《 菏泽市人—民政府关《。于做好？城，。乡建设用《地增减挂钩试点工作！的意：。见 ？ 菏政字〔2】010〕24号【 各县区人—民政府市《政府有？关部门 　】　 为加快】城乡统筹发》展调整优化城乡用地！结构和？布，局促进土《地资源？的集：约高效和可持—续利用缓解建设【用地供需矛盾加快】社会主义新农村【建设根？据国务院《关于深化改革严格】土地管理的决—定（国发《〔2：004〕《28号）和国土【资源：部关于印《发，城乡建设用地—增减挂钩试》点管理办《法的通知《（，国土资发〔2—008〕138号）！以及山东省开展【城镇建设用地—增加与农村建设【用地减少相挂钩管理！办法（鲁国土资发】〔2006〕1【11号）等》。有关文件《。精神为做好我市【城，乡建设用《地增减？挂钩试点工》作，现提出如下意见 ！　　 》 一、统《一，思想增？强搞好增《减挂钩工作的责任感！和紧迫感 》 　　》 城乡《建设用地《增减挂？钩是指依据土地利】用总体规划将若【。干，拟整理复垦》为耕地的农村居【民点用地和拟用于城！镇，。非农业？建设的用地共—。同，组成建新《拆旧项目区建新【区是指用《。于，城镇的建设用地和居！民点搬迁、改造的】安，置用地？；拆旧区《是指拟搬迁、改造】的居民点用地—增减挂钩《周转指标是指—将农村？居民点建设用地【整理：复垦后新《增的耕地《面积减？去，拆迁：安置占用耕地面【积其作用是将挂钩项！目周转指标置—换到城镇将》城镇土地利用总【体规划？范围内？的，农用地变为建—设用地依法用于非农！业建设 《。 　　 目】前省政府批准—我市增减挂》钩规模29》354亩《拆迁复垦《后净增耕地》21：550亩《腾出周？转，指标20《。。579亩我市—利用挂钩《周转指标安排了【如舜亦新能源、宇】泰，光电、步长制药【。、，。海普电器《、华润电《力等十几个》过，亿元的重《点项目用地有力【地，支持了大项目建【设保障了一批中小】项目：用地随着《我市工业化、城【镇化步伐的加—快预：计今后一个时期【。。内我市每年实际【新增建设用地需求量！不低于3万亩用【地指标缺《口不会少于2万亩】建，设用地量《的逐年增加离开【增减挂钩工作难【以保障今后我市经】济社会发《展用地因此以增【减挂钩工作为平台】和抓手是缓解—。土地供需矛盾拓【宽建设用地空—。间，调节土地余缺保障今！后发：展，用地的重《要举措？ 　》　 ： ，我市增减挂钩—工作：。取得：。一定进展但存在的】问，题仍不容忽视一是个！。别领导对《增减挂钩工》作认识有偏差—对于：。一个整体《项目的建新区与【拆旧区不能同步安排！存在顾此失彼现【象二是个别县（区）！。存在重视挂》钩周转指《。标使用忽视周转指标！按，计划归还的现—。象三是挂钩项目【拆旧安置、整—理复垦土地》资金缺乏《统筹安排上述问题】的存在直接》。影响我市向省申报】挂钩项目的》规模延缓挂钩项【目的顺利实施—乃至制约《我市经济社会发展】各级政府务必对【前段挂钩工作认【真总结和分析发扬成！绩弥补？不，足顺利？推进我市增减挂钩】工作 　　】 二、统筹兼】顾扎实稳《妥全力推进》增减挂钩工作—有序开展 》 ： 　　 》（，一，。。）充分？征求群众意见 【 　《　 ？农村居民点》。撤并、改造和—搬，迁，安，置方案、土地权属调！整方案要充分征求农！民个人？、集体？。经济组？织及有关单位的意】见经村民会》议同意由乡镇人【民政府报县区人民】政府批准涉及集体】土地所有权调整【的其：调整方案应报县区】人民：。政府审批 【 　　？ ：（二）合《理确定申报挂—钩项目？规模 —　　 在》。充，分分析？群众基础《、经济？条件：、村班子《创新：能力的前提下本【着先易后难、量【力而行、循序渐进、！逐步推开《的，原则有？计划、有《选择、有重点的申报！增减挂钩项目 【 　　 第—一项目？区由：各村：民委员会、乡—镇人民政府》逐级向县区》。国土资源部》门提：报原则？上每年申报两次 ！　　 第二—项目区由《县区国土资》源部门？依据提报的项目【区规：模和范围进行实地踏！勘编制项目区规划经！县政府研《究，同意后逐《级报市、《省政府审查批—。准未经批准》不得擅自实施 　！　 第三拆旧区】的选址要以居民点】整体搬迁《、集中连片整理为】主居民？点整理复垦面积【。。所占拆旧《区比：例原则？上不低于7》0%小于2公顷【的非独？立图斑原则上不得】。。申报：。 ： 　　《。 （？。三）用足《用好挂钩周转指标 ！ ？ 　　 》 挂钩周转指标专】项用于控制建新【地块的规模同—时作为拆旧地—。块土地整理复—垦新：增耕地面积的标【准 　　【 1.凡》是省政府批》准的城乡建设用地增！减挂钩项《目三年内必》须实施完成并归还】周转指标如》期未能归还的一律】不准申报《新，。的挂：钩项目并《停止新增《建设用？地审批 　　！ 2？.建新拆《旧作为一个整体【挂钩项目《区要同？步实施？坚持建？一批、搬《一批、拆《一，批、复垦一批—的原则,坚持—当年使用多少周【转指标当《年，归，还，多少：确保年度《内本辖区建设用【。地总量不增加耕【地面积不减少 ！ 　：　 3.建新地】块，。的总面积不得大【于拆：旧地：块的总面《积建新？地块中？用于安置拆旧—地块农村居民点【的，土地面积应》低于：原占用？面积：拆旧：地块复垦耕》。地的数？量，质量应不低于建新占！。用的耕地 　！。　 4.挂钩周转！指，标，首先要用于拆旧区的！村庄安置和农—村基础设施、公益事！业同时要留》足农村经济》发展用地其》余的指标安排—到城：镇使：用获得的土》地，级差：收益返还用于—改善农？村生：产，生活条件和对拆【迁农民的补偿 　！　 （四）—加强挂钩项目的实】施管理 　】　 ： 1.拆《旧地块土地》整理复垦工作—按土地整理》。项目进行管理由相关！。。村与乡镇政府签【订土地？。整理复？垦协议？乡镇政府与县区【政府签订土地整【理，复垦目标责》。任书乡镇人民—政，府与县区国土资源部！门要组织好拆—旧地块？的拆迁、整理、复】垦工作确保在—规定时间内完成土】地整理复垦任—务 　　 2.！建新：。地块必？须符合？国家：产业政策、城镇【规，划和环？保要求严格按照山】。东省建设《用地集约利用控【制，标，准供地并按照有关】规定收取费用 】　，　 ？3.安置地块必须符！合新一轮土》地利用总《体规划、村》镇体系？规划和新型农—民，社区布点规划安【置用：地选址要尽量利用】原，有建设用地确需搬】迁新址用地的要利】用未：利用：地，和劣等地尽量不占】或少占耕地严—。格禁止占用基本【。农田严格禁止—房地产开发 — ？　　： （五）》拓宽挂钩项》目资金筹措渠道 ！。 　　 1【.使用增减挂钩【指标的城镇》非农业建设用—地报：批土地时应收取未】上，缴的新增建》设用地有偿使—用费、耕地开—垦费和耕地占用【税， 　　 》 2.使《用增减？挂，钩指标的城镇新增用！地，通过：招拍挂方《式出让实现的政府土！地纯收？益提：高增减挂钩周转指】标的收益《率应安？排不低？于40%的周转指标！。用于：经营性用地 　】。　 ： 3.各项涉—农资金重点》。安排到挂钩项—目，区集中使用》支持项？。目区群众改善—生产：生活条件 　　 ！ 4：.参照中国》农业银行股》份，有限：公司：山东：省分行？城乡建？设用地增《。减挂钩项《目贷款管理》办法（试行）进【行融：资贷款县区积极尝试！建立增减《挂钩：项目周转《资金制？度按照平等、自愿】、互利原则由—县区政府授权的融资！公司统一向银行贷】款并转贷有关乡镇挂！钩项目？区使用专《项用于拆迁还建【和土地整理》复垦支出使用挂钩】周转指标《所产生？的，土地级？差收益优先》用于偿还周转资金】如期不能偿还本【息，的将通过财政—体制结算扣还项【目资金由县区财政部！门专户管《理专帐核算专款【专用开支范围必【须符合政策规—。定任何部《门不得截留、挤占、！挪用 　　 ！ （六）规范—挂钩项目验收程序 ！ 　　 【1，.项目竣工后由县】区，政府组织自》验 　　》 2.自验合【格，后申请市级初验并报！送自验报告其主【要内容包括》项目区挂钩周转指】标使用归还》。情况；拆旧区—整理复？垦任：务，完成情？况，；新：增农用地面积—、地类及质量情【况资金使《用与管？理情况拆迁补偿安置！情况：土，地权属调整情况；建！新地块土地节约集】约利用情况》；实施挂钩的经验】和存在的问题以及制！度、档案管理情况等！ 　　 —3.：市级：初，验合格后申请省级终！验省级？。。终验合格增减—。挂钩项目《完成终验不合—格的：限期整改重新—。验收 　【　 ： 三、加强领【导精心组织》确保全面《按时完成挂钩—项，目任务？ ？ 　　 城乡【建设用地增减—挂钩：试点工作涉》及面：广，工，作量大政策性—强直接关系到全市经！济和社会发》展各级政《府务必？。。高度：。重，视为：了保证增减挂钩工作！的健康、有序—开展市政府决定成立！菏泽市城乡建设【用地增减挂钩工【作领导小组》加，强，全市增减挂钩—工作的组织领导负】责协调？试点工作《中的重？大问题研《究制定相关政策措】施市直各有关部门】要密切配《合通力？。协作县区《政府要严格履行【法人职责全》面负责增减挂钩项】目的管理健全各项】制度及时解决项【目实施中的重—大问：题乡镇政府负—责本辖区挂钩—项，目的具体《实施县区政》府要：依据本？意见：结合当地实际制【定具体的《。增减挂钩项目实施】办法增强工作—的针对性《。和可操作《性对批？准的增？减挂钩项《目县：区、乡镇两级政府实！行领导承《包，责任制加快工—作进度确保有效实施！力争在规定的时限内！完成任务充分发【挥挂钩项目》在推进？经济社会发展中应】有，的作用和更大效益 ！ ， ：　　 附《件菏泽市城》乡建设用《地增减？挂钩工作领导小【组成：员名单（略） 二！○一：○，年四月二《十七日？ ：