介入：查处的 》     在【接到各责任》主体启？动联：动机：制要求后《县区“？三，。级联动”防控—违法建设领》导小组办《公室应及时组织落实！通过建？议召开领导小组会】议、派驻联》合调查组等形式迅速！查明情况协调各【成员单位解决好有】。关问题？并督促各责任主体】和协作单位在规定】。时间内抓好落—实对经过调》。查了解需《要组织依法拆—除行动的经》。县区“？三级联动”防控【违法建？设领导小组研—究同意？制定：拆除工作方案明确责！任分工相关乡镇【。、县城管、规—。划、国？土以及公安》、纪检、监察、【。新闻等部门按照分】工要求？认真将？拆除工作《落实到位 】   ？ (三)实行违法】建设：问，责制    ！ 19.县区—城管局？、乡镇政府》、村委会主要领【导是违？法建设监管工作的】第一责任《人分管领导》是直接责任人—接，受县区“三级—联动”防控》违法建设领导—小组组织《的年度？。计分考核对监管不力！的单位和责任人【按照以下《规定进？行扣分和《问责 ？ ：     (—1)辖区内发—生违法建设未及【。时发：现、上报或未—按时向县区“三【级联动”《防控违法建》设领：导小组办公室报【告巡查、控违工【作基本情况的每起扣！0.5？。分   【  (2)出现【一层以下违》法建筑未及时拆除】到位的每起扣1分 ！   》  (？3)：对辖区内违法—建设查禁不力的致使！违，法建设达到一层以】上、两层《。以下的每起扣2分】    【 (4)《出现两？层，以上(含两层)或主！。体基本完工的—违法建筑的每起扣】3分：     一！年内累计扣分达6】分及以上的由县【区，“三级？联动”防控违法建设！领导小组组长—对其分管《领导进行诫勉—谈话并责令其向县】。区“三级联动—”防控违法建设【领导小组写出—书面检？查；累计扣分—达7：分及以？上，的，由，县区长对其主要【领导进？行诫勉谈《话；累计扣分—达8分及《以上：的以县区《委办、县区政府【办的名义《。发，文对责任主体进行通！报批评？并责成其主要领导】。向县区委、县区政】府写：出书面检查；累计扣！分达10分及以【上的：依法罢免相关村【委，会主任职务》村支部书记就地免职！；，。累计扣分12分及】以上的乡镇分管领导！以及乡镇《建设管理综合—执法中队长依法【罢免或就《地免职；乡镇—累，计，扣分达15》分及：以上的乡《镇党政主要领导就地！免职或依法罢—免 ：    — (：5)市、县、乡各】级行政事业单位公职！人员以及村干部【要带头遵《守村建规章本意【见实施？之后凡行政事业单】。位公职人《员以及村《干部违规建房的一】律拆除？并对违规建房—担任实职的人员【一律免职《处理对造成》严重不良《影响的？从严给予《撤职、？开除公职等组织【处理：对行政事业单—位班：子，成员以及村两—委班子成《员违规建房的—所在单位取消当【年评先评优资格 ！。。 ， 四、加】强服务提升村建【。规划建设《管理水平 》 ，     —20.加大法—规宣传力度》各县区？。、乡镇要加大对【中华人民共和国【城乡规划法》、中华人民共和国】土地法、江西省【城乡规划条例、南昌！市城乡规划》建设：管理规定以及本【实施：意见的宣《传力度让村》庄规划？家喻户晓《让村：。民熟悉建房审批程】序，在全市？树立规划《的科学？性、权威性、严肃】性 ：     【。21.加《大，技术服务力度各县】区村：镇规划建设管理站】要在三年内负责【完成：县区范围内所有自然！村点的规划》编制工作《并指导做《好，每年度新农》村点的规划编制工】作乡镇村镇规划建】设管理所《应为村民提供村【庄规划？技术咨询等服务并结！合农村实《际，提供美观、实—用、可行、可操作的！新型房？。屋单体设计效果【图及配套《结构：施工图供村(居)】民选择使用建房【申请人建房条件符合！审批要求《的涉及农用地转【用的由县级人民政】府审：核同意后整理汇【总在农转用批—准后乡镇村镇规划建！设管理所、国土所】应在十五《个工：作日内办结》所有审批手续凡涉】及村民建房办证审批！的公职人员要热【情优质服务提高办事！效率：及时办？理审批手《续对无正当理由拖延！不办或发生》无故刁难《、索拿？卡要等？违法违纪行为的要】严肃批评教育及时】制，止纠正情节》严重：的，纪检监？察机关应追究相关人！。员的责任；涉嫌犯】罪的移送司》。法机关处《理   【  22.》。加大日常巡查力【度各乡镇要切实加】强对村民《建房施工《期，间的监督管理—掌握辖区内村建发】展状况及时发现问题！、解决问题》使，户型、外《型，在建设过程中落实】到位变事后管理为事！前，、事中控《。制各村？。委会、村《小组通过信息—联，络员及时掌握村【民建房动向并—建，立经：常性的巡《。查制度确《保村庄规划建设【管理全覆《盖不留盲区》    【 23.《加，大奖补资金筹措【。力度根据全市农村每！年新：建农：房的实际需求为引导！建，房农民按规划和新户！型，要求建设鼓励建【房农：民，建，新拆旧市、县—。区两级分别设立农村！村，民建房规划建设【管，理专项奖《补资金调整现—有，财政支出结构整【合相关？资金集中用于农村】村，建规划建设管理奖】补奖补资金》由市县两级分别【承担40%和—60%其中市本级】每年安？排不少？于2亿元县区应【根据实际《需求足额《安，排，配套资金 】    《24.加《大推：广新户型奖》补力度对拆除旧房并！经批准按推荐新户】型，建房：的农户？每户给予《1万元的奖补；对】新单独？立户需要新扩建住】房的经批准》且采用推荐新户型建！房的农户每》户给予500—0元：的奖补本条》款两项？。奖，补资金的支付—按，照“先建后》补”的原则经验收】合格后由市、县区】专项资金分别承【担40%《和6：0% 》     25【.加大村点集中连片！整体规划改造力度对！经批准的新村—建设改造项目在基础！设施和？配套设施的》资金投入上给予重】点支持市《、县区优先安排【新农村建设点计划】按每户平《。均不少于2000元！的标：。准扶持新基村点的】公共设施《建，设   【  ：26.加大》项目整合力度市【、县各有关部门【在安排？与农村建房相关【。。。。的惠农？项目时要按照村庄】建，设规划的要求将惠农！。项目尽？量向拆旧建新村庄或！因原宅基地确属特别！紧缺需开新基建新村！庄，。的村点？和，按规划户型建—设的：农户倾斜新农—村建设、农村—清洁：工程：、农田水利建设、】。农村植？树造：林、农业《产业化？扶助：、一：村，一品建？设、：农村沼？气建设、《农村危房改造、农】村安全饮《水、农？村公路建设、农村信！息化建？设，、农村电气化改造】、血防改厕等惠农项！目，都要本着优化农村】人居环境《。、改善农村面貌【、提升农村文明程】度的原则《在，不违背政《策要求的前提—。下尽可能地支持【新村庄和农民新居】建设：     2！。7.加大农村—宅基地统筹协—调力度鼓励农—村村点按照统一规】划，建设农民公寓和【农村新社区并—鼓励建新拆旧以【解决农村建房宅基】地不足提高》农村现有宅》基地使用效益对【于在：村庄规？建过：程中确因宅》基地特？别紧缺？而无法满足农—民，建房宅基地需求的或！需开：新基建新村的各【相关县区《要根据所需新增宅】基，地的缺口量每年【度做出计划安—排，报市农村村》民建房规划建—设管理领导小—组办公室《汇总再？经领导？小组研究后由市【政府酌情统》。筹解决 【   ？ 2：8.加大社会—监，督，力度各？县区“三级联—动”防控违法建设】领，导小组？办公室应向》社会公？布控违举报》电话设立举》报箱制定举报奖【。励制度？对经核查违法建设行！为，。。。。属实的每举》报一：起可对首位举报人给！予一定的奖励 ！  ：   29.加大目！标考核力度将农村村！民建房规划》。建设管？理工作纳入》市、县？区、乡镇年度工作目！标考：。核体系市农村—村，民，建房规？划建设管理》领导：小组办公室》每，半，年，对全市农村规—划建：。设管理工作进行【一次检？查考评并把各地农村！村民建房规划建【设管理？工，作，绩效作为考核县区、！乡镇：党政主？要负责人《和分管领导的重要】依据：    【 30.本》。意见(试行)自下发！之日：起实施 》