。 ： 《菏泽市人民政府【关于：做好城乡建设用地】。增减挂钩试点工作】的意见 菏！政字〔20》10〕24号— ：各县区人民》政府市政《府有关部门 【 　？　，。 为加快城乡！统筹发展调》整优：化城乡用地结构【和布局促进土地【资源：的，集约高效《和可持续利用—缓解建设用》地供需矛盾》加快社会主义新【农村建设根据—国务院关于深化改革！严格土地管》理的决？。定（国发〔》2004〕28【号）和国土》资源部关于》印发城？乡，建设用地《增减挂钩《试点管理办法—的通知（国土资发〔！200？。8〕：138号）》以，。及，山东省开展城—。镇建设用地增加与农！村建设？用地减少相》挂，钩管理办法》（鲁国土资发〔2】0，06〕11》1号：）等：有关文件精神为做好！我市城乡建设用【地增减挂钩试点【工作：现提出如《下，意见 　　— 一、—统一思想《增强搞好增减—挂钩工？作的责任感和紧【迫感：。 ： 　　 城乡】建设用？地增减？。挂钩是指《依据土地利用总【体规划将若》干拟：整理复垦《为耕地的《农村居民点用地【和拟用于城镇非农业！建设的用地》共同组成建新拆旧项！目区建新区是指【用，于城镇的建设—用地：和居：民点搬迁、改—造的：安置用地；拆—旧区是指拟搬迁、】改造的居民点用地】增减挂？钩周转指《标是指将《农村居民点建—设用地整理复垦后新！增的耕地面积减【去，。拆迁安置占》用耕地面积其作用】是将挂钩项目周【转指标置《换到城镇将城镇土】地利用总体》规划范围内的农用】地变为建《设用地？依法用于《非农：业建设 【　　 目前—省，。政府批准我市—增减挂钩规模2【9354亩》拆迁复垦后净—增耕地21》550亩腾出周转指！标205《。79：亩我市利《用挂钩周转》指标安排了如—舜亦新能源、宇泰光！电、步？长制药、海普电器】、华：润电力等十几个【过亿：元的重点项目—用地有力《地支持了大项目【建设：保障：了一批？中，小项目？用地随着我市工【业化、？城镇化步伐的加【快预计？。今，后，一个时期《内我市每年实际【新增建设用地需求量！不低于3《。万亩用地指标—缺，口，不会少于2万亩建】设用地量的》。逐年：增加离开增减挂钩】工作难以保障今后我！市，经济社会发》展，用地因此以》增减挂钩工》。作为平台和抓—手是缓？解土地供《需矛盾拓宽》建设：用地空间调》节土：地余：缺，保障：今后发展用地的重】要举措？ 《　　 《我市增减《挂钩工作取》得一定进展但存在的！问题仍不容忽视一】是个别领导对—增减挂钩工作—认识有偏差》对于一？个整体项目的建新】区与拆旧区不能【同，。步安：排存在顾《此失彼现象》二是个别县（区【）存在重视》挂钩周转指标使用】忽视周转指》。标按计划归》。还的：现象三？是挂：钩项目拆旧》安置、整《理复垦土地资金缺乏！统筹安排上述问题的！存在直接影》响我市向省申—报挂钩项目的—规模延缓挂钩项目】的顺利实《施乃至制《约我市经济》社会发展各》级政府？务必对前段挂钩工】作认真总结和分析发！扬成绩弥补》不足：顺利推进《我市增减挂钩工【作 ？ ， 　：　 二、统【筹兼顾扎实稳—妥全力？推进增减挂钩工【作有序开展 ！　　 （一）充】分征求？群众意见 　！　 农《村居民？点撤并、改》造和搬迁安置—方，案、：土地权属调》整方案？要充分？。征求农民个》人，、集体经济组织及】。。有，关单：。位的意见经》村民会议同》意由：乡镇人民政府—报县区人民》。。政府：批准涉及集体—土地所？有权调整的其—调整方案应报县区】人民政府审批 【 　　 【（二）合理》确定申报《。挂钩：。项目规模 — 　　 —在充分分析群众【基础、经济条件、村！班子创新能力的前提！下，本着先易后难、【量力而行、循序渐】进、逐步推开的原则！有计划、《有选择、有重点【的申报增减挂—钩，项目 《　　 第一项目区！由各：村民委员会、乡镇】人民政府逐级向【县区国土资源部【门提报原则上每年】申报两次《 　　 —第二项目区由县区国！土资源部门》依据：提报的项目区规【模和范围进》行实地？踏勘编制项目区【规划经县政府—研究同意《后逐级报市、省政府！审查批准未经批【准，不得擅自实》施 ？　　 第三拆旧】区的选址要》以居民？点整体搬《迁、集中连片整【理为：。主居民点整理复垦】面积所占拆旧区比】例原则上不低—于70%小》于2公？顷的非独立图斑【原则上不《得申报 — 　　 （—三）：用足用好《挂钩周转指》。标 【　，　 挂钩周—转，指标专项用于—控制建新《。地块：。的规模同时作为拆】旧地块土地整理复】。垦新增耕地面积的】标准 》 　　 《 1：.凡是省《政府批？。准的：城乡建设用》。地增减挂钩项目【三年内必须》实施：完，成并归还周》转指：标如期未能归还的一！律不准申报新的【挂钩项目并停止【新增建？设用地审批》 　》　 2.建—新拆旧作为一—个整体挂钩项目区】要，同步实施坚持建一】批、搬？一，批、拆一批、复【垦一批的原则,坚】。持当年使用多少周】转指标当《年归还多《少确：。保年度内《本辖：区建设用地总量不增！加耕地面《积不减？少 《 　　 3—.建新地《。块的总面积不得大于！拆旧地块的》总面积建新地块中】用于安置拆旧地块】农村居？民点：。的土地面积》应低于原《占用面？积拆旧地块复垦耕地！的数量质量应不【低于建？新占用？的耕地 《 　　 —。 4.挂钩周转指】标首：先要用于拆旧—区的村庄安置和【农村基础设施、【公益事业同时—要留：足农：村经济发展》用地其余《的指标安排到城镇】使用获得的土地级差！收益：。返还用于改善农村生！产生：活条件和对拆迁农】民，的补偿？ 　　《 （？四）加强《挂钩项目的》实施管理 　！　 ？1.拆旧地块土地整！理，复垦工？作按：。土地整理项目进行管！理由相关《村与乡镇政府签【订土：地整理复垦》协议乡镇《政府与县区政府【签订土？地整：理复垦目标责任书】乡镇人民政》府与县区国》土资源部门要组【织好拆旧地块的拆】迁、：整理、复垦工—作确：保在规？定时间内完成土地整！理复垦任务》 　　 》 ，2，.，建新地块必须符【合国家产《业政策、城镇规【划和环保要求严【格按照山《东省建设用地集【约利用控《制标准供地并按照有！。关规定收《取费用 《 　　？ ， 3.安置地块必须！符合新一《轮土地利用》总体规划、》村镇体系《规划和新型农民社】区布点规《划安置用地选址要尽！量利用原有建设【用地确需搬迁—新址用地的要—利用未利用地和【劣等地尽量不占【或少占耕地严格【禁止占用基本农田】严格禁？止房地产开发 【 　　》 （五）拓宽挂】钩项：目资金筹措渠—道 》　，　 1.使—。用增减挂钩指标的城！镇非农业建》设用地？报批土地时应—收取未上缴》的新：增建设？用地有偿使用费、】耕地开垦《费和耕？地占用税 　　】 2.《使用增减挂钩指标的！。城镇：新增用地通过招【拍挂：方式出让实现的政府！土地纯收益提高【。增减挂钩周转指标的！收益率应安排—。不低于40%—的周转指标用—于经：营性用地 　　 ！ 3.各项涉—农，资金重点《安排到挂《钩项：目区集中使用支持】项目区群众》改善生产生》活条件？。 ：　　： 4.《参照中？国农业银行股份有】限公：司山东？省分行城乡建设用地！增减挂钩项目贷款】管理办法（试行【）进行融《资贷款县区》积极尝试《建立增减《挂钩项目周》转资金制《度按照平等、—。自愿：、互利原则》由县区政府授权【的融资公司统一向银！行贷：款并：转贷有关乡镇—挂钩项目区使用【。专项用于拆迁还建】和土地整理》复垦支出使》用挂钩周《转指标所产》生的土地级差收益优！先用于偿还周转【资金如期不能偿还本！息的将通过财政【体制结？算扣还项目资金【由，县区财政《部门专户管理—专帐核算专款—专用开支范围必【须符合政策》规定任何部》门，不得截留、挤—。占、挪用 　！　 （六）规范】挂钩：项目验收程》序 ？ 　　 1.】项目竣？工后由？县区政府组织自验 ！ ，　　 2.—自，验，合格后申请》市级初验《并报送？自验报？告其主要内容包括项！目区挂钩周转—指标使用归还情【况；拆旧区》整理复垦任务完【。成情况；新增农用地！面积、地类及质量情！况资金使用与管【理情况拆迁补偿安】。置，情况土地权属调【整情况；建新地【块土地节约》。。集约利用情况；实施！挂钩的经验和—存在的？问题以及制度、档案！管，。理情况等《 　　 》 3.市级初验合】格，。后申请省级终验省级！终验：合，格增：减挂钩项《目完：成终验不合格—的限期整改》重新验收 】　　 》三，、加强领导精心【组织确？保全面按时》完成挂钩项》目任务 　　！ ：城，乡建：设用地增《减，。挂，钩试点工作》涉及面广工作量【大政策性强直接关系！到全市经《济和社会发展各【级政府务必》高度重？视为了保证增减挂钩！工作的健康、有序开！展市政府决定成立菏！泽市城乡建设用地】增减挂钩工作领导小！组加强全《市增减挂钩工作【的组织领导负责【协调试点工作—中的重大问》题，。研究：制定相关政》策措施市直各有【关部门要密切配合】。通力协？作县区政府》要，严，格履行？法人职责全》面负责增减挂钩【项目的管理健全各项！制度及时解决项目实！施，中的重大问》题乡镇政府》负责本辖《区挂钩项目的具【体实施县区政府要】依据本意见结合当地！实际制定具》体的增减挂》钩，项目实施办法增强】工作的针对》性和可操作性—。对批：准的增减《挂钩项目县》区、乡镇两级政【府实：行，领导承包责任制加】快工作进度》确保有效实施力【争在规定的时限内】完成任务充分发挥挂！钩，项目：在推进经《济，社会发展中》应有的？作用：和更大效益 】。 　　？ 附：件菏：泽市：城乡建设用地增【减挂钩？。工作领导小组—成员名单（略） ！二○一○年四—。月二十七《日 ？