1》 ， 总    则 】 》 ：1.0.1  蓄】滞，洪区的建《设和管理关系—到蓄滞？洪区的正常运用和】流域：防洪标？准的提高关系到广】大蓄滞洪区居民生】。命财：产安：全和经济发》展，党中央、国务—院历来高度重视【蓄滞洪区工作198！8年国务院批转了水！利部关于蓄滞洪区】安全与建设指导纲】要该纲要试行以来】在部：。分重点蓄滞洪区内建！设，了一批安全楼—、安：全区、转移路、预】警预报等设施—推动了全国蓄滞【洪区安？全建设与管理工【作但是随着》经济社？会，。发展和人口增加许多！蓄，。滞洪区被不断—开发利用《调蓄洪水《的能：力大大？降低蓄？滞洪区？的，建设与管理滞后区】内防洪？安全设施、进退洪】设施：严重不足居民的生命！财产安全无保障【致使蓄？滞洪区启用决策十分！困难；蓄滞洪区已成！为防洪？体系中极为薄—弱，的，环节上述问题如果得！不到有效解》决一：。旦发生流域性—特大洪水将》难以有效运用蓄【滞，洪区流域防洪能力将！大大降低蓄滞—洪区一旦运用将【可能造成严重损失】甚至可能影响社会】稳，定为指导《蓄滞洪？区的建设确保蓄滞洪！区内居民生命安【全保证蓄滞洪—区及时安全有效运】用有必要根》据目前？的经济发《展水平和技术手段】制订适宜的》标准用以《指导和规范蓄滞洪区！的，设计 ？ ： 1.0—.2 ？。 我国蓄滞洪区运】用补偿暂行办—法附录所列的大江大！河防：洪，规划安排建设—的蓄滞洪区共有【97处最新完—成的我国大江大河防！洪规划调整后的蓄滞！洪区共计93—。处这些蓄《。滞洪区主要》分布于长江、黄河、！淮河、海河、—松花江和珠江流域涉！及北京、天津—。、河：北、江苏、安—徽、江西、山—。东、河南《、湖北、湖》南、：吉林、黑龙》江和广东等》13个省(直辖市】)总面积3.—。39×1《04km2其中长】。江流域的荆》江分洪区黄》河，流域的北金堤滞【。洪区淮河流域的蒙】洼、：城西湖、洪》泽湖周边《滞洪圩区海河流域】的永定河泛区、【小，清河分？洪区和东《淀、：文安洼、贾口洼【、团洼？、恩县洼等12处蓄！滞洪区？由国务院或国家【防汛：。抗旱指挥部调度其】余的由流域防汛【抗旱指挥部或—所在省防《汛抗：。。旱指：挥部调度 —   —  蓄滞洪》。。区建设包《括防洪工《程，建设、蓄滞洪—安，。。全，建设：；防洪工程建—设包括？蓄滞洪区围堤、分区！运，用隔堤？。、分洪？。、，退，洪控制工程、排【涝泵站等《工程；安全建—设包括？为，蓄滞洪运用提—供安全避洪和—救，生的多种措》施包：括，安，全区、安全》台、：安全楼？、转移道路等本【规范针？对蓄：滞洪区？这，一特殊的防洪—措，施一方面提出了防】洪安全建设人—。口总：体安置和《。各类安全建设措【。施总体规划和布置】方面的要求；—另一方面《对蓄滞洪《区各：类工程主要》设计内容提出了有】。关规定 ！。1.0.3》  作为防洪体系】重要组成部》分的蓄滞洪区既是蓄！。滞洪水的场》所又是当地居民生】存的基地蓄滞—洪区经济社会发【展规划和建》设应考虑到蓄滞【洪，区平时是区内—。居民生活《、生产的基地—蓄滞洪水时是—洪水贮存场所的特殊！地位：在制定蓄滞洪区经】济，社会发展规》划和进行《蓄滞洪区《建设的？过程中要《针对蓄滞洪区—。的特殊性从流域、区！域经济社会协调发】展的高度研究与之相！适应：的蓄：滞洪区？建设与经济》发展模式合理确【定经济结构和—产业结构积极发展】农牧业、林业—、水产业等》因地制宜《地发展第二、三产】业鼓励？当，地群：众外出务工限—制蓄滞洪区内高风险！区的经济《。开发活动鼓励—企业向低风险区转】移或向外搬迁同时】要加强对蓄滞洪【。区的土地管理土地利！。用、开？。发和各项建设—必须符合防》洪的要求保证蓄滞】洪容积实现土地【的合理利用减—少洪灾损失蓄滞洪】区所在地人民—政府要制定》人口规划加强区内人！口管理？实行严格的》人口政策严禁—区外人口迁入鼓励区！内常住人口外迁【控制区？内人口增长 【 《  ： ， 我国？的蓄：滞洪区作为在—大洪水时分》蓄洪：。水的临？时场所同时还容纳着！。将近16《0，0万人？的生产生《活现实条《件下不可能》将蓄：。滞洪区所有人—员进行转移安—置，十六大以《来党中央《、国务院就解决【“三农”问题、【统筹城乡发展—、构建社会主义和谐！社会等？作出了一系列—重，大战略决策》。对蓄滞洪区》建设提出了更—高的要求按照中央水！。利工作方针防洪工】作必须坚持以人为本！。坚持科学发展—观在蓄滞洪区工【程规划？设计中要本着以人为！本和构建和》。谐社会的思想进行】工程布局和安排蓄滞！。洪区：建设内容《在解决防洪》问题：。的同时使蓄滞洪区】人，民生产生活条—件不断得到改善真】正做到洪《水分得进区内人民能！够安居乐业 】 ： 1.0.4—  蓄滞洪区—是防御洪水的重要】工程在流《域防洪规《划中为实现》防洪总体目标作【为防洪体系》中的蓄？滞洪区承担了分【蓄河：。。道超额洪水的重要】任务蓄滞洪区的【建设应根据》流域防洪总体规划确！定蓄滞洪区工—程总体布局以及蓄滞！洪区安全建设—的模式确保蓄滞洪】区，按计：划运用做到》有计划？分蓄洪将损失降低到！最小因此蓄滞洪【区的设计《必须：认真：领会流？。域，防洪规？划，总体思想切实服【从，。流域防洪总》体要：求 ： 》    蓄滞洪区】堤防、分、退洪【口控制？工程：。。等防洪工《程，达不到规划的建设标！准一旦发生达到【防洪规划启用标准的！洪，水时将难《以保证蓄《滞洪区居《民正常？的，生活生产《秩序和按规划要求】适时：适量：有，序分蓄？洪，水；区内安全建设】达不到规划标准【时难以保证按规【划标准蓄滞洪水时区！内居民财《产安全分蓄洪调度】。难以实施总之—蓄滞洪区《防洪工？程、：区内安全《建，设，措施如不能按所在江！河流域防洪规—。。划实：施到位蓄滞》洪，区将难以实施有序调！度流域防洪体系整体！效益难以发挥—防洪规？划确定的目标也【难以实现 ！ ，    《目前我国蓄滞洪区涉！及的范？围大、防洪工程【和安全？建设：底子薄建《设任务？十分艰？巨长江、《黄河、淮河、海【河，等几大流域蓄—滞洪区？建设的路子还在【不，断探：索之中而这些蓄滞洪！区，。的洪水特性》、，运用：标，准、当地的经济社】会情况等各不相【。同也就决定了蓄滞】洪区的建设模式【。不能千篇一律—、一蹴而就；—应根据蓄滞洪区在】防洪体系中的重要程！度，、所处的地》理位置、调度权限、！启用概率、》淹，没特性等因素合理安！排各项工程的—建设在不断的—实践中？总结和提高》蓄滞：洪，区的建设水平 】 1.0【.5：  在进行蓄滞洪】区工程建《设的同时《应重视蓄滞洪—区非工程措施建设建！设相关的通》信预警？系统构建保障—实，施蓄滞洪水的非工】程体系；通》信，预警系统和》其他非工程》措施：对蓄滞洪区及时有】序，启用：十分重要对传递【分，洪，调，度命令组织转—移撤离保证需要【时按：要求蓄？滞洪水使洪灾损失】降低到最小将起【到十分关键的—作用 】1.0.7  【蓄滞洪区建设涉及国！民经：济多个领域》和专业包括水利水电！、交通、城》镇，。建设、供水供电、地！质、环？保等而且很多建设】内容如堤防、水闸】、泵站等都有专门】的技术标准因—此本条规定》在进行蓄滞洪区【设，计，。的过程中不但要【满，足本规范的有关规】定，还应符合国家—现，行的有关技术标【准 ？