？ 潍！坊市人民政》府办：公室关于加强—。和规范城乡建—设用地增减挂—钩，试点管理工作—的通知 《 潍政—办字〔？2010〕137号！ 各县市区人民】政府,市属各开发区！管委会,市直有关部！门、单位《:， 　》　 为深【入贯彻落实》科学发展观,加快】经济发展方》式，转变,加大》统筹城乡发展力度,！推进：社会主义新农村建设！,进一步优化用地结！构,促进节约—集约用地,为全市经！济社会可持续发展】。提供用？地保障,《根据国务院》关于促？进节约集约用地的】通知(国发〔—200？8〕3号)、国土资！源，部城乡建设用—地增减挂钩》试点管理办法(国土！资，发〔2？008〕138【号)和省政府关于加！强土地综合整治【推进城乡统筹发【展的：意，见(鲁政《发〔2010〕【7，3号)精神,结合我！市，实，。际,现？就有关问题通—知，如下: 　　一、！坚持以人《为本,尊重群众意】愿 ？　　城镇建》设用地？增加与？农村建设用地—减少相挂钩》(以下简称》增减：挂钩),是节约【集约用地《、，。统，筹城乡？发展、促进》社会主义《新农村建设的重要举！措农：民群众是增减挂钩】工作的主体,—要广泛征求意—见,尊重群众—意愿开展增》减挂钩？工作,必须》经，村民会议通过—要建立完善》信息公开制度,充分！尊重：和保证群众的知情权！和参与权;要—。建，立完善群众意见征】集制度,尽可能【满足大？多数群众的》合，理，要求项目区选点【布局、拆旧建新规】划设计、旧房—评估、？新居分配,要充分吸！收当地群众和社会各！界意见;涉及农用地！和建设用地调整、】互换、复《垦耕地再分配和集体！土地征收以及涉【及农民补偿安置的,！要，严格履行民主程【序，,落实好听证制【。度项目区实施过程中！,要成立群众代【表监督小《组,协同监理单位实！施全程监管,确保工！程质：量 　《　始终把《群众是否满》意和拥护作为做好增！。减挂钩工《作的重要标准要循】序，渐进推进《。增减挂钩工作—,不得违背当地群众！意愿,搞大拆大建】,不得搞行政命令强！行，拆迁要坚《决防止盲目推—进,：搞政绩工程、形【象，。工程,避免》给当地群众带来经济！负担 　》　二：、严格依法办事,从！严，规范管理 　【　强化？规划对增减挂钩【工作的整体控制【要在：土地利用总体规【划的指导下,—科学：编制增减挂钩专项规！划,明？。确增减挂钩项目的】布局、？规模和时序,—建立项目储备库要】依据村？庄规划,扎实做好项！目区实施《规划编制工作,高】度重视？项目区土地利用【现状调查、社会经】济状况、村》民，意，愿，调查和专家评审等】基础：工作,充分体现环】保、节能《。、便民以及节约【集，约用地？。等理念,形成既【顺应民意,又—适度：超前的项《目，区，规划严禁脱离实【际和：。随意变更规划—设计行为《,切实维《护规划的《严肃：性 ：。。 　　要《在现行法规》和政策？框架内开展增减挂钩！工作未经有批准权】的人民政府批—复,项目区》。规划不得实施项目建！设应依法《按程序？进行,认《真执行？项目：法人制、招投标【制、工程监理制、合！同制、公告》。制、审计制、验【收制、工程质—。量终身负责制—和，。绩效考核问》责制等制《度,严禁假》招标、假监理、【假合同等行为的【发生,？。保证工程进度—和质量项《目建设完成后,要高！度重视？后期管护工》作,按照谁使用、谁！管，护的原则,建立责任！制,落实工程管护措！施,严禁只用—不管、？破，坏工程设施等行【为,确？保工程长期发挥效】益 　　三、【加强制？度建设,提升—管理水平《 　　要从创新】机，制出发,加》强增减？。挂钩制度建设要【着力推？动项目？管理创？新,逐？步，建立和完善项目立】项、申？报、实施、》验收等？各环节的规章—制度,以及可行性研！究、规划《设计、预算编制等技！术，。规范,形《成，比较健全的项目【管理制度体系加强工！程质量和安全—管理,将《项目纳入《工程建设程序—,从计划、规划【、招投标、施工【图，。纸、：质量安全监》督、施工许可等环】。。节上健全制度,规】范程序完善》监，督检查制度,—加强调度督查,实】行季度调度》、半年通报和年底】考核制度落实项目】管理责任制,签订质！量安全责任书—各县市？区政府、市属—各开发区管委会要】按照：本通知？精神,制《定完善增《减挂钩制《度体系,通过制度建！设,建立起政府【主导、政《策引导、《市场：运作、社会监督的增！减挂钩项目管—理机制,确保—项目规范运作— 　　建立增减挂！钩周转指标管理【目，。标责任制挂》钩周转指标从—项目区整体审批实施！至指标归还》的期限？。不超过？3年项目区》所在地的县市—区政府、市属开发区！管，委会要制定周—转指标分年度归还】。计划,由项目区内拆！旧的建设用地复垦】出来的耕《地归还建立周转指】标台账,定期—进行检查、考核、】。验收,对周转指标的！下达：、使用和归还—进行全程《监管建？立周：。转，指标使用计划管理】体制,按规划和计】。划调控使用周转指】标创新验收》办法,对独立成片】。的整村拆旧区完成复！垦的可采取灵—活的踏勘验收办法进！行阶段性《。验收在具备条件的】前提下？,经市或市级以上】主管部？门批准,可先期【使用部？分周转建新指标周】转建新指标可—以在潍坊市域内【统筹：。有，偿调剂？使用,调剂到城镇使！用的应按不低—于40？%的比？例，。用于经营性用地【,提高？土地收？益,用于三农建【。。设积极创造条件【,探索？建立：建设用地流量指标有！形市场要高度重视拆！旧复垦的进度和【质量,确保拆旧区】复，垦后的土地地面【平整：,达到耕地》质量标准《,确保？周转指标按期—归还到期不能按时归！还的,？加倍扣？减下一年《度用地计划》指标,停止增减挂】钩和新增建设用地审！批 　　》四、落实惠》民政：策,维护农民权【益 　　》充分利用好》国家增减挂钩惠农扶！持政策各县市—区、市属各开发【区要对增《减挂钩工作》涉及农户的收益分】配、：。。安置补偿、社—会保障、生产发【展等制定具体措施】,切实维护》农民：。的合法权益》要统筹确定项目【。区的规模和范围,合！理安排建新区域镇村！建设用地比》。例,优先《保证被拆迁农民安置！和农村基础设施、公！共，服务：设，施，建设用地,要为【农村长远发展留下充！足，的空间？,项：目区内节地率原则上！不超过5《0%,促进田、水、！路、林、村、房【。、产全面协》。调发展实行最—低补偿制度,异地使！用的由居民点—整治节余出的—增减挂钩指》。标每亩不得》低于15万元,鼓励！有条件的地方适当提！高补偿标准建新区】建，设不收取行政事业】性收费,服务—性收费按应收费用的！50%收取各县市】区、：市属各开发区应设】财政专户加》强资金？管理,确保补—偿，到位,确保惠民政】策落到？实处 　　要【做好增减挂钩—项目区实《施前土？地权：属、界址、》面积的界定和—。。实施后？土地权属的调整、变！更调查、登记等工作！,，切实保护土地权利】人的：合法权？益，,避免发生土—地权：属纠：纷,维护社会和谐】稳定对村集体开【展增：减挂钩工作复垦【出的：耕，地,：。由集：体经济组织统—一管理使用,收益】主要用于后续管理和！社会保障,实现【可持续发展》 　　五、拓宽融！。资，渠道,强化资金【监管 ？ 　　？增减挂？钩工作所需资金要】在，当地政府、》管委会的统一领【。导下,多途径—筹集要？充分发挥公》共，财政：。的导向作用,使用增！减挂钩指标的—建设用地《单位缴纳的耕地开垦！费、农？业土地开发资金【。。和部分？政府收益等》资金进入挂钩项目】专项资？金库,循环》。使，用,专项用》于补助增减挂钩项目！的实：施新：增建设？用地：土地有偿使用费的】20%可用于建新】。区基础设施配—套建设积极搭建【。投，融资平台《,本着“谁投资、】谁受益”的》。原则,按《照市场化运作方式】,以节约的用地指标！为，载，体,以土地高效配置！获取的级差收—益为保？障,吸引金融—资金：。和社会资金用于【。增减挂钩项目,积】极推行用地业户参与！增减挂钩工作各【地在政府机构改革中！,，按照职能《转变：、政事分开、政企】分开的原则,应成】立增减挂钩工作【。专门机构,具体【负责增减《挂钩项？目的组织实》施鼓励增减挂钩【工作专门机构多方筹！集资金,实行—企业化经《。营同时积极创造【条件,引入市场机】制,调动公司、【。企业、其他经济组织！和个人对《增减挂钩项目投入的！积极性,逐》步形成增减挂钩项目！投入的市场化—格局 　　各县市！区政府、市属各开】。。发区管委会要加【强资金的筹措、【使用和？监管：建立：严密的资《金审：核制：度和透明的》。资金拨付制度,对】项目资金《实行专账专户、【专款专用,任—。何单位和个人—不得超出使用范【围和标准,更—不得截留和》挪用项目资金要【强化预？算管理,预算一经确！定,：必须严格执行—;要严格项目资金竣！工决算制度,规【范项目的业》绩考评和追踪—问效;要强化资金审！计监：管制度,实行全过】程的：财务管理和监—督 　《　六、注重》工作创新,打造精】品工程 《 　　随着增减【挂钩工？作中迁村并点、聚集！融合的不断完善【和提高,必》然带来？农村集体建设—用，地的流转要》积极探索建立—城乡：统一的土地》市场：和集体建设用地流转！制度在？集体：土地流？转内容、方式和【范围等方面进行【有益尝试《,围绕依法规—范集体？土地流转、》新型农村集体经济组！织建设和农》村社：会保障？、，金融服务、户—籍管理等方面加【大改革？。力度：建，。立农村？集体建设用》地长效管理新机制,！重点探索农村住【宅贷款融资渠—道确定准入门—槛,制定工》作程序？。,先：行，试点,封闭运行【拆旧：区宅基地《要依法收回,宅基地！权利要？按协议承诺放—弃;安置区应依法】办理集？体建设用地使用【手续或？国有土地使用权【。划拨：手续：。,规范农村》宅基地确权》、发证工作,为【农村住？宅抵：押贷：。款创造条件 　　！。把增减挂钩工—作与新？农村建设相结合,与！农，村住房建设和危房】改，造相结合,与加快城！镇化进程《相结合,与新型【社区建？设相结合,》。相互促进,共—同提高鼓励增—减挂钩项《目区采取居民—点集：中连片整体改造,】统筹规划《生产、生活、—居住、建设》以及生态用》地,促进土地—可持续利《用拆旧区内始—。。建年代久远》、保存较好、—具有一定建筑历史文！化价值的文物古迹、！古村落、特色—村、风？景名胜、《古树名？木、革命纪念地、近！代代表性建筑等【,要依据相关规【定有效保护》、科学管理、—合理利用《安置区？要高起？点规划、高标准建设！,应配套水、电【、气、供暖、道路、！垃圾和污水处理等】基础设施,引进雨】水收集？、地源热泵、新【型墙材、LED光源！、太阳？能等低碳环保—、节：能减排设《施，要根据农民实—际需求,《结合当地《风俗习惯、文化【传，统、建？筑风格,组织搞【好新型农房建筑【设计,体《现实用性、艺术性、！节能性、协调—性，和生态？性,利用增》减挂钩这个平台,】打造“百年》住宅”？各地要及时总结【增，减挂：钩工：作经验和成效,【充分运用多种宣【传平台和手段—,大：力，宣传：推广,抓点带面,整！体推进市政府将定期！组织对增减》挂钩工作情况进行观！。。摩，点评：,总结？推广：先进经验,带动【和促进增减》。挂钩工作 》 　　七、》切实加强《领导,落实共同责】任 ？　　增减挂钩—工作实行《“市统筹、县组织】、镇实施”的层级】管理市政《。府成立增减挂钩工作！领，导小：组,由市政府分管领！导任组长,市发改、！公安、监察、民【政、财政、国土【、规划、《住建、交通、农业、！水，利、审计、人民银】行、物价、法制【等部门负责人为成】员,负责协调增减挂！钩工作中的》重，大，问题：,制定增减》挂钩：工作相关政策—领，。导小组下设办公【室,负责制定—增减：挂钩工作方案并报】批,审？查项目区实施—方案,督查项目【实施,？。组织项目验》收和落实周》。转指标的归还计划等！工作县、乡两级【政府：也要成？立相应的组织—机构,推《动工：作健康发展 — 　　增减挂钩工作！,由各县市区—政府、市属各开发】区管委会负》总责,各有关部门根！据各自职能,负【责相关具《体工：作县级国土》资源部？门是：规划、？监管主体,要发【。挥好部门的》职能：作用,按照有—关法律法规和政策】规定,？做好增减挂钩工作】的组：织、指导、督促【和把关工作各乡镇】政府：、街道？办事处是项目实施主！体,要按照》项目规划《设计要求组织施工】,负责群众组织工作！、拆旧建新和工程建！设的质量、安全【以及资？金使用等,》及，。时妥善处理项目实】施中可能出现的【问题,真正把增减挂！钩项目建成“—民心：工程”、《“德政工程”,【为推进城乡统—筹协：调，发展：做出积极贡献 二！Ο，。一Ο年九月三—日 ？