【 潍坊市【人民：政，府办：公室关于加强—和规范？。城乡建设用》地增减挂《钩，试点管理工作的通知！ 《 潍政办字〔20】10〕137号【 各县市区—人，民政府？,市属各开》发区管委会,市【。直有关部门、单位:！ 　》　 《 为深入贯》彻落实科《学，发展观,加快经【济发展？方，式转：变,加大统筹城乡】。发展力度,推进社会！主义新农村》建设,进一步优化】用地结构,促进节约！集约用？地,：为全市经《济社会可持续发展提！供用地保障》,根据？国，务院关于促进—节，约集约？用地的通知(国【发〔：2008〕3号【。)、国土《资源部城乡》建设用地增》减，挂钩试点管理办法】(，国土资发〔20【08〕13》8号)和省政府【关于加强《土地综合整治—推进城乡统筹—发展的？意见：(鲁政？发〔2010〕7】3号)精神》,结：合我市实际,现就有！关问题通知如下【: 　　一、坚】持，以，人为本,尊重群【众意愿 《 　　城镇》建设用？地增加与农村建设】用地减？。少相挂钩《(以下简《称增减挂钩》)，,是节约集约用【地、统？筹城乡发《展、促进社会主【义新农村建设的【重要举措农民—群众：是增减挂钩工作【的主体,《要广泛征求意见,尊！重群众？意愿开展增减挂钩】。工作,必须经村民会！议通过？要建立？完善信息公开制【度,充分《尊重和？。保证：群众的？知情权？和参与权;要建【立完善群众意—见征集？制度,尽可能满【足大多数群众的合理！要求：项目区选点布—。局，、，拆旧：建新规划《。设计、？旧房评估、新居【分配,要充》分吸：收当地群众》。和社会各界意见【;涉：及农用地《和建设用地调—整、互换《、复垦耕《地再分配《和集体土地征收以及！涉及农？民补偿安置的,要严！格，履行民主程》序,落实好听证制度！项目区实《施过程中,要成立群！众代表监督小—组，,协同监《理单位实施全程监】管,：确保工程《质量 　　始【终把群众是否满意】和，拥护作为做好增【减挂钩工作的重【要标准要《循序渐？进推进增减挂钩工作！。,不得违背当地群众！。意愿,搞大》拆，大建,不得搞—行，政命令？。强行拆迁要坚决防】止盲目？推进,搞《政绩：工程、？。。形象工程,》避免给？。当，地群众带来经—济负担 》　，　二、严《格依：法办事,从》严规范管理 　　！强化规？划对：增减挂钩工作的整】体控制要在土地【利用总体规划的指导！下，。,科：学编制增减挂钩专项！。规划,明确增减挂钩！项目的布局、规【模和时序,建立项】目储备库要依据【村庄规？划，,扎实做好》项目区实施》规划编制工作,高】度重：视项目？区土地利用现状【调，查，、社会经《济状况、《村民：意愿：调查和专《家评审等基础工作】,充分体现环—保、节？能、便民以》及节约集约用—地等理念,形成既】。顺，应，民意,？又适：度超：前，。的项目区规划严禁脱！离实际和随意—变更规划设》计，行为,？切实维？护规划？的严肃性 》 　　要在现行法】规和政？策框架？内开展增减挂—钩工作未经》有，批准权的人民政【府批：复,项目区》规划不得实施项目建！设应依法按程序【进行,认真执行【项，目法人制《、招投标制、—工程：监理：制、合同制、公告制！、审：。计制、验《收制：、工程质量终—。身负：责制和绩效考—核问：责制等制度》,严禁假招标、假监！理、假？合同等行为的发生】,保证工程进度和质！。量项目？建设完成后,要【。高，。度重：视后期管护工作,按！照谁使用《、谁管护的原则,】建立责任制,落【实工：程管护措《施,严？禁只用不管、破坏工！程设施等《行为,确保工程长期！发挥：效益 　　三、】加强制？。度建设？。,提升管理水—平 　　要—从创新？机制出发《,加强增减挂钩制】度建设要着力推动】项，目管理？创新：,，逐步建立和完善【项目立项、申—报、实施、验收【等各环节的规—章制度,以及—。可行：性研究、规划设【计、：预算编制等技—术规范,形》成比较健《全的项？目管理制度》体系加强工程质量】和安全管理,将【项目纳入工程建【设程序,从》计划、规划、—招投标、《施工图纸《、质量安全监督、施！工许可等环节上【健全：制，度,规？范程序完善监督检】查制度,加》强调度？督，查,：实行季度调》度、半年通》报，和年底考核制—度落实项目管—理，责任制,签订质量】安全责？任书：各县市区政府—、市属各开发—区管委会要按照【本通知精神,制【定完善增减》挂钩：制度体？系,通过制度建【设,建立起》政，府，主导、政策引—导、市场运作、【社会监督的增减【挂钩项目管理—机制,确保项目规】范运作 　　建立！增减挂钩周》转指标管理》目标责？任制：挂钩周转指标—从项目？区，整体审？。批实施至指标归还】的期：限不超过3年项目】区，所在地的县》市区政府、市属开】发，区管委会《要制定周转指标【分年度归还计划【,，由项目区内拆旧的建！设用地复垦出来【的耕地归还建立周】。。。转，指标台账,定期进行！检查、考核、—验收,对周转指标】的下达、使用和【归还进行《全程监管建立周转】指标使用计划管【理体制,按规—划和计？。划调控使用周转指标！创新验收办法,对独！立成片？的整村拆旧》区完成复《垦的可采《取灵活的《。踏勘验收办法进行阶！段性验？收在具备条件—的前：提下,经《市或：。市级以上主管部门】批准,可先期使【用部分周转建新指标！周转建新指标可【以在潍坊市域—内统筹？有，偿调剂使用,—调，剂，到城镇使用的—应按：。不低于40%的比】。例用于经《营性用地,提高土】地收益,用》于，三农建设《积极创造条件,【探索建立《建设用地流》量指标有形》市场要？高度重视《拆旧复垦的进度和质！量，,确保拆旧区—复垦后的土》地地面平整,达【到耕：地质量标准》,确保周转指标【按期归还到》。期不能按时归还的】,加倍扣减下一年】度用地计划指—标,停止增减挂【钩和新增建设用【地审批？ ， 　　四《、落实惠民政策【,，维护农？民，权益 　　充分】利用好国家增减挂钩！惠农扶持政策各【县市区、市属—各开发？区要对增减挂钩工】作涉：及农户的《收，益分配？、安置补《偿，、社会？。保障、生产发展等制！定具体措施,—切实维护《农民的合《法权益要统筹确【定项目？区的：规模和范围,合理安！排建新区域镇—村建设用地比例,优！先保证被拆迁农民】安置和？农村基础设施—、公共服《务设施？建，设用地,要为农村】长，远，发展留下充足的空】间,：项目区内节地率【原则上不超过5【0，%,促进田、水、路！、林、村、房—、产全面协》调，发展实行最低补偿制！度,异地《使用的由《居民点整治》节余出？的增减挂钩指标【每亩不得《低于15《。万元,？鼓励有条《。件的地方适当提高】补偿标准建新区建】设不：收取行政事业性收】费,服务性收费【按应收费用的50%！收，取各县市区、市【。属各开发区应设财政！专户加强资》金管理？,确保补偿到位,确！保惠民政策》落到实处 　【　，要做好增减挂钩项目！区实：施前土地权》。属、界址、面积【的，。界，定和实施后》土地权？。属的调整、变更调查！、登记等工作,切实！保护土地权利人的】合，法权益,《避免发生土地—权，属纠纷,维护社会和！谐稳定对《村集体开《展增减挂钩工作复垦！出的耕？地,由集体经济组织！统一管理《使用,收益主要【用，于后续管理和社会保！障,实现可持续发】。展 　　》五、拓宽融资渠道】,强化资金监管 ！　　：增减挂钩工》作所需资金要在【当地政府、管委会】的统一？领导：下,多途径筹集【要充分发挥公共财】。政的导？向作用,《使用增减挂钩指标的！建设：用地单位缴纳的耕】地，开垦费、农业土地】。开发资金和部—分政府收益等资金】进入挂钩项目—专项资？金库,循环使—用,专项用于补助增！减挂钩项目的实施新！增建设用地》土地有偿使用—。。。费的2？0%可用《于建新区基础设【施，配套建设积极搭建投！融资平台,本—着“谁？投资、谁《受益”的原则—,按：照市场化运作方式】,，以节约的用地—指标为？载体,以土》地高效配置获取的级！。差，收益为保障,吸引金！融资金和社会资金用！。于增减挂钩项目,】积极推？行用地业户参—与增：减挂钩工作各—地在政府机》构改革中,》按照职能转变、政】事分：开、政企分开的【原则：,应成立增减挂【钩工作专门机构【,具体负责增减【挂钩项目的组织实】施鼓励增减挂—钩工作专门机构【多方筹？集，资金,实行企业化】经营同时《积极创造《条件,引《入市场机制,调动公！司、企业《、其他经济组—织和个？人对增减《挂钩项目投入的积极！性,逐步《形成增减《。。。挂钩项目投》。入，的市场化格局 　！　各：。县市区政府、市【属各开发区》管委会要《加强资金的》筹措、使用和—监管建立《严密的资金审核制度！和透明的资》金拨付制度,对【项目：资金实？行专账专户、专款】专用,任何单位【和，个人不得超出—使用范围《和标准,更不得截留！和挪用项目资金【要强化预算管理【,预算一经确定,必！须严：格，执行;要严格项目】资金竣工决算制度】,规范？项，目的业绩考评—和追踪问效;要【强化：资金审计监管制度】,实行全过》程的财务管理和监】督， ， ，　　六、注重工作】创新,打造精品工程！ 　　随着增减挂！钩工作？。中迁村并点、聚【集融合的不断完【善和提高,必—然带来农村集—体，建设用地的流—转要积？极探索建立城乡统一！的土地？。。市场和？集，体建：设用地流转制度【在集体土地》流转内容、方式【和范围等方面—进，行有益尝《试,围绕依法规【范集：体土：地流转、新型农村】集体经济组织建【设和农村《社会保障、金融【服务、户籍管—。理等方面加大改【革力度建《。立农村集《体建设用地长—效管：理新机制,》重点探索《农，村住宅贷款融—资渠道确定准入【门槛,制定工作程】序,先行试点,【封闭运？行，拆旧区宅基地要【依，法收回,宅基—地权利要按协议承】诺放弃？;安置区应》。依法办？理集体建设用地【使用手续或国有土】地使用？权划拨手续》,规范农《村宅基地确权、发】证工作,为农村住宅！抵押贷款创造—条件 　　把增减！挂钩工作与新—农村建设相结合,与！农村住房建》设和危房改造—。相结合,与加快城镇！化进程相结》。合,：。与新型社区建—设相结合,相互促进！,共同提《高鼓励增减挂—。钩项目区采取居民】。点，集中连片整体—改造,统筹规划生】产、生活、居住、建！设以及？生态用地《,促进土地可持【。续利用？拆旧区内始建—年代久？远、保存较好—、，具有一定建筑—历，史文化价值的文物古！迹、古村落、特色】村，、风景名胜、古【树名木、革命纪【念地、近代》代表性建筑等,【要，依，据相关规定有效【。保护、科《学管理、《合理利用《安置：区，要高起？点规划、高标—准建设？,应配套水、—电、：气、供暖、道路、】。垃圾和？污水处理《等基础设施,引进】雨水收集、地—源热泵、新型墙【材、L？ED：光源、？太，阳能等低《碳环保、《节能减排设施要根据！农民实际需求—,结合当地》风俗：。习惯、文化》传统、建《筑风格,《组织搞好新型农【房，建筑：。设计：,体现实用性—。、艺术性《、节能性、协调性和！。生态性,利用增【减挂钩这个平台,打！造“百年住宅”各地！要，及时总结增减挂【钩工作经验和成【效,：充分运用多种宣传平！台和手段,大力宣】。传推广,抓点带面】,整体推进市政府】将定期？组织对增减挂钩工作！情况进行观摩点评,！总结推广先进经验,！带动和促《进增减挂钩工—作 　　》七，、切实加强》领导,落实共同【责任： 　　增减挂钩】工，作实行“市统筹、】县，组织、镇《实施”的层》。级管理市政府—成立增减挂钩工作】领导：小组,？由市政？府分管领《导任组长,》市发改、公安、监】察、民政、财政、】国土、规划、住建】、交通、农业、水利！、，审计、人民银行【、物价、《法制等部门》负责人为成员,负】责协调增减挂钩工】作中：。的重：大，问题,制《定增减挂钩工作相关！政策领导小组下设】办公室,《负责制定增减挂钩工！作方案并报批,【。。审查项目区实施方案！,督查项目实—施,组织项目验收】和落实？周转指标的归还计】划等工？作县、乡两级政府也！要成立相应的—组织机构,推动工作！健康发展 》 　　增减》挂钩工作《,由各县市区—政府、市属各开【发区管委会负总【责，,各有关《。部门根据各自职能】,负：责相：。关具体工作县级国】土资源部《门是：规划、监管主体,】要发：挥好部门的职能作用！,按照？有关法律法规和政策！规定,做《好增减挂钩工作【的组织、《指导、督促和把【关工作各乡镇政府、！街道：办，事处是项目实施主】体,要按照项目规】。划设计要求》组，织施工,负责群众】组织工作、拆旧【建新和工《程建设的质量、安】全以及资金》使用等,及时—妥，善处理项目实施【。中可能出现的问题】,真正把增减挂钩】项目建成“民心【工程”、“德政【工程”,为推进城乡！统筹协调发展做【出积极？。。。。贡献：。 ， 二Ο一Ο年九月】三日 《