】 临沂市—。关于加快推》进农村住房》。建设和危房改—造工作实施方—案， 临建【发〔2？。00：9〕85号 各】县区建？设局临沂高新技【术产业开发区建设局！、临沂经《济开发区《建设局   ！ ， 为认真贯彻落【实省、市农村住房建！设和危房改造—会议：精神切实做好我【市农村住房建设【和危房改造工作,根！据临沂市人民政府】。。关于加快推进农村】。住房建设和》危房改造工》作的若干《意见结合市》。建设局工《。作职责制定》以，。下实施？方案 ！ 一、指导【思，。。想、基本原则和任务！目标  【   （一》）指导思《想， ，。    — 以党的《十七大？和十七届三中全【会精神？为指导深入贯彻【落实科学发展观【以，改善民生为主—线以推动《新农村建设为目标以！城乡环境卫生—一体化？为突破口以中心村】和，农村社区建设为出】。发点和落《脚点调？整完善村庄布局体系！实施农村新居建【设工程有序开—展农村住房建—设和危房《改造引导农民—群众建设符合长【期居住要求的农村“！百年住宅”全面推进！农村基？础设施和公》共服务？设施建设切实改善】农村环？境面貌不断》提高农民群众的居】住，生活水平 【     （—二）基本原则 【     一】是统筹协《调充分发挥各级政府！的统筹协调作—用统筹规划》统筹资源统筹资金】统筹安排《农村住房、基础【设，施与公共服务设【施及环境设施建设】  》。   二是以人【为本：全面：。提高农村各项设【施服务水平和承载能！力，改善农民群》众的居住生活水平】     】三是科学规划要【立，。足，当前：着眼长远以县区【。。为，单位加？快村镇规划编制【统筹安排农》村住房及配》套设施  】   四是群众自愿！农，民群众是农》村，。住房建设的主体【必，须尊重群《众意愿不搞“一刀切！”不搞？。行，政命：令   【  五是《政策引导按照统一】规划、集约》用，。地、规模开发—、，配套建设的》要求制定《实施引导农村住【房，建设与危房改造的相！关，政策推动农村住【房建设与危房—改造：工作开？展 ：     【六是市场《。运作探索市》场化运？作方式建立多元化的！投融资机制》。   —  ：（，三）任务目标 【。 ，   《  ：1、农村住》房建设？从2009年起【用3年时间》实施农村新》居建设工程每年确】保新建农房8万【户力争？完成10万户以【上    】。。 2、农村危—房改造？力争用5年时间【基本完成全市—。6万户农村一级危】房改造任《务2009年全市】力争先行改造7【000户 】    《3、农村村庄—布局全市确》定1500个左右中！心村的定点布局20！09年全面完成县】城、中心《镇、中心村的规【划布局；全面—完成中心村的近、中！、长期建《设规划   ！  ：4、农？村基础设施》和公共服务设施【建设城乡基础设【施一体化有序推进】农村服务功能—和承载力显著—提高每年完成投资】10亿元《以上；力争5年内】全市农村道》路由“村《村通”？逐步向“《网络化”《、“村内通”延【伸，基本实现村庄硬【化、净化、亮—化、绿化、》美化；到202【0年基本实现中心】村，。通公交车生》活垃圾全部达到无害！化处理30%以上】的村使用管道燃气5！。0%：。以上的村实》行集中供热9—0，%以上的《村，使用：自，来水 》 ，。 二、实施措！。施和方法步骤 【     （一！）制定计划》建立档案各县—区建设？部门要根据前段时间！的调查摸底情况配合！农村住房《建设：和危房改造工作领】导小组？办公室制《定农村住房》建设和？危房改造的工—作，计划和年度计划每年！年初由市农村住房】建设和危房改造【工作领导小组下达】当年：的工作计划作为年】终检查考核的依据县！区建设部门指导【乡，。镇做：好分类汇《。总，统计工作《逐村逐户《建立农村住房建【设和危房改造档案】要每户一《。。档登记？入册危房档》案要附带户主与危房！。合影、危房高危【部位照片作为农村】住房建设和危房【改造：的重要依据 【     （二）！科学规划统筹安排】以县区为单位—搞好规划一是调整完！善县域中心村—布局以？县区：。为主体依据确定中】心村的基本原则在】。镇域范围内确定【中心村布《局将行？政村划分为若干【组团比较各》行政村的《。经济水平《、区位条件、人口规！模、农民收入—和设施建设情况【在组团范围内选择确！定中心村搞好—。基础设施和公—共服务？设施建设为周边【村庄搞好服务具备】条件的村《。庄可：通过合村《并点逐步《向，中心村集《中二是科学编制农】。村住房建设》。与，危房改造规划要【与城市建设、小城镇！建设、农村》。新型社？区建设、村庄整治】、农：村扶：贫开发、《“百镇？千村”建设示范【活动紧？密结合？。新房：建设选点要避开煤】。矿采空区、小流域洪！。。水和内涝水》淹易：发区避？开地震、台风等灾】害多发区提高农房】抗震：。避，灾能：力保证农民生命【财产安？全三是村庄》建设规？划对城中村、城【边村、旧村改造、整！村迁建、合村并【点等进行《集中建设的》村庄要加大力度【坚持统一规划、【配，套建设统《筹安排？基，础设：施、公共服务设施以！。及周边环《境建设快速、高质】量的编制建设—规划并向村民公示】征，求村民意见》确保顺利实施各县区！要在2009—年6月底《前编制完成县—域村镇体系规—划、：。农村住房建设与危】。。房改造规划及年【度计划报市农村住房！建设：与危房改造工作领导！小组办公室 —。  《   （《三）加强《监，管提：高质量要加强对农村！。住房建设和危房改】造，的建筑设计指—导组织设计单位为农！民，建房提供设》计图集？指导农民建设—经济、适用、美观、！节，。能的“百《。年住宅”各》县，区建设局负责做【好农村？住房建设和危房【改造工程的招投标监！。管、图纸《审查、建筑施—工、：。。工程监理《、安全？生产、？竣，工验收？。备案：。等业务审查审—批和服务工》作加强工《。程施工？管理提高工程建设】水平：同等条件下优先【选用本？县、本市施工企【业、建筑工匠和【建筑：材料市县《建设工程质量—安全监督机》构要把？农村住房质量—。安全监督《指导：纳入重要工作中加】大质量安全》技术：指导力度开展多种形！式的科学建房—知识普及和普法活】动提高广大农民【的工：程质量安全意识和法！制观念确《保农村住房》质，量安全要做好与【村镇建？设内容相《关的培训教育工作开！展对乡镇领导—干部、管理技术【。人员的培训工作开】展“三下乡、五【服务”？。活动充分发挥农村】建筑工匠《建筑队伍的作用加】大对村镇建》筑工匠培训提高【村镇建筑从业人【。员的素质《和技能？  》。 ，。  （？四）分类《指导因？村制宜区《。分不同类型的村庄根！据不同情况推进【农村住房建设和危房！改造：结合组织部门—加强村级党》组，织建：设的村庄、国—土资源部门增—减挂钩试点村庄、民！政部门农村社区建设！的试点村庄》重点突破具》备条件先《行启动整村》搬迁建？设的村庄通》过财政资金扶持和】金融机？构融资支持实行集中！投入尽快使》整村建设农村住房的！村庄形成效果通过典！型带：动推进其他村—庄的建设和发展【一是：城中村？和城郊村采用—市场：化运作？的方式结合城—市规划进行建设【城中村包括中心【城区及县城的—村，庄一律不准再—划民房要集中建设】多层：和高层建《筑避免重复》。建设和？违法建设整》理后腾？出的用地面积可全部！用于城市《建设和产业发展【有效解决建》设用地指标不足的矛！盾二是中心镇驻地和！周边村庄要》。。与产业布《局相结合促进二、】三产业发展促进土地！流转结合小城镇建设！鼓励集中建设居住小！区实现人口聚集和】产业聚集节约下来的！土地建立产业聚集】。区促进农《村劳动力就》近转：移和就业三是中【心村通过旧村改造】、土地整理按照农】村新型？社区的标准统一【组织建设集中居【住区同步配》套建设基础设施和公！共服务设《施通盘考《虑老年住房》的建设对《购房、建房有困难】的贫困农户可—由政：府或村集《体予以一定扶助并】可通过宅基地—置换方？式将拟撤并村庄【的农户吸引进—来鼓励经济强村【兼并周？边弱村通过集中【建房：拓展发展空间—腾出的土地进行复】垦四是一《般村通过《宅基地超标准有【。偿使用等政策引导严！。。格禁：止村庄向外扩—展占用基本农田整】合，盘活：村，。。庄空闲宅基地—使村庄实现向内发展！新增：加住房引《导，在中心？村建设最大》限度的减《少闲置土地对于分散！建设住？。房和改造危房的【农户通过金融—。机构提供《的，小，。额低息贷款进行扶持！。尽快改善《农民群众的居住【条件 《     —（五）配《套建设完善功能【在改造？城中村、城边—村过程中按照—城市社区的标—准同步？配，套建设城市路—网、公交站点—。、停车？场所完善《供水、燃气、热【力、污水等》地下管网《建设养老、托幼、中！。小学、文化、健【身、医疗、商—业网点和社区管理】、物：业管理用《房，等，服务设施在交通【。便利：、基：。础设施条件》较好的中心村建设农！村社区服务》中心综合配置—。科教文？卫、治安、社保等服！务设施推进城乡基】本公共服务均等化】在进行？农村住房建设的同时！同步硬化道路设置路！灯，。敷设排水管线或沟渠！。按照节地、节—能、抗？震、防灾、》安全适用《。的原则进《行建设鼓励在农村住！房建设中使用新【型、环保、可回收】利用：的建筑？材料：禁止使用《实心粘土砖积极推】广太阳能、沼—气，等新型能源建设沼气！池或秸秆气化—。装，置配备简易适用的】污水处理设施和垃】圾收集转运系统【进行：绿化美化《。 ：   《  （六）市—场运作加快发展具】。备条件？的县：。。区可组建城乡建【设投融资机构负【责农村住房集中建】。设，改造鼓励有条件的村！镇成立房地产开发】公司引导房地产【公司积极投入到农】房建设中来充分利用！村镇房地产公司【的优势具《备条件的村庄建设采！用市场运作模—式加快农村住房建】设步伐   ！  （七）》。分片推进协同发展】各县：区根据地形特点原】则上分为南部—平原：地区和北部山区丘陵！地区两个片区分片推！进，南部平原地》。区按照中心村和新型！农，村社区建设的要求提！。倡集中连《片建设居住区逐【步向镇驻地和中心村！集中以节《约，集约利用土》地实现土地和人口】的，。。聚集效应北部山区】丘陵：地区要根据地形【特点随山就势—布置村？庄居住区积极引【导山区人口向中心】村、小城镇驻地聚集！形成与自然》环境相？协调一？致的村庄建设布局】要通：。过南北两《个片区相互促进相】。。互学习加《强交流加强协作【形成全市南北片区】分片实施、协—调发展、内涵丰富、！特色鲜明的农村【。住，房建设和危房改【造新格？局    】 （八）确权发证保！障，权益村庄整合—改造：建设农民住房涉及】占用国有土地的【。向产：权人颁？发国有土地使用权】证和房屋所有权证】；涉：。及占用集体》土地的向产权—人颁发集体土—地使用权证》和房屋所有》权证（注明集体土】。地）：市县建设行》政主管部门要按照】房屋登记办法（【建设：部第：16：8号：令）的规定严格进行！审核确定房屋—权，属建立房屋登记簿依！法进行登记》。对腾退、调整—和改：建前后的土地—在村民协商、—处理好利《益关系？的基础？上依法确定》土地权属 — ： 三、—加强组织领》导   【 ， （一？），精心组织《建立领导负》责机制市农村住房建！设与：危房改造工》作领导？小组：办公室设在市建设局！市建设局主要领导任！办公室主任》分管领导任》办公室副主任各【县区建？设部门要切实加【强领导一把手—亲自抓分管领导靠】上抓配齐配强—。工作班子要充实加】强村镇？建设科力量做到人员！齐备、专业配置合理！ ，  《   （二）—搞好指导建立技【术服务机制健全乡镇！建设管理机构—调，整充实业务水平【较高的专业》技，术人员逐步在中心村！配置至少一名专业】技术：人员具体负》。责村：庄规划、《建设和？工程质量安全等管理！服务加强对村镇【建设专业技术—人员的教育培训加】强对农村住房建设】与危房改造工—作的：业务指导指导各级政！府搞好县域》村镇体系规划、【农村住房建设与危】房改造规划、村【庄建：设规划提供新型住宅！设，计方案保《证工程质《量与施工安》全  —   （三）积极】协调建立《部门联动机制—发挥好牵头部门【的，。作用加强《协调调度做到上下】沟通、左《右协调使整》。体工作稳步实施、】扎实推进《保证农村住房—建设与危房》改造工作《的，进度完？成预：期任务目标 —。    《 （四）加强管理建！。立监督？检查机制开展经常性！的工作调度和监督】检查根据工作进展】编发工作信息及时发！现典型、推广—经验查找问题、【改，进不足严格》奖惩措施对》行动迅速、》措施得力、成效显著！的予以？。表彰对行动》迟缓、措施不力、】不能完成《预期任务目标的给】予严肃批评对各【市农村住《房建设和危》房改造工作进展情况！进行一？。月一调度一季—一通报每《年年底对各县区农村！住，房建：设和危房改造情况】进行检查验》收调度？、通报和《检查情况以》报告和？信息：形式：以领导小组》办公室名义报市委】、市政府及有关【部门    【 二00九年四月二！十三日？ 《