—江西省平垸行洪【退田还湖移民—建镇：若，干规定 江！西省人民政府 】（2000》年12月26日江西！省人民？政府第62次常务】会议讨论《。。通过） 《。 第？一章 总则》 ？。第一条 为》了贯彻国家“封【山植树、《退耕还林《；，平垸行洪《、退田还湖》；以工？代，赈、移民建镇、加】固干堤、疏浚河【湖”的方《针，加强对？平垸行洪、》退田：还湖、移《民建镇的管理制【定本规？定 ？ 第二条！ 本省？行，政区域内经批准的】平垸行洪、退—田还湖、移》民建镇适用本规【定 】 第三条 平垸行洪！、退田还《湖、移民《建镇按下列原则【执行  【   （一）双退圩！堤圩内？相应湖口水位22】米（吴？淞高：程，下同）以下或者【同河段？20年一《遇洪水位《。以下的土地退—还为水？域或者？滩涂圩内居住在【相应高程以》下，的居民迁至》圩外移民建镇—；，     （！二，）单：退圩堤圩内》土地低水种》养、高水还湖蓄【洪圩内居住》在相应湖口水—位22米以下或【者同河？段20年一遇—洪水位以《下的居民迁出原居住！地移民建镇； 【 ，。     —（三）分蓄洪区圩内！居住：在相应湖口》水位22．5—。米以下的《居民迁出原居住地】移，民建：镇；： ：。  ？   （四）堤外】滩地居住在相应湖】口水位22米以下】或者同河段2—0年一遇洪水位以】下的居民迁出原居】住，地移民？建镇 【 第《四条 平垸行—。洪、退田还湖—、，移民建镇应当统【筹规划、科学—论证坚持有利—于防洪减灾、—有，利于灾区人民生【产和生活、有利于】湖区：经济发？。展、有利于》改善湖区生态环境、！有利于推动小—城镇建？设的原则《禁止移？民返迁、禁》止不拆？旧还基、禁止—假平退圩《堤 》 第五条 】有关市、县（—区）人？民政府应当加强对平！垸行洪？、退田还湖、移民建！镇工作？的，领导实行行政首长】负责制采取有力措施！为移民安居》乐业、发《展生产？。创造有利条》件并应当指》定一个部门》。负责日？常管理工《作 》 《第六条 县级以【。上人民政府有关部】门，在平垸行洪、退【田还湖、移民建镇】工作中履《行下列规定职责 】 ：   ？ ， （一）计》划部门负责做好计划！的协调和综合平衡工！作； ？     【（二）财政部门按】照有关规定做好【移民建镇《资，金拨付和监》督，管理工作； ！    （》三）：水利部？门负责做好平退圩堤！的工程措施建设规】划组织编制工程建设！项目：的设计？按照基本建设程序做！好建设项目的审批等！前期工？作和有关实施工作】并协：。助，防汛：指挥机构《制定平退圩堤—的防洪调度运用计划！；  —  ： （：四）建设部门负【责，组织新建移》民，点的规划、设计指】导施：工负责质量》监督；   ！  （五《）国土资源部门负责！移民建镇所需—。土地的？规划、供应组织土地！复垦整？理办理土地登记发证！；  —   （六）农业部！门负责组织移民的农！业产业结构调整指导！发，展农业生产；—  》。。   （七）电【力部门负责做好【新建移民点》。的电力规《划、设计并》组织施工《属农网改造的优【先安：排； 》  ：   ？（八）交通部—。。门负责对基层村以】。上的新建《移民点？的外：接公：路建设给予资—金扶：持；   】  （九）》。教育部门负责组织新！建移民点中、小【学校：。的，规划建设；》 《 ， ，  （十）》卫生部门负责组织新！建移民点的乡镇医疗！。卫生机构《的，规划：建，设和血防《工，作； 》     （十一）！监察部门负责受理】群众举报及时查处】违，法，违，纪，行为；  】   （十二）审】。计部门依《法对移民建镇资【金定期进行》审计确？保资金运行》真实、合法、高【效； 》  ：   ？（十三）林业—、粮食、地税、民】政、电信、》物价等部门应当按照！各自的职责》分工密切配合共同为！。平垸行洪《、退田还湖、移民建！。镇做好指导、服务、！管理、监督》工作 】 第七条 —有关市、县（区）、！。乡，（镇）人民政府应】当，建立严格的资金管理！制度确保平垸行洪、！退田还湖《、移民建镇资—金专：。。款专：用 《第二章 移民—的权利义务 】第八条 《移民户按下列原【则确定   ！。  （一）》属于本规定第—三条确定《必须迁出的常住居】民； ？ ：。     （二【），有供自己常年居【住的房屋且在本规定！第三条规定》的范围外无单—。栋（套）住》房的；？ 《    （三）已】依法单？独立：户并承担《了按：户分：摊的：村提留、乡统筹等义！务单独立户》时间第一、二—期以1998—年6月30日以【前，立户为准第三—期，以后新增加的—平退圩堤范围内【移，民以2？000年6》月3：0日以前立》户为准单独立户时父！亲已年满60周岁】母亲：已年：满55周岁子女已享！受移民？补助资金《的其父？母，不再单独享受移民】补助资？金有移？民任务的县》级人民？政府应当根据—前款规定的》原则从？当地实际《出发：在确保平退圩堤范围！内应当迁出的居【民全部迁出》的前提？下制定移民户的具体！。标，准向社会公布并【报省移民建镇办事机！构备案确定为移民户！的以村为单位张榜公！布 ： 【第，九条 ？移民享有《下列权利《 ：     （一）！依据：省政府的规定足额享！受国家移《民建：房补助资金》；   【  （二《）享受中共江西【。省委江西省人民【。政，府关于灾后重建、】根治水患的决定（】赣发〔？199？8〕22号）规【定的8条《优惠政策《； ： ：     （三）】依法参与村》务管理； 》 ？  ：  （四）享—有当地居民的—同等：权，利 】 ，第十条？ 移民？应，当承：担下列义《务 《     （一）服！从当地政府关—于搬迁的统》一安：。排并按规划要求进行！建设；   ！  （二）服从【国，家对圩？堤的平？退或者分蓄洪调【度； 》。     （三）已！建成新居且领取了移！民补助资金的应【当按照政《府规定？的期限拆除旧房退还！宅基地；   】  （？四，）承担与当地居民】同等的义务》 第三章 圩】堤的防洪运用与管】理 第十一条】 平垸行洪、退田】还湖圩堤《的防洪运用与—管，理应当服从流域综合！规划和？全省防洪《总体安排由圩堤所】在地的县级人民【政府负责 ！ 第十二条【 平垸行洪》、退田还湖圩—堤的防洪运用— ， ：  ：   （《一）双退圩堤—按规定平毁后自然】行蓄：洪 ？     —（二）单退圩堤【遇进洪水位以上洪】水时必须进》洪蓄水单退》圩堤进洪水位—按下列规《定执行 —     1—．保：。。护面积1万亩以上】受湖洪控制的—圩堤进洪水位为【相应：湖口水位21．6】8米：受河洪控制的—圩，堤进：洪水位为相应河【段10年一遇的【洪水位； 】  ：  ：2，．保护面积在1万】亩以下受湖》洪，控制：。的圩堤进洪》水位为相《应湖口水位20．】5米受河洪控制的圩！堤进：洪水位为《相应河段5年一【遇的洪水位 【  ？。  ： （三）《余干县境《内的貊皮岭》分洪道属五河尾【闾信江下《游的重要分》。洪工程其运用—按省批？准的：方，案，执行；康山、珠湖】。。、黄：湖、方？洲斜塘分《蓄洪区属国家—规，定的长江蓄》。。滞洪区其《运用按？国家有关分蓄洪【区的规定执行 【。 ？    （》四）堤外滩地的居】民迁出后自然行【蓄，洪不再采取》相应：的工程？措施 — 《第十三条 双退【圩堤：采取以下《工程措施《     】（一）对入鄱阳湖】的江河以《赣江八？。一桥、信江梅港、】昌，江，古县渡？、修河？永修县城、博阳【河德安县城、西河章！田渡为界分界—点以上河《道划定的《。双退圩堤《应当将现有圩—堤全部拆毁至相【。应河：段警戒线水位以下】2米；？分界点？。以下河？道（包括尾闾地【区、鄱阳湖区）【划定的双退》圩堤采用顺 ！    水流方【向开口？行洪方式上、—下，行，洪口：。。门平毁宽度视圩【堤情况一般为100！至300米行洪口】门顶：高程：河道圩堤为》相应河段警戒线水位！以下：2米湖区及尾闾区】圩堤为相应湖口【水位18．5米；】   —。。  （二《）长江河《段的：。双退圩堤《。采取开？进洪口门行洪—方，式对照？采用进入鄱》阳湖的？江河分界点》以下河？道圩：堤工程措施》标准 ？ ：。    《 双退圩堤平毁或】者自然溃口后禁止】修，。复 — 第十四条 】单退圩？堤采取以下工程措】施 》    （一）保护！面积1万亩以上的圩！堤采用滚水坝和进、！出洪闸相结合的方式！设置进、出洪—工程滚水坝顶高程为！规定：的进洪水位高程坝】。长不少于100【米；    ！ （二）保护—。面积1万亩以下【的圩堤不增》设新的工程措—施在规定的进洪水】位扒口或者利用现有！的排洪闸开闸—进洪    ！ 单：退圩堤可《以修复加固但—不得加高在》汛期遇到超进—洪，水位洪水时》禁止：加，子堤挡水《 — 第十五条— 平垸行洪》、，退，田还湖圩《堤工程措施建—设项目依《照基本建设程序审】批由所在《。地县级人民政—府水：行政主管部》门，组建项目法人组【织实施有关管理部】。门应当加强对—工程项目《建设的督促检查【确保工程质量工程】竣工验收后移交【给县级人民政府确】定的：管理单位进》行管理？ 第《四章 ？土地管理 》 第？十六条 有关县、乡！级人民政府应当【根据当地土地—资，源条：件，和全省防洪总体安】排组织修订土—。地利用总体规划合理！安排移？。民，生产、生活用地 】 》 ：。第十七条《 双退圩堤内恢复】为水域？或者滩涂《的土地其所有—权确定为国有 【    — 双退圩堤内按【本规定第三条规定不！恢复为水域或—者滩涂的土地其所】有权性质不》变， ：。  ？ ， ， 双退圩堤、单退圩！堤内及堤外滩—地在相应《湖口水位23米以】下或者同河段—20年一遇洪水位以！下禁止新《建居民点或》者其他永《久性建筑《物、构筑物但经【县级以上人民—。政府水行政主管【部门批？准建：。设的水利《设，施除外 】 ： 第十八条 双退圩！堤内没有外迁安排生！产用地？的移民？原承包现《已恢复为水域或者滩！涂，的土地在自然状态下！继续由其使用、【经营：和管理；已经外【。迁并安排了生—产用地的移》民原承包的》土地在自然状—态下其使用》权及：使用方式《。在，不影响？防洪：。的前提？下由土地所在—地，县级：人民政府确定已经外！迁并：安排了生产用—地的：移民：不得干涉其使用、经！。营和管理按前—款，规定使用的》土地：原负担了农业税的予！以免：征农业税因》免征农业税而—影，。响的财政收》入由省？财，政在转移支付中【补助一部分》县（市、《区）：自行消化一部分【具体办法待农村税】费，改革时由省》人民政府另行规【定；：。原承担了粮食定【购任务的由粮食部】门会同计划、农业、！。土地行政主》管部门核定数—字逐级报《省人民政府核减 】 【第十九条 》单退圩堤内的土地其！所有权性质》不变仍由原集体经济！。组织或者原》承包者使用、经【营和管理单》退圩堤按规定—进，洪水位行蓄洪后圩内！凡属农业税计税【土地且？。当年没有《收益的？相应核减其农业【税核减？的农业税《按财政体《制负担 】 第《二十条 移民建镇】用地可以采取以下】方式取得 》  《 ，  （？一）本集体》经，济组织的《土地； 》     （【二）国有农》、林、牧、》渔、垦殖场的土【地；    ！ （三）以》本集：体经：。济组织的土》地与农村其他集体】经济组织的土—地进：行调：换； 《     （【四）农村《集体经济组织—之间有偿调剂； 】 ？    （五）由县！级人民政《府征用农村集体所有！。的，土地再划拨给移【民使用？  》   符《合土地？。利用总体规》划、村镇规划—和移民安《。置条件的移民建【镇用地农《村集体经济组织【调剂不成《的，由，乡级：人民政府《或者：县级人民政府—协调：协调不成的》由县级？人民政府予以征用移！民建镇？用地跨市、县的由有！关市、县人民政府】协商：解，决协商不成》的由其？共同的上一级—人民政府决》定 — ： ，第二十一条 —经批准的移民建镇】用地只能用于—移民的住宅》建设：和配套的公用设施建！设不得移作他用 】 ， 第【二十二？条 移民宅基地【分配：应当公正、公—平，、公开集镇、中【心村地段较好的宅基！地可以依法向—移民采取《公开拍卖的方式提供！拍，。卖所得收益全—。部用于移《民，建镇移？民户只能拥》有一处宅基地宅基】地面积标准不得【。突破江西省实施〈中！。华人：民共和国土地管理法！〉办法的《规定 《 第【二十三条 鼓励【移民到？乡人：民政府所在地的【集，镇或：。者建：制镇以上的城—镇安家落户自—谋职业有关部门应当！根据移民的意愿解】决其城？镇户口 ！ ， 第二十四条—。 ，。移民建镇使用的【下，列土地？其所有权确定给移民！的集体经《济组织   ！  （一《）本集体经济—组织的？土地； —。     （—二）本集体经济【组织：与农：村其他集体经济组织！。调换的土地；— 《    （三）农】村其他集《。体经：济组织有偿》调剂的土地 —    — 使用前款第（二）！、（三）《。项土地应当由移【民的集体《经济：组织与农村其他集】体经济组《织之间签订协—议经土地所在—地乡（镇《）人民？政府审核后依法报】县级以上人民政【府批准确认所有【权 》 第二—十五条 移》民建镇使用国—有农、林、牧、渔、！垦殖：场土地的或者—。。。。使用通过征》用取：得的土地的》其土地所有权—属于国家由县级以上！人民政府依法确【定给：移民或者移民的集】。。体经济组织》使用 — ： 第二十六条【 双退外迁继续从】事农：业种植的移》民应当安置到—人均耕地较》多的地方安排—给移民的耕地一般】人均不得少于6【6，6平方米但当地人均！耕地不足《666平方米—的应当不低于当地的！人均标准 —   《  移？民的耕？。地可以通过以下【方式解？决  —   （一》）以本集体经济组】。织的土地与农—村其他集体经—。。济组织的土地调【换；  【   （二）由农村！。其他集？体经济组织调剂；】 ，     （三！。）从国有《农、林、牧》、渔、垦《殖，场中调剂； 】 ，    （四—）开：发宜：农的土地后备资【源 》    《对自愿进城镇—安置的移民可—不再安排生》产用地 ！ 第二十七条 】有，关县：、乡级？人民政府应》当在保证土地生态环！境协调发展的前提】下按照土地》利用总体规划和【。全省防洪《总体安排制订切实可！行的土地《开发、？复，垦、整理规》划和计划《鼓励和？引导移民开发宜农】的土地后《备资：源单：退圩堤内的宅基【地应当进《行开：发整理能复垦成【耕地的必《须复垦成耕地土地开！发、复垦、》整理采取移民—。。投工投？劳，与政府补《助相结合的方—法进行政府补助资金！可以从耕地》开发、复《垦专项资金》中优先安排 【 第二】十八条？ 从国有农、林、】牧、渔、垦殖—场中调剂的移—民生产用地属于国】家所有由市、县人】民政府依法》。确定给移民或者移民！的集：体经济组织使用 】。    — 以本集体经—济组织？的土地与农村其他】集，体经济组织的土地】调换的移《民生产用地或者由】。农，村其他集体经济组织！调剂的？移民生产用地—所有权？归移民的集体经济】组织但需由》移民的集体》经济组织与农村其他！集体经济组织签订】协议：经土地所在地的【乡级人民《政府审核后报县（】市）人民政府批准土！地所在地属区人【民政府管辖》的报设区的市人民政！府批准 》 ？ 第《二十九条 开发【国有土地后备资【源的：开发的？土地由市《、县人民政府依法】确定：给，移民或者《移民的集体经—。济组织使用开发其】他集体组织所有【的土：地后备资源的由移民！的集体？。经济组织与》该土地的所有者签订！。协议经土《。地所在地《的乡级人民》政府：审，核报县（市）人民】政府批准《。土地所在地》属区人民政府管辖的！报设区的市人民政】府批准后该》土地变更为移—民的集体《经，济，组织：所有单退圩堤内退】。出的：建设用地《所有权不《变经：复，垦整理成耕地后可依！法承包给移民—耕种 — 第三十条 ！安排给移《民的生产用》地应当严《格执行国家》和本：省有关土地第二轮承！包的各项政策规【定承包？期限与第二轮土【。地承包？。相衔接 】。 第三十一条】 平垸行洪、退【田还：湖、：移，民建镇中的土地【所有权、使用权【变，更以及进行非农【业建设的必须—依照土地管理法律法！规的规定办理审批】手续避免产生新的土！地权属纠纷》移民：建镇用？地以一？个移民建《镇点：为单位统《一办理建设》。用地审批《手续：其中：使用国家征用—的土地的应当办【理征地审批手续【 ？ ： 第《三十二条 平垸行洪！、退田还《湖、移？民建镇中涉及—的土地所《有权、使用权变更必！须依法办理土—地登记、统》计和发证手续 】 第：五章： 移民建镇规划【与建设 第【三十三条 移—民建镇必《须依照国家村镇规划！标准：和，用地标准《编制规划 【 第三十】四条 移民建镇应】当多建？集镇、中心》村少建基层村严格】控制：建20户以下的分散！零星移民点双退外迁！的移民在《。有利于解决移民生计！的前提下可以依【托自然村分》散，安置 ！ 第三十《五条 移民建—镇选点必须在相应】湖口水位23米【以上或？者同河段20—年一遇洪水位以上高！地避开？缺乏：生活：水源：、地质灾害易发【区以及地势高—差过大的区域其耕】作半径一般不超【过5公里 》 — 第三十六条 移民！建镇点按人》口分级编制规—划，。500人以下按基】层村、500人【以，。上2000人—。以下按中心村、2】00：0人以上按》集镇：编制规划 》 —。 第三？十七条？ 移民？。。建镇点规划按下列】规定编制《。 ：     —（一）集《镇和：中，心村的规划应当【委托有资《质的规？划设计单位编制；】     （！二）基层村》的规划可以在县级】人民政？府建设行政主管【部，门或者有资》质的：。规划设计单位的指】导下由乡级》。人民政府组织技【术人员编制 ！ ：。 第三十八条 】规划按下《列规：定审批？     】（一）集镇》规划应当经村民【会议或者村民—代表会议讨论乡级人！民代表大会审—。查同意由乡级—人民政府报县级【人民政府批》准并报？省、设？区的市建设行政主管！部门备案； 【  ？。   （二）中【心村、基层村—规划应当经村—民，会议或者村民代【表会议讨论同意由】。乡级人民政府审查报！县级人民政府批准 ！。  《   县级人民【政府：在批：准集：镇规划？前应：当组织建设、计划、！水利、国土资源、教！育、卫生《、交通、农业、【电，力、电？。信，等部门进行论证 】   》  经批《准的规划确》需修：改，。的必须报经原—批，准机：关，批准 【 ， 第三十》。九条 经《批准的移民建镇【点规划由县、乡【级人民政府组织实施！任，何单位？和个人在《规划区内进》行建：。。设应当符合规划的要！求 【 第四十条 移】民建：镇点的建设应—当在搞？好“三通一》。平”的前提下坚持】先地：下工程后地》上工程、《近期建设与长—远发展相结合、房屋！与公用基《础，。设施同步配套建设的！原，则县、乡级》人，民政府？应当对移民建房和】公用基础设施建设实！施统一管理 ！ 《第四十一《条 在建制镇规划】区范围内建房以移】民建镇点《。为单：位向县级《人，民政：府建：设行政主管部门【或者其委托的乡级人！民政府申办“—一书两证”（即选】址意：。见书、建设用地【规划许可证、建设】工程规划许可证）】；在集？。。镇、村庄建房以【移民：建镇点？为单位向乡》级，人民政府申》办“一书一证”（即！选址意见书》、村镇房屋建设许可！证）在本规定施行】前未及？时申：办的应当在本规定】实施后3个月内【补办： ？ ： ？。第四十二条》 在移民建镇—点，从事建？筑，工程的？施工：单位必？。须具备相应的—。。资质等级从事—移民建？房的村？。镇建筑工匠必—。须按有关《。规定办理施工资质】审，批手续 — ？ 第四十三条 】移民建镇的》公用基？础工程单项工程造价！10万元《以上的应当采取招】标方式？确定施工队》伍其中10》万元：以上、30》万元以？下的由乡级》人民政府移民建镇】办事：机，构组织招标30万】元以：上的由县级人民政府！移民建镇办事机构】组织招标并比照项】目法人制实行责【任制由项目责任【人对工程质量和造】价负责 》 —第四十四条》 加强？对移民建房和公【用基：础，设施建？。设项目的质量监督】管理移民《建镇点都应》当派驻质监员按规定！分阶：段对工程质量进行】验，收质量？不合格的限》期整改工程》竣工后？应当及时组织验收】。质量合格的》方可投入使用 【 第】四十五？条， 已经建成的—移民：建镇点应当按有关】规定命名依》法，建立健全基层群众】自治组织《制定管理《环境卫生、园林绿】化和：。公用基础设施等【方面：的，规，章制度？    【 乡级？人民政府驻地—迁，移的应当按》行政区？划管理规定报省【人民政府批》准 ？ 第：六章 ？。法律责任《 ， 第四十六条 】违反本规《定第十三《。条、第十《。四，条有：下列行？为之一由省水行【政主管部《门责令所在地县级】人民政府限期改正；！逾期拒不改正的由】省水行？政主管部门提请【省监察？部门：分级依法对负—有责任的县、乡【级行政领导给予【行政处？分 ： ，     —（一：）将已经平》毁或：者自：然溃口的双退圩堤重！新修复的《； 《。     （二【）双退圩《堤不按规定》拆毁或？者，设置行洪口的—。；， 《。    （三）加】高单退圩堤或—者汛期在单退圩【堤上加子《堤挡水的； ！  ：  （四）》单退圩堤不按规定采！取，工程措施《的 【 第？四十七条《 ，违反本？规定第十《七，条第三款规》定在双退圩堤内或者！。在单退圩《堤、：。堤外滩地规定禁止】建设：的范围？内新建居民点或【者其他永《久，性建筑物、》构筑物的由所—在地县级人》民政：府责令？限期拆？除；逾期《拒不拆除的由县级】人民政府决定强制】拆除拆除所》。需费用由当事—。人负担？。 ： ？ 第四十八条 ！违反本？。规定第十条第—三项规定《已建成新《居且：领取了移《民补助资金的—移民不按所》在地县级人民—政府规定的期限拆除！旧房：退还宅基地》的由所在《地，县级人民政府决【定强制拆除拆—除所需费用由当【事人：负，担， 【 第四十九条 违】反本规定第三—十九条？规定移民不按移民建！镇点规划要求进行】建设的由《县级以上《人民政府建设行政主！。管部门责令》停止建设并视情采】取限期？改正、？限期拆除《或者没收《。违，法建：筑物、构筑物和其】他设施的措施或【者处罚 】 第五十条 】违反本规定第四十】三条规定移民—。建镇的公用》基础工程不》按规：定实行招标的由【建设：。行，政主管部门责令停】止施工限期》重，。新，招标；对直》接责任？人由其所在单位或者！上，级主管部门依—法给予行政》处分 ？ ？ ， ， 第五十一—条 ：移民对行政》机关依据本规—定作出的具体行政行！为不服？的可以？依法申请行政复议、！。提起行政诉讼 【 — 第五十二条 国家！工作人？员在平垸行洪、退】田，还湖：、移民建镇工作中】弄虚作假、》敲诈勒索、打—击报复、滥》用职权、玩忽职【守、：徇私舞弊《、贪污贿赂或者挪】用移民建镇资—金的依法给予行政处！分；构成犯罪的依】法追究刑事》责，任 ： 第七《章 ：附则 第五十三！条 本规《定具体应用中的问题！由省人民政府法制办！公，室会同有关》部，门负责解释 】 《 第五十四条— ，本规：定自公布之》日起施行省人—。民，政府及其有关部门以！前发布的《有关规定与本规【定不一致的以本规】定为准 【