》 《 潍坊市公共【安全保障体系建设】规划(20》11-201—。5年) 》 潍坊市人民政】府关于印发潍坊【市，公共：安，全保：障，体系建设规》划，(2011-201！5，年，)的通知 】潍政：。发〔2011—〕11号 各县市！区人民政府,市属】各开发区管委会,市！政府各部门、—单位: 【　，　 》我市委托中》国安全生产科学【研究院编制的潍【。坊市公共安全保障】。。体系建设规划(2】011-2》015年),已经】市政府研《究同意,现予印发】各级各有关》部门、单位要按照】规划确？定的工作原》则和目标《任务,结合各自实】际,：各负其责,共—管，共建,扎实推—进公共安全保障【体系建设,为促【进全：市经济？社，会更好更快发展营】造良好安全环境【 二Ο一一年【三月一日《 　　为认真【贯彻落实科学—发，展观,努力推—进公共安《全保障体《系建：设,理？顺公共安全》监，管，体制机制,普—及安全？文化,？提升公？共安全基础》条件,增强公共【安全技防能》力,：有效防范《和减少各类安全【事故发生,》保持安全形》势持续稳《定,促进全市经济】。。社会科学发展、【和谐发展、》率先发展,制定本】规，。划 　　一、【指导思想《 　　— ：坚持以？科学：发展观为指导,全】面，贯彻：落实“安全》第一、预防为主【、综合治理》。。”方针,《按照“？主动预防、强基固本！、保障有力、安【全发展”《的要求？,坚持服《务与：管理并举、规—范与：提，高并重,扎实推【进公共安全保障【体系建设《,全面提《升公共安《全保障能力,为全】市经济社会更—好更快发展提供坚实！。有力的安全保障 】 　　二、基本原】则 　—　， ， (一)《统筹规划,整—合，资源：制，定公共安全保障体】系建设总体规划,各！级各部？门各单位要根据本】规划总体要求—,结合实际、—统筹制定本地区、】本行业、本单位【公共安全《保障体系建设实施】意见和细则充—分利用现《有资源,挖掘潜【力,提高《。效率,实现各—县市区、《市属各开《发区和各行业信【息、队伍、装备【、物资等方面的【。有机整合,提—。高，整体保障能》力,避免条块分【割、各自为政和【重复建设 》 　　 (二)分！级负责,分步—实施按？。照事权一《致的要求《,，合理划分《各级各部门各单位的！工作任务,各负【其责、各司其职【根据现实需要—。和实：。际能力确《定建设？项，目，,，分级分步组》织实施,确保实现公！共，安全保障《体系建设《的规划目《标 　　 (】三)建？管并举？,重在管理在加【快，本市公共安全保障】。体，系建设的同》时，,积：极推进公《共安：。全管理相关制度和】措施：的制定,加》大政策法规对公【共安全保障体系建设！的，支撑力度,实—现从以建为主向【建管并重、》管理为主转》变 　　 【(四)政《府主导,社》会参与充分发—挥政策导向作用,引！入市场机制,调动各！方面参与《公共安全保障体系建！设的积极性把—。政府管理与》社会参与有机结合】。起来：,提高公共》安全管理工作的社会！化程度 》　　三、规划目标 ！ 　　 【(一)总体目标从2！0，11年起,利用5年！左右时间,重点加】强，全市：公共安？全保障体《系建设,《按照“两《年打：基础,三年上台【。阶,五年见成效”】的基本要求,到【2015年,基本形！成体制健全、机【制完善？、基础扎《实，、保障有力》的公共安全保—障体系？,公共安全保障【能力：和管理水《。平，明显增？强，。,各类生产》安全事故大幅度【。下降,安全生—产对经济《社会的贡献率明【显提高 》　　 ？ (二)《阶段目标到2—013年,》。全市公共《安全保？障体：系基本形成》,并实现以下目标:！基层基？础工：作全面加强各类企】业全面推行》安，全标准化建设,【高，危行：业企业安全标准化】率达：到100%;—全市安全生产应【急，救援：。体系：基本健全《,市县两级安—。全生产应急平台实现！互联：互通、？资，源，共享;重大危险源监！控面、城区和农村学！校监控系统》。覆盖率等均达—到100%;特种】设备定？检率达到99%;创！建国家级安全社区】。达标率30%以上】。安全生？产重点行《业领域隐《患排查治理和专项整！治持续深入,成效明！显 　《　 安全生—产状况实现》明显好转安全事故死！亡人数比20—10年？下降1？2%以上《,安全生产保持总】。体稳定态势 【　，　 到2》015年,形成【健全、完善的公共安！。全保障体系,—并实现以下目—标，: ：。 　　 》安全风险得到有效控！制各类企业基本达到！国家安全标准化【要求,各县市区、】。市属各开《发区主城区内80%！的社区基本达到国家！。级安：全，。社区标准,安全基】层基础工作全面【提升　　 —安全：生产：状况实现根本—好，转各类安全事—故死亡人数比20】13年下降6%,】较大以上安全—事故得到有效控【制,：亿元：GDP安全事故死】亡率、工矿商贸企业！从业人员10—万人死亡率、道路】交通万？车死亡率、煤—矿百万吨死亡率比2！013年有较大幅】度下降,安全—生产总体状况—、安：全保障能力和安全】风险：受控程度达到全省先！进水平 《 　　四、主要任务！。 　》。　 (一》)推进村居公共安全！保障：能力建设《,提高基《层风险？防范能力《。 　？　 1.建立【村，居公：共安全管理体系在城！市社区和农》村较大行政村(【1000人》以上)成立公共安全！管理：委员：会,组织开展用电】安全、交通》。安全、房屋安全、涉！。。。水安全及《防爆炸、《防中：毒，、防火灾等公共安】全管理工作公共安】全，管理委员会由村【(居)党组织书【记担任？主任,村(》居)委员会》主任：、治保主《任、安全管理员、】村民代表为》成员,配备》。满足安全监》管工作？要求：的专兼？职安全管理》人员其？他行政村(》居)也要明确—专门人员负责公【共安全管理工—作,并配备》相应的专《兼职安全管理员驻村！的，各类生产《经营单位《都要依法设置安全机！。构或配备专兼职安】全管：理人员 　　 】 2：.，建立：村居公共安全协防】及应急救《援体系大力推进村居！治安监控《。平台建设,推广【。安装电子监控、周边！报警、楼宇》电子对讲和家庭电子！报警等系统》,提高监控覆—盖范围,实现村居】公，共安全自动报警、在！线监控和巡回检查】有机结合大力—培育：。村居安全咨》询服：务等：中介组？织,加强《村，居安全技术指导推】进村居公共》安全事故类应急【预案制定工作—,建立？村，居安：全，与社会治安、医疗救！护等工作《。的协调联《。动机制提高》。村居治安巡》防员、村居》医疗救护人员、保安！。人员公共安》全应急知识和技【能水平,积极—协助有关方面做好】公，。共安全管理》和抢险救援工—作 ： 　　 3—。.全面加强村—。居消防建设》在村居？建设：与改：造工：作中：,，严格执行建筑耐【火等级？、防火间距》的有关规定,及时】改造易燃建筑—密集区、棚户区,】设置必要《的消防水源》,修建必要的—。消防设施、消防通道！,提高村居抵—御火：灾能：力积极推广秸秆还】田、秸？秆，气化、青贮饲料【等农作物秸秆—无害化处理技—术,引导农民科【学利用农作》物秸秆,有效遏制焚！烧秸秆、《放火烧荒等现象依托！村居公共安全管理】委员会建立群众消防！安全组织,配备消】防设施器材,加【强消防？安全巡查,加强【村居：建筑：物疏散通道和村【居内：道路：管理：,严禁设置栏杆【、，隔离桩？等障碍物,保—。障消防车通行大力宣！传用：火用电用油用气【安全知？识,提？高村(居)民消【防安全意识到2【013年所有村居均！。达到标准化》要求 　　— 4.加强—村居交通《、供：用电安？。全管理村居道路建设！应同时配备相应【交通安全设施学校】附近、人员》密集路段设置警【示标志？和必：要的减速设施—,道路、《水库、枯《。井、易滑坡山—体，、危桥等《事故多发点》(段：。)要设置必要的【安全警示标》志加强农业机械【和农用车船的年【检、驾驶人》员的资格《年审：和，管理,严把源头关】,严：禁农：用车非法载人—,严防农机事—故发生？规范村居供电设施的！规划、设计、建设】工，作,加强村居供用】电设施的《安装、维修》、，试验：、入网作业》管理,督促引导群众！。定期对自有电器进行！安全检查,消除供用！电安全隐患 【。　　 5.加【强危险房屋安—。全管理？加强对辖区》内中小学校、—幼儿园、卫生—院、诊所、敬—老院：等场所的《经常：性排查,加大—危房改？造力度,提高房屋安！。。。全等级加强对拆【迁，。房屋的安全管理,】。保证施工安》全，和房屋质量严格【房屋出租的登记管理！,禁止将房》。屋出租用于非法生】产、销售、储存【易燃易爆、》易泄漏中毒》等危险物《。品，严禁生产经营—单，位集：。生产、储存、—经营场？所，与居住场所为一体】6.全面《推，进安全社区建设把】创建安全社区作【为全市？公共安全《保障体系建设的基】石,全面开展以镇街！、大：中型企业为单位的】城市安全社区、【农村：安全社区和安全【。示范企业创建活动按！照规划目标全—面开展安全社—区，创建工作 —　　 (二)【强化安全生》产主体责任,提高】企业本质安全能【力， ：　　 1.严格】落实企业《安全主体责任各类】企业是安全生产的】责任主体,应当【依法加强《安全生产管理,【建立、健全安—全，生，产责任制度,加大对！安全生产的投入,】完，善，安全生产条》件,确保安全生产各！类企事业单位主【要负责？人对本单位的安【全生产工作全面【负责,其他负责【人对各？自职责范围内—的安：全生产工作负—责 ？　　 《各类企事业单—位必须依《法建立？健全安全生》产管理机《构,按规定配备【包括安全《技术人员在》。内的安全生产管理人！员，,严格遵《守安全？生产法律法规、规章！制度和规程标—准全面强化企—业安全生产主体责】任,要把安全生产责！任逐级分解落实【到车间和《。井，下区队、班组和【岗位,企业主要负】责人和领导》班子成员轮流现场带！班,煤矿《、非煤矿《山要有矿《领导带班并与工人】同时下井、同—时升：井 ？　　 2.推动企！。业，安全生产诚信机【制建立逐步探—索建立全市》各，级各类企业安全【生产诚信机制—,推行企《。业安全承诺》建立安全事故企业】“黑名？单”公告制度及【向，社会公开致歉制【度,及时公布存【在非法？违法生产行为和重】大安全生产隐患的企！业及较大《以上事故《责任单位制定—企业安全生》。产信用程《度评：估办法,划分企业信！用，等，级依据？信用等级不同来对企！业，实施科学《的差异性分级管理,！重点针对《信用等级低的企业】进行：整顿,？提高日常监督—检查频率,加大【整治力？度和措施,提—高企业监管工作【水平： 　　 —3.全面推》进企业安全标—准化建？设健全企业安—全，标准体？系和工？作考核？激励机制,》全面推行企》业安全标准》化达：标工作,督》。促企业深入开展安】全设施标准化、【岗位标准化》、现场？管理标准化、—要害部位管理—标准化、安全—标志标准化、安全操！作标准化等系列活】动,做到管理—台账化、装备现代化！、指令书《面化、操作程序化、！行为：规，范，化实施安全标准化】示范工程,建立样】板工：厂、样？板矿井、样板站段和！样板岗位 —　　 4》.创新企《。业安全管理方式和手！段积极推行》安全生产责任保【险,建立安全生产与！责任保？险良性互动机制;努！力开展企业》安全生产绩效—评估工？作,积极推行网【格化安全生产监管模！式企业依法缴纳【从业人？。员工伤社会》保险,积极投保安全！生产责任险,—建立企业负责人年】薪和员工工资与【安全绩效挂钩—制度;深化职—工生命安《。全维：权行动？,畅通职工生命【安全维权通道;【积极提倡和鼓励企业！推，行，职业：健，。康安：全管理体系,—。提高企业作业现场的！。安全管理水》平;开展企业安【全生产？分类管理,积极在】企业推行安》全督导员制》度;：积极采？用安全可《靠的新技术、新【工艺和新材料—,对危险《工艺：、设备采用自动控】制技术 　　 】 5.强化企业员】工安全培《训与教育将》员工安全培》训工作作为》企业生存与》发展的基础》性工：作企业要依》法对从业《人，员进行安全》生产教育和培训【,并要重点加—强，对安全？生产管理人》。员、特殊工》种或：。危险：岗位作业人员培训】和考核,要制定安】全生产培训》发展中长期规划和年！。度实施？计划企业建立健全安！全生：产培训档案,实【现安全生产培训规】范化、制《度化管？理提：足用好安全生产【培，训费用严格》执行持？证上岗制度》,企业主要负责人、！安全管理人》员、特种作业人【员及相？关法规有《要求的其它从业人员！经过培训《考核,持证上—岗率达？到10？0，%,企业《其它从业人员全【部经过安全》生产教育培训提高】企业员工安》全意识和工作—技能,有效防范【企业“三违”现象发！生积极引导》企业树立《安全：效益：观念,？自觉组织实施风【险识：别，、危险源《监控、安《全检查？、隐：。患整治、应急—演练、事故抢险等安！全防范？工作 《　　 《6.加强《职业安？全健康管理》推进职业安》全健康？。监督管理工》作，体制机？制，建设,建立健全职业！安全健康《工作机构,配备【专，业工作？人员,在职》业危害严重的企【。业设立职业卫生【监督：员对存在《职业危害的企—业，实行职业卫生安全】。许可：证管理建立和完善作！业，场，所劳动保护责任【制、职业危害监【督，检查等？。制，度加强？推进作？。业，场所：劳动保护工作,【所，有矿山？开，采、：。化工等职业危害【比，较严重的企业配齐必！要的防尘《、防毒、防噪、防】腐蚀、防辐射等劳动！防护用品和设—备设：。施;逐步淘汰职业】危害：严重的工艺技—术、装备等》;，。加强现场《。管理,强化》健康监？护强化职业危害【。监督检查加强—作业场所职业危害监！督检查,防止和减少！职，业危害发生;逐【步强化企业职业危害！普查申报《工作,督促》企业定？期对：职工进行健康体检,！建立健康档案—,建档率达到100！% 　　》 (三)健全【完，善监管体制机—制,提高安全监管保！障能力 　　 】 1.强化》公，。共安全？监，管队伍建设按照【“巩固县市》区、强化镇街、延伸！村居：”要求？,，不断完善“三级【机构、四级网络”】安全监管《体系建设,规范设置！。镇街：安监所,配备与当地！安全：生，产监管任务相适应的！监，管人员,做到专【人专职,不得—兼职要切实加—强基：。层安监队伍》建设,保证基—层安：全监：管工作？机构、人员、—经费、设《施，和装备实现“五到位！” 　　 — 2.强化行—业部门安全监管【职能各级《经，信、教育、建设、市！政、：交，通、：水利、海《。洋，。与渔业、《林业、商务》、文：化、卫？生、旅游、农机【、供销等行业安全监！管任务？重的行？业管理？部门都应当参照【市里做法,在机关内！部设立公共安—。全监督？管理工作机构,并承！。担相应职能,配【。备与职能《、任：。务相适？应的工作人》员，,做到专人专职其】他行业管理部门应在！各自内部明确相关部！门、人员,具体承担！公共安全监》管任务 《 ，　，　 3.加强公】共安全执《法，监察能力建设—。。本着强素质、练硬功！的原则,不》断提高市级安全【生产执法能》力;进？一步加强各县市区、！市属各开发区安全】生产监察执法大【。队建设,加大—镇街：安，全生产监《察执法？中队建设力度—,完善镇街安全生】。产，。。行政执法委》托工作机制20【11年,各县市区、！市属各开《发区全部建立镇街】一级集安监、综治】、信访、公》安、司法“五位【一体”的公共安全】联合执法机》制，;整合？。村(居)各类资【源，,建立起村(居)由！主要负责《人任组长《。的安全生产领—导小组？。,建立村(居)一】级集安？监、综治、信—访、警务《。、调解、治保、【民兵“七位》一体”的公共安全联！合工作机《。制加强行业安—全监管执法队伍建设！,完善安《全，生产综合监》管部门？和行业专项监管【部门的综《合执法？、，联动执法机制,切实！加大执法力》度,提高执》法效果和质量,依法！。查处和打击安全【生产：违法犯罪,严格【事故责？任追究,提》。高安全？生产执法的执行【力和公信《力 　　 4.！全面提升安监—队伍业务素质和履】职能力？开展各级安监人员】“大培训、大练兵】”活：动,提高安监人员的！。安，全技术专业技—。能和：。规范监？管，执法能力到2—012年,》全市：各，级，安全监？管人员全部轮训【一遍,100%【持证上岗《加强：人文关怀,》建立安全监管激励】约束机制,》将安监岗位作为后】备干部挂职锻炼岗位！,对：优秀：安全监管干部给予重！用,：尽最大努力为安全监！管人员排忧》解难,稳《定安全监管队—伍 　　》 (四)加强专项！整治,建立长效机制！ 　　《 1？.深：化重点行业领域专项！整治针对各》重，点行业？领域：特点,持续深入开展！安全生产《专，项整治,严》厉打击？违法非法生》产经营行为加强重】。点地区、重点行业、！重点部位、》重点社？区、重点《人群、？重大：危，险源的监《督管理,努力实现】安全：生产长治久安 】　　 《督促煤矿企业—落实：安全生产主体责任,！将安全绩效与煤【矿主：要，负责人切身利益挂钩！严格执行《煤矿建设《项目“三《同时”、安全—费用提？取及使用《、安全？责任保险、矿领导带！班并与工《人，同时下井、同—时升井制度加—大煤矿水害的—防，治力度,《对生产、通》。风系：统及主要设》备、设施进》行安：全技：术改造,实施安【全，数字化？监测监？控系统联网重点推进！壁式开采和金—属支护,加强现【场管理,有》效控制？顶板事？故， 　　 —严格落实《非煤矿山安》全生产许《可证发放,加强源头！管理,实施区域性矿！产资源整合,整顿关！。闭不：具备安全生产—条件：的，非煤矿山建》立，完善企？业，规章制度,突出【现场管理,深入开】展隐患排查》治理,大力实施【安全标准化》工作和安全班—组建：设,规范安全—生产秩？序提高？。科技含量,》积极推动数字—化矿：山建设,井工开采和！大中型露天矿山【逐步实？现机械化《。、自动化、信—息化加强非煤矿山】。应，急救：援队伍建设》,增强防范》应急能力重点落实防！治水、防冒》顶、防坍塌》、防炮烟中毒等技术！措施,强化对采【空，区、尾矿库等—重大事故《。隐患的监控管理【 　　 完善】危险化学品安—全监督管理》部门协调机制,严格！落实：监管责任,强化危】。险化学品运》输安全监管协查,建！立危险？化学品？。生产、储存装置【及运输过《程实时监控系统【,，及，时淘汰落后工—艺和：设施设备,不—断提升化工和危【化品：企，。业本质安全水平【落实危险化学—品，事故应？急预案和事故—现场处置措施严格】危险化学品安全生产！相关：许，可制：度,严把市场准入关！,确保危险化学【品生产经营单位安】。全生产的《。条件对化学工业区(！园区)开展》区域风？险评：价，和安全规划,对安全！距离不符合要求的】。危，险化学品生产—。。经，营单位？实施有效整治 　！　 严格》进行烟花爆》竹经营企业》安全：监管,进一》步规范烟花爆—竹批发经营企业【的安全生产条件逐步！。推进烟花《爆，竹经营企业远程监】控系统建设》加大安全《。监督：。检，查力：度,整顿规范—烟，花爆竹经营单位,严！厉打击非法制售烟花！爆竹行为推广应用民！爆器材生产信息【化、自动化控制的】技，术，和装备,提高生产过！程安全保障能力【 　　 加强】人，员密集场所消防安】全四：个能力建《设(：组织扑？救初起火灾能力【、检查消除火灾隐】患能力？、组：织人员疏散逃—生能：力、消防宣传教【育培训能力)加大对！。人员：密集场所安》全，通道、？疏散楼梯、应急照明！、安全指示标志、】安全出口、应急广】播和安全用电、【应急突发事件预案】以及各项安全—管理制度等方—面所存在隐》患的整治《力度,提高人员【密集场所《安全水平严》格执行大型活动审批！和监：管工作,落》。。实大：。型活动承办者的安】全责任加强对人员】密集：场所：消防设施损坏、消防！通道堵塞《等习惯性违》法行为和“三—合，一”建筑的监管,确！保人员密集场所【建筑消防设》施完好率达到—。100%继》续推行人员密集场】。所火：。灾公众？责任保险,不断完】善人员密集》场所重大火灾隐患】的整改？与，监管机制 　　】 深入开展—道路交通、海—上运输、航空运输、！铁，路运输等行业专项整！。。治,消除《各种：安全隐患以》防止和减少道路【交通事故为》主要目标,重点围绕！人、车？、路和？行车秩序、路面执法！等环节,《加强对专业》客货运输车辆、【旅，游车辆、学生接送】车辆和施工》车辆的？监管重点《加强对危险》化学品运输车辆【的监督与管理,取缔！非法挂靠车辆,监督！车，辆单：。位和车主确保车辆设！备，状，况完好和安全行【驶加大对危桥险段】、车流人流密—。。集路段和事故多【发地段的整》治力：度,继续整改和【。消，除道路隐患》在城乡？道路和市政公交【。重点危险路段安装】防，护栏：、防撞墩、》。。警，示桩、？安全标志《等严格驾驶》员培：。。训、：考试和运输市场准入！继续加强对》农村道路交通的【安全管理《,完善农村交通【安全设施 》 　　 》依法：查处建？设项目违法》。转包行为,》强化对建筑违—法行为处罚和检【查力度？进一步？。理顺建设《工程：施工安全生产监管】体制,？。落实工程建设参【与各方？。的，安全生产责》任,继续规》范，外来施工《企业安全管理行为】,强化施工企业【日常安全《管理的主体责任加快！建立与安全生产挂】钩的建筑市》场信用？。体系,依法》强，化对建筑《安全事故的》处罚与惩戒力度继】续深化预防高处【坠落、施工》坍塌、大《型施工设《备事故的《。安，全专项整治》;推进建筑施工安】全质量标准化工【作 ： 　　 建立特种！设备动态安全监管】体系,构建特种【设备安？全技术？评价体系实现—。。科，学的分类分级监管】模式,完善工作【机制和？体，系严把特种设—备安全准入关,深入！开展气瓶、压力【。管道、电站锅炉、危！险化学品承压罐车】。、起重机《械以及土锅炉等【特种：设备的专项整治工作！各地应结合实际情】况,针对薄弱—环节,因地制—宜，地开展各类》。专项整治工作,切】。实防止和减少特种设！备安：全事故发生 　　！ 全面排查整治全！市各类学校危害【。师生生命安全的【危房、消防、压力容！器，、校车、《周边环境《等安全隐患,以及学！。校在：安全责？任制、安全规章【制度、应急》管理：、，安全教育、校—车安全管理等方面存！在的薄弱环节—,努力创造安全稳】定的：学校环境重点—治理学校消防设【施、应急照》明、指示标志、【疏散通道、安全出口！等消防安全隐患,】电梯、锅《。炉、燃气、电气、体！育器材等重要设【施设备？安全隐患,运动场】、体育馆、游泳【池、实验室、礼堂、！学生宿舍等重要场所！。存在：的安全隐患,校园周！边道路交通和经营场！所安全隐患,学校楼！道、：楼梯：、扶手和楼梯间照明！设施以及上下—楼通道？数量和楼梯宽度等方！面的安全隐患— ：　　 重点抓好旅！游交：。通安全？、旅游景《区和住宿餐饮接【待单：位安全监管、大型节！庆活动和娱》。乐活动监管,全面排！查治：理旅游经营、接待单！位及其基《础设施、技术装备、！作业环？境、防控手段等方】面存在的《。隐患,以及》安全：生，产体制机《。制、制度建设、【安全管理组织体系】。、责任？落实、劳动纪律、】现场管理、事故查】处等方？。面存：在的：薄，弱环节 　　【 水利、渔—。业、供电《。、林业、农机—。、冶金、《机械：、轻工、纺织、建材！、医药等部门—都要结合各自特点,！开展专项治理,【消除：事故隐患　　— 2.加大公【共安全隐患排查治理！力度开展安全隐患普！。。查工作,健全常态】化排查机制,动态】掌握本辖区、本行业！和领域安全隐—患情况,建》立隐患拉网排—查、挂牌整改、特别！整，改工程、档案—管理、追踪督—办机制,推行隐患登！记、销号和查询管理！,实现隐患排查【治理责？任、：措施、资金、—时限、预案“五到】位”重大隐患实行市！、县(市、区)、镇！街三级政府挂牌限】期督：办开展隐患排—查治：。。理后续评估加强对违！章建：。筑、：火，灾隐患、《。水，电线：管网：、锅炉、电梯等设施！设备隐患的排—查与整治《,消除高空坠物、】化粪池？和下水道易爆气【体聚集等安全隐患】加强对辖区内中小】学校、幼儿》。园、医院、敬—老，院等房屋《。的经常性排查,加大！危房改造力度,提】高房屋安全等级积极！推广在城市主要下水！道、：化粪池等安装安【全监：控设备 》　　(五)改善公共！基础设施安》全条件,提》高公共基《础设施安全保障能】力 　　 】 1.统《筹规：划城乡生产生活设】施安全城乡生产生】活设施选址》。要避开？可能产生滑坡、塌陷！、水淹危《险，或者周边有危—险，源的地？带对重大市政公【用设施和可能—。发生严？重次生灾害的市【政公用设施,进【。行灾害？及次生？灾害风险《。、抗灾性能、功能失！效影响和《。灾时保？障能力评估在建【设项目规划、审批】和实：施过程中,要充分】考虑安全设施和安】全管理要求,严把安！全关及时《制定或？修，订城乡消防规划,】确保公共消防—设施与？城乡建设同步实【施严格控制建筑高度！、建筑密《度、消防间距,确】保预留？足，够的应急《避难场所和》通道,加强高层建筑！火灾扑救装备建设】在危：险物品生产和储【存场所的安全距【离内不得设置居民】区(楼)、》学，校、医院、车站【、客运码头、集贸】市场等人员密集场】。。所,已经设置的,应！当，采取措施,》消除危险 　　】 2.加强市政】公用：设施抗？灾能力？建设：市政公用设施的运】营、养护《单，位应当？加强：对重大？市政公用设施、可】能发生严重次—生灾害的市政公【用设施的关键部位】。和关键设备》的安全？监测、健康监测工作！,定期对土》建工程和《运，营设施的抗灾性能进！行评价,《并制：定相应的技术—措施市？。政公用设施的—运营、？养护单位应当按【照工程建设标准【和应急措施,设置】。安全报警、》监控电视、漏电报】。警，、燃气等易燃易【。爆气体和有毒有害】气体报警、防—汛、消？防、逃生、》紧急：疏散：。。。照明、应急发电、应！急通讯、救》援等器材和设—备,：。定期维？护、检查、更—新,并？保持正常运行市政公！。用设施超出》合理使用年》限,或者《在合理使《。用年限内,》但因环境、》。人为等各种因—素抗：灾能力受损的,应当！。及时进？行检测评估、—修复或加固,确保】设施运行安全—3.加快交通安全】“生命工程”建设】在加快？城，。乡公路建设、—提升：公路等级、改善路面！条件的同时,—通过在危险路段设】置，路侧防撞护》栏、减速垄、减速】丘、全幅振动带【、反光镜等安全设】施,提高城》。乡，公，路安全服《务水平加《强，城市道？。路交通智能化系【统建：设和安全《管理设施建设,完】。善道路安全电子监控！系，统,增设中小学、幼！儿园附？近机动？车道行人《过街设施加强铁路】道口的安全监护和管！理,加强道路交通】。设施设备的维护保养！,加：强公交专《用道、公交港湾的】建设：和监管,《。及时：对存在安全隐患的】道路、危《(病)？桥维修改造,确保交！通，设施运行安》全 ？　　： 4.推进—城市公共《消防设？施建设按《照“不欠新帐、【快，补旧帐”《的要求,加快城市消！防站、中心镇消【防站、市政消—火，栓，等公共消《防设：施建设步伐,提升城！市抗御火灾的—整体：能，力，新建：。城区、？旧，城改造和新》建开发区、工—。业区的消防》站、市政《消火栓等公共—消防设施要与城市总！。体规划建《。设，统一规划,统一设】计,统？一建设,确》保市政？消火：栓实有数达到应建】数的95%以上,】完好率达《。到100%》截至2？013年底,力求按！照国家城市消防【站建设标准完—成全市消《防站建设任务城【建、规划、公—用事业等部门要在各！自的职？责，范，围内：,严格？落实城乡消防安【全布局、公共消【防基础设施建设【等规划,确保—。消防：工作与经济社会【发展同步推》进 　　 【5，.提高？城市生命《线系统的安全—。可靠性统筹城乡水、！电、气、热、通讯设！施和信？息网络？等基础设施》的规：划布局,增》强抗：灾能力;加强对【生命：线系统的综合监管,！。建立基于地理信息系！统的综？。。合智能化管理系统】,加大安全监管力度！,并重点消》除薄弱部位和环节,！提高生命线系统【的稳定性与可—靠性加强《城，市排水专业规划,】统筹：做好新？城区的配套管网建设！,加快旧小区—排水管道的改造【,逐步实《现排：入市政管网雨、污】水完全分流 【　　 6.加【。。强校园安全设施建】设和管理各级—各类学校对存在安全！隐患的校舍等建筑】,要立即停》止使用,并由有相应！资质的单《位进行质量安—。全鉴定？,根据鉴《定结果制定》加固方案,限—期完成？改造对？学校重点部位和设】施,要采取多—种形：式进行？安全改造《,，确保安全达》标对：易发生危险的校内水！井、水池、》楼梯等,要设—。置警示标志或者采】取加盖、加装防【护，栏，等措施重点》加固学校围墙尤其是！毗邻公路的学校围墙！,改建学校厕所,更！新校舍？老化电路,》完，善消：防设施设备,—。增设逃生通》道,防患于未然不】得将学校场地出租用！于从事易燃、易爆】、有毒、《有害等危险品的生产！、经营活《。动,不？得，将校园内《场地开放《用于停放社会—机动车辆 】　　 ？ (六？。)加强？应急救援体系建设,！切实提高应急处置能！力 　　 — 1.加强全市安全！生产应急指挥体系】建，设升级完善市应急】联动和社会》综合服务系统,【建立全？。市应急？信息数据《。交换平台,实—现市应急《平台与其他相—关应急平台的—互联互？。通，、信息共享2—015年,》全面完成应急联动】系统各？分中心及县级应急指！挥信息平台建—。设工作？。,实现对突发—。事件的信息》集成、综合研判、】辅助：决策、指挥调—度和总？结评估等主》。要功能,提升综【合应急能力推进镇街！改善装备、配置和】技术：,，完善信息收集、传输！。及视频会议功能【在此基础《上,强化市级安【全，生产：应急指挥中心—功能,加强县级安全！生产应急体系建设到！2，011？年,全市《县市区、市属开【发区基本建立—安全生产应急指挥】中心,2《013年全面完成】县级：应急指挥中心—体系建设 —。　　 2.全【面加强应急救—援队伍体系建设【。。通，过3年左右时—间,重点加强—。全市：综合性应《急救援？队伍和重点领域专】业应急？救援：队伍：建设：,，镇街、企业等基层】。。组织和单位》应急救援队伍—普遍建立,应急志愿！服，务进一步规范—,基本形成统一领】导，、协：调，有序、专兼》并存、优势互—补、保障有》力的应急队伍体系】 ：　，　 加强综—合性应急救援队【伍，。建设重点以公安消防！队伍为？依托,建立“一专】多能”的综合性应】急救援队伍进一步】。加强全市各级消防队！伍建设？,补充、配》备必：要的物资装》备，,加强与专业队【伍互动演练》。,提：高队伍综合应急能力！各镇街要充分发挥】民兵、预备役人员】、保安员《、基：层警务人《员、医？务人员等有相关救】援专业知识和经【验人员的作用,组】建镇街综合应急救】援队伍 　　 ！。完，善各类专业》应急救援队》伍体系进一步整合全！市各类专业应急【。救援队伍,设立【市级专项经费—,重点加强部分【。市，级骨干专业应—急救援队伍》建设,提高队—伍专业化水平,实行！市级救援队伍—挂牌和授《旗制度,进一步明】确市级救援队伍的职！责和管理方式今后】。五，年,依托市水利【局,重点加强市防】汛应急救援队建【设依托市市政局,】重点加强《城区防汛应急救援队！伍依托联合润通水务！有，。限公：司,重点加强供水抢！修应：急救援队《伍建设依托潍坊【港华燃气有限公司,！重，点加强燃气抢修应急！救援队伍《建设：依托潍坊供》电，公司,重点加强电】力抢险应急救援【队伍建设依托新【方矿业集团公司【,重点加强市矿山】救护队建《设依：托中：海油海化集团公司和！潍坊亚星集团公司,！重，。。点加强两支市级【危险化学品应—急救：援队伍建设依托市人！民医院,重点—加强医疗救护应急】队伍建设各县—市区也应根据—辖区特点,重点加强！县级专业应急救援】队伍建设 　【　 ： 推：进应：急救援志愿者队【伍建设？工作把应急救援志】愿服务纳《入政府应急反—应体系,《积极组织开展应急救！援志愿服务活动依托！社，。区，、乡村、学校—、企业等基》层单位及共青团【等组织,组建形式多！样，的应急？志愿者队伍,重点】加强：青年应？急志愿者队伍建设,！力争：到2013年实现】。每万人中有100】名应急志《愿者依托有关职能部！门、行业协》会和专门学会,组】织具备相关知识、】经验和资质的志愿者！成立专业《救援服务队,—提高：应急救援专》业化水平创新应急】。志愿服务《的组织动《员方式,借助—。网络、移动电话【等便捷通信》工具：,推动公众力量有】。序参：与和应对突发事件 ！ 　　 3—.加强全市应急救】援预案体系》建设进一步强化公共！。安全应急预案体系】建设：,切实加《强镇街、《村(居)以及企事】业单位和重》点，部位、重大》活动等方《面，的应：。急预案编制和—发布,推进应急预案！“进社？区、：。。进村居、进企业、】进学校？”到2011—年底,？全市：企事业单位的安【全预案覆盖率—达到：100%,全市各】级，。政府及其有关部门、！。重点：企业全部完成对各类！事故应急《预案的再次修订加】强应急救援预案的培！训，和宣传教《育工：作,提高预案质量】;要加？强，应急预案的培—训和演练,在—应急：管，理，。和处置的实践中不断！完善预案高危—行业企业每》年至少开展1次【应急演练;县市【区政府、市属—开发区？管委会每《。年至少开展1—次综合应急演练【 　　 》 4.全面加强【各类应急物资保障工！作重点加《强市、县两》级，应急物资保障工作,！。各，级，各部门？要，根据本地区本—行业事故特点,有】针对性储备或依托专！业救援队伍配备专业！性的物资及》装备,提高应对【和处置突发》事故的能《力和水平建》。立统一的应急物【资，管理数？据库,？各级：各部门实现》资源共？。享,提？高应急物资保障管理！水平 《 　　 —(七)加快公—共，安全科？学技术推广应—用，,提高安全》科技保？。。障能力 　　 】 1.大力推—进产业技术》改造,提高工艺和技！术装备水平应用高新！技术和先进适用技】术改造传统工—业、制造业和其他】安全生产重点行【业,提高《技，术、：工艺和安《全装备水平,促进全！市安全科技水平提】高， ， 　　 强制推】行先进适《用的技术装备煤【。矿、非煤矿山要安】装监测？监控系统、井—。下，人员定位系统、【紧急避险系统—、压风自救系统、】供水施救系统—。和，通信联络《。系统等技术装备剧毒！、易燃易爆》化学品储存区域安】装液位、《温度、？压力超限报警设【施和气体泄漏—检测：报警装置、火—灾报警系《统;新？建涉及？危，险，工艺的化工》装置必须装》备自动控制系统;构！成重大危险源的【液化气体、剧毒液】体等重？点储罐安装紧急切断！。设备：液化气体充装装置】要进行压力自动控】制改造,危险化【。。学品槽车充装使用万！。向充装管《道系统 　　 ！重大危险源涉及的】压力、温《。度、：液位：、泄漏报警等设【置远传和《连续记录;其—。他涉及危险有害因】素的：生产装置和储存设施！,设置？相应的安全检测【报警和监控装备安全！间距不足的》加，油(气？)站、危险化—学品运？输车辆？安，。装阻隔防爆设施 ！　　： 全市所有运输企！业在所有营》运客运车辆、—民用爆炸物品—及危险化学品—运输：车辆安装应》。用GP？S(全球卫》星定位系统)等【科，技设：备,：实，现对：运，输企：业，驾驶员的动态监【督和管？理 　《　， 加强交通信【号灯智能《控制系统的升级改】造,在交通主—干道推？行，安装交通视频—检测器,逐步—取代传？统，。感应：线圈：监控,实现实时监】。控路口车《流量,提高路—口通行率大力—应用电子监控、雷达！。测，速等：科技装备《,推进道路交通非现！场，执法电子监》。控，系统的建设和应用 ！ 　　 加强特种！设，备的技术改造升级,！应用电子标》签(R？FID)、移动通】信等：新技术强化特种【设备的安全管—理，、运行监控、自动】报警和紧急处—置 　　 加】强海洋？。渔业：安全科学技术应用,！加快安装渔船射频身！份识别？卡，,并在符合安装条】件的渔船出》海，口、避风《锚地、渔《业码头建立渔船进出！港自动识别》。器,实现渔船进出港！管理网络《全覆盖加快建设船】。舶自动助航》避碰(AIS)【系统,实《现船舶安全航行 ！。　　 2.大【力加强公共安全基】。础信息化建设继【续完善城市应—急联动与社会综合服！务系统依托》。“数字？潍坊：”城域网,根据各应！用部门？的业务需求,—整合：安全生产、》气象、海洋、地【质、水利、地震、卫！。生防疫、《。交通、环《。保等领？域的信？息资：源,完善“政府应】急，管理：平台”、“紧急【救，助，服务平台”和“社会！。综，合，。服务平？台”的？各项：功能,提高》支撑突发事》件应急？处，置的能力根据系【统设计方案》和应用需求,—逐步：完善：GI：S电子？地图应用数据—、GPS卫星—定位、视频监控、视！频会商和应急移动通！信保障等资》源,提高系统保【障公共安《全和处置突发—事件的能力》,完善城市公共【安全管理能力,不】断扩：大覆：盖，范，围,全面提高应急响！应和处？置能力 》。　　 建》设数字化《城市公共安》全管理系统依托空】间地理信息数据库,！建设城市《公，共安全管理基础部】件数据库,运—用宽带无线移动【通信技术,建—设基于GI》S,包括城市生命线！工程、城市道路交通！、人员密《集场所、城》市重要设《施、重点生产经营单！。位、城市危》险源等公《共安全管理在—内的数字化管—理系统,实现公共】安全管理《与服务的智能化【、网：格，化、精准化、可视化！、规范化,》加快城市综合—管理信？息化步伐 　【　 ： 加快智能交通【建设步伐以提高城市！。交通管理、指挥和】调度水平为目标,加！快建设具有》国内先进《水平的智能化道路】交通管理和出行【信息系统、公共客运！调度与乘客信息服务！系统：,推进跨部门、跨】层级：的交通管理信息的】共享,城市交—通管理、监控、【调度、服务与应急处！理等：业务的整合与协同,！促进交通管》理信息化、智能化 ！ 　　 3.【大力推进公共—安全监？控系：统，。建设,努力提升社会！安，防，能力：大力实施“科技【兴安”战略,深【入推：进公共安全》监控系统《建设,重点》。加强村居、》公，共场所、重大—危险源以及城市消】防监控系统建设【,努力构建覆盖城乡！的，公共安全监控系统】。,切：实保障？人民群众生命财产】安全和维护社—。会稳定加强村居公】共安全监控系—统建设在城市社区】大，力推广？以远红外《周边报警系统、【电视摄像《监控系统《、电子巡更系统和门！禁对讲系统为—主要内容的安全【监控系统建设—新建住宅《小，。区要求？全，部，安装安全监控系统,！未安装安全监—控系统的小区,力】求在2013年前,！。。改造或安装完毕【进一：步推进农《村，安全监控系统建【设,将监控》触角延？伸到农村《地，区重点在农村主要路！。段、繁？华街面？、，。治安：乱，点等地安装监—控设备村居公共【安全：监控系统建设由各县！市区：政府负责统筹—推进,力争到—2013年底建成完！善的村居动态监控网！络系：统 　　 — 加强公共场—所的安？全监控系统建设充分！运用前端摄像—、信号传输、平【。台技术和设》备,：对全市？重点部？位、重要场所、【重要设？施、：重要路？段实施动《态安全监控》。按照属地管理—、单位负责的原则,！各级政府要深入推进！公，共场所的安全监【控系统建设》,，力，争在2013年底】前，,全面完成》对全市市政》公用基础设施、【学，校、幼儿园、医【院、：商场(市场)、【宾馆(饭店)、公】共娱乐场所、客【运车站、公园、风景！名胜区？等安装安全》监控系？统 　　》 加强重大危险】源远程监控系统建设！继续推进全市重大】危险源管理监控系统！建设,？逐步采用基于有线或！无线网络实现—对危险物品生产【和，储存场所、》煤矿和？。非煤：矿山生产场》所、烟花爆竹批发企！业储存场所、大型】危险化学品生产企】业,以及《各类重大危险源实施！远程实时监控依托数！。字化城市公共安【全管理系统》,，进一步加强基于全球！定，位系统(G》PS)数《据传输、地理—信息系统(》GIS)可视—。化技术的应用—,逐步形《成市：、县市区、镇街【和企业三级重大【危险：源监控网络体系力】争到2015年,】全面实现对》各类重大危险场【所、重大《危险：源进行动态化、科】学化、网络化的【。监控：　　 加强城市】消防安全远程监控系！统，建设按照城市消防】安全远程监控—系统技？术规范要《求，,力争在《2013年底—。前完：成全市？消，防，安全远程监控—系统建设依托市消】防指：挥中心,《将设有火灾自动报】警系：统，。的单位(部位—)联入监控网—。络,利用《网络监？控系统？的报：警联动？、，设，施巡检？、单位管理》、消防监督四—大功能？,实现对联网单【位消防安《全重：点部位和建筑消防设！施，火灾自？动，报，警系统工作》状态和消《防值班？情况的远程监—控与动态管理,【全面提？升全市抗御》火灾综？合，能力和现代化消防安！全管理水平 【　　五、规划实施的！重大项目(》工程：) 　　》根据以上公共安全保！障，体系建设主要任务】,，特提：出下列具体的、可】操，。作的重大工》程或项目《,以：。支持或促进潍坊市】公共：安全保障体系建设】。各项任务的完成 】 　　 】 (一)《。安全生产基》。础管理工程计划【用3到5年》时间,在全市深入开！展公共安全示范工】程建设,通过创建】安全生产示范镇街、！安全生？产示范社区、安全】生产示范企业—,不断强化基础管】理,提升安》全管理水平,夯实】基层：管理基础每年选【取20？个，镇街、30个社区】、50？家企业、《100个《班组作为安全生【产，基础管理工》作的标？杆,通过培强—。帮促,？达到安全生产示范单！位条件,引领创建】工，作，深，。入开展,提高全市公！共安全保《障体系？建设：水平,增《强基层公共安全保障！能力： 　　 【 1.安全【生产示范镇街通【过推进？安全生产示》。范镇街建设,实现镇！。街党委、政府高【度重视安全生产【。。工作,有效》落，实“：一岗双责”》安全生产责任制明确！辖区内所有》生，产经营单位的主【管部门,并》落实监管《责任和措施;镇街与！村居签订安》全生产责任书,【认真落？实村居公共安全责】任加强？镇街安？。监机构建设,确保】人员、？职能、装《备、：场所、经费落—。实到位？;，村居公共安全监【管体系比较健—全，,安全？生产：检，。。查、发现、》举报、制止、报告】、排除等事故—预防工作机制基本建！立;建？立重大事故隐—患挂牌？督，办制度和“打—非”工？作机制,辖区内【无非：法生产经营业—户，组，织生产经营》单位开展经常性【安全生产教育—培训;督导生产经】营单位开展群—众喜闻乐见、—形式多？样的安全《生产：宣，传教育活动,增【强全民安全意识【;积极订《阅安全生产报—刊资：料,：定期报送安全生产】工作信息《实现年内无死—亡事故、无瞒报事】故行为 　　！ 2.安【全示范社《区以安全文化—推广：。、社：会稳定、消》防安全？、居：家，安全、卫生》健康、生产安—全、环境安》全、交通安》全为重点,认—真组织开展》安全示？范社区创《建活动？大力：倡导“？社区安？全我创建、我们【社区最安全”—理念,积极推广安】全文化和安全科技】知识,提高》社区居民《对，安全的知晓率、参】与率、满意率 【 　　 ！3.安？全，生产示范企业认真】落实：。企业安全生》产主体责任》,积极？开展安全标准化【工，作,企业应通过三级！。以上：考，核验收企业应具备安！。全生产法律法—规和标准规定—的安全生产》条件,安全生产规章！制度：、操作规程》齐全,并严格—执行建？立健全安全生产【。管理机？构,：配备满足企业安【全，生产：工作需？要的专(《兼)职安全》管理人？员加大？安全投入,保障【安全生？产经费;《加强安全生产信【息化建设,积极采用！。先进工艺《、设：备和安全《管理手段,企—业本质？安全达到较高水【平开展全员安全培】训教育,《加强企业安全文【化建设实《现年内？无死亡事故,无【迟报、瞒报事—故现象　　 【 4.安》全生产示《范班组持续》、有效地加强和改进！班组：建设,？提高防范事》故能力班组长—选拔使用合理,班组！有效进行安》全生产的组织—管理;经常性开【展安全生产教育【和应知应会技—能培：训,班？组职：工自觉抵制“三违】。”行：为，,不断？提高业务保安能力;！。班组现场安全管【理严格,自觉—进行隐？患排查？治理;？经常开展班组应【。急救援预案演—练,有较强的防灾】、避灾和自救—等应急处置能力【班组：员工真正做到不【伤害自己、》不伤害别《人、不被别》人伤害,《实现安全生产 】　　(？二)公共安全信息】。化建设工程》 　　 1！.公：共，安全管理《共享：基础数据库》建设工程统一—规划、建《设公共安全管—理共：享基础数据》库,为城《市生：命线工程、城—。市道：路交：通，、人员密集》场所、城市重要设施！、重点生产经营单位！、，城市危险源等的公】共安全管理工作提供！支持由各县》市区政府、市属【各开发？区管委会和》市政府相关部门【负责：。,，。全，面调查我市各—。类，危险源、风险隐患和！应急资源分》布情况,建》。设危险？源、风险隐患、应急！资源、应急》避难场所、安全【管理：咨询：专家等应急基础数】据库确定数》据库：的建设、更新—、运：行、共？享，交换和管理使—用责任,按照全【市统一？的数：据库建设标准,由相！关部门依据》各，自，责任范围完成—相关信？息，图层建设《,实现综《合，减灾基础信息整合 ！ 　　 2.安全！生，产综：合信息平台》建设工程建立基于G！IS(电子地理信】息系统)的》安，全生产？综，合信：息平台,《对所管辖《。区内的安全》隐患企业进行—分类监管,建立【各级安全生产综合】数据库,掌握重点监！管企业的《动态安全生产情况】,为安全监管部【门提供及时、科学的！。。安全生？产信息,改变传统监！管模式,提高—安全监管效率—建成安？全生产？行政执法、行政许】。可事项管理、事故调！查处理、事》故，快报及？统计分析汇总、【安全生？产培：。训、安全生》。。产监督管理办—。公等系统和电—。子，政务系统,实—现与市政《府安全生产委—员会各成员》单位、县市区—。(市：属开：发区：)安全生《产监督管理》部门的互通互联 ！　　 依托安全】生产综合信》息平台,建立高危行！业和高风险领域从】业人员安《全信息？系统建立煤》矿、非煤《矿山、？危险化？。学品、民《用爆破和特种—设备、？人员密？集场所、建筑—等高危行业领域特】种作业？。人员的安全信—用信息系统,建立】完善可操作》。的信用评价体系,强！化对特种作业人【员的：监督管？理,规范流动秩序】,对安？全信用度低的特种作！。业人：员实行退出制度【,并：通，。。过，从业：人员安全信用—管，理调控企业安—全信用等级到2【013？年,建？成，覆盖主要高危行业】特种作？业人员的安全信【用信息监控》系统 ？ 　　 3.安全！生产应？急指挥平台建设工程！。围绕加？强全市安《全生产应急指挥体系！。建，设主要任务,推进市！安全生产应急—指，挥平台建《设,：完善指挥平台功【能和扩展监控范【围,实现《与，“潍：坊市应急联动—和社会综合服—。务系统？”互联互通》 ：　　 重点进【行各级安全生产【应急指挥平》台的基础支撑—系统和？。综，合应用系统建设【加快市级应》急，指挥大厅建设工作,！配备大屏幕拼接显】示，系统、辅助显示【系统、专业》。摄，。像系统、多媒—体录音录《像设备、《有线：。和无线通讯系—统、终端《显示管理《软，件、专业《操控台及桌面显示系！统及常用办公—设备等配备车载式】。卫星小？站的应急救援通信】指挥车,便携—式移动卫星小站【以及相应《的配套设《备加强综合应用【系统开发,逐步开】发应急值守》管理、？应急救援决策支持、！应，急救援预案管理、】应急救援资源和调度！、应：急救援？培训与演练、—应急救援统》计与分析、》。基础数据库和—。专用数据库等系统】 　　《 4.公共消【防安全远程监控系统！建设：工程按照城市消防】安全远程监控系统技！术规范要求,—力争在2013年】底前完成全市消防安！全远：程监控系统建设依】托市消防《指挥中？心，,将设有火灾自动】报警系统的单—位(部位)联—入监：控网络,利用网络】监控系统的报警联动！。、设施？巡检、单位管理、】消防监督四大功能】,实现对联》网单：位消防安全重点【部位和建筑消防设】施火灾自《。动报警系统工作状】态和消？防值班？。情，。况的远程《监控：与动态管理,全面提！升全市抗御火灾综合！能力和现代化消防】安全管理水》平联入城市消防监控！系统的具体范围包】括:商场(市场)、！宾馆(饭《店)、会堂、公共】娱乐：场所等人员密集【场所;医院、养老】院,寄宿制学校、】托儿所、幼儿园【;党政机关、广播】。电台、电视台和【。邮政、通信枢纽;】客，运车站、码头、【民用机场;公—共图：书馆、展览馆、博】物馆、档《案馆以及火灾危险】性大的文《物保护单位》。;发：电厂(站)和电网经！营企业;服装、制】鞋、：渔具等劳《动密集？型生产、加工企业】;，易燃易爆化》学物品的《。生产、储存、供应】。、销售？单位;重《。要科研单位》;其：他，发生火灾《可能性？较大：以，及一：旦发生？火灾可能《造成：重大人员伤亡—或者财产损失的单位！ ， ， 　　《 (？三)重？大公共安全隐—患治：理工程实施重大事故！隐患排查登记—与整改？制度,？建立重大事故隐患数！据库;确定各级政】府、：有关主管部门—和企业阶段性重【点治：理的重大事故—隐患：;按照分级分期【原则,突出煤矿、】非煤矿山、危险化】学品、道路》交通：、，水上交通、铁路【交通、建设、消防等！行业领域以及城市】公共基础设施—、人员密集场所等部！位,重点治理对公共！安，全构：成，严重威胁《的重：大事故隐患》,隐患整《治要做到整改—措施、责任、资【金、：。时限和预案“五到位！”2011201】3年期间,市政【府配置专《项资金,《。对市级重《大事故隐《。患进行重点治理 】。 　　 (四)】公，共安：全监管队伍》建，设工：程进一步加强—和完善公共安—全监督？管理机？构队伍建设,—各县市？区、：各类经济开发区【、工业园区等均【设立相应的安全监】管机构？,，确保机构、人员【。、经费、设》施和装备保》障到位进一步提【高安全生产监管监】察工作的装备水【平和科技含》量,重点配置—和装：备市、县、镇街三级！安全生产《监管：机构的技术装备主】要，。包括监？管执法专用交通工具！、，监管专用设备、【监管执法《人员：。个，体防护装备与必备】工具、现场取证【与分：析演示设《备、办公通》讯设备等 　【　(五)化工园【区应：。急响：应中：心建设项目在潍【坊滨海经济》技术开？发区建立《化工园？区应急响应中心,】建成后由开发—区安全监管》部门负？责管理应急响—应中心建设的主要内！容，为:应急指挥场【所(：主，要包括应《急指挥大厅、值【班室、会商室—、设备间)、—基础支撑系统(【主要包括通》。信系统？、计算机网络系【统、图像接入系统、！视频会议系》统、：移动应急平台、安全！支撑系统)、综合应！用系统(主》要包括综合业—务管理？系统、风险隐患监测！防控系统、预—测预警系《统、智能方》。案系统、指》挥调度系统、应【急保障系统、应急评！估系统、模拟演练】系统、数据库—系统) 　—　(六)《市公共安全投诉举】报中心建设项—目整合现有》各相：关部门涉《及公：。共安全管理》的举报受《理渠道,《构建面向社会—的公共安全投诉【举，报中心(综合—信息服务平》台),设立市级“】12350》”公益性投诉—举报电话,受—理公众投诉举报【。各类安全事》故，、，事故隐患和影响【公共安全的》非法违法《生，产经营行为,同时接！受公众对城市—公共安全管理及服】务的批评、建议等 ！ 　　？(七)安全生产培】训教育中心建设工】程到：。2013年,建立市！安全生产培》训教育中心,—积极申请三》。级安全生产培训资质！证书,扩大》安全生产培训范围,！实现安全生产—培训和宣《传教育？的制度化、规范化、！现代化安全生产培训！教育中心《建，设主要包括基础设施！、多媒体教学设备】、实验室《设备：、图书资料》等将培训《教育中心《作为全市安全生产】培训基地,从事安】全生产培训、考试】工作,以及有—关培训教材、培【训资料开发》工作 　　(【八)职？业危：害检测基础设施【建设：工程建设市级作【业场所职业》危，害检测基地,并配备！先进：齐全的职业危害检验！检测装备,形—成作业场所》职，。业，。危害：检测体系,为作业场！所职：业危害现场监察【提供技术支撑建设内！容包括基础》设施、检《测及检验仪》器设备、交通—工具、检测人—员个体防护》装备等 　—　六、保障措施【 　　(一—)加强？组，织领导,确保有效实！施各：级政府？要，加强对公共安—全保障体系建设【的，组织领导,依据规】。。划制定阶段》性行动计划》,并按照“属—地管理、分级负责”！的原：则,将？公共安全保障体【系建设规划、有关】指标、重大工—程项目分别纳入【各县市区《、市属各开发区国】民经济和社会发展】的总体规划、社会】发展统计指标体系】及，投资计划,》并，。在年度财《政，预算中安排专—项资金用于》公共安全保》障体系建设,—坚持将公共安全保障！体系建设与经济【社会发展、社会稳定！等工作？同步部署《、同步推进、同步】考核,？加快公共安全保【障体系建设规划各】项建设内容的执行和！落实 　　】 各级政府要！切实承担起公共【安全保？障，体系建设责任,政府！主要负责人为本级行！。政区域公共安—全保障体系建—。设工作？的第一责任》人,：对公共安《全，。保障体系建设工作】负总责;分》管负责人和其他负】责人严格落实“一岗！双责”,对分管范围！内，的公：共安全？保障体系建设—负责全市各级政府】的有关部《门，具体负责本部门职】。责，范围内的安全工作,！认真履行行业安全】监管职能,制定和落！实安：全工作措施 】 　　【(二)优化政策环】境,提高管》理水：平加快公共》安全管理规章制度体！系建设,研究制定】建设项目安全—设施“三同》时，”管理、重大—危险源监控、事故预！防与控？制、应急救援处置】、安全事故》隐患：。及违法行为举报奖励！等方面的规范性文件！,加大行政问责力】度,全面《规范实施依法委托镇！街安全执《法，并提高执《法能力 　　(三！)加强源头控制【,严格市场》准入严格执行安全生！产许可？、安全评价和—评估：制，度,矿？山、：危险化学品、烟花爆！竹、民用爆破器材、！建筑施工、》易燃易爆《。气体：、城市燃气等—重点领域和高危行】业生产经《营，单位,必须》具备法律法规规【。定的安全生》产条件认真贯彻落实！213号省政府令关！于安全“三同时”制！。度的规？定,确？保新建、改建、【扩建工？程项目的《安全生产设施与【主体工程同时—设，计、：同时施工、同—时，投入生产和》使用,？安全设施投资纳【。入建设项目》概算　　 》 严：格执行涉《及安全生产》事项的行政审批制】度,加强对》危险化学品、烟【花，爆竹、人员密集场所！、矿山和建筑施工等！行业的源头监管加强！对，企业生产现场监【。。督检查,《严格查处违章指【挥、：违规作业、违反劳】动纪律的“三违”行！为凡超能《力、超强度》、超定员《组织生产的,要责】令停产停工整顿【,并对企业和企业主！要负责人依法给予规！定上限的经济处罚依！法制定危险化—学品企业和严重职业！危害企业安全生【产的准入标准,【严格限制安全生【产管理基《础差、对公共安全威！胁大的企业进—入市场要《建立建？设，项目联合审批制【度,把安全生—产条件作为建—设项目？设立的重要》前提条件凡是新建】、改建、扩》建项目,《发改：、经信、国土—、规划、建设等【有关部门在审批【、，核准、审核、备案时！,，严，格实行联合审批制度！,必须经安全生【产管理部门审—核并提出意见未通】过安全评价或评估的！项目,有关部—门不予立项,不得】批准开工建》。设积：极，探索建？立科：。学规范？、高效公开的安全生！产许可？。。运行机？制和监督机制 】　，　(四)加快产业结！构调整,优化产业升！级应：用高新技术》和先进适用技术【改造：传统产业和其他安】全，生产重点行业—,提高技术、工【艺和安全装备—水平,？。促进安全产业发展】淘汰落后生产能力】,关闭技术》落后：、，浪费资源、污染【环，境和不？具备：基本安全生产—条，件，的各：类高危？行业企业加快淘汰】缺乏安？。全生产条件的小矿山！、小化工、小冶金】等企业？制定对易导致多【发性、群体性职业】危害事故的物—质的使用规定—,鼓励企《业使用更为安全的】替代品禁止》设立黑火药、—烟火药、引火线及】生产其所需原—料的生？产企业,严格控【制烟花爆竹经营单】位总量,不再增加烟！花爆竹经《。营批发企业全市各】类危险化学品生产】、储存、建设项目】必须在规划》的园区内建设—,对安全距离不足】或构成公共安—全威：。胁的危？险化学品生》产经营单位,采取“！。关停、搬迁、转产】”等措施进》行整治城市建成区】内现有危险化学品】。生产：。、，储存企业要加快搬迁！进度,逐步迁入工】业园区？,迁：出前不再《批准扩建改》造严禁设立新—的剧：毒化学？品生：产项：目 　　(五)】建立投入保障机【制,加大公》共安：全，投入市？、县两级财政—要加大公共安全保障！体，系建设投《入力度,重》。点用于？城市基础设施—建设改造、》。装，备建设、信》息化建设和队伍建设！,将应由政府承担】的建设项目经费【纳入同级《财政预算全市每年在！财政预算中安排一定！。数量的财《政专：项，资金,？。用于公共安全体系建！设市、县两级—。安全生？。产专项？资金应？根据：实际需要,在—当前基础《上,每？年增长？20%　　 严】格执行企业安全【费用政？策,加强安全费【用提取、使用情况的！监督检查,》确保安全隐患治理资！金、安全《技术改造投》入到位各类生产【经营单位《必须保证《必要的安《全投入,《足额安排用于安【全技术应用》和改：造、安全设备—。维护更新《、员工劳动保—护，用品配备《和安全教育培训等】。。方面的资金 — ，　　(六)建立【跟踪考评机制,推】进规划任务落实建】立公共安《全保障体《系建设评《估检查机制》,将：安全保障体》系建：设工作纳《入县市区政府(【市属：开发区管委会)、】市政府有《关部：门的：公共安全管理—工作考核内容和绩】效评价体系》定期对建设》目标任务实施进【。。展情况和《效果进行评估考核】,及时发现问题【,总结推广经验【各级要？将公共安《全保障体系建设【纳入班子考核和工作！考核,加大公共安全！保障体系建设重点】任务、防范重特【大安全事故的考【核权重对在公共安】全保障体系建设工作！中取得优异成绩的单！。位和个人给予表彰】奖励 　》　(七)加大宣传教！育力度,营造安全文！化，氛围：加强：对人民群众、中【小学生和应急救【援，志愿者的公共—安全培？训教：。育,提高公》众风险防范意识,提！高突发事件应变【能力拓宽培训教育】渠道和方法,开展公！共安全教育,—实施情景训练,【使公众了解各类灾】难、事故发生的规】律，和过程,掌》握自我保护》和自救方法将安全】知识教？育，纳入中小学校、【幼儿园教《学内：容,面向中小—学生开展自救、【互救、防灾、避【。险等教育基层镇【街，逐步推进应急救援志！愿，者培训教育工—作加强农民工的培训！,强化用人单位培训！主，体责任,对不履【行培训？义务的用人单位【,按国家规定强制】提取：培训费,由政府【有关部门组织培训到！。。201？3年年？底前,全面完成镇街！公共安全培训—教育活动室建设各】新闻媒？体要定期宣传—报道安全《工作动态、安全基】本常识和安全—。事故案例,加—大安全生《产宣传力度规范【完善安全《生产：信息发布和》安全：生产举报制度—,建立舆论宣传和】公众监督机制,【鼓励群众举报安全生！产违法行为深入【开展“安全生产月”！、“安全生产专【题年”？、“：安康杯”等专题【宣传活动,营造良好！的，社会安？全氛围 　　【(八)加《强人：员技术？交流合？作,推动安全服务】社会化？进程加强与国内外在！公共安全管理领【域的交？流,与先进地区【建立良好合作关【系,定？期选派人员外出考察！培训,学《习借鉴？国际国内先进—经验：;积极与国》内有关科研院所【开展安全人》员培：训，及相：关领域？项目合作,推—。动全市公共安全管理！工作健康发》。展　　 充分发】挥技术专家》和中介组织对安【全生：产的：智力：支撑：作用,？。组织开展《多，种形式？的安全技术服务完】善市、县安》。全，生产专家《组,进一步调整充实！专家：。组成员,完善—专家决策《系统、？运行机？制和管理制度以中】小企业和《事故：多发企业为主体,探！索建立中小企业和事！故多发企业安全【管理、技术服务【托管模？式 ？