】 潍坊》市人：民政府办《公室关于加强和【。规范城乡建》设用地增减挂钩试】点，管理工？作的通知《 》潍，政办：字〔201》0〕1？37：号，。 各县市区人【民政府,市属各开】发区管委《会,市直有》关部门？、单位: 》 　　 — ：。 ，为深入？贯彻落实科学—发展观,《加快：经济：发展方式转变,加大！统筹城乡发》展，力度,？推进社会主义—新农村建设,进一】。。步优化用地结构【。,促进节约集约【。用地,？为全市经济》社会可持《续发展提供》用地保障,根据【国务院关于》促进节约《集，约用地的通知(国发！〔200《8〕3号)、国土资！源部城乡建设用地增！减挂钩试点管理办】。法(国土资发〔【2008〕》138号)和省【政府关于加强土【地综合整治推—。进城乡？统筹发展的意见(】鲁政发？。〔，2010〕73号)！精神,结合》我，市实际,现就—有关问题通知如【下: 　　一【、坚持以人》为本,尊重》群众意愿 》 　：　城镇建设用—地增加与农》村建设用地》减少相挂钩(—。。。以下简？称增减挂钩》),是节约》集约：用地、统筹》城乡发展、》促，进社会主《义新农？村建设的重要举措农！民群众是《增减挂钩工作的【主体,要广泛—征求意见,》尊重：群众意愿《开展增减《挂钩工作,必须【。经村民？会议通过《要，建立完善信息—公开制度《,充分尊《重和：保证群众的知情【。权和参与权;要建立！完，善，群众意见征》。集制：度,尽可能》满足大多数群众【的合理要《求项目区选点布局】、拆旧建《新规划设计、旧房评！估、新居分配,要充！分吸：收当地？群众和社会各界意】见，;涉及农用地和建】设用地调整、互换】、复垦耕地再分【配和集体《。土，地征收以及涉及农】。民补偿安置的—,要严格履行—民，主程序,落实好听证！制，度项目区实施过【程中：,要成立群众代【。表监督小组》,协：同监理单位实施【全程监管,确保工】程质量 　　【始终把群《众是否满意和拥护作！为做好增减》。挂钩工作的》重要标？。准要循？序渐：进推进增减挂钩工】作,不得违背当地】群众意？愿,搞大拆》大建,不《。得搞行政命令—强行拆迁要坚决防】止盲目推进,搞政绩！工程、？形象工程,》避免给？当地群众带来—经济负担《 　　二、严格】依法办？。事,：从，严规范管理 　　！强化规划对增—减，挂，钩工：作，的整体控《制要在土地利用【总体规划的指导下,！。科学编制增》减挂钩专项》规划,明确增减挂钩！项目：的布局？、规模？。和时序,建立项目】储备：库要依据村庄规划】,扎实做好项目【区实施规《划编制工作,—高度：重视项？目区土？地利用？现状调查、社会【经济状况、》村民意愿调查—和专家评审等基【础工作,《充，分体现环保、节能、！便民以及《节约集约用》地等理念,形—成既顺应民意—。,又适度《超前的项目区规划严！禁脱：离实际和随意变【更规划设计行为,】切实维护《规划的严肃性 】　　要在现》行，法规：和，政策框架内开展【增减挂钩《工作未经有批准权】的人民？政府批复《,项目区《。规划不得实施项目】建设应依法按程【序进行,认真执行项！目法人制、招投【标制、工程监—理制：、合：同制：。、公告制《。、审计制、验收【制、工程质量终【身负责制和绩—效考核问《责制等制度,严禁】假招标、假监理【、假合同等行为的】发生,保《证工程进度和质【量项目建设完成【后,要高度重视后】期管护工作》,按照谁使用、【谁管：护的原则《,建立？责任制,落实工程】管护：措施,严禁》只用不管、破坏【工程设施等》行为,确保工程长期！发挥效益《 　　三、加【强制度建设,提升管！。理水平 　　【要从创？。新机制出《发,加强增》减挂钩？制度建设《要着力推动》项目管？理创新,逐》步建立和《完善项？目立项、申报—、，实施、验收》等各环节的规章制度！,以及可行性研【究、规？。划，设计：、预算编制》等，技术规范,形成比】较健全？。的项目管《理制度体系加—强工程质量》和安全管理,将项】目纳入？工程建设程序,从】计划、规《划、招投标、施【工图纸、质量安全监！督、施工许》可等环？节上：健，全制度,《规，范程：序完善监督检查制度！,加强调度督查,实！行季度调度、半年通！报和年底考》核制度落实》项目管理《责任：制,签订质》量安：全，责任书各县市—区政府、市属各开】发区管委会要按照】本通：知，精神：。,制定完善》增减挂钩制度体系,！通过制度建设,【。建立起政府》主导：、政策引导、—市场运作、社会监督！的增减挂钩项目管理！机制：,确保项目规范运作！ 　　建》立增减挂《钩，周转指标管理—目标责任制挂钩周转！。指标从项目区—整，体审批实施至指标归！还的期限不超过3】年项目区《。所在地的《县市区政府、市属开！发区管委会》要，制，定周转指标》分年度归还计划,由！项目区内拆旧的【建设用？地，复垦：出来的耕地归—还建立周转》指标台账《,，定期进？行检查、考核、【验收：,对周转指标—的下达、使用—和归：还进：行全程监管建立周转！指标使用计划管【。。理体制,按规划和】计划调控使用周【转指标创新》验收办法,对独立成！片的整？村拆：。旧区完成复垦的可】采取：。灵活的踏勘验收办法！。进行阶段《性验收？在具备条件的前提下！,经市或《市级以上主管—部门批准《,可：先期使用《部，分周转建《新指标周转建新指】标可：以在潍坊《市域内统筹有—偿调：剂使用,调剂到城】镇使用的应按不低】于4：0%的比例用于经营！性用地,提高土地】。收，益,用于三农建【设积：极，创造条？件,探索建立建设】用地流量指标有形市！场要高度重视—拆旧复垦的进—度，。和质量,《确保拆旧区复—垦后的土地地面平】整,达？到耕地质量标准【,确保周转指标【按期归还到》期不能按时》归还的,《加倍扣减下》一年度用地计划指】标,停止《增减挂钩和新增建设！用地审？批 　　》四、落实惠民—。政，。。。策，,维护农民权益 ！　　：充分利用好国—家增减挂钩惠农【扶持：政策：各县市区、》市属各？开发区要对增减挂】钩工作涉《及农户？的收益分配、安【置补偿、社会保【障、生产发展等【制定具体措施,【切实维护农民的合】法，。权益要统筹确—定项目区《的规模？和范围,合》理安：排建：新区：域镇村建设用地比】例,优先保证被拆】迁，农民安置和农村基础！设施、公《共服务设施建—设，。用地,？要为农村长远发【展留下充足的—空间,项目区内【节地率原则上不超过！50%,促》进田、？水、路、林、村、房！、，产全面协调发—展实行最《。低，补偿制度,》异地使用的由居民】点整治节余出的增减！挂，。。钩指标每《亩不得低于1—5万元,鼓励有【条件的地《方适当提高补偿标准！建新区？建设不收《取行政事《业性收？费,服？务性收？费按应收《费用的50%收取】各，县市区、市属各【开发区应《。设，财，政，专户加强《资金：管理,确《保补：偿到位,确保惠民政！策落到实处 　】　，要，做好：增减挂钩项目区实施！前土：地权属、界址、【面积的？界定和实施后—土地权属的调整【、变更？调查、登记》等工：作,切实保护—土地权？利人的合法》权，益,避免发生土地权！属纠纷,维护—社会和谐稳定对【村，集体开展增》减挂钩工作复垦出的！耕地,？由，集体经济组织统一】管理使用,收益【主要用于后续管理和！社会保障,实现可】持续发展 》 ，　　：五、拓宽融》资渠道,强》。化，资金：监管： 　？　，增减挂钩工》。作所：需资金要《在当地政《府、管委会的统一领！导下,多途径筹【集要充分《发挥公共财政的【导向作用,使—用增减？挂钩：指标的建设用地单】位缴纳的《耕地开垦费、农【业土地？开发：资金和部分政府【。收，益等资金进》入挂钩项目专项资】金库,循环》。使用,专项》用，于补助增减挂钩项目！的实施新增建设【用地土地有》偿使：用费：的20%可用于建】新区基础设》施配套建《设，。积极：搭建投融《资平台,本着“谁投！资，、，谁受：益，”的：原，则,按照市场化运】作方式？,，以节约的用地指标】为载体,以土地【高效配置获取的级】差收益为保》障，,吸：引金融资金》和社会资金用于【增减挂钩项》目，,积极推行用地业】户参：。与增减挂钩工作各地！在政府机构改革中,！按照职能转》变、政事《分开、政《企分开的原则—,应成？立增：减挂钩工作专—。门机构,具体负责】增减挂钩项目的【组织实施鼓励增减】。挂钩：工作专门机构—多方：筹集资金,实行企业！化经营同时积极【创造条件,引入【市场机制,调动公】司、企业、其他经济！组织和个人对增减】挂钩项目《投入的积极性—,逐步形成增减【挂钩项？目投入的市场化格局！ 　？　各县市《。区政府、市》属各开发区管委【会，要，加强资？金的筹措、使—用和监管建立严密】的资金审核制—度，。和透明的资金拨付】制，度,对项目资—。金实行专账专户【、专：款专：用,任？何，单位和？个人：不，得超出使用》范围：。。和，标准,更不得截【留和挪用项目资【金要强？化预算管《理,预算一经确定】,，必须严格执行;要严！格项：。目资金竣工决算【制度,规范项目的】业绩考评和追踪问效！;要强化资金审计监！管制度,《实行：全过程的财》务管理和监督 【 　　六、注重工作！创新,打造精品【工，程 ？　　随着增减挂钩工！作中迁村《并，点、聚集融》合的：不，断完善和提高,必】然带来农《村集：体建设用地的流转要！。积极：探索建立城》。乡统一的土地市场】和集体建设用地流】转制度在集体—土地流转内容、方式！。和范围等方面—进行有益尝试,【围绕依法规范集【体土地流转》、新型？农村集体《经，济组织建设和农村】社会保障、金融服务！、户籍管理》等方面加大改革力】度建：立农：村集体建设用地长效！管理新机制,重【点探索农村住宅【贷款：融，资渠道确定准入门】槛,制定工作—程序,先行试点,封！闭，运行拆旧区宅基地】要依法收回,宅基】地权利要按协议【承诺放弃;安置【区应依法办理—集体建设《用地使？用手续？或国有土地使用【。权划拨手续,规范农！村宅基地确权、【发证工作《,为农村住宅—抵，押贷款创造条件 ！　　把增减挂钩工】作，。与新农？村建设相结合,与】农村住房建设和危】房改造相《结合,与加快—城镇化进程相结合】,与新？型社区建设相结【合,：相互促进,共—同提高鼓励增—减挂钩项目区采【取居民？。点集中连片》整体改造,统筹规划！生产、生活、居住】、建设以及生态【用地,促进》土地可持续利用【拆旧区内始建年【代久远、《保存较好、》具有一定建筑历史】文化价值的文物【古迹：、古村落、》特色村、《风，景名胜、古》树名：木、革？命纪念地、近—代代表性建筑—等,要依据相—关规：。定有效保《。护、科学管理、合理！利用安？置区要高起点—。规划、高标准建【。设,应？配套水、电、—气、供暖、道路【、垃圾和污水处理等！基础设施,引进【雨水收？集、：地源热？泵、新型《墙材：、LED光源、太】阳能等？低碳环保、节能减排！设施要根据农—民实际？需求：,结合当地风俗习】惯、文化传统—、建筑风格,—组织搞？好新型？。农房建筑设计—,体现？实用：性、艺术性、节能性！、协调性《和生态性,利—用增减挂钩》这个平？。台,打？造“百年住宅”各】地要及时总结增【减挂钩工《作经验和成效—,充分运用多种【宣传平台和》手段,大《力宣：。传推广,抓点带面,！整体：推进市？政府将定期组织对】增减挂钩工作情况进！。行观摩点评,总【结推广先进经验【,带动和促进—增减挂钩工》作 　　七、切实！加强领导《,落实？共同责任 　【　增：减挂钩工作实行“市！统筹、县《组织、镇实施—”的层级管理市【政府成立增减挂钩】工作领导小组—,由市政府分管领】。导任：组长,市《发改、公《安、：监察：、民政、财政、【国土、规划》、住建？、交：通、农？业、水？利、审？计、人民银行、【物价、？法制等部《门负：责人为成员,负责协！调增减挂钩工作【中的重大问题,制定！增减挂钩工作相关】政策领导小组下设】。办公室,负责制定增！减挂钩工《。作，方案并报批,—审查项？目区实施方案,督】查项目实施,—组织项目《验收和落《实，周转：指，标的归？还计划等工》作县、乡两级政【府也要成《立相应的组织机构,！推，动，工作健康发展 【。。 　　？增减挂钩《工作,由各县—市区政府、市属各开！发区管委《会负总责,各有关】部，门根据各自职—能,负责相关具体工！作，县，级国土资源》。部门：是，规，划，、监管主《体,要发挥好—部门的职能作用,按！照有关法律法规和政！策，规定,做好》增减：挂，钩工作的组织、【指，导、：督促和把关工作各乡！镇政府、街道—办事处是项目—实施主？体,要按照项目规划！设计要求《组织施工,负—责群众组织工—。作、拆旧《建新和工《程建设的质量、【安全以？及资金使用等,【及，时，妥善处理项目实施中！可能出现的问题,】真正把增《减挂钩项目》建成“？民心工程”、“德】政工程”,为推进城！乡统筹协调发展【。。做，出积：极贡献 二Ο一Ο！年九月？三日 《