： 菏泽市人民！政府关于做好城【乡建设用地增减挂钩！试，点工作的意》见 ？ 菏《政字〔2《010〕24—号 各《县，区人民政府市—政府：有关部门 】　　 为加快！城乡统筹发》展调整优化城乡用地！结构和布局》促，进土地资《源的集约高效和可持！续利用缓解建设【。用地供需矛盾加【快社会主义新农【村建设根据国务院关！。于，深化改革严格土【。地，管理的决定（国【发〔2？004〕28号）和！国土资源部》关于印发《城乡建设用地增减挂！钩试点？管理办法的通—知，（国土资《发〔2008—〕138号）—以，及山：东省开展城镇建设】用地增加与农村建设！用地减少《相挂钩管理》办法（鲁国土资发〔！2006〕111号！）等有关文件精神】为做好我市城—乡建设？用地：增减：挂钩试点工作—现，提出如？下意见 》　　 ？ ： 一、统一思—想增强搞好增—减挂钩？工作的？责任：感和紧？迫感： 《　　 城》乡建设用地》增减挂钩是指依据土！地利用总体规划将若！干拟整理复垦为耕地！的农村？居，民点用地和拟用于城！镇非农业建》设的用地共同组成建！。新拆旧项目》区建新区是》指用于城镇的建设】。用地：和，居民点搬迁、改造的！安置用地；拆—旧区是？指拟搬迁、改造的】居民点用地增减【挂钩周转指标是指将！。农村居民点建设【用地：整理复垦后新增的耕！地面积减去拆迁安置！占用耕地面积其作】用是将挂钩项目周】转指标置换》到城镇将城》镇土：地，利用总？体规划？范围内的农用地变为！建设用地依法—用于非？农业建设 】　，　 目前省政【府批准我市增—减挂钩规《模2935》4亩拆迁复垦后【净增耕地21—550亩腾出周转】指标205》。79：亩我市？利用挂钩周转—指标安排了如舜亦新！能源、宇泰光—电、步长制药、海】普电器、华润—电力等十几个过亿】元，的重点项目用地【有力地支《持，了，大项目建设保—障了一批《中小项目用》地随着？我市工业《化、城镇化》步伐的加快预计【今后一？个时期内《我市每年实》际新增建设用地【需求：。量，不低于3万》亩用地指标》。缺口不会少》于，2万亩建《设用地量的逐年【增加离开增减—挂，钩工作难以保障今】后我市？经济社会《发展用地因》此以增减挂钩工【。作为平台《和抓手是缓解—土地供需《矛盾拓宽建设用地空！间调节土地》。余缺保障今后发展用！。地的重要《举措： ？ 　　 我市【增减挂钩工作—取得一定进展但【存在的问题仍不【容忽视一是个别领导！对增减挂钩工—作认识有偏》差对于一个整—体，项目的？建，新，区与：拆旧区不能同—步安排存《在顾此失彼现象二是！个别：县（区）存在—。重视挂钩周转指标使！用忽视周转指标按计！。划归：还的现象三是挂钩项！目拆旧安置、整理复！垦土：地资：金缺乏统筹》安，排上述问题》的存在直接》影响我市向》省申报？挂钩项目的规模延】缓挂钩项目的—。顺利实施乃至制约我！市经济社《会发展各级政府务必！对前段挂钩工—作认真总结和分析发！扬成绩弥补不足顺】利推进我市增—减挂钩工作 — ？　　 《 二：、统筹？兼，。顾扎实稳妥全力【推进增？减挂钩工《作有：序开展？ 　　 【 （一？）充分征求群众【意见 　　】 农村居民—点撤并？、改造和搬迁安置方！案、土地权》属调整方案》要充分征求农民个】人、集体经》济组织及有关单位】的意见经《。村民会？。议同意由乡镇人民】政府报县区人民【政府批？。准，涉及集？体土地所有权—调整的其调整—方案应报《。县区人民政府审批 ！ 　《。　 （二）合理】确，定，。申报挂钩项》目规模 　】　 在充分分【析，群众基础、》经济：条件：、村班子创新能力的！前提：。下本着先易后难、】量力而行、循序【渐进、逐步》推开的原则有计【划、有？选择、有重点的申】报增减挂钩项目 ！　　 第一项目区！由各村民委员—。会、：乡，镇人民政《府逐级向县区国【土，资源部门《提报原则上》每年申报《两次 《　　 第》二项目区由县区【国土资源部门依【据提报？的项目区规模和范】围进行实地踏勘编制！项，目区规划经》县政府研究同意后逐！级报：市、省政《。。府审查批准未经批】准不得？擅自实施 　　】 第三拆旧区的选！址要以居民点整体】搬迁、？集中连片整理—为主居民点整—。理复垦面积所占拆旧！区比例原则》上，不低于70%小【于2公？顷的非独《立图斑原则上不得申！报 　　 ！（，三）用足用好挂【钩周转指标 】 　　》 挂钩周转指【标专：项，用于控？制建新地块的规【模同时作为拆旧地】块，土地：。整理复垦新增—耕，地面积的标准 ！ 　：　 ？。1.凡是省政府批准！的，城乡建设用》地增：减挂钩项目三年内】必须实施完成并归】还周转指《标如期未能归还的】一，律不：。准申报新的挂—钩项目并停止新【增建设用地审—批 　　 ！2，.建新拆旧作为【一个：整体挂钩项》目，。区要同步实施坚【持建一批、》搬，一批、拆《一批、复《垦一批的《。原则：,坚持？当，年使用多少》周转指标当年归还多！少确保？。年度内本辖区建【设用地总量》不增加耕《地面积不减少 ！ 　　 3—.建：新地块的《总面积不得大于拆旧！。地块的总面积建【新地：块中用于《安置拆旧地》。块农村居《民点的土《地面积应低于—原占用面积拆旧【地，。块，复垦耕地的数—量质量应《不低于建新占用【的耕地？ ？ 　　 《 4.挂钩》周转指标首先要【。用于拆旧《区的村庄安置—和农村？基础设施、》公，益事业同时》要留：足农：村经济发展用地其】余的指标安排到城】镇使用获得》的土地级差收益【返还用于《改善农？村生：。产生活条件和对拆】迁农民的补偿 　！　 （四）加【强挂钩项目的实施管！理 《 　　 1.拆】旧地块土地整理【复垦：工作按土地整理项】目，进，行管理由相关村【与乡镇政府签—订土：地整理复垦协议乡】镇政府与县区政府】签，。订土：地整理复垦》。目标责任书乡镇人民！政府与县区国土资源！部门要组织好拆旧地！块，的拆迁、《整理、复垦工作确】保在规？定时间内《完成土地《整，。理复垦任《务 ？　　 2》.建新地《块必须符合国家产】业政策、城镇规划】和环保要求严—格按照山东省—建设用地集约利用】。控制标准供地并【按照有关规定收取费！用 　《　 3.》安置地块必须—符合新一轮》土地利用总体规划、！村镇体系规划和【新型农民社区—布点规划《安，置用地选址要—尽量利用原有建设用！地确需搬迁新址用】。地的要利用未利用】地和劣等地尽量【。不占或少占耕地严格！禁止占用《基本农田严格禁止】房地产开《。。发 ： ？　　 （五）【拓宽挂钩《。项目资？金筹措渠《道 》　　 1.使【。用增：减挂钩指标的城镇非！农业建设《用地报批土地—时应收取未上缴【的新增？建设用？地有偿使用费、【耕地开垦费和耕地】占用税 　—　 2.使用增减！挂钩指标的城镇【新增用？地通过招拍挂—方式出？让实现的政府土地纯！。收益提高增》减挂钩周转指—标的收益《率应：安排不？低于40%的周转】指标用于《经营：性用地？ 　　 3【.各项涉农》资金重点安排—到挂：。钩项目区集》中使用支持项目区群！众改善生产生活条】件 　　 — ，4.参照《。中国：农业银行股份—。。有限公司山东—省分行城《。乡建设用《地增减挂钩项目贷款！管，。理，办法：（试行）进行融资】贷款县区积极尝试】建立增？减挂钩项目周转【资金制度按照平等】。。、自愿、《互利原则《由县区政府》授权的融资公司统】。一向银行贷》款并转贷有》关乡镇？挂钩项目区使用专】项用于拆迁》。还建：和土地整理》。复垦：。支出使？用，挂钩周转指标所【产生的土《地级差？收益优先用于偿【还周转资《金如期不能偿—还本息的《将通过财政》体制结算扣还项目资！金由：县区财政部门专【户管理专帐核—算，专款专用开支范【。围必须？符合政策规定—任何部门不得截留】、，挤占：。。、挪用 　】　 （六）规【范挂钩项目验—收程序 《。 　　 1】.项目竣工》后由：县区政府组》织自验 　　 】 2.自验合格后申！请市级初验并—报，送自验报告其—主要内容包括—项目区挂钩周—。转指标使用归还情】况；拆旧《区整理复《垦任务完成》情况；？新增农用地面—积，、地类？及质：量情：况，资金使用《与管理情《况拆迁补偿安置情况！土，地，权属调整情况—；建新地块》土地节约集》约，利用情况；实施挂钩！的经验和存》在的问题以及—。制度、档案管理【情况等 　—　 3.市级初】验合格后申请—省级终验《省级终验合》格增减挂《钩项目完成终验【不合格的限期整改重！新验收 【　　： 三、加强领】导精心组织》确保全面《按时完成挂》钩，项目任务 》。 　　 城】乡建设用地增—减挂钩？试点工作涉及面广】。工作量大政策性强直！接关系到全市经济】和社会发《展各级政《。。府务必高度》。重视：为了保证增减挂【钩工作的《健康、有序开展市】政府决定成立—菏泽市城乡建设【用地增减《挂钩工作领导小组加！强全市增减挂钩【工作的组织领导【负责协调《试点工作《中的重大问题研【究制定相关政—策措施？市直各有关》部，。门要密切《配合通力协》作县区政府要严格履！行法人职责全面【。负责增减挂钩—项目的管理健全各】项制度及时解—决项目实施中的重大！问题乡镇政府负责】本辖区挂钩项目的具！。体实施县《区政府要依据本【意见结？合当地实际制—。。。定具体的增减—挂钩项目实施办法】增强工？。作，的，针对性和可操作性】对批准的增减挂钩项！目县区？、乡镇？两级：政府实行领》导承包责任制加快工！作进：度确保有效实施力争！在规定的时》限内完成任务充分发！挥，挂钩项目《在推进经济社会【发展中应有的作用】和更大效益 ！。　　 附件菏泽市】城乡建设用地—增减挂钩工作领导小！组成员名单（—略） ？ 二○一○年四【月，。二十七日 》 ，