？ 日！照市人民政府关于】城中：村改造的意见—（试行） ！日政发〔200【7，。〕38号 各区】县人：民政府日《照经济开发》区、山海《天旅游度假区—管委市政府各部门】各，高等院校市》属各企事业单位国家！、省：属驻日照《各单位 》 ， ， ，。    为进一【步优化城市布局改善！城市环境《和居民生《产、生？活条件？加，快城市化进程现【就城中村改》造，工作提？出如下意见 【 一、指《导思想  ！  ： 城：中村改造工作要【坚持以科学发—展观为指导以改【。善，城市环境、》推进：城市化？。进程、构建和谐社】会为目标《。统一规划综合—开发配套建设统筹】考虑村（居）民【安置、城市景观【。和经济社会》发，展等因素兼顾各【方利益合理安—排村（居）民—安置、产业》发展、社区服务和配！套公：共设施等项目将【城中村改造成现代化！城市社区《 》    《。。。城，中村改造要遵循【以下基本原》则（一？。）统一规划有序实施！要，按照城市总体—规，划的要？求实行统《一规划、成片开发、！配，套，建设改造规划经【批准后根《据各村（居》）实际制定拆—迁补偿安置方案分】期组织实施（二【）政策推《动市场运作要—根，据，各村（居）的实【际情况制定切实可】行的措？施统筹考虑各—方面的利益充分调】动街道、村（居）】和村（居）民—的积极性运用市场】机制推？动改造工作顺利进行！（三）以《。人为：本量力？而行工作中要取得广！大群众的理》解和支持保证城中村！改，造顺利进《行与社？会，。。和谐稳定做到—成，。熟一片、改造一片真！正成为民心工程【（，四）：综合配套改制—与改造并举》在城中村改造—过程中配《套进行户籍、—土地：、社区管理》、经济管《理、社保体系、经】济组织？组建与改制等多【方面的改革解—决城区内管》理，二元化的问题— 【 二：、，组织领导 — ？    市政府【成立由？分，管副市长任组长市】。信访、发改、公【安、监察、民政、】财政、劳动保障【、规划建设》、国土资源、城【市管理行政执法、】人防等部门和东港】区政府、岚山—区，政府、？日照经济开发区管委！、山海天《旅游度假区管委【负责人为成员的【日照市城中村改【。造工作领《导小：组，（以下简称》市领导小《组） 》     各区】。政府（？管委）也要相应成】立城中村改造工【作，领导小组（以下简】称区领导小》组）： ？     市领】导小组职《责负责全市城中村】改造的指《导与协调工作组织】编制日照市城中村改！造，总体规划和》年度计划；审查区】领导小组编报的城中！村改造年《度实施计划；协【调有关部门制—定城：中村改造《配套政策《；对城中村改造工作！进行：检查：。。、指：导和监督 》 ：     区领导！小组职责具体—组，织实施辖区内城中村！。改造工作根据全【市城中村改造总【体规划编制辖—。区内城中村改—造修建性详细—规划；？制定辖区内城中村改！造进度？计，划和年度实》施，计划；制定具—体的实施方案和【保障措施《；，。做好辖区《内，的信访稳《定工作？；协：调解决辖区内—城中：村改：造中：遇到的问题》 ！三、方法步骤— 《  ：   （一）区【领，导小组根《据，全市：城中村改造规划【确定拟改造的—城中村向市领导小组！提出改造申请—。要优先选择》城中村改造迫—。切、基层领导班【子坚强有力、群众接！受程度高《和通过改造》。。能尽快改善群众生】活，。环境及城《市环境、促进区【域经济发《展，的村（？居）  】   ？。（二）区《领导：小组根据市领导小】组的意见并按照规划！设计条件和有关政】策、规范要求组织编！制，城中村改造》修建：性详细？规划按？程序报批《规划要坚《持高起？点、高标准避免低】水平、低质量—开发建设 》  》  ： （三）城中村改】。造详细规划批准后】由区领导小》组组织项目》。所在街道办事—处、村（居）—委实施 【     （—四，）村（？居）是城中村改造】的主体担任拆—迁人负责补偿—安置城中村》改造：的拆迁补偿安置【。应按照国家、省和】市城市房屋拆迁管理！的有：关法律、法规和政策！执行 【    （五）【进行改造《的城中村其所在【街道办事处要—会，同村（居）委根据】国家、省、市有关】法规政策和》各村（居）实际情】况制定对被》拆迁村（居》）民的补偿安置方案！经村（居）》民会议或村（—居）：民代表会议讨论通过！报，区领：导小组批《准向市领导小组备】案，后组织实施 ！     》（六）在城中村改】造过程中建设安【置房屋前期投入【及拆迁补偿》所需资金可从以下】渠道筹集《（ 1 ）村—（居）？经济积累；》（， ，2 ）从城中村改】造，土地出？。让收入或各》区政府（管委）借】支；（ 3 ）【以改造项目》抵押从金融》机构：。融资 四、【。改造政策 —   》。  （一）土地【、房产管理政策【    】。 1. 列入—年度改造计划的城】中村村（居）座落的！土地属于集体所有】性质的依法转为国】有土地？ ：。。 ：  ：   2. 为解决！被改造村（居）【改造资金《和群众居住问题在】编，制城中村改造—。规划时按人均— 45 平》。方米的标准预—留村（居《）民居？住安置用地剩余土】。地首先保障城市【基础设施和道路建设！用地其？余交由？政府纳入储备 】    — 3. 村（居【。）民居住安》。置，用地按照《划拨：方式：供应建设的房—屋纳入安居工程【管理安置《居住：用房上市交易时按照！。已购公有住房上市交！易相关政策》办理  】   ？4. 城《中村改造范围内【。的土：地由被改造村（居）！负责拆迁腾空改造区！域内的？城市主、次》。干道按照职责分别】由市、区政》府（管？委）投资配套—建设 【    《5. 城中村—改造：中纳入政府储备【的土地根据规划确定！的条件和要求按【照国家政策供应实行！公开：招、拍、挂 】   《  城中村改造取得！的土地？出，让，收入按？照政策规定主要【用，于，被，改造村（居）民的拆！迁补偿安置及生活保！障，土地出让价》格在 10》。0 万元 》/ 亩以下（—含 100 —万元 /《 亩）？时土地出让收入【全部：。补偿给被改造的【村（居）土地出让】价格：超过 100 万】元 ：/ 亩时市、—。区政府按《照超：出部分的 16%】 进行统筹》其余：补偿给被改造—的村（居）政府统】筹部：分，扣除土？地出让收入必须【提取的？基，金后市、区政府【按照以下比例分【配土：。地出让价格在 【100-20—0 万？元， / ？亩（含 200【 万元 《/ 亩）时市、【区政府按照 —3 ：∶ 7 《比例：分，配；土地出让价格】在 200 万元】 / 亩《以，上时市、区》政府按照 4 【∶ ：6 比例分配 ！ ：    《城中村改造过—程中形？成的政府《性，基金收入全部—用于项？目，所在区？域市政府统筹的土地！出让收入全》部，用，于城中村改》造区：域内的城市基础设】。施建设区《政府（？管委）统筹的土地】出让收入用》于被改？造区域？内的基础设施配套、！。城中村改《造和社会保障专款】专用移丰补缺 】。 ：。     补偿给村！。（居）的土》地出：让收入用于（— 1 ）城中村【改造拆迁补偿安置；！（ 2 ）村—（居）民的生活【补助和？社会保障；》（ 3 ）村（居）！经济发展《基金；（ 4 【）社区居委会配套用！房及公益设施建【设 ？ ：  ：   在《日照：经济开发区、山海天！旅，游度假区、日—。照高新？技术产业《园区范？围内进行的城—中村改造土地出让】收入政府《。。统筹部分全部留在区！政府（管委》。） —   ？ 6. 在城—。中，村改造时要将原【村（居）集》体所有的《。非建设用《地按照12%的比例！给村：（，居）预留生产、【生活备用地》其余按照国家—有关补偿安置政策】一并征收为国有【纳入政府储备该【。预留备用地连同过去！在土地征用时给村】（，居）预？留的生？产、生活备》。用地按照规划用途】分别进行处置其中村！（居）工《业、仓储等生产、】科研用地《按，照现行工业园区政】。策予以办理；公益事！业项目用地》按，照国：有划拨的方》式供应？；商服、旅游—等经营性用》地按照招标、—拍卖、？挂，牌的：方式出让其土地出】让收入？市、区政府（管【委）：各统筹？20：% ,60》%，用于发展村（居【），经济：和村（居）民—生活补助安置—其中日照经济开【发区、山海天旅【游度假区、》日照高新技》术产业园区》范围内的《。土地：出让收入市政—府统筹比例》。按照原土地收—入处置的《相，关政策办理 【 ？  ：  （二）》。规费：优惠：政，策 》 ， ，   1.》 ，被改造村（居—）办理集体土地【转为国？有土地及土地的【转用、？出让等手《续按有关规定—和程序免收市及【市级以下各类—行，政事业性规费 ！。     2. 】。。在城：中村改造中要优先】建设居民安置—住宅在安置用—地上进行的建设按】。有关规定和程序【免收市及市级以下】各类行政《事业性规费 — ：    《 3. 《城中村改造中—对，原村（？居）民？。的拆迁？安置房屋《（实物补偿》方式）？视为房屋产权调【换直接办理确权【登，记手续 五、】工作要求《 ， ： ：    《（，一，）要：加强对城中村改造工！作的领导有计—划、有步《骤地推进改》造工作防止低—。水平改造、低层次】建设市领导小组每】年要根据区领导小】组，提，。报，。的城中村《改造方案下达年【度改造计划凡—。未纳入年度》改造计划或未—经批准改《造的城中村禁止自】。行进行改造对列入改！造计划的《项目办理有关手续时！各相关部门要—建立 “ 绿—色通道 ” —提，高，。审批效？率，提供优质服务 【 《    （二）各区！政府（管委）及有】关部门？要研：究制定配套》政策采取措施—建立健全《社会保障体系—解决被改造》村，（居）民的养—老和医？疗保险等基本—保障问题《保险金的缴纳—要按照？相关政策由个—人、集体《、政府分别承担相】。应的比例 —  《。   （三）—对列入改《造计：划的：城中村停止办—理改造范围内村（居！），民住宅和其它—。项目的？新建、改建和扩建审！批停止办理城中村】改造范围内房屋【的权属登记、交【易等：。手续对未经批准【擅自进？行建设？的要依法《予以拆？除对实？施改：造的村（居）各区政！府，（管委）《要采取措施杜绝【乱搭滥？建和突击装修行为】保障改？造工作的顺利进【行   】  城中《村改造是一项系【统的社会工程—、民心工程各级各】部门以？及各村（《居）要统一思想提】高认识齐心协力【切实把这《项工作做《好各区政府（—。管委）是城中村【改造的直接组—织者和领导者要充分！发挥和调动各—有关部？门、街道《。及村（居）的—积极：。性明确工作目标【和任务？落，实工：作，计，划，认真细致地做好【群众工作确保改造】工作的顺利进—行市直各有关—部，门要全？。。力支持城《中村改造工作—市信访？部门要做好》城中村信访案—。件的处理工作；市】公安部门要协—助处：理好：房屋拆迁《安置过程中》的，。矛盾纠？纷；市？。监察部门要》加强对？。城中：村改造工作的—监，督监：察；市民政部—门要抓好城》中村的撤村建—居工作逐步将—。条件成？熟的城中村》改建为？城市居民社区；市劳！动保障部门》要积极搞好职业培训！、就业和社会保障】体系建设工作；【市，规划建设部门—。要科学编制城中村】改造规划负责—规划的审查报批及建！设、拆迁、房产等相！关手续的办理—按照职责分工—。搞好基础设施配【套；市国《土资源？部门要做好》城中村改造》。范围内土地的转用、！征用（收）、储备】及出让等工作；【市城市管理》。行政执法部门要加】强，对城中？村违：法建设行为的—监管；各新闻单位】要加强宣传营—造，良好的舆论氛—围 —。    本》意见适用于》东港区、日照经济开！发区、山海天旅游】度假：区岚：山区可参照执—行  【 ，  本意见自—。2007年》7月1日起 施行日！照市：人民政府关于加【快城市建成区村【居改造的意见（日政！发〔：2003〕48号）！同时废止 【 ，　　 ？ 日照市城【中村：改造领导小》组成员名单 【      —。。  组？长张喜忱（》副市长）    ！    《 成员董淑波—（市长助理、市建】委主任）  【      — 高月康（市纪【委副书记、市监【察局局长） 【 ，。   ？    《安佰利（市委副秘】书长、市信》访局局？长）      ！   王泽晓（市发！。改委主任） —        】 槐国栋（市公【安局局长）  】       陈常！庆（：市民政局局长）【     —   ？ 毛晖明（》市财政局局》长）   —      —王宝忠（市劳动和】。社，会，保障局？局长）？        ！ ，吴学：伟（市国土》资源：局局长） 》。         ！许传东？（市城市《管理行政执法局局长！） ？      —。  夏兆峰（市人防！办主任） —      —  ：郑加贵（东》港区区长） 【     》   徐淑利（岚山！区区长）    ！   ？ ， ，吴军（日照》经济开发《区管委主任》） ？       【 刘树东《。（山海天旅》游度假区管委主任）！        ！ 领导？小组下？设办公室办》公室设？在市建委   】  ：    《日照：市人民？政，府 二○○七！年六月三十》日 ？