》 ，江西省平垸行—洪退：。田还湖？移民建镇若干规定 ！ 江西—省人民？政府 《（2000年12月！26日江西省人民政！府第62次常务会】议，讨论通过） —。 第一章》 ，总则 》第一条 为了贯彻】。国家“？封山植树、退耕还林！；平：垸行洪？。、退田还湖》；以工代赈、移民】建，镇，、加固干堤》、疏浚河湖”的方】针，加强对平垸行洪【、退田还湖、移【民建镇的管理制【。定本规？定 【 第二条 —本省行政区域内【经批准的平垸行【洪，、退田还《湖、移？民建镇适《用本规定 — ？ 第三条 【平，垸行洪、《退田还湖、移民建镇！按下列？。原，则，执，行 《     （一）双！退圩堤圩内相应湖口！水位22米（吴淞】。高程下同《），以下或者同河段20！年，一遇洪水位以下【。的土地退《还为水域或者滩涂】。圩，内居住？在相应高程以下的】。居民迁？至圩：外移民建《镇；   】  （二）单退圩】堤圩内土《地，低，水种养、高水还湖蓄！洪圩内居住在相【应湖口水位》22米以下》。或者同河段》20年一遇》洪水位以下》的居民迁出》原居住地《移民建镇； 】     （三）】分蓄洪区圩内居【住在：。相应湖口水》位2：2．5米以下的【居民迁出原》居住地移民建镇； ！     （】。四）：堤外滩地居》住在相应湖》。口水位22米以下】或者同河段20年】一遇洪水位以下【的居民迁出》。原居住地《移民建镇 — 第四条！ 平垸行洪》、退田还《湖、移？民建镇应当》统筹规划、科—学论证坚《持有利于防洪减灾】、有利？于灾区人《民生产和生活—、有利于湖》。区经济？。发展：、有利于改善湖区】生态环境、》有，利于推动小城镇建设！的原：则禁止？移民返迁、禁止不拆！旧还基、《。禁止假平退圩堤 ！。 第【五条 有关市、【县（区）人民政【。府应当加《强对平？垸，行洪、退田还湖【、移民建镇工作【的领导实行行—政首：长负责制采取—。有，力，措施为移《民安居乐业》、发展生产》。创造有利条》件并应当指定一【个部门负责日常【管理工作 — 第六】。条 县级以上人民】政府有关部》门在平垸《行洪、退田还—湖、移民建镇—工作中履行下列规定！职责 ？    — （一）计》划部门负责做好【计，划的协调和》综合平衡《工作：；，     】（二）财政》部门按？照有关规定做—好移民建镇资—金拨付和监督管理】。工作； 【 ，   （三）水利】部门负？责做好平退圩堤的】。工程措施《建设：规划组织编制工程建！。设项目的设计按照】基本建设程序做好建！设项目的审》批等前期工作和【有关实施工作—并，协，助防汛指挥机—构制定平退圩堤的防！。洪调度运用》计划； 《。     （】。四）建？设部门负责组织新】建移民点的规—划、：设计指导《。施工：负，责质量监督； 】     （【五）国？土资源部门负责【移民：。建镇所？需，土地的？规划、供应组织【。土地复垦整理—办理土地登》记发证； 【    《 （：六）农？业，部门负责组织移民的！农业产业结构调【整指导发展农业生】产； 》   ？ ，。 （：七）电力部》门负：责做好新建移民点】。的电力规划》。、设计并组织—施工属农网改造的】优先安排； 【。  ？   （《八）交通部门负责】对基层村以上—的新建移民点—的外接公路建设给予！资，金扶持； —     （九）！教，育部门负责》组织新建移》民点中？、小学校《的规划建设； 】 ：。    （》十）卫？生部：门负责？组织：新建移民点的乡【。镇医疗卫生》。机构的？规划：建，。。设和血防工作—。； ？     （十一！）监察部门负责受理！群众举？报及时？。查处违法违纪行为】； ？     （【十，二）审计部门依法】对移民建镇资—金定期进行审计确保！资金运行真实、合】法、高效《；， ？     （十三）！。林业、粮食》、地税、《民政、电信、—。物价等部门应当【按照各自的职责分】工，密切配合共》同为平垸行洪—、退田还湖、移民建！镇做好指《导、服务、管理、监！。督工作 ！ 第七条》。 有关市《、县（区）、乡（镇！）人民政府应当建立！严格的资金管理【制度确保《平垸行洪《、退田还湖、移民建！镇资金专款专—。用 第二章 】移民的？权利义务 》 ：第八条 移民户按】。下列原则确定 】。。。     —（一）属于本规【定第三条确定必须】迁出：的常住居《民；：  》  ： （二）《有供：自己：常年居住的房屋【且在本规定第三【条规定的《范围外无单栋（套】）住房的； ！  ：  （？三）：已依法单独》。立户并承担》了按户分摊的村提留！、乡统筹等义务单独！立户时间第一、二】期以199》8年6月3》0日：以前立户为准第【三期以后新增加的】平退圩堤范》围内移民以200】。0年6月30日以】前立户为准单独立户！时父：亲已年满60—周岁母亲已年满【55周岁《子女已享受》移民补助资金的其】父母：不再单独《享受移民《补助资金有移民任】务，的县级人民》。政府应当《根据前款规定的原则！从当地实际出发在】确保平退《圩堤范围内应当迁】出的居民《全部迁出的前提下制！定，移民户的具体标准】向社会公布并报省】移民建？镇办事机构备案确定！为移民户的以—村为单？位张榜公《布 — 第九条— 移民享《有下列权利 【     （一】）依据省政》府的规定足》额享：受国家移民》建房补助资金； ！     （【二）享受中共—江西省委江西省人】。民政府关于》灾，后重建、根治—水患的决定（赣发〔！1998〕》22号）规定的【8条优惠政策； 】     （三！。）依法参与村务管理！； 》    （四）享】有当地居民的同等】权利 《 第【十条 ？移民应当承》担下列义务 】     》（一）服从当地【政府关于搬迁的统】一安排并按规划【要求进？行建设；《   —  （二）》服从国家对圩堤的】平退或者分蓄—洪调度？； 》 ，   （三）已建】。。成新：居且领取了移民【补助资金的应—当按照政府规定的期！限，拆除旧房退还—宅基地； —    （四—）承担与当》地居民同《等，。的义务 第【三，章 圩堤的》防洪：运用与？管理 第十一】条， ，平垸：行洪、退田还湖【圩堤的防洪运用【与管：理应：当服从流域综合规划！和全省防洪总体安】排，由圩堤所在地—的县级人民》政府负责 】 第十二【条 平垸行洪、【退田还湖圩堤的【防，。洪运用 —     》（一）双退圩堤【按规定平毁后自然】。行蓄：洪，     （！二）：单退圩堤遇进—洪水位以上洪水时】必须进洪蓄水单【退，圩，堤，进洪水？位按下列规定—执行    ！ 1．保护面积1】万亩以上受》湖洪控制的圩堤进洪！水位为相《应湖口水位21【．，68米受河洪控【制的圩堤《进洪水位为相应河段！。10年一遇的—洪水位？； ：     2．！。保护面积《在1万亩以》下受湖洪控制的圩】。堤进：洪，。水位为相应湖—口水位20．5米】受河洪控制的圩堤进！洪水位为相应—河，段，。5年一遇的》洪水位？ 《。    （三）余】干县境内的貊皮岭分！洪道属五河》尾，闾，信江下游的重要分】洪工程其运》用，按省批准的》方案：执，行；康？山、珠湖、黄湖、】方洲斜？塘分蓄洪区属国家】规定的长江蓄—滞洪区其运用按【国家有关分》蓄洪区？的规：定执行？    【 （四）堤外滩【地的居民迁出后自然！行，蓄洪不再《采，。取相应的工程—措施 《 ？ 第十三条【 ，双退：圩堤采取《以下工程措施 ！    《 （：一）对？入鄱阳湖的江河以赣！江八一桥《、，信江梅港、》昌江古县渡、修【河永修县《城、博阳河》。德安：县城：、西河章《田渡为？。界分界点以上河道划！定的：双退圩堤应当将【。现，有圩堤全部拆—。毁至相应河段警【戒线水位以下2【米；分界点》以下河道《（，包括尾闾地区、鄱阳！湖区）划《定，的双退圩堤》采用顺   ！  水流方向开口行！洪方：式上、下《行，洪口门平《毁宽度视圩堤情【况一：般为：。100至《300米行洪—口门顶？高程河道圩堤为相】应河段警戒线水位】以下：。2米：湖区及尾闾区圩【堤为相应湖口水位】18．5米》； ？     （【二）长江河段的【双退：圩堤采取开进—洪，口门行洪方式对照采！用进入鄱阳湖—的江河分《界点以下河道圩堤】。工程措？施标准 》 ：   ？ ，双退圩堤平毁或者】自然溃口后禁止修】复 》 《第十四条《 单退圩堤采取以】下，工程：措施 《  ？   （一）保护】面积1万亩以上【的圩：。堤采用滚水坝—和进、出洪闸—相结：合的方式设置进、出！洪工程滚水坝—顶，高程为规《定，的进洪水位》高程：坝长不少于100】米； 》     （二）】保，护面积？1万：亩以下的圩堤不增】设新的工程措—施在规定的》。进，洪水位扒《口或：者利用现《有，的排洪闸《开闸进洪 —    》 单退圩堤可以修】复加：固但不？得，加高在汛《期遇到？超进：洪水位？。洪水时禁止》加子堤挡水 — ， 第【十五条 平垸行【洪、退？田还：湖圩堤工程措—施建设项目依照基】。本建设程序审批由所！在地县级人民政府】水，行政主管部》门组：建项：目，法人组织实施有关】管理：部门应当《加强对工程项目建】设的督促检查确保】工，程质量工程》竣工验收后移交给县！级人民？政府：确定的管理单位进行！管理 第—四，章 土地《管理 第十六条！ 有关县、乡级人民！政，府应当？根据当地土地资源条！件和全？省防洪？总体安排《。。组织修订土地利【用总：体规划？合理安排移民—生产、生活用—地 【 第十七条 【。双退圩堤内恢复为水！域或：者滩涂的《土地其所有权确定为！国有    ！ 双：退圩堤内按本—规定第三《条规定不恢复—为水域或者滩涂【的土地？。其所有？权性质不变 ！    双退—圩堤、单退圩—。堤内及堤外滩地在】相应湖口水位23米！以，下或者？同河段20年一遇洪！水位以下禁止新建】居民点或《者，其他永？久，性建筑物、》构筑物但经县级以】上人民政府水行政】主管：部门批准建设—的水利设施》除外 】 第十八条 【双退圩堤内没有外迁！。安排生产用地的移民！。原承包现已恢复为水！域或者滩涂的土【地在自然《状态下继续由—其使用、经》。。营和管理；已—经外迁并安排了【生产用地的移—民原承包的土地【在自然状态下—其使用权及使用方】式在不影响防洪【的前提下由土—地所在地县级人【。民政府？。确定已经外迁并安】排了生产用地—。。的移民不得干—涉其使用、经营和】管理按前《款规定使用的土【地原负担了》农业税的《予以：免征农业税因免【征农业税而》。影响的财政收入由】省财政在转移支付中！补助一部《分县（市、区）自】行消：化一：部分具？体，办法待农村税—费改革？时由省人民政府另行！。规定：；原承担《了粮食定购任务的】由粮食部门会同计划！、，农业、土地行政【主管部门核》。定，数字逐级《报省人民政府核减】 — 第十九条 单】退圩堤内的土地其】。所有权？性质不变《仍由：原集体经济》组织或者原承包者】使用：、经营和管理—单退圩堤按规定进洪！水位行蓄洪后圩【内，凡属农业税计税土地！且当年没有收益的】相，应核减其农业—税核减的农业—税按财政体制负担 ！ 【第，二十条 移民—建镇用地可以—。采取以下方式取得】  》  ： （一）本》集，体经济组织》的土地；  ！   （《二，）国有农、林、【牧、渔、垦殖场的土！地； ？ ，。     —（三）以《本集体经济组织【。的土地与农村其他】集体经济组织—的土地进《行，调换； 【  ：  （四）农村集体！经济组织《之间有？偿调剂；《 《 ，   （五》）由：县级：。人民政府《征用农村集体所有】的土地再划拨给移民！。使用  【   符合土—地利用总体规—划、村镇规》划和移民安置—条件的移《民建镇用地农村集体！经济组织《调剂不成的由乡级人！民政府或者县—。级人民政《。。府协调协调不成【。的由县级人》民政府予以征用【移民建镇用地跨市】。、县的由有关—市、县人民政府【协，商解决协《商不成的由其共同的！。上一：级人民政府决定【。 ， 》 第二十一条【 经批准《的移民建镇用地【只能用？于，移民的住宅建设和配！套的公用设施建设】不得移作他》用 ？ ： 《第二十二《条 移民宅基地【分配应？。。当公正、《公平、公《开集：镇、中心《村地段较好的宅【。基地可以依法向移】民采取公《开拍卖的方式提供拍！卖所得收益》全，部用于移民建—镇移民户只能—拥，有，一处宅？基地宅基地面积标】。准不：。得突破？江西省实施〈中【华人民共和国—。土地管理法〉—办，法的规定 》 【第，二十三？条 鼓励《。移民到乡人民政府所！在地的集镇或者建制！镇以上的城镇安家】落户：自谋职业有关部门】应当根据移民—的意愿解决其城镇】户口 【 第二》十四：条 移民《建镇使用的》下列土地其所有【权确：定给移民的集体经济！组，织，。  》   （一）—本，集体经济组织的土地！；   【  （二）本集【体经济组织与农村】其，他集体经济组织【调换的土地》； 《。   ？  （三）农—村，其，他集体经济组织【有偿调剂的土—地 ？     使用】前款第（二》）、：（三：）项土地《应当由移《。民的：。集体经？济组织与《农村：其他集？体经济组织之—。间签订协议经土【地所在地乡（镇）】人民政府审核后依法！报县级以上人民政府！批，。准确认所《有权 — 第二十五】条 ：移民：建镇使用《国有农、林、牧、渔！、垦殖场土地的或】者使用通《过征用取得的—土地的其土》地所：有权属于国家由县】级以：上人民政府》依法确？定给移？民或者移民的—集体经济组》织使用 — 《 第二十六条 【双退外迁继续从事】农业种？植的：移，民应当？安置：到人均耕地较多的】地方：安，排给移民的耕地【一般人均不》得少：于666《平方米但当地人均耕！地不足6《66平方米的应当不！低，于当地的人均标准 ！ ，   《  移民的》耕地可以通过以【下方式解决 】。    《 （一）《以本集体《经济组织《的土地与《农村：其他集？体经济组《织的土地调换—；  —   （二）由农】村其他集《体经济组织调剂； ！ ， ，     （—三）从国有农、林、！牧、：渔、垦殖《场中调剂； 【     —（四）开发》宜农的土地后备【资源 —    对自愿进城！镇安置的《移民可不《再安排生产用—地 》。 ：。 第二十》七条： 有关县、乡—级人民政府应当在保！证土地生态环境【协调发展《的前提下按照土地】利用总体规划和全省！防洪总？。体安排制订切—实可行的土地开【。发、复垦、整理规划！和计划鼓励和引导移！。民开发宜农的土地】后备资源《单退圩堤《内的宅？基地应？。当进行？开发整理能复垦成耕！地的必须复垦—成耕地土地开发、】复垦、整理》。采取移民投工投【劳与政府补助相【结合的方法进行政府！补助资金可以—从耕地开《发、复垦专项资【金中优先安排 】 第【二十八条《 ，从国有农、林、牧】、渔、垦殖》场中调？剂的移民《生产用？地属于国家所—有由市、县人民政府！。依法确定给》移民或者移民的集体！经济组织《使用 《     以【。本集体经济》组织的土地与农村其！他集体经济组—织的土地《调换的移民生产用地！或者由农村其他【集体：经济组织调剂的移民！生产用地所有权归移！民的集体经济组织】但，需由移民的集—体，。经济组？织与：。农村：其他集体经济—组织签订协议—经土地所在》地的乡级人民政府审！核后报县（市）人民！政府批准土地所在】地属区人民政—府管辖的报设区【的市人民政府批准 ！ — 第：二十九条 》开发国有土地—后备资？。源的开发的土地由】。市、县人《。民政府？依法确定给移民或】者移民的集体经【济组织使用开发其他！集体组织所有的土地！后备资源的》由移民的集》体经：济组织与该土地【的所有者《签订协议经土地所】在地的乡级人—民政：府审核报县（市）】人，民政府批准土地【所，在地属区《人民政府管》辖的报设区的市人民！政府批准后该土地】变更为移民的集体】经，济组织所有单退【圩堤内退出的—建设用地所有—权不变？经，复垦整理成耕地后】可依法承包给—移民耕？种 ！第三十条 安排给】移，民的生产用地—应当严格《执行国家和本省有关！土地第二轮承包【的各项政策规—定承包？期限与第《二轮土地承》包相衔接 】 ： ， 第三十一条 平垸！行洪、退田还湖、移！民建镇中的土地【所有权、《使用权变更》以及进行非农业建设！的必须？依照土地管》理法律法规》的规：定办理审批》手续避免产生—新的土地权属纠纷移！民建：镇用：地以：一个移？民建镇点《为，单，位统一办理建设用】地审批手续其中使】用，国，家征用的土地的【应当办理征地审批】手续 ？ 第】三，十二条 平》垸行：洪、退田还湖、移民！建镇中涉及的土地所！有权、使用权—变更必须依法—办理土地登记、【统计和发证手—续 第五章【 移：民建镇规划与—建设 第三十三！条 移民《建镇必？须依照国家村镇规划！标，准和用地标准编【制规划 ！ 第三《十四条？ ，。移，民建镇应当多建【。集镇：、，中心村少建基层村】严格控制建》20户以下的分【散零星移民点—双退外迁的》移民在有利》于解决？移民生计的前提下可！。以依托自然村—分散安置 【 ？ 第三十五—条 移民建》镇选点必须》在相应湖口水—位，23米以《上或：者同河段《20年一《遇洪：。水位以上高地避开缺！乏生活水源、地质灾！害易发区以及地势】高差过大《。的区域其耕》作，半径：一般不超过5公里】 ？ 》第三十六条 移民】。。建镇点按人口—分，级编制规《划，500？人以下按基层村、】500人以》。上2000》人以下按中心村、】2000人以上按】集镇编制规》划 ？ 第三十！七条： 移民建镇点规划】按下列规定编制 】    — （一）集镇—和中心村的》规划应当委托有【资质的规划设计【单位编制； —。 ：    《 （二）基层村的】规划可以《在县级人民政府建】。。设行政主管部门【或者有资《质的规划设计—单位的指导》下由乡？级人民政府组织【技术人？员，编制 ？ 》 第三十八条 】规划按？。下列规定审批— 《 ， ，  （一）集镇规划！应当经村民会议或者！村民代表会》议讨论乡级人民代表！大，会审查同意》由乡：级人民政府报县级人！民政府批《准并报？省、设区的市建设】行政主管部门备案】；     ！。（二：）中心村、》基层村规划应当经】。村，民会议或者村民【代表会议《讨论同意由乡级人】民，政府审查报》县级人民《政府批？。准    】 县级？人民政府在批—准集镇规《划前应当组织建设】、计划？、水利、国土资【源、教育《、卫生、交通、农】业、电力《、，电信等部门》进行论证  ！   ？经批准的规划—确需修改的必须报】经原批？准机关批《准 ： ？ 《第三十九条 —经批准的移民建镇】点规：划由县、乡》级人民？政府组？织实施任何单位【和，个人在规划区内进】。行建设应《当符合规划的要求】 》 ？第四十条 移—民建镇点的建设应】当在搞好“三通一平！。”的前提下》坚持：先地下工程后—地上工？。程、近期建设—与长远发展》相，结合、房《屋与公用基础设施】同步配套建设的原则！县、乡级人民政【。府，。应当对移民建—房和：公用基础设》施建设？实施统一管理 】 《 第四十一条 在！建制镇规划区范围内！建房：以移民建镇点为单位！向县级人《民政府建设行—政主管部门或者【其委托的《乡级人民政府申办“！。。一书两证《”（即选《址意见书、建—。设用地规划许可【证、：建设工程规划许【可证）；在》集镇、村庄建房以移！民，建镇点为单位向乡级！人民政府申办“一书！一，证，”（即选址意见书、！村镇：房屋建设许可证）】在本规定施行前未及！时，。申办的应《。当在本规定》实施后3个月—内补：办 ？ 《 第四十二—。条 在移民建镇点】从事建筑工程的【施工单位《必须具备相应的【资质等级从事移民建！房的村？镇建筑工匠》必须按有《关规定办理施工资质！审批手续 】 第四十三条！ 移民建镇的公【用基础工程单项工】程造价10万元以上！的应当？采取招标方式确定施！。工，队伍其中10万元】以上、30》万元以？下的由乡级人民政府！移民建镇办》事机构组织招标【30万元以上的由县！级人民政府》移民建？镇办事机构组织招标！。并比照项目法人【制实行？责任制由项目责任】。人对工程质》量，和造价？负责 《 ， ： 第四十四条】 加强？对移民建房和公【用基础设施建设项】。目，的质量？监督管理移民—建，镇，点都应当派驻—质监：员按：规定分阶段》对，工程质量进行—验收质量不合格的限！期整：改工程竣工后应【当及时组织验收质】量合格的《方可投入使用 ！ 第—四十五条《 已：经建成的移》民，建镇点应当按—有关：规定命名依法建【立健全基层群众自治！组织制定管》理环境卫生、园林绿！化和公用基础设施等！方面的规章制度 ！ ，     乡—。级人民政《府驻地迁移的—应当按行政区—划管理规定报省人】民，政府批准 【第六章？ 法律责任》。 ： 第四十六条 违反！本规定第十三条、】第十：。四条有下列行为【之一：由省水行政主管部】门责令所在地县级】人民政府限期—改正；？逾期拒不改》正的由省《。水行政主管部—门提请？省监察部《门，分，级依法？对负有？责任的县、》乡级行政领导给予行！。政处分  】   （一）将【。已经：平毁或者自》然溃口的双退圩【堤重新修复的； 】 ，     （【二）双退《圩堤不按规定拆毁】或者设置行洪口【的； ？   》  （三）加高单】退圩堤或者汛期【在单退圩堤上—加，。子堤挡水《的； ？   》。  （四）单—退圩堤不按规定采取！工程措施《的 【 第四十》七，条 ：违反本规定第十【七条第三款规—。定在双退圩堤内或】者在单？退圩堤？、堤外滩地规—定禁止建设的范围内！新建：居，民点或者其他永【久，性建筑物、构筑物】的由所在地县级人民！政，府责令限期拆除；逾！。期拒不拆除的由县】级人民？政府决定《强制拆除拆除—所，需费用由《当事人负《担 — ？第四十八条 违【反本规定《第十：。。条第三？项规定已建成新居且！领取了移民》补助资金的移民【不，按所在地县级—人民政府《规，定的期限拆》除，旧房退还宅基—地的由所在地县级】人民政府决定强制拆！除拆除所需费—用，由当事人负担 【。 《。 第《四十九条 违反本规！定第：三十九条规定移【民不按移民》建镇点规划》要，求进行建设》的由：。县级以上人》民，政府建设行政主【管部：。门责令停《止，建设并？视情：采取限期改正、限期！拆除：或者没收违》法建筑物、构—筑物和其他设施【的措：施或者处罚 ！ ？ 第五十《条 违反本规定第】四十三条规》定移民建镇》的公用基础工程【不按规定实行招标的！由，建设行政主》管，。部门：责令停止施工限期重！新，。招，标；：对，。直接责任人由其所在！单位或者上级主管部！门依法给予行—政处分 ！ ， 第五十一条 移民！对行政？机关依据本规定【作出的具体》行政行为不服的可】以依法申请行政复议！、提：起行政诉讼》 《 第五—十二：条 国家工作—人员在平垸行洪【、退田还湖、移【民建镇工《作中弄虚作假、敲】诈，勒索、打击》报复、滥用职—权、玩忽职守、徇私！舞弊、贪《污贿赂或者挪用移民！建镇资？金，的依法给予行政处分！。；构：成犯罪的依》法追究刑事责任【 ？第七章 附则 ！第五十三条 —本规定具体》应用中的问题—由省人民政》府法：制办公室会同有关部！门负责解《释 ？ —第五十四条 本规】定自公布之》日起施行省人民政】府及其？有关部门以前发布的！有关规？定与本规《定不一致的》以本规定为准— ， ？