：。 ， 》 ？。。临沂市？关于：加，快推进？农村：。住房建设《和危房改造工作实施！方案 《 临建发〔20！09〕85号—。 各县区建设局临！沂高：新技术产业》开发区建设局、【临沂经济开发区【建设局？   — ， 为认真贯彻落实】省、市农《村住房建设和危【房改造会《议，精神切？实做好我市农—。村住房建设和危房改！造工作,根据临沂】市，人民政府关于加【快推：进农村？。住房建设和》危房：改，造工作的若干意【。见结合市建设局【工，作职责制定以下【实，。施，方案 】 ： 一、指导—思想：、基本原《则，和任务目标 【     （一】）指：导思想  】   以党》的十七大和十七【届，三中全会精神为指】导深入贯《彻落实科《学发展观以改善民生！为主线以推动—新农村建设为目标】以城乡环境卫生一】体化为突破口以中】心村和农村》社，区建设为出发点和落！脚点调整完》善村庄布局》体系实施农》村新居建设》工程有？序开展农村住—房建设和危房改【造引导农民》群众建？。设符合长期》居住要？求的农？村“百年住宅”【全面推进《农村基础设施和公共！服务设施建设切实改！善农村？环，境，。面貌不断《。提高农民群众的居住！生活水平 —  ？  ： ，（二）？基，本原则？ ：。     一【是统筹协调充分【发挥各级政府的统】筹协调作用》统筹：规划统筹资》源统筹资金统—筹，安排农村住房、基础！设施与？。公共服？。务，设施：及，环境设施建设 】     二是以！人为本全《面提高农《村各项设施服务水平！和承载能力改善农】。民群众的居》住生活水平 —     三是！。科学规划《要立足当前》着眼：长远：以县区为单位加【快村：镇规划？编制统筹安》排农村住房及配套设！施 》   ？ 四是群众自愿【农民群众是农村【住房建设《。的，。主体必须尊重群众意！愿不搞“一刀—切”不搞行》政，命令    ！。 五是政《策引：导按照统一规划、】集约用地、规模【。开发、配套建设的】要求制定实施引【导农村？住房建设与危房改造！的相：关政策推动》农，村住房建设》与危房改造工—作，开展 ？。     【六是市场运作—探索：市场化运作方—式建立多《元，化的投融资机制【     （！三）任务目标 ！     1、【农村住房建设从20！09年起用3—。年时间实《施农村新居建设工】程每年确《保新建农房》8万户力争完成1】。0万户以上 ！    2》、农：村危房改造力—争用：5年：时间基本《完成全市《6万：户农村？一级危房《改造任务《2009年全市力】争先行改造》7000户 —     3】、农村村庄》布局全市确定—150？0个左右中心村的定！。。点布局2009【年，全，面完成县城、中【心镇、中心村的【规划布局；全面完】成中心村的近、中】、长期建设规—划   【。  4、农村基础】设，施和公？共服务设《施建设城《乡基础设施一体化有！。序推进？。农村服务功能—和承载力《显著提高每年—完成投资1》0亿：。。元以上；《力争5年内》全市：农村道路由“村【村，通”逐步向“网络】化”、“村内通”延！伸基本实现村庄硬】化、净化、亮化【、，绿化、美《化；到20》20年基《本实现中心》村通公交车生—活垃圾全部》达到无害化处—理30%《以上的村使用—管道燃气50%【以上：的，村实行？集中供热90—%以上的村使—用自来水 ！ 二、实施措施！和方法步《骤 》 ，   （一）—制定计划建立档案】各县区建设部—门要根据前段—时间的调《查摸底？情况配合《农村住房建设和危房！改造工作领导小组】办公室制定农村住房！建设：和危房改《造的工作计划和【年度计？划每年年《初由市农《村住房建设和危房改！造工作领《。导小组下达当年的工！。作，计划作为年终—检查考？核的依据县区建设】部门指？导，乡镇做好分类—汇，总，统计工作逐村逐户】建立农村住》房建：设和危房改造—档案要每《户一档登记入—册危房档案要附带户！主与危房合影、危】房，高危部？位，照片作为农村—住房建设和》危房改造的重—要依据 《     【（二）科《。学，规，。划统筹安排》以县区？为单位搞好规—。划一是调整》完善：县域：中心村布局以县区】为，主，体依据确定中心【村的基本原则在镇】域范围内确定—。中心村布局将行【政，。村划分为若干组团】比较各行政村的经】济水平、区》。位条件？、人口规模、—农民收入和设施建】设情况？在组团范围》内选择确定中心村搞！好基础设施和公共】。服务设施建设为周】边，村庄搞好服》务具备条件的村庄可！。通过合？村，并点逐步向中—心村集中二》是科学编制农村住房！建设与危《房改造规划要—与城市建设、小城镇！建设、农村新型社区！建，设、村？庄整治、农村扶贫】开发、“百镇千村】”建设示范活—动紧密结合新房【建设选点要》避开煤？矿，采空区？、小流域洪水—。和，内涝水淹易发—区避开地震、台风】等灾害多发区提【高农房抗震避灾能力！保证：农民生？命财产安全三是【村庄：。建设：规划对城中村、城】边村、旧村》改造、整村迁—建、合村并》点等进行集》中建设的《村庄要加大力度坚】持统一规《划、配套建设统筹安！。排基础？设施、公《共服务设施》以及周边环》境建设快速、—高质量？。的编制建设》规划并向村》民公示征求村民意见！确，保顺利？。实施：各县区要《在2009年6月】底前编制完成县域】。村，镇体：系规：划、农村住房—建，。设与危房改造规划及！年度计？划报市农村住房建设！与危：。房改造工作领导小】组办公？室     ！（三）加强监—管提高质量要加强对！农村住房建设和【危，房改造？的，建筑设？计指导组织设计单位！为农民？建房：提供设计图集指【导，农，民建设经济》、适用、美》观、节能《的，“百年住宅”各【县区建设局负—责做好农村住房建】设和：危房改造工程—的招投标监管、图】纸审查、建筑—施工、？工程监理《、安全生产》、竣工？验收备？案等业务审查审批】和服务工作》加强工程施工—管理提高工程—建设：水平同等条件—下，优先选用《本县：、本市施工》企业、建筑工—匠和建筑材料市【县建：设工程质量安全监督！机构要把农村住房质！量安全监督指导纳入！。重要工作中加大质量！安全技？术指导力度开展【多种形式的》科，学建：房知：识普及和《普法活动提高—。。。广大农民的工程质】量安全意识和法制】观念确保农村—住房质量安全要做好！与村镇建设》内容相关《的培训教育工作【。开展对乡镇》领导干部、管理技】术人员的培训工作开！展“三？下乡、五服务”活动！充分发挥农村建筑】工匠：建筑队伍的作用加大！对，。村镇建筑工匠—培训提高村镇建筑从！业人员的素质和【技能 ？   》 ， （四）分》类指导因村制宜区】分不同类型的村【庄根：据不同情《况，推进农村住房—建设和危房改—。造结合？组织部门《加强村级党组—。织建设的村庄、【国土资源部门—增减挂钩试》点村：庄、民政部门农村】社区建设的》试，点村庄重《点突破具《备条件先行》启动：。整村搬？迁建：设的村庄通过—财政资？金，扶持和？金融机构融》资支持？实行集中《投入尽？快使整村建设—农村住房的村庄【形成效果通》过典型带动推—进其他？村庄：的建设？和发：展一是城中》村和城郊《村采用市场》化运作的方式结合】城市规划《进行建？设，城中村包括中—心城区及县城的村】庄一律不准再划【民房要集《中建设多层和高【层，建筑避？免重复建《设，。和违法建设整理后腾！。出的用？地面积可全部用于城！。市建设和产业发展】有效解？决建设用地》指标不？。足的矛盾二是中【心镇驻地和周边【村庄：要，与产业布局相结合】促，进，二、三产业发展促进！土地流转结合小城】镇建设鼓《励集中建《设居住小区实现人】口聚：集，和产业聚《集节约下来》的土地建立产业【聚集区促进农村劳】动力就近转移和【就业：三是：中心：村通过？旧村改造、》土地整理《按照：农村新型社区的标准！统一组？织建设集中》居住区同步》配套：建设：。基础：设施和？公共服务设施通盘考！虑老年住房》的建设对购》房、建房有》困难的贫困》。农户可由《政府或村集体—予以一定扶助—并可通过宅》。基地置换方式将【拟，撤并村庄《的农户吸《引，进来鼓励《经济强村兼并周边】弱，村通过集中建房【拓展发展空》间腾出？的土地进行复—垦四是一般村通【过宅基地超标—准，有偿使用等政策【引导严？格禁：止村：庄向：外扩展占用基本农】田整合盘活村庄空闲！宅基地使村庄实【现向内发展》新增加住房引导在中！心，村建设？最，大，限度的减少闲置土】地对于分散建—设住房和改造—。危房的？农户通过《金融机构提供的小】额低息贷款进行扶】。持尽快改《善农民群众的居【住条件 《     （】五）配套建》设完善功能在改造】城中村、城》边村过程中按照城市！社区的标准同步配】套建设城市路网、】公交站点《、停：。车场所完《善供水、《燃气、？热力：、污水等地下管【网建设养《老、托幼、中小学、！文化、健身》。、，医疗、商业网—点和社区管理、物业！管理用房等服务设施！在交通便利、基础设！施条件较好的中【心村建设农村—社区服务《中心：综合配？置科教文卫、治安、！社保：等服务设施推进城】乡基本公共》服务均等化在进行】农村住房建设的同时！同步硬化《道路设置路灯敷设排！水管线或沟渠按照节！。地、节？能、抗震《、防灾、安全适【用的原则进行建设鼓！励在农村住房建设】中，使用：新型、环保、—可，回收利用的建—筑材料？禁止使用实心粘土】砖积极推广》太阳能、《沼气等新型》能源建设沼气池【或秸秆气化装置配】备简易适用的—污水处理设施和垃】圾收集转运系统【进行绿？化美化？   —。  （？六）市场运作加【快发展具备条—件的县区可组建城】乡建设投融》资机：构负责？农村住房集》中建设改造鼓励有条！件的村镇成》立房地产开发—公司引导房地产【公司积极投入到农房！。。建设中来充分利【用村镇房地》产公司的优势具备条！件的村？庄建设采用》市场运作模式加快农！。村住房建设步伐【 ？。。。     （七）】。分，片推进协同发—展各县区根据地形特！点原则上分为南部】平原地区和北部【山区丘陵地》。区两个片区》分片推？进，南部平原地区按照】中心村？和新型农村社区建】设的要求提倡集中连！片建设居住区逐步向！镇驻地和中心村【集中以节约集约利】用土地实现土地和】人口的聚集效应北】部山区丘陵》地，区要：根据地？。。。形特：。点随：山就势布置村庄居】住区积极《引导：山区人口向》中心村、小》城镇驻地聚集形【成与自然环境相协】调一致的村庄建【设布局要通过南北】两，个片区相《。互，促，进相互学习加强【交流加强协》作形：成，全，市南北片区分片【实施、协调发—展、：内涵：丰富：、特色？鲜明的农村住房建】设和危房改造新格局！ ？     （八）】确权发证保障权【益村庄整合改—造建：。设农民？住房涉及占》用国有土地的向【产权人颁发》国有土地使用权证】和房屋？所，有，。权证；涉及占用集体！土地的向产权—人颁发？集体土地《使用权证和房屋所有！。权证（注明》集体土地）》市县建设行政主管】部门要按照房屋登记！办，法（：建设部第1》68号令）》的，规定严格进行审核确！定房：屋权属建立房—屋登记簿依法进行】登记对腾退》、调整和改建前后】的，土地在村民》协，。商、处理好利益【关系的基础》。上依法确定土地权属！ ？ 三、【。加强组织领导—  》   ？（一）精心组—织建立领导负责机制！市农村住房建设与】危房改造工作领导小！组办公室设在市建】设局市建设局主【要领导？任办公室主任分管领！导任办公室副主【任，各县区建设部门【要切实加强领导【一把手亲自抓分管领！导靠上抓配》齐配强工作班—子要充实加强—村镇建设科力量【做到：人员齐备、专—业，配置合理 【 ， ，   （《二，）搞好指导》建立技术服》务机制健全乡—镇建设管《理，机，构调整充实业—。务水：平较高的专》。业技术？人员逐步在中心【。村配置至少一名专】业技术人《员具：体负责村庄规划【。、建：。设和工程质》量安全等管》理服务？加强对村镇建设【。专业技术人员的【。教育培训《加强对农村》住房建设与》危房改造工作的业】务指导？指导各级政府搞【好县域？村镇：体系规划、农村【住房建设《与危房改造》规划、村庄建设规划！提，供新型住宅设计【方案保证工程质【。量与施工安》全 ：。 ：     （三【）积极协调建立【部门联动机》制发挥？。好牵：头，部门的作用加强协调！。调度做？到上下沟通、左【右，协调使整《体工作稳步》实施、扎实推—进保证农村住—。房建：。设与危房改造工作的！进度完成预期—任务目标 》     （四【）加强管理建立监】督检：。。查机：制开展经常性的工】作调度和监》督检查根据工作【进展编发《。工作信息《及时：发现典型、推—。广，经验查找问题、【。改进不足严》格奖惩措《施对：行动迅速《、措施得力、—成效显著《的予以表彰》对行动迟缓》、，。措施不力、不能完成！预期任？务目：。标的给予严》肃批：评对各市农村住房建！设和危房改造工【。作进展情况进行一月！一调：度一季一通报每年】。年底对各《县区农村住》房建：设，和危房改造情况进行！检查验？收调度、通报和检查！情况以报告和—信息形式以领导小】组办公室《名义报市委、市政府！及有关？部门：  ？  ： ，二00九年四月二】十三日 》 ：