！ 淄博市》国有土地《使用权出让条例 】 2》003年8月20日！淄博市第十》。二届：人民代表大会—。常务委员《会第四次会议通【过 20【03年9月2—6日山东省第—十届人民《代表大？会常务委员会第四】次会议批准 第一！章 总 则　 ！ 第一条 为了】。加强国？有土地？使用权出让管—理，规范国有《土地使用权出让【行为优化《土地资源《配置建立公开、【公平、？公正的土地》使用制度保护—当事人的合法—权益根据有关法【律、法规《结合本市实际—。制定：本条例？ 　　 【 ： 第二条 本条！。。例所称国有土地【是指本市行政区域】内属于全民所—有的土？地（以下简称土地）！ 　　 ！ ，本条例所称国—有，土地使用权》（，以下简称土》地使用权）出让是】指国家将土地使用】。权在一？定年限内让与土【地，使用者？。并，。。由土地使用者向国家！支付土地使用权出让！金的行为 — 　　 】 第三—条 本市行》。政区域内土地使用】权的出？让适：用本条例 》 　《　 — ，。 第四条》 市、县土地行【政主：管部门是本行政区域！内土地使用》。权出让的主管—部门统一对土地使用！权进行出让对出【让的：土地：。进行管理 　！　， 市土—。地行政主管部门可】以委托区土地—管理部门负责委【托范围内的土—地使用权《出让：工，作 《 ，。　　 — 第五条【 土：地行：政主管部《门应当？会同：计划、规划、建【设、房产管》理等部门根据—土地利用总体规【划、：城市规划《、经济社会发展计划！和产业？。政策制定年度土地出！让供应计划经—市、县人《民政府批准》。后组织实施 【 　　 【 ： 第六条— 市、县土地行【政主管部门应当按照！土地出让《供应计划会》同规：划等有关部门—共同拟订出让地【块的用途、年限；】出让方式、》时间和其《他条件等方案经市】、县人民政府批【准后组织《实施 【　　 】 第七条 依照】本条：例规定依法》。取得：土地使用权的—在，土地使用权使用【年限内？可以依法《转让、？出租、抵《。押其合法权》。益受法律保护 ！。。 　　 — 土地使用者—应当按照《土地使用权出让【合，同（以？下简称出让合同）的！。约定开发《利用土地不得擅自改！变用途和条》件 《 　　？ 《 第八条 】土地使用权》出让金应当列入【财政预算管理按照】国，家和省有关规定【。。列支不得挪》作，。他，用 第二章 ！土，地使用权出让— ：第一节 一》般规定 《 】第九条 土地—使用权出让应当依】法，采取招？。。标，。、，拍卖：、挂：牌，或者协议的方式 】 ， 　　 】 除本条例》第四十条规》定的情形外土地使】用，权出让均应当采【取招标？、拍卖、挂牌方式 ！ 　》　， ？ 第—十条 土地使用权出！让最高年《限按照下列用途【确定 ？ ， 　《　， （一—）居住用地7—0年； 》 　　 【 ：（二）商业、—旅游、娱乐用地4】0年； 　！　 （—三）其他用地50】年 　【　 ？ 第十一！条 ：。。土地使用权出—让，应当签？定书面？合同出让合同—由土地行《政主管部门与土【地使：。。用者依？。照本条例的规定【签定： 　　 】。 第】。十，二条 招《标、：拍卖、挂牌出让土】地使用？权的：投标人？、竞买人应当交【付履约保证金—；，中标人、买受人【、竞得人交付的履】约保证？金折抵土《地出让金；其他投标！人、竞？买，人，支付的履约保证【。金土地行《政主：管部门应当在招标、！拍卖：、挂牌结束之日【起，5日：内退还 【 　：　 《 中标人、买受人、！竞得人拒绝签订【成交确认《书或者出让合同的】。其履约保证》金不予退还；土【地行政主管部门【拒绝签订成交确认】书，。或者出让合同的应】当两倍返还履约保】证金 》 　　 》 ， —第十三条 土地使用！者，应当按照《。出让合同的约定【支付：土地使用权出让【金；未按照出—让合同的约定支付土！地使用权出》。。让，金的土地行政主管部！门有权解除合—同并可以依》法请：求，。违约赔？偿 《 　？　 ？ —第十四？条 ：土地使用者按—。照出让合同》的约定支《付土地？使用权出让金的【土地行政主》管部门应《当按照？出让合同的约—定提供出让的土【地；未？按照：出让合同《的约定提供土地【的土：地，使用者有权解除合同！土地行政主管部【门应当返还土地【使用权出让金土【地使：用者并可《以依法？请求违约赔》偿 ？ 　《　 】 第：十五条 以招—标、拍卖、挂牌【方式取得土地使用】权的土地使用—者应当在《按合同约定支—付全部出让金之【。日起30日》内持：出让：合同、土地》使用权出让金—支付凭证直接—申请办理土地登记 ！ 　　 【 以协议的方】式取得土地使用权的！土地使用者应—当按照有关》规，定，申请办理《土地登记 】 土地行—政主管部门》应当在受《理土地登记》申请：之日起30日内依】法办理土地权属登记！颁发国？有土地使用证— ：　　 — 第十六条】 土地使用者需要改！变出让合同规定【的土地用途的应当】征得土地行政主管】部门同意经有批准权！的人：民政府批准签—订出让合同变更【协议或者重》新签：。订出让合同相—应调整土《地使用权出》让金其中在城市【规划区内《改变土地用途的在】报批：。前应当先《经规划？部门同意 ！。　　 】 ， ，第十七条 对以招】标、拍卖、挂牌【方式：取得土地使用权的】计划、规划等部门】应当依据《签订的出让合同为土！。地使用者办理基本】建，设，立项、规划许可等】手续 — 　　 ！ 第十八》条 土地行政—主管部？门应当根《据土地估价》结果和政府产业政】策，综合确定招标标【。底拍卖、挂》牌起叫价、》起始价？、，底价：投标、竞买》保证金和协议出让土！地使用权最低—限价 ！招标标底和拍—卖、挂牌的底价【在招标拍《卖挂牌出让活动结束！之前应当《保密 　　— ？ 第—二节 招标出—让 ？ 　　 — — 第：十九条 招标出让土！地使用权是指—。由土地行政主管部门！公开招标或者—邀请符合条件—的投标人投标—经评标？后确定？。。的中标人取得—土地使用权的行【为 ？ 　《　 ： 【第二十条 》土地使用权招标出】让可以采《取，公开：招标或者邀请招标】的方式进行》 　—　 ： —。 第二十一条 土】地，行政主管部门应【。当发布？招标：公告或者发》出投标邀请书并【。编制：招标文件招标文件应！当包括？。招标地块宗地—图、：规划和设计要求【、土地？使用：条件、对投标—人资格？审查的标准、投标须！知、投？标格式文书、评标标！准和方法等实质性】要求和条件以及【签订：出，让合同的主要条【款等内容 】 　　 》 ？ ？第二十二条 土地使！用权招标出》让的范围《、内：容以：及招标方式由土地行！政主：管部门根《据本条例的有关规】定、年度土地出【让，供应计划《以及地块的具—体情况确定》 ？ 　　 》 第二！。十三：条 公？开招标出让》土地使？用，权的土地行》政，主管部门应当于提】交投：标，文，件截止时间前至【少20日在市级以上！公开发行的》报纸或者其他媒体发！布招标公告》 ？ 　　 》 ，。 招标公》告包括？下列内容 ！　　： 《（，一）：招标人的名》称、：地址：； 　　 ！ （二》）土地的位置、面】积、用途、使用【年限、？规划和设计要求； ！ 　　 】 （三）》投标人的《范围、资格； ！。 　？　 （四【），投标：。人获取招标文件及】相关资料的方—法； 《。 ， 　　 】（五）？履约保证金的交付方！式、时间；》 　　 】 ？（六）？投标的方式、地点】和提交投标文件截止！时间：； —　　 —。（七：）评标标准》和方法； ！　，　 ： （八）开标时！间、地点； 【 　　 【。 ：（九）招标人认为需！要，公告的其他事—项 　　】 第！二十四条《 邀：请招标出让土—。地使：用，权，的土：地行政主管部门应】当，于提交投《标文件截止》时间前至《少20日向三—个以上具《有招标地块开—发能力的《单位或者个人发【出投标邀请书投【标邀请书应当包括】前条第二款所—列，相关内容以及—招标人？认为需要《载明的？其他事？项 　【。　 ！第二十五《条 ：评标由土地》行政主？管部门组《建的评标委员—会负责评标委—员会由招标》人的代？表和有关土地、规】划，、经济？。等方面的专业人员组！成成员人数为五人】以上单？数其：中，有关专业人》员不得少于成—员总数的《三分之？二 　　 ！ 评标委员会成！员名：单在：中标结果确定—前应：当保密 — 　　 】 第二十【六条 ？投，标开标按下列程序进！行 　【　，。。 ： （一）投标【人在投标截止时间前！将密封的投标书投入！标箱；？ 　　 】 （二）土【地行政？主，管部门按照招—标公告或者》。。投标：邀，请书规定《的时间、《。地点组？织开标会议》当，场开：。标、验标《宣布不符合投标规定！的标书无效》。； 　【　 ： ， ：（三）评标委员【会按照？公，平、公正的原则以】及招标文件确定的】评标标准和方—法进行评标》、定标； ！。　，　 （四）土！。地行政主管部门向中！标人发出中标通【知书并与中》标人签订成交确认】书 》 ： 投标人少于三【个的应当《重新组织招标 【 　　 【 《第二十七条 招标出！让土地使用权应当设！立最低保护价投【标人报价均》。低于最低保护价的】土地行政主管部【。门，。重新组织《招标 【　　 【 第三节 拍】卖出让？ ？ 　　 【 第二十八！。条 拍？卖出让？土地：使，用，权是指在指定—的时间？、地点在土地行【政主管部门》授权的拍《卖主持人《主持下竞买人按【照规定的方》式公开竞价由出价最！高者取得土地使用】权的：行为 　　！。 ， 第《二，十九：条， 土地行政主管【。部门应当《发布公告并编制拍卖！文件拍卖文件应【当包括地块宗地图、！规划：和设计要求、土地使！用条件、对竞买人资！格审查的《标准、竞买须—知、竞买《。申请书等所有实【质性要求和条件【以及签订出》让合同的主要条款】等内容 — ， 　：　 》 第三—十条 ？拍卖公告应当于拍卖！活动实施前至少2】0日在市级以上公】开发行的报纸—或者其他《媒体：发布 — 　　 《 拍卖公告包括！。下列：内容 《 ， 　　 【 （一）拍卖人【的名称、地址—； 　【　 ： （二》）土地的位》置、：面积、用途、使用】年限、规《划和设计要求； 】 《　，　 》（三：）竞买人的范围、】资格； 　！　 （四）竞！买人获取拍》卖，文件及相关资—料的方法；》。 　　 ！ ：（五）参加竞买的】申请方法和申—请截止？时间； 　！　 （六【）履约保《证金的交付方式、】时间；？ 　—　 （七）】拍，。卖时间？。、地点； ！　，。。　 ？。 ， （：八）拍卖人认—为需要？公告的其他事—项 　　 ！。 — 第：三十一条《 拍：卖按照下列程—序进行 — 　　 》 （《一）主持人介绍拍卖！宗，地的：位，。置、面积、用途、使！用，年限、规《划和设计要求以【及，其他有关事项；【 　—　 （二）主！持人宣布拍卖—。起叫价和增价—规则及增《价幅度没有底价【的应当明确提示； ！。 　》　 （三）竞！。买人竞？价； 　】　 ？ ，。 （：四）主持人宣—布最高应价》者为买？受人； 】　　 》。 （五）土地行政主！管部门与买受人签】订成交确认书 ！ ：。。　　 【 第三十二条 ！起叫：价不等于该幅土地】使用权？。。出让：的底价竞买人最后】应价低于底价时【主持人有权终止拍】卖 　【　 《 第四节 ！挂牌出让 ！　，　 】 第：三十三条 挂牌【出让土地使用权是】指，土地：行，政主管部门》发布挂？牌公告按照公告【规定的期《限将拟出让》。宗地的交易条件【在指定的土》地交易场《所挂牌公布接受竞】。买人的报价申请【。并更新　挂牌价【格由挂牌期》限截止时的》出价：最，高者取得土地使【用权的行《为 　　】 — 第三十四—条 挂？牌公告应当于—挂，牌出让开始前至少】20日在市级以上公！开发行的报纸—或者其他媒》体发：布 　　】 挂》牌公告包括下列内】容 —　　 《 （一）》挂牌人的名称—、地址； 》 ，。 ： 　　？ （二）土】地的位置《、，面积、用途、使用年！限、规？划和设？计要求； 【 　　《 （三—）竞买？人的范围、资格；】 ： 　　 】 （四）竞买人【获取挂牌《相关资料的方法；】 ？ ：　　 （五】）参加竞买的申请】方法和申请截止时间！； —　，　， ： ，。。 （六）履约—保证金的交付—方式、时间；— ？ 　　 — ：（七）挂牌地点、】期限； 】　　 《 ：（八）挂牌》人认为需要》公告的其他事项；】。 》　　 》 第三【十五条 挂》牌出让按照下列程】序进行 【。 　　 （】一，）土地行政主管部门！挂牌：公布宗？地的位置《、，面积、？用途、使用年限、规！划和设计要求以【及起：始价：、增价规则、增【价幅度等事项； 】。 　　 【 （《二）符合条件—的竞买人填》写报价单报价； ！ 　　》 ？ ，（三）土地行政【主管：部门确认报价后更新！挂牌价格并继续接受！新，的报价； — 　《　 （—四）确？定竞得？人； 　　！ （五）签】订成交确认》书 —　，　 ： 第】三十六条 挂—牌时间不得》少于10《日挂牌期间》可以：根据：竞，买，人竞价情况》调整增价幅度 】 ？　　 】 ：第三十七条 挂【牌期限届满》按照下列《规定确定竞得人 ！ ， 　　 （！一）挂牌《期限内只《。有一个竞买人报【价且报价高》。于底价并符合其他条！件的该竞买人为竞得！人； 　】。　 》。（二：）挂牌期《限内有两个或两【个以：上的竞买人报价的出！价最高者为竞得人】；报价相同》的先提交《报价单者为竞得人但！报价低于底价者除】外； 【　　 》 （三）挂牌期【。限截止时仍有两【。个或者两个》以上的？竞买人？要求报价的》应当对挂牌》宗，地进行现场竞价【出价最高《者为竞得人》 　　 】 第三！十八条 《挂牌期？限内无？应价者？或，。者竞买人的报价【。均低于底《价或者均不》符合其他《条件的由土》地行政主管部—门重新组《织挂牌出让 【。 　　 — — 第五节 》协议出让 ！　　 《 ： 第三十九】条 协？议出让土《地使用权是指—由土地行政主管部门！与土地使用》。者以标定地价—为基准？经过协商确定土【地，出让价格将土地使用！权，。出让给土地》使用者的《行为 — 　　 《。。 ？ 第》。四十条 下列土地】可以采用协议出【让，方式出让土地使【用，权， 　　【。 （一）高新！技术项目《用地：； 》 　　 （二！）市人民政府急需】或者鼓励《。发展：的项目用地； ！ 　　 【 （：三）经市、县人【民政府批《准的基础设施—、公益？事业、文化教—育、卫生《体，育等项目用地； ！。 　　 】 （四）《存量划拨土地不改变！用途或？者经：依法批准改变—用途后原使用者继续！使用并转为出让的】土地 【　　 ！ 第四十一》条 协议出》让土地使用权—按照：下列程序《进行 　】　 》（一）土地》使用者提交法—定代：表人证明《书、申请用地报【。告、项目布置—图、：建设用？地规划许《。可证、立项批文、】。土地出让金支付【能力证明等材料；属！高新技术项目用【。。。地的同？时提：交市级以上人—民政：府科技主管》部，门签发的《。认，定意见书； —。 ， ： 　　 《 ， （二）土地行】政主管部门》对申请材料进行【审查提出用》地，审查方？案报：。有批准权的人民政府！审批：； 　　 ！。 （三）—土地：行政主管部》门根据批准用地文】件与土地使用—者签：定出让？合同 》 　？　 第四十二！条 以协《议方式取得土地【使用：权的：。高新技术《项目投产后对—不符：合高：新技术项目认定【标准的？应当按照标定地价补！足土地出让金　 】 《　　 ！ 第四十《三条 以协议方式取！得土地使用权后【。将，土地转让、出—。租、抵押以及—。以土地使用权与他】人合资、合作建设】的应当报经》土地行政主管部门】批准重新《签订出让合同并按照！变更时的土地市场】价格补足土地出让】金 　　】 第！四，。十四：条 土地行政主管】部门：应当将协议出让【土地使？用权情况和结果【及时向社会公开接受！社，会监督 【 第三章 土地【使用权？终，止　 第四】十五：条 有？下列情形之一—的土地使用》权，终止： ？　，　 ： （《一）：出让合同规定的年限！届满； 】　　 （二】）土：地灭失； ！　　 》。 （三）土地使用者！死亡且？无合法继承人； ！ ，。 　　《 ： （四）依法【作出的没收土地使用！。权的判决《、裁定？或，者决定生《效； 《 　　 ！（，五）土地闲置—两年：被依法？收回； 【 　　 【（六）根据城市【规划和社会公共利益！。的需要？。依法提前收回土地】使用权； 》 　　 ！ （七）以收—购、：收，回等方式依法—纳入政府《储备的土地； 】 　　 ！。（八：）法：律、：法规规？定的：其他情？形 —　　 】 第？四十六条 出现【前条第（《一）、（三）、（】四）项规定情—形的土地使用—权连同该宗土—地，上的建？筑，物、附着物由—土地行政主管部门无！。偿收回但法律、【法规另？有规定？的除：外 　　 ！ ？ ： ， 第四十《。七条 依法提—前收回土地使用权的！。市、县人《民政府应当根据土地！使，用者开发《、利用土《地的实？际情况？和年：。限给：予土地？使用者相应的—补偿 ？。 　》。　 ： ： ，。。 《第四十八条 土地】使用权终止应当依】。法办理？土地使用权注销登记！手续 ？ 　　 【 第】四十九条 土地【使用权出让合同约】定的年限届满土地使！用者需要继》续使：用土地的应当至【。迟于届满前一年申请！续期除根据社—会公：共利益的需要—收回该幅土地的应】当予以批准经　【批，。准准予续期》的应当重新签—定出让？合同依照规定支【付，土，地出让金 【 　　《 出让合同约！。定的使用年限届满土！地，使用：者未申？请，续期或者《虽申请续期但依照前！款规定未《获，批准的其土》地使用权无》偿收回第四章 【法律责任第五十【条违反本条例规定】土地使用者未按出】。让合同？约定的用途》、期限和条件开发、！利用土？地，的土地行政主管【部门给予警告责【令30日内改正；】逾期不改正》的按受让土地—费5%以下》标准处以罚款—；拒不改正的—土地行政主管部【门有权解除合同无偿！收回土地《。使用权没《收地：上的建筑物》、其他附着物 【 　　— 》 第五十一条】 土地使用者—以弄虚？作假、串通压—价、行贿等》非法手段骗》取土地使用权的【依法收回土地使用】权由土地行》政主管部门按照每平！。方米10元以上3】0，元以下处《以罚款；造》成损失的依法承担赔！偿，责任；？构成犯？罪的依法追究刑【事责任 》 　　 】 ？ 第五十二条 】违反本？条例规定,》。应当以招标拍卖【或者挂？牌方式出让》土地：使用：权而采用协议方【。式，出让的其协议—方式出让的批准【文，件，无效并？对直接负责的主【管人员和其他直【。接责任人员依—法给予行政》处分 　　！ 】第五十三条 土地行！政主管部《门等国家机》。关工：作人员？在出让土地使用权】活动中玩忽职守、滥！用职权、徇私舞弊、！收受贿？赂的依法《给予：。行政处分《。；给当事人》造成损失的依法承担！赔偿责任；构成【犯罪的依法追究刑】。事，责任 ？ 　　 】 ，。 ：。 第五十四条 ！当事人认为行政【机关的具体行政【行为侵犯其土—地使用？权的应当《先申请行政复议【；，对行：政复议决定不服【的可以向人》。民法院提起行政诉】讼 　　】。 ， ？当事人？认为行政机关的具体！行，政行为侵犯其其他合！法权益的可以依【法申：。请行政复议或者提起！行政诉讼第五—章 附则第五十五】条市、县人民政【府以租赁方》式提供土地》使用权的《。参照本条例执行 ！ ？　　 第五】十六：条， 本条例自2—。003年12月【1日起？施行 ？ 《