《 ？ ， 潍坊市公【共，安全：保障体系建》设规划(2》0，1，1-2015年) ！ 潍坊市—人民政府《关，于印发？潍坊市公共安全保障！体系建设规划(20！1，1-201》5年)的《通知 潍政】发〔201》1〕11号 各县！市，区人：民政府？,市属各开发—区管委会,市政府】各部门、单位:【 　　— 《我市委托中国安全】生产科学研》究院编制的潍—坊市公共安》全，保障体系建设规划(！2011《-20？15年),》已经：市政：府研究同意,现【予，印发各级各有关【部门、？单位要按照规划【确定的工作原—则，。和目标任务,结合】各，自实际,《各负其责,共—管共：建,扎实推进公共】安全保？。障体系建《设,为促进全市经】济社会更好》更快发展营造—良好安全环境 】二Ο一一年》三月一日 —　，。　为认真贯彻落【实科学发展观—,，。努力推进《公共安全保障体系】。建设：,理顺公共》安全监管体制机制】,普及安全文化【,提升？公共安全基础条件】,增强公共》。安全技防能力,【有效防范和减—少各类安全事故发】生,：保持安？全形势持续稳定,】促进全市《经济社会科学发【展、和谐发展、【率先发展,制定本规！。划 　《　一、指导思想 ！ 　　 》 坚持以《科，学发展观《为指导,全面—贯彻：。落实“安全第一、预！。。防为主？、综：合治理”《方针,按《照“主动预防、【强基固本、保障有力！、安全发展”—的要求,坚持—服务与管理》并举：、规范与《提高并重,扎实推进！公共：安全保障体系建【设,全？面提升公共安全【保障：能力,？为全市经济社会更好！更快发？展，提供坚实《有力的？。安全保障 —　，　二、基本原—则 ： 　　 【(一)统筹规—划,整合资》源，制定公共安全保【障体系建设》总体规划《。,各级各部门各单位！要根据本《规划总体要求—,结合实际、统【筹，制定：本地区、《本行：业、本单位》公共安全保障—体，系建设实《。施意见和细则充分利！。用现有资源,—。挖掘潜力,提—高效率,实现各县市！区、市属各开发区和！各行业信息、队伍】、装备、《物资等方面的有【机整合,提》高整：体保障？能力,避免条块分】割、各自为政和重复！建设 　　— (？二)：分级负责,分—步实：施按照？事权一致的要求【,合理划分各级【各部门各单位—的，工作：任务,各负其责、】各司其职根据现实需！要，和实际能力》。确定建设项目,分级！分步：组织：实施,确保实现公】共安全保障》体系建设的规划目标！。 ， 　　 》(三)建《管，并举,重在》管理在加快本—。市公共安《全保障体系建设的】同时,？积极推进公》共安全管理相—关，制度和措《施的制定《,，加大政策法规对【公，共安：全保障体系建设的支！撑力度,实现从以】建为主？向，。建管并重、管理【为主转变 　　】 (四)政府【主导,社会》。参，。与充分？发挥政策导向作【用,：。引，入市场机制,调动】各方：面参：与，公共安全保障—体系建设的积极【性把政府《管理与社《会参与有《机结合起《来,提？高公共安全》管理工作的》。社会化程《度 　　三、【规划目？标 　　 ！(一：)总体目标从2【011年《起,利用《5年左？右时间,重点—加强全市公共安全保！障体系建《设,按照《“两年打基础—,三年？上，台阶,五年见成效”！的基本要求,到2】015？年,基？本形成？体制健全、》机制完善、基础扎实！、，保障有？力，的公共安全保障体】系,公共安全—保障能力和》管理水？平明显增强》,，。。各类生产安全—事故大？。幅度下降,安全【。生产对？经济社会的贡—献率明？显提高 　　 】 (二)阶》段目：标，到20？13年,全市公【。共安：全保障体系》基本形成《,并：实，现以下目标:—基层基础工作全面加！强各类企业全面推】行，安全标准化》。建设,高危行业企】业安全标准化率【达到100%;全市！。安，全生产应急救援【体系基本《健全,？。。市，县，两级安全生产应急】。平台实现互联—。互通、资源共—享;重？大危险源监控面、城！区和：农村学校监控系统】覆，盖率等均达》到1：00%;特种设【。备定检率达到99%！;创建国家级安全】社区达？标率30%以—上安全生产》重点行业领域隐患】排查：治理和专项整治持续！深入,成《效明显 　　 ！安全生产《状况实现明显好转】安全事故《死亡人数《比2010年下【降12%以上,安全！生产保持总体稳【。定，态势 《　　 到2—01：5年,形《成健全、完善—的公共？安全保障《体系：,并实？现以：下目标: 　【　， 安全风险—得到：。有效控制各类企业】基本达到国》。家安全？标准化要求》,各县？市区、市属各开发】区主城区内80%】的社区基本》达到国家级安全【社区标准,》安全基层基础工【作全面提升　　 】 安全生《产状况实现》根本好转各类安全】事故死？亡人数比2》。01：3年下降《6%,较大以—上安全事《故得到有效控制【,亿元？。GDP安全》事故死亡率、工矿商！贸企业从业人员【10万人死亡—率、道路交通万【车死亡率、煤矿【百万吨死亡》率比20《13年有较大—幅度：下降,安全生产总体！状况、？安全保障《能力和安全风险受】控程度达到》全省先进水平 【 　　四、主—要任务 【。　　 (》一)推进村》居公共安全保障能】力建设,提高基【层风险？防范能？力 　　 — 1.建立》。村居公共安全—管，理，体系在？。城市社区和》农村较大行政村【(1000人以上)！成，立公共安全管理委员！。会,组织开展用【电，安全、交《通安全、房屋安全】、涉水？安全及防爆炸、防中！。。毒、：防火灾等公共—安全管理工作—公共安全管理委员会！由村(居)党—组织书记担任—主任,村(居)【委员会主《任、治保主任、【安，全管理？员、：村，民代：表为成员,》配备满足安全监【管工作要《。求的专兼职》安全管？理人员其他行政村(！。居)也要明》确专门人员负—责公共安全管理【工作,并配备相【应的专？兼职安？全，管理员驻村的各类生！产经营单《位都要？依法设？置安全机构》或配备？专兼职？安全管理人员 　！　 ： 2.建《立村居公共安全【协防：。。及应急救援体系大】力推进村居治安【监控平台建设—,推广安装电子监】控、周边报》警、楼宇电子—对讲和家庭电—子报警等《系统：,提高？监控覆盖范围—。,，实，现村居公共安全自动！报警：、在线监控和巡回检！查有：机结合？大力培？育村居安全咨询【服务等中介组—。织,加强村居安全技！术指导推进村—居公共安全事故类应！急预：案制定工作,建立】村，居安全与社会—治安、医疗救护等】。工作的协调联动机制！。提高村居治安—巡防员、村居医疗救！护，人员、保安人员公】共安全应急知识和】技能水平,积极【协助有关《方面做好公》共安：全管理和抢险救援工！作 　　 【3.全面《加，强村：。。居消防建《设在村居《建设与改造工作中,！严格执行建筑—耐火：等级：、防火间距的有【关规定,及时—改造：易燃建筑密集—区、棚户《区,设置必要的消】防水：源,修建必》要的消防设》施、消防通》道，,，提高村居《。。抵，御火灾能《力积极推广秸—秆还田、秸秆气化、！青贮：饲料等？。农作：物，秸秆无害化处理【。技术,引导农民【科，学利：用农作物《秸，秆,：有效遏制焚烧秸【秆、放火《烧，荒等现象《依托村居公共—安全：管理委？员会建立群》众消：防安全组织,配【备消防设《施，器材,？。加强消防安全巡【。查,加强村居建筑物！疏散通？道和村居内道路管理！,严禁？设置栏杆、隔离【。桩等障碍物,保障】消防车通行大力【宣传用火《用，电用油用气安全知】识,提高《村，。(居：。)民消防《安全意识到201】3年所？有村居均达到标准化！要求 　　 】4.加强村》居交通、《供用：电安：全管理？村居道路建设应同时！配备相应交通—安全设施学》。校附近、人员密【集路段设置警示【标志：和必要的减速设【施,：道路、水库、枯井、！易滑坡山体》、危桥等事故多发】点(段)《要设置必要的—安全警示标》志加强农《业机械和农用车船的！年检、驾《驶人员？的资格年审和管理,！严把源头《关,：严禁农用《车非法载《人,严防农机—事故发生规》范村居供电设—施的规划、设计、】建设：工作,？加强村居供用电设】施的安装、维—。修、试验《、，入，网，作业管？理,督促《。引，导群众？定期对自有电器进】行安全？检查,消除》供用电安全隐—患 ？　　 5.—加强危险《房屋安？全管理加强》。对辖区内中小学校】、幼儿？园、卫生院、诊所、！敬老院等场所的【经常：性，排查,加《大，。危房改造《力度,提高》房屋安全等级加强】。对拆迁房屋的安全】管理,保证施工【。安全和房屋》质量严？格房屋？出租的登记管—。理,：禁止将房屋出租【。用于非法《。生产、销售、储存】。易燃：易爆、易泄漏中毒等！危险物品《严禁生产经营单位】集生产、储存、【经营场所与居住场】所为一体6.全面】推进安全社区—建设把创建》安全社区《作为全市公共安全保！障体系建设的基石,！全面开展以镇街、大！中型：。企业为单位的城【市安全社区、农村】安全社区和安全示范！企业：创建活动按照规【划目标全面开展安】全社：。。区创建工作 　　！ (二)强化安全！生产主体责任,提高！企业本质安全—能力 　　— 1.严格落实】企业安？全主：体责：任各类？企业是安全生产的责！。任主体,应当依法加！强安全生产管—。理,：。建，立、健全安》全，生产责任《制度,加《大对安全生产—的投入,完善安【全生：产条件,确保安全生！产各：类企事业《单位主要负责人【对，本，单位的安全生产工作！全面负责,其他负责！人对各自《职责范围内的安全生！产工作负责 　】　 各类企事业】单，位必须依法建立健全！安全生产管理—。机构,按规定—配备包括安全—技术人员在》内的：安全生产管理人员,！严格遵守安全生【产，法律法规、规章制度！。和规程标准全—面强化企业安全【生产主体责任—,要把安全生产责任！逐级分解落》实到车间和》井下区？队，、班组？和岗位,企业主【要负责人和》领导班子成员轮流】现场带班《。,，。煤，矿、非煤矿》山要有矿领导—带班：并与工人《同时下井、同时升】井， 　　 2.】。推动企业安全生【产诚信机制建立【。逐步探索建》立全：市，。各级各类《企业安全生产诚【信机制,《推行企业《安全：承诺建立安全事故企！业“黑名单”公告】制度及向《社会公开致》歉制度,及时公【布存在非法违法生】产行：为，和重：大安：全生产隐患的—企业及？较大：以上事故责任单【位制：定企业安《全生产信用程度【评估办法,划—分企业信用等级依】据信用等级不—同来对企业实施【科学的差异性分级】管理,重点针对【信用等级低的企【业进：行整顿,提高—。日常监督检查—频率,加《大整治？力度和措施,—提高企业监》管工作水平 【　　 3.全【面，推进企业安全标【准化：建设健全企业—安全标准体系—和工作考核激励机制！,全面推行企业安】全标准化达标工【作,督促企业深入】开展安全设》施，标准化、岗位—标准：化、现场管》理标准化、要害部位！管理标准化》、安全标志标准【化，、安全操作标—准化等系列活动,】做到管理《台，账，化、装备现代—化、：。指令书面化、操【作程序化、行—为规范化实施—安全标准化示范工】程,建立样》。板工厂、样板—矿井、样《板站段和样》板岗位 》　　：。 4.创新企业安！全管理方式和手段积！极推行安全生产【。责任保险,建立安全！生，产与责任保险—良性互动机》制;努？力开展企业》安全生产绩效评【估工作,积极推行网！格化安全生产—监管模式企》业依法缴纳从业人员！工伤社会保险,积极！投保安？。全生产责任》险,建立企业—负责人年《薪和员工工资—与安：全绩：效，。。挂，。钩制度;深化职【工生命安全维权行动！,畅通？职工生？命安全维权通道【;积：极提倡和鼓励企【业，推行职业《健，康安全管理体系,提！高企业作业现场的安！全管理水平;—开展企业安全—生，产分类管理,积极】在企业推行安全【督，。。导员制度;积极【采，用安全可靠》的新技术、新工艺和！新材料,对》危险工艺、》设备：采用自动控制—技术 《　　 5.强化企！业员工安全培训与教！育，将员工安全》培训工作作》为企业生存与—发展的基础性—工作企？业要依法对》从业人员进行安全】生产：教育：和培训,并要重【点加强对安全生产】管理人员、特殊工】种或危险岗》位作业人员培—训和考核,要制【定安全生产培训发展！。中长期？规划和？年度实施计划企业】建立健全安全生产培！。训档：案,实现安》全生产？培训规范《化、制度化管理【提，足用好安全生产培训！。费用严格执行持【证上岗制度》,企：业主要负责人、安】全管理？人，。员、特种作》业人员及相》关，法规有？要求的其它从业【人员经过培训考【核,持证上岗率达到！100？%,企业其它—从业人？员全部经过安全生产！教育培训提高企业】员工：安全意识和工—。作技能,有》。效，防范企业《“三：。违”：现象发生积极引导】企业树立安全效益】观念,自觉组—织实施？风险：。识别、？危险源监控》、安全检查、隐【患整治？、应急演练、—事故抢险等安全防范！工作 《　　 6.加强】职，业安全健康》管理：推进职？业安全？健康：监督管理工作—。体制机制建设,建】立健全？职业安全健康工【作机构？,配备专业工—。作人：员,在职业危—害严重的企业设立】职业卫生监督员对】存在职业危害的企业！实行：职业卫生安全—许可证？管理建立和完—善作业场《所劳动保《护责任制、职业危】。。害监督检查等—制度加强推》进，作业：场，所劳：动保护？工作,所有》矿山开采、化工等职！业，危害比较严重的企业！配齐必要的防尘、】防毒、防噪》、防腐蚀、防辐射】等劳动防护用品和设！备设施？;逐步淘汰》职业危害严重的工】艺技术？、装备？等;加？强，现场管理《,强化健康监护强】。化，职，业危害监督检查加】强作业场所职业危】害监督检查,防止】和减少职业危害发生！;逐步强《化企：业职业危害》普查申？报工：作，,督促企《业定：期对职工《进行健康体检—,建立健康档—案,建档率达—到100% 【　　 (三)健】。全完善监管体制【机制,提高安全监】管保障能《力 ？　　 1.强化】公共安全监》管队伍建设》按照“巩固县—市区、强化镇街【、延伸村居》”，要求,？不断：。完，善“三级机》构、四级网络—”，安，全监管体系》建设,规范设—。置镇街安《监所,配备与当【地，安，全生产监管任—务相适应的监管人员！,做到专人专—职,不得兼职—要切实加《强基层安监队—伍建设,保证基层安！全监管工作机构、人！员、经费《、设：施和装备《实现“五到》位” 　　 2！.强化？行业部门安全监管职！能各级经信》、教育、建设、市】政、交通、水利、】海，洋与渔业、林业【、，商务：、文化？、，。卫生、旅游》、农机、供》销等：行业安全《监管任务重的行【业管理？部门都应当参照【市，里做法,在机—关内部设立公共安全！监督管理工》。。。作机构,《并承担相《应职：能,配备与》职能、任务相适应】。的，工，作人员,做到专人】专职其他行业—管，理，部门应在各》自内部明确》相关部门《。、人员,《具体承担公共—安全监管《任务 　　— 3.加强公共安！全，执法监察能力—建设本着强》素质、练硬功的【原则,不断提高市级！安全生产执法能【力;进？一步加？强各县市《区、市？属各开发《区安全生产监察执】法大队建设,加大】镇街安全生产—监察执？法中队建设力度,】完善镇街安全—生产行政执》。法委托工作机制2】011？年,各县市区、【市属各开发区—全部建？立镇街一级》集安监、综治、信】访，、公安、司法“【五位一体”的—公共安全《联合执法机制;整合！村(居)各》类资源？,，建立起？村(居)由主要【负责人任组长的【安全生产领导小【组,建立村(居)一！级集安？监、综治、信访、】警务、调解、治保】、民兵“《七位：一体”的公共—安全联？合工作机制加强【行业安全监管执法队！。伍，建设,完善安全【。生产综？合监管部门和行业】专项监管部》门的综？。合执：法，、，联动执法机》制,切实加》大执法力度,提【高执法效果和质量,！依法查？处和打击安全生产违！法犯罪,《严格事故责任追【究,提？高安全生产》执，法的执行力和公信】力 　　 — 4.全面提升【。安监队伍《业务：素质和？履职能力开展各【级安：。监人：员“大培训、—大练兵”《活动,提高安监【人员的安全技术专】业，技能和规《范监管执法》能力到2012年,！全市各级安全监【管人员全《部轮训一遍,—100%持证上岗】加强人文关怀,建】立安：全，监管激励约》束机制,将安监岗】位作为后备干—部挂职锻炼岗位,】对优秀安全监管干部！给予重用,》尽最大努《力为安全监管人员排！忧解难,稳定安全】监管队伍《 　　 —(四)加强专项整】。治，,建立长效机—制 　　》 1.深化重点行！。业领域？专项整治针对各重点！行业：领，域特点,持》续深入开展安全【。生，产专项？整治,严厉打击违】法非法生产经营【行为：加强重点地区、重】点行业、重点部位、！重点社区、重点【人群、？重大危险源的监【督管理,《。努力实现《。安全生产长治—久，安 　　》 督促煤矿企业】落实安全《生产主体责》任,将安全绩—效与煤矿《主要负责人切身利】。益挂钩严格执行煤矿！建设项目“三—同时”、安全费【用提取及《使用：、安全责任保险、矿！领导带？班并与？工人同时下井、同时！升井制度加大煤矿】水害的防治力度,】对生：产、通风系统—及主：要设备、设施—进行安全技术—改造,实施安全【。数字化监测监控【系统联？网，重点推进《壁式开采和》金属支护,加强现场！管理,有效控制【顶板事故 　【　 严格落实【非煤矿？山，安全：生产许？可证发放,加—强源头管理》,实施区域性矿【产资源整合,整【顿关闭不具备—。安全生产《条件的非《煤矿山？建立完？善，。企业规章制度—,突：出现场？管理,深入》开展：隐患：排查治理,大力【实施安全标准化【工作和安全》班组建设,规范【安全生产《秩序提高科技含量,！积极推动《数，字化矿山建设,井】工开采和大中型【露天矿山逐》步实：。现机：械化、自动化、【信息化加《强，非煤矿山应急救【援队伍建设,增强】防范应急《能力重点落实防治水！、防冒顶、防—坍塌：、防炮烟中》毒等技？。。术措施,《强化对采空区、尾矿！库等重大事故—隐患的？监，控管理 《 ，　　 ？ 完善危《险化学品安全监督】管理部门协调机制,！。严格落实监管责任】,强：化危险化学》品，运输安全监管协【查,建立危险化学品！生，产、储？存装置及运输过程】实时：监控：。系统,及时淘—汰落后工艺和—设施设备,不断提】升化：。工和危化《品企业本质安全水平！落实危？险化学品《事故应急预案和事故！。现，场处：置措施严《格危险？化学品安全生产【相关许可制度,严把！市场准入关,确保】危险化？学品生产经》营单：位安全生产的—。条，件对化学《工业区(园》区)开展区》域风险评价和—安全：规划,对安全—距，离，不符合要求的危【险化学品生》产经营单位实—施有效整治》 　　 —严格进行烟花爆竹】经营：企业安全监管,进一！步规范烟花爆竹批】发经营企业的—安全生产条件—逐步推进烟花爆竹经！营企：业远程？监控系统建设加大】安全监？督检查力度》,整顿？规范烟花《爆竹经营单位,严厉！打击非法制售烟花爆！竹行为推广应—用民爆器材生产信】。息化、自动化—控制的技术和—装备,提高生产【过程安全保》障能力 　　 ！加强人？员，密集场所消防安【全四个能力建设【(组织扑救初起火】灾能力、《检查消除火灾—隐患能力、组织【人员疏散逃生能力】、，。消防宣传教》育培训？能力)加大对人【员密集场所安—全通道、疏散楼梯、！应，急照明、安全指示标！志，、安全出口、—应急：。广播和安全用电、】应急：突，发，事，件预案以及各项【安全管理制》度等方面所存在隐患！。的，整治力度,提高【。人员密集场》所安全水《平严格执行大型活动！审，批和监？管工作,落实大型】活动：承办者的安》全责任加强对人【员密：集场所？消防设施《损坏、消防通—道堵塞等习惯性违】法行：为，和“三合《一”建筑的监—管,确保人员—密集场所建筑消防】设施完好率达—到1：00：%继续推《行人员密集》场所火灾公众责【任保险？,不断完善人员密集！场，所重大火灾隐患的整！改，与监管机制 　　！ 深入开展道路】交通：、海：上，运输、航空运输、铁！路运输等行业专项整！治,消除各》种安：全隐患以《防止和减少道—路交通？事故为主要目—标,重点围绕人、车！、路和行车秩序【、路面执法》等环：节,加强《对专业客《货运输车《辆、旅？游车辆、《学生接送车辆和施】工车辆？的监管？重点：加强对危险》化学品运输车—辆的监督与管—理,取缔非》法挂靠？车辆,？监督车辆单位和车】。主确保？车辆设备状》况完好？和安全行驶加—大，对，危桥险段《、，车流人？流密集路《。段和事故多发地段】的整治力度,—继续整改和》消除道路隐患在【城，乡，道路和市《政公交重点危险【路段安装《防护栏、防撞墩、】警示桩、《安全标志等严格驾驶！员培训、考试和运】输市场准入继续加强！对农村道路交通的安！全管理,《完善农？村交通安全设施 ！　　 依法查【处，建设：项目违法转》包行为,强》化对建筑违》法，行为：处罚和检查》力度进？一步理？顺建设工程施工安全！生产：监，管体制,《落实工？程建设参《与各方的安》全生产责任,继续规！范外来施工企业安】全管理行《为,强化《施工企业日常安全】管理的主体责—任加快？建立：与安全生产挂钩的建！筑市场信用体—系,依法《强化对建筑安全【事故：的处罚与惩戒—力，度，继续深化预》防高处？坠落、施工坍塌【、大型？施，。工设备事故的—安全专项整治;推进！建筑施工安》。全质量？标准化工《作 　　 — 建立？特种设备动》态安全监《管体系,《构建特？种设备安全》技术评价体》系实现科《学的分？类分：级监管模式,—完，善工：作机制和体系—严把特种设》备安全准入关,【深入开展气瓶、压】力，管道、电站锅炉【、危险化学品承压】。罐车、起重》。机械以及土锅—。炉等特种《设备的专项整治工作！各地：应结合实际》情况,针对薄弱环】节,因地制宜地【开展：各类专项整治工作,！切实防止和减—少特种设备》安，全事故发生 　　！ ：全面排查整治全市】各，类学校危害师—生生命安全的危【房、：。。消防：、压力容器、校车】、周边？。环，境等安全隐患—,以及学校在安全】责任制、安全—规章制度、应—急管理、安》全教育、校车安【全管理等《方面存在的薄弱【环节,努《力创造安全稳定的学！校环境重点》治理：学校消防设施、应】急照明、《指示标志《、疏散？通道：、安全出口等—。消防安？全隐患,电梯、锅】炉、燃气、》电气、？体育器材等重—要设：施设备？安全隐？患,运动场、体育馆！、游泳池、实—验室、礼堂、学生】宿舍等重要》场所存在的》安，全隐患,《校园：周边道路交通和经】营场所安全隐—患,学？。校楼道、楼梯、扶】手和楼梯间照—明，设施以及上下楼通】道数量和楼梯宽度等！方面的安全》隐患 ？ 　　 重点抓】好旅游交通安全【、旅游景区和—住宿餐饮接待单【位安全监管、大型节！庆，活动和？娱乐活动监管,【全面排？。查治理旅游》经营、接待单位及其！基础设？施、：技术装？备、作业《环，境、防控手》段等方？面存在的隐患,以及！安，全生产体《制机：制、制度建》设、安全管理—组织体系、责任落实！、劳动纪律》、，现场管理、事故【查处等方面存—在的薄弱环节 【 　　 《。 水利、渔业、供】电、林业《、农机、冶金—、机械？、轻工、纺织、建材！、医药等部门都要】结合各？自特：点,开展《。专，项治理？,消除事故隐患【　　 2.加大公！共安全隐患排查治】理力度开《展，。安全隐？患普查工作》,健全常态化—排查：机制,动《态掌握本辖》。。。区、本行业和—领，。域安全隐患情况【,建立？隐，患拉网排查、挂牌整！改、特别整》改工程、档案管理】、追踪督办机制【,，推行：隐患登记、销—号和查询管理,实现！隐患排查治理责【任、措施、资—金、时？。限、：预案“五到位”重大！隐患实行市、县(市！、区)、镇街—三级政府挂牌—限期督办开》展隐患排查治—理后续评《估加强对违章建筑】、火灾隐《患、水电线管—。网，、锅炉？、电梯等设施设备】隐患的排查与整【治,消除高空坠【。物、化粪《池和下？水道易爆气体聚集】等，安全隐患加强对辖】区内中小《。学校、幼儿园、【。医院、敬老院等【房屋的经常性—排查,加大危—房改造力度,提高】房屋安全等》。级积极推《广在城市主要下【水，。道、化粪池等安装安！全监控设《备 　《。　(五)改善公共基！础设施？安全条件《,提高公共基础设】施安全保障能力【 　》　 1.统筹【规划城乡《生产生活设施安全】城，乡生产生活设—施选：址要避开可能产生滑！坡、：塌，陷，、水淹危险》或者周边有危—险源的地带对重大市！政公用设《施和可能发生严重】次生灾害的市政【公用：设施,进行》灾，害及次生灾害风险、！抗灾性能、功—能失效影响和—灾时保障能力评【估在建设项目—规划、审批和实施】过程中,要》充分考虑安全设施和！安全管？理要求,严把安全关！及时制定或修订城】乡消防？规划,确保》公共：消，防设施？与城乡？建设同步实施严格】控制建筑《高，度、：。建筑：密度、消防》间距,确保预留足够！的应急避难》场所：和通道,加》。强，高，。层建筑火灾扑救装】备建设在危险物【品生产和储存场所】的安全距离内不得】设，置居民区(楼)【、，学校、？医，院、车？站、客运码头—、集：贸市：场等人员密集场【。所,已？经设置的,应当【采，取措施,消》除危险 　　 ！2.加强市政公用】设施抗灾《能力建设市政公用】设施的运营、养护】单位应当《。加强对重大市政【公，用设施、可》能发生严重次生灾害！的市政公用设施的】关，键部位和关键设【备的安全监测、【健康监测工》作,定期对土建【工程和运《营设：施，的抗灾性能》进行评价,并—。。制定相应的技术措施！市政公？用设施的运营、养护！单位应？当按：照工程建《设标准和应急措施】,设置安全报警、】监控电视、漏电报警！、燃气等易》燃易：爆气：体和有毒《有害气体报警、防汛！、消防、逃生、紧急！疏散照明《。。。、应急发电、应急】通，讯、救援《等器材和设》备,定期维》护、检查《、更：新,：并保持正常运行市政！公用设施《超出合理使用年限,！。或者在？合理使用年限内,】但因环？境、人为等各种因】素抗灾能力》受损的,应》当及时进行检测【评估、修复》或加固,确保设【施运行安全3—.，加快交通安全“生命！工程”建设》在加快城乡》公路建设、》。提升公路等级、改】善路面条《件的同时,通过在】危，险路段设置》路侧防撞护栏—、，减速垄、减速丘、】全幅振动《带、反光镜等安全】设施,提《高城乡公路安全服】务水平加强城市道路！交，通智能化系统建设和！安全管？理设施建设,完善道！路安全电子》监控系统,增设中小！学、幼儿《。。园附近机《动车道行人过街设施！加强铁？路道口的《安全：监护：。和管理,《加强道路交通设施设！备的维护保养,加强！公交专用道、公交港！湾，的建设和《监管,及时》对存在安全》隐患的道路、危(】病)桥维《修改造,确保—交通设施运行—安全 　》　 ？4.推进城市—。公共消防设施建设按！照“不欠新》帐、快补旧》帐”的要求,加【快城市消防站、【。中心镇消防站、市政！消火栓等公共—消，。防设施建设步伐【。,提升城市抗御火灾！的整体能力新建【。城区、？旧城改造和新建开发！区、工业区的消防】。站、市政消火栓等】公共消防《设施要与城市总体】规划建设统一规【划,统一设计,【统一建设《,确保市政消火栓】。实，有数：达到应建数的9【5%以上《,完好率达到—100%截至2【013年底,力求】按照国？家城市消防站建设标！准完成全市消防【站建设任务》城建：、规划、《公用事业等部门要在！各自的？职责范围内,严格】落，实城乡消防安全【布局、公《共消防基础设—。施建设？等规划？,确保消防工作【与经济社会发展【同步推？进 　　 5】.提高城市》。生命线系统的安【全可靠性统筹城乡】水、电？、气、热、通讯设施！和信息网络等基础设！施的规划布局,增】强抗灾能《力;加？强对生命线》。系统的？。综合监？管，,建立基于》地理信？息系统的综》合智能化管》理系统,加大安全】监，。管力度,并重—点消除薄弱部位和环！节,提高生命线系统！的稳：。定性与可靠性加强】城市排水专业规划】。,统筹做好新城【区的配？套管网建设,加快】旧小区？排水管？道的：改造,逐步实现排入！市政：管网雨？、污水完全》分，流 　　 6】.加强校《园安全设施建—设和管理各级—各，类学校对存》在安全隐患的—校舍：等建筑,要立即【停止使？用,：并由有相应资质【的单位进行质量安全！鉴定,？。。根据鉴定结果制定】加固方？案,限期完成改【造对学校重点部位和！。设施,要采》取多种？形式进行安全改【造,确保安全达【标对易发《生危险的校内水【。井、水池、楼梯等】,要设置警示—标，志，。或者采取加盖、【加装：防护栏等措》。施重点？加固学校围墙尤其】是毗邻公路的—学校围？墙,改建学》。校厕所,更新—校舍老化电》路,完善消》防设施设备,增设】逃生通道,防患于未！然不：得，。将学校场地出租用】于从事易燃、—易爆、有毒》。、有害？等，危险品的生产、经】营活动,不得将校园！内场地开放用—于停放社会机动【车辆 —　　 ？ ，(，。六)加强应急救【援体：系，建设,切《。实提高应急》处置能力《。 　　 —1.加强《全市安全生》产应急指挥体—系建：设，升级完善市》应急联动和社会综】合服务系统,建【立全市应急信息【数据交换平》台,实？现市应急平》台与其他《相关应急平台—的互联互通、信息共！享20？15：年,全？面完：成应急联动系统各分！中心及县级应急【指挥：信息平台建设工作,！实现对突《发事件的《信息集成、综合【研判、辅助决—策、指挥调度和【总结评估等主要功】能，,提升综合》应急能力《推进镇街改善—装备、配置和技术,！完善信息收集—、传输及视频会【议功能在此》基础上,强》化市级安全生产【。应急指挥中心功能】,加强县级安全生】产应急体系建—设到201》1年,全市县市区】、市属开发》区基：本建立安全》生，产，应急指挥中心,【2，01：3，年全面完成县级应急！指挥：中心体系建》设， 　　 2.】全面加？强应急救援队伍体系！建，设通过3年左右时间！,重点加强》全市综合性应急救援！队伍和重点领域专业！应急救援队伍建设,！镇街、企业》。等，基层组织和单位应】急救援队伍普遍【建立,应急》志，。愿服务进一步规范,！基本形成统一—领导、？协调有序、专—兼并存、优势互补】、保障有力》。的应急队伍体—系 　　 — 加强？综合性？应，急救援队《。伍建设？重，点以公？安消防队伍为—依托,建《立，“一专多能”的【综合性应急救援队】。伍进一步加》强全市各级消防队伍！建设,补充、—配备必要的物—资装备,加》强与专业队伍互动演！练,：。提高队伍综合—。。应急能力各镇街要充！分发挥民兵、—预备：役人员、保》。安员、基层警务人】员、医务人员等有相！关救援专《业知：识，和经验人员的—作用,组建镇街【综合应急《救援队伍 》 　　 完—善各类专业应急救援！队伍体系《。进，。一步整？。合全市各类》专业应急救援队【伍,设立市级—专，项经费,重点加强】部分市级《骨干专业应急—救援队伍《建设,？提高队伍专业化【。水平,实《。行市级救援队伍【挂牌和授旗制度,进！一步明确市级救援】队伍的职责和—管理方式今》后五：年,：依托市水利》局,重点加强市防】汛应急救援队建设依！托市：市政：局，,重点加强城区防】汛应急救援队伍依托！联合润通水务有限】。公司,重《。点加强供水抢修【应急救援队伍建设依！。托潍坊港《华燃气有限公司,重！点加强燃气抢修应】急救援队伍建设依托！潍坊供电《公司,重点加强电】力抢险应急救援队】伍建设依托新方矿】业集团公司,重点】加强市矿山救—护队建设依托中海油！海化集团《公司和潍坊亚星集】。团公司,重》点加强？两支市级危》险化学品应急救援】。队伍建设依》托市人民医院—,重点加强医疗【救护应？急队伍建设各县市】区也应根据辖区【特点,重点》加强县级专业—应急救援队》伍建：设 ：。 　　 推进【应，急救援志愿者—队伍建设《工作把应急救援志愿！服务纳入政府应急】反应体系,积—极组织开展应急【救援志愿《服务活动依托—社区、乡村、学校、！企，业等基层单》位及共？青团等组织,组【。建形式多样的应急志！愿者：队伍,重点加强【青年应急志愿者队伍！建，设,力争到20【13年？实现每万《人中有100—名应急志愿》者依托有关职能部门！、行：业协会和专门学会】,，组织：具备相关知识—、经验和资》质的志愿者》成立：专业救？援，服务队,提》高应急救援专—业化水平创》新应急志愿服务的】。组织动员方》式,借助网络、移动！电话等便捷通—信工具,推动—公众力量有序参与】和应对突发》事件 　　 3！.加强全市》应急救援预案体【系建设？进一步强化》公共安？全应急预案体系建】设,切实加强镇街、！村(居)以及企事】业单：位和重点部位、【重大活动《等方面的应急预案】编制和发《布,推进应急预案“！进社区？、进村？居、进？企业、进学》。。校”到？2011年底,全】市企事？业单位的安全—预，。案，覆，盖率达到《100%,全市【各级政府及其有关部！门、重点企业—全部完成《对各：类事：故应急？预案的再次修订加强！。应急：救援预案的培—训和：宣传教育工》作,提高预案质量】;要加强应急预案】的，培训和演练,在【应急管理《和，处，置的实践中》不断：完，善预案高危行业企】业每年至少》开展1次应急—演练;县市区政【府、市属《开发区管委会—每年至？少开展？1次综合应急演【练 　　 【4.全？面加强各类》应急物资保障工【作重点加强市、【县两级应《急，物资保障工作—。,各级各《部门：要根：据本地？区本行业事故特【点,有针对性储备】或依托专业救援队伍！配备专业《性的物资《及装备,《提高应对和》处置突发事故的能力！。和水平建立统一的应！急物资管《理数据库,各级各】部门实现资源共享】,提高应急物资保】障管理水平 — 　　》 (七)加快公】共安：全科学技术推—广应用,提高安全科！技保障能力 　　！ 1.大》力，推进产？。业技术改《造,提？高工：艺和技术《装，备，。水平应用高新技术和！先进适用《技术改造传统工业】、制造业和其他【安全生产重点行业】,提高技术、工艺和！安，全装备水平,促进全！市安全科技水平【提高 　　 【 强制推行先进【适用的技《。术装备煤矿、非煤矿！山要安装监测监控】系统、井下》人员定位系》统，、，紧，急避险系统》、压：风自救？系统：、供水施救系统【和通信联络》系统等技《。。术装：备剧毒、易》燃易爆化学品储存】区域安装液位、温】度、压力《超限报警设施和气】体泄漏？。检测报警装置、火灾！报警系统;新建【涉及危险工艺的化】。工装置必须装备【自动：控，制系统;构成重【大危险源的液—化气：体，、剧毒液体》等重点储罐安装【紧急切断设备液【化气体？。充装装置要进行压力！自动控制《改造,危险化—学，品槽车充装》使用万向充装管道系！统 ： 　　 》重，大危险源涉及的压】力、温度《、液：位、泄漏报警等设置！远传和连续记—录;其他涉及—危，险有害因素》的生产装置》和储存设施,—设置相？应的：。安全检测报警和监】。控装：备安全间距》。不足的？加油(？气)站、危》险化学？品运输车辆》安，装阻隔防爆设施 】 　　 全市所】。有运：输企：业在所有《营运客运车辆、民用！爆炸物品《及危险？化学品运输车辆安装！应用GPS(全球】卫星定位系统)【等科技设备,实现】对运输企业驾驶员】。的动态监督》和管理 　　 ！。加强：交，通信号灯智能控制系！统的升级改造,【在交通主干道推行安！装交通视频》检测器,逐》步取代传统感应线】。圈监控,实现实时监！控路口车流量,提高！路口：通行率大力》应用电子监》控、雷达测速等科技！装，。备,推进道路交通】非现场执法电—子监控系统的建设和！应用：。 　　 加【强特种设备的技术改！造升级,应用电子标！。。签(R？FID？)、移动通信—等新技术强化特种设！备的安全管理、【运行监？控、自动报》。警和紧？急，处，置 　　 加】强海洋渔《业安全科学技—术应用,《加快安？装渔船射频身份识别！卡,并在符》。合安装条《件的：渔船出海口、避【风锚地、渔业码【头建立渔船进出【港自：动识别器,实现渔船！。进出港管理网络【全，覆盖加快《。建设船舶自动助航】避碰(AIS)系】统,实现《船舶：安全航行《 　？　 2.大力加强！公，共安全基础信息化建！。设继续完《善城市应急》联动与社会综合服务！系统依托“数字潍坊！”城域网,根据各应！用，部门：的业务需求,整合】安全生产、气—象、海洋、地质【、水利？、地震、卫生防疫】、交通、环保—等领域的信息资源】,完善“政府—应急管理平台—”、“紧急救助服务！平台”和“社会【综合服务平台”【的各：项功能,提高支【撑突发事件应急处】置的能力根据系统设！。计方：案和应用需求,逐步！。完善GI《S电子地图应用数据！、GPS卫星定位、！视频监控、视频会商！和应急？移，动通信？保障等资源,提【高，系统保障公共安【全和处置突发事【件的：能力,完善城市【公共安全管理能力】,不断扩大覆盖范围！,全面提高》应急响应和处—置能力 　　【 建设数字化城市！公共：安全管理系统—依托空间地理—信息数据库,建设】城市公共《安全：管理基础《部件数据库,运【用宽：带无线移动通—信技术,建设—基于GIS,包括】城市生命线工—程、城市道路交通、！人，员密集场所、城市】重要设施、重点生】产经营单位、—城市危险源等公【共安全管理在内的数！字化管理系统—,实：。现公共安《全管理与服务的智能！化，、网格化《、精准化、可视化、！规范化,《加快城市综合管理】信息化？步伐： 　？　 ： 加快智能交通【建设步？伐以提高城市交通】管，理、指挥和》调度水平为目标【,加快建设具有国内！先进水平《的，智，能化道路交》通管理和出行信息】。系统、？公共客运调度—与乘客信息服务系统！,，推进跨部门、跨层】级的交通管理信息的！共享,城市交通管】理、监？控、调度、服务与应！急处理等业务—的，整合与协同,促进交！通管：理信息化、智能【化 　《　 ： 3.大《力推：进公共？安全监控系》统建设,《努，力提升社会安防能】。力大力实施“科【技，兴安”战略,深入推！进公共安全监控系统！建设：。,重点加强村居、公！共场所、重大危险源！。以，及，城市消？防监控系《统建设,努力构【建覆盖城乡》的公共？安全监控系》统,切实保障人民群！众生命财产安全【和维护社会稳定【加强村居公共—安全：监控系？。统建设在城》市，社区大力推广以【远红外周边报警系】统，、电：视摄像监控系—统，、电子巡更系统和】门禁对讲系统为主要！内容的安《全监控系统建设【新建住宅小区要求全！部安装安全监控系】。统,未安装安全监】控系统的小区,【力求：在2013年前,】改，造或安装完毕—进，一步推进农村安全】监控系统建设,【将监控触角延伸【。。到农村地《区重点？。在农村？主要路段《、繁华街面、治【安乱点等地安装监控！设备村居《。公共安？。全监控系统建设【由各县市区政府【负责统筹《推进,力争到201！3年底建《成完善的村》居动态？监控网络系统 】　　 ？ 加强公共场—所的安全监控系统】建设充分运用前端摄！像、信号传输、平台！技术和设《备,对？全市：重点部？位、重要《场所、？。。重，要设：施、：重要路段实施动【态安全监控按照【属地管理、》单位负责的原则,各！级政府要深入推进公！。共场所的《。安全监控系》统建设,力争—在201《3，年底前,全面—完成对全市市—政公用基础设—施、学？校、幼儿《园、医院、商场(市！场)、宾馆(—饭店)、《公共娱乐场》所、客运《。车站、公园、风景名！。胜区等安装》安全监控系》统 　　 加强！重大危险源远程【监控系？统建设继续推进全市！重大危险源管—理监控系统》建，设，,逐步采用基于【。有线或？无线网络实现对危】险物品？生，产和储存场所、煤】矿和非煤《矿山生？。产场：所、烟花爆》竹批发企业储存【场所、大型危险化】学品生产企业,以及！各类重大危》险，源实施远《程实时监控依托数】字化城市公共—安全管？理系统,进一—步加强基于》全球定位系统(G】PS)？数据传输《、地理信息》系统：(，GIS)可视化【技术的应用,逐步】形成市、县》市区、镇《街和企业《三级重大危险源监】控网：。。络体系？力争：到2015年,【。全面实现对各类【重大危险场所、重大！危险源进行动态【。化、科学化、网络】化，的监控　　 【加强城市消防安【全远程监控系统【建，设按照城市消—防安全远《程监控系统技术规】。范要求,《力争在2《013年底》前完成全市消防安】全远程监控系—统建设依托》市消：防指挥中心,—将设：有火灾自动报—。警系：统的单位(部位)联！入监控网络,利【用网络监控》系，。统的报警联动—、设施巡检、单位管！理、：消防监督四大功能】,实现对联网—。单位消？防安全重点》部位和？建筑消防设》施火灾？自动报警系统工作状！态和消防值班—情况的远程监控与】。动态管理,》全面提升全市抗御】火灾综合能力和【现代化消防》安全管理水》平 　《　五、规划》实，施的重大项目(工】程，) 　　根据【。以上公共安全保障体！系建设主要任—务，。,特：提出下列具体—的，。、可操作的》重大工程或项—目，,以支持或促进潍】坊市公？共，安全：保障体？。系建设各项任务的】完成 　【　 》(一)安全生产基】。础管理工程计—划，用3到5年时间,在！全市深入开展公共安！全示范工程》建设,通过》。创建安全生产示范】镇街、安《全生产示范社区【、安全生产示范企业！。,不断强《化基础管理,提升安！全，管理水平《。,夯：实基层管理》基础每年选取20】个镇街、《30个社区、50家！企业、100—个班组作为安全生产！基，础管理工《作，的标：杆，,通过培强帮促,达！到安全生《产，示范：单位条件,引领创建！工作深入开展,提高！。全，市公共？安，全保障体系》建设水平,增强基层！公共安全保障能【力， 《　　 1.安！全生产？示范镇街通过推【进安全？生，产示范镇街》建设,实现镇街【党委、政府》。高度重视安全生产工！作,有效落》实“一岗双责—”安全生产》责任制明确辖区内所！有生产经营单位【的，主管部门《,并落实监管责任】和措施;镇街—与村居签订》安全生？产责任书,认真【落实村居公共安【全责任加强》镇街安监机构建设,！确，保人员？、职能、装备、【。。场所、经费落实到】位;村居公共安【全监管体系比较【健，。全,安全生产检【查、发现、举报【、制止、报告、排】除，等事故预防》工，作机制基本建立;建！。立重大？事故隐？患挂：牌督办制度》和，“打非”工》。。作，。机制,辖区内—无，非，法生产经营业—户，组织生？产经营单位开展经常！性，。安全生产《。教，育培训;督导生【产经营单位开展群众！喜闻乐？见、形式多样的安全！生产宣传教育活动,！增强全民《安全意识;》积极订阅安全生【。产报刊？资料,定《期报送安全生产【工作信息《实，现年内无死亡—事故、无瞒》报事：故，。行为 　　 ！ 2.安—全示范社区以安【。。全文化推广、社会】稳，定、消防安》全、居家《安，全、卫？。生健康、《生产安全、环境安全！、，交通安全为》重点,？认真：组，织开展安全示—范社区创建》活动大力倡》导“社？区安全我创建、我们！社区：最安全”理念,【积极推广《安全：。文化和安全科—技知识？,提高社区居民对安！全的知晓率、参与】率、满？意，率 《。 　　 3】.安：全，生产示范企业认真】落实企业安全生产】。主体责任,积—极开展安全标—准化工？作,企业应通过三级！以上考核验收企【业应：具备安全生产—法律法？规和标？。准规定的安》全生产条《件,安？全生：产规章制度、操【作规程齐全,并严】格执行？建立健？全安全生产管理机】构,配备满》足企业安全生产工】作需要的专(兼【)职安全《管理：人，员加大安全投入,】保障安全生产—经费;加《强安全生产》信息化建设,积极采！。用先进工艺、设【备和安全管理手【段,企业《本质安全达到较【高水平？开展全员安全培训教！育,加强企业安【全文化建设实现【年内无死亡事故,无！迟报、？瞒报事？。故现象　　 ！4.：安全生产示范班组持！续、有效地加强【和改：进班组？建设,提高防范事故！能力班组长选拔使】用合理,班组有【。效进行？安全：生产的组织管理;】经常：。性开展安全生产教】育和应知应会技能培！训,班组职工—自，觉抵制“三违”【行为,？不断提高业务保安能！力;班组现场安全】管理严格,自觉【进行隐患排查治理】;经常开展》班组应急《救援预案演练,有】较强的防灾》、避灾和自救—等应急处置能力班】组，员工真正《做到不伤害自己【、不伤害《别人、不被别人伤害！,，。实现安全《生，产 　　》(，二)：公共安全信息化【建设工？程 ： 　　 1.！。公共安全管理共享基！础数据库建设工程统！一规划、建设公【共安全？管理：共享基础数据—库,为城市生—。命线工程《、，城市道路交通、人员！密集场所、城—市重要设施、重点生！产，经营：。单，位，、城市危险源等【的，公共安全管理工作】。提供支持由各—县市区政府、市属各！开，发区管委会和市政府！相，关部：门负责,全面—调，查我市？各类危险源、—风险隐患和》应急资？源分布情况,建设危！险源、风险隐—患、应急资源、应急！避难场所、》安全管理咨询专家】等应急基础数据库】。确定数据《库的建设、》更新、运行、共享交！换，和管理使用责任【,按：照全市统《一的数据库建设标】准,：由相关部门依—据，各自责任《范围完成相关信【息图：层建设,实现综合】减灾基？础信息整合 　】　， ：2.安全《生产综合《信息平？台建：设工程建立基于G】IS：(，电子地理信》息系：统)的安全生—产，综合信息平》台,：对所管辖区内的安全！。隐患企业《进行分类《监管,建立各—级安全生产综合数】据库,掌《握重点监管企业【的动态安全生产【情况,？为安全监《管部门提《供，及时：、科学的安全生产】信，。息,改？。变传统监《管模式,提高—安全监？管效率建成安—全，生产：行，政执法、行政许可】事项管理、事—故调查处理、—事，故快：。。报及统计分析汇总、！安全生产《培训、安全生产【监督管理办公等系】统和电？子政务系统,—。实现与市政府—安全生产委》员会各成员单—。位、县市区(市属】开发区)安全生产】监督管理部门—。的互：通互联？ ， 　：　， ， 依托安全生—产综合信息平—台,建？立高危？行业：和高风险领》域从业人员安全信息！系统建立煤矿、非】。煤矿山、危》。险化学品《、民用爆《破和：特种设备、人员【。密集场？所、建筑等高危【行业领域特种—。作业人员的安全【。信用信息系统—,建立完善可—操作：的信用评《价体系,《强化对特种作业【人员的？监督：。管理,规范流动秩序！,对安全信用度低的！特种作业人员实行】退出：制度,并通过从业】人员安？全信用管理》调，控，。企业安全信用等级】到201《。3年,建成覆盖主要！高危行业《特种作？业人员的《安全信？用，。信息监控《系统 　　—。 3.《安全生产应急—指挥平台建设工程围！绕加强全市安全【。生产应急指挥体【。系建：设主要任《务,推进市安全【生产应急指》挥，平台建设,》完善指挥平》。台功能和扩展监控】范围,实现与“【潍坊市应急联动和】社会综合服》务系统”互》联互通 　　 ！重点进行各级安全】生产应急指》挥平台的基》础支撑系统和—综合应用系统建设】加，快市级应急指挥大厅！建设工作《,，配备：大屏幕拼接》显示系？统、辅助显示系统】、专业摄《像系统、多媒—体录音录像设备、有！线和无线通讯—系统、终《端显示管《。理软件、专业操控】台及桌面《显示系统及常用【办公设备等》配备车载式卫星小】站的应急救援通信】指挥车,便携式【移动卫星《小站以及《相应的配《套设：备加强综合应用系】。统，开发,逐步》。开发应？急，值守：管理、应急救—。援决策支持、应【急救：援预案管理》、应急救援资源和调！度、应急救援培【训与演练、应急【救，援统计？与分析、基础数据库！和，专用数据《库，等系统 》　，　 4《.公共消防安全远】。程监控系统建设【工程按照城市消防安！全远程？监控系统技》术规范要求,力争在！2013年底—。前完成全市消—防安：全远程监控系统【建设依托市消防指】挥中心,将》设有火灾自》动报警系《统的：单位(部位)联入】监控网络,利用网络！。监，控，系统的报警》。联，动、设施巡检—。、单位管理》、消防？监督四大功能,实】现对联网单位消【防安全重点》部位和建筑消防设施！火，灾自：动报：警系统？工作：状态：和消防值班》情况的远程监控与】动态管理,全—面提升全市》抗御：火灾综合能》力和现代化消防安全！管理水？平联入城市消防监】控系统？的具体范围包—括，:商场？(市场)、》宾，馆(饭？店)、会堂、—公共娱乐场》所等人员密集场【所;医院、养老【院,寄宿制学校【、托儿所《、幼儿园《;党政？机关：、广播电台、电视台！和邮政、通信—枢纽;客运车站【、码头、民用机【场;公？共图：。书馆、展览馆、博物！馆、档案馆》以及火灾《危险：性大的文《物保护单位;—发电：厂(站)和》电，网经营？企业：;，服装、制鞋、渔【具等劳动密集—型生产、《。加工企业;易燃易】爆化学物品的生【产、储存、》供应、销售单位【;重要科研单—位;其他发》生火灾可能》。性较大？以及一？旦发：生火灾？可能造成重大人员】伤亡：或者财产损》失的单位《。 　》　 ： (三)重大公【共，安全隐患治理工程】实施重大事故隐患】排查登记与整改制度！,建：立重：大事故隐患》数据库？;确：定各：级政府、有》关主管部门和—企业阶段《性重点治理的—重大事故隐患;按照！分级分期原则,突出！煤矿、非煤矿山【、危险化学》品、道路《交通、？。水上交？通、铁路交通、建】设，、消防等《行业领域以及城市公！共基础设施、—人员密集场所等部位！,重点治理对公【共安全构成严重【威，胁，的重大？事故隐患,隐患【整治要做到整改措施！、责任、资金、时限！和预案“五到位”】201120—13年期间》,市政府《配置专项资金,对市！级，重大事故隐患进【行，重点治理 　【　 (四)—公共安全监管队伍】建，设工程？进一步加强》和完善公共安全【监督管理机》构，队伍建设,各县市】区、各类经济开【发区、工业园区【等均设立相应的安全！监管机构,确保【机构、人员》、经费？、设施和装》备保障到位进—一步提高安全—生产监管《监，察工作的《装备：水平和科技含量【,重点配置和装【备市、县、镇街三级！安，。。。全生产监《管机构的技术装备】主要包括监》管执法专用交通【工具、监《管专用设备、监【。管执法人《员个体防护装—备，。与必备工具、—。现场取证《与分析演示设备、办！公，通讯设备等 　　！(，五，)，化工园区应急响应】中心：建设项目《在潍坊？滨海经济技术开发区！建立：化工园？。区应急响《应中心？,建成后《由开发区安全—监管部门负》。责管理应《急响应中心建设的】主，要内：容为：:应急指挥场所【(主：要，。包括应急《指挥大厅《、值班室、》会商室？、设备间)、基础】支撑系统(主要包】括通信系统》、计算机网络系统、！图像接入系统、视频！会议系统、移动应急！平台、安全支撑系】统，)，、综合？应用：系统(主要包括【综，合业务管《。。理系：统、风险隐患监【测防控？。系统、预测预警系统！。、，。智能方案系统、【指挥调度系统、应】急保障系《统、应急评估系统】、模拟演练系统【、数：。据库系统) 　】　(六)《市公共安全投诉举报！中心建设项》目整：合现有各相关部门】涉及公共《安全管理《的举报受理渠—道,构建面向—社会的公共安全投】诉举：报中心(《综合信息服务平台】),设立《市，级“1？23：。50”公益性投【诉举报电话,受【。理公众投《诉举报各《类安全事故、事故】隐患和影响公—共安全的非》法，违，法生产经营》行为,同时接受公众！对城市公《共安全管理及服务的！批评、？建议等 《 　：　(：七)安全生产培训教！育中心建设工程【到，2013年,建立】市安：全生产培训教—育中心,《。积极申请三级安全】生产培训资质—证，书,扩？大安全生产培—训，范围,实现》安全生产培训—和宣传教育》的制度？化、规范化、现【。代化安全生》产培训教育中—心建设主要》包括：基础：设施、？多，媒体教学设备—、实验室《设备：、，图书资料《等，将培训教育中心作为！全市安？全生产培《训基地,从事安全生！产培训、考试工作,！以及有关《培训教？。材、培？训资料开发工作 ！　　(八)职业危害！检测基？础设施建设工程建】设市级作《业场所职《业危害？检测基地,并配【备先进？。齐全的职业危—害检：验检测装备,形【成作：业场：所职业危害检测体】系,为作业》场所职业危害现场监！察提供技术》支撑建设内容包【括基础设施、—检测及检验》仪器设备、》交通工具、检测【人，员个体防护装备【等 　　六、【保，障措施 　　【(一)加强组—织领导,确保有效】实施各级《。政，府要加强对公共【安全保障体》系建设的组织领导,！依据规划《制定阶段性行动计】划,并按照“属【地管理？、分级负责”的【原则,将公共安全】。保障体系建设规【划、有关指标、重大！工程：项，目分：。别纳入？各县市区《、市属各开发区国】民经济？和社会发展的总【体规划、《社会发？展统计指标》体系及投资计—划,并在年度—财政预算中安—排专：项资金用于公共安全！保障体系建设,【坚，持将：公共：安全保障体》系建设与经》济社会发展、—社会稳定等工作同步！部，。署、同步推进、【同步考核《,加快公共安全保】障体系建设规—划各项建《。设内：容的执行和》落实 》 　　 各】级政府要切实承【担起：公共安全《保障体系建》设责任,政府主【要负责人《为本：级行：政区域？公共安全保障体【系，。。建设工作的第一【。责任人,对公共安全！保障体系《建设工作负总—责;分管负责—人和其他负责—人严格落实“—。一岗：双责”？。,对分管范围内的】公共安全保障体系】建设负责全市各级】政府的有关部门具】体负责本部》门职责范《围，。内的安全《工作：,认真履行》行业安全监管职【能,制定和落—实安全工作》。措施： 《 　　—(二)？优化政策环境,提】高管理水平加—快公共？安，全管理规章》制度体系建》设,研究制》定建设项目》安全设施“三同时”！管理、重大危险源监！控，、事故预防与—控制、应急救援处置！。、安全事故》隐患及违法行为举】报奖励等方》面的规范《性文件？,加大行政问责【力度,？。全面规范实施依法委！托镇街安全》执法并提高》执法能力 》 　：　(三)加强源头】控，制,严格市》场准入？严格：执行安全《生产许可、安全评】价和评估《制度,？矿山、危险》化学品、烟花爆【竹、：民用爆？。破器材、建筑施工】、，易，燃易：爆气体、城》市燃气等重》点领域和高危—行，业生产经营单—位,必须《具备法律法规规定】。的安全生产条件认】。真贯彻落实213】号省政府令关于【安全“三同时”制】度的规定,确—保新建、改建、扩建！工程项？目的安全生产设【施与主体《工程同？时设计、同》时施工、同时投入生！产，和，使用,安全》设，施投资？纳入建设项目概算】　，　 严格执行涉及！安全生产事项的【行政审批《制度,加强对危险】化学品、烟花爆竹】、人员？密集场所、矿山和建！筑施工等行业的源头！监管加强对》企业生产现场—监督检查《。,严格查处》违，章指挥、违规—作业、违反劳动纪】律的“三违”—行为凡超能力—、超强度、超定【员，组织：。生产的？,要责令《停产停工整顿,并】对企业和企业—主要负？责人依？法给予规《定，。上限的？经济处罚依法—制定危险化学—品，企，业和严重职》业危害企业安全生产！的准入标准,严格限！制安全生《产管理基础差—。、对公共安全威胁】。大的企业进入市场要！建立：建设项目联合审批制！度,把安全生产【条件作为建》设项：目设立的重要前提】条件凡是《新建、改建、—扩建项目,发改【、经信、国土、规】划、建设等有关部门！在审批？。。、核：准、审核、备案时,！严格实行联》合审批制度》,必须？经安全生产管—。理部门审《核并提出意见未通】。过安全评《价或：评估的项目,有【关部门不予立项【,不：得批准开《工建：设积：极探：索建立科《学规范、高》效公开的安全—生产许可运行—机制和监督机制【 ， 　：　(四)加》快产业结构调整【,优化产业升级应】用高新技术和先进】适，用技术改造传统【产业和其《他安全生产重点行】业,提高技术—、工艺和安》。全装备水平》,促进安《全产业发《展淘汰落后生产能】力,关闭技术落后】、，浪费资源、污—染，环境和不具备基本安！全，生产条件的各类【高危行业《企业：加快淘汰缺》乏安全生产条件【。的小矿山、小—化工、小《冶金等企业》制定对？易导致多发性、【群体性？职，。业危害？事故的物质》。的使用规定,鼓励企！业使用更为安全【的替代品禁止设立】黑火药、烟火药、】。引火线及生产—其所需？原料的生产企业【,严格控制烟花【爆竹经营单位总量】,不再增加》烟花爆竹经营批【发企业全《市各类危险化学品生！产、储存、建—设，项，目必须在规划的园】区内建？设,对安全》距离：不足或构《成公共安全威—胁的危险化学品【生产经营《单，位,：采取“？关，停、搬？迁、转产《”等措施进》行整：治，城市建成区内现【有危险化《学，品生：产、储存企业—要加快搬迁进度【,逐步迁入工业园区！,迁出前不再批准】扩建改造严禁设立新！的剧：。毒化学品生产—。项目 ？ ，　，　(五)建立投入保！障，机制,加大公共安全！投入市、县两级财政！要加大公共安全【保障体系建》。。设投入力《度,重点用于城市基！础设施建《。设改造、装》备建设、《信息化建《。设和队伍建》设,将？应，由政：。府承担的建设项目经！费，纳入同级财政—预算全市每年—在财政预《算中安排《一定数量《的财政专项资—金,用于公共安【。全体系建设市、县】两级：。安全生？产专：项资金应根》据实：际需要？,在：当前基？。础上,每年增长【20%　　 【严格执？行企业安全费用政】策,加？强安全费《用提取、使用情况】。的，监督检查,确保【安，全隐患治理资金、】安，。。全技术？改造投？入到位？。各类生产经营—单位必？须保证必要的安【全投入,足额安排用！于安全技术》应用和改造、安全】设备维护更》新，、员：工劳动保护》用品：。配备和安全教育培训！等方面的资金 】　　(六)建立跟踪！考，评机制,《推进规？划任务落实建立【。公共安全保障体系建！设评估检查》机制,将安全—保障体系建》设工：作纳入县市区—政府(？市属开发区管委会】)、市？政，府，有关部门的公共安全！。管，理工作考核内容【和绩效评价体—系定期对建设目标任！务实施进展情况【和效果进行评估【。考核,及时发现问】题,总？结推广经验各—级要将公共》安全保障体系建设纳！入班子考核和—工作：考核,加大公共安全！保，障体系建设重点任】务、防范重》。特大安全事》故的：。。考核权重对在公【共，安全保障体系—建设工作中取得优异！成绩的单位》和个人给予表—彰奖励 　　(】。七)加？大宣传？。教育力度,营造【安，全文：化氛：围加强对人民—群众、中小》学生和应急救援【志愿：者的公共安全—培训教育,提高公众！。风险防范意识—,提高突发事—件应变能《力拓宽？培训教育渠道—和方法,《开展公共安》。全教育？,实施情景训练【,，使公众了解各类【灾难、事故发生的规！律和过程,掌握【自，我保护和自救方法】将安全知识》教，育纳入中小》学校、幼儿》园，教学内容,》面向中小学生—开展自救《、互救、防灾、避】险等教育基层镇街逐！步推进应急救—援志愿者培训教育工！作加强农《民工的培训,强化】用人单位培训主体责！任,对不《。履行培训义务—的用人单位》。,按国家《规，定强制提取培训费,！由政府？有关部门《组织：。培训：到2013年—年底前,《全面完？成镇街公《共安全培训》教育活动室建设【各，新，闻，媒体要定《期宣传报道安全工】作，动态、安全基本常识！和安全事故案例,加！大安全生《产宣传力度规范【完善安全生产信息】发布和安全生—产举报制度,—建立舆论《宣传和公众监督机】制,鼓励群众举【报安全生产违—法行为？深入：。开展“？安全生？产月：”，。、“安全生产专题年！”、“安康》杯”等专《题宣传活动,营造】良好的社《会安全氛围 — 　：　(八？)加强人员技—术交流合作,—推动安全服务社会】化进：程加强与国内—外在公共安全管【理领域的《。交流,与先》进地区建立良—好，合作关系《,定期选派人员【外出考察培训—,学习借鉴》国际国内《先进经验;积极与国！内有关科研院所【开展安全人员培训及！相，关领域项《目合作,《推动全市公共安全】管理工作健康发展　！　 充分发挥技术！专家和？中介组织对安全生产！的智力支撑》作用,组织》。。开，展多种形式的—安全技？术服务完善市、县安！全生产专家组,进】一步调整充实专家组！成员,完《。善专家决策》系统、运行机制和】。管理制度以中小【企业和事故多—。发企业为主体,【探索建？立中小？企业和事故多发企业！安全管理、技术服务！托管模式 —