— 潍坊市】人民政？府办公室关于加【强和规范城乡建【设用地增减挂钩试】点管理？工作的通《知 潍【政办字〔《20：10：〕137号 各】县市区人民政府,市！属各开发区管—委会,市直有关部】。门、单位《。: ： ？　　 》 ，为深入贯彻》落实科学发展观,加！快经济发展方式【转变,加大统—筹城乡发展力度【,推进社会》主义新农村建设,进！一步优化用地结【构,促进节约集约用！地,：为全市？经济社会可持续发展！提供用地《保障,根据国务院】关于促进节约集【约用地的通知—(国发〔《2008〕》3号)、国土—资源部城《乡建设用地增减挂】钩试：点管理办法(国土】。资发〔2《008〕《138号)和—省，政府关于加强—土，地综合整治推进【城乡统？。筹发展的意见—(鲁政发〔201】0〕73号)精神】,结合我市实际,现！就，有关问题通知—如下: 　　一】、坚持以人为本,】尊重群众意愿— 　？　城镇建设用地增加！与农村建《。设用：地减少相挂钩(以下！简称增？减挂钩),是节【约集约用地、—统筹城乡发展、【促进社会主义新【。农村建？设的重？要，举措农民群众—是增：减挂：钩工作的主体,要】广泛征求意见,尊】重，群众意愿开展增减】挂钩工作《,必须经村民会议通！过要建立完善信息】公开制度,充分【。尊重和保证群众的】知情权和参与—权;要？建立完善群众意见征！集制度,尽可能【满足大多数群—众，的合理要求项目区选！点布局、拆旧建新】规划设计、》旧房评？估，、新居分配,要【充分吸收当地群众】和社会各界意见;】涉及农用地》。和建设用地调—。整、互？换、复垦《耕地再分配和—集体土？地征收以及涉及农民！补偿安？置的,要严格履行民！主程序,落实好听证！制度项目区》实施过程《中,要成立》群众代表监》督，小组,协同》监理单位实施全程监！管,确保《。工程：质量 　　始【终把群众是否满意和！拥护作？为，做好增？减挂：。钩工作的重要标准】要，循，。序渐：进推进？增减挂钩《工作,？不得违背当地群众】意愿,？搞大拆大建》,不：得搞行？政命令强《行拆迁要坚决—防止盲目推进,【搞政绩工程、形【象工程,避免—给当地群《众带来？。经济：负担 　　—二、严格依法办【事,从？严规范管理 【　　：强化：规划对增减挂—钩工作的整体—控制：要，在土地利《用总：。体规：划的指导下,科学】编制增减挂钩专项规！划,：明，确，增，减挂：钩项：目的布？局、：规模和时序,建【立项目储备库要依】据，村，庄规划,扎实—做好项目区》实施规划编制工作,！高度重视项目区土地！利用现状调查、社会！经济状况、村—民意愿调查》和专家？评审等基础工—作,充分体》。现，环保、节能、—便民：以，及节约集《约用地等理念,【。形成既？顺应民？意,又适度超前的项！目区规划严禁脱【离实际？和随：意变：更规划设计行为,切！实维护规划的严肃性！ 　　《要在现行《法，。规和政？策，框架内开《展增减挂钩工作未经！有批准权的人—民，政府批复,》项目区？规划不得《实施项目建设应【依法按程《序进：行,认真执行项【目，。法人制、招》。。投标制、工程监理制！、合同制《、公告制、审—计制、验收》制、工程质量终【身，负责制和绩效考核】问责：制等制度,严—禁假招标、假监【。理、假合同等—。行为的发生,保证工！程进度和《质量项目《建设完成后,要【高度重视后期管护工！作，,按：照谁使用《、谁：管护：的原则,建立责【任制,落实工程管】护措施,严禁—只用不管、》破坏工程《设施等行为》,，确，保工程？长期发挥效益 　！　三、？加强制度建》设,提升管理—水平 《　　要从创新机制】出发,？加强：。增减挂钩《制度建设要》着力推动项目管理】创新：,逐步建立和完善】项目立项、申—报、实施《、验收等各环节的】规章制？度,以？。及可行？性研究、规划设【计、预算编》制等技术规范—,形：成比较健全的项目】管理制度体系—。加强工程质量—和安全？管理,将项目—纳入工程建》设程序,从》计划、规划、—招投标、施工—图纸、质量安全【监督、施《工许可等环节上【。健全制度,规范程序！完善监督检查—制度,加强调度督】查，。,实行季度调度【、半年？通报和年《。。。底考核制度落—实项：目管理责任制,【签，。订，质量安全责任书【各县市区政府、市属！各开发区《管委会要按》照，本通知？精神,制定完—善增减挂钩制度【体系,通过制度建】设,建立起政府主导！、政策？引导、市场运—作，、社会监督的增减】。。挂钩项？目管理机《制,确保《项目规范运》作 　　》建立增减挂》钩周转指标管理目】标责任制挂钩周转指！标从项目《区整体审批实—施至指标归还的期限！不超过3年》项目区所在地的【县市区？政府、市属开发【区管委？会要制定周转—指标分年度》。归还计划《,由项？目区内拆《旧的建设用地复【垦出来？的，耕地归还《建立：周转指标台账,【。定期进行检查、考】核、验收,对周转指！标的：下达、使用和归还进！行全程监管建—立周转指标使用计划！管理：体制,按规划和【计划调控《使用周转指》标，。创新验收办》。法,对独立》成片的？。整村拆旧区完成复垦！的可采取《灵活：的踏勘验收办法进行！阶段性验收在具备条！件的前提下,—经市或市级以上主】管部门批准》,可先期使用—部分周转建新指标】周转建新指标可【。以在潍？坊，市域内？。统筹有偿调剂使用】,调剂到城镇—使用的应按不低【于40%的比例【用于经营性》。用地,？提高土地《收益,用于》三，农建设积极创造条件！,探索建立建设用】地流量？指标有形市场要高】度重视？拆旧：。。复垦的进《度和质量,确保【拆旧区复垦》。后的土地地面平整】,达：到耕地？质量标？准,确保周转指标按！。期归还到期》不能按时归还—的，,加倍扣《减下一年度用地计】。划指标,停止—增减挂钩《和新增建设用地【审批 　》　四、落实》惠民政策,维护农民！权，益 　　充分利】用好国？家增减挂钩惠农【扶持政策各县—市区、市属各开发区！要，对增减挂钩工作涉】及农户的《收益分配《。、安：置补偿、社会—保障、生产发—展等制定具》体措施,切实维【护农民的合法权【益要统筹《确定项？目，区，的规：模和范围,合理安】排建新区域镇村建设！。用地比例《。,优先？保，证被拆迁农民安置和！农村基础《设施、公《共服务设施》建设用地,》要为农村长远—发展留下充足的【空间,项目区—。内节地率原》则上不超《过，。50%,促进—田，、水、路、》林、村、房、产全】面协调发展实行最】低补：偿制度,异》地使用的由居民点】整治节余出的增【减挂钩？指，标每亩？不得低于15万【元,鼓励有条件的】地方适当提高补偿标！准建新区《建设不收取行政【事业：性收费,服务性收费！按应收费用的50】%收取各县市区【、市属各开》发区应设财政专户加！强资金管理,—确保补偿到位—。。,确保惠民政策【落，到实处 　—　要做好增减挂钩】项目区实施前土地权！属、界址、面积的界！。定和实施后土—地权属的调整、【变更调？查，、登记等工作—,切实保护土地【权利人的合法权益】,避：免，发，生土地？权属：纠纷,维护社会和】谐稳定对村集体【开展增减挂钩工作】复垦：出的耕？地,由？集体经济《组织统？一管理？。使，用,收益主要用于后！续，管理和社会保障【,实：现可持续发展 【 　　五、拓宽【。融资渠道《,，强化资？金监管 　—　，增，减，挂钩工作所》需资金要在当—地，。政府、管《委会的统《一领导下,多途【径筹集？要充分发《挥公：共财：政的导向作用,使用！增减挂钩指标的建】设用：地单位缴纳》的耕地开垦》费、农业土地—开发资金和部分【政府收益等资—金进入挂钩》项目专？项资金库,循环使用！,专项用于补助增】减挂钩项目》。的实施新增》。建设用地土地有【偿，使用费的20%可】用，于建新区基础—设施配套建设—积，极搭建投融资平台】,本着“谁投资【、谁：受益”？的原则,按照市场化！运作方式,以—节约的用《地指标为载体—,以土地高效配【置获取的级》。差收益为保障,吸】引金融资金和社会资！金用于增减挂钩项】目,积极推行用地业！户参与增减挂—钩工作各地在政【府机构改革中,按照！职能转变、》政事分开、政—企分开的原则,【应成立增减》挂钩工作专门机【构,具体负责—。增减挂钩项目的组织！实施鼓？。励，增减挂钩工作—专，门机构多方》筹集资？金,实行企业化【经营同时《积极创造条件,【引入：市场机？制,调动公司、企】业、其他经济组织和！个，人对增减挂钩项【目投：入的：积极性,逐》步形：成增减挂钩项—目投：入的市场化格局【 　　《各，县，。。市区政府《、市：属各开发区管委会要！加强资金的筹—措、：。使用和？监管建？立严密的《资，金审核制《度和透明《的资金拨《付，制度,？对，项目资？金实行专《。账专户、专》款专用,《。任何单？位和个人《。不得超出使用范【围和：。标准：,更不得截留和【挪用项目《资金要强化预算管理！,预算一经》确定：,必须？严格：执行;要严格项目】资金竣工决算—。制度,规范项目的】业绩考评和追—踪问效;要强化【资金：审，计监管制度,实行】全，过程的财务管理【和监督 《 　　六、注重工作！创新,打造精—。品工程 　—。　随着增《减挂钩工作》中迁村？并点、聚集融合的不！断完善和《提高,必然》带来农村《集体建设用地的【流转：要，积极探索建立城【乡统一的土地—市场和集《体建设用地流转制度！在集：体土地流转内容、】方，式和范？围等方面进行有【益尝试？,围：绕依法规范集体土地！流转、新型农—村集体经济组织【建设：和农村社会保—障、金融服务、户籍！。管理等方面加大改】革，力度建立农村—集体建设用地—长效管理新机制【,重点探索农村住】。宅贷款融资渠道【确定准入门槛,制定！工作程？序,先？行，试点,封闭》运，行拆旧？区宅基地要依—法收回,《宅基地权《利要按协《议承：诺放弃;安》置区应依法》办理集体建设用地】使用手？续或国？有土地？使用权划拨手续,】规范农村宅》基地确权、发证工】作,为农村》住宅抵押贷款—创造条件 　　】把增减挂钩》工作与新《农村建设相结合,】与，农村住房《。建设和危房改造相】结合,与加》快城镇化进程相结】合,与新型》社区建设相结合,相！互促进,共同提【。高鼓励增减》挂钩项目区采取居】民，点集中连片》。整体改？造,统筹规划生【产，、生活、居住、【建设以及生》态用：地,：促进：土地可？持续利用《。拆旧区内始》建年代久远、保存】较好、？具有一定建筑—历史文化《价值的文物》古，迹、：古村：落，、特色村《、风景名胜、—古树名木、革命纪】念地、？近代代表性建筑等,！要依据相关》。规定有？效保护、科学管【理、合理《利用安置区要—高起点规划、高标准！建设,应配套水、】电、：气、供暖、道路、垃！圾和污水处理—等基础设施,引进】雨水收集、地源热】泵、新型墙材—、LED光源、太】阳，能等低碳环保—、节能？减排设施《要根据？农民实际需求—,结合当地风—俗，习惯、文化》。传统、建筑风格【,组织搞好新型农房！建筑设？计,体现实用性、】艺术性、节能性、】。协调：性和生？态性,利用》增减挂钩这个—平台：,打造“百年住宅”！各地要及时总—。结增减挂《钩工作经验》和成效,充分运用多！。种宣传平台和手【段,大力宣传推【广,抓点带面—,整：体推进市政府—将定期？组织对增减挂钩工作！情况进行观摩点【评,总？结推广先《进经验,带动和促进！增减挂？钩工作 　　七、！切实加强领导,落】实共同责任 【　　增减挂钩—工作实行“市—统筹、县组织、【镇实施”的层—级管理市政府成立增！减挂钩工《作领导小组,由市】政府分？管领导任《组长：,市发改、公安、监！察、民政、》财政：。、国：。土、规划、住建、】交通、农业、—水利、审计、—人民银行《、物价、法制等【部门负？责人为成《员,负？责协调增减挂钩工作！中的重大问题,制】。定增减挂钩工作【相关政策领导小组】下设办？公室：,负责制定增减【挂钩工？作方：案并报批,审查项目！区实施？方案,督查项—目实施,组织项目验！。收和落实周》转指标的归还计划】等工作？县、：乡两级政府也要成立！相应的组织机—构,推动工作健【康发展 　　【增减挂钩工作,【。由各县？市，区政府、市属—各开发？区管委会《。负总责？,，各有关部《门根据各自职—能，,负责？。相关具体工》作，。县，级国：。。土资源部门是规划、！监管主体《,要发挥好部门的】职能作用,按—。照有关法律》法规和？政，策规定,做》好增减挂钩工—作，的，组织：、指导、督促和【把关工作各》乡镇：政府、街道办—事处是项《目实施主体,要按】照项：目规划设计》要，求组：织施：工,负责群众组织】工作：、拆旧建新和工程】建设的质量、安全】以，及资金使用等,及时！妥善处理《项目实施中》可能出现的问题【,真正把增减挂【。钩项目建成“民心工！程”：、“德政工程”,为！推进：城乡统筹协调发展做！出积极贡献 — 二：Ο一Ο年九月—三日 《