， 《 —。潍坊市公共安—全保障体系建设【规划(2《011？-，2015年) ！ 潍：坊市人民政府关于】印发潍坊市公共【安全保障体系—建设规？划(2011—-20？15年)的通—知 ？ 潍政发》〔2011》〕11？。号， 各县市区—人民：政府,？。市属各开发区管【委会,市政府—各部门、单位: ！ 　　 》 我《市委托中国安全生产！科学研究院》编制：的潍坊？市公：共安全保障体—系，建设规划(201】1-2？015年),已经市！政府：研，。究同意,现予印发各！级各：。有关部门、单位要按！照规划确《。定的工？作，原则：和目标任务,结【合各自实《际,各负《其责,共《管共建？,扎实？推进公？共安全保障》体系建设,》。为促进全市经—济社会？更好更快发展营【造，。良好安？全，环境 二Ο一一年！三，月一日 　　【为认：真贯彻落《实科学发展观,【努力推进公共安全保！障体系建设》,理顺？公，。共安全监管体制机】制,：普及安全文化,提】升公：共安：全基础条件,—增强公共安全技【防能力,有效防【范和减少各类安全事！故发生,保持安【全形势？持续稳定,促进【全市经济《社会科学发展、和】谐发展？、率：先发展,制》定本规划 —　，。　一、指导思想 ！ 　　 —坚持：。以科：学发展观《。为指：导,全面贯彻落【实“安全《第一、预防为主、综！。合治：理”方？针,按照“主动【预防、？强，基固本、《保，障，有力、？安全发？展”的要《求,坚？持服务与管理—并举、？规范：与提高？并，重,扎实《推进公共《安全保障体系建设】,，。。全面：提升公共安全保障能！力,为全市经济【。社会更好更快发展】提供坚实有力—的安全保障》。 　　《二、基本原则 】 　？　 (一》。。。。)，统筹规划,》。整合资源制定公【共安全保障体—系建：设总体规划,各级各！部门各单《位要根据本规划总】体要：求,结合实际—、，统筹：。制，定本地区、本行业】、本：单位：公共安全《保障体？系建设？实施意？见和细？则充分利《用现有资源,挖掘】潜力：,提高效率,实现各！县市区、《市属各？开发区和各行业信】息，、队伍？、，装备、？物资：等方：面，的有机？整合,提《。。高整体？保，障能力,避》。免条块？分割、各自为政和】重复建设《 　　 (【二)分级负》责,分？步实施按照事权【一致的要求》,合理划分各—级各部门各单位【的工作任务,各【负其：责、各司其》职根据现实需要和】实际能？力确：定建设项《目，。。,分级？。分步组织实施,确】保实现公共安全【保障体系建设的规划！目标 　　— (三)建管并】举,重在管理在加】快本市公《共安全？。保障：体系建设的同时【,积极推《进公共安《全管理相《关制度和措》施的制定,加大【政策法规对公共【安全保障体》系建设？的支撑力度,实【现从以建《为主向建管并—重、管理为》主转变 　　 ！(四)政府》主导,社《会，参与充分发挥政【策导向作用》,引：。入市场机制》,调动各方面参【与公共？安全保障体系建设的！积极性把政府—管理与社会参与有】机结合起来,提高】公共安全《管理工作的社会化程！度， ：　　三、规划—目标 《 　　 》 ，(一)？总体目标从2011！年起,利用5年【左右时间,重—点加强？全市公共安》全保障体系建—设,按照“》两年打基础》,，三年：上台阶,五年见成效！。”的基？本要求,到2—015年,基本【形成体制健全、机】制完善、基础扎实】、，保，障有力的公共安【全，保障体系《,公共安全保障能】力和管理水平明显增！强,各类生产安全事！。故大幅度《下降,安全生—产对：经济社会的贡献率明！。显提高 《 　　 《 ，(二：。)阶段目标到201！3年,全市公共安】全保障体系》基本形成,并实现以！下，目标:基层基础工】作全面加强各类企】业全面推《行安全标准化建设】,高危行业企业【。安全：标准化率《达到1？00%;全市安全】生产应？急救援？体系基本《健全：,市县两《级安全生产应急平】台实现互联互—通、资？源共享;重》大危：险源监控面、城区和！农村：学校：监控：系统覆盖率》等均达到10—0%：;特种设《备定检率达到—99%;创建国家】级安全社区达标率3！0%以上安全—生产：重点行业领》域隐患？排查治理和专—项整治持《续，深，入,成效明显 　！　， ：安全生产状况实现】。明显好转安全事【。故死亡人数比201！0年下降12%以】上,安全生产保【持总：体稳：定态势 》。　　 到20【15：年,形成健》全、完善的公—共安：全保障？体，系,并实现以下目】标: 　　 】安全风险得到有【效控制各《类企业基本达到国家！安全标准化要—求，,各县市区、市属各！开发区主城区内80！%的社区基本达到】国家级？安全社区标》准,：安全基层基》。础工作全面提—升　　 《 ，安全生产《状况实现《根本好转各类安【全事故死《亡人数比201【3年下？降6%,较大—以上安全《事故得到有效—控制,亿《元GD？P安全事故死亡【率、工矿商贸企业从！业人：员10万人死亡【。率，、道路？交通万车《死亡率？、，。煤矿百万吨死亡率】。比2013年有较】大幅度下降,安全】生产总体状况、安全！保障能力和安全【风险：受控程度《达到全省先进—水平 　》　，四、主要《任务 　【　 (一)推进】村居公共《安全保障《。能力建设《,提高基层风险防】范能力 》。　　 1.—建立村居公共—安，全管理体系在城市】。社区和农村较大【行，政村(1《000人以上)【成立：。。公共安全《管理委员会,—组织开展用电—安全、交通》安全、房屋安全、】涉水安全《及防爆炸、防中毒】、，防，火灾等公共安全管】理工作公共安全【管理委员会由—村(居)《党组织书记》担任主任,村(居)！委员会主任、—治保主任、安—全管：。理员、村《民代表为成》员,配备满足安全监！管，工作要求《的专兼职安全管【理人员其他行政村(！居)也要明确专门】。人，。员负责公共安全管】理工作？。,并配备《相应：的专：兼职安全管理员【驻村的各类生产经营！单，位都要依法设置安全！。机构或配《备专兼职安全管理人！员 　　 2】.建立村居公共安】全协防及《应急救？援体系大力》推进村居治安监【控平台建《设,推广安装电【子监控、周》边，报警、楼宇》电子对讲《和家庭电子》报警等系《统,：提高监控覆盖范【围,实现村居公共安！全自动报警、—在线监控和巡回【检查有机结合大力培！。育村居安全咨询服务！等中介组《织,加强村》。居安：全技术指导推进【村居公共安全事故类！应急预案制定工【作，。,建立村《。。居安全？与社会治安》、医：疗救护等工》作的：协调：联动机制提高—村居治？安巡防？员，、村居医疗》救护人员、保安人员！公共安全应急知【识和技能水平,积】极协助有关》方，面做：好公共？安全：管理和抢《险救援工作 　】　 3.全面加】强村居消《防建设在村居建设与！改造工？作中,？。严格执行建》筑耐火等级、防火间！距的有关《。。规定,及《时改造易《。燃建筑密集区—、棚户区,》设置必？要的消？防水源,修》建必要？的消防设施、消【防通道,提高—村居：。。抵御火灾能》力积极推广秸秆还】田、秸？秆气化、青贮—饲料等农作物秸秆】无害化处理技术【,引：导农民科学利—用农：作物秸秆《,，有效遏？制焚：烧秸秆、放火烧荒】等现：。象依托？村居公共安全管理委！员，会建立群《众消防安全》组织：,配备消防设施【器材,加强消防安全！巡查,加强村—居建筑物疏散通道】和村居内道路管理,！严禁设置栏杆、【隔，。离桩：等障：碍物,保障消防车】通行大？力宣传用火用电用】油，用气：安全知？识,提高村》(居)？民消防安全意识到】2013年所有村】居均：达到标准化》要求 《　　： ， 4.加《强村：居交：通、供用《电安全管理村—居，道路建设应》同时配备《相应：交，通安全设《。施学校附近、人员密！集路段设置警示【标志和必《要的减速《设，施,：道路、水库、枯井、！易滑坡山《体、危桥等事故多】。。发点(段)要设置】。必要的？安全警示标志加【强农业机械》和农用车船的年【检、驾驶人员的资格！年，审和管理《,严把？源头关,严禁农【用车非法《载人,严《防农机事故发生规】范村居供电设—施的规划、》设，计、建？设工作,加强村居】供用电设施》。的安装、维修、【试验、？入网作业管》理,督促引》导群众定《期对自？有，电器进？行安全检查》,消除供用电安【全隐：患 　《　 ： 5.加《强危险？房屋：安全管？理加强对辖区内中小！学校、幼儿园、【卫生：院、诊所、敬老院等！场所的经常性排查,！加大危房改造—力，度,：。提高房屋安全—等级加强《对拆迁房屋的—安全管理,保证【施，。工安全和《房屋质量严格房屋出！。租的登记管理,【禁止将房屋出租用】于，非，法生产、《销售、储存易燃易】爆、易泄漏中毒【等危险物品严禁生】产经营单位集—生产、储存》。、经：营场所？与居：住场：所为一体6.全【面推进？。安全社？。区建设把创建安【全社区作为全市【公共安？全保障？体系建设《的基石,全面开【展以镇街、大—中型企业为单位【的城市安全社区【、农村安全社—区，和安全示范企业创建！活动：按照规划《目标全面开展—安全社区《创，建工作 　　 】 (二？)强化安《全，生，产主体责任,提高企！业本质安全能—力， 　　 1【.严：格，落实企？。业安全主体责任各】类企业是安全生产的！责，任主体,应当依法】加强：。安全生产《管理,建立、健全】安全生产责任制【度,加大对安—全生：。。产的投入,完善安全！生产条？件，,确保安全生产各类！企事业单位主要负责！人对本单位的—安全生产工作全面】负责,其他》负责人对《各自职责范围内【的安全生产工作负责！ 　　 各类企！事业单位必须—依法建立健全安【全生产管理机构【,，按规定配备包—括安全技《术人员在《内的安？全生产管理人员【,严格遵守安全生】产，法律法规、规章【制度和？规，程标准全面强—。化企业？。安全生产主体—责任：。。。,要：。把安全生产责任逐】级分解？落实到车间》和井下区队》、班组和《岗位,？企业：主要：负责人和领导班子成！员轮流现场带—班,：煤矿、非煤矿山【要有矿领导带—班，并与：工人同时下井、【同时升井 　【　 ？2，.，推动企业《安全生产诚》信机制建立逐步【探索建立全市各级各！类企业安全生产【诚信：机制,推《。行企业安全承—诺建立安全事故企】业“黑名单》”公告制度及—向社会公《开，致歉制度,及时公】布，存在非法违法生产】行为和重大安全【生产：隐患的企《业及较大以上事故责！任单位制《定企业安《全生产信用》程度评？估办法？,划分企业信—用等级依据信用等级！不同来对《企业实施《科学的？差异性分级管理【,重点针对信用等】。级低的企业进—行整：顿,提高日》常监督检查频—率,加大整治力【度和：措施,提高企业监管！工，作水平 》。。　　 3.—全面：推进企业安》全标准？。化建设健全企业安】全标准体系和工作考！。核激励机制,全【面推：行企业安全标准化达！标，工作：,督促企业》深入开展《安全设施标》准化、岗《位标准化、现—场管：理标准化、》要害部位管理标准】化、安全标志标准】化、安？全操作标准》化等系列活》动,做到管理—台账：。化、装备现代化、指！令书面化、》操作程序化、行【为规范化实施安全标！准化示？范工程,建》立样板工厂、样【。板，矿井、样板站—段和样？板岗位 　—　 ？4.创新企业—安，全管理方式和手段】积极推行安全—。生产：。责任保？险,建立安全生【产与责任《保险良性互》动机制？;努力开展》企，业安全生产绩效【评估工作,积极推行！网格化安全生产监管！模式企业依法缴【纳从业人《员工伤社会》保险,积极投保安全！生，产，责任险,建》。立企业负责人年【薪和员工工资与【安全绩效挂钩制度】;深化？职工生命《安全维权行动,畅】通职工？生命安全维权—通，道;：积极提倡和鼓励【企业推行职》业健康安全管理体】系,提高《企业作？业现：场的安全管理—水平：;，开，展企业安全》生产分类管理,【积极在？。企，业，推行安全督导员制】度;积极采用安全】。可靠的新《技术、新《工艺和新材料,对危！险工：艺、设备采用—自动控？制技术 《 ，。　　 ？ 5.强化》企业：员工安全培训与【教育将员《工安全培训工作作为！。企业生？存，与发：。展的：基础性？工作企业要依法对从！。业人员？进行安全《生产教育和培训,并！要重点加《强对安全生产管理】人，员、：特殊工种或危险岗位！作业人员《培训和考核》,要制定安全生【产培训发展中长【期规划和年度实【施计划？企，业，建立健全安全生产培！训，档案,实现》安全生产培训规范】化、制度化》管理提足用好安全生！产培训费用严格执】行持证？上岗制？度,企业主要负责人！、安全管理人员、】特种作业人员及相关！法规有要求的—其它从业人员经过】培训考核,持证上】岗，率达到10》0%,企业其它从】业人员全部经过安】全生：产教育？。培训提？高企业员工安全意】。识和工作技》能,有效防范企【业“：三违”现象发生【积极：引导：。企业树立安全效益观！。念，,，自觉组织实施风【。险识别、危》险源监？控、安全检》查、隐患整治—。、应急演练、事故】抢险等？安全：防范工？作 　　》 6.加强职【业安全健康》管，理推进职业安全健】康监督管《理工作体制机制建设！,建立健全职业安】全健康工作机构,】配备专业工作人【员,在职业危害【严重的企业设立【职业卫生监督员对存！在，职业危害的企—业实行职业卫—生，安全许可证管理【建立和完善作业【场所劳动保护责任制！、职业危害》监督检查等制度【加强推进作业—场所劳动《保护工作《,所有？矿山开采《、化工等职业—危害比较严重—的企业配齐必要的防！尘、防毒《、防噪、防》腐蚀、防辐射等【劳动：防，护用品和《设，。备设施？;逐步淘汰职—。业危：害严：重的工？。艺技术？、装备等;》加强：现场管理,强化健康！监护强化职业危害监！督检查加强作业场所！职，业危害监督》检查,？防止和减少职业【危害发生;逐步强】。化，企业职业危害—普查申报工》作,督促企业定期对！职工：进，行健康体检,建立】健康档？案，,建档率达到100！% 　　 【(三)健全完善监管！体，制机制,提》。高安全？监，管保障能力 　】　 ？1.强化《公共：安全监管《队，伍建设按照“巩【固县：市区、强化镇街【、延伸村居”要【。求,不？。断完善“《三级机构《、四级？网络”安《全监管体系建设,规！范设置镇《街安监所,配备与】当地安全生产—监管任务相适应的】。监管人员《。,做到专人专职,】不得兼？职要切实加强基层】安监：队伍建设,保证【基层安全《监管工作机构、人员！、经费、设施和装】备实现？“五到位《” ？　　 《2.强化行业部【门安全监管职能【各级经信《、教育、建设、【市政、交通、—水利、海洋》与渔业、《林业、商务、文化】。、，卫生、旅《游、：农机、供销等—行业安全监管任【务重的行业》管理部门都应—当参照市《里做法,《。在机关？。内部：设立公共安》全监督管理工作机】构,并承担相应职能！。,配备与职能、任务！相适：。应的工作《人员,做到专—。人，专职其他行业管理】部门应在各自—内部：明确相关部门、人员！,，。具体承？担公共安全》监管任务 》。 　　 3.【加强公共安全执法】监察能力建》设本着强素》。质、练硬功的原则,！不断提？高市级安《全生产执法能力;进！一步加？。强各县市《区、市属各》开，发区安全生产—监察执法大队建【设,加大镇》街安全生产监—察执：法中队建设力度,】完善镇街安》全生产行《政执法委《托，工作机制2011】。年,：各县市区、市—属各开？发区全部《建立镇街一级集【安监、综治、信访】、公安、《司法：“五位一体”的公】。共安全？联合执法机》制;整合村(居)】各类：资源,建立起村【。(居)由主要—负责人任组长—。的安全生《。。产领：导小组？,建立村《(居)一级集—安监：、综治、信访、【警务、调《解、：治保、？民兵“七《位一体”的公共【安全联合工作机制加！强行业安全监—管执法队伍建—。设,完善安》全生产综合监—管部：门和行业专项监管部！门的综？合执法？、联动执法机—制,切实《。加大执法力度,【提高执法效果和质量！,，依法查处和》打击安全生产违法】犯罪,严格事故【。责任追究《,提高安全生产执法！的，执行力和《公信力 　　 ！4.全面提升安监队！。伍业务素质》和履职能力开展【各级安监人员“【大培训、大》练兵”活动,—提高安监人员的安】全技术专业技能和】规范监管执法能力】到2012年—。,全市各级安全监管！人，员全部轮训一遍,1！00%持证上岗加】强人文关《怀,建立安全监【管激励约束机制【,将安监岗位—作为后备干部挂职锻！炼岗位？,对优秀安全监管干！部给予？重用,尽最大—努力为安全监管人员！排忧解难《,稳定安全》监管队伍《 　？　 (四)加强专！项整治,《建立：长，效机制 》　　 1.—深化重点行业领【域专：项整治针对各—重点行业领域特【点,持续深入开展安！全生产专项》整治：,严厉打击违法非法！生产经？。营行为加强》重点地区、重—点行业、重点部【位，、重点社区、重点人！群、：重大危险《源的监督管理,【努力实现安全生产长！治久安 》　，　， ， 督促煤矿企业【落，。实安全生《产主体责《任,将安全绩效与煤！矿，主要负责人切身利】益挂钩严格执行煤】矿建设项目“—三同时？”，、，安，全费用提取及使用、！安全责任保险—、矿领导《带，班并与工人同时下井！。、同时升井》制度加大《煤矿水害的防治力】度,对生产、通风】系统：及主要？设备、设施进行【。安全技术《改，造,实施安全数字化！监测监控《系统联网重》点，推进壁式开采和金】属支护,加》强现场管理,有效控！。制顶板事故 【。　　： ：严格落实非煤矿【。山安全生《产许可证发放,加强！源头管理,实施区】域，性矿产资《源，整合,整顿》关闭不具《备，安，全生产条件》的非煤？矿山建？立完：善，企，业，。规章制？度,突出现场—管理,深入开—展隐患排查治理,】大力实施安全—标准化工作和安全班！组建：设,规范《安全生产秩序—提高科？技含量？,积极推动数字化矿！山建设,井工开【采和大？中型露天矿山逐【步实现机械化、【自动化？、信：息化加强《非煤矿山应急—救援队伍建设—,增强？防范应急能》力重点落实》防治水？、防冒？顶、防坍塌、—防炮烟中《毒等：技术措施,强化【对采空区、尾矿库】等重大事故》隐患的监控管理 】 ，　　 完善危险化！。学品安？全监督管理》部门协？调机制,严格落实】监管责任,强化危】。险化学品《运，。输，安全监？管协：查,建立危险—化学品生产》、储存装置及运输】过程实时监控系统】,及时淘汰落后【工艺和设施》设备,不《。断，提，升化工和危》化品：企业本？质安全水平落实【危，险化学品事故应急预！案和事故现》场处置措施严格危】险，化学品安全生—产相关？许可制度,严—把市场准《入关,确保危险化】学品生产经营单位安！全生产的条》件对化学工业区(】园区)开展》区域风险评价和安】全规划,《对安全距离》不，符合要求的危险化学！品生产？经营单位实施有效】整治 　　— 严格进行烟花】爆竹经营企业安全监！管,进一步规范烟】花爆：竹批发经营企业【的安全生产条件逐】步推进烟花爆竹经营！企业：远程监控系统建设加！。大安全监督》。检查力度,整顿规】范烟花爆竹》经营单位,严—厉打：击非法制售烟花爆竹！行为推广应用民【爆器材生产信息化】、自动化控制的技术！和，。装备,提高生产过程！安，全保障能力 【　　 加强人员】密，集场所消防安—全四个能力建—设(组？织扑：救初起火灾能力、检！查消除火灾隐患能力！、组织人员》。疏散逃生能》力、消防宣传教育培！训能力)加大对人】员密集场所安全通道！、疏散楼《梯、应急照明、【安，全指示标志、安全】出口、应急广播和】。安全用电、应急突】发事件预案以及【各项安？全管理制度等方【面所：存，在隐：患的整治力》度,提高人员密集场！所安全水平》严格执行大型活动】。审批和监管工作【,落实大型》活动承办者的安全】责任加强对人员【密集：场所消防设施—损坏、消防通—道堵塞等习惯性违】法行为和“》。三合一？”建筑的《监，管,：确，保人员密集场所建】筑消防？设，施完好率达到100！%，继，。续推行人员密集场所！火，灾公众责任保险,】不断完善人员密集场！所重大？火，。灾隐患的《。整改与监管机制 ！　　： 深入开》展道：路交通？。、海上运输、航【空运输、铁》路运输等行》业，。专项整治,》消除各种安全隐【患以防止《和减少道路交通事故！为主要目标,—。。重点围绕《人，、车、路和行车【秩序、路面》执法等环节,—加强对专业客货运输！车辆、旅游车辆【、学生接送车—辆和施工车辆的【监管重点加强对危险！化学：品运输？车辆的监《督与管理,取缔非】法，。挂靠车？辆，,监督车辆》。单位和车主确保车】辆设备状况完好【和安全行驶加—大对危桥险》段、车流《人流密集路段和事故！。多发地段的》整，治力度,继续—整改和消除道路隐】患在：城乡道？路，和市政公交重—点危：险路：段安装？防护栏、防》撞墩、警示桩—、安全标《志等严格驾驶—员培训？、考试和运输市场】准入继？续加：强对农村道路交【通的：安全管？理,完善农村交【通，安全设施 　【。　 依法查处建设！项目：违法转包行为—,强化对建》筑，违，法行为处罚和检【查力度进一步理顺】建，设工程施《。。工安全生产监管体制！。,落实？工程：建设参与各方的安全！生产责任,继续【规范外来施工企业安！全管理行为,—强化施工企业日常安！全管理的主》体，责任加？快建立与安全生【产挂：钩的：建筑：市场信用体系,依】法，强化对建《筑安全事故》的，处罚：与惩戒？力度继续深化预防】高处坠落、施工坍塌！、大型施工设—。备事：故的安全专项整治】;推进建筑施工【安全：质，量标准？化工作 　　【 建？立，特种设？。备动态安《全监管体系,构建特！种设：备，。安全技？。术评价？体系实现科学的【分类分级监管模式,！完善工作机制和体系！严把特种《设备安全准入关,深！。。入开展气《瓶、压力管道、电站！锅炉、危险化学【品承压罐车、—起重机械《以及：土锅：炉等特种设备的【专项整治工作各【地应结合实际情【况，,针：。。。对薄弱环节,因地】。制宜地开展各类专】项整治工作,切实】防止和减少特—种设备安全》事故发？。生 ：。 　　 全面排】查整治全市各—类学校危害师生生】。命安：全的危？房、消防、压力容】器、：校，车、周边环境等安】全隐患,以及学校】在安全责任制—、安全规章》制度、应急管理、安！全教育、校车安【全管：理等：方面存在《的薄弱？环节,努力创造安】。全稳定的学校环境重！点治：理学校消防设施【、，应急照明、指示标志！、疏散通道》。、安全？出口等消《防，安全隐患,电梯、锅！炉、燃气、》电气、体育器—材等重要设》施设备安全隐—患,运？动场、体育馆—、游泳池《、实验？室、礼？。堂、学生宿舍等重要！场，所，存在：的安全隐《患,校园周边道路交！通，和经营场《所安全？隐患,学校楼道、】楼梯、扶手和—楼梯间？照明设施以及上下楼！通道数量和楼梯宽】度等方？面，的安全隐患 　　！ ：重点抓好旅游交【通安全、旅游景区】和住宿餐饮接待单位！安全监管、大—型节庆活动和娱【乐活动监管,全面排！查，治理旅游经营、接】待单位？。及其基础设施、技】术装备、作业—。环境、防控手段等方！面存在的隐》。。患，,以及安全生—产体制机制、制度】建设、安《全管理组织体—系、责任落实、劳动！纪律、现场管理、】事，故查：处等：方，面存在的薄弱环【节 　　 【水利、？渔业：、供电、林业—、农：机、冶金、》机械、轻工》、，纺织：、建材、《医药：。等部门都要结—合各自特点》。,开展专项》治理,消除事故【隐患　　 2.】加大公共安全隐【患排查治理力度开】展安全隐患普查工】作,健全常态化【排查：机制,动《态，掌握本辖区、本行】业，和领域安全隐患情况！。,建立隐《患拉网排《查、挂牌整改—。、，特别整改工程—、档案管理、追【踪督办机制,—推行隐患登记、销号！和查询管理,实【现隐患？。排查治理责任、措施！、资金、时限、【预案“五到位—”重大？隐患实行市、县(】市、区)、镇街三】。级政府挂牌限期督】办开：展隐患排《查治理后《续评估加强》对违章？建筑、火灾隐患、】水电线管网、锅炉、！。电梯等设施设备【隐患的排查》与整治,《消除高空《坠物、化粪》。池和下水道易爆气】。体聚集等安》。全隐患加《强对辖区内中小学校！、幼：儿园、医院、敬老院！等房屋的经常性【。排查,？加大危房改造力度】,提高房屋安全等级！积极推广在城市主要！下水道、化粪—池，等安：装安全监控设备 ！。。　　(五)改善【。。公，共基础设施安—全条件？,提高公共基—础设施安全保—障能力 　　！ 1.《统筹规？划城乡生产生活设】施安全城《乡生产生活设施选】址要避开可能产生滑！坡、塌陷、》水淹危险或者周【边有危险源的地带】对重大？市，政公用设施》和可能？发生严重次生灾【害的市？政，公用设施《,进行灾害及次生灾！害风险、抗灾性能、！功能失效《影响和灾时保—障能：力评估在《建设项目《规划、审批》和实施？过程中,要充分考】。虑安全设《施和安？全，管理要？求,严把安全—。关及：时制定或修订—城乡消防《规划,确《。。。保公共？消防设施《与城乡建设》同步实施严格控制建！筑高度、建》筑密度？、消：防间距,确保—预留足够的应急避难！场，所和通道《,加强高层建—筑，火灾：扑救：装备建设在危险物品！生产和储《存场所的安全距离】内不得设置》居，民区(楼)》、学校？、医院、《车站：、客运码头、集贸】市场等人员密集场所！,已经？设置的,《应当采取措施—,消除危险 【。　　 2.加强】市政公用设施抗灾能！力建设市《政公：用设施的运营、养】护单位应当加强对】重大市政《公用设施、可能发生！严重次生灾害的市政！公用设施的》关键部？位和关键《设，备的安全监测、【健康监测工作—,定期对《土建工程和运营【。设施的抗灾性能【进行评价,并制定相！应的技术措》施市政公用》设施的运营、养护】单位应当按》照工程建设标准和应！急措施,设置安全报！警、监？控，电视、漏电》。报警、燃气等易【。燃易：爆，气体和有毒》有害气体报警、【防汛、消防、逃【生、紧急疏散照明、！应急发？电，。、应急通讯、救援】等器材和设》备,定期维》护，、检查、更新,并】保持正？常运行市政》公，用设施超出》合理使用年》限,或者《在合理使用年限内,！但因环境、人为【等各种因素》抗灾：。能力受损的,应当】及时进？行检测评估、修复】或加固,《确保设？施运行安《全3.加快交通安】全“生命工程”【建设在？加快：。城，乡公路建设、提升】公路等级、改—善路面条件的同【时,通过在危—险路段设置路—侧防撞护栏、减速垄！、减速丘、全—幅振动带、反光镜等！安全：设施,提《高，城乡公路安全—服务水平加强城市】道路交通智能化系统！。建设和安全》管理设？施，建设,完善》道路安全电》子监：控系统,增设—中小学、幼儿园附】近机动车道行—人过街设施》加强铁路道口—的安全监护和—管理,加《强道路交通设施【设备的维护保养,】加强公交专用道【、公交港湾》的建：设和监？管,及？时对存在安全隐患】的道路、危(病【)桥维修改造,确】保交：通设施运行安全【 　　 4.推！进城市？公共消防设施建设】按照“不《欠新：帐，、快补旧帐”—的要求？,加快？城市消？防站、中《心镇：消防站、市政消【火栓等公《共消防设施建设步】伐,：提升城市抗御火【灾，。的整体能力新建城区！、旧：城，改造：和新建开《发区、工业区—的消防站、》市政消？火栓等公《共消防设施要—与城：市总体规划建设【统一规划《,统一设计,统一】建设,确保市政【消火栓实有数—达到应建数的95%！以上,完好率达到】100？%截至2《013？年底,力求按照国家！城市：消，防站建？设标准？完成全市消》防站建设任务城建】、规划、公用事业】等部门要《。。在各自的职责—范围内,严格落【实城：乡消防安《全布局、公共消【防，基础设？施建设等规划,确】保消防工作与—经济社会发展同步】推，进 　　 【。5.提高城市—。生命线系《统的安全可靠性统筹！城乡水、电、气【、热、通讯设施和信！息网络等《基础设施《的规划布局,—增强抗灾能力;【。加强对生命线系统的！综合监管,建立基于！地理信息系统的综】。。合智能化管理—系统,加大》安全监管力度,并重！点消除薄弱》部位：。和环节,提高—生命线系统》的稳：定性与可靠性加强城！市排水专业规划,】统筹做好《新城区的配》套管网建设,加【快旧小区排》水管道的改造,逐】步实现排入》。市政管网雨、污【水完全？分，流 　　 6】。.加强校园》安全设施建设—和管理各级各—。。类学：校对存在安》全隐患的校舍等【建筑：,要立？即停止使用,并【。由有：相，应，资质的单位进行质】量安全鉴定》,根据？鉴定结果制定加固】方案,限期完成【改造对学校重点部】位，。和设施,要采取多种！形式进行安全改造】,，确，保安全达《标对易发生危险的校！内，水井、水池、—楼梯等,要设置警示！标志或者采取加【盖、加装防》护栏等措《施重点加固学校围墙！尤其是毗邻》。公路的学校围—墙,：改建学校厕所,【更，新校舍老化》。电路,完善消防【设施设备,增设【逃生通？道,防患于未—然不得？将学：校，。场地：出，租，用于从事《易燃、易爆、—有毒、有害等危【险，品的生产、经营活】动，。,不得将校园内场】地，开放用于停放—社会机动车辆 】 ：　　 (六—)加强应急救援【体系：建设：,切实提高》应急处置能力 【 　　 1—.加强全市安全生产！应急指挥体系建【设升级完善》市应急联动和社会综！合，。服务系统,建立全】市应急信《。息数据交换平—台,实现市应急平台！与其他相关应—急平台的互联—互通、信息共—享201《5年,全面完成应急！联动系？统各分中心及县级】应急指挥信息平台】建设工作,实现【对，突发事件的信—息集：成、综？合研判、《辅助决策、指挥调】度和总结评》估等主要功能—,提升综合应急能力！推，进镇街改善装备、配！置和技术,完—善信：息收集、传输—及视：频会议功《能在此基础上,强】化市级安全生产【应急指挥中》心，。功能,加强县—。级，安全：生产应急体系建设到！2，011年,全—市县：市区、市属开发【区基本建立安全生】产应急指《挥中心,201【。3年全面《完成：县级应急《指，挥中心体《系建：设 　　》 ：2.全面加》强应急救援队伍体】系建设通过3年【左右：时间,？。重点加强《。全，市综合性应急—救援队？伍和重点领域—专业应急救援队【伍建设,镇》街、企业等基—层，组，织和单位《应急救援队伍普【遍建立,应急志愿服！务进一步《规，范,：基本形成统》一领导、协调有序】、专：兼，并存、优势互补、保！障有力的应急队伍体！系 　　 — 加：强综：合性应急救》援队伍建设重点【。以，公安消防《队伍为依托,建立“！一专多能”的—综，合，性应：急救援队伍进—一步：加，。强全：市各级消防队伍建设！,补充、配》备必要？。的物资装备,加强与！专业队伍互》动演练,提》高队伍综合应急能】力各镇街《要充分发挥民—兵、：预备役？。人员、保安员、基】层警务人《。员、医务《人员等？。有，相关救援专业知识和！经验人员《的作用,组》建镇街综合应—急，救援队伍 　　】 完善各》类专业应急救援【队伍：体系进一《步整合全市各类专业！应急救？援队伍,设立市级】专项经费,重点加强！部，分市级？骨干专业应急—救援队伍建设—,提：高队伍专业化—水平,实行市级救援！队伍挂牌和授旗制度！,进一步明》确市级救援》队，伍的职责和》管理方式今》后五年？,依托市水利局【,，重，点加强市防汛应急救！。援队建设依托市市政！局,重？点加强城区》。防汛应急救援—队伍依托联合润通】水，。务有限公司,重点】加强供水抢修—应急救援队伍建设依！托潍坊港华燃—气有限公司,重点】加强燃气抢》修，应急救援队伍—建，设依托？潍坊供电公司,重】。点加强？电，力抢险应急救援队伍！建设依托新方矿业】。集团公司《,重点加强》市矿山？救护：。。队建设？。依托中？海油海化集团公司】和潍坊亚星集—团公司,重点—加强：。两支市级危险化【学，品应急救援队—伍，建设依？托市人民医院—,重点加强医疗救】护应急？。队伍建设《各县市区也应—根据辖区特》点,重点加强县【级专业？应急救援队伍建设】 　　 —推进应急救援志愿】者队伍建《设工作把应急—救援志愿服务纳入政！府，应急反？应体系,积极组织】开展应急救援志【愿服务活动依托社】区、乡村、》学校、企业等—基层单位及》共青团等《组织,组建形—式多样的《应急志愿者队伍,重！点加强青年应急志】愿者队？。伍建设,力争到20！13年实现每万【人中有100名应急！志愿者依托》有关：职，能，部门、行业》协会和专门学会,】组织具备相》关知识、《经验：和资质的志愿者成立！专，业救援服务队,【。提高：。应急救？援专业化水平创新应！急志愿服《务的：组织动员方式,借】助网络？、移动电话等便捷】。通信：工具,推动公众力】量有序？参与和应对突发事件！ 　　 3【.加强全市应—急救援预《案体：系建设进一步强化公！共安全应急预案体系！建设,切实加强镇】街、村(居)以及】企事业单《位和重点部位、【重大活动等方面的应！急预案编制和发【布,推进应急预案“！进社：区、进？村居：、进企业、进学【校”到2《011年底,全【市企事业单位—的安：全预案覆盖率达到1！00%,全》市各级政《府及其有关部—门、重点企业—全部完成对各类事】故应急预案的—再次修订加强应【急，救援预案的培训和宣！传教：育，工作,提高预案质量！;要加强应急预【案的培训和演练【,在应急管理和处】置的实践中不—断完：善预案高危行业企】业，每年至少《开展1次应》急演练;县》市区政府、市属开发！区管委会每年—至少开？展1次综合》应急演练 　　 ！ 4.全面》加强各？类应急物资保障工】作，重点加强市、县【两级应急物资—保障工作,各级各】部，。门要根据本》地区：。本行：。业事：故特点,有针对性】储备或依托专业【救援队伍配》。备专业性《的物资及装》备,提高《。应，对和处置突发事故的！能力和水《平建立统一的应急】物资管？理数据库,各级各部！门实现资《。源共享？,提高？应急物资保障管【理水：平 　　 】。 ，(七)加《快公：共安全科学技术推广！应用,提高安—全科技保障能力 】。。 　　 1.大】力推进产业技术改造！,提高工《艺和技？术装备水平应—用，。高新技？。术和先？。进适：用技术改造传统【工，业、：制造业和其他安全】生产重点行》业，,提高技术》、工艺和安》全装备水平,促进】全市安全科技—水平提高 》 　　 强制【推行先？进适用的技术装备】煤矿、非煤》矿，山要安装监测监【控系统、井》下人员定位系统、紧！急避险系统、—。。压，风自救系统》、供水施《救系统和通信联络系！统等：技术装？。。备剧：毒、易？燃易：爆化学品储存—区域：。安装：液位、温《度、压力《超限报警《设施：和气体泄漏》检，测，报警装置《、火灾报警系—统;新建涉及危险工！艺的化工装置必须】装备自动控制—系统;构成重大危险！源的液化气》体、剧毒液》体等重点《储罐安装《紧急：切断设备液化—。气体充装装置—要进行？压力自动控》制改造,危险化学】品槽：车充装使《用万向充装管道系】统 　《　， 重大危》险源涉及的压力【、温度、液》位、泄漏报》警等设置远传和连】续记录？;，其他涉及危》险有害？因素的生《产装置和储存设施】。,，设置相应的安全【检测报警和监控装备！安全间距《不足的加油(气【)，站、危险《化学品运输车辆【安装阻隔防爆设施 ！ 　　 全市【所有运输《企业在所有营—运客运车辆、民用爆！炸物品及危》。险化学品运输车辆】安装应用G》。。PS(？全球卫星定位—系统：)，等科：技设：。。备,：实现对？运输企业驾驶员的】。动态监督和管理【 　　 加【强交通信号灯智能控！制系统的升》级改造,在交—通主干道推》行安装交《通视频检测》器,：逐步取？代传统感应线圈【监控：,实现实时监控【路口：车流量,提高路口通！行率大力应》用电：子监控？、雷：达测速等科技装备,！推进道？路交通？非现场执法》电子监？控系统的建设和应】用 　　》 加强特种设【备，的技术改造升—级，,应：用电子？。标签(RFID【)、移动通信—等新技术强化特种】。。设备的安《全管：理，、运行监控》、自动报警和紧急】。处置 　　 加！。强海洋渔《业安全科学技术应用！,加快？安装渔船《射频身份识别卡,】并在符合安装条件的！渔，船出海口、避风锚】地、渔业码头建【立渔船？进出：港自动识别器—,实现渔船进—。出港管理网络全覆】盖加：快建设船舶自动助】航，避，碰(AI《S，)系统,实现船舶安！全航行 》。　　 2》.，大力加强公共安全基！。础信息化建设继续】完善城市应急联动】与社会综合》服务系统依》托“数字《潍坊”城域网,根】据，各应用部门的业【务需求,整合安全】生产：、气：象、海？洋、：地，。质、水？利、地震、》卫生防？疫、交？通、环？保等领？域的信息资源,完善！“政府应急管—理平台”、“—紧急救助服务平台】”和“社《会综合服务平台”】的各项功《能,提？高支：撑突发事件应急处】置的能力根据—。。。系统设计方案和应用！需求,逐步完善G】IS电子地图应【用数：据、GPS卫星定】位、视频监控、视】频，会商和？应急移动通》信保障等资源,提】高系统保障公共【安全：和处置突发事件的能！力,完善城市公共安！全管：理能力,《不，断扩大覆盖范围,】全面提高应》急响应和处置—能力 　　 建！设，数字化城市公共安全！管理系统依托—空间地理信息数据库！,建设城市公共安全！管理基础部件数【据库,？运用宽带无》线移动？通信技术,建—设基于？G，I，。S,包括城》市生命线工程、城】市，道路交通《、人员密《集场：所、城市重》。要设施、重点生【。产经：营单位、城市危险源！等公共安《全，管理在内的数字【化管理系统,—实现公共安全管【理与服务《的智能化《、，网格化、精准化【、可视化、规范化】,，加快：城市综合管理信息化！步，伐 　　 加】快智能交通建设步】伐以：提高：城市交通《管，理、指挥和调度水】平为目标,加快建设！具有国内先进水【平的智能化道—。路交通？。管理和？出行信息《。系，统、公共客》运调度与乘客—信息服务系统,推进！跨部：门、：跨层级的交通管【理信息的共享—,城市交通管理、】监控、调度、服务】与应急处理等—。业务的？整合与协同,—促进交通管理—信息化、智能化 】 　　 《 3.？大力推进《公共安全监控—系统建设,努力提】升社会安防》能力大力实施—“，。科技兴安”》战略,？深，入推进公共安—全监控？系统建设《。,重点加强村—居、公共场所、【重大危险源以及【城市消防监控—系统建设,努—力构建覆盖城乡的公！共安全监控系统,切！实保障人民群—。众生命财产》安全和？维护社会稳定—加强村居《公共安全监控系统】建设在城市社—区，。大，力推广以远红外周边！报警系统、电视【摄像监控系统、电子！巡更系统和门禁【对，讲系统为主要—内容的安全监控系统！建设新建住》宅小区要求全部安装！安全监控系统,【未安装安全监控系】统的小区,力—求在2013年前,！改造或安《装完毕进《一步推进农》村安全？监控系统建》设,将监控触角延】。伸到：农村地区《重点在农《村主要路段、繁【华街面、治安—乱点等？地安：装监控设备村居公共！安全监控系统建【设，由各县市区政府负责！统，筹，推进,力争》到201《3年底建成完善【的，村居动态监控网络系！统 　　》。 加强公共场【所，。的，安全监控系统建【设充分运《用前端摄像》、信号传输、平台】技术：和设备,对全市重】点部位、重》。要场：所、重要设施、重要！路段实施动态安全】监控按照《属地：管，理，、单位负责的原则】,各级政《府要深入推进公共场！所的安全监控系统】建设,力争在20】13年底前,全【面完成对全市—市政公用基》础设施、《。学校、幼儿园、【医院、商《场(市场《)、宾馆(饭店)、！公共娱乐场所、客】运车站？、，公园、风《景名：。胜区：等安装安全监控【系统 ？ 　　 加强【重大危险源远程监】控系统建设继—续推进全市重大危】险源管理监控系统建！设，,逐步采用基—。于有线或《无线网络实现对危险！物品生产和储存【场所、煤矿和非【煤矿山生产场—所、烟花爆竹批【发企：业储：存场所、《。大型危险化学品生】产，企业,以及各类重】大危险源实》施远程实《时，监，控依托数《字化城市公共—安全管理系统,【进一步加强基于全球！。定，位系统(GPS)数！。。据传：输、地理信息系统(！G，IS)可视化技术的！应用,逐步形成【市、县？市区、镇街和企【业三级重大危险源监！控网络？体系力争《到2015年—,，全，面实现对各》类重大危险场所、】重大：危险源进行动态化】。、科学？化、网络化的—监控　　 》 加：强城市消《防安全远程》监控系统建设按【照城市消《防安全远程》监控系统技术规范要！。求,力？争在2013年底】前完成全市消防安】全远程监控系统【建设依托市消—防指挥中心》,将设？。有火灾自动》报警：系统的单《位(部？位)联入监控网络】,利：用网络监控系统的报！警联动、《设施巡检、单位管理！、消防？。监督四大功能,实】现对联网单位消【防安：。全重点部位》和建筑？消防设施《。火灾自动报》警系统工作状—态，和消防？值班情况的远程监】控与动态管理,【全面提升全市抗御火！灾综合能力和现代化！消防安全管理—水平 　　五【、规划实《施的重大《。项目(工程》)， 　？　根据以上公共【安全保障体系建设】主要任？务,特提出下—列具体的、可操作的！重大工程《。或项目,以支持或】促，进潍坊市《公，共安：全，保障体系建设各【项任：务的完？成， 《　　 (【一)安全《生产基？础管理工程计划用3！到5年时间,—在全市深入》开展公共安全示范工！程建：设,：通过创建安全—生产示范《镇街、安全生产示】。范社：区、安全生产—示范企业,不断强化！基础管？理,提升安全管【。理水平,夯实基【。层，管理基础每》年选：取，20个镇《街、30个社—区、50家企—业、100个班组】作为安全生产基础】管理工作的》。标杆：,通过培强帮—促,达到安全生产】示范单位条件,【引领创建工作深入开！展,提高全市公共】安全：保障体系建设水平】,增强基层公共【安全保障能力 【 ， 　　《 ？ 1：.安全生《产示范镇街通过推】进安全生产示—范镇：街建设,《实现镇街党》委、政？府高度重《视安全生《产工作,有效—落实“一岗双责”】。安全生产责任制【明，确辖区内所有生产】经营：单位的主《管部门,《并，落实监？管责任和措施—;镇街与《村居签订《安全生产责任书,】认真落实村居公共安！全责任加《强镇街安《监机：。构建设？,确保人员、职能、！装，备、场所、经费落实！到位;村居公共安全！。监管体系比较健全】,安全生产检查、发！现、举报、制—止、报告《、排除等事故预防工！作机制基本建立【;建立重大事故隐】患挂：牌督：办制度和“打非”工！作机制,辖区内无】。非，法生产经营业户组织！生产经营《单位：开展经常性安全【生产：教育培训;督导生产！经营单位开展—。群众喜闻《乐见、形式多样的】安全：生产宣传教育活动,！增，强，全民安全《。意识;积极订—阅安全生产报—刊，资料,定期报送安】全，。生产工？作信息实现年内无】。死亡：事故、无瞒报—事故行为 【 ，　　： 2.安全示！。范社区以《安全文？化推：广、社会稳》。定，、消防安全、居家安！全、卫生健康、生产！安全：、环境安全、交通安！全为重？点，,认真？组织开展《安全示范社区创【建活动大力倡—导“社区《安，全我创建、》我们：社区最安全”理【念，,积极推广安全文化！和安全科技知识,】提，高社区居《民对安全的知晓【。率、参？与率、满意率 ！ 　　 3】.安：全生产示范企业认】真，落实企业安》全生产主体责任,】积极开展安全标准】化工作,企业应通】过三级以上考核验收！企业应具《备安全生产法律【法规：和标准规定》的，安全生产条件—,，安全生产《规章制度、》操作规程《齐全,并严格执行建！立健全？。安全生产管理—机构,配备满足【企业安？全生：产工作？需要的专《(兼)职《安全管理人员—加大安全《投入,保障安全生】产经费;加》强安全？生，产，信息化？建设：,积极采用先进工艺！、设备和安全管理手！段,企业本质安全】达到较高水》平，。开展全员《安全培训《教育,加强企—业安全文化建设实】现，年内无死亡事故,无！。迟，报、瞒报事故—现象　？　 4—.安全生产示范【班组持续、》有，效地加强和改进【班组：建设,提《高防范？事故能力《班组长？选拔使用合理,班组！有效进行安全生产】的组织管理;—经常：。性开展安《全生产教育和应知】应，会技能培训,—班组职工《自，觉抵制“三违”【行为,不断提高业】务保安能力;—班组：现场安全管理严格,！自觉进行隐患—排查治理;》经常：开展班组《应急救援预》案演练？,有：较，强的防灾、避灾【和自救？等应急处置能—力，班组员工真》正做到不伤害—自己、不伤》害别人、《不，被别人伤害,实现】。安全生产 —　　(二)公共安】全信息？化建设工程 【 　　 —1，.公共安全管理共享！基础数据《库，建设：工程统一规划、建设！公共安全管理共享基！础数据库,为城市生！命线工程、城市道路！交通、人员密集场】所、城市重要—设施、重点生产经】营，。单位、城市危险源】等的公共安全—管理工作提供—支持由各《县市区政府》、市属各开发—区管委会和市政府】相关部门负责—,全面调查我—。市各类危险源、风险！隐患和应急资—源分布情况》。,建设危险》源、风险隐患—、，应急：资源、应急避难【场所、安全》管理：咨询专家等应—急基础数据库确定】。数据库的建设、更新！、运行、共享交换】和管理使《用责任,按照全【市统：一的数据库建—。设标准,由相—关部门？。依据各自责任范围完！成相关信《息图层建设,实现综！合减灾？基础信息整合 】　，　 2.安全生】产综合信《息平：台建设工《程建：立基于GI》S(电？子地理信息系统)】的安全生《产综：合信息平台,—对所管？辖，区内的安全》隐患企业进行分【类监：管,建立各级安【全生产综合》数据库,掌》握重点监管企—业，的，动态安全《生产情况,为安全监！管部门提供及时、科！学的安？全生产？信息,改《。。变传统监管模—式,提高安全监管】效率建成《安全生产行》政执法、行政许【可事项管理、事【故调查？处理、事《故快报及统计分析】汇总、？安全生产培》训、安全生》产监督？管理办公等系统和电！。子政务系统,实【现与市政《府安全生产委员【会各成？员单位、县市区【(市属开发区—)安全？生产监督管理部【门，的互通互联 　　！ 依托安全生【。产综合？信息平台,》建立高危行业和高】风险：领域从业人员安全】信息系统建立煤矿】、非煤？矿山、危险化—学品、民用爆破和】特种设备、人员密】集场所、建》筑等高危行业领域】特种作业人员的安全！信用信息系统,建】立完善？可操作的信用评【价体：系，,强化对特种—作业人员的监督管】理,规范《流动秩序,对安全信！用度：低的特种作业人员】实行退出制》度，,并：通过从业《人员：安，全信用？管理调控企业—安全信用等级到20！13年,建成覆【。盖主要高危行业特】种作业人员的安全信！。用信息监控系—统 　　 —。 3.？安，全生产应急指挥平】台建设工程围绕加强！全市安全生产应急指！挥体系？建设主要任务,推】进市：安全生产应急—指挥平台《建设,完善指挥平台！功能和？扩展监控范围,实现！与“潍坊市应—急联动？和社：会综合服务系统”互！联互通 　—　 重点进—行各级安全》生产应急指挥平台】的基础？支撑系统和综合【应用系统建》设加快市级应急指挥！大厅建设工作,配】备大：屏幕拼接显示系统】、辅助显《示系统、专业摄【像，系统、多媒》体录音录像设备、有！线和无线通讯系【。统、终端显示管理】软件、专《业操控台及桌面显示！系统及常用办—公设备等配备车载】式卫星？小，站的应急救》援通信指挥车—,便携式《移动：。。卫星小站以及—相应的配套设—。备加强综《。合，应，。用系统？开发,？逐步开发应急值守管！。。。理、应急救援决策】支持、应急救援预案！管理：、应急救《援资源？和，调度、应急》救援培训与》演练、应急救援统】。。计与分析、基础数】据，库和专用数据库【等系统 　　【。 ， 4.公共消—防安全远程监控系】统，建设：工程按照城市消防】安全远程监控系【统技术规范要求【,力争在《2013年底前完】成全市消防安—。全远程监《。控系统建设依托市消！防指挥中心,—将设有火灾自动【报警系？统的单？位(部位)》联入监控《网络,利用网络监控！系统的报警联动、设！施巡检、单位管理、！消防监督《。四大功能,实现对】联网单位消防安全重！点部位？和，建筑消防设施火灾自！动报警？系统：工作：状态：和消防？值班：情况的远程监控与动！态管理,全面提【。升全：市抗御火《灾综合能力和现代化！消防安全管》理水平联《入城市消防》监，控系统的具体范【。围包括:《。商场(市场)、宾】馆(饭店《)，、会堂、公共—娱，乐场所等人员密【集场所;医院、养】老院,寄宿制—学校：。、托儿所、幼儿【园;党政《机关：、广播电台、电视台！和邮：政、通信枢纽;【客，运车站、码头、民】用机场;公》共图书？馆、展览馆、博物】馆、档案馆》以及火？灾危险？性大的文物保护单位！。;发电？厂(站)《和电网经营企业;】服装、制鞋、渔具】。等劳动密集型生产】、加工企业;易燃易！爆，。化学物品的生产、储！存，、供应、销售—。单位;重要科—研单位？;其：他发生火灾》可能性较大以及一旦！发生火灾可》。能造成重大人—员伤亡或者》财产：损失的单位 】。 　　 (三)重！大公共安《。全隐：患治：理，工程实施重大事故】隐患排查登记—与，整改制？度,建立《重大事故隐患数【据库;？。确定各级政府、有】关主管部《门，和企业阶段性重点】治理：的重大事故》隐患;按照》分级分期原则,【突出煤矿、非煤矿山！。、危险化学》。品、道？路交通、水上交【通、铁路交通、建设！、消防？等行业领域以及【城市：。公共基础设施、人】。员密集？场所等部位,重点治！理对公共安全构成】严重威胁的重大事】故隐患,隐患整治】要做：到整改措施、责任、！资金、时限和预案“！五到位？”20112013！年期间,《市，政府配置专项资金,！对市级重大事—故隐患进行》重点治理《 　　 (【四)公共安全监管队！伍建设？工程进一《步加：强和完善公》。共安全监督管理【机，构队伍建设,各【。县市区、各类经【济开发区、工业【园区等均设》立相：应的安全监管机【构,确保机》构、人员、经费、设！施和装备《保障到位进》一步提？。高安全生《产监：管监察工作的—装备水平和科技【含量,重点配—。。置和装备市、县、镇！街三级？安，全生产？监管机构的技术装】。备主：要包括监管执—法专用交《通工具、监管专【用设备、监管执法】人员个体防护装备】。与必备工具、—。现场：取，证与：分析演示设备、办】公通讯设备等— 　　(五)【化工园区应急—。响，。应，中心建设项目在【潍坊滨海《。经济技术开发区【建立化工园》区应急响应中心,建！成后由开发区安全监！管部门负责管理【应急：响应中心《建设的主要内容为:！应急指？挥场所(主要包括】应急指挥《大厅、值班室、会商！。室，、，设备间)、基—础支撑系统(—主要：包括通信《系统、计《。算机网络《系统、图《像接入系统、视频】会议系统《、移：动应急？平台、？安全支撑系统)、综！合应：用系统(主要包【括综合？业务管理系统、风】险隐患监测防—控系统、预测—预警：系统、智能方案系统！、指挥调度系统、】应急保？障系统？、应急评估》系统、？模拟演练系统、【数据库？系统)？ 　　(六)【市公共安全投—诉举报中《心建设项目整合现】有各相关部》门涉及？公共安全管理的举】报受理？。渠道,构建面向社会！的公共？。安，全投诉举报》中心(综《合信息服务平台),！设，立市级“12350！。”，公，益，性投诉？举报电话,》受理公众投诉举报】各类安全事故、【事故隐患和影响【公共安全的非法违法！。生产经营行为,同】时接受公众对城【市公共安全管理【及，服务的批《评、建议等 【　　(七)安—全生产培训教育中】心建设工《程到20《13年,建立市安全！生产培训教育中心,！。积极申请三级安【全生产培训资—质证书？,扩：大安全生产培训范】围,实？现安全生产培训和宣！传教育的《制度化、《规范化？、现代化安全—生产：培训：教育中心建》设主：要包括基础设施、多！媒体教学设备、实验！室设备、图书资料】等将培训教》育中心作为全市安】全生：产培：训基：地,从事安》全生产培训、考试】工作,以及有—关培训教材、培训】资料开发工作 】　，　(八)职业—危害检测基》础，设，。施建设？工程建设市级作【业，场所职业危害—检测基地,并配备】先进齐全《。的职业危害检—验检测？装备,？。形成作业场所职业】危害：检，测体系？,为作业场所职业】危害现场监》察提供技术支—撑建设？。内容包括基础设【施、检测及》检验仪器《设备、交通工具【、检测？人，员个体防护》。装备等？ 　　六、保障】措施 　　(一】)加强组《。织，领导：,确保有效》实施各级政府要【加强对？公共安全保障体系建！设，的组织领导,依据】规划制定阶段—性行动计划,并按】照“属地管理、分】级负责”的》。原则,？将公共安全保障【体系建设《规划：。、有关指标、重大工！程项目分别纳入各】县，市区、？市属各开发区国民】经济：和社会发《展的：总体规划、社会【发展统计指标体系】及投资计划,并在年！度财：政预算中《安排专项资》金用于公共》安全保障体系建【设，,坚持将公共安全】保障体系建设与【。经，济社会发展、社【会，稳定：。等工作同步部—署、同步推》进，、同步？考核,加快公共安】全保障体系建设规】划各项建设内—。容的执行和落实【 　　 ！ 各级政府要—切实承担起公共安全！保障体系建设责【任,政府《主要负？责人为？本，级行：政区域？公共安全保障体系】建设工？作的第一《责任：人,对公共安全保障！体系：建设：工作负总责;分管】负责人和其他负【责，人严格落实“一岗双！责，”,对分管范—围内的公共安全保】障体：系，建设负责全市—各级：政府的有关部门具】体负责本部门职责】。范围内？的安：全工作,认真—履行行业安全—监管职能,制定和】落实安全工作措施】 ？ 《 　　(《二)优化政策环【境,提高管理水平加！快公共安《全管理规章制度体】系建设？,研究制定建—设，项目安？全设：施，“三同时”》管理、重大危险源监！控、事故预防与控】制、应急救援处置、！安全事故隐患及违】法行为举报奖励【等方面的规范性文件！。,加大行政》问责：力度,全面规—。范实施？依法委？托镇：街安全执《法，并提高执法能力【 　　(》。三)加强《源头控制,严格市场！准入严？格执：行安全生《产许可、安全评价和！评估制度,矿—山、危险化学品、】烟花爆竹、》民用爆破器》材、建筑施工、易燃！易爆气？。体、城市燃气等【重点领？。域和高危《行业生？产经营单位,必须】具备法律法规规定的！安全生产条件认真】贯彻落实213【号省政府令关于安】全“：三同时”制度的规】定,确保新建、【改建、扩建工—程，项目的安全》生产设施与主体工】程同时设计》、同时施《工、同时投入生【产，和使用,安全—设施投资纳入—建设项目概算—　　 严格—执行涉及《安全生产事项的行】。政，审批制度,》加强对危险化学品、！烟花：爆竹：、人员密集场所、矿！山和建筑施》。工等：。行业的源头监管加】强对企业生产现场监！督检查,严》格，查处违章指挥、【。违，规作业、《违反劳动纪律—的“三？违”行为凡》超能：力、超强度、—。超定员组织》生产的,要》责令停产停工整顿,！。并对企业和企—业主要负《责人依法给予规定】上限的经济处罚依】。法制定危险化学品企！业和严重职业危【害，企业安全生产的准】入标准,严格限制安！全生产管理》基础差、对公共安】。全，威胁大？的企业进入市场要】建立建设项目—联合审批《制，度,把安全生产条件！作为建设项目设立的！重要前提条》件凡是新《建、：改建、扩建项目,】发改、经信》、国土、《规划、建设等有关部！门在审批、核准、】审核、备案时,严】格实行联合审—批制度,必须经【安全生产管理部门审！核并提出意》见未通？过安全评价或评估】的项：。目,有关部门不予立！项,不得批准—开工建设《积极探索建》立，科学：规范、高效公开的】安全生产许可运行】机制：和监督？机制 　　(四)！加快产业结构调整】,优化？。产业升？。。。级应用高新技术和先！进适用技术》改造传统产业和其他！安全生产《重点行业,》提高技术、工艺【和安全？。装备：水平,促进安全产】业发展淘汰落后生】产能力,关》闭技术落后、浪费】资源、污《染环境和不具—备基本安全生—产条件的各》类高危行业》企业加快《淘汰缺乏《安全生产《条，件的小？。矿山：。。。、小化工《、小冶金等企—业制定？对易导致多发性、群！体性职业《危害：事故的物质的使用】规定,鼓励企—。业使用更《为，安全的替代品禁【止设：立，黑火药、烟火药、引！。火线及生产其所需原！料的生产企业—,严格控制》烟花爆竹《经，营单位总量,不【再增加烟花》爆竹经营批发企业】全市各类危》险化学品生产—、储存、建设—项目必须在规划的】园区：内建设,对安全距离！不足：或构成公《共安全威胁的—危险：化学品生产》经营单位,采—取“关停《、搬迁、转产”等】。措施进行整》治城市建成区—。内现有危险》化，学品生产《、储存企业要—加快：搬迁：进，度,逐？。步迁入工业园—区,迁出前》不再批准扩建—改造严禁设立新的】剧毒化学品生产【。项目 　》　(五？)建立投入保障机】制,加大公共—。安全投？入，市、：县两级财政要—。加大公共安全保障体！系建设投入力—度,重？点用于城市》基，础设施建设》。改造、装备建设【、，信息：化建设？和队伍？建设,将应由政府】承担的？建设项？目经费纳入同—级财政预算全市每年！在财政预算中安排一！定数量的财》政专项资金,用于】。公共安？全体系建设市、县】两级安全生》产专项资金应根据实！际需要,在》当前：基础上,每年增长】20%　　 — 严格执行企—业安全费《用政策,加强安全费！用提取、使用情【况的监督检查—,确：保安全隐患治—理资金、安全技术】改造投入到位各【类生产经营单位必须！。保证必要《的安全投入,足额】安排用于安全技【术应用和《改造、安全设备【维，护更新、《员工劳动保》护用品？配备和安《全教育培《训，等方面的资金— 　　(六)建】。立跟踪考评机—制,推进规划任务】落实建立公共安全】保障体系建》设评估检查》机制,？将安：全，保障体系建》设工作纳入县市【区政府(《市属开发区》管委：。会)、市政府—有关部门的公共【安，。全管理工作》考核内容《和，绩效评价体》系定期？对建设目标任务实】施进展情况和效果】。进行评估考核,【及时发现问》题,：总，结推：广经：验各级要将公共安全！保障体系建设—纳入班子考核—和工作考核,加大】。公共：安全保？障体系建设重—点任：务、防范重特大【安全：事故的考核权重【对在：公共安全保》障体：系建设工《作中取得优异—成绩的单位和—个人给？予，。表彰奖？励 　　(七)】。加大宣传教》育力度,营造安全文！化氛围加强对人【民群众、中》小学生和应急—救援志愿者的公【共安全培训教育,提！高公众？风险防范意》识，,提高突发事—件应变能力拓—宽培训教《育渠道和方法,开】展公共安全教育【,实施情景训练,使！公众了解各类灾【难、事故发生的规律！和，过程,？掌握自？我保护和自》救方法将安全—知识教？育纳入中小学校、】幼儿：园教学内容,面向】中小学生开》展自救、互救、防】灾，、避：险等教育基》层镇街逐步推进【应急救援志》愿者培？。训教育工《作加强农民工的培】训,强化用人单位培！训主体责任》,对不履行培训义】务的用人单位,按国！家规：。定强制提取培训费,！由政府有关部—门组织培训到201！3年年底前,全【面完成镇街公共安】全培训？教育活动《室，建设：各新闻媒《体要定期宣传—报道安全工作动态、！安全基？本常识和《安全事故案例—,加大？安全生产宣传力度】规范完？善安全生《产信息？发布和安全生产举报！。制度,建立舆论宣】传和公众监督机制】,鼓励群众》举报安全生产违【法行为深《入开展“安全生产】月”、“安全生产专！题年”、“安—康杯”等专》题宣传活《动,营？造良好的社》会安全？氛围： ：　，　(八)加强人【员技术交《流合作,推动安【。全服务？社会化？进程加强与国内外】在公共安《全管理领域的—。交，流,与先进地—区建立良好合—作关系,定》期选派人《员外出考察培训,】。学习借鉴国际国内】先进经验;积极与】。国内：有，关科研院所开展安全！人员培训及》相关：领域项目合》作,推动全市公共安！全管：理工作健康》发展　　 充分】。发挥技术《。专家和中介组—织对安全生》产的智力支撑作用,！组织开展多种—形式的安全技术服务！完善市、县安全【生产专家《。组，。,进一？步调整充实专—家组成？员,完善专家决策系！。。统、运行机》制和管理《制度以中小》企业和事《故多：发企业为主体,探索！建立中小企业—和事故多发》企，业安全管理、技术】服务托管模式 】