【 临沂市【关于加快推进农村】住房建设和危房改】造工作实施方案 ！ 临建发〔20！09〕85》号， 各县区建设【局临沂高《新技术？产业开发区建设局】、临：。沂经济开发》区建设局《     】为认真贯彻落实【。省、市农村》住房建？设和危房改造会议】精神切实做好我【市，农村：住房建设和危房改】造工作,根据临沂】市人民政府》关于加快推进农村】住房建设和危—房改造工作》的若干意见》结合市建《设局工作职责制定】以下实施方案— ， ， 》。 一、指导思想！、，。基本原则和任务目标！   —  ：（一：）指导思想 】。    《 以党的《。十七大和《十七届三中全会精】神为指导深》。入贯彻落实科学发展！。观以改善民生为【主线以推动新—农，。村建设为目标以城乡！环境：。卫生一体化为突破口！以中心村和农村【社区建？设为出？发点和落《脚点调整《完善：村庄：布局体系实施—。农村新居《建设工？程有序开展农村住】房，建设和危房改造引】导农民群众建设符合！长期居住要求的农村！“百年住宅”全面】推，进农村基《础设施和公共—服，务设施建设切—实改善农村环境面】貌不断提高农民【群众的居住生—活，水平 ？     （二！）基本原则 ！    一是统筹协！调，充分发挥各级政【府的统筹协调作用统！筹规划统筹资源【统筹资金统》筹安排农村住房、基！础设施与《公共服务设》。施，及环境设施建设【     】二是以人为本全面】提，高农村各项设—。施服务水平和承载能！力改善农民群众的居！住生活水平 — ： ，    三是科学】规划要立足当前着】眼长远？以县区为单位加快】。村镇规划编》制统筹安排》农村住房及配套【设施 ？     四】是群：众自愿农民群众【。是农村？住房建设的》主体必须尊重群众意！愿不搞“《一刀切？。”不搞行政》命令：。 ：     五是】政策：引导按照统一规划】、集约用地、规【模，开发、配套建—设，的要求制《定实：施引导农村住—房建设与危房改【造的：相关政策推动农村住！房建设与危》房改造工作开展 】  《   六《是市场运作探索市】场化运作方式建立】多元化的投融—资机：制 》。    （三）【任务目标 【。 ，    《1、农村住》房建设从20—09年起用3年【时间实施农村新居建！设工程每年确保【新建农房8》万户力争《完成10万》户以：上   【  2、《农，村，危房改造《力争用5年时间基本！。完成：。全市6万户农—村一级？危房改造任》务2009年全市力！争先行改造7—000户 —   《  3、《。农村村？庄，。布局全市确定150！。0个左右《中心村的定点布【局2009年全面】完成县城、中—心镇、中心村的规划！布局；全面完成中】心村的近《、中、长《。期建设？规，划  —   4《、农村基础设—施和公共服》务设施建设城乡基】础设施一体》。化有序推《进农村服务功能【和承载力《显著提高每年完【成投资10亿元以上！；力争5年内—全市农村道路由“村！。村通”逐《步向“？网络化”、》“，村内通？”延：伸基本实现村庄【硬化、净《化、亮化、绿—化、美化《；到202》0年：。基本实现《中心村通公》交车：生活：垃，圾全部达到无害【化处理30%以上的！村使：用管道燃气50%】以上的村实行集中】供热：90%以上的村【使，用自来水 》 ： 》二、实施措施和【方法步骤 【 ，    （一—）制定计划建立档案！各县区建《设，部门要根据前段时间！的调查摸底情况配合！。农村住房建设和危房！改造工作领导小组办！公室制定农村住房建！设和危房改造的工作！计，划和：年度：。。计，划每：年年初由《市农村住房建设和】危房改造工作领导】。小组下达当年的工】作计划作为》年终检查考》核的依？据县区？建设：部门指导乡镇—做好分类汇》总统计工作逐村逐户！建立农村住房建设和！危房改造档案要【每户一？档登记入册危—房，。档案要附《带户：主与：危，房合影、危房高危】。部位：照片作为农村住房建！设和危房改造的【重要依据  ！   （二》），科学规划《。统筹：安排以？县区为单位搞好规】划一是？调整完善县域—。中心村布局以县区】为主体依据》确定中心村的—基本原则在镇—域范围内确定中【心村：布局将行《。。政村划？分为若干组团比较各！行政村的经济—水平、区位条件、】。人口规模、农民【收入和设施建设情况！在，组团范围内选—。择确定中心村搞好基！础设施和公》共服务设施建—设为周边村庄搞【好服务？具备条件的村庄【可，通，过合村并《点逐步向中心—村集中二是科—学编制农村住房建】。设与危房改造规划要！。与城：市建设、小城镇建】设、农村新型—社区建设、村—庄整治？、农村扶贫》开发、“百镇—千村：”建设示范活动紧密！结合新？。房建设选点要避开】煤矿：采空区、《小流域？洪水和？内，涝水：淹易：发区避开地震—、台风等《灾，害多发区提高农房】抗震：避灾能力保证农民】生命财产安全—三，是村庄建设规划对城！中村、？城边村？、旧村改造》、整村迁建、合村】并点等进行集—中建设的村庄要【加大力度坚持统一】规划、配套建设统】筹安：排基础设施》、公：共服务设《施以及？周边：环境建设快速、【高质量？的编制？建设规划并向村民公！示征求村民意见确】保顺利实施各县【。区要：在200《9年6月底前—编制完成县域村镇】体系：规划、农村住—。。房建设与《危房改造规划及【年度计划报市农【村住房建《设与危房改造—工作领导小组办公室！  》   （三）加强】监，管，提高质量《要加强对农村—住房建设和》。危房改造的建—筑设计指导组织设计！单位为农民建房【提供：设计：图集指？导农民建《设经济、适用、美】观、节能的“百年住！宅”各县区建设【局负责？做好农村住房建设】。和危房改造工程的招！投标监管、图纸审查！。、建筑施《工，、工程监理、安【全生产、竣工验【收备案等业务审【查审批和服务工【作加强工程》施工管理提高工程建！设水平同等条件【下优先？选用：本县、本市》施，工企业、建筑工【匠和建？筑，材料市县建》设，工程质量安全监督】机构要把农村—。。住房质量《安全监督指导—纳入重要工作—中加大质量》安全技术指导力度】开展多种形式的科学！。建房知识普及和【普法活动提高广大】农民的工程》质量安全意识和法】制，观念确保农村住【房质量？安全要做好与村镇】建设内容相关的【培训教？育工作开展对乡镇领！导干部？、管理技术人员【的培训工《作开展“三下乡、】五，服务”活动充分发】挥农村建筑工匠【建筑：队伍的作《用加：大对：村镇建筑工匠培训提！。高村：。镇建筑？从业人员的素质【。和，技，能    】 （四）分类—指导因村制宜区分不！。同类型的村》庄根据不同情—况推进农村住房【。建设和危房改造结合！。组织：部门加强村级党组】织建设的村庄、国】土资源部门增减挂钩！试点村？庄、：民政部门农》村社区建设》的试点村庄》重点突破具备条件】先行启动整村搬迁】建设的村庄通—过财政资金》扶持和金融机构融】资支持实《行集中投入尽快使整！村建设农村》住房的村庄》形，成效果？通过典型带动—推进其他村庄的建】设和发展一》是，。城中村和城郊村【采用市场化运作的】方式结合《城市：规划进行《。建设城中村包括【中心：城区及县《。城的村庄《。一，律不准再划民房要集！中建设多层和高层】建筑避免重复建设】和，违法建设《整理后？腾出的？用地：。。面积可全部用—于城市建设和—产，业，发展有效解决建设】用地指标不》足的矛？盾二是中《心镇驻？地和周边村庄要【与产业布局相结合促！进二、三产》业发展？。促进：土，地流转结合小城【镇，建设鼓？励，集中建设居住小【。区实现人口聚集和】产业聚集《节约下来的》土地建？立产业聚集》区促进农《村劳动？力就：近转移和就业三是】中心村通过旧村【改造、土地整—理按照农村新型社】区的标准统一组织】建设集中居住—区同步？配套建设基础设施】和公共服务设施通】盘考虑老年住房【。的建设对购》房，、建房？有，困难的？贫困农户《可由政府或村集体】予以一定扶助并可通！过宅基？地置换方式》将拟：撤并村庄的农户吸引！进来鼓励经济强村兼！并周边？弱村通过集中—建房拓展发展空【间腾出的土地进【行复垦四是一—般村通过宅》。基地超标准有偿使用！等，。政策引导严格禁止村！庄，向外扩展占用基本农！田整合盘活》村庄：空闲宅基地使—村庄实现向内发【展新增加住房引导】在中：心村建设最大—限，度，的减少闲置土地对】于分散建设》住房：和改：造危房的农户通过】金融机构提供的【小额低息贷》款进行扶持尽快改善！农民群众的居—住条件 —     （五）】配套建设完善—功能在改《造，城中村、城边村过】程中按照城市—社区：的标：准同步配套建—。设城市路《。网、公交《。站点、？停车场所完善供水、！燃气、热力》、污：水等地下管网—建设养老、托—幼、中小学、文化、！健身：、医疗、商业网点】和，社区管理、物业【管理：用房等服《务设施？在交通便利、基【础设施？条件较好《的，中心村？建设农？村社：区服务？。。中心综合配置科【。教文卫、治安—。、社保等服务设施推！。进城乡基本公—共服务均等化在进】。行农：村住房建设的同时】同步硬化道路设置】路，灯敷：设排：。水管线或沟渠—按照节地、》节能、抗震、防【灾、安？全适用的《原则进行建》设，鼓励在农村住房建】设中使用新》型、环？保、可回收利—用的：建筑材料禁止—使，用实心粘土砖积【。极推广太阳能、沼气！等新型能《源建设沼气》池或秸秆气》。化装置配备简易适用！的污：水处理设施和垃圾】收集转运《系统进行绿化美化】 ， ：     》（六）市场运作加快！发，展，具备条件的县区可】组建城？乡建设投融资—机构负责农村—住房集中建》设改造鼓励有条【件的村镇成》立，房地产开发公司引导！房地产公司积极【投入到农《房建设中来充—分利用？村镇房地《产，公司的优势具备条件！的村庄建《设采用市场运作【模式加快农村住房建！设步伐 —     （七【）分片推进协同【发展各县区根据地形！特点原则上分为【南部平？原地区和北部山区丘！陵地区两个片区分】片推进南部》平原地区《按照中心村和新型农！村社区？建设的要求提—倡，集中连片建》设居住？区逐步？向镇驻地《。和中心村集》中以：节约集约利用土地】实现土？地和人口的聚—集效应？北部山区《丘陵地区要根—据地形特《。点随山就势布置【村庄：居住区积极引导山】区人口向中心村【、小城镇驻地聚集形！成与自然《环境相协《调，一致的村《庄建设布局要通过】南北两？个片区相互》促进相互学习加强】交流加强协作形成全！市南北片区分片【实施、协调发展、内！涵丰富？、特色鲜明的农村】住房建设和》危房改造新格局 】。     （】八）确权发》证保障权《益村：庄整合改造建—设农民住房涉及【占用国？。有土地的向产—权人：颁发国有土地—使用权证和》房屋所有权证；【涉及占用集体土地】的向：产，权人颁发集》体土地使用权—证和房屋所有—。权证：（注明集体土地）市！县建设行政》主管部门要按—照房屋登记办法（建！设部第？168号令）的规定！严格进行审核—确定房屋权属—建立房屋登记簿依法！进行登记对腾—。退、调整和》。改建前后的土地在村！民协商、处理—好利益？关系的基础》上依：法确定土地权属【 ，。 【三、加强组》织领导 【。。 ，   （一》）精心组织建立领】导负责机制市农【村住：房建设与危房改造工！作领导小组办公室】设在市建设局市【建设局主要领导任办！公室主任分管领导任！办公室副主任各【县区：建设部？门要切实加强领导】一把手亲自抓—分管领导《靠上抓配齐配—强工作班子要—充实加强村镇—建设科力量做到人员！齐备、专业配置【合理    ！ （二）搞》好指导建立技术【。服务机？制健全乡镇建设管理！机构调整充实业务水！平，较，高的专业技术人员逐！步在中心村配置至少！一名专业技术人员具！体负责？村庄规划、建设【和，工程质量安全等【管，理服务？加，强对村镇建设专【业技：。术人员的教育培【训加强对农村—住房：建设与危房改造工作！的业务指导指导各】级政府搞《好县域村镇体—系，规划、农村住房建】。。设与危？房，。改，造规划、村庄建【设规划提供新型住】。宅设计方案保证工】程质量与施》工安全 【    （三）积极！协调建立部门联动】机制发？。。挥好牵头部》门的作用加强—协调调度《做到上？下沟通、《左右：协调使整《体工作稳步实施、扎！实推进保证农村【。住房建设与危房【改造工？。作的进度《完成预期任》务目标     ！（，四）加强管理建立】监督检查机制开展】。经常性的工作—。调度和监督》检查根据《工作进展编》发，工作信息及时发现】典型、推广经验【查找：问题、改进不足严】格奖惩措施对行动】迅速、措施得力、成！效显著的予以表彰对！行动迟缓、措施【不力、不能完成预期！任务目标的给予严肃！批评对各市农—村住房建设》和危房改造工—作进展情况进行一】月一调度一季一通】报每：年年：。底对各县区农村住房！建设和危《房改造情况进行检查！验收调度《、通报和检查情况以！报告和信息形式以】领导小组办公室名】义报市委、市政府及！有关部门《。   《  二0《。0九年四月二十三日！ 《