，。 ， ！临沂市关于加—快推进农村住—房建设和危房改【造工作实施方案【 临—建发：〔2009〕8【5号： 各县区》建设局临沂高—新技术产业开—发，区建设局、临沂经济！开发区建设局 ！     为认真贯！彻落实省《、市农村住房建【。。设和危房改》造会议精神切实做】好我市农村住—房建设和危房改造工！作，,，根据：临沂市人民政府关于！加快：推进农村《住房建设和危房【改造工作的若干【意见结？合市建设《局工作职责制定以下！实施方案 【 》 一、《指导：思想、基本原—则和：。任务目标《    【 （一？。）指导思想》 ？     以党【。的，十，。。七大和十七》。届三中全会精神为指！导深入贯彻落实【科学发展观以—改善民生为》主线以？推动：新农村建设》为目标以城乡环境】卫生一体化为突破】口以中心村和农村社！区建：设为出发点和—。落，脚点调？。整完善村《庄布局体《系实施农村新居建】设工程有序》开展农村《住房建设和危房改造！引导农民群》众，建设符合长》期居住要求的农村“！百，年，住宅：”全面推进》农村基础设施—和公：共服务设施建设切实！改善农村环境面貌】不断提高农民群【众的居住生活水平】    【 （二）基本原【则 ：     一是！统筹协调《充分发挥各级—政府的统筹协调作】用统筹？规划统筹资源统【筹资金统筹安排农村！住房、？基础设施与》公共服务设施—及，环境设施建设 【   》  ：。二是以人为本—。全，面提高农村》。各项设施《。服务水？平和承载能》力改：善农民？群众的居住生活水平！    【 ，三是科学《规划要立足》当前：着眼长远以县区【为单：位加快村镇规划编】。制统筹安排农村住】。房及：配套设施《   —  四是群》众自愿农民群—众是农村《住，房建设的主体必须】。。尊重群众意愿不搞】“一：刀切”不搞行—政命令 —  ：   五是政—策引导按照统一规】划、集约用地、规】模，。开发、配套建—。设的要求制定实【施引：导，农，村，住房建设与危房改】造的相关政策推动农！村住房？建设与？。危房改造工作开展】。     六！是，市场运作《探索市场化运作方】式建立多《元化的投融资机制】 《    《（三：）任务目标 ！    1、农村】住房建设从2009！年起用3年时间【实施农村新居建设】工程每年确保新建农！。房8万？。户力争完成10万户！以上  【   ？2，、农村危房改—造力争？用5年时《间基本完成》全市6？万户：农村一级危房改造任！务2009年—全市力争先行改【造7000户 】   《  3、农》村村庄布局全—市，确定：1500个左右中心！村的定点《布局：2009年》全，面完成县城、中【心镇、中心村的规】划布局？；全：面完成？中心：村的近、中、长期建！设规划  】   4、农村基础！设施和？公，。共服务设施建—设城乡基础设施【一体化有《。序推进农《村服务功能和承载力！显著提高《每年：完成投资1》0亿元以上；—力，争5年内全市农村道！路由“村村》通”：逐步：向“网络化”、【“村内通”延伸基】本实现村《庄硬化、净化—、亮化、绿化—、美：化；：到202《0年基本实现中心】村通公交车生活垃圾！全，部，达，到无害？。化处理30%—以上的？村使用管道燃气【50%？以上的村实行集中】供热90%以上的】村使用自来水 【 ： 》二、实施《措施和方法步骤【 ？     （—一，）制定计划建—立档案？各县区建设部门【要，。根，。据前段时间》的调查摸底情况【配合农村《住房建设和危房改】造工作领《导小组？办公室制定》。农村：住房建设和危房改】造的工？作计划和年度计划】每年年初《由市农村住房建设和！危房改造工作领导】小组：下，达当年？的工作？。计划作为年》终检查考核的依据】县，区建设部门指导乡】镇做好分类汇总统】计工作逐村》逐户：建立：农村住房建》设和危？。。房改：。造，档案要每户一—档登：记入册危房》档案要？附带户主与》危，房，合影：、危房高危部—位照片？作为农村住》房建：设和：危房改造的重要依】据，   —  （二）科学规】划统筹安排以—。县区为单《位搞好规划一—是调整完善》县域中心村》布局以县区为主体依！据确定中心村的基本！。原则在？镇域范围《内确定中心村布局】将行政村划分为【若干组？团比较各行政—村的经济《水平、区位条件、】人，口规模、农民收入和！设施建设情》况在组团范围内选择！确定中心村搞好基】础设施和公共服务设！施建设为《周边村庄搞好—服务具备《条件的村《庄可通？过合村？。并点逐？步向中心《村集中二是科学【编制：农村住房《建，设与危房改》造规划要《。与城市建设、小【城镇建设、》农村新型《社区建设《、村庄整治、农【村扶贫开发、“【百镇千村《”建设示范活动紧】。密结合新房建设选】点要避开煤矿采【空区、小《流域洪水和内—涝水：。淹易发区避开地震】、台风等灾害多发】区，。。提，高，农房抗震避灾—能力保证农民—。生命财产安全三是村！。庄，建设规划对》城中村、城边村、】旧村改造《、整村迁建、合村】并点等？进，行集：。中建设的村》庄要加大《力，度坚持统一规划【、，配套建设统筹—安排基础《设施、公《共服务设施》以及周边环境—建设快速、高质【量，的编制建设规划【并向村？民公示征求》。村民意见确》保顺利？实施各县区要在20！09年6月》底前编制完成县域村！镇体系规划、农【村住房？建设与危房改造【规划及年度计—划报：市农：村，住房建设《与危房改造工作领】。导小组办《。。公室 ？  《   （三）加强监！管提高？质量要加强对农村】住房建设《和危房改造的建【筑，设，计指导？组织：设计单位为农民建】房提供？设计：图集指？导农民建《设经济？。、适：用、美观、节—。能的“百年住宅【。”各县？。区建设局负责做好农！村住房？建设：。和危房改造工—程的招投标监—管、：图，纸审查、建筑施【。工，。、，工程监理《、安全生《产、竣工验收备案】等业务审查审批和】服务工作加强—。工程施工管》理提高工程建设【水平同等条件下优先！。选用本县、本市施】。工企业、建》。筑工：匠和建筑《。材料市县建》设工程？质量安全监督—机构：要把农村住房质量安！全，监督指导《纳，入重要工作》中加大质量安全【技术指导力度开展多！种形式的科学建【房知识普及和—普，法，活动提？高广：大农民的工》程质量安全意识【和法制观念确保【农，村，住房质量安全要做好！与村镇建设内容相】关的：培训教育工作开展对！乡镇领？导干部？、管理技术人员的培！训，工作开展“》三下乡、五服务”活！动充分发挥农村【建筑工匠建筑队【伍的作用加》大对村镇建筑工【匠培训提《高村镇建筑从业人员！的素质和《技能 ？  《   （四）分【类，指导：因村制宜区》。分不同？类型的村庄根据不】同情况推进农村【住房建设和危—房改造？结合组织《部门加强村》级党组织建设—的村庄、国土资源】部门增？减挂钩？试点村庄、民政【部门农村社区建设的！。试点村庄重点突【破，具，备条件？先，行启动整村搬迁建设！。的村庄通过财政资金！扶持和金融机—构融资？支持实行集中投入尽！快使：。整村建？设农村？住房的？。村庄形成效果—通过：典型：带动推进其他—村庄的建设》和发展一是城—中村和？城郊村采用市场化】运，作的方式《。结合城市规划进行】建，设城中？村包括中心城—区及县城的村庄一律！不准再划《民房要集中建—设多：层和高层建筑—避免重复建设和【违，法建设整理》后腾出的用地面积可！全部用于《城，市建设？和产业发展有效【。解决建？设，用地指？标不足的《矛盾二？是中心镇驻地和【周边村庄要》与产业布局相—结合促？进二：、三产业发》展促进土地流转【结合小城镇》。建设鼓励集》。。中建设居住》。小区实？现人口？聚集和产业聚—集节约下来的土【。地建立产业聚集【区促进？农村劳动力》就近转移和就—业三是？中心：村通过？旧村改？造、土地整》理按照农村新型【社区的标准统一【组织：建设集中居住—区同步？配套建设基础设【施和公共服务—。设施：。通盘考？虑老年住房的建【设对购房、建房有】困，难，。的贫困农户可由政府！或村集？体予以一定扶—助并可？通过宅基《地置换方式将—拟撤并村庄的农【户吸引？进来鼓？励经济强村兼并【。周，边弱村通过集中建房！拓展发？展，空间腾出的土地进行！复垦：四，是一般村通过宅【基地：超标准？有偿使？用等政策引导—严格禁止村庄向【外扩展？占用：。基本农田整》合盘活村《庄空闲？宅基地使村庄实现】向，内发展新《增加住房引导—在中心？村建设最大限度的】减少闲置土地—。对，于，分散建设住房和改造！危房的农户通过金】融机构？提供的小额低—息贷款进行扶持【尽快改善农》民，群众的居住条件 】     （】五）配套《建设完善功》能在改造城中—村、城？边村过程中按照城】市社区的标准同【步配套建设》城市路网、公交【站点、停车场所完善！供水、燃气、热力、！污，水等地下管网—建，设养老、托幼、中小！学、文化、健身、医！疗、商业网点和社】区管理、物业管理】用房等服务设施【在交：。通便利？、基：础设：。施条件较好的—中心：村建设农《。村社区服务中心综合！。配置科教文卫、治】。安，、社保等服务设【。施推进城乡基本【公共：服务均等化在进行】农村住房建》设的同时同步硬化道！路设置路灯敷设排】水，管线或沟渠按照【。。节地、节《能、抗震、防灾【、安全适用的原则进！行建设？鼓励在农村住房建】设中使用新型、环】保、可回收利用的】建筑材料禁止使用】实心粘土砖积极推】广太阳能、》沼，气等新？型能源建设沼—气池或秸秆气—化装置配备》简易：适用的污水》处理设施和垃圾【收集转运系统进行】绿，。化美化 《  《   （六）市场运！作加：快发展具备》。条，件的县？区可：组建：城乡建设投》融，。资机：构负责农村》住房集中《建设改造鼓励—有，条件：。的村：镇成立？房地：产开发公司引导房】地产公司《积极投入到》农，。房建设中来充—分利：用村镇？房地产公司的优势】具备条件的村庄建设！采用市场运作模式加！。快农村？。住，房建：设步伐 【    （七—）分片推《进协同发展各—县区：根据地形特点—原，则上分为南部—平原地区《。和北部山区丘陵【地区两个片区分片】推进南部平原—地区按照中心—。村和新型农村社区】。建设：。的要求提倡集中【连片建设居住区逐步！向镇驻地和中心村集！中，以节约集约利用【土地实现土地和人口！的聚集效应北部山】区丘陵地区要—根据：。地，形，特点随山《就势布置村》庄居住区积极引导】山区人口《向中心？村、小城镇驻地【聚集形成与自—然环境相协调一致的！村，庄建：设布局要通过南北两！个片区相互促—进相互学习加强交流！加强协作形成全市】南北片区《分片实施、协调【发展：、内涵丰富、特色】。鲜明的农村住房建设！。和危房改造新格局 ！ ？  ：  （八）确权发】证保障权益》村庄整合改造建【设农民住房涉及【占用国有《。土地的向产权人颁发！国有土地使》用权证？和房屋所有权证；】涉及占？用集体？土地的向产权人【颁发：集体土地使用权【。证和房屋《所有权？证（注明集体土地）！市县建设行》。政主：管，部门要按照房屋登记！办法（建设》。部第16《8号令？）的规定严格进行审！核，确，定房屋权属》建立：房屋登记簿》依法进行登记—对腾退、调整和改】。建前后的土地在村民！协商、处《理，好利：益关系？的基础？。上依法确定》土，。。。。地权属 》 —。三、加强组织领导】 ：     —（一）？精心组织建立领导】负责：机制市？农村住房建》设与危房改》造工作领导小—组，办公室设在市建【设局市建设局主【。要领：导任办公室》主任分管领导任办公！。室副主任《各县区建设部门要】切实加强领导一【把手：亲自抓分管领导【靠上抓配齐配强工】。作班子？要充实加《。强村镇？建设：科力量做到人员齐备！、专业配置》合理 《    》 （二？）搞好？。指导建立《技术：服务机制健全乡【镇，建设管理机》构调整充实业—务水平较高的专【业，技术人？员逐步在中心村配】。置至少一名专业【技术人员《具，。体，负责村庄规划、建】设和：工程质量安》全等管理服》务加强对村镇建【设专业？技术人员《的教育培训加强对】农村住？房建：设与危？房改造工作的—业务指导指》导各：级，政府搞好县域村【镇体系规划、农村住！房建设与危》房改造规划》、村庄建设规划【提供新型住宅设【计方案保证工程【质，量与施工安》全     ！（三）积极协—调建立部门联—动机制发挥》好牵头？部门：的作用加强协调调度！做，到上下沟通、左右协！调使整体《工作稳步实施—、扎：实推进保证农村住】房建设与危房改【造工：。作的进度完成预【期任务目标   ！  （四）加强【管理建？立监督？。检查机制开展—经，常性的工作调—度和监？督检查根据工作进】展编发工作信息及】时发现典型、—推广：经验查？找，问，题、改进不足严格奖！惩措施对行》。动迅速、措施—得力、成效显著的】予以表彰《对，行动：迟，缓、措施不力、【不，能完成预期》任务目标的给予严】肃批评对各市农村】住，房建：设和危房《改造工作进展情况进！行一月一调度一季】一通报每年年底对各！县区农村住房建【设和：危房改造情况进行】。检查验收调》度、通报和检查情】。况以报？。告和信息形》式以领导小组办【公，室名义报市》委，、市政府及有关部】门 ：  ：   二《00九年四月二十三！日 《 ，