！ 日照市人—民，政府关于城中—村改：造的意见（试—。行） ？ ， 日政》发〔2007〕【38：号 ：。 各区县人民政【府日照经济开—。发区、？山海天旅游度假区】管委市政府各—部门各高等院校【市属各？企事业单位》国家、省属驻日照】。各单：位    ！ ，为进一步优化—城市布局改善城【市环境和居民生【产，、生：活条：件加快？城市化进《程现就城中村改造】工作提出如下—。意见 《 一、指导思想 ！ ：     城中村改！造工作要坚持以【科学发展观》为指导以改善城市】环境、推进城市【化进程？、构建和谐社—会为目标《统一规划《综合开发配套建设统！筹考虑村（居）【。民安置、城》市景观和经》济，社会：发展等因素》。兼顾各方利益—合理安排村（居）】民安置、产业—发展、？社区服务和配套公】共设施等项》。目将城中村改造成现！代化城市社区 【 ：     城中】村改造？要遵循？以下基？本原则（一）—统一规划《有序实？施要按照城市总体】规划的？要求：实行统一《规划、成片开—发、配套建》设，改造规？划经批准后根据各】村（居？）实：际制定拆迁补偿【安置方案分期组织】实施（？二）政策推动—市，。场运作要根据各村】。（居）的实际—情况制定切实—可行的措施统筹考】虑各方面的利益充分！调动街道、村（居】）和村（居）民【的积极性运用—市场机？制推动改造工—。作顺利进行》（三）以《人为本？。量，力而行？工作中要取得广大群！众的：理解和支持》。保证：城中村改造》顺利进行与社会和谐！。稳，定做到成熟一片【、，改造一片真正成为】民心工程（四）综合！配套：改制：与改造？并举在城中》村改造过程中—配套进行户籍、土】地、社区管理、【经济管理、社保体系！、经济？组织组？建与改制等多—方面的改革解决城区！内管：理二元化的》问题 ？ ： 二、组织！领导   ！  市政府成立【由分管副市长—。任组长市信访—、发改、公安、监】察、民政《、财政、劳动保【障、规划建设、【。国土资源、城—市管理行政执法、】人防等部门和东【港，区政府、岚山—区政府、日照经【济开发？区管委、《山海天旅游度假【区管：委负责人为成员的】日照市城中村改【造工：作领导？小组（以《下简称市领》导小组） ！    各区政府】（，。。管委）也要相—应成立城中村改【造，工作领导小组（以】下简称区《领导：小组）  ！   市领》导小组？职责负责全市城中】村改造的指导与协】调工作组织编制日】照市城中村改造【。。总体规划和》年度：。计，划；审查区领导小】组，编报的城中》村改造年度实施计划！；，协调：有关部门《制定城？中村改造配套—政，策；对城中村改造】工作进行检查—、指导和监》督  【。。。   区领》导小：组，职责具体组》织实施辖《区内城中村改造工】作根据全《市城中村《改造总体规划编制辖！区内城中村改造修】建性详细《规划：；制定？辖区内城中村改造进！度计划和年度实【施计划；制定具体】的实施方案和保障措！施，；做好辖区内的信】。访稳定工作；协【。调解决辖区内—。城中村改造中遇到的！问题 ？ ？ 《 ，三、方？。法步骤 —。     （一）！。区领导小组根据全市！城中村改造规划确定！拟改造的城中—村向市？领导：小，组提出改造》申请：要优先？选择城中村改造迫切！。、基：层领：导，班子坚强有力、群】众接受程度》高和通过改》造，。能尽快？改善群众生》活环境及城》市，环境、促进区—域，经济发展的》村（居） ！  ：  （二）区—领导小组根据市【领导小组的意见并】按照：规划设？计条件和有关政策、！规范要求组织编【制城中村改造修建性！详细规？划按程序报批规【划要坚持高起—点、高标准避免低】水平：、低质量开发建设】 ？。     （三】。），城中村？改造详？细规划批准后由【区领导小组》组织项目《所在街道办事处、村！（居）委实施— 《   ？  （四）村（【居）是城中村改造的！主体：担任拆迁人负责【补，偿安：置城中村改》造的拆迁补》偿，安置应按照国家【、省和市城市房屋拆！迁管理？的有关？法律、法规和政策执！行，   【  （五）》进，。行改造的城中村【其所：在，街道办事处要会【。同村（？居）委根据国—家、省、市有关法规！政策和各村（居）】实际：情况制？定对：被拆迁村（居）【民的补偿《安置方案《经，村（居？）民会议或》村（居）民代表会议！讨论通过报区—。领导：小组批准向市领【导小组备案后组织】。实，施  【   （六）在城中！村改造过《程中建设安》置房屋前期投入【及拆迁补偿所需资金！可从以下渠道筹集】（ 1 ）》村（居）经济积【。累；（ 2 —）从：城中：村改造？土地出让收》入或：各区政府（管—委）：借支；（ 3 ）】以改造项目》抵押：从金融机构融资 】 四、改造政策 ！    【 （一）土地、房】产管：理政策 —    》。 1. 《列入年度《改造：计划的城中村—村（居）座落的土地！属于集体所》有性质的依法—转为国有土》地 ？   》  2？. 为解《决，被改造村（居）【改造资？金和群众居》住，问题在？编制城中村》改，造规划时按人均【 45 平》方米的标《。准预留村（》居）民居住安置用地！剩余土地首先保障城！。市基础设施和—道路建设用地其【余交由政府》纳入储？备 ？   》  ：3. 村（居—）民居？住安置用地》按照：划拨方式供应建【设的房屋纳入安居】工程管理安置居【住用房？上市交易时按照【已购公有《住，。房，上市交易相》关政：策办理 —     4. ！。城中村改《造范围？内的土地由被改造】。村（：。。居）负责拆迁—腾空改造区域—内的城市主、次干道！按照职责分》。。别，由市、区政府—（管委）《投资配套建设 【 ，   》。  5. 城中村】改造：。中，纳入政府储备的【土地根据规划—确定的条《件和要求按照国家】政策供应实行公【开招、拍《、挂 ？。  》  ： 城中村改造取得】的，土地出？让收入按照》政，策规定主《要用：。于被：改造村（居）民的】拆迁补偿安置及生】活保障土地出让【价格在？ 100 万元 /！ 亩以下《（含 100— 万元 / 亩）】。时，土地出让收入全部】补偿：给，被改：造的村（居）土【地出让？价格超过 》100 万元— ，/ 亩时市、区政府！按，照超出部分》的 16%》 进行统《筹其余补偿给被【改造：的村（居《），政，府统筹部分扣除土地！。出让收入必须提取】的基金后市、区【政府按照以下比例分！配土：地出让？价格在 100-2！00： 万元 《/ 亩？（，含 200 —万元 ？/ 亩）时市、区政！府按照 3 ∶【。 7 比例分—配；土地出让价格在！ 200 万—元 ：/ 亩以上》时市、区政府按照】。 ，4， ∶： 6 ？比例分？配 —    城中村【。改造过程中》形成的政府性基【。金，。收入全部用》于项：。目所在？区域市？政府统？筹，的土地出让收入全】部用于城中村改【造区域内《的城：市基础设施建—设区政府（管委【）统筹的土地出【让收入用于》被改造区域》内的基础《设施配套、城中村】改造和社《会保：障专款专用移丰【补缺 》     补【偿给村（居）的土地！。出让收入用于—（ 1 ）城—中村改造拆迁补【偿安置？；（ 2 ）—村（居）民的生活】补助：和社会保障；（【 3 ）村（—居）经济发》展基金；《（ 4 ）社区居】委会配？套用房及公益设施建！设 ：   —  ：在日照？经济开发区、—。山海天旅游度假【区、日照高》新技术产业园区范围！内，进行的城中》。村改造土地出让收入！政府统筹部分—全部留在区政府（管！委） ？     6！. 在城中》村，改造：时要将原村（居【）集体所有的非【建设用？地按照1《2，%的比例给村—。（居）预留生产、】。生，活，备用地其余按—照，国家有关补偿安置】政，策一并征收》为国有纳《入，。政府储备该预留备】用地连？。同过去在土地征【用时给村（居—）预留的生产、【生活备用地》按照规划用途分别进！行处置其中》村（居）工业、仓】储等生？产、科研用地—按照现行工业园区】政策予以办理；【。公益：事业项目用》地按照？国有划拨的方式【供应：。。；商服、旅游等经】营性用地按》照招标、拍卖、【。挂牌的方式出让其】土地出让收入市、区！。政府（管委》）各统？筹20% ,60】%用于发展村（【居）经济《和村：（居）民生活补助安！置其中日照经济【。开发区、山海天【旅游度假区、日【照高新技术产—业园区范围内—的土地出《让收入市政府统筹比！例按照原土地收【入处置的相》关政：策办理  ！。   （二）—规费优惠政策— ，    【 1. 被改造村（！居）办理集体土地转！为国有土地及土地】的转用、《出让等手续》按有关规定和程序免！收市及市级》以下各类行政事业性！规费 》     2. 在！。城中村改《造中要优《先建设居民安置住】宅在安置《用地上进行》的，建设按有《关规定和程》序免收市及》。市级以下各》类行政事《业性规费 》     3.！ 城中村改造中【对原：村（居）民的拆迁】安置房屋（实物补偿！方式）视为房屋产】权调换？直接办理确权登记】手续： ， 五、工作要求】 《   ？  （一《）要：。加强：对城中村改造工作】。的领导有计划—、有步骤《地推进改《造工作？防止低水平改造【、低层次建设市【领导小？组每年要根据区领导！小组：提，报的城中村改—造方案下达年—度改造？计划凡未纳》入年：度改造计《划或未经批准改【造的城中村禁止【自行进行改造对【列入改造计划的项目！办理有关手续时【各相关部门要—建，立 ：“ ：。绿色通道 ” 提高！审，批效率提供优质【服务： 《   ？  ：（二）各区》政府（管委）及有】关，部门要研究》制定配？套政策采取》。措施建立健》全社会保障体系解决！被，改造村（居）民【的养老和医》疗保险等基》本保障问《题保险金的缴纳要按！照，相关政策由个人、集！体、政府《分别承？担相应的比》例   】  ：。（三：），。对列入改造计—划的城中村停止【办理：改造：范围内村（居）民住！宅和其它项目的【新建、？改建和？扩建审批停止办理】城中村改造范围【。内房屋的权属登记、！交易等手《续，对未经批准擅—自进行？建设的要依法予以】拆除对实施》改造的村《（居）各区政府【（管委）要采取【措施杜绝乱》。搭滥建和突击装修行！为保障改造工作【的顺利进行 】。     城中】村改造？是一：项系统的社会工【程、民心工程各级各！部门以及《各村：（居）要统一思想】提高：认识齐？心协力切实把这【项，工作做好各区政府（！管委：），是城中村改造—的，。。直接组织者和领导者！要，充分发挥和调动各】有关部门、》街道及村《（居）的《积极性明确工作【目标和任《务落实？工，作计划认真细致【地做好？群众工作《。确保改造工作—的顺利进行》市直各有关部门要全！力支持城中》村改造工作市信访部！门，要做好城中》村，信访案？件的处理《。工，作；市？公安部门《要协助处《理好房屋拆》迁安置过程中的矛盾！纠纷；市监察部门要！加强对城中村改造】工作的监督监察【；市民政部门要抓】好城中村的撤村建】居工作逐步将条件成！熟的城中村改建为】城市居民社区；【市劳动？保，障部门要积极搞好职！业培训、就业和社会！保障体系建设工【作；市规划》。建设：部，门要科？学编制城中村改【造，。规划：负责规划的审查报批！及建设、《拆迁、房产等相关】手续的办理按照职】责分工？搞好基础设》施配套？；，市国：土资源部门要做好城！中村改造范围内【土地：的转用、征用（收】）、储备《及出让等工作—；市：城市管理行政执【法部门要加》强，对城中村违法建设】行为的监管；—。各新闻单位》要，加强宣传营造—良好的舆论氛围 ！。     本】意见：适，用于东港区、—日照经济《开发区、山海天旅】游度假区岚山—区可参照执行 ！ ：。。    本意—见自2？007年《7，月1日起 施行日】。照市：人民政府《关于加快城市建【成区村居改》造的意见（》日政发〔2003〕！48号）同》时废：止 　　 ！ ：日照市城中》村改造领导小组成员！名单      ！   组长张—喜，忱（副市《长）  》     》  成员董淑波（市！。长助：理、市？建委主？任，）   》   ？ ，  高月康（市【纪委副书记、市监察！局局长）   】   ？   安《佰，利（市委副》秘书长、市信访局局！长，） ：    《  ：   ？王泽晓（市发—改委主任《）  《     》 ， 槐国栋（市公安局！局长）？  ？       陈常！庆，（市民政局局长【）       ！  ：毛晖明（市财政局】局长）   【      王宝忠！（，市劳动和社》。会保：障局局长） 【       【 吴学？伟，（市国土资源局局】长，）     【    《许传东（市城—。市管：。理行：政执法局局长—） ？        】夏兆峰（市人防办】主任）    】。     》。郑加贵（东港区区】长）     】    徐淑利【。（岚山区《区长：） ？       【。。 吴军（日照—经济开发《。区管委主任）—        ！ ，刘树东？（山海天旅游—度假区管委主任） ！ ，        】领导小组下设—办公室办公室设在市！建委     】    日照市【人民政府 — 二○○七—年六月三《十日 《