江西省！平垸行洪退田还湖】。移民建镇若干规【定 ？ ， ， ，江西省人民政府【 （？20：00年？。12月？26日江西省人【民政府第《62次常务会议【。讨论通过） 第！一章 总则》 第一条 【为了贯彻国家—。“封山植树》、退耕还《。林；平垸行洪、【退田：还湖；以工代—赈、移民建镇—、加：固干堤？、疏浚河《湖”的？方针加强对》平垸行洪、退田还湖！、移民？建镇的管理制定【本，规定 《。 ： 第二条 】本，省行政区域内经批准！的平垸？行洪、退田》还湖、？。移民建镇适》用，本规定 《 ， 第三】条 平垸行洪、退】田还：湖、移民建镇按下】列原则执行》 ？  ：   （《一）双退圩堤圩内相！应湖口水《位，2，2米（吴淞高程下】同）以下或者同河段！20年一遇洪—水位以下的土地【退还为水域或者滩】。涂圩内居住在相应高！程以下的居民迁至】圩外移民《建镇； 》   《  （二）单退圩】堤圩内土地低水种】养、高水还》。湖蓄洪圩内》居住在？相，应，湖口水位《22米以下或者【同河：段20年一》遇洪水位以》下的居？民，迁出原居住地移【民建镇；《     】。（，三）分蓄洪区圩内】居住在相应湖口【。。水位2？2．5米以下的居】民迁出原居》住地：移民建镇《； ：   》  （四）堤—外滩：地居住？在相应湖《口水位22米以下或！者同河段20年一遇！洪水：位以下的居民迁【出，原居住地移民建【镇 ？ 第【四条 ？平垸行洪、退—田还湖？、，移民建镇《应当统筹规划—、科：学论证坚持》。有利于防《洪减灾、《有利于灾区人—民，生产和生活、有利】于湖区经济》发展、有利于改【善湖区生态环境【、有利于推动小【城镇建设的原则禁止！移民返迁、禁—止不：拆，旧还基、禁止—假平：退圩：堤 】 ，第五条 有关市【、，县，（区）人民政府应】当加强？对平垸行《洪、退田还湖、移民！建镇工作的领—导实行行《政首长负责制采取有！力措施为移民安【居，乐业、发展》生产：创造有利条件—并应当指定》一个：部门负责日常管理】工作 — ： ， 第六条《 县级以上》。人民政？府有关部门在平【垸行洪、退田—还湖、移《民建：。镇，工作中履行下列规定！职责 》     》（一）计《划部门负《责做好计划的协调和！综合平衡工》。作，；， ： ，     （二【）财政部门按照有关！规定做好移民—建镇资？金拨付和《监督管理工作—； 》   ？ （三）《水利部门负》责做好平退圩—。堤的工？程措施建设》。规划组织编》制工程建设》项目的设计按照基】本建设程序》做好建？设项目？的审批等前期工作】和有关实施工作并】协助防汛指》挥机构制定平退圩堤！的防洪调度运用【计，划； —    （四—）建设部门负责【组织新建《移，民点的规划、设计】指导：施工负责质量监督】。；   【  （五《）国：土资源部门负责移】民建镇所需土—地的规划、供—应组织土地复—垦整理？办理土地登记发证；！  》 ，  （六）农业部】门负责组织移民的】。农业产业《结构调？整指导发展农—业生产；  ！   （七）电【力部门负责做好新】建，。移民点？的电力规划、设【计并组织《施工属农网改造的优！先安排； 【     （—。八）交通《部，。门负责对基层村【以上的新建移民点的！外接公路建设给【予，资金扶持； —    — （九）教育—部门负责组织新【建移：民点中、《小学校的规》划建设；《   —  （？十）卫生部门负【责组织新建》移民点？的，乡镇医疗卫》生机构的规划建设和！血防工作；》     （！十一）监察部门负】责受理群众举—。报及时查处》违法违纪《行为； 【    （十二）】。审计：部门依法对》移民建？。。镇资金定期进行审】计确：保资：金运行真实、合【法、高效； ！  ：  （十三）林业、！粮食、地税、—民政、电信、物【价等部门应》当按照各自的职责分！。。工，密，切配：合共同为平垸行洪、！退田还湖、移民建】镇做：好指导、服》务、管理、监督【工，。。。作， 第！七条 有关市、县】（，区）：。。、乡（镇）》人民：政府应当建立严格的！资金管？。理制度？确保平垸行洪—、退田还湖、移【民建镇资金》专款专？用， ， ， 第二章《 移民？的权利义务 — 第八条 移【民户按下列原则【确定：   — ， （一）《属于本？规定第三条确定【必须：迁，出的常住居民—；   【  （？二，）有供自《己常年居《住的房屋且》在本规定第三条规】定的范围外》无单栋（套）住房】的；：     】（三：）已依法单独—立户：并承担了按》。户分摊？的村提留、乡统筹等！义务单独立户时间】第一、二期以199！8年6月30—日以前立户为准第】三期：以，后新增加《的平退圩堤范围内移！民以2？000年6月30】日，以前立户为准单独立！户，。时父亲已年满60】周岁母亲已年—满55周岁子女已】享受移民《补助资金《的其父母不再单独享！受移民补助资—金有移民任务—的县：级人民政府应当根据！前款规定《的原则从《当地实际出发在确】保平退圩堤》范围内应当迁—出的居民《全部迁出的前—提下制？定移民户的具体标准！向社会公布并报省】移民建？镇办：。事机构备案确定为移！。民户的以村为单位张！。榜公布 》 ： 第九条 移！民享有？下列权利  ！。   （一）依【据省政？府的规定足额享受国！家移民建《。房补助资金；— 《  ：  ：（二）享受中—共江西省委江西【省人民？政府关于灾后重建】、根：治水患的决定（赣】发〔1？998〕22号）】规定：的8条优惠政策【；     ！（三）？依法参与村务管【理； —    （四—）享有当地居民的同！等权利？ 《 第十条 移！民，应当承担《下列：义务 》     》（一）？服，从，当地政府关于—。搬迁的统一》安排并按规划—要求进行建》设； 》。     》（二：）服从国家》对，圩堤的平退或—者，分，蓄洪调？度；  【   （三》。）已建成新居且【。领取了移民补助【资金：的应当按照》政府规定的期限【拆，除旧房退《。还宅基地；  】   （《四，）承担与当地居民】同等的义《务， 第三章 【圩堤的防洪运—用与管理 第】十一条 平垸—行，洪、退田《还湖圩堤的防洪【运用与管理应—。当服从流《域综合？规，划和全省防洪总体】安排由圩堤所在地】的县级人民政府负责！ ， 《 第十二条 平！垸行洪、退》田还湖圩堤的—。防洪运？用 ？    》 （一）双退圩堤】按规定平《。毁后自然行》蓄洪： ，。     【（二）单退圩—堤遇进洪《水位以？上洪水时必》须进洪蓄《水，单退圩堤《进洪水位按》。下列规？定执行 【    1．保护】面，积1万亩以》上受湖？洪控制的圩堤—进，洪水位为相应—湖口水位21．68！米受：河洪：控制的圩堤进洪水】。位为相？应河：段10？年一遇的洪水位【；  —   ？2．：保护面？积在1万亩以下受湖！洪控制？的圩堤进洪》水位为相《应湖口水《位20．《5米受河《洪控制的圩堤—进洪水？位为相应河》段5年一遇的洪水位！   —  （三）余干【县境内的貊皮—岭分洪道属》五河尾？闾信江？下，游的重？要分洪？工程其运用》按省：批准的方案执行；】康山、珠《湖、黄湖、方洲斜】塘分蓄？洪区属国家规定的长！江蓄：。滞洪区？其运用按国家有关】分蓄：洪区的规定执行【     （！四）堤外滩地的居】民迁出后自》然行蓄洪不》。再采取相应的工程措！施 ： — 第十三条 双退圩！堤采取以下工—程措施 【   ？ （：一）对？入鄱阳湖的江河【以赣江八一桥、【。信江梅港《、昌江古《县渡、修河永修县城！、博阳河德安县城】、西河章田渡为【界分界点以上河【道划定的《。双退圩堤应当—。将现有圩《堤全：部拆毁至相应—河段警戒线水位以下！2米；分界点—以下河道（包括【尾闾地区、鄱阳湖】区）划定的双退【圩堤采用顺 】     水流方向！开口行洪方式上【、下：行，洪，口门平毁宽度视【圩堤情况一般—为100至3—0，0，米行洪口门顶—高程河道圩堤为相应！河段：警戒线水《。位以下2米湖区及】尾闾区？圩堤：为相应湖口水位18！．，5，。米； 《  ？   （二）长江】河段的双退圩堤【采取开进《洪口门？行洪方式对照—。采用进入鄱阳—湖的江？河分界点以》下河道圩堤工程措】施标准 【  ：  ：双退：圩堤平毁或者自然】。溃，。口后禁？止修复 ！。。 ：第十四条 单退【圩堤采取以》。下工：程措施 》     （一】）保护面积1—万亩以上的圩堤【采用滚水坝和进、出！洪闸：相结合的方式设置】进、：出洪工程《滚水：坝顶：高程为规定的进洪水！位，高程坝长不》少于：100？米； ？     【（二）保护面积【1万亩以下的—。圩堤不？增设新的工程措施】在规定的进洪水位扒！。口或者利用现有【的排洪闸开》闸进洪？     】单退圩堤《可以修复加固但【不得加高在汛期【遇到超进洪》水位洪水时禁止【加，子堤挡水《 第！十，五条 平垸行洪、】。退田还？湖圩堤工程措施建设！项目依照《基本建设程序审批】由所在地县级人民政！府，水行：政主管部《门组建项目法人【组织实施有关—管理部门应当加强对！工程项目建设的督促！检查确保工程质量】工程竣工《验，收，。后移交给县级—人民政府确定的【管理：单位进行管理 【 第四《章 土地《管理 第十六条！ 有关县、》乡级人民《政府应当《根据当？地土地资《源条件和全省防洪】总体安排《组，织修订土地利用总体！规划合理安排—移民：。生产、生活用地 ！。。 第十】七条 双退》圩，堤内恢复为水—域，或者滩涂的》土地其所有权确【定为国有 】。    双退—圩堤内按本规定第三！条规定不《恢复为？水域或？者滩涂的土》地其所？有权性质不变 ！     》双退圩堤《、单退？圩堤内及《堤外滩地在相—应湖口水位23米】以下或者同河段20！年一遇洪水位以下禁！止新：建居民点或者其【。他，永，。久，性建筑物、构筑物但！经县级以上》人民政府水行政主】管部门批准建—设的水利设》施除外 】 ？第十八条《 双退圩堤内没【有外迁安排生—产用地？的移民原承包现【已恢复为《水域或？。者滩涂的土地在自】然状态？下继续？由其使？用、经营和》管理；已经》外迁并安排了生【产用地的移民—原承：包的土地在自—然，状态下其使用权【及使用方式在不影响！防洪的前提下由土】地所在地县级人【民政府确定已经【外迁并安排了生产】用地的移民》不得干涉其使用、】经营和管《理按前款规定使【用的土地原》负担了农业税的予以！免征农业税因免【。征农：。业税而影响》的财政收入由省财】政在转？移，支付中补助》一部分县（》市，、区）自行消化一部！分具体办法待农【村税费改革时由省】人民政府另行规定】；原承担了》粮食定购任务—的由：粮食部门会同计划、！农业、土地行—。政主管部《。门核定数《字逐级报省人—民政府核减 ！ 第十九条】 单退圩《堤内：的土地其所有—权性质不变仍由原集！体经济？组织：或者原承《包者使用、经—营和：管理单？退圩堤按《规，定进洪水位行蓄【洪后圩内凡属农业税！计税土地《且当年没有收—益，的相应核减其农【业税核减的农业税】。按财政体制负担 ！。 第二十！条， 移：民建镇用地可以【采取以下方式取得 ！     （】一）本？。集体经济组织的【土地； 《    — （二）国有农、林！、牧、渔、垦殖场】的土地；  ！   （三）以本】集体经济组织—的土地与农村其他】集体经济组织—的土：地，进行调换；》 ， ：。  ：   （四）农【村集体经济组—织之间有偿调剂【；     ！（五）由县级—人民政府征用农【村集体所有的土地再！划拨给移民使用 ！   《  ：符合土地《利用总体规划—、村镇规划》和移民？安置条件的移—民建镇？用地：农村集体经》济组织调剂不成的由！乡级人民政》府或者县级人民政】。府协调协《调不成的由县级【人民政府予》以征用移民建镇用地！跨市：、县的由有关市【、县人民政府协【商解决协《商不成的由其共同】的上一级人民政府决！定， 》 ， ：第二十一条》 ，经，批准的移民建镇【用地只能用于移【。民的住宅《建设和配套的公【用设施建《设不得移作他用 ！ ： ？ 第二十二条— 移民宅基地分配】应当公？正、公平、》公开：集镇、中心》村地段较《好的宅基地可—以，。依法向？移民采取公开拍【卖的方式提》供，拍卖：所得收益全部用于移！民建镇？移民户只《能拥有一处》宅基地宅基地面积标！准，不得突？破江西省实施〈【中，华人民共《和国：土地管理法〉办法】的规定 【 第二—十三条 鼓励移【民到乡？人民政府所在—地的集镇或者—建制镇以上的城镇】。安家落户自谋职业】有，关部：门应当根据移民【的意愿解决》其，城镇户口 》。 《 第二十四【条 移？民建：镇使用的下》列土地其所有权确】定给移民《的集体？经济组织  ！   ？（一：），本集：。体，经，济组织的土地； ！     （【二）本集体经—。济组织与《农村其他集体经【济组织调换的土【地，；  —。   ？（三）农村其他【集，体经济组织有偿【。调剂的土地 】     使—用前款？第（二？）、（三《。。）项：土地应当由移民的集！体，经济组？织与农村《其他：集体经？济组织之间签—订协议经土地所在】地乡（镇）人民【。。政府审核后依法报】县级以上人民政【府批准确认》所有权 《 — 第二十五条 【。移民：建镇使用国》有农、林《、牧、渔《、垦殖场土地的【或者：使，用通过？征用取得《的土地的其》土地所有权属于国家！由县级以上人民【政府依法确定给【。移民或者移民的集体！经济组织《使用 — 第二十六条！。 双：退外迁继续》从事农业种植的移】民应当安置到人均耕！地较：多的地方安》排给移民的耕地【。一般人均不得少于6！66：平方：米，但当地人均耕—地不足66》6平方？米的应当不低于当】地的人均《标准  【   移民》的耕地？可，以通：过以下方式解决 】     （】。一）以本集体经济】。组织：。的土地与农村其他集！体经：济组织的土地调换；！  》   （二）—由农村其《他集体经《济组织？调剂； —  ：   （三）从国有！。农，、林：、，牧，、渔、垦《殖场中？调，剂； ？ ：    《 （四）开发宜【农，的土地后备》资源    ！。 对自愿进城—镇安置的移民可不再！安排生产用地 】 ？ 第二》十七条 《。。有关县、乡级人民政！府应当？在保证土地》。。生态环境协调发展】的前提下《按照土地利用总体】规划和全省》防洪总体安》排制订？切实可行的土地开发！、复垦、整理规划和！计划鼓励和引—导移民开发宜—农的土地后备—资源单退圩》堤内的宅基地应当】进行开发整理能复垦！成耕地的必须复【垦成耕地《土地开发、》复垦、整理采取移】。民投工投劳与—政府补助《相结合的方法进行】政府补助《资金可以从耕地【开发、复垦专项资】金中优先《安排 》 ， ： ：第二十八条 从国】有农、林、牧、渔】、垦：殖，场中调剂《的移民生产用地【属于国家所有—由市：、县人民政》府，依法确定给移民或者！。。移民的？集体：经济组织使用 】     —以本集体经》济组：织的土地与》农村其？他集体经济》组织的土地》调换的？移民生产用地—。。。或者由农村其—他，集体经济组织调【剂的移民生产用地】所有权归移民的【集体经？济组织但需由移民】的集体经济组织【与农：村其他集体经济【组织签订《。协议经土地所在地】的乡级？人民：政府审核后报县（】市）人民政府批【准土地？所在地属区人民【政，府管辖的报》。设区的市人民政【。府批准 】 第二十—九条 开发国有土地！后备：资源：的开发的土地由市】、县人民《政府依？法确定给移民或【者移民的集》体经济组织》使用开？发其他？集，体组织？所有的土地后—备资源的《由移民的《集体经济组》织与该土地的所有者！。签订：协议经土地所在【地的乡级人民政府审！核报县？（市）人民政府【批准土地所在—地属区？人民：政府管辖的报设区的！市人民政府》批准后该土地—变更为移《民的集体经济组【织所有单退圩堤内退！。出的建设《用地所有权不—变经复垦《整理成耕《地后：。可依：法承：包给移民耕种 【 第】三十条 《安排给移民的—。生，产用地应当严—。格执行国《家和本省有关土【。地第二轮承包—的各项政策规定承包！期限与第二轮土地承！包相衔接 ！ 第三》十一：条，。 平垸行洪、退【。田还湖、移民建镇中！的土地所有权、使用！权变更以及进—行，非农：业，建设的必须依照土】地管理法律法规的规！定，办理审批手续—避免产生新的土地权！属纠纷移民建镇用地！以一个移《民，建镇点为《单位：统一办理建设用地审！批手续？其，中使：用国家征《用，的土地的应当—办理征地审批手【续 ？。 》 第三十二条— 平垸行洪、退田还！湖，、，移民建镇中涉及的土！地所有权《、使：用权变更必须依法】办理土地登记、统计！和发证手续 】第五章 《移民建镇规划与【建设 第三十三！条 移民建镇必须】依，照国家？。。村镇规划标准—和用地标《准编制规划 【 》 第：三十四？条 移民建镇应当】多建集镇、中心村少！建基层村严》格控制建2》0户以下的分散【零星：移民点双退外迁的移！民在有利于解决移】民生：计的前提下可—以，。。依托自然村》分散安置 ！ 第三》十五：条 移？民建镇选《点必须在《相应湖口《水位23米》以，上或者同《河段2？0年一遇洪水位以】上高地避开缺—乏生活水源、—地质灾害易发区【以及地势高》差过大的区域其【耕，作半径一般不—超过5公里 【 ？。 第三十六条 ！移民建镇点按—。人口分级编制规【划500人以下按】基层村、50—0人以上2》000？人以下按中心村【、，20：00人以上》。按，集镇：编制规划《 ， 【第三十七条 移民】建镇：点规划按下列规【。定编：制     ！（一）集镇和—中心：。村的规划应当—委托有资质的规划】设计单位编制； ！  ？  ： （：二）基层村的规划可！以在县级人》民政府建设行—政主：管部门或者有资【质的规划设》计单位的指导下【。由乡级人民政府【组织技术人员编【制 ： 》。 第三十八—条 规划按》下列规？定审批？。     】（一）集镇规划应当！。经村：民会议或者村民代】表会议？。。讨论乡级人民—代表大会审》查同意由乡级人民】政府报县级》人民政府批准并【报省、设区的市【。建设行？。政主管部门备—案； — ，   ？（二：。），。中心村？。、基层村《规划应当经》村民会议或者—村民代表会》议讨：论同意由《乡级人民政府审查报！县级人民《政府批？准，    【 县级人民政—府在：批，准集镇规划前—应当组织建设、计划！、，水，利、：国土资源、教育、卫！生、交通《、农业、《电力、电信等部【门进行论证》     经！批准的规划确需【修，改的必须报经—原批准机关批—准 】 第三十九条 经批！准的：移民建镇点》规划由？县、乡级人民—政府组织《实施任何单位和个人！。在规划区内》。进行建设应当符【合规划？的要求 【 ， ？第四十条 移民建镇！点的建？。设应当在搞好“【三通：一平”的前提下坚持！先地下工程后地上工！程、近期建设与长】远发展？相结合、房》屋与公用基础设施同！步配套建设的原则】县，、乡级人民》政府应当对》移民建？房和：公用基础设施建【设实施统《一管：理 《。 第四十】一条 在建》制，。镇，规划区范围内—建，房，以，移民建镇点为—单位向县级》人，民政府建设行政主管！部门或？者，其委托的乡级人民】政府申办《“一书两证”（即选！址意见书、建设用地！规划许可《证，、建设工程规划许】可证）；在集—镇、村庄建房—以移民建镇点为单】位向乡级人》。民政府申办“一【书一证”（》即选址意见》书、村？镇房屋建设许可证）！在本规定施行前未】及时申办的应当在】本规定实施》后3个月《内补办 — ， 第四十【二条 ？在移民建镇点—从，事建筑？工程：的施：工单位必须具备相应！的资质等级》从事：移，民建房？的村镇？建筑工匠《必须：。按有关规定办理施工！。资质审批手续 】 《 ， 第四十三》条 移民建》镇的公？用基础工程单—项工程造价1—0万元？以上的应当》采取：招，标方式确定施工队】伍其中10万—元以：上、：3，0万元以下》的由乡级人民政【。府移民建镇》办事机？构组织？招标30万元以上的！由县级人民政府移民！建镇办事机构组【织招标并比照—项，目法：人制实行责任制由】项目责任人对—工程质量和造价负】责 ！第四十四《条 加强对移—民，。建房：和公用基础设施【建设：项目的质《量监督管理移民【建镇点都应当派驻】质监员按规定—分阶段对工程—质量进行《验收质？量不合格《的，。限期整？改工程竣工后应【当及：时组织验收质量合格！的方可投入》使用 《。 ： 第四—十五条 已经建成】的移民建镇点应【当按有关规》定命名依《法建立健全》基层群众自治组织】制定管理《环，境卫生？。、，园林：绿化和公用基础设施！等方面的规章制【度 《     》乡级人民政府驻【地迁移的《应当按行政区划【管理：规定报省人》民政府批《准，。 ： 第六章《 法律责任 第！四十六条 》。违反本规定第十三条！、第：。十四条有下列行【为之一由省水—行政主管部门责令所！在地县级人》民政府限期改正；逾！期拒：不改正？的由省水行政主【管部：门提：。请省监察《部门分级依法对负有！责任的县、乡级【行政领导《给予行政处分 ！     （一）】将已经？平毁或者自然溃【口的双退圩堤重新修！复的；？。。 ？     》（二）双退》圩堤：不，按规定拆毁或者设置！行洪口的； 】。   ？  （三）加高【。单退圩堤《或者汛？期在单退圩堤上【加子堤挡水的； ！    》 （四）《单，退圩堤不按规定采取！工程措施的 ！ ： 第？四十七条 违反【。本规定第《。十七条第三款规定在！双退圩堤内或者【在单退圩堤、—堤外：滩地：规定禁止建设的【范围内新建居民【点或者其他》永久性建筑》物、构筑物的由所在！地县级人《。民政：府责令限期拆除；】逾期拒？不，拆除的由县级—人民政府决定—强制拆除拆除所需费！用由：。当，事人负担 】 第四十八】条 ：违反本规定第十【条第三项《。规定已建成新居【。且领取了移民补助】资金的移民》不按所在地县级【。人民政府规定的期限！拆，除旧房退《。还宅基地的》由所在？地县级人民政府【决定强制拆除拆【除，。所，需费用由《当事人负担 ！。 第》。四十九条 违反【。。本，。规定第三十九条【规定移民不按移民建！镇点规划要求进行】。建设的由《县级：以上人民政府建【设行政主管部门【责令停止建》。设并视情采取限期】改正、？限，期拆除或者没收违】法建：筑物、构筑物和【其他设施的》措，施或者处罚》 》 ： 第五十条 违反本！规定第四十三条【规定移民建镇—的公用基础工程【不按规定实行招标】的由建设《行政主管《部门责令停止—施工：限期重新招标；【对直接责《任人由其所》。在，单位：或者上级主》。。管，。部门依法给予行政处！分 —。 ？第，五十一条 移民【对，行政机？关依：据，本规定作出的具体行！政行为不服》的可以依法申—请行政复议、提【起行政诉讼 【 ， ： ： 第五十二条— 国家工作人员在】平垸：。行洪：、退：田还湖、《移民建镇工作中【弄，虚作假、敲诈—。勒索：、打击报复》。、滥用职《权、玩忽职》守、徇？私舞弊？、贪污贿赂或者【挪用移？民建镇资金的—。依法：给，予行政？处，分；构成犯罪的依】法追究刑事责任 ！ 第七章 附则 ！ 第五？十三条 《。本规：定具体应用中的【问题由？省人：民政府法制办公室】会同有关部门负责解！释 ？ 第【五十四条 本规定】自公布之《日起施行省》人民政府《及其：。有关部门以》前发布的有关规定】。与，本规定不《一致的以《本规定为《准 》