《 菏泽市人民政府！。。关于做好《城乡建设用地增减挂！钩试点工作的意【见 菏政】字，〔201《0〕24号 各】县区人民政府市【政府有关部门— ？ 　　 《 为加快城乡】统，筹发展调整优化城】。乡，用地结构《和布局？促，进，土地资？源的集约高效和【可持续利用》缓解建设《用，地供需矛盾加快社】会，主义新农《村建设根《据国务院关于深化改！革严格土地管理的】决定（？国发：〔200《4〕28号）—和国土资源部—关于印发《城乡建设用地增【。减挂钩试点管理办】法的通知（》国土资发〔200】8〕138》号，）以及山东省开展】城镇建？设用地增加与农【村建设？用地减少相挂钩管】理办法（《鲁国土资发〔2【0，06〕111号）】等有关文件精神为】做好我市城乡建【设用地增减挂钩【试点工？作现：提出如下意见 【 　：　 ？ 一、《统一思？想增强搞好增—减挂钩工《作，的责任感和紧—迫感 —　　： 城乡《建设用地增减—挂钩是指依据土【地利用？总体规？划将若干拟整—理复垦为耕》地，的农村居《民点用地和》拟用于城镇非农【业，建设的用地共同组】成建新拆旧》。项目：区建新区是指用【于城镇的《建设用？地和居民点搬迁【、改造的安置用地】；拆：旧，区是指拟搬迁、改造！的居民点用地增【减挂钩周转》。指标是指将》农村居民点建设用】地整理复垦后—新增的耕地面—积减去拆迁安置【。占，用耕地面《积其作用是将挂【钩项目周转指标置换！到城镇将城镇土【地利用总体》规划：范，围内的农用地—变为建设用地依法用！于非农业建设 【。。 　　》 目前省政府批】准我市？增减挂钩《规模29354【亩拆迁复垦后—净增：耕地21550亩】腾出周？转指：标205《79亩我市利用挂】钩周转指标》安排了如舜亦新【能源、宇泰》。光电：、步长制药、海普】电器、华润电力等十！。几，个过亿元的重—点，项目：用地有？力地支持了大项目建！设保障了一批中小项！目，用地随着我》市工：业化：、城镇化《步伐的加快预计今后！一个时期内我市【每年实际新增建设用！地需：求，量不低于《3万亩用地指标缺口！不会少于2万亩建设！用地量的《逐年：增加离开增减挂【钩，工作：难，以保：障今后我市经济【社会发展用地—因，此以增？减，挂钩工作为平台【和抓手是缓解土地供！需矛盾拓宽建设用地！空间调节土地余缺】保障今后发展用【。地，的重要举措 【 　　 我【。市增：。减挂钩工作取得一定！。进展但存在的问题】仍不容忽视一是【个别领导对增减【挂钩工？作认识有偏差对于】一个整体项目的【建新区与拆旧区不】能同步安排存在顾此！失彼现象二》是个别县（区）存】在重视挂钩周转指】标使用忽视周转指标！按计划归还的现象三！是，挂钩项目拆旧安【置、：整理复垦土》地资金？缺乏统筹安排上述问！题，的存在直接影—响我市向省申报挂钩！项目的规模延缓【挂，钩项目的《顺，利实施？乃，至制：约我市？经济社会发展各级政！府务必对前段挂【钩，工作：认真：总结和分《析发扬成绩弥补不足！顺利：推进我？市增减挂钩》工作： 　　 【 二、《。统筹兼顾扎实稳妥全！力推进增减挂钩【。工作有序开展 ！。 　　 《 （一）充》分征求群众意见 】 ， 　　 农村】居民点？撤并、改造和搬迁安！。置方案、土地—权属调整方案要充】分征求农民个人【、集体经《济组织及有关—单位的意见经村【民，会议同意由乡镇人民！政，府报县区人民政【府批准涉及集体【土地所有权调整的其！调整：方案应？报县：。区人民？政府审批 　！　 （二）合理】确定申报挂》钩项目规模 【 ：　　 在充分【。分析群？众，基础、经济条件【、村班子创新能力】。的前提下本着—先易后？难、量力而行、循】序渐进？、逐步推《开的原？则有计？划、有选择、—。有重点的申》。报增：减，挂钩项目 　【　 第一项目区由！各村民？。委员会、乡镇人【民，政府逐？级向县区国土资源】部门提报原则上【每年申报两次 】　　 《第二项？目区由？县区国？土，资源部门依据—提，报的项目区》规模和范围进行实地！踏勘编？制项目区规划经县政！府研究同意》后逐级？报市、省政府审查批！准未经批准》不得擅自实施 】。　　 第三拆旧】区的选址《要以居？民点整？体搬迁、集中连片】整理：为主居民点整—理复垦面《积所占拆旧区比【例原则上不低于【70%？小于2？公顷的非独立—图斑原则《上，不得申报 】　　 （》三）用？足用好挂钩周转指标！ ， 　　 ！挂钩：周转指标专项用于控！制建新地块的规模同！。。时作为拆旧地块土地！整，理复：垦新增耕地》面积的标《准 《 　　 1.凡是！。省政府批《准的城？乡建设用《地增减挂钩》项目三年内必—。须实施完成并—归还周转指标如期未！能归还？的一律不准申报新的！挂钩项目并停止【新，增建：设用地审批 】 　　 2.【建新拆旧作为—一个整体挂钩项目】区要同步实》施坚持建一批—、搬一批、拆—一，批、复垦一批—的原则,坚》持当年？使用多？少周转指标当年【归还多？少确保年《度，内，本辖区？建设用地总量不增】加耕地面《积不减少 》 　　 3.！建新地块的总面积】不得大于《拆旧地块的总面积建！新地块中用于安【置拆旧地块农村居】民点的土《地面积应低于原占用！面积拆旧地块复垦】耕地的数量质量应不！低于：建新占用的耕地 ！ 　　 4【。.挂钩周《转指标首先要—用于拆旧区的—村庄安置和农村基】础设施、公益事【业同：时要留足农村经济发！展用地其余的指标】安排到城镇使用获】。得的：土地级差收益返还】用于改善农村生【产生：活条件和对拆迁【农，民的补偿 —　　 （四）加】强挂钩项目的—实施管理 【 　　 1.拆】旧地块土地整理复垦！工，作按土地整理项目进！行管理由相关村【与乡镇政府签订【土地：整，理复垦协议乡镇【政府与县区》政，府签订？土地整理复垦目标责！任书：。乡镇人民政》府与县区国》土资源部《门，要，组织好拆旧》地，块的拆迁、整理、复！垦工作确《保在规定时间内【完成土地整理复垦】任，务 ： ，　　 2.—建新地？块必须？符合：。国家：产业政策《、城镇规划》和环保要求严格【。。。按照山东省建设用】地，集约：利用控制标准供地并！按照有关规定收取】费用 　　 3！.安置地《块必：须符：合新一轮土地—利用：总体规划、村镇【体系规划和》新，型农民社区布点【规划安置用地选址要！尽量利用原有建【设，用地确需搬迁新址用！地的要利用未—利用地和劣等地尽量！不占或少占耕地严格！禁，止占：用基本农田严格禁】止，房地产开发 】。 　　 》。（五）拓宽挂钩【项目资？金，。筹措渠道 【 　　 1.使用！增减挂钩指标的【城镇非农业》建设用地报批土地时！应收取未上缴的新增！建设用地有偿—。使用费、耕地开垦费！和耕地占用税 　！。　 2.》使用增减挂钩指【标的城镇新增用地通！过招拍挂《方式出让实》现的政府土地纯【收益提高增》减，挂钩周？。转指标的收益率应】。安排不低于40%的！。周转指标用于—。经营性用《地 　　 — 3：.各项涉农资金重】点安排到挂钩项目】区集中使用支—持项目区《群众改？善生产生活条件【 ：　　： ：4.参照中国农业银！。行股份有限公司山东！。省，分，行城：乡建设用《地增减挂钩项目贷款！管理办法（》。试行：）进：行融：资贷款县区积极【尝试建立增减挂钩项！目周转资金制度按照！平等、自愿、互利原！则由县区政府授【权的融资《公司：统一向银行贷款并转！贷有：关乡镇？挂钩项目区使—。用专：项用于拆迁还建和土！地整：理复垦支出》使用挂钩周转指【标所产？生的土地级》差收：益优：先用：于，偿还周转资金如【期不能偿还本息的】将通过财政体制结】算扣还项目资金由】县区：。财政部门专户管理】专帐核算专款—。专用开支范围—必须符合政》策规定任何部门不】得截留、挤》占、挪？用 　　【 （六）》规范挂钩项目验【。收程序 　　！ 1.项目竣工】后由县区政府—组织自验《。 　　 2.】自验合？格后：申请市？级初验并报送自验】报告其主要内—容包括项目区—挂钩周转指标使用归！。还情况；《拆旧区整理复垦任】务完：。成情况；新增农用】地面积、地》类及质量情况资金使！用与管理情况拆迁】补偿安？置情况土地权—属调整情况；—建新地块《土地节约集约利【。用情况；实施—挂，钩的经验和存在的问！题以及制度、档【案管理情况等 】　，　 ： 3.市《级初验合《格后申？请省级终验省级终】验合格增减挂钩项目！完成终验《。不合格的限期整【。改重新验收 ！　　 ？ 三、加强—领导精心组》织确保全《面按时完成挂—钩，项目任务 — 　　 —城乡：。。建设用地增》减挂钩试点工作涉及！面广工作量大政【策性强直接关—系，到全市？经济和社会》发，展各级政府务必高】度重视为了保证增减！挂钩工作的健康、】有序开展市政府【决定成立菏泽市【。城乡建？设用地增减挂钩工作！领导：小组加强全市增减挂！。钩工作的组织领导负！责，协调：试点工作中的重【大问：题研究制定相关【政，策措施市直》。。各有：关，部门要密切》配，合，通力协作县区政府要！严格履行法》人职责全面》负，责增减挂钩项目【的，管理健全《各项制度及》时解：。决项目实施》中的重大问题乡镇】政府负责本辖区挂】钩项目的《具体：实施：县区政府《要依据本意见—结，。合当地实际制定具体！的增：减挂：钩项目实《施办法增强工作的针！。对性和可操作性【对批准的增》减，挂钩项目县》区、乡镇两级政【府实：行领导承包责—任制加快工》。作进度确保有效实】施力争？。在，规定的时限内完成任！务充分发挥》挂钩项目在》。推进经济社会—发展中应有的作【用和更大效益 】 　？　， 附件菏泽市城【乡建设用地增减【挂钩工作领导小组】成员名单《（略） 《。 二：○一○年四月二【十七日？。 ：