《 菏泽市》人民政？府关：于做好城乡建设用地！增减挂钩试》点工作的意》见， 菏政字】。。〔2010〕24号！ ， 各县区人民—政府市政府》有关部？门 　—　 为加【快城乡统筹发—展调整？优化：城乡用地结构和【布局促进土地资源的！集约：高效：。和可：持续：利用缓解建设用地】。供需矛盾加快社会主！义新农村建》设根据国《务院关于深化改【革，严格：土地管理的决定（国！发〔：2，0，。04〕28号）和国！土资源部关》于印：发城：乡建设用地增减挂】钩试：。点管理办法的通知】（国：。土资：发，〔，200？8〕138号）【以及山东省》。。开展城镇建设用地增！加与：农村：建设：用地减少相挂钩【管，理办法（《鲁国土资《发〔2？006〕1》11：号）等有《关文件？精神为做好我—市城乡建《设用地？增减挂？钩试：点工作现提出—如下意见 　　 ！ ？一、统一思想增强】搞好：增减挂？钩工作的责任—感和紧迫感 ！　　 城乡建【设用地？增减挂？钩是指依《据土地？利用总体规划—将若干拟整理复垦】为耕：地，的农村居民点用地】和拟用于城镇非【农业建设的用—地共同组成建新【拆，旧项目区建新区【是指用？于城镇的建设用地和！居民点搬迁》、改造的安置—用地；拆旧区是指】拟搬迁、改造的【居民点用地》增减挂钩周转—指标是指将农村居】。民点建设用》地整理复垦后新增的！耕，地面积减去拆—迁，。安置占用耕地面积】其作用是将挂—钩项目周转指标置】换到城镇《将，城，镇土地利用总体规】划，范围内的农》用地变为建》。设用地依《法用于非农业—建设 —　　 目前—省政府批《准我市增《减，挂钩规模29354！亩拆迁复垦后净增耕！地21550亩【腾出周转指标2【0579亩我市【利，用，挂钩周转指标—安排了如舜》亦新能？源、宇泰光电、步】长制药、海普电【器、华润电力等【十几个过亿元—。的重点项目用地【有力地支持了大项】。目建设保障了一批】中小项目用地随【着我市工业化—、城：。镇化步？。伐的：加快预计今后一【个，。时，期内我？。市每年实际》新增建设用地需求量！不低于3万亩—用，地指标？缺，口不会少于2万亩】建设用地量的—逐年：增加离开《增减挂钩工作—难以保障今》后我市？经济社会发展用地】因此以增减挂钩工】作为平？台和抓手《是缓解土地供需矛】盾拓宽建设用地空】间调节土地余—缺保障今后》发展用地的重—要举措 》 　　 我【市增减挂钩工作取】得一定？进展但存在的—问题仍不《容忽视？。一是个别领导—对增减？。挂钩工作认识有【偏差：对于一个整体项目】。的建新区与拆旧区】不能同？步安排存在顾—此，失，彼现象二《是个：别县（区）存—在重视挂《钩周转指标使用忽视！周转：指标按计《划归还的《现象三是挂钩—项，目拆旧？安置、整理复—垦土地资《金缺乏统筹安排上】述问题的《存在直接影响我市】向省申？。报挂钩项《目的规模《延缓挂？钩项：目的顺利实施乃至】制约：我市经济社》会发展各级政—府务必对前段—。挂钩工？作认真总结》和分析发扬》成，绩弥补不足》顺利推进《我，市增：。减挂钩？工作 《 　　《。 二、统筹兼顾！扎实稳？妥全力推《进增减挂钩工作有序！开展 ？ ： 　　？ （一《），充分征求群》众意见？ ， 　　 【农村居民点撤并、】改，造和搬迁《安置方？案、土地权属调整方！案要：充分征求农民—个人、集《体，经，济组织及有关—单位：的，。意见经村民会—议，同意由乡镇人民政】府报县区人民政府批！准涉及集体》。土地所？有权调？整的其调整方案应报！县区人？民政：府审：批 《 　：　 （二）—合，理确定申报挂钩项目！规，模 　　 ！在充分分析群众基】础、经济条》件、村班子创新能力！的前提下本着先【易后难、量力—而行、循《序，渐进、逐步推开【的原则有计划—、有选择、有重点】的，申报增减挂钩项【目 　　 【第，一，项目区由各村—民委：员会、？乡镇人民政府—逐级向县区国土资】源，部门提？报原则上每》年申：。报，两次 　　 【 第二项目区由县】区国土？资源部门依据提【报的项目区规模和范！围进：行实地踏勘》编制：项目：区规划经县》政府研究同意后【逐级报？市，、省政府审》查批准？未经批？准不得擅自实施【 　　 》 第三拆旧区的选】址要以居民点—整体搬迁《。、集：中连片整理》为主居？民点整理复垦面积】所占拆？旧区比？例原则上不低于7】0%小于《2公顷的非独立图斑！原则上不得申报【 　　 【 （三）用》足用好挂钩周—转指：标 ？ 　　 】挂钩周转指标专项】用于控制建新地块的！规，模同时作《为拆旧地块土地整】理复垦新增耕—地面积的标准 ！ 　　 1.凡】是，省，政府批准《的城乡建设用地增】减挂钩项目三—。年内必？须实施完《成并归还周转—指标如期未能归【还的一律不准—申报新的挂钩项目】并停止新《。增建设用地审批 ！ ：　　 《2.建新拆旧作为】一个整体挂》钩项目区要同步实施！坚持建一批、—搬一批、拆》一批、复垦一批的】。原则,坚持当年使用！多少周转指标当年归！还多少确保年—度内本辖区建设用地！总量不增《。加，耕地面积不》减少 —　　 3》.建新地块的—总，面积不得大于拆旧地！。块的总面积建新地】块中用于安置拆旧地！块农村居《民点：的土地面积应低于】原占用面积拆旧地块！复垦耕地的数—量质量应不》低于建新《占用的耕地 】 　　 4.挂钩！周转指标首先要用于！。。拆，。旧，区的村庄安置—和农：村基础？设施、公益事业同】时要留足农村经【济发展用《地其余？的指标安排到城镇使！用获得的土地—级差收益返还—用，于改：善农村生产生活条】件和对拆《迁农民的补偿 【 　：　 （《四）加强挂钩项目的！实施管理 》 　　》 1？.拆旧地块土—地整理复垦工作按土！地整理项《目进行？管理由相《关村与乡镇政府签】订土地整理复垦协议！乡镇政府《与县区政府签订土地！。整理复垦《目标责任书》乡镇人？。民政府与县区国土】资源部门要》组，织，好拆旧地块》。的拆：迁、：整理：、复垦工作》确保在？规定时间内》完成土？地整：理复垦任务 — 　　 》2，.建新地块》必须符合国》家产业政策、城【镇规划和环保要求严！格按照？山东省建设用地集】约利用控制》标准：供地并按照有—关规定收《取费用 》　　 3.—安置地块必》须符合新一轮—土地利用总体—规划、村《镇体系规《划和新型农民社区】布点规划安置用【地选址？要尽量利用原有【。建设用地《。确需搬迁《新址用地的要—利用未利用地和劣等！地尽量不占或少占耕！地严格禁止占用基本！农田严格《禁止房地产开发【 　　 【 （五）《拓宽挂钩项目资金】筹措渠道 　！。　 1.使—。用增减挂钩》指标的城镇非农【业建设用地》报批土地时应收取未！上缴的新增建设用地！有偿使用费、—耕地开垦费和耕【地占用税 》 　　 2—.使用增减挂钩指】标的城镇新增用【。地通过招拍挂方式出！让实现？的政府土地纯收益提！高增：减挂钩？周转指标的》。收益率应安排—不低于40》%的周转指标—用于经营性用地 ！　　 3.—各项涉？农，资金重点安排—到挂钩项目区集【中使：用支持项目区群【众改善生产生活【条件 　》　 4.参照中】国农业？银行：股份有限公司山东省！分行城乡建设用地】增减挂钩项目贷款】管，理办法（试行）进】行融资？贷款县区积极尝试】建立增减挂钩项目周！。转，资金制度按照平等】、自愿、《互利原？则由县区政府授【权的：融资公司统》一向银？行贷款并转贷有关乡！镇挂钩项目区使用专！项用于拆迁》还建和土地整理复垦！支出使用挂钩周【转指标所产生的土】地级差收益》优先用于偿还周【转资金如期不能偿还！。本息的？将通过财政体制结算！扣，还，项目：资金由县区财—政，。部门专户《管理专帐《核算专款《专用：开支范？围必须符合政—策规定任何部—门不得截留、挤占】、挪用 》 　　 》 （六）规范挂【钩项目？验收程序 　！。　 ： 1.？项目竣工后由—县区政府组织自验 ！ 　　 2.【自验合？格，后申请市级初验并报！送自验？报告其？主要内容包括项目】区挂钩？周转指标使》。用归还情况；拆旧区！整理复垦任务完成情！况；新增农》用地面积、地类及】质，量情况资金使用【与管理情况拆迁【。补偿安置情况土地权！属调整情况；—建新地块土》地节约集约利用情况！；实：施挂钩的经验和存在！的问题？。。以及制度、》。档案管？理情况等 　【　 3.市级【初验合格后》申请：省级终验省级终验】合格增减挂钩项目】完成终验不合格的】限期整改《重，。新验收 《。 ， 　　 — 三、加强领导精心！组织确保全》面按时完成挂钩项目！任务 　　】 ， 城：乡建：设，用地增？减挂钩试点工作涉及！面广工？作量大政策性强直】。接关：系到全市经》济和社？会发展？各级：政府：务，必高：度，重视为了《保证：。增减挂？钩工作的健康、有序！开展市？政府决定成立菏泽市！城乡建设用地增减挂！钩工：作领导小组》加强全市增减挂【钩工作的组织—。领导负责协调试点】。工，作中的重《大问题研究制定相】关，政策措施市直—各有关部《门要密切配合—通力协作县区政府要！。严格履行法人职【责全面负责》增减挂钩项目的管理！健全各项制度及时】解决项目实施中【的，重大问题乡镇政【府负责本辖区挂钩项！目的具？体实施县区政府【。要依据本意见—结合当地实际制定】具体的增减挂钩【项目：实施办法增强工作】的，针对性和《可操作性对批—准的增减挂钩项【。目县区？、乡：镇两级政府实行【领导：承，包责任制加快工作】进度确保《。有效实施力争—在规定的时限内【完成任务充分发挥】挂钩项？目在推进经济社会发！展中应有的作—用和更？大效益 《 ， ：　，　 附件菏泽市城】乡建设用地增减挂】钩工作？领导：小组成员名单（【略） ？ 二○？一○年四月二—十七日 》