》 《 ：临沂市关于加快推进！农，村住房建设和—危房改造工》作实施？方，案 —。临建发〔2009〕！。85号 各县【区建：设局临沂高新—技术产业开发—区，建设局、临沂经【济开发区《建设局   ！  ：为认真贯彻落实省、！市农：村住房？建设：和危房改《造会议精神》切实做好我市农村住！房建设和危房改造工！作,根据临》沂市人民政府—关于加快推进农村住！。房建设和《危房改造工作的若】干意见结合市—建设：。局工作职责制定【以下实？施方案？ 】 ， 一、指导思—想、：基本原则和任务目】标 《    《 （一）指导思想 ！ ，。    》 以党的十》七大和？十七：届三中全会》。精神为指导深—入贯彻落实科学发】展，。观以改？善，民，生为主线《。。以推动？新农村建《。设为目？标，。以，城乡环境卫》生一体化《为突破口以中心【村和农村社》区，建设为出《。发，。点和落脚点调整完】善村庄布局》。体系实？施农村新居建—设，工程：有序开展农》村住房建设和—危房：改造引导农》民群众？建设符合长期居住要！求的农村“百—年住宅”全面推进农！村，基，础设施和公共服【务，。设施建设切实改善】农村环境面貌不断】提高农民群众的居】住生活水平》 《    （二）【基本原则 】    一是统【筹协调充《分发挥各《级政府的《统，筹协调作用统筹规】划统筹？资源统？筹资金统筹安—排农村？住房、基础设—施与公？共，服，务设施及《环境设施建设—     】二是以人《为本全面提高农【村各项设施》服务水平和承载【能力改善农民群【众的居？住生活水平 ！    三是—科学规划要立足当】前，着，眼长远以县区为单位！加快村镇规划—编制统筹《安排农村住房及配套！设施    ！ 四：是群众自《。愿农：民群众是农村住【房建设？的主体必《须尊重群众意—愿不搞？“一刀？切”不搞行政命令】  》   五《是政策引导按照统一！规划、集约用地、】规模开发《、，配套建设的要求制定！实，施引导农村住—房，建，。设，与危房改《造的相关政策推动】农村住？房建设与危房改【造，工作开展《。     】六是市场运作探【索市场化《运作方式建立多元】化的投融资机—制 ？   《 ，。 （三？）任务目标 ！    《1、农村《住房建设从》2009《年起：用3年时间实施农村！新居：建设工程每年确【保新建农房8万【户力争完成1—0万户？以上 ？     【2，、农村危《房改造力争用5年时！间基本完成全市【6万户农村一级危】。房改造任务2—009年全》市力争先行改造7】00：0户    ！ 3、农村村庄布】局全市确定1500！。个左：。右中心村的定点【布局2009年全】。面完成？县城：、中心镇、中心【村的规划布》局；全面完》。成中心村的近—、中、？长期建设规》划 ？     —4、农村《基础设施和》公共服？务设施建设城乡【基础设施一体化【有，序推进？农村服务功能—和承：。载力显著提高—每年完？成投资10》亿，元以上；力争—5年内全市》农村：道路由“村村通”】逐步向“网络化”、！“村内通”延伸【。基本实现村庄硬【化、净？化、亮化、绿化、美！化；到2《020年《基本实现中心村通公！交车生活《垃圾全部达到无【害化：处理30%以—上，的村：使用：管道燃气50%以】上的村？实行集中《供热：90%？。以上的村使用—自，来水 》 二、实施！措施和方法步—骤     ！（一：）制定计《划建立档案各县区】建设部门《要根据前《段时间的调》查摸底情况》配合农村住》房建设和危房—改造工作领导—小，组办公？室制：定农村？住房：建设和危房改造的工！作计划和年度计划每！。年年初？由市农村住》房，建设：和危房？改造：工，作领导小组下达当年！的工作计划》作为年终检查考核的！依，据县区建设部门指】导乡：镇做好分《类汇总？统计工作《逐，村逐户建立》农村住房建设—和危：房改造档案要每户】一，档登记入册》危房档案要附—带户主与危房—合，影、：。危房高危部位照片作！为农村住房建设和危！房改造的重要依【据   【  ：（二）科学》规划统筹安排—以，县区为单位搞好规】划一是调整完善县域！。中心村布局》以县区？为主体依《据确定中心村的基本！原则在镇域范—围内确定《中心村布局将行【政村划分《为若干组团比较【。各行政村的经济【水，平、区位条件、【人口：规模、农民收—入，和，。设施建设《情况在组团》范，。。围内选择确定中心村！搞好基础设》施，和公共服《务设施建设为—周边村庄搞好—服务具备条件的【村，庄可通过合村—并点：逐步向中《心，村集中二是科学编】制农村？住，房建设与危房改造】规划：要与城市建设、小城！镇建设、农村新【型社区建设》、村庄整治、农村扶！贫开：发、“百镇千村【。”建设示《范活动紧密》结合新？房建设选《点，要避开？煤矿采空《区、小流域洪水和内！涝水淹易发》区避开？地震、台《风等灾？害多发区提》。高，农房抗震避灾能力】保证农民生命财产安！全三是村庄建设规】。划对城中村、城边村！、旧村？改，造、整村迁建、合】村并点等进行集【中建设的村庄要加大！力，度坚：持统一规划、—配套建设《统筹安排《。基础设施、公共【服务设施以及周边】。环境建设快速、高质！量，的编制？建设规？。划并向？村民公示征求村【民意见确《保顺利实施各—县区要在2》009年6月底前编！制完成县域村镇【体系规？划，、农村住房建设与】危房改造规划及年度！计划报市农村—。住，房建设与危房改造】工作领导小组—办公：室   【  （三）》加强监管《提高质量要加强对农！。村住房建设和危【房改造的建》。筑设：计指导组织设计【单位为农民》建房提供《。。设计图集《指导农民建设—经济、适用、美观】、节能的“百年【住，宅”各县区建设局负！责做好农村》住房：建设和危房改造工】程，的招投标监管、图】。纸审查、建筑施工】、工程监《理、安全生产、竣】工验收备案等业务审！查审批和服务—工作加强工程施工管！理提高工《程建设水平同等【条件下？优先选用本县、【本市施工企业、建】筑，工匠：。和建筑材料市县建】设工程质量》安全监？督机：构要：把农村住房质量安】全，监督指导纳入重要】工作中加《大质量安全技术指导！力度：开展多？种形式的科学—建房知识普及和【普法活动提高—广大农民《的工程质量安—全意：。。识和法制观念确保农！。村，住房：。质量安全要》。做好：与村镇建设内—容相关的培训教【育工作开展对乡【镇领导干部、—管理技术人》员，。的培训工作开展“三！下乡、五服务”活动！充分发挥农村—建筑工匠建筑队伍的！。作用加大对村镇建筑！工匠培训提高村镇建！。筑从业人员的素质】和技能 【  ：  （？四）分类指导—。因村制宜区分不同类！。型的村庄根》。据不：。同情况推进农村【住房建设《。和，危房改造结合—组织部门加强村【级党组织建设的村】庄、：国土资源部门增【减挂：钩试点村庄》、民政部门农村社】区建设的试》点村庄重点突—破具备条件先行【启动整村搬》。迁建：。。设的村庄通过财政资！。金扶：持和金融机》构融资支持实行集】中投：入尽快？使整：村建设农村住—房的村庄形成—效，果通过典型》带动：。推进：其他村庄的》建设和发展一是城】中村和城《郊村采？用市：。场化运作的方式【结合城？市规划进行建—设，城中村包《括中心城区及县城】的村庄一律不准再划！民房要？集中建？。设多：。层，。和高层建筑避免【重，复建设和违》法建设？整理后？腾出的用《地面积可全部—用于城市建》设，。。和产业发展》有效解决《建设用地《指，标不足的矛盾二【是中心镇驻》地和周边村庄要与产！业布局相结合促进】。二，、三产业发展—促进土地流转—结合小城《镇建设鼓《励集中建《设居住小《区实现人口聚集和产！业聚集？节约下来的》土地建立产业聚集】区促进农村》劳，动力就近转移和就业！三是中心村》通过旧村《改造：、，土地整理按照农村新！型社区的标准统一】组织建设《集中：居住：区同步配套》建，设基础设施和公共】服务设？施通盘考虑》老，年住房的建设—对购房、《建房有？困难：。的贫困农户可由政】。府或村集《体，予以一定扶助并可通！过宅基地置换方式将！拟撤并村庄的农户吸！引进来鼓励经济【强村：兼并周边弱》村，通过集中《建房拓？展发展空《间腾出的土地进行复！垦四是一般村通【过宅基地《超标准有《偿使用等政策引导严！格禁止村庄向外扩展！占用基本农田—整合盘活村庄空闲宅！基地使村《。庄实现？向内发展新》。增加住房引导在中】心村建设最大限【度的减少闲置—土，地对于分散》建设住？。。房和改造《危房的农户通过金融！机，构提：。供的小额低息贷款】进行扶持尽快改【。善农民群众的—居住条件《   —  （五《）配套建设完善功能！在改造城中村—、城边村《过，程中按照城市社区的！标准同？步配：套建设城《市路网、公交站点、！停车场所完善—供水、燃《气、热力、污水等】地下管？网建设养老、托幼】。、中小学、文化、健！身、医疗、》商业网？点和社区管理—、，物业管？理用房？等服务设《施在交通便利、【基础设？施条：件较好的中心村建设！农，村社区服务中心综合！配置科教文卫、治】安、社保等服务【设施推进城乡—基本公共服务—。均，等化：在进：行农村住房》建，设，。的同时同步硬—化，道路设置路灯敷【设排水管线》或沟：渠按照节地、节能】、，抗震、防灾、安全】适用的原则进行【建设鼓励在》农村住？房建设中使用新【型、环保《、，可回收利用的—建，筑材料禁止使用【实心粘土砖积极【推广太阳能、沼【气等新型《能，源建设沼《气，池或秸秆气化装置】配备简易适用的【污，水处理？设施和垃圾收集【转运系统进行绿化】美化 —。  ：  （六）》市，场运作加快发—展具：备条件的县区可【组建：。城乡建？设投融资机构负【责农村？住房：集中建？设改造鼓《励有条件的村镇成】立房：地产开发公司引导房！地产公司积》极，投入到农房》建设中来充分利【用村镇？房地产公司的—优势具备条件的村庄！建，。设采用市场运作模式！加快农村住房建【设，步伐 》    《。。 （七）《。分片：推进协？同发展各《县区根据《地形特点《原则上分《为南部平原地—区和北部《山区丘陵地区两【个片区分片推进南】部平：原地区按照中心【村和新型《农村社区建设的要求！提倡集中连片建设居！住区逐？步向：镇驻地和中心—。村集：中以节约集约利用】土地实现土地和人】口，的聚集效《应，北部山区丘陵地区】要根据地《形特点随山就势布置！村庄居住区积极【引导：山区人？口，向中心村、小城镇】驻地聚？集形成与自然—环境相协调一致的】村庄建设《布，局要通过南北—。。两个片区相互促进相！互学习加强交流加强！协，作形成全市南北片区！分片：实施、协《调发展、内涵丰富】、特：色，鲜明：的农村？。住，房，建设和危《房改：。造新：格局 —。    （八）【确权发证保障—权益村庄《整合改造《建，设农民住房涉及占】。用国有？。土地的向产权人颁发！国，。有土地使用权证和房！屋所：有权证；涉及占用集！体土地的向产权人颁！。发集体土地》使用权证和房屋所有！权证（？注明集体土地—）市县建设行政【主管部门要按—。。。照房屋登记办—法，（，建设部第16—8号令）《的规定严格进行审】。。核确定？房屋：权属建立《房屋登记簿依—法进行登记对腾【退、调整《和改建？前后的土地》在，村民：协，商、：。处理好利益关系的基！础上：依法确定土》地，权属 《 ？ ？三、加强《。。组织领导《 《。 ，   （一）精心】组，织建立领《导负责机制》市农：。村住房建设与危房改！造工作领导小组办】公室设在市建—设局市建《设局主要《领导任办公室主任】分管领导《任办公室副主任各县！。区建设部门》要切实加《强领导一把手亲自抓！分管领导靠上抓【。配齐配强工作班【子要充实加强村镇建！设科力量做到—人员齐备《、专业配置合理 ！    》 （二）搞好指【导建立技术服—务机：制健：全乡镇建设管理机构！调，整充实业务水—平较：高的专业技》术人员？逐步在中心村—配置至少一名—专业技术人员具体】负责：村，。庄规划、建》。设和工程质量安【全等管理服务—加强对村镇建设专】业技术？人员的？教育培训《加强对农村住—房建设与危》房改造工作的业【务指导指导各级政府！搞好县域《村镇体系规划、农村！住房建设与》。危房改造规》划、村庄建设—规划：提供：新型住宅设计—方案保证《工程质量与》施工：安，全 ：  《   （三）积【极协调建立部门联动！机制发挥好牵头【。部门的作《用加强协调调度做到！上下沟通、左—右协调？使整体工作》稳步实施、扎实【推进保？证农村住房建设【与危房？改造工？作的进度完成预期】任务目标 —   ？ （四）《加强管理建立监【督检查机制开展【经常性的工》作调度和监督检查】根据工作进展—。编发：工作信息及时发现典！型、推广经验查找】问题、改《进，不足严格奖》惩措施对行》动迅速、措》施得力、成》效显著的予以表彰对！行动迟缓、措—施不力、不》能完成预期任务目】标的给予严》肃批：。评对各市农村住房】建设和危房》。改造：工作：进展情况进行一月一！调度一季一通报每年！年底对各县区农村住！房建设和危房改【造情况进行检查【验，收调度、通报和检】查情况？以报告和《信息形式以领导小】组办公室名义报市】委、：市政府及有关部【门     【二00九《年，四，月二：十三日 【