1  【总    则— 1！.0.1  蓄滞洪！区的建？设和管理关系到【蓄滞洪区的》正常运用和流—域，防洪标准的提高关系！到广大蓄滞洪区居】民生命财产安全和】经济发展党中央、国！务院历？来，高度重视蓄滞洪区】工，作1988年国务院！批转了水《。利部关于《蓄滞洪区安全与【建设指导纲要该【纲要试行以来在部】分重点蓄滞洪—。区内：建设了一批安—全楼、安全》区、转移路、—预警预报等》设施推动了全国蓄滞！洪区：安全建设与管理工】。作但是随着经济社会！发展和人口增—加许多蓄《滞洪区被不断开发利！用调蓄？。洪，水，的能力大大》降，低蓄滞洪区的—建设与管理滞后区内！防，洪安全设施、进【退洪设施严重不足居！民的生命财》产安全无《保，障致使蓄滞洪区启用！决策十分困难—；蓄滞洪区已成为防！洪体系中极为薄弱】的，环节：上述问？题如果得不》到有效解决一旦发】。生流域性特》大洪水？将难以有效运用蓄滞！洪区流域防洪—。能力：将大：大，降低蓄滞洪区一【旦运用将可能造成严！。重损失甚至可能影响！社会稳？定为指导蓄滞—洪区：的建设确保蓄—滞洪区内居民生命安！全，。保证蓄滞洪区及时】安全有效运用—。有，必要根据目前的【经济：发展：水，。平和技术手》段制：订适宜的标准—用以指导和规范蓄】滞，。洪区的设计 — ， ：。 1.0.2 】 我国蓄滞洪区运用！补偿暂行办》法附录所列的大江】大河防洪规划安排】建设的蓄《。。滞洪：区共：有97处最》新完成的《我国：大江：大河防洪《规划调整后的蓄滞洪！区共计9《3处这些《蓄滞：洪，区主要？分布于长江、黄河】、，淮，河、海河、》松花江和《珠江流？域，涉及北京、天津、】河北、？。江，苏、安徽《、江西、山东、河】南、：湖，北、湖？南、吉林、黑龙【江，和广东等13—个省(直辖市)【总面：积3.39×104！km2其中长江流】域的荆江《分，洪区黄河流域的北金！堤滞洪？区淮河流《域，的蒙洼、城》西，湖、洪泽湖周边滞】洪，圩区海河流域的【。永定河泛区、小【清河分？洪区：和东淀、《文，安洼、贾口洼、团】洼，、恩县洼等12处蓄！滞洪：区由国务《。院或国？家防汛抗旱指挥部调！度其余？的由流域防汛—抗旱指挥部或所【在省防？汛抗旱指挥部—调度 《。     】蓄滞洪？区建设包括防洪【工程建设《、蓄滞洪安》全建设；防洪工程建！设包括蓄滞洪区【围堤、分区运—用隔堤、分洪、【退洪控制工程、排涝！泵站：等工：程，；安：全建设？。包括为蓄滞》洪运用提供安全【避洪和救生》的多种措施包括安】。。全区、安全》。台，、安全楼、》转移道？路，等本规范《针对蓄滞洪区这一】特殊的防洪措施【一方：面提出了防洪安【全建设人口总—体，安置和各《类安全建设措—施总体规划和布置】方面的要求；另一】方，面，对蓄滞洪《区各：类工：程，主要设计内容提【出了：有关规定 【 1.0.3 ！ 作为防洪体—系，重要组成部分—。的蓄滞洪区》。既是蓄滞洪水的场】所又是当地居民【生存的基地蓄滞【洪区经？。济社会发展》规划和建设应—考虑：到蓄滞洪区平时是】区，。内居民生活》、生产的基》地，蓄滞洪水时是洪水贮！存场所？的特殊地位在—制定蓄滞洪区经济】社会发展《规划和进行蓄滞【洪区建设的》过程中要针对蓄【滞洪：区的特殊性从流域】、区域？经济社？会协调发展的—高度：研究与之相适应的】蓄滞洪区建设—与，经，济，发展模式合理—确定：经济结构和产—业结构积极发展农牧！业、林业、》水产业等因地制宜】地发展第二》、三产业《鼓励：当地群？众，外，出务：工限制蓄滞洪—区内高风险区—的经济开发活动鼓励！企业：向低风险区》转移或向外搬迁【同时要加强对—蓄滞洪区的土地管】理土地利《。用、开发和》各项建设必须符合防！洪的要求保证蓄滞洪！容积实现土地—的合理利用减少洪灾！损失蓄滞《洪区所？在地：人民政府要制定人口！规划加强区内人口】管理实？行严格的人口政策严！禁区外人口迁入鼓】励区内？常住人口《外，。迁控制区内人口增】长 ： ：  《 ，  我国的蓄—滞，洪区作为在大—。洪水时？分蓄洪水的》临，时场所同《时还容纳着》将近1？6，00：万，。人的生产生》活，现实条件下不—。可能将蓄滞洪区所有！人，员，进行转？移安置十六大以来】党中央、国务院【就解决“三农”【问题、统筹》城乡发展、构建社】会主义？和谐社会等作—出了一系列重大【战略决策对》蓄，滞洪区建设》提出了？更高：的要求按照中央【。水利工作方针防洪工！作，必须坚持以人为【。本坚持科学》发展观？在蓄滞洪区工程规划！设计中要本着以【人为本和构建—和谐：社会的思《想进行工程》布局和安排蓄滞洪区！建设：内容：在解决？防洪问？。题的同？时使：蓄滞洪区人民生产生！活条：件不断得到改善【真正做到洪水分【得进区内人民能【够安居乐业 【 1.0【.4  蓄滞洪区】。是防御洪水的—重要工程在流域【防洪规划中为实【现防洪总体目标作】为，防洪体系中的—蓄滞洪区承担了分蓄！河，。道超额洪水》。的重要任务蓄滞洪】区的建设应根据流域！防，洪总：体规划？确定蓄滞洪区工程】总体布局以及蓄【滞洪区安全》建设：的模式确保蓄滞洪】区按：计划运？用做到有计划分蓄洪！将损失降低》到，最小因此蓄滞—洪区的？。设计：必须认真领会流【域防洪规划》总，体思想切实服从【流域防洪总体要求 ！ 》    蓄滞—洪区堤防、分、【退洪口控制工程【等防洪工程》达不到？规划：的建：设标准一《旦发生？达到防洪《规划启用标准的洪水！。时将难以《保证蓄？滞洪区居民正常的生！。活生：产秩序和按》规，划要求？适时适量《有序分蓄洪水；区】内安：全建设达不到规划标！。准时难以保》。证按规划标准蓄【滞洪水时区内居民】财产安全《分蓄洪调度难以【实施：总，之蓄滞洪区防洪【工程、区内安全【建，设措施如不能按所在！江河流域防洪规划实！施到位蓄滞洪区将难！以实施有序》。调度流域防洪体系】整体效益难》以，发挥：防洪规划确》定的目标也难以实现！ —   ？ 目前我国蓄滞【洪区涉？及的范围大》、防洪工程》和安全建设底—。子薄建设任务十分】艰巨长江《、黄河、淮河、海】河等几大流》域蓄滞洪区建设【的，路子还在《不断探索之中—而这些蓄滞洪区的】洪水特性、运—用标准、当地—的经济社会情况等各！不相同也就决—定了蓄滞洪区—的建设模式不能千】。篇一：律、一蹴而》就；应根据蓄—滞洪区？在防洪体系》中的：重，要程度、所处的【地理位置《、调度权限、—启用概？率、淹没《。。特，性等因素合理—安排各项工》程的建设在不断【的实践中总结和提】高蓄滞洪区的—建，设水平 《 ， 《1.0.5》  ：在进行蓄滞洪区【工程建设《的同时应重》视蓄滞洪区非—工程：。措施建设《建设相关的通—信，预警系统构建保障实！施蓄滞洪水的非工程！体系：；通信预警》系统和其他》非工：。。程，措施对蓄滞洪区【。及时有序启》用十分重要对传递】分洪调度命》。令组织？转移撤离保证需要时！按要求蓄滞洪水【使，洪灾损失降低到最】小将起到十分关【键的作用《 ， 1.0】.7：  蓄滞洪》区建设涉及国民【经济：多个领域和专业【包括水利《水电、？交通、城镇建设、供！水供电？、地质、环保等而且！很，多建设内容如堤【防、：水，闸、泵？站等都？有，专门的？。技术标准因此本【条规定在进》行蓄滞洪区设计【的过程中不但要满】足本规范的有关规定！还应符合《国家现？行的：有关技？术标准？ ：