？ ，。1  ？总    》则 — 1《.，0.1？  蓄滞洪区—的建设和管理—关，。。系，到蓄滞洪区的正【常运用？和流域防《洪标准的提》高关系到广大蓄滞】洪区居民生命财【产安全和经济发展】党中央、国务院历】来，高度重视蓄滞洪区】工作1？。988年国务—院批转了水利部关】于蓄滞？洪区安全《与，建设指？导纲要该纲要试行以！来在部分重点蓄滞】洪区内建《设了一批安全楼、安！全，区、转移路》、预警预报等设施推！动了全国蓄滞洪区】安全建设与管理工作！但，是随着经《济社会发展和—人口增加许多蓄滞】。洪区被不断开—。发利用调蓄洪—水的能？力大大降《。低蓄滞洪区的建设】与管理滞后》区内防洪《安全设？施、进退洪设施严】重不足居民》的生：命财产安全无—保障致使蓄滞洪【区启：用决策十分困难；蓄！滞，洪区已成为》防洪体系中极为薄】。弱，的环节上述问题【如果得不到有效【解决：一旦发生流域性特】大洪水将难》以有效运用蓄滞洪区！流域防洪能力将【大大降低蓄滞—洪区一？旦运用将可》。能造：成严重损《失甚至可能》影响：社会稳定为指导蓄滞！。。洪区的建《设确保蓄《滞洪区内《。居，民生命安全保—证蓄滞？洪区及？。时安全有效运用【有，必要根？据，目前的经济发展水平！和技术手段制订适宜！的标准用《以指导？和规范蓄滞洪区的】设，计 》 1.0》.2  我国蓄滞洪！区运用补偿暂行办】法附录所列的大【江大河防洪规划安排！建设：的蓄滞洪《区共有97处最新完！成，的我：国大江大河防洪规划！。调，整后的蓄《滞洪区？共计93处这—些蓄滞洪区主要【分布于长江、—黄河、淮河、—海河、松花》江和珠江流》域，涉及北京、天津、】河北、江苏、安徽、！江西、山《。东、河南《。、湖：北、湖南、吉林、黑！龙，江和广东《等13个省(直辖】市)总面《积3.39》×104k》m2其中长江—流域的荆江分—洪，区黄河流域的北金】堤滞：洪区淮？河，流域的蒙洼、城西】湖、洪泽湖周边【滞，洪，圩区海河流域—的永定河泛区—、小清？河分洪区和东淀【、文安洼、贾口【洼、：团洼、恩县》。洼等1？。2处蓄滞洪区由国】务院：或国家防汛抗旱指】挥部调度其余的由】流域防？汛抗旱指挥部—或所：。在省防汛抗》旱，指挥部调度 —     ！蓄滞洪区建设包括】。。防洪工程《建设、蓄滞洪安【全建设？；防：。。洪工：程建设？包括蓄滞洪区围堤、！分区运用隔堤、【分洪、退《洪控制工程、排涝泵！站等：工程；安《全，建设包？括为蓄滞《洪运：用提供安《全避洪和救生的多】种措施包《括安全？。区、安全台、安全】楼、转移道路—等本规范针对蓄滞洪！区这一特殊的防洪】措，。施一方面提》出了防洪安全建【设人口总体安置和】各类：安全建设措施—总体：规划和布《置，方面的要求；另【一方面？。对蓄滞洪区》各类工程主要设计内！容提出了有关规定 ！ ， 1.0.3！  作为防洪—体系重要组成部分的！蓄滞洪区既是—蓄滞洪？水的场所又是当地】居，民生存的基地蓄【滞洪区？经，济社会发展规—划，和建设应考虑到【蓄滞洪区平》时是区内居》。民生：。活、：生产的？基地蓄滞洪水时是洪！水贮存场所的—特殊地位在制—定蓄滞洪区经—济，社会发展规划和【进，行蓄滞洪区建—设的过程中要针对蓄！滞洪区的《特殊：性从流域《、区域？经济社会协调发展的！高度研究与之相适】应的蓄滞洪区建设与！。经，济发展模式合理确】定经：济结构和《。产业结构积》极，。发，展农牧业、林业【、水产业等》因地：制宜：地发展第二、三产】业鼓励当地》群众外出务工—限制蓄滞洪》区，内高风？。险区的？经济开发活》动鼓励企业向—低风险区转移—或向外搬《迁同时要加强对蓄】滞洪区的土地管理】土地利用、开发和各！项，建设必须符合防【洪的要求保证蓄【滞洪容积实现土【地的合理利》。。用减：。少洪灾损失蓄滞洪区！所在地人民政府要】。制定人口规》划加强区内人—口管理实行严格的人！口政策严禁区外人口！迁入鼓励区》内常住人《口外迁控制区—内人口增长》  【   我国的蓄滞】洪区作为在大洪【水时分蓄洪水的【临时场所《同时还容纳着将近1！600万人的—生产生活现实—条件：下不可能将》蓄滞洪区所有人员进！行转：移安置十六大—以来：党中央、国务院就】解决“三《农”问题、统筹城乡！发展、构建社会主】义和谐社会等—作，出了一系列重大战】略决：策对蓄滞洪》区建设提出了—更高：的要：求按照中《央水利工作方—针防洪工作》必须坚持以人—为，。本，坚持：科，学发展？观在蓄滞洪区工程规！。划设：计中要本着以—人为本？和构建？。和谐社会的》。思想进行工程—布局和安《排蓄滞？洪区建设内容在【解决防洪问》题的同时使蓄滞洪区！人民生产生活条【件不断得到改善真】正做到洪水》分得进区内人民【能够安居《乐业： ， 《 ，1.0.4》。 ， 蓄滞洪区》是防御洪《水的重要工程在流】域，防洪规？。划中为实现》防洪总体《目标作为防洪体系中！的蓄滞洪区》承担了分蓄河道超额！洪水的重要任务【蓄滞洪区《的建：。设应根据流域—防洪总体规划—确定蓄滞洪区工程】。总体布局以及蓄滞洪！区安全建设的模式确！保蓄滞洪区按计【划运用？做到：有计划分蓄》洪将损失《降低到最小因—此，蓄滞洪区的设计必】须认真领会》。流，域防洪？规划：总体思想《切，实，服从流域《。防洪总？体要：求，。 ，    】 蓄滞洪区堤防【、分、？退，洪，口控制工《程等防洪工程达不】到规划？的建设标《。准，一旦发生达到防【。洪规划启用标—准的洪水时》将难以保证蓄滞洪】区居民？正常的？生活生产秩序—和按规？划要求适《时适量有序分蓄洪】水；区？内，安全建设达不到【规划标准时难以保证！按规划标准》蓄，滞洪水时区内居【民财产安全分蓄【洪调度难以实—施总之蓄滞洪区防】洪工程、区内—安全：建设措施《如不能按所在江【河，流域防洪《规划实施到位蓄滞洪！区将难？以实施有序调度【流域防洪体系整【体效益难以发—挥防：洪，规划确定的目标【。也难以实《现   ！ ， 目前我国蓄滞洪区！涉及的范围大、防】洪工程和《安全建设底子—薄建设任务十—分艰巨长江、黄河、！淮河、海《河，等几大流《域蓄：滞洪区建设的路子还！在不断探索之—中而这些蓄》滞洪区的洪水特【性、运用《标准：。、当地的经济社【会情：况等各不相同也【就决定了蓄滞洪【区的建设模式不能千！篇一律、《一蹴：而就；应根据—蓄滞洪区在防洪【体系：。。。中的重要程度、所】处，的地：理位置、调》度权限、启用概率】、淹没特性等因【素合理？。安排各项工》程的建设《在不断？。。的实践中总结—和提高蓄《。滞，洪区的建设水平 ！ 1.0.】5  在进行蓄滞洪！区工程建设的—同时应？重，视，蓄滞洪区《非工程措施建设建设！相关的？通信：。预警系统构建保障实！施蓄滞洪水的—非工程？。体系；？通信预警《系统和其他非工程】措施对？蓄滞洪区及时有序启！用十分重要对传递】分洪调度命令—组织转移撤离保证】。需要：时按要求蓄滞洪【水使洪灾《损失降低到最小【将起到十分关键的】作用 】1.0.7  蓄】滞洪区建设》涉及国民经》济多个？领域：和，专业包括《水利水电、》交通、城镇建设、供！水，供，电、地质、环保等】而且很？多，。建设内容如堤—防、水闸、泵站等】。都有专门的技术标准！因此本条规定在【进行：蓄滞洪区设计—的过程中不但要【满足：。本，。规范的有关》。规定还应《符合国家现行的【有关技术标准 【 ，