《 潍坊！市人民政府办—公室关于加》强和规范城》乡建设用地增减【挂钩试点管理工作的！通知 — 潍政办字〔20】10〕？1，37：号 各县市区人】。民政府,市属各【开发区？管，委会,市直有关部】门、单位:》 　　 】。 ，。。 为深入贯彻落【。实科学发展观,【加快经济《发展方？式转变,加大统筹】城乡发展力度—,，推进社？。会主义？新农村？建设：,进一步《优化用地《结构,？促进节约《。集约用？地,为全市经济【社，。会可持续发展—提供用地保障—。,根据国务》。院关于促进节约集约！用地的？通知(？国发〔2008【〕3号？)、国土资源部城乡！建设用地增减—挂钩试点管理办【法(国土《。资发〔20》08：。〕138号)和【。省政府关于加强土】地综合整治推进【城乡统筹发展—的意见(《。鲁政发〔20—10〕7《3号：)精神？,结合我市实际,现！就有关问题通知如】下:： 　　一、坚持以！人为本,尊重群【众意愿？ ， 　　城《镇建设用地增加【与农村建设用地【减少相挂钩(以【下简称增减挂钩【。),：。是节约集《约用地、统筹—城乡发展、促进【社会主义新农村建设！的重要？举措农民群众是增减！挂钩工作的主体,】要广泛？。征，求，意见,尊重群众意愿！开展增减挂钩工作,！必须经村民会—议通过要建》立完善信《息公开制《度，,充分尊重和保证群！众的知情权和参【与权;要《建立完善群众—意见征集制度—。,，尽可能满足大多数】。群众的合《理要：。求项：目区选点布局、拆】旧建新规划》设计、旧房评—估、新居分配,要充！分吸收？当地群众和社会各界！意见;涉《及农用地和建设用】地调整、《互，换、复垦耕》地再：分配和集体土地征】收以及涉及农—民补偿安《置的：,要严格履行民主】程序：,落实？好听：证制度项目》。区实施过《程中,要成》立群众代表监督【小组,协同监理单位！实施全程监管—,确保工程质量 】 　　始《终把群众是否满意】和拥护？。。作为做好增减挂钩】工作：的重要标《准要：循序渐进推进—增，减挂钩工作》。,不：得违背当地》群众意愿,》搞大拆大建,不得搞！行政命？令强行拆迁要坚决】防止盲？目推进,搞政—绩工程、形象—工程：,避：免给当地群众带来】经济负担 　【　二、严格依法【办事,从严规范管】。。理 ： 　　？强化：规划对增减挂—钩工作的《整体控制要》在土地利用总体规】划的指导《下,：。科学编？。制增减挂钩专项规划！,明：。确增减挂钩项目的】布局：、规：模和时序,》建立项目储备库要依！据村庄规划,—扎实做好《项，目区实？施，规划编制工作,高】度重视项目区—。土地：利用：。现状调查《、社会？经济：状况、村《民意愿调查和专【家评审？等基础？工作,充分体现环】保、节能、便民以及！节约集约用地等【理念,形成》既，顺应民意,又适度】。超前的项目区—规划严禁脱离—。实际：。和随意变更》规划设计《行为,？切，实维护规《划的严肃性 　】　要：在现行法规和政策框！架内开展《增减挂钩工作—未经有批准权的人】民政府批复,项目】区规：划不得实施项目建设！应依法按程序进行,！认真执行项目法人】制、招投标制—、工程监理制、【合同制、公告制【、审：计制、验收》制、工程质量终身】负责制和《绩效考核问》责，。制等：制度,？严禁：假招标、假》监，理、假合同》等行为的发生,【保，证工程进度和质【量项目建设完—成，后,：要高度重视后期管】护工作,按照—谁使用、谁》管护的？原则,建立责任制】,落：实，工程管护措施,严禁！只用不？管，、破坏工程设施等行！为，,确保工程长期发挥！效益 　　三、加！强制：度建设,提升管理水！平 　《　要从创新机—。制出发,加强增减】挂钩制度建设要着力！推动项？目管理创新》,逐步建立和完善】项目立项、申—报、实施、验收等各！环节的规《章制：。。度,：以及：可行性研究、规【划设计？、预算编制等技术规！范，,形成比较健全【的，。项目：管理制度《体系：加强工程质量和【。安全管理《,，将项目纳入》工，程建设？程序,从计划、【规划、招投标—、，施工图纸、》质量安？全监督？、施工许《。可等环节上健—全制度,规范程【序完善监督检查制度！,加强调度督查【,实行季度调度、】半年通报和年底考】核制：度落实项目管理责任！制,签订质量—安全责？任书各县市》。。区政：府、市？属各开发区》管委会要按照本通】知精神？,制定完善增—减挂钩制度》体系,通过》制度建设《,建立起政》府主导？、政策？引导、市场运作、社！会监：督的增？减，挂钩项目管理—机制,确《。保项目规《范，运，作 ？　，　建立增《减挂钩周转指—标管理目《标责任制挂》。钩周转指标从项目】区整体审批实施【。至，指标：归还的期限》不超过？3年项目区》所在地的县市区【政府、市属开发区管！委会要制定周—转指标分年度归还】计划,由项》目，区内：拆旧的建设》用地复垦《出来的耕地归还建】立周转指标》台账,定期进行检】查、考核、验收,】对周转指标的下达、！使用和归还进行全程！监管建立周》转指标使用计—划管理体制,按规划！和，计划调控使用周转指！标创新验《收办法？,对独立成片的【整村：。拆旧区完《成复垦的可采—取灵活的踏勘验【收办法？进行：阶段性验收在—具备条件的前提【。下,经市或》市级以上主管部门批！准,可先《期使用？部分周转建》新指标周转建—新指标可以在潍坊市！域，内统筹有偿》。调剂使用,调剂【到城镇使用的应按】不低于40%—的比：例用于经营性用地】,提高土地收益,】用于三农《建设积极《创造条？件,探索《建立建？。设用地流《量，指标有形《市场要高度重视拆】旧，复垦的进度》和质量,《确保：拆旧：区，复垦后的土地地面】平整,达到耕地质】量标：。准,确保《周转：。指标：按，期归还到期不能按】时归还的,加倍扣减！下一：。年度用地《计划指标《,，停止增减挂钩和【新增建设用地审批 ！ 　　四、落实惠】民政策,维护农【民权：益 ？　　充分利用—好国家增减》挂钩惠农《扶持政？策各县市区、市属】各开发区要对增【减挂钩工《作涉及农《户的收益分配—、安置？补偿、社会保障、】生产发展等》。制定具体措施,【切实维护农民的合法！权益要统筹确定项】目区的？规模：和范围,《。合理：安排建新区》域，镇，村，。建设用地《比例,优先保证被拆！迁农民安置和农【村基础设施》、公共？服务设施建》设用地,要为农村长！远发展留《下，充足的空间,项【目区内节地》率，原则上？不超过？50%,促进田【、水、路、林、【村，、房、产全面—协调发展《实行最低《补偿制？度,异地使用—的，由居民点整治节余出！的增减挂钩指—标每亩不得低—于1：5万：元，,，鼓励有条《件的地？方适：当提高补偿标准建】新区建？设不收取行》政事业性收费—,，服务性收费按应收费！用的5？0%收取各县—市区、市属》各开发区应设—财政：专户：加强：资金管理,确保补】偿，到位：,确保惠《民政策落《到实处 《 　　要做好增【减挂钩项目区—实施前土地权—属、界址、面积【的界定和实施后【土地权属的调整、】变更调查、登记等工！作,切实保护土【地权：利人的合法权益【,避免？发生土地权属纠纷,！维护：社会：和谐稳定对村集体开！展增减挂《钩工作复垦出的耕地！,由：集，体经济组织统一管理！使用,收益主—。要用于后续管理和】社会保障,实现可】持续发展 　　五！、拓宽融资渠道,】强化资金监管— 　？　增减挂钩工作【所，需资金要在当地政府！、管委会的统—一领导下,多途【径筹集要充分发挥公！共财政的导》向作用,使》用增：减挂钩指标》的建设用地单位【缴纳的耕地开垦【费、：农业：土，地开发资金和部分政！府，收益等资金进—。。入挂：钩项目？专，。项资：金库,循环》使用,专项用于补】助增减挂钩项目【的实施新增建设【用地土地有偿使【用费的20%可用】于建新区基础设施】配套：建设积极搭》建投融资平台,本着！“，谁投资、谁受益【”的原则,按—照市：场化运？作方式,以节—约的用？地指：标为载体《,以土地《高效配置《获取的级差收—益为保障《,吸引金融资金和社！会资金用于增减挂钩！项目,积极推行【用地业？户参与增减挂钩工】作各地在政》府，机构改革《中,按照职能转变、！政事分开、政企分】开的原则《,，应，成立增减挂钩工作】专门机构,具体负】责增减挂《钩项目的组织实【施鼓励增减挂钩工】作专门机构》多方筹集资金,【实行企？。业，化经营同《时积极？创造条件,引—入市场？机制,调动公司、企！。业、其他经济组【织和个人对》增减挂钩项目投入】的积极性,逐步形】成增减？挂钩项目投入的【市场化格局 　】。　各县市《。区政府、市属各【开发区？管委会要《加，强资金的筹措、使用！和监：管，建，立严密的资金审核】制度和透明》的资金拨付制度,】对项目资金实行【专账专户、专—款专用,任何单位】和个人不得超出使】用，范围和标准,更不得！截留和挪用项目资】金要：强化预算管理,预算！一，经，确，定,必？须严：格执行？;要严格项》目资：金竣工决算制度,】。。规范项？目的：业绩考评和追踪问】效;要强化资金审】计监管？制度,实行全过程】的财务管理和监督】 ：　，　六：、注重工作》创新,打造》精品工程《 ：　　随着增减挂钩工！作中迁村并点、聚集！融合的不断完善和提！。高，,必然带来农村集】。体建设用地的流转】要积极探索》建立城乡统一的土】地市场和集》体建：设，用地流转制度在集】体土地流转》内容、方式和—范围等方面进行有】益尝试？,围绕依法规范【集体土地《流转、新型》农村集体经》济组织建设和农村】。社会保障《、金融？。服务、户籍》。管理等方面加大【改革力度建立—农村集体建设—用地长效管理新【机，制,重？点探索农《村住宅贷款融—资渠：道确定准入门—槛,：制定工作程序,先行！试点,封闭》运行拆旧区宅基【地要依法收回,宅基！地权：利，要按协议承诺—放弃;安置区应依法！办理集体建设—用地使用手》续或国？有，土地使用权划拨【手续,规范农村宅基！地确权、发证工【作,为农《村，住宅抵押贷款创造】条件 　》　把增减挂钩工作】与新农村建设相【结合,与《农村住房建设和【危房改造相结合【,，与加快城镇化进程】相结合,《。与新型社区》建，。设相结合,》相互促进,共同【提高鼓励增》减挂钩项目》区采取居民点集中连！片整体改造,统筹】规划生产、生活、】居住、建设以及生】态用：地,促进土地—。可持续利用拆旧区内！始建年代久》远、保？存较好、《具有一定建筑历史】文化价值的文物古】迹、古村《落、特色村、风景】名胜、？古树名木、革命【纪念地、近代—代表性建筑等,【要依据相《关规定有效》保护、科学管理【、合理利用安置区要！高起点规划、高标】准建设？,应配套水、电【、气、供暖、—道路、垃《圾和污水《处理等基《础设施,引进雨【水收集、《地源：热泵、新《型墙材、LED【光源、太阳能—等低碳？。环保、？节，能减排设施要根【据农民实《际，需求,结《合当地风俗习—。惯、文化传统—、建筑风格》,组织搞好新型【农房建筑设计,体】现实用？性、艺术性、节能性！、协调性和生态性,！。利用增减挂钩这个平！台,：打造“百年住宅”】各地要及时总结增减！挂钩工作《经验和成效》,充分运用多种宣传！平台和手段,—大力宣传推》广，,抓点带面》。,整体推进》市政府？将定期组织对—增，。减挂钩工作情—况进行？观摩点评,总—结推广先进经验【,，带动和促进》增减挂钩工》作， 　？。。　七、切实加—强领导,落》实，共同责任 　　】增减挂钩《工作：实行“市统》筹、县组《织、镇实施”的【层级管？理市政府成立—增减挂钩工作领【导，。小组,由市政府分管！。领导任组长,市发】改、公安、监—察、民政《、财：政、国土、规划、】住建、交通》、农业、水利、审】计、人民银行—、物价、法》制等部？门负责？人为成员,负责【协调增减挂钩—工作中？的重大问题,制定】。增减挂钩《工作相关政策领导小！组下设办公室,负责！制定增减挂钩工作方！。案并报批,审—查项目区实施—方案,？督查项目实施,组】织项：目验收和《落实周转指标—。的归还计划等—工作县、《乡两级政府也—要成：立相应的组》织机构,推动—工作健康发》展 　　增减挂】钩工作,由各县市】区，政，府、市属各开发【区管委会《负总责？。,各有关部门根据】各自职能,负责【相关具体工作县级】国土资源《部门是规《划、监管主》体,：要发：挥，好部门的职能作用,！。按，。照，有关法？律法规和政策—规，定，,做好增减》挂钩工作的组织、指！导、督促和把关工作！各乡镇政府、街【道办事处是》项，目实施主体,—要按照？项，目规划设计要—求组织施工,负【责群众组织工作、】拆旧：建新和工程》建设的？质量、安全》以及资金《使，用等,？及时妥善处理项目实！施中：可能出现《的问题？,，真正把增《减挂：钩项目建《成“民心《工程”、《“德政工程”,【为推进城《乡统筹协调》。发展做出积》极贡献 二Ο一Ο！年九月？三，日， ， ，