》 菏：泽市人民政府关于】做好城？乡建设？用地增减挂钩试点】工，作，的意见 《。 菏政字【〔2010〕—2，。4号 各县区人民！政府市政府有关部门！ 　　 【 为加》快城乡统《筹发展调整》优化城乡用地结构和！布，局促进土地资源的集！约高效和可持续利用！缓解建设《用地供需《矛盾加？快社会？主，义新：农村建设根据国务】院关于深化改革严】格，土地管理的》决定（国《发〔2？00：4〕28号》）和国？土资源部关于印发】城乡建设用地增【减挂钩试点管理办】法的通？知（国土《资发：〔2008〕138！号）以？及山东省开展—城镇建设《用，地增加与《农村建设用地—减少相挂钩管理办】法（：鲁国土资发〔—2006《〕11？1号）等有关文件精！神为做好我市城乡】建设用地增减挂钩】试点工作现》提出如下意见 】。　，　 ： 一、统一思想！增强搞好《增减挂钩工》作的责任感》和紧迫感 》 　　 【城乡：建设：用地增减挂钩—是指依据土地利用】。总体规划将若干拟】整理复垦《为耕地的农村—居民点用地》和，拟用于城镇非—农业建设的用地共】同组成建新拆旧项目！区建新区是指用于】城，镇的建设用地和居民！点搬迁、改造的安置！用地；拆旧区是指】拟搬迁、改造的居民！点用地增减挂钩周转！指标是？指将农村居民点【建设用地整》理复：垦后新增的耕地面积！减去拆迁安置占用】耕，地面：积其：作用是将《挂钩项目周转指【标，置换到城镇将城镇土！地利用总《体规：划范围？内的：农用地变《为建设用地》依法用于非》农业建设 　！　 ： 目前？省政府批准我—市增减挂钩规模29！。。354？。。亩拆迁复垦》后净增耕地21【550亩腾出—周转指标20—579？亩我市利《用挂钩周转指标【安排了？如舜亦新能源、宇】泰光：电、步长制药—、，海普电？。器、华？润电力等十》几个过亿元的重点项！目用地有力》地支持了大》项目建设保障了【一批中小项目用【地随着我市》工业化？、城镇？化步伐的加快预计今！。后一个？时期内我市每年实】际新增？建设用地需求量不低！于3万亩用地指标】缺口不会少于2万】亩，建设：用地量的逐年增加离！。开增减挂《钩工：。作难以保障今后【我市经济社会—发展用地因此以增减！挂钩工作为》平台和？抓手是缓解土地供需！矛盾拓宽建设用地】空间调节土地余缺】保障今？后发：展用地的《。重要举措《 　　 【 我：市增减？挂钩工作取得一定进！展但存？在的：问题仍不容忽—视一：。是个别领导对增减】挂钩工作认识有偏差！对于一个整体项目的！建新区？与拆旧区不能同步】安排存在顾此失彼现！象，。二是个？。别县（区）存—在重视挂《钩周转指标使用【忽，视周转指标按计【划归还的现象三是挂！钩项目拆旧安置、整！理复垦土《地，资金：。缺乏统筹安》排上述问题的存在直！接影响我市向省申】报挂钩？。项目的规模延缓挂钩！项目的顺利实施乃至！制约我市经济社会发！展各级政府务—必对：前段挂钩工作—认真总结和分析【发扬成绩弥补—不足顺利推进我市】增减挂钩工作 ！ 　　 》 二、统筹兼顾扎实！稳，妥全力推进增减挂】钩工作有序开展【 ： 　　 （一）！充分征？求群众意《见 　　 ！。农，村居民点撤》。并、改？造和搬迁安置方【案、土地权》。。属调：。整，。方案要充分征求【。农，民，个人、集体经—济组织及有关单【。位的意见经村民【。会议：同意由乡镇人民政】府报县区《。人民政？府批：准涉及集体》土地所有权调整的】其调整方案应—报县区人民》政府审？批 《。 　　 （二【）合理确《定申报挂钩项目规模！ ： 　　 》。 在充分分析群【众基础、经济—条件、村班》子创新能力的前提下！本着先易《后难、量力而行、循！序渐进？、逐步推开的原则】有计划、有》选，择、：有重点的申报—增减挂钩《项目： 　　 第一项！目区由各村民委员】会、乡镇人民—政府逐级向》县区国？土资源？部门：提报原则上》每年：申报两次 —　　 《第二项目区由县【区国土资源部—门依据提报的—项目：区规模和范围进【行，实地踏勘《编制：项目区规划经县政府！研究同意后逐级报市！、省政府《审查批准未经批【准不得擅自实施 ！　　 第三拆旧区！。的选址要以居民点整！体搬迁、《集中连片整理为主居！民点整理复垦—面积所？占拆旧区比例原则上！不低于70%小于2！公，顷，的非独立图斑原则上！不得申报 】　　 ？ （三）用足用好】挂，钩周转指标 】 ， 　　《 挂钩周转指标】专项用于《控制建新地块—的规模？同时作为拆旧地【块土地整理》复垦新增耕地面积】。的标准 【　　 《1.凡是《省政：府批准的城》乡，建设用地增减挂【钩项目三年内—必须：实施完成《并归还周转指标如】期未能归还的—一律不准申》报新：的挂钩项《目并停止新增建【设用地审《批 》　　 ？ 2.建新拆旧作为！一个整体挂钩项【目区要同步》。实，施坚持建一批、搬】一批、拆一批、复垦！一批的原则,坚持】当年使用《多少：周转指标当年归【还多：少确保年度内本辖】区，建设用地总量—不增加耕地》面积不减少》 　》　 3.建新地】块的总面积》不得大于拆旧地块】。的总面积建新地【块中用于安置—拆旧地块农村居【民点的土地面积应低！于原占用面》积拆旧地块复垦耕】地的数量质量—应不低于建新占用的！耕地 　　】 4.挂钩周转】指标：首先：要用于拆旧区的村庄！安置：和农：村基础？设施：、公益事《业同时要留》足农：村经：济发展？用地其余《的指：标安排到城镇使用获！得的土地《级差收益返还用于改！善农村生产生—活条件和对拆迁农民！的补：偿 　　》 （四）加强挂钩！项目的实施》管理 　　】。 1.拆旧地块土！地整理？复，垦工：。作按：土地整理《项目进行《管理由相关村与乡镇！政府签订土地整理复！垦协议乡镇政—府，与县区政《府签订？土，地整：理复垦目《。标责任书乡》镇人民政府与县区】国土资？源，部门要组《织好拆旧地块的拆迁！。、整理、复垦工作确！保在规定时间内完成！。土地整理复垦—任务： 　？　 2.建新【地，块，必须符？合国家产业政策、城！镇，规划：和环保要求》。严格按照山东省建】设用地集约利用控制！标准供地并》按照：有关规？定收取？费用 　》　 ？3.安置地块必须】。符，合新一轮土地利用总！体规划、村镇体系规！。划和新型农民—社区布点规划安【置用地选址要尽量利！用，原，。有建：设用地确《需搬迁新址用地的】要利用未利用—地和劣等地尽—量不占或少占耕地严！。格禁：。止，占，用，基本农田《严格禁止房》地产开发 　！　 （《五）拓宽挂》钩项：目资金筹措渠—道 　　【 1.《使用增减挂钩—指，标的城镇非》。农业建设《用地报批土地时【。应收取未《上缴的新增》。建设用地有偿使用费！。、耕地开《垦费和耕地占用【税 　《　， 2.使用增减挂！钩指标的城镇—新增用地《通过：招拍：挂方：式出让实现的—政府土地纯收益提高！增减挂钩周转指标的！收益率应《安排不低《。于4：0%：的周转指标用—于经营性用》地 ？　　 3.—各项涉农资》金重：点安：排到挂钩项》目区：集，中使用支持项目区群！众改善生产生活条】件 　《　， ， ，。4.参照中国农【业银行股份》有限公？司山东省分行—城乡建设用》地增：减挂钩项目》贷款：管理办法《（试行）进》行融资贷款县—。区积极尝试建立增减！挂钩项？。目周：转资金？制度按？照平等、《自愿、互利原—则由县区政府授【权的：融，资公司统一向银行】贷款并？转贷有？关乡：镇挂：钩项目区《使用专项用于拆【迁还建和土》地整理复垦支出【使用挂钩周转指标】所产生的《土地级差收益—优先用于偿》还周转资金如期不】能偿还本息的—。将通：过财政体制结算扣】还项目资《金，由县区财政部门【专户管理专帐—核算专款《专用：开支范围必须符合】政策规定任何部门不！得截留、挤》占，、挪用 【　　 （六）【规范挂钩《项目：验收程序 》 ？　　 1》.项：目竣：。工后：由县区政府组织【自验 　　— 2.自验合格后！申请市级初验并报】送，自验报告其》主要内容包括—项目区挂钩》周转指？标使用归还情况【；拆：旧，区整理复垦任务完】成情况？；，新增农用《地面：积、地类及质量情况！资，金使用与《管理：情况拆迁补偿安置】情况土地权》属调整情况；建新】地块土地节约集约利！用情况；《实施：挂，钩，的经验？和存在？的问题以及制度、】档案：管理情况等》 　　 —3.市级《初验合格后申请【省级终验省级终【验合：格增减挂钩项目【完，成终验不《合格：的限期整《改重新验《收 　—　 三》、加强领导精心组】织确保全《面按时完成挂钩项目！任务： ？ ，　　 城乡—建设用地增减挂钩试！点工作涉及面广工作！。量，大政策性强直接关】系到全市经济—和社会？发展各级政》府务必？高度重视为了保证增！减挂钩？工作的健《康、有序开展市政府！决定：成立菏泽市城—乡建设用地增—减挂钩工作领—导小组加《强全市增减挂—钩工作？的组：织领导负责协调试】点工作中的》重，大问题研《究制定？相关政策措施市直各！有关部？门要密切配合通【力，。。协作县区政府要【严格履行法人—职责全面负》责增减挂钩项目【的管理健《全各项制度及—时解决项目实施中】的重大问题》乡镇政府《负责本辖区》。挂钩项？目，。的具体实施县—区政府？要，依据本意见结合当】地实：际制定具体的增减】挂钩项目实施—办法增强工作的【针对性？和，可操作？性对批准的增减挂钩！项目县区、乡镇【两级政府实》行领导承包责任【制加快工作进度确保！有效实施力争在规】定，的时限内完成任务】充分：发挥挂钩项目—在推进？经济社会发展—中应有的作用和更大！效，。益 》。　　 附件菏泽市城！乡建设用地增—减挂钩工作领导【小组：成员名单（略） ！二○一○《年四月二十七—日 ？