】 ？临沂市关于加快推】进农村住房建设【和危房？改造：工作实施方案 】 ？临，建发：〔2009〕85】号 各县》区，建设局临沂》。高新技术产业开【发区：。建设局？、临：沂经：。济开发区《建设局 《。     【为认：。真贯：彻落实？省、市农《村住房建设和危【房改造会议精—神切实做好我市农村！住房建设和危房改】造工：。作,根据临沂市人民！政府关于加快推【进，农村住房建设—和危房改造工作【的若干意见结合市建！设局工？作职责制定以下实施！方案 】。 ： 一、《指导思想、基本原】则和任务目标—    【 ，（一）指导思想 】 ：     以党【的十七大和十七届】三中全会《精神为指导深—入贯彻落实》科学发展观以改善民！生为主线以推动【。新农村建设为目【标以城乡环境卫【生，一体化为突破口以】中心：村和农村社区—建设为出发点和【落脚点调整完善【村庄布？局体系？实施：农村新居建设—工程有序《。开，展农村住《房建：设和危房改造引【导农民群众建设符合！长期居住要求—的农村“《百年住宅”全面【推进农村基础设【施和公共服》务设施建设切实改】善农村环境面—。貌不断提《高农民群众的—居住：生，活，水平   】  （二）基—本，原则 》     一是统】筹协调充分发挥各级！政府的统筹协调作】用统筹规划》统筹资源统筹—资，金统筹？安排农村《住房、基础设施与公！共服：务设施及环境设施】建设  【   二是以人【为本全面提高农村各！项设施服《务水平和承载能力】改善农民群众的居住！生，活水平 —。。     》三是科学规划要立足！当前着眼长》远以县区为单—位加快？。。村，镇，规划编制统筹安【排农村住房及配【套设施  】   四是》群众自愿农》民群：众是农村住房建设】的主体？必须尊重群众意愿不！搞“一？刀切”？不搞：行政命令 —     —五是政策引导按照】统一：规划、集约用地【、规模开发、—配套建设的要求制】定实：施，引导农村住房建【。设，与危房改造》的相关？政策推动农村住房建！设与：危房改造工作开展 ！ ？。  ：  ：六是市场运作探索】市场化运《。作方式建立多元化】的，投融资？机，。制 》 ，   ？（三）任务目—标   【  1、农村住房】建设从？2009年起用【3年时？间实施农村》新居建？设，工程每年确保新建】农房8万户力争完成！10万户以上 ！     2、【农村危房改造力【争用5年时间基本完！成全：市6：万户农村一》级危房改《造任务200—9年：全，。市力争先行改造7】0，00户 【    《3、农村村》庄布：局全市确定15【00：个左右中心》村的定点布局—2009年全面【完成县城《、中心镇、中心村】的规划布《局；全面完成—中心村的近》、中、长期》建设规划 【     4、【。农村基？础设施和公共服务】设施建设城》乡基础？设，施一：体，化有序推进农村服务！功能和承《载，力显著提《。高每年完成》投资10亿元以【。上，；力争5年内全市农！村道路由“村村通”！。。逐步向“《网络化”、“—村内通”《延伸基？本实现村庄硬化、净！化、：亮，化、绿化、美化【；到202》。0年基本实现中心】村通公交车生活垃圾！全部达到无》害，化处理30%—以上的村使用管道燃！气50%以上—的村实？行集：中供热？。90%以上的村【使用自来水 】 《 ，二、实施措施—和方法步骤 ！ ，   （《一）制定《计划建立档案—各县区建设部—门要根据前段—时间的调查摸—底情况配合》农村住房建设和【危房改造《工，作领导？小组办公室制定农】村，住房建设《和危房？改造的工《作计：划和年度计》划每年年初》由市农？。。村住房建设》和危房改造》工作领导小组—下达当年的工作【计划作为年终检查考！核的依据县区建【设部门指导乡镇做】好分类汇总统计工作！逐村：逐户：建立农？。村住：房，建设和？危房：改造：档案要每户一档登】记入册危房》档案要附带户主与】危房合影、》危房高危部》位照片作为农村住房！建设和危《房，改造的重要依—据 ？  ？ ，  （二）科—学，规划统筹安》。排以县区《为单位搞好规划一是！。调整完善县域中心村！布局以县区为主体依！据确定中心村的【基本原则在镇域【范围内确定中心村】布局将行《政村划分为若干组】。团比较各《行，政，村的：。经济水平、区位条件！、人口？规模、农民收—入和设施建设情况】在，组团范围《内选择确定中心村搞！好基础设施》和，公共服务设》施建设？为周边？村庄搞好《服务具备条件的【村庄可通过合—村，并点逐步向中心村】集中二是科学编制农！村住房建设与危房】改，造规划？要与城？市建：设，、小城镇建设、【。农，村新型社区建—设、村庄整治、农村！。。扶贫开发《、，“百镇？千村：”建：设示范活《动紧密结合新房【建设选点要避开煤】矿采空区、小流域洪！水和内涝水淹易发区！避开地震《、台风等灾害多【发区提高《农房抗？震避灾能《力保证？农民生命财产—安全：三是村庄建设规划对！城中村、城边—村，、旧村？。改造、整村迁—建、合村并点—。等进行集中》。建，设的村？庄要加？大力度坚持统—一，规划、配《套建设统筹安排基础！设施：、，公共服务设》施以及？周边环境建设—。快，速、高质量的编制建！设规：划并向村民公示征求！村民意见确》保顺利实施各县区】要在2009年【6月底？前编制完成县—域村镇体《系规划？、农村住房建设与危！房改造？规划及年度计划报市！农，村，住房建设与危—房改造工作领—导小：组办公室  ！   （三）—加强监管提高—质量要加强》对农村住房》建设和危房改造【的建筑设计》。指导组织《设计：单位：。为农民建房提供设计！图集：指导农民建》设经济、适用、美观！、节能？的“百年住宅”【各县区建设局负【。责做：好农村住房建设【和危房改造工程【的招投标监》管、图纸审查、建】筑施工、工程监理、！安全生产、竣工【验收备案等业务审】查审批和《服务工作加强工【。程施工管理》提高工程建设水平同！。等条件下优先选【用本县？、本市施《工企业？、建筑工匠和—建筑：。材料市县建设工【程质量？。安全监？督机构？要把农村《住房质量安全监【督指导纳入重要【。工作中加大质量【安全技？术指导力度开展多种！形式的科学》。建，房知识普及和普法活！动，提高广大农民的【工程质量安》。全意识和法制观【念确保农村》住房质量安全—要，做好与村镇建设【内，容相关的培训教育】工作开展《对，乡镇领导干》。。部、管理《。技术人员《的培训工《作开展“三下—乡，、五服务”》活动充分发》挥农村建筑工匠建筑！。队伍的作《。用加大对村镇建【筑工匠培训》提高村？。镇建筑从业》人员的素《质和技？能  — ， ， （四？），分类指导因村—制宜区分不同类型的！村庄根据不同—情况：推进农村住》房建：设和危房改造—结合组织部》门加强村级党组【织建：设的村庄《、国土资源》部门增减挂》钩试点村庄、民【政部门？农村社区建设的试点！村庄：。。重点突破具备—条，件先行启动整—村搬迁？建，设的村庄通过财【政资金扶持和金融】机构融资支持实行集！中投入尽快使整【村，建设农？村住房的村庄形成效！果通过？典型带动推进其【他村：庄的建设和发展【一是城中村和—城郊村采用》市场：。化运作的方式结【合城市规《划进行建设城中村包！括中心？城区及县城》。的村庄一律不准再】划民房要集》中建设多层和高【。层建筑避《免重复建《设，和，违法建设整理—。。后腾出的用》地面积可《全部用于《城市建设和产业【发展：有效解决建设用地】指标不？足的矛？盾二：是，中心镇驻地和周边】村庄：要与产业布局相结合！促进二、三产—业发展促《进土地流转结合小城！镇建设鼓励集中建设！居住：小，区实：现人：口聚集和产业聚集】节，约下来的土地建立产！业聚：集，区促进农村劳—动力就近转移和【就业三是中心村通过！旧村改造、土地整】理，。按照：农村新型社区的【标，。准统一组织建设集】中居：住区同步《配套建设基础—设施和公共》。服务：设施通盘考虑老年住！。房的：建设对购房、建【房有困难《的贫困农户可由政府！或村集体予》以，一定扶助并可通过】宅基地置《换方式将拟撤并村】庄的农户吸引进【来鼓励经济强—村兼并？周边弱村通》过集中建《房，拓，展发展空间腾—出的土地《进行复？垦四是一般村通过宅！基地超标准有偿【。使用：等政策引《导严格？。禁止村庄向外扩【展占用基本农田整】合盘活村庄》空闲宅基地使—村庄：实现向内发》展新：增加住房引导在中】。心村建？设最：大限度的减少闲【置土地对《于分散建设住房【和改造？危房的农户》通过金？。融机构提《供的小额低息贷【款进：行扶持尽快改善【农民群？众的居住《条件    ！ （五）配套—建设完善功能在改】造城中村、城边村过！程中按？照，城市社区的》标准同步配套建设城！市路网、公》交站点、《停车场？。所完善供水、燃气、！热力：、污水等《。地，下管网建设养—老、托幼《、中小学、文化【、健身、医疗、商业！网点和社区管理、】物业管理用房等服务！设施在交通便—利、基础设施—条，件较好的中心—村，。建设农村社区—服务中心综合配置】科教文卫、治安、社！保等服务《设，施推进城乡基—本公共服务均—等化在进行农村【住房：建设的同时》同步硬化道路设置路！灯敷设排水管线或】沟渠按？照，。节地、？节能、？抗震、防灾、—安，全适用的原》则进行？建设鼓励在》农村住房建设—中使用？新型、环保、—可回收利用》。的建筑材料禁—止使：用实心？粘，土砖积极《推广太？阳能、沼气等新型能！源建设沼气池或秸秆！气化装置配备—简易适用《的污水处理》设施和垃圾收集转】运系统进行》绿化美化 【   ？  （六）市场运】作，加快发展《具备条件的县区可组！建城乡建设》投融资机构负责【农村住房集中建设改！造鼓：励有：条件的村镇》成立房地产》开发公司引导—房地产公司积—。极，投入到农房》建设中来充分利【用村镇房地》产公司的优》。势具备条《件的村庄建设采用市！场运作模《式加快农《村住房建《设步伐 《 ：   ？  （七）分片推进！协同发展各县区【根据地形特点原【则上分为南部—平原地区和北部【山区丘陵地区两个片！区分片推进南部【平原地区按》照中心村和新型农】村社区建设的要【求提倡集中连片建设！居住区？逐步向镇驻地—和中心村集中以节约！。集约利用土》地实现土地和人口的！聚集效应北部山【区丘：陵地区要根据地形】特点随山《就势布置村庄居住】区积极引导山区【人口：向中心村、小城镇驻！地聚集形成与自【然环境相协调一致】的村庄建设布局要通！过南北两个片—。区相互促进》相，互学习加《强交流加强》协作形？成全市南北》片区分片实施、【协调发展、内涵丰富！、特色鲜明的农村】住房建设和危—房改造？新格局 —     （八【。）确权发证》保障：权益村庄《整合改造建》设农民住房涉及占用！国有土地的向产权】人颁发国有》土地使用权证—和，房屋所有《权证；涉及占用集体！土，地的向产权人颁发集！体土地使用》权证和房屋所—。有，权证（注明集体【土地）市县建设行】政主管部门要按照】房屋：登记办法（建设部】第168号令）的】。规定严格进》行审核确《定房屋权属建立房】。屋登记簿依法进行登！记对腾退、调—整和改建《前后的土地在村【。民协商、处理好【利益关系的基础【上依法确定土地【权属 ？ ？。 三、加强】组织领导 》     （】一）精心组织建立领！。导负责机制市—农，村住房建设》与危：房改：造工作领导小组办】公室设在市》建设局市建》设局主要领导任【办公室主任分管领导！任办公室副主任各】县区建设部门要【切实加？强领导？一把手亲自抓分管领！导靠上抓《配齐配强工作班子要！充实加强《村镇建设科力量【做到人员齐》备、专业配置合理 ！ ，。 ：    （二）【搞好指导建立技术服！务机制健全乡镇【建设管理机构调整】充实业务水平较【。高的：专业技？术人员逐步在中心村！配置至少一名专业】技术人员《具体负？责村庄规划、建设和！工程质量安》全等管理服务加强】对，。村镇建设专业技术】。人，员的教育培训加强对！农村住房建设与危房！改造工？。作的业？务指导指导各—级政府搞好县域村】。镇，体系规？划，、农村住《房，建设与？危房改造《规划：、，村庄建设规划提【供新型住宅设计方】案保证工程质量【与施工安全 —  《   （三）积【极协调建立》部门联动机制发挥好！牵头部门的作—用加强协《调调度做《到上下沟通、—左右协调使》整体工作《。稳，步实施、扎实推进】保证农？村住房建设与危【房改造工作》的进度完成预—期任务目《标， ， ， ，   （四》）加强管理建—立监督检查机制开展！经常：性的工作调》度，和监督检查》。根据工？。作进：展编发工作》信息及时《发现：典型、推广经验查】找，问题、改进不足【严，格奖惩措《施对行动《迅速、措施》得力、成效显著的予！。以表彰？对行：。动迟缓、措施—不力、不能完—成预期任《务目：标的给予严肃—批评对各市农—村住房建《设和：危，房改造工作进展情】况进行一月一调度一！季一通？报每年年底对各县区！农村住？。房建设和危》。。房改造情况进行检查！验收调？度、通报和检查情】况以报告和》信息形式以领导【小组办公室》名义报市委、市【。政府及有关部门【     二【00九年四月—二十三日 — ：