江西省！平垸行洪退田还【湖移民建镇若干【。规定 【江西省？人民政府 （【2，000年12月2】6，日江西省人民政府】第62？次常务会议讨论通】过） 《 第一章 总则 】 第一条 —为，了贯彻国《。家“封山《植树、退耕还林【；平：垸行洪、《退田还湖《；以：工代：赈、：移民建镇、加固【干堤、疏《浚河湖？”的方针加强对【平垸行？洪、退田还湖—。、移民建《镇的管理制》定，。本规定？ ， ， 第二】条 本省行政区域】内经批准的平垸行】洪、退田还湖、移】民建镇适用本规定】 ： 》 第三条 平垸行洪！、，退田：还湖：、移民建镇按—下列原则执行 】     （一】）双退圩堤圩内【相应湖？口水：位22米（吴淞【高程下同）》。以下或者同河段20！年一遇洪水位以【下的土地退》还为水？域或者滩涂》圩内居住在相—应高程以下的居民】迁至圩外移民建镇；！ ：    》。。 （二）单退圩堤】圩内：土地低水种养、高水！还湖蓄？洪圩内居住》在相应湖口水—位22？米以下或者同河段2！0年一遇洪水—位以下的居民迁【出原：。居住地移民》建镇； —     （三）】分，蓄洪区圩内居住【在，相应湖口水位22．！5米以？下的居民迁出原居】。住地：移，民建镇？； 《  ：  ： （四）《堤外滩地居住—在相应湖口水位【22米以下》或，者，同河段20年一【遇洪水位以》下的居民迁出原居住！地移民？建镇 【 第四》条 平垸《行洪、退田》还湖、移《民，建镇应当《统筹规划《、科学论证坚持有】利于防洪减灾、有】利于灾区人民生产】和生活、有利—于湖：。区经济发展》、有利于改善湖【区生：态环境、有利于推】。动小城镇建设的【。原，则禁止移《民，返迁、禁止》。。不拆旧还基、禁【止假平退圩堤 】 ？ 第五条 有关！市、：县（：区）人？民政府应《当加强？对平垸行洪、退田还！湖、：移民建镇工》。作的领导实行—行政首长负责制采】取有力措施》为移民安《居乐业、《发展生产创造有【利条件？并应当指定一—。个部门负《责日常管理工作 ！ 第六条！ 县级以《上，人民政？府有关部门在—平，垸行洪？。、退田还《湖，、移民建镇工作【中履行下列规—定职责 》     （一）！计划部门负》责做好计《划的协调和综合平】衡工作； — ：    （二）财】政部门按照有关规定！做好：。移，民，建镇资金拨》付和监督管理工作；！   —  （三）水利【部门负责做好—平退圩堤《的工程措施建—设规划组《织编制？工程建设项目的设计！按照基本建设程序】做，好建设项目的审批等！前期工作和有关实】施工：作并协助防汛—指挥：机，构制定平退圩堤的防！洪调度运用计划；】 ：     （四）！建设部门负》责组织新建移民点】的规划？、设计指导》施工负责质量监督；！    【 （五）国》土资源部门负责移民！建镇所需土地—的规划、《供应组织土地复垦整！理办：。理，土地登记发证—； ：     【（六）农业部—。门，负责：组织移民的农业产业！结构调整指导发【展农：业生产； 】    （七）电】力部门负责做好新建！移民：点的电力规划—。。、设：计并组织施工属农网！改造的优先安—排； 《     （八】）交通部《门，负责对基《层村以上的新建移】民点的外接公路建设！给予资？金扶持？； ？ ，     （九【）教育部门负责【。组织新建移民点中、！。小学校？的规：划建设； 】。    （十）【卫生部门负责—组，织，新建移民点的—乡，镇医疗卫生机构的】规划：建设和？血防工作； —  《   （十一）【监察：部门负责《受理群众举报及【时查处违法违纪【行为；  】   （十二—）审：计，部，门依法对移民建镇】资金定期进行—审计确？。。。保资金运行真实、合！法、：高效； 》     （【十三）林业、粮【食、地？税、民政、电信、】物价等部门应当按】照各自的职责分工】密切配合共同—为平垸？行洪、退《田还：。湖、移民建镇—。做好指导、服—务、管理、监督工作！ 《 第》七条 ？有关：市，、县：（区）、乡（—。镇）人民政府—应当建立严格的资金！管理制度确保平垸行！洪、退田还湖、移民！建镇资金专款专【。用 第二—。章 移民的权利义】。务 第八条【 移民户按下列原】则确定 —   ？  （一《）属于本规》定第三条确定必须迁！出，的常住居民》； ：     （二！。）有供自己》常年居住的房屋且】在本规定第三条规定！的范围外《无单栋（套）—住房的； 》     【（三）已依法—。单独立？。户并承担了按—户分摊的村提留【、乡统筹等义务单独！立户时间第一、二期！以1998年6月】30日以前立户为准！第三：期以后新增加的【平退：圩堤：范围内移民以—20：00年6月30【日以：。。前立户为准单独【立户时？。父亲已年满60【周岁母亲《已，年满55周》岁子女？。。已享：受移民？。补助资？金，的其父母不再单独享！受移民？补助资金有移民任】务的县级人民政府应！当根据前款规—定的原则《从当地实际出—。发，在确：保平退圩《堤范围内应当迁【出的居民全部迁出】的前提下制定移民】户的具体标》准，向，社会公布并报—省移民建《镇办事机构备案确定！为移民？户的以村为单位张榜！公布 — 第》九条 移民》享，有下列权利》     】（一）依据省政府】的规定足额享—受国家移民建房补助！资金； 【    （二）享】。受中共江西省委【江西省人民政府关】于灾后重建、根治水！患的：决定（赣《发〔1998—〕，22：号）规定的8条优惠！政策； 《     （三！）依法参《与村务管理； 【   》  （四）》享有当地居民的同等！权，利 — 第十条— 移民应《当承担下列义务 】     （一！）服从当地政府【关于：搬迁的统《一安排并《按规划要求进行建设！；   【  ：（二）服从》国家：对圩堤的平退或【者分蓄洪调度； 】     【（，三）已建成新—居且：领取了移民补助资】金的：应当按照政府规定】的期限拆除旧房退】。。还，宅基地； —。   ？ （四）承担与当地！居民：同等的义务 第！三章 圩堤》的防：。洪运用与《管理： 第十一条【 ，平垸行洪、退—田还湖圩堤的防洪】运用与管理应当服从！流域综合规划—和全省？。防洪总？体，安，排由圩堤所》。在地的县《级人民政府负责 】 — 第：十二条 《平垸行洪、退田还】湖圩堤的防洪—运用  【   （一）双退】圩堤按规定》平毁后自然行—蓄洪 ？。     （二！）单退圩《堤遇进？。。洪水位以上洪—水时必须《进洪蓄水《单退圩？堤进洪水位》按下列规定》。执行： ，  《。   1．保—。护面积1《万亩以上受》湖洪控？制的圩堤进》洪水位为《相应：湖口：水位21．68米】受河：洪控制的圩堤进洪】水位为相《应河段10年一遇的！洪水位； —     2．保！护面积在《1万亩以下受湖洪】控制的圩堤进—洪水位为相应湖口】水位20．5—米受河？洪，控制的圩《堤，进洪水位为》。相应河？。段，5，年一遇的洪水—位，    【 （：三）余干县》境，内的貊皮岭分洪道】属五河尾闾信江【下游的？。重，要分洪工程其运【用按：省批准的《方案执行；康—。山、珠湖《、黄湖、方洲斜塘分！蓄洪区属国家—规定的长江蓄—滞洪区其《运用按国《家有关分蓄》洪区的？规定：执行   】  （四）堤外滩地！的居民？迁出后自然行蓄洪】不再采取《。相，应，的工程措施 — — 第十三条 —双退圩堤采取—以下工程措施 【。     （】一）对入鄱》阳，湖的：江河以赣江八一【桥、信江梅》港、昌江古县—渡、修河永修县城、！。博阳河德安》县城、西《河章田渡为界—分界点以《上河道划《定的双退圩》堤应当将现有圩【堤，全部拆毁至》相应河段《警戒线水位以下2米！；分界点以下—河，道（包括《尾闾地区、鄱阳湖区！）划定的双退圩堤采！。。用顺 》     》水流方向开口行【洪方式上、下行洪口！门平毁？宽度视圩堤情—况一般为100至】300米行洪口门】。顶高程？河道：圩堤为相应河段警】戒线水位以下2米】湖区及尾闾区—圩堤为相应湖口水位！18．5米； ！     （二）】长江河？段的双退圩堤采【取开进洪口门—行洪方式对照—采用进入鄱阳—湖的江河分界点以】下河道圩堤》。工程：措施标准 【    《 双退圩堤平—。毁或：者自然？溃口后禁止修复【 》 ， 第？十四：条 单退圩》。堤采取以下工程措施！  》   （一）—保护面积《1万亩以《上的圩堤采用滚水坝！和进、出洪闸相【结合的方式》设置进？、出洪工程滚水【坝顶：高程为规定的—进洪水位高》程，坝长不？少于1？00米；  ！   （二）—保护：面积1万亩以下的】圩，堤不增设新的工程措！施在规？定，的进洪水位扒口或者！利，用现有的排洪闸开】。闸进洪？  》   单退》圩堤可以修复—加固：但不：得加高在汛期遇到】。超进洪水位洪水时禁！止，加子堤挡《水 — ： 第十五条 —平垸行洪《、退田还湖圩堤【工程措？施建设项《目依照基本建—设程：序审批？由，所，在地县级人民—。政府水行政主管【部门组建项目法人组！。织实：施有关管《理部门应当》加强对？。工程项目建设的【督促：检查确保工程质【量，工程竣工验》收后移？交给：县级人？民政府？确定的？管理单位进行管【理 ： 第四章 —土地管理 》 第十《六条 有《关县、乡级人—民政府应当根据【当地土地资》源条件和《全省防洪总体—安排组织修订—土，地利用？总体规划合理安排】移民生产、生—活用地 》 ： 第十七【条 双退圩堤内恢】复为水域或》者滩涂的土地—其，所有权确定》为国有 》   《  双退圩堤—内按本规定》第三条规定不恢复】。为水域或《者滩涂的土地其所有！。权性质不变 】   ？  双退《圩堤、？单，退圩堤内及》堤外滩地在相—应湖口水位》23米以下或—者同河段20年一遇！洪水位以下禁止新】建居民点《。或，者其他永《久性建？筑物、构筑物但经县！级以上人民政府水】行政主管部门批准建！设的水利设》施除外 》 第十】八，。。。。条 双退圩堤内【没，有外迁安排生产用地！的移民原《。承包现已恢复—为水域或者滩—涂的土？。地在自？然状：态下继？续由其使用、经【。营和：管理；已经外迁并】安排了生产用—地的：移，民原承包《的土：地在：自，然状态下其使用权】及，使用方式《在不影？响防洪的前》提下由土地所在地县！级人：民政府确《定已经？。外迁并安排》了生产用地的移民不！得干涉？其使用、经营和【管理按前款》规定使用的土地原】负担了农业税的【予以免？征农业税因免征农】业税而影《响的财政收入由省财！政在转移支付—中补助一《部分：县（市、《区）：。自行消化《一部分具体办法待】农村税费改革时由省！人民政府另》行规定；原承担【了粮食定《购任务的由粮食部门！。会同：计划、农业》、土地？行，政主管？部门核定数字逐【级报省人民政府核减！ 第！十九：条 ：单，退圩堤内的土地其】。所，有权性质《不变仍？。由原集体《经济组织或者原承】包，者使：用、经营和管理【单退：圩堤按规定进洪水】位行：蓄洪后圩内凡属农业！税计税土地且当【年没有收益》的相应？核减其农业》税核减的农业税【按财政体《制负担 《 — 第：二十：条 移民《建镇：用地可以《采取以下方式—。取得  【 ，  （一）本集体经！济组织？的土地？；     ！（二）？国有农？、林、牧、渔—、垦殖场《的土：地； —    （三）【以本集体经济组织】的土地与农》村其他？集体经济《组织的土地进行调】换； 《。  ？   （四）—农村集体经济组【织之间有《偿调剂； —   《  （五《）由县级人民政府】征，用农村集体所有的土！地再划拨给移民使】用     ！符，合，土地利用《总体规划、》村镇：规划和移民》安置条件的移民建镇！用地农村集体经济组！织调剂？不成：的由乡级人民政【。府或者县《级人民政府协调协】调不成的由县—级人民政府予以【征用移民建镇用【地跨市、县的由有】关市、县人民政府协！商解决？。协商不成的》由其共同的上—一，级人民政《府决定 《 — 第二十一条 经】批准的移《民建镇用《地只：能用于移民的—住宅建设和配—套的公？用设施建《设不得移作》他用 《 第二十！二，条 移民宅基地分配！应当公正、公平、公！开集镇、《中心村地段较好【的，宅基地可以依法向】移民采取公开—。拍卖的方式提供拍】卖所得收益全部用】于移民建镇移民【户，只能：拥有一处宅基地宅基！地面积标《准不得突破江西省实！施〈中华人》民共和国土》地管理？法，〉办法的规定 【 第】。二十三条 》鼓励移民到乡人民】政府所在地的集镇或！。者建制镇《以，上的城？。镇安家？落户自谋职业有【关部门应当根据【。移民的意《愿解决其城镇—户口 】 第二《十四：条 移民建镇使【用的下列《土地其所有权确【。定给移民的集体【经济组？织     ！（一）本集体经【济，组织的？土地；  】。。   （二）本集】体经济？。组织与农村其他集体！经济组织调换的土】地；   】 ， （三）农村其他】集，体经济组织有偿调】剂的土地 》     【使用前款《第（二）《、（三）《项土地应当由移民】。的集体？经济组织与农村【其，他，集体经？济组织？。之间签订协议经土地！所在地乡（镇）人】民政府审核》。后依法？报县级？以上人民政府批准】确认所有《。权 ： 第】二十五条《 移民建镇使用国有！农、林、《牧、渔、垦殖场【。土地：的或者使《用通过征用取—得的土地的其—土地：所有权？属于：国家由县级以上人】民政府依《法确定给移民或者】。移民的集体经济组织！使，用 ！第二十六条 双退】外迁继续《从事农业种植的移民！。应当安置到人均耕地！。较多：的，地方安排《给移民的耕地一般】。人，均不得少于66【6，平方米但当》。地人均耕地不足66！6平方米的》应当不低于当—地的人均标准—     】移民的耕地可以【通过以下方式解【决   【  （一）以本集】体经济组织的—土地与农村》其他集体经济—组织的土地》调换； 《 ？    （二）由】农村：其，他集体？经济组织《调剂； 《     （三！）从国有农》、林、牧、渔—、垦殖场中调剂；】 ，     （四！）开发宜农的土地】后备资源 》。    — ，对自愿？进城镇安《置的移民可不再安排！生产用地《 ？ 《。 ，第二十七条 有【关县：、，乡级：人民政府应》当在保证土》地生态环境》。协调发展《的，前提下按照土地利用！总体规划和》全省防洪总体安【排，制订切实可》行的土地开发、复垦！。、整理规划和计划鼓！励和引导移民开发】宜农的土地后—备资源单退圩堤内】的宅基地应当进行开！发，整理能复垦成耕【。地的必须《复垦成？耕，地土地开发》、复垦、整理采取】移民投工《投劳与政府补助【。相结：合的方法进行政【府补：助资金可以从耕【地开：发，、复垦？专项资金中》优先安排 ！ ？第二十？八，。条 从？国有：农、林、牧、渔、垦！殖场中调剂的移民生！产用地属《于国家所《有由市、县人—民政府依《法确定？给移民或者移民【的，集体经济《组，。织使：用 《    《 以本集体经—济组织的土地与【农，村其他集体》经济组织的》土地调？换的移？民，生产用地或者由【农村其他集体经【济组织调剂》。的移民生产用地所有！权归移民的集—体经济组织但需【由移民的集体—。经，。济组：织与农村其》他集体经《。济，组织签订协议—经土地所在地的乡】级人民政府审核后报！。县（市？。），。人，民政府批《准土地所在地—属区人民政府—。管辖的报设》区的市人民政府【批准 】 第二十九—条 开发国有土地】后备资源的开—发的土地由市—、，县人民？政府依法《。确定给？移民或者移民的【集，体经济组织使用开发！其，他集：体组织所有的土地】后，备资源的由移—。民的集体经济组织与！该土地的所有—者签订？协议：经土地所在地的【乡级人民政府—审核报县（市—）人民政《府批准土地所在地】属区人民《政府管辖的报设区的！市，人民政府批准—后该土地变》更为移？民，的集体经济组—织所有单退圩堤【内退出的建设用地】所有权不《变经复垦整理成耕地！后可：依法承包《给移民耕种 ！ 第三十【条 安排给》移民的生产用地应当！严，格执行国家和本省】有关土地第二轮承包！的各项政策规—定承包期《限与第二轮土地承包！相衔接 ！ 第三十一—。条 平垸《行洪、？。退田还湖、移民建镇！中的土地所有权、使！用权变更以及—进行非农《。业，建设：的，必须依照土地—管理法律法》。规的规定办》理，审批手？续避：。免产生新的土—地权：属纠纷移《民建镇用《地，以一个移民建镇【点为单位《统一办理建》设用地审批手续其中！使用国家征用的土】地的应当《办，理征地审批手—续 ！第三：十二条 平垸—行洪：、退田还湖、—移民建镇中涉及的】土地所有《权、使？用权变更必须依【法办理土《地登记、统计和发】证手续 《 第五《章 ：移民建镇规》划与建设 第】三十三？条 移民《建，镇必须依照国家【村镇规划标准和用】地标准编制规划 ！ 第三】。十四条 移民建镇应！当多建集镇、中心村！少建：基层村严《格，控制建20》户，以下的分散零—星，移民点双退》外迁的移民在有【利于解？决移民？生计的？前提下可《以依托自然》村分散安置 】 第三【十五条 移民建镇选！点必须在相应湖【口水位23米—。以上或者同河段【20年一《遇洪水位以上高地】避开缺乏生活—水源、地质》灾害易？发区以？及地势高《差过大的区域其【。耕作半？径一般不超过—5公里？ 【 第三十六条— 移民建镇点按人口！分级：编，制规：划，500？人以下按基层村、】500人以》上2：000人以》。。下按中心村》、2000人以上按！集，镇编制规划 ！ ， ？第三十七条 移民建！镇，点规划按下列规【定编制 》   《。  （一）集镇和】中心：村的规划应当委【托有资质的规划【设计单位编制；【     （！二）基层村的—。规划可以在县级【人民政府建设行政主！管部门或者有资质】的规划设计》单位的指导下由乡】级人民政《府组织技《术人员编制 — 第】三十八条 规划按】下列规定审批— ，   》  ：（一）集镇规划应】当经村民会》议或者村民代—。表会：议讨论？乡级人？民代表大会》审查同意由乡级人】民政府？报县级人民政府【批，准并报？省、设区的市建设行！政主管部门备—案，；    】 （二？）中心村、基层村】规划应当经村民会议！或者村？民代表会议讨—。论同意由乡》级，人民政府审查—报县级人民政府批】准 ： ？    县级人民政！府在批准集镇规划前！应当：组织建设、》计划、水利、—国土资源《、，。教育、卫生、—交通、农业、—电力、？电信等部门进—行，论，证 《     经批【准的规划确需修【。改的必须报》。经原批准机关—。批准： ？ 》第三十九条 经批准！的，移民建镇《点，规划由县、乡级人民！政府组织实》施任何单《位，和个：人在规划区内进行建！设应当符《合规划的《要求 》 第四【十条 移《民建镇点《。的，建设应当在搞—好“三通《一平：”，的前提下《坚持先地下工—程后地上工程、【近期建设《与长远发展》相结合？、房：屋与公用基础—设施同步配套建设的！原则县、乡级人【民政府应当对移民建！房和公用基础设施建！设实施统一管—理 ： 【第四十一条 在建制！镇规划区范围内【。建房以移民建镇点为！单位向县级》人民政府建设行政主！管部：。门或：者，其委托？。的乡级人民》政府申办“》一书两证”（即选】址意见书、》建设用地规划许可】证、：建设工程规划许可】证）；在集镇—、村庄建房以移【民建镇？点为单位《。向，乡级人民政府申办】“一书一证》”（即选址意见书、！村镇房屋建设许【可证）在本》规定施行前未—及，时申：办的应当在本—规，定实施后《3个月内补》办 》 第四十【二，条 ：在移民建镇点—从事建筑《工程的？施工：单位：必须具备相应—。。的，。资质等级从事—移民建房的村镇建】筑工匠必须》。按有关规定》办理施？。工资质审批手续【 — 第？四十：三条： 移民建镇的公【用基础工程》单项：工程造价10万【元以上的应当采取】招标方式《确定施？工队伍其中10万元！以上、？30万元以》下的由乡级人—民政府移《民，建镇办事机构组织】招，标30万元以上【的由县级人民政府】移，民建镇办事》机构组织招标并比】照项目法人》制实行责《任制由项目责任人对！工程：质量和造价负责【 — 第四十四—条， 加强对移》民建房和公用基【。础设施建设项目【。的质量？监督管理移民建【镇点都应当派驻质】。监员按规《定分阶段对工程质】量进行验收质—量不合格的限期【整，改工程竣工后应【当，及，时，组织验收质量合格】的方可投入使—用， ： 第四】十五条 《已经建成的移民建】镇点应？当按有关规定命【名依：法建立健全》基层群众自治组织制！。定管：理环境卫生、园林】绿化：和公用基《础设施等方》面的规章《制度    ！ 乡级？人民政府驻地迁【移，的应当？按行政区划管理【规定报？省人民？政府批准 第六！章， 法律责《任 第四十【六条 违反本规【定，第十三条、》第十四条有下列【行为之一由省水行政！主管部门责令所在地！县级：人民政府限期改正；！逾期拒不改正—的由省水行政主管部！门提请省监察部【门分级依法对—负有责任《的县：、，乡级行政《领导给予行》政处分 【    《（一）将已经—平毁：或者自然溃口—的双：退圩堤重新修复【的，； 》    （二）双】退圩堤不按》规定拆毁《。或者设置行洪口的】；， ：    》 （三）加高单退】圩堤或者汛期在【单退圩堤上》加子堤挡《水的；   ！  （？四）：单退圩堤不按—规定采取工程措施】的 ！第四十七条 —。违反本规定第十【七，条第三款规定—在双退圩堤内或者在！单退圩堤、堤外滩】地，规定禁止建设的【范围内新建居民【点或者其《。他永久性建筑物、构！筑物的由所在地县】级人民政府责—令限期？。拆除；逾期拒—不拆除的《由县级人民》。政府决定强》制拆除？拆除所需费用由当】事人负？担 ？ 第四】十，八条 违反本规定】。第十条第《三项规定已》建成新居且领取了】移民：补，。助资金的移民不按】所在地县级人民【政府规定的期限拆】除旧房退还》宅基：地的由所在地县【级人民？政府决定强》制，拆除拆除所需费【用由当事人负担 】 【第四十九条 违【反本规定第》三十：九条规定移》民不：按移民？建镇点规划要求进行！。建设的由县级以【上人民政府建设行】政主管部门责令【停止：建，设并视情采取—限期：改正、限期拆—除或：者没收违法建筑物】、构：筑物和其他设—施的措施或者—处罚 — 第》五十条？ 违反本规定第四】十三条规定移民建镇！的公：用基础？工，程不按规定实行【招标的由建设行【政主管部门责—令停止施工》限，期重新？招标；？对直接责任人由其】所在单位或者上级主！管部门？依法给予《行政处？。分 ？ 第五十！。一条 移民》对行政机《关依据本规定—作出的具《体行政行为不服【的可以？依法：申请行政《复，。议，、提起行政诉讼 ！ 第五】十二条 国家工【作人员？在，平垸行洪、退—田还湖、移民建镇工！作中弄虚作假、敲诈！勒，。索、打击报复、【滥用职权、玩忽职守！、徇私？舞弊、贪污贿赂或者！挪用移民建镇资金】的依法？给予行政处》分；构成犯罪的【依法：追究刑事责任— ？第七章 附则— ？第五：十三条 本》规定具体应用—中的问题由省人民】政府法制《办公室会《同有关部门》负责：解释 ？ ， ， 《 第五十四条 本规！定自：。公布之？日起施行省人民【。政府及？其有关部门以前发】布的有关规定与本规！定不一致的以本规】定为准 《 ： ，