，。 — 临沂—市关于加快推进农】村住房建设和危房改！造，工作实施方案 ！ 临建发〔—2009〕8—5号 《各县区建设局临沂高！新技术产业开发【区建设局、临沂经济！开发区建设局—    【 为认真贯彻—落实省？、市：农村住房建》设，和危房改造会议精】。神切实做《好我：市，。农，。村住房建《设，和，危房改造工》作,根据临沂市【人民政府关于—。加快：推进农村住房建设】和，危房改造《工作：的若干意《见结：合，市建设局《工作职责制定以下实！施方案？ 】 一？、指导思想》、，基本原则和任务【目标  【   （一）—。指导：思想    ！ ，以党的？十七大和十七—届三中全会精神为】。指导深入贯彻落实】科学：发展观以改》善民：生为主？。线以：推动新农村建—设为目标《以城乡环境卫生一】体，化为突破口以中心】村和：农村社区建设为【出发点和落》脚点调整完善村庄】。布局：体系实施农村新居】建，设工程有序开展【农村住房《建设：和危房？改造引导《农民群众建设符合】长期居住要求—的农村？。。“百年住《宅”全面推》进农村基础设—施和：公共服务设》。施建设切实改—善，农村环境面貌—不断提？高农民群众》的居住生活水平【 ， ？    （二—）基本原则 ！    《一是统？筹协调充分发—。挥，各，级政府的统筹协调】作用统筹规划—统筹：资源统？筹资金统筹安排农村！住，房、基础设施与公】共服务设《施及环？境设施建设 ！    二》是以人？为本全？面提高农村》各，项设施服务水平和承！载，能力改善《农民：群众的居住生活水】平 》    《三是科学规划—。要立足？当前着眼长远以县区！为单位加快村镇【规划编制统》筹安排农《村住：房及配套设施 【     四是！群众自愿农民群众是！农村住？房建设的主体—必须尊重群众意愿不！。搞，“，一刀切”《不搞行？政，命令    ！ 五是政策引—导，按照统一规划、【集约用地、规模开发！。、配套建设的要【求制定实《施，引，导农村住房建设【与危房？改造的相关》政策推？。动农：。村住房建设与危房改！造工作开《展 ？。。 ，     》六是市场《。运作探索市场化运作！方式：建立多元化的投融资！。机制 ？     （】三）任务目》标 《    《 1、农村住房建设！从2009年起用3！年时间实施农—村新居建设工程每年！确保新建农房—8万户力争完成【10万户以上 ！。     》2、：农村危房改》造力争用5年时【间基：本完成全市6万户】农村一级危房改【造，任，务2009年全市力！。。争先行改造7000！户 《     》3、农？村村庄布局全市确定！1，500个《左右中心《村，的定点布局200】9年全面完成县城、！中心镇、中心村的】规，划布局；全面完成中！心，村的近？、中、？。长期建设规划 】    》。 4、农村基础设施！和公共服务设—施建设？城乡基础设施一体】化有序？推进农村服务—功能和承《载，力显著提高每年完成！投，资10亿元以上；】力争5年《内全市？农村道路由》“村村通《”逐步？向“网？。络化”、《“村内？通”延伸基》本实现村庄硬化、净！化、亮化、绿化【、美：化；到2020【年基本实现中—心村通？公交车生活垃圾【全部达到《无害化处理30【%，以，上的村使《。用管道燃气50%以！上的村实行集中供】热，90%以《上的村使用自—来水 》。 ： ： 二、实施措—。施和方？法步骤 【   ？ （一）制定—计划建立档案各县区！。。建设部？门要：根据前段时》。间的调查摸底情况配！合，农，村住房建设和危【房改：造工作领导小—组办公室制定—农，。村住房建设和危【。房改造？的工作计划和—年度计划每年—年，初由市农村住房建】设和危？房改造工作领导小组！下达当？年的：工作计划作为—。年，终检查考《核的依据县区建设】。部，门指导乡镇》做好分类汇总—统，计工作逐村逐户建】立农：村住房建《设和危房改造档案】要每户一档登记入】。册危房？档案要附带户主与危！房合：影、危？房高危部位照—。片作为农村住—房建设？和危房？改造的重《要依据 —     （二）科！学规划统筹安排【以县：区为单位搞好—规划一？是调整完善县域中心！村布局？以县区？为主体依据确定中】心村的基本原则在镇！域范围内确定中【心村布局将行政村】划分：为若干组团》比，较各行政村》的经济水平、区位】条件、人口规模、】农民收入和设施【建设情况在组团范】围内选择确定中心】村搞好基础设施【和，公共服务设》施建设为《周边村庄搞好—服务具备条件的村庄！可通过合村并—点逐步向中心—村集中？二是科学编制农【。村住房建《设与危？房，改造规划要与城【市建设、《小城镇建设》、农村新《型社区？建，设、村庄《。。整治、农村》。。扶贫开发、“百【镇千村”《建设示范活》动紧密结合新房【建设选点要》避开煤矿采》空区、小流》域洪水和内涝水淹】易，发区避开地震—、台风等灾害—多，发区提高农房—抗震避灾能力保证农！民生命财产安全【三是村庄建设规【划对城中《村，、城边村、旧—村改造、《整村迁建、合村并】点等进？行集中？建，设的村？庄要加？大力度坚《持统一规划、配【套建设？统筹安排基础设【。。施、公共《服务设施以及—周，边，。环境建设快速—、高：质量的编制》建设规划并向村民公！示征求村《。民，意见确保顺利实【施各县？区要在2009年】6月底？前编制？完成县域村镇体【系规划、农》村住房建设与危房】改造规划及年度计划！报市农村住房—建设：与危房改《。造工作领《导小组办《公，。室   【  （三）》加强监管《提高质量要加—强对农村住房—建设和危房改造【。的建筑设计指导【组织设计单》位为农民建房—提供设计图集指导】农民建设经济、适用！。、美观、节》能的“百《年住宅？”各：县区建？设局负责做好农村住！房建设和危》。房改造工《程的招投标》监管：、，。图纸审查、建筑【施工、？工程监理、安全【。生产、竣工验—收，。备案等业务》审，查审批和服务工作】加强工程施》工管理提《高，工程建设水平—同等条件下优先【选用本县、本—市施工企业、建【。筑工匠和建筑—材料市县建设工程质！量安全监督机构要】把，农村住房质量安全】。监督指导纳入重【。要工作中《加大质量安》全技术指导力度开展！多种形？式的科学建房知识普！及，和普法活《动提高广大》农民的工程质量安全！意识和法制观—。念确保农村》。住房质量安全要【做好与村镇建设内】容相关的培》训教育？工作开展对》乡镇领导干部、【管理技术人员的【培训：工作开？展“三下乡、五服】务”活动《充分发挥农村—建筑工匠建》筑队伍的作用—加，大，对村镇建筑工—匠培训提高》村镇建筑从业—人员：的素质和技》能   【  （四《）分类指导》因村制宜区分不同】类型的村庄根据不同！情况推？。进农村住房》建设和危房改—。造结合组织》部门：。加强村级党组织建设！。的村庄？、国土资源部门【增减：挂钩：。试点村庄、民政部】门，农村社区建设的【试点村庄《重点突破具备—条件先行《启动整村搬》迁建：设的村庄《通过财？。政资金？扶持：和金融机《构融资支持实行集中！投入尽？快使整村建设农村住！房的村庄《形成效果通》过典型？带动推进其他村【庄的建设和发—展一是城中村—和城郊村采用市【场化运作的方式结】合城市规《划进行建设》城中村包括中—。心城区及县城的村】庄一律不准再划民】房要集？中建设？多层：和高层建筑避—免重复建设和—违法建设整理—。后腾：出的用地《面积可全部用于城】市建设和产业发【展，有效解？决建设用地指标不足！的矛：。盾二是中心》镇驻地和周边村庄要！与产业布局相结【合促进？二、三？产业发展促进—土地流转结合小城镇！建设：鼓励：集中建设《。居住小区实现—人口：聚集和产业聚集节约！下来的土地建立产】业聚：集区促进农》村劳动力《就近转移和就业【三是中心村通过旧村！改造、土地整理按照！农村新型社区的【标准统？一组织建设集—中居住区同步配套建！设基：础，设施和公共》。服务设施通》盘考虑？老年住房的建设【对购房、建房—有困难的《贫困农户可由政府或！村集体予以一定【扶助并？可通过宅《基地置换《方式将拟撤并—村庄的农《。户吸引进《来，鼓励经济强村—兼并周边《弱村通过集中建房拓！展发展空间》腾出的土地进行复垦！四是一般《村通过宅基》地超标准有偿使用】等政：策引：。导严格禁止村庄【向外扩展占》。用基本农《田，整合盘活村》庄空闲？宅，基地使村庄实现【。向内发？展新增加住房引导在！中心村建设最大限】度的减少闲置土地对！于，分散建设住房和改】造，。危，房的农户通》过金融机构提供的小！额低息？贷，。款进行扶《持尽：快改善农民》群众的居住条—件 》    （五）配套！建设完善功》能在改造城》中村、？城边村？过，程，中按：照城市社区的标准同！步配套？。建，设城市路网、公交】站点、停车场所【完，善供：水、燃气《、，热力、污水等—地下管网建设养老】、托幼、中小—学、文化《、健身、医疗、商】。业网点和社区管【。理、物业《管理用房《。。等服务设施在交通】。便利、基础设施【条件较好的》中心村建设农村【社区服务中》心综合配置科教文】卫、治安、社—保等服务《设施推进城乡基【本公共服务均等化在！进行农村住》房，建设的同时同—步，硬化道路《。设置路灯敷设—。排水管线或沟渠【。按，照节地、节能、抗震！、防灾、安全适【用的原则进行建设鼓！励在农村住》房建设中使用新【型、环保《、可回收利用—的建：筑材料禁止使用【实心粘土砖积极【推广：太阳能、沼气等新型！能源建设沼》气池或秸秆气化装置！配备简？易适用？的污水处理设施和垃！圾收集转运》系统进行《绿化美化 】    （六—）市场运作加快发】展具备条件的县区】。可组：建，城乡建设投融资机构！负责农？。村住房集中建设【改造鼓？励有：条件的村镇成立房地！产开发公司引导【房，地产公司积极投入到！农房建设中来—充分：利用村镇房地产公】司的优？势具备条件的村庄建！设，。采用：市场运？作，模，式，。加快农村住房建【设步伐 【    （》七）：分，片推进协《同，发展各县区根据地形！特点原则上分为南】部平：原地区和北》部山区丘陵》地区两？个片：区分片推进南部平原！地区按照《中心村和新型农村社！区建设的要求提倡集！中连片建设居住【区逐步向镇驻地和】中心村？集中以节约集—约利用土地实—现土地和人口的【。聚集效应北部山区】丘陵地区《要根据地形特点【随山就势布置—村庄居住区积极【。。引导山区人口向【中心：村、小？。城镇驻地聚集形【。成与自然环境相协】调一致？。。的村庄建设布局【要通过南北两个片区！相互：促进相互学习加强】交流加强协作—形成全市南北片区分！。片实施、协调发【展、内涵《丰富：、特色？鲜明的？农村住房建设—。。和危房改造新格【局， ？     （八）确！权发证？保障：权，益村：庄整合改《造建设农民住房【。涉及占用国有土地的！向产权人颁发国有】土地使用权证—和房屋所有权证；涉！及，占用集体《土地的向产权人【颁发集？体土地使用权证和房！屋所有权证（注【明集体土《地）：市县：建设行政主》管部门要按照房【屋登记办法（建设】部第：168号令）的规】定严格进行审—核确定？房屋权属建立—房屋：。。登记簿依法进行登】记对腾退、》调整和？改建前后的土地【在村民协商、处【理好利益关》系的基础上依法【确定土地权属 】。 》。 ，三，、加强组《。织领导   ！  （一）》精心组？织，建立：领导：负责机制市农村住房！。建设与危《房改造工作》领导小组《办公室设在市建设】局市建设《局主要领导任办【公室主？任分管领《导任办公室副—主任各县区建设部】门要切实加》强，领导一把手亲—。。自抓分管领》导靠上？。抓配齐配强工—作，班子要充实加—强村镇建《设科力量做》到人员齐备、—专业配置合理 】     （【二）搞好指导建【立技术服务机制健】全乡：镇，建设管理机构调【整充实业务水平【较高的专业技术人】员逐步在《中心村配置至少一名！专，业技：术人员具体负—责村庄？。规划、建设和—工，程质量？安全等？管理服务加》强对村？镇建设专《业技术人员的教育】培训加强《对农村住房建设【与危房改造工作【的业：务指导指导各—级政府搞好县域村】镇体系规《划、农村住房建设与！。危房改造规划、村】。庄建设规划提—。供新型住宅》设，计方案保证》。工程质量与施工安】全 ： ， ，     （三）积！极协：调建立部门联动【机制发挥好牵头【部门的作用》加强协调《调度做到上》下，沟通：。、左右协《调使：整体工作稳步实施】、扎实？推进保证农》村住房？建设与危房》改，造工作的进度完成预！。期任务目标   ！。  （四《）加强管理》建立监督检查—。机，制开展经常性的工作！调度和监督检查【根据：工作进展编发工【作，信息：及时发现典型、【推广经验查》找问题、《改进不足严格奖惩措！施对行动迅》速，、措施？得力、成效显著的】予以表彰对行动【迟缓、措施不力、】不能完成预期任【务目标的给予—严肃批？评，对，各市农村住房—建设：和危房改造》工作进展情况进【行一：月，一，调度一季一通报每】年年底对各县区农】村，。住房建设《和危：房改造情况进—行检查？验收调度、通报和检！查情况？以报告？。。和信息形式以领导】。小组办？公室名义报市委、市！政府及有关部门 ！    二0—0，九，年四：月二十三日 【 ：