， ？ ， 《 日照市人民【政，府关于城中村改造的！意见（试行） 【 日政发〔2！007〕38—号 各区县人【。民，政府日照经》济开发区、山海天旅！游度假区管委市【政府各部门各高等院！校市属各企事业【单位国家、省属驻】日照各单位》     ！为进一步优化城【市布：局改善城市环—境和：居民生？产、生活条件加【快城市化进程现就】城中村改造工作提出！如下意？见 《一、指导思想— 》。    城中村改造！工作要坚持以—科学发展观为指导】以改善城市环境【、推进城市》化进程、《构建和谐社》会为目标统一—。规划综合《开发配？套建设统筹考—虑村（？居）民安置》、城：市景观？和，经济社会《发展等？。因素兼顾各方利【益合理？安，排村（居《），民安置？、产业？发，展、社区服务和配】套公共设施等—项目：。将城中村《。改造成现代化—城市：社区  】  ： 城：中村改？造要遵循以下基本原！则（：一）统一规划—有序实施要按照【城市：总体规划的要—。求实：行统一规划、—成片开发、》配，。套建设？改造规划经》批准后？根据各村（》居）实际制》定拆迁补《偿安置方案分—期，组，织实施（《二）政策推动市场】运作要根《据各：村（居？），的实：际情况制定切实可】行的措施统筹考虑各！方面的利《益充分调动街道、村！（，。。居）和村《（居）民的积—极性运？用，市场机制《推动：。改造工作顺》利进行？（三）以《人为：本量力而行工作【中要取得广大群众的！理解和支持保证【。城中村改造顺利【进行与社《会和谐稳定》做，到成：熟一片、改》造一片真《正成：为民心工程》（四）综合配套改制！与改造并《举在城中村改造过】程中配？套进行户籍、—。土地：、社区管理、经济】管理、？社保体系《、经济组织组建与】改制等多方面的改】革，解决：城，区内管理二元化的问！。题 】 二、组织》领导   ！。  市政府成—立由：分管副市《长任组长市信访、】发改：。、公安？。、监察、民政、【财政、劳动》保障、规划建设、国！土资源、《城市管理行政执【法，、人防等部门和东港！区政府？、岚山区政府、【日照经济开发区管】委、：山海：天旅游？度假区？管委负责人》为成员的日照市城】中，村改造工作》领，导小组（《以，下简：称市领导小组—）    ！ 各区？政府（管委》）也要？相应：成立城？中村改造工》作领导小《。组（以下简称区领】导小组） 【    》 市领导小组职责负！责全市城中村改造的！指导与协《调工作组《织，编，制日照市城》中村：。改造：总体规划和年度【计划；审查区—领导：小组编报的城中【村改造年度》实施计划；协—调有关部门制定【城中村改造配套政策！；对城中村改造工作！进行检查、指导和】监督 》     区领】。。导小：组职责具体组织【实施辖区内城中【村改造工作根据全市！城，中村改造《总体：规划编？制辖区内城》中村改造修建性详】细规划；制》定辖区内城中村改造！进度计划和年度【。。实施：计划；制定》具体的实施方案和保！障措施；做好—辖区内的信访—稳定工作；》协调解决辖区内城中！村，改造中遇《到的问题 】 三、方法！步骤 —。     （一）区！领导小组根据全市城！。。中村改造规划确定】拟改造？的，城中村？向市领导《小组提出改》造，申请要优先》。选择城中《。村改造迫《切，、基层领导班—子坚强有力、群众接！受程度高和通—过改造能尽快改善】群众生活环境—及城市？环境、促进》区，域经济？发展的村（》居） ？   —  ：（，二）：区领导小组根据【市，领导小？组的意见并按—照规划设计条件【和有关政策》。、规范？要求组织编制城中村！改造修建性详细【规划按程序报批规】划要坚持高起点、高！标准避免低水平、】。低质量开发建—设，    】 （三）城中村【改造详？细规：。。划，批准：后由区领导》小组组织《项目所在街道办事处！、村（居）》委实施 】    （四）村】（居）是城中—村，改造的主《体担任拆迁人负责】补偿安置城中村改】造的拆迁补偿安置应！。按照国？家、省和市城—市房屋拆迁管—理的有关法》律、法规和》政策执行 【 ，     （五）】进行改？造的城中村其所【在，街道办事处要会【同村（？居）委根《据国家、省、市有关！法规政策和各村（居！）实际情况制定对被！拆迁：村（居）民的补【偿安置方案经村（居！。。）民会？议或村（居）—民代表会议》讨论通过《。。报区领导小组批【准向市领导》小组备案后组织实施！ ：     【。（六）在《。城中村改造过—程中建设安置—房屋前期《投入：。及拆迁补《偿所：需资金可从以—下渠道筹集（ 1】 ）村（居）经济】积累；（ 》2 ）从《城中村改造土地【出，让收入或《各区政府（管—。委）借支；（ 3 ！。）以改？造项：。目抵押从金融机构融！资， 四、改造【政，策，   【  （一）土地、】房产管理政策 】。 ：     1. 列！入年度改造计划的】城中村？村（：居）座落的土地属】于集体所《有性质的依法转为国！有土地 —     2.】 为解决被改—造村（居）改造【资金和群众居住【问题在编制城中村】改造规划时》按人：均 45 》平，方米的？标准：预留村（居）民【。居，住安置用地剩余土】地首先保障城—市基础设施和道【路建：设用地其余》交由政府纳入储备】 ：   》  3. 村（居】）民居住安置用地按！照划拨方式供应建】设的：房屋纳入《安居工程管理安置居！住用房上市交易时】按，照已购公有住房上】市交易相关》。政策办？理 》     》4.： 城：中村：改，造范围内的土地由】被改造村（》居）负责拆迁—腾空改造区》域内的城市主—、次：干，道按照职责分别由】市、区政府（管委）！投资配套建设— 》    5》. 城中村改造中纳！。入政府？储备：的土地根据规划确】定的条件和要求按】照国家政策供应实】行公开招、》拍，、挂 ？    【 城中村改造取得的！土地出让《收入按照政策—规定主要用于—被改造村（居—）民的拆迁补—偿安：置及生？活保障土《地出让价格在 10！0 万元《。 / 亩以下（【含 100 万元】 / ？亩）时？土地出让收》入，全部补偿给被—改造的村（居）土地！出，让价格超过 —10：0 万元 /—。。 亩：时市、区政府按【照超出部《分的 ？16% 进行—。统筹其余《补偿给被改造的村】（居）政府统—。。筹部分扣除》土地出让《收，入必须提取的基【金后：。市、区政府按—照以下比《例分配土地出让价格！在 100-—200 《万元 /《 亩（含 》200？ 万元 《/ 亩）《时市、？区政府按照 —3 ∶？ 7： 比例分配；土地出！让价格在 2—00 万元 —/ 亩以《上时市、《区政府按照 4 ∶！。 6： 比例分《配 》     城中村】改，造过程？中形成？的政府性基金收入全！部用于项目所—在区域市《政府：统筹的土地出让收】入全部用于》城中村改造区—域内：。的城市基《础设施建设区政【府（：管委）统筹的土地】。出，让收入用于》。被，改造区？域内的基础设施【。配套、城中村改造】和社会保障专款专】用移丰补缺 【 ：  ：。   ？。补偿给？村（居）的土地【出让：收，入，用于（？ 1 ）城中村改】。造，拆迁补偿安置；（】 2 ）村（居）】民的生活补助—和社会保障；（【 3 ）村（—居）：经济发展基金—；，（，。。 4 ）社区居委】会配套用房》及公益设施建设【    】 在日照经济—开发：区，、山海天旅游度【假区、日照高新【技术产业园区范围内！进行的城中》村改造土《地出：让，收入政府统筹—部分全部留在—区政府（管》委，） —    6. 【在城中？村改造时要》将原村（居）集体所！有的非？建设用地按》。照12？%的：比例给村（居—），。预，。留生：产，、生活备用地其余】。按照国家《有关补偿安》置政策一并征收为国！有纳：入，政府：储备：该预：留备用？地连同过《去在土地征用—。时给村（居》。）预留的生产、生活！备用地按《照规：划用途分别进行【处置其？中村（居）》工业、？仓储：等生产、科》研用地按照现行工业！园区政策予以办理】。；公益事业项—目用地按照国有划】拨的方？式供应；《。商服、旅游等经营性！用地按照招标、【拍卖、挂牌的—方，式出让其土地—出让收入市、区【政府（管《委）：各统：筹20% ,—6，0%：用于发展村（—居）经济和村（【居，），。。民生活补助安置【其中日照经济开【发区、山《海天旅游度假区、】日照：高新技术产业—园，区范围内的土地出让！。收入市？。政府统筹比例—按照原？土地收入处置的相】关政策办理 】  ？   （二）—规费：优惠政策 】     1. 被！改造村？（居）办理集—体土地转为国有土】地及土地的》。转用、出让等手续按！有关：规定和程序免收市及！市级以下各类行政】事业：性规费 —     2. 在！城中村改造》中要优先建设居【民安置住宅在—安置用地上进行【的建设按有》关，规定和程《序免收市及市级以下！各类行政事业性规费！    【 3. 城中村【改，造中：对原村（居》）民的？拆迁：安置房？屋（：。实物补偿方式）视为！房屋：。产权调换直接办【。理确权登记手续 ！ 五、工作要求 ！     【（一）？要加强对《城，中，村改造工作的领导】有计划、有步—。。骤地推进改》造工：作，防止低水平改造、】低层次建设》市领导小组每年【要根据区领导小组】。提报的城中村—改造方案下达年度改！造计划凡未纳—入年度？改造计划或》未经批准改》。造的城中村》禁止自行进》行，改造对列入改造【计划的项目办—理有关手续》。时各相关部》门要建立 “ 【绿色通道 》” 提？高，审批效率提》供优质服务 【    — （二）各区政府（！管委）及有》关，部门要研《究制定配套政策【采取措施建立健全社！会保：障体系解《决被改造村》（居：）民的养《。老，和，医疗：保险等基本保—障问：题保险金的缴纳【要按照相《关政策由个》人、集体、》政府分别承担—相应的比例 ！   ？  （三）》对列入改造》计划的城中村停【止办理？改造范？围，内村（居）》民住宅？和其：。。它，项，。目的新建、改建和】。扩建审？批，停止办理城》中村改造范》围内：房屋的权属》登记、交易等手续】对未经？批准擅自进》行建设的要依法予】以，拆除对？实，施，。改造：的村（居）》各区政府（管委）】要采取措施杜绝乱】搭滥：建，和突击装修行为保障！改，造工作的《顺利进行 — ，     城【中，村，改，造是一项系》统，的社会工程、民心工！程各级？各部：门以及？各，村（居）《。。要统一思想提—高认识齐《心协力切实把这项】工作做好《各区政府（管委）是！城中：村，改，造的直接组织者和领！导者要充分发挥和】调动各有关》部门、？街，道及村（居》）的积极性明确工作！目标和？。任，务落实工作计划认】真，细致地做好群众工】作确保改造工作【的顺：利进行市《直各有？。关部门要《全力支持城中村改】造工作市信访部门】要做好城中村信【访，案，件的处理工作；【市公安部门要协助】处理好房屋拆—迁安置过程中的【矛，盾纠纷；市监—察部门要《加强对城《中村改造工作的监督！监察；市民》政部：门要抓？好城中村的》撤村：建居工作逐步将条件！成熟的城《中村改建《为城市居民社区；】市劳：动保障部门要积极搞！好职业培训》、就业和社会保障体！系，建设工作；市规划】建，设部门？。要科学编制城中村改！造规划负责规划【的审查？报批：及，建设、拆迁、—房产等？相关手续的办—理按照？职责分工搞好基础设！施，配套：；市国？土资源部门要做【好城中村《改造：范围：内土地的转》用、征用（收）、储！备及出让等工作；】市，城，。市管理？。行政执法《部，门要加强对城—中村违法建设行【为的监管；各—新闻单位要加强【宣传营造良》好的舆论氛围 【  》   本《意见适用于东—港区、日照经—济开发？。区、山海天旅—游，度假区岚山区—可参照执行 — 《  ：  本意见》自2007年7月】1日：。起 施行日照市【人民政府关于加快城！市建成？区村：居改造的意》见（日政发〔200！3〕48号）同时】废止 　【　 日照市城！中村：改造领导小组—成员名单 》       【  组长张喜忱（】副市长） — ，     》  成员董》淑波（市长助理【、市：建委主任）  】     》  高月康（市纪委！副书记、《市监察？局局长）  【     》  安佰《利（市委副》。秘书长、《市信访局局》长）      ！   王泽》。晓（市发改委主【任） 《   ？  ：   槐国栋—（市公安局局—长）     】    陈常—庆，（市民？。政局局长《）     【。   ？ 毛晖明（市—。。财政局局长）  ！  ： ，。    王宝忠（市！劳动和社会保障局局！长）    【    《 吴学？伟（：市国土资源局局长】）     【。    许》传，东（市城市管理【行政执法局局长）】      【  ： 夏兆？峰，（市人防办主—任）      ！   郑加贵（东港！区区长）  【。  ：   ？  徐淑利（岚【山区区长《），  ？    《   吴《。军（：日照经济开发区管委！主任）  —     》  刘？树东（山《海，天旅：游度假区管》委主任）  【   ？  ：  领导小》组下：。设，办公室办公室—设在市建《委    —     日照市人！民政：府 ： ， ：二○○七年六月三】十日 《