！ 临沂市》关于：加快推进农村—住房建设和》危房改？造，工作实施《方案 — 临建？发〔：20：09：〕85号 各【县区：建设局临《。沂高新技术产业开发！区建设局《。、临沂经济开发区建！设局 《    》 为认真贯彻落【实省、市《农村住房建》设，和危房改造会议【精，神切实做《好我市农村》住房建设和危房改】造工作,根据临沂市！人民政府关于加快推！进农村？住房建设和危房【。改造工作的若干意】见结合市建设局工作！职责制定以下—实施方？案 》 《 一、指导思想】、基：本原则和《任务目？标  —  ： （一）指导思想 ！    — 以党的十七大【和十七届三中全会精！。神为：指导深入《贯彻落实科学发展观！以改善民《生，。为主：线以推？动新：农村：建设为目标以城【乡环境卫《生一：体化：为突破口《以中心村《和农村？社区：建设为出发点和落脚！点调整完善村庄【布局体系实施农【村新居建《设工程有序开展农村！住房建设和危房【改造引导《农民群众建设符合长！期居：住要求的农》村“百年住》宅，”全面推进农村【基础设施和公共【服务设施建设切实改！善农村环境面貌不断！提高农民群众的【居住生活水平 ！     （二）】基本原则 —     —一是统筹协调充分发！挥各级政《。府的：统筹：。协调作用统筹规划】统，。筹资：源统筹资金统筹【安排农村住房—、基础设《施与公共服务设施】及，环境设？施建设 【    《二是：。以，人为本全面提高农】村各项设施服—务水平和承载能【。力改善农民》群众的居住生活水平！  》   ？三是科学规》划要立足《当前着眼长远—以县区为单位加【快村镇规划编—。制统：筹安排农村住—房，及配套设施 【     四【是群众自愿农—民群众是农村住房】建，设的主？体必须尊重群众【意愿不搞“》一刀：切”不搞行政命令 ！     【五是政策引》导按照统一规划、集！约用地、《规模开发、》配套建设的》要求制定《实，施引导农村住房建】设与：危，房改造的相关—。政策：推动农村住房建【设与危房改》造工作开展 【 ，     六是市】场运作探索市场化】运作方式建立多【元化的投融资机制】   —  （三）》任务目标 【     》1、农村《住房建？设从2009年【起用：。3年时间《实施农？。村新居建设工程每】年确保新建农房【8万户力争》完成10万户以上 ！。 ， ，     2、农】村危房改《造力争用《5年时间基本完成全！。市6万户农村—一级危？。房改造任务》2009年》全市力争先行—改造7000户【 ？ ，    3、农村】村庄布局全市确定1！500个《左右中心村的定【。点，。布局20《09年全面》完成：县城、中心镇、【中心村？。的规划布《局；全面完成中心村！。的近、中、长期建】。设规划 【    4、农【村基础设施和公共服！务设施建《设城：乡基础设施》一体化有序推—进农村服务功能和】。承载力？显，著提高每年完—成投资？10亿元以上；【力争5年内全市农村！道路由“村村通”】逐步向“网络化”、！“村内通”延伸基】本，实，现村庄硬化、净化、！亮化、绿化、美化；！。到202《0年基本实现中心村！通，公交：车生活垃圾全—部达到无害》化处理30%以上】。的村使用管》道燃气50%以【上的村实行集—。中供热90%—以上：的村使用《自来水 — 二、实】施，措施：。和方法步骤 【  ？   （一）制定】计划建立档案各县】区建设部门要根据前！段时间的《调查：摸底情况配》合，农村住房建设和危】房改造工作领—。导小组办公室制【定农村住房建—设和危房改》造的工作《。计划和？年度计划每年年初由！市农：村住：房建：设和危房改造—工作领导小组下达当！年的工作计划作【为年终检查考核【的依：据县区建设部—门指导乡《镇，做好分？。类汇总统计工作【逐村逐户建立农村住！房建设？。。和危房？改造档？案要：每户一？档登记？入册危房档案要附带！户主与危房合—影，、危房高危》部位：。照片作为农村—住房建设和危房改造！的重要依据 —   》 ， （二）科学规划统！筹安排以县区为单】位搞好规《划一是调整完善【县域中心村布局以县！区，为主：体，依据确定中心—。村的基本原则在镇域！范围内确定》中心村布局》将行：政村划分为若干【组团比？较各行政《村的经？济水平、区位条【。件、人口规模—、农民收入和设施建！设情况在组团范围】内选择？确定中心村搞好基础！设施和公共服务【设，施建设为《周边：村庄搞好服务具备条！件的村庄可》通过合村并》点逐步向中心村【集中二是科学编制农！村住房建设与危房】改，造规划要与城市建】设、小？城，镇，。。建设、农村新型【社区建？设、村庄整治、农村！。扶贫开发、》“百：镇千村”《建设示范活动紧【密结：合新房建设选—点要避开煤矿采空区！、小流域洪》水和内涝《水淹易发区避开地震！、台风等灾害多发区！提，高农房抗震避灾【能，力保证农民生命财产！安全三是村庄建【设规划对城中村、城！边村、旧村改造【、整村迁建》、合村并《点等进行集中建设】的村庄要加大—力度坚持《统一规划、配—套建设统《。筹安：排基础设施》、公共服务设施以及！周边环境建设—快速：、高质量的》编制建？设规划并向村民公】示征：求村民意见确保顺利！实施各县区要在20！09年6《月底前编制完—成县域村镇体系规划！、农村住房建—设与：危房改造《规划及年度计划报】市，农村住房建设与【危房改造工作—领导小组办公室 ！ ：   ？ ，。（三）加强监管提】高质量要加》强对：农村住房建设和危】房改造的建筑设计】指导组织设计单位】为农民？建，房提供？设计图？集指导农民》建设经济、适用、】美观、节能的“【百年住宅《”各县区建设局【负责做好农村住房】建设和危房改造工程！。的招投标监管、【图纸审查、》。建筑施工、》工程监理、安全生】产、竣工验》收，备案等业务》审查审批和》服务工作加强—工程施工《管理：提高：工程建设水》平同等条《件下：优先选用本县—、本市施工企业、】建筑工匠和建—筑材料？市，县，建，设工程质《量安全监督》机构：要把农村住房—质量安全监督—。指导纳入重要—。工作中加大质量【。安全：技术指导力》度开展多种》形式的科学建房知识！普及：和普法活动提高【广大农民的工程【质量安全意识和【法制：观念：确保农村住房—质量安全要做好【。与，村镇建设内容相关的！培训教？育工作开展》对乡镇领导干部、】管理技术人员的培】训工：作开展“三下—乡、五服务”活动充！分发挥农村建—筑工匠？建筑队伍的作—。用加大对村镇—建筑工匠培训提高】村镇建筑从》业人员的《素质和技能 】     （—四）分类指导—因村：。。制宜区分不同类型的！村庄：根据不？同，情况推进农村住房】建设和危房改—造结合组织部门加】强村级党组织建设的！村庄、国土》资源部门增减—挂钩试点《村，庄、民政部门—农村：社区建设的》试点村庄重点突破】具，备条件先《行启动？整村：搬迁建设的村庄通过！财政：资金扶？持和：金，融机构融资支持实】行，集中投入尽快使【整村建？设农村住房的村庄形！成，效果通过典型带动】。推进其他村庄的建设！和发展一《是城：中村和城《郊村采用市场化【运作的？。。方式结合城市规【划进行建设城中村】包括中心城区及县城！的村庄一律》不准再划《民，房要：集中建设多层和高层！。建筑避免《重，复建设和违法建设整！理后腾出的用地【。面积可全部用—于城市建设和产业发！展，。有效解决建设用地指！标不足的《矛，盾二是中心》镇驻地和周》边村庄要与》产业布局相结—。合促进二、三产【业发展促进土地流】转结：合小城镇《建设鼓励《集，中建：设居：住小：区实现？人口聚集《和产业聚集节—约下来的土地—建立产业聚集区【促进农村劳动力就】近转移和就业三【是中心？村通过旧村》改造、土地整理按照！农村新型社区的标】准统：一组织建设集中居】住区同步配套建【设基础？设施：和公共服务设—施通盘？考虑老年住》房的建设对购房、】建，房有：困难的？贫困农户可由政府或！村集体予《以一定？扶助并可《通过宅基地置—换方式将拟撤—并村庄的农户吸引进！。来鼓励经济强—村兼并周边》弱村通过集中建房】拓展发？展空间腾出》的土地进行》复垦四是《一般：村通过宅基地—超标准？有，。偿使用等政策—引导严格禁止村【庄向外扩展占用【基本农田整合盘活村！庄，空闲宅基地使村庄实！现，向内发展新增加住】房引导在中心村【建设最大限度—的减少？。。。闲置土地对于—分，散建设？住房和改《造，危房的农户通过【金融机构提》供的小额低息贷款】进行：扶持尽快改善农【民群众的居住条件 ！  《   （五）配套】建设完善功能在【改造：城，中村、城边村过程中！按照城市社》。区的：标准同步配套建【设城：市路网、公交—站点、停《车场所？完善供水、燃气【、热力、《污，水等地？下管网建设养老、托！幼，、中小学、文化、】健身：、医疗、《商业网点和社区管】理、：物业管理用房等服】务设：施在：交通便利《、基础设施》条件较好的中心【村建设农《。村社区服务中心综合！配置科教文卫—、，治安、社《保等服务设施—推进城乡基》本公共服务均等【化在进行农村住房】。建设的同时同步硬】化道路？设置路灯《敷设排水管》线或沟渠按照节地】。、节能、《抗震：、防灾？、安全适用》的原：则进行建设鼓—励，在，农村住？房建设中使用新型】、环保、可回收利用！的建：筑材料禁止使用【实心粘？土砖积极推广—太阳能、沼气—等新型能源建设沼气！池或秸秆气化装【置配备简易》适用的污水》处理设施和垃—圾收集转运》。系统进行绿》化美化 【  ：  （？六）市场运作加【快发展？。具备条件《的县区可组建—。城，乡建设投融资机构】负，责，农，村住：房集中建《设改造鼓励有条【件的村镇《成立房地产开发【公司引导房》地产公司积极—投入到？农房建设中来充分利！用村镇房地》产公司？的，优势具备《条件的村庄建设【采用市场运作模式加！快农村？住房建设《步伐   】 ， （七）分片推进】协同发展各县区根】。据地形？特点原？则上分为南部平原】地区：和北部山《区丘陵？地区：两个片区分》片推进南《部平原地区》按照中心村》和新型农村社区【建设的要《求，提倡集中连片建设】居，住区逐步向镇驻【地和中心《村集中以节约集约利！用土地？实现：土地和人口的聚【集效应北《部，山区丘陵地区—要根据地形特—点随山就势布—置村庄居住区积【极引导山区人口【向中心村、小城镇驻！地聚集形成与自然环！境相协？调一致？的，村，庄建设？布局要通过南—北两个片区》相，互促：进，相互学习《。加强交流加强协作】形成全市南北—片区分片实施—、协：调发展、内涵丰【富、特色《鲜明：。的农村住房建设【和危房改造新格局】  》   （八）确【权发证保障》权益村庄整合改造建！设农民住房涉—及占用国有》土地的向产权人【颁发国有土地—使用权证和》房屋所有权证；涉】及占用集体》土地的向产》权，人颁发集《体土地？。使用权证《和房屋所《有权：证（：注明集体土地—）市：县建设行政主管部】门要按照房屋登【记办法（建》设部第16》。8号令？）的规定严格进行审！核确：定房屋权《属建立房屋登记簿依！法进：行登记对《腾退、调整和改建】前后的？土地在村民协—商、处？。理好利益关系的基础！上依法确《定土地权属 — — 三、加强》组织领导 》 ？    （》一，）精心组织建立领导！负责机制市农村【。住房建设与危房【改造工作领导小【组办公室《设在：市建：设局市建设局主要领！导任办公室主任【分管领导《任，办公室副主》任各县？区建设部门要切【实加：强领导一《把手亲自抓》分管领？导靠上抓配齐—配强工作班子—要充实加强村镇建设！科力量做《到，人员齐备《、专业？配置合理 】    （二）搞好！指导建立技》术服务？机制：健全：乡镇建设管理机构调！整充实业务水平较高！的专业技《术，人员：逐步在中心村—配，置至少一名专业【技术：人员具体负》责村庄规《划、建设和工程质】量安全等管理服务加！强对村镇建设专业技！术人员的《。教育培训加强对农村！住房建？设，与危房改造工作的业！务指导指导各级政府！搞好县域村镇体系】规划、农《。村住：房建设与危房改造】规划、？村庄建设《规划提供新》型住：宅设计方案保—证工程质量与—施工安全 》 ： ，    （三—）积极协调建立部门！联动机制发》。挥好牵头部门的【作用加强《协调调度做》到上下沟《通，、左右协《调使整体工作—稳步：实施、扎《实推进保证农村住】房建设与危房改造】。工作：的，进度完？成预：期，任务目标《  ？   （四）加强】管理建？立监督？检查机制开展—经，。常性的工作调度和】监督检查根据工作】进展：编发工作信息及【时发现典型、推广】经验查找问题、改】。进不足？严格：奖惩措？施对行动《迅速、？措施得力《、成效？显著的予以》表彰对行动迟—缓、措施不力—、不能完成预期任】务目标的给》予严肃批评对各【市农：村住房建《设和危房《改造：工作进展情况进行一！。月，一调度一季一—通报每年年底对【各县区农村住房【建设和？危房改造情况进【行检查验《收调度、《通报和？检查情况以报—告和信？息形式以领》导小组办公室—。名义报市委、市【政府及有关部—门     二0！0九年四月二十【三日 —