—菏泽市？人民：政府关于做好城【乡建：设用地增减挂钩试】点工作的意见—
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菏政字〔2【01：0〕24号》
各县区人民政】府市政府有》关部门？
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为—加快城乡《统筹发展调》整优：化城乡用地结构【和布局促进土地资】。源的：集约高效和》可持：续利用缓解》建设用地供需矛盾加！快社会主义新农【。村建设根据》国务院关于深化【改革严格土地管理的！决定（国发》〔2004〕—28号）和国土资】源部关？于，印发城乡建》设用地增《减挂钩试点管理【办法的通《。知（国土资发〔【2008〕138号！），以及山东省》开展城镇建设—用地：增加与农村建设用】地，减少相挂《。钩管理办法（—鲁国土资发》〔2006〕111！号）等有关文—。件精神为做好—我市城乡《建设用地增减挂【钩试点工作现提出如！下意见
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一？、统：一思想增《强搞好增减》挂钩：工作的责任感和紧】迫感
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城》乡建设用地增减挂钩！是，指依据土地》利用：总体规划将若干【拟整理？复垦为？耕地的？农村居民点用地【和拟用于城镇非农】业建设的用地—共同组成建新拆旧项！目区建新区是指用于！。城镇的建设用地【和居民？。点搬迁、改造的【安，置用地？；拆旧区是》。指拟搬迁、改—造的居民点用地【增减挂钩周》转指标是指将农【村居民点建》设用地整《理复垦后新增—的耕地？面积减去拆迁安【置占用耕地面—积其作用是将—挂钩项目周》转指标置换》到城镇将城镇土地利！用，总体：规，划范：围内的农用地变【为建：设用地依法用于【非农业建设
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目前省政府批！准我市？增，减挂钩规模29【3，54：亩，拆迁复？垦后净增耕地21】。550亩腾出周转】指标20《579亩我市利【用挂钩周转指标【。安排了如舜亦新能】源、宇泰光电、步】长制药、海普电【器、华？。润电力等十几个过亿！元的：重点项？目用地有力》地支持了大项目【建设：保障了一批中小【项目用地随》着我市工业化、城镇！化步伐的加》快预：计今：后一个时期内我【市每年实《际新增建设用—地需求？量不低？于3万亩用地指【标缺口不《。会少于2万亩—建设用？地量的逐年增加离】开增减挂钩》工作难以保障今【后我市经《济社会？发展用地因》此，以增减挂《钩工作为平台和抓手！是缓解土地》供需矛？盾拓宽建设用地空】间调节？土地余缺保障今【后发展用地的重要举！措
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我市增减挂钩！工作取得一定进展】但存在的《问题仍不容》忽视一是《个别领？导对增减挂钩工【作认识有偏》差对于一个整—体项：目，的建新区与拆—旧区不能《同，步安：排存：在顾此失《彼现象二是个—别县（区《）存在重视挂钩周】转指标使用忽视【周转指？标按计划归还的现象！三是：挂钩项目《拆旧安置《、整理复垦土—地资金缺乏统筹【安排上述问题的存】在直接影响我市向省！申，报挂钩项目的规模】延缓挂？钩项目的顺利实【施乃至制约我市【经济社会发》展各级政府务—。必对前段挂钩工作】认真总结《和分析发扬成绩【弥，补不足顺利推进【我，市增减挂《钩工作 《。
】二、：统，筹兼顾？扎实稳妥全力—推进：增，减挂钩工作有序开】展
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（一）充分征！求群：众，。意见
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农村居民【点撤并、改造和【。搬迁：安置：方案、土地权—属调整？方案要充分征—求农民个人、—集体经？济组织及有关单【位的意见经村民会议！。同意由乡镇人—民政府报县》区人民政府批准涉】及集体土地所有【权调整的其调整方案！应报县？区人民政府审批【
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（二）【合理确定申》报挂钩项目》规模
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在充分分析群！众，基础、经济》条件、？村班子创新能力的前！提下本着先易后难】、量力而行、循【序渐进、逐步推【开的原？。。则有：计，划、有？选择、有《重点的申报》增减挂钩《。项目
】第一项？目，区，。由，各村民委《员会：、乡镇人民政—府逐级向县区国土资！源部门提报》原则上每年申报两次！
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》第二项目区》由，县区国土资源部【门依：据，提报的？项目区规《模和范围进行实地踏！勘，编制项？目区：规划经县《政府研究同意后【逐级报市、》省政府审查批准【未经批准不得擅自实！施
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第三拆旧区！的选址？要以居民点》整体搬迁、集—中连片？。整理为主居民点【。整理复垦《面积所占拆旧区比】例原则上不低—于，70%小于2公顷】的非：独立图斑《原则上不得申报 ！
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（三）用—。足用好挂钩周—转指：标
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挂钩周转指标专】项，用于控制建新地块】的规模同时作为拆】旧地块土地整—理复垦？新增耕地面积的标准！
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1.凡是【省政府批准》的城乡建设》用地增减挂》钩项目三年》内必须实施完成并】归还：。周转指标如期未能归！还的：一律不准申报新【的挂钩项《目并停止新增建【设用地审批
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2.建新拆旧作】为一个整体》挂钩项？目区要同步实施坚持！建一批、搬一—批、拆？一，批、复垦《一批：的原则,坚持当年使！用多少周转指标【当，年归：还多少确保年度内本！辖区建设《。用地总量不增加耕地！面，积不减少《
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—3.建新地块的总】面积不？得大于拆旧》地块的？。总面积建新地—。块中用于安置拆【旧地块农村》居民点的土地面积】。应低于原占用面积】拆旧地块复垦耕【。。。地的数量质量应不低！于建新占用的耕地】
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《4，.挂钩？周转指标首先—。要，用于拆旧区的村庄】。安置和农村基础设】施、公益事业—同时要留足》农村经济发展—用地其余《。的指标安《排到城镇使用获得的！土，地级差收益返还【用于改善农村—生产生活条件—和对拆迁农民—的，补偿
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（四）加强—挂，钩项目的实施管【理 ？
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1.拆旧地块土！地整理？复垦工作按土地整理！项目进行管理由相关！村与乡？。镇政府签订土地【整理复垦《协议乡镇政》府与县区政府签【订土地整《理，复，垦目标责任书—乡镇：。。人民：政府与县区国—土资源部门要组【织好：。拆旧地块的拆迁、】整理、？复垦工？作确：保在规定时间内【完成土？地整理复《垦任务
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2.》建新地？块必须符合国家【产业政？策，、城镇规《划和环保要求严【格按照山东》省建：设用地集《约利用？。控制标准《供地并按《照有：关规定收《取费用
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3.安置！地块必须符合—新一轮土地利—用总体规划、村镇】。体系规划和新—型农：民社区布点规划安】置用地选《址要尽量利》用原有建设用—。地确：需搬迁新《。址用地的要利用未】利，用，地和劣等《地尽量不占或少占】耕地严格《禁止占用基本农【田严：格禁止房《地产开发
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（五）《拓宽：挂钩项目资金—筹措渠道《 ，
1】.使用增减挂钩【指标的城镇非农【业建设用《地报批土地时应【。收取未上缴的—新增：建，。设用：。地，有偿使用费、耕地开！垦费：和，耕地占用税
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2.使用增减！挂钩指标的》城镇新？增，。用地通过招》拍挂方式出》让，实现的？政，府土地纯收益提高增！减挂钩周转指标的】收益：。率应：。安排不低《于40%的周转【指标：用于经营性》。用地
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3.【各项涉农资》金重点安排到挂钩】项目：区集中使用支持【项目：区群众改善生—产，生活条件
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4.【。参照中国农》业银：。行，。股份有限公司山东】省分：行城：乡建：设用地？增减挂钩项目贷款】管理办法（试行【）进行融《资贷款县区积极尝试！。。。建立增减挂钩项【目，周转资金制度按照平！等、自愿、互—利原则由县区政府】授权的融资》公司统一向银行【贷款并转贷有关乡】镇挂：钩项目区使用专【项用于拆迁还建和】土地整？理复垦支出》使用：挂钩周转指标—所产：生的土地级差收【益优先用于偿—还周转资金如期【不，能偿还本息的将通】过财政体《制结算扣还项目资金！。由县：区财政部门专户管】理专帐核算专款专用！开支范围必须符合政！策规定任何部门【不得截留《、挤占？、挪用
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（六）—规范挂？钩项目？验收程序
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1.项目竣【工后由县区政府【组织：自验：
2【。.自验？合格后申请市级初验！并报送自验报—告，其，主要内容包》括项目区挂钩—周转：指标：使用归还情况；拆】旧，区整：理复：垦任务完成情况；新！增农用？。地面积、地类—及质量情况资金使】。用与管理情况拆迁】补偿安置《。情，况土地权属调整情况！；建新地块土地节】约集约？利用情况《；实施挂《钩的经验和存在的问！。题以及制度、档案管！理情况等
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3.市【级初验合格后申请省！级终验省级终—验合格？增，减挂钩项目完成终】验不合格的限期【整改：重新验收
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三：、加强领《导，精，心组织确保全面按】时完成挂钩项目任务！
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，城乡建？设用：地增减挂钩试点工】作涉及面广》工作量？大政策性强直接【关系到全市经济【和社：会发展各级政府务】。必高：度重：视，为了保证增减挂钩工！作的健康、》有序开展市》政府：决定：。成立菏泽市城乡建】设用地增减挂钩【。工作领导小组加强】。全市增？减挂钩工作》的组织领导负责协】调试点工《作中的重大问题【研，究制定相关政—策措施市《直各：有关部门要密切配合！通力协作县》区政府？要严格履行法人职】责全面？负责增？减挂钩项目的—管理健？全各项制度及—时解决项目实施中的！重大：问题乡镇政》府负责本辖区挂【钩项目？的具体？实施县区政府要依】据本意见结合—当地实际制定具体】的增减挂钩》项目实施办法增强工！作的针对性和可操】作性对？批准的？增减挂钩《项目县区、乡镇两】级政：府实行领导承包责】任制加快工作进度】确保：有效实施《力争在规定的—时限内？完成任务充分发【。挥挂：钩项目？在，推进经济社会—发展中应有的作用和！更大效益
】 附《件菏泽市城》。乡，建设用地增》减挂钩工《作领导小组》成，员名单（略》）
二○一—○，年四月？。二十七日《
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