—江，西省平垸行洪退田】还湖移民建镇—。若干规定 【 江西省》人民政府 （20！00年12月26】日江：西省人民政府第62！次常务会议讨论【通过） 第一】章， 总则 第一条！ ，为了贯彻国家“【封山植树《、退耕？还林；平垸行洪、】退田还湖；以—工代赈、移》民，建镇：、加固干《堤，、疏浚河湖”—的方针？加强：对，平垸行洪、退田【。还湖、移民建镇的管！理制定本规定 ！ 第二条 ！本省行政区》域内经批准的平垸行！洪、：退田还湖、移民建】镇适用本《规定： 》 第三条 平垸！行洪、退田还湖【、，移，民建镇按下列原【则执：行     ！（一）？。。。双退圩？堤圩：。内相应湖口水位22！米（吴淞高》程下：同）以下或者同河段！2，0年：一遇洪水位以下【的土地退还为—水域或者滩》涂圩内居住在相应】高程以下的居民【迁至圩外移民建镇；！ ，  《  ： （二）《单退圩堤圩》内土地低水种养、】高水还湖蓄》。洪圩内居住在—相应湖口《。水位2？2米以？下或者同《河段2？0年一遇洪水位以】下，的居民迁出原—居住地移民建镇； ！   》  （三）分蓄【洪区圩内居住在相应！湖口水位2》2．5？。米以下的居民迁出原！居住地？。移民建镇； 】  ： ，  ：（四）堤《外滩地居住在相应】。湖口水位《2，2米以下或》者同河段《20：年一遇洪水位以下】的，居民迁出《原居住地移》民建镇 《 第四！条 平垸行》洪、退田还湖、【移民建镇应当统筹】规划、科学论证坚】持有利于防》洪减灾、有利于灾】区人民生产和生活、！有，利于：湖区：经济发展、有利于改！善湖区生态环境、】有利于？推动小城镇建—设的原则《禁止移民《返迁：、禁止？不拆：旧还基、禁止假平】退圩堤 】 第五》条 有？关市、县（区）人民！政府应当加强—对平垸行洪》、退：田还湖、移民建【镇工作的领导实【行行政首长》负责制采取》。有力措施为移民安】居，乐业、？发展生产创造—有，利条件并应当指定一！个部门负责日常【管理：工作 ？ ： 》第六条 县级以上】人民政府有》关部门？在，平垸行洪、退田【还湖、移民建镇【工作中？履行下列规定职责】 ， ：     （—。一）计划部门负责做！好计划？的协调和综合平衡工！作；：。   — ， （二？）财政部门按—照有关规定做—好移民建镇资金拨】。付和：监督：管理工作； 】   ？  ：（三）水利部—门负责做好平退圩堤！的工程措《施建设规划组—织编制工程建设项目！的设计按照》基本建？设程序？做好建？设项目的审》批等前期工作和有关！实施工作《并协助防汛指—挥机构制《定平退圩堤的防洪】调，度，运用计划《； ： ：     （四【）建设部门负—责组织新建移—民，点的规划、设计指】导施工负责质量监督！；，    【 （：五）国土资源部门负！责移民建《镇所需土地的规划、！。供应组织土地—复垦整理办》理土：地，登记发？证；    ！ （六）农业部门】负责组织移民—的农业产业结构调】整指导发展农—。业生：产；    ！ （七）电力部门负！责做：。好新建移民点的电】。力规划、设计并组】织施工属农》。网改造的优》先安排；  ！   ？（八）？交通部门负责对【。基层村？以上的新建移—。民点的？。外接公路建设给予资！金扶持；《。     （！九）教育部门—。负责组织新建移民】点中、小《学校的规《划建设； —     （十】）卫生部门负责组织！新建移民点》的乡镇医疗卫生机构！的规划建设和血防工！。作；    ！ （十一）监—察部门负《责受理群众举报及时！查处违法违纪—行为； 《     （十！二，）审计部门》依法对移民建镇资金！定期进行审计确保】资金运行真》实、合法、高效； ！   》  （十三）林业、！粮食、地税、民【政、电？。信、：物价等部门》应当按照各自的职责！分工密？切配合共《同为平垸行洪、【退，田还湖？。、移民建《镇做好指导、—服务、管理、监督工！作 【 第七《条 有关市、县（】。区）、？乡（镇）人民政府应！当建立严格》的资金？管理制？度确保平垸》行洪、退《田还湖、移民建镇资！金专款？专用 第—二，章 ：移民的权利》义务 第八条 ！移民户按下列—。原则确定 —    》 （一）属于—本规定第《。三条确定必》须迁：出的常住居民—；   【  （？二）有？供自己常《年居住的《房屋且在本规—定，第三条规《定的范围外无—单栋（套）住房的；！ ，     （三！）已：依法单独立户并承担！了按户分摊的村【提留、乡统筹等【。义务单独立户时间第！一、二期以1998！年6月30日以【前立户为准第—三期以后新增加的】平退圩堤范围内移】民，以2000年6【月30日以》前立：户为：准单独立户时父【亲已年满《60周岁母亲已年满！55周岁子女已享】受移民补助资—金的其父母不再单】独享受移民补—。助资：。金有移民《任务的县级人民【政府应当根》据前款规定的原【则从当地实际—出发在确保》平退圩堤范围内【应当迁出的居—民全部迁出的前提】下制定移民户的【具体标准向社会公】布并报省移民建镇办！事机构？备，案确定为移》民户的以村》。为单位张榜公布 】 》 ， 第九条 移—民享有下列权利 ！  ？   （一）依据省！政府的规定足—额享：。受国家？移民建？房补助？资金；？   —  （二）》。享受中共江》西省：委，江西省人民政府关】于灾：后重：建、根？治，水患的决定（—赣发〔19》98〕2《2号）规定的8条】。优惠政策； 】  ： ，  （三）依法【参与村务管理；【  》。   ？（四）享《有当地？居民的同等权—利， ？ 》第十条 《移民应？当承担下列》义务 《 ，   ？  （？一）服从当》地政府？关于搬？迁的：统一安排并按—规划：要求进行建设；【  》   ？（二）服从国家对】圩堤的平退》或者分蓄洪调度【；， ， ， ，     》（三）已建成—新，居且领取《了移民补助资金【。的应当按照政府规定！的期限拆除》旧房退还宅基—地；     （！四）承担与当—地居民同等的义务】 第三章 【圩，堤，的防：洪运用与《管理 第十【一条： 平垸行洪、退田】还湖圩堤的防洪【运用与管理》应，当服：从流：域综合规划和全【省，防洪总体安》排，由圩堤？所在：地的县？级人民？政，。府负责 】。 第十二条 平！垸行洪、退田—还湖圩堤《的防洪？运用   】  （一）》双退圩堤按规定【平毁后自然行—蓄洪    ！ （二）单退圩堤】遇，进洪水位以上洪【水时：必须：进洪蓄水《单退圩堤进洪水位按！下列：规定执行《。  》   1．保护面】积，1万亩以上受湖洪控！制的圩堤进洪水位】为相应湖《口水位2《1．：68米受河洪—控制：的圩堤进洪》水位为相应》河，段10？年一：遇的洪水位》。；   【  2．《保护面积在1万亩以！下受湖洪控制的圩堤！进洪水位《为相应湖口水—位20？．5米受河洪控制的！圩堤进洪水位为相应！河段5年一遇的【洪水位  】 ，  （三）余干县】境内的貊《皮，岭分洪道属五河【尾闾信江下游的重要！分洪：工，程其运用按省批【准的方案执行；【康山、珠湖》、黄湖、方洲斜塘分！蓄洪区？属国：。家规定的《长江蓄滞《洪区：。其运用按《。国家有关分蓄—洪区的？规，定执行 【    （》。四，）堤：外滩地的居民迁出】后自然行蓄洪不再采！取相应的工程措施 ！ — 第十三条 —双，退圩堤采取以下工】程措施 【   ？ （一）对入鄱阳】湖，。。的江河以赣江八【一桥、？信，江梅港、昌》江古县渡、》修河永修县城—、博阳？河，德安县城、西河章田！渡为界分界点以【上河道划定的双退圩！堤应当？将现有圩堤全部拆】毁至相应《河段警戒《线水：位以下2《米，；分界点以下河道（！包，括尾闾地区、鄱阳湖！区）划定的双退圩堤！采用顺 【    水流—方向开？口行洪方式上、【下，行，洪口门平毁宽—。度视圩？堤情况一般为100！至30？0米行洪口门顶高程！河道圩堤为相应河】。。段，警戒线水位以下2米！湖区及？尾闾区圩堤为相【。应湖口水位18．】5米：。； ：     【（二）长江河—段的双？退圩堤采取》开进洪口门行洪方】式对照采用进—入，鄱阳湖的江河分界】点，以下河道圩堤工程】措施标准 —   《 ， 双退圩堤平毁或】者自然溃口》后，禁止修复 》 第】十四条？ 单退圩堤采取以下！工程措施  ！   （一）保护】面积1万亩》以上的圩《堤采：用滚：水坝：和进、出洪》闸相结合《的方式设置进、出】。洪工程滚《水坝顶高程为—。规定的进洪水位高程！坝长不少《于100米； 】。 ，     （二【）保护面积1万【亩以下的圩》堤不增设新的工程】。措施在？规定的进洪》水位扒口或者利用现！。有的排洪闸开闸进】洪 》    单》退圩堤可以修复加固！但不得加高在汛期遇！。到超：进洪水位洪水时禁】。止加子堤挡水 ！ ？ 第十五条— 平垸？行洪、退田还—湖圩堤？工程：措施建设项目依【照，基本建设程序审【批，由所在地县级人民】。政府水？行政主管《部门组建项目—法人组织实》施，有关管理《部门应当加强对工程！项目建设的》。督促检查确保—工程：质，量工程竣工验收【后移交给县级人民】政府确？定，的管理单位》进行管理 — 第四章 土地【。管理 ？ 第十六条 有关！县、乡级人民政【府应当根据》当地土？地，资，源条件和全省—防洪：总体：安排组织修订土【地利用总体规划合】理，安排移民生产、【生活：。用地： ？ 第十七】条 双退圩堤内恢】复为水域或者滩涂的！土地其所有》权确定为国有 】     —双退圩？堤，内按本规定第三条】规定不恢复》为水域或者滩涂的】土地其所有权—性质不变 — ，   ？  双退圩堤、单】退圩堤内及堤外【滩地在相《应湖口水位23【米，以下：。或者：同河段？20：年一遇洪水位以下】禁止新建居民点或者！其他永久《性建筑物、构筑物但！。经县级以上人—民政府？水行政主管部门批】准，建设的水利设施【除外 ！ ，第十八条 双退圩】。堤，内没：有，外迁：安排生产用地—的移民原承包现【已恢复为水》域或者滩涂的—土地在自然状—态下继续由》其使用？。、经营和管理；已】经外：迁，并，安排了生产用地的】移民原承包的—土地在自然》状态：。下其使用权及—使用方式在不影响】防洪：的前提下由土地所】在地县级人民政府】确定已经外》迁并安排了生产用】地的移民《不得干？涉其使用《、经营和管理—按前款规定使用的土！地原负？担了农业税》的予以免征农业税】。因免征农业税而【影响的财政》收入由省财》政在转移支付中【补，助一部？分县（市、区）自行！消化一部分具—。体办法待农村税费】。改革时由省人—。民政府另行规定；原！承担：了粮食定购》任务的由粮》。食部门会《同计划？、农业、土地行政主！管部门？核定数字逐级报【省人：民政府核减 【 ， ： ， 第十九条 【单，退圩堤内《的土地其所有权【性质不？。。。变仍由原集体经济组！织或者原承》包者使用、经营和】管理单？退圩堤按规定进洪水！位行蓄洪后》圩内凡属农业税计】。税土地且《当，年没有收《益的相应《核，。减其农？业税核？。减的农业《。税按财政《体制负担 【 ？ 第二十条 移民！建镇用地可以采取以！。下方式取得 】     （一）】本集体经济组织的土！地； ？ ？   ？ （二）国有农、林！、牧、渔、垦殖场】的土：地； 》。  ： ，  （？三）以？本集体经《济组织的土地与【农村其他集体经【济组织的土》地进行调换； 【     【（四）农村集体经济！组织之间有偿—调剂； 【 ，   （五）—由县级人民政府征】。用农村集体所—有的土？地再划拨给移—民使用 》     符合】土地利？用，总体规划、村—镇规划和移民安置条！件的移民建镇用【地，农村集体经济组织】调剂不成《的由乡级人》民政府或者县级人民！政府协调《协调不？成，的由县级人民政府予！。以征用移民建镇【用地跨市、县的由有！。关市、县人民—政府协？商解：决协：商不成的由其共同】的上：一，级，人民政府决定— 《 第二十一条！ 经：批准的移民建镇用地！只能用于移民的住宅！建设和配《套的公？用设施建设不得【移作：他用 — 第》二十二条 移民宅基！地分配应当公—正、公平、公开【集镇：、，。中，心村地段《。较好的宅基地可【以依法向移民采取】公开：拍卖的方式提供【拍卖：。所，得收益全部用—。于移民？建镇移民《户只能拥有一处宅】基地宅基地》面积标准《不得突？破江西省实》施〈中？华人民共和国土地管！理法〉办法》的规定 】 第二十三【条， 鼓励移民到乡人】。民政府？。所在地的集镇或者建！制镇以上的》城镇安家落户自谋职！业，有关部门应当根【。据移民的意愿—解，决其城镇户口 ！ 第—二十四条 移—民建镇使用》的下列土地其—所有权确定给移民的！集体：经济组织 —     （【一）本集体经济组】织的：土地； —    《 ，（二）本《集体经济组织与【农村其他集体经济】。组织调换的土—地； 》   ？  （三）》农村其他集体经济组！织有：偿调剂？的，。土地 —    使用前【款第（二）、（三）！项土地应当由—移民的集《体，经济组织《与农村其他》集体经济组织—之间签订协议经土地！所在地乡（镇）人】民政府？审核后依法报—县级以上人》。民政府批《准确认所有权 ！ 第二十】五条 移民建镇【使用国有农、—林、牧、渔、垦殖】。场，土地的？或者使用通过—征用取？。得的土地的其土地】所有权属《于国家由县级—以上人？民，政府依法确》定给移民或者移民】的集体经济组—织使用 ！ 第二十六条 】双退：外迁继续从事农【业种植的移》民应当安置到人均耕！地较多的地》方安排给移民的耕】地一般人均不得少】于666平方米但当！地人均耕地不足【。。66：。6平方米的应当不低！于当地的《人均标准 —   《 ， 移民的耕》地可以通过》以下方式解决—     （！。。一）以本集体—经，济组织的土地与农村！其他集体经》济组织的土地—调换； 【    （二）【由农村其他集体经济！。组织调剂； —     【。（，三）从国有农—、林、？牧、：渔、垦？殖场中？调剂；   ！  （？。四）开发宜》农的土？地后备资源 【     对自愿！进城镇安置》。的移民可不再安【排，生产用地《 ： ？ 第二十七【条 有关县》、乡级？人民政府《应当在保证土地生】态环境？协调：发展的前提下按照土！地利用？。总，体规划和《全省：防洪总？体安排制《订切实可行的土地】开发、复垦、整理】规划：和，计划：。鼓励和引导移民【开发宜农的土地后备！。资源单退圩堤内的】宅基：地应当进行》开，发整理能复垦成【耕地的必须复垦成耕！地土地开发、复垦】、整理采取移—民投工？投劳与政《府补助？相结合的方法—进行：政府补助资金可以从！耕地开发《。、，复垦专项资金中优先！安排 ！ 第二十八条 从国！有农、林《、牧、渔、垦殖场】中调剂的《移民生产用》。地属：于国家所有由市、县！人民政府依法确定】给移：。民或者？移民的集体经济组织！使用 》   ？  以本集体—经济组织的土—地与农村其他集【体，经济：组织的？土地：调换的移民》生，产用地或者由农村】。其他集体经济组织】调剂的移民》生产用地所有权归】移民的集体经济组】织，但，。需由移民的集体【经济组织与农村其他！集体经济组织—签订协议经土地所在！地的乡级人民政【府审核后报县（市）！。人民政府《。批准土地所在地属区！人民政府《管辖的？。报设区？的，市人民政府批准 ！ ？ 第二十九条】 开：发国有土地后备资源！的开发的土地—由市、县人民—政府依法确定给【移民或者移民的集】体经济组织使用【开发其他集体—组织所有的》土地：后备资源的由移【。。。民的集体经济组织】与该：土地：的所有者签》订协议经土地—所在地的乡级—人民政府审核报县】（市）人民政府【批，准土地所在地属【区人：民政府？。管辖的报设区的【市人民政府批准【后该土地变更—为移民的集体经【济组织所有》单退圩堤内》退出的建设用地所有！权不变经复垦整理】成，耕地后可《。依法：承包给移民耕种【 ：。 《 第三十条 【安排给移民的生【。产用地应当严格执】行国家？和本省有《关土地第二轮承包】的，各项政策规》定承：包期限与第二—轮土地承包相衔接 ！ 》 第三十一条 】平垸行洪、退田还】湖、移？民建镇中《的土地所有权、使】用权变更以及进行非！农业建设的必须依照！土地管理法律法规的！规定办理审》批手：续避免产《。生，新的土地权属纠【纷移民建镇用地【以，一个移？民建镇点为单位统一！办理建设《用地审批手续其【中使用？国家征？。用，的土地的《应当办理征地审【批手：续 】 第三十《二，条 ：平垸行洪、退田还湖！。、移民？建镇：中涉及的土》地所有权、使—用权变更必须依【法办理土地登记、统！计和：发，证手续 《 ， 第五章 》移民建镇规划—与建设 第三】十，三条 移民建镇【。。必，须依照？国家：村镇：规，划标准和《用地标准编制规划】 ：。。 第【。三十四条 》移民建镇《应当多建集镇、中心！村少建基层》。村严格控制建20】户以下的《分散：零星移民《点双退外迁》。的，移民在有利》于解决移民生计的前！提，下可以依托》自然村分散》安置 — 第》三十五条 》移民建镇选点必【须在相应《湖口水位23米以上！或者同河段20年一！遇洪水位以上—高地避开缺乏生【活水：源、地质灾害易发】区以及地势高差【过大的区《域其耕作半径一【般不超过5公里 】 》。 第三十六条 移！民建镇点按人口【分级编制规》划，500人以下按【基层村？、50？0人以上2000】人以下按中》心村、200—0人以？。上按集镇编制—规划： ？ ： 第三十—七条 ？移民建镇点》规，划按下？。列规定编《。制    】 （：一）集镇和中—心村的规划应—当委托有《资质的规划设计单位！编制； 【 ，   （二）—基层村的规》划可以在县级人民政！府建设行《政主管部门或者有资！质的规划《设计单位的指导下】由，乡级：人民政府组织技术人！员编制 】 ？第三十八条》 规划按下》列，规定审批  ！   （一》）集镇规《划应当经村民会议】或者村民《代表会？议讨论？乡级人民代表大【会审查同意由乡级】人民：政府报县级》人民：政府批准《并报省、设区的【市建设行政主—管部门？备案； —     （二）】中，心村、基《。层村：规划应当经村民会】议或者？村，民代表会《议讨论？同意由乡级人民政府！审查报？县级：人，民政府批《准 ？ ，     县—级，人民政府在批准集镇！规，划前应？当组织建设、计划】、水利？、国土资源、教【育，、，卫生、？交通：、农业、《电力、电《信等部门进》行论证 》 ：    《经批准的《规，。划确需修改的—必须报经原批—准，机关批准 — 第三十！九条 经批准的移民！建镇点？规划由？县、乡级人民—政，府，组织实施任何单位】和个人？。在规划区内》进行建？设应当符合》规划的要求》 ：。 ？ ， 第四十条 【移民建镇点的建设应！当在搞好“三通一平！。”的前提下坚持先】地下工程《后地上工程、近期】。建设与长远发展【相结合、房屋与公用！基，。础设施同步配套建设！的原则县《、乡级人民政府应】当对移民《建房和公《用基础设施建设实施！。统一管理《 《 第四十一条！ 在：建制镇？规，划区范？。围，内建房以移民建【镇点为单位向县级】人，。民政府建设行政【主管部门《或者其委托的乡级人！民，政府申办“一—书两证”（即选址】。意见书、建设用地规！划许可证、》建设工程规划—许可证）《；，在集镇、村庄建【房以：移，。民建镇点为》。单，位向乡？。级人民政府申办“】一书一证”（即【选址意见书、村【镇房屋建设许可【证）在本规定—施行前未及时申办的！应当在本规》定实施后《3个月内补办— ？ 第四十】二条 在移民建【镇，点从：事建筑工《程的施工单》位必须具备相—应的资质等级从【事移民建房》的村镇建筑工匠必】须，按有关规定办理施工！资质审批手续 】 》。 第四十三条— 移民建镇的公用】基础：工程单项工程造价1！0万元以上的—应当采取招标—方式确定施工队【伍其中10万元以】。上、30万元以下】的由乡级人民政【府，移民建镇《。办事机构组织招标】30万元以》上的由县《级人民政府移民建】镇办事？机构组织招标—并比照？项目法人制实—行责任制由项目责任！人对工程质量—和造价负《责 ！第四：十四条 加》强对移民《建房和公用基础设施！建设项目的质量监督！管理移民建镇点都】应，当派驻质监员—按规定分阶段对工程！质，量进：行验收质《。量不合格的限—。期整改工程竣工后应！。当及时？组织验收质量—合格的？方，可投入使用 — — 第四？十五条 已经—。建成的移民》建镇点应当按有关规！定命名依法建—。立健全基层群众自】治组织制定管—理环境卫《生、园林绿化—和公用？基础：设施等？方，面的规章制度 ！     乡级人民！。政府驻地迁移的【。应当按行政区划【管理：。规定报省人民政府】批准 第—六章 法律》责任 《 第四十六》条 违反本》规定第十三条、第十！四，条有下列行为之【一由省水行政—主管部门责令所在】地，县级：人民政府限期改正；！逾期：拒不：。改正的由省水行政主！管部：门提请省监察—部门分级依法对负有！责任的？县、乡？级行政领导给予【行政处分 —     （一）！将已经平《毁或者自然溃口【的双退？圩堤重新《修复的； —     （二）！。双退圩堤不按—规定：拆毁或者设置行洪口！的； ？ ：    《 （：三）加高单退圩【堤或者？汛期在单退圩堤上加！子堤挡水的； 【  《 ，  （四）单退圩】堤不按规定采取工程！措施的 — 第四【十七条 违反本【规，定第十七《条第三款规定—。在双退圩《堤内或？者在单退圩堤、【堤外滩地规定禁止】建设的范围内—新，建，居民点或者其他【永久性？。建筑物、构筑物的】由，所在地县级人—民政府责令限—期拆除？；逾期拒不拆除的】由县级人民政府【决定强制《。拆除拆除所需费用】由当事人负》担 《 》第四十？八条 违《。反本规定《。第十条第三》项规定已建成—新居且领《取了移民《补助资？金的移民不》按所在地县级人民】政府规定的期—限拆除旧房》退还宅基《地的由所在地县级】人，民政府决定》强制拆除拆除—所需费用由当—事人负担 【 》。第，四十九？条 违？反本规定第三十九】条规定移民不按移民！建镇点规划要—求进行建《设的由县级以上【人民政府《建设行政主管部门责！令停止建设并视【情采取限《期改正？、限期拆除》或者没收违法—建，筑，物、构筑物和—其他设施的》措施或者《处罚 【 ， 第五十条 违】反本规定第四十【三条规？定移民？建镇的公用基—础工程不按规定实行！招标的？由建设行政主管部门！责令停止施工限期】重新招标；对直接】责任人由其所在【单位或者《上级主管部门依法给！予，行政处分 【 第五【十一条 移民—对行政机关依据本】。规定作出的具—体，行政行为不服的可】以依法申请行政复】。。议、提？起行政诉《讼 《 《 第五十二条 国家！工作：人，员在平？。垸行洪、《退田还湖、》移民建镇工》作中弄虚作假—。、敲诈勒索》、打击报《复、滥用《职，权、玩忽职守、徇私！舞弊、贪污贿—赂或者挪用移民建镇！资金的依法给—予行政处《分；构？成犯罪的《依法追究刑事责任 ！ 第七章 附【则 ？ ，第五十三条 本规定！。具体应用中的问题】由省：人民：政府：法制办公《室会同有关部门负】责解释 《 第】五十四条 本—规定自公布之—。日起施行省人民政】府及其有关部门【以，前，。发布的有关规定【与本规定不》一，致的以本规定—为准 —