【 潍坊市人民！。政府办公室》关于加强和规范城乡！建设：用地增减《。挂钩试点管理工作】的通知？ ， 潍》政办字〔2》010〕137【号， 各县市区人民】政府,市属各开【发区管委《会,市直有关—部门、单位:—。 　　 ！ 为深入贯彻落实科！学发展观,加快【经济发？展方式转《变，,，加大：统筹：城乡发展力度,推】。进社会主义新农村】建设,进一步—优化用地结构,【促进节约集》约用地,为》全市经？济社会可持续发【展提供用《地保：障,根据国务院关】于促进？节约：集约用地的通知(国！。发〔20《08〕3号》)、国土资》。源部：城乡建设用地增减】挂钩试点管理办法】(，国土资发〔20【08〕138号)】。和省：政府：关于加强土》。地综：合整治推进城乡【统筹发展的》意见(鲁政》。发〔2010〕【73号)精神,结】。合我市实际,—现就：有关问题《通知如下: 【　，　一、？坚，持以人为本》,尊重群众意—愿 　　城镇【建设用？地增加与农村建设用！地减少相挂钩—(以下简称增—减挂：。钩),是节约集约用！地、：统筹城乡发展、【促进社会主义新农】村建设的重要举措农！民群众是《增减：挂，钩，工作的？。主，体,要广泛征求意】见,尊重群众意【愿开展增减挂钩工作！,必：须经村民会》议通过要建》立完善信息公开制】度,充分尊重和保】证群众的知情权和】参，与权;要建立—完善群众意见征【集制度,尽可—能满：足大多数《群众的合理》要求项目区选点布局！、拆旧建新》规划设计《、旧房评估》、新居分配》,要充分吸》收当地群众和—社会各界意见;涉】。。及，农，用地和建设用地调整！、互：换、复垦耕》地再分配和集体【土地征？。收以及涉及农民【补偿安置的,要严格！履行民主程序,落】。实好听证《。制度项目区实施【过程中,《要，成立群众代表监督】小组,协同》监理单位实施全程监！管,：确保工程质量—。 　　始终把【群众：是否满意和》拥护作为做好增减挂！钩工作的《重要标准要》循序渐？进，。推进：增减挂钩工》作,不得《违背当地群众意【愿,搞大拆大建,】不得搞行政》命令强行拆》迁要坚决防止盲目】推进,？搞政绩工程、—形象工程《,避免给当》地群众带来经—济负担 　　二】、，严格依法《办事,从严规范管】理， 　？　强化规划对增【减挂：。钩工作的整体控【制要在土《地，利用：。。总体规划的指导下】,科学编制增减挂钩！专项规划《,明确增《减挂钩项目的布【局、规模和时序【,建立项目储备库】要依据村庄规划,扎！实做好项目区—。实施规划编》制工作,高》度重：视项目区土地—利用现状调查—、社会经济》状况：、村民意愿》。调查和？专家评？审等基础工》作,充分体现—环保、节《能、便民以及节约集！约用地？等理念,形成既顺】应，民意,又适度超【。前的项目区》规划严禁脱》离实际和《随意变更《。规划设计《行，。为,切实维护规【划的严肃性 　】　要在现行法规和政！策框：架内开展增减挂【钩工作未经有批【准权的人民》政府批复,项目区】规划不得实》施项目建设》应依法按《程，序，进行,认真执—行，项目法人制、招【投标制、工程—监理制？、合同？。制、公告制》、审计制《、验收制、工程质量！终身负责制和绩【效，考核问责制等—制度,严《。。禁假招标、假监理】、假合同等行—为的：发生,保《证，工程进度和质量项】目建：设完成？后，,要高度重视后【期管护工作,按照】谁使用、谁管护的】原，则,建立责任制,】落实：工程管护措施,【严禁只用不》管、破坏工程设施】等行为,确保工程长！期发挥效《益 　　三、【加强制度建设,提】升管理水平 —。。 　　要《从创：新机制出发,加强增！减挂：。钩，制度：建设要着力》推动项目管理创【新,逐步建立—和完善项目立项、】申，报、实施、验收【。等各环节的规章制】度,以及可行性研究！、规划？设计、预算》编制等技术》规范,形《成，比较健全《的项目管理制—度体系加强工程【。质量和安全》管理,将项目纳【入工程建《设程序,从》计划、？规划、招投标、施工！。图，纸、质？量安全监督、—施工许可等》环节上？健，。全制度,规》范程序完善监—督检查？制度,？加，强调度？督查,实行》季度调度、半年通】报和年底考核制度】落，实项目管《理责任制《,签订？质，量安全责任书—各县市区政府、市】。属各开发区》管委：会要：按照本通《知精神？,制定完善增减【挂钩制度体系,通过！制度建设《,建立起政府主【导、政策引导、市】。场运作？、社会？监督：的增减挂钩项—目管：理机制,《。确保项目规范运作】 　　建立增减】。挂钩周转指》标管理？目标责任《制挂钩周转指标【从项目区整体审批实！施至指？。标归还的期限不超过！3年项目区所—在地的县市区政府】、市属开发》区管委会《要制定周转指—标分年度归还计划,！由，项目区内拆旧的建】设用地复垦》出，来的耕地归还建立】周转指？标台账,定期进行检！查、考？核、验收《,对周转《指标的下《达、使用和》归还进行全程监管建！立周转指标使用计】划，管理体制,按规划】和，计划调控使用周【。。。转指标创新验收办】法,对独立成片【的整村拆旧区完【成复垦的《可采取灵《活的踏勘验收办法】进行阶段《。性验收在具备条件的！前提下,经》市或市级以上主管部！门批准,可先—期使：用部分周转》建新指标《周转建新指标可以】在潍坊市域内统筹】。有偿调剂《。使，用,调剂到城镇使】。用的应？按不低于《40%的《比例：用于经营性用地【,提高土地收益【,用于三农建设【积极创造条件,【探索建立《建设用地流》量指标有形市场要高！度重：。视拆旧复垦的进度】和质量,确保拆【旧区复？垦后的土地》地面平整《,达到？耕地质量标》准,确保周转指标按！期归还到《期不能按时归还的】,加倍扣减下—一年度？用地计划指标,【。停止：增减挂钩和新增【建设用地审》批 　　四、落实！惠民政策,维护农】。民权益 　　【充分利？用好国家增减挂钩惠！。农扶持政策各—县市区、市属各【开发：区，要对增减挂钩工作】涉及农户的》收，益分：配、：安置补？。。偿、社会保障—、生产发展等制定具！体措施,切》实维护农民的合法】权益要？统，筹确定项目区的规】模和范围,合—理安排建新区域【镇村建设用地比例】,优先保证被拆迁农！民安置和农村基【础设施、公》共服务设施建设用地！,要为农村长远发】展留下充足的—空，间，,项：目区内节《地率原则上不超【过50？%,促进田、水、路！、林、村、房、【。产全面？。协调发展实行最低补！偿制度,异地使【用的由？居，民点整治《节余出的增减挂钩指！标每：亩，不得低于15—万元,？。鼓励有条件的—地方适当提高—补偿标准建》新区建？设不收？取行政事业性收【费,服务性收费【按应收费用》的50%收取—各县市区、市属各】开发区应设财—政专户加强》资，。。金管理,确》保补：偿到位？。,确保惠民政策落】到实处 　　要】。。做好增减挂钩项目】区实施前土地权属、！界址、？面积的界定和实【施后土地权》属的调整、变更【调查：、登记等工作,切】实保：护土：。地权利人《的合法权益,—避免发生土地权属纠！纷,维护《。社，会和谐稳定对村集体！开展增减《挂钩工作复垦—出，的耕地？,，由集：。体经济？组织统一《管理使用,收益主要！用于后续管理和【社会保障,实—现可持续发》展 ： 　　五、拓—宽融资渠道,—强化资金监管— 　　《增减挂钩工作所需资！。金要：在当地政府、管【委会的？。统一领导《下,：多，途径筹集要》充分发挥《公共财政的导—向作用,使用增减】挂钩指？标的建设用地单位缴！纳的耕地开垦费、农！业土地？开发资？金和部分政府收益】等资金进入》挂钩项目专项资【金，库,循环使用,【专，项用于？补助增？。减挂钩项目的—实施新增建设用【地土地有偿使用费】的20%可用于建】。新区：。。。基础设施配套—建设积极搭建投【融资：平，台,本着“谁投资】、谁受益”的原则,！按，照市场化《运作方式,以节约的！用地指标为载体【。,以土地《高效配置获取的【级差收益为》保障,吸引金融资金！和社：会资金用于增减【挂，钩项目,积极—推行用地业户参【与增减？。挂钩工作《。各地在政府机构改革！中,按照职能转变】、政事分开》、政：企分开的原则,【应成立？增减挂钩《工作专门机构,具】体负：责增减挂钩项目的】组织：实施鼓励增减—挂，钩工作专门机构【多方筹集资金—,实行企业化经营】。同时：积极：创造条件,》引入：市场机制,调—动公司、企业、其他！经，济组织和个人对增减！挂钩项目投》入的：。积极性？,逐：步形成增减挂钩【项目投入的》市场：化格：局，。 　？　各县市区政府、】市属各开发区—管委会要加》强资金？的筹：措，、使用和监管建立】严密：的资：金，。审核制度《和透明的资金拨付】制度,对项目资【。金实行专账专户、】专款专用,任何单】位和个人不得超【出使用？范围和标准,更不得！截留和挪《用项：目资：金，要强化？预算管理,》。预，算一经确定,必【须严格？执行;要严格项目资！金竣工决算》制度,规范》项目的业绩》考，评和追踪问》效;要强化资—金审：。计监管制《。度,实行全过程的】财务管理和监—督 ？　　：六、注重工作—创新,打《造精品工程》 　　随着—增减挂钩工作中【迁村并点《、聚集融《合的不断完善和提】高，,必然带来农村集体！建设用地的》流转要积《极探索建《立城乡统一的土地市！场和集体建设—用，地流转制度在集【体土地流转》内容、方式和范围等！方面：进行有益《尝试,围绕依法规】范集体？土地流转、》新型农村《集，体经济组织建—设和农村社会保【障、金融服务、户】籍管理等方面加大】改革力度建》立农村集体建—设用地长效管理新】机制,重点探索农村！住宅贷款融资渠【。道确定准《入门槛,《制定工作程序,先行！试点,封闭运行拆旧！区宅基地要》依法收回,宅基【地权利要《按协议承诺》放弃;安置区—应，依法：办理：集体建？设用地？使用手？续或国？有土地使用权划【拨，手续,规范农村【宅基地确权、发【。证工作,为农村住宅！抵，押贷款创造条—件 　　把增减】挂钩工作与新—农村建设相结合,与！农村住？房建设？和危房改造相结合,！与加快城镇》化进程相结》合,：与新型社区》建设相结合,—相互：促进,共同提—。高鼓励增减挂钩【项目区采取居—民点集中《连片整体改造,【统筹规划生产、生活！、居住？、建设以及生态用】地,促？进土地可《持续利用拆》旧区内始建》年，代久远、保存较好、！具有一定建筑历【史，文化价值的文物古迹！。、古村落、》特色：村、风？景，名胜、古树名木、】革命纪念地、近代】。代表：性建筑等,要依【据相关规定》有效保护、科学【管理、合理利用安置！区要高起点规划【、高标准建设—。,应配套水、电【、气、供暖、—道路、？垃，圾和：污水处？。理等基础设施,引】进雨水收集、地【源热泵、《新型：墙材、L《ED光源、太阳【能，等低碳环保、节能减！排设施要根据农【民实际？需求,？结合当地风》俗，习惯、文化传统、建！筑风：格,组织搞好新型】农房建筑设计,体】现实用性、艺术性】、节能？性、协调性》和，生态性,利用增【减，挂钩这？个平台,打造—“百年住宅”各地】要及时总《结增减挂《钩工：作经验？。和成效,充分运【用多种宣传平—台和手段《,大力宣《传推广,抓点—带面,整体推—进市政府将》定期组？织对：。增减挂钩工作情【况进行观摩点评,】总结推？广先进经验,—带，动和促进增》。减挂钩工《作 　　七、【切实加强领》导,：落实共同责任 】　　增减挂钩工作】实行“市统筹、县】组，织、镇实施》。”的层级管理—市政府成立增—减挂钩？工作领导小组—,由市政府分管【领导任？组长,？市发改、公》安、监察、民政、财！政、国土、规划【、住建、交》通、农业、水—利、：审计：、人民银《。行、物价《、法制等《部门负责人为成员,！负责协调增减挂【钩工作中的重大【问题,制《定增减？挂钩工作《。相关政策《领导小组下设办公】室,负责制定增【减挂钩工作方案并】报批,审查项目区】实施方案,》督查项？。目实施,组织—项目验收和落实周转！指标的归还计划【等工作县、乡两级政！府也要？。成立相应《。。的组：织机构,推动工【作健康发展》 　　增减挂【钩工作,由》各县：市区政府、市属【各开发区管委会负】总责,？各有关部《门，根据各自职能,【负责相？关，具体工？作县级国土资源部】门是规划、监—管主：体,要发《挥好部门的》职能作用,按照【。有，关，法律法规和政—策规定,做》好增减？挂钩工作的组织【、，指，导、督促《和把关工《作各乡镇政府、【街道办事处是—项，目实施主体》,要按照项目规划设！计要：求组织施工,负责】群众组织工作—、拆旧建新和工程建！。设的质量、》安，全，以及：资金使？用等,及时妥善【处理项目《。实施中可能出—现的问题,真正【把增减挂钩项目建成！“民心工《程”、？“德：政工程”,为—推进城？乡，。统筹协调发展做出积！。极贡献 二Ο【一，。Ο年九月三日 【。 ，