？ ， ：。。 日照【市人民政府关于城中！。村改造？的，意见（试行） 】 日政发—〔，2007〕3—8号 各区—县人民政府日照【经济开发区》、山海天旅》游度假区管委市【政，府各部门《各高等院校市属各】。。企事：业单位国家、省属】。驻日照各单位 ！ ：    《为进：一步：优化城市布局改【善城市环境》和居民？生产、生《活条件加快城市化】进程现就城中村【改造工作提》出如下意见 【 一：、指导？。思想：   【  城中村》改造工作《要坚持以科学发展】观，为指导以《改善城市环境、推进！城市：化，进程、构建和谐【社会为目标》统一规划综》合，开发：配套建设统筹考虑】村，（居）民安置、【城市景观和经济社会！发展等因素兼顾各】方利益合理安排村】（居）民安置、产业！发展、社区服—务和配套公共设施】等项目将城中—村改造？成现：代化城市社区 】     【。。城中村改造要遵循】。以下基本原则（【一）统一规划有【序实：施要按照城市总【体规划的《要，求实行统一规划、】成片开发、配套【建设改造规》划经批准后根据各村！。。（居）实际制定拆迁！补偿安置方案分期】组织：实施（二）政—策推动市场运作要根！据各村？。（居）？的实际情况》制，定切实？可，行的措施统筹—考虑各方面的利益】充分调动街》道、村（居）和村】（居）民的积—极，性运：用，市场机制推动改造】工作顺利进》行（三）以人为本】量力而行《工作中要取得广大群！。众的理解和支—持保证城中》村，。改造顺？利进行与社会和谐稳！定做到成熟》一片、改造一片真】正成为民心工—程（四）《综合配套改制与改造！并举：在城中村改造过【程中配套进行—户籍、土地、社区管！理、经济管》理、社保《体系、经济》组织组？。。建与改制等》多方面的改》革解决城区内管理二！元，化的问？题 【 二、组织领导】 ：  《   市政府成立由！分管副市长任组长】市信访、发改—、公安、监察、民】政、财政、劳动【保障、规《划，建设、国土》资源、城市管理【行政执？法、人防等》部门和东港区政【府、：。岚山区政府、日照经！济开发？区管委、《山海天旅游度—假区：管委：。负责：。人为成员的日照市城！。中，。村，改造工作领导小组】。（以：下简称市领导小【组） —  ：   各区》政，府（管委）也—要相应成立城中村】改造工作领导小组（！以下简称《区领导小《组）   ！  市领导小组职】。责负责全《市城：中村改？造的指导与》。协调工作组织编制】日照市城中村改造】总，体规划和年度—。计划；？审查区领导小组【编报的城中村改【造年度实施计划【；协调有关部门制】定城中村改》造配套政《。策；对城中村—改造工作进行检【。查、指导和监督 】 ，     区领！导小组职责》具体组织实施辖【区内城中村改造【工作根据全》市城中村改造—总体规划编制辖【区内城中村改造修】建，性详细规《。划；制定《辖区内城中村改【造进度计划和年【度实施计划》；，。制，定，。具体的实施方—案和保障措施；做】好辖区内的信访【稳定工？作；协调解决辖区内！。城中村？。改造中？遇到：。的问题 ！ 三、》方，法步骤？     ！（一：），区领导？小组根据《全市城中村改造规划！确，定拟：改造的？城中村向市领导【小组：提，出改造申请要优【先选择城中村改造迫！切、基层领导班子坚！强有力、群众—接受程度高》和通过改造能尽快改！善群众生活环境及】城市环境《。、促进区域经济【发展的村《（居） 【     》（二：）区领导小组—根据市领《导小组的意见并按】照规划？。设计条件和有关政】策、规范要求—组织编制《城中村改造》修建性详细规划按】程序报批规划要坚持！高起点、高标准【避免低水平、低【质，量开发建《设 —    《（三）城中》村改造详细规—划批准后由区领导小！组组织项目》所，在街道办《事处、村（居—）委实施《。   【  （四）村—（居：），是城中村改造的主】体担任？拆迁人负责补偿安】置，城中：村改造的拆迁补【偿安置应《按照国家、省和市城！市房屋拆迁管—理的有关《法律、法《规和政？策执行？。  —   （五）进【行，改造的城中村—。其所在街《道办：事处要会同村（居】），委根据国家》、省、市有关法【规政策和各》村（居）实际情况制！定，对被拆迁村（居）】。。民的补偿安置方案经！村，（居）？。民会议或村》（居）民代表会议讨！论通过报区》领导小组批准向市领！导小组备案后组【织实：施 》     （六）】在城：中村改造《过程：中建设安置房屋【前期投？入及拆迁补偿所需资！金可从以下渠—道筹集（ 1 ）】村，（居）经济积—累；（ 2 ）从】城中村改造土地出】让收入或各区政府（！管委：）借：支；（ 《3 ）以改造—项目抵押从金融【机构：。融资 四—、改造？政策 》 ：    （一）土地！。。、房产管理政策 】   —  1. 列—入年度？改，造计划的城中村【村（居）座落的土地！属于集体所有性质】的，依法转为《国有土地 】     》2，.， ，为解决被改造村（居！）改：造资：金和群众《居，住问题？在编制城中村—改，造规划？时按人均 45 平！方米的标准预留村（！居）民居住》安置：用地剩余土地首先】保障城市基础设施】和道路建设用地其余！交由政府纳入储【备 ？     3】. 村（居）民居】住安：置用地按《照划拨？方式供应建设—的，房屋纳入安居工程管！理安置？居，住用房上市交易时按！照已购公有住房【上市：。交易相关政策办理】 《    《 4：. 城中村改造范围！内的土地由》被改造村（居）负责！拆迁腾空改造区【域内：的城市主《、次干？道按照？职责：分别：由市、区政府（【管委）投资配套建设！ ：  《 ， ， 5：. 城？中村改造中纳入政府！储备的土《地根据规划确定的条！件和要求按照—国家政？策，。供应实行公》开招：、拍、挂 》   —  城中村改造取】得的土地出让—收入按照政策规【定主要用《于被改造村（—。居）：民的拆迁《补，偿安置及生活—保障土地出让价【。格在 100 万元！ / 亩《以下（含 100 ！万元： / ？亩）时土地出让收】入全部补《偿给被改造的—。村（居）土地出让】价格超过 》100 万》元 / 亩时市、区！政府：按照超？出，部分的 16%【 进行统筹其余【补偿给被改造的【村（：居）政府统筹部【分扣除土地出让【收入必？须提取的基》金后市、区政府按照！以下比例分》配土地出让价—格在 1《00-200 万元！ / 亩（含 【2，00 万元 /【 亩：）时市？。、，区政府按《照 3 ∶ 7 比！例分配；土地—出让价格在 —200 万元 【/ 亩以上时市、区！政府按照 4—。 ，∶ ：6 比例分》配 ？     【。城中村改造过程【中形成的《政府性基金收入全部！用于项目《所在区？域市：。政府统？筹的：土地出让收入全部】用于：城中村改造区域内的！城市基础设施建【设区政？府（管委）统筹【的土地出让收入用】于被改？造区域内的》基础：设，施配套、城中村【改造和社会保障专】。。款专用移丰》补缺  】。   ？补偿给村《（居）的土地出【。让收：入用于（ 1 【）城中村改造拆迁】。补偿安置；（— 2 ）村（居【）民的生活补助【。和社会保障；（【 ，。3 ）村（居—）经济发展基金；】（ 4？ ）社区居委会【配套：用房及？公益设？施建设？     ！在日照经济开发区、！。山海天旅游》度假区？、日照高新技术产业！园区范？围内进行的城中村】改造土地出让收入政！府统筹部《分，全部留在区政府【（管委） ！    6》. 在城中村改造】。时要：将原村（居）集体】所有的？。。非建设用地》按照12《%的比例给》。村（居）预留—生，产、：生活备用地其余【按照国家有关补【偿安置政策一—并征收为国有纳【入政府储备该预留备！用，地连同过去在土【。地征：用，时给村（居》），预留的？生产、生活备用地按！照规划用途分别【进行处置其中—村（居）工》业、仓？储，等，。生产、？科研用地按》照现行？。工业园？区政：策予以？办理；公《益事业项目》用地按照国》有划拨的方式—供应；商服、旅【。。游等：经营性用地按照招】标、拍卖《、挂牌的方式出【让其土地出让收【入市、区政府（【管委）各统筹2【0% ,60%用】于，发展村？（居：）经济和村（—居，）民生活补助安置】其中日照经济开发】区、山海天旅游度假！区、日照高新—技术产业《园区范围内的土地出！让收：入市政府《统筹：比例：按照原土地收入【处置的相关政—策办理 】   ？ （二）规费—优惠政策 —   》  1. 被改造村！（居）？办理：集体土地转为国有】土地及土地》的转用、出让等【手，续按有关规》定和程？序免收？市及市？级以下各《类行政事《。业性规费 】    2.— ，在城中村改》造中要优先》建设居民安置—住宅在安置用地上进！行，的建设按有关规定】和程序免收市及市】级以下各类行—政事业性规费 ！     3—. 城中村改造【。中对原村（居）民的！拆迁安置《。房，屋（实物补》偿方式）《视为房屋产权调换】直接办理《确权：登记：。手续 五、【。工，作要求 —     （一）！要加强对城中村改造！工作的领导有计划】、，有步骤地推进改造】。工作防止低水—平改造、低层次建】。。设市领导小组—每年要根据区领【导小组提报》的城中村《改造：方案下达年》度，改造计划《凡未纳入《年度改造《计划或未经批准改造！的城：中村禁？止自行进行改造对】列入改造计划—的项目办理有关手续！时，各相关部门要建立 ！“ ：绿色通道《 ” 提高审批效】率提供优质服务 】。 ：     （二】）各区政府（—管，委）及有关》部门要研究制定配】。套政策？采取措施建》。立，健全社会保障体系】解决被改造村—（居）？民的养老和医疗保险！等基本保障问题保险！金的缴纳要按照【相关政策由个人、集！体、政？府分别承担》相应的比例 —   —  （三）对列【入改造计划的—城中村停止办理改造！范围内村《（居）民住宅和其它！项目的新建、改建】和扩建审批停—止办理城中》村改造范围》内，房屋的权属登记、】交易等手续对未【经批：准擅自进行建—设的要依法予—以拆除对《实施改造的村—（居）各区》政府（管《。委）要？采取：措，。。施杜绝乱搭》滥，建和突击装修行为保！障改造工作》的顺利进行》 》   ？ 城中？村改造是一》项，系统的社会工程、民！心工：。程各级各部门以及各！村，（居）要统一—。思想提高《。。认识齐心协力切实把！。这项工？作做好？各区政？府（管？委）是城中村改【。造的直接组》织者和？领导者要《充分发挥《和调动各有关部门】、街道？及村（？居）的积极性—明确工作目标—。。和任务落实》工作计划《认真细？致地做好群众工【作确保改《造工作的顺利—进，行市直各有》关部门要全力—支持城？中村改造《工作市？信访部门要做好【城，。中，村信访案《件的处理工作；市】公安部门要协—助，处，理好房屋拆迁安【置过：程中的矛盾纠纷【；，市监察部门要—加强对城中》村改造？工作的监督监察【；市民政部》门要抓好《城中村的撤村建居工！作逐步将条件成熟的！城中村改《建为城市《居民社区；》市劳动保障》部门要？积极搞好职业培训】、就业和社会—保，障体系建设工作；】市，规划建设部门要【科，。学编制城中村—改造规？划负责规划的审查】报批：及建设、拆迁、房产！等相关手续的办理】。按照职责分工搞好基！础设施配套；市国】土资源部门要做好】城中：村改造范围内—土地的转用》、征用（收）、储】备，及出让等工作；市】城市管理行政执法】部，门要加强对城中村违！法建设行《为的监？管；各？新闻单位要加—强宣传营《造良好的舆》论，氛围   ！  本意见适用于东！。港区、？日照经济开》发区、山《海天旅游度假—区，岚山区可参照执行 ！ ，  《   本《意见自200—7年7月1》日起 施行日照市人！。民政府关于》加快城市建成—区村：居改造的意见（日政！发〔2003〕【48号）同时废止 ！ 　　》 ：。。 日照市城中村】改造领导小组—成员名单 —  ：      组【长张喜？忱（副市长）—      【   成员董淑波】。（市长助理、市建】委主任） 》  ：       【。高月康（《市纪委副书记、市】监察局局长）  ！    《   ？安佰利（《市委副？秘书长、市》信访局？局长）    】。 ，    王泽—晓（市发《。改委主？任）    【  ：   槐国》栋（市公安局—局长）     ！    《陈常庆（市民—政局局长《。）     【    毛晖明（】市财政局局长）【       】 ，。 王宝？忠（市劳动》和社会保障局局长】） ： ，      —  吴学伟（市国】土资源局局长）【    》    《。 许传？东（市城《市管理行政执法【局局：长）      ！   ？夏兆峰（市人防办】主任）  — ，  ：    郑加—贵，。（东港区区长） ！  ：     》 徐淑？利（岚山区》区长） 》      —  吴军（日—照，经济开发区管委主】任）   —      —刘树东（山海天【旅，游度假区管委主任】）     【    领导小组下！设办公室办》。公，室设在市建委 】 ，  ：     日照【市人民政府 】 二○○七年六【月三十日 》 ，