】 潍坊市人【民政府办公室—关于加强和规—。范城乡建设用—地增减？挂钩试点《管，理工作的通知— ？ ：潍政办？字，〔2010〕—137号 —各县市区人民—政，府,市属各》开发区管委会,【市直有关《部门、单位: 【 　　 【 为深入贯彻落】实科学发展观,加】快经济发展方—式转变,加大—统筹城乡发展力度,！推进社会主义新【农村建设,进—一步优？化用地结《构,促进节约—集约：。用地,为全市经济】社会可持续发展【提，供用地保障,根据国！务，院关于促进节约集】约用地的通》知(国？发〔2008—。〕3号)、国土资】源部城乡《建设用？地增：减挂钩试点管理办】法(国土资发—〔20？0，。8〕：。。138号)和省【政府关于加强土【地综合整《治推进城乡统筹发展！的意见？(鲁政发〔20【10〕73》号)：精神,结合我市实际！,现就有关问—。题，通知如下: 【　　一、坚持以人为！本,尊重《群，众意愿？ 　　城镇建设】用地增加与农村建设！用地减少《。相挂钩(以下简【。称，增减挂？钩),是节约集【约用地、统筹城乡】。。发展、？促进社会主》义新农村建设的重要！举措农民群众是增减！挂钩工作的主体,】要广泛征求意见,尊！重群众意《愿开展增减》挂钩：工作,必须》经村民会议通过【要建立完善信息【公开制？度，,充：分尊重？和，保证群众《的知情权和参与权;！要，建，立完善群众意见【征，集制度？,尽可能满足—大多数群众的合理要！求项目区选点布局、！拆旧建新规划设【计、：旧房评估、新—居分配,要充—分吸收当地群众和】社会各界意》见;：涉及农用地》。。和建：设用地调整、互换】、复垦耕地再分配和！。集体土地征收—以，及涉及？农，民补偿安置的,【要严格履行民—主程序,落实—好听证制度项目【区实施过程中,要】成，立群：众代表监督小组,协！同监理单位实施全】程监管,确保工程】质量 　　—始终把？群众是否满意—和拥：护作为做好增减挂钩！工作的重要标准要循！序渐进推进增—减挂钩？工作,不得违—背当地群众意愿,】搞大拆大建,不得搞！行政：命，令强行拆迁》要，坚决：防止盲目推进,搞政！绩工程、形象—工程,避免给当地群！众，带来经济负》担 　　》二、严格依法办事】,，从严规范管理 　！　强：化规划？。对增减？挂钩工作《的整体？控制要在土地利用总！体规划的指导下【,科学编《制增减挂钩专项规划！,明确增减挂—钩项目的《布局、规模和时序,！建立项目储备库要依！据村庄规划,扎实做！好项目？区实施？规划编制工》作,高度《重，视项目区《土地利用现》。状调查、社》会经济状况、—村，民意愿调查和—专家评审等基础工作！,充分体现环—保、：。节能、便民》以及节约集》约用地？等理念,形成—既顺应民意,—又适度超前的—项目区规划严禁脱离！实，际和随意变》。更规划设《计行为,切实—维护规划的》严肃性 》　　要在现行法规】和政策框架内开展增！减挂钩工作未—。经有批准权的人民】政府：。批复,？项目区规划不得实施！项目建设《应依法按程序—进行：,认真执《行项目法人制、【招投标？制、工程监理—制、合同制、公告制！、，审，计制、验收制、工程！。质量终身负责制和】绩效考核问责—制等：制度,？严禁假招标、假【监理、假《合同等？行为的发生,保证工！程，。进度和质量项目建设！完成后,《。要高度重视后期【管护：工作,按照谁使用、！谁管护的原则,建立！责任制,落实工程】。管护措施,严禁只用！不管：、破坏工程》设施等行为,确保工！程长期发挥效益 ！　　三？、，加，强制度建设,提升】管理水平 　　】。要从创？新机制出《发,加强增减—挂钩制度《建设要着力推动项目！管理创？新,逐步《建立和完善项—。目立项、申报、【实施、验收等各【环节的规《章制度,以及可行】性研究、《规划设计、预算【编制等技术规范【,形成？。。比较健全的项目【。管理：。制度体系加强工程质！量和安全管理,将】项目：纳入工程建设—程序：。,从计划、》规划：、招投标、》。。施工图纸、质—量安全监《督、施工许可等环】节上健全制度—,规范程序完善【监督检查制度,加】强调度督查》,实：行季度调度、半【年通报？和年：底考核制度落实【项目管理责任制【,签订质量》安全：责任书各县》市区政府、市属各】开，发区管委会要按【照，。。本通知精《神,制定完善增【减挂钩制度》体系,通过制度【建设,建立起—政，府主导、政策—引导、市场》运作、社会》监督：的增减挂《钩项目管理机制【,确保项目规范【运作 ？ 　　建立增减挂钩！周转指标管理—目标：责，任，制挂钩周转指标【从项目区整》体审批实施至指【标归还的期限—不，超过3年《。。项目区所《在地的县市区政【府，、市属开发区管【委会要制定周转指】。标分年度归》。。还，。计，划,由？项目区内拆旧—的建：设用地复垦出来【。的耕地？。归还建立周转指【标台账,定期进行】检查、考核》、，验收,对周转指标的！下达、使用和—归还进行全程监管建！立周：转指标使用》计划管理体制—。,按规划《和计：划调控使用周—转，指，标创新验收办法,】对独立？成片的整《村拆旧区完》成复垦的可采取【灵，活的：踏勘验收办法进行阶！段性验收在》具，备条件的前提下,经！市或市级以上主管】部，门批：准,可先期使用部分！周转建新指标—周转建新指标可【以在潍坊《市域：内，统筹有偿调剂使用】,调剂到城》镇使：用，的应按不低于40%！的比例用于经营【。性用地,《提高土地收益,用于！三农建设积极创【造条件,探索建立】建设用地流》量，指标有形《市场要高《度重视拆《旧复垦的进》度和质量,确保拆】旧区：复垦后的土》地地面平整,—达到耕地质量—标准,确保》周转指标按期归【还到期不能按—。时，归还：的,加倍扣减—下一年度《用地计划指标—,停止增减挂钩【和新增？。建设用？地审：。批 ？　　四、落实—惠民政策,维护农民！权，益 　　充分利】用好国家增减挂钩惠！农扶持政策各县市】区、：市属各？开发区要对增减【挂钩工作涉及—农户的收益分配、】安置补偿、》。社会保障、生产发展！等，制定具体措施—,切实维护》农民：的合法权益要统筹确！定项目区《的规模和《范围,合理安排建】新区域镇村建—设用地比例,优【先保证被拆迁农【民安置和农》。村，基础：设，施，、，公共服？务设：施建：设用地？,要为农《村长远发展留下【充足的空间,项【目区内节地率原【则上不超过》50：%,促？进田、水、》路、林、《村，、房、产《全面协调发展实【行最低补偿》制度,异地使—用的由居民》。点整：治节余出的》增减挂钩指标每亩】不得低于15万【元,鼓？励有条件《的，地方适当《提高补偿标准建新】区，。建设不收取》行政事业《性收费,服务—性，收费按应收费用的】50%收取各县【市区、市属各开发】区应：设财政专户加强【资金管理,》确保：补偿到位,确保惠民！政策：落到实处《 ， 　　？要做好增减挂—。钩项目？区实施前土》地权属、界址—、面积的界定—。和实施后土地权属的！调整、变更调查【、登记？等工作,《切实保护土地权利人！的合法权益,避免发！生土地权属纠—纷,：维护社会和谐稳定】对村集？体，开展增减挂钩工【。作复垦出的耕地【。,由集体经济—。组织统一管理—使用,？收益主要用于后【续管理和社》会保障,实现可持续！发展 　　—五、拓宽融资—渠道,？强化：资，金监管 《 　　？增减挂钩工》作所需资金》要在当地《政府、管委会的统一！领导下,《多途径筹集要充【分发挥？公共财政《的导向？作用,使用增减挂】钩指标？。的建：设用地？单位缴纳的》。耕地开垦费、—。农业土地开》发资金和部》分政府收《益等资？金进入挂钩项目专】项资金？库,循环使用,专】项用于补助》增减挂钩项目的实施！新，增建设用地土地【。有偿使用费的2【0%可用于建新【区，基础设施配套建设积！极搭建？投融资平台,本【着“谁投资、谁【受益”的原则,按】照市场化运》。作方式,以节—约，的用地指标为载【体,以土地高效配】置获取的级差收益为！保障,吸引金—融资金？和社会资金》。用于增减挂》钩项目,积极—推，行用地业户参—与增减挂钩工作各】地在政府机构改革】中，,按照职能转变【。。、政事分开、政企分！开的原则,应成【立增：减挂钩工作专门【机构：,，具体负责增》减挂钩项目的组织实！施鼓励？增减挂钩工作专门机！构多方筹集资金,】实行企？业化经营同时积极】创造条件,》引入市场《机制,调动公司、企！业、其？他经济组织和—。个人对增《减挂：钩项：目投入？的，积，极性,？逐步形成增》减，挂钩：。项，。目投入的市场—化格局 　　【各县市区政府—、市属？各开发区《管委会？要加强资《金的筹措、使—用和监？管建立严密的资【金审核制度和透明的！资金拨付制》度,：对，项目资金实行专账】专户、专款专—用，,任何单位和个人不！得超出使用》范围和标准》,更不得截留—和挪用项目资—金要强化预算管理】,预算一经确定【,必须？。严格执行;》要严格项目资金竣】工决算制度》,规范？项目的业绩考—评和：追踪问效;要强化】资金审计监管制【度,实行全过程【。的财务管理和监督】 ， 　　六《。、，注重工作《。创新,打《造精：品工程 　　【随着增减挂钩工作中！。迁村并点《、聚集融合的不断完！。善和提？高,必然带》来农村集体建—设用地的《流转要积极探索建立！城乡统一的土地市】场和集体建设用地流！转制度在集体土地流！转内容？、方式和范围等【方面进行有》。。。益尝试,围绕依【法规范集体土地【流转、新《型农村集《体经济组织建设和】农村社会保障、金】融服务、户籍管理等！方面加大《改革力度《建立农村《集体：建设用地长效—管理新？机制,重《点探索农村住—宅，贷款融资渠》道确定？准入门槛,制—定工：作程序？,先行试点,封【闭运：行拆：旧区宅基地要依【法，收回,宅基地权利】要按：协，议承：诺放弃;安》置区应？依法办理集体建设用！地使用手《续或国有《土地使用权划拨手续！,规范农《村宅基地确》权、发证工作—,，为，农村住宅抵押贷款】。创，造，条件 ？ 　　把增》减挂钩工《作与新？农村：建设：相结：合,与农《村住房建设和危【房改造相结合—。,与加快城》镇化：进程相结合,与【新型社区建设—相结合,相互促进,！共同提高鼓励—增减挂？钩项：目区采取居民点集】中连片整体改造,统！筹规划生产、—生活、居住、建设以！及生态用地,促进土！地可持续利用—拆旧区内始建年【代久远、保存较好、！具有一定建筑历【史文化价值》的，文物古迹《、古村落、特—。。色村、？风景名胜、古—树名木？、革命纪念地、近代！代表性建筑等,要】。依据相？关规定有效保护、】科学：管理、合理利用【安置区要《高起点规《划，、高标准建设,应】。配，套水、电《、气、供暖》、道路、垃圾和污】水处：理等：基础设施,引—进雨水收集》、地源热《泵、新型墙材、【LED光《源、：太阳能等《低碳环保、节能减】排设施要根》据农：民实际？需求,结合》当，地风俗？习惯、文化传统、建！筑风格,组》织搞好新型农房【建筑设计《,体：现实用性、》。艺术性、《节，能性、协调》性和：生态性,利》用，增减挂钩这个—平台,打《造“百年住宅—”各地要及时总结增！减挂钩工作经验和】成效,充分运用【多种宣传平台和手】段,大力宣传推【广，,抓点带面,整体推！进市：政府将定《期组织对增减挂钩】工作情况进行观摩】点评,总结推广先进！经验,带动和—促进增减挂》钩，工作 　　七、】。切实加强《领，导,落实共》同责任 　　【。增减挂钩工》作实行“市统筹【、县：组织：、镇实施《”的层级管理市政府！成立增减《挂钩工作领导小组,！。由市政府分管领导】任组长,《市发改、公安、监察！、民：政、财政、》国土、规划、住【建、交？通、农业、水—利、审计、人民银】行、物价、法—制等部门《。负责人为《成员,负责协—。调增减挂钩工作【中的重大问题—,制定？增减挂？钩工作相《关政策领导小组【下设办公《室,负责制定增减】挂钩工作方案并报】批,审查项目区实施！方案：。,督查项目》实施,组《织项目验收和—落实周转指标的归还！计划等工作县、【乡两级政府》也要成立相应的【组织机构,推动工作！健康发展《 　　增减挂【钩工作？,由各县市区—政，府、市属各开发【区管委会负总责【,各有？关部门根据各自职能！,负：。责，。相关：具体工作县》级国土资源部门是】规划、监管主—体，,要发挥《好部：门的职能《作用,按照有—。关法律？法规：和政策规定,—做好增减挂钩工【作，的，组织、指导、—督促和把关工作【各乡镇政府》、街道办事处—是项目实施主体【,要按照项》目规划设计要求组织！施工,？负责群众组织工【作、：拆旧建新和工程【建设的质量、安全以！及，资金使用等,及时】妥善处理项目—实施中可能出现的】。。问题,？真正把增减挂钩项目！建成“民心工程”】、“德？政工程”,》。为推进城《乡统筹协调》发展做出积极贡献】 二Ο一Ο年【九月三日 —