江西省！平垸行洪退田还【湖移：民建镇若《干规定 江！西省：人民：政府 （20【00：。年12月《26日江西省人民政！。府第62次》常务会议讨论—。通过） 》 第一章 》总则 第—。一条 为了贯彻【国家“封山植树、退！耕还林；平垸—行洪、退田还—。湖；以工代》赈、移民《建镇：、加：固，干堤、？疏浚河湖”》。。的方针加强对平【垸行：洪、退田还》湖、移民建》镇的管理《制定本规定 ！ ： ：第，二条 本省行政区域！内经：批准：的平垸行洪、退田还！湖、移民《建镇适用本规定【 ，。 第三！条 平？垸，行洪、退田还—。。湖、移民建》镇按下？列原则执《行    】。 （一）双》。退圩堤圩内相—应湖口水位22米】（吴淞高程下同）以！下或者同河段20年！一遇洪水位以下【的土地退《还为水域或》。。者滩涂圩内居—住在相应高程以【下的居民迁》至圩外移民建镇；】   —  （二《）单退圩堤圩内【土地低水种》养、高水还湖蓄洪圩！内居住在相》应，湖，口水位2《2米：以下或者同河段2】0年一遇《洪水位以下的居【民，。迁，出原居住地移民建镇！；， ：     （【。三）分？蓄洪区圩《内居住？在相应湖口水位22！．5米以下的—居民：迁出原居住地—。移民建镇； 】     （—四）堤？。外，滩地居住《在，相应湖口水》位22米以下或者】同河段20年一遇】洪水位以《下的居民《迁出原居住地移民建！镇 ： —。 第四条 》。平垸：行洪、退田》还湖、移民建镇应当！统，筹规划、《科学论证坚》持有利于防洪减灾】、有利于灾区人【民生产？。和生活、《有利于湖区》经济：发展：、有利于《。改善湖区生》态环境、有》利于推动《小城镇？建设的原则》禁止移民返迁、【禁止不拆旧还基、】禁止假平退》。圩堤： 【 第五？条， ，有关市、县（区【）人：民政府应《当加强对平垸—。行，洪，、退田还湖、移【民，建镇工作的领导实】行行：政首长负《责，制，采，取有力？措施为移民安—居乐：业、发展生产创造有！利条件并应当指定】一个部门负责日【。常管理工作 — ： 《 第六条《 县级以上人—民政府？。有关：部门在平垸行洪、】退田还湖、》移民建镇工作—中，履行：下，列，规定职责 》 ，  ？   （一）计划部！门负责做好计划【的协调和《综合平衡工作—。；，   —  （二）财政【部门按？照有关规定做好【移民建镇资金—拨付和监督》管理工？作；： 《    （三）【水利部门负责—做好：平退：圩堤的工程》措施建设《规划组织编制工【程建设项目的设【计按照基本建设程序！。做好建设项目的【审批等前期工作和】有关实施工作并协助！防汛指挥机构制定平！退圩堤的防洪调度运！用，。。计划； 》     （四】）建设部门负责组织！新建移民点的—。规，划、设？计指导施工负责质】量监督；  ！   （五）国土资！源部：门负责移民》建镇所？需，土地的规《划、供应组织土【地复垦整《理办理土地》登记发证； 】   ？  （六）农—业部门负责组织移民！的农：业产业结构调整指导！发展农业《生产； 》  ？   ？（七）电力部门【负责做好新建移民】点的电力《规划、设计》并组织施工》属农网改《造的优先安排； 】 ？    《（，八）交通部门—负，责对基层村以上的】新建移民点的外【接公路建设》给予资金扶持；【  》   ？（九）教育部—门负责组织》新建移民《点，中、小学《校的规划《建设；？    【 （十）《卫生部门负责—组织新建移民—点的乡镇医疗卫生机！构，的规划建《设和血防工作；【。 ，。   》  （十一）—监察部门负责受理群！众举报及时查处违】法违纪？。行为；？ ：     （十二！）审计部门依法【对移民建《镇资金定期进行审】计确保？资金运行真》实、合法《。、高效； 】    （十三）】林业、粮食、地税】、民政、电》信、物？。价等：部门应当按照各自】。的职：责分工密切配—合共同为《。平，垸行洪、《退田还湖、移民建】镇做好指导、—服务、管《理，、监督工作 】 ？ 第七条 有关】市、：县（区？）、乡（镇）人【民政：府应当建《立严格的资》金管：理制度确保》平垸：行，洪、退田《。还湖、移民》建镇资金专款专用】 ， 第二章》 移民的权利义【务 第》八条 ？移，民户按下列原则【。确定 ？     （一！）属：于本规定第三条【确定必？须迁出的常》住居：民；   】  （？二）有供自己—常年居住的房屋【。且在本规定》第三条规定》的范围外无单栋【（，套）住房的》；   【  （三）已—依法单独立》户并承担了按户分摊！的村提留、》乡统筹等义务单独立！户时间第一、二期以！1998年6—月30日以》前立户为准第三【。期以后新增加的【平退圩堤范围—内移民以《20：0，0，年6月30日以前立！户为准单独立户时】父亲已年满60周岁！母亲已年满55【周岁：子女已享受移—民补：助资金的《其父母不再单独【享受移民补助资金】有移民？任务的县级》人民：政府应当根》据前款规定的原【则从当地实际—。出发在确保平—退圩堤范围》内，应，当迁出的居民全【部迁出的前提下制定！移民：户，的具体标准向社会】公布并报省移民建】镇办：事，机构备案确定为【移，民户的以《村为单位张榜公布】 《 第九—条 移民享有下列权！利，     】（一）依据》省政府的规定足额享！受国家？移民建房《补助资金； 】 ，    （二—。）享：受，中共：。江西省委江》西省人民政府关于】灾后重建、根治【水患的决定（赣发〔！。1，998〕22号）规！定的8条优惠—政策； 》  ？   （三）依法】参与村务管理； ！ ：    （四）享有！当地居民的同等【权利 】 第十条 —移民应当承担下列】义务    ！ （一）服从当地】政府关于《搬，。迁的统一安》排并按规划要求进】行建设； —     （二）！服从国家对圩堤的】平退或者分蓄—。洪调度； —     （【三）已建成新居且领！。取，了移：民补助资金的—应当按照政府规定的！期限拆除《旧房退还《宅基地；    ！ （四）《承担：与，当，地居民？同等：的义务 第三】章 圩堤《的防洪运用与管【理 《第十一？条， 平垸行《洪、退田还湖—圩堤的？防洪运用与管理【应，当，服从流？域综：合，。规划和全《省防洪总体安排【。。由圩：堤所在地的县级人】民政府负《责， 【 第十二《条 平垸行》洪、退田还湖圩堤】的防洪运用 ！    （一）双退！圩堤按规定平毁后自！然行蓄洪《 《    《。（二）？单退圩堤遇进洪水】位以上洪水》时必：须进洪蓄水》单退圩堤《进洪水位《按下列规定执行【 《    1》．保护面积1万【。亩以：上受湖洪控制的圩】堤进洪水《位为相应湖口水【位21？。．6：8米受河洪控制的圩！。堤进洪水位为相应河！段10年一》遇的洪水位； 【     2】．保护面积在—1万亩以下受—湖洪控制的圩—堤进洪水《位为相应湖口水位】20．5米受河【洪控制的圩堤进【洪水位为相应河段】5，年一遇的洪水位【 ：     （三】）余干县境》内的貊皮岭》分洪道属五》河尾闾信江下游【。的重要分洪工程其运！用按省批准的—方案执行；康山、珠！湖、黄？湖、：方洲斜塘分蓄洪区属！国家规定的》长，江蓄滞洪区》其运用？按，国家有关《。分蓄洪区《的规：定执行  】   ？（四）堤外滩地的】居民迁出后自然行】蓄洪不再采取相应】的工：程措施 — 第十【。三，。条， 双：退圩堤采取以下工程！措施   】  （一）》对入鄱阳湖的江【河以：赣江八一桥、信江梅！港、昌江古县渡、修！河永修县城、博阳河！德安县城、西河【章田渡为《界分界？点以上河道划—。定的双？退圩：堤应当？将现有圩堤》全部拆毁《至，相应河？段警戒线水位以下2！。米，；分界点以下—河道（包括尾闾【地区、鄱阳湖区）划！定的双退圩堤采【用顺 ？     水】流方向开口行洪方式！上，、下：行洪口门平毁宽度】视圩堤？情况：一般为100—至300米行洪口】门顶高程《河道：。圩堤为相《应河段？。警戒线水位以下2】米湖区及尾》闾区：圩堤为相应湖口【水位18．5米； ！ ？    《（二）长《江河段的双退圩【堤采取开进洪口门行！洪方式对照采用进】入鄱：阳湖的江河分界点】以下河道圩堤工【程措施标准 ！    双退圩堤平！毁或：者自：然溃口后禁止—。修复 】 第？十，四条 单退圩堤【采取以下工程措【施，  》   （一》），保，护，面积1万亩以上的】圩堤采用滚水—。坝和：。进、出洪闸》相结：合的方式设置进、】出洪工程滚水坝顶高！程为规定《的进洪水《位高程坝《长不少？。。于10？0米；   ！  （二）保护面】积1万亩《以下的圩堤不增设新！的工程措施在规【定的进洪水位扒【口或：者利：用现有的排》洪闸开闸《进洪 《     单退圩！堤可以修复加固但】不得加高在汛期【遇到超进洪水位洪水！时禁止？加子堤挡水 — 【第十五条 平垸行洪！、退田还湖圩—堤工程措施建设项】目依照基本》建设程序审批由所】在地县级《。人民政？府水行政主管部【门组建项目》法人组？织实施有关管理部】门应当加强对工【程项目建设的督【促检查确保工程【质量工程竣工验【收后移交给县—级人民政府确—定的管理单位—进，行管理？ ， 第？四章 土地管理【 第十六—条 有关县、—。乡级：。人，民政府应当》根，据当地土地资源【条件和全省》。防洪总？体安排组织》修订土地《。。利用总体规划合理安！排移民生《。产、生活用地 【 第】十七条 双退—圩堤内恢复为—水域或者滩涂的【土，。地，其所有？权确定为国有 【  《   双《退圩堤内按本规定】第三条？。规定不恢复为水域】或者：滩涂的土《地其所有权性质【不变 ？   》。  ：双，退圩：堤、单退圩堤—内及堤外《滩地：在相：应湖口水位2—3米以下或》者同：河段20年一遇洪水！。位以下禁止新—建居民点或者其他永！久性建筑物、构筑物！。但经：。县级以上人民政府水！。行，政主管部《门批准？。建设：的水利设施除外 ！ 《 第十八》条 双退圩堤内【没有外迁安排—生产：。用地的移《民原承包现已—恢复为水域或—者滩涂的土》地在自？然，状态下继续由其【使用、经营和管理】；已经外迁并安排了！生产用地的移—民，原，承包的土地》在自然状态下其【使用权及使用方【式，在不影响防洪的前提！下，由，土地所在地县—级人民？政府确定《已经外迁并安排了生！产用地的移民不【得干涉其使用、【经，营和管？理按前款《规定使用的土地【原负担了农业—税的予以免征农业】税因免征农业税而影！。响的财政收入由省】财政在转移》。支付：中补助？一部分县（市—、，区）：自，行，消化一部《分具：体，办法待农村》税费改革时》由省：人民政？府另行规定；—原承担了粮》食定购任务》的由粮食部》门会同计划、—。农业、土地行政【主管部门核定数字】逐级报省人民政府】核，减 【 第？十，九条： 单退圩堤内的土】地其：所，有权性质不变—仍，由原集体经济组【织或者原承包者使】用、经营和》管理单退圩》堤按规定进洪水位行！蓄洪后？圩内：凡属农？业税计税《土地且当年》没有收益的》相应核减其农—业税核减的农业税】按财：政体制？。负担： ？ 《 第：二十条 移》民建：镇用地可《以采取以下》方式取得《 ？     （一）本！集体经济组织的土地！；    】 （二）国有—。。农、林、牧、渔、垦！殖场的？土地； 《   》。。  （三）》以，本集体？经济组织的土—地与农？村其他？集体：经济组织的》土地进行调换； ！ ，     （四）】农，村集体经济》组织之间有偿调剂】；  —   （《五）由县级》人民政府《征用农？。。村集体所有的—土地再划《拨给：移民使用《    【 符合土《地利用总体》规划、村镇规划【和移民安《置条件的移民建【镇用地农村集体【经济组织调剂不成的！由，乡级人民政府或者】县级人？民政府协调协调不】成的由县级人民政府！予以征用移民建镇用！地，跨市：、县的由有关市、县！人民政？府协商解决协商不】成，的由其共同的上【。一级：人民政？府决定 《 【第二十一条 经批准！的，。。移民建镇用地只能用！于移民的住宅建【设，和，配套的公用》设施建设不得移作】他用 【 第二十二条】 移民宅《基地分？。配应：当公正、《公平、公开集镇、中！心村地？段较好的宅基—地可以依法向—移民采取《公开：拍卖的方式提供拍】。卖所：得收益全部》。用于移民建镇移【民户只能拥有—一处：宅，基地：宅基地面积标准【不得突破江西省【实施〈中华》人民共和国土地管理！。法〉办法的规定 ！ 》 第二十三条— 鼓励移民到乡【人民政府《所在：地的集镇《。或者建制镇以上的城！镇安家落《户，自谋职业《有关部门应当—根据：。移民的意愿解决其】。城镇户口 》 第二！十四：。条 移民建镇—使，。用的下列《土地其所有权确定】给移民的集》体经济组织 —   》  （一）本集【体经济组织》的土地；《 ：  ？。   （二）本集】体经济组织与农村其！他集体经济组织调换！。。的土地？；     ！（三）？农，村其他集体经济组织！有偿：。。调，剂的土？地  —  ： 使用前款第—（二）、（三）【。项土：地应当？由移民的集体—经济组？织与农村其》他集体经济组织【之间签订协议经土】地所在地乡》（镇：）人民政府审核后依！法报县级以上—人民：政府批？准，确，认所有权 ！ ， 第二《十五条 移民建镇使！用国有农、林、牧】。、渔、？。垦，殖，场土地的或者使用】通过征用《取得的土地》的其：。土地所？有权属于国家由县】级以上人民》政府：依法确定给移民或】者移民的《集体：经济组织使用— 《 ？ 第二十六》条 双退《。外迁：继续：。从事农业种植—的移民应当安置到人！均耕地较多的地方安！排给移民《的耕地一般》人均不得少于6【66平方米但当【地人均耕地不足6】。66平方米的应当】不低：于当地的《人，均标准 —  ：   ？移民的？耕，地可以通过以—下方式解决 】     （—一，）以：本集体经济组—织的土地与农—村其他集《。体经济组织》的土地？调换； 》 ：    （二）由】农村其他集体经济】组，织调：剂； 》     》（三）从国有农【、林、牧《、渔、垦殖》。场中调剂； 【 ，。  ：   （四）开发】宜农的土《地后备资源 【。 ： ，   对自愿进城镇！安置的移民可—不再安排《生产用？地 》 第二—十七：条 有关县、乡【。级人民政府应当【在，保证土地《生态环境《协调发展的》前提下按《照土地利用总—。体规划和《全省防洪总体—安排制订切实可【行的土地开》发、复垦、整—。理规划和计划鼓【励和引导移民开发宜！农的土地后备资源单！退圩：堤内的宅《基地应当进行开发】整理能复垦成耕地的！必须：复垦成耕《地，土地开发《、复垦？、整：理采取移《民投工投劳与政【府补助相结合—的方法进行政府补】助资金？。可以从耕《地开发、复垦专【项资金中优先安排 ！ ： 第—二十八条《 从国有农、林【、牧：、渔、垦《殖场：中调剂的《移民生产《用地属于国家—所有：由市、县人》民政府依法确—定给移民《或者移民的》集体经济《组织使用 【     以本集体！。经济组织的》土地与农村其—他集体？。经，济，组，织的土？地调换的移民生【产用地或者由农村】其他集？体经济组织》调剂：的移民？生产用地所有权归】移民的集体经—济组：织但需由移民的【集体经济组织—与农村其他集—体经济组织》签订协议经土地所在！。地的乡级人民—政府审核后报县【。（市）人民政—府批准土地所在【地属：区，人民政？府管辖的报》。设区的？市人：民政：府批准 ！ 第二十九—条 开？发国有土地后—。备，资源的开《发的土地由》。市，。、县：人民政府依法确定】给移民或者移民的】集体：经济组织使用开【。发其：他集体组织》所有的土地》后备资源的》由移民的集体—经济：组，织与该土《地的所？。有者签订协议—经土地所《在地的乡级人民政】府审核报《县（市）人民政府】。批准土地所在—地属区人民政—府管辖的报设—区的市人《。民政府批准》后该土？地变更为《移民的集《体经济组织》所有单退圩堤—。内退出的《建设用地所有权不变！经复垦整《理成耕地后可依法承！包给移民耕种— 《 第三十【条 安排给移民的】生产用地应当—严格执行国家—和本：省有关？土，地，第二轮承包的—。各项政策规定承包】期，限与：第二轮土地承包【相，衔，接 ： ， —第三十？。一条 平垸行洪【、，退，田，还，湖、移民建镇—。。中的土地《所有权、使用—权变更以及进行【非农业建设的必须】依照土？地管理法律法—。规的规定《办理审批手续避免产！生新的土《地权属？纠纷：移民建镇用地以一个！移民建镇点为单位统！一办理？建设用地审》批手续？其中：使用国家征用的土地！的应当办理征地审批！手续 ？ 【第三十？二条： 平垸？行洪、退《。田还湖、移民—建镇中涉及》的土地所有》权，、使用权变更必【须，。依法：办理土地《登，记、统？计和发证手续 】。。 第五章 移—民建：镇规划与建设— ？。。第三十三条 移民】建镇必须依照国家】村镇规划标》准和用地标准编【制规划 】 第三十四【条， 移民建镇应—当多建集镇、中【心村：少建基层《村严格控《制建20户以下的分！散零星移民》点双退外《迁的移民在有利于】解决移民《生计：的前提下可》。以依托自然村分散】安置 【 第三十五条】 移民建《。镇选点必《须在相应湖口水位】23米以上或者同】河段20年一—遇洪水位《以上高地避开—缺乏生活水源、地质！灾害：易发区？以及：地势高差过大的区】。域其耕作半径一【般不超？过5公里 ！。 第《三十六条《 移：民建镇点按人—口分级编制规划5】00人以下按基层村！、500人》以上2000—人以下按中心村、】2000人以上按】集镇编制《规划 【 第三十七条 ！移，民，建镇点规划按下列规！。定编制 【   ？ （一）集镇和中】心村：的规划应当委托有资！质的：规划设计单位—编制； 《 ：     》（二）？基层村的规划—可以在县级人民政】府建设行政主—管部门或者有资质的！规划设计单位—。的指导下《由乡：级人民政府组—织技术人员编制【 ， 》 第？三十：八条 规划按下列】规定审批 — ：  ：  ：（，一，）集镇规划应当经】。。村民会议或者村民代！。表会议讨论乡级【人民代表《大，会审查同意》由乡：级人民政府报—县级人？民政：府批准并报省、设区！。的，市建设行政》。主管部门备案； ！     （【二）中心村、基层】村规划？应当：经村民会议》或者村民代表会议】讨论同意由》乡级人民政府审查报！县，级人民政府批—准 ？ ，     县级人民！政府在？批，准集镇规划前应当】组织建设、计划、】水利、国土》资源、教育、卫生、！交通、农业》、电：力、电信等部门进行！。。论证 》     》经，批，准的：规划确需修改的必】须报经原《批准机关批准 【 ： ？ 第三《十九：条 经批《准的移民建镇点【规划由县、》。乡级人民《政府组织实施任何】单位和？个人在规划》区内：进，行建设应当符—合规划的要求 ！。 ， ， 第四》十条 移民》建镇点的建》设应当在搞好—“三通一平”的【前提下坚持先地【下工：程后地上工程、【。近期建设与长—远发展相《结合、房屋与—公用：基础：设施同步配套—建设的原则县、乡级！人民政府应当—对移民建房和公用基！础设施建设实施统】一管理？。。 第！。四十一条《 在建制镇规—划区范围内》建房以移民建镇点】为单位向《县级人民政府建设】行政：。主，管部门或者其—委托的乡级人民政】府，申办“一书两—证”（即选址—意见书、建设—用地规划《许，可证、建设工程规划！许可证）《；在集？。镇，、，村庄建？房以移民建》镇，。。点，为单位向乡级人民】政，府申办“一》书一证”（》即选址意《见，书，、村：镇房屋建《设许可？证，）在本规《定施行前《未及时申办》的应当在本》规定实？施后3个月》内补：办 ！第四：十二条？ ，。在移民建镇》点从事建筑》。工程的？施工单位《必须：具备相？应的：资质等级从事移民】建房：的村镇建筑工匠必须！按有关？规定办理施》工资质？审批手续 — ， 》第四十三条》 移：民建镇的公用基【础工程单项工—程造价？10万元以上的应当！采取招标方式—确定施工队》伍其中10》万元以上、30万元！。以下的由乡级人民政！府，移民建镇办事机【构组织招标30【万元以上的由—。县级人民政府移民建！镇办事机构组织招标！并比照项《目法人制实行责任】制由项目责任—。人，。对工：程质：量和造价《负责：。。 】。第四十四《条 加强对移民【建，房和公用《基础设施《建设：项目的质量监—督管理移《民建镇点都应当【派驻质监员按规定分！阶段：对工程？质量进？行验收质量不合【格的限期《整，改工程竣工后—应当及时组》织验收质《量合格的方可—投入使用 【 第—四十五条 已经建】成的：移民建镇点应—当按有关规》。定命名依法建—立，健全基？层群众自治》组织制定管理环境】卫，生、园林绿化和公】用基础设施等—。方面的规章制—度 ：   》  乡级人民政【府驻地？。迁，移的应当按行政【区划管理规定报【省人民政府批准【 第六章 【法律责任 》 第四十六条 】违反：本规定第十》三条、第《十四条有下列—行为：之一由？省水行政主管部【门责令所在地县级】人民政府限期改正；！逾期拒不改正的由】省水行政主管部门】提，。请省：监察部？门分级依《法对负？有责：任的县、乡》。级行政？领导给予行》政处分 《     （一！）将已经平毁—或者自？然溃口的双退—圩堤重新修》复，的； 《     （二】）双退圩堤不按【规定拆毁或》者设置行洪口的；】     】（三）加高单退【。圩堤：或者汛期在单退圩】堤上加子《堤挡水的； ！ ，   （四）—单退圩？堤不按规定采—取工程措施》的 ： 【第四十七条 违【反本：规定第？十七条第三》款规：定在双退圩》堤内或者《在单退圩堤、堤【外，滩地规定禁》止建设的范围内新建！居民点或者其他永久！性建筑物、构—筑物：的由所在地县级【人民政府《。责，令限期拆除；—逾，期拒不拆《除的由县级》人民政府《决，定强制？。拆，除拆：除所需费用由当事人！。负担： ，。 第四！十八条 违反本规】定第十条第三项规】。定已：建成新居且》领取了移民补助资金！的移民不《按，所在地县级人—民政府规定》的期限？拆除旧房退还宅基地！的由所在地县级【人民政府决定—强制拆？除拆：除所需？费用由当事》人负担 ！。 ：第，四十九条 违反本】规定：第三：十，九条规定《移，民不按移民建镇点】规，划要：求进行建设的由县】级以上人民政府建】设行政主管部门【责令停？止建设并视情采取限！期改正？、限期拆除或者【没收违法建》筑物、构筑物—和其他设施的措【施或：者处罚 ！ 第五十条 违】反本规定第四十【三条规？定移民？建镇的公《用基础工程不按规】定实行招标的—由建设行政主—管部门责令停止【施，工限期重新招标；对！直接责任人由—其所在单位或—者上级主管部门依法！给予行政处分 】。 ？ 第五》十一：条 移？民对行政机》关依：据本规定作》出，。的具体？行政行为《不服的可以依法申】请行政复议、—提起行政诉讼 ！ ？ 第？。五十：二条 国家工作人员！在平垸行《洪、退田还湖、移】民建镇工作中弄虚】。作假、？敲，诈勒索、《打击报复、》滥用职权、玩忽【职守、徇私舞弊、贪！。污贿赂或者挪用【移民建镇资金的依法！给予行政处》分；构成犯罪的【依法：。追究刑事责》任 第七章 附！则 ？ 第五十三》条 ：本规：定具体？应，用中的问《题由省人民政府法】。制办公室会同有【关部门负责解释【 — 第五十四—条 本规《定自公布之日起施行！省人民？政，府及其有关》部门以前发》布的有关规定与本规！定不：。一致的以本规定【为准 —