《 》。 潍坊《市人：民政府办公室关于】加强和规范》。城乡建设《用地增减挂钩试点】管理：工，作的通知 】 潍：政办：字〔2010—。〕137号 【各县市区《人民政府,市属各开！发区管委会,市【直有关部门、—单位：: 　—　 为—深入：贯，彻落实科学发—展观,？加快经济《发展：方式转变,加大【。统筹：城乡发展力度,推进！社会主义新》农村建设,进—一步优化用地结构,！。促，。进节约集约》用地,为全市—经济社会可》持续发？。。。。展提供用《地保障,根据国务】。院关于？促，进节约集约》用地的通知(国【发〔：2008《〕3号)、国土资】。源部城乡建设用【地增减挂钩试点管】理办法(国土资【发〔2008〕13！8号)和省政—府关于加强》土，地综合整治推—进城乡？统筹发展的意见【。。(鲁政发〔20【10〕？73号)精神,结合！我市：。实际,现就有关【问题：通知如下:》 ：。　　一、坚持—以人为本,尊重群】众意愿 》　，　城镇？建设用地增加与农】村建设用地减少【相，挂钩：(，以，。下简称？增减：挂钩),是节约集】约用地、统筹—城乡发展、促进社会！主义新农村建设的】重要举措农民群众是！增减挂？钩工作的主体—,要：广泛征求《意见,尊重群众【意愿开？。展增：减挂：钩工作,必须经【村民会议《通过：要建：立完善信息公开制】度,充分尊重—和，保证群众的知情权】和参与？权;要建《立，完善群？众意见征集制度,】尽，可能满足《大多数群众的合理】要求项目区选点布局！、拆旧建新规划【设计、旧房评估、新！居分配,要充分【吸收当地《群众和社《会各界意见;涉及】农用地和《建设用地调》整、互换、复垦耕】地再分配《和集体？土地征收《以及涉及农民补偿】安置的,要严格【履行民？主程序,落》实好听证《制度项目《区实施过程中,【要成立群众代表监督！小组,协同监理单】位，实施全程监管,【。确保工程质量 　！　始：终把群众《是否满意和拥护【作为做好增减—挂钩工作的》重要标准《要循序渐进推进增】减挂钩工作》,不得违背当地群】众意愿,搞大—。拆大建,不》得搞行政命令强行】拆迁要？坚决防止盲目—推进,搞政绩工【程、形象工程,【。避免：给当地群众带来【经济负？担 　　》二、严格依法—办事,从严规范【管理 　　强【化规划对《增减挂钩工作的【整体控制要在—土地利用总体规划的！指，导下,科学》编制：增减挂钩专项—规划,明《确，增减挂钩《项目的布局、规【模和时序,建立项目！储备库？要依据村庄规划,扎！实做好项目》区实施规划编制工】作,高度重视项目区！土，地利：。用现状调查、—社，会，经，济，状，况、村民《意愿：调查和专家》评审等基础工—作,充分体现环【保、节能、便民以及！节约集约用地等理念！。,形成既顺应民【意，,又适度超前—的项目区规划—。严禁脱离实际和随】意变更规划设计行为！,切实维《护，规划：。的严肃性 　【　要在现行法—规和政？策框：架内开展增》减挂钩工作》未经有批准》权的人民《政府批复,项目【区规划不得实施项】目建设应依》法按程序进》行,认真执行项【。目法人？制、招投标制、【工程监？理制、合同制、公】告制、审计》制、验收制、—工程质量终身负【。责制：和，绩效考？核，问责制？。等制度,《严，禁假：招标、假监理、假合！同等行为的发生,】保，证工程？进度和质《量，项目建设完成后,要！。。高，度重视后《期，管护：工，作,按照谁使—用、谁管护的原则,！建立责任制,—落实工程管护措【。施,严禁只》用不管、破》坏工程设施等—行为,确保》工程：长期发挥效益 【 　　三《、，加强制度建设,提升！管理水平《 ：　　要从创》。新机制出发,—加强增减挂》钩制度建设》要着力推动项—目管理创新》,逐步建立和—完善项目立项、申】报、实施、验—收等各？环节的规章制度,】以及可行《性研究、《规划设？计、预算编制等技】术规范,形成比较健！全的项目管理制度体！系加强工程质量【和安：全管理,将项—目纳入？工程建？设程序,从》计划、规划、—招投标？、施工？图纸、质量安全监督！、施工许可》等环节上健全制度,！。。规范程序完》善监督检查制度【,加强调度督—查,实？行季度调度》、半年通报和—年底考核制》度落实项目管理责任！制,签？。订质量安全责任书】各县市区《政，府、市属各开发【区，。管委会要按照本通知！精神,制定完善增】减挂钩制度》体，系,：通过：制度建设,建—立，起政府主导、政【。策引导、市场运作、！社会：监督的？增减挂钩项目—。管理机制,确保项目！规范运作 》 　　？建立：增减挂钩周转—指标管理目标责【任制挂钩周转指标从！项目：区整：体审批？实施至指标归还【的期限不超过3年】项目区所在地—的县市区《政府、市属开发区】管委会要《制定周转指标分年度！归还：计划：,由项目区内拆旧的！建设用地复垦—出来的耕《地归还建立周转指】标台账,定期进行】检查、？考，核、验收,》对周转指标的—下达、使用》和归还进行全程【监管建？立周转指标使—用计划管理体—制,按规划和计划调！控使用周转指标创新！验收办法,对独立】成片的整村拆旧区】完成复垦《的可采取《灵活的？踏勘验收办法进行阶！段性验收在具—备条件？的前提下,经市【或市级以上》主管部？。门批准,可先—期使用部分周转建】新指标周转建—。新指标可以在潍坊市！域，内统筹有偿调—剂使用？,调剂到《城镇使用的应—按不低于4》0%的比例用于经】营性用地,》提高：土地：收益,用于三农【建设积极《。。创造：条件,探索建—立建设用地》流量指标有形市场要！高度重视拆旧—复垦的进《度和质量,确保【拆旧区复垦后的土地！地面平整,达到耕地！。。质，量标：。。准,确保周转指标】按期归还到期不【能按时归还的,加倍！扣减下一年度—用地计？划指标,停》止增减挂钩和新增建！设用地审批》 　　《四，、落：实惠民政策,—维护农民权益 　！。　充分利用好—国家增减挂钩惠农】扶持政策各县市区】、市属各开发区【要对增减《。挂钩工？作，涉及农户的收益分配！、安置补偿、社会保！障、生产发展—等制：定，具体措施,切实【维护农？民的合？法权益要统》筹确：定项目区的规模和】范围,合《理安排建《新区域镇村》建设用地比例,优】先保证被拆迁农【民安置和农村—基础设施《、公：共，服，务设施建设用地【,要为？农村长远发展留【下充足的空间,【项目区内节地率原】则上：不超：过5：0%,？促进田、水、路【、林、村、房、产全！面协调发展实—行最低补偿制—度,异地使用的【由居民点整治节余出！。的，增减挂？钩指：标每：。亩不得低于1—。5万元,鼓励有条】件的地方《适当提高补》偿，标准建新区建设不收！。取，。行政事业性收费,】服务：。性，收费按应收费—用的50%收取各】县市区、《市属各？开发区应《。设，财，政专户加《强资金管理,确保】补偿到位,确保【惠民政策落到实【处 　　要做【好增减挂钩项目区实！施前土地权属、【界址、面《积，。的界定和实施后土地！。权，属的：调整、变更调查、登！记等工？作,：切，实保：护，土地：权利人的合法权【益，,避免发《生土地权属纠—纷,维护社会—和谐：稳定：对村集体开展—。增减挂钩工作复垦】出，的耕地,由集体经济！组织统一《管理使用,收—益主要用于后续管理！和社会保障,—实现可持续发展 】 　　？。五、拓？宽融资渠道,—强化资金监管 】　　增减挂钩工【作所：需资金要在当地政府！。、管委会《的统一领导下,多】途，。径筹：集要充分发挥公共】财政的导向作用,使！用增减挂钩指标的建！设用地单位缴—纳的耕地开垦—费、农？。业，土地开发资金和【部分政府收》益等资金进入挂【。钩，项目专项资金库【。,循环使用,—专项用于补助—增减挂钩项目的实施！新增建设用地—土地有偿《使用费的20%可】用于：建新区基础设施配】套建设积极》搭建投融资平台,本！着“谁？投，资、谁受益”—的原则,按》照市场化运作方式】,以节？约的用地指》。标为载体,以—土地高？效配置获取的级差收！益为保障,》吸引金融资金和社会！资金用？于增减？挂钩项目,积极【推行：用地业？户参与增减挂钩工】作各地在政府机构改！革中,按照职能【转变、政事分—开、政企《分开的原则,应成立！增减挂钩《工作专门机构,【具体负责增减挂钩】项目的组《织实施鼓励》增减挂钩《工作专门机》构，多方筹？集资金,实行企【业化：经，营同时积《极创造条件》,引入市场机制,】调，动公：。司、企业、》其他经济《组，。织和个人对增—减挂钩项目投—入的积？极性,逐步形成【增减挂钩项》目投入的市场化格局！ 　　各县市区政！府、市属各开—发，区管委会要加强【资金的筹措、—使用和监管建立【严，。密的资金《。审核制度《和透：明的资金拨付制【度,对项目资金【实行：专账：。专，户、：专款专用,任—何单位和《个人不得超出—使用范围和标准【,更不得截留和【。。挪用项目资金要【强化预算《管，理,：预，算一经确定,必【须严格执行;要严】格项目资金竣—工，决算制度,规范【项目的业绩考—评和追踪《问效;要强》化资金审计监—管制度,《实行全过程的财务】管理和监督 【　，　六、注重》工作创？新,打造精品—工程 ？ 　　随着增减【挂钩工作《中迁村并点》、，聚集融合《的不断完善和提高,！必然带来《农村集？体建设用地的流转要！积极探？索建立城乡统—一的土地市场—。和集体建设用—地流转制度在集体土！地流：转内容、方式和范围！等方面进行有—益尝试？,，围绕依法规》范集体土地》流转、新型农—村集体经济》组织建设和农—村社会保障、—金，融服务、户籍—管理等方面加大改】革力度建立》农，村集体建设用地【长效管？理新机？制,重点探索—农村住宅贷款—融资渠道确定—。准入门？槛,制定工作程序】,，先行试点,封闭运】行拆旧区宅基地【要依：法收回,宅基地权】利要按协议承诺放】弃;安置区应—依法办理集体建【设用地使用手续或】国有土地使》用权：划拨手续,规范农】村宅基地确权、发证！工作,为农》村住宅抵押贷款创】造条：件 　　把增【减挂钩工作与新农村！建设相结《合,与农村住房建】设和危房改造相结】合,与加快城镇化】进程相结《合,与？新型：社区建设相结合,相！互促：进,共同提高—。鼓励：增减挂钩项》目区采取居民点集】中连片？整体改造,》统筹规划生产、生活！、居住、建设以【及生态用地,促【进土地？可持续利用拆旧【区内始建年代久【。远、保？存较好、具有一【定建筑？历史文？化价：值的文物古迹、【古村落、特色村、】风景名胜、》古树名木《、革命纪念地、近代！代表性建筑等—,要依据相》关规定有效》。保护、？科学管？理、合理《。利用安置区要高起】点规划、高标—。准建设,应配套【水、电、气》、供暖、道路、垃圾！和污水？处理等基础》设施,引《进雨水收集》。、地源热《泵、新？型墙：材、LED光—源、太阳能等低碳】环保、节《。。。。能，减排设施《。要根据农民实—际需求？,结合当地风俗习】惯、：文化传统、建筑风】格,组织《搞好新型农房—建筑设？计,体？现实用？性、艺术性、节能性！、，协调性和生态性,利！用增减挂钩这—个，平台,？打造“百年住宅”各！地要及时总结增【减挂钩？工作：经验和成效》,充分运用多种宣传！平台和手段》,大力宣《传推广,抓点带面,！整体推进市政—府将定期组织—对增：减挂：钩工作情《况进行观摩点评,总！结推广先进经—验,：带动和促进增减挂钩！工，作 ： ，　，　七、切实加—强领导,落实共同责！任 　　增减挂钩！工作实行“市—统，。筹、：县组织、《镇实施”的层级管】理市政府成立增【减挂钩工作领导小】组,由市政府—。分管：领导任组长,市发】改，、公安、监》察、民政、财—政、国土、规划、】住建、交《通、农？业，、水利、审计、人】民银行？。、物价、法制等部】门负责？人为：成员,负责协调增减！。挂钩工作中》的重大问题,制定增！减挂：钩工作相关政策领】。导小组？下设：办公室,负责制定】增减挂钩工作方【案并报批,》审，查项目区《实施方案,督查项】目实施,组织项目】验收和？落实周转指标—的归还？计划等工作县、【乡两级政府也要【。成立相？应的组织《机构,推《动工作健康发展【 　　增减挂【钩工作,《由，各县市区政》府、市属各开—发区：管委会负总责—。,各有关部》门根据各自职能【,负：责相关具体工作县级！国土资源《部，门是：规划、监《管主体,要发挥好】部门的职能作用【,按照有关法律法规！和政策？规定：,做好增减挂钩工作！的组织？、指导、督促和把关！。工作各乡《镇政府、街》道办事处是项—目实施主《体,要按照项目规划！设计要求组织—施，工,负责群》众组织工作》。、拆旧建新和—工程：建设的质量、安【全以：及资金使用》等,及时妥善处理】项，目实施中可能出现】的，问题,真正把—增减挂钩《项目：建，成“民心工》程”、？“，德政工程”,—为推进城乡》。统筹协调《发展做出积极贡献】 ， ，二Ο一Ο年》九，月三日 》