。 】 潍坊市人民政！。府办：公室关于加》。强和规范城》乡建设用地增减【挂钩试点《管，理工作的通知— 潍政办字！〔2010〕—137？号 各县市—区人民政《府,市属各》开发区管委》会,市？直有关？部门、单《位: —　　 ？ ？为深入贯彻落—。实，科学发展观,—加快经？济发展方式转变,加！大统筹城乡发展【力，度,推进社会主义新！农，村建设,进》一步优化《用地结？构,促进《节约集约用地,为全！市经济社会可—持续发展提供—用地保障,根据【国务院关于》促进节约集约—用地的通知》(国发〔《。2008〕3号【)、国土资源部城】乡，建，设用地增《减挂钩试点管理办法！。(国土资发》〔，2008〕1—38号)和省政【府关于加强》土地综合《整治推进城乡统筹发！展的意见(鲁政发〔！201？0〕73《号)精神《,结合我市》实际,现就有关问题！通知如下《: 　　一、坚】持以：。人，为本,尊重群—众意愿 　　【城镇建设用地增【加与农村建设用【。地减少相挂钩—(以下简称增减【挂钩：。),是？节约集约用地、【统筹：城乡发展、促进社】会主：义新：农村建设的重要举措！农民群众是增—减挂钩？工作的主体,要【广泛征求意见—,尊重群众意愿开】展增减挂《钩工作,必须—经村民会议通过【要建立完《善，信息：。公开制度《,充分尊重》和保证群众的知情权！和参与权;要—。建立完善群众意见征！集制度,尽可能满】足，大多数？群众的合理要求【项，。目区选点布局、拆旧！建新规？划设计？、旧房评估》、，新，居分配,要充—分吸：收当：。地群众和社会各界】意见;涉《及农用地《和建设用《地调整？、，。互换、复垦耕地再分！配和集？体土地征收以及涉及！农民补？偿安置的,要—严格履行民主程【序,落实好》听证制度《项，目，区实施过程中,要】成立群？。众代表监督》小组,协同监理单】位实：施全程监管,—确保工程质量— 　　《始，终，把群众是否》满意和？拥护作为做》。好增减挂钩工作【的重要标《准要循序渐进—推进增减《挂，钩工作,不得—违背当地群众—意愿,搞大拆大【建，,不得？搞行政命《令强：行拆迁要坚决—防止盲？目推进,搞政—绩工程、形象工程】,，避免给当地群众带来！经济负担 　　二！、严格依法办事【,从严规范管理 】 　：　强化规《。划对：增减挂钩工作的【整体控制要在土地】利用总体规划的指】导下,科学编制增减！挂钩专项规划,明确！增减挂钩《。项目的布《局、规？模和时序,建立项】目储：备库要依据村庄规】。划,扎实做好项目区！实施规划编》制工：作,高度重视—项目区土地利用现状！调查：、社会？经济状况、村民意愿！调查和专家评审等基！础工：作,充分体现环保】、节：。能、便民以及—节约集？约用地等理念,【形成：既顺应民意》,又适度超前的项目！区规划严禁》脱，离实际？和随意变更规划【设计行为,切实【维护规划的严肃【性， 　　要在现行法！规和政策《框架内开展增减【挂钩工？作未经有《批准权？的人民政府批复,项！目，区规划不得实施项目！建设应依《法按程序《进行：,认：真执：行项目法人制、【招投：标制、工程监理【制、合同制》。、公告制、审—计制、验收制、工】程质量终身负责【制和绩效考核问【责制等制度,—。严禁假？招标、？假监：理、假合同等行为】的发生,保证—工程进度和质量【项目建设《完成后,要高度重】视后期管护工作【,按：照谁使用、谁管护的！原则：,建立责任制—,落实工程管护措】施,严禁《只用不？管、破坏工程设施等！行为,确保工—程长期发挥效益 】 　：　三、加强制度建设！,提：升管理水平 【　　要从创新机制】出发,加强增减挂】钩制度建设要—着，力推动项目管理【创，新,：逐，步建立和完善项【目，立项、？申，。报、实施、验收【等各：环节的？规章制度,以及【。可行性研《究、规划设》计、预算编制等技术！规范,形成比较【。健，全的项目管理—制度体系加》强工程？质量和安全管理,将！项，目纳入工程建设程】序,从？计，。划、规划、》招投标？、施工图纸、质量安！全监督、施工许可等！环节上健全》制度,规范程序【完善监督检查制【度,加强《调，度，。督查：,实行季度调度【、半年通《报和年底考核—制度落实项目—管理：。责任：制,签订质》量安全责任书各【县市区政府、市【属，各开发区管委会【要按照本《通知精神《,，制定完善增减挂【钩制：。度体系,通过制度】建设,建立起政【府，。主导、政《策引导？、市场？运作、？社，会监督？的增减挂钩项目【。管理机制,确保项】目规范运作》。 　　建立增减】挂钩周转指标管理目！标，责任制挂钩周转【指标从？项目区整体审批实施！至指标归还的期【。限不超过3》年项目？区所在地的县市区】政府：、，市属开发区》。管委会要制》定周转指标分年度归！还计：划，,由项？目区：内，拆旧的建设用地【。复垦：出来的？耕地归还建立周转】指标台账,定期进】行检查、考核、验收！,对周转指标的下】达、使用和归还【进行全程监管建立周！转指标使用》计划管理体制,【按规划和计》划调控使用》。周转指标创新验收办！法,对独立成片的整！。。村拆旧区完成—复垦的可采》取灵活的踏勘验【收办法进行阶—。段，性验收在具备条件】的，前提下,经市或【市级以上主管部【门批准,可先期使】用部分周转建新【指标：周转建新指标可【以在潍坊市域内【统筹：。有偿调剂《。。使用,调剂到城镇】使，用的应按不低于【40%的比》例用于经营性用地】,提高土地收益【,用于？。三农建设积》极创造条《。件,：。探索：建立建设用》地流量指标》有形市场要高度重视！拆旧复？垦，的，。进度和质量,确【保，拆，旧区复垦后的土地地！面，平整,？。达到耕地质量标【准,确？保周转指标按期归还！到期不能《按时归还的,加倍扣！。减，下一年度用》地计划指标,停止】增，减挂钩和新增建【设用地？审批 　　四【、落实惠民政策,】维护农民权益— ：　　充分利用好【国家增减挂》钩惠农扶持政策【各县市区、市属各开！发，区要：对增：减挂钩工作涉—及农户？的收益分配、安置】补偿、社会保障、生！产，。发展等制定具—体措施,切实—维护农民的合法【权益要统《筹确定？项目：区，的规模和范》围,合理安》排建：新区域镇村建设用地！比，。例,优先保证—被拆迁农民安置和】农村基础设施—、公共服务设施【建设用？地,：要，为农村长远发展留】下充足的《空间,？项目区内《节地率？原则上不超过50】%,促进田》、，水、：路，、，。。林、村、《房、：产全面协《调发展实行最低补偿！制度,异地使用的由！居民点整《治节余出的》增减挂钩《指标每亩不得低【于，15万？元,鼓励有条件【的地方适当提高补】偿，标准建新区》建设不？。收取行政事》业性收费《,服务性收费按【应收费用的50%收！取各：县市：区、市？属各开？。发区应设财》政专户加强资—。金管：理,确？保，补偿到位,确保惠民！。政策落到实处— 　　《要做好增《减挂钩项目区—实施前土地权属、】界址、面积的界定和！实施后土地权—属的调整、变—。更调：。查、登记等工—作,切实保》护土地权利人的【。合法权益,避免【发生：土地权属纠纷—,维护社会和—谐稳：。定对：。村，集体开展增减—挂钩工作复垦出的耕！地,由集体经济组织！统一管理使用,收益！主要用？于后续管理》和社会保障,实现】可，持续发展 　　】五、拓宽融资渠【道,强化《资，金监管 　　增减！挂钩工？作所需资金要—在当地政府》。、管委？会，的统一领导下,多途！径筹集？要充分发挥公—共财政的《导向作用,使用【增减挂钩指标—的建设？。用地单位缴纳—的耕地开垦》费、农业土地—。开发资金《和部分？政府：。收益等资金进入挂】钩项目专项资金库,！循环使用,专项【用于：补助增减挂》钩项目的《实施新增建设用地】土地有偿使用费【的20%可用于建】新区：基础设施配套建设积！极搭建投融资平【台,本着“谁投资】、谁受益”的原则,！。按照：市场化运作方式【。。,以节约的用地【指标为载体,以土地！高效配置《获，取的级？。差收益为保》障，,吸引金融》资金：和社会资金用—。于增减挂钩项目【,积极推行用—地业户？参与增减挂钩工作】各地在政府》机构改？。革中,按照职—能转变、政》事分开、《政企分开的原则,应！成立增减挂钩—工作专门机》构,具体负责增【减挂钩项目》的，组织实施鼓励增【减挂钩工《作专门机《构多：方筹集资《金,实？行企业化经》。营同时积《极创造条件,引入】市场机制《,调：。动公：司、企？业、其他经》济，组，织，。和个人对增》减，挂钩项目投》入的积极性,逐步】形成增减挂钩项【目投入？的市场化《格局 ？。 　　各县市区【政府、市属各—开发区管委》会要加强《资金的？筹措、？使，用和监管建立严密】的资金审《核制度和透明—的资金？拨，付制度？,对项？目资金实行专账【专户、专款专用,任！何单位和个人不【得超出使用范—围和：标，准,更？不得截留和》挪用项？目资金要强》化预算管《理,预算一经—确定,必须》严格执行;要严格项！目资金竣工》决算制度,》。规范项目的业绩考】评，。和追踪问效;—要，强化资金审计监管】制度,实行全过【程的财务管理—和监督 　　六】、，注重工作创新,【打造精品工程 【 　　随着》增减挂钩工作中迁】村并点、聚集融合的！不，断完善和提高,【必然带来农村集【体建设用地的流转要！积极探索建立城乡统！一的土地市场和【集，体建：设用地流转制—度在：集体土？。。地流转内容、方【式和范围等方面【进，行有：益尝试,围绕依法】规范集体土》地流转、新》。型农村？集体经济组织—建设和农村社—会，。保障、金融服务、户！籍管理等《方面加大改革力度建！立农村集体建—设用地长效管理新】机制,重点探索【农村住宅贷款融【资渠道确定》准入门槛《,制定工作程序,】先，行试点,封闭—运行拆旧区宅—基地要？依法收回,宅—基地权利要按协议承！诺放弃？;安置区《应依法办理集体【建设用地使用手【续或国有土地使【用权划拨手续,规范！。。农村宅基《地确权、发证工作】,为农村住宅抵押贷！款创：造条件 　　把增！减挂钩工作与新农】。村，建设相结合,与农】村住房建设和危房改！造相结合,与加【快城镇化进程相【结合：,与新型社区建设相！结合,？相互促进,》共同提？高鼓励增《减挂：钩项目区采取居民点！。集中连片整体—改造：,统：筹规划生产、生活】。、居住、建设以及生！态用：地,促进土地可持】续利用？拆旧区？。内始建？年代久远、保存较好！、具：有一定建筑历史文化！价值的文物古迹、】古村落、《特色村、风》景名胜、古》树名木、革命纪【。念地、近代代表性】建筑等,要依—据相关规定》有效保护、科学管】理、合理利用—安置区要《。高，起点规？划、：高标准建设,—应，。配套水、电、气、】供暖、道路、—垃圾和污水处—理等基础《设施,引进雨水收】集、地源热泵、新型！墙材、LED光源】、太阳？能等低碳《环保、节能减—排设施要根据农【民实际需《求,结？合当地风俗习惯【、文化传《统、建筑风格,【组织搞好新型农房建！筑设计,体现实用】性、艺术性、—节，能性、协调性和生态！性,利用增减挂【钩这个平台》,打造“百年—住宅”各地要及时总！结增减挂《钩工作经验》和，成效,充分运—用多种宣传平台和手！。段,大？力宣：传推广,抓点带面,！整体推？进市政？府，将定期组织对增减挂！钩工作情况进行【观摩点评,总—结推广先进经验,带！动和促进增减—挂钩工？。作 　　七、切】实加强领《导,：落实共同责任— 　　增减—挂钩工作《实行“市《统筹、？。县组织、镇实施”的！。。。层级管理市政府成立！增减挂钩《工作领？导小组？,由市政府分—管领导任组长,【市发改、公》安、监察、》民政、？财政：、国土、《规划、？住，建、交通、农—业、水利、审计、人！民，银行、物价、法制等！部门：负责人？为成员,《负责协调《增减挂钩工作中的】重大问题,》制定：增减挂钩工作相关】政策领导小》组下：设办公室《,负责制定增减【挂钩工？作方：案并报批,审查项目！区实：施方：案，,督查项目》实施,组《织项：目验：收和落实周转指标的！归还计划等工作县】、乡两级政》府也要成《立相：应的组织机构,推】动工作？健康发展 》 　　增减挂钩【工作,由《各县：。市区政府、市—属各开发区管—委会负总责,—各有关部门根—据，各自职能,负责相关！具，体工作县级》国，土资源部《。门是规划、监管【。主体,要发挥好部门！的职能作用》。,按照有关法律法】规和政策《规定,做《好增减挂钩工作【的组织、指导、【督促和把关工作各乡！镇政府？、街道办事处—是项目实施主体,要！按照项？目规划？设计要求《组织施工《。,负责群《众组织工作、拆旧建！新和工程建》设的：质量、安全以—及资：金使用等,及—时妥善处理项—目实施中可能出现的！问题,真正把—增减挂？钩项目建成“—民，心工程”《、“德政工程”【,为推进城乡统【筹协调？发展：做出：积极：贡献 二Ο—一Ο：。年九月三《日 ： ，