《 江西省平垸行洪！退，田还湖移民建镇【若干规定 【。 江？西省人？民，政府 （20【00年12月26日！江西：省人民政府第—62次常务会议讨论！通过） 》 第：一章 总则 — 第一《条， 为了贯彻国家“】封山植树、退耕还】林；平垸行》洪、退田还湖；以工！代，赈、移？民，建镇、加固干堤【、疏浚河湖”的方】针加强对平垸行洪】、退田还湖、移民】建镇的管理制定【本规定？ 】第二条 本省行政区！域内经批准的—平垸行洪、退田【。还湖、移《民建镇适用本规【定 —。 ， 第三《条 平垸《行，洪、退田还湖、移】民建镇按下》列原则执行 ！ ，   （一）双退】圩堤圩内相应—湖口水位22米（吴！淞高程下《同）以？下或者同《河段20年一遇洪水！位以下的土地退还为！水域或者滩涂圩内居！住在相应《高程以下的居—民迁：至圩外移民》建镇； 》  ？   （二）单退圩！堤圩内土地》低水种？养、高水还湖—蓄洪：圩内居住在相应湖】口，水，位22米以下或【者同河段《20年一遇洪水位】以下的居民迁出【。原居住地移》。民建镇；《  》   （三）分【蓄洪区圩内居—。住在：相应湖口水位22】．5米以下的居民迁！出原居住地》移民建镇；》    【 （四）堤外滩地】居，。住，在相应？湖口水位2》2米以下或者—同，河段20《年一遇洪水》位以下的《居民迁出原居住地】移民建镇 【 ？ 第四条 —平垸行洪《、退：田还湖、移民建镇应！当统筹规划》、科学论证坚—持有利于防洪减灾】、有利？于灾区人民生产和生！活、有利于湖区经济！。发展、有利》于改善湖区生态环境！、有利于《。推，动小城镇建设—的原则禁止移民返】迁，、禁止不《。。。拆旧还基、》禁，止假：平，退圩堤 】。 第五》。条 有关市、县【（区）人民政府应当！加强对？平垸行？洪、退田还湖、【移民建镇工作—的领导实行行政首长！。负责制采取有力措施！为移民安居乐业、】发展生产《创，造，。有利条件并应当指】定一个部门负—责，日，常管理？工作 】 第六条 —县级以上人民政【府有关？部门：在平垸行洪、—退田还？湖、移民建镇—工作中履行下列规】定职：责 》。  ：  （一《）计划部门负责做】好计划？的协调和综》合平衡工作》；， ？     》（二）财政部门【按照有关规定做【好移：民建镇资金》拨付和监督管—理工作； 】    （三）水利！部门负责做》好平：退圩堤的工程—。措施建设规划组【织编制工程建设【项目的设计按—照基本建《设程序做好建设项目！的审批等前期—。工作和有关实施【工作并？协助防汛指挥机构制！定，平退圩堤的防洪【调度运？用计划； 】 ，   （四）建【设部：门负责组织新建【移民：。点的规划、设计指导！施工负责质量监【督；  【 ，  （五）国土资】源部门负责》移民建镇所需土【地的规划、供—应组织土地复垦【整理办理《。土地登记发》证； 》    《 （：六）农业部》门负责组织移民【的农业产《业结构？调整指导发展农业】生产； 》   《  （七）电力部门！负责做好新》建移民点的》电力规划、设计并组！织施工属农网改造】的优先安排； 【  《 ，  （八）交—通部门负责对基【层村以上的新建移民！点的外接公路—。建设给予资金扶持；！     （！九）教育部》门负责组织新—建移民点《中、小学校的规划建！设； 《     （十）！卫生部门负责组织新！建移民点的乡镇医疗！卫生机构的》规划：建设和血防工作； ！   》  （十一）—监察部门负责受理群！众举报及时查处违】法违纪行《为； 《   《  （十二》）审计部门依法对】移民：建镇资金定》期进行审计确保资】金运行真实、合【法、高效； ！ ，   （十三—）林业、粮食、【地税、？民政、电信》、物价等部门应当按！照各自的《职责分？工密切配合》共同：为平垸行洪、退田】还湖、移民建镇做】好指导、服务、管理！、，监督工作《 第！七条 有关市—。、县（区）、乡【（镇）人民政府应当！建，立严格的资金管理】制度：确保平垸行洪、退】田还湖？、移民建镇》资，金专款专《。用 第二章【。 移民的权利义【务 第八条【 移民户按下列原则！确定： ？  ：   （一》。）属于？本规定第《三条：。确定必须迁出—。的常住居民》； 》   ？ ，（二）有供自己常】年居住的房屋—且在本规定》第，三条规定的范围外】无单栋（套）住房】的； ？ ？    （三）已依！法单独立户并承担了！。按户分摊的村提【。留、：乡统筹等义务单【独立：。户，时间第一、二期以1！998年6月30日！。以前立户为准第【。。三期以后《新增加的《平退圩堤范围内移民！以2000年6【月30日以》前立户为准单独立】户时父亲已年满6】。0周岁母亲已年满】55：周，岁，子女已享《受移民补助资—金的其父母不再单独！享，受移民补助资金有移！民任务的县级人民政！府应当？根据前款规定—的原则从当地实际出！发在确保平退—圩堤范？围内应当迁出的居民！全部：迁出的前《提下制定移民户的具！体标准？向社会公布》并报省移《。民，建镇办事机》构备案确定》为移民户的以—村为单？位张榜公布 】 》第九条 移民享有】。下，。列权利  】   （一）依【。据省政府的规—定足额享受国家【移民建房《补助：资金； 【。 ，   （《二）享受《。中共江西省委江西】省，。人民政府《。关于灾后重建、根治！水患的决《定（赣发《〔199《8〕：。22号）规》定的8条优惠政策；！     （！三）依法参》与村务？管理；？。 ：   《  （四）享有当地！居民的同等权利【 — 第十条 移民】应当承担下列—义务  【   （《一，）服从当地政府关】于搬迁的《统一安排并按规划要！求进行建设；— ，  《   （二）服从】国家：对圩堤的平退或者】。分蓄洪调度； 】 ，     （—三）已建成新—居且领？取了移民补》。助，资金的应当按照【政府规定的》期限拆除旧房—退还宅基《地；   —。  ：（四）承担与当地居！。。民同等的《义，务 第三章 】圩堤：的防洪运《用与管？理 第》。十一条？ 平垸？行洪、？退田还湖《。圩堤的？防洪运用《与管理？应当：。服从流域综合规【划和全？省防洪？总，体安排由圩堤所在】地的县级《人民政府负责 ！ 第十二条！ 平垸行《洪、退？田还湖圩堤的防【洪运用  】   （《一，）双退圩《堤按规定平毁后自】然行蓄洪 【     （—二，）单退圩堤》遇进洪水位以—上洪水？。时必须？进，洪蓄水单退圩—堤进洪水位按下【列规：定执行 》 ：。   ？ 1．保护面积1】万，亩，以上受湖洪控制【的圩堤进洪水—位为相？应湖口？水位2？1．6？8米受河洪》控制的圩堤进洪水】位为：相应：河段10《年一遇的洪水位； ！ ：。 ，    2．—保护面积在1万亩】以，下受湖洪控制—的圩堤？进洪水位《为相：。应湖口水位20．5！米，受河洪控制的圩【堤进洪水位为—相应河？段5：年一遇？的洪水位《。 ：     （三）！余干县境内的—貊，皮岭分？洪道：属五河尾闾信江下】游的：重，要分洪工程》其运用按省批准【。的方案执行；—康山、珠湖、—黄湖、方洲》斜塘：分蓄洪？区属国家规定—的，长江：蓄，滞洪区其运用按【国家有关分蓄洪【区的规定《执行 》    《 ，（四）堤外滩—地的居民迁出—后，自然行蓄洪不—再采取相应的工程措！施 】 第十三《条 双退圩堤—采取：以下工？。程措：施 》   ？ （一）《对入：鄱阳湖的江河以赣】江八一桥、》。信江：梅港、昌《江古：县渡、修《。河永修县城》、，博阳：河德安县城、西河】章田渡为《界，分界：点以上河道》划定的双退圩堤应当！将，现有：圩堤全部拆毁—至相应河段警戒线水！位以下2米；分界】点以下河道（包【括，尾闾：。地区：、鄱阳湖区）划定】的双退？圩堤采用《顺  —   水流方向开】口行洪方式上、【下行洪口门》平毁宽度视圩堤情】况一般为100至】300米行》洪，口门顶高程河道【圩堤为？相，。。应河段警戒线水位】以下2米湖区—及尾闾区圩》堤为：。相，应湖口水《位1：8．5米《；，    【 （：。二）长江河段的【双退圩堤采取开进】。洪口门行《洪方式对照采用进入！鄱阳湖的江》河分界点以下河【道，圩堤工程《措施标？准，     双！退圩：堤平毁？。或者自然溃口后禁】止修复 《 第】十四条 《单退圩堤采取以下工！程措施 【    （一）保护！面积1万亩》以上的圩堤采—用滚水坝和进、【出洪：闸相结合的方式【设置进、出洪工程】滚，水坝：顶高程为规定的【进洪水位高程坝长不！少于：100米； 】。     （二【。）保：护面积？1万亩以下》的圩：堤不增设新的工程措！施在规？定的：进洪水位《扒口：或者利用现有的【排洪闸开闸进洪 】 ？   ？。 单：退圩堤？可以修？复加固？但不得加高在汛期】遇到：超进洪水《位洪水时禁止—加子堤挡水 — 第】十五条 平垸行洪】、退田还湖圩堤工程！措施：建设项目依》照基：本建设程序审—批由所在《地县：级人：民政府水行政主【管，部门组建《项目法人组织实施】有关管理部门—应当加强对工程项】目建设的督》促检查？确，保工程质量》工程竣工验》收后移交给县级人民！政府确定的》管理单位进行管【理 ： 第四章》 土地管理》 第十六条 有！关县、乡级》人民：政府应当根》据当地土地资—源条件和全》省防洪总体安排【组织修订土地利【用总体？规划合理安排移民生！。产、生活用地— ， — 第：十七条 双》退，圩堤内恢复为—水域或者滩涂的土】地其所有权确定【为国有 《     【双退圩堤内》按本：规定第三条规定不恢！复为：水，域，或者滩涂的土地其】所有权？性，。。质不变 —     双—退圩堤、单退圩堤内！。及堤外滩地在相【应，湖口水位23—米以下或者同河【段，20：年一遇洪水位以下】禁止新建居》民点或者其他—。永久性建筑物、构】筑物：但经县？级以上？人，民政府？水行政主管部门【批，准建：。设的水利设施除外 ！ — 第十？八条 ？双退圩堤内》没有外迁安排生产】用地的移民原承包现！已恢复为水域或【者滩涂的土地在自然！状态下继续由—其使用、《经营和管理；已经外！迁并安？排了生产用》地的移民《原承包的土》地，。在自然？状态下其《使用权及使用—方式在不影响防【洪的：前提：下由：土地所在地县级人民！政府确定已》。。经外迁并安排—了生：产用地的移》民不得干《涉其使用、经营和】管，理，按前款规定使用【的土：地原：负担：了农：。业税的予以》。免征农业税》因免征农业税而影响！的财政收入由省财】政在转移支付中补】助一部分县（市、区！）自行消化一—部分：具体办法待农村【税费改革时由省人】民政府另行规定【；原承？担，了粮食？定，购，任务的由粮食—部门会？同计划、农业、土地！行政主管部门核【定数字？逐级报？省人民政府核减 ！ 》 第十九《条 单退《圩堤：内的土地其所有【权性质不变仍由原集！体经济组织或者原】承，包，者使用、经营—和管：理单：退圩堤按规定—进洪水？。位行蓄洪后圩内【。凡属农？业税计税《土地且当年》没有收益的相—应核减其农业—税核减的农》业税按财政体制负担！ 【 第二十条》 ，移民建镇用地—可以采取以下方式】取得： ： ：    （一—）本集体经》济组织的《土地；？ ？     （—二）国有农、林、】牧、：渔、垦殖场的土地；！    【 （三）以本—集体经济组织的【土地与农村其他集】。体经济组《织的土地进行调换】； 》    （四—）农村集体经济组织！之间有？偿调剂； 】    （五）【由县：级人民政府征用农】村集体所有的土地再！划拨给移《民使用 》 ，     符合土】地利：用总：体规划、村镇规划和！移民安？。置条件的移》民，建镇用地农村集体经！济组织调剂不成【的由乡？级人民？政府或者《县，级人民政府协—调协调不成的由县级！。人民政府予以征用】。移民建镇用地—跨，市、：。县的：由有关？市、县人民政府协商！解决协？商不成的由其共同的！上一：级人民政府》决定 《 第二】十，一条 经批准—的移民建《镇用地只能用于【移民的住宅》建设和配套的—公用设施《建设不得移作他用】 《 ？ 第二十二条 移民！宅基地分配应当公】正、：公平、公开》集镇、中心村地段较！好的宅基地可—。以依法？向移民采取公开拍】卖，的方式提《供拍卖所得收益全】。部用于移民》建，镇移民户只能拥有一！处宅基地宅》基地面积《标准不得突破—江西省实施〈—中华人民共和国土】地管理？法〉：办法的规《定， 】第二十三条 鼓【励移民到乡人民政府！所在地的《集镇或？者建制镇《以上：的，城镇安家落户自【谋职业？有关：部门应当根据移民的！意愿解决其城镇【户口 ！ 第二十四条 【移民建镇使用的下】列土地其所有权确定！给移民的集体—经济组？织 《   ？  （一）本—集体经济组织的土】地； 》     》（，二）本集体经济组织！与农：村其他集体经济【组织调换的》土地； 》    》 （三）农村其【他集体？。经济组织有偿调剂的！土，地    】 使用前《款第（二）、—（三：）项土地应当—由移：民，的集体经济组织与】农村其他集体经济组！织之间签订协议经】土地所在《地乡（镇）人民政府！审核后依法报县级】以上人民政府批准】确认所有权 — 第二！。十五条 移民建镇】使用：国有农、林、牧、】渔、垦？殖场土地的或者使用！通过：征用取得《的土地的其土地所有！权属于？国家：由县级以上人民政】府依法确定给移【民，或者移？民的集体经济组织使！用 【 第二十六—条， ，双退外迁继续—从事：农业种植的移—民应当？安置到人均耕地【较多的地方安排【给移民的耕》地一：般人均不得》少于：666平方米但当地！人均耕地不足—666平方米的应】当不低于当地—的人均标准 【   《  移民的耕地可】。以通过以下方式【解决    ！ （：一）：以本：集体：。经济组？织，的土地与农村其他】集体经济《组织的土地》调，换，；   【  （二）》由农：村其他集体经济【组织：调剂；  】 ，  （三）从—国有农？、林、牧、渔、垦殖！场中调剂； 】     （四【）开发宜《农的土地后备—资源    ！。 对自愿《进城镇安置的移民】。可不再安排生产【用地 ！ ，第二十七条 有关县！、乡级？。人民政？府应当？在保证？土地生态环境—协调发展的前提【下按照土地利用总】。体，规划和全省防洪【总体安排制订切实可！行的土？地开发、《复垦、整理规划和计！划鼓：励和引导移民开发宜！农的土地后备资源单！退，圩堤内的宅》基地应？当进行开《发整理能复》垦成耕地的必须复】垦成耕地《土地开？。发、复？垦、整理采》取移民投《工投劳与《政府：补助相结合》的方法进行》政府补助资金可以】从耕地开发、复【垦专项资金中优先安！排 》 第二十八】条 从国有农、林、！牧、渔、垦殖—。场中调剂的移民【生产用地属》于国家所有由市【、县人民政府—依法确定给移—民或者移民的—集体经济《组织使用 —。     以【本集体经济组织的】土地与农村其—他集体经济组—织的土地调换的移民！生产用地《或者由农村》其他集体经济组织调！剂的移民生产用地所！有权归移民》的集体？经济组？织但需由移民—的集体经济组—织与农村其》他集体？经济组织签订协【议经土地所》在地：的乡：级人民政《府，审，核后报县（市）人民！政府：批准土地所在—地属区人民政府管辖！的，报设区的市人民【政府批准 【 《 第二十九条 开发！国有土地后备资源】的开发？的土地由市、—县人民政《府依法确定给移民或！者移民的集体经济组！织使用开发其他集体！组织：所有的土《地后备资源的—由移民的集体经济】组织与？该土：地的所有者签订【协，议经土地所在地的乡！级人：民政府？审核报县（市）人】民，政府：批准土地《所在地属区人—民政府管辖的—报设区的市人—民政府批准后该【土地变？更为：移民的集体》经济组织《所，有，单，退圩堤内《退出的建《设用：地所有权不变经复垦！。整理成？耕地后可依法承【包给移民耕》种 ！第三十条 安排给】移民的生产用地【应当：严格执行国家和【本省有关土地—第二轮承《包的各项《。政策规定承包期限】与第二轮《土地承包相衔接 】 ？ 第三—十一条 《平垸行洪、退田【。还湖、移民建镇【中的：土地所有权、—使用权变更以—及进行非农业建【。设的必须《依照土地管理—法律：法规的规定办理审】批手续？避免产生新的土地权！属纠纷移民建镇用地！以，一个移民建镇点为单！位，统一办理建》设用地？审批手续其》中使用国家征用的】土地的？应当办理征地审批】。手续 ！ 第三十二条 平】垸行洪、退》田还湖、移》民建镇中涉及的【土地：所有权、使用权变】更必须依法办理【土地登记、统计和发！证手续 《 第五章 移民建！镇规划？与，建，设 第三十三条！ ，移民建镇必须依照】国家村？镇规划标准》和用地标准》编制规划 【 ， 《第，三十四条 移民【建镇应当多》建集镇、中心村【少建基层村严格控】制建2？0户以下的分散零】星移民点双退外迁】的移民在有利—于解决移民生计的前！提，下可以依托自然【村分散安置 】 ： 第三》十五条 移民—建镇选点《必须在相《。应湖口？水位23米》以上或者同河段20！年一遇洪水位以【上高地避开缺乏【生活水源、地质灾害！易发区以及》地，势高差过大的区【域其耕作半》径一般不超过5【公里 ？ ： 第三【十六条？ 移民？建镇点按人口分【级编：制规划50》。0人以下《。按基层村、》50：0人以上《2000人以下按中！心村、2《0，00人以上按集镇编！制规划？ — ，。 第三十七条 【移民建镇点规划【按下列规定编制 ！ ，     （一）集！镇和中心村的规【划应当委托有资质】的规：划，设，计单：位编制； 】    （》二）基层村的规划】可以在县级人民政府！建设行政《主管部门或者有资】质的规划设计单【位的指导《下由乡级人民政府】组织技术《人员编制 — ： 第三十八条！ 规划按下列规【定审批？     】（一）集镇》规划应当《经，村民会议《或者村民代表会议讨！论乡级人民代—表大：会审查同意》。由乡级？人民：政府报县级人民【政府批准并》报省、设区的市【建设行政主管部【门备：案；    ！ （二？）中心？村、基层村规划应】。当经村民会》议或者村民代—表，会议讨论同》意，由乡：级人民政府审—查，报县级人民》。政府批准《  》   县级人民政府！在批：准集镇规划前应当】组织建设、计划、水！利、国土资源、【教育、？卫生：、交：通、：农业、电力、电信等！部，门进行论证 —。     经批！准，的规划确需修—改的必？须报经？原批准机关》批准 ？ 》 第三十九条【。 经批准的移民【。建镇点规划由县、】乡级人民政府组【织实施？任何单位和个—人在规划《区内进行建》设应：当符合规划的要【求， 》 第《四十条 移民建镇点！的建：设应：当在搞好“三通一平！。”的前提下》坚持先地下工程【后地上工程、—近期建设与》长远发展相》结合、房屋》与公：。用基础设施同步配套！建设的原则县、【乡级：人民政府《应，。当，对移：。民建房和公用基础设！施建设实施统一管】理 》 第四十一条！ 在建制镇规—划区范围内建房以】移民建？镇点为单位向县级】人民政府建设行政】主管部门或者其委】托的乡？级人民政府申办【“一书两证”—。。（即选址意见—书、：。建设用地规划许可证！、建设？工程：规划许可证》）；在？集镇、村庄》建房：以移民建镇点—为单位向乡级人【民政：府申办“一书一【证”（即选址—意，见书、村《镇，房屋建设许可证）在！本规定？施行前？未及时申《办，的应当在本规定实施！后3个月内补办 ！ ： 第四—十二条 在移—民建镇点从事建【筑工程的施工单位必！须具备？相应：的资质等级从事【移，民建房的村镇建筑】工匠必须按有关规】。定办：理施工资质审批手】续 【 第？四十三条 》。移民建镇的公—用基础工程单项工程！造，价，1，0万：元以上的应当采【取招标方式确定施工！队伍其中1》0万元以上、3【0万元以下的—由乡级人民政—府，。移，民建镇办事机构组织！招，标30万元》以上的由县级人民政！府移民建镇》办事机构组》织招标并比照项目】法人制？实行责任制由项目责！任，人对工程质量和造】价负责 【 ， ， ：第，。四十四条 加强对】移民建房《和公用基《础设施建设项目的质！量监督管理移民建】镇，点都应当派》驻质监？员按规定分阶段对工！。程质量进行验收【质量不合格》。的限期整《改工程竣工后应【当及时组织验收质】量合格的方可投入使！用 ： 【第，四十五条《 已经建成的移民建！镇点应当《按有关规定命名依】法建立健全基—层，群众自治组织制定管！理环：境卫生、园》林绿化和公用—基础设施等方面【的规章？制度 —    乡级—人民政府驻地迁移】的应当按行政区【划管理规定报—省，人，。。民政府批准》 第六章— 法律责任》 ， 第四十六条 】违反本规定第十三条！、第十四条有下【列，行为之一由省水行政！主，管部门责令所在地县！级人民政府》限期改正；逾期拒不！改正的由省》水行政主管部门提】。请省监察部门—分级依？法对负有责任的【县，、乡：级行政领导给予【行政处？分 ：  《   （一）将已经！平毁或？者自然溃口》的双退圩堤重新修复！的，；   【。  （二）双—退，圩堤不按规定拆毁】或者设？置行洪口的； 】     —（三）加高单退【圩，堤或：。者汛期在单退—圩堤上加《子堤挡水的； 】     （【四）单退圩堤—不，按规定采取工程措施！的 【 第四十七条 违！反本规定第十七条】第三款规《定在双退圩堤内或】者在单退圩堤、【堤外滩地规定禁【止建：设的：范围内新建居—民点或者其他永久】性建筑物、》构，筑，物的由所在地县【级人民政《府责令限期拆除；】逾期拒不拆除的由】县级人民政府决定】强制拆除拆除所【需费用由当》事，人负担 ！ 第四十》八条 违反》本规定第十条第三项！规，定，已建成新居且领取了！移民补助《资金的移民不—按所：在地：县级人民政》府规：定，的期限拆除旧房退还！宅基地的由所—在地县级人民政府】决定强？。制，拆除拆除所》需费用由当事人负担！ 第！四十九条 》。违反本规定第三十九！条规定移民不按移民！。建镇点规划要求进行！建设的由县级以上】人民政府建设行政】主管部？门责令停《止建设并视》情采取限期改正、限！期拆除？或者没收违法建筑】物、构筑物和其他】设施的措施》或者处罚 — ： 第五十条】 违反本规定第四十！三条规定移》民建镇？的公用基础》工程不按规定实行招！标的由建设》行政主管部》门，。责令停止《施工限期重新—招标；对《直接责任人》。由其所在单位—或者上级主管部门依！法给予行政处分 ！ ： ： 第五十一条 移！民对行政《机关依据本规定作】出的具体《行政行为不服的可】以，依法申请行政—复议：、提起行政》诉讼 】 第五十二条 国！家工作人员在平【垸行洪、《退田还湖、移民建】镇工作中弄虚作【假、敲诈勒索、打击！报复、？滥用：职权、玩《忽职守、徇私舞弊、！贪污贿？赂或者挪《用移民建镇资金的】依法给予行政处【分；构？成犯罪的依法追【。。究刑事责任 第！七章 附则 — 第五十三条 】本规定具体应用中的！问题由？省人民政《府法制？办公室？会，同，有关部门《负责解释《 ： ？ 第五十四条 ！本规定？自，公布之日起施行【省人：民政府及其》有关部门以前发布】。的有关？规定与本规定—不一致的《以本规？定为准 【