！ 临沂市关—。于加快推进农村住】房建设和危房—改造工作实》施方案 临！建发〔2009〕8！5号： ， ，各县区建设局临沂】高新技术产业开发】区建：设，局、临？沂经济？开发区？建设局 《 ？    为》认真贯彻落实省、市！农村住房建设和危】房改造会议精神切实！做好我？市农村住房建设【和危房改造工作,】。根据临沂《市人民？政府：关于加快推》进，农村：。住，房建：设和危房改造—工作的若干意见结合！市建设局工》作职：责制：定以：下实施方《案 ？ ， 一、！指导：思，想、基？本原则和《任务目标  ！ ，  （一）》指导思？。想    】。 以党的十》七大和十七届三中全！会精神为指导深【入贯彻落实科学发展！观以改善《民生为主线以推动】新农村建设为目标以！城乡环境卫》生一体化为突—破口以中心村—和农：村社区建设为出发点！和，落脚点调整完善【村庄布局《体系实施农村新居】建，设工：程有序开展农—村住房？建设和危房改—造引：导农民群众建设【符合长期居住—要求的农村“百年】住，宅”全面推进农村基！础设：施和公？共服务设施建—设切实改善农村环】境面貌不断提高农民！群众的？居，住，生活水平  ！   （二）基本】原则 ？     【一是统？筹协调充分》发挥各级政府的【统筹协调《作用统？筹规划统筹资源统筹！资金：统筹：安排农村住房、【基础设施与》公共服？务设施？。及环境？设施建设《 《  ：  ：。。二是以？人为本全面提高农村！各项设施服务—水，平和承载能力改善农！民群众的居住生【活水：平  —   三是科学规划！要立足当前》着眼长远《以县区为单位加快村！镇规划编制统筹【安排农村住》房及：配套设施 【     四是群】众自愿农民群众【是农村？住房建设的主—体必须尊重群—众意愿不搞“一刀】切”：不搞行政命令 【。 ：     五是【政策引导按照—统一规划、集约用】地、规模开发、【配套建设的要求制】定实施引导农村【住房建设与危房【改造的？相关政策《推动农村《住房建设与危房改造！工作开展 —    》 六是市场运—作探索市场化运【作方式建立》多元化？的，。投融资？机制 —    （》。三）任务目标—   —  1、《农村住房建设从2】009年《起用3？年时间实施》农村新居建设工【程每年确保新建农】房，8万户力争完—成10万户以上 ！    》 2、农村危房【改造：力争用5年时间【基本完成全市—6万：户农村一《级，危房改造任务20】09年全市力争先】行改：造7：000户 【     3、农村！村，庄布局全市》。确定1500—个左右中心村—的定点布局2—0，09年全面》完，。成县城、《中心镇、中心村的规！划布局？；全面完成中心村的！近、中、长期建设】规划 —。    《4、农村基础设施】和公共服务设—施，建设城乡基础设【施，一体化有《序推进？农，村服：务功能和《承载：力显著提高每年完】成投资1《0，。亿元以上；》力争：。5年内全市农—村道：路由“村《。村通”逐步向“【网络化”、“村内通！”延伸基本实—现，村庄：硬化、净化、亮【化、绿化、美化；】到202《0年：基，本实现中心村通【公交车生活垃圾【全部达？到，无害化处理30【%以上？的村使？用管道燃气5—0%：以上的村实》行集中供《热90%以上的【村使用？自来水？ — ：二、实施措施和方法！步骤   】  （一）制定【计划建立档案各县】。区建设部门要根据】。前段时间的调查摸】底情况配合农村住】房，建，。设，和危房改造工—作领：导小组办公室制定】农村：。。住房建设和危—房改造的工作计【划和年度计划每年年！初由市农村住房【建设和危房改造工作！领导小组下达—当年的工作计划作为！年终检查考核的依据！县区建设部门指导】乡镇做好分类—。汇总统计工作—逐村：逐户建立《。农村住房建设和危】。房改造档案要每【户一档？登，记入册危房档案要附！带户主与危房合【影、危房高》危部：位照片作为农—村，住房建？设和危房改》造的重要依据— ？     》（二）科《学规：划统筹？安排以县区为单位搞！好规划一《是调整完善县域中心！。村布局以县区为【主体：。依据确定中心村的基！本，原则：在镇域范围内确定】中心村布《局将行政村划分为若！干组团比较》。各行政村的经济水】平，。、区位条件、人口规！模、农民收入和设施！建，设情况在组团范围内！选择：确定中心村搞—。好基础设施和公【共服：务设施建《设为周？边村庄搞好》。服务具备条件—的村庄？可通过合村并点逐步！向中心村集》中二是科学》编制农村住房建设】。与危房改造规划要与！城，市，建设、小城镇建设、！农村新型社区—建设：、村庄整《治，、农：村扶贫开发、“百】镇千村”《建设示范活动紧密】结，合新房建设》选点要避开》煤矿采？空，。区，、小流？域洪水和内涝水淹易！。发区避开地震、台风！等灾害多发区—提高农房抗震—避灾能力保》证农：民，生，命财产安全三是村庄！。建设规划《对城中村、城边村、！旧，村，改造、整村迁建、】合村并点等进行【集，中建：。设的：村庄要加大力度坚持！统一规划《、配套建《设统筹安排基础设施！、公共服务》设施以？及周边环《境，建设快速、高质量的！编制建设规划并【向村民公《示征求村《民意见确保》。顺利实施各县区要】在，2009年》6月底？。。前编：。制完成？县域村镇体系规划】、农村住房建设与危！房改造规划及年度】。计划报？市农村住房建设【与危房改造工—作领导小组办公室 ！     【（，三，。）加强监管》提高质量要》加强对农村住—房，建设：和危房改造的建【。筑，设，计指导组织》。设计单位《为，农民：建房提供设计—图集：指导农民建设经济】、适：用、美观、节能的“！百年住宅”各县区建！设局负责做好农村住！房，建设和危房》改造工程的招投标监！管、图纸审查—、建筑？施，工、工？程监理？、安全生产、竣【工验收备案等—业务：审查审？。批和服？务工作加强》工程施工管理提高】工程：建设水平同等条件】下优：先选：用本县、本市施工】企，业、：建筑工匠和建筑材】料市县建《设工程质量安全监】督，。机构要把《农，村住房质量》安，全，监，督指导纳《入重要工作中加大质！量安全技术指导【力度开展《多种形式的科学建】房知识普及和—普法活动提高—广大农民的工程质】量安全意《识和法制观念确保】农村住房质量安全】。要，做好与村镇建设内容！相，关的培？训教育工作开—展对乡镇《领导干部、管理【技术人员的培训【工，。作开展？。“三：下乡、五《服务”活动充分发挥！农村建？筑工匠建筑队伍的作！用加大对村镇—建，。筑，工匠培训提高村镇】建筑从业人员的素】质和技能 》 ，     （【。四）分类指导—因村制宜区》分不同类型的村庄根！据不同情况推进【农村住？。房建设？和危房改造结合【组，织部门加强村级党】。组织建设的》村，庄、国土《资源部门《增减挂钩试点村庄、！民政部？门农村社区建—设的试点村庄—重点：突破具？备条件先行启—动整村？搬迁建设的村庄通过！财政资金扶持和【金融机构融资支【持实行集中投入尽】快使整村建设农村】住房：。的村庄形成效—果通：过典型带动推进其】他村庄？的，建设：和，发展一？是城中村和城郊村采！。用市场化运作的方】式结合城市规—划进行建设城中【村包括中心》城区及县城的村庄】一，。律不准再划》民房要集中建设【多层和高层建筑避免！重复建设和》违法建设整理后腾】出的用地《面积可全部》用于城市建设—和产业发展有效解决！建设：。用地指标不足的矛盾！二是中心镇驻—地和：周边村庄《要与产业布》局，相结：合促进二、三产业】发展促进土地—流转结合小城镇【建设鼓？励集：中建设居住小区实】。现人口聚集和—产业聚集节约—下来的？土地建立产业—聚集区促进农村劳】动力就近转移和【就，业三是中心村—通过旧村改造—、土：地，整理按？照农村新型》社区的标准统一【组织建设集中居【住区：同步配套建设基【础，。设，施和公？共服务？设施通盘考虑老【年住房的《。建设对购房、—建房：有困难的贫困农户可！由政府或《村集体？予以：一定扶助《。并可通过《宅，基地置换方式将【拟撤：并村庄的农户吸引进！。来鼓励经《济强村兼并周边弱村！通过：。。集中建？房拓：展发展空间腾—出的土地进》行，复垦四是《一般村通过宅基地超！标准：有偿：使用等政策引导【严格禁止村庄向【外扩展？占用基本农田整合】盘活村庄空闲宅基】地使村庄实》现向：内发展新增》加，住房：引导在？。中心村建设最—大限：度，的减少闲置》土地对于分散建设住！。房和改造危房的【。农户通过金》融机：。构提供？的小额低息贷款【。进行扶持尽快改善】农民群众的居住条件！    【 （五）配套建设】。完善功？能在改造城中村、城！边村：过程中？按照城市社区—的标准同步配套建】设城市路网、公交】站点、？停车场？所完善供水、燃气】、热力、污水等地】下管网建设养老【。、托幼、中小—。学、文化、健—。身、医疗、》。商，业网点？和社：区，管理、物业管—理用房等《服务设施在交—。通，便利、基础设施条】件较好的中心村【建设：农村社区服务中心】综合配？置科：教文卫、治安、社保！。等服务设《施推进城乡基本公】共服务均《等化在进行农村【。住房建设的同—时同步？硬化：道路设置路灯敷【设排水管《。线或沟渠按照—节地、节能、抗【震、防灾《、安全适用的原【则进行建《设鼓励在农村住【房建设中使用—新型、环保、—可，回收利用的建筑材】料禁止使用》实心粘土砖积极推】。广太阳能、沼气【等新型能源建设【沼气池或秸》秆气化装置配—备简易适用》。的污水处《理设施和垃圾收集】转运系统进行绿【。化，美，化， ？ ，    （六）【市场运作加快发展】具备条件的县区可组！建城乡建设投融资机！。构负责农村住—房集中建《设改造？鼓励有条《件的村镇成立房地产！开发公司引导房【地，产公司积极投—入到农房建设—中来充分利用村镇】房，地产公司的优势具备！。条件的？村庄建设采用市场运！作模：。式加快农村住房【建设步伐 —     —。（七：）分片推进协同发】展各县区根据地【形特：点原则上分为—南部平？原地区？和北部山区》丘陵地区两个片区】分片推？进南部平原地区按】照中心村和》新型农村社区建设】的要求提《倡集：中连片？建，设居住区逐步—向镇驻地和中心【村集中以节约集约利！用土地实现土地和】人，口的聚集效应北部山！区丘陵地区要根据】地形：特，点随山就势布置【村庄居？住区积极引导山区】人口向中心村—、，小城：镇驻地？聚集形成与自然环境！相协调一《致的村庄建设—布局要通过南—北，两个片？区相互促《进相互学习加强【。交流加强协作形【成全市南北》片区分？片实施？、，协调发展、内涵丰富！、特色鲜明的农【村住房建设和危房改！造新格局  ！。   （八）确权】发证保障权益—村，。庄整合改造建设农民！住房涉及占用国有土！。地的向产权》人颁发国有土—。地使用权证和房【屋，所，有权证；涉》及占：用集体土地的向产】权人颁发集体土地使！用权证和房屋—所有权证（注明【集体土地）市县建设！行政主？管部门？要按：照房屋登记办法【（建设部《第168《号令）的规》定严格进行审核确】定房屋权属建立房屋！登记簿依法进行【登记对腾退》、调整和改建前后】的土地在村民协【。商、处理《好利益关系的—基础上依法确定【土地权？属 — 三、加强【组，织领导  】   （一）精心】组织建立领导—负责机？制市农村住》房建设？与危房改造工作【。领导：小组办公室设在市建！。设局：。市建设局主要领【导任办公室》主任分管《领导任办《公室副主任各—县区建设部》门要切？实，加强领导一》把手亲自抓分管领】导靠上抓《配齐配强工作班子】要充实加《强，村，镇建设科力量—。做到人员齐备—、专业配置合理 ！     （二）！搞好指导建立技【术服务机《制健全乡镇》建设管理机构—调整充？实业务水平较高的】专，业技术人员逐步在】中心村配置至少【一名专业技术—人员具体负责村庄】规划、建设》和工程质量安—全等管理服务—加强：对村镇建设专业技术！人员：的教育？培训加强对农村【住，房建设？。与危：房改造工作的业务指！导，指导各级政》府，搞，好县域村镇》体系规划《、，农村住？。房建：设与：危房：改造规划、村庄建设！规划提供新型住宅】。设计方案保证工程】质量与施《工安全 》  ？   （三）积极】。协调建立部门联动机！制，发挥好牵头部门【的作用加强协调调】度做：到上下沟《通、左右协调使【整体工作稳步实施】、扎实推进保证农】村住房建设与—危房改造工作的【进度：完成预期任》务目标 《     （四）】加强管理建立—监督检查机制开展经！常性：的工作？调度和监督》检查根据《工作进展《编发工作《信息及时《发现典型、推广经验！查找问题、改进不足！严格奖？惩措施？对行动迅速、措施得！力、成效显著的【予以表彰对行动【迟缓、措施不—力、不能《完成预期任务目标的！给，予严肃？批评对？各市：农村住？。房建设和《危房改造《工作：进展情况进行—一月一调度》。一季一通《报每年？年，底，对各县区《农村住？。房建设？和危房改造》情况进行检》查验收调度、通【报和检？查情况以报告和信息！形式以？。领导小组《办公室名义报市委、！市，政府及有关部门 】。     二00】九年四月二》十三：日 》