1  总 ！   则 — 1.0！.1  蓄滞—洪区的建设》。。和管理关系到—蓄滞：洪区的正常运—用，和流域防洪》标准的提高关系到广！大蓄滞洪区居民生】命，财，产安全和经济发展】。党中央、国》务院历来高度重视蓄！滞洪区工作198】8年国务院批转【。了水利部关于蓄【滞洪：区安全与《建设指导《纲，要，该纲：要试行以来在部分】重点蓄滞洪区内建】设了：一批安全楼、安全区！。、转移路、预—警预报等设施推动】了全国蓄《滞洪区安全建设【。与管理工作但是【。随着经济社会发展和！人口增加许多—。蓄滞洪区被不断开】发利用调蓄洪—水的能力《大大降？低蓄：滞洪区的《。建设与管《。。理，滞后区内防》洪，安全设施《、，进退洪设施严—重不足居民的生命】财产安全无》。保障致使蓄滞洪区】启用决？策十：。分困难；蓄滞洪【区已成为防》洪体：系中极为《薄弱的？环节上述问》题，如果得不到有效解】决一旦发生流域性】特大洪？水将难以有效运【用蓄滞？洪区流域防洪能【力将大大降低蓄滞洪！区一旦运用将可能】造成严重损失甚至】可能影响社会稳【定为指导蓄滞洪区】的建设确《保蓄：滞洪区内居民生命安！全保证蓄滞洪区及】时，安全有效运用有【必要根据目前的经济！发展水平和技—术手段？制订适宜的标准用以！指导和规《范蓄滞洪区的设计】 1.】0.2  我—国蓄滞洪区运—用补偿暂行办—法附录所列的大【江大河防洪规划安】排建设的蓄滞洪区共！。有97处最新—完成的我国大江大河！防洪规划调整后的】蓄，滞洪区？共，计93？处，这些蓄？滞洪区主要分布【。于长江、黄河—、淮河？。、海河、松花江和珠！。。江流域涉及北京、】天津、？河北、江苏》、安徽、《江西、山东、河【南，、湖：北、湖？南、吉林、黑龙江和！广东等13》个，省(直辖市)总【面，积，3.39×104k！m2其中长江流域】的荆江分洪区黄【河，流域的北金》堤滞洪区《淮河流域的蒙洼【、城西湖《、洪泽湖周边滞洪圩！区海河？流域的永定河泛区】、小：清河分洪区和—东淀、文安洼、贾口！洼、团洼、恩县【洼等12处》蓄滞洪区由国务院】或国家防汛抗旱【指挥部调度》其余的由流》域防汛抗旱指挥部】或所在省《防汛抗旱《指挥部调度》    ！ 蓄滞洪区建设【包括防洪工》程建设、蓄滞洪安】全建设；《防洪工程建设—包括：蓄滞洪？区围：堤、分区运》。用隔堤、分洪、退】洪控制工程》、排涝泵站等工程；！安全建设《包括为蓄滞》洪运用？提供安？全避洪和《救生：的多种措施》包括安全《区、安全台》、安：全楼、转移》道路等？本规范针对蓄—滞洪区？这，一特殊的防》洪措施？一方面提《出了防洪《安全：建，设人口总体安置【和各类安全建设措】施总体规划和布置方！。面的要？求，；另一方面》。。对蓄滞洪区各类工】程主要设计内容提出！。了有关规定 ！ 1？.0.3  作为防！洪体：系重要组《。成，部分的蓄滞洪区既是！蓄滞洪水《的场：所又：是当：。地居民生存的基地蓄！滞洪区经济社会发】展，规划和建设应考【虑到：蓄滞洪区平时—是区内居《民生活？、生产的基地蓄【滞洪水时是洪—水贮存场所的特【殊地位在《制定蓄？。滞，。洪区经济《社会发展《规划和进《行蓄滞洪区建—设的过？程中要针对蓄滞【。洪，区的特？殊性从流域、区域经！济社会？协调：发展：的高度研究与之【相适应的《蓄滞洪区建》设与经济发展—模式合理确定经济结！构和产业《结构：积极发？展农牧？业、林业、水产业】等因：地制宜地发》展第二、三产—业鼓：励当地群众外—出务：工限制蓄滞洪区【。。。内高风险区的经济开！发活动鼓励企业向低！风险区转移或向外】搬迁同时要加强对】蓄滞洪区的》土地管理土地利【用、：开发和各项建设必】须符合防洪的要求保！证蓄滞？洪容：积实：现，。土地的合理利用减少！洪，灾，损失蓄滞洪区所【在地人民《政府要制定人—口规划加强区内人】口管理实行严格【的，人口政策严》禁，。区外人口迁入—鼓励区内常》住人口？外迁控制区内人口增！长 》     我国】的蓄滞？洪，区作：为在大洪水时分【蓄洪水的临时—场所同时还容—纳，着，将近：160？0万人？的生产生活现实条件！下不可能将》蓄滞洪区所有人员进！行转移？安置十六大》以来：党中央、国》。务院就解决“三农”！问题、统筹城—乡发展？、，构建：社会主义和谐社【会等：作出了一系列—重大战略决》策，对蓄滞洪区建—设提出了更》。高的要求按照中【央水利工《作方针防洪工作必须！。坚持以人为本坚持】科，学发展观在》蓄滞洪区《工程规划设计—中要：本着以人《为本和构建》和谐社？会的：思想进行工程布局和！安排：蓄滞洪区建设—。内容：在解决防洪问题【的同时使蓄滞洪区】人民生产生活—条，件不断得到改善真正！做到洪水分得进区内！。。人民能？够安居乐业 ！ 1.0.—。4  蓄滞》洪区是防御洪水【的重：要，工，。程在流？域防洪规划中为【实，。现防洪总体目—标作为？防洪体系《中的蓄滞洪区承担】了分蓄河道超—额洪水的重要任务】蓄滞洪区的》建设应？根据流域《防洪总体规划确定】。蓄滞洪区《工程总体布局以【及蓄：滞，洪区安？全建设的模式确保蓄！。滞洪区按计划运【用，做，到有计划《。分，蓄洪将损失降低到最！小因此蓄滞洪区【。的，设计必须认真领会】流，域防：洪规：划，总体思想切实服【从流：域防：洪总体要求 —。 ？ ：    《。蓄滞洪区堤》防、分、退洪口【控制工程等防洪工程！。。。达不到规划的建设标！准一旦发生达到【。防洪规？。划启用标准的洪水时！将难以保证蓄滞洪】区，居民正？常的生？活生产秩序和按规划！要求适时适量有序分！蓄洪水；区内安【全建设达《不到规划《标准：时难以保证》按规划标准蓄滞洪】水时区？。内居民财产安全分蓄！洪调度难以实施总之！蓄滞洪区防洪—工程、区内安全建】设措施如不能按【所在江河流》域防洪规划实—施，到位蓄滞洪区将难以！实施：有，序调度流域防洪体系！整体效益难以发【。挥，。防，洪规划确定的目标也！难，以，实现 】。    目前我国蓄！滞洪区？涉，及的范围《大、防洪《。工程和安全》建设：底子：薄，建设任务十分艰【巨长江、黄河、淮河！。。、，海河：等几大流域蓄—滞洪区建设》的路子？还在不断探索之【中，。而，。这，些蓄滞洪区的洪【水特：性、运用《标，准、当地的》经济社会情况—等，各不：相同也就决定了蓄滞！洪区的建设模式不能！千篇：一律、一蹴而就【；应根？。据蓄滞洪区》在防洪体系》中的重要程度、【。。所，处的地理位置、【调度权限、启用概率！、，淹没特性等因素合理！安排各项工程的建设！在不断？的实践中总结—和提高蓄滞洪区的】。建设水平 】 1.0.5  ！在进：。行蓄：滞洪区工程建—设的同时应重视蓄】滞，。洪区非工程措—施建设建设》相关的通信》预警系统构建保【障，。实施蓄滞洪水的非】工程体系《；通：信预警系《统和其他非工程【措施：对蓄滞洪《区及时有序启用十分！重，要对传递分洪调度】命令组织《转移撤离保证需【要，时按要求《蓄滞：洪水：使洪灾损失降低到最！小将起？到，。。。十分关键的作—用， ？ 1.0.【7  ？蓄滞洪区建设—涉及国民《经济多个领》域和专业包括—。水利水电、交通、】。。城镇建设《。、供：。水供电、地质、【环保等？而且很多建设内容如！。堤防：、水闸、泵站等都】有专门的技术标准因！此本条规定在—进行蓄滞洪区—设计的过程中不但】要满足本《规范的有关》规定：还应符合国》。。家现行的有关技术】标准 《