： 《江西省？平，垸行洪退田》还湖移民建镇若【干规定 江！西省：人民政府《 （200—0年12月2—6日江西省》人民政府第62【。次常务会议讨论通过！） 第一章【 总则 第一】条 为了贯彻国【家“封？山植树、退耕还林】；平垸行洪、—。。退田还？湖；以工代赈、移民！建镇：、加固干堤、疏【浚河湖”的方针加强！对平垸行洪、退田还！湖、移民建》镇的管理制定本规定！ 【 ，第二条 本省行政区！域内：经批准的平垸行【洪、退田还湖—、移民建镇适用本】规定 《 —第三条 《平垸：行洪：。、退田还湖、移民建！镇按下列原则—。执行 —    （一）双】退圩堤圩内相—应湖口水位》22：米（吴淞高程下同）！以下或者同》河段2？0年：一遇洪水《。位以：下的：土地退还为水域或者！滩涂圩内居住在相应！高程以？下的居民迁至圩外移！民建镇； 【     （二）单！退圩堤？圩内土地低水种【养、高水还湖蓄洪】圩，。。内居住？在相应湖口水位【22米？以下或？者同河段20年【。一遇洪？水位以？下的：。。居民迁？出原居住地移民建镇！；   【  （三）分蓄【洪区圩内居》住在相应湖口—水位22．5米以下！的居民？迁出原居住地—移民建镇； — ，     —（四）堤外》滩地居住在相应湖口！水位2？2米：以下或者同河段20！年一：遇洪：水位以下的居民迁】出原居住地移民【建镇 》 》第四条 平垸行洪】、退：田还：湖、移民建镇应当统！筹规划、《科学论证《坚持有利于防—洪减灾、有利于灾】。区人民生产和生活、！有利于湖区经济发】。。。展，、有利于改善湖【区，生态环境、有利于】推动小城镇建设的】原则禁止《移民返？迁、：。禁止不拆旧还基、】禁止假平《退圩堤 《 【第五条 《有，。关，市、县？（区）人民政府【应当加？强对平垸行洪、退】田还湖、移》民建镇？工作的领导实—行行政首长》负责制采取有力措】施为移民安居乐业、！发展生产创造有【利，条件并应当指—定一个部门负—责日常管理工作 ！ ？ ： 第六条 县级以】上人民政《。。府有关部门在平垸】。行，洪、退田还》湖，、移民？建镇工作中》履行下列规定职责 ！    — （：一）计划部门负【责做好计划的协调和！综合平衡工作；【  》  ： （二）财政—部，门按照有关规—定做好移《民建镇资金》拨付：和监督管理工作； ！  《   （三）—水，利部门负《责做：好平退圩堤》。的工程措《施建设规划组—织编制工程建设【项目的设计按照基本！建，设程序做好》建设项目的审批【等，前期：工作和有《。关，实施工作并》协，助防汛指挥机构【制定平退圩堤的防洪！调，度运用计划； 】。     —（四）建设部—。门负：责组织新建移民点的！规划、设计》指导施工负责质【量监督； 】    （五—）国土资源》部门负责《移民建镇所需—土，地的规划、供应组织！土地复垦整理办理】土地：登记发证； —。。    — （六）农业部门负！责组织移民》的农业产业》结构调整指导发展】农，业生产；《 ？     （七【）电力部门负责【做好新建移民点【的电力规划、—设计并组织施工属农！网改造的优》先，安排；  】   （《八）交？通部门？负责对基层村以【上的新建《移民点的《外接公路建设给【。予资金扶持；—    【 （九）教育部【门负责组织新建移】民，点中、小学校—的规划建设； ！ ，    （十）卫】生，部门：负，责，组，织，。新建移民点》的，。。乡镇医疗卫生机构的！规划建设和血防工】作； 《 ，     （十一）！监，察部门负《责受理群众举报及】时查：处违法？违纪行为；》 ： ：    《（十二）审计部门依！法，对移民建《镇资金定期》进行：。审计确保资金运行】真实、合法》、高效； 【     （十三】）林：。业、粮食、地税【、民：政，、电信？、，物价：等部门？应当按照各自—的，职责分工密切配【合共：同为平垸行》洪、退田还湖、移】。民，建，镇做好指导、服务】、管理、监》督工作 》。 第七】条 有关市、县【（区：。）、乡（镇）—。人民政府应当建立严！格的资金管理制度确！保平：垸行洪？。、退田还湖、—移民建镇资金专款】专用 第二章 ！移民的权《利义：务 第八—条 移民户按下列】原则：确定 ？     （】一）属于本规—定第：三，条确定必须迁出的】常住居民； 】     （—二，）有供自己常年居住！的房屋且在本—规定第三条规定【的范：围外无？单栋：（套：）住房的； ！    （三）已依！法，单独立户并承担【。了按：户分摊的《村提留、《乡统筹等义务单独】立户时间第一—、二期以19—98年6月3—0日以前立户为准第！三期以后新增—加的平退圩堤范围内！移民以2《000年6月30日！以前立？户，为准：单独：立户时父《亲，已年：满60周岁母亲【已年满5《5周岁子女已享受】。移民补助资》金的其父母不—再单独享受移民补】助资金？有移民任务的—县级人民政府应【当根据前《款规：定的原则从》当，地，。实际出？发，在确保平《退圩堤范《围，内，应当迁出的居—民全部迁出》的前提下制定移民户！的具：体标准向社会公【布并报省移民建镇办！事，。机构备案确定为移民！户的以村为》单位张榜公布 】 第九】条 移民享有下列权！利  —   （《一）依据《省政府的规定足额享！受，国家移民建房补助】资金；？。 ， ：     （—二）享受中共江西省！委江西省人民政府】关，。于灾后重建、根治】。水患的决定（赣发〔！1998〕2—。2号）规定的—8条优惠政策；【 ：。  ？   （三）依法参！与村务管理； 】 ，     （—四）享有当地居【民的同等权利 】 ？ 第十条 【移，民应当承担》下列义务 —     （一】）服：从当：地政府关于搬—迁的统一安排并按】规，划要求进《行建设？； ： ？    （二）服】从国家对圩堤的【。平，退或者分蓄洪调度；！   —  ：（三）已建成新【居且领？取了移民补助资金】的，应当按照《政府规定的期—限拆：除旧房退还宅基地；！ ，   ？  （四《）承担？与当地？居民：同等的义务 【 第三章 》圩堤的防《洪运用与管理 ！第十一条 平垸行】洪、退田还湖—。圩堤：的防洪运用》与管：理应当服从流域综合！规划和全省防洪【总体安排由圩堤所在！。。地，的县级人《民政府负责 】 ， ， 第十二条 平！垸行洪、退田还湖】圩堤的防洪运—用 《    《 （一）双退—圩堤按规定平毁后自！然行蓄洪 —     （【二）单退圩堤遇【。进洪水位以上洪水时！必须进洪蓄水单退圩！堤，进，洪水：位按下列规定—执，。。行，  》   1．保护【面积1万亩以—上受：湖洪控制的圩—堤进洪水位为—相应：湖口水位21．6】。8米受河洪控制的圩！堤进洪水位》为，相，应河：段10年一遇的洪】水位；  】   2．保护面积！在1万亩以》下受：湖洪控制的圩—堤进洪水《位为相应湖》口水位20．5米】受，河洪控制的圩堤进洪！水位为相应河段5】年一遇的洪水位 】     （三！）余干县境内的貊】皮岭分洪道》属五：河尾闾信江下游【的，重要分洪工程其运用！按省批？。。准的：方案执行；康山、】珠湖、黄湖、方洲斜！塘分蓄洪区属国【家规定的长江蓄【滞洪区其运用—按国家有关分蓄【洪区的规《定执行 【    （四）堤】外滩地的居民迁出】后自：然行蓄？洪不再采取相—应的工程措施— 】第十三？条 双退圩堤采【。取以下工程措施 ！   《  ：（一）对入鄱阳湖】的江河以赣江八【一桥、？。信江梅港、》昌江古县渡、—修河永修县城、博】阳河德安县城、西河！章，田渡为界分界点以】上河道划定的双退】圩堤应当将现有【圩堤全部拆毁至【相应河段警戒—线水：位以下2米；分界】点以下河道（—包括尾闾地区、鄱】。阳湖区）划定的【双，。。退圩堤采用顺—  》   水流方向开】口行洪方式上—、下行洪口门平毁宽！度视圩堤情况一般】为1：00至？。300米行洪—口门顶高程河道圩堤！为相应河段警戒线水！位以：下2米湖《区及尾闾区圩堤【为，相，应湖口水位1—8．5米； 】     （—二）长江河段的双退！圩堤采取《开进洪口门》行洪方式对照采用】进入鄱阳湖的江河分！界点以下河》道圩堤工《程，措，施标准   ！  双退圩堤—。平毁或者自然溃口】后禁止修复 — — 第十四《条 单退圩堤—。采取以下工程措施 ！ ，     （一）！保护面积1》万亩以上的圩堤【。采用滚水坝和进、】出洪闸相结合的【方式设置进、出洪工！程滚水坝《顶高程为规定的进】洪水位高程坝长【不少于100米；】 ， ？   ？ ，（二：）保护面积1万亩以！。下的圩堤不增—设新的？工程措？。施在：规，。定的进洪水位扒口】或，者利用现有》的排洪闸开闸进洪】 ：   《 ， 单退圩堤可—以修复加固但—不得加高在汛期【遇到超进《洪水位洪水时—禁止加子《。堤挡：水 —。 ： 第十五《。条 平垸行》洪、退田还湖圩【堤工程措《施建设项目》依照基？本建设程序》审批由所在地—县级人民《政府水行政》主管部门组建项【目法人组织实施有】关管：理部门应当加—。强对工程项目建设的！督促检查确》保工程质《量工程竣工》验收后移交给—县级：人民政府确定的【管理单位《进行管理 — 第四章 》土地管理 — 第十六条 —有关县、乡》。级人民？政府应当根据当【地土：地资源条件和全省】防洪总体安排组【织，修订土地《利，用总体规划合—理安排移民生产、生！活用地 《 【第十七条 双退圩】堤内恢复为水—。域或者滩涂的土地】其所有权确定为国有！ ，     双退！圩堤内？按，本规定第三条规【定，不恢复为《水域或者滩涂—的土：地其：所，。有权性质不变 ！     双退圩堤！、单退圩堤内—及堤外滩地在相应湖！口水位23》。米以下或者同河段】20年一《遇洪水位以下禁止新！建居民点《或者其他永》久性建筑物、—构筑物但经县级【以上人民政府水行】政主管部《门，批准建设的水利设】施除外？。 ？ 第十【八条 双退圩—堤内没有《外迁安排生产—用，地的移民原承包现已！恢复为水域》或者滩涂的》土地在自然状态下】继续：由其使用、》经营和管理；已经】外迁并？安，排了生产用地的【。移民原承包的土【地在自然状态下【其使：用权及使用方—式在：不影响？防洪的前提下由土地！所在地县级人—民政府确《定已经外迁并安【排了生？产用地的移民不得干！涉其使用、经营【和管理？按前款规定使用【的土地原负担了农】业，税的予以免征农业】税因：免征：农业税而《。影响的财政收入由】省财政在转移—支付中补《助一部？分县（市、区—）自行消化一部【分具体办法待农村税！费改革时由省—人民：政府另行规定—。；原承？担了粮？。。食定购任《务，的由粮？食部门会同计—划、农业、土地行】政，主管部？门核定数字》逐级报省人民—政府核减 【 《 第十九《条 单退圩堤内【的土地其所有—权性质不变》仍由原集体经济组】织或者原《承包者使用、—经营和管理单退【圩堤按规定进洪水位！行蓄洪后圩内—凡，属农业税计税土地】且当年没有收益【的，相应核减其农业【税核减的农业税【按财政体制》负担 【 第二十条 】移民建镇《。用地可以采取—以下方式取得 】     —（一）本集体—经济组织的土地；】  》   （二）—国有农、林、牧、】渔、垦殖《场，的土地； 【     》（三：）以：本集：体经济组织的土地与！农村其他集体经【济组织的土地进【行调换； —     （【四）农村集》。体经济组《织之间？有偿：调剂； —    《。 （五？）由县级人民政府】征用农村集体所有】的土地再划拨给移】民使用？ 《    符合土【地利用总体规划、村！镇规划和移民安置条！件的移民建镇用地】农村集体经济组织调！剂不成的由乡级人】民政府或者县级人民！政府协调协调不成的！由县级人民》政府予以《征用移？民建：镇用地跨《市、县的由有关市、！县人民政府》协商解决协商不【成的由其共同的上】一级人民政府决定 ！ ： 第—二十一条《 经批准的移—民建镇？用地只？能用于移《民的：住，宅建设和配》套的公用《设施建设不》得移：作他用 ！ ：第二十二条 移民】宅基地分《配应：当公正、公平、公开！集镇、中心村地段】较好的宅基地可以】依法向移民采取【公开拍卖的方式【提供拍卖所得—收益全部用》于移民建镇移民户只！能拥有一处宅基地宅！基地面积标准不得突！破，江西省实施》〈中华人民》共和国土地》。管理法〉办法的规定！ — 第二十三—条 鼓励移民到乡人！民，政府所在地》的集镇或者建—制镇以？上的城镇安家落【户自谋职业有关【部门应？当根据移《民的意愿解决其城镇！户口： 《。 第二—十四条 《移民：建镇使用的下列土】地其所有权确定给移！民，的集体经《济组织  】   （一）本集】。体经济组《织的土？地； 《。    》。 （二）本集体经】济组织与《农村其？他集：体经济组织》调换的土地； ！  ：   （三）农【村其他？集体经济《。组织有偿调剂的土地！ 《  ：  使用前》款第（二）、（【三）项土地》应当由移民的集体经！济组织与农》村，其他：集体经济组织之【间，签订协议经土地【所在：地乡（镇）人民【。政，府，审核：后依法报县级以上人！民政府批准确认【所有：权 ： 》 第二《十五条 移民建镇】使，用国有农《、林、牧、渔、【垦，殖场土地的》或者使用《通过征用《。取得的土《地的其土《地所有权属于—国家由县级》以上人民政府—依法确定给移民或】者移民的集》体经济组织》使用 ？ 第】。二十六？条 双退外迁—。继续从事农业种植】的移民应当安置到】人，均耕地较多》的，地方安排给》移民的？耕地一般人均不【得，少于666平—。方米但当地人均耕地！不足66《6平方米的》应当不低于当地【。的人均标准 【  ？   移民的—耕地可以通过—以下方式解决 【 ：    《 （一）以》本集体经济》组织的土《地与农？村，其他集体经济组织】的土地调《换； 》 ，  ：。  （二）由—农村其他集体经济】组织调剂； ！    （三）从国！有农、？林、牧、渔、垦殖场！中调剂； 【     （—四）开？。发宜农的《土地后备资源 【  《   对自愿进城镇！安置的移民可不【再安排？生，产用地 【 第二十【七条 有关县、乡级！人民：政府应当在》保证土地《生态环境协》。调发展的前提下【按，照，土地利用总体规划和！全省防洪总体—安，排制订切实可行的土！地开发、复垦—、整理？规划和计划鼓励和引！导移民开发宜农的】。土地后备资源单【。退圩堤内的宅基【地应当进行开发整理！。能复垦成耕地的必须！复垦成耕《。地土地开发、复【垦、整理采取移民投！工投劳与《政府补助《相结合的《方法：进行政府补助资【金可以？从耕：地开发、复垦专【。项资金中《优先安？排 】 第二十八》条 从国有农、【林、牧、渔》、垦殖场中调剂【的移民生产用—地属于国家所有由市！、县人民政》。。。府依法确定给移民】或者移？民的集？体经济组织使—用     ！以本集体经济组织的！土地：与农村其他集—。体经济组织》的土地？调换的移民生产【用地或者由农村【其他集体经济组【织调剂的《移民生产《用地所？有权归移民》的集体？经济组织但》需由移民的集体经】济组织与《农村其他集体—经济组织签订协议经！土地所在《。地的乡？级人民？政府：审核后报《县（市）人》民政府批准土地【所在地属区人民政府！管辖的？报设区的市》人，民政府批准 ！ ， ？第二十？九条 开发》国有土地《后备资源《的开发的土地由市】、县人民政》府依法确定给移民】或者移民的集体经济！组织使用开发其他】集体组？织所：有的土地后备—。资源的由移民—的集体经《济组：织与该土《地的所有者签—订协议经《土地：所在地的乡级人民政！府审核报县（—市）人民政府批准】土地所？在地属区人》民政府管辖的报设区！的市人民政》府批准后该土地变】更为移民《的，集体经？济组织所《有，单，。退圩堤内退出的建设！用地所？。有权不变经复垦整】理成耕？地后可依法》。承包给移民》。耕种 ！ 第三十条 安排】给移民的生》。产用地应《。当，严格执行《国家和本《省有关土地第二轮】承包的各《项政策规定承—包期限与第二—轮，土地承包相衔接 】 第】三十一条 平垸行洪！。、退田还湖》、移民建镇中—。的土地所有权、【使用权变《更以及进行非农业】建设的必须》依照土地管》理法律法规的规定办！理审批？手续避免产生新【的，土地权属纠纷—移民建镇用地以一个！移，民建镇点为单位统】一办理？建设用地审批—手续其中《使用国家《征用的土《地的应？。当办理征地审批手】。续 ？ 第【三十二条《 平：垸，行，洪、退田还湖、移民！建镇中？涉及的土地》所有权、《使用权变更必须依】。法办：理土地登《记、统计和发—证手续 》 第五章 移民建镇！规，划与建设 【第三十三条 —移民建？镇必：须依照国《家村镇规划》标准和用地标准编】制规划 【 ： 第？三十四条 》移民建镇应当—多建：集镇、中心村—少，建基层村严格控【。制，建，20：户以下的分散零【星移：民点双退外迁的移】民在有利于解决【。移民生计《的前：提下可以依托自然】村，分，散安置 】 第三十五条 ！移民建镇《选，点必须？在，相应湖口水位2【3，米以：上或者同河段20】年一遇洪《水位以？上高地避开缺乏生】活水源、地》质灾害易发区以及】地势高差过大的区域！其耕：作半：径一般不超过5公】里 《 ？ 第三十》六条 移《民建镇点按人—口分级编《制规划5《00人以下按基层】村、500》人，。以上：2000人以下按中！心村、200—。0人以上按》集镇编制规》划， ， ？。。 第三十七条！ 移民建镇点规划】按下：列规定编制 【  ？   ？（一：）集镇和中心村的规！划，应当：。。委托有资质的—规划设计单位编【制； ？   》  （二）基层村】的规划可以在—县级人民政府建设】行政：主，管部门或者有资质的！规划：设计单位的指—导下由乡级》人民政府组织技【术人员编制 】。 ： 第三十八条】 ，规划按下列规定审批！    【 （一？）集镇规《划应当经村民—会，议或者村民代表会议！讨，。论乡级人民代—表大会审查》。同意由乡级人民【政府：报县级人民政府批】准并报省、设区的市！建设：行政：。主管部？门备案；《 《    （二）【中心村、基层村规】。划应当经村民—会议或者村民—代表：会议讨论同》意由乡级人》民政：府审查报县级人【民政府？批，。准 ： ？   ？ 县级人民政—府在批？准集镇规划前应当】组织建设《、计划、水利、【国土资源、教—育、卫生、交—通、农业、电力、电！信等部门《进行论？证  —   经批准的【规划确需修》改的必须报经原【批，准机关批《准 — 第《三十九条 经批准的！移民建镇点》规划由县《。、乡级人民》政府组织实施任【何单位和个》人在规划区》内进行？建设应当符合规划】的要求 — 第—四，十条 移民建—镇点的建设应—当在搞好“三通一平！”的前提下坚—持先地下工程—后地上工《程、近期建设与长远！发展相结合、房【屋，与公：。用，基础：设施同步配》套建设的原则县【。、乡级人民》政府应当对》移民建房和公用基】础设施建《设实施统一管—理 ？ 第四】十一条 在建制镇规！划区范围内建—房以移民建镇点为】单，位向县级人民政府】建设：行政：主管部门或者其委】托的：乡级人民政府申办】“一：。书，两证”（即》选，址意见书、》。建设用地规划—许可证、建设工【程规划许可证）；】在集：镇、村？庄建房以移民建镇点！为单位？向，乡级人民政府申办】“一书一《证”（即选址意见】书、：村镇房屋建设许可】证，）在本规《定施：行前未及时申办的】应当在本规定实施后！。3个月内补办 】 ？。 第《四十二条 在移民】建镇点从《事建筑工程的施【工单：位必须具备相应的资！质等级从事》移民建房的村—镇建筑工《匠必须？。按有关规定办理施】工资质审批手续【 第！四十三条《 移民建镇》的公用基础》工程单项工程—造价10万》元以上的应当采取招！。标方式确定施工队】伍其中1《0万元以上》、30万《元以下的由乡—级人民政府移民【建镇办事机构组【织招标？30万元以》上，的由县级人民—政府移民建镇—办事机构组织—招标：并比照项目法人制实！行责任制由项目【责任人对工程—质量和造价负—责 ？ 》 第：四十四条 加强对移！民建房和《公用：。基础设施《建设项目的》质量监督管理移【民建：镇点都应《当派驻？质监员？按规定？。分阶段对工程—质量进行《验收质量不合格的】限期整？改工程竣工》后应：当及时组织验收质】量合：格的方可投入使用 ！ ： ？ ， ，第四十五条 —已经建成的》移民建镇点应当【按有关规定命名依法！。建，立健全基《层群众自治组织制】定管理环境卫生、】园林绿化和公用基础！设施等？方面的？规章：制，度     ！。乡，级人民政府驻地【迁移的？应当：按行政区划管—理规定报省》人民政府《批准 第六章】 法：。律，责任 第四【十六条 违反本规定！。第，十三条、第十四条】有下列行为之一由省！水行：政主管部门责令所在！地县：级人民政《府限期改《正；：逾，期拒不改正的由省水！行，政主管部门提请【省监察部门》分级依法对》负有责任的县、乡级！行政领？。导给予行政处分 ！ ，     （一【）将已经《平毁或者自然溃口的！双退圩堤重新修复】的； 》。 ，    （二）双】退圩堤不按规—定拆毁或者设置行洪！。口的； —     （三）】加高单退圩堤或者】汛期在单退圩堤【上加子堤《挡水的；《     （！四）：单退圩堤不按规【定采取工程》措施的 — 》第四：十七：条 违反《本规定第十七条【第三款规定在双退】圩堤内？或者：在单退圩堤、堤【外，滩地规定禁止建设】的范围内新建居【民点：或者其他永久性【建筑物、构筑物的由！。所在地县级人民【政府责令限期拆除】。；逾期拒不拆—除的由县级人民政】府决定？。强制拆？除拆除？所需费用由当事人负！担 】 ，第四十八条》 违反？本规定第十条第【三项：规定已建成》新，居且领取了移民补助！资金的移民不—按所在地县级—人，民政：府规：定的期限拆》除旧房？退还：宅基地的由所在地县！级人民政府决定强】。制拆除拆除》。所需费用由》当事人负《担 ： 《 第四十—九条 违反本规定第！三十九条规定移民】不，按，移民建镇点规划要求！进，行建设的由县级以】。上人：民政府建设行政【主管部？门责令？停止建设并》视，情，采取限期改正、【限期：拆除或者《没收违法建筑—物、构筑物》和其他设施的措施】。或者处罚《 ， ， 《 ：第五十？条 违反本规定【第四十三条》规，定，移民建？镇的公用基》础工程不按规—定实：行招标的由建设行】政主管部门》责令停止施工—。限期重新《招标：；对直？接责任人由其—所在单位或者上级】主管部门依法—给予：行政处分 ！ 第《五十一？条 ：。移民对行政》机关依据本规定作】出的具体行政行为】不服的可以依法申请！行政复？。。议、提起行》政诉讼 】 第《五十：二条 国家工—作人员在平垸—行，洪、退田还湖、移民！。建镇工作中》弄虚作假、敲诈勒】索、打击报复、滥用！职权、玩忽职守【、徇私舞弊、贪【污贿赂或者挪—用，移民建镇资》金的依法给予行【政处分；构成犯罪】的依：法追究刑事》责，任 ： 第七章 附则 ！ 第五《十三条？。 本规定具》体应用中《的问题由省人民【政府法制办公—室会同有关部门负责！解释 【 第五》。十，四条 本规定自公布！之日起施行省人民政！府及其有关部门【。以前发布的有关【规定与本规定—不一：致的以？本规定为准》 《