？ 江西省—平垸行洪退田还湖】移民建？镇若干规《定 江西省！人民政府 （【200？0年12月2—6日江西省人民政府！第，62次常《。务会议讨论通过） ！ 第一章 总【则 第一条【 为：了贯彻国家》“封山植树、—退耕还？林，；平垸行洪、—退田还湖《；以工代赈》、移民建《。镇、加？固干堤、疏浚河湖】”的方针《加，强，对平垸行洪、—退田还湖、移民【建镇的管理制定【。本规定 】 ？第二条？。 本省？行政区域内经批准】的平垸行洪、—退田：还湖、？。移民建镇适用本【规定 【 第《三条 平垸行洪【、退田还湖、—移民建镇按》下列原则执行 【     【（一）双退圩堤【。圩内相应湖口—水，位2：2米（吴淞高程下】同）以下《或者同河段2—0年一遇洪水位以下！的土地退还为水域或！者滩涂圩内》居住在相应高程【以下的居民》迁至圩外移民建【镇； ？     （二！）单退圩堤圩内土地！低水种养《、高水还湖蓄洪圩】内居住在相》应湖：口水位2《2米以下或》者同河？段，20年一遇》洪水位以下的—居民迁？出原居住地移民建镇！。；   【  （三）分—蓄洪区圩《内居住在相应湖口】水位22．5米以下！的居民迁出原居【住地移？民建镇； 【。    《 （四）堤》外滩地居住在相【应湖口水位22米以！下或者同河段—20年一遇洪水【位以下的居》民迁出原《。居住地移《民建镇 《 第】四，条 平垸行洪—、退：田还湖、移》民建：镇应当统筹》规划：、科学论证坚持有利！于防洪减灾、有【利于：灾，区人民生产和生【活、有利于湖区经】济发：展、有利于改善湖】区生态？环境、有利于推【动小城镇建设的【原则禁止移》民返迁、禁》止不：拆旧还基《、禁止假《平退圩堤 ！ 第《五条 有关》市、县（区）人民】政府应当加强—对平垸行洪、—退，田还湖、移民—建镇工作的领导实行！行政首长《负责：制采取有力》。措，施为移？民安居乐业、发【展生：产，创造有利条件并【应当指？定一：个部门？。负，责日常管《理工作 ！ ：第六条 县级—以上：人民政府有关部门】在平垸行洪、退田还！湖、移民建镇—工作中履行下列【规定：职责 ？。     【（一）计划部—门负责做好计—划的协？调和综合平》衡工作； 》 ：   ？  （二）财—政部门按照有—关规定做好移民建】镇资：金拨付和《。监督管？理工作；《 《 ， ，  （三）》水利部门《负责做好《平退圩堤《的工程措施建—设规划？组织编制《工程建设《。项目的设《计按照基本建—设程序做好建设项】目的审批等前期【工作和有关实施工】作并：协助防汛指挥机构制！定平退圩堤的—防洪调度运》用计划？；   【  （四）建设【部，门负责组织新建【移民点的《规划、设计指导【。。施工：负，责质量监督》； 》 ，   （五》。）国土资源部门【负责移民建镇—所需土？地，的规划、供应组织土！地复垦整理办理土地！。登，记，发证；  】   （六）农业部！门负责组织移民的】。农业产？业，。结构调整指导—发展农业生产； 】 ，  ？   （《七）电力《部门负责做好新【建移民点的电力规划！、设计并组织施【工属农网改造—的优先？安，排；：  》   （八）交通部！门负责对基》层村：以上的新建移民【点，的外接公路建—设给予资金扶—持； 《    》 （九？）教育部门负—责组织新建》移民点中、小学校的！规划建设； ！    （》十）卫生部门负责组！。织新建移民点—的，乡，镇医疗卫生机构的】规划建设和血—防工作；  ！  ： （十一）》监察部？门负责受理群众举报！及时查？处违法违《纪行为？； 》    （十二）】审计部门依法对移】民建镇资金定—期进行审计确保资】金运行真《实、合法、高—效；： ：    》 （十？三）：林业、？粮食、地税、民【政、电信、物价【等部门应当按照各】自的职责《分工密切配合共【同为平垸《行洪、退田还湖、】移民建镇做》好指导、服务、【。管，理、监督工作— ？ 》。第，七条 有关市、【县（区）、乡—（镇）？人民政府应当建立严！格的：资金管理制度确【保平垸行洪、退【田还湖、移民—建镇：。。资金：专款专用 【第二章？ 移民的权》利义务 第【八条 移民户—按下列？原则：确定 《     —（一）属于本规定】第，三条确定必须迁出的！常住居民； —     【（二）有供自己常】年居住的房屋且【在本规定第三条【。规定的范围》外无单栋（套）住房！的； — ，   （《三）已依法单独立】。户并：。承担了按户分摊的村！提留、乡统筹等义务！单独：立户：时间第一、二期【以19？98年6月》30日以前立户为】准第三？期以后新增》加的平？。。退圩：堤范围内移》民以20《00年6月30日以！前立户为准》单独立？户时父？亲已年满6》0周岁母亲已年满5！5周岁子女已享受移！民补助资金的其父】母不：再单独享受》移，民补助资金有—移民任务的》县级人民政府应当根！据前款规定的—原则从当地实际【出发在？确保：平退圩？堤范围内应》当迁出的《居民全部迁出—的前提下《制定移民户》的，具体标准向社会公】布并报省移》民建：镇办事机《。构备案确定》为移民户的以—。村为单位张榜—公布 》 ？ 第九条 —移民享有下列权利 ！   》  （一）依据省政！府的规定足额享受国！家移民？建房补助资金； ！ ：  ：  （二）享受中】共江：西省委江《西省人民政府关于】灾后重建、根—治水患的决定—（赣发〔199【8〕22号）规定的！8条优惠政策； ！     （三）！依法参？。与村务管理； 【 ，     —（四）享《有当地居民的同【等权利 《 ：。 《 第十条 》移民应当承担下列】义务 《 ：。   ？ （一）服从当【地政府？关于搬迁的》统，一安排并按规—划，要求进？行建：设； 》。   ？  （二）服从国】家对圩？堤的平退或者分【蓄洪调度； 【 ，     （三【），已建：成新居且领取了移】民补助资金的应当】按照政府规定的期】限拆除旧房》退还：宅基地；    ！ （四）承担与【当地：居民同等的义务 】 第？三章 ？。圩堤的防洪运—用与管理 》 第？。十一条 平》垸行洪？、退田还湖圩堤的】防洪运用与管—理应当服从流域综合！规划和全《省防洪总体安排由圩！。堤所在？地的县？级人民政府》负责 】 ：第十二条 平—垸行洪、《退，田还：湖圩堤的防洪运用 ！ ，    》 （一）双退圩堤】按规定平毁后自【然行蓄？洪 ：     （】二）单退圩堤遇进洪！水位以上洪》水时必须进洪蓄水单！退圩：。堤进洪水位按下【列规：定执行   ！  1．保护—面，积1万亩以上受【湖洪控制的圩堤进】洪水位为相》应湖口？水位21《．68米受河洪控】制的圩堤进洪水【位为：相应河段10年一】遇的洪？水位；  】   2．保护面积！在，1万亩以下受湖洪】控，制的圩堤进洪水【位为相应湖口—水位20《．5米受河洪控【制的：圩堤进洪水位为相】。应河段5年一—遇的洪水位 【     （三）！余干县境内的貊皮岭！分洪道属五河尾闾信！江下游的重要分洪】工程其？运用按省批准—的方案？执行；康山、珠湖、！黄湖、方洲斜—塘分蓄洪区》属国家规定的—长江蓄？滞洪区其运用按【国家有关分蓄—洪区的规定执行【   —。  （四）》堤外滩地《的居民迁出后自然】。。行蓄洪不《。。再采：。取相应的工程措施】 ， 《 ？第十三条 双退【圩堤：采取以下工程措【施 《    《 （一）对入鄱阳湖！的江河以赣江八一桥！、信江梅港、昌江】古县：渡、修河永修县城、！博阳河德安县城、西！河章田？渡为界分界》点，以上河道划定的双】。。退圩堤应当将现【有，圩，堤全：部拆毁至相》应河段警戒线水【位以下2米；分【界点以下河道（包】括尾闾地区》、鄱阳湖区）划定】的双退圩堤采用顺】。  》   水流》方向开口行洪方【式，上，、下行洪口门平毁宽！度，视圩堤情况一般为1！0，0至：300米行洪口【门，顶高程河道圩—堤为：相应河段警戒线水】。位以下2米湖区【及尾闾区圩堤为相】应湖口水位18．5！米；： ，。 ，。  ？ ， ， （二）《长江河段的双退圩堤！采取开进洪》口门行洪方式对照采！。用，进入鄱阳湖的江【河分界点以下—河道圩堤《工程：措，施标准 《 ，     双【。退圩堤平毁或者自】然溃口后《禁止修？。复 》 ： 第十四条 单】退圩堤采取以—下，工程措施 —     （一）！保护面积1万—亩以上的圩堤采用】滚水坝和《进、出？洪闸相结合的—方式设置进、出洪】。工程滚水坝顶高【程为规定的进—洪水位高程坝长不少！于100米；— ：     —（二）保护面积1万！亩以下的圩堤不增设！新的工程措》施在规定《的进洪水位扒口或】者利用现有》的排洪闸《开闸进洪 【    《 ，单，退圩堤可以修—复加固但不得加【高在：汛期遇到超》进洪水位洪水时禁止！加子堤挡水 — ？ ？ 第十？五，条 平垸行》洪、退田还湖圩堤工！程措：。施建设项目》依照基？本建设？程序审批《。。由所：在地：县级人民政府水【。行政主管部门—组建项目法人组【织实施有《关管理部门应当【加强对工程项—目建：设，的，督促检查确保工【程质量？工程竣工验收后【移交给县级人民政府！确定的管理》单位进行《管理 第四章】。 土地管理 — ：第十六条 有关县、！乡级人民政》府应当根《。据当地？土地资？源条：件和：。全省防？洪总体安《。排组织修订土地利用！总体规划《合理安排移民生产、！生，活用地 ！ ：第，十七条 双》退圩堤内恢复为【。水域或者滩涂的土地！其所有权《确，定为国有 】   ？ 双退圩堤内—按本规定第三条【规定不恢复为水域或！者滩涂的土》。地其所有《权性质不变 ！  ：  ：双退圩堤、单—退圩堤内及堤—外滩地？。在相应湖口》水位2？3，米以下或者同河段】20年一遇洪水【位以下禁止新建【居民点或《者其他？永久性建筑物、构筑！物但经县《级以上人民》政府水行政主—管部门批准建设的】水，利设施除《外 】 第十八条》 双退圩堤内没有外！迁安排生产用地的】移民原承《包现已恢复为水域或！者滩涂的土地—在自然状《态，下继续由其使用【、经营？和管理；已》经外迁并安排了生产！用，地的移民原承包【的土地在《自然状？态下其使用权及使】。。用方式？在不影响防洪的前】。提下由土地所在【地县级？人民政府《。确定已经外迁并【安排了？生产用？地的移民不得干涉其！使，用、经？营和管理按》前款规？定使用的土地—原负担了农业税【的予以免征农业【税因免征农业税而】。影响的财政收入由】省财政在转移支付中！。补，助一部？分县：（市、区）》自，行，消化一部分具体办法！待农：村税费改革时由省】人民政府另行规定】。。。；原承担《了粮：食定购任务》。的由粮食部门会同计！划、农业、土地行】。政主管部门核定【数字逐级报省人民】政府：核减： ？ 第十【九，条 单退圩堤内【的土地其所》有权性质不变仍由原！集体经济组织或者原！承，包者使用《、经营和管理单退】圩堤按规定进洪水位！行蓄洪？后，圩内凡属农业税计税！土地且当年没有收】益的相应核》减其农业《税，核，减的：农业：税按财政《体制负？担 ： 《 ， 第二十条 移】民，建镇用地可以采取以！下方式取得 】  ：   ？。（一）本集体经济组！织，的土地；《。 ，    — （二）国有农、】林、牧、渔、垦殖】场的土地； ！    （三—），以本集体经》济组织的土地与农村！其他集体《。经，济组织？的土地进行调—换； —    （四）【农村集体经济组织之！间有偿调剂； ！     （五）由！县级人？民政府征用农村集】体所有？的土地？。再划拨给移民使用】 ，   》  符合土》地利用总体规—划、村？镇，规划和移民安置条】件的移民《建镇用地农》村集：体经济组《织调：剂不成的《由乡级？人民政府或者县【级，人民政府协调—协调不成的》由县级人民政府【予以征用移民建【镇用地跨市、县的由！有关市、县人—民政：府协商解决协—商不成的由其—。共同的上一级人民政！府，。决，定 】 第二？十一条 经批准【。的移民建镇用地【只，能用于移民的—住宅建设和配套的】公用设施建设—不得：移作：他用 【 第二十二【条 移？民，宅基地分《配应当公正》、公平、公开—集，镇，、，中心村地段较好【的宅基地可以—依法向？移民采取公开拍卖】的方式提《供拍：卖所得收益全部用于！。移民：建，镇移民户只能—拥有一？处宅基地《宅基地？面，积标准不《得突破？江西省实施〈—中华人民共和—国土地管理》法〉办法的规定【 第！二十三条《 鼓励移《民到：乡人民政府所在地的！集镇或者建制镇以】上的城镇《安，家落户自谋》职业有？关部门应当根据移民！的意愿解决其城镇】户口 ！。 第二十四条 【移民建镇《使，用的：下列土地其所有权】确定给移民的—集体经济组织 】  ？ ，  （一）》本集体？经济组？织的土地； ！    （二）本集！体经济组织与农村其！他，。集体经济组》织调换的土地—； ？     （三】），农村其他集体经济】组织有偿调》剂的土地 》 ？    《使用前款第（二）】、（三）项土地【应当由移民的集体】经济组织与农村【其他集体《经济组织《之间：签订协议《。经，土地所？在地乡（镇）人【民政府审核后依法报！县级以上人民政府批！准确认所有》权 ？ 第二】十五条 移民建镇使！用国有农、林—、牧、渔、垦殖场】土地的或者》使用：通过征？用取得？的土地的《其土：地所有权属》于国：家由县级以》上人民政府》依法确定给移—民或者移民的集【体经济组《织使：。用 — ： 第二十六条 双】退外迁继续从事农业！种植的移民应当安】置到人均耕地较【多的地方安》排给移民的耕地一】。般人均不得少—于666平方米【但当地人均耕—地不足6《66平？方米的应当不低【于当地的人均标准 ！    — 移民的耕地可以通！过以下方《式解决   ！  （一）以—本集体？经济组织《的土地？与，农村其他集体经济组！。织的土地调换； 】   》  （二）》由农村其他集—体经：济组织调剂； 【     （】三）从国有农、林】。。、牧、渔、垦殖场中！调剂； 【 ，。   ？（四）？开发宜农的土—地后备资源 —   》。  对自愿进城镇安！置的移民可不再安】排生产用地 — 第二！十七条 有关县【。、乡：级人民政《府应：当在保证土地生态】环境协调发》展的前提下按照【土地利用总体规划和！全省防洪总体—安排制订切实—可行的？土地开发《。、复垦、《整理规划和计划鼓励！和引导移民开—发宜农的《土地后备资源—单退圩堤内的宅基地！应当进行开发—整，理能：复垦成耕地的必须】复垦：。成耕地土地开发【、复垦、整理—采取移民投工—投劳与政府补助相】结，。合的方法进行政府】补助资金可》以从耕地开发、复】垦专：项资金中《优先安排《 》 ： 第二十《八条： 从国有农、林【、牧、渔、》垦殖场？中调剂的移民生产用！地属于国家所有由】市、县人民政—府，依法确定给》移民或者《移民的集《体经：济组织使用 — ？    以本—集体经济组织的【土地与？农，村，。其他集体经济组织】的，土，地调换的移》民生产用地或—者由农村其》他集体经济组织调】剂的：移，民生产用地》所有：权归移民的集体经】济组织？但需由移民》的集体？经济组？织与农村其他集【体经济组织》签订协？议经：土，地所在地的》。乡级人民《政府审核后报—县（市）人民政【府批：准土：地所：在地属区人》。民政：府管辖？的，报设区的市》人，民政府批准 —。 【第二十九《条 开发国有土地后！备资源的《开发的土地由市、县！。人，民政府依法确—定给移民或者移民】的，集体经济组织使用开！发其：他集体组织所有的土！地后备资源的由移】民的集体经济组织】与该土地的所有者签！订协议经土地所在地！的乡级？。人民政府审核—报县（市）人民政】府批准土地所在地】属区：人民政府管辖—的报设区的市人民政！府批准后该土—地变更为移》民的集体经济组织所！有单退圩《堤内：。退出：的建设用地所有【权不变经复垦整【理成耕地后可依【法承包给移民耕种】 ： —第三十条 安—排给移民的生产用地！应当：。严格执行国家和本省！。有关土？地第二轮承包的各项！政策规定承包—期，限与第二《轮土地承《包相：衔，。接 ！第，三十一条 平垸行洪！、，退田还？湖、移民《建镇中？的土地所有》权、：使，用权变更以及—进，行非农业建设—的必须依照》土，地，管理法律法规的规定！办理审批手续—避免产？生新的土地权属【纠，纷移民建《镇用地以一个移【民建镇点为单位统】一办：理建：。设用地审批手续其中！使用国？家征用的《。土地的应当办理征地！审批手续 】 ， 第三十二【条 平垸行洪—、退田还湖、移民】建镇中涉及的土【地所有权、使用权变！更，必须：依法办理《土地登记、统计和发！证手续 第五章！ 移民？建镇规划与建设 ！ 第三十三条— 移民建《镇必须依《。照国家村镇》规划标准和用地【标准编制规划 】 《 第三十四条 移！民建镇应当》多建集？。镇、中心村少建基层！。村严格控《制建2？0，户以下的分散零【星，移民点双退外—迁的：移民在有利》于解决移民生计的】前提下可以》依托自？然村：分散安置 【 ， 《第三十五条 —移民建镇选》点必须在相应湖口】水位23米》以上或？者同河段20—年一遇洪水》位以上高《地避开？缺乏生活水源、地质！灾害：易，发区以及《地势：高差：过大：的区域其耕作半【径一般不超过5公】里 ！第三十六条 移【民建镇点按人口分级！编制规？划5：00人以下按基【层村、500人【以上2000—人，以下按中心村—、2000人以上按！集镇编制规划— ？。 第三【十七条 移民建镇点！规划按？。下列规定编》制 》    （一—）集镇？和中心村的规划应】当委托有资质的规划！设计单位编制； 】     （】二）基层村的规划】可以在县级》人民政府建设行政】主管部？门或者有资》质的规？划设计单位的—指导下由《乡级人民政府组【织技术人《员编制 》 ？ ： ，第三十八条 规【划按下列规定—审批 《     （一）！集镇规划应》当经村民会议—或者村民代表—会议：讨论乡？级人民代《表大会审查同意由】乡级：人民政府报县级【人，民政：府批准并报》省、设区的市建设行！。政主管部《门备案？；    】 （：二）中心村、基【层村规划应当经村】。民会议或者村—。民代表会议讨论同意！由乡级？人民政？府审查报《。县级人民政府批【准 《     县级【人民政府在批准集镇！规划前应当组织建设！、计划、水利、国】土资源？、教：育、：卫生、交通、—农，业、电力《、电信等《部门进？行论证 》   《  ：经，批准的规《划确需修改》的必须报经原批准】机关批准 ！ ： 第三十九》条 经批准的移民建！镇点规划由县—、乡级人民政府组】织实施任何单位和】个人在规划》区内进行建设—应当符合规划的要】。求 ！第四十条 移民建】镇点的建《设应当？在搞好？“三：通一平”的前—。提下坚持先地—下工：程，后地：上，工程、？近期建设《与长远发展相—。结合、房屋与—公用基础设施同【步，配套建设的原则县】、乡级人民政府应当！对，移民建房和公用【基础：设施：。建设：实施统一管理 ！ 》第四十一条 —在建制镇规》划区范围内建房【。以移民建镇》点为单位向》县级人民政府建设】行政：。主管部门或者其委托！的乡级人民》政府申办《“一书两证”（即】选址意见书》、建设用地规划【许可证、建设工程规！划许可证《）；在集镇》、，村庄：建房以移民建镇点】为单位向乡级人民政！府申办“一书一证”！（即选址意见书【、村：镇房屋建设许可证）！在本规定施行前【未及时申办的应【当，在，本规：定实施？。后，3个月内补》办 — 第《。四十二条 在移民】建镇点从事建筑工】程的施工单位必须】具备相应的资质【等级从事移》民建房的村镇建【筑工匠必须按—有关规？。定办理施工》。资质：审批手续 【 《 ，第四十三条 移【民建镇的公用—基础工程单项工【程造价10》。万元以上的应当采】取招标方式》确定施工队伍其中】1，0，万元以上、30万元！以下的由乡级—人，民政府移《民建镇办事机构【。。组织招标3》0万元？以上的由县级人【民政：府移民建《。镇办事？机，构，组织招标并比照项】目法人制实行责任制！由，项目责任人对—工程质量和造价负】责 《 第四十】四条： 加：强对移民《建房和公用基础设】施，建设项目《的质：量监：。督管理移民建—镇点都应当》派驻质监员按—。规定分阶《段对工程质量进行验！收质量？不合格的限》期整改工程竣工后应！当及时组织验—收质量？合格的方可投—入使用 】 ？第四十五条》 已经建《成的移？民建镇点应当按有关！规定命名依法建立健！全基层群众自—治组织制定管—理环境卫生》、园：林绿化和公》用基础设施等方面】的规章制度 ！ ，  ： 乡：级人民政府驻地迁移！的，应，当按行政区》划管：理规定报省人民【政府批准《 第六章 【法，律责任 —第四十六条 违反本！规定第十三》条、第十四条—有下列行为之—一，。由，省水行政《主管部门责令所在地！县级人民政府限期】改正；？逾期拒不改正的【由省水行《政主管？部门提请省监—察部门？分，级依法？对，负有：责任的县、》乡级行政领导给【。予行政？。处分 》  ： ，  （一）》将已经平毁》。或者自然溃口—的双：退圩：。。。堤重新修复的； 】。  《   （二）双【退圩堤不按》规定：拆毁或？者设置行洪口的；】 ，    — （三）加高单退】圩堤或者汛期在单】退圩堤上加子堤挡】水的； — ，    （四—）单退圩堤不按规】。定，采取工程《措施：的 — 第四十—七条 违反本规定】。第十七条第三款规】定在双？退圩堤内或者在单】退圩堤、堤外滩【地规定禁止》建设：的范围？内新建居民点—或者其？他永久？性建：筑物、构筑物—的由所在《。地县级人《民政府责令限—期拆除；逾》期拒不拆除的由县】级人民政府决定强制！拆除拆除《所需：费用由当事人负【担 ！第四十八条 违反本！。规定第？十条：第三项规定已建成】新居且领取》了移民补助资金【的，移民不按《所在地县级人—民政府规定的—期限拆除旧房—退还宅基地的由所在！地县级人民》政，府决定强制拆—除拆除所《需费用由当》事人：负担 》 ？ 第四十九条 违！反本规定第三十九条！规定移民《。不按移民建镇—点规划要求进行建】设的由县级以上【人民政府建设行政】主管部门责令—停止建设《并视情采取限期【改，正、限期《拆除或者没收违法】建筑物、构筑—物和：其他设施的措施或者！处罚 《。 》 ，第五十条 违反【。本规定第四十三条】规定移？民建镇的公》用，基础工程《不按：规定实行招》标的由建设行政主】。管，部门责令停》止施工限期重新招标！。；对直接责任人由其！所，在，单位或者上级主【管部门依法给予行政！处分： 【 第：五十一条 移民对行！政机关依据》本规定作出》的具体行政行为【不服的可《以依法？申请行政《。复，。议，、，提起行政诉讼 ！ 》第五十二条 —国，家工作人员在—平垸行？洪、退田还湖—、，移民建镇工》作中弄虚作假—、敲诈勒索、打击报！复、滥用职权、玩】忽职守、徇私舞弊】、贪污贿赂或—者挪：用移民建镇资金【的依法？给予：行政处分；》构成犯罪的依法追】究刑事责任 第！七章 附则 【 第五十三条 本】规定具体应用中的】。问题由省《人民政府法制办公室！会同有关部门负责】。解释 】 第五十四条 】本，规定自？公布之日起施行省】。人民政？府及其有关》部门以前发布的有关！。规定与本规定—不一致的以本—规定为准 — ：