： 《 临沂市】关于加快推进农【村住房建设和危【。房改造工作》实施：。方案 》 临建发〔200！9，〕85号 各县区！建设局临沂高新技】术产业开发区建【设局、临《沂经济？开发区建设局 ！     为—认真贯？彻落实省、市农村】住房建设和危房【改，造会：议精神？。切，实做好我市农村住房！建设和危房改—造工作？,根据？临沂市人民政—府关于加快推进【。。农村住？房建设和《危房改造工作的若】干意见结合市建设局！。工作：职责制定以下实施】方案 】 一、指【导思想、基本原则和！任务目标 【 ，    （一）指导！思想   】  以党的十七大和！十七届？。三中全会精神—为指：导深：入贯彻落实》科学：发展观以改》善民生为《主线以推动新—农村建设为目标以】城乡环境卫》生一体化为》突破口以中心村【和，农村：社区建设《为出发点和落脚点调！整完善村庄布局体】系实施农《。村新居建《设工程有序开展农村！住房建设和危—房，改造引导农民群众建！设符合长期居住要】求的农村《“百：年住宅”全》面推进农村基础设施！和，。公共服务设施—。建设切？。实改善农《村环境面貌不断【提高农民《。群众的居住生活水】平 《  ： ，  （二）基—本原：则，  》   一是统筹【协调充？分发：。挥各级政《府的统筹协调作用】统筹规划统筹资源】。统筹资金统筹安排农！。村住房？、基础设施与公【共服务设施及环【境设：施建设  】   二是以—人为本全面提高【农村各项设》施服务水平和承载】能力改善农民—群众的居住生活水】平，     三！是，科学规划《要立足当《前着：。眼长远以县区为【单位加快村》镇规划编制》统筹安排农村住【房及配套设施—     四！是群众自愿》农民：群众是农村住房【建，设的主体必须—尊重群众意愿不搞】“，一刀切？”，不搞行政《命令 《     五【是政策？引导按照统》一规划、集》约用地、规模—开发、配《套，建设的？要求制定《实施引导农村住【房建设与危房—改造的？。相关政策推》动农村住房建设与危！房改造工作开—展   【  六？是市场运《作探索市场》化运作方式建—。立多元化的投融【资机制 【    （三—）任务目标 】     》1、农村住房建设】。从2009》年起用3《。年时间实施》农村新居建设工【程每年确保新建【农，房8万户力争—完成10万》。。户以上 《 ？ ，  ： 2、农村危房改造！力争用5年时间基】本完成全市6万【户农村一级》危房改造任务—2，009？。年全市力争先—行改造7000户】     】3、农村村庄—布局全市确》定1500个左右】中心村的定点布局】2009年全面完】成县城、中心镇、】中心：村的：规划布局；全面完成！中心：村的近、中、—长期建设规划 】  ？   4、农村基】础设施和公共服务】。设施：建设：城乡基？础，设施：一体化有序推进农】村服务功能》和承载力显著提高】每年完成投资1【0，亿元以上；力争5年！内全：市农村道路由“村村！通，”逐步向《“网络？化”、“村内—通”延伸基本实现】。村庄硬化、净—化、亮化、绿化、】美化；到20—20：年基：本，。实，现中心村通公交车生！活垃：圾全部达到无害化处！理30？%以上的村使用【管道燃气50%【。以，上的村实行集中【供热：90%以上的—村使用自来》水 】 二、实施措施和方！法步骤   ！ ， （一）制定—计划建立档案各县】。区建：设部门要根据前段】时间的调查摸底情】况配：合，农村住房《建设和危房改造【工作：领导：小组办公室》。制，定农村住房建设和危！房，改造的工作计—划和年度计》划每年年初》由市农村住房建设】和危房改造工作【领，导小组下《达当年的工作计划作！为年终检查考核的依！据县区建设部—门，指导乡镇做好分类汇！总统计？工作：逐村逐户建立—农村住房建设和危】房改造档案》要每户一档》登记入？册，危房档案要附带【户主与？危，。房合影、危房高【危部位照片作为农村！。住房建设《和危房改造的重要】依据 》     （二【），科学规划统筹安【排以县？区，为单位？搞好规划《一是：调整完善县域中心村！布局以县区为—主体依据确》定中心？村的基本原则在镇】域，。范，围，内确定中《心村布局将》行政村划《。分为若干组》团比较各行政村【的经济水平、区位】条件、人《口规模？、农民收《入和设施《。建设情况在组团范】围，内选择确定中心村搞！。好基础设《施和公共服务设施建！。设为：周边村庄搞好服务具！备，条件的？村庄可？通过：合村并点逐步—向中心村集中—二是科学编制—农村住？房建设与《。。危房改造规》划要与城市建设【、小城镇建》设、农村新型社区】建设、村《庄整治、农》村扶：贫开发？、“百镇千村”建】设示范活动紧密结合！新房建设选点要【避开煤矿采空区、小！流域洪水和内涝水淹！易发：。区避开地震》、台风等灾》害多发？区提高农《房，。抗震避灾能力保证农！民，生命财？产安：。全三是村庄建设【规划对城中村、城边！村，、旧：。村改造、整村迁建】、合村？并点等进《行集中建《。设的村庄要》。加大力度坚持—统一规划、配套建设！统筹安排基础设【施、公共服务设【施以及周《。边环境？建设快？速、高质《量的编制建设规划并！向村民公示》征，。。。求村民意见确保顺】。利实施各县区—要在2009—年6：月底前编制完—成县域村《镇体系规划、农【村住房？建，设与危房改造—规划及年度计划报市！农村住房建设与危房！改造工作领》导小组办公》室    】。 （三）加强监管提！高质量要《加强对农村住—房建设和《危房改造《的建：筑设计指《导，组织设计单位为农民！建房提供设计图集】指导农民建设—经济、适用、美【观、节？能的“百年住宅”各！县，区建设局负责做好农！村住房建设和危房】改造工程的》招投标？监管、图纸审查【、建筑施《工、工？程监理、《安全：生产：、竣工验《收备案等业》务审查审批和服【务，工作加强《工程施工管理提【高工程建设水平同】等，条件下优《先，选用本县、本—市施工企《业、建筑工》匠和建筑《材料市县建设工【程，质量安全《监督：机构要把农村住【房质量安全监督指】导纳入重要工作中加！大质量安全技术指导！力，度开展多种》形式的科学建房知识！。。普，。及和普法活》动提高广大农—民的工程质量安全意！识和法制《观念：。确保农村住房质【量安全要做好与【。村镇建设内》容，相关的培训教育【工作开展对乡—镇领导干部、管理技！术人员的培训工作】开展“三下》乡、五服务》”活：动，充分发挥农村—建筑工匠建》筑队伍的作用加大对！。村镇建筑工匠培【训提高村《镇建筑？从业人员的》素质和？技，能， ？     （四【）分类指导因—村，制宜区分不同类型】的村庄根据》不同情况推进—农村住房建设和危房！改造结？合组织？。部门加强《村级党组《织建设的村庄、【国土资源部门—。增减挂？。钩试点？。村庄、民《政部门农村社区建】设的试点村庄重点突！破具备条件》先行启动《整村搬迁建设—的村庄通过》财政：资金扶持和金融机构！融资支持实行集中投！入尽快使整》村建设？农村住房的》村庄形成效果通过】典，型带动？。推进其他《。村庄：的建设和发展一是】城中村和城》郊村采用市场化运作！的方式结合城市【规划进行建》设，城中村包《括中：心，城区及县《城的村庄一律不准再！划民房要《集中建设多层和高层！建，筑避免重复建设【和违法建设》整理后腾出的用【地，面积可全部用于【城市：。建设和产《。业发展？有效解决建设用地】指标不足的矛—盾二是中心镇驻地】和周边村庄》要与产业布局—相结：合促进二、三产业发！展促进土地流转结】。合，小，城镇建设鼓励集中】建设居住小区实现】人口：聚集和产业聚集节约！下来：的，土地：。建立产业聚》集区促进农村劳动力！。就近转？移和就业《三，是中心村通过—旧村改造、土—地整理按照农村新型！社区的标准统一【组织建设集中居【住区：同步配套《建设基础设》施和公共服》务设施通盘考虑老】年住房的建设对购】房、建？房有困难的贫困农】户可由政府或—村集体予以一定扶助！并可通过《宅，基地置换《方式将拟撤并村庄】。的农户吸引进来鼓】励经济强村兼并【周边弱村《通，过集中建《。房拓展发展空间【腾出的？土地进行《复垦四是《一般村通过宅基地】超标准？有偿使用《等政策引《导严格禁止村庄向外！扩展占用基》本农田整合盘活村庄！空，闲宅：基地使村庄实现向内！发展新增加住—房引导？在中：心村建设《。最大限度的减少闲置！土地：对于分散建设—。住，房和改造危房的农】户通过金融》机构提供的》小额低？息贷：款进行扶持尽快改善！农，民群众的居住条件】 ？     （五【）配套建《。。设，。完善功能在》改造城中村、城边】村过程中《按照城市社区—的标准同《步配套建《。设城：市路网、公交站点、！停车场？所完善供水》、燃气、《。。热力、污《水等地下管网建【设，养老：、托幼？、中小学、》文化：、健身、医疗、商】。业，。网点和？社，区管理、物业管理】用房等服务》设施在交《通便利、基》础设：。施条件较《好的中心村》。建设农村社区服务】中心综合配置科教文！卫、治安、社—保等服务设施—推进城乡基本公共】服务均？等化在进行》。农村住房建设—的同时同《步，硬化道路设置路灯】敷设排水管线或沟】渠按照节地、节能、！抗震、？防灾、安全适用的】原则进行建设鼓【励在农村住》房建设中使用新【型、环保、可回【收利用的建筑材料】禁止：使用实心粘》。土砖积？极，推广太阳能、沼【气等新型《能源建设沼气池【或秸秆？气化装？置配备简易适—用的污水处》理设施？和垃圾收集转运系统！进，行绿化美化》    【 （六）市场运【作加快发展具备条件！的县：区可组建城乡建设投！融资机构《负责农村住房—集中：建设改？造鼓励有条件的村镇！成立房地产开—。发公司引导房地【产公司积极》投入到农房》建设中来充分—利用村镇房地产【公司：的优势具备》条件的？村庄建设采用—市场：运作模式加快—农村住房建设—步，伐 ？  ？。   （《七）：分片推进《协同发展各县区根据！地形：特点：原则上分为南部平原！地区和北部山区【丘陵地区两个片【区分片推《进南部平原地区按】照中心村和新型【农村社区建设的要求！提倡集中连片建设】。居住：。区逐步？向镇驻地和中心村集！中以节约集约利【用土地实现土地和】人口的聚集效应北部！山区丘陵地区要【根，据地形特《点随山就势布置【村庄居住区积极引导！山区人口《向，中心村？。、小城镇驻地—聚，集形成与自》然环境相协调一【。致的村庄建》设布局要通过—南北两个片区相互】促进相互学》习加强交流》加强协作形成全【市南北片区分片实施！、协：调发展、《内涵丰富、特色【鲜明的农《村住房建设和危房】改，造新格？局 》    （八）【确权发？证保障权益村—庄整：合改造建设》农民住房涉》及占用？国有土地的》向产权人《颁发：国有土地《使用权证和房—屋所有权《证；涉及《占，用集体土地的—向产权人《。。颁发集体土地—使用权证《和房屋所有》权证（注《明，集，。体土地）《市县建设行政—主管部门要按—照房屋？登，记办：法（建设部第1【68号令）的规定】严格进？行审核？确定房屋《权属：建立：房屋登记簿》依，法，进行登记《对腾：。退，、调整和《改建前后的土地在】村民协？商，。、处理好利益关【系，的基础上依法确【。定土：地权属 】 三《、，加强组织《。领导 —    （一）精】心，组，织建：立领导负责机制市】农村住房建》。设与危房改造工【作，领，导小组办公室设在】市建设局市》建设局主《要领：导，任办：公，。室主任分管》领导任办公》室副主？任各县区建》设部门？要切实？加，。强领导一把手亲【。自抓分管领》。导，靠上抓配齐配强【工作班子《要充实加强》村镇：建设科？。力量做到人员齐备】、专业？配置合理  ！   （二）搞好】指导建立技》术服务机制健全乡镇！建设管理机构调整】充实业务水平较高的！专业技术人员—逐步：在中心村配置至少】一，名专业技术》人员具？体，负责村庄规划、建设！和工程质量》安全等？管理服？务加强对村镇建【设专业技术人员的】。教育培训加强对【农村住房建设与危】房改造工作的业务指！导，指，导各级政府搞好县域！村，。镇体系规划、农村住！。房建设与危房改造】规，划、：村庄建设规划提【供新型住宅设—计方案保证工程【质量与施工安全【   —  （三《）积极协《调建立部《门联动机制发挥好】牵头部门的作用加强！协调调度做到上下沟！通、左右协调使整体！工作稳步实施、【。扎实推进保证农【村住房建设与危房】改造：工作的进度完成预】期任务目标》 ：    （四）【加强管理建》。立监督检查机制开】展经常？性的工作调度和监】督检查根据工作进展！编发工作信息及【时发现典型》、推：广经验查找问题、】改进不？足严格奖《。惩措施？对行：动迅速、措施得【力、成效显》著的予以表彰对【行动迟？缓、措？施不力、不能—完成预期任务目标】的给予严肃批评对】。各市：农村住？房建设和危房改造】工作进？展，情况进行一月一【调，度一：季一通报每年年底对！各县区农《村，住房建设和》危房改造情况进行检！查验收调《度、通报和检查【情况以报告》和信息形式以—领导小组办公室名】义报市委、》市，政府及有关部—门   》  二00九—年四月二十三—日 》