— 临—沂市关于加快推【进农村住《房建设和《危，房改造工作》实，施方案 》 临建发〔【2009〕》85号？ 各县区》建设局？临沂：。高新技术产业—开发区建设》局，、临沂？经济开发区建—设局：     为！认真贯彻落实省、市！农村住房建设—和危房改造》会议精？神切实做好我市【农村住房《建设和危房改造工作！,根据临沂市—。人民政府关于加【快推进农村住—房建设和《危，房改造工作的若干意！见结合？市，建设局工作职责制】定以下实施方案 ！ 】一、指导思想—、基本原则和任【务目标   ！  （一）指导思】想  —。  ： 以党的十七大和十！七届三中全会精神为！指导深入贯》彻落实科学发展【观以改善民生为【主线以推动新—农村建？设为目标以城—乡环境卫生一体化】为突破口以中心【村和农村社区建设为！出发点和落脚点调】整完善村庄布局【体系实施农村新【居建设工程》有，序开展农《村住房建设》和危房改造引导农】民群众建设符合长】期，居，住要：求的农？村“：百年住宅《”全面推进农村【基础设施和》公共：。服务设施建设切实】改善农村环境面貌】不断：提高农民《群众的居《住生活水平 ！。   ？。 （二）基本原则 ！。  《 ，  一是统筹—协调：充分发挥各级政府的！统，筹，。协调作用统》筹规划统《筹资：源统筹资金统筹【安，排，农村住房、基础设】施与公共服务—设，施及环境《设施：建设   】  二是以人为【本全面提《高农村各项设施【服务水平和承载能】。力改善农民群—众的居？住生：活水平 》 ， ，    三》是科学规划要立足当！前着眼长远以县区】为单位加快村镇【规划编制统筹安排农！村住房及配套—设，施 ？  ？   四是》群众自愿农》民群众是农村住【房建设的主》体必须尊重群—众，。意愿不？搞“一刀切”—不搞行？政命令  】   五是政策引导！按照统一规划、【。集约：。用地、？规模开发、配套【建，设的要？求制定实施引导农】村住房建设与危房改！造的相关《政策推动《农村住？房建设与危房—改造工作开展 】  ？   六《是市场运作探索市】。。。场化运作方式建立多！元化的？投融：资机制 【  ：  ：（三）任务目标 】   》  1、农村住房建！设从2009—年起：用3：年，时间实施农村新居】建设工程每年确保】新建农房8》万户力争完成—10万户以上—     】2、农村危房改造力！争用5年时间基本完！成全市6万》户农村一级危—。房改：造任：务2009年全市力！争先行？改造7000—户     ！3、农村村庄布【局全：市确定1500个】左右中心村的定点】布局2009年全】面完成县城、中【心镇、中心村的规划！布局；？全，面完成中心》村的：近、中、长期建【设规划  】   ？4、：农，村，基础设施和公共服】务设施建设城乡基础！设施一体化有序推】进农村服务功能【和，承载：。力，显著提高《每年完成投资—10：亿元以上《；力争5年内全市农！村道路？由“村村通》”逐步向“网络化”！。、“村内通”延伸】。基本实现《村庄硬？化、净化、亮化、绿！。化、美化；》到20？20年基本》实现：中心村通公交—车，生活垃圾全部—达到无？害化处理30%以】上，。的，村使用？管道燃气50%以】上，的村实行集中—。供热90%以上的】村使用自来水 【 《 ， 二、实施措【施和方法步骤 】 ，  ：   （一）制【定计划建立档案各】县区建设部门要【根据前段《时，间的调查摸底情【况配合农村住房建】设和危房改造工作】领导小组办公室制】定农：村住房？建设和危房改—造的工作计划和年度！计划每？年年初由市农村住房！建设和危房改造【工作领？导小组下《达当：年的工作计划作为】年，终检：。查考核的依据县区】建设：。部门指导乡》镇做好分类汇—总统计工作》逐村逐户建立农村住！房建设和危房改造】档案要每《户一档？。登记入册危房档案要！附带：户主与危房合影、】危房高危部位照片】作为农村住房—建设和？危房：改造：的重要依《据 》    （二）科】学规划统筹安排以县！。区为单位《搞好规划一是调【整完善县域中—心村布局以县区为】主体：依据确定中心—村的基？。本原则在镇》域范围内确定中心】村布局将行政村划分！为若：干，组，团比：较各：行政村的经济水平、！区位条件《、人口规模、农民】收入：和设施建设情况在】组团范？围内选择确定—中心村搞好基础设】施和公共《服务设施建设为周】边村庄搞好服务具】备条件的村庄—可通过合村并点逐步！向中心村集中二【是科学编制》。农村：住房建设与危房改造！。规划要与城市建设】、小城镇建设、农村！新，型社区建设》、村庄整治、农村】。。扶贫开发《、“百镇《千村”建设示范活动！紧密结合新房—建设选点要》避开：。。煤矿采空区》。、小流域洪水和内涝！水淹易发区避开【地震：、，。台风等灾害多发【区提高？农房抗震《避灾能力保证农【民生命财产安全【三，是村庄建设规划【对城：中村、城边村、旧】村改造、整村迁建、！合，。村并点？等进：行集中建设的村【庄要加大力度坚持统！。一，规划、配套建设统】筹安排基础设施、】公共：服务设施以及周边环！境建设快速、高质】量的：编制建设规划—并向村民公》示征求村民意见确】保顺：利实施各《。县区要在《2009年6月【底前编制完成县域村！镇体系规划、农村】住房：建设与危房改造【。规，划及年？度计划报市农村住】房建设与危房改【造，。工作领导小组—办公室？ ，    — （三）加强监【管提高质量要加【强，对农村住房建设和危！房改造的建》筑设计？指导：组织设计单位为农】民建房提供设计【图集指导农》民建：。设，经济：、适用、美》观、节能的“百年】住宅”各县区建设】局负责做好》农村住？。房建设和《。。危房改造工程的招】投标监管、图纸审】查、建筑施工、工】程监理、安全生产、！竣，。工验收备案等业务】审，查审批和服务工作】加强工程施》工管理提高工程建设！水，平同等条《件下：优，先选用本县、本市施！工企业？、建筑工匠和建【。筑材料市《县建：设工程质量安全监】督，机构：要把农村住房—质，量安：全监：督，。。指，导纳入重要工—作中加大质量安【全技：。术指导力度开—展多种形《。式的科学建房知【识普及和普法活动提！高广大？农民的？工程质量安》全意：识，。和法制观念确—保农村住房质—量安全要做》。好与村？镇建设内《容相关的培训—教育工作开展对【。乡镇领导干部、【管理技术人员—的培：训工作开展“三下乡！、五服务”活动【充分发挥农村—。建筑工匠建筑队伍】的作用加《大对村镇建筑工【匠培训提《高村镇建筑从业【人员的素质和技能 ！。 ：     （四）分！类指导因村制—宜区：分不同类型》的村庄根据不同情】况推进农《村住房建设和—危房改造结合组织部！门加强村级》。党组织建设的—村庄、国土》资源部门增》减挂钩试点村庄、民！政部门农村社—区建设的试点村【。庄重点突破具备条件！先行：启动整？。村，。。搬迁：建设的？村庄通过《。财政资金扶》持和金融机构—融资支？持实行集中投—入尽快使整村—建设：。农村住房的村庄【形成：效，果通过典型带动推进！其他村庄的》建，设和发展一是—城中村和城郊村【采用市场化运作的方！。。式结合城《市规划进行建设城】中村包括中心城区】及县城的村庄一律不！准再划民《房要集中建设多【层和高层建筑避【免重复建设和—违法：建设整理后腾出【的用地面积》可，全部：用于城市《。建设和产业发—展有效解《决建设用地指标不足！的矛盾二是中心【镇驻地和周边村庄要！与产业布局相结合促！进二、？三产业发展促进土】地流转结合小城镇建！设鼓励集中》建设居住小区实现】人口聚集和产业聚集！节约下来的土地【建立：产业聚？集区促进《农，村劳动力就近转移和！就业：三是中心村通过旧村！改造、土地整—理按：照农村新型》社，区的标准统一—组织建设集中居住区！同步配套建设基础设！。施和公？共服：。务设施通盘考虑老年！住房的建设》对购房、建》房有困难的》贫，困农户可由政府或】村，。集，体，予以一定扶助并可通！过宅基地置换方式】将拟撤并《村庄的农户吸—引进来鼓励经济【强村兼并周边弱村通！过集中建《房拓展发展空间腾】出的土？地进行？复垦：四是一般村通过宅基！地超标准有》偿使用等《政策引？导严格禁止村庄向外！扩展占用基本农田】。。整合盘活村庄空闲宅！基地：使村庄实现》向内发展新增加【住房引导《在中心村建设最大限！度的减少《闲置：土地对于分散建【设住：房和改造危房—的农户通过金融机构！提供的小额低息贷】。款进行扶持尽快【改善农民群众—的居住？。条件 《     （五】）配套建设完善功能！在改造城中》村，。、城边村过程中按】照城市社区的标准】同步配套建设城市路！。网，、，公交：站点、停车场所完善！。。供水：、燃气、热力、污】水等地下《管，。网建设养老、托【幼、中？小学、文化、健【身、医疗、商业【网点和社区管—理、物业管理用【房等服？务设施？在交通便利、基础】设施条件较好的【中心村建设农村【。社区服务中心综合】配置科？教文：。卫、治？。安、社保等》服务设施推进城乡】基本公共服务—均等化在进行农村住！房建设的《。同时同步硬化—。道路设置路灯—敷设排水管线或沟】渠按照节地、节能】、抗震、防灾、安】全适用的原则进行建！设鼓：励，。在农村住房建设【中使用新型》、，环保、可回收利用】的建筑材料》禁止：使用实心《粘土砖积极》推，广太：阳能、？。沼气等？新型能源建设—沼气池或秸秆气化】。装置配备简易适用的！污水处理设施和【垃圾收集转运系统】进行绿？化美化 《     （】六）市场运作加快】发展具备条件的【县，区可组建城乡—。建设投融《资机构负责》。农村住房集中建设】改造鼓励有》条件的村镇成立房地！产开发公司引导房】地产公司积极—投入到农房建—设中来充分利用村】镇房地产《公司的优势》具备：条件的？。村庄建设采用市场】运，作模式加快农村【住房建设步》伐  —。。   （七）分【片推进协同发展各县！区，根据地？形特点原则上分【为南部平原地—区和北部山区丘陵地！区两个片区分片【推进南部《平原地区按照中【心村和新型农村社】区建：。设的要求提倡集中连！。片建设居《住区逐步向镇驻【。地和中心《。村，集，中以节约《集，约利用土地实—。现土地？和人口的聚集效应北！部山区丘陵地—区要根据地形特点随！山就势布置》村庄居住区积极引导！。山区人口《向中心村、小城【镇，驻地聚集形成—与自：然，环，境相协调一致—的村庄建设布局要通！过南北？两个片区相互—促进相互学习—。加强交？。流加强协作形成【全市南北片区分【片实施、协调发展、！内涵丰富《、，。特色鲜明的农村住】房建设和危房—改造新格《局     ！（八）确权发—证保障权益村庄【整合改？造建设农民住房涉及！。占用国有土》地的：向产权人颁发国有土！地，使用权证和》房屋：所有权证；涉及占用！集体土地的向产【权人颁发集》体土地使用权证和房！屋所有？权证（？注，明集体土地）市【县建设行政主管【部门要按照》房屋登记办》法（建设部第—16：8号：令）的规定严格进】行审核确定房屋权属！。建立房屋登记簿【。依法进行登》记，对腾退、调整—和改建前后的土【地在村民协》商、处？理好利益关系的基】础上依法确定土【地权属 ！ 三、加强组织】领导 《     （【一）精心组织建立】领导负责机制市【农村住房建设与危】房改造工作领导【小组办公室设在市建！设局市建《设局主要领》导任办公室主任分】管领导任办公室【副主任各县区建【设部门要切实加强】领导一把手亲—自抓分管《领，导，靠，上抓配齐配强—工，作班子要充》实，加，强，。村，镇建：。设科力量做到人员齐！备、专业配》置合理 》    》 （：二）搞好指导建立技！术服务？机制健全乡镇建【设管理机构调—整充实业务水平较高！的专业？技术人员逐》步在中心村配置至】少一名专业》技术人员具》体负责村庄规划、】建设和？工程质量安全等管】理服务？。加强：对村镇建《设专：业技术人员的教【。育培训加强对农【村住：房建：设与危房改》造工作的业务指【导指导各级政府【搞好县域村镇体【系规划、《农村住房建设与危房！改造规划、》。村庄建？设，规划提供《新型住宅设计方案】保证：工程质量与施工【安全 《 ，     （三【），积极：。协调建立部门—联动机？制发挥好牵头部门】的，作用加强协调调度】做到：上下沟通、左右【协调使整体》工作：稳步实施、扎实【推进保证《农村住房《建设与危房改—。造，工作的进度完成预期！任，务目标  —。   （四）加强管！理建立监督检查机制！开展经常性》的工作调度》和，监督检？查根据工《作进展编发工作【信息及时发》。。。现典型、推广经验查！找问题、《改进：不足严格奖惩—措施：对行动迅速、措施得！力、成效显》著的予以表彰对行】动迟：缓、：措施不力、不能完成！预期任务目标的【给予严肃批》评对各市农村—住房建设和危房改造！工作：进展：情况进行一》月一调度《。。一，季一通？。报，每年年底对各县区】农村住房建设—和危房改造情况【进行检？查验收调《度，、通报和检》查，情况以报告和信【息形式以领》导小组办公室名义报！市委、市《政府及有《关部门     ！。二00九年》四月二十三日 【 ？