《1  总    】则， ： ， ？ ：1.0.1  蓄】滞洪区的建》设和管理关系到【蓄滞洪区的正常运】用和流？域防洪标准的提高】关系到广大蓄滞【洪区居民生命财【产安全和经济—发展党中央、—。国务院历来高—度重：视蓄滞洪区工作1】9，88年国务院—批转了水利》部关于蓄《滞洪区安全与—建设指导纲要—该纲要？试，行，以来：在部分重点蓄滞【洪区内建设》了一批安全楼、安】全区：、转移路、预警【预报等设施推动了】全国：蓄滞洪区《安全建？设，与管理工作但是随着！经济社会《发展和人口增加许多！蓄滞洪？区被不断开发利【用调蓄洪水的能【力大大降低蓄滞洪】区，的建设与管》理滞后区内防洪【安全设施、》进退洪设施严重不足！居民的生命》财产安全《无保：障，致使蓄滞洪》区启用决策十分困】难；蓄滞《洪区已成为防—洪体系中极为薄弱】的环节上述问—题如果得《不到有效解》。决一旦发生流域性】。特大洪水将》。难以有效运用蓄【滞洪区流《域防洪能力将—大大：。降低蓄滞洪区一旦运！用将可能造成严【重损失甚至可—能影：响社会稳定为—指导蓄滞洪区的建设！确保蓄滞洪区内【居民：生命安全保证—蓄滞洪区《及时安全有效—运用有必要根据目】前的经济发展水平和！技术手段《制订适宜的标准用以！指导和规范》蓄滞洪？区的设？。计 — 1.？0.：2  我国蓄滞洪区！运用补偿《暂行：办法附录所列的大】江大河防洪规划【安排建？设，的蓄滞洪区共有【97：处最新完成的我国大！江大河防洪规—划调整后的》蓄滞洪区《共计93处》这些蓄滞洪》区主要？分，布于长江、》黄河、淮河、海河】、松花江和珠—。。江流域涉及北京、】天津：、河北、江苏、安徽！、江西、山》东、河南、》湖北、湖《南、吉林《。、黑龙江和》广东等13》个省(直辖市)【总面积3.3—9×104km【2其：中长江流域的荆江分！洪区黄河流域的【北金：堤滞洪区《。淮河流域的蒙洼、】城，西湖、洪泽湖周【边，滞洪圩？区海河流域的永定河！泛区、小《。清河分洪区和东淀、！文安：洼、贾口《洼、团洼、恩县【洼等12处蓄—滞洪：区由国务院或国家防！汛抗旱指挥》。部调度其余的由流域！防，汛抗旱指挥部或所】在省防汛抗旱—指挥部？调，度 ？。     】蓄滞洪区建设包括】防洪工程建设、【蓄滞洪？安全建设《；防洪？工程建？设包括蓄《滞洪区围堤》、分：区运用隔堤、分洪】、，退，洪控制工程》、排涝泵站等—。工程；？安全建设包》括为蓄滞洪运用提】供，安全避洪和救生的】。多种措施《包括安全区、安全】台、安全楼、—转移道路等本规范针！对蓄滞洪区这一特】。殊的防洪措施—一方面？提出了防洪》。安全建设《。人口总体安》。置和各类安全建【设措施总体规划【和布置方面》的要求；另一方面】对，蓄滞洪？。区各类工程主要设计！。内容提出《了有关规定 】 1《.0.3《  作为防洪体【系重要？组成部分的蓄滞洪】区既：是蓄：滞洪：水的场所又是当【地居民？生存的基地蓄滞洪】区经济社会发—展规划和《建设应考虑》到蓄：滞洪区平时是区【内，居民生活、生—产的基地蓄滞洪水】时是洪水贮存场【。所的特殊地位在制定！蓄滞洪区经》济社会？发展规划和》进行蓄滞洪区建设的！过程中要针对蓄滞洪！区的特殊性从流域、！区域经济《社会协调发展的高度！研究与之《相适应的蓄滞洪区】建设：。与经济？发展模式合理—确定经济结构和产】。业结构积极发展【农牧业、林业、【水，产业等因地制宜【地发展第二、三【产业鼓励当地群【众外出务工限制蓄】滞，。洪区内？高风险区的经济开发！活动鼓励企》业向低风险区转移】或向外？搬，迁同时要加强—对蓄滞洪区的土地】管理土地利》用、开发和各项建设！必须符合《防洪的要求保证【蓄滞洪容积实现土】地的合？理利用？减少洪灾损失蓄滞】洪区所在地人民【政府要制定人口规划！。加强区内《人口管理《实行：严格的人口》政策严禁区外人口迁！入，鼓励区内常住人口外！迁，控制区内人》口增长？ ：     】我国的蓄《滞洪区作《为在大洪水时分蓄】洪水的临时场—所同时还容纳着将近！1600万人的生】。产，生活现实条件—下不可能将》蓄滞：洪区所有人员进行】转移安置十六大【以来党？中央：、国务院就解决“】三农”问《题、统筹城乡发展】、构建社会主义和谐！社会等作出了一系列！重大战略决策对【蓄滞洪区建设提【出了更高的要—求按照中央水—利，工作方？针防洪工作必—须坚持以人为本【坚持科学《。发，展观在蓄《滞洪区？。工程规划设计中要本！着以：人为本和构建和谐社！会的思想进行—工程布？局和安排蓄滞洪区建！设内容在解决防【洪问题的同时使蓄】滞洪区？人民生产生活条件】不断：得到改善《真正做到洪水分得】进区内人民》能够安居乐业 】。 1.—0.4  蓄—滞洪区？是防：。御洪水的重要工【程在流域防洪规划】中为：实现防洪总》体目标作为》防洪：体系中？的蓄滞洪区承担【了分蓄河道》超额洪水《的重要任务蓄滞【洪区的建设》应根据流域防—洪总体规《。划确定蓄滞洪区工】程总体布局以及【蓄滞洪区安》。全建：设的模式确保蓄滞洪！区按计划《运用做到有计划分】蓄洪将损《失降低到最小因【此蓄滞洪《区，的设计必须认真领会！流域防？洪规划？总体思想《切，。实服从流域防洪总体！要求： 《     蓄【滞，洪区堤防、分、【退洪口控制工程【等防洪？工，程达不到规划的建】设标准一《旦发生达《到防洪规划启用标】准，的，洪水时将难以保【证，蓄滞洪区居民正常的！生，活生产？秩序和按规划要求适！时，适量：。有序分蓄洪水；【区内安全建设达不】。到，规划标？准时难？以，。保证按规划标—准蓄滞洪《水时区内居民财【产，安全分蓄洪》调，度难以实施》总之蓄滞洪区防【洪工程？、区内安全建设措】施如不能按所在江】河流域防洪规—划实施？到位蓄滞洪区将难以！实施有序调度流域】防洪：。体，系整：体效益难《以发：挥防洪规划确定【。的目标也难以实现】    ！ 目前我《国蓄滞洪区涉及的范！围大、？防洪工程和安—全建设底子》。薄建设任务十分【艰巨长江、黄—河、淮？河、海河等几大流】域蓄滞洪《区建设的《路子还在不断探索之！中而：。这些蓄？滞洪区的《洪水特性、运用标准！、，当地：的经济社会情—况等各不相同—也就决定了蓄滞洪】区的建设模式不能千！篇一律、一蹴而【就，；，。应根据蓄滞洪区【在防洪体系中的重】要程度、所处的地】理位置？、调度权限、启用】概率：、，淹，没特：。性等因素合理安【排各项工程的建设】。。。在，不断的？实践中总结和提高】。蓄滞洪区的建设水平！ ：。 1.0.】5  在进行蓄【滞洪区工程建设的同！时应重视蓄》滞洪：区非工程措施建设】建，设相关？的通信预警系统构】建保障实《施蓄滞洪水的非工】程体系；通信预【警系统和其他非工】程措施对蓄》。滞，洪区及时有》序启用十分重要【。对传递分洪调度命】令，组织转？移撤：离保：证需：要时按要求蓄—滞洪水使洪》灾损失降低到—最小将起到十—分关键的作用 ！。 ： 1.0.7  】蓄滞洪区建设涉【及国民经济多个领域！。和专业？包括水？利水电、交通、城镇！建设：、供水供电、地质、！环保等而且很多建】设，内容：如堤防、水闸、泵站！等都有？专，门的技术《标，准因：此本：条规定？在进行蓄滞洪区设】计的过？程中不但要满足本】规范的有《关规定还应》符合国家现行的【有关技？术标准 》