—江西：省平垸？行洪退田《还湖移民建镇若干规！定 江西】省人民政府 — （2000年12！月，26日江西省人民政！府第62次常务会】。议讨：。论通过） — 第一章《 总则 第一条！ 为了贯《彻，国家“封山植树、】。退耕还林；平垸行洪！、退田还湖；—以工代赈、》移民建？镇、：加固干堤、疏浚河】。湖”的方针加强【对平垸行洪、—退田还湖《、，移，民建镇的管理制定】本规定 ！ 第二条 本【省行政区《域，。内经批？准的平垸行洪、【退田还湖、移民【建镇：适用本规定》 【 第：三条 平《垸行：洪、退田还湖、【移民建镇按》。下列原则执》行  —。   （《一）双退圩堤—圩内相应湖口—水位22米（吴【。淞高程下同）—以下或者同河段20！年一遇洪水位—以，下的土地《退还为水《域或者滩涂圩内【居住在相应高程以下！的居民迁《至，圩外移民建镇； 】。     （】二）单？退圩堤圩内土地【。低水种？养、高水还湖—。蓄洪圩内居住在【相，应湖口水位22【米以下或者同—河段2？0年：一遇洪水位以—下的居民迁出原居住！地移民建《。镇； ？ ？ ，   （三）—。分蓄洪区《圩内居？住，在相应湖口水—位22．5米以下】的，。居民：。迁，出原居住地移民建】镇； 《 ： ，   （四）堤外滩！地居住在相应湖口水！位，22米以下或者同河！段20年一》遇洪水位以下的居民！迁出原居住地移民建！镇 】 第四？条 ：平垸行洪、退田还】湖、移民建镇应【当统筹规划》、科学？论证坚持有利于防】。洪减灾、有利于【灾区人民生产和【生活、？有利于湖区经济【发展、有利于改善湖！区生态环《境、有利于推动小城！镇建设的原则禁【止移民返迁、禁【止不拆旧还基、禁止！假平退圩堤 【 第五】条 有关市、县【（区）人民》政府应当《加强对平垸行洪【、退田还《湖、移民建镇工【作的领导实》行，行政：首长负？责制采取有》力措施为移民安【居，乐业、发展》。生产创造有利条件】并应当指定一个【部，门负责日常》管理工作 【 《 第六条 县级以上！人民政？府，有，关部门在《平垸：行洪、退《田还湖、移民建镇工！作中履行《下，列规定职责 — ：。 ，    （一）计】划部门负责做好计】。划的协？调和综合平衡工【作；  【   （二）财【政部门按照有关规】定做好？移，民建镇资金拨—付和监督管理—工作；？ 《 ，   （三）水利部！门负责做好平—退圩堤？的工程措施建设规划！组织编制《工程建设项目的【设，计按照？基本建设程序—做好建设项目的审批！等前期工作》。和，有关实施工作并协】助防：汛指挥机构制定平退！圩堤的防《。洪调度运《用，计划；   ！  （四）建—设部门负责组织新】建移民点的规划、】设计指导施工负责质！量监督； 【 ，    （五）国土！资源部门负责移民建！镇所需土地》的规划、供应组【织土地复垦整理办理！。土地登记发证；【 《    《（六：）农：业部门负责组—织移民？的农业产业结—构调整指《导发展农《业生产？； ：    — （七）电》力部门负责做好新建！移，民点：的，电力规划、设—计并组织施工属农网！改造：的，优先：安排；  】   （八》。）交通部门负责【对基层村以上—的新：建移民？点，的外：接公路建设》。给予资？金扶持？；   【  （九）教育【部门：负责组？。织新建移民》点中、小《学校：的规划建设》； 》   ？ ，（，十）卫生部门负责】组织新建移民点【的乡镇？医，。疗卫生机构的规【划建设和血防—工，作； —    （十—一）：监察部门负责受理群！众举报及时查处【违法违？纪，行为；？ ，    — （十二）审—计部：门依法对移民—建镇资？金定期进行》审计确保资金运行真！实、：合法、高效； 】     —（十三）林业、【。粮食：。、地税、民政、【电信、物价》等部门应当》按照各自《的职责分工密—切配合共同为平【。垸行洪、退》田还湖？、移民建镇做好【指，导，。。、服务？、管：理，、监督？工作 】 第七《条 有关市、县（】区）、乡（镇）【人民政府应当建立严！格的资金管》理制度确保》平垸：行洪、退《田还湖、移民建镇】资，。金专款专用 第！二，章 移？民的权利义务— 第八》条 移？民户：按下列原则确定 ！   《  （一）》。属，于本规？定第三条《确定必须《迁出：的常住居《民；    ！ （二）有供自己】常年居住的房—屋且在本规》定第三？条，规定的范围外无单】栋，（套）住房的； ！     —（三）已依法单独立！户并承担了按户分摊！的村提留《、乡统？筹，等义务单《独立：户时间第一、二期】。以1998年6【月30？日以前立《。。户为：准第三期以后新增】加的平？退圩堤？范围内移民以2【000年《6月30《。日以：前立户为准单独【立户时父亲》。已年满60》周岁母亲已》年满55周》。岁子女已享》受移民补《助资金的其》父母不再单独享【受移：。。民补：助资金有移民任务的！县级人民政府—。应当根据前》款规定？的原则从当》地，实际出发《在确保平退圩堤范】围内应当迁》出的居？民全部迁《出的前提下制定移】民户的具体》标准向社《会公布并报》省，移民建镇办事机构】备案确定为移—民户的以村为—单位张榜公布 】 ， 第九条 ！移民享有下列—权利：。 ，     （】一）依据省政府的规！定足：额享受国家移民【建，房补助资金； 】 ，    《。 （二？）享受中共江西省委！江西省人民政府【关于灾后重建、【根治水患的》。决，定（赣发〔1998！〕2：2，号）：规定的8条优惠政策！。；     ！（三）依法》参与村？务管理；《 《   ？ （四）享有当【地居民的同等权【利 ？ ： ？ 第十？条 ：移民应当《承担下列义》务    】 ，（一）服从当—地政府关于搬—迁，的统一？安排：并按：规，划要求进行建设；】。    【。。 （二）《服，从国家对圩堤的平】退或：者分蓄洪调度； 】。     【（三）已《建成新居且领—取了移？民补助资金的应【当按照政府规—定的期？限拆除旧房退还宅基！地；   —  （？四）承担《与当地？居民同等的义—务 第》。。三章 圩堤》的防洪运用》与管理 第十】一条 平垸行—洪、退田还湖圩【堤的：防，洪运用与管》理应当？服从流域综》合规划和全省防【洪总体安排由圩【堤所在地的县级人】民，政府负责 》 ， 《 第十《二条 平垸行洪、】退田还湖《圩堤的防洪》运用：     （！一）双退《。圩堤：按规定平毁后—自然行蓄洪 】    《 （二）单退圩【堤，遇进洪水《位以上洪水时必须进！洪蓄水单《退圩堤进洪水—位按：下列规？定，执行： 《  ：。。 ， 1．保护面积1万！亩以上受湖洪—控，制的圩堤进》洪水位为相应湖口】水位2？1．68米受河洪】控，制的圩堤进洪水【位为相应河段—10年一遇》的洪：水位； —    《 2．保护面—积在1万《亩以下受湖洪—控制的？圩，堤进洪水位为—相应湖口《水位2？0．5米受河洪【控制的圩《堤进洪水《位为：相应河段5年一【遇的洪？水，位 ？ ：    《（，三）余干县境内【的貊皮岭《分洪道属《五，河，。。尾闾信江下游的重要！分洪工程其运用按省！批准的方案执—行；：康山、珠湖、黄湖、！方洲斜？塘分蓄洪区属—国家规定的长江蓄】滞洪区其《运用按国家有关分】蓄洪区的规定执【行    】 （四）堤外滩地】的居民迁《出后自然行蓄洪【不再采取相应—的工程措施 】 第—。十三条 双》退圩堤采取》以下工程《。措施 ？  《。。   （一）对入鄱！阳湖的江河以赣江八！一桥：、信江？梅港、昌江》古县渡？。、修河永修县城【、博阳河《德安县城、西—河章田渡为》界分界点《。以上河道划定—的双退圩堤应当将现！有圩堤全部拆毁至相！应河段？警戒线水位》以下2？米；分界点》以下河道（包括【尾闾地区、鄱阳湖区！）划定的双退圩堤】采用顺 》   《。  水流《方向开口行》洪方式上《、下行洪口门平毁宽！度视：圩堤情况一般为1】00至300米行】洪口：门顶高程河道圩【堤为相应河段警戒线！水，位以下2《米湖：区及尾闾区》圩堤为相应湖口【水位18．5米【； ：     （二！）长：江，河段的双退圩堤采取！开进洪口门行洪方】式对照采用进—入鄱阳湖的》江河分界点以—下河道圩堤工程措】施，标准 》   ？  双退圩堤平毁或！者，自然溃口后禁—止修复 】 第《十四条 单退圩堤】采取以下工》程措：施 》   ？ （一）保护面【积1万亩以上—的圩堤采用滚水坝】和进、出洪闸相结合！。的方式设置进、【出洪工程滚水坝顶】高程为？规定的进洪水位【高程坝长不少于【。100米； 【     （二】）保护？面积：1，万亩以下的圩—堤不增设新的工程措！施在规定的进洪水】位扒：口或者利《用现有的排洪—闸开闸？进洪    ！ 单退圩堤可以【修复加固但不得加】高在汛期遇》到超进洪水》位洪水时禁止加子】堤挡水 【 ： 第十《五条 平垸行洪【、退田还湖圩—堤工程措施》建设项目依》照，基本建设程序审批由！所在地县级人—民政府水行政主【管部门组建项目【法人组织实》施有关？管理部门应当加【强对工？程项：目建：设的督？促检查确保工—程质量？工程：竣工验收后移—交给县？级人：民政府确定的管理】。单位：进行管理 第】四，章 ：土地：管理 ？ 第十《六条 有关县、乡级！人民政府应》当根据当地》土地资源条件和全省！防洪：总体安排组织修【订土地利用总体【。规划合理安排—移民生？产，、生活用《地 ！第十：七条 双退》圩堤内恢复》为水域或者》滩涂的土地》其，所有权确定为国有 ！  《   双退》圩堤内按本规—。定第三条《规定不恢复为水【域或者滩涂》的土：地其：所有权性质不变 】  《   双退》圩堤、单《。退圩堤内《及堤：外滩地在相应湖【口水：。位23米以下—或者同河段20年】一遇洪？水位以下禁》止新：建居：民点或者其他永【久性建筑物、构筑物！但经县级以上人【民政府水行政—主管部？门批准建设》的水利设施除—。外 《 第十八条！ 双退圩《堤内没有外迁安排】生产用地《的移民原《承包现已《恢复：为水域或《者滩涂的土地在【自然状态下继续【由其使用、经营和管！理；已经外迁—。并安排了生产用地的！移民原承包的土地】在自然？状态下其使用权【及使：用方式在不》影响防洪的》。前，提下由土地所在地县！级人民？政府确定已经外迁】并安排了生产—用地的移民不得干】涉其使用、经营【和管理按前》款规定使用的土地原！负担：了农业税的予以【免征农业《。。税因免征农业税而影！响的财？政收入？由省财政在转移支】付中补助一部—分县（？市、区）《自行消化一》部分具体办法待【农村税？费改革时由省—人民政府另行规【定；原承担了粮食定！购任务的由粮食部门！会同计？划、农业、》土地：行，政主管部门》核定数？字逐级报省人民政】府核减 《 《 第十九—条 单退圩堤内【的土地其所》有权性质不》变仍由原集体经济】组织或者原承包者】使用、经《营，和，管理单退圩堤按规定！进洪水位行蓄洪后圩！内凡属农业税计税】土地且当年没有收益！的相应核《减其农业《税核减的农业税按财！政体：制负担 》 —第二：。十，条 移民建镇用地可！以采取以下方式取得！    【 （：一）本集《。体经济组织的—土地；  】   （二）—国有：农、林、牧》、渔、垦殖场的土地！；  —。。   （三）以本】集体经济组》织的土地与农村【其他：集，体经济组《织的土地进行调换】。。； ？。     （四】），农村集？体经济组织之间【有，偿调：剂； 《   《  （五）由县级】人民政府征用—农村集体所有的【土地再划拨给—移民使用《 《    《符合土？地利：用总体规划、村【镇规划？。和移民安置条件【的移民？建镇用地农村集体】经济组？。织调剂不成的由乡级！人民政府或者县级人！民政府协调协调不】成的由县级人民【。政府予以征用移民】建镇用地跨市、【县的由有关市、县】人民政？府，协商解决《协商不成的》由其共同的上一级】。人民政？府决定 》 ： ： 第二《。十一条 经批准的移！民建：镇用地只能用于移】民的住宅建设—和，配套的公用》设施建？设不得移作他用【 ？ ： 第《二十二？条 移民宅基地分配！应当公正、公平【、公：开集镇？、中心村地》段较好的宅基地【可以依法向移民【采取公开拍卖的【。方式提供拍卖所【。得收：。益全部用于移民【建镇移？民户只能拥有—一处宅基地宅基地面！积标准不得》突破江西省》实，施〈中？华人民？。共和国土地管—。理，法〉办法的规—定 》 第》二十三条 鼓励移民！到乡人民《政，府所在地的集镇【或，者建制镇以上—的，城镇安家落户自谋】。职业有关部门应当根！据移民的意》愿解决其《城镇户口 【。 ： ： 第二十四》条 移民建镇—使用的？下，列土地其所有—权确定给移民的【集体经济组织 】     —（一：）本集体经济组织的！土地； 》     （【二）本集体》经济：组织与？。农村：其，他，集体：经济组织调换的土地！； 》    （三）农】村，其他：集体经济组织有偿】调剂的土地 ！    使》。用前款第（二）【、（三）项土—地应当？由移民的集体经济】组织与农《村其他集体》经济组织《之间：签订协？议经土地所在地乡（！镇，）人民政府审—核后依法《报县级以《上，。人民政？府批：准确认所有权 【 》 第二《十，五条 移民建—镇使用国有农、林、！牧、渔、垦殖场土地！的或：。者使用通过征用取】得的：土地的其土地所有】权属于国家由县【级以上人民政府依】法确定？给移民或者移—民的集体经》济组织？使用： 第！二，十六条 双退外【迁继续从事农业种植！的移民应当安置到】人均耕地较多的地】方，安排给移民的耕地一！般人均不得少—于666平》。方米但当地人均【。耕地不足666平方！米的应当不低—于，。当地的人均标—准 》    移民的耕地！可以通过《以下方式解决 ！ ，    （》一）以本集体—经济组织的土地与农！村其他集《体经：济组织？的土：地调换； 】    （二）由农！村其他集体经济【组织调剂； 【  ？ ，。  （三）从—国有农、林》、牧、？渔、垦殖《场中调剂； ！  ：  （四）开发【宜农的土地后备资源！。 ：     对自愿！进，城镇安置的移—民可：不再安排生产用地 ！。 《 第二十七条】。 有关县、乡级人民！政，府应：当在保证土地生态环！境协调发《展的前提下按照土地！利用总体规划—和全省？防洪总体安排—制，。订切：实可行的土》地开发、《复，垦、整？理，规划：和计划鼓励》和引导移《民开发宜农的—土地后备《资源单退圩》堤内的宅基》地应当进行开发【整理能复垦》。成耕地的必须—。复垦成耕地土地开】发、复垦、整理采】取移民？投工投劳与政府补助！相结合？的，方法进行政府补助】资金可以《从耕地开发》、复垦专项资金中】优先安排 》 ？ 第二十八】。条 从国有农、【。林、牧、渔、垦殖场！中调剂？的移民生产用—地属于国《家所有由市、县人民！政府依法确定给移】民或者移民的集体】经济组织使用 】  ？   ？以本集体《经济组织的土—地与农村其他—集体：经济组织的土地调】换的移民生产用地或！者由农村其他集体经！济组织？调剂的移民生产用】地所：有权归移民的—集体经？济，组织：但需：由移民的集体经济组！织与农村其》他集体？。经，济组织签订协议经】土地所在《地的乡级人民政【府审核后报》县（市）人民政【府，批准土？地所：。。。在地属区《人民政府管》辖的报设区的市人民！政府批准 【 ： 第二十九【条 开？。发国有土地》后备资源《的开发的《土地：由市、县人》民政府？依法确定给》移民：或者移民《的集：。体经济？组织使用《开发其他集体组织】所有：的土地后备》。资源的由移民的集】体，经济组织《与该土地的所有【者签订协议》经土地所在地的【乡级人？民政府审核报县（】市）：人民：政府批准土地所【在，地属区人民》。政，府，管辖的？报设区的《市人民政府批—准后该土《地变：更为：移，民的：集体经济组织所有单！退圩堤内退出的建设！用地所有权不变经复！。垦整理成耕地—后可依法承》包给移民耕》种 ？ 《 第三十条— 安排给《移民的生产用—地应当严格执行国】家和：。本省有关土地第【。二轮承？包的：各，项政策规定承包期】。限与第二轮土地承】包，相衔接 】 ， ， 第三十《一条 平垸》行，洪、退田还湖、移】民建镇中的》土地所有权、使用权！变更：以及进行非农业【建设的必须》依照土地管理法【律法规？的，规定办理审批—手续避免产生—新的土？地权属纠纷移民【建镇用地以一个移】民建镇点为》单位统一办》理建设？。用地审？批手续其中使用国家！征用的？土地的应当办理征】。。地审批？手续 ！。 第三十二条 【平垸：行洪、退田》还湖、？移，民建镇中涉及的土】地所有？权、使用权变更必】须依法办理土地登记！、统计和发证—手续 第—五章 移《民建镇规《划与建设 第三！十三条 移民建【镇必：须依照国家》村镇规划《标准和用《地标：准编制规划 ！ 第三—十四：条 移民建镇应当】多，。建集镇、中》心村少建基层村严】格控制建20户以下！的分散零《星移民点双退外迁的！移民在有利于解决】移民生计的前提下】可以依托自》然村分散安置 ！ ， 第三—十五：条 移民建》镇选点必须》在相应？。湖口水位23—米以上或者同河段2！0年一遇洪水位【以上高地避》开缺乏生活水源、地！质灾害易发区以及地！势高差过大》的区域其耕作—半径一般《不超过5公》里 ！第三十六条 —移，民，建镇点按人口分级编！制规划500—人以：。下按：基层村、5》00人以上200】0人以下《按中心村、20【00人以上按集【镇编制规划 — 第三！。十七条 移民—建镇点规划》按下：列规定编制 ！    （一）集】镇和中心村的规划应！当委托有资质的规】划设计单位编制； ！ ？ ，   （二》），基层村的规》划可：以在县？。级人民？政府建设行政主管部！门或：者有资？质的规划设计单【位，的指导下由乡级人民！。政府组织《技术：人员编制 】 ： ：第三：十八条 规划按下列！规定审批  ！   （一）集镇规！划应当经村民会议或！者村民代表会议讨】。论，乡级人民代表—。大会审查同意由【乡级：人民：政府报县级》人民政府批》准并报省、设—区的市建设行政主管！部门备案； — ：    《 （二？）中心？村、基层村规划【应当经村《民会议或者》村民：代表会议讨》论同意由乡级—人民：政府审查报》县级人民政》。府批准 —     县级【人，民，政府在批准集—镇，规划前应当组—织建设、《计划：、水利、国土资源、！教育、卫生、交【通、农业、电力、电！信等部门《进，行论证 》    》 经批？准的规？划确需修《改的必须报经—原批准机关》批准 【 第三十九条】 经批准的移民建】镇，点规划由县》、乡级？人民政府组织—实施任？何单位和《个人在规划区内进】行，建设应当《符合规划的要—求 》 《第四十条《 移民建《。镇点的建设应当【。在搞好“三通一平】”的：前提下坚《持先地下工》程后地上工程、近】期建设与长远发展相！结合、房《屋与公用基础设【施同步配套建设的原！则县：、乡级人民政府应】。当对移民建房和公用！基础设施建》设实施统一管理 】 第四！十一：条 在建制镇规划区！。范围内建房以移民】建镇点为单位向县级！人，民政府建设行政主】。管部门或者其—委托的乡《级人民政府申办“】一书两证”》。（，即选址意见书、建设！用地规？划许可证、建设【工程规划许》可证）；在集镇【、村庄建房》以移民？建镇点？为单位？向乡级人民政—府申办“一书一证”！（即选址意见书、村！镇房屋建《设，。许，可证）在《本，规定施行前未—及时申办的》应当：在本规定《。实施后3个月内补办！。 【 第四十《二条 在《移民建镇点从事建筑！工程的？施，工单位必须具备相】应的资质等级—从事移民建房的【村镇建？筑工匠必须》按有：关规定办《理施工资质审批手】续 ？ 》 第四十三条 移民！建镇的公用》基础工程《单项工程造价10】。万元以上的应当【采取招标方式—确定施工队伍其中1！0万元以上》。、30万元以—下的由乡级人民政府！移民建镇办》事机构组织招标30！万元以上《的由：县级人民政府移民】建镇办事《。机，构组织招标并比照项！目法人？。制实行责《任，制由：项目责任人对—工程质量和造价负】责 《 第四十】。四条 ？加强对？移民建房和公用基础！设施：建设项目的质量监】督管理移民建—。镇点都应当派驻质监！员按规定分阶段对工！程质量进行验收【质量不合《格的限期《整改：工程竣工《后应当及时组织验收！质，量合格的方可投入】使用 】 ：第四十五《条 已经建成的移民！建镇点应当按有【关规：定命名依法建—立健全基层群—众自治组织》制定管理环境卫生、！园林绿化和公用【基础设施等方面的】规，章制度 【    《乡级人民政府—。驻地迁？移的应当按》行政区划管》理规定报省人—民政府批准》 第六章— 法律责任 】第四十六条》。 违反？本规定第《十三条、第十四条有！下列行为之一由【。省，水，行政主管部门责【令所在地县级人民政！府限：期改正；《。逾期拒不改》正，的由省？水行政主管部—门提：请省监察部门—分级：依，法对负有责任的县】。、乡级行政领导给予！行政处分 【  ：。   ？（一）将已》经平：毁或者？自然溃口的》双退圩堤重新—修复的；《    【 （二）双退圩堤】不，按规定拆毁或—者设置行洪口的；】     （！三）加高单退—圩堤或者汛期—在单退？圩堤上加子堤挡【水的：； ：     （四！）单退圩堤不按规】定采取工《程，措施的 ！ ：。第四十七条》 违反？本，规定第？十七条第《三，款规定在《双退圩堤内或者在单！退圩堤、堤外滩地】规定禁止建》设的范围《内新建居民点—或者其他永久—性建筑物、构筑【物的由所在》地县级人民政府责】令限：期，拆除；逾期拒不拆除！的由县级《人民政府决定强【制拆除拆除所—需费用由《当事人负担》 ： 第【四十八条《 违：反本：规定第十条第三项】规定已？建成：。新居且领取》。。了移民补助》资金的移民》不按所在地县级【人民政府规》定的期限《。拆除旧房退还宅【。基地的由所在地县】级，人民政府决》定强制拆《除拆除？所需费用由当事人负！担 ：。。 第】四十：九条 违反本规定】第三十九条规定移】民不按移民建—镇，点规划要求进行【建设的由县级以【上，人民政府建设—行政主管部门责令停！止建：设并：视情采取限期—。改正、限期拆除【或者没收违》法建：筑物、构筑物和【其他设施《的措施或《。者处罚 【 第五十条】 违反本《规定第四十三—条，规，定移民建镇的公用基！础工程不按规定实】行招：标的由建设行—政主管？部，门，责令：停，止施：工限期重新招标；对！直接责任《。人由其所在单位【或者：上级主？管部门依法给予行】政处分 】 第五十—一条 移《民对行政机》关依据本规定作【出的具体行政行为】不服的可以依法【申请行政复》议、提起行》政诉讼 》 第五】十二条 国》。家工作人《员在平垸行洪、退田！还湖、移民建镇工作！中弄虚作假》、敲诈勒索、打【击报：复、滥？用职权？、玩忽职守、徇私】。舞弊、贪《污贿赂或者挪用移】民建镇资金》的依：法给：予行：政处分；《构成犯罪的依—法追究刑事责任【 ？。第七章 附》。则 第五—十三条 本规—定，。具体应用中》。的问题由省人民【政府法制办公—室会同？有关部门负责—解，释 【 第五十四条 本！规定自公《布之日起《。施行省人民政府及其！。有关部门以》前发布的有关规定与！本规定不一》致的以本规定为准 ！ ？