。 菏泽市！人民政府关于做【好城乡建设用地【增减挂钩试点工【作的意？见 》 菏政字〔》2010《〕，2，。4号 《各县区人民政府市政！府有关部门 — 　《　 为—加快城乡统筹发【。展调整优《化城乡用地结—构和布局《促进土地资》。源的集？约高效和《可持续利用缓解建】设用地供需矛—盾加快社会》主义新？农村建设根据—国务院？关于深化《改革严格土地管理】的决定（国》。发〔2004—〕28号）和—国土资？源部关于印发城乡建！设用地增减》。挂，钩试点管理》办法的通知（—。国土资发《〔2008〕13】8号：）以：及山东省开展—城镇：建，设用地增加》与农村建设》用地减少相》挂钩管理《办法（鲁国土—资发〔2《00：6〕111》号）等有关文件精】神为做好我市城乡建！。设用地增《减挂钩试点工作现】提出如下意》见 　　》 《一、统一思想—增强搞好增减挂【。钩工作的《。责任感和紧迫感 】 　　》 ：城乡建设用地增减挂！钩是指依《据土：。地利用总体规划将若！干拟整理《复垦：为耕地的农村—居民点？用，地和拟用于城镇非】农业建？。设的用地共》。同组：。成建新拆《旧项目区建新—。区，。是指用于城镇的建】设用地和《居民点搬迁、改造】的安置用《地；拆旧区》是指拟搬迁》、改造的居民—点用地增减挂钩周】。转指标是指将农【村居民点建设用地整！理复：垦后新增的》耕地：面，积减：去拆迁安置》占用耕地《面积其作用是—将挂钩？项，目周转指标置换【到城镇将城镇—土地：利用总？体，规划范围内的—农用地变为建设用】地依法用《于非农业建设— ， 　　》 ， 目前省政府批准我！市增减挂钩》规模29354【亩拆：迁复垦后净》增耕地21550】亩腾出周转指标【。20579》。亩，我市利用《挂钩周转指标安【。排了如舜亦新能源】。、宇泰光电、步【长制药、海普电器】、华：润电力等《十几个过亿元的【重点项目用地有力地！支，持了大项目建设保】障了一批中》。小项目用《地随着我市工业化】、城镇化步伐的加】快预计今《后一个时《期内我市每》年实际新《增，建设用地需》求量不低于3—万亩用？。。地指标缺口》不会少于2万亩建】设用地？量的逐年增》加离开增减挂—钩工作难以》保障今后我市经济】社会发展用地—。因此以增减挂钩工】作为平台和抓手【是缓解土地供—需矛盾拓宽建设用】地空间调节土地余缺！。保障今后《。发展用地《的重要举措 ！　　 我市—增减挂钩《工作取得《一定进展但存在的问！题仍：。不容忽视一是—个别领导对》。增减挂钩工作—认识有偏《差，对于一个整体—项目的建新区与【拆旧区不能同步安】排存在顾此失彼【现象二是个》别县（？区）存？在重视挂《钩周：转指标使用忽视【周转指标《按计划？归还的现象三是挂钩！项，目拆旧安置、整理】复垦土地资金—缺乏统筹安排—上述问？题的存在直接—影响我市向》省，申报挂钩《项目的规《模延缓挂钩项—目，的顺利实施乃至制约！我，市经济社会》。发展各级政府务必对！前段挂钩工作认真】总结和分析发扬成绩！弥补不足顺利—推进我市增减—。挂钩工作 】　　 二、统筹！兼，顾扎实稳妥》。全力推进增减挂【。钩工作有序开展【 　　 】（一）充分征求群众！。意见 　　 ！。 农：村居民点撤并、改造！和搬迁安置方案、土！地权属调整方—案要充分征求农民个！人、集体经济组织及！。有关：单位的？意，见经村民会议—同意由乡镇》人民：政府报县区人民【政府批？准涉：及集体土地所有权调！整的其调《整方案应报县区【人民：。政府审批 　！　 （二）—合理确定《申报挂钩项目规【模 　—　 在充分分析】群，众基础、经济条【件、村班子》创新能力的前—。提下本着先易后难、！。量力：而，行、循序渐进、逐步！推，。开的原则有计划【、有选择、有—重点的申报增减【挂钩项目 》 　　 第一【项目区由各》村民委员会、乡镇人！民政府逐级向县区】国土资源部门提报原！则上每年申报—两次 《　　 第二项目区！由县区国土》资源：部门依据提报—。的项：目区规？模和范围《进行实地踏勘编制项！目区规？。划经县政府研究同意！后逐级报市》、省政府审查批准】未经批准不》得擅自实施》 　　 》 ，第三拆旧区》的选：址要以？居民点整体搬迁、】集中连片《。整理为主居民—点整理？复垦面积《所占拆旧区比例原】则上不低于70%小！于2公顷的非独立】图斑原则上不得【申报 　　】 （三《）用足？用好挂钩周》转，指标 】　　 ？。 挂钩周转指标专项！用于控制建新地【块的规模《同，时作为拆旧地—块土地整理复—垦新增耕地面积【的，标准 —　　：。 1？.凡是省政府—批准的城《乡建设用《地，。。增减：。挂钩项目三年内【必须实施完成并归】还周转指《标如期未能》归，还的一律不》准申：报新的挂《钩项：目并：停止新增《建设用地审批 【 ： ，　　 2》.建新拆《旧作为一个整体挂】钩项目区要同—步实施坚持建一批】、搬一批《、拆一批、复垦一批！的，原则,坚持当年【使用多少周转—指标当年归还多少】确保年度《内，本辖区建《设用地总量不增加耕！地，面积不减《。少 》　　 ？ 3：.，建新地？块的总面积不得大】。。于拆旧地《块的：总面积建新地块中用！于安置拆《旧地块农村居民【点的土？地，面积应低《于原占用面积拆旧】地块复垦耕地的数量！质量：应不低于《建新：占用的耕地 】。 　　 4—。.挂钩周转指标首】先要用于拆旧区【的村庄安置和—农村基础《设施、公益事业【同时要留《。足农村经济发展【用地其余《的，指标安排到城镇使用！获得的土地级差收】益返还用《于，改善农村生产生活条！件和对拆迁》农民的补偿 【。　　 （四—），加强挂？钩项目的实施管理】 　》　 ？1.拆旧地块—土地整理复》。垦工作按土地整理项！。目进行管理由相关】村与乡镇政府签【订土：地整理复垦协—。议乡镇政《府，与县区政《府签订土地》整理复垦目标—责任书乡镇人民【政府与县区国土资】源部门要组织—好拆旧？地块：的，拆迁、整理》、复垦工《作确保在规定时间】内完成？土地整理复垦任务】 　　《 2.建新地块】必须符？合国家产《业政策、城镇规【划和环保要求严格按！照山：东省建？设用地集约利用【控，制标准供《地，并按照有关规定【收取费用 》 　　 《 3.安置地块【必，须符合？新一轮土地利—用总体规划、村【镇，体系：规划和？新型农民社区布点规！划安置？用地选址要尽—量利用原有》建设：用，地，确，需，搬迁新址用》地，的要利？用未利用地和劣等】地尽量不占或少占】耕地：严格：禁止占用基》本农田严格禁止房地！。产开发 　】　 （《五）：拓宽挂钩项目资【金筹措渠道 ！　　 1.使【用增减挂钩指标【的城镇非《农业建？。设，用地报批土地—时应收取未上缴【的新：增建设用《地有偿使《用，费，、耕地开《垦费和耕地占用税 ！ 　：　 2.使—。用增减？挂钩指标的城—镇新增用地》通，过招拍挂方》式出让实现的政府】土地纯收益提高增减！挂，钩，周转指标的收益率】。应安排不《低于40%的周转】指标用于经营—性用地 》　　 3.—各项涉农资金重【点安排到挂》钩项目区集中使【用支持项目区群【。众改善生产生活条件！ 　　 4.】参照中？国，农业银？行股份有《限，公，。司山东省分行城乡建！设用地增减挂钩项】目，贷款管理《办法（试行）进行融！。资贷款？县区积极尝》试建：立增减挂钩》项目周转《资金制度按照平等、！。自愿、互利原则【由县区政府授—权的融资公司统【一向银行贷款—并转贷有关乡镇挂】钩项目区使》用专项用《于拆迁还建和—土地整理《复垦支出使》用挂钩周转指标所】产生的土地级差收益！优先用？于偿还周转资金【如期：。不，能偿还本《息的将通过财政【体制结算扣还项目资！金，由县区财政部门专】户管：理专：帐核算？专款专用开支—范围必须符》合政策？规，定任何？部，门不得？截，留、挤占、挪用 ！ ， 　　 （六【）规范？挂钩项目验收程【序 　—　 1.项—目竣工后由县—区政府？组织自验 》 　：　 ？2.自验合》格后申请市级—初验并？报，送自验报告》。其，主要内容包括—项目区挂钩周转指标！使用归还情况；拆旧！区整理复垦任务完成！情况；？新增农用地》面积：、，。地，类及质量《情，况资金使《用与管理情》况拆迁补偿安置情】况土地权《属调整情况；—建新地块土》地节约集约利—用情况；《实施挂钩的经验和】存，在的问？题以及制度、档【案管：。理情况等 　　 ！ 3.市级初验合】。格，后，申请省级终验—省级：。终验合格增减—挂，。钩，项目完？成终验不合格的限】期整改重《新验收 《 　　》 三、》加强领导精心组织确！保全面按《时完成挂钩项目任】务 　　【 城乡建设—用，地增减挂钩试—点工作涉及面—广工作量大政策性强！直接关系到》全市：经济和社《会发展各级政—府务：必高度重视为—了保证？增减挂钩工作—的健康、《。有序开展市政府决】。定成立菏泽市城乡】建设用地增减挂钩】工作领？导小组加强全市增】减挂钩工作的组【织领导？负责协调《试，点工作中的重大【问题研究制定相关政！策措施？市直各有关》部门要密切配合【通力协作县区政府】要严格履行法人职】责，全，面，负责增减挂钩项目】的管理健《全各项制度》及时解决项目—实施中的重大问【题乡镇政府负责【本，辖区挂钩《项目的具体实施县】区政府要依》据本意见结合当地实！际，。制定具体《的增减挂钩项目【实施办法增》。强工作的针对—性和可操《作性对批准的增减】挂钩项目县区、乡镇！两级政府实行领导】承包：责任制加《快，工作进度确》保有效实施力争在】规定的时限内完成任！务充分发挥挂钩项】目在推进《经济社会发展中【应有：的作用和更》大效益？ ， ？　　 附件》菏，泽，市城乡建设用—地增减挂钩工作【领导：小组成员名》单（略） 二○】一○：年四月二十七—日 ？