菏泽】市人民政府关于做】好城乡建设用—地增减？。。。挂钩试点工作—的意见 《。 ， 菏《政字〔20》1，0〕24号 — 各县区人民政府】市政：府有关部门 ！　　 为【加快：城乡统筹发展调整优！化城乡用地结构和布！局促：进，土地资源的集约【高效：和可持续利用缓【解建设用地供需【矛，盾，加快社会主义—。新农村？建设根据国务院关于！深化改革《严格土地《管，理的决定《（国发〔《2004〕》。。28号）和国土资源！部关于印发城乡建】设用地增减挂钩试点！管理办？法的通？知（国土资发〔20！08〕138号【），。以及山？东省开展《城镇建设《。用地增加与农村建】设用地减少相—挂钩管理《办法（鲁国》土资发〔200【6〕：11：1号）等《有关：文件精？神，。为做好我市》城乡建设用地—增，减挂钩试点工—作现提出如下意见】 　　 》 ： 一：、统一思想增强搞好！。增减挂？钩，工作的责《任感和紧迫感 ！ 　　 城乡建】。。。设用：地增减挂钩是—指依据土地利用总】体规划将若干拟整理！复垦为耕地的—农村居民点用地和】拟用于城镇非农【业建设的用地共同组！成建新拆旧项—目区：建新区是指用于【城镇的建设》用地和居民点搬【迁、改造的》安置用地；拆旧区】是指：拟搬迁、改造的居】民点：用地增减挂》钩周转指标》是指：将农村居民点建【设用：地整：理，复垦后新增的耕【地面积？减去：拆，迁安置占用耕地面】积其作用《是，将挂钩项《目，。周转指标置》换，到城镇将城》。镇土地？利用总体规划范围内！的农用地变为建设用！地依法用于非农业建！设 　　 ！目前省政《府批准？我市增？减挂钩规模293】54亩？拆，。迁复垦后净》增耕地21》550亩腾》出周转指标20【579亩我》市利用挂《钩周转指标安—排了如舜亦新能【源、宇泰光电、步】长制药、海》普电器、《华润电力等十几个】过亿元的重点项【目用地有力地支持】了大项目建设—保，障了一批中》小项目用《地随着？。我市：工，业化：、城镇化步》伐的加？快预计今后一个时】期内：我市每年实际新【增建设用地需求量】不低于3《万亩用地《指标缺口不会少于2！万亩建设用地量的逐！年增加离开增减【挂钩工作难以保障今！后我市经济社—会发展用地因此以增！减挂钩？工作为平台》。和抓手是缓》解土地供需矛盾拓】宽建：设用地空间调节土】地余缺保障》。今，后，发展用地的重要举】措， 　　 】我市增？。减，挂钩工作取得一定】进展但？存在：的问题仍不容忽视一！是个别领《导对增减挂钩—工，作认识有偏差对于】一个整体项目的建新！区与拆？。旧区不能同》步安排存在顾此失】。彼现象二是个别县】。（区：），存在重视挂钩周转指！标使：用忽视周转》指标按计《划归还的现象三是挂！钩项目拆《。旧安：置、整理复垦土【地，资金缺乏统筹安排上！述问题的存在—直接影响我市—向，省申报挂钩项目的】规模延缓挂钩项目】的顺利实施乃至制约！我市经济社》会发展？各级政府务必对前段！挂钩工作认真总结和！分析发扬成绩弥补】不足顺利推进我市增！减挂钩工作 — 　　 】二、统筹兼顾扎实】稳妥全力推进增【减挂钩工作有序开展！ ： ， 　：　 （一）充分】征求群众意见 ！ 　　 农—村居民点《撤并、改造和搬迁】安置方案、》土地权属《调整方案《要充分征求农民个】人、集体经济组织】及，有关单位的意见经村！。民会议同意由乡镇人！民政府？报县区人民政府【批准涉及集体土地】所有权调整的—。。其调整？方案应报县区—人民：政，。府审批？ 　　 （！二）合理确》。定申报挂钩项—。。目规模 — 　　 在充分】分，析群众基础、经【济条件、村班子创新！能力的前提下本【。着先：易后难、量》。力而行、《。循序渐进、逐步推】开的原则有计划、有！选择、有重点的申】报增减挂钩项—目 　　》。 第一项目区由各！村民委？员，。会、乡镇人民政府】逐，级向县区国土—资源部门提》报原则上《每年申报《两次 　　— 第二项目区由】县区国？土资：源部门依据提报的】。项目区？规，模和范围进行实地】踏勘编制项目—区规划经县政府研】究，同意后逐级报—市、省政府审查【批准未经批》准不：得，擅自：实施 ？ ，　　 《第三：。拆旧区的选址要以居！民点整体搬迁、【集中连片整理为【主居民点整理复垦面！积所占拆旧》区比例原则上不低于！70%小于2公顷的！。非独立图《斑原：则上不得申》报 　—　 （三）用【足用好挂钩周—转指：标 ： 　　【 挂钩周》转指标专项用于【控制建新地块的规】模同时作为拆旧地】块土：地整理复垦新增【耕地面积的标准【 ？ 　　 《 1.凡是省—政府批准的城乡建设！用地增减《挂钩：项目：。三年内必《须实施完成并归【还周转指《标如期未《。能，归还的一律不准【申，报新的挂钩项目并】停止新增建》设用地审《批 　　 】。 ，2.建新拆旧作为】一个整体挂》钩项目区要同步实】施坚持建一批、搬一！批、拆一批》、复垦一批》的原则,坚持当【年使用？多少：周转指标当年归【。还多少确保年度内本！辖区建设用》地，总量不？增加耕地面积不减少！ 　　— ，。 3.建新》地块：。的总：面积不得大于拆【旧，地块的总面积—建新地块中用于安】置拆旧地块》。农村居？民点的土地面积应】低于原占用面积拆】旧地块复垦耕—地，的数量质量应—。。不低于建《新占用的耕地 【 　　 【4.：。挂钩周转《指标首先要用—于拆旧区《。的村庄安置和—农村基础设施—、公益事业同时【要留足农村经济发】展用地其余的指标】安排：到城镇使用获得的】土地级差收》益返还用于改善农村！生产生活条件和【对拆：迁，农民的补偿 【　　 （四）加】强挂钩项目的实【施管：理 ？ 　　 1.】拆旧地块土地整理复！垦，工作：按土地？整理项目《进行管？理由相关村与乡镇】政府：签订土地《整理：复垦：协，议乡镇政府》与县区政府签—订土地？。。整理：复垦目标责任书【乡，镇人民政《府与县区国土—资源部门要组织好拆！旧，地块：的拆迁、整理、复】垦工作确保在规【定时间内完成土地整！理复垦任务 — 　　 2.建】。。新地块必须符合【国家产业政策—、城镇规划和环【保要：求严格按照山东省】建设：用，地集约利《用控制标准供地并按！照有关规定收—取费用 　　【 3.安置—地块：必须符合新一轮土】地利：用总体规划、—村镇体系规划和【新型农民社区—布点规划安置用地】选址要尽量》利用原有《建，设用地确《需搬迁？新址：。用，地的要利用未—利用地和劣》等地尽量不占或少】占耕地严格》禁止占用基本—农田：严格：禁止房地《产开发 　　！ （五）拓宽挂】。钩项：目资金筹措渠道【。 ： ：　　 1.使用】增减挂钩指标的城】镇非农？业建设用地报批土地！时应收？取未上缴的新—增，建设：用地有偿使用费、耕！地开垦费和耕地占用！税 　　》 2.使》用增减挂钩》指标：的城镇新《。增用地通过招拍【。挂方式出让》实现的政府土地纯收！。。。益提高？增减挂钩周转指标的！收益率？应安排？不低于40%的【周转指标用于经【营性用？。地 　《　， 3.各项涉农资！金重点安排》到挂钩项《目区集中使用支持】项，目区群众改善生【产生活条件 　　！ 4？.参照中国农—业银行股份》有限公司山东—省分行城乡建设【用地增减挂钩—项目贷款管理办法】（试行）进行融【资贷款县《区积极尝试建立增减！挂钩项目周》转资金制度按照【平等、自《愿、互？利，原则由县区政府授】权的融资公司统一】向银行贷款并转贷有！。。关乡：镇挂钩？项目区使《用专项用于》拆迁还建和土地整理！。复垦支出《使用挂钩周转—指标所产生的—土地级差收益优先用！于，偿还周转资金—如期不？能偿还本息》的将通过财》政体制？结算扣还《项目资？金由县区财政—部门专？户管理专帐》核算专款专用—开支范？围必须符合政策【规定任何部门不得】截留、？挤占、挪用 ！　　 （六）规】范挂钩项目验收程】序 　　【 1.项目—竣工后由县区政府组！。织自验 　　【 2.自验合【。格后：。申请市级初验并【报送自验报告—其主：要内：。容包括项《目区挂钩周转指【标使用归还情况；拆！旧区整？理复垦任务完成情况！；新增农用地面【积、地类及质量【情况资？金使用与《管理：情况拆迁补偿安【置情况土《地权属调整情—。况；建新地块土【地节约集约利用【情况；实施挂—。钩的经验和》存在的问题以及制】度、档案管理情况等！ 　？　 ： 3.市级》初验合格后申—请省级终验省级终】验合格增减》挂，钩项目完《成终验不合格—。。的限期？整改重新验收— 　　 】 三、加强领导精心！组织确保全面按时】完成挂钩项目任务 ！。 ，。 　？　， 城乡建设—用地增？减挂：钩，。试点工作《涉及：面，广工作量大》政策性强直接—关系到？全，。市经济和社》会发展各《级政府务必高度【。重，视为了保证》增减挂钩工作的健康！、有序开展市政【府决：定成立菏泽市—城，。乡，建设用地增减挂【钩工作领导小组加强！全市增减挂钩—。工作的组《织领导负责协调【试点工作中》的重：大问题研究》制，定相关？政策措施市直各【有关部门要》密切配合通力协【作县：区政府要严》格履行法《人职责？全面负责增减挂钩项！目的管理《健全各项制度及时】解决项目《实施中的《重大：问题乡镇政府负责本！辖区挂钩项目的具体！实施县区政》府要依据《本意见结《合当地实《际制定具体的增【减，。挂钩项目实施办法】增强工作的针对【性和：可操作性《对批准的增》减挂：钩项目县区、—乡镇两级政》府实行领导承包责】任制加快工作进度确！保有：效实施？力争在？规定的时限》内完成任务充分发】挥挂钩项目在—推进：经济社会发展中【应有：的作：用和更大效》益 ？ ：　　 附件》菏泽市？。城乡建设《用，。地增减挂钩工作【。领导小组《成员：名单（略） — 二○一○年—四月二十七日 】