—菏泽市人民》政府关于做》好城：乡建设？用地增减挂》钩试点工作的意见 ！ 菏政字【〔2010》〕24号 》 各县区人民政【府市政府有关—部门 　　 ！ 为加》快城乡统筹发展【调整优化城乡用地结！构和布局促进—土地资源的集约高效！。和可持续《利用缓解建》设，。用地：供需矛盾加快社【会主义新农村建设根！据，国务院关于深化【改革严？格土地管理的—决定（国《发〔200》4〕2？8号）和国土资源部！关于印发城乡建设用！地增减挂钩》试点管理办法的【通知（国《土资发〔200【8〕138》号）以及山东省开】展城：镇建设用地增—加与农村建》设用：地，减少相挂钩管理办】法（鲁国土资发【〔20？06〕？111号）等有关】文件：精神为做《好，我市城乡建设用地】增减挂钩试》点工作现《提出如？下意见 》　　 ？ ？一、：统一思？想增强搞好增减挂钩！工，作的：责任：感和紧迫感 ！　　 城》乡建：设，用，地增：减挂钩是《指依据土地利—用总：体规划将若》干拟整理复》垦为耕地的农村居民！点用地和拟》。用于城镇《非农业建《。设的用地共同组【成，。建新：。拆旧项目《。区建新区《是指用于城镇的建设！用地和？居民：点搬迁、改造—的安置用地；拆旧】区是指拟搬迁—、改造？。的居民点用地增减】挂钩周转指标是指将！农，村，居，民点建设用地—整理复垦后新增的耕！地面积减去拆迁安置！占用耕地面》积其作用是将—。挂钩项目周转指标置！换到城镇《将城镇土地利用总体！规划范？围内的农用地变为】建设用地依法用【于非农？业，。建，设 　　 ！目前省政府批准我市！增，减，挂钩规模293【54：亩拆迁复垦后净增耕！地2：1550亩腾出周转！指标2？0579亩我市利】用，挂钩周转指标安排了！如舜亦新能源、【宇，泰光电？、步长？制药、海普电器、】。华，。润电力等十几个【过亿元的《重点项？。。。。目用地？有力地支持了大项】目建设保《障了一批中》小项目？用地随着我市工业】化、城镇化步伐的加！快预计今后一个时期！内我市每年实际新增！建设用地需求量不低！于3万亩《用地指标《。缺口不会少于2【万亩建设用》地量：的，逐年增加离开增减】挂钩工作《难以：保，障今后我市》经济社会《发展用地因》此，以增减挂钩工作为】。平台：和抓手是缓》解土地供需矛盾【。拓宽建设用地空【间调：节土地余缺保障今】后发展用地的重要举！。措 　　 ！我市增？减挂钩工作取得【。一定进展但存在【的，问题仍？不容忽？视一是？个别领导对》。增减挂？钩，工，作，认识：有偏差对于》一个整体项目的【建新区与拆旧区不】能同步安排存在【顾此失？彼现象二是个别县（！区）存？在重视挂《钩周转指标使用【忽视周转指标—按计划归《还，的现象三是挂钩项】目拆旧安置、整【理复：垦土：地资金缺乏统筹安】排上述问《题的存？在直接影响我市向】。省申报挂《钩项目的《规模延缓挂钩项目的！顺利：实，施乃：至制约我市》经济社会发展各【级政府务必对前【。段挂钩？工作认真总》结和分析发扬成绩】弥，补不足顺《。利，推进我市增减挂【。钩工作 　　！ ： 二：、，统筹兼顾扎实稳【妥，全力推进增》减挂钩工作》有序开？展 　　 】 （一）充》分征求群众意—见 　　 】 农村？居民：。点撤并？、改造和搬迁安置】方案、土地》权属：调整方案要充—分征求农民个人、】集体经济组织—。及有关单位的—。意见经村民会—。议同意由乡》镇人民政府报县【区，人民政府批准—涉及集体土地所【有权：调整的其调整方案应！报县区人民政府【审，批 ？ ：。　　 （二—）合理确定申—报，挂钩项目规模 ！ 　：　 ？在充分分《析群：众基础、经》。。济，条件、村班子—创新能力《的前提？。下本着先易》后难：、量力而行》、循序渐进、逐【步推开的原》则有计划《、有选择、有重点的！申报增减挂》钩项目 　—　 第一项目区】由各村民委员会、乡！镇人民政府》逐级向？县区国土资》源部门提报原则上每！。年申报两次 — 　　 《 第二项目区—。由县区国土资—源部门依据提报【的项目区规模和范】围进：行实地踏勘》编制项？目区规划《经县政府研》究同意后逐级—。报市、省政府审查批！准未经？批准不得擅自实施 ！ 　　 第三拆】旧，区的选址要以居民点！整体搬迁、集中连】片整理为主》居民点整理》复，垦面积所占拆—旧区比例原则—上不：低于7？0%小于《2公顷的非独立图斑！原则上不得申报 ！。 ，。 　　 《 （：三）用足用好挂钩】周转指？标 《 　　 挂】钩周转指《标专：项，用于：。控制建新《地块的规模同时作】为拆旧地块土—地整理复垦新增耕】地面积的标》准 　—　 1《.凡是？省政府批准的城乡建！设用：地，增减挂钩项目三年】内必须实《施完成？。并归还周转》指标如期《未能归还的一律【不准申报新的—挂钩项目《并停止？新增建？设用地审批 — 　　》 2.建新拆【旧作为一个》整体挂钩项目—区要同步《实施坚？持建一批、》搬一批、拆》一批、？复垦一？批，的，原则,坚持当年【使用多少周转—指标当年归》还多少确保年度内本！辖区：建设用地《总量不增加耕—地，面积不减少 】 　　？ 3？.建新？地块的总面积不得大！于拆旧地《块的：总面积建新地块中用！于安置拆旧》地块农村《居民点的土地面【积应低于原占—。用面：。积，。拆旧地块复垦耕地的！。。数量质量《应不低于建新—占用的耕地 【 　　 》 4.？挂，钩周：转指标首先要用于拆！旧区的村庄安置和农！村基础设施、公益】事业同？。时要留足农村—经济：发展用地其余的【指，标安排到《城镇：使用获得的土—。。地级差收益》。返还用于改善农村生！产生活条件》和对拆迁《农，民的补偿《 　　 》 （四？）加强挂钩项目的】实施：管理 ？ 　　 — 1.拆旧地块【土，地整理复垦工—作按土地整理项目】进行管理由相关村与！乡镇政府签订土地】整，理复垦？。协议乡镇政府—。与县区政府签订【土地整理复垦目标责！任书乡镇人民政府】与县区国土》资源部门要组织好】拆旧地块的拆—迁、整理、复垦工】作确保？。。在规定时间内完成土！地整理复垦任—务 　　 2】.建新地块必须符合！国家产业政策、城】。镇规划和环保要求】严格按照《山东省建设》用地集约利用控制标！。准供地并按照—。有关规定收》取费用 》　　 3》.安置地块必—须符：合新一轮土地利用】总体规划、村镇体系！规划和新型农—民社区布《点规划？安置用地选址要尽】量利用原有建设【用地确需搬》迁新：址用地的要利用未利！用地和劣等地—尽量不占或少占【。耕地严格禁止占用基！本农田？严格禁止房》地产开发 【 　　 》（五）拓宽挂钩【项目资金筹措渠道】。 　　 【 1：.使用增减挂钩指标！的城镇非农》业建设用地报—批土地时应收取未上！缴，的新增建设用地有偿！使用费？、耕地开垦费和耕地！占用税？。 　　 —2.使用增》减，挂钩指？标的城镇《新增用？地通过招拍挂方式出！让实：现的政？府土地纯收益提高】增减挂钩周转指标的！收益率应安排不低】于40%的周转指】标用于经营性用地 ！ ，　　： 3.各》项涉农资金重点【。安排到挂钩项目区】集中使用支持项【目，。区群众改善生—产生活条件 【　　 4.参照中！国农业银行股—份有限公司山东省】分行城乡建设—用地增减挂》钩项目贷款管理办】法（试行）进行融资！贷款县？区积极尝试建—立增减挂《钩项目周《转资：金，制度按？照平：等、自愿、互利【原则由县区政—府授权的融资—公司统一向银行贷款！并转贷？有，关乡镇挂钩项—目区使用专项—用于拆迁还建和土】地整理复垦支出使】用挂钩？周转指标所产—生的土地级差收益优！先用于偿还》周转：资金如期《不能偿还《本息的将《通过财政体制—结算扣还《项目资金由县—区，财政部门专》户管理专帐核算【专款专用开支范围必！须符合政策规定任何！部门不得截》留、：挤占、挪用》 　　 【。 （六？）规范？挂钩项目验收程【。序， 《　，　 ： 1.项目竣—工后：由县区政府组织自验！。 　　 2【.自：验合：。格后申请市级初【验并报？送自验报告其主要内！容包括项目区挂钩周！转指标使用归还【情况；拆旧》区整理复垦任务完】成情况；新增—农用地面积、—。地类及质量情况资金！。使用与管《理情况拆迁补—偿安置情《况，土，地权属调整情况；】。建新：地，块土地节《约，集约利用情况；实施！挂钩的？经验：。和存：在的问题以及—制，度、档案管理情【况等 　》　 3.市—级初验合格后申请省！级终验省级终验【合格增减挂钩项目】完成终验不》合格的限期整改【重新：验收 　【　 三》、，加强领？导，精心组织确》。保全面按时完成挂】。钩项目任务 【 　　 城乡】建设用地增减挂钩】试点工作涉及面广工！作，。量大政策性强直接】关系到？全，。市经济和社会—发展各级政》府务必高度》重视为了保证—增减挂钩工作的健康！、有序开展》市政：府决定？成立菏？泽市城乡《建设用地增减挂钩工！作领导小组》加强全市增》减挂钩工《作的组织领》导负：责协调试点工—作中的重大问题研究！。。制定相？关政：策措施市《。直各有关《部门要密切配合【通力：协作县区政府要严】格履行法《人职责全面》。负责增？减挂钩项目的—管理健全各》。项制度及时解决【项目：实施中的重大问题乡！镇，政府负责本辖区挂】钩项目的具体实施】县区：政府要依据本意【见结合？。当，地实际？制定具体《的增减挂《钩项目实施办法增】强工作？的针对性和可操作性！对批：准，的增减挂钩项—目县区、《乡，镇两级政《府，实行：领导：承包责任《制加快工作进度确】保有效实施力争在】规定的时《限内完成任》务充分发挥挂钩项】目在推进经济社会发！展中应？有的作用和更大【效益 　　 ！附件菏泽市城乡【建设用地增减挂【钩工：作，领，导小组成《。员名单（略） 二！○一：○年四月《二十七日 —