— 潍坊市人！民政府办公》室关于加强和规范城！乡，。建设用地增减挂钩试！点管：理工作的通知— ？ 潍？政办字〔2010】。〕137号》 各县市区—人民：政府,市属各开发区！管委：会,：市直：有，关部门？、单位？: 》。　　 —。为深入贯彻落实科】学发展？观,加快经》济发展方式转变,】加大统筹城》乡，发展力度,推—进社会主义新—农村建？设,进一步优化【用地结构,促进节】约，。。集约用地,为全【市经济社会可持【续发展提供用地保障！,根：据国务院《关于：促进节约集约用地的！通知(国发》〔2008〕—。。3号)、国土—资源部？城乡建设用地增减】挂钩试？点管理办法(—。国土资发〔2008！〕138号》)和省政府关于加强！土，地综合整治推进城乡！统，筹发展的意》见(鲁政发〔20】10〕73号—)精神,《结合我市实际,现】就有：关问题通《知，如，下:： ， 　　？一、坚持以》人为本？,尊：重群众意愿 — 　　城《。镇建设？用地增加与农—村建设用《地减少相挂钩(【以下简称增减挂钩】),是节约集约【用地、统筹城乡【发展、？促进社会主义—新农村建设的重【要举措农民群众是增！减挂钩工作的—。主体,要广泛征求意！见,尊重群众意愿】开展增减挂钩—工作,必《须经村民《会议通过要建立【完善信息公开制【。度,：充，分尊重和保证群众的！知情权和参与权;要！建立完善《群，众意见征集》制度,尽可能满【足大：多数群众的合理【要求：。项目区选点布局、拆！旧建新规划设计【、旧：房评估、新居—分配,要充分吸【。收当地群众和社会】各界意见;涉—及农用地和》建设用地调整—、互换、复垦耕【地，再分配和《集，体土：地征收以及》涉及农民补偿安置的！,要严格履行民主程！序,落实好听证制】度项目区实施过程】中,要成立群—众代表监督小组,协！同，监理单位实》施全程监《管,确保工程质【量 ？　　始终把群—众是：否满意和拥》护作为？做好增减挂钩工作的！重要标准要循—序渐进推进》增，减，挂钩工作,》不得违背当地群众意！愿,搞大拆大—建,不？得搞行政命令强行拆！迁，要坚决防止》盲目推进,搞—政绩工程《、形象工程,避免】给当地群《众带：来经济负担 　　！。二、严格依法办事】,从严？规范管理 　　强！化规划对《增减挂？钩工作的整体控制要！在土地利用总—体规划的指导下【,，。科学编制增减挂【钩专：项规划,《明确增减挂钩项目的！布局：、规模和时序,【建立项目储》备库要依据村庄规划！。。,扎实做好项目区实！施规划编制工作,高！度重视？项目区土《地利用现状调查、社！会经济状况》、村民意《愿调查和专》家，评审等基础工—作,：。充分体现环保—、，节能、便民以及【。节约集约用地等理念！,，形，成既：顺应民意,》又适度超前的项目】区规划严禁脱离实】际和随意变》更规划设计行—为,切实维护—规划的严肃性 【 　　要在》现行法规《和政策框架内—开展：增减挂钩工》作未：经有批准权的人民政！。府批复,项目区规】。划不得实《施项目建设》应依法按程序进行】,认真执《行，项目法人制、—招投标制《、工程监理制、【合同制、公告—制、审计制》、验：收，制，、工程质量终身【负责制？和绩效考核问责【制等制度,严禁假】招标、假《。监，理、假合同等行【为的发生,保证工】程进：度和质量项目建【设完成后,要高度】重，视后期管《护工作,《按照谁使用、谁【管护的原则,建立】责任制,落实工【。程管护措施,严禁只！。用不管、破》坏工程设施等—行为,？确保工程长期发【挥效益 《 　：　三、？加强制度建设,提】升管理水平 　　！。要从创新《机制出？发,：加强增减挂钩制度建！设要着力推动项目管！理创新,逐步建【立和完善《项目立项《。、申报、实施、【验收：等各环节的规—章制度？,，以及可行性》研究、规划设计、预！算，。。编制等技术规范,】形成比较健全的项】目，管理：制，度体：系加强工程质—量和安全《。。管理,将项目纳入】工程建设程序,【从计划、规划、招投！标、施工图纸、质】量，安全：监督、施工》许可等环节上健全】制度,规《范程序完《善监督检查制度,加！强调度？督查,？。实行：季度调度、半年【通报和年底考核制】度落实？项目：管理：责任制,《。签订质？量安全责任书各县】市，区政：府、市？。。属各开发区管—委会：要按照？本通知精《神,制？定，完善增减挂钩制度体！系,通？过制度建设,建【立，起政府主导、政策】。引，导、市场运作—、社会监督》。的增减挂《钩项目管《。。理机制？,确保？项目规？范运：作 　　建立【增减挂钩周》转指标管理目标【责任制挂《。钩周转指标从项【目区整体审批实施至！指标归还的期限不超！过3年项《目区所在地的县【市区政府、市属开】发区：管委会要制》定周转指标分年度归！还计划,由项目区内！拆旧的建设用地复垦！出来：的耕地归《还，建，立周转？指标：台账,？定期进？行检查、考核、【验收,对周转指【标的下达、使—用和归还进行全【程监：。管建立周转指标【使用：计划管理体制,按规！。划和计划调控—使用周转指标创【新验收？办法,对《独立：成片的整村拆旧区完！成复：垦的可采取灵活的】踏勘验收办》法进行？阶段性验收在具备】条件的？前提下,《经市或市级》以上主管部》门，批准,可先期使用】部分周转建新指标周！转建：新，指标可以在潍坊市】域内统筹有》偿调：剂使用,《调剂到城镇使用【的应按？不，低，于40%的比例【用于经营《。性用地,提》高土地？收益,用于》三农建？设，积极创造条》件,探索建立建【设，用，地流量指标有形市场！要高度重视》拆旧复垦的进—。度和质量《,确保拆《旧区：。复垦：。后，的土地地面平整,】。达到耕地质量标【准,：。确保周转指》标按期归还到期不能！按时归还的,加【倍扣减下一年度用】地计划指标,停止】增，减，挂，钩和：新增建？。设用地审批 　　！四、：落实惠？民政策,维护—。农民权益 　【　，充，分利用？好国家增减挂钩惠农！扶持：政策各县市区、市属！各开发？。。区要对增减挂钩工】作涉及农户的—收益：分配：、安置补《偿、社会保》障、：生产：发展等制定具—体措施,切》。实维：护农民？的合法权益要统筹】确定项？目区的规《模和范围,合理【安，排建新？区域：镇村建设用地比例】,优先保证被拆迁农！民安置和《农，。村基础设施、公共】服务设施建》设用地,要为农村长！。远发：。展留下充《足的空间,项目区】内节地率原则上【不超：过50%,》促进田、水、路、】。林、村、房、产全】面协调发《展实行最低补偿【制度,异地使用的由！居民点整治节—余，。出的增减《挂钩指标每亩不得】低于1？5万元,鼓励有条件！的地方适《当提高补偿》标准建新区建设不】收取行政事业性收费！,服务性收费按应】收费：用的50%收取各】县市：区，、，市属各开发区—应设财政专户加强资！金管理？,，确保补偿《到位,确保》惠民政策落到—实处 《　　要做好》增减挂钩项》目区实施前土地权】属、界址、面—积的界定和实—施后：土地权属的调整、】变更调查、》登记等工作,切实】保护土？地权利？人，的合法权益,—。避免：发生土地权属纠纷,！维护社会和谐—稳定对村集体开【展，增减挂钩《工作复垦出的耕地,！由集体经《济组织？统一管？理使用,收益主【要用于后续管理和社！会保：障,实现可》持续发？展 　　五、拓】宽融：资渠道,强》化资金？监管 　　增减挂！钩工：作所需资金要在【。当地政府、管委会】的统一领导下,多】途径筹集要充—。分发：挥公共财《政的导向作》用,使用增减挂钩】指标的建设用地单位！缴纳的耕《地开垦费、》农业土地开发资【金和部？分政府收益》等资金进入挂—钩项目？专，项资金库《,，循，环使用,专》项用于补助增减挂】钩项目的实施—新增建设用地土地有！偿使用？费，的20%可用于建新！区，基础设施配套建【设积极搭建投融【资平台,本着—“谁投资、谁受【益”的原《则,按照市场化运作！方式,以节约的用】地指标为载体,以】土地高效配》置获取？的级差收益为保【障,吸引金融资金和！社会资金用于增减】挂钩项目《,积极推行用地【业户参与增》减挂钩工作各—地在政府机构改革】。中,按？照职能转变》、政：事分：开、政企《。分开的原则》,应成立增》减挂钩工作专门机构！,具：体负责增减挂—钩项目的组织实【。施鼓励增减》挂钩工作《专，门机：构多方筹集资金【,实行企业化经营】同时：积极创造《条件,引入市场【机制,调动公司、】企业、其他经济【组织和个人对增【减挂钩项目投入【的积：极性,？逐，。步，形成增？减挂钩项《目，投入的市场化—格局 　》　各县市《区政府、《市属：各开发区管委会【要加强资金的筹措】、使用和《监管建立严密的资】金审核制度和—透明的资金拨付制度！,对项目资金—实行专账专户、【专款专用《,任何？单位：和个人不得》超出使用范围和【标准,更不得截留】和挪用项目》资金要强化》预算管理,预—算一经确定,必【须严格执行》;要严格《项目资金竣工决【算制度,规范项目】的业：绩考评？和追踪问效;要强化！。资金审？计监：管制度,实行全过】程的财务管理和监】督 　　六、注】重工作创新,—打造精品工程 【 　　随着》。增减挂钩《。工作中迁村并点、】聚，集融合的不断完善】和，。提高,必然带来农】。村集体建设用地的】流转要积《极探索？建立城乡《统一的土地市场和】集体建设用》。地流转制度在集体】土地流转内容、方式！。和范围等《方面进行有益尝试】,围绕依法规—。范集体土地流转、】新型农村集》体经济组织》建设和？农村社会保障、金】融服务、户》籍管理等《方面加大改革—力度建立农村集体】建设：用地长效管理新【机，制,重点探》索农村住宅贷款【融资渠道确》定准入门槛,制【定工：作程序,先行—。试点：,封闭运行》拆旧区宅《基地要依法收—回,宅基地权利要】按协议承《诺放：弃;安置区应依法】。办理集体建设用【地使用手续或国【。有土：地使用权划拨手【续,规范农村宅基地！。确权、发证工—作,：为农村住宅抵押贷】款创：造条：件 　　》把增：减挂钩工作与—新，农村建设相结合【,与农村住房建【。设和：危房：改造：相结合,与加快【城镇化进程相结合】,与新型社区建设】相结合,《相互促进《,共同？提高鼓励增减挂钩】项目区采取居民【点集中连片整体改造！,统筹规划》生产、生活、—居住、建《设以及生态用地,】促，进，土地可持续》利用拆？旧区内始建》年代久远、保存【较好、具有一定建筑！历史文化《价值的文《物古迹、《古村落、特色村【、风景名胜、古【树名木？、革命纪念地、近】代代表性建》筑，等,要依据相—关规：定有效保护》、科学管理、合【理利用安《置区要高起点规划、！高标：准建设？,应配？套水、电、》气、供暖、道—路、垃圾和污水【处理等基《础设施,引进雨水收！集、地源热泵—、新型墙材、—。LED？光源、太阳》。能，等低碳？环保、节《能减排设施》要根据？农民实际需求,【结合：当地风？俗，习惯、文化传统【、，建筑风格,》组织搞？好新型农房》建筑：设计：,，体现实用性、—艺术性、《节，能性、协调性和生态！性，。。。,利：。用增减挂钩》这个平台,打造【“，百年住宅”各—地要及时总结增减挂！钩工：作经验和《成效,充分运用多种！宣传平？台和手段,大力宣】传推广,抓点带面,！整体推进《市政府将定期组【织对增减挂钩—工作情况进行观摩点！评,：总结推广先进—经验,？。带动和？促进增减挂钩工作】 　　七、—切实加强《领导,落实》共同责任《 　　增减挂钩工！作实行？“，。市统：筹、县组《织、镇实施》。”的层级管理市【政府成立增减挂【钩工作领导》小组,由市政府分管！。领导：任组长？,市发改、公安、】监察、民政、—财政、国土、规划】、住建、《交，通，、农业、水利—、审计、《人民银行、物价、法！制等部门负责人为成！员,负？责协调增减挂钩【。工作中的重大问题】,，制定增减挂钩工作】相关政？策领导小组下—设办：。公室,负责制定增】减挂钩？工作方案并报批,审！查，项目区实《施方案,《督查项目《实施,组织项目验收！和落实周转指标的归！还计划？等工：作县、乡两》级，政府也要成立—相应的组《织机：构,推动工作健康】。发展 ？ 　：　增：减挂钩工作,由各县！市，区，政府、市属各开发区！管委会负总责—,各有关《部门：根据各自职能—,负责相关具体工】作县：级国土？资源部门是规划、】监，管主体,《要发挥好部》门的职能作用,【按照有关法律法【。规和政策规定—,做好增减挂钩【工作的组织、—指导、督《促和把关工作—各乡镇政府、—街道办事处是项目】实施主体,》要按照？项目规？划设计要求组织施】。工,负？责群：众组织工作、拆旧建！新和工程建设的【质量、安全以及资金！使用：等,及时妥善处理】项目：实施中可能出现【。的，问题,？真，正，把增减挂钩项目建成！“民心工程”—、“德政工程”,为！推进：城乡统筹协调发展做！出积极贡献》 ， 二Ο一Ο年九月三！日 ？