。 《 《 潍坊市人【。民政府办公》室关：于加强和规范城乡】建设用地《增减：挂钩试点管理工【作的通知 — 潍政办字〔】2010《〕1：。37号 《 各县市区人民政府！,市属各开发区管委！会,市直有关部门、！单，位:： ： 　　 】为深入贯彻落实【科学发展观,—加快经济发展方式转！变,：加大统筹城乡发【展力度,推进—社会主义新农村建】设,：进一步优化》用地结构,促进节】约集约用《地，,为：全，市，经济社会可持—续发：展提供？用地保障,根据【国务院关于促进【节约集？约用地的《通知(？国发〔2《008？〕3号)、国—土资源部城乡建设用！地增减挂钩》试点管理办法(国土！资发〔2008〕】138号)和省【政府关于加强土地】综，合整治推进》城乡统筹发展的意见！(鲁政？发〔201》。0，〕73号)精神,】结合我市《实际,现《。。就有关问题通知如下！:， 　　一、坚【持以：人为本,尊重群【众意愿？ 　　城镇—建设用地增加与农】村建设用地》减少相挂钩》(以下简《称增减？挂钩：),是节《约集约用地、统筹城！乡，发展、促进社—会主义？新农村？建设的重要举措【。农民群众是增—减挂钩工作的主体,！要广泛征求意—见，,尊重群众意愿【。开展：增减：挂钩工作,必须经】村民会？议通过要建立完善信！息公开？制度,？充分尊重《和，保证群众的知情权和！参与权;要建立【完善群众意见征【集制度,尽》可，能满足大多数群众的！合理：要求项目区选—。点布局、拆旧—。。。建新规划设计、旧房！评，。。估、新？居分配,要充分吸收！当地：群，。。。众和：社会各？界意见;涉》及农用地和建—设，用地调整、》。互换、复垦耕地再分！配和集体土地征收以！及涉及农民补偿【安置：的,要严格履行民主！程序,落实》好听证制度项目【区实施过程》中，,要成？立群：众代表监督小—组,协同监》理单位实施全—程监管,确保工程质！量 ： 　：　始终把群众—是否：满意和拥护作为做好！。增减挂钩《工作：。的重要标准要循序】渐进推进增减—挂钩工作,不得【违背当？地群众意愿,搞大】拆大建？,不得搞行》政命令强行》拆迁要坚决》防止盲目推进—,，搞，政绩：工程、形象工程【,避：免给当地《群众：带来经济负担 【 　　二、严格依】法办事,从严规范】管理 　　强化】规划对增《减挂钩工《作的整？体控：制，要在土？地利用总体规划的指！导下,科学编制增】减挂钩专项规—划,明确增减挂钩项！目的布局、》规模和时序,建【立项目储备库要【依据村？庄规：划,扎实做好项目】区实施规《划编制工作,高【度重视项目区土【地利用现状调查【、社会经济状况【。、村民意愿调查和专！家评审等基》础工作,充分体现】环保、节能、便民以！及节约集约》用地等理《念,形成既顺应【民意,又适度—超前：的项目区规划—严禁脱？离实：际和随意《变，更规划？设，计行为,切实维【。护规划的严肃—性 　　要—在现行法规和政策框！架内开展增减—挂钩工作未》经有批？准权的人民》政府批？复,项目区规划不得！实施项目建设—应依法按程序进行】。。。。,认真？执行项目法》人制、招投标制【、工程？监，理制、合同制、公】告制、审计》。。制、验收制、工【程质量终身负责制和！绩效考核《问责制等《制度,严禁假招标】、，假监理、假》合同等？。行为的发生,保【证，。工，程进度？和质量项目建设完成！后,要高度》重视后？期，管护工作,》按，照谁使用、谁管【护的：原则,建立》责任：制，,，落实工程管护—措施,严禁》只用不管、破坏【工程设施等》行为：。,确保工程长—期发挥效益 　　！三、加强制度建设,！提升管理水平— 　　要从创新】机，制出发,加》强增减挂钩制度【建，设要着力推》动项目管理创新,逐！步建立？和完善项目立项、申！。报，、，实施、验收等各【环节的规章制度,】以及可行性研究、】规划设计、预算【。编制等技术规范,】形成：比较健全《的项目？管理：制度：体系加强工程质【量和安全管》理,将项目纳入工程！建设程序,》从计划、规》划、招投《标，、施工图《纸、：质量安全《监督、？施工许可等环节【上健：全制度,规范—程序完善监督检【。查制：度,加？强调：度督查？,，实行季度调度、半年！通报和年底》考核制度落实项目】管理责任制,签订质！量安全责任书—各县市区政》。府、市属各开发【区管委会要按—照本通知《精神：,制定完善》增减挂钩制度体系】,通过制度建设【,建：立，起政府主导、政策引！导、市场《运作、社会监督的】增减挂钩项目管【理机制,确保—项目规范运作 　！　建立增减挂—钩周转指《标，管理目标责》任，制挂钩？周转指标从项目区】整体审批实施至指标！归，还，的期限不超过3年项！目，区所在地的县市区】。。政府、市属开—发区管委会要制定】周转指标分年度归还！。计划,由项目—区内拆旧的》。。建，设用地？复垦出来的耕地归】还建立周《转指标台账,定期】进行：检查、考核、验收】,对周？转指标的下》达、使用和》。归还进行全程监管】建立周？转指标使用计划管】理，体制,按《规划和计划调控【使用周转指标创新验！收办法,对独立【成片的？整，村拆旧区完成—复垦的可采取灵【活的踏勘验收办法】进行：。阶段性？验收在具备条—件的前提下,经市或！市级以上主管部【门批准,可先期使用！部分周？转建新指标周—转建新指《标可以在潍坊市域内！统，筹有：偿调剂使用,调剂】到城镇使用的应按不！低于40%的—比例：用于经营性用地【,提高土《地收益,用于—三农建设积极创造】条，件,探索建立建【设用地流量指标有】形市场要高度—重视拆旧复》垦的进？度和质量,确保【拆旧区复垦后的土】地地面平整,—达到耕地质量标准】,确保周《转指标按期归—。还，到期不能按时归【还的,加倍扣减下一！年度：用地计划《指标,停止增减挂】钩和新增建》设用地审批 — ，　　四、落实惠民政！策,维护农民权益】 　　充分利用好！国家：增减挂钩惠农扶持】。。。政策各？县，市，。区，、市属？各开发区《要对增减挂钩工作涉！及农户的《收益分？配、：安置补偿、》社会保障、生产发展！等制定具体》措施,切实》维护农民的》合法：权益要统筹确定【项，目区的规模和范【。围,合？理安排建新区—。域镇：村建设用地比例,优！先保证被拆迁农民】。安置和农村基础【设施、？公共服务设》施建设用地,要【为农村长远发展【留下充足的空—间,项目《区内：节地率原则》。。上不超过《50%,《促进田？。、水、路《、林、？村，、，房、产？全面：协调发展《实行最低补偿制度,！异，地使用的由居民点】整治节？。。余出的增减》挂，钩指标每亩不得【低，于15万元》,鼓励有《条，件，的地方适当提高补】偿标准建新》区建设不收取行【政事业？。性收：费,服务性收费按应！收，费用的50%收【取各县市区、市【属各：开发区应设财—政专户？加，强资金管理,—确，保补偿到位,确【保惠民政《策落到实处 【　　要？做好增？减挂钩项《目区实施前土地权】属、界址《、面积的界定—和实施后《土地权属的调整【、变更调《查、：登记等工作,切实】保护土地权利人的】合法权益,避免发生！土，地权属纠纷,维护社！会和谐稳定》对村集体开展增减】挂钩工？作复垦出的耕地,】由集：。体经济组《织统一管理使用,】收益主？要，。用于后？续管理和社会保【障,实？现可持续《发展 　　—五、拓？。宽融资渠道,强【化资金监管 　】　增减挂钩工作所】需资金要《在当地政府、—管委会？的统一领导下,【多途径筹集要—充分发挥《公共财政的》导向作用,使用增减！挂钩指标的建设用】地单位缴纳的耕地】开垦：费、农业土》地开发？资金和部分政—府收益等资金进入】挂钩项目专项资【金库,循环使用,专！项，用于补助增减—挂钩项目的实施新】增建设用地》。土地有偿使用费【的20？%可：用于建新区基—础设施？。配套建设积》极搭建投融》资平台,本着“【谁投：资、：。谁，受，益”的原则,按照市！。场化运作方式—,以节约的》用地指标为载体,以！土地高效配置获取】的级差收益》为保：障,吸引金融资金】和社会资金用于【增减挂？钩项目,积极推【行用地业户参—与增减挂钩工作各】地在政？府机构改革中,按照！。。职能转？变、政事《分开、政企分开的原！。则,应成《立增减挂钩工作专门！机，构,具体负》责增减挂《钩项：。。目的：组织：实施鼓励《增减挂钩工作—专门机构多方筹集】资金,实行企业化经！营同时积极》。创造条件,引入市】场机制,调动—公司、企《业、其他《经济组织和》个人对增《减挂钩？项目投入的积—极性,？逐步形成增减—挂，钩项目投入的市场】化，格局： 　　各县市【区政府、市属各【开发：区管委会要加强资金！的筹措、使》用和监管建立—严密的资《金审核制《度和透明《的资：金拨：付制度,对项目【资金实行专》。账专：户、专款专用,任何！。单位和个《人不得？。超，出使用范围和—标准,更不得截留和！挪用项目《资金要强化》预算管理,预算一经！确定,必须严—格执行;《要，严格项目资金竣【工，决算：制度,规范项目的】。业绩考评和》追踪问效;要强【化资金？审计监管制度,实】行全过？程的财务管理和监】督 　　六—、注重工《作创：新，,打：造精品工程 【　　随着增减挂钩工！作中：迁村并？点、聚？集融合的不》断完善和提高—,必然带《来，。农，村集体建设用地【的流转要积极探【索建立城《乡统一的土》地市场和集体建设用！地流转制度在集体土！地流转？内容、方式和—范，围等方面进行有益尝！试,围绕依法规范集！体土地流转》、新型农村》集体经济组》织建设和农村—社会：保，障、金融《服务、？户籍管理等方面【加大改革《力度建立农村集【体建：设用地长效管理【。新机制,《重，点探索农村住宅【贷，款融资渠《道确定准入门槛【,制定工作程序【,先行试点,封闭运！行拆旧？区宅基地要依法收回！,宅基地权》利要按？协议承诺放弃;【安置区应依法办理集！体建设用地使—用，手续或国有》。土地：使用权划拨手续【,规范农《村宅基地确权—、发证工作,为【农村住宅抵押贷【款创造？条件 　》　把增减挂钩工作与！新农村建设相结【合,：与农村住房建设【和危房改造相结合,！与加快城镇》化进程相结合—,与新型社》区建设相结》合,相互促进,共】同提高鼓励》增减挂钩《项目区采取居民【点集：中连：片整体改造》,，统筹规划生产—。、生活、居住、建】设以及？生态用地,》促进土地可持续【利用拆旧区内—始建年代久远、保】存较好、具有一【定建筑历史文化价值！的文物古迹、古村落！、特色村、风—景名胜、古树名【木、革？命纪念地、近代代表！性建筑等,要依据】相关规定有效保护】、科学管理、合【理利用安置区要高起！点规划、高标—准建设,应配—套水、电、气、供暖！。、道路、垃圾和【污水：处理等基《础设施,引进雨【水收集、地》。源热：。泵、新型墙》材、LED光源、】太阳能等《低，碳环保、节能减【排设施要《根，据农民实《。际需求,结合—当地风俗习惯、文】化，传统、建筑》风格,组织搞—好新型农房建筑设计！,体现实用性、【艺术性、《节能性、协调—性和生态性,—利用增减挂钩这个】平台,打《造“：百年住宅”各地要及！时总结增减》挂钩工作经验—。和，成，效，,充分运用多种宣传！平，台和手段,大力【宣传推广《,抓点带面,整体推！进市政府《将定期组织对增【减挂：钩工：作情：况进行观《摩点评,总结—推广先？进经验,带动和促进！。增减挂钩工作 【 　　七、切实【加强领导《。,落实？共同责任 —　　增？减挂钩工作实行“】市统筹、《县组织、《镇实施”的》层级管？理市政府成立增减挂！钩工作领导小组,由！市政府分《管领导任组长—,市发？。改、公？。安、监察、》民，政、财政、国土【、规划、住建—、交：通，、农业、《水，利、审？计、：人，民，银行、？物价、法制等部门负！责人为成员,负责】协调增减挂钩工作】中的重大问题—。,制定增减挂钩工】作相关政《策领导小组下—设办：公室,？。负责制？定，增减挂钩工作方案】并报批？,审查项目区实施】方案,督查项—。目实施,组织—。项目验收和落实周转！指标的归还》计划等工作县—。、乡两级政府也【要成立相应的组【织，机，构，,推动工作》健康：发展： 　　《增减挂钩工作,由各！。。县市区政府》。、市：属各：开发区管委会负总】责,各？有关：部门根据各自职【能,负责相关—具体工？作，县级：国，土资源？部门是规划、监【管，主体,要发》挥，好部门的《职能作用《,按：照有关法律法规和】政策规定,做好增】减挂：钩工作的组织—、指导？、督促和把》关工作各乡镇政【。府、街道办事处【是项目实施主体,】要，按照项目规划设计】要求：组织：施工,负责》群众组织工作、拆】旧建新？和工：程建设的质》量、：安全以及资金使用】等,及？时妥善处《理项目实施中—可能出现的问题,真！。正把增减挂钩项目】建成“民心工程【”，、“德政工程”【,为推？进城乡统筹》协调发展做出—积极贡献 二Ο】一Ο年九月三日【 ， ，