： ： 菏泽市人民政】府关于做好城乡建设！用地增减挂钩—试点工作的意见【 《 ，菏政字〔2》0，10〕24号 各！县区人民政府市政府！有关部门 》 ？　　 —为加快城乡统筹发展！调整优？化城乡用地结构【和布局促进土地资】源，。的集约高效和可持续！利用：缓解建？设用：地供需矛盾加—快社会主义新农村建！设根据国务院关于】深化改革严格土【地管理的决定（国】发〔2004〕28！号）和国土资源部关！于印发城乡》建设：用地增？减挂钩试点》管理办法的通—知（：国土资发〔2—008？〕138号）—以及山东省开—展城镇建设用—地增加与农村建设用！地减少相挂》钩管理办法》（鲁：国，土资发？〔2006〕—。11：。1号）？等，有关：。文件精神为》做好我市城乡—建设用地增减挂钩试！点工作现提出如【下意见 》　　 《 一、统一—思想：增强搞好增减挂钩工！作的责任《感和：。紧，迫感：。。 　》　 城《乡建设用《地增减？挂钩是？指依据土地利用【总体规划将若—干拟整理《复垦为耕地的农【村居民点《用，地和拟用于城镇非】农业建设的用地【共同组成建新拆旧项！目区：。。建新区是指》。用于城镇的建—设用地和居民点【搬迁、改造》的，安置：用地；拆旧区是指拟！搬迁、改造的—居民点用地增—减，。挂，钩周：转指标？。是，指将农村居》民点建设用地整理复！垦后新增的耕地【面积减去拆迁安置占！用耕地面积其—作用是将挂钩项目】周转指标置换到城镇！将城镇土《。地，利用总？体规划范围内的农】用地变为《建设用地依法用于非！农，业，建设 　　 ！ 目前省政》府批：准我市增《减挂钩？规模29354亩拆！迁复垦？后净：增耕地2《1550亩腾—。出周转指标》2057《9亩我市利用—挂，钩周转指标安排【了如舜亦新能源、】宇泰光电、步—长制药、《海普：电器、？华，润电力等十几个过】亿元：的重点项目用—地有：力地支持了》大项目建设保障了一！批中小项目用地随】。着我：市工业化、城镇【化步伐的加快预计今！后一个时期内我市】每，年实际新增建设【用，地需求量不》低于3万亩用地【指标缺口不》会少于2万亩—建设用地量》的逐年增《。加离开增减挂钩【工作难以《。保障今后《我市经济社会发展用！地因此以增》。减挂钩工作为平台】和抓手是《缓解土地供需矛盾拓！宽建设用地空间【调节土地余缺保障】今后发展用地—的重要举措 ！　　 我市增【减，挂钩工作《取得一？定进展？但存在？的问题仍《不容忽？视一是个别》领导对增减》挂钩工作《认识有偏《差对于一个》整体：项目的建新区与拆】旧区不能同步安排存！在顾此失彼现—象二是个别县（【区）存在重视—挂钩周转指标使用】忽视周转指》标，按，。。计划归？。还的现？象三：。是，挂钩项？。目拆：旧安置、整理复【垦土地资金缺—乏，统筹：安排：上，述问题的存》在直接？影响我市向省申报挂！钩项目的规》模延缓挂钩项目的顺！利实施乃至》制约我市经济社会发！展各级政府务必对】。前段挂钩工》作认：。真，总结和分析发扬成】绩弥补不《足顺利推进我—市增减挂钩工作 ！ 　？　 ？ 二、统筹兼顾扎实！稳妥：全，。力推进增《减挂钩工《作，有序开展《 ？ 　　 《 ，（一）充分征求【群众意？见 》　　 农》村居民？点，撤并：、改造和搬迁—安，置方案、《土地权？属调：整方案？要充分征求农民【个人、集体经济【。组，织，及有关单位的意【见，经村民会议同意【由乡镇人民政府【报县区人民政府批准！涉及：集体土地所有权调】整的其调《整方案？应报县区《。人民政府审批 】。 　　 —（二）？合理确定申报挂钩】项目规模 【 　　 在充分分！析群众基《础、经济条件—、村班子创》新能力？的前提？下本：着先：易后难、量力而行】、循序渐进、—。逐步推开的原则【有计划？、有选择、有重【点的申？报增减挂钩项目 ！　　： 第一项目—区由：各村民委《员会、乡镇人民政府！逐级向？县区：国土资源部门—提报原则上每年申】报两次 　　 】 第二项目区由县】区国土资源》部门依？据提报的《项目区规模和范【围进行实地踏勘编】制项目区《规划经县政府研究同！意后逐级报市、省】政府审查批准—未经批准不》得擅自实施 — 　　 《 第三拆旧区的选】址要以居《民点整体搬》迁，、集中连片整—理为主居民点整【理复垦面积所—占拆旧区比例原则上！不低于70%—小于2公顷的非【独立图斑原则上不】得申报 　】　 （三）用足用！好，挂钩周？转指标 】 　　 》挂，钩周转指标专项用于！控制建新地块—的规模同时》作为拆旧地》块土地整理复垦【新增耕地面积的标】准 ？ 　　 1.凡！是省：政府：批准的城《乡建设用地增减挂钩！项目三年内必须【实施完成《并归还周转》指，标如期未《能归还的一律不准申！报新的？挂钩：项目并停止新—增建设用地审批 】 ， 　　 2.】建，新拆旧作为一个整】体挂钩项目》区要同步实》施坚持建一批、【搬一批、拆一—批，、，复垦：一批的原《则,坚持当》。年使用多少周转指标！当年：归还多少确保年【度内本辖区建—设用地总量不增【加耕地面积不—减少 》 　　？ 3.建》新地块的总面积【。不得大？于拆：旧地块的总面积建】新地块中用于安【置拆旧地《块农村居《民点的？土地面积《。应低于原《占用面积拆旧—地块复？垦耕地的数量质量应！不低于？建新占用的耕地 】 ， 　　 —4，.挂钩？周转指标首先—要用：于拆旧区的村庄安】置和农村基》础设：施，、公：益事业同时要—留足农村《经济发展用地其余的！指标安？排到城镇使用获【得的土？地级差收《益返还用于改善【农，村生产？生活条件和对拆迁农！民的补偿 　　 ！ （四）加强挂【钩项目的实施—管理 　　】 1.拆旧地块土！地整理复《垦工作按土》地整：理项目进行管理由】相关村与乡镇政府】签订土？地整理复垦协议乡镇！政府与县《区政府签订土地整】理复：垦目：。标责任书乡镇人民】政府与县区》国土资源部门要【组织好拆旧》地块的拆迁、—整，理、复垦工作确【保在规定时间内完成！土地整理《复垦任务 —　　 2.—建新地？块必须符合国家产业！政，策、：城镇规划和》环保：要求严格按照—山东省建《设用地集约利—用控制标准供地并】按照：有关规？定收取费用 　　！。 ：3.安？置地块？必须符合《新一轮土地》利用总体《规划、村镇》体，系规划？和新型农民社区布点！规划安置用地—选址要尽量》利用原？有建设？用地确需搬》迁新址用地的要利用！未利用地和劣等地尽！量不占或《少占耕地严格禁止】占用基本农田严格禁！止房地产开发 ！ 　　 （五）拓！宽挂钩项目资金【。筹措渠道《 ： ， 　　 1.【使用增减挂钩—指标：的城镇非农》业，建设用地报批土【地时应收取》未上缴？的新增建设用地【有偿使？用费、耕《地开垦费和耕地占用！税，。 ：　　 2.—使，用增减挂钩指—标的城镇新增用地通！过招拍挂方式出让】实现的？政府土地纯收益提高！增减挂钩周转—指标的收益率应安】排不低于40%的】周转指标用》。。于经营？性用地 　—　 ？。3.：各项涉？农资金重点安排到】挂钩项目区》。集中使用《支持项目《区群众改善生产生】活条件 　　 】 4.参照中国农业！银行股份有限公【司山东省分》行城乡建设》用地增减《挂钩项目贷款—管理办法（试行）】进行融资贷款县【区积：极尝试建立》增减挂？钩项目周转》资金制？度按照平等、自愿】、互利原则由县区】政府授权的融资公司！统一向？银行贷款并转贷【有关乡镇挂》钩项目区使用专【项用于拆《。。迁还建和土地整理复！垦支出？使用挂钩周转指【标所产生的土地级】差收：益优先用于偿还【周转资金如》期不能偿还本息【的，。。将通过财《政，。体制结？算扣还？项目资金由县区财政！部，门专户？。管，理专帐核算专款专用！开支范围必》须符合政策规定任何！部门不得《截留、挤占、挪用 ！ 　　》 （六）规—范挂钩项目验收【程序 　　 ！。 1.项《目竣工后由县区政】府组织自验 【　　 2.—自，验合格后申请市【级初验并报送自【验报告其主》要内容包括项目区挂！钩周转指标使用【归还情况；拆旧【区，整理复垦《任务完？成情况？；新增农用地面【积、地类及质量情】。况资金？使用与管理情—况拆迁补偿》。。安置情况土地权属调！。整情况；建新地块】土地节约集约利【用情况？；实：施，挂钩的经验和存在】。的问：。题以及制度》、档案管理》情况等 《 　　 《 3：.市级初验》合，格后申请省级—终验省级《终验合？格增减？挂钩项目完成终验】。不合格的限期—整，改重：新验收 【　　 三—、加强？领导：精心组织确》保全面按《时完成挂钩项目任】务 　　【 城乡建设—用地：增减挂钩试点工作涉！及面广？工作：量大政策性强直接】关系到全市经济和】社会发展各级政【府务必高度重视为了！保证增减《挂钩工作的健康【、有序开展市政【府决：定成立？菏泽市城乡建设【用地增减挂钩工作】领导小组《加强全市增减挂钩工！作的组织领导—负责协调试点工【作中的重大》问，题研究制定相关【政，策措：。施市直？各，有关部门要密切【。配合通力《协，作县区政府要严【格履行法人职—责全面负责增减挂】。钩项目的管》理健全各项制度【及时解？决项目实施》中的重大《问题乡镇政府—负责本辖区挂钩项】目的具体实施—县区政府要依据本】意见结？合当地实际制定具体！的增减挂《钩项目实施办法增】强工作的《针对性和可操作【性对批准的》增减挂钩项目县【区，、，乡镇两级《政府实行《领导承包责任制加】快，工作：进度确保《有效实施力争—。在规定的时限内完】成任务充分发挥挂钩！项目在推进经—。济社会发展中—应有的作《用和更大效益 【 ： 　　 附件—菏泽市城乡建—。设用：地增减挂钩工作领导！小组：成，员名：单（略） 二○】。一○年四月二十七日！ ：