】 ？潍坊市人民》政府办公室》关，于加强？和规范城乡》建设用地增》减挂：钩试点？管理工？作的通知 — 潍政办字〔】2，010〕137【号 各《。县市区人民政府,】市属各开发区管【委会,市直有—关部：门、单位: 】 　：　 为深【入贯彻落实科—学发展观,加—快经济发展方式【。。转变,加《大统筹城乡发展力度！,推进？社会主义新农村【建设,进一步优【化用地结构,—促进节？。约，集约用？地,为全《市经：济社会可持续发展】。提供用地保障—,根据？国，务院：关于促？进，节约集约用地—的，通知(国发》〔2008〕3号)！、国土？资源部城乡》。。建设用地增减挂钩】试点管理办法(国土！资发〔2《008〕1》38号)和》省政府关《于加强土地综合【整治推？进城乡统筹发展的意！见(鲁政发〔201！0，〕73号)》精神,结《合我市实《际,现就有关问题通！知如下:《 　？　一、？坚持以人《为本,尊重群众【意愿 　　—城镇建？设用地增《加与农村《建设用？地减少相挂钩(以】下简称增《减挂：钩),是《节约集约《用地、统《筹，城乡发展、》促进：社会：主，义新农村建设的重】要举措农民群众是】增减挂钩工作的【主体,要《广泛：征求意？见,尊？重群：众，意愿开展增减挂钩】工作,必须经村【民，会议：。通过要建立》完善信息公开制度,！充，分尊：重和保证《群众的知情》权和参与权》。;，要建立完善群—众意见征集制度,尽！可能满足大》多数群众的合理要求！项目区选点》布局、拆旧》建新规划设计、旧房！评估、新居分配,要！充，分，吸收当地群众和【社会各界意》见;涉及《农用地和建设—用地调整、互换、复！垦耕地再《分配：和集体土地征收以及！涉及：农民：补偿安置的》,，要严：格履行民主程序,落！实好听？证制度项目区实施】过程中,《要成立群众代表监督！小组：,协同监理单位实】施全程监管,—确保工程质量— 　　始终把群】众是否满意和—。拥护作为做》好增减挂钩工作【的重要标《准要循序渐进推进】增减挂钩工作—,不：得违背当地群众意】愿,搞大拆大—建,不得搞行政命令！强行拆迁要》坚决防止《。盲目推？进，,搞政绩工程、形】象，工程,避免》给当：地群众带来经济【负担 　》　二、严格》依法办事,从—严规范管理》 　　强》化规划对增减—。挂钩工作的整体控制！要在土地利用—总体：规划的指导》下，,科学编制增减【挂钩专项规划,明】确增减挂钩》项目的布《局、规模和时—序,建立项目储备】。库要依据村》。庄规划,扎实做【好项目区实》施规：划编制工《作,高度重视项目区！土地利用现状调【查，、社会经济状况、】村民意愿《调查和专家评—审，等基础？。。工作,充分》体现环保、节能、】便民：以及节约集约用地等！理，念,形成既》顺应：民，意,又？适度超前《的项目区《规划严禁脱离实【际和：随意变更规划设【计行为,切实维【护，规划：的严肃性 》 　　要在现行【法规和政策框架【内开展增减挂钩工】作未经有批准权的人！民政府？。批复,项目区—规划不得实施项目】建设应依法按程序进！行，,认：真执行项目》法人制、《招投标制、工程【监理制、合同—制、公告制、审【计制、验收制、工程！质量终身负》责制和绩《效考核问责制等制度！,严禁假招标、假】监理、假合同等行为！的发生,保证工【程进度和质》量项：目建设完成后,要】。高，度重视后期》管护工？。作,：按照谁使《用、谁管护的—原则,建立责—任制：,落：实工程管护措—施,严禁《只，用不：管、破？坏工程设施等—行，为,确保工程长期发！挥效益 　　【。三、加强制度—。建设,提升》管理水平 　　】要，从创新机制出—发,加？强增减挂钩制—度建设要着力推【。动项目？管理创新,逐步【建立和完善》。项目立项《、申报？、实施、验》。收等各环节的规章制！度，,以及可行性研究】、，规划设？计、预算《编制等？。技术规？范,形成比较—健全的项目》管理：制度体系加强—工程质量和安—全管理,《将项目纳入工程【建设程？序，,从计划、规划、招！投标、施工》图纸、质量安全监督！、施工许可等—。环节上健全制度,规！范程序完善监督检】查制：度,加强调度督查,！实行季度调度、半】年通报和年底考核制！度，落实项目管理责任】制,签订质量安全责！任，。书各县市区政府、市！属各开发区》管委：会要按照本》通知精神,制—。定完善增减》。挂钩制？度体系,通过—。制度建设,》建立起？政府主导、政—策引：导、市场运作、社】会监督的增减—挂钩项？目管理机《。制，,确保？项，目规范运作 　】　建立？。增减挂钩周》转指标管《理，目标：责任制挂钩周转指】标从项目区整—体，审批实施至》指标归还的期—限不超过3年项目区！所在地的《县市区政府、市属】开发区管《委会要制定周转指】。标分年度归还计划】,由：项目区内《拆旧的建设用地复垦！出来的？耕地归还建立周转指！标台：账,定期进》行，检查、考《核、验收,》对周转指标》的，下达、使用和归还进！行全程监管建—立周转指《标使用计《划管：理体制,按》规划和计划》。调控使用周转指标】创，新验收办法,对独】立成片的《整村拆？旧区完成复垦的可】。采取灵？活的踏？勘验收办法进行阶】段性验收在具备条】件的前提下》。,经：市，或市级以上主管【部门批准,可先期】。使，用部分？周转建新指标周转】。建新指标可以在【潍坊市？域，。内统筹有偿调—剂使用,调剂到城镇！使用的应按》。不低于40%—的比例用于经营性】用地,？提高土地收益,用于！。。三农建设积》极创造条件》,探索建立建设用地！。流量：指标：有形市场要高度【重视拆旧复》垦的进度和质—量,确保拆旧区复垦！后，的土地地面平整【,达到耕地》质量标准,确保【周转指标按》期，归还到？期不：能按：时归还的,加倍扣】减下一？年度用地计》划指：标,停？止增：。减挂钩和新增建【设用地？审批：。 ：。　　：。四，、落实？。惠，。民政策,维》护农民？权益： 　　充分—利用：好国家增减挂钩惠农！扶持政策各县市区、！市属各开《发区要对增减挂钩】工作涉及《农户的收《益分配、《。安置补偿、社会【保，障、生产发展—。等制：定具体措施,—切实维护农民的合】法，权益要统筹》确定项？目区的？规模和范围,—合理安排建新—。区域镇村《建设用地《比例,优先》保证：被，拆迁：农，民安置和农村—基础设施、》公，共服务设施建设用】。地,要？为农村？长远发展留下—充足的空间,项目区！内节地率原则上不超！过50%,促进田】、水、路、》林、：村、房？。、产全？面，。协调发展《实行：最低补偿制度,异地！。使用的由居民点整治！节余出的增减挂钩】。指标每亩不》得低于15万元,】鼓励有条《件的地方适当提高补！偿标：准，建新：区建：设不收取行政事业性！。收费,服务性—收费按应收》费，用，的5：0%收取各》县市区、市》属各开发区》应设财？政专户加强》。资金管理《,确保补偿到—位,确保《惠，民政策落《到实：处 　　要—。做，好增减挂钩项—目区实施前》土地：权属、界址、面【积的界定和》实施后土《地权属的调整、变】更调查、登记—等工作,切实—保护土地权利人的】合法权益,》避免：发生：土地权？属纠纷？,维护社会和谐稳】定对村集体开展增减！挂钩工作复垦出的】耕地：,由集体经济组【织统一管《理使用,《收益主要用》于后续？管理和社会保障,实！现，可持：。续发展 　　五】、拓宽融资渠道【,强化资金监管 ！　　增减挂钩—工作：所需资金要在当【地政府、《管，委会：的统一？领导下,多途—径筹集要充分发【挥公共财政的—导向作用,使用增】减挂钩指标的建设用！地单位缴纳》的耕地开垦费、农业！土地开发资金和【部，分政府？。收益：等资金进入》挂钩项？目专项资《金库,？循环使用,专项【用，于补助增减挂钩项目！的实施新增建设用】地土地有偿使用费】的20？%可：用于建新区基础设】施配套建设积极搭】建投融资平台,本】着“谁投资、谁受】益”的原则,按照市！。场化运作方》式,以节约的用地】指标：为载体,以土—地高效配置》获取：的级差收《。益为保障,》吸引金融资》。金和社会《资，金用于增减挂钩项目！,积极推行用地业】户参与增减挂钩工作！各地在政府》机构：改革中,按》照，职能转变、政事分开！、政企分开的原则,！应成：立，增减挂？钩工作专门》机构：,具体负《责增减挂钩项目的】。。组织实施鼓励—。增减挂钩工作专【门机构多方筹—集资金,《实行企业化经营【同时积极创造—条件,引入市场机制！,，调动公司、企业、其！他经：济组：织和个人对增—减挂钩项目投入的积！极性,逐《步形成增减挂—钩项目投《入的市场《化格局 　　各】县市区？政府、市属各—开发：区管委会要加强【资，金的筹措、》使用和监管建—。立严：密的资金审核制度和！透明的资金拨付制度！,对项目资金实行专！账，专户、专款》专用,任《何单位？和个人？不得超出《使用：范围和？标，准,更不得截留和】挪用：项目资金《要，强化预算管理—,预算一经确定【,必须严格》执行：;要严格项目资金竣！工决算制度,规范项！目的业绩考评和追】。踪问效;要强化资金！审计监管制度,【实行全过《程的财？务管：理和监督 —　，　六、注重工作创】新,打造精品工【程 　《　随着增减挂钩工作！中，迁村并点、聚集融合！。的不断完善和提【高,：必然带来农村—。集，体，。建设用地的流转【要积极探《索建立？城乡统一的土地市】场和集体建设—用地流转《制度在集体土地【。流转内容、方式和】范围等？。方，面进行有益尝试,围！绕依：法规范集体土地流】。转、新型农村集体经！济，组织建设和农村社】会，保障、金融》服务、户《籍管理等《方面：加大改？革，力度建立农》。村集体？建设用地长效—管理新机制,重点】探索农村住宅贷【款融资渠道确—。定准：入门：。槛,制定工》作程序,先行—试，点,封？闭运行拆旧区宅【基地要依法收回,宅！基，地权利要按协议承诺！。。放弃;安置区应依】法办理集体建设用】地，使用手续或国有【土地使用权划拨手续！,规范？。农村宅基《地确：权、发证工作,为农！。村住宅抵押》贷款创造《条件 　　把增减！挂钩工作与新农【村建设相结合,【与，农村住房《建设和？危房改造相》结合,与加快城镇】。化进程相结》合,与新型社区建设！相结合？,相互促进》,共同提高鼓励【增减挂钩项目区【采取居民点集中连】片整体改造》,统筹？规划生？产、生？。活、居住、建—设，以及：生态用地,促进土地！可持续利用拆旧区内！始建年？代久远、保》存较好、具有—一定建筑历史文化价！值的文？物古迹、古村落、特！。色，村，、风景名胜、—古树名木、革命纪念！地、近代代表性【建筑等,要依—据相关规定有—效保护、《科学：管理、合理利用安】置区要？高，起点规？划、高标《准建设,应配—套水、？电、气、供》暖、道路、垃圾【和污水处理等—基础设施,引进【雨水：收集、？地源：热泵、新型墙—材、LED》光源：、太阳能等》低碳环保、节能减排！设施要根据农民实际！需求：。,结：。合当地？风俗习惯《、文化传统》、，建筑风格,组织搞】好新型农房建筑【设计,体现实—用性、艺术性、【节能性、协调性和】生态性,利用增减】挂钩这个平台,打】造“百年住宅”【。各地要及时》总结增减《挂钩工作经验和【成效：。,，充分运用多种—宣传：平台和手段,大力】宣传推广,抓点【带面,整体推进市政！府将定期组织对增减！挂钩工作《情况进行《观，摩点评,总结—推广先进经》验,带动和促进增减！挂钩工作 　【　，七，、切实加强领导,落！。实，共，同责任 　—。　增减挂钩工作实行！。“市统筹《、县组织《、镇实？施”的层级管理市】政府成立《增减挂钩工作—。领导：小组,由市政府【分，管领导任组长,市发！改、公安、》监察、民政、财【政、国土、》规划、住建、—交通、农业、—水，利、审计《、人：民银行、物》。价、法？制等部门负责人为成！员，,负责协调增—减挂钩工作中的重】大问题,制》定增减挂《钩工作相关》政，策领导小《组，下设办公室,—负责：制定增减《挂钩：工作方案并》报，批,审查项目区实施！方案,督查项目【。实施,组《织项目验收和落实】周转指标的归还计】划等工作县、乡两】级政府也要》成立相？应的组织《机构,？推动工作健》康发展 　　增减！挂钩：工作,由各县市【区政府、《市属各开发区管委会！。负总责,各》有关：部门：根据各自职能—,，负责相关具》体工作县级国—土资源部门》是规划、监管主【体,要发挥好部【门的职能作用,按照！有关法律法》规，和政策规《。。定,做好《增减挂钩工》作的组织《、指导、督促—和把关工作》。各乡：。镇政府、街》道，办，。事，处，是项目实《施主：体,：要按照？项目规划设计—要求：组织施工,负责群众！组织工？作、拆旧建新—和工程建设》的质量、安全以【及资：金，。使用等,及时—妥善处理项目实【施中可？能出现的问题,真正！把增减挂《钩项目建成“民心工！程”、“德政工程】”，。,为：推进城乡统》筹协调发展》做出积极贡献 二！Ο，。一Ο年九月三日 ！