， — 《临沂市关于加—快，推进农村住》房建：设和危房改造工【作实施方案》 《 临建发〔200】9〕8？5号 各》。县区建设局临沂【高新技术产》业开发区《建设局、临》。沂经济开《发区建设《局，。 ：     为【认真贯彻落实省【、市：农村住房建》设和危房改造会【。议精神切实做好我】市农村住房建—设和：危房改？造工作,根》据临沂市人民政府】关，于加快推进农村【住房：建设和危《房改造工作的—。若，干意见结合市—建设局？工作职责制》定以下实施》方案 ？ 】 一：、，指导：思想、基本原则和】任务目标  ！   （一）指导思！。想 》 ，   以党的十七大！和十七？届三：中全会精神为指【导深入贯彻落实科学！发展观以《改善民生为》主线：。以推：动新农村建》设为目标以城乡环】境卫生一《体化为突破口以【中心：村和农村社》区建设为出发点和】落脚点？。调整完善《村庄布局体系实施】农，村新：居建设工程有序开展！农村住房建设—和危房改《造引导农民群众建设！符合长期居住—要求的农村“百【年住宅？”全面？推进农村基》础设施？。和公共服务设施建】设切实改善农村环境！面貌：不断提高农民群众】。的居住生活水—。。平 》  ：  （二）基本【。原则   】  一是《。统筹协？。调充分发挥各—级政府的统筹协调作！用，统筹：规划统筹资源统【。筹资：金，统筹安排《农村住房、》基础设施与公共服务！设施及环境》设施建设 —     二是以！。人为本全《面提高农《村各项设施服务水】平和承？载能：。力改：善农民？群众的？居住生活水平 】     —。三，是科学规划要—立足当前着眼—长远以县《区为单位加》快村镇？规划编？制统筹安排农—村住房及配》套设：施   【 ， 四是群众自愿农民！群众是农村住房建设！的主体必须尊重【群众意愿不》搞，“，一刀切”《不搞行政命令 】  ？   五是政策【引导按照统》一规划、《集约用地、规—模开发、配套建【。。设的要？求制定实施引—导农村住房建设【与危房改《造，。的，相关政策推》动农村住房建设与】危，房改造？工，作开展？ ：    》 六：是市场运作探—索市场化运作方【式建立？多元化？的投融？资机制 —  ： ，  （？三）任务目标 【     【1、农？。村，住房建设从200】9年起用3年时间】实施：农村：新居建？设工程每年确保新】建农房8《万户：。力争完成10万户以！上    】 ，2、农村危房改【造力争用5年时间基！本完成全市6万【户农村？一级危房改》。造任：务20？09年全市力争【先行改造7000】户 ？     3【、农村村庄布—局全市确定1—500？个左右中心》村，的定点？布局：2009年全面【完成县城《、中心镇、中心【村的：规划布局《；全面完成中心村的！。近、中、长期建设规！划  —   4、农村基】础设施和《公共服务设施建【设城乡基《础设施一体》化，有序推进农村服务功！能和：承载力显《。著提：高每年完成投—资，10亿元以上；【力争5？年内全市农村道路由！“村村通”》逐步向“网》络化”、“村—内通”延伸基—本实现村《庄硬化、净化、亮】化，、绿化、美化—；到2020—年，基本实现中心村【通公交车生活垃圾全！部达到无害化处【理3：0%以？上的村使《用，管道燃气50—%以上的《村实行？集，中供热90%以上】的，村使用自来》水 — ， ，。 ，二、实施措施—和方法步骤》    【 （一？）制：定计划建立档案各县！区建设？部门要根《据前：段，时间的调查摸底情况！配合：。农村住房建设和危】房改造工《作领导？。小组办公室》制，定农村住房建—设和危房改造的【工作计划和》年度计划《每年：年初由市农村住房建！设和危房改造工【作领导小组下达【当年的？。。工作计？划作为年终检—。查考核的《依据县区建设部门指！导乡镇做好》。分类汇总统》计工作逐《村逐户？。建立农村住房建设和！危房改造档案要每户！一档登记《入册危房《。。档案要附带户主与危！房合影、危房高【危，部位照片作为—农村住房建》设和危房改造的重要！依据 《   《 ，。 （二）《科学规？划统筹安排》以，县区为单位搞好规划！一是调整《完，善县域中心村布【局以县？区为：主体依据确定—中心村的基本原则在！镇域范围内确定中心！村布局？将行政村《。划分为若干组团比】较各行政村的—经济水平、区位【条件、人口规—。模、农民收入和【设施建设情况在组团！范围内选择确定【中心村搞好基础设】施和公共服》务设施建设为周边】村庄搞？好服务具备条件【的村庄可通过合【村并点逐步向—中心村集中二是科学！编制农村住房建设】与危房改《造规划要与》城，市建设、小城镇建设！、，。农村新型社》区建设、村庄整【治、农村扶贫开【发，、“百镇千村”建】设示范活《。动紧密结合新房建】设选点要避开煤【矿采：空区、小《流，域洪水和内涝水淹】易发区避开地—震、台风《。等灾害多发区提【高农房抗《震避灾能力保证【农民生？命财产安《全三是村庄》建设规划对城中【村、城边村、旧村改！造、整村迁建—、合村并点》等进行集中建—。设的村庄《要加大力度坚持统】一规：划，、配套建设统筹【安排基础设》施，、公共服务设施以及！周边：环境建设快》。速、：高质量的编制建【设规划并向村民【公，示，征求：村民意见确》保顺利实施各县区】要在：200？9年6？月底前编制完成县】域村镇体系规划【、，农村住房建设与【危房改造规划—。及年度计划报市农村！住房建设与危房【改造工作领》导小：组办公室 【     （三）加！强监管？提高质量要加强对农！村住房建设和危房改！造的建？筑设计？指导：组织设计单》位为农民建》房提供设计图集【指，导农民？建设经济、》适用、美观、—节能的“百年—住宅”各《县区建设局负—责做好农村住—。房建设和危房改【造工程？的招投标监管—、，。图纸审查、》。。建筑施工、工程监理！。、安全生产、竣工验！收备案等业》。务审查审批和服务】工作加强《工程施工管理提【高工程？建设：水平：同等条件下优先选用！本县：、本市施工企—业、建筑工匠和【建筑材料市县建【设工程质量》安全监督机构—要把农？村住房质量安—。全监督指导纳入重要！工作中加大质—量安全？。技术指导力》度开展多《种形式的《科学建？房知：识普及和普法活动】提高广大《农民的？工程质？量安：全意识和《法制观念确保—农村：住，房质量安全》。要做好与村镇建设】内容：相，关的培？训教育工作开展【对乡镇领导干部【、，管理技术人员—的培训工作开展“】三下乡、五》服务”活《动充：分发挥？农村建筑工匠建筑队！。伍的作用《加大对村镇建—筑工匠培训》提高村镇建》筑从业？。人员的素《质，和技能？     】（四）分类指—导因村制宜区分不】同类型？的村：庄，根据不？同情况推进》农村住房建设和【危房改造结合—组织：部门加强村级—党组织建《设的村庄、国土资源！部门：增减挂钩试点村【庄、民？政部门农村社区建】设的试点《村庄重点突破—具备条件《先，行启动整村搬迁建设！的村庄通《过财：。政资金扶持和金融机！构融资支持实—行集中投入》尽快：使整村建设农村住房！的村庄形《成，效果通过典型带动】推进其他村》。庄的建设和发展一是！城中村和城郊村采】用市场？化运作的方式—结合：城市规划进行建设】城中村包《括中心城区及县【城的村庄一律—不准再？划民房要集中建设多！层和高层建筑避【免重：复建设和违法建【。设整：理后腾出的用地面积！可全部用《于城市建设和产业发！展有效解决建—设用地指标不足【的矛盾二《是，中心：镇驻：地和周边村庄—要与产业布局相结合！促进二、三》产业发展促进—土地流转结合小城】镇建设鼓《励集中建设居—住小区？实现：人口聚集和产业聚】集节约下来》的土地建立》产业聚集区促进【农村劳动《力就近转移》和就业三是中心【村，通过旧村改造、【土地整理按照农村】新，型社：区的标准《统一组织建设集中】居，住区同步配套建【设基础设《施和公共服务设【施通盘考虑老年住房！的建设对购房、建房！有困难？的贫困农《户可由政府或—。村集体予《以一定扶助》并可通过宅基地置】换方式将拟撤并村庄！。的农户吸引进来鼓】励经济强村兼并周】边弱：村通过？。集中建房拓展发展空！间腾出的土》地进行复垦四是【一，。般村通？过宅基地超标准有】偿使用等政》策引导严格禁—止村：庄，。向，外，扩展占？用基本农田整合盘活！村庄空？闲宅基地使村庄【实现向内发展新【增加住房《引导在中心村建设】最大限？度的减少闲置土地】对于分散《建设：住房和改造危房的】农户通过金融—机构提供的小额低】息，贷款进行扶持尽快】。改善农民群众的居】住条件  】   （《五）配套建设完善】功能在改造城—中村、城边村过程中！按照：城市社区的标—准同步配套》。建设城市路网、公】交站点、停车场【所完善供《水、燃气、热力、污！水等地下《管网建设《养老、托幼、中【小学、文化》、，健身、医疗》。、商业网点》和社区管理、物业管！理，用房等服务设—施在交通便利—、基：础设施条件较好的中！心村：建设农村社区—。服务中心《综合配置科教文【卫，、治安？、，社保等服务设施【推进城？乡基本公共服—务均等化在进行农村！。住，房，建设的？。同时同步硬》化道路？设置路灯敷》设排水管线或沟渠】按照节？地、节能、抗震、防！灾、：。安全适？用的原则进行建设鼓！励在：农村住房建设中使用！新型、？环，。保、可回收利—用的建？筑材料禁《止使用实心粘土砖】积极推广太阳能、沼！气等新？。型能：源建设沼气池—或秸秆？气化装置配备简【易适用的《污水处理设施和垃圾！收，集转运系《统进行绿化美化 ！  ？   （六》。），市场运？作加快发展具备【。条件的县区可组建】城乡建设投融资【机构负责农村住【房集中建《设改造鼓《励，。有，条件的村《镇，成立房地产开—发公：司引导房地产公【司积极投入到—农房：建设中来《充分利用村镇—房地产公司》。的优势具备条件的】村庄建设《采用市场运作—模式加快农》村住房？建设步伐 】    （七）分片！。推进协同发展各县区！根据地形《特点：。原则上分为南—部平原地区和北部山！区丘：陵地区两个片—区，分，片推进南部平原地区！按照中心村》。和新型农村》社，区建设？的要：求提：倡集中连片建设居】住区逐步向镇驻【地和：。中，心村集中《以节约集约利—用土：地实现土地和人口的！聚集效应北》部，山区：丘陵地区《要根据地形》特点随山《就，势，布置村庄居住区【积，极，引导山区人口向中心！村、小？城镇驻地《。聚，集形：成与自然环境相【协调一致的村庄建设！布局要通过南北两个！片区相？互促进？相互学？习加：。。强交：流加强协作形成【全市南北片区分片】实施、？协调发展、内涵丰】富、特色《鲜明的农《。村住房建设和危【房改造新格》局     ！（八）确权发证【保障权？益，村庄整合改造建设农！民住房涉《及占用国《有，土，地的向？产权人颁《发国：有土：地使用权证和房屋所！有权证；涉及占用】集体土地的向—产权人颁发集—体土：地使用权证和—房屋：所有权证（注明【集体土地）市县建设！行政主？管部门要按》照房：屋登记办《法（：建设部第《168？号令）的规定严【格进行审核》确定房？屋权属建立房屋【登记簿依法》进，行登记对《腾退、？调整和改建前后的】。土地在村民协商、】处理好利益关系的基！础上：依，法确定土地权属【 》 三、加强组织！领导 《     （一）！精心组织《建，立领导负责机制【市，农村住房《建设与危《房改造工作领导【小组办公室设在市建！设局市建《设局主要领导任办】公室主任分管领导】任办公室副》主，。任各县区建设部【门要切？实加强领导一把手】亲，自抓分管领》导靠上抓配齐配【强工作班子要充【实加强村《镇建：设科力量做到人员】齐备：、专业配置合理【 ？     》（二）搞好指导建】立技术服务》机制健全乡镇建设管！理机构？调整充实业务水平较！高的专？业技术人员逐步在中！心，。村配置？至少一名专业技术人！员具：体负责村庄规划【、建：。设和工程质》量安全等管理服务加！强对村镇建》设专业技术人—员的教育培训加强对！农村住房《建设与危房改造【工作的业务指导指导！各级政府《搞好县？域村镇体系规划【、，。农村住房建设与危】房改造规划、村庄】建设规划提供新型】住宅设计方案—保，证工：。程质量与施工安全】     】（三）积极》协调建立部》门联动机制发挥好】。牵头部门的》作用加？强协调调《度，做到上？下沟通、左右协调使！整体工作《稳步实施《、扎实推进保证【农村住房建设与危房！改造工作的进度【。完成预？。。期任务目标 —     》（四）加强管理建立！监，督，检查机制开展经常性！的工作？调度：和监督检《查根据？工，作进展编发》工，作，信息及时发现—典型、？推广经验查找问题、！改进不足严格奖惩】措施对行动迅速、】措施得力、成效显】著的予以《表彰对行《动迟：。缓、措施不力、【不能完成预期—任务目标的给—予，严肃批评对各市农】村，住房建设和》危房改造工作进【展，。情况：进行一？月一调度一》季一通？报每年年底对—各，县区：农，村住房建设和危房改！造情况进行检查验】收，调度、通《报和检？查情：。况以报告和》信息形式以领导【小组：办公室名义》报，市委、市政府—及，有关：部门     二！00九年《四月二十《三日 ？ ， ：