。 ！ 临沂市关—于，。加快推进农村住【房建设？和危房改《造工作？实，。施方案 》 ？临建：发〔2？009〕《85号 各县区】。建，。设局临沂《高新技术产业开发】区建设局、临沂经】。济开：发区建设局 】 ，    《为，认真：贯彻落实省、—市，农村住房建》设和危房改造会【议精神切《实做好我市农村住房！建设和危房改造【工作,根据》临沂：市人民政府关于加快！推进农村住房建设】和危房改造工作【的若：干意见结合》市建：设，局工：。。作职责制《定以下实施》方，案 《 — 一、指《导思：想，、基本原则和—任务目标 】  ：  （一）指—导思想   ！  以？。党的十七大》和十七届三中全会】。精神为指导》深入贯彻落实科学】发展观？以改善民生为主【线以：推动新农村建设为】目，标以：城乡环境卫生一【体化为突破》口以：中心村和农村社区】建，设为出发点和—落，脚点调整《完善村庄布局体【系实施农村新居【建设工程《有序开展农村住【房建设和危房改造】引导农？民，群众建设符合长期】。居住要求的农—村“百年住宅”全面！推进农？村基础设施和公共服！务设施？建，。设切实改《。善农村环境面貌【不，断提高农民群众【的居住生活水—平 ： ？  ：  （二《）基本原则 【     一【是统筹协调充分发】挥各级政府的统筹】协调作用统筹规【划统筹资源统—筹资金统筹》安排农村住》房、基础设施—与公：。。共，服务：设施及环境设施【建设 》     二是【以人为本全面—提高农村各项设施】服务水平和承载能】力改善？农民群？众的居？住生：活水平 《。     三】是科学规划要立足当！前着眼长远以—。县区为单位》加，快村镇规划》编制统筹《安排农村住》房及配套《设施    ！ ，四是群众自愿农民】群众是？农村住房建设的【主体必须《尊重群众意愿不【搞“一刀切”不搞行！政命令   ！  五？是政策引导按照统一！规划、集约》用地、规《模，开发、配套建设的要！求制定实施》引导农村《住房建设《与，危房改造《的相关？政策推动农村—住房建设《与危房改造工作【开展  【   六是市—场运作探索市场化】运作方式建》立多元化的投—融资机制  ！   （三》）任务目标 【     —1、：农村住房建》设从200》9年起用3年时间】实施农村《。新居建设工程每年】确保新建农》房8万户《力争完？。成，10万？户以上 《  《。。   2、农村【。危房改？造，。力争用？5年时间基本—完，成全市6万户—农，村一级危房》改，造任：。务2009年全市】力，争先行改造700】0户：   —  3、《农村村庄布局—全市确定1500个！左右中心《村的：定点布局2009】年全面完成县城、中！心镇：、中心村《的规划布局》；全面？完，成中心？村的近、《中、长期建设—规，划 《   ？  4、农》村基：础，设施和公共服务设】施建设城乡基—础设施一体化有序】推进农村服务功能】和承载？力显著提《高每：年完成？投，资10亿元以上；力！争5年内全》市农：村道路由“村村通】”逐步向“网—络化”？、“村内通”延【伸基本实现村—庄，硬化：、，。净化：、亮化、绿》化、：。美化：；到2020—年基本实现中—心村通公交车生活】垃圾全部《达到无害化处理3】0%：。以上的村《使用管道燃》。。气50%以》上的村实行集中供】热90%《以上的村使用—自来水 ！ ：二、实施措施—和方法步骤 】     （一）制！定计划建《立档案各县区建【设部：门要根据《前段时间的调查【摸，底情况？。。配合农村住》房，建设和危房改—造工作领导小组办】。公室制定农村住【房建设和危房—改造的工作》计划和年度计划【每，年年：初由：市农村住《房，建设和？危房改造工作—领，导小：组下达当年的工作】计划作为《年，终检查考核的依据县！区建设部门指导乡镇！做好分？类，汇总统计工作逐【村逐户建立农村住】房建设？和危房？改造档案要每户【一档登记入册—危房档案要附带户主！与危房合影、危房高！危部位？照片作为农村住房建！设和危房改造的重】要依据 《     【（二）科学规划统】筹安排以县区—。为单位搞《好规划一是》调整完善《县域中心村》布局以县区为—。主体依据确定—中心村的基本原则】在镇域范围内确定】中心村布局将—行政村划分为若干组！团比较各行》政村的经济》水平、区位条件、人！口规模、农民—收，入和：设施建设情况在【组团：范围内选择确定中】心村：搞，好基础设施和公共服！务设施建《设为：周边：。村，庄搞好服《务具：备条件？的村庄可《通，过合村并《点逐步向中心村【集中二是《科学编制《农村住房建设与危】房改造规《划要与城市建—设、：小城镇建《设、农村新》型，社区建设、村庄【整治、农《村扶贫开《发、“百《镇千村？”建设示范活动【紧，。密结合新房》建设选点要避开煤】矿采空区、小流域】洪水：和内涝水淹》。易发区？避开地震《。、台风等《灾害多发《区提高农房》抗震：避灾能力保》证农民？生，命财：产，安全三是村庄—建设规划《对城：中村、城边》村、旧村改造—、整村迁建、合【村并点等进行—集中建设的村庄要】加大力度坚持统【一规划、配套建【设统筹安排基础设】施、公共服务—设施以及周边环境】建设快速、高质【。量的编？制建设规划并向村】民公示？征求村民意》见确保顺《利实施各县区要在】2009《年6月底《。前编制完成县—域村镇体系规划【。、农村住房建设与危！房改造规划及年度】计划：。报市：农，村，。住房建设与危房【改造工作领导小【组办公室  ！ ，。  （三）加—强监管提高质量【要加强？对农村住房》建设和危房》改造的？建筑设计指》导组织设计单位【为农民建房》提供设计图集指导】农民建设经济—。、适用、美》观、节能的“百【年住宅？”各：县区建设局负责做好！农村：住房建设和危房改造！工程的招投标监管】、图纸审查、建【筑施工、工程—。监理、安《全生产、竣工验【收备案等业》务审查审《批和服务工作—加强工程施工—管理提？高工程建设水—平同等条件下优先】选，用本县、本》市施工企业、建筑】工，匠，和建筑材料市县建设！工程质量《安全监？督，机构要？把农村住《房质量安全监督指导！纳入重要工》。作中加大质量安【全技术指《导力度开展多种形】式的科学建房知识】普及和普法活动【提高广大《。农民：的工：程质量安全意识和法！制观念确保农—村住房质量安全要】做好与村镇建设内】容相关的培训教育工！作开展对乡镇领导】干部、管理技术人员！。的培：训工：作开展“三下乡【、五服务”活动充分！发挥农村建筑工匠建！筑队伍的作用加大对！村镇：建，。筑工匠培训提高村】镇建筑从业》人员的素质和—技能 《 ：。    （四）分类！指导因村制宜区【分不同类型的村庄】。根据不同情况推进】农村住房建设和危】房改造结合》组，织部门加强村级【党组织建设的村庄】、国：土资源部门增减挂】钩试点村《庄、：民，政部门农《村社区建《设的：试点：村，庄重点突破具备【条件先行启动整【。村搬迁建设的村【庄通过财《政资金扶持》和金融机构融—资支持实行集中【投入尽快使》整村建设农》村住房的村庄—形成效果通过典型】带动推进其他村【庄的建设和发—展一是城中村和城郊！。村，采用市场化运作的】。方式：结合城市规划—。。。进行建设城中村【包，括中心城区及县城】的村庄一律不准再】划民房要集中建设多！层和高？层，建筑避？免，重，复建设？和，违法建设整理—后，腾出的用地》面积可？全，部用于城市建设和】产业发展有》效解：决建：设用地？。指标不足的矛盾【二是：。中心镇？驻地和周边村—庄要：。与产业布《局相结合促进—二、三产业发展【。。促进土？地流转结合小城【镇建设鼓励集中建】设居住小区实现【人口：聚集和？产业：聚集节约下来的【土地建立产业—聚集区？促进农村劳动力就】近转移和《就业三是中心村通过！旧村：改造、土地整理【按，照农村新型社区的】标准统一《组织建设集中居【住区同步配套建【设基础？。。设施和公共》服务设施通盘考虑】。老年住房的》建，设，对购房、建房—有困难的贫困—农户可？由政府或村》。集体：予以一定扶》助并可？。通过宅？基地置换方式将拟】。撤并村庄的农—户吸引进《来鼓励？经济强村《兼并周边弱》村通过？集中建？房拓展发展》空间腾出的土地进行！复垦四是一般—村，。通过：宅基地超标准有【偿使用？等政策引导严格【禁止：村庄向外扩展占用基！本，农田整合盘活村庄】。空闲宅基地使—。村庄实现向内—发展新增加》住房引导在中心村建！设最大限度的减少闲！。置，土地对于分散建设】住房和改造危房【。的农户通过金融机】构提供的小额低【息贷款进行扶—持尽快改善农—民群众的居住—条，件 ：    — （：五）配套建》设完：善功能在改造城中村！、城边村过》程中：按照：城市社？区的标准同步配套】建设城市路网、公】交，站，点，。、停车场所完善供水！。、燃气、《热力、污水等地【下管网建设养老、托！幼、中小学、—文化、健《身、：医疗、？商，业网点和社区管理、！。物，业管理用房》。等服务设施在交【。。通便利、基础—设施条件较》好的中心村建—设农村社《区服务中《。心，综合：配置科教文卫—、治安、社》保，等服务？设施推进城乡—基本公共服》务均等化在进行农村！住房建设的同时同】步硬化道路设置【路灯敷设排水—管，线或沟渠按照节地、！节，能、抗震、防—灾，、安全适用的原则进！行建：设，鼓励在农村住房建设！中使用新《。型、环保、可回【收利用？的，建筑材料禁止使【。用实心粘土》砖积极推广太—阳能、？沼气等新《型能源建设沼—气池或？秸秆气化装》置配备简易适用【。的污水处理设施和垃！。。圾收集转《运系统？进，行绿化？美化  【   （《六）市场运》作，加快发展具备条件】的县区可组建城乡建！设投融？资机构负责农—村住：房集：。中建设改造鼓—励，有条件的村镇成立房！地，。产开发公司引—导房地产公司—。积极：投入到农《房建：设中来充分利用村镇！房地产公司的优势】具备条？件的村庄《建设采用市场—运作：模式加快农村住房建！设步：伐  —   （七）—分片推？进协同发展各县【区根据地形特点原则！上分为南部平原地】区和北部山区—丘陵地区两个—片，区分片推进》南部：平原地区按照—中心：村和新？型农：村社区建设的要求提！倡集中连片建—。设居住区逐步向【。镇驻地和《中心村集中以节【约集：约利用土地实现土】地和人口的聚集效应！北部山区《丘陵地区《要根据地形特点【随山就势布置村【庄居住区《积极引？。导山区人口向中【。心村、小城镇—驻地聚集《形成：与自然？环境相协调一致的村！庄建：设布局？要通过南北两个片区！相互促进《相互学习加》强交流加强协作形成！全市南北片区分【。片实施、协调—发展、内涵》丰富、特《色鲜明的农村住房】建设和危房》改造新格局》     】（八）确权发证【保障权益村庄整合改！造建设？农民住房《涉及占用国有土【地的向产《权人颁发《国有土地使用权证和！房屋所有权证；涉】及占用集体土地【的，向产：权人颁发集体土地使！用，权证和房屋所有【权证（注明集体土】地）市县建设—行政：主，管部门要《按照房屋登记—办法（建《设部：第168号令—）的规定严格进行审！核，确定房屋《权属建立房屋登记】簿，依法进？行登记对腾》退、调整和改建前】后的土地在》村民协商、处理好利！益关：系的基础上依—。法确定土地权属【 — 三、加》强组织领导 】    《。 （一）精心组【织建立领《导负责机制市农【村住房建设与危房】改造工作领导小组】办公室设在市建设】局市建设局主要【领导任办公室主【任分管领导任—办公室副《主，任，各县区？建设部门要切—实加强领导一把【手亲自抓分》管领导靠上》。抓配齐配强》工作班子要充实【加强村镇建》设，科力量？做到人员齐备、【专业配置合理 ！     （二）】。搞好指导建立技【术服务机制健全乡】镇建设管理》机构调整充》实业务水平》较高：的专业？技术人员逐》步在：中，心村配？置至少一名》专业技术人员具体负！责村庄规《划、建设和》工程质量安全等管理！服务加？强对村镇《建设专业技术人【员的教育培训加强对！。农村住？房建：。设与危房改》造工：作的业务指导—指导各级政》府搞好县域》。。村镇体系规划、农】。村住房建设与危【房改造规划、村庄建！设规划提供新型住】。宅设计方案保证工】程质量与施》工安全   ！  （三）积极协调！建，立部门联《动机制？发挥：好牵头部《门的作用加》强协调？调度做到上下沟通、！左右：协调使整体工作稳步！实施：、扎：实推进保证农村住房！。建设与危《房改造工作的—进度完成预》。期任：务目标  —   （四）加强】管理建立监督检查机！制，开，展经常性的》工作调度和》监，督检查根《据工作进展编发【工作信息及时发现】典型、推广》经验查找问题、改】进不足严格奖惩措】施对行动迅速、措施！得力、成效显著的】予以表彰对行动迟】缓、措施不力、不】能完成预期任务目】。标的给予严肃—批评对？各市农村住》房建设？和，危房改造工作进【展情况进行一—。月一调度一季一【通报每年年》底对：各县区农《村住房建设和危【房改：造情况？进，行，检查验？收调：度、通报和检查【情况以报告和信息形！式以领导《小组办公室名义报市！委、：市政府？及有关？部门 《    《二00九年四月二十！三，日 》