？ ， ：南昌市人《民政府关于加强农】村村：民建房规划建—设，管理：的实施？意见（试行） 】。 南昌市委洪】发[20《12：]19号（201】2年：9月8日）   ！  为贯彻落实村镇！规划建设管理—法规完善农》。村村民建《房审：批手续预防和控制】农村违法建设—行为：。建设生态秀美和具】有一定文化品—。位、地方《民居特色的社会主】义新农村《促进：城乡统筹发展依据】中华人？民共和国城》乡规划？法、中华《人民共和国》土地管理法、—中华人民《共和国森《林法、江西》省城：乡规划条《例、南昌市城—。乡规划管理规定借】鉴其他地市先—进经验结合我市【实际对加强农村村】民建房规划建—设管理提出以下【意见 ？ 【一、加强领导健全村！镇规划建设》管，理机构   ！  进一步理—顺管理？体制建立市、—县、：乡、村四《级，管理新？体，制,健全《管理机构 》     【1.成立南》昌市农村村》民，建房规划建设管理】领导小组组》。长由市政府主要【领导担任副组—长，由市委、市政—府相关分管领导担任！市委农工部、市城管！委、市财政局、市国！土资源？局、市城乡》规，划局、市建委—、市农业局、市林业！局，、市水？务局、市交通运输局！、，市公路局《等单位领导和各相】关县区？领导为成员领导【小，。。。组下设办公》室办公室设在—市委农？工部（市农办）办公！室，主任由？市委农工《部长兼任市城乡规划！局主要领导兼任【常务副主任市城【管委：、市财政局、市国土！资源局主要领导兼任！副主任？成员由相关单—位分管？领导组成市委农【工部负责统筹协调工！作市城管委负责执法！。监管工作市财政【局，负责：财，政奖补资金兑现【和监管？。工作：市国土资《源局负责建房土地】审批指导工作市城】乡规划局负责—对全市村镇》规，划，建设管？理重点对各》。有，关，县区（含四县—、湾里区、青—山湖：区、经济《开，发区、高新开发区、！桑，海，开发：。。区等：可，。以建：设农村？村民住？房，的，县区下同）村镇【规划编？制、：建设审批和》实施管理情况进行】督查考核  ！   2.》各有关？县区人民政府设立】常，设性：村镇规划建设管【理站隶属县区—住房与城乡规划【建设局指导村镇【规划的？。编制和实施负责辖区！内村镇建设项目的】。规划审批县村镇规】划建：设管理站应按总农】。业人口？万分之一的标准【配备专职人》员向所辖乡》镇派出村镇》规划建设管理所每】个乡镇不少于2人】具体负责落实组织村！庄规划？编制、辖区内建设】项目的规《划审查与报批并【将规划实《施，情况定？期向乡镇人》民政府及县》村镇规划建设—管理站？。报告乡镇村镇规划建！设管：理所隶？属县村镇规》划建设？管理站同时接受【乡镇：人民政府《的领导经费》由，县财政？负责 》     》3，.，。乡镇人？。民政府成立农村【村民建房联合审批小！组组长？由分：管城建土《管的副乡镇长担任】乡镇村？。镇规划建设管理所】、土管所、新农村建！设办公室等》部门负？责人为成员》日常：工作由乡镇村镇规】划建设管理所承【。担， 《。 ，   4.各县区】成立县区“三—级联动”《防控违法《建设：领导小组组》长由分管村镇规划】建设：管理：的副县区长担任领导！小组：下，设办公室《办公室设在县区城】管局县区《“三级联动”—防控违法建设—领导小组及其办公】室负责对控》违态：势及时？调度分析研究对策】对重大？违法建设案件会商】查，办对控违工》作，中存在不作为、【乱作为、慢作为【等，行为的人员向县区委！提出责任追究—的建议？由县区纪检监察机关！依法依规予以责任追！究 ：     5.！县区城乡建设管理】综，合执：法大队的《乡镇建设管理综【合执法中队具—体负责辖区内农村建！设的监？督，巡，查对违？法建设依《法，进行查处《各县区？可根据工作需要适当！增加乡镇建设管理】综合执法队伍的人】员及编制 　　 ！ 乡镇？人民政府成》立农：村村民违法建—房联合执《法，领导小组《组，。长由乡镇长担—任领导小组下设办】公室办公室》主任由乡镇建设管】理，综合执法中队长【担任 】    6.—辖区：内农村村民建房【工作由村党》组织：书记负？总责村委会》。主任为第《一责任人村委会【分管同？志为直接责任—人村委会分管人【员具体负责村—庄规划建设管理【工作负责《。受理村民建房报批手！续对辖区内的村庄规！划建设？进行监督发》现有各类《违法建设行为及时】制止、？上报并？协助处理《 二！、加强管理规—范农村？村民建房审》批程序 《 ：   ？  (一)》农村村民建房—审批原则 —。  ？   7.在村【镇规划区内集体土地！。上的：农村：村民建房(包—括拆旧建新)必须】符合乡镇规划、村】庄规划和《土地利？用总体规划所有村】庄都必？须编制建《设规划村庄规划要按！照，“生态？型、产？业型：、社区？型”新？农村：建设和和谐秀美【乡村建设《要求协调好村民生】产、生活和文化【、体育休闲活动的】关系：。科学：安，。。排村民？居住区、休闲活【动，区、生产工作区的坐！落位置？以及：水、：电、：路、管线、》房屋、社区》。服务设施的布—局彰显新型农村村】落社区的居住、生产！和，民俗文化等》。。综合：功能村？镇规：划管理部门和国【。土部门应按照规划要！求审批建房》不，得批准无自》然村村？庄规划？、不按规划选址【等建设项目》；不：得批：准超面积、破坏【。生态环境、损毁【历史文化遗存等【建设：。项，。目，     】8.市、县、区【中心城规划区范【围内不再批准建设】。单门独户的村民【住房以多层或高【层农民公寓形—式统一还建或安置对！其他：地区因工业化、城镇！化和国家重点工【程建设需要以及【村民群众自愿—要求整村拆建—的村：点实行统《一，规划设计、统—一施工建设或统一】规划设计、分户施】工建设 【。    9.沿【高速公？。路两侧、沿国道两】侧各1？00米范围内沿省】道两侧65米范围】内不得审批建设新村！。庄和住？房，农村村民建房尽量】使用宅？基地：、村内空闲地—和，荒山、荒坡严格落】实“一户一宅—”和房屋占地面【积、体量、层数、】间距：、退距？、户型设计》。等有关？。规定要求每》宗建房用地占用【农用地面积不超过】120㎡《占用：空闲地？不，超过180㎡—。占用荒山荒》。坡不超过200㎡】人均占？地使用面积不得超】。过4：0㎡(农村独生子】女按2？人计算占地使—用面积)风景名胜】区范：围内的农民建房层数！控制在3层以内鼓】励村民进行危房改造！和拆除破旧危房以】及无：人，居住的空心村以腾出！更多的宅基地用【于村庄？建设改善和优化农】。村人居环境》村民建？房建：新，。必须拆旧消》除，“一户多宅”现象】并采取必要的经【济措施以约束—和规：范，由，建房户在办理相关审！批手：续时与村镇规划建】设管理所签订协【议     ！10.农《村，村民建？房鼓励采用》省、市、县、区【(开发区、》新区)新农村建设部！门推荐的新户型由村！镇规划建设管—理所负责提供推荐户！型，给建：房农户选择确定在选！择户型时每个—自然村落村民—。选择的？。新户型要基》本一致防止出现村落！户，型杂：乱无：序的现象 】 ，   (二)—农村村民建房审【批程序 —     农村村】民建房按以下程序审！批     ！11：.，建房申请人向所在】地村委会提交申请村！委会负责对建房【申请人是否符—。合一户一宅》、是否存在出让【房屋：后，再申请住房、是否属！本，村村民等情况—进行审查《符合条件的由村【委会在建房》申请人所《在，村小组张榜》公，示公：示无异后经村小组】、村委会分别在【南，昌市农村村民建房】审批表签署》同意意？见，后由建房申请人报】乡镇：。村镇规划建设管【。理所   】。 ， 12.乡镇—村镇规划建设管理所！受理申？请后与？建房申请人》选定户型并于五个】工作日会同国土【。部门现？场，踏，勘对符合规划—要求的应绘制一张】拟，建房：屋四至范围用—地红线？图并分别在南昌【。市农：。村村民建房审批【表、村(居)民建】房，用地审批表上—签署意见《并在第二轮5个工作！日内由乡镇村镇规划！建，设管：理，所提请乡镇农村【村民建房《联合审批小组—讨论讨论结果报乡】镇人民政府》签署同意意见后分】别由：乡镇村镇规划—建设管理《所，、国土所报县村【镇规划建设管理站】和县国土局审批【审批后？由村委会及时张【榜公：示审批结果同—。意建房？的经乡？镇村：镇规划建设管理所】与建房申请人签订】。建房协议书后核发乡！村，建，设规划许可证、【建，设用地批准书 ！     建房【用地涉及林业用地】。。、县乡公《路沿：线、：江河：湖库、文物保—护单位及旅游景点】的，在，现场踏勘过》程，中乡镇？村镇规划建设管理所！。应及时通知林业、】公路、水务、文物】和，旅游等？相关管理部门共同参！与并分别在南昌【市农村村民建房审批！表签署意见 】     需占用】农用地的应当—依据中华人》民共和国土地管理法！的有关？规定办理农用—地转用审批》手续并取得》建设用地批》准书后？方可核发乡村建设】规划许可证 【     1【3.建房申请人在取！得乡村建设》。规划许？可证后？向乡镇村《镇，。规划建？设管理所申请—放验线乡镇村镇【规划建设管理所牵头！。会同土？管所、乡镇建设管】理综合执法中队联合！对拟建房屋放—线并在现场设立【拟，建，房，屋的四至、》层数、间距、—建设规模、外立【面效果？图等内？容的：公示牌以便群—众监督及三级—。巡查直至房屋竣【工验收 《 ， ？ 三、加强执法！完善村？。镇规划建设监管机制！   —  ：(一)建立村点【违法建设三级巡【查报告机制》     1！4.村委会在控【违工作中负责一级巡！查主要？职责：为  —   (1》)监督建房户严格按！照相关审批文—件进行建设 【    》 (2)建》立村委会《控违兼职或专职信息！员制度？。。形成：有效的控违》监控网络《保持对？违法建设行为的全】程动态？监控具体落实巡查】、报告、监控—工作切实《遏制违法《建设行为的发生 ！     —(，3)健全台账资料】由村控违《信息员？负责本村违法建设情！况的收集、登—记、分析、报告和反！馈全面？、客观、真实反映违！法建设行为的发生、！制止、报告和处置情！。。况，    【 (4)实》行月报制度由村控】违责任人填》写并签名《后报乡镇农村村【民违法建房联合执法！领导小组办公—。室，汇总 ？ ：。    《 ，(5)对违法—建设行为应及时制】止，并责成违法行—为人立？即自拆对《不听劝阻的及时报】告，乡，镇分管领《导 ： ？    (6)【。协助：乡镇建设管》理综合执《法中：队开展执法行为【  》  ： 15.乡镇在控】违工作中负责二级】。巡，查其主要职责—为 》    (1)乡】镇是：。控违工作的责—任主体政府主—要负责人《是，辖区内？。控违第一责任人分】管领导为《直接责任人对违【法建设的监督管【理采取分片包干办】法签订责《任书 —。 ，   ？(2：)乡镇建设》管理综合执法中队】负责对辖区内—农村村民建房的巡】查对接到举报或日常！巡查过？程中发现的各类违】法建设行为应及时、！坚决予以制止和【。。处理；已无》法控制的由乡—镇政府上报县区“三！。级联动”防控违法】建，设领导小组申请【启动联动机》制     ！16.县区》“三级联动”防【控，违法建设领导小【组办公室在控违工作！中负责三《。级巡查其主要—职责为负责对乡镇】和成：员单位报送的违法】建设的基本资料及】时分类汇总并将【统计汇总《情况通报给各责任单！。位和部门同时—报，市农村村民建房【规划建？设管理领导》小组：办公室；负》。责对一、二级巡【查管控落实情况实施！指，导、调度、监督【和考评并对二级巡】查失职的移》送县级纪检》监察：机关追究相》关责任人《的责任 —     乡镇、】村两级要做到—每月及时汇总上报控！违材料涉及重大违法！建设的案《件应：一，。事一报对《瞒，报、：漏报的责任单位【和，责任人由县区“三级！联动”防控违法建设！领导：小组移送同级纪检监！。察机：关追究？相关责？任，人，。。员的责？任 ： 建立市、县】区督：导巡查制度由市【、县区纪委》、规：划、城？管、新村办等部【门，组成联合《巡查组定期、—不定：期的：。对县区？、，。乡镇、村庄村民建】房情况进《行，督查对发现农民建房！违反有关规定的由】市、县区纪检监察机！关追究？相关监管部》门责：任人员？。的责任？   —  (二)》实行查处违法建筑】三级联动机制 ！ ，。   ？ 17.按照“早】发现、早处理不【成型、不成风—”的基本要求加大对！各类违法《建设行？为的查处对正在实】施的各类违》法建筑一律》无条件予以拆—除    】 ，(1)对形象进度在！零，线，以下：的违法建筑》一级巡查管控责任】主体应？立即组织《安排将基础部分清除！并做好登记 】 ，   ？ (2)对形象进度！在基：础以上一《层以下的《违法建筑二级巡查】管控责任主体应【予以制？。。。止拆：除在建？墙，体并及时组》织安排将基础部【分清除若有》特殊情况无法独立完！成的可？申请二级以上巡【查管控责任单位协助！实施 ？ ，。 ，     》(3：)对形？。象进度在一层以上】的违法建筑》一、二级《巡查管控责任主体应！责成当事人立—即停止？建设限期自行拆除不！停止：建设或到期不自行拆！除的二级《巡查管控责任—主体应及时自行【组织或？申请三级巡查管控】责，任主体启动联动机制！同时县区“三级联】动”防控违法建设】。领导小组对有关责任！单，位和人员启动问【责追究责《任 》 ，  ： 18.当发生以下！情况之一时经各乡】镇，向县：区“三级联动”防】控违法建设领—导小组书《面报：告提：出或经县区》“三级联动》”防控？违法建设领导—小组研究后认为需】主动介 — (1)《违法建筑一层—以上主体基》本完工的； —。   》  (2)》。各，责任：主体辖区内发生【大，规模抢建《难以控制或严重暴力！。。威胁阻碍拆违工作】等情况的； 】   ？  (3《)，。各责任主体对—辖区内发生》。的违法？。建筑性质认》定不清需要》申请其？他部门参与》配，合确：认的：；  — ，  (4)相关责任！主体辖区内违法建筑！查，处工作开展不—力经县区《“三级联动”防控】。违法建设领导小组研！究，后认为应《。主动介？入查：处的 《     —在接到各《责任主？体启动联《动机制要求》后县区？“三级联动”防控违！。法建设领导》小组办公室应—及时组织《落实通过建议召开领！导小组会《议、派驻联合调【查组等形式迅速【查明情况协调—各成员单位解决好有！关，问题：并督促各责任主体和！。协作单位在规定时间！内抓好落实对经【过调查了解需—。要组织？。依法拆除行动—的经县区《“三级联动”—防控违？法建设领导小组【研究同？意，制定拆除工作方【。案明确责任分工【相关乡镇、县城管】、规划、国土以【及公：安，、纪检、监察、新闻！等部门？按照分工《要求：认真将拆《除工作？落实：到位： 《    《(三)实行违法建】设，问责：制 ？     1【9.县区城管局【、乡镇政府、—村委会主《要领：导是：违法：建设监管工作—的第一责任人分管领！导是直？接责任人接受县【区“三级联动—”防控？。违法建设领导—小组组织的年度计】分，考核对？监管不力的单位和责！任人按照以下规【定，进行扣分和问—责 ：  《   (1》)辖区内发生违法建！设未及时发现、上】报或未按《时向县区“三级联动！”，防控违法《建设领导小组—。办公室报告巡查【。、控违？工，作基本情《况的每起扣》。0.5分  ！   ？(2)出《现，一层以下违》法建筑未及时拆【。除到：位的每起扣1—分  —   ？(3)对辖》区内：违法建设查》禁不：力，的致使违法》建设：达到一层以上、两】层以：下的每起《扣2分  】   (4)—出现两层以上(【含两层)或主体基本！完，工的违法建》筑的每起扣》。3分 ？     【一年内累计扣分【达6分及以上的【由县区“三级联动”！防控违法建设领导】小组组长对其分管】领，导，进行诫勉谈话并责令！其向县区“三级【联动”防控违法建】设领导小组》写出书面检查；【累计：扣分达7分及以上】的由县区长对其主要！领导进？行诫勉谈话》；累计扣分》达8分及以上的以县！区委办、县区政【府办的名义发文对责！任主体进行》通报：批评并责成》。其主要领导向—县区委、县区—政府：写出书面《检查：；累计扣《分达：10分？及以上的依法罢免相！关村委会主》任职务村支部书【记就：地免职；累计—扣分1？2分及以上的乡镇分！管领导？以及：。乡镇建设《管理综合执法中队长！依，法罢免？或就地免职；乡镇】累计扣分达15分及！以上的乡镇党政【主要领导就地免职或！。依，法罢免 》     (【5，)市、县、》乡各级行《政事业单位公职人】员以：及村干部《要带头遵守村建规章！本意见实施》之后凡行政》事业单？位公：职人员以《及村干？部违：规，建，房的一律拆除并对】违，规建房担任实职的人！员一律免《职处理对造成—严重不良影》响的从严给予撤职】、开除公职》等组织处理对行政事！业单：位班子成员以及村】两委：班子成员违规—建房：的所在单《位，取消当年评先评优】资，格 《 ， 四、加强】服务提升村建规划】。建设管理《水平 《     2【0.加大《。法规宣传力度—各县区、乡镇要【。加大对中华》人民共和国城乡规】划法、中华》。人民共和国土地法】、，江，西，省城乡规划》条例、南昌市—城乡规划建设管理】规定以及本实施意】。见的宣传力度—让村庄规划家喻【户晓让村民熟悉建】房审：批程序在全市树立规！划，的科学性、》权威：性、严肃性 】     21.加！大技：。。术服务力度》各县区村镇规划建设！管理站要在三年内】。负责完成县区范围】内所有自然村点的】规划：编，制工：作并指导《。做，好每年度新》。农村点的规划—。编制工作乡镇村镇】规划建设管》理所应为村民提供村！庄规划技术咨询等服！。务并结合农村实【际提供美观、—实用、可行、可操作！的，。新型房屋单》体，设计效果图及配【套结构施工图供【村(居)民选择使】用建房？。申请人建房条件符】合审批要求》的，涉及：农用地转用》的由县级人民政府】审核同意后整理汇总！在农转用批准—后乡镇村镇规划建】设管理所《、国土？所应在十五个工【作，日内办结《所，有审批手续凡涉及】村民：建房办证审批的公职！人员要热《情优质？。。服务提高办事效率】及时办？理审批手续对无正】当理由拖延不办或】发生无故刁难、索】拿卡要？等，违法违纪《行为的要《严肃批评教》育及时制止纠正【。情节严重的纪—检监察机《关应追究相》关人员的责任；【涉嫌犯？罪的移送司法—机关处理  ！   ？22：.加：大日常？巡查：。力度各乡镇》要切实加《强对：村民建房施》工期间的监督管【理掌握？。。辖区内村建发展状】况及时发现问题【、解决问题使户型】、外型在《建设过程中落—。实到位变事后—管理为事前》、事中控《制各村委会、村小组！通过信息联络员【及时掌握村民建房动！。向并建立经常性【的巡查制度确—保村庄？规划建设《管理全覆盖不—留盲区 【   ？ 23.加大—奖补资金筹措力度】根据全市农》村每年新建农房的实！际需求为引导—建房农民按规划和】新户：型要求建设鼓励建房！农民建新拆旧市、】县区两级分别设立】农村村民建房规【划建：设管理专项奖补【。资金调整现有财政】支出结构整合相【关资金集中用于【农村村？建规划建设管理【奖补奖补资金—由市县？两级分别承担40】%和60%其中【市本级？每年安排不》少于2？。亿元县区应根据【实际需求足额安【排配套资金 ！。。    2》4.加大推广—新户型？。奖补：力度对拆除旧房并】经批准按推荐新户】型建房的农户每户】给予1万元的奖补】；对新单独立户【需要新扩建住—房的经批准》且采：用推荐新户》型，建房的农户每户给予！5000元的奖补本！条款两项奖补资金的！支付按照“》先，建后补”的原则经验！收，合格后由市、县区专！项资金分别承担4】。0%：和60？% ？     25】.加大村《点，集中连片整体规划改！造力度对经批准【的新村建设改—造项目在基础—。设施和配套设施【的资金投入上给予】重点支持《市、县区优先安排】新农村建设》点计划按每户平均】不少于2000元】的标准扶持新—基，村，点，。的，。公共设施建设 】     26】.加大？项目整合力度市、】县，各有关部《门在安排与农村【建房相关《的惠农项目时要按照！村庄建设规划的要求！将惠农项《目尽量向《拆旧建新村庄或因原！宅基地？确属特别紧》缺需开新基建新【村庄的村点和按【规划户型建》设的农户倾斜新农】。村建：。设、农村《清洁工程、农—田水利建设、—。农村植？树造林？、农业产业化扶【助、一村一品建设】、，农村沼？气，建设、农村危房【改造、农村》安全饮？水、农村公》路建设、农村信息化！建设、农村》电气：化改造？、血：防改厕等惠农项目】都要本着《优化农？。村人居环境、改善农！村面貌、《。提升农村《文明程？度的原则在》不，。违背政策要求的【前提下尽可能地支】持新村？庄和农民新居建【设，。 ， ？    27.【加，大农村宅基地统筹】协，调力度？鼓，励农村村点按照【统一：规，划建设农民公寓和】农村新社区并鼓励建！新拆旧以解决—农村建房宅基地【。不，足提高农村现有宅基！地使：用效益对于在—村，庄规建过程中确因】宅基地？特别：紧缺而无《法满足农民》建，房，。宅基地需求的或【。需开新基建新村的】各相关县区要根【据所需新增》宅，。基地的缺《口量每年度做出【计划安排报市—农村：村民建房规划—建设管理领导小【组办公室汇总—再经领导小组研究】后由市？政府酌情统》筹解决 》    》 28？.加大社会监督【力度各县区“—三级联？动”防控《违法建设领》导小组办公室应向】社会：。公布控违举》报电话设立举—报箱制？。定举：报，。奖励：制度：对，经核查违《法建设行为》属实的每举报—一起可对首》位举报？人给予？。一定的奖励 ！    《2，9.加大目》标考核力度将农村村！民建房规划建设管理！工作纳入市、县区、！乡镇年度工作—目标考核体系市【农村村？。民建房规划建—设管理领《导小：组办公室每半—年对全市农村规划】。建设管理工作进行一！次，检查：考，评并把各《地农村村民建—房规划建设管—理工作绩效》。作为考？核，县区、乡镇党政主要！负责人和分管—领，导的重？。要依据？  》   3《0，.本意见《(试行)自》下发之日起实—施 ？