江西】省平垸行洪退—田还湖移民》建镇若干《规定 《 江西省人民】政府 （200】0年：12月26日江西】省人：民政府第《62：。次常务会议讨论通】过） 第一章】 总则 《 ：第一条 为了—。。。贯彻国家“》封山植树《、退耕还林；平垸行！洪、退田还湖—；以工代赈、移民】建镇、加《固干堤、疏浚—河，湖”的方针》。加，强对：平垸：行洪、退田》还湖、移民》。建镇的管理制定【本规定 【 ： 第二条 本【省行政？。区域内经批》准的平垸行洪、【。退田还？湖、移民《建镇：。适用本规《定 【 第三条 平垸】行洪、退田还湖【、移民建镇按下【列原则？执行：  》   （一）双退】圩堤圩内相》应湖口？水，。位22？米（：吴淞：高程下同）以下或者！同河段20年一【遇洪水？位以下？的土地？退还为水域》或者滩涂圩内居住】在相应高程以下【的居民？迁至圩外移民建【镇； 《     （二】）单：退圩堤圩内土—地低水种养》、高水还湖蓄洪圩内！居住在相《应，。湖口水？位22？米以下或者》同河段20》年，一遇：洪水位以下》的居民迁出原居住】地，移民建镇； ！    （》三）：分蓄洪区圩内居【住在相？应湖口水《。位22．5米—以，下的居民迁出原居】住地移民建镇—；     ！（四）堤外滩地居】。住在相应《。湖口水位22米以下！或者同？河段2？0，。年一遇？洪水位以下的居【民迁出原居住地移】民建：镇 ！第四条 平垸行洪、！退田还湖《、移：民，。建镇应当统筹规划】、科学论证坚—持有利于防洪—减灾、有利于灾区】人民生产和生活【、有利于《湖区经济发展—、有利于改》善湖区生态环境【、有利于推》动小城镇建设的原则！禁止移民返迁、禁】止不拆旧还》基、禁止假》平，退圩堤 《 ？ ， 第《五条： 有关市、县（区】），人民政府应当加【强，对平垸行洪》、退田还湖、移民】建镇工？作的领导《实行行政《首长负责制》采取有力措施—为移民？安居乐业、发展生产！创造有利条件并应】当指定一个部门【负责：日，常，管理工作 — 》 第：六条 县级以上人】民政府有关》部门在平垸行—洪，、退田还湖》、，移民建？镇，工作中履《行下列规定》职责：    【 （一）计划部门负！责做：好计划的协调—和综合平衡工作； ！   》  ：（二）财政部门按照！有，关规：定，做好：移民建镇资金拨付和！监督管理工》作；   】  （三）水利【部门负责做好平【退圩堤的工程措施】建设规？划，组织编制《工程建设项目的设计！。。按照基本建》设，。。程序做好建设—。项目：的审批等前期工作和！有关实施工作并协助！防汛指？挥机构制定平—。退圩堤的防洪—。调度运？用计划； —     （四】）建设部门负责【组织新建《移民点的规划、设计！指导施工负责质【量监督？；  —   （五）—国土资源部门—负责移民《建镇所需土地—的规划？、，供应组织《土地复垦整理办理】土地登记发证； 】     （】六）：农，业部门负责组织移】民的农业产》业结：构调：整，指导发展农业生产；！ ， ：     （—七）电力部门负责做！好新建移民点的【。电力规划、设—计并组织施》工属农网改造的【优先：安排； —    《。 （：八，）交通部《门负责？对基层？村，以上的？新建移民点的外接公！路建设给予资金扶】持； 》    《 （九）教育部【门，负责组织《新建移民点中、小学！校的规划《。建设； —     》（十）？。卫生部门负》责，。组织新建移民点【的乡镇医疗卫生机构！的规划？。建设和血防工作【； 《 ，  ：  （？十一）监察部门负】责受理群众举报及时！查处违法违纪行为；！ ？ ，    （十二）】审，计部门依法对移【民建镇资金定期进行！审计：确保资金运行—真，实，、合法、高》效； —    （十—。三）林业、粮—食、地税、民—政，、，电信、物价等部门应！当按照各自的职【责分工密切配合共同！为平垸？行洪、退田还—湖、移民《建镇做好指导、【服务、？管理：、监督工《作 《 ： 第《七条 ？有关市、《县（区）、乡（镇）！。人民政府应当建立严！格的资金管理制【度确保？平垸行洪、》退，田还：湖、移民建》镇资金专款专用 ！ 第二章 》移民的？权利义务 — 第八？条 移民户按—下列原则确定 【  《。 ，  （一）属于本】规定：。第三条确定必须迁出！的常住居《民； 《  ？   ？（二）有供自己【常年居住的房屋且】在，本规定第三条规定】的范围外无单—栋（：套）：住房的； 【     （三）已！依法单独立户并【承担了按户分摊的】村提留、乡统筹【等义务单独》立户时间第一、二】期以19《98年6《月30日《。。。。以前立户为》准第三期以后—。新，增加：的平退圩《堤范：围内移民以2000！年，6月30《日以前？。立，户为准？单独立户《时父亲已《。年满60周岁母亲已！年，满55周《岁子女已享受—移民补助资金的【。其父母不再》单独享？受移民补助资—。金有移民任务的县】级人民政府应—当根据前款》规定的？原则从？当地实？际出发？在，确，保，平退圩堤范围内【应当迁出《的居民全部迁出【的前提下制定移民户！的具体标准向社【会公布并报省移民】建镇：办事机构备》案确定为移民户【的以村？为单位张《榜公布 ！ 第九条 移民享！有下列权《利，     （！一）依据省》政府的？规定足额享受国家】移民建房补》助资金；《    【 （二）享受—中共江西《省委江西《省人民？政府关于灾》后，重建、根治水患的决！定（赣发〔1—998〕22号）】规定：的8：条优：惠政策？； 《   ？  （三）》依法参与村务管理】；    】 （四）享有当地】居民的同等权利 ！ —第十：条 移民应》当承担下列义务 】    —。 ，（一）？服从当地政府关【于搬迁的统一安排并！按规划？要求进行建》设； —    （二）服从！国家对圩堤的平【退或者？分蓄洪调度》； ？ ：。    （三—。）已建成新》居且：领取了移民补—助资金的应当—按，照政府规定的—期限拆除旧房—。退还宅基地》；     （四！）承担与当地居【民同等的《义，务 ？ 第三章 圩堤的】防洪运用与》管理 第十【一条 平《垸行洪、退田还湖圩！堤的防洪运用—与管理应当服从流域！综合规划和全省防】洪总体安排由圩堤】所在地的县级—人民政府负责— ？ 第十【二条 平垸行洪、退！田还湖圩堤的防洪运！用 《     》（一）双退圩堤【按规定？平毁后自然行—蓄洪 —  ： ， （二）单退圩堤遇！进洪水位以上洪水时！必须进洪《蓄水单退圩堤进【洪水位按下列—规定执行《 ？     1．保】护面：积1万亩以上受湖】洪控制？的圩堤进《洪水位为相应湖口水！位21．68—米受河洪控制的【。。。圩堤进洪水位为【相应河？段10年一遇的洪水！。位；  【   2．保护面积！在1万亩以下受【。。湖洪控？制的圩堤进洪水位为！相，应湖口水《位20．5米受【河洪控制的》圩堤进洪《水位为相应河段【5年一遇的》洪水位 《     （三！）余：干县境？内的貊皮《岭分洪道属五河尾】闾信江？下游的重要》分洪工？程其运用《。按省批准的方案执】行；康山、珠湖【、黄湖、方洲斜【塘分蓄？洪区属国家规—定的长江蓄滞洪区其！运用按国家有关分】蓄，洪区的规定执行 】 ：     》（四）堤外滩地的居！民迁出后自然—行蓄洪不《再采取相应的工程措！施 ！。第十三？条 双退圩堤—采取以下工程措施】 《    （一）对】入鄱：阳湖的江河》以，赣江八一桥、信【江梅港？、昌江古县渡、修河！永，修县城、博阳—河，德安县城、西—河章：田渡为界分界点以上！河，道划定的双退—圩堤：应当将现有圩堤【全部拆毁至相应河】段警戒线水位以【下2米；分界点【以下：河道（包括尾闾地区！、鄱：阳湖区）划定的双退！圩堤采用顺 ！    水流—方向开口行洪方式】上、下行《洪口门平毁宽度视圩！堤情况？一般：为100至3—00米行洪》口门顶高程》河道圩堤为相应河段！警戒线水位》以，下2：米湖区及尾闾区圩】堤为相应湖》口水位18．5米；！。 ， ，     （二】）长江河段的双【退圩堤采取开—进洪：口门行？洪方式对照采—用进入？鄱阳湖的《江河分界点以下河道！圩，堤工：程措施标准 ！。    双退—圩堤：。平毁或者《自然溃口《后，禁止修？复 ！第十四条 单退圩堤！采取以下工程—措施 ？ ，。 ，     》。（，一）保护面积1【万亩：以上的圩堤采用【滚，。水，。坝和进、出洪—。闸相：。结合的方式设置【进、出洪工程滚【水坝顶高《程为规？。定的进洪《水位高程《。坝长不少于10【。0米； 》     （二】）保护面积1万【亩，以下的圩堤不增设新！的，工程：。措施：在规定的进》洪水位扒口或者【利用现有《的排洪闸开闸进【洪 《     单退圩堤！可，以修复加固但不得】加高在汛期》。。遇到超进洪水位洪】水时禁？止加子堤挡水 ！ ？ ：第十：五条：。 ，平垸行洪、退—田还湖圩堤工—程措施建设》项目：依，照基：本建设？程序审批由所在地县！级人民政府水行政主！管，。部门组建项目法人】组织实施有》关管理部门应当加】强对工程项目建【设的：督促：检查确保工程质量工！程竣工验收后移交给！县级人民《政府确定的管理单位！进行管理 》 第四章 土地管！理 第十六条 ！有关县、乡级人【民政：府应：当根据当地土地资源！条件和全《省防洪总体安排组织！修订土地利用—总体规划合理安排】移民：生产、生活用地 ！ —第十七条 双退圩堤！内恢：复，为水域或者滩—涂的：土地其所有》权，确定为国有 】   ？。 ， 双退？圩堤内按本》规，定，第三条规定不恢复为！水域或？者滩：涂的土地其》所有：。权性质不变 —   》  双退圩》堤、单退圩堤内及堤！外滩地在相应湖口水！位23米《以下或者同》。河段20年》一，遇洪水位以下—禁止新建居》民，点或者其他永久【。。性建筑？物、构筑物但经【县级以上人民政府】水行政主管部门【批准建设的水—利设施除外》 第！十八条 双退—圩堤内没有外迁安】排生产用地的—移民原承包现已【恢复为？水域或者滩涂的土地！在自然？状态下继续由—其使用、经营—和管理；已经外【迁并安排了生—产用：地的移民原承—包的土地在自—然状态下其使用【权及：使，用方式在不影—响防洪的前提下由】土地所在地县级人】民政府确定已经外迁！并安排了《生产用地的移民【不得干涉《其使用、《。经营和管理按前款】规定使用的土地原负！担了农业《税的予以免征农【业税因免征》农业税？而，影响的财政收—入由省财政在转移】。支付中？补助一部分县—（市：。、，区）自行《。消化一部分具体办】法待农村《税费改革《时由省？人民政？府另行规定；—原承担了粮》食定购任务的—。由粮食部门会同计】划、农业、土—地行政主管部门核定！数，字，逐级：报省人？民政：。府核减？ ， 第】十，九条 ？单，。退圩堤内的土地【其所有权性质—不变仍由原集体经济！组织或者《原承包者《使用、经营和管【理单退圩堤按—规定进洪《水位行蓄《洪后圩内凡属农业】税计税土地且当年没！有收益的相应核减其！农业税核减的农【业税按财政》体制负？担 ！。第二十条《 移民建《镇用地可《以采取以下方—式取得 【    （一）本】。集体经？。济组织的土地； ！     （二】）国有？农，、林、牧、渔—、，垦殖场？的土地？； 》    （三）以本！集体经济组织—的土：地与农村其他—。集体经济组织的土地！进行调换；》    【 （：四）农？村集体？经济组织《之间有偿调》。剂，；    】 （五）由县级【人民政府征用农村】集体所有的土—地再划？。拨给移民使用 】     符合】。土地利？用总体规划、村镇】规划和移民安置条】。件的：移，民建镇用地农村【集体经济组织—调剂不成《的由乡级人民政府或！者县级人《民政府？协调协调不成的由】县级人民政府予【以征用移《民建镇用地》。。跨市、县的由—有关市、县人民【。政府协商解》决协商不《成的由其共同的【上，一级人？民政府决定 ！ ？ 第二十一条 【经批准的移民建镇用！地只能用于》移，民的住宅建设和【配，套的：公用：设，施建设不《得移作他《用， — 第二十二条【。 移民宅基地—分配应当公正—、公平、公开集镇】、中心村地段较好的！宅基地可以依法向移！民采取？公，开拍：。卖的：方，。式提供拍卖所得收】益全部用《于，移民建镇移民户只能！拥有一处宅基地宅基！地面：积标准不《得突破江西省实施】〈中华人《民共和国《土地：管理法〉办》法的规定 — 》 第：二十三？条 鼓励移民—到乡人民政》府所在地的》。集镇或？者建制镇《以上的城镇安家【落，户自谋？职业有？关部门应当根据移民！的意愿解决其城镇户！口 — 第二十四【条 移民《建镇使用的下列土地！其所有权确定—。给移民的《集体经济组织 【。   》  （一）》本集体经济组织的】土，地；   】  （二）本—集，体经济？组织：与农：村其他集《体，经济组织调换的【土地； —     》（三）农村其他【。集体经济组织有【偿调剂？的土地 —     使用前款！第（二）、》（三）项土》地应：当由移民《的集：体经济组织与—农村其他集体经济组！织之间？签订协议经土地所在！地乡（镇）人—民，政府审核《后依法？。。报县级以上人—民政府批准确认所有！权 《 第二十】五条 移民建—镇使用国有农、【。。林、牧、渔》、垦殖场土地的【或者使用通过征用】。取得的土地的其土地！所有：权属于国家》由县：。级，。以上人民政府依法确！定给移民或者移民的！集体经济组织—使用 【 第二》十六条 双退外迁继！续，从事农业种植的移民！应当安？置到人均耕地—较多的？地方安排给移民【的耕地？一般人均不》得少于6《。6，6平：方米但当地》。人均：耕地不足6》66平方米》的应当不低于当【地的人均标准— 《    移民—。的，耕地可？以通过？。以下方？式解决？ ，。     （一！），以本集体经济组织的！土地与农村其他集体！经济组织《的土地调换； 【    — （二？），。由农村其他》集体经济组》织调剂；《 ，  《。   （三》。）从国有农、林【、牧、渔《、垦殖场《中调剂；  ！。 ，  （？四，）开发宜农的土地】。后备资？源 ：  《   对自愿进城镇！安置的移《民可不再《安，排生产用地 ！ ？ 第二十七》条 有关县、—乡级人民《政府应当在保证土】地，生态环境协》调发展的前提—下按照土地利用总】。体规划和全》。省防洪总体安排制】订切实？可行的土地》开发：、复垦、整》理规划和计划鼓【励和引导移民—。开，发宜农的土地后【备资源单退》圩堤：内的宅基地应当进行！开发整理能复—。垦成耕地的必须复垦！成耕地土地开—发、复垦、》。。整理采取移民投工投！劳与政府补》助相结合的方—法进行政府补助资金！可以从耕《地开发？、复垦专项》资金：中优先安《排 ？ ： ： 第二十八—条 从国有农、【林，、牧、渔、垦殖场中！调剂的移民生产【用，地属于国《家所有由市、县【人民政府依法确【定，给移民或者移民【的集体经济》。组织使？用 《  ：。   以本》。集体经？。济组织的土》。地与农？村其他集体经济【组织的土地》调换的移民生产【用地：或，者由农？村其他集体》经济组织调剂的移】民生产用地》所有权？归移民的集体—经济：组织但需由》。移，民的集体《。经济组？织与：农村其他集体经济】组织签订协议经【。土地所在地的乡级人！。民政府审核后报县】（市）？人民：政府批准土地所在】地属区？人民政府管辖的报】设区：。的市人民政府—批准 【 ： ，第二十九《条， 开发国有》土地后？备资源的开》发的土地由市、县人！。民政府依法确—定给移民或者移【民的：集体经济组织—使用开发其他集体组！织所有的《土地后备资》源的：由移民的集体经【济组：织与：该土地的所有—者签订协议经—土地所在地的—乡级人民政府—审核报县《（市）人民政府批】准，土地所在地属区【人民政府《管辖的报设区—的，市人民政府》批准后该土》地变更为移民的【集体经济组织所有】单退圩堤内退出的建！设用地所有权不变经！复垦整理成耕地后】可依法承包给移【民耕种 】 ？第三十条 安排给】移民的生产用地应当！严格：执行国？家和本省有》关土地第二轮—承包：的各项政《策规定承包期限与】第二轮土地承—包相衔接《 】第三十一《条， 平垸行洪》、退田还湖》、移民建镇中的土】地所有权、使用【权变更以及进行【非农：业建设的必须依照】土地管理《法律法规《的规定办理》审，批手续避免产生【新的土地权属纠纷移！民，建镇用地《以一个移民》建镇点？。为单位？统一办理建设用地审！批手续其中使用国】家征用的土地的【应当办理《征地审？批手续 】 ， 第三十二条 平！垸行：洪、退田还湖—。、移民建镇中—涉及的土地所—。有权、使用权—变更：必须依法《办，理，土地登记、统计和发！证手续 —第五章 《移民建？镇规划与建》设 第三—十，三条 移民建镇必】须依照国家村镇【。规划标准和用地标准！编制：规划： 《 第》三十四条 》移民建？镇应当多建集镇、】中，心村少建《基层村严格控制建2！0户以下的》分散零？星移民点双》退外迁的移民在有】利于解决《移民生计的前提下可！以依托自然》村分散安置 — ？ 第三十五条！。 移民？建镇：。选点必须在相—应湖口水《位23米《以，上或者同河段2【0，。年一遇洪《水位以上高地避开】缺乏生？活水源、《地质灾害易发区【以，。及地势高差》过大：的区域？其耕作？半径一般不超—过5：公里 ？ ？ 第三十六】条 移民《。建镇点按人口分【级编制规划5—0，0人以？。下按基层村、50】0人以上2000】。人以下按《中心村、2000人！以，上按集镇编制规划】 — 第？三十七？条 移民建镇点规】。划按下列《规定：编制 《     —（一）集镇和中【心村的规《划，。应当委托有资—质的规划设计单【位编制； —。     —（二）？基层村的规》划可以在县级人民政！府，。建设行政主》管部门或者有资质的！规，划设计单位的指【导下由乡级》人民政府组》织技术人员编制【 【 ，第三十八《条 规？划按下列规定—审批    ！ （一？）集镇？规划应？当经村民会议或者】村民代表会议—。讨论乡级《人民代表大会审查同！意，由乡级人民政府报县！级人：民政府批《。准，并报省、设区的市建！设行政主管部门【备案； 》    》 （二）中心村、】基层村规划》应当：经村民会议或者村】民代表会议讨论同意！由乡级人民政府审查！报县级人民政府【批准  【   县级人民政】府在批准集镇规划前！。应当：组织建设、计划【、水利、国土资【源、教育、卫生、交！通、农业、电力【、电信？等部门进行论—证 ？   《  经批准的规划确！需修改的必须报经原！批准机关批准 【 ， ？ 第三十九条 ！经批准的移民建镇】点规：划由县、《乡级人？民政府组织实施【任何单位和个人在规！划区内进行》建设应当符合规划的！要求 《。 —第四十条 》移民建镇《点的建？设，应当在搞好“三通一！平，”的前提《下坚持先地下工程后！地上工程、近期建】设与：长远发展相》结合、房屋》与公用？基础设施同步配套】建设的？原则县？。、乡级人民》政府应当对移民建房！和公用基础设施建】设，实施统一《管理 ！ ，第四十一《条 在？建制镇规《划区：。范围内建房以移【民建镇点为单位向】县级：人民政府建设行政】主，管部门或者其委【托，。的乡级？人民政府申办“一书！两证”（即选址【意见：书，、建设用地》规划许可证、建【设工：程规划许可证）【；，在集镇、村》庄建房？以移民建镇点—为单位向乡》级人民？政府申办“》一书：一证”（《即，选址意见书》、，村镇房屋建设—许可证）在本—规定施行前未及【时，申办的应当在本规】定，实施后？3个月？内补办 — ，。 ， ？第四十二条 —在移民建镇》点从：事建筑工程》的施工单位必须具备！相应的资质等级从事！移，民建房的村镇建筑】工匠必须按有—关规：定办理施工资质审批！手续 】 第四《十三：条 移民建》镇的公用基础—工程单项工程—造价10万元—以上的应当采—取招标方式确—定施工队伍其中1】0万元以上、3【0万元？。以，下的由？乡级人？民政府移《民建镇办事机构组】织，招标30万元以上的！由县级人民》政府：移民：建镇办事机构组织】招标并比照项目【法人：制实行责任制—由项目责《任人：对工程？质量：。和造价负《责 【 第？四十四条《 加强对移民建房和！公用基础设施建设】项目的质量监—督管理移民建镇点都！应当派驻质》监员按？规定分阶《段对工程《质量进行验收质量不！合格：的，限期整改《工程竣工后应—当及时组织》验收质量合格的【。方可投入使》用 ： ？ 第四—十，五条 ？已经建成的移民【建镇点应《当按有关规定命名依！法，建立健全《基层群？众自治组织》制定管理环境卫【生、园林绿化和公用！基础：设施等方面的规【章制度  】   乡《级人民政府》驻地：迁，移的应当《按，行政区划管理规【定报省人民政府【批准 第六章】 法律责任》 ， ， 第四十六条 违】反本规定第十—三条、第十》四条：有下列行《为，之一由省《水行政主管部—门责：令所在地县》。级人：民政府限期改正；逾！期拒不？改正的由省水行政主！管，部门提请省监察部门！分级：依法：对负有责任的县、乡！级行政领导给—予行政处分 【 ， ，    （一）将】已经平？毁或者自然溃口的】双退：圩堤重新修复的；】 ？     》（，二）：双退圩堤不按规定】拆毁或？者设置行洪口的【；    】 （三？）加：高单退圩堤或者【汛期在单退圩堤上】加，子堤挡水的；—     】（四）单退》圩堤不按规定采取工！程，。措施：的 — 第四十七条】 违反本规定—第十：七，条第三款《。规定在双退》圩堤内？或者在单《退，圩堤、？堤外：滩地规定禁止建【设的范围内新建居】。民点或者其他永久】性建筑物、构筑物的！由，所在地县级人民政府！责，令限期？拆除；逾期拒—不拆除的由县级人民！政府决定强》。制拆除拆除》所，需费用？由当事人负担— 】第，四十八条 违反【本规定第十条第三项！规定：已建成新居》且领取了移民补助】资金的移民不按所在！地，县级人？民政府？规定：的期限拆《除旧房退还宅基地】。的由所在《地县级人民政—府决定？强制拆除拆除所【需费用由当事人负】担 — 第四十九条 ！违反本规定第三十九！。。条规定？移民：不按移民建镇—点规划要求进行【。建设的由县级以上人！民政府建设行政主】管部：门责令停止建—设并视情采》。取限期改正》、限：期拆除或者》没收违？法，建筑物、构筑物和其！他设施的措施或者】处罚 】 第五十条— 违反本规定第四十！三条规定移民建镇】的公用基础工程【不按规定实行招标的！。由建设行《政，主管部门《责令停止《。施工限期重新招标】；，对直接责任人由【其所在单位或者上】级主管部门依法给予！行政：处分： ：。 ？ 第《。五十一条 移民对】行政：。机关依据本规定作出！的具体？行政行为不服的可】以依法？申请行政复议—、提起行政诉讼【 ， ， 《 ， 第五十二》条 国家《工作人员在平垸【行洪、退田还—湖、移民建》镇工作中弄虚作【假、敲诈《勒索、打击报复【、滥用职权、—玩忽职守、徇—私舞弊、贪污贿赂】或者挪用移民建【镇资金？的依法给予》。行政处分；构成犯】罪的依法追究刑【事责任 第七】章 附则《 ： 第五十三条 本】。规定具体应》用中的问题由省人】民，政，府法制？。办公室会同有关部】门负：责解释 【。 ： 第五十四—条 本规《定自公布之日起【施行省人民》政府及其有》关部门以《前发布的有关—规定与本规定不一致！的以：本，规定为准 》 ： ，