》 ： 临沂市【关于加？快推进农村住房建设！和危房改造工作实施！方，案 临建发！〔2009〕—。85号 各县区】建，设局临沂高新—技术产业《开，发区建设局、临沂】经济开发区建设局 ！     为认！真贯彻落实》省，、市：农村住房《建设和危《房改造会议精神【切，实做好我市》农村住房建设和危房！改，造工作,根据—临沂市人民政府关】于加快推进农—村住房建《设和危房《改造工？作的若干意见结【合市建设局工作职责！制定：以下：实施方案 》 ： ， —一、指导思想—、基本原则和任务】目标 》    《 （一）《指导：思想 《   《  以？党，的十七？大和十？七届：。三中全会精神为【指导深入贯彻落实科！学，发展观以《。改善民生为主线以推！动新农？村建设为目标以【城乡环境《卫生一？体化为突破口以【中心：村和农村社区—建，设为出发点和—落脚点调整完善【村庄布？局体：系实施农村新居建设！工程有序开》展农村住房建设和】危房改造引》导农：民群众建设符—。合长期居住要—求的农村“百年【住宅：”全面推《进农村基《础，设，施，和公共服务设施【建，设切：。。实改：善农：村环境？面貌不断提高农民群！众的居住《生，活水平 【  ：  （二）》基本：原则  【   一是统—筹协调充分发挥各】。级政府？的统筹协调作—用统：筹规：划统筹资源统筹【资金统筹《安排农村《住房、？基础：。设施与？公共服务设施及环境！设施：建设 —。    二是以人为！。本全面提《高农村各项设—施服：。务水平和承载能【力，改善农民群众的居】。。住生活水平 ！    三是科学】。规划要立《足当前着《眼长远以县区为单】位加快村镇》。规划编制统筹安【排农村住《房及配套设》施     ！四是群众《自愿农民群》众是农村住房—建设的主体必须尊重！。群众：意愿不搞“一—刀切”不《搞行政命令 】。 ，    五是—政，策引导？按照统一规划、集约！用地、规模开—。发、配套建》设的要求制》定实施？引，导农村住房建设【与危房改造》的相关政策》推动：农村住房建设与【危房改造工作—开展 《   《 ， 六是市场运作探】索市场化运作—方式建立《多，元化的投融资机制 ！ ，    》。 （三）任务目【标     ！1、：农村住房建设—从2：009年起用3年】时间实施农村新【居建设工《程每年？确，保新建农房8万户】力争完成10万户以！。上，     2！、，农村危房改造力【争用5年时间基【。。本完成全市6—万户：农村一级危房—改，。造任务2009【年，全市力争《先，。行改造？7000户 】。     3、农村！村庄布局全市确定】1500个》。左右中心《村的定点布》局2009年—全面完成县城、中】心镇、中心村的规】划布局；《全面完成中》心村的近、中—、长期建《设，规划 —    4、农【村基础？设施和？公共：。服务设施建》设城乡基《础设施一《体化：有，序推进农村》服务功能《和承载力显著—提高：每年完？成投：资10亿元以上【。；力争5年内全市农！村，道路由？“村村？通，”逐：步向：“网络？化”：、“村内通”延【伸基本实现村庄硬】化，、净化、《亮化、绿化》、美化；到》2020年》基本实现中心村【通公交车生活垃圾】全部达到无害—化，处理30%以上【的村使用《管道燃气《50%以《上的村？实行集中供热90%！以上的村使用自来】。。水 》 二》、，实施措施和方法步】骤  —   （一》。）制定？计划建？立，。。档案各县区建设【部门：要根据前段时—间的调查摸》底，情况配合农村—。住房建设和危房改造！工，作领导小组》办公室制《定农村住房》建设和危房》改造：的工作计《划和年度计划—每年年初由市农村住！。房，建设和？危，房改造？工作领导小组—下达：当年的工作计划【作为年？终检查考核的依据】。县区建设部》门，指导乡镇《做好分类汇总—统计工作逐村—逐，。户建：立农村住房建设【和危房改造档案要】每户：一档：登记入册危房档案】要，附带户主与危房合】。。影、危房高》危部：位照片？。作为农村《住房建设《和危房？改造的重要依据 ！     —（二）科学规划统】筹安排？以县区为单位—搞好规划《一是调整完善县域】中心村布局以县【区为主体依据确【定中心村的基本原则！在镇域？范围内确定中心村布！局，将行政村划分为若】干组团比较各行政村！的经济？水平：、区：位条件、人口规模】。、农民收入和设施】建设情况在组团范围！内选择确定》。中心村搞《好基础设施和—公，共，。服务设施建》。设，为周边村庄搞好【服，务具备条件的—村庄可通过合村并点！逐步向？中心村集中二—是科学编制》农村住？。房建设与《危房改造规》划要与城市建设、小！城镇建设、农村【新型社区建设、村】庄整治、农村扶贫开！发、：“百镇千村》”建设示范活动紧密！结，合新房建设选点要】避开煤矿采》空区、？小流域洪《。水，和内涝水淹易发【区避开地震、台风等！灾害多发区提高农房！抗震避？灾能力保证农—民生命财产安—全三：是村庄建设规划对城！中，村、：城边村、旧村改造、！整，村迁建、合村并点等！进行集中建设的村庄！要加大力度坚—持统一规划、—配套建设统》。筹安排？基础设？施、公共服》务设施？以及周边环》境建设快速、高【质量的编制建设规】划并向村民公—示，征求村民《意见：确保顺利实》施各县区《要在2009—年6月底前》编制完成县域村镇】体系规划、农—村住房建设与危【房改造规划及—年度计划报市农村住！房建设与《危房改造工作领【导小组？。办公室 —     （—三）加强监管提高质！。量要加强对》农村住房建设和危房！改造的建《筑，。设计指？导，组织设计单位为【农民建房提供—设计图集《指导农？民建：设经济、《。适用、美观》、节能的“百年【住宅”各县区—建设局负责》做好农村住房建【设和危？房改造工程的—招，投标监？管、图纸审查、建筑！。施工、工程》监理、安全生—产、竣工验》。收备案等《业务审查审批—和服务工作加强工程！施工管理提高工程】建设水平同等条件】。下优：先选用本县、本市施！。工企业、建》筑，工匠和建筑》材料市县建设工程】质量：安全：监督机？构要把农《村住房质量》安全监督《指导：纳入重要工》作中加？。大质量安全技术指】导力度开展》多种形式《的科学建《房知识普及》和普法活动》提，高广大农民》的工程质量安—全意识和法》制观念确保农—村，住房质量安全要【做好与？村镇建？设内容相关的—。培训教？育工作开展对乡镇】领导干部、管—。理技术人员的—培训工作开展“三】下乡、五服务”【活动充分发挥农村建！。筑工匠建筑》队伍的作用加—。大对：村镇建？筑工匠培训》提，高村镇建筑从—。业人：员的素？质和技能 》    — （四？）分类指导因村制宜！区分不同类型的村庄！根据不同《情况推进农村住房建！设，。和危房改造》结合组织部门加强村！。级党组织建设的村】庄、国？土资源部门增减挂钩！试点村庄、民政【部门农村社区建【设的试点村庄重点突！破，具备条件先行启【动整村搬迁建—设的村庄《通过财政《。资金扶持和》金融机构《融资支持《实，行，。。集中：。投入：尽快使整《村建设农村住—房的村庄《形成效果通过典【。型带：动推进其他村庄的】建设和发展一—是城中村和城郊村】采用市场化》运作的方式》结合城市规》划，进行建设城中村包】括中心城《区及县城的村庄【一律不？准再划民房要—集中建设多层和高层！建筑避免重》复建设和违法—建，设，整理后？腾出的用《地面积可全》部用于城市建设和产！业发展有效解决【。。建设用地指》标不足的矛盾二【是中心镇驻地和周边！村庄要与产》业布局相结合促进二！、三：产业：发展促进土地流转结！合小城镇建设鼓励集！中建设居住小区实现！人口聚集和产业聚】。集节约下来》的土地建立产业聚集！区促进农村》劳动力就近转移和就！业三是？中心村通过旧—村改造、土地整【理按照？农村新型社区—的标准？统一组？织建设集《中居住区同步—配套建？设基础设施》和，公共服？务设施通盘》考虑老？。年住房的建》设对购房、建房有】。困难的贫困农户可】由政府或村》集体予以一定—扶助并可通过宅基】地，置换方式《将拟撤并《村庄的农户吸引【进来鼓励经济强村兼！并周边弱村通过【集中建房拓》展发展空间》腾，出的土地进行复【垦四是一《般，村通：。过宅基地超标—准有偿使《用，等政策？引导严格《禁止村庄向外扩展占！用基本农田整—合盘活村庄空闲【宅，基地使村庄实—现向内？发展新增加住—房引导在中心村【建设最大限》度的减少闲置土【地对于分散建设住房！和改造危房的农【户通过金《融机构提供的—小额低息贷款进【行扶持尽快》改善农民群众的居】住条：件  —   ？（五）配套建设【。完善功能在改造【城中村？、城边？村过程中按照城市社！区的标？。。准同步配套建设城市！路网、公《交站点、停车场所完！善供水、燃》。气、热力、污—水等：地下管网《建设养？老、托幼、中小【学、文？化、健？身、医疗、商业网点！。和社区管理、物【业管：。理用房等服务设施在！交通便利、》基础设施《条件较好《的中心村建设农【村社：区服务中《心综合配置科教文卫！、治安、社保等【服务设施推进城乡】基本公共服务均等】化在进行《农村住房建设的【同时同步硬化道【。路设置路灯敷—设排水管线或沟【渠按照节地》、节能？、抗震、防灾、安全！适用：的原则？。进行建设鼓》励，在农村住房》建设中使《用新型？。、环保、可回收【利用的建筑材料禁止！使用实心粘土砖积极！。推广太？阳能、沼气等新型能！源建设沼气池或秸】秆气化装置》配备简易适》用，的污：水处理设《施和垃圾收》集转运？系统进行绿化美【化 《。     》（六）市场运作加快！发展具？备条件的县区可【组建：城乡建设《投融资机《构负：责农村住房集中建】设改造鼓励有—条件的村《镇成立房地产开发公！司引导？房地：产公司积极投入【到，农房建设中来充分】利用村镇房地产公司！的优势具备条件的村！庄建设采用市场运】作模式？加快农村《住房建设步伐 】 ，。 ，   ？ ，（七）分片》推进协同发展—。各县：区，根，据地形特点原则上分！为南部平《原地区和北部山区丘！陵地：区两个片区》分片推进《南部平原地》区按照中心村和【新型农村《社区：建设的？要求提倡集》中连：片建设居住区逐步向！镇驻地和《中心村？集中以节约集约【利用土？地实现土地和人口】的聚集效应》北部山区丘陵—地，区，要，根据地形特点—。。随山就？势布置村庄居住【区积：极引导山区人—口向：中心村、小城镇驻】地，聚集：形成：与，自然环境相》协调一致《的村庄建《设布局？要通过南北》两个片区相互促进相！互学习加强》交流加强协作形【成全市南《北片区分片实施、协！调发展、《内涵丰富、特—色，鲜明的农村住房建设！和危房改造新—格局 ？   》  （八《）确权发证保障【权益村？庄整合改造建设【农民住房涉及—占用国有《土地的？向，产权人颁发国有土地！使用：权证和房屋所—有，权证；涉及占用【。集体土地的向—产，权，人，颁发集体土地使用权！证和房屋《所有：。权，证（注明集》体土地）《市，。县建设行政主—管部门要按照—房屋登记办》法（建？设部第168号令）！的规定严格进行审】核确：定房屋权属建立【房屋登记簿》依法进行登记对腾】退、调整《和改建前后的土地在！村民协商、处理好利！。益，关系的基础上—依法确定土地权【属 ！三、加强组织—领导  【   （一）精心组！织建立领导负责【机制市农《。村住房建设与危房】改造工作领导—小组办公室设在市建！设局：市建设局《主要领导任》办公室主任分管领】导任办？公室副主《任各县区《建设部门要切实【加强领导一》把手亲自《抓分管领导靠上抓配！齐配强工作班—子要充？实加强村镇》建设科？力，量做到？人员齐备、专业【配，。置合理 《 ，   《  （二《）搞好指导》建立技术服务机制】健全乡镇《建，设管理机构调整充】实，业务水平较》高的专业技》术人员？逐步在中心村配置至！少一名专业技术人员！具体：负责村庄规划、建设！。。和工程质量》安全等管理》服务加？强对村镇建设—专，业技术人员的教育】培训：加强对？农村：住房建设与危—房改造工作的—业，务指导？指导各级政府—搞好县域村》镇体系规划》、，农村住房建设与危房！改，造规：划、村庄建》设规划提供新型住宅！设计：方案保证工程质量】与施工？安全   】  （？三）积？极协调？建立部门联》。动，机制：发挥好牵头部—门的作用加》强协调调度》。做到上下沟》通、：左右协调使整—体工：作稳步实《施、：扎实推进保》证，。农，村住房建设与危房】改造工作的进度完】成预期？任务目标   】  ：（四）加强管理建】立监督检查机制【开展经常性》的工作调度和—监督：检查根据《工作：进展：编发工作《信息及时发现典型、！推广经验查找问题、！改进不足严格—奖惩措施对》行动迅速《、措施得力、成效显！著的予以表彰对【行，动迟缓、措施不力、！不能完成《预期任务目》标的给予严肃批【评对各市《农村住房建设和危房！。改造工作进展情【况进行一月一调【度一季一通报每【年年底？对各县区农村住【房建设和危》房改造情《。况进行检查验—收调度、通报和【检查情？况以报告《和，信息形式以领导小组！办公室？名义报市委、—市政：府及有关部门  ！ ，  二？00九年四》月二十三日》 《