》 江：西省：平垸行洪退田—还，湖移民建镇若干【规定 《 江西》省人：民，政府 （200】0年12《月26日江西—省人民政《府第62次》常务：会议讨论通过—。） 第一章 总！则 第一条【 ，为了贯彻国家—“封山植树、退【耕还林；平垸—行洪、退田还湖；】以工代赈、移民建镇！、加固干堤、疏【浚河湖”的方针【。加强对平垸行洪、】。退田还湖、》移民建镇的管理【制定本规定 【 ，。 ， 第二—条 本省《行政区域内经—批准的平垸》行，洪、退？。田还湖、移民建镇适！用本规定 】 第三条 平！垸行洪、退田还【湖、移？民建镇？按下列原则执—。行   【  ：（一）双退圩堤【圩内相应湖口水位2！2米（吴淞》高程下同）》以下或者同河段【20：年一遇洪水位以下的！土地退还为水—域或者滩《涂圩内？。居住：在相应高程以—下的居民迁至圩外移！民建镇？； 《 ，。    （》二）：单退：。圩堤：圩内土地低水—种养、高水还湖【蓄洪圩内居住在相应！。湖口水位22米以下！或者同河《段20年一遇—洪水：位以下的居民迁出原！居住地移民建镇；】 《    （三）分蓄！洪，区圩内居《住在相应湖口—水位22．5米以下！的居：民迁出原居住—地移民建镇； 】     —（四）堤外滩地居住！在相应湖口水位22！米以下或者同河【段，20年一遇洪水位以！下的居民《迁出原居住地移民】建镇： 》 第《四条 平《。垸行洪、退田—还湖、移民建—镇应当统筹规划、】科学论证坚持有利】于防洪减灾、有【利，于灾区人民生产和生！活、：有利于湖区经济发】展，、，有利于？改善：。湖，。区生态环境》。、有利？于推动小城》镇建设？的原则禁《止移：民返迁、禁止—。不拆旧还基、禁止】。假平退圩堤》 》 第《五条 有关市—、县（区）》人民政府《应当加强《对平：垸行洪、退》田还湖、移民—建镇工作的领导实】行，。行政首长负责制【采取有力措施—为移民安居乐业、】发展生产创造有利】条件并应当指定一】个部门负《责日常管理工作 ！ 第六条！ 县：级以上人民政府有】关部门在平垸行【洪、退田还》湖，、移民建镇工作中】履行下列规定—职责： 《  ：  （一）计划部】门负责做好计划的协！调，和综合平《衡工作； —   《  （二《）财政部门按—照有关规定做好移】民建镇资金拨付【和监督管理工作【；  —   （《三）水利部门负【责做好平退圩堤的工！程措：施建设规划组织编】制工程建设项目【的设计按照基—本建设程《序做好建设项目的】审批等前期》工作和有关实施工】。作并：协助防汛指挥机【构制定平退圩—堤，的防洪？调度运用计划—；    】。 ，（四）？。建设：部门负责组织新建移！民点：的规划、设计指导施！工负责？质量监督《； ：   》  ：（五：）国土资源部—门负责移《。民建镇所需》土地的规划、供应组！织土地复垦整理办理！土地登记发证； 】    — （六）农业部门负！责组织？移民：。。的，农业产业结构调整指！导发展农业生产【； ： ：  ：   （七）电力】部门负责做好新【建移民点的》。电力规划、设计【并组织施工属农【网改造？的优先安排；—    【 （：八）交通部门负责对！基层村以上》。的新建移民点—的外接公路建设给】予资金扶持》； ：    — （九）教育—部门负责《组织新建移民—。点中、？小，。学校的规划建设【；，     】。。（十）卫生部—门，负责组织新建移民点！的乡镇？医疗卫？生机构的《规，划建设和《血防工？作；   】  （十一）—监察部？。门负责受《。理群众举报及时查】处，违法违纪《行为：；  —   （十二—），审计部门依法—对移民建镇资金定】期进行审计》确保资金运行真实】、合法？、高效；《。     （！十三）林业》、粮食、《地税、民政》、电信、物价—等部门应当》按照各自的职责【分工密切配合—共同为平垸行洪【、退：田还湖、《移民建镇《做好指导、服务、】管理：、监督工作 【 第【七条 ？有关市、县（区）、！乡（镇）人民政府应！。当建：立严格的资金—管理制度确保—平垸行洪、退—田还湖、《移民建镇《资金专款《专用 》。第二章 移民的【权利义务 》。 第八条 —移民户按《下列原则《确定 ？ ，     （一】）属于？本规定第三条确定】必须：迁，出的常住《居，民；  【 ，  （二）有供【自己常年居住的房】屋且在本规定第三条！规，定的：范围外无单栋（套】）住房的《； ？     （三】）已依？法单独立户并承担】了按户分摊的村提】。留、：乡，统，筹等义务单》独立户时间第一、二！期以1998年【6月3？0日以前立户为【准第三期《以后新增加的平退】圩堤范围《内移民以20—00年6月》30日以前》立，户为准单独立户【。时，父亲已年满》60周岁母亲已年】满55？周岁子女已享受【移民补助资金—的其父母不再—单独享受移民补助资！金有移民任》务的县级人民—政府应当根》据前款？规定的原则从—当，地实际出《发在确？保平退圩堤范围【内，应当迁出的居民【。全部迁出的前—提下制定移》民户的具《体标准向《社会公？布并报？。省移民建《镇办事机《构备案确定为—移民户？的以村？为单位张榜》公布 【 ， 第？。九条 移民享有【下列权利 》   》  （一）》依据省政府》的规定？。足额享受国家移【民建房补《助资金； 】    （二）【享受中共江西省委江！西省人？民政府关于灾后【重建、？根治水？患的决定（赣—发〔19《98〕22》。号）规定《的8条优惠政策； ！  《   （三》），依法参与《村务管理； 】  ：  ： （四）享有当【地居民的同等权利】 第！十，条 ：移民应当承担下列义！务  —  ： （一）服》。从，当地政？府关于搬迁的—统一安排并按规划】要求进行建》设；：  》 ，  （二）服从国家！对圩堤的平退或者分！蓄洪调度； ！    （三）已】建成新？居且领取了》移民补？助资金的应》当按照政府规定【的，期限拆除旧房退还宅！基地；？。   《  （四）承担【与当地居民》同等的义务 【 第三章 圩堤的防！洪运用与管理 【 第十一条 平】。垸行洪、退田还【湖圩堤的防洪—运，用，与管理？应当服从《流域综合规划—和全省防洪总体安】。排由圩堤所在地的】县级人？民政府负责 — ？ 第十二条 ！平垸：行洪：、退田还湖圩堤的】防洪运用 》 ？    （一）【双退圩堤按规定【平毁：后自然行蓄》洪 ： ，     （二）！单退圩堤遇进洪【水位以上洪》。水，时必须进洪》蓄水单退圩》堤进洪水位按下【列，规，定执行？    【 1．保护面积【1万亩以上受湖洪控！制，的圩堤进洪水—位为相应湖口水【位21．68米【受河：洪控制的圩堤—进洪水位为相应【河段10年一遇【的洪水位；》  》   ？2．保护面积在1万！亩以下受《湖洪控？。制的圩？堤进洪水位》为，相应湖口水位20．！5米受河洪控制的圩！堤进洪水《位为相应河段—。5年一遇的洪水【位     ！（三）？余干县境内的貊【皮岭分洪道属五河尾！闾，信江下游的重要【分洪工程其运用按省！批准的方《。案执行；康》山、：珠，湖、黄湖、方洲斜塘！分蓄洪区《属国家？规定的长江蓄—滞洪区？其，运用：。按国家有关分蓄【洪区：的，规，定执行 —     （四）】堤外滩地的》居，民迁出后自然行蓄】洪不再采取相应【的工程措施》 《 第十—三条 双退圩堤采取！以下工程措施 【     （】一）对入鄱阳湖的】江河以赣江八一桥】、信江梅港、—昌江古县渡、修【河永修县城》、博阳河德安县城】、西河章田渡为界】分界点以上河道划】定，的双退圩堤应当将现！有圩堤？。全部拆毁至相应【河段：警戒线水位以—下2：米；分界《点以下河道（包括尾！。闾地区、鄱阳湖【区，）划定的双退—圩堤：采用：顺 ：     水】流方向开口》行洪方？。式上、下行洪口【门平毁宽度》视圩堤情况一般为1！00至300米【行洪口门《顶高程河道圩堤为】相应河段警》戒线水位以》下2米湖《区及尾闾区》圩堤为相应湖口水】位18？．5：米；    ！ （二）长江河【段的双退《圩堤采取开》进洪口？门行洪方式对—照，采用：。进入鄱阳湖的—江河分界点以下河道！圩堤工程措施标准 ！    — ，双退圩堤平毁—或者自？然溃口后禁》止修复 【 ？ 第十四《条 单退圩堤采【取以下工《程措施 《  《   ？（一）？保护面？。积1万亩以上—的圩堤采用滚水坝和！进、出洪《闸相：结合的？方式设置进、出洪工！程滚水坝顶高程【为规定的《进洪水位高程坝【长不少于10—0米； 《     （二！）保：护面积1万亩以【下的圩堤不增设【新的工程措施在规】。定的进洪水位扒【口或者利用现有【的排洪闸开闸进【洪     ！单，退圩堤可以修复加固！但不得加高在汛期】遇到超进洪》水位洪水时禁止加】子堤挡水 》 》 第？。十五：。条 ：。平垸行洪、退—。田还：湖圩堤工程措施【建设项目依照—基本建设程序审【批由所？在，地县级人民》政府水行政主管部】门组：建项目？法人：。组织实施有关管【理部门应当》加强对工《程项目建设》的督促检查》确保工程质量—工，程竣工验《收后移交给县级人民！政府确定的管—理单位进行管—理 第》四章 ？土地：管，理 第十六【条 有关《县、乡？级人民政府应—当，根，据当地土地资—源条件和全省—防洪：总，。体安排？组织修订土地利【用总体规划合—理，安排移民生》产，、生活用地》 《 第十七条】 双退圩堤内恢【复为水域或者—滩涂的土地其—所有权确定》为国有 —     双退圩】堤，。内按本规定》。。第三条？规，定不恢复为水域或者！滩涂的土地其所有】权性质不《变     ！双退圩堤、单退【。圩堤内及堤外滩地】。在相应湖口水位23！米，以下或？者同河段《20：年一遇？洪水位以下禁止新】建居民点或者其他】永，久性建筑物》、构筑物但经县级以！上人民政府水行政主！管部门？批准建？。设的水利设施除【外 】 第十八条 双退圩！堤内没？。有外迁安排生—。产用：。地的移民原承—包，现已恢复为水域或】者滩涂的土地在【自然状态下继续【由其使用、》经营和？管理；已《经外迁并安排—了生产用地的移民】原承包的土地在自】然状态下其》使用：。权及使？用方式在《不影：响防：洪的前提《下由土地《所，在地县级《人民政府确定已【经外迁并安》排了生产用地的移】民不得干涉其—使，用、经营和管理【按前款规定使用【的土地原负担了农】业税的？予以免征农业税因】免征农业税而影响】的财政？收入由省财政在转】移，支付中补助》一，部，分县（市、》区，）自行消《化一部？分具体办法》待农村税费》改革时由省》人民政府《另行规定；原承【担了粮食定购—任务的由粮食部门】会同计划、农业【、土地行《政主管部门核—定数字逐级报省【人民政府核减 ！ ， ？ 第：十九条 单退圩堤内！。的土地其《所有权性质不—变仍由原集体经【济组织或者原承【包者使用《。、经营和管理—单退圩堤按规定进洪！水位：行蓄：洪后圩内凡属农业税！计，。税土地且当年没有收！益的相？应核减其农业税【核，减，。的农：业，税按财？政，体制负担 ！。 第二十条 移！民建：。镇用地？可以采取以下—方式取得 【  ： ，。 ， （一）本》集体经济组织的【土地； 》 ，    《 （二）国有农、】林、牧、渔》、垦殖场的》土地；？     】（三）以本集—体经济？组织的土地与农【村其他集《体，。经济：组，织的土地进行—调换；   ！。  （四《）农村集体经济【组织之间有偿—调剂； 《     【（五）由县》级人民政府》征用农村集》体所有的土》地再划拨给移—民使用   ！。  符合土地利【用总体规划、村【。镇规划和移民—。安置条件的移—民建镇？用地农村集》体经济组织调剂不】成的由乡级人民【政，府或者县《级人民政府协—调协调不成》的由县级人民—政府：予以征用移》民建镇用地》跨，市、县的由》。。。有关市、县人民政府！协商解决协商不成】的由其共同的上【一级人民政府—决定 ？ 第二！十一条 经批准的移！民建镇用地只能用】于，移民的住宅建—设和：配套的公用设施建设！不得移作他用— ， 《 ： 第二十二》条 ：移民宅？基，地分配应当公—正、公平、公—开集：镇、中心村地段较】好的：宅基地可以依法向移！民采取？公开拍卖的方式提供！。拍卖所得收》益全部用《。于移民建镇移民【户只能拥有一—。处宅基地宅基地【面积：标准不得突破江西省！。实施〈中华》人民共和国土地管理！法〉办法的规定 ！ 第二十！三条 鼓励移民【到乡人民《政府所在地》的集镇或者建制镇以！。上，的城：镇安家落户》自谋：职业有关部门—应当根据移民的意愿！解决其城《镇户口？ — 第二十四条 移！民建镇使《用的下列《土地其所有权—确定给移民的集体经！济组织  】   （一）—本集：体，经济：组织的土地； ！ ，    （二）【本集体经济组织与农！村其他集体经—济组：织调换的土地；【 ，     【（三）农村其—他集体经《济组织？有偿调剂的土—地     ！使用前？款第（二）、（三】）项土地应当由【。移，民的集？体经济组织与农【村其：他集体经济组—。织之间？签订协议经》土地所在地乡—（镇）人民政府审核！。。后依法？报县级以上》人民：政府批？。准确认所有权 】 《 第？二十五条 移民建镇！使用国有农、林、牧！、渔、垦殖场土地】的或者使用通过【征用取得的土—地的其土地所—有权：属于国家由》县级以上人民政【府依法确《定给移？。民，或者移民的》。集体经济组织使用】 《 第二—十六条 《双退外迁继续—从事农业种》植，的移民应当安—置到人均耕地较多】的，地方安排给移—民的耕？地一般人均不得少】于，666？平方米但当地人均耕！地不足6《66平？方米的？应，当不：低于当地《。的人均标准》。     】移民的耕地可以通】过以下方式解决【 ，    — （一）以本集体经！济组织的土地与农村！其他集体经济组【织的土地《调换；？     （！二）由？农村其他《集体经济组织调剂】；   【  （三）从国有】农、林？。、牧、渔、》。垦殖：场中调？剂； ？  《   （四》）开发宜农的土地】后备资源 【     对自【愿进城镇《安置的移民可不再】安排生？产用地？ ， ？ 第二十【七条 有关县、【乡级人？民政府应《当在：保证：土地生态环境协【调发展的前》提下按照《土地利用总体规【划和全？省防洪总体》。安排制订切》实可行的土》地开：发、复垦、整理规】划和计划《鼓励和引导》移民开发宜》农的土地后备资【源单退圩《堤内的宅《基地应？当进行开发》整理能复垦成耕【地的：必，须复：垦成耕地土地—。开发、复垦》、，。。。整理采取《移民投工投劳与政】府补助相结合的方】法进行？政府补？助资金可以从—耕地开发、复垦专项！资金中优先》。。安排 【 ， ：第，二十八条 从国有农！、林、牧、渔、垦殖！场中调剂的移民生】产用地属于》国家所有由市—、县：人民：政府依法确定给移民！或者移民的集体经济！组织使用《     以！本集体经济》组织的？土地与农村其他集】体经济组织的土【地调换的移民生【产用地？。或者由农村》其他集体《经济组织调剂的移】。民生产用地》所，有权：。归移民的集》体经济组织但需由移！民的：集体经济组》织与农村其他集体经！。济组织签订协议经】土，地所在地的乡—级，人民政府审核后【报县（市）》人民政？府批准土地所在【地属区人民政府管】辖的报设区》的市人民政府批准 ！ ？ ？ 第二十九条 【开发国？有，土地后备资源的开】发的：土地由市、县—人民政府依法确【定给移民或》者移民的集体经【济组织？使用开发其他集体组！织所有？的土地后备资—源的由？移民的集体》经济组织与该土【地的所？有者签订协议—经土地所《在地的乡《级人民政府审核报县！（市）人民政—府，批，准土地所在地—。属区人民政府管【辖的报设区的—市人民政府批准后】该土地变更为—移民：的，集，体经济组织所有单】退圩堤内《退出的建设用—地所有权《。。不变经复垦整理成】耕地：后可依法《承，包给移民耕种 【 — 第三十条 安【。排给：移民的生产用地【。应当严格《执行国家和本省有】关土地第《二轮承包的各项政策！规定承包《。期限：与第二轮土地承包相！衔接： ： 第三】。十一条 平垸行【洪，。、退田还湖、移民】建，镇中的土地所有权】、使用权变更以及进！行非农业建设的必须！依照：土地：管理法律法规—的规定办理》审，批手续避《免产生新的》土地权属《纠纷移民建》镇用地以一个移民】。建镇点为单》位统一办理建设用】地审批手续其中使】用，国家征用《的土地的应当—办理：征地审批《手续 ？ 《 第三》十二条 平垸行洪】、退田还湖、移民】。建，镇中涉及的土地【所有权、使用权变更！必须依法办理土【地登记、统计和【发证手续 — ，第五：章 移民建镇规划】与建设 第【三十：三条： 移民建镇必须依照！国家村镇规划标【准和用地标准编制规！划 《 第三【十四条？ 移民？建，镇应：当多：建集镇、中心村少建！基层村严格控制建2！0户以下的分—散零：星移民点双退外迁】的移民在《有利于解决》移民生计《的前提下可以—依托自？然村分散安置 】 《。 第三十五条【 移民建镇》选点必须在相应【湖口水位23米以】上，或者同河段20年】一遇：洪水位以上高地避开！。缺乏生活水源、地质！灾害：易发区以及地—势高差过《大的区域《其耕作半径一般不超！过5公里 — ： 第》三十六条 移—民建镇点按人口【分级编制规划500！人以下按基层村【。。、500《人以上2000【人以下按中心村【、2000人以【上按集镇《编，制规划 】 ？第三十七《条 移民建镇点【规划：按下列规定编制 】。   》 ， （一？）集镇和中心村的规！划应：当委托有资质的规划！设计单位编制； ！  ？   （二）—基层村的《。规划可以在县—级人民政府建设【行政主管《部门或者有资质的】规划：设计单位的指导【。下由乡级人民政府组！织技术人员》编制 — ？ 第三十《。八条 规划》按下列规定》审批    ！ ，（一）集镇规划应】当，经村民会议或—者，。村民代表会》议讨论乡级人民【代表大？会审：查同意由乡级人【民政府报县级人【民政府批准并报省】。、设区的市建设【行政主管部门备案】； ？     （【二，）中心村、基—层村规划应当—经村民会议或者村民！代，表会议讨论同意【由乡级人民政府【审查报？县级人？民政府批《准，    【 县：级人民政《府在批准集镇—规划前应当组织建设！、计划、水利、国】土资源、《教育、卫《生、交通、农业【、电力、电信等部】门进行论证》 ，    — 经批准的》规划确需修改的必须！。报经原？。批准机关《批准 】 第三《十，九条 ？经批准的《移民建镇点规划由】县、：乡，级人民政府组织【实施任何《单位和个人在规划区！内进行建设应当【符合规划的要—求， 》 第四十—。条 移？。民建镇点的建设应当！在搞：好“：三通一平《”的前提下》坚持先地下工程后】地上工程、》近期建设《与长远发展相结合、！房屋与公《用基：础设施同步配—套建设的《原则：县、乡级人民政府】应当对移民》建房和公用基—础设施建设实—施统一管理 ！ 第四十一条！ 在建制镇规划【区范围内建房—以移民建镇点—为单位向县级人【民政府建设行政主管！部门或者其委托的】乡，级人民政府申办“】。一，书两证”（即选址意！见书、建设用地规】划许可证、建设【工程：规，划许：可证）；在集—。镇、村庄建房—以移民建《镇点为单位向乡级人！民政府申《办“：一书一证”（即【选址意见《书、村镇房屋建【设许可证《）在本规《定施行前未及时申】办的应当在》本规定实施后3个月！内补办 ！。 第？四十：二条： 在移民建》镇点从事《建筑工程《的施工单位必—须具备相应的资【质等级从事移—民建房的《村镇建筑工匠必须】按有关规定》办理施？工资质审批手续 ！ ， ， 第四—十三条 移民建镇的！公用基础工程—单项工程造价10万！元以上的《。应当采？取招标？方式确定施工队伍】其中1？0，万元以？上、30万元—。以下的由乡》级人：民政府移民建镇办事！机构组织招标3【0万元？以上的由县级人民政！府移民建镇办事机构！组织招标并比—照项：目法人制实行—责任制由项目责任人！对工程质量和造【价负责？ 第！四十四条《 加：强，对移民建房和公【用基础？设施建？设项：目的质量监督—管理：。移民建镇点都—应当派？驻质监员按规定分】阶段对工程质量进】行验收质量不合【格，的限：期整：。改工程竣工》后应当及时组织验收！质量合格的方—可投入使用》 》 第四十—五，条， 已经建成的移民建！镇点应当按有关【。。规定命名依法建【立健全基层群众【自治组织《制定管理环境卫生、！园林绿化和公—用，基础设？。施等：方面的规章制度 】     乡级！人民政府驻地迁移的！应当按行政区划管理！规，。定，报，省人民政府批准 ！。 第六？章 法律责任 【 第四十六—条 违反本规定【。第十三条、第十【四条有下列行—为之一由省》水，行，政主：管部：门责令所在地县级】人民：。政府限期改正；逾】期拒不改正的—由省水行《政主管部门提请省】。监察部门分级依法对！负有责任的县、乡】级行：政领导给予行政处】分   【。  （一）将已【经平毁或者自—然溃口？的双退圩堤》。。。重新修复的；—   —  ：（，二）双退圩堤不按规！定拆毁？或，者设置行洪口的； ！   》  ：（三）加高单退圩】。堤或者汛期》。在单退圩堤上—加子堤挡水的； ！  ？   （《四）单退圩堤—不按：规定采取工程措施】。的 《 》第四十七条 违【反本规定第十七条第！。。。三款：规定在双退圩—堤，内或：者在：单，退圩堤、堤外—滩地规定禁止建【设的范围内新建【居民点或者其—。他永久性建筑—物，、构筑？物的由所在地—县级人？民政府责令限期拆】除；：逾期拒不拆除的由县！。级人民政府决定【。强，制拆除？拆除所需费用由【当，事人负担 — ： 第四十【八条 ？。违反：本，规定第十条第三项规！定已建？成新居且领取—了移民补助资金【的移民不按所在【地县：级人民政府规定的】。期，限拆除旧房退—还宅基地的由所在】地县级人民政—府决定强制》拆除拆除所需费【用由当事人负—担 【 ：第四十九条 违反本！规定第三十九条【。规定移民不按移民建！镇点：规，划要求进《行建设的由县级【以上人民政》府，建设行政主》管部门？责令停止建设并视情！采取限？期改正、限》期拆除或者没收违】法建筑物、》构筑：物和其他设施的措施！。或者处罚 》。 第五！十，。条 违反本》规定第四《十三条？规定移民建镇的【公，用基础工《程不按规定实行招标！的由建设《行政主管部》门责令？停止施？工，限，期重新招标；—对直：接，责任人由其所在单位！或者：上，级主：管部门依法给—予，行政：处分： 【。 第五十一》条 移民对行政【机关依据本规—定作出的具体—行政行为不服的可以！依法申请行政复【议、提起行政诉讼 ！ 第】五十二条 国—家工作人员在平【垸，。行洪、？退田还湖、移民【建镇工作中弄—虚作假、敲诈勒索】、打击报《。复、：滥用职权、玩—忽职守、《徇私舞弊、》贪污贿赂或者挪【用移民建镇资金的依！法给予行政》处分；构成犯罪【的依法追究刑事责】任 第七章 】附则 《 第五？十，。三条 本规定具体应！。用中的问题由省人】民，政府法制办公室会】同有关部门负责解】释 ？ —第五：十四：条 本规定自公布之！日起施行《省人民政府及其有关！部门以前发布的有关！规定与本规定不一致！的以本规《定为准 》 ：