— 日照【市人民政府关于城】中村改造的意见【（，试行） — ：日政发〔200【7〕：38号 各—区县：人民政府日》照经济？开发：区、山海天旅—游度假区管委市政】府各部门各高等院校！。市，属各企事业单—位国家？、省属？驻日照？各单位 《 《    为》进一步优化城市【布，局改善城市环境和居！民生产、生》活条：件加快城市化进【程现就城中村改造工！作提出？如下意见 一、！指导思想 】     城中村改！造工作要坚》持以科学发展—观为指导以改善城】市环境、推进城市化！进程、构《建，。和谐社会为目标统】一规划综合开发配套！建设统筹考虑—村（居）民安置【、城市景观》和经济？社，。会发展等《因素兼顾各方利益合！理安排？村（：居）民安《置、产？业发：展、社区服务—和配套公共设施等项！。目将城中村改造【成现代化城市—社区 ？  》   城中村—改造要遵循以下基本！原则：（一）统一规划有】序实施要按照城市】总体规划《的要求？实行统？一规划、成片—开发、配套建设改】造，规划：经批准后根据—各村（居《）实际制定拆迁补】偿安置方案分期组织！实施（二）》政策推动市场—运作要？根据：各村：（居）的实际情况制！。定切实可行的措【施统筹考《虑各方面的利—益充：分调动街道、村（居！）和村（居）民的积！极性运用市场机制】推动改造工作顺【利进行（三》）以人为本量力【而行：工作中？要取得广大群—众的理解和》支持保证城中村【改造顺利《进行与社会和谐【稳定做到成熟—一，片、：改造一片《。真，正成为民心工—程（四）综合配套】改制与改造并举在】城中村改造过程中配！套进行户《籍，、土：地，、社区？管理、经济管—理、社保体系、经济！组织组建与》改制等？多方：面，的改革？解决城区《内管理二元化的【问，题 — 二、》组织领导《 ， ，  《   市政府成立】由，分管副市长任—组长市信访》。、发改、公安、【监察、民政》、财政、劳动—保障：、规划建设、国土资！源、城市《管，理行政执法、人防等！部门和？东港区政府》、岚：山区政府、》日照经济开发区管】委、山海天旅—游度假区管委负【责人为成员的日照市！城中村？改造：工作领导小组—（以：下简称市领导小【组） 《 ？   ？ 各区政府（—管委：）也要相应成—立城中村改造—工作领导小》组（以下简称—。区领导小组）—  —   ？市领导小组职责负责！全市城中《村改造的指导与协调！工，作组织？编制日照市城中【村改：造总体规《划和年度《计划；审查》区领导小《组编报的城中村改造！年度实施计》划；协调有》关部门制《定城中村《改造配套政》策；对城中村改造工！作进行检查、指导和！监督： ？ ： ，  ： 区领导小》组职责具体组—织实施辖区内城中】村改造工作》根据全？市城中村改造总【体规划编制》辖区内城中村—改造修建性详细规划！；制定辖区》内城中村改造进【度计划？。和，年度实施计划；制】定具体的实施方案】。和保：。障措施；做好辖【区内的信访稳定工作！；协调解决辖区【内城中村改造中【。遇到：的，。。问题 — ？ 三、方法步骤 ！   —  ：（一）区领导—小组根据全市—城中村改造规—划确定拟改造的城中！村向市领导小组【。提出改造申请—。要优先选择城中【村改造迫切、基层领！导班子坚强有力、群！众接受程度高和通】过，改造能？尽快改善《。群，众，。生，活环境及《城市：环境、促进区域【经济发展的村（居）！   【  （？二）：区领导小组根据【市领导小《。组的意见并》按照规划设计—。。条件和？有关政策、》规范：要求组织编制城中村！改造修？建，性详细规《划按程序报批—规，划要坚持高起点、】高标准避免低水【平、：。低质量开发建设 】   —。  （三）》城中：村改造详细规划批】准后由区领》导小组组织项目【所在街道《办事处、村（居）】委实施 — ，    《 （四）村（居）】是城中村改造的主】体担任拆迁》人负责补偿安置【城中村？改造的？拆迁补偿安置应按】。照国家、省和市城市！房屋拆迁管理的有】关法律、法规和政】策，执行  】   （五）进行】改造的城中村其【所在街道办事处【。要会同村（居）委根！据国：家、省、《市有：关法规？政，策和各村《（居）实《际情况？制定对被拆迁村【（居）民《的补：偿安置方案经村（居！）民会议或村（【居）民代表》会议讨论通过报【区领导小组批准向市！领导小？组备案后组》织，实施 《  《   （《六）在城《。中村改造过程中建设！安置房屋前期投【入及：拆迁补？偿所需资《金可从以下渠道筹集！（ 1 ）村（居】。）经济？积累；（ 2 ）】从城中村《改造土地出让收【入，或各区政《府（管委）借支【；，（ ：3 ）以改造项目抵！押从金融机构—融资 ？ 四、改造政【策    ！ ，（一：）土地？、房产管理政策 】  》 ，  1. 列—入年度改造计—划的城中村》村（居）座落的土】地属于集体所有性质！的依：法转为国《有土地？ ： ，     2. ！为解决被改造村【（居）改造资—金和：群众居住问》题在编制城中村改造！。。规划时按人均 【45 平方米的标】准预留村（居）【民居住安置用地剩余！土，地首先保《障城市基础设施【。和道：路建设用地其余交由！政府纳入储备—     ！。3. 村（》居）民居《住安置用地按—照划拨方《式供应建设的房【屋纳：入安居工程管—理安置居住用房【上市交易时按照已购！。公有住房《上市交易相关政策】办，。理   】  4. 城中【村改造范围》内的土？地由：被，改造村？。（居）负责拆迁【腾空改？造区域内的城—市主、次《。。干道按照职责分别由！市、区政府（管委）！投资配套《建设 【   ？。 5.？ 城：中村改造中纳入政府！储备的土地根据规】划确定的条件和要】求按照国家政—策供应实《行公：开招、拍、挂 】     城】中村改？造，取得的土地出让收入！按照政策《规定主要用于被改造！村（居？）民的拆迁补偿【安置及生活》保障土地《出让价格在 1【00 万元 /【 亩以下《（含 100 【万元： / 亩）时土地】出让：收入：全部补偿给被—改造的村（居）土】。地出让价格》超过 100 【万元 / 》。亩时市、区政—府按照超出》部分的 16%【 进行统筹其余【补偿给被改》造的村（居》）政府统筹部分【。扣除：土地出让收入必须】。提取的基金》后市、区政》府按照以下比—例，分配土地出》让价：格在 100-2】00 ？万元 / 》亩（含？ 200 万元 】/ 亩）时》市、区政府按照【。 3 ∶ 7— 比例？分配；土地出让价】格在 2《00 万元 / 】亩以：上时市、区政—府按照 4》 ∶ 6 比例分】配  【   ？城中村改造过—程中形成的政府性基！。金收入全部用于项】。目所在区域市—政府：统筹的土地出让收】入，全部：用于城中村改造【区域内的城》市基础设施》建设区？政府（管委）统【筹的土地出让—收入用？。于被改造区域内【的基础设施配套、】。城中村改造和社会保！障专款专用移丰【补缺  】 ，  补偿给村（居）！的土地出让收—入用于（《 1 ）城中—村改造拆《迁补偿安置；（ 2！ ）村（居）—民的生活补助和社会！保障；（ 3 ）】村（居）经济发展】基金：；（ 4 ）社【区居委会《配套用房《及公益设施建设【  —   在日照—经济开发区》、山海天旅游度【假区、日照高新技】术产业园区范围【内进：行，。的城中村改造—土地：出让收入《政，府统筹部分全部留在！区政：府（管委） 【 ： ，    6.— ，。在城中村改造时【要将：原村（居）集体【所有的？非，建设用地按照—12%的比例给【村（居）预》留生产、《生活备用地其余按】照国家有关补偿安置！政策一并征》。收，为国有？纳入政府《储备该预留备用地连！。同过去？在土地征用时—给村（居《）预留？。的生：产、生活《备用地按《照规划用途分别进行！处置其中村》（，居）工业、仓储等生！产、科研用地—按照现行工业园区】政策予？以办理；公益—事业项目用地按照】国有划拨《的方式供应；商【服、旅？游等经营性用地【。按照招标、》拍卖、挂牌的—方式出让其》土地出让收入市【、区：政府（管委）各统筹！2，0% ,60%【用于发展村（居）】经济：和村：（，居）：民生活补助》安置其中日》照经济？开发：区、山海天》旅游度假区、日照】高新技术产业—园区范围内的土【地，出让收？入市政府统》筹比：例，按照：原土地？收入：处置的相关政策办理！  —   （二）—规费：优惠：。政策  】   1. 被改】造村：（居）办理集体土地！转为国有土》地及：土，地的转用、出—让等手续按有关规】定和程序免收—市及市级《以下各类行》政事业性规费 】。    》 ，2.： 在城中《村，改造中？要优先建《设居：。民安置住《宅，在安置用地上—进行的建设按有【关规定和程》序免收市及市级以下！各类行政事业—性规费 —     3. 】城中村改造中对原村！（居）民《的拆迁安置房—屋（实物补》偿方式）视为房屋产！权调换直接办—理确权？登记手？续 五》、工作要《求 》     （一）】要加强对城中村改】造工作的领》导有计划《、有：步骤地推进改造【工作防止低水平【改造、？低，层，次建设市领导小组每！年要根据区领—导小组提报的—城中村改造方案【下达年度改造计划】凡未纳入年度改【造计划或未经批准改！造的城中村》禁止自行进行—改造对列入改造【计划：。的项目办理》有关手续时》各相关？部门要？建立 “ 绿色通道！ ，” 提高审批—效，率提供优质服务【    】 （二）各区政府（！管委）及有关—部门：要研究制定配—套政策采取措—施，建立健全社》会保障体系解决【被，改造：村（居）民》的养老和医疗保【。险等基本保障问【。题保险金的缴纳要】按，照相关政策由个人】、集体、《政府分别承担相应】的比例 】    （三—）对列？入改造计划的城【中村：停止办理改造范围内！村，（居）民住宅和其】它项目的新建、【改建和扩建审—批停止办理城中【村改造范围内房屋的！权属登记《。、交易等手续对【。未经批准《擅，自，进行建设的要依【。法予以拆除对实施】改造的村（居—）各区政府（管委）！要采取措《施杜绝乱搭滥建和】突击装修行》为保障改造》工作的？顺，。利进行 【     城中【村改造是一项系统的！社会工程、民心工程！各级：各部门？以及各村《（居）？要统一思想提—。高认识齐心协—力切实把这项工作做！好各区政府》（管委）《是城中村改》造的直？接组织者和领导者要！。。充分发？挥和调动各有关部门！、街道及村（居【）的积极性明—确工作目标和任务】。。落实工？作计：划认真细《致地做好《群众工作确》保改造工作》的顺利进行市—直各有关部》门要全力支持城中村！改，造工作市信》访，部门要做《好城中村信访—。案件的处理工作；】市公安部《门要协助处理好【房屋拆？迁安置过程中的矛】盾，纠纷；市《监察部门要加强对】城中村改《造工作的监》督监察；市》民政部？门要抓好城中村的】。。撤，。村建居工作逐步将条！件成：熟的城中村改建为城！市，居民社区；市劳动】保障：部门要积极》。搞好职？业培训、就业和社会！保障体系建》设工作？；市规划建设部门】要科学编制城中【村改造规划》负责规？划的审？查，报批：及建设、拆迁、房产！等相关手《续，的办理按照职责分】工搞好基础设施配套！；市国？。土资源部门要做好】城中村改造范围内土！地，的转用、征用（收】）、储备及》出让等工作；市城市！。管理行政《执法：部门：要加强对城中村【违法建设行为的监】管；各新闻单位要加！强宣：传，营造良？好的舆论氛》围 ：     本！意见适用于》东港区、日照—经济开发区、山海】天旅游度假区岚山区！。可参照执《行   】  本意见自2【0，07年7月1—日起 施行日照【市人民政《。府关于加快城市【建成区村居改造的】意见（？日政发〔2》003〕48号）同！时废止 》 　？　 》日照市？城中村？改造领导小》组成员？名单  》    《  ：。 组长张喜忱（【副，市长）  —     》  成员董淑波（市！长助理、市建委主】任） ？。。。   ？      高【月康：（市纪委副书记、市！监察局局长） 】    《    安佰利（】市委副秘书长、【。市，信访局局长） 】      —  王？。泽晓（市发改委主任！）  《  ：  ：  ： 槐国栋（》市公安局局》长）      ！   陈常庆—（市民政局局—长） 《    《 ，   毛晖明（市】。财政局局长） 】    《   ？ 王宝忠《（市劳动和社会保】障，局局长） —  ：   ？   吴学》伟，（市国土资》源局局长） 【    《。 ，。   许传东（【市城市管理》行政执法局局—长） 《      — ， 夏兆峰（市人防】办主任） 》     》   ？。 郑加贵（》东港区区《长） ？  ：       徐淑！利（岚山区区—长，）    —     》吴军：（日照经《济开发区管委主任】） ？ ，       刘】树东（山海天—。旅游度假区管委主任！）     【    领》导小组下设》办公室办公》室设在？市建委  —      — ，日照市人民政—府 ： ？二○○七年》六月三十日 【