菏泽】市中小学校舍安全】工程实施方》案 菏泽】市人民政府办公【室关：于印发菏泽》市中小？学，校舍安全工》。程实施方案》的通：知 菏政办发【〔，。2009〕5—1号 各》县区人民《政府,市《政府各部门,—。市属各？企业,各大》中专院校: 【 　　 》 菏泽市中》小学校舍安全—工程实施《方案已经市政府同】意,现印发给你们】,请认真贯彻实【施 二○○九年八！月七日 《 　　为确保—全市中小学校舍【安全工程顺利实施,！进一步提《高中小？。学校舍？的防震抗灾能力【,切实保《。障广大师《生生命？财产安全,》根据山东《省人民政府办公厅关！于印发山东省中【小学校舍安全工程实！施方案的通知(鲁政！办发〔20》09〕42号—)精神,结合我市】实际,制定本方【案 《。。 　：　 — 一、！指导思想 　　 ！ 以科？学发展观为指—导,：以构建平安》校园、办好人民【满，意教育为《宗，旨，,，立足全市《中，小学校建设总体规划！,全面改善安—全现：。状,进一《步提高中小学校舍建！。筑质量,彻底—消除安全隐患—,建立健全中小学】校舍维修改造长效机！制,：保障全？市教育事业健—康发展 　】　 ： 二、目标和】任务 ？ ， 　？　 (《一)目标按照国【。家、省？的，统一要求,对全【市中小学校存在【安全隐？患的校舍进》行抗震加固》改造或重建,使【其达到国家重点【设，防类抗震设》防标准,并符合防】御，其，他地质灾害和防洪、！防台风、防火—、防：雷击等安全要—求 ： ： 　　 《 (二)主要任【。务从：2，009？年，开始：,用3年时间,按】。。抗震加固、综合【防，灾的要求,》集中重建整体出现险！情的D级危房,改】造加固局部出—现，险情的B、C级【危，。。房和：。达不到抗震设防【要求的校舍,彻【底消除中小学—校，舍安全隐患2009！年及以后新建—、改扩建的中小学】校舍,要严格按【照，国家确定《的抗震设防要—求和中小学校—建，设标准进《行设计和施》。工建设？新建：校舍,原则上以楼房！为主,平房为—。辅,确保校舍安全】同时,要建立全【市中小学校舍—信息：。。。管理系统,适时监】控，校舍：安全状况《,为中小学》。校舍安全工》程和安全《管理提供服务—。 ？ ，　，　 ？ 三、基》本原则 — 　　 (一)科！学规：划,统筹安排全【面，调查摸清全》市中小学校舍现【状,充分考虑经【济社会发展的状【。况、地域特》点、教育发展水平等！实际,遵循教育发展！规律,以师生为本,！。做到中小学校舍安】全工程与校舍维修改！造长效机制相—结合、与中小学布】局结构调整相结合】。、与：中，小，。学“211工程”项！目，相结合？、与标？准化学校建设相结合！、与促进城乡教育】均衡发展《相结合在科学规【划中：。小学布局的基础【上,根据中小学校舍！危房：的分布状况、危险】程度和房《屋，用途等,《制定中小学》校舍安？全工程总体规划、年！。度实施计划》和具体实《施方案,分年—度，、分步骤《进行重建《、加固？和维修改造》 　》　 (《二)分级负责,【以，县区为主中小学【校，舍安全工《程由省？级政府？统一组织,市、【县区：。政，府负责实施,—专业部门密切配合】各县：区政府要加强组织】领导,明确相—关职能部门责任,】确保中？小学校舍安全—工程的顺利》实施 —　　 (三)坚】持，标准,确保质量工程！建设要科《学规划,精心—设计要遵守国家【有，关法律、法》规,严？格，执行：基本建设程序,【严格落实抗震—。设防要求,依据校】园具体规划》,坚持先勘察—、后设计、再施工的！原则,做到“安【。全、节能、环保【。、经济、实用、美观！”,确保工程既符合！标准又保证质量要严！格实行项目》法人责？任制：、招投标制、工【程监理制和合—同管理制,设计、施！工和监理单位必须】具备规定资质要保证！每栋校舍的加固【和改造质量,使中】。小学校舍安全工【程成为“精品工【程” 　【　 四—、实：施范：围和步骤 】　　 校舍安全工！程覆盖全市城市和农！村、公办和民办、】教育：系统：。和，非，教育系？统所有中小学具体实！施步骤分以》下几个阶段: 】 　　 (一】)基：。础数据采《集，和录入？各县区要充分发挥】中小学校舍信息管】理平台的作用,【在，2009《年7月31日前完】成全市校舍信息管理！平台：基础数据的采集和】录入工作 】　　 (二)全面！排查：鉴，定各县区2008】年5月以后》已，经排查并形成鉴定报！告的校舍,不再重新！。鉴定;？对，未，排查和未形》成鉴定报告》的校舍,要》逐栋进行排查,并】形成对？每座建筑的鉴定报】。告,建立校舍安【全档案各县区—政府：要组织教育、—城乡：建设等？部门,？对，辖区内所中小学【校舍进行全》。面普查？,摸清危房底数,掌！握总：体情况？2，0，09年8月30日】前完成全市中—小学危？房排查、鉴定—工作： ， ？　　 (三)【制，订中小学校舍—加固：改，造规划各县》区要在排查》摸底的基《。础上：。,，科学制订本地—区中小学校》舍加固改造方案和】安全工程总》体规：。划及：年度实施《。。计，划要对项目建设场址！及周：边地质？、交通、《。环境等主要条件【进行科学测》评,建？设场地必须》避开地震活》动断层及抗震不利】地段,因选址不当造！成，安全事故的,—。要追究相关人员的责！任，2009年的实施规！划要在8月》31：日前完成,三年【总体：规，划及201》0、2011—年度加固改造规划要！1，。2月25日》。前上报市校舍—安全工？程领导小组办公【。室 　　【。 (四)分步、】分，类实施中《小学校舍改造各【县区根据《实施方案和分年度】维修加固规》划,有计划、—分年度组织实施【中小学校舍安—全工程对通过维【修加固可以达到抗】震，设，。防标准的《校舍,按照》重点设防类抗震【设防标？准改造加固;—。对经鉴定不符合要】求、不具备维修加】。固条件的校》舍,按重《点设防类抗震设防】标准和建《设工程强制性标准】重建;对地》处洪：。涝灾害易发区、水库！。。。大坝下游《可能受淹区以及严】重地质灾害易发【地区的校舍,进行地！质灾害危险性评【估并实行《避险迁移;对依【据学校布局确应废弃！的危：房校舍？不再改造,但必须确！保及时拆《除,不再使用;完善！校，舍防火、防雷等综】合防灾要求,并严格！执行2009—年，各县区要完成中小学！。校舍改？造三年工《作总：。量的30%,201！。0年完成工作总量】的6：0%,其《余10%在2—011年完成,并确！保，。。。验收100%—达标 　　 ！ 五《、工作要求 ！　　 各县—区，政府要加强对工程】建设的监督检查【,，对工程实施》情况督？查与评估 》 　　 — (一)实行“【第一：责任人？负责制”各县区县】。。区长是本辖区中【。小学校舍安全—工程的第一责任【人,全面负责工程的！各项工作相关—中小学校的校—长是具体《工程项目的》第一责任人,—全面负责《项目实施的各项工】作对发生《因学校危房倒塌和其！他，因，防范不力造成安全事！故导：致，师生伤？亡的县区,要依法】追究该县区》政府主要负责—。人的责任;》改造后的校舍—如因选址不》当、：达不到抗《震，设防：要，。求或建筑设计和施工！质量问？。。题遇：灾垮塌致《人死：。亡,要依法追—究校：舍，改造期间该县区【政府主要负责—人的责任;建设、评！估鉴定、勘》察、设计《、施工与工程—监理：单，位及相关负责—人员对项目依法【承担：责，任对因？工作不力、管—理不：严或违？规，操作等？原因造成工程安全隐！患或事故《的,人？为因素？影响项目工程进度】或延误工《期的,挤占、—挪，。用、截留、滞留【工程资金的,疏于】管理造成国有资产】流失：以及：出现：其他重大《责任：事故的行为,要依】法追究有关责—任人的责任 ！　　 (二)【强化建设程序各县】区要结合各自实际】,，统筹考虑《财力：以及鉴定、勘察【、，设计、施工、—监理等技《术力量,加强组织协！调，,，规范工程实施—,确保工程质—量和安全要认真组】织排查、鉴定辖区】内中小学《校舍,建立并不断】完善校舍《安全档案对每栋校舍！的加固？、改造或重》建方案,都》要逐一？审核把关,并严【格按照方《案组织实施工程建设！要认真执行项目法人！负责制、招投标制】、工程？监理制和《合同管理制,—严，格按照项目规—程，运作,切实》做到：公平、公正、公开】、透明工程》建设坚持先勘察【、后设计、》再施工的原》则,做到规划—设计有证、施工【有照、全程监—理,严禁边勘—察、边设计、—边施工在工》程立项、《规划、勘察设—计、招投标、施工】监理、质量安全、资！金管：。理、竣工《验收、？预决：算审计、档案管理】等各个环节,—都要严格执行法【定建设程序,严【格，执行国家有关法【律，法规和行业》标准,杜《。绝质量隐患和各类事！故要加强工》程建：设进程监管》,组织专业》人员：对工程进度和—工程质量《进行现场验收各项】目学校要定期向县区！校舍安全工程领导】小组办公室报—。告工程进展情况 】 　《　 (《三)：加强资金《管理校舍《安全工程《资，金包：括上级专项资金【、本：级配套资《金，、部门资金、社会】。或企业？捐赠资金、撤并【的中小学《校，舍处：置所得资金等—资金投入实行—省统筹安排、以县区！筹集：为，主、：多渠道筹措的—办法各县区》要切实担负》起校舍安全》工程投？入的责任《,，安排专项资》金,列入财政预算,！确保：资金及时到位,【防止学校出》现新的债务鼓—励，。社会各界捐资捐物】支持校舍安全工【程民办、外资、【企(事)业办中小学！校，舍的改？造资金由《投资方和所属—单，。位负责,《县区政府给与—指导、支《持并实施《监，管 》　　：。 ， 要严格加强对【中小学校舍安全工】程资金的管》理,健全工程—资金管理《制度,对资金实行】分账：核算、集中支—付各级财政要确保资！金及时到位,专【款专用,严》禁挤：占、挪用、克扣、】。截，留、套取工程款,】工程资金不能顶替原！有，投入：,更不能用于偿还过！去拖欠的工程款和其！他债：务,严禁举债建设要！与工程招《投标、政府》采购、验收、监督】、审计等工作结合】起来,多措并举【,，确保从2009年】起3年内,中小【学校舍安全》工程建设《各类资金《全部用？于，中小：。学危房？改，造和建设 　！　 (四)严【格建设标准》所有工程项目要严】格按照国家》确定的农村普通【中小学校建设—标准(建标》〔2：008〕1》5，9号)？、城市普通中小学校！建，设标：准(建标《〔2002〕102！号，。)进行设计》和建设新建校舍必须！按国家规定》的重点设《。。。防类抗震设防标准】进行抗震《设计和施工,坚【。持“安全、》牢固、实用、够用】、方便学生”的【。原则,充分考虑学校！人，员密集特点和应【急，疏散需要,新建校舍！的最低使用寿命【为5：0年： 《　　 (》五)落实工程—监督要？加强对工程》项目：的，监督检查校舍安全】工程：要，。向社会公布,所有】工程：项目要将《项目：负责人、《施工队伍、设计【单位、监《理监督人员等公开,！承担：工程施工企业必须】具备：。三级：以上资质县》区中小学校舍安全】工，。程领导小组办公【室要及时公布工程】进，展情：况、资？金到位和使用—。情况、检查验收单】位、验收《结果等信息,—便于群众《监督所有项》目要：公开招投标,招投】标、施工监理、【资金管理《、竣工验收、预决】算审计等要列入政务！公开范围,接受新】闻媒体和社》会监督各县区政府】、有：关部门？要认真履《行职责,加强自我】。监督,对《存在：安全隐患项》目及时？整改,坚决杜绝【“豆腐渣”工—。。。程每年1《0月下旬,市中小学！校舍安全工程领【导小组办公》室将组织有》关部门对《各县区？改造任务完成情况进！行，年度目标考核,对进！度缓慢没《有完成当年改造任务！的,扣减下年度的校！舍安全工《程上级补助资—金,并通《报批评 — 　　 六、！加强组织领导— ， 　《　 市《政府确定成立—菏泽市中《小学：校，舍安全工程领导【小组,？。办公室设在市教育局！,下设协调与规【划组、技《术，指导组和监督检【查组,？由市政府《。有关部门《选派人？员，参加领导小》组主要？负责：制订、组《织落实工《程，规划、实施》方案;组织编制、】审定全市、各县区校！舍安全工程方案;】落，实校舍改造建设【收费有关《减免政策及按照项目！管理的要求监—督检查工程质量和进！度等：教育：部门：内设的？安全、发展规—。划、财务审计、基】础教：育，、督导、监察等科室！要全力参与中小【学，。校舍：安全工？程，各项工作;发—展改革部《门要把校舍安—全，工程：纳入：。国，民经济和社会—发展规划,落实专】项投资,《按照：基本建设程序,【。。加强：项，目监管？;，对建设项目履行基】本，。建设审批《程序,制《定完善相《。关政：策标准,《为校舍？安全建设《提供政策支持;财】政部门要把校—舍安全工程》所需资金列入年度财！政，预算,并向同级人大！报告：执行情况《,充分发挥公共【。财政：的，保障职能,筹措【本级配套资金,保】证校舍鉴定》、检测、加固—、改造、《新，建、迁移所需资金】,加强工《程资金管理,提高使！用效益,协同—。有关部门按》照工程进度按时拨付！工程款,完》。善义：务教育经费保障【政，策与措施,保障中小！学校舍日常》维修的需要,中【小学：。校舍安全工程中【涉及到的行政—事业性收费一律【免予征收;城乡建设！部，。门负责校舍排查【鉴定、加固改—。造以及新建工—。程提：供技术指导和—技术支持,严格按】照有关建筑抗震【设防等工程》建，设强制性标准—督促工程各方责任】主体抓好《工，作落实,组织—、协调具有相应资质！的鉴定机构,按照国！家规定标准》对中小学危房进行】。鉴定并出具危—房鉴定报告》;，国土资源部门—负责划？定地质灾害》易发区域范围,【为中小学校舍安全】。工程提供地质—构造：等方面的信息—,负责对《中，。。小学校舍进行地质灾！害危害情况的指导和！鉴定;？水利部？门负责？。划定洪涝灾害—易发区域,提出【安全行评估和建议;！地震部门负责划定地！震重点监视防御【区、七度以上地震】高，烈度区范围,—负责对中小学校【舍的抗？震加：。。。固和新建工程提出】设防要求,并对校舍！地震灾害鉴定工【作给予指导;消【防部门负责指导中】。小学校舍预防—火灾工作,负责对中！小学校舍进行建筑消！防设施配套建设情况！的鉴定;《监察：、，审计、安全》。。监督：管理部门要》依法履行各自—职能,建立健—全工程监督检查和责！任追究制《度,认真做好工【程预决算《审计,严肃查处【重大安全责任事故与！重点案件 — 　？　 各县区也要】成立相应工作机构】,配备精《干人员？,，明确职责分工,实行！集中：办公,建立相应制度！,，保证工作经》费,切实《加强：对中小？学校舍安全工—程的组织领导 【 ？