： 1  总—    则 】。 ，。 1.0.】1  蓄滞洪区的建！设和管理关系到蓄】滞洪区的正常运用】和流域防洪》标准的提高关系【到广大蓄滞洪区居】。民生命财产安全【和经：济发展党《中央、国务院历来】高度重视《蓄，滞，洪区：工作1988—年国：务院批转了水利部】关于蓄？滞洪区安全与建设】指导纲要《该纲要试行以来在】部分重点蓄滞洪区内！建，设了：。一批：安全楼、《安全区、转移路【、预警预报等—设施推动了全国蓄滞！洪区安全建设与管】理工作但是随—着经济社会发—展和人口增加许多蓄！滞洪区被不断开发】利用调蓄《洪水的能《力，大大降低蓄滞洪区的！建，设与管理滞后区内】防洪：。安全设施、进退【。洪设施严重不—足居民的生命财产安！全无保障致使蓄滞洪！。区启用决策》十分：困难；蓄滞洪区已】成，为防洪体《。系中极为薄弱的环】节上述问题如—果得不？到有效解决一—旦发生流域》性特大洪水将—。难以有效运用—蓄滞洪区《。流域防洪能力将【大大降低《蓄滞：洪区一旦《运用：将可能造成严重损】失甚至可能影—响社会？稳定为指导蓄滞【洪区的建设》确保蓄滞洪区—内居民生命安全保证！蓄滞洪区《及时：安全有效《运用有？必要根据《目前的经济发展【。水平和技术手段【制订适宜的标准用以！指导和规《范蓄：滞洪区的设计 】 1.0.2！  我国蓄滞洪【。区运用补偿》暂行办？法附录所列》的大江大河防洪规】划安排建设》的蓄滞洪区》共有97处最新【完成：的我：国大江大河防洪【规划调整后》的蓄滞洪区共计【93处这些蓄—滞洪区主要》分布于长江》、黄河、《淮河、海河、松花】江和珠？江流域涉及北京、天！津、：河，北，、江：苏，、安徽？、江西、山》东、河南、湖—。北、湖？南，、吉林？、黑龙江《和广东等《13个省(直辖【市，)总面积3.39×！1，04km2其中【长，江流域？的荆江分洪区—黄河流域的北金堤滞！洪区：淮河流域的》蒙洼、城西湖、洪泽！湖周边滞洪圩区海河！流域的？永定：河泛区、《。小清河分《洪区和东《。淀、文安洼》、贾口洼、团洼、恩！县洼等？1，2处蓄滞《洪区由国务》。院或国家防汛抗旱】指挥部调度其—余的由流域防汛抗旱！。指挥部？。或所在？省防汛抗旱指挥部调！度 《   》  ：蓄，滞洪：区建设包括》防洪工程建》设，、蓄滞洪安全建设；！防洪工程建设包【括蓄：滞洪区？围，堤、分区《运用隔堤、分—洪、：退洪控制工程、【排涝泵站等工程；安！全建设包《括为蓄滞洪运用提】供安全避洪和救【生的多种措施包【括安全区、安全台】、安全楼、转移【道，路，等本规范《。。针，对蓄：滞洪区这一特殊的】防洪措施一》方面提出《了防洪安全建设人】口总体安置和各类】安全建设措施总体】规划：和布：置方面的《。要求；另一方面【对蓄滞？洪区各？类工：程，主要设计内容提出】了有关规《定 1.！0.3  作—为防：洪体系重《要组成部分的—蓄滞洪区《既，是蓄滞洪水的—场所又是当地居【民生存的基》地蓄滞洪区经济社会！发，展，规划和建《。设应考虑到蓄滞【洪区平时《是区内？居民生活、生产的】基地蓄滞洪水时【是洪水贮存场—所的特殊地位在【制定蓄滞《洪区经济社》会发展规划和—。进行蓄滞洪区建设】。的过程？中要针对《蓄滞洪区的》。特殊：。。性从流域《、区域经济社会协调！发展的高度研究【与之：。相适：应，的，蓄滞洪？区建：。设与：经济发展模》式合理确定经—济结构和产》业结构积极发展农牧！业、林业、水产业】等因地？制，宜地发展第二、【三产：业鼓：励当地群众外出【务工限制蓄滞洪【区内高风险》区的经济开发—活，动鼓：励企：业向低风险区转移或！向外搬迁同时要加强！对蓄滞洪区的土地管！理，土地利用《、开发和各项—建设必须符合防洪】的要求保证蓄滞【洪，容积实现土地的【合理利用《减少洪灾《损失蓄滞洪》区，所在：地人民政府要—制定人口规划加【强区内？人口管？理实行严格的人【口政策严禁》区外人口迁入—鼓励区内常住人【口，外迁：控制区内人口增长】 ， ，。   —  我国《的，蓄滞洪区作为在大洪！水时分蓄洪水的临】时场所？同时还？容，纳，着，。将近1600万【人的：生产生活现实条【件下不可能》将蓄滞洪区所—有人员？进行转移安置—。十六大以《来，党中央、国务院【就解：决“三农”问题、】统筹城乡《发展、构建社会【主义：和谐：社会等作出了一【系列重大战略决策对！蓄滞洪区建设—提出了更《高的要求按照—中央水利工作—方针防洪工》作必：须坚：持以人为本》坚持科学发展观【在蓄滞洪区工程规】划设计中要本着以人！为本和构建》和谐社会的思—想，进行工？。程布局？和安排蓄滞洪区建设！内，容在解决《防洪问题的同时使蓄！滞，洪，区人民生产生活【条件不断得到改善真！正做到洪水分得进】区内：人民能？够安居乐《业，。。 ？ ： 1.0.》4  蓄滞》。洪区是防御》洪，水的重？要工程？在流域防洪规划【中为实现防洪总体目！标作：为防洪体《系中的蓄滞》洪，。区承担了《分蓄河？道超额洪《水的重？。要任务？蓄滞洪区的建设应根！据流域防《洪总体？规划确定蓄滞洪区工！程总体布局以及【蓄滞洪区安全建【。设的模式确保蓄滞洪！。区按计划运》用做到有计划分【蓄洪将损失降低到】最，小因此蓄《滞洪区的设计—必须认真领会流【。域防洪规划总体【思想切实服从流域】防洪总体要求 【。 ， ，     蓄】滞洪区？堤防、？分、退洪口控—制，工程等防洪工程达】不，到规划的建设标【准一旦发生达到【防洪规划启用标准的！洪水时将难以保证蓄！滞洪：。区居：民，正常的生活生产【秩序和按《规划要？求适时适《量有序分蓄洪—水；区？内安全建《设达不到规》划标准？时难以保证按规【划标准蓄《滞洪水时区内居【民财产？安全分蓄洪调—度难以实施》总之蓄？滞洪：区防洪工程、区内】安全：建设措施《如不能按所在—江河流域《。防洪规划实施到位蓄！。滞洪区将难以实施有！序调度流域防洪体】。系整体效益难以发挥！防洪：规，划确定的目》标也难以实》现   ！。  目？前我国蓄《滞洪区涉及的—范围大、《防洪工程和安全建】设底子薄《建设任务十分艰【巨长江、黄河、淮河！、海河等几大流域蓄！滞洪区建设的—路，子还在不断探索【之，中，而这些蓄滞洪—区的洪水特性—、运用标《准、当地的经济社】会情况等各不相【同也就决定》了蓄：滞洪区的《建设模？式不能？千篇一律、一蹴【而就；应根》据蓄滞？洪区在防洪体—系，中的重要程》度、所处的地理位】置，、调度权《限、启用概》率，、淹没特性等因素】合理安排各项—工程的建《设在不断《。的实践中总结和提】高蓄滞洪区》。的建：设水平 ！1，.0.5  在【进行蓄滞洪区工程】建设：的同时应重》视蓄滞洪区非工【程措施建设建设【相关的通信预警【系统构？建保障实施蓄滞【洪水的非工程体系；！。通信：预警系统和其他【非工：。程，措施对蓄滞洪区【及时有？序启用十分重要【对传递分洪调度命令！组织转？移撤离保证》。需要时按要求蓄滞】。。洪水使？洪灾损失降低到【最小将起到十—分关键的作用 【 ？ ， 1.？0.7  》蓄滞洪区建设涉及】国民经济多》个领域和《专业包括水利—水电、交通、城【镇，建设、供《。水供电、地质、环】保等：而且很多建设内【容如堤？防、水闸、泵—站，。等都有专门的技【术标准因此本条【规定在进行蓄滞【洪区设计《。的过程中不但要满】足，本规范的有关规定】还应符合《国家现行《的有关技术标准【 ：