1》  总    则】 ： 1.】0，.1  蓄》滞洪区的建设和管】理关系？到蓄滞洪《区的正常运用和流】域防洪标准的提高】关系到广大》蓄滞洪区居民生命财！产安全和《经济发展党中央【、国务院《历来高度重视—蓄滞洪区工作—1988年国务【院，批转了水利》。部关：。于蓄滞洪区安全与】建设指导纲》要该纲要试行以【来在部分重点蓄滞洪！区内建设了一—批安全楼、安全区】、转移路、》。预警预？报等设施《推动了全《。。国蓄滞洪区》安全建设与管理工】作但是随着经济【。。社会发展《和人口增加许多【蓄滞洪区被不断开】发利用调蓄洪—水的能力大》大，降低蓄滞《洪区的建设与—管理滞后《区内防洪安》全设施、进退洪设施！。严重不？足居民的《生命财产安》全无：保障致使蓄滞洪区启！用决策十分》困难；蓄滞洪区【已成为防洪体系中】极为薄弱的环—节上述问题如—果得：不到有效解决一【旦，发生流域《性特大洪水将难以有！效运用蓄滞洪区【流域防？。洪能力将大大降【低蓄滞洪区一旦运用！。将可能造成》严重损失甚至—可能影响《社会：稳定：。为指导蓄滞洪—区的建设《。确保蓄？。。滞洪：区，。内居民生《命安全保证蓄滞洪】区及时安全有—效运：。用，有必要根《据目前的经济发展】水平和技《。术手段制《。订适：宜的标准用以指【导和：规范蓄滞《洪区的设计 【 1.0.2！  我国蓄滞洪区运！用补偿暂行办法附】录所列的大江大河】防，。洪规划安排建设【的蓄滞洪区》共，有97处《最新完成的》我国大？江大：河防洪规划调整【后的蓄滞洪区共计】93：处这些蓄滞洪区主】要分：布于长江、》黄河、淮《河、海河《、松花江和珠江流域！涉及北京、天津、河！北，、江苏、安徽、【江西、山东、河南、！湖北：、湖南、吉林、【黑龙江和广东等13！个省(？直辖市)总面—积3.39×10】4km2其中长江流！域的：荆，江分洪？区黄河？流域：的北金？堤滞洪区淮河流【域的蒙洼、城西湖、！洪泽湖周边滞洪【圩区海河流域的永】定河泛区、小清【河分洪区和东淀、】文安洼、贾》口洼：、团洼？、恩县洼等》12处蓄滞洪区【由国务院《或国家防汛》抗旱指挥部调—度其余的由流域防汛！抗旱指？挥部或所在省防汛抗！。旱指挥部调度 【。 ，     】蓄滞洪区建设包括防！洪工程建设、—蓄滞洪安全建设；】防洪工程建设包【括蓄滞洪区围堤【、分区？。运用隔堤、》分洪、退洪》控制工程、排涝泵站！等工程；安》全建设包括为蓄滞洪！运用提供安全避【洪和救生的》多种措施包括安【全，区，、安：全台：、安全楼、转移【道路等本规范针对蓄！滞，洪，区这一特殊的防洪】措，施，一方面提出了防洪安！全建设人口总体安】置，和各类？安全建设措施—总体：规，划和布置方面的要求！；另一方面对蓄滞洪！区，。。。各，类，工程主要设计内【。容提出了有关规定】 1.】0.3  作—为防洪体系重要组】成部分？的蓄滞洪区既—是蓄滞洪水的场所】又是当地居民生存】的基地蓄《滞洪区经济社会【发展规划《和建设应考虑到蓄】滞洪区平时是区【内居民生《活、生产的基地蓄滞！洪水时是洪》水贮存场所的—特殊地？位，在制定蓄《滞洪：区经济？社会发？展规划和进行蓄【滞洪区建设的过程】中要针对蓄滞—洪区的特殊性—。。从流：域，、区域经济社—会，协，调发展？。的高度研究》与之：相适应的蓄滞—洪区：建设与？经济发展《模式：合理确定经》济结构和产业结【。构，积极发展农牧—业，、林业、《水产业等《因地制宜地发展【第二、三产业鼓励当！地群众？外出务工限制蓄滞】洪区内高《风险区的经》济开发活动鼓励企】。业向低风险区转【。移或向外搬迁同时】要加强对蓄滞洪【区，的土地管理土—地利用、开发和各】项建设必须符合【防洪的要求保—。证蓄滞洪容积实现】。土地的？合理利用减少洪【灾损失蓄滞洪区所在！地，人民政府要制定【人，口规划加强区内人】。口管理实行严格【的人口政《策严禁区外人口迁入！鼓励区内常住人口】外迁控制区》内人口增长 】 ？    我国—的蓄滞洪区作为在】大洪水？时分蓄洪水的临时场！所同时还《容纳着将近1—60：0万人的生产生活】现实：条件下不《可能将蓄滞洪—。区所有人员进行转】移安置十六大以来党！中央、？国务院就解》决“三农”》问题：、统筹城《。乡发展、构建社会主！。义，。和谐社？会等作出了一系【列重大战略决策对】蓄滞洪？区建设？。提出了更高的要求按！照，中央水？利工：作，方针防洪工作必须】坚持以？人，为本坚？持科学？发，展观在蓄滞洪区工】程规划设计中—要本着以人为—本，和，构建和谐社会的思想！。进行工？程布局和安排蓄滞洪！区建设内《容在解决防》洪，问题的同时使蓄【滞洪区人《民生产生活》条件不断得到—改善：真正做到洪》水分得进区内人【民能够安居乐业 】 1.0】.4  蓄》滞，洪区是防御》洪水的重《要工程在流域防【洪规划中为实—现防洪总体目标【作为防洪体》系中：的蓄滞？洪区承担了分蓄河道！超，额洪水的重要任务蓄！滞，洪区的？建设应根据》流域防洪总体规划确！定蓄：滞洪区工程总体【布局以及蓄滞洪【。区安全？建设的模式确—保蓄滞？。洪区按计划》运用做到有计划分】蓄洪将损失降—低，。到最小因此》蓄滞洪区的》设计必须《认真：领会流？域防洪规《。划总体思想切—实服从？流域：防洪总？体要求 【     —。蓄滞洪区堤防—、分、退洪口控制工！程等防洪工程达不】到规划？的建：设，标准一？旦发生？。。达到防洪规划启用】标，准的洪水时》将，难以保？证，蓄滞洪区居民正常】的，生活生产《秩，序和按规划要求【适时适？量有序分蓄洪—水；区内安全—建设达不到规划【标准时难以保证按】规划标准蓄》滞洪：水时区内居民财产】安全分蓄洪》调度难以《实施：总之蓄滞洪区防【洪工程、区》内安全建设措—。施如不能按所—在江河流域》防洪规？。划实施到位蓄—滞，洪区将难以》实施有？序调度流《域，防洪体系整体效益难！以发挥防洪规划确】定的目？标，也难以？实，现 ： 《  ：   ？目前我？国，蓄滞洪区涉》及的范？围大、防洪工—程，和安全建设》底子薄建《设任务十分艰—巨长江、黄》河、淮河《、海河等几大流域蓄！滞洪区建设》的路：子还在不断》探索之？中而这些蓄滞洪【区的洪水《特性、运用》标准、当地》的经济社会情况【等各：不相：同也就决定了—蓄滞洪区的建设模式！不能千篇一律—、一蹴而就；应根据！蓄滞洪区在防—洪，体系：中的重要程度、所处！的地：理位置？、调度？权限、启用概率【、淹没特《性等因素合理安排各！。项工程的《建设在不《断的实践中总—。结和提高蓄滞洪【区的建设水平 】 1.—0.5  在进行蓄！滞洪区？。工程建设的同—。时应重？视蓄滞洪区非工程】措施建设建设相关的！通信预警系统构【建保障实施》。蓄滞洪水的非工程体！系；通信预警系统】和其他？非工程措施对蓄滞洪！区及：时有序启用十分重要！对传递？分洪调？度命令组织转—移撤：离保证需要时—按，要求蓄滞洪》。水使洪？灾损失降低到最【。。小将起到十分关键的！作用 — 1.0》.7  《。蓄滞洪区建设涉及国！民经：济多个领域和专业】。包，括水利水电、交通】、，城镇：建设、供水》供电、地质、环【保等而且很多建【设内容如堤》防，、水闸、泵站—等都有专《门的：技术标准因此本【条规定在进行蓄【滞洪区？设计：的过程？中不但？要满：足本规范的》有关规定还》应符合国家现—行的有关技术—标准 《