： ？ 菏泽市人》民政府？关于做好《城乡建设用》地增减挂钩试点工作！的意见？ 菏—政字〔20》1，0〕24号 — 各：县区人民政》府市：政府有关《部门 　　 ！ ？为加快城《乡统筹发展调—整优化城乡用地【结构和？布局促进土地资【源的集约《高，效和可持《续利：用缓解建设用地【供，需矛盾加快社会【主义新农《村建设根据国务【院关于深化》改革：严格土地管》理的决定（》国发：。〔20？0，4〕28号）和国土！资源部关于印发城乡！建设用地增减—。挂钩试？点管理办法的通知】（国：土，资发〔2008〕】138号）以及山东！省开展城镇》建设：用地增加与》农村建设用地减少】相挂钩？管理办法（鲁国土资！发〔200》6，〕，111号）等有关文！件精：神为：做，好我市城乡建设用】地，增减挂？。钩试点工作现提出如！下意见 　　 ！ 一、统一—思，想增强搞好增减挂】钩工作的责任感和紧！迫感 ？ 　　 【城乡建设用地增减】挂钩是指依据—土地利用总体规【。划将：若干：。拟整理复垦为耕地】的农：村，居民：点用：地和拟用于城镇【非农业建设的用地共！同组成建新拆—。旧，项目区建新区是指】用于城镇《的建设用地和居民】点搬迁、改造—的安置用地；拆旧】区是指拟搬迁、【改造的居民点用地增！。减挂钩周转指标是】指将：农村：居，民点建设用地整【理复垦后新增的【耕地：面，积，减去拆迁安》置占：用耕地面积其作【。用是将挂钩项目周转！指标置换到城—镇将：城镇土地《利用总体规划范围内！的农用地变为建【设用地依法用于非】。农业：。建设 ？ 　　 — 目前省政府批准我！。市增减挂《钩规模29》。354亩拆迁复垦后！净增耕地2155】0亩腾出周转指【。标20？。579亩我市利用】挂钩周转指标—安排了如《舜亦新能《源、宇泰光电、步长！。制药、海普电—器、华润《电力等？十几：个，过亿元的重点项目】用地有力地支持了】大项目建设》保障：了一批中小项目用】。。地随着我市工业化、！城镇化步伐的—加快：预计今后一个时期】内我市每年》实际新增建设用地】需求量不低于3【万亩用地指标缺口】不会少于2万—。亩建设用地》量的逐年《。增加离开增减挂钩工！作难以保障今—后我市经济》社会发展《用地因此以增减【挂钩工作为》平台：和抓手是缓解土地供！需矛盾拓宽建设用地！空间调节土》地余缺保障》。今后发展《用地的重要举措 】 ， 　　 》 我市增减挂钩工作！取得一定进展但存】在，的问题仍不容忽视】一是个别领导对【增，减挂钩工作认识【有偏差对于一个整】。体，项目的建新区—与拆旧区不能同【。步安排存《在顾此失彼现—象二是个别县（区）！存在重视挂钩周转指！标，使，用忽：视周：转，指标按计《划归还？的现象三是挂钩【。项目拆旧安置、整理！。复垦土地资金—缺乏统筹安排上【。。述问题的存》在直：接影响我市向省【申报：挂钩项目《的规模延缓》挂钩：项目的顺利实施乃】至制约我市经济社】会发展各级政府【务必对前《段挂钩工作认—真总结和分析发扬】成绩弥补不》足顺利推进我市增】减挂钩工作》 　　 ！二、统筹兼》顾，扎实：稳妥全力推进—增减挂钩工作有序】开展： 　　 【 （一？）充分征求群众【。意见 —　，　 农村居—民，点撤：并，、改造和搬》迁，安置方案、土地【权属调整方案要【充分征？求农民个人》、集体？经济组织及有关单位！的意见？经村民会《议同意由乡》镇人民政府报县【区人民政府批准涉】及集体土《地所：有权：调整的？。其，调整方案应报—县区人民政府审【批 《 　　 （二【。）合理确定申报挂钩！项目规模 　！　 在充分—分析群众基》础、经济条》件、村班子创—新，能力的前提》下，本着先易《后难、？量力而？。行、循序渐进、逐】步推开的原则—。有计划、有选择【、有重？点的：申报增？减挂钩项目 【。　　 第》一项：目区由各村民委【员会、乡《镇人民政府逐级【向县区国土》。资源部门提》报原则上《每，年申报？两次 　　 【 第二项目区由【县区国土《资源部门依据提报】的项目区规模和范】围进行？实地踏勘编制项【目区：。规划经县政》府研究？同，意后逐级报市、省政！府，审查批准未》经批准不《得，擅自实施 　　 ！ 第三？拆，旧区的？选址：要以居民点整体搬迁！、集中连《片整理为《主居民点整理复【垦，面积所占拆旧区比】例原则上不》低于70《%小于2公顷—。的，非独立图斑原则上不！得申报？。 ： ， 　　 （三）用！足用好挂钩周转指标！ 》 ，　　 挂钩—周转指标《专，。项用于控制建新地】块的规？模同：时，作为拆旧地块土地整！理复垦新增》。。耕地面积的标准 ！ 　　《 1.凡是省政】。府批准的《。城乡：建设用地增减挂钩】项目三年内必—须实施完成》并归还周转指标如】期未：。能归还的一律不准申！报新的挂钩项目【并停止新《增建：设用地审批 ！　　 2.建新拆！旧作为一《个整体挂钩项—目区：要同步实施坚—持建一批《、搬：一批、？拆一批、复垦一批的！原则,坚持当年【使用多少周转—指标当年《归还多少《。。确，保年度内本辖区建设！用地总量不增加耕】地面：积，不减少 — 　　 3.建】新地块的总面积【不得大于拆旧地【块的总面积》。建新地块中》用于安置拆旧地块农！。村居民点的土地面积！应低于原占》用面积拆旧地块复】垦耕地的数量质量】应不低于建新占用的！耕地 》 　　 4—.挂钩周《转指标首先要用【于拆旧区的村庄安】置和农村《基础设施、公益【事，业，同时要留《足农：村，。经济发展用地其【余，的指标安排到城镇】使用获得的土地级差！收益返还用于改善农！村生：。产生活？条，件和对拆迁农—民的补偿 　　 ！ （四）加强挂【钩项目的实》施管理 　】　 ？1.：拆旧地块土地整理复！垦工：作按土地整理项目】进行管理由》相关村与乡》镇政府签订》土地整理《复垦协议乡镇政【府与：。县区政府签订土【地整理复《垦目标责《任书乡镇人民政【府与县？区国土资《源部门？要组织好拆旧地块的！拆迁、整理、复【垦工作确保在规【定，时间内完成土地整理！复垦任务 —　　 2》.建新地块必须符】合国家产业政—策、城镇《规划和环保要求严格！按照山东省》。建设：用地集约利》用控制标《准供地并按照有关规！定，收取：费用 《　　 3》.安置地块》必须：符合新一轮土地【利，用总体规划、—村镇体系规划和新型！农民社区《布点规划安置—用地选址要尽量利用！原有建设《用地确？需搬迁新《址用地？的要利用未利—。用地和劣等》。。地尽量不占或—少占：耕地严格禁止占【用基本农田严格禁止！。房地产开发》 ： ：　　 （五）【拓宽：。挂钩项目资》金筹措渠道》 ，。 　　 【1.使用《增减挂钩指》。标的城镇非农业建设！用地报？批土地时应收—取，未上：缴的新增建设—。用地有偿使用—。费、耕地开垦—费和耕地占用—税 　《　 2.使用增】减挂钩指标的城镇】新，增用地通过》招，拍挂方式出让实现】的政府土地纯—收益：提高：增减挂钩周转指标的！收益率应《安，排不：低于40%的—周转指？标用于经营性用地】 ：　　 ？ 3.各项涉—农资：金重点安排》到挂钩项目》。区集中使用支持【项目区群众改善生产！生，活条件 》　　：。 4.参照中国】农，业银行股份有—限，公司山东省分行【城，乡建设用地增减【挂钩项？目贷款管理》办法（试行）进行】融资贷款县区积极尝！试建立增减挂钩【项目：周转资金制度按照】。平等、自愿、互利】原则由县区》政府授权的融资公司！统一向银行贷—款并转？贷，有关乡镇《挂钩项目区使用【专项用于拆迁还建和！土地整理《复垦支出使用挂钩周！转指：标所产生的土地【级差收益《优先用于偿还—。周转：资金如期《不能：偿还本？息的将通过财政体】制结算扣还项目【。资金由县《区财政部《门专户管理专—帐核算专款》专用开支范围必【须符合政《策规定任何部门【不得截留《、挤：占、挪用 【。 　　 （六）】规范挂？钩项：目验收程序 ！　　 1.项目竣！工后由县区政府组】织自验 《 　　 《 2.自验合—格后申请市级—初验并报送自验报】告其主要内容包括项！目区挂钩周转指标使！用归还情况；拆旧】区整理复垦任务完】成情况；新增农用】地面积、地类—及质量？。情况资金《使，用，与管理情《况拆迁补《偿，安置情况土地—权属调整情》况；建新地块土【地节：约集：。约利用情况；—实施挂钩的》经验和存在的—问题以及制度—、档案？管理情况等 　】　 ？3.市级初》验合格？后申请省级终验省级！终验合格《增，减挂钩？项目完成终验—不合格的《限期整改重新—验收 —　　 三、加】强领导精心组—织，。确保：全面：按时完成挂钩项目】任务 　【　 城乡建设用】地增减挂钩试点【工作涉及面广工【作量：大政：策性强直接关系【到，全市经？济和社会发展—各，级政府？务必：高度：重视为了保》。证增：减挂钩工作的健康】、有序开展市政【府决定成立》菏泽市城乡建设【用地增减挂钩工作领！导，小组加强全市增【减挂钩工作的—组织领导负责协调试！点工作中的重大问题！研究制定相关政策】措施市直各》有，关部门要密切配合通！力协作县《区政：府要严格履行法【人职责全面负责增减！挂钩项目《。的管理健全各—项制：。度，及时：解决项目实施中【的重大问题乡镇【政府负责《本，辖区挂钩《项目的具《体实施？县区政府要依—据本意见结合当地】实际：制定具体的》增减挂钩项目—实，施办法增强工作【的针对性和可操【作性对批准的增减挂！。钩项：目县区？、乡镇两级政府实】行领导承包责—任制：加快工作进度确【保有效实施力争【在，规定的时限》内完成？任，务充分发挥挂钩项目！在推进经济社—会发展中应》有的作用和更—大效益 《 　　》 附：件菏泽？市城乡？建设用地增》减挂钩工作》领导小组成》员名单（《略） 二○一○年！四月：二十七日 —