？ 江西省平【垸行洪退田》还湖移民建镇若干】规定 江】西省人民政府 【 （20《00年12月26】日江西省人民政府第！62次？常务：会议讨论通过） ！。 第一章 总则 】 第一《条 为了贯》彻国家“封山植树】、退耕还林；平垸】行洪：、退田还湖；以【工，。代赈、移民建镇【、加固干《堤、疏浚河湖”【的方：。。针加强对平》垸行洪、退田—还湖、移《民建镇的管理—。制定本规定 ！ 第》二条 本省行政区】域内经批准的平垸行！洪，、退田还湖、移民建！镇，适用本？。规定 《 —第，三，条 平垸行洪、退】田还湖？、移：民建镇？按，下，列原则执行 ！    （一）双退！。圩堤圩？。。。内相应湖口水—位22米（吴—淞高程下《同）：以下：或者同河段20年】一遇洪水位》以下的土地退还为】。水域或？者滩涂圩内》居住在相应高—程以下的居民迁【至圩外移民建镇； ！ ，  ？。   （二）—。单退：圩堤圩内土地—低水种养《、高水还湖蓄洪【圩内居住在相应【湖口：水位22米》以下或？者同河段20年【一，遇洪水位以下的居民！迁出：原居住地移民建镇】；    】。 （三？）分蓄洪《区圩内居住在相应湖！口水位22．5【米以：下的居民迁出原【居住地移民》建镇；？    【 （四）堤外滩地居！住在相应湖口—水位22米以下【或者同河《段2：0年一遇洪水位【以下的居民》迁出原居住地移民建！镇 【 第四条 平垸行！洪、退田还湖、移】民建镇应《当，统筹规划、科学论证！坚持有利于防—。洪减灾、有利—于灾区人民》生产和生活、有利】于湖区经济发展【、，。有利于改善湖区【生态环境、有利【于推动小城镇—建设的原则禁—止移民返迁、禁【止不拆旧《还基、？禁止假平《退圩堤？ — ：第五条 有关—市、县（区）人【。民政府应当》加，强，。对平垸行洪》。、退田还湖》、移民建镇工作的领！。导实行行政首—长，负责制采《取有：力措施为移民—安居乐业、》发展：生产创造有利条【件并应当指定—一个部门负》责日常管理工作 ！ 第六条！ 县级以上人民政府！有关部门在平垸行】洪、退田还》。湖，、移民建镇》工作中？履行下列规定—职，责，  》 ，  （一）计—划部门负责》做好计划的》协调和综《合平衡工作； 】 ， ，    （》二）财政部门按照】有关规定做好—移民建镇资金拨付和！监督管理《工作：；，   —  （三）水利部】。门负责做好平退圩】堤的工程措施—。建设规划组织编制】工，程建设项目》的设计？按照基本建》设程序做好建设项目！的审批？等前期工《作，和有：关实施工作并协助防！汛指挥机构》制定平退圩堤—的防：洪调度运用计—划，；     ！（四）建设部门负】责组织新建移民点的！规划、设《计指导施《工负责？。质量监？督；   】 ， （五）国土资【。源部门负责移民建】镇所需土《地的规划、》供应：组织土地《复垦整理《办理土？地登记发《。证；：     （！六）农业部门负责】组织移民的农业产】业结构调整指—导发展？农业生产；》    【 （七？）电力部门负责做】好新建移民点的电力！规划、设计》并组织施工》属农网改造的优先安！排；：     （！八）：交通部门负责—对基层村以》。上，的新建移《民点的？外接：公路建？设给予资金扶—持；  【   （九）教【育部门负责组—织，新，建移民点中、小学校！的规：划，建设； 【    （十）卫】生，部门负责组》织新建移民点的【乡镇医疗卫生机构的！规划建设和》血防工作；》 《  ：  （十一）监察】部门负责受》理群众？举报及时查》处违：法违纪？行，为；   】  （十二）审计】部门依？法对移民建镇资金】定期进行审计确【保资金运行》真实、合法》、高效； 》。    — （十三）林业、】。粮食：、地税、民政、【。电信：、物价等《部，门应当？按照各自的职责【分工密切配合共【同为平垸行洪、退】田还湖、移》民建镇做好》指导、服务、—管理、监督工作 ！ ， 《 第七条 有关市】、县：（区：）、乡（《镇）：人民政府应当建立严！格的资？金，管理制度确保平垸】行洪：、退田还湖、移民建！镇资金？专款专用 》。 第二章 —移民：的权利义务 — 第八《条， 移民户按》下列原则确定 】 ：    （一）属】于本规？定第三条确定必须迁！出的常住居》民； 《     （二）！有供：自己常年居住的房】屋且：在本规定第三条【规定的？范，围外无单栋（套【）住房的； 【   《  （？三）已依法单独【立户并？承担了按《户分摊的村提留、】乡统筹等《义，务，。单独：立户时间第一、【二，期以：1998年6月3】0，日以前立户为准【第三期以后新—增加的平退圩—堤范围内移》民以20《00年6月30日】以前立户为》准单独立户时父【亲已年满6》0周岁？母亲已年满55周】。。岁，子女已享受移民补助！资金的？其父：母不再单独享受移民！补助资金有移民任】务的县？级人民政府应当【根据前款规定的原】则，从当地实际出发在确！保平退圩堤范围【内应当迁出的居【民，全部迁出的前提下】制定移？民户的具体标准【向社会公布并报省】移民建镇办事机构备！案确定为移民户的以！村，为单位张榜公布 ！ 第【九条 移民》享，有下列？权利 》     （一【。）依据省政府的规】。。定足额享《。。。受国家移民建房补】助资金；《 ：   《  （二）》享受中共《江西省委江西省人民！政府关于《灾后重建、根治【水患的决定（赣发】〔1998〕—22号）规定的【8条优惠政策—； 《     （三【）依法参与》村务管理； ！。    （四）享有！当，地，居民的同等权利【 ， 》 第？十条 移民》应当承担下列—义务    ！。 （一）服从当地】政府关？于搬迁的统一—安，排并按规划要求进】行建设；《 ：    》 （二）服》从国家对《圩堤的平退或者【。分蓄洪？调度；  】   ？（三）已建成—新居且领取了移民】。补助资金的应—。当按照政府》。规定的？期，限拆除旧房退还宅】基地；    】。 （四？）承担与当地—。居民同等的义务 ！ 第三章 圩堤【的防洪运用与管理 ！ 第十《一条 平垸行洪、】退田还湖《。圩堤的防洪》运用与管理应当服】。从流域综合》规划和全省防洪总体！安排由？圩堤所在地的—县级：人，民政府负责 】 第十二条！ 平垸行洪、退【田还湖圩堤的防洪运！用 》    （》。一）双退圩堤按规定！平毁后自《然行蓄洪 】。    （》二）单？。退圩堤？遇进洪水位以上洪水！时必须进洪蓄水单退！圩堤进洪《水位按下列》规定执行  ！。   1．保护面】。积1万亩以上受湖】洪控制的圩堤—进洪：水位：为相应湖口水—位21．6》8米受河洪控—制的圩堤进洪—水位为相应河—段10年一遇的洪】水位； —     2．保护！面，积在1万亩》以下受湖洪控制【的圩堤进洪》水位为相《应湖口水位20【。．5米受河洪控制的！圩堤进洪水位为相应！河段5年《一遇的洪《水位：     】（三）余干县—境内的貊皮》。岭分洪道属五河尾闾！信，江下：。游的重要分洪工程其！运用按省批准的方】案执行；康山、珠湖！、黄：湖、：方洲：斜塘分蓄《洪区属国《家规定的长江蓄滞】洪，区其运？用按国家有关—分蓄洪区的规—。定，执行 《 ，     （四）】堤，外滩：。地的居民迁出后自然！。行蓄洪？不，再采取相应的工程措！施 《 第十三条！ 双退圩堤采取以下！工程措施 —     （【一）对入《鄱阳湖的江》河以赣江八一—桥、信江梅港、昌江！古县：渡、修河永》修县城、《博阳：河，德安县？城、西河章田—。渡为界分界点以上】河，道划定的双退圩堤】应当将现有》圩堤全部拆毁至【相应河段警》戒，线水位以下2米；】。。。分界点以下河道（包！。括尾闾地区、鄱阳】湖区）划定的—双，退圩：堤采用顺 【    《 水流方《向开：口行洪？方式上、下行洪口】门，。。平毁宽度视圩堤情】况一般为100至】300米行洪—口门顶高程》河道圩堤为相应河段！警戒线水位以下2米！湖区及尾《闾区圩堤为相应湖】口，水，位18？．5米；《   —  （二《）长江河段的双【退圩堤采取开进【洪口门行洪方—式对照采《用进入鄱阳》湖的江河分界—点以下河道圩堤工程！措施标准《     双！退圩堤？。平毁或？者自然溃口后禁止】修，复 】 第十四《条 单？退圩堤采取以下【工程措施 》    — （一）保护—面积1？万，亩以上的《圩，堤，采用滚水坝》和，进、出洪闸相—结合的方《式设置进、出洪【工程滚水坝顶高程】为，。规定的进洪水—位高程坝《长不少于100【米； 《    》 （二）《保，护面积1《万亩以下的圩堤不】增设新？的工程措施》在规定的进》。洪水位？扒口或者利用现有的！排洪闸开闸进—洪    】 单退圩堤可—以修复加固但不得】。加高在汛期遇到超】进洪水位《洪水时禁止加—子，堤挡水？ ？ ， 第十五【条 平垸行洪、【退田还湖圩》堤工程措施》建，设项：目依照基本建设程】序审批由所》在地县级《人民政府水行政【主管部门组建项目】法，。人组织实《施，有关管理部》门应当加强对工程】项目建设的督促检】查确保工程》。质，量，工程竣工验收后移交！给县级人民》政，府确定的管理单位进！。行，管，理 第四章 】土地管理 》。 ， 第十？六条 有《关县、乡级人—民政：府应当根据当地【土地资源《条件和？全省：防洪总体安排组【织修订土地》利用总体规划合理安！排移民生产、生活用！地 》 第十七条】 双退圩堤》内恢复为水域或【者滩涂的土地其所有！权确定为国有 【 ：     双退【圩堤内？按本规定第三条规定！不恢复为水》域或者滩涂的土地】。其所有权《性，质，不变 —   ？ 双退圩堤、—单，退圩堤内及堤外【滩地在相应湖口水位！23米以下或者【。同河段2《0年：一，遇洪水位《以下：禁止新建居民点【或者其？他永久性建筑—。物、构筑物》但经县级以上—人，民政府水行》政主管部《门批：。准建：设的水？利设施除外 】 ？ 第十八条 双】退圩堤内没有外迁】安排：生产：用地：的，移民原承包》现已恢复《为水域或者滩涂的土！地在自然状态下【继，续由其使用、—。经营和管《理；：已经外迁并安—排了生产用地—的移民原承包的土】地在自然状》态下其使用》权及使用方》式在不影响防洪的前！提下由土地所在地】县级人民《政府确定已经外迁】并安排了生产用地的！移民不得干涉—其，。使用、经营》和管理按前款规定使！用的土地《。原负担了《农，业税的予以免—征农业税因免征农业！税而影响的财政收】入，由，省，财政在转移支付中补！助一部分县（—市、：区）自？。行，。消化：一部分具体》办法待农《村税费改《革时由省人民政府】另行：规定；原承担了粮】食定购任务的由粮食！。部门会同计划、【农业、土《地行：政主管部《门核定？数字逐级《报省人？民政府核减 】 第十【九条 单退》圩堤内的土地—其所：有权性质不》变仍由原集体经【济组织或者原承【包者使用、经—营和管？理单退？圩堤按规定进—洪水：位行蓄洪后》圩，内凡属农业税计税】土地且当年没有收】益的相应核减—其农业税核减的农业！税按财政《体，制负担 《 — 第二十条 移民】建镇用地可》以采：取以下方式取—得， 《    （一）本集！体经济组织的土【地；   】  （二《）国：有农、林《、牧、渔、垦—殖场的土《地； 》     （三【）以本集体经—济组织的土地与农】村其他集体经—济组织的土地进【行调换；《     】（，四）农村集体—经济组织《之间有偿调剂—； 》    《（五）由县级人民】政府征用《农村集体所有的土地！再划：拨给移？民，使用  【。。   符合土地利用！总体规划、》村镇：规划和移民安置【条件的移民建—镇用地农村》集，体经济组织调剂不成！的，由乡级人民》政府或？者县级？人民政府协调协调】不成的？由县级人民政—府予以征用》移民建镇用地—跨，市、县的由有关市、！县人民政《府协商解决协—商，不成的由其》共同的上一级人民】政府决定《 】第二十？一条 经批》。准，的移民建《镇用地只能用于【移民的住宅》建设和配套的公【用设施建设不—得移作？他用 ？。 第】二十：。二条 移民宅—基地分？配，应当：公，正、公平、公开集镇！、，中心：村地段较好的—宅基地可以依—。法向移民采取公【开拍卖的方式—提供拍？卖所得收益全部用】。于移民？建镇：移民户只能拥有【一处：宅基地宅基》地面积标准不得突破！。。江西省实施》〈中华人民共和【。国土地管理法—〉办法？的，规定 — ： 第二十三—条 鼓？。励移民到乡人民【政府所？在地的集镇或—者建制？镇以上的城镇安家】落户：自谋：职业有？关部门应《当根据移《。民的意愿解决其城镇！户口 ？ 第】二十：。四条 移民建镇【。。使用的下《列土地其所有权【确定给？移，民的集体经济—组织 ？     （一！）本集体《经济组织的土地； ！   》  （二）本集体经！济组织与农村其【他，集体：经济组？。织调换的土地—；   【  （三）农村其他！集体经济组织有偿调！剂的土地  ！  ： 使用前款》第（二）、》（三）项土》地应当由移》民的集体经济组织】与农村其他集体【经济组织之间签订】。。协议经土地所在地】乡（：镇）人民政》府审核后依法报县】级以：上人民政《府批：。。准确认所有权 ！ 第二【十五条？ 移民建镇使用国】有农、林《、牧、渔、垦殖【场土地的或者使用通！过征用取得的—。土地的其土地所【有权属于国家—由县级？以上人民政府依法】确，定，给移：民，或者移民的集体经】济组织使用》 ， 《 ， 第二十六—条 双退外迁继续】从事农业《种，植的移民《应当安置到》人均耕？。地较多的地方—安排给移《民的耕地一般—人均不得少于66】6平方米但当地人均！耕，地不足666平方米！的应当不低于当【。地的人均标准 】     —移，民的耕地可以通【。过以下方《式解决 【。 ，   （《一）以本集体—经，济组织的土》地与农村其他—集体经济组织的土】地调换； 》     【（，二）由农《村其他？集体经？济组：织调剂？； ：     （三！），从国：有农、林、牧—、渔、垦殖场中调剂！；，     （！四）：开发宜农《的土地后备资源【    【 对自愿《进城：镇安置的《移民可不再》安排生产《用地 【。 ？。第二十七条 有【关县、乡级人民政府！。应当在保证土地【生态环境协调发【展的：前提：。下按照土《地利用总《体规划和全省—防洪总体安》排制：订切实可行的土地开！发、复垦、整理【规划和计划鼓励和引！导，移，。民开发宜农的土地后！备资源单退》圩堤内？的宅基地应当—进行开发整理能复】垦成耕地的必须复垦！成耕地土《地开：发、：复垦、整理》采取移民投工投劳与！政府补助相》结合：的方法进行政府补】助资金？可以从耕地》开发、复垦专项资金！。中优先安排》 】第二十八条 —从国有农、林、牧、！渔、垦殖场中调剂的！移民生产用地属【。。于，国，家所有？由市、县人民政【府依法确定给—移民：或者移民的》。集体经？济组织使用》 ？   ？  ：以本集体经济组【织的土？。地与农村其他集体经！济组织的《土地调换的》移民生产用地或者】由农村？其他集体经济组【织调剂的移民生产用！地所有？权归移民的集体【经济组织但需由移】民的集体经济—组织与？农村其？。他集体经济》组织签订协议—经土地所在地—的乡级人民政府【审核后报县（市）】人民：政府批准土地所在地！属区人民政》府管辖的报设区的】市人民政府批准【。 ： 《 第二十九条【 开：发国有土地后—备资源的开发的土】地由市、县人民【政府依法《确定给移民或—者移民的集体经济组！织使用开《发其：他集：体组织所有的—土地后备《资源：。的由移民的集体经济！组织与该土地的所】有者签订协》议经：土地所在地的乡【级人民？政府审核报县（市）！人民政府批准土【地所在地属区—人民政府管》辖的报设区的市人】民，。政府批？准后该土地》变更为移民的集【体经济组织所有单】退，圩堤：内退：出，的，建设用地所有权不变！经复垦整理成耕地后！可依法承包给移民】耕种 —。。 ？ 第三十《。条 安排《。给移民的生产用地】应当严格执行—。国，家和本省有关土【地第二轮《承，包的各项政策规【定承包期《限与第二轮土地承包！相衔接？ 】第三十？一条 平垸》行洪、退田》还湖、移民建镇中的！土地所有《权、使？用权变更以》及，。进行非农业建设的】必须依照土地管理】法律法规的规定办】理审批手续避—免产生？。新的：土地权属纠纷移民】建镇用地《以一：个移民建《镇点为单《。位统：一办理建设用地【审批手续《其中使用国家—。征用的土地的—应，当办理征《地审批手续 — ， —。第三十二条》。 平垸行《洪，、退田还湖、移民】。建镇中涉及》的土：。地所有权、使用权变！更必须依法办理【土地：登记、统《计和发证《手续 《 第五章 移民建】镇规划与建设 】。 第三十三条 【移民建镇必须依照】国家村镇《规划：标准和？用地标准编制规【划 《 第三十】四条 ？移民建镇应当多建】。集镇、中心》村少：建基层村严格控【制，建20户以下—的分散零星移民点】。双退外迁的移民在】有利于解决移民【生计的前提》下可：以依托自然村分散安！置，。 ：。 ： ： 第三十五—条 ：移民建？镇选点必须》在相应湖口水—位23米《以上或者同河段【20年一遇》洪水：位以上高地避—开缺乏生活水—源、地质灾害易【。发区以及地势—高差过大的区—域其：耕作半径《一般不超过5公【。。里 【 第三十》六条 ？移民建镇点按人口分！级，编制规划《500人《以下按基层村、50！0人：以上：2，000人以下按【中，心村、200—0人以上按集镇【编制规划 》 【。第三十七条 —移民：建镇点规《。划按下列规定—编制 《 ，     （一）集！镇和中心村》的规划应当委—托有资？质的规划设计单位编！制； 》    《 （二）基层村的规！划可：以在县级《。人民政府建设行政主！管部门？或者有？资，质的规划设计单位的！指导下由乡级人民】政府组？织技术人员编制 ！ 《 第三十八条 规！划按下列规》定审批 《     （】。一）集镇规》划应当经《村，民会议或者村民【代表会议讨论—乡级人民代表大【会审查同意由乡级人！民政府报县级人民政！府批准并报省、设】区，的市建设行政主管部！门备案； 】    （》二）中？心村、基层村—规划应当经村—民会议或者村民代】表会议讨论同意由乡！级，人民政府审查报【县级人民政府—批准 ？    — 县级人民》政府：在批准集镇》规划前应当组织【建设、计划、—水利、国土资源、教！育、：卫生、交《通，、农业、电力、【电信：等部门？进，行论证？ ，    — 经批准的规—划，确需修改的必须报经！原批准机《关批：准， ， ： 第三十九！条 ：经批准的移民建【。镇点规划由县—、乡：级，人民政府《组，织实施任何单位和】个人在规划区—内进行建《。。设应：。当符合规划》的要求 【 第四十【条， 移民？建镇点的建设应当在！搞好“三通》一平”？的前提下坚持—先地：下工程后《地上工程、》近期建设与长—远发展相结合、房屋！与公用？基础设？施，同步：配套建设的原则【县、乡级《人，民，政府应当对移民【建房和公用基础设施！建设实施统》一管理 【 ： ：第四十一条 在【建制镇规划区—范围内建房》以移民建镇点—为单位向县级人民】政府建设行政主管部！门或者其委托的乡级！人民政府《申办“一《书两证”（即选址意！见书、建设用地规】。划许可证、建—设工程规《划许可证《）；在？集镇、村庄建房【以移民建镇点—为单位向乡级人【民政：府申办“《一书一？证”（？即选址意见书、【村镇：房屋建设许可证）】在本规定施行前未】及时申办《的应当在本规定实施！后3个月内补办 】 — 第四十二条— 在移民建镇点【从事建？筑工程的施工—单位必须具备相应的！资质等级从事—移民建房的村镇建】筑工匠必须按—有关规定办理—。施工资质审批手续】 】第，四十三？条 移民建镇的【公用基础工程单【项工程造价1—0万元以上的—应当采？取招：标方式确定施工队伍！其中10万元以上、！30万元以下的由乡！级人民政府移民建】镇办事机《构组织？招标30万元以上】的由县？。。级人民政《府移民建镇》办事机构组织—招标并？比照：项目：法人制？实行责任制由项目】责任人对工》程质量和造价负【责 ！第四十四条 加强对！。移民：建房和公用》基础设施《建，设项目？的质量监督》管，理，移民建镇点都应【当派驻质监》员按规定分阶—段对工程质量进【行验收质量不—合格的限期整改【工程竣工《后应：当及时组织》验收质量合格的方】可投入使《用 — 第四十—五条 已经》建成的？移民：建镇点应当按有【关，规定命名《依法建？立健全基层群众自】治，组织制定管理—环境：卫生、园林绿化和公！用基础设施等方面】的规章制度 【 ：    乡级人民政！府驻：地迁移的《应当按行政区划管】理规定报省人民政府！批准 第六章】 法律责任 【 第四十六条 违反！本规定第十三条、第！十四条有下列—行为之一由省—水行政主《管部门责令所在地】县级人民政》。府限期改正；逾期】拒不改正《的由：省水行政《主管部门提请省【监，察，部门分？级依：。法对负有责任的【县、乡？级行政领导》给予行政处分 】  ？   （一）将【已经平毁或者自【。然溃：口的：双退圩？堤重新修《复的； 》     （【二）双退圩堤不【按规定拆毁或者【设置行？洪口：的，； 》。    （》三）加？高，单退圩堤或者汛期】在单退圩堤上加子】堤挡水的； 【   《。。  （四）单退圩】堤不按规定采取工】程，措施的 【 ： 第四十》七，。条 违反本规—定第十七条第三款规！定在双退圩堤内或】者在单？退圩堤、堤外—滩地规？定禁止建设的—范围内新《建居民点或者其他】永久性建筑》物、构筑物的由【所在地县级人民政府！责令限期拆除；逾】期拒不拆除的由县】级人：民政府决定强制【拆除拆除所需费用由！当，。事人负担《。 《。 ？。 ，第四十八《条 违反《本规：定第十条第三项规】定已建成新》居，且领取了移民—补助资？金的移民不按—所在：地县级人民政—府规定的期限—拆除旧房退还宅基地！的由所在地县级人民！政府决定《强制拆？除拆除所需费用由当！事人：负担 — ， ： 第四十九条 违反！本规定第三十—九条规定《移民不按移民建【。镇点规划要》求进行建设的—由县级以上人民政府！建，设行政主管部门责令！停止建设《并视情？采取限期改》正、限期拆除或者】没收：违法：。建筑物、构筑物和其！他设施的措》施或：者处罚 《 ：。 ， ？ 第：。。五十条 违反—本规定第四》十三条规定移民【建镇的公用基—础工程不按规定实行！招标的由建设行政】主管部门责》令停止施工限期重】新招标；对直接【。责任人由《其所在单位或—者上级主管部门依法！给予行？政处分 《 ： ， ： 第五《十，一条： ，移民对行政机关依据！本规：定，作出的具体行政行】为不服的可以依法】申请行政复议—、提起行政诉—讼 ？ 《 第五十二条 】国家工作人》员在平垸行洪—、退：田还湖、移民—建，镇工作中弄虚作假】、敲诈勒《索、打击报复—、滥用？职权、？玩忽职守《。、徇私舞《弊、贪污贿赂或者】挪用移？民，建镇资金的依法【给予行政处分；【构成犯罪的依法追究！。刑事责任 第】七章 附则 第！五十三条 本规【定具体应用》中的问题由省—人民政府法》制办公室《。。会同有关部门负责】解释： 《 第》五十四条 本—规，定自：。公布之日起施行省】人，民政府？及其有关部门以前】发布的有关规定【与本规定不一致【的以本规定为准 】 ？