：。 【 潍坊《市人民政府办公室】关于加强和规范城乡！建设用地增》减挂钩试点》。管理工？作，的通知 】潍政办字〔》2010〕137】号， 各县市》区人民政府,市【属各开发区管委会】,市直？有关部门、单位【: ： ： 　　 【为深入贯彻落实科学！发展观,加快经【济发展方式转—变,加大统筹—城乡发展力度,推】。进社会主义》新农村建设,进一】步优化用地结构,】。促进节约集约用地,！为全市经济社会可持！续发展提供》用地保障,》根，据国务院《关于促进节约集约】。用地：的通：知(：国发〔2008【〕3号)、国土资】源部城乡建设用地】增减挂钩《试点管理办法—(国：土资：发〔：2008《〕138《号，。)和：省政府关于加强土】地综合整治推—进城：乡统：筹发展的意见(【鲁政发〔2》010〕7》3号)精《神,结？合我市实际,现【就有关问题》通知如下: 　】　一、坚持》。以人为本,尊—重群众意《愿 　　》城镇建设用地增【加与农村建设用地减！少相挂钩(以下简称！增减挂钩)》,是：节约集约用地、统筹！城乡发展、促进【社，会，主义新农村建设【的重：要举措农民群—众是增？减挂钩工作的—主体,要广泛征求】意见,尊重群众意】愿开展？增减挂钩工作,【必须经村《民，会议通过要》建立：完善信息公开制【度,充分尊重和【保证群众的知情【权和参？与，权;要？建立完善群众—意，见征：集制度,尽可—能满足大多数群众】的合理要求项目区选！点布局、拆旧建【新，规，划设计、旧房评【估、新居分》配,要充分吸收【当地群众和》社，会各界意见;—涉及农用地和建设】用地：调整、互换、复垦】。。耕地再分配和—。集体：土地征？收，以及：涉及农民补偿安置的！,要严格《履行：民，主程序,落实好【听证制度项目区实】施过程中,要成立】群众代表《监督小组,》协同监理单位实施全！程监管,《确保工程质量— 　　始终把群】众是否？满意和拥护作为做好！增减挂钩工作—的重要标准要循【序渐进推进》增，减挂钩工作,不【得违背当地群—众意愿,《搞大拆大建,—不得搞行政命令强行！拆迁要坚《决防止盲目推进,搞！政绩工？。程、形象工程—,避免给当》地群众带来经济负担！ 　　二、严格依！法办事,《从严规范管》。理 ： 　　强化规划对增！减挂钩工作的整体控！。制要在土地利—用总体规划的指导下！,，科学编制增》减挂钩专项规—划,明？确增减挂钩项—目的布局、规模和时！序,建立项目储【备，。库要：依据村庄规划—,，扎实做好《项目区实施》规划编制工》作,高度重视项目】区土：地利用现状调查【、社会经济状况【、村民意愿》调查和专家评审【等基础工作,充【分体现环保、节能、！。便民以及节》约，集约：用地等？理念,形成既—顺应民意,又适【度超前的项目区规】划严禁脱离》实际和随《意变更规划设计行】为,切实维》护规划的严肃性 ！。　　要在现行—法规和政策框架内】开展增减挂钩工作未！经有批准权的—人民政府批复,项】目区规划不得—实施项？目建设？应依法按程序进【。。行,认真《执行项？目法人制、招—投标：制、：工，程，监理制？、合同制、》公告制、审》计制、验收制、【工程质量《终身负责制和绩【效考核？问责制等《制度：,严禁？假，招标、假监理、【假合同等行》为的发生,保证工程！进度和质量项—目建设完成后,要】高度重视后期—管护工作,按照谁】使用、谁管护的【原则,建立责任制,！落实工程管护措施,！。严禁只用不管—、破坏工程设施【等行为,确保工【。程长：期发挥效益 　】　三、？。加强制度建设—,提：升管理？水平 　　—要从：创新机？制出发,《加强增减挂钩制度】建设要着《力推：动项：目管理？创新,？。逐，。步建立和《。完善项目立项、申】报、实施、》。验收等？各环节的规》章，制度：,以：及可行性研究、规划！设计、预算编制等】技术规范,形成比较！健全的？项目管理《制度体系加》强，工程：质量和安全管—理,将项目纳入工】程建设程《序,从计划、规划、！招投标、施工图【纸、：质量安？全监督、施工许【可等环？节上健全《制度,规范程序【完善监督检》查制度,加强调【度督查,实》行季度调度》、半年通报和年【底考核制度落—实，项目管理责任制,签！订质量安全责任【书各县市区政府、市！属各：开发区管委会—要，按照本通《知精神,制定完善增！减挂钩制《度体系,通过—制度建设,建立起】。政府主导、政策引】导、市场运作—、社：。会监督？的增：减挂钩项目管—理机制,确》保项：目规范运作 — ，　　建？立增减挂钩周转指标！。管理目标《责任制挂钩周转【指标从项目》区整体？审批：实施：至指标归还的期【限不：超过3年项》目区所在《地的县？市区政？府，、市属？开发区管委》会要制定周转指标】分年度归还计划【,由项目区内拆【旧的建设用地复垦】出来的？耕地归还建立—。周转：指标台账,定—期，进行：检，。查、考核、验收,对！周转指？标的下达、》使用和归还进—行全程？监管建立周转—指标使用计划—管理体制,按—规划和计《。划调控使《用周转指标创—新验收？办法,对独》立，成片的整村拆旧区】完成复垦的可采【。。取灵活？的踏勘验收办法进行！阶段性验《收在具备条件的前】提下,经《市或市级《以上主管部门—批准,？可先期使《用部分周《转建新指标周转建新！指，标可以在潍坊市域内！统，筹有偿调剂使—用,调？剂，到城镇使用的应按】不低于40%—。的比例用于》经营性用地,—提高土地收益,用】于三农建《设积极创造条件【,探索？建立：建设用地流量指标有！形，市场要高度重视拆旧！复垦的进《度和质量,确保拆】旧，区，复垦后的土地地【。面平整,《达到耕地质》量，标准：,确保周转指—标按期？归还：到期：不能按时《归还的,加倍扣减】下一年度《用地计划指》标,停止增减挂【钩和：新增建设用地审批 ！ 　　四、落实惠民！政，策,维护农民权益 ！ 　　充分》利用好国家增—减，。挂，钩，惠农：扶持政策各县市【区、：市属各开《发区要对增减挂钩工！。。作涉及农户的收【益分配？、安置补偿》、社会保障、生产发！展等制定具体—措施,切实维护【农民的合《法权益要《统筹：确定项目《区的规模和》范围,合理安排建新！区域镇村建设用地】比例,优先保证被】拆迁农民安置—和农：村基础设施、公共】服务设施建设用地,！要为农村《长远发展留下—充足：的空间,项目—区，内节地率原则上不超！过50？%,促进《田、水、路、林、村！、房、产全面协调发！展实行最低补偿制度！。,异地使用的由【居民：点整治节《余出的增减挂钩指】标每亩不得低—于，1，5万：元,：鼓励：有条件的地方适【当提高补偿》标准建？新区：建设不收取》行，政事：业性：收费,服务》性收费按《应收费？用的50%》收取各县市》区、市属《各开发区应设财【政，专，户加强资金管—理,确保补偿—到位：,确保惠民政策【落到实处《 　　要》做，好增减挂钩项—目区实？施前土地权》属、界址、面积的界！定，和实施后《。土地权属的调—整、变更调查、【登记：等工作,切实保护土！地权利人的合法【权益：,避免发生土地权属！纠纷,？维，护，社会和谐稳定—对村集体《开展增减《挂钩工作复垦—出的：耕地,由集体经【。济，组织统一管》。理使用,收》益主要用于后—。续管理和社》会保：。障，,实现可持》续发：展 　　五—、拓宽？融，。资渠道,《强化资金监管 【 　　增减挂钩工】作所需？资金要在《。当地政府、管委会】的统：一领：导下,多《途，。。。径筹集要《充分发挥《公共财政的》导向作用,》使用增减挂钩指标】的建设用地单—位缴纳的《耕地开垦《费、农业土地开发资！金和部分政府—收益等资金进入【挂钩项目专项—资金库,循环使【用，,专项用《于，补助增减《挂钩项目的实施【新增建设用》地土地？有偿使用费的20%！可用于建新区基础设！施配套？建设积极《搭建投融资》。平台,本着“—谁投资、谁受益【”的原？则，,按照市场化运作】方式,以《节约：的用地指标为载体,！以土地高效配—。置获取的级差—收，益为保障,》吸引金融《资金和社会资—金用于增减挂钩项目！,积极推行用地【业，户参与增减挂—钩工作各地在政府】机构改？革中,按照职能【转变、政事分开、】。。政企分？开的原则,》应成立增减挂钩【。工作专门机》。构，,具体负责增减挂钩！项目的组织实施【鼓励增减挂钩工作专！门机构多方筹—集，资金,实行企业化】经营同时积极创造】条件：,引入？市场机制,调动【公司、企《业、其？他经济组《织和个？人对：。增减挂钩项目—。投入：的积：极性,逐步形成增】减挂钩项目投入【的市场化格局 【 　　各县市区政府！、市属各开发区管委！会要：加，强资金的《筹措、使用和监管建！立严密的资》金审核制度和透明】的，资金拨付制度,对项！目资金实行》专账：专户、专款专用【,任何单位》和个人不得超出使用！范围和标准,更不】得截留和挪用项目资！金要强？化预算？管理,预《算一经确定》,必须？严格执行《;要严格项》目资金竣工决—算，制度,规《。。范项：目的业绩考评和追】踪问：效;：。。要强化资金审计【监管制度,实行全】过程的财务管—理和监？督 ？　　六、注重工作】创新,打造精品工程！ ：　　随着《增减挂钩工作中迁村！并，点、聚集《融合的不断》完善和提高,必【然带：来农村？集体建设用地的流转！要积极探索》建立：城，乡统一的土》地市场和集》体建设用地流转【制度在集《体土地？流转内容《、方式和范》围等方面进行有益】尝试,围绕依法规范！集，体土：地流转、新型农村集！体经济组织建设【和农村社会》保障：、金融服务、户籍管！理等：方面加大改革力度建！立农村集体建设用地！长效管理新机—制,重点探索—农，村住宅贷款融资渠道！确定准入门槛—,制定工作》程序,先行试—点,封闭运行拆旧区！宅基地？要依法收回,宅【基地权利要按协议承！诺放弃;安置区应】依法办理集体建【设用地使用手续或国！有土地使用权划拨】手续,规《范，农，村宅：基地确权、发证工作！,为农村住宅抵押贷！款创造？。条件 ？ 　　？把增减挂钩工—作，与新农村建设相【结合,与农村住房建！设和危房《改造：相，结合,与加快城镇化！进程相结合》,与新型社区—建设相结《合,相互《促进,共同》。提高鼓励增减挂钩】项目区采取居民【点集中连片》整，。体改造,统筹规划生！产、：生活、居住》。、建设以及生态用】。。地,促进土地可持】。。。续利：用拆旧区内始—建年代久远、保存】较好、具有一—定建筑历史文化价值！的文物古《迹、古村落、特色】村、风景名胜、古树！名木、革命纪念地】、近代代表》性建筑等,要依据】相关规定有效保护、！科，学管：理、合理《。利用安置区要—。高起点？规划：、高标？准，。建设,？。应，。配套水、电、气、供！暖、道路、垃圾和污！水处理？等基础设《施，,引进雨水收集、地！源热泵、新》型墙材、《LED光源、太阳】能等低碳环保—、节能减排设施要】。根据农？民实际需求,结合】当地风俗习》惯、文？化传统、建》筑，风格,？组织搞？好新型农房建筑【设计,？。体现实用《性、艺术性、节【能性、协调性—和生态性,利用【增减挂钩这个—平，台,打造“百—年住宅”《各地要及时总—结增减挂钩工作经】验和成？效,充分运用多种宣！传平台和手段,大力！宣传推广《。,抓点带面,整【体推进市政府将定期！组织对增减挂—钩工作情况进行观】摩点评,总》结推广先《进经验,带动和【促进增减挂钩工作 ！ 　　七、切实加强！领导,落《实共同责任 【　　增减挂钩工作】实行“市《统，筹、县组织、—镇实施”的层级【管理：市政府成立》增减挂钩工作领导小！组,由市政府分管领！导任组长,市发【改、公安《、，监察、民政、财政】、国：土、：规，划，、住：。建、交通、农业、水！利、审计、》人民银行、物价、】法制等部门》负责人为《成员,？负责协调增减—挂钩工作中的重大问！题,制定增减挂钩】工作相关政》策领导小组下—设办公室,负责【制定增减挂钩工【作方案？并报批,审查项目区！实施方？案，,督查？项目实施,组织项目！验，。收和落？。实周转指标》的归还？计划：等工作县、乡两级】政府也要成立相应】的组织机构》,推：动工作？健康发展 》 　　增减挂钩【工作,由各县市区政！府、市属各》开，发区管委会负总责,！各有关部门根据各自！职能,负责相关【具体工？。作县级？国土资源部门是【规划、？监管：主体,要发挥好部门！的职能作用,按【照有关法律法规和】政策规定,做好增减！挂钩工作的组织、指！导，、督促和把关工【作各：乡，镇政府、街道办事处！是项目实施》主体,要按》照项：目，规，划设计要求》组织施工,负责群】众组织工《作、拆旧建》新和：。工程建设的质量、安！全以及资金使用【等,及时妥善处理】项目实施中可能【出现的？问，题,真正把》增减挂钩项目—。建成“民心工程【”、“德政工—程”,为推进城【乡统：筹协调？发展做出积》。极贡献 二Ο一Ο！年九月三日》 ， ，