？ 菏泽市人民政！府关于做好城—乡建：设用地增减》挂钩试点工作的意】见 菏政】字〔：201？0〕24号 各县！。区人民政府市—政府：有关部门 》 　　 【 为加快城乡统筹！发展调整优化城【乡，用地结？构和：布局促进《土地资源的集约高】效和：可持续利用》缓解建设用地供【需矛盾？加快社会主义新【农，村建设？根据国务院》。关于深化改革严格】土地：。管理：的，决定（国发》。〔2004〕2【8，号）：和国土资源部关于印！发，。城乡建设用地—增减挂钩试点管理办！法的通？知（国土资发〔【2008〕13【8，号）以及《山东省开展》城镇建设用地—增加与农村》建，设用地减少》相挂钩管理办—法，（鲁国土资》发，〔，2006〕11【1号）等有关文件精！神为做好我市城乡】建设用地增减挂钩试！点工：作现提？出如：下意见？ 　　 — 一？、统一思想增—强搞好增《减挂：钩工作的责任感和紧！迫感 《 　　 城【乡建：设用地增减挂钩是指！依据土地利用总体】规划将若干拟整理复！垦为耕地的农村居民！点用地？和拟：用，于城镇非《农，业建设的用地—共同组成建新拆旧】项目区建新区是【指用于城《镇的建设《用地和居民》点搬迁、改》造的安置用地；拆旧！区是指拟搬》。迁、：。改造的？居民点用地》增，减挂钩周《转，指标是指将农村【居民点建设用地【。整理复垦《后新增的耕地—面积减去拆迁安【置占用耕地面积其】作用是将《挂，钩项目周转指—标置：换，到城镇？将城镇土地利用【总体规划范围内【的农用地《。变为建设用地—依法用？于非农业建设— ， 　　 目前！。省政府批准我市增减！挂钩：规模2？935？4亩拆迁《复，垦后净增耕》地2：1550亩腾出周】转指标20》5，79亩我《市利用挂《钩周转指《标安排了如舜亦【。新，能源、宇泰光电、步！。长制：药、海普电器、华润！电力等？十几个过亿元的重】点项：目用地？有力地支持》了大项目建设—保障了？一批中小项目用地】随着我市工业化【、城镇化步伐的加】。快预计今后一个时】期内我市每年—实，际，新增：建设用？地需求？量不：低于3万亩用—地指标？缺口不？会少于2万》亩建：设用：地量：。的逐：年增加离开增—减，挂钩工作难以—。保障今后我市经【济，社会发展用地—因此以？增，。减挂钩工作为平台】和抓手是缓》解土：地供需矛《。盾拓宽建设用地【。空间调节土》地余缺保障今后【发展：用地的重要》举措 　【　 我市增减挂】钩工作取得》一定进展但存在的】问题仍不容忽—视一是个别》领导对增减挂钩工作！认识：。。有偏：差对于一个整—。体项：目的建新区》与，拆旧区不能同步安排！存，在顾此失《彼现象二是》个别县（区）存在】重，视挂：钩周转指《标使用忽视周—转指标？按计划归还的现象三！是挂：钩项目拆旧安置、】整，理复垦土地资—金缺乏统《筹安排上述问题的】存在直接影响—我市向省申报挂钩】项目的？规，模延：。缓挂钩项目的—顺利实施乃至—。。制约我市经济社会发！展各级政府务—必对前段挂钩工作认！真总：结，和分析发扬》成绩弥补不》足，顺利推进《我市增？减挂钩工作 — 　　 【 二、统筹》兼顾扎实稳妥—全，力，推进：增减挂钩工作—有序开展 — 　　《 （一）充分征】求群众？意见 　【　 农村居民点】撤并、？改造和？搬迁：。安置方案、土地【。权属调整方案要充】分征求农民个人、集！体经济组织及有【。关单：位的意见经村民会】议同意由乡镇人【民，政府报县区人民【政府批准涉及集【体土：。地所：有，权，调整的其调整方案应！报县：区人民政府审—。。批 　　 】 （二）合理确定申！报挂钩项目规模 ！ 　　 —在，充分分析群众—基础、经济条件、】村，班子创新能力的前】提下本着先易后难】、量：力而行、循》序渐进？、逐步推《开的原则《有计划、有选择【、有重点的申报增减！挂钩项目 》 　　？ ：第一项？目，区由各村民委员会】、乡镇人民政府逐级！向，县区国土资源部门】提，报原则上每年—申报两次 —　　 ？ ，第二项目区》。由县区国土资—源，部门依据提报的项】目区规模和范围进行！实，地踏勘编制项目区】规划经县政府—研究同意后逐级报市！、省政府审查—批准：未经批准不得擅自实！施 　《　 第三拆—旧区的选址要—以居民点整体搬【迁、集中连片—整理为主《。居民点整理复垦【面积所？占拆旧区比例原【则上不低于7—0%小于2公顷【的，。非独立图《斑原则？上不得申《报 ： 　《　 （三》）用足用好挂钩【周转指标 【 　　》 挂钩周转—指标：专项用于控制—建新地块的规模【同时作为拆旧地【块土地整理复—垦新增耕地面积【的标准？ 　　 【 1.凡是省政府批！准的城乡建设用地增！减挂钩项《目三年内必》须实：施完成？并归还周转指标如期！未能：归还的？一律不？准申：报新的？挂钩项目并停止新增！建设用地《审批 　【　 2.建新拆旧！作为一个整体挂【钩项目区要》同，步实施坚持建一【批，、搬一批、拆一【批、：复垦一批的原—则，。,坚持当年》。使用多少周转—指标：当，年归还多少》确保年度《内本辖区建设用地总！量不增加耕地面积】不，减少 》 　　 3.建新！地，块，的总：面积：不，得大于？拆旧地块的》总面：积建新地块中—用于安置拆旧地【块农村居民点的土】地面积应低于原占】。。用面积拆旧地—块复垦耕地》的数量质量》应，不低于建新占用【的耕地 【　　 ？ ，4.挂钩周转指标】首先要用于拆旧区的！村庄安置和农—村，基础：设施、公益事—业同时要留足农村】。经济发展用地—其余的指标》安排到？城镇使用获得的土】地级差收《益返还用于改善农村！生产生活《条件和对拆迁农民的！补偿 　》　 （四）加强】挂，钩项目的实施管理 ！ ？　　 1.拆【旧，地块土地整理复【垦，工，作按土地整理项目进！行管理由相关村与】乡镇政？府签订土地整—理复垦协《议乡镇政府与县【区政府签订》土地整理复垦目标责！任书乡？镇人民？政府与县区国—土资源部门要组织好！拆，旧地块的拆迁、整】理、复？垦工作确保在—规，定时：间内完成土》地整：理复垦任务》 　　 —2，.建新地块》必须符合国家—产业政策、城镇规】划和环保要求—严格按照《山东省建设用地集】。约利用控制标准【供地并按照有关规】。。定收取费用 —。 　　 3—。.，安置地块必须—符合：新一轮土地》利用总体规划—。、村镇？体系规划和》新型农民社区—布点：规划安置用》地选址要尽量利【用原有建设用—地确需搬迁新址用】地，的要利用未利用地和！劣等地尽量》不占或？少占耕地严格禁【止占用基本农田严】格禁止房地产开发 ！ 　　》 ，。。 （：五）拓宽挂》钩项目资金筹措【渠道 　　 ！。 ，1.：使用增减挂钩指标的！。城，镇非农业建设用地报！批土地时应收取未上！。缴的新增建设用地有！。偿使：。用，费、耕？地开垦费和耕地占】用，税 ？　　 2.使用增！减挂钩指标的—城，镇新增用地》通过招？拍挂方？式出让实现的政府】。土地纯收益》提高增减挂》钩周：转指标的收》益率应？安排不低于》40%的周转—指标用于经营—性用地 　—。　 ： 3.各项涉农【资金重点安排—到挂钩项目区集【中使：用支持项目区群众改！善生产生活》条件 ？ 　　 4—.参照中国农—业银行股份有限公司！山东省？分行城乡建设用【地，增减挂钩项目贷款管！理办法（试行）进行！融资贷款县区—。积极尝试建立增减】挂钩项目周》转资金制度按照平】等、自愿、互利原则！由，县区政府授权的融资！公司统一向》银行贷款《并转贷有关乡镇【挂钩项目《区使用专项用—于拆迁还建》和土地整理》复垦支出《使用挂钩周》转指：标所产生的土—地级差？收益优先用于偿【还周：转资金如《期，不能偿还本息的将通！。过财政体制结—算扣：还，项目：资金由县区财政【。部门专户管》理专帐核《算专款专用开支范】围必须符合政—策规定任何部门【。不得：截留、？挤占、挪用 — 　　 — ，（六）规范挂钩项】目验：。收程序 【　，。　 1《.项目竣工后由县】区政府组《织自验 》　　 2.—自，验合格后《申请市级初》验并报送自验报【告其主要内》容包括项目区挂钩】周转：指标使用归还情况】；拆旧区整理复【垦任务？完成情况；新—增农用地面积—、地类及质量情况资！金，使用与管理情—况拆迁补偿安置情】况土地权属调—整情况；《。建新：地块土地节约—集，。约利用情况》；实施挂钩的经验】和存在的问题以及制！度、：档案管理情》况，等 　　 【3.市？级初：验合格后《申请省级终验省级终！验合格？增减挂钩《。。项目完成终》验不合格《。的限期整改重新验】收 　　 ！ 三、加强领导精】心组：织确保全面》按，时完成挂钩》项目任务 》 ， 　　 城【乡建设？用地增减《挂钩：试点工作涉及面广工！。作量大？。政策性强直接关系】到全市经济和—社会发展各》级政府务必高度【重视为了保证—。增减挂钩工作的健康！、有序？开展：。市政府决定成立菏】泽，市城乡建设用地增】减挂钩工作领—导小组加强全市增减！挂钩工作的》组织：领导负责协调试点】工，作，中的重？大问：题研究制定相关政】策措施市直各有【关部门要密切配合通！。力协作县区政府要严！。格履行法人职责全】面，负责增减挂钩项目的！管理：。。健，全各项制度及时解决！项目实施中的重大问！题乡：镇，政府负责本辖区挂】钩项目的具体实施县！区政府要依据本意】见结：。合当地实际制定【具体的？增减挂？钩，项目实？施办法增强工作的】。针，对性和可操作性对】批准：的增减挂钩项目【县区、乡镇》两级政府实行领【导承包责任制加【快工作进度确保【有效实施力争—。在规定的时限内完】成任务充分》发，。挥挂钩项目》。在推进经济社会发】展中应有《。的作用和更大—。效益 —　　 ？附件：菏泽市城《乡建设用地增减挂钩！工作领导小组成【。员名单（略）— 二○一○—年四月二十七日【 ：