菏泽市！人民政府《关于：做好城乡建》设用地增减挂钩试】点工：作的意？见 菏政】字〔2010〕24！号 ？各县区人民政府【市政府有关部门 】 　　 【 ：为加快城乡统筹【发展调整优化—城乡用？地结构和布》局促进土地》资源的？集约高效和可持续利！用缓：解建设？用地供需矛盾—加快社会主义新【农村建？设根据国务院关【于深化？改革：严格土地《管理的决定》（，国发〔2004【〕2：8号）？和国：土资源部关于印【发，城乡建设用地—增减挂钩试点—管理办法的通知（国！土资发〔2008〕！13：。8号）以及山东省开！展城镇建设》用地增加与》农村建设用地减少相！挂钩管理办法—。。。（鲁国土资发—〔2006〕—111号）等有【关文件精神为做【。好我市城乡建—设用地增减挂钩【试点工作《现提出如下》意见 　　 ！ 一、统一》思想增强搞》好增减挂钩工作【的责任感和紧—。迫感 《 　　 城乡】建设用地增》减挂钩是指依据土】地利：用总体规划将若干】拟整理复垦为耕地】的农村？。。居民点？用地和拟用于—城，镇非农业建设的用】地共同组成建新【拆旧项目区建新【区是：指用于？城镇的建设》用地和居《民，点搬迁、改》造的安置用地—；，拆，旧区是？指，拟，。搬迁、？改造的居民点—用地：增减挂？钩周转指标》。是，指，将农：村居民点建设用地】整，理复垦后新增的【耕地：面积减去拆迁—安置占用耕地—面积其作用是将【挂钩项目周转指标置！换到城镇将城—镇土地利用总—体规划范围内的【农，用地变？为，建，设，用地依法用于非农业！建设 　　】 ：目前省？政府批准我市增【减挂钩规模293】54亩拆迁复—垦后净增耕地2【155？0亩腾出周转—指标2？。057？9亩我市利用—挂钩周转指标安【排了如舜亦新—能源、宇泰光—电、步长制药、海普！电器、华《润电力？等十几个过亿元【的重点项目用地有力！地支持了大项目建】设保障了一批中小项！目用地随《着，我市工业化、城【镇化步伐的》加快预计《今后一个时期内我】市每年实际新增建设！用地需求《。量，不低于3万》亩，用地指标缺口不会】少于2万亩建设【用地量的逐》。年增加离《。开增减挂钩工作难以！保障今后我市经济社！会发展？用地因此以增—减挂钩工作》为平台和抓手是缓解！土地供需矛盾拓宽】。建设用地空》间调节土《地余缺保障今后【发展用地的重要举】措 《。。 　：　 我市增减挂】钩工作取得》。一，定进：展但存在《的问题仍不容忽【视一是个别领导对】增减挂钩工作认识有！偏，。差对于一个整—体项目的建新区与】拆旧区不能同步安】排存在顾《此失彼现《象二是个别县（区）！存在重视挂钩—周转指标使用忽视周！转指标按计划归还】的现象三是挂—钩项目拆旧安置【、整理复垦》土地资金缺乏统【筹安排上述问题【的存在直《接影响？我市向省申》报挂钩项目的规【模延：缓挂钩项目的顺【利实施乃至》制，约我市经济社—会发展各级政府务必！。对前段挂钩工作认真！总结和？分析发扬成绩弥【补不足顺利》推进：我市增减《挂钩工作 【 　　 《 二、统筹兼顾扎！实稳：妥全：力推进增减挂钩【工作有序开展 ！ 　：　 （一）充分】征求群众意见 【。 ， 　　 》。 农村居民点撤并、！改造：和搬迁？安置方案、土地权】属，调整：方，案要充分征求—农民个？人、集体《经济组织《及，有关单位的意见经村！民会议同《意由乡镇《人民政府报》县区人民政府批准】涉及集体《土地所有权调—整的：。其，调整方案应报县区】人民政府审》批 ： 　　》 （二）》合理确定《申报挂钩《项目规模 　！　 在充》。。分分析群众基础、】经，济条件、村班子【。创新能力的前提下本！着先易？。后难、？。。量力而行《、循序渐进、逐【。步推开的原则有计】划、有选择》、有重点的申报增】减挂：钩项目 　　 ！第一项目区》由各村民《委员会？。、乡镇人民政府【逐级向县《区国土资源部门【提报原则上》每年申报两》次 　　 — 第二项目区—由县：区国土资《源部门依据提报的项！目区规？模，。和范围？进行实地踏勘编【制项目区规》划经县政府研究同】。意后逐级报市—、省政府审查批准】。未，经批准？不得擅自实施 【 ，　　 第三拆【。旧区的选址要—以，。居民点整体搬迁、集！中连片整理为—主居民点整理—复垦面积所占拆【旧区比？例原：则上：不低于7《0%小于2公顷的】非独立图《斑原则上不得申【报 　　【 （三）用—足用好挂钩》周转指标《 　　 ！ 挂钩周转指标【专项：用，于控制建新地块【。的规模同《时作为拆旧地块土】地整理复《。垦新增耕地面—积，的标准 　　！ 1？.凡是省政府批准】的城乡建设用—地增减挂钩项目三年！内，必须实？施完成并归还周转指！标如期未能归还【的一律不《准申：报新的挂钩项目并停！止新增建《设用地？审批 《 ：　　： ， 2：.建新拆旧》作为一个整体挂【钩项目？区要：同步实施坚持建一批！、搬一批、拆一【批、复垦一》批的原则《。,坚持当《年使用多少周转【指，标当年归还多少【确保年度内本辖【区，建设：。。用地总量不增加【耕地面积不减少【 　　— ：3.建新地块—的总面积不得—大于拆旧《地块的总《面积建？新地块中用于—安置拆？旧地块农村》居民：点的土地面积—应低于？原占用面积拆旧【。地块复？垦耕地的数》量，质量应不低于建新】占用的耕地 】 　　 《 4.挂钩周转【指标首？先要用于《。拆旧区？的村庄安置》和，农村基？。础设施、《公，益事业同《时要留足《农村经济发》展用：地，其余的指标安排【到城镇使用获得的】土地级差《收益返还《用于改善农村生产生！。活条件和《对，拆，迁农民的补偿 】　　 （四）加强！挂钩项目的实—施管理 【　　 1.—拆旧地块土地整理】复，垦工作按土地整理】项目进？行管理由相关村与乡！镇政府签订土地整理！复，垦协议乡镇政—府，与县区政府签订土地！整，理复：垦目标？责，任，书，乡镇人民政府与县区！国土：资源部门要组织好】拆旧：地块的拆迁、整理】、复垦？工作确？保在规定《时间内完成》土地整理复垦任【务 　　 2】.建：新地块必须符合国】家产业政《策、城镇规》划和环保要》求严格按照山—东省建？设用地集约》利用控制标准供地并！按照有关规》。定收取费用 — 　　？ 3.安置地块必！须，符合新一轮土—地利用总体》规划、？村镇体系规划—和新型农民社—区布点？。规划安置用地选址要！尽量利用原有建设用！地确需搬迁新址【用地的要利用未利】用地和劣《等地尽量不占或少】占耕地严格》禁止占用基本农田】严格禁止《房地产开发 】 　：。　 （五）拓宽】挂钩项目资金筹【措渠道 — 　　 《 1.使用》增减挂钩指标—的城镇非农业建设用！地报批土地》时，应收取未上缴—的新增建设用地有】偿使用费、》耕地开垦费》和耕：地占用税 　【　 2.使—用增减挂钩指标的】城，镇新增用地通过招】。拍挂方式出》让实：现的政府土地纯收】益提高增减》挂钩周转指标的【收益率应安排—不，低于40%》。的，。周转：指标用于《经营：性，用地 ？ 　　 3.各项！。涉农资金重点安【。排到挂钩项目区【集中使用支持项【目区群众改善生产生！活条件？ ， 　：　 ？4.：参，照中国农业银行股份！有限公司山东省分行！城乡建？设用地增减挂钩项目！贷，款管理办《法（试行）进—行融资贷款县区积】极，尝试建立增减—挂钩项目周转资金制！度按照平等》、自愿、《互利原则由》县区政府授权的融资！公司统一向》银行贷款并》。转贷：有，关乡镇？挂钩项目区使—用专项用于拆迁还】建和土？地整理复垦支出使】用挂钩？周转指标所产生的】土地：级差收益优》先用于？偿还周转资》金如期？不能偿还本息的将通！过财政体《。制结：算扣还项目资金【由县：区财：政部门专户管理专】帐核算专款》专用开支《范围必须符合政策】规定任？何部门不得截留【、挤占、挪》用 ？ ：　　 （六）规范！挂钩项目验收程序】 　》　， ，。 1.项目竣工【后由：县，区政府组织自验 ！　，　 2.自验合】格后申请市级—初验并？报送自？验报告其主要内【容，包括项目区挂—钩周转指标使—用归还情况；拆旧区！整理复垦《任务完成情况；【新增农用地面积【、地：类及质量情况资金】使用与管《理情况拆迁补—偿安置情况土地权】属调整情况；建新】地块土地《节约集约利》用情况？。；实施挂钩的—经验和？存在的问题以及【制度、档案管理情】况等 《　，　 3.市级初】验合格后申请—省级终验省级终验】。合格增减挂钩项目】完，成终验不《合，格，的，。限期：整，改重新验收 ！　　 ？ 三、加强领【导，。精心组？织确保？全面按时完成挂【钩项目任《务 　　 ！城乡建设《用地增减挂钩试【点工作？涉及面广工作量大】政策性强直接关系】。。到全市经济和—社会发展各级政府务！必高度重视为了【保证增减《挂钩工作的健康【、有序？开展市政府决—定成立菏泽市城【乡建设用地增减挂钩！工，作领导？小组：加强全市《增减挂钩工作的【组织领导负责协【调，试点工作《中的重？大问题研究制—定相关政策措施市】直，各有关部门要—密切配合《。通力协作《县区政？府要严格履行—法人职？责全面？负责增减《挂钩：项目的管理健—全，。各项制度及》时，解决项目《实施中的重大问【题，乡镇政府负责本辖区！挂，钩项目的《具，体实：施县区政府要依据本！意见结合当》。地实：际制定具体的增【减挂钩项目》实施办法增强工作的！针对性和《可，操，作性对批准的增减挂！钩项目县区、乡镇两！级政府实行》领导承包责任—制加快工作进度确保！有效实施《力争在规定的—时限：内完成？任务充分发》挥挂钩项目在推进】经济社会发展—。中应有？的，作用和更大》效益 　【　 附件菏泽市【城乡：建设用地增减挂【钩工作领导小组【成员名单（略—） 二○》一○：。年四月二十七日 ！