— ， 潍坊市人】民政府办公室关【于加强和规范—城，乡建设？用地增？减，挂钩试点《管理工作的通—知 ： 潍》政办字〔20—10〕137号 ！各，县市区人民政府【。,市：属各开发《区管委？会,市直有关部门、！单位: 【。　　 《 为深入》贯彻落？实科学发展观,加】。。快，经济发展方式—转变,加大统筹城】乡，发展力度,推—进社会主义新农村建！。设,进一《步优化用地结构,】促进节约集》约用地,为全市经济！社会可持续发展提供！用，地，保障,根据国务【院关于？。。。促进：节约集？约用地的通》知(：国发：。〔2008〕—3号)？、国土资源部城乡】建设：用，地增减挂钩试点管】理办法(《国土：。资发〔？。2008《〕13？8号)和省政府关于！。。加强：土地：综合整治推进—城乡统筹《发展的？意见(鲁政发〔2】010〕73—号)精？。神,结合《我市：实际,现就有关问】题通知如下: 】　　一、坚持以【人为本,尊重—群众意愿《 　　城镇—。建设用地增加与农村！建设用地减》少相：挂钩：(以下简称增—减挂钩),是节【约集约用《地、统筹城乡发【展，、促进社会主义新】农村建设的重—要举措农民群众是增！减挂钩工作的—。主体,要广泛征求意！见,：。尊重：群众意愿开展—增减挂钩工作,【必须经村民会议【通过要建立完善信】息公开制度,充【分尊重和《保证：群众的知情权和【参与权;要》建立完善群众—意见征集《制度,？尽可能满足大—多数群众的合—理要求项目区选【点布局？、拆旧建新规划设计！、旧房评《估、新居分配,【。要充分吸收》当地群众和社会各】。界意见;涉及—农用地和建设用【地调整、互换、复】垦耕地再分配—和，集体土地征收以【及涉：及农民补偿安置的】,要严格履》行民主程序,—落实好？听证制度项目区【实施过程中,要成】立群众？代，表监督小组,协同】监理单位实施全【程监管,确保工程质！量 　　始终把群！众，是否满意和拥护作】为做：好增减挂钩工作【的，重要标准要循序渐进！推，进增减？。挂钩工作《,不得违《背当地群众意愿,搞！大拆大建,不得【搞行政命令强行【拆迁要坚决防止【。。盲目推进,搞政绩工！程、形象工程,避】。免给当地群众带来经！济负：担 　　二、【严格依法办事,从】严规范管理 — 　　？强化规划对增减挂】钩工作的整体控制】。要在土地利用总体】规划的指导下—,科学编制增减挂钩！。专项规划,》明确增减挂钩—项，目的布？局、规模和时序,建！立项目储备库要【依据村庄规划—,扎实做好项目区实！施规划编《制，工作,？。高度重视项目—区土地利用》。现，状调：。查、社会经济状况】、村民意愿调查和专！家评审等基础工作,！充分体现环保、节能！、便民以及节约集约！。用地等理《。念,形成既顺应【民，意,：又适度？超，前的项目区规划严】禁脱离实《际和随意变更规划】设，。计行为,切》实维护规划的严【肃，性 ： ，　，　要在现行》法，规和政？策框架内开展增减】。挂钩工作未经有【批准权的人民政【府批复,项目区【规划不得实施项【目建设应依法按程】序进行,认真执行】。项，目法人制、招—投标制、工程监【。理制、合同制、公告！制、审计制、验收】制、工程质量终身负！责制和绩效》考核问责制等制【。。度,严禁假》招标、假监》理、假合同等行【为的发生《。,保证工程进—度和质量项》目建设完成后,要】高度重视后期—管护工作,按照谁】使用、谁管护的原】则,建？立责任制,落实【工程管护措施,【严禁只用不》。管、破坏工程设施等！行为,？确保工程长》期发挥效益》 　？。　三、加《强制度建设,提【升管理水平》 ：　　要从《创新机制出发,加】强增：减挂：钩制度建设》要着力推《动项目管理》。创新,逐步建立和】完善：项目：立项、？申报、实施、验【。收等：各环节的规章制度,！以，及可：行性研？究、：规划设计、预算编制！等技术？规范,？形成比较健全的项】。目管：理，制度体系《加强工程质量—和安全管理》,，。将项目纳入工程建设！程序,从计划、【规，划、招投标、—施工图纸、质—量安全监《督、：施工许？可等环节上健全制】度,规范程序—完善监督检查制度】,加强？调度督查,实行季】度调度、半年—通报和年底考—核制度落实》项目管？理责任？制,签订质量安全】责任：书各县？市区：政府：、，市属各开发》区管委会《要按：照本通？知精：。神,制定《完善：。增减：挂钩制度《体系,通过制度建设！,建立起政府主导】、政策引导》、市场？运作、社会监—督的增减挂钩项目管！理机制,确保项目规！范运作？ ：　　建立《增减挂钩周转指标管！理目标责任制挂钩周！转指标从《项目区整体审—批实施至指标—归，还的：期限不超过3—年项目区所在地的县！市区政府、市属【开发区管委会—要制定周转》。指，标，分年：度归还计划,由项目！区，内拆旧的建设用地】复垦：出来的耕地归—还建立？周转指标台账—,，定期进行检查—、考核、验收—,对周转指标的下】。达、：使用和？归还进？行全程监管建立周】转指标使用计划管理！体制,按规划—和计划调控》使用周转《指标创新验收办【法,对独立成片【的整村拆旧区—完成复垦的可采取】灵，活的踏勘验》收，办法进行《阶段性验收在具【备条件的《前提下,经市或市】级以上？主，管部门批《。准,可先期使用部】分周转建新》。指标周转建新指标】可以在潍坊市—域内统？筹有：偿调剂使用,调剂到！。城镇：使用：的应按不《低于40%的—比例用于《经营性用地,提【高土地收益》,用于？三农建设积》极创造条件,探【索建立建《设，用地流量《指标有形市场要高度！重，。视，拆，旧复垦？的进：度和质量,确保【拆旧区复《垦后的土地地面平整！,达到耕地质量【标准：,确保周《转指标？按期归还到期不能按！时归还的,加倍【扣减下一年度用地计！。划指标,停》止增减挂钩和新增】建设用地审批— 　　四、—落实惠民政策,维】护，农民权益 》。。 　　充分利用好】国家增减《挂钩惠农扶持政【策各县市《区、市属各开发区要！对增减挂钩工作涉】及农户？的收益分配》、安置补偿、社会】保障、生产发展等】制定具体《措施：,切实维护农民的】合法权益要统—筹确：定项目区的规模和】范围：,合理安排建—新区域？镇村建设用地比例,！优先保证《被拆迁农民安—置和农村基》础设施、公共—服务设施建设—用地,要为农村长远！发展留？下充足的空间,项】目区内？节地：率原则上不超过5】0%,促进田—、，水、路？、林、村《、房：、产全面协调发【展实行最低》补偿制度,异地使】用的由居《。民点整治节余出【。的增减挂钩指标每亩！不得低于1》5万元,鼓励有条】件的地方适当—提，高补偿？标准建新区建设【不收取行政》事业性收《费,：。服务性收费按—应收：费用的50%收取】各，县市区、市属各【。开发区应设》财政专户加》强资：金管理,确》保补偿到位,确保惠！民政策落到实处 】 ，　　要做《好增：。减，挂钩项目区实施【前土地权属、界址】、面积的界定和实】施后土地权属的调】整、变更调查—、登记等工》作,切实保护—土，地权利人的合法权】益,：避，免发生土《地权属纠纷》,维护社会和—谐稳定对《村集体？。开展增减挂钩工【作，复垦出？的耕地,由》集体经济组织统【一管理使用,收益】主要用于后续管理】和社会保障》,实现可持》续发展 》　　五、拓宽融资渠！道,强化资金—监管 　　增【减，挂钩工作所需资金要！在当地？政府、管委会—的统一领导下,多】途径筹集要》充分发？挥公：共财政的导向作用,！使用增减挂钩指【标的：建设用地单位缴纳的！耕地开垦费、农业土！地开发资金和部【分政府？。收益等资金进—入挂钩项目专项资金！库,循环使》用,专项《用，于补助增减挂钩【。项目的实施新—增建设用地》土地有偿使用费的2！。0%可用于建新区基！础设施？。。配套建设积极搭【建投融资《平，台，,本：着，“谁投资、谁受益】”的原则,按照市】场化运作方式,以】。节约的用地指标【为载体,以土地【高效配置《获，取的级差收》益为保障,吸引金】。融资金和社》会资金用于》增减挂钩项目,积极！推行用地业》户参与增《减挂：钩工作各地》在政府机《构改革中,按照职】能转变、政事分【开，、政企分开的原则】,应成立增》减挂钩？工作专门机构,具体！负责增减挂钩项目的！组织实施鼓励—增减挂钩工》作专门机构》多方筹集资金,实】行企业化经营—同，时积极创造条件,】引入市场机制,调】。动公司、企业—、其他？经济组？织和个人对增减挂钩！项目投入的》积极性,《逐步形成增减挂钩项！。。目投入的《市场化格局 　】　，各县市区《政府：、市：属各开发区》管委会要加强—资金的？筹措、使《用和监管建立—严密的资金审核制度！和透明？的资金拨付制度【,对项目资金实行】专账专户、专款专】用,任何单位和【个人不得超出—。。使用范围《和标准,《更不得截留和—挪，用项目资《金要强化预算管【理,预算一经确定】,必：须严格执《行;要？严格：项目：资金竣工决算制度】,规范项《目的业绩考评和追】。踪问效;要强化资】金审：计监：管制度？,实行？全过程的财务管理和！监督 　　六【、注重工《作，创，新,打？造精品工程 — 　　随《着，增减挂钩工作中【迁村并点、聚集融】合的不断完善和提】。高,必然带》。来，。农村集体建设用地的！流转要积极》探索建？立城：乡统：。一的：土地市场《和，集体建设用地流转】制度在集体土地流】转内容、方式和【范围等方面进行有益！尝试,围绕》依法规？范集体土地流转【、新型农村集体【经济组织建》设和农村社会—保，。障、金？融服务、《户，籍管理等方面加大】改革力？度建立农村》集体建？设用地？长效管理新机制【,重点探索农村住宅！贷款融资渠道确定】准入门槛,制定工作！程序,先行试点,】封闭运？行拆旧区宅基地【要依法收回,宅基地！。权利要按协议—承诺放弃;安置【区应：依法办理集体—。建设用地《使用手续或国有土】地使用权划拨—手，续,：规范农村宅》基，地确权？。、发证？。。工作,为农》。村住：宅抵押？贷款创造条件 　！　把增减《挂钩工作与新农村】。建设相？结合,与农村住房建！设和危房改造相结合！,与加快城镇化进】程，相，结合,与新型—社区建设相结合,】相互促进,共—同提高鼓励增减挂】钩项目区采取居民点！集中连片整体改造,！统筹规？划生产？。、生活？、居：住，、建设？以及生态用地,促】进土：地可持续《利用拆旧区内始建年！代久远、保》存较好、具有一定建！筑历史文化价值【的文物古迹、古【村落、特色村—、风景名胜、古【树名木、革命—纪念地、近代代【表性建？筑等,？要依据相关》规定有效保护—、科学管理》、合理利用安置区要！高起点规划、高【。。标准建设,应配套】水、电？、气、供暖、—道，路、垃圾《。和污水处理等—基础：。设施,引进雨水收集！、，地源热泵、新型墙】材，。、LED光源、太】阳能等低碳环保、节！能减排设施要根据农！民实际需《求,结合当地风俗习！惯、文？化传统、《。。建筑风格,组织搞好！新，型农房建筑设—计,体现实》用性、艺术性、【节能性、协调—性和生态性》,利用？增减挂钩《。这个：平台,打造“百年住！宅”各地要及时总结！增减挂钩工作经验】和成效,充分运用】。多种宣传平台和手】段，,大力宣《传推广,抓》点带面,整体推进】市政府将定》期组织对增减挂钩工！作情：况进：行观摩点评,总【结推广先进经验【,带动和促》进增减挂《钩工作 　　【七、切实加强—领导,落实共—同责任 　　增】减挂：钩工作实行“—。市统筹、县组织、】镇实施”《的层级管理市政府】成立增减挂钩—工作领导小》组,由市政》府分管领导任—组长,市发改、【公安、监察、民政】、，财政、国土、规划】。、，住建、？交，通、：农业、水利、审计、！人民银行《、物：价、法制《等，部门负责《人为：。成员,负责协调增减！挂钩工作中的重大问！题,制定增减挂钩】工作相关政策—领导小组《下设办公室,—负，责制定增减挂—钩，工作方案并报批,】审查：项目区？实施：方案,督查项目【实施,组织项目验收！和落实？周转指标的归还计】划等：工作县？、，乡两级政府也要成】立相应的组织—机构,？推，动工作健康发—展 　《　增减挂钩工—作,由？各县市区政府、市属！各开：发区管委会负总责】,各有关《部，门根据各自职能,】负责相关具体工【作县级国土》资源部门是规—划、监管主体,要发！挥好部？门，。的职：能作用,按照有关法！律法规？。和政策规定,做【好增减挂钩工作的组！织，、指导、督》促和把关工作各乡镇！政府、街道》办事处是项目实施主！。体，,要：按照：项目规划设计—要求组织施工,【。负责群众组织工作、！。拆旧建新和工程【建设的质量、—安全以及资金使用等！,及时妥善处理项目！实施中可能出现的】问，题,真正《。把增减挂《钩项目建成“—民心工程”、“德政！工程”,为推进城】乡，统，筹协调发展做—出积极贡献 【。。二Ο一Ο年九月三日！ ：