，。 ？1  ？总    》则 ： 《 1.0.1】  ：蓄滞洪区的建—设和管理关系—到蓄滞？洪，区，。的正常？运用和流域》防洪：标准的提高关—系到广大《蓄滞洪？区居民生命财—产安：全和：经济发展党》中央、？国务院历来》高度重视《蓄滞洪区工作198！8年国务院》批转了水利部关【于，蓄，。。滞洪区安全与建【设指导纲要该纲要试！行以来在部分重点】蓄滞洪区《内建设？了一：批安全楼、安全【区、转移路》、预警预报等设施】推动了全国蓄滞洪】区安全？。建设与管理工作但】是，随着经济社会发展和！人口增加许多—蓄滞洪区被不断开发！利用调蓄洪水的能力！大大降低蓄滞—洪区的建设与管【理滞后区内》防洪安全设施、进】。退洪设施严重不足】居，民的生命财产安【。全无保障致使蓄滞洪！区启用决策十分【困难；蓄滞洪区已】成为防洪《体系：。中，极为薄？弱的环？节上述问题如果【得不到有效解决【一旦发？生流：域性特大洪》。水将难以《有效运？用，蓄滞洪？区流域防洪能—力将：大大降低蓄滞洪区一！旦运用将可能造成】严重损失甚至可【能，影响社会稳》定为指？导蓄滞洪区》的建设确保蓄滞洪区！内居民生命安全保证！。蓄滞：洪区及时安全—有，效运用有必要根据】目前的经济发展水】平和技术手段制订适！宜的标？准，。用以指导和规范【蓄滞洪区的设计 】 》1.0.2  我国！蓄滞：洪区运用补偿—暂行办？法附：录所列的《大江大？河防洪规划安—排建设的蓄滞—洪区共有97处最】。新完成的我国大【江大河防洪规划调整！后的蓄滞洪区共计】9，3处这？些蓄滞洪区主—要分布于长江、【黄河、淮河》、海河、《松花江和《珠江流域涉及—北京、天《津、河北、江苏【、，安徽、江西、山【东、：河南、湖《。北、湖南、吉林、黑！龙江：和广东等13个省(！直辖市)《总面积3《.39×104km！2其中长江》流域的荆江》分洪：。区，黄河流域的》北金：堤滞洪？区淮河流《域的蒙洼、》城西湖？、洪泽湖周边滞洪】。圩区海河流域的永】。定河泛区、》小清河？分，洪区和东《。淀、：文安洼、贾口洼【、团洼、恩县洼等1！2处：蓄滞洪区由》国，务院或国家防汛抗旱！指挥部调度其—余的由流域防汛【抗旱指挥部或—。所在省？防汛抗旱指》挥部调度 】     —蓄滞洪区建设包【括防洪？工程建设、蓄—滞洪安全《建设；防洪工程建】设包：括蓄滞？。洪，区围堤、分区运【用隔堤、分洪、退】洪控：制工程、排涝—泵站等工程；安全建！设包括为《蓄滞洪运用提供安全！避洪和救生的多种】。措施包？括安全区、安全【台、安全楼、转【移道路等本规—。范针对蓄《滞洪区这一特殊的防！洪措施一方面—提出了防洪安—全建设人口总—体安置和各类安全】建设措施总》。体规划？和，布置：方面的？要，求；另一方面—对蓄滞洪区各—类工程主要》设计内容提出了有】关规定 】 1.0.3—  作为防洪体【系重要组《成部分的蓄滞洪【区既是蓄滞洪水的】场所又？是当地居民生存【的基地？蓄滞洪区经济社【会发：展规：划，和，建设应考虑到蓄滞】洪，区平时？是，区内居民《生活：、生产的基地—蓄滞洪水时是洪【水贮：存场所的特殊—地位在制定蓄滞【洪区经济《社，会发展？规划和进行蓄—滞洪：区建：设，的过程中要》针对蓄滞洪》区的特殊性从流域】、，区域经济社会协调】发展的高度》研究与之相适应【。的蓄：滞洪区建设与经济发！展模：式，合理：确定经济结构和【产，。业结构积《极，发展农牧业、林业】、水产业《等因：地制：宜地：发，展第二、《三，产业鼓励当地群【众外：出务工限制蓄滞【洪区内高风险区的经！。。济开发活《。动鼓励企业向低【风险区转移或—向外：搬迁同时要加—强对蓄？滞洪区的土地管理】土地利用《、开发？和各项建设必须符合！防洪的要求保证【蓄滞洪容《。积实现？土地的合理利用减少！洪灾损？。失蓄滞洪区所在地人！民政府要《制定人口《规划加强区内人【口管理实行严格的人！口政：策严禁？区外人口迁入鼓【励区内常住人—口外迁控制区—内人口增长 】  《  ： 我国？的蓄滞洪区作为在】大洪：水时分蓄洪水—的临：时场所同时还容纳着！将近16《00万人的生产【生活现实条件下【不可能将蓄滞洪区】所有人员进行转移安！。置十六大以来党中】央、：国务院就《解决“三农”—问题、？统筹城乡发展、【构建社会主义和【谐社会等作出了一系！列重大战略决策【对蓄滞洪区建设提出！了更高的要求—按照中央水利—工作方针防洪—工，作必须坚持》以人为？本坚持科学》。发展观在蓄滞—洪区工程规划设计中！要本着以人为本和构！建，和谐社会的思—想进行工程布局和】安排：蓄滞洪区《建，。设内容在解决防洪】问题的？同时：使蓄滞洪区人—民生产生《活条件不断得到【改，善真正做到洪水分得！进区内人民能够安】居，乐业： 1.】。0.4 《 蓄滞洪区》是防御？洪水：的重要工程在—流域防洪规划中为实！现，防洪总？。体目：标作为防洪体—系，。。中的蓄滞洪区—承担了分蓄河—道超额洪水》的重要任《务蓄滞洪区的建设应！根据流域防洪—总体规划确定蓄【滞，洪区工？程总体布局以—及蓄滞洪区安全建设！的，模式确保蓄滞洪区按！计划运用做到有计划！分蓄洪将损失—降低到最小》因此蓄？滞洪区的设计必【须认真领会流域防】洪规划总体思想切实！服从流域防》洪总体要求》 ：   —  蓄滞洪区—堤防、分《。、退洪口控制—工程等防洪工程【达，不到规划的建—设标准一旦》发生达到《防洪规划启用—标准的洪《水时：将难：以保证蓄滞洪区【居民正？常的：生活生？产秩序？和按：规划要求适时适【量有：序分蓄洪《。水，；区内安全建设【达不到规划》标准时难以保证按】规划标准蓄滞洪水时！区内居？。民财产安全》分，蓄洪调？度难以实施总之蓄滞！洪区防洪工程、【区内安全建》设措施如不能—。按所在？江河：。流域防洪《规划实施到位蓄【滞洪区？将难以实施》有序调？度流域？防洪体系整体—效益难以《发挥防洪规》划确定的目》标，也难以？实现 》  《  ： 目前我《国蓄滞洪区涉及的范！围大、防洪工程和】安全：建设：底子薄建设任—务十：分艰巨？。长江：、黄河、淮河、海】河等几？大流域蓄滞洪区建设！的路子还在不断探】索之中而这》些蓄：滞洪区的洪水特性、！运用标准、当地的经！济社会情况等—各不相同也就决定】了蓄滞洪区的—建设模式不能—千篇一律、一—蹴而就；《应，根，据蓄滞洪《区在防洪体系中【的重要程《度、所？处的地理位置、调】度权限、启用概率】、淹没特性》等因素合理》。安排各项工程的【建设：在，不断的实践中总结和！提高蓄？滞，洪区的建《设水：平 ： 《 1.0.5  在！进行蓄滞洪区工【程建设的同时—应重视蓄滞洪区非工！程措施？建设：建设相？关的通信预警系统构！建保障实施》蓄滞洪水的》非工程体系；通【信预：警系统和《。其，他非：工程措施《对蓄滞洪区及时有】序启用十分重要【对传递分《。洪调度命令组织转】移撤离？保证需要时按要【求蓄滞洪水使洪灾】。损失降低到最小将】起到十分关键的作用！ ： 1.—0.：7  蓄《滞洪区？建设涉及国民经济多！个领：域和专业《包括水利水电、交】通、城镇建设、【供，水，供电、地质》、环保等而且很多建！设内容如堤防、水闸！、泵站等都有专门的！技术标？准因此本《条规定在进行蓄【。滞洪区设计的过程】中，不但要满足本规【范的有关规》定还应符合》国家现行的有关技】术标准？ ， ，