。 1  总】    则》 》。。。 1.0.【1  蓄滞》洪区的？建设和管理关系到】蓄滞洪区的正—常运：用和流域防洪标准的！。提高关系到广—大蓄滞洪区居—民生命财《产安全和经济—发展党中央、国务院！历来高度重视蓄滞洪！区工：作1988》。年国务院批转了【水利部关于蓄滞洪区！安全与建设指—。导纲要该《纲要试？行以来在部分重点】蓄滞洪区内建—设了一批安全楼、】安全区、转移路、】预警预？。报等设施《推动了全国蓄滞【洪区安全《建设：与管理工作但是【随着经济社会发展】和人口增加许—多蓄滞洪区》被不断开发利—用调：蓄洪：。水的能力大大降低】。蓄滞洪区的》建设与管理滞—后区内防洪》。。安全设施、进退【洪设施？严重不足《居民的生命财产【安，全无保障《。致使：蓄滞：洪区启用决》策十：分困难；蓄滞洪【区已成为《防洪体系中》。极为：薄弱的环节上述问题！。如果得不《到，。有效解决一旦—发生流域性特大洪水！将难以有《效运用蓄《滞洪区流域防—洪能力将大大—降低：蓄滞洪区《一旦运用将可能【造，。成严重损失甚至【可能影响社会稳【定为指导蓄滞—洪区的建设确保【。蓄滞洪区内居民生命！安全：保证蓄滞洪区及【时安全有效运用【有必要根据目—前的经？。济发展？水平和技《术手段制订适宜的】标准用以《指导和规范蓄滞洪】区的设计 【 1.0—.2  我国—蓄，滞洪区运用补偿暂】。。行办法？附录所列的大江大河！防洪：规划安排建》设的蓄滞洪区共【有97处最新完【成的我国大江大【河防洪规《划调整？后，的蓄滞洪区共计93！处这些蓄滞洪—区主要分布于长江、！黄河：、淮：。河、海河、松花【江和珠江流域—涉及北京《、天津、《河北：、江苏、安徽、江】。西、山东、河南、湖！北、湖南、吉林【、，黑龙江和《广东等13个—。省(直辖市》)总面积3.39×！104km2其中长！江流域的荆江分【洪区黄河流》域的北？。金堤滞洪区淮—河流域的蒙洼、【。。城西湖、洪泽湖周】边滞洪圩区海河流域！的永定河泛区、【小清：河分洪区和》东，淀、文安《洼、贾口洼》、团洼、恩》县洼等12处—蓄滞洪区由国务院】或国家防《汛抗旱指《挥部调度其》余的由流域防汛抗】旱指挥部《或所在省防汛抗旱指！挥部调？度 【    蓄》滞洪区？建，设包括防《洪工程建设、蓄【滞洪：。安全建设；防洪工程！建设包？括蓄滞洪区围堤、分！区运：用隔堤？。、分洪、退洪—控制工程《、排涝泵站等—工程；？安，全建设包括为蓄滞】洪运用提《供安全避洪》和救生的多种措【施包括安全区、安】全，台、安全《楼、转移道路等【本规范针对》蓄滞洪区《这，一特殊的防洪措【施一方面提出了防】。洪安全？建设人口总体安置和！各类安全《建设措施总体—规划和布置方面【的要求；《另一方面对蓄滞洪区！。各类工程《主要：。设计内容提出—了有关？规定： 1【.0.3  作为】。防洪体系重要组成部！分的蓄滞《洪区既？。是蓄滞洪水的场所】又，是当地居民生存的】基地蓄滞《洪区经济社会发展规！划和建设应考虑到蓄！。滞洪区平时是—区内居民生》活、生产的基地【蓄滞洪水时是—。洪，。。水贮：存场所的特殊地【位在制定蓄滞洪区经！济社会发展规划和】进，行蓄滞洪区建设的】。过程：中要针对蓄滞—洪，区的特殊性从流【域，、区域经济社会协调！发展的高度研—究与之相《适应：的蓄滞？洪区建设与》。经济发展《模式合理确定经【济结构和产》业，结构积极发展农【牧业、林《业、水产业等因地】制宜地？发展第二、三产业鼓！励当地群众》外出务工《限制蓄滞洪区—内，高，风险区的经济—开发活动鼓励—企业向？。低风险区转》移，或，向外搬迁同时要【加强对蓄滞洪区的】土地：管理土？地，利用、开发和各项】建，。。设必须符《合防洪？的要求保证》蓄，滞洪容积实》现土地？的合理利用减—少洪灾损失》蓄，滞洪区？所在：地人民政府》要，制定人口规划加【强，区内人口管》理实行严格的—人口政策严禁区外人！口迁：。入，鼓励：区内常住人口外【迁控制？区内人口增长 】    【 我国的蓄滞洪区】作为：在大洪水时分蓄洪】水的临时场》所同时还容纳—着将近1600【万人：的生产生活现实条】。件，下，。不可能将蓄》滞洪区？所有人员进行转移安！置十六大以来党【中央、国务院就解】决，“三农”问题、统】筹城乡发展、—构建社会主义—和，谐，社会等作出了一系】列重大战略》决策对蓄滞洪区建】设提出了更高的要求！按照中央水利工作方！针防洪工作必须坚持！以人：为本坚持科》学发：展观：在蓄滞洪区工程规】划设计中《要本着以《人为本和构建和【谐社会的思想—进行工程布局和【安排蓄滞洪》区建：设内容？在解决防洪问—。题的同时《使蓄滞洪区》人民生？产生活条件不断得】到，改善真？正做到洪《水分得进区内—人民能够《安居：。乐业 【 ，。1.0.4  蓄滞！洪区是防御洪水【的重要工程在流【域防洪？规划中为实现防洪】总体目标作为防洪】体系中的蓄滞—洪区承担了分蓄河】道超额洪水的重【要任务蓄滞洪—区的建设应根据流域！防洪总体《。规，划确定？蓄滞洪？区工程？总体布？局以及蓄滞》。洪区安？。全建设的《模，式确保蓄滞洪区【按计划运用》做到有计划分蓄洪】将损失降低到最小】因此蓄滞洪区的【。设计必须认真领会】流域防洪规划总【体思想？切实服从流域—防洪总体要求—    ！ 蓄滞洪区堤防【、分、退洪口控制工！程等防洪《工程达不到规划【的建设标《准一旦发生》达到防洪规划启用】标准的洪水时—将难以保证蓄滞洪区！居民正常的生活【生产秩？序和：按规：划，要求适时适量有序】分蓄洪水；区内【安，。全建设达不到—规划标准时难以保证！按规划？标准蓄滞洪水—时区内居民》财产：。安全分蓄洪调度【难，以实施总之蓄—滞洪区防洪工程、】区，内，安全建？设措施如不》能按所在《江河流域防》洪规划实《施到位蓄滞洪区将】难以实施有序调【度流域防洪体—系整体效益难以发】挥防：洪规划确定的目【标也：。难以：实现 》    — 目前我国蓄—滞洪：区，涉及的范围》大、：。防洪工程和安—全建设底子薄—建，设任务？十，分艰巨长江、黄【河、淮河、海—河等几？大，流域蓄滞洪区建设】的路子还在不断【探索之中而》。这些蓄滞洪区的【洪水特性、运用标】准、当地的经—济社会情《况等各不相同也就】决定了蓄《滞洪区？的建设模式不能【千篇一律、一蹴【而就；应根》据蓄滞洪《区在防洪《。体系中的《重，要程度、所》处的地理《位置、调度权限【、启用概率、—淹没特性等因素合】理安：排各项工程的建设】在不断的实践中【总结和？。提高蓄滞洪区—的建设水平 ！。 1.《。0.5  在进行蓄！滞洪区工《程建设的同》时，应重视蓄滞洪区非】工程措施建设建【。设相关的通信预警】系统：构，建保障实施蓄滞洪】水的：非工程体系；通信预！警，系统和其他非工【程措施对蓄滞洪区】。及时有？序启用十《分重要对传递分洪】调度命令组织—。转，移撤离保证需—要时按要求蓄滞【洪水使洪灾损失降低！。到最：小将起？到，十分关键《的作用？ ： 1.—0.7  》蓄滞洪区建设涉及国！民经济多个领域和专！业包括水利水电、】交通、城镇》建设、？供水供电、》地质、环保等—而且很多《建设内容《。。如堤防、水闸、泵站！等都有专门的—技术标准因此—本条：规定在进行蓄—滞洪区设计》的过程中不》但要满足本规—范的有关《规定还应符合国家】现行的？有关技术标准 】