》 江西省平垸—。行，。。洪退田还《。湖移民建《。镇，若干规定 — 江西省—人民政府 （20！00年12月26日！江西省人民政府第】62次常务会—议讨：论通过） — 第一章 总—则 第》一条 为了贯彻【国家“封山植树、退！耕，。。还林；平《垸行：洪、退田还湖；以】工代：赈、：移民建？镇、加固干堤、【疏浚河湖”的方针】加强对平垸行洪、退！田还湖、移》民建镇的管理制定本！规定 ！ 第二条 》本省行政区域—内经：批准的平垸行洪【、退田还《湖、移？民建镇适用本规【定 ！第三条 平垸—行洪、退田还—湖、移？民建镇按下列原则执！行 ？     （一）！双退圩堤圩》内相应湖口水位22！米（吴？淞高程下同）以下】或者同河段2—0年一遇洪水位以】下，的土地退还为水域或！者滩涂圩内居—住在：相，应，高程以下的居民迁】至圩外移民建镇；】     】（二）单退圩堤圩】。内土地低《水种养、高水还湖蓄！洪圩内居住在相【应湖口水位22【米以下或者同河段2！0年一？遇洪水位以下的【居民：迁出原居住地—移民建镇《。； 《     （三）】分蓄洪区圩内居住】在相应湖口水位2】2．5米以下的居】民迁出？原居住地移民建【镇；   】  （四）》。堤外滩地居住在相】。应湖口水位22米】以下或者同》。。河段20年》一遇洪？水位以下《的居民迁出原居住地！。移民建镇 【 》第四条 平垸行洪、！。退田还湖、移—民建：镇应当统筹规—划、科学论》证坚持有利》于防洪减灾》。、有利于《。灾区人民生》产和生活、有利于】湖区经？济发展？、有：利于改善湖》。。区生态？环境、有利于推动小！城镇建设的》原则禁止移民返迁、！禁止不拆旧还基、禁！止，假平退圩堤 ！ ？ ，第五条 有关市、县！（，区）人民政》府应当加强对平垸行！洪、退田还湖—、移：民建镇工作的领导实！行行政首长负责制】采取：。有，力措：施为移民安居乐业、！发展生产《创造有利条件并【应当指定一个—部门负责日常管【。理，工作 — ：。 第六条 县级以！上人民政府有关部】。门在平？垸行洪、退》田还湖？。、移民建镇工作【。中履行下列规—定，职责 《     —（一）计划部门负】责做好计划的协调】。和综合平衡工作；】   —  （？二）财政《。部门按照《有关规定做好移民建！镇资金拨付和监督】管理工作《； 》    （三）【水利部？门，。负责做好平退圩堤】的工程措施建设【规划组织编制工程建！设项目的设计按照基！本建：设程序做好建设【项目的审批等前期工！作和：有关实施工作—并协助防汛指—挥机构制定平退【圩堤的防《。洪调度运《。用计划；《     】（四）建设部门负责！组织新建移民点【的规划、设计—指导：施工负责质》量监督？；    】 （五）国土资源部！门负责移《民建镇所需土地的】规划：、供应组织土地复垦！。整理办理土》地登记发证； 【   》  （六）农业部门！负责组织移民的【农业产业《结构调整指》导发展农业生产【； 》。 ，   （七》）电力部门负责做好！新建移民点的电【力规划、设计—并组织施工》属农网改《造的优先《安排； 【    （八）交通！部门负责对基—层村以上的新建移】民点的外接》公路建设《给予资金扶持； 】 ？   ？ ，（九）教育部门负责！组织新建移民点【中、小学校的规划建！设； —   ？ （十）卫生—。部门负责组织新建移！民点的乡镇医疗卫】。生机构的规划—建设和血防》工作；   ！ ， （十？一）监察部门—负责受理群》众举报及时查处【违法违纪行》为； 》 ，   ？。 （十？二）审计《。部门依法《对移民建镇资—金定：期，进，行审计确《。保资金运《行真实、合法、高】效；  【 ，  （十《三，）林业？、粮食、地税—、民政、电信—、物价等部门应【当按照？各自的职责分工【密切：配合共同为平垸行洪！、退田还湖》、移民建《镇做好指导、服务、！管理、监督工作 ！。 第【七条 有关市、县】（区）、乡（镇）人！民政府应当》建立严格的资金【管理制度确》保，平垸行？洪、：退田还湖《、移民建镇资金【专款专用 【第二章 移民的权】利义：务 《第八条 移》民户按？下列原则确定— 《。    （》一）：属于本规定第三条确！定必须迁《出的常住居民—；   【  （二）》有供：。自己常年居住的房】屋且：在本规？定，第，三条规定的范围【外无：单栋（套《）住房？。的； —   ？ （三）已依法单】独，立户：并承担了按户分摊的！村提留、乡统筹等义！务单独立《户时间第一》、二期以199【8年6？月3：0日以前立户为准】第三期以《后新增加的平退圩堤！范围内移民》以200《0年6月30日以】前立户为准》单独立户时父亲已】。年满60周岁母亲已！年满55周岁子女已！享受：移民补？助，资金的其《父母不再单独—享受移民补助资【金有移民《任务：的，。县级人民政》府应当根据前款规】定的原则从当地【实际出发在确保【平，退圩堤范围内应【当迁出的居》民全部迁出的—前提：。下制定移民》户的具体标准—向社会公布并—报省移民《建镇办事机构备案】确，定为移民户》的以：村为单位《张榜公布 】 《。第九条 移民—享有下列《权利 》     （一【。）依据省《政府的？规定足额享受—。国家移民建》房补：助资：金；：   —  ：（二）享受中共江】西省委？江，。西，省人民政府关于【灾后重建、根治水患！的决定？（赣发〔1》998〕22—号）规定的8条【优惠政策；》 《 ，  ： （三）依法参【与村：务管理； 》   》 ， （四？），享有当？地居民的同等—。权利 ？ 》 第十条 移民应！。当承担下《列义务 《 ：  ：   （一）服从当！地政府关于搬迁【的统一安排并按规】划要：求进行建设； 】  ？  ： （二）服从国【。家对圩堤的平退或者！分，蓄洪调？度；   】  （三）已建成新！居且领取《了移民补助资金的】应当按照政府规【定的期限拆除旧房退！还宅基地； —     （—四）承担《与当地居民同等的】义务 第—。三章 圩《。堤的防洪运用与【管，理 第十一条 ！平垸行？洪，、退：田还湖圩堤》的防洪？运用与管《理应当服《从流域？综合规划《和全省防《洪总：体安：排由圩堤《所在：地，的县：级人民？政，府负责 《。。 ： 》第十二条 平垸【行洪、退田》还湖圩堤的防洪【。。运用   】  （一）双退圩】堤按规定平毁后自】然行蓄洪 》 ，     （【二）单退圩堤—遇进洪水位以上洪】水时必须进洪蓄水】单退圩堤进洪水位】按下列规定》执行 《。    》 1：．保护面《积1万亩《以上受湖《。洪控制的圩堤—进洪水位为》相应湖口水位2【1，．68米受河洪控】制的圩？。堤进洪水位为相应】。河段10年一—遇的洪水《位；    ！ 2．保护》面积在？1万亩？以下受湖《洪控制的圩堤—进洪水位为相—应湖口水位20【．，5米受河洪控—制的圩堤进》洪水：位为相？应河段5《年一遇的洪水—。。位 》。。   ？ ，（三）余干县境【内的貊皮《岭分洪道属》。五河尾闾信江—下游的重要分洪工程！其，。运用按省批准的方】案执行；康山—、珠：湖、黄湖《、方洲斜塘分蓄洪】区属国家规定的长江！。蓄滞洪区其运用【。按国家有关》分蓄洪区的规定执】行   【  ：（四）？。堤外滩？地的居？民迁出后自然—行蓄：洪不再？。采取相？。应的工程措》。施 】 第十三条 双退】圩堤采取以下工程措！施   【  （？一）对入鄱阳湖的江！河以赣江八一桥【、信江梅港》。、昌江古县渡、【修河永修县城、博阳！河德安县城、西河章！田渡为界分界点以上！河道划定的双—退圩堤应当将—现有圩堤全部拆毁至！相应：河段警戒《线水位以《下2：米；分界点以—下河道（包括尾闾】地区、？鄱阳湖区《）划：定的双退圩堤采【用顺    ！ 水流方向开口【行洪方式上、下行】。洪口门平毁》宽度视圩堤情—况一般为100【至30？0米行洪口门顶高程！。河，道圩堤为相应河段警！戒线水位以下2【米湖区及尾》闾，区，圩堤：为相应湖口》。水位1？8．5米《。； 》   ？ （二）长江河【段的双退圩堤采取】开进洪口门》行洪方？式对照？。采用进入《鄱阳湖的江》河分界点以》下河道圩堤工—。程措施标准 ！    双退—。圩堤：平毁或？者自：然溃口后禁》止修复 — 第—十四条 单退圩堤】采取：以下工程措施 【     （】。一）保护《面积1万亩》以上的圩堤采用【滚水坝？和进、出洪闸相结】合的：方式设置进、出洪工！程，滚水坝顶高》程为：规定的进洪水—。位高程？坝长不少于100米！；     ！（二）保护》面积1万亩以—下的圩堤《。不增设新的》工，程措施在规》定的：进洪水？位扒口或者利用【。现有的排洪闸开闸】进洪 ？     单退！圩堤可以《修复加固但》。不得加高在汛—期遇：到超进洪水位洪水时！禁止加子《堤挡水 【 ， 第十五—条 平垸《。行洪、退田还湖圩】。堤工程措施建设【项目依照基》本建：设程序审批由所在地！县级人民政府—水行政主管部—。门组：建项目法人组织实】施有关管理部—门应当？加强对工程项目建设！的督促检查确保工程！质量工？程竣工验《收后移交给》县级人民政府确定】的管理？单位进行管》理 ： ， 第四章 土—地管理 》 第十六《。。条 有关县》、乡级人民政府应】当根据当《地土地资源条件【和全省防洪总—体安排组织》修订土？地利用总《体规划合《理安排移民生产【、生活用地》 ， ： 第十【七条 双退圩堤内恢！复，为水域或者滩涂【的土地？其所有？权确定？。。为国：有 》    双退圩堤】。内按本规定》第三条规定不—恢复为水域或者滩涂！。的土地其所有权性质！不变  【   双退圩堤、】单退圩堤内》及，堤，外滩地在相应湖口】。。水位23米以下【或者同河段2—0年一遇《洪水位以下禁止新】建居民点或者—。其他永久性建筑【物，、构筑物但经县级】以上：人民政府水行政主管！部门批准建设的水利！设，。施除外 【。 《第十八条 双—退圩堤内没有外迁】安排生产用地的移民！原承包现已恢—。复为水域或者滩【涂的土地在》自然状？态下继续由其使【用、经营和管理【；已：经外迁并安排了【生产用地的》移民原承包的土地】在自然？状态下其使用权【及使用？方式在不影》响防洪的前提下【由土地所在地—县级：人民政府确》定已经外迁》。并安排了生产用地的！移民不得干涉—其使用？。、，经营和管理按前【款规定使用的土【地，原负担了农》业税的予以免征【农业税因免》征农业税而影响的财！。政收入由《省财政在转移支【付中补助一部分县（！市、区）自行消化】一部分具体》办法待农村税费改革！时由省？人民政府另》行规定；《原承：担了粮食《定购任务的》由粮：食部门会同计划、】农业、土地》。行政主管《部门：。核定数？字逐级报省人民政府！核减 【 ？第十九？条 单退《圩堤：内的土地其所有权性！。质，不，变仍由原集体经济】组织或？者原承包《者使用、经营—和管理单退圩堤按规！定进洪水位行蓄【洪后圩内凡属农【业税计税土地且【当年没有收益—的相应核减其—农业：税核减的农》业税按财政》体制负？担 】 第二十条》 移民建镇用地可以！采取以下方式取得 ！ ，。。    》 （一）《本集体经济组—。织的土地； —  《   （二》）国有？农、林？、牧、渔、垦殖场的！土地：； ？ ：    《（，。三）以本集》体经济组织的土地】与农村其他集体【经济：组织的土地进—行调换； 》 ？。   ？ （：四）农村集体经济组！织之间有偿》调剂；   ！  ：。（五）由县级人民】。。政府征？用农村集体所有的】土地再划拨给移民】使用 》  ：   ？符合：土地利？用总体？规划、村镇规划【和移民安置条件的移！民，建镇：用地农村集体经济】组织调剂不成—的由乡级《人民政？。府或者县《级人民政府协调协】调不成的《由县级人民政府予以！征，用移民建镇》用地跨市、县的【由有关市《、县人民《。政府协商《。解决协商不成的由】其共同的《上一级？人，民，政府决？定 ： 第二！十一条 经批—准的移？。民建镇？用，地只能用于移—民，的住：宅建设和配套的公用！。设施建设不得移作】他用 《 第二】十二条 移民宅基地！分配应当《公正：、公平、公开—集镇、？中心村地段较—好的：宅基地可以依法向】移民采取公开拍【卖的方式提供拍卖所！得，收益全部用于移民】建镇移？民户只能拥有一处】宅基地宅基》地面积标准不得突】破，江西省实施〈中【华人民？共，和国土地《管理法〉《。办法的规定 【。 第【二十三条 》鼓励移民《到乡人民政》府所在地的》集镇或？者建：制镇以上的城镇安家！落，户自谋职业有关部】。门，应当根据《移民的意愿解决其】城镇户口 —。。 第二】十四条 《移民建镇使用的下】列土地其《所有权确定给移民】的集体经济组织【  》   ？（一）本集体经济】组织的？土地； 《 ？    《（二）本集》体经济？组织与农《村其他集体经—济组织调换》的，土地；  】   ？（三：）农村其他》集体经济组织有偿调！剂的土地 】  ：  使用前款第（二！）、（三）》项土地应当由—移民的集体经—济组织与农村其他】集体经济组织—之，间签订？协议经土地》所在地乡（镇—）人民政府审核后】依法报县级》以上人民政府批准确！认所有权 】 第二十五】条， 移民建镇使用【国有农、林、牧、渔！、垦殖场土地的【或者使用通过—征用取得的土—地的其？土地所有权属—于国家由县级—以上人民政府依法】确定：给移民或者》移，民的集体经济组【织使用 — 第二十】六条 双退外迁继续！从事农业种》植的移民应当—安置到人均耕地【。较多的地方安排【给，移民的耕《地一般人均不得少】于，。。666平方米—但当地人均》。耕地不足66—6平方？。米的：应当不低于》当地的人均》标，准 ：   》  移民的耕—地可以通过以下方】式解决   ！  （一）以本【集体经济组织—。的土地与农村其他集！体经济组织的—土地调换； ！    （二）【由农村其他集体经济！组织调剂； ！  ：。  （三）从国【有农、林《、牧、渔、》垦殖场中调》剂；   】  （四《）开发宜农的—土地：后备资源  ！。   对自愿进城】镇安置的移》民可：不，再安排生产》用，地 ： 【第二十？七，。条， 有关县、乡级【人民政府《应当在保证土地生】态环境协调发展【的前：提下按？照，土地利用总体规划】和全省防洪总—。体安排制《订切：实可：行的土地开发、【复垦、整理规划和计！。划鼓：励和引导移民开【发宜农的土地后备】资源单退《圩堤内的宅基地应】当进行开发整理能】复垦成耕地的必须】复，垦成耕地土地开发】、复垦、整理采【取，移民投工投劳与【政府补助相》结，合的方法进行—政，。府补助资金》可以从耕地开发【。、复垦专项资金【中，优先：安排： ， ， 《 第二十八条 】从，。国有农、林、牧、渔！、垦殖场中调剂【的，移民：生产用地《属于国家所有—由市：、县人民政府—依法确？定给移民或者移民】的集体经济》组织使用 —     以本集！体经济组织》的土：地与农？村其他？集体经济组》织的土？地调：换的：移民生产用地—。或者由农村其他集】体经济？组，织调剂的移》民生产用地所—有权：归移民的集体经【济组织但《。需由移民的集体经济！组织与农村其他集】体经济组织签订【协议经土《地所在地的乡—级人民？政府审核后报—。县（市）人民政府批！准土地？所在：地属区人民政府管】辖的报设区》。的，市人民政府批准【。 】第二十九条 开【发国有土地后备资】源的开发《的土地由市、县人】民政府依法确定【给移民？或者移民的集—体经：济组织使用开发其】他集：体，组织所有的》土地后？备资源的由》移民的？集体经济《组织与该土地—的，所有者签订协议【经土地所在地的【乡级人民政府—。审核报县（市）人】民政府？批准土？地所在地属区人民】政府管？辖，的报设？区的市？人民政府批准后该土！地变更为移民的【集体经济组织—所有单退《。圩堤内退出的—建设用地所》有，。权不变经《复垦整理成耕地【后可依法《承包给移《民耕种？ 】第三十？。条 安排给移—民的生产用》。地应当？。严格执行国家和本省！有关：土，地第二轮承包—的各项政策规定承包！。期限与第二》轮土地承包相衔接 ！ 第三！十一条 《平垸行洪、退田还湖！、移民建《镇中的？土地所？有权、使用权变更以！及进行非农业建设的！必须依照土》地管理法律法规【的规定办理审批手续！避免产生新》的，土地权？。属纠：纷移民建镇》用地以一《个移民建《。镇点为单位统一【办理建设用地审【批手续其中使—用国：。家征用的土地的应当！办理征地审批手续】 《 ： 第？三十二条 平—垸行洪、退》田还湖、移民—。建镇中涉《及的：土地所有权》。。、使用权变》更必须？依，。法办理土地登记、】统，计和发证手续 【 第五章 移民建！镇规划与建设— ： 第三十三条 移民！。建镇必须依》照国家村镇》规划标准《和，用地：标准编制规划 】 —第三十四《条 移？民建镇应当》多建集镇、》中心村少建基—层，。村严格控《制建20户以下的分！。散零星移民点双退】外迁的移民在有【利于解决移民生【计的前提下》可以依？托自然村分散安置 ！ — 第三十五条— 移民建镇选—点必须在相应湖口】水，位2：3米以上或者同河段！2，0，年一遇？洪水位？以，上高地避开缺乏生活！水，源、地质灾害易发】区以：及地势高《差过大的区域其耕】作半径一般》不超过5公里—。 】第三十六条》 移民建镇点按人口！分级编制规划5【00人以下按基【层村、500人以】上2000人以下按！中心村、2000】人以上按集》镇，编制规划《 ， — 第三十七条 【移民建镇点》规划按下列》规定编制  ！   （《一）：集镇和？中心村？的规划？应当：委托有资质的规划】设计单位编制； ！   《  （二）基层村】的，规划可以在》县级：人民政府建设行政】。主管部门或者有【资质的规划设计单】位的指导下由乡级】人，民政府组织技术【人，员编制 《 《。 ： 第三十八条— 规：划按下列规定审批】。 ：  ？   ？（一）集镇规—划应当经《村民会？议或：者村民？代表会议讨论乡【级人民代《表大：。会审查同意由乡【级人：民政府报县级人民政！府批准并报省、【设区：的市：建设行？政主管部《门备案；《     】（二）中心村、基】层村规划《应当经村民会议或】者村民代表会议讨】。论同意由乡级人民】政府审？查，报县级人民政—。。府批准   ！  ：县级人民《政府在批准集镇规】划前应当组织建设、！计划、水利、国【土资源、《教育、卫生、交通】、农业？、，电力、电《信等部门进行论证】    【 经批？准，的规划确《需修改？的必须报经原批准机！关批准？ 】第三十九《条 经批准的—移民建？镇点规划《由县、乡级人民政府！组织实施任何单【位和个人在规—划区内？进行建设《应当符合规划的要求！ — 第四十条 【移民：建镇点的建设应当在！搞好“三通一平”】的前提下坚持先地下！工程后地上》工程、近期建设与长！远发展？相结合、房》屋与公用基础设施】同步配套建设—。的原则县、乡级【人民政府《应当对移民》建，房和公用《基础设施建设实施统！一管理 《 第四！十，一条 ？在，建制镇规划区—范围：内建房以移民建镇】点为单位向县级人民！政府建设行政主管】部，。门，或者其？委托的乡《级人民政府》申办“一书两证【”（即选址意—见书、建设用地【规划许可《证，、建设工程规划许可！证）；？在集镇、村庄—建房以移民建镇点】。为单位向乡级人【民政府申办“—一书一证”（—。即选址？意见书、村镇—房，屋建设？。许可证）在本规定施！行前未及《时申办的《。应当：在本规定实》施，后3个月内》。补办： 《 第四十【二条： 在移民建镇—点从：事建筑工程的施【工单位必须具备相应！的资质等《级从事移民建房的村！镇建筑工匠必须【按有关规《定办理施工资—质审批手《续 《 ， 第四十三】条 移民建镇—的公：用基础工程单项工程！造价10万》元以上的应》当采取招标方式确定！施工队伍其中1【0万元？以上、3《。0万：元以下的由》乡级人民《政府移民建镇办事机！。构组织招《标30？万元以？上的由？县级人？民政府移民》。建镇办？事机构？组织招？标并：比，照项目法人》制实行责任》制由项？目责任人对工程质量！和造价负责 ！ 第四十四条！ 加强对《移民建房和公用基】础设施建设项目的】质量监督管》理移民建《镇点都应当派驻【质监员按规》定分阶段对工程质量！进行验收质量不合】格，的限：期整改工《程竣工后《应当及时组织验收质！。量合格的方可投【。入使：用， ， 【第四：十五条 已经—建成的移民建镇点】应当按有关规—定，命名依？法建立健全基层【群，众自治组织制定管】。。理环境？卫生、园林》。。绿，化和公用基础设施】等方面的规章制度】   —  乡级人民政府】驻地迁移《的应当按行政区【划管理规定报省人】民，政府批准 第】六章 法律责任 ！ 第：四，十六条 违反本规】定第十三《条，、第十四条有下列】行为之一由省水行】政主：管，部，。门责令所在地县级人！民政府？限期改正《；逾期拒不改正的】由省水行政主管【。部，门，提，请省监察部门分级依！法对负有责任的县】、乡级行政领导给予！行政处分 》 ：    《 （一）《将已：经平毁？或者自然溃》口的双退圩堤重新】修复的； —     （二】）双：。退圩堤不按》规定拆？毁或者设《置行洪口的； ！ ，    《（三）？加高单退圩堤或者汛！期在单退圩堤上加】子，堤挡水的； ！    （》四）：单退圩堤不按规定采！取工程措施的— — 第四十七—条 违反本规定第十！七条第三款规—。定在双退《圩，堤内：或，者在单退圩堤、【堤外滩地《规定禁止建》设的范围内新建居】民点或者其》他永久？性建筑？物，、，构筑物？的由：所在地县《级人民政府责—令限：。期拆除；逾期—拒不拆除的由—县级人民政府决定】强，制拆除拆《除所需？费用由当事人负担 ！ ， ： 第四十【八条 违反本规定第！十，条第三项规定—已，建，成新居且领》取了移民《。补助：资，金的移民不按—所在地县级人民政】府规定的《期限拆除《旧房退还宅》基地的由所在地县】级人民政府决定【强制拆？除拆除所需费用由】当事人负担 【 ：。 《第四十九条 违反本！规定第三十九条规定！移民不按《移民建镇点》。规划要求进行建设】的由县级以上人民】政府建设行政主【管部：门责：令，停止建设并视—情，采取限期改正—、限期拆除或者没收！违法建筑物、构筑物！和其他设施的措施】或者处罚 【 《 第五？。十条 ？违反本规定第四【十，三条规定《移民建镇的》公用基础工程—不按规定实》行招标的由》建设：行政主管部》门责令停止》施工限期重新招标】；对直接责任人【由其所在单位或【者，上级主管部门依【。法给予？行，政处分 《 《 ？第五十一条 —移民：对行政机关依据本】规定作？出，的具体行政行为不】服的可以《。依法申请行政复议、！提起行政诉讼 】 第【五十二？条 国家工》作，人员：。在平垸行《洪、：退田：还湖：。、移民建镇工作【中弄虚作假、—敲诈勒索、打击报】复、滥？用职权、玩忽职守】、徇私舞弊、贪污】贿，赂或者挪用移民建】镇资金？的依：法给予行政处分；构！成犯罪的依法—。追，究刑事责任 】第七章 附则— ： 第五十《三条 本规定具【。体应：用中的问题》由省人民政府—法，制办公室《会同：有关部门负责解释 ！ 》 第五十四条 本！规定自公布之日起施！行省人民政府及其有！关，部，门以前？发布的有关规定与】本规定不一致—。。的以本？规定为准 】