， ： 【 淄博市《国有土地使用权【出让条例 ！2003年8月2】0日淄博《市第十？二届人民代》表大会常务委—员会第？。四次会？。议通：过， 200【3年9月26—日山东省《第十届人民》。代表：大会：常务：委员会第四》次会议批准 第一！章 ：总 ：。则　 【第一条 为了加强】国有土地《。。使用权出让管—理规范国有土地使用！权出：让行为优化土地资源！配，置建立？公开、公平》、公正的土地使用制！度保护当事人—的合法权《益根据有关法律、法！规结合本市实际【制定本？条例 　　 【 ？ ， 第二条 【本条例所称国—有土地是《指，本，。市行政区域》内，属于：。全民所有的土—地，（以下？简称土地） 【 　　 】本条例所称国有土】地使用权（以下简称！土地使？用权）？出让：是指国家将土地使用！权在一定年限内让】与土地使用》者，。。并由土地使用—者向国家支付土【地使用？权出让金的行为【 　》　 《 第三条 ！本市行政区域内土地！使用权的出让适用本！条，例 　　 ！ 第四条！ 市、县土地行政】主管部门是本—行政区域《。内土地使用权出【。让的主管部门统【一对土？地使用权进行—出让对出让的土地】进行管理 》。 　　 】。 市土地《。行政：主管部门可以委托区！土，地管理？部，门，负责委托《范围内的土地使【用权出让工作 】 　　《 》 ， ：第五条？ 土地行政主管部】门应当会同计—划、规划、建设、房！。产管理等《部门根据土地—利用总体规划、城】市规划、经济社会】发，展计划和《产业政？策制定年度土地【出让供？应计划经市、县【人民：政府：批准后组织实施 ！ 　　《。 第！六条 市、县土【地行政主管部门应当！。按照土地出》让供应计划会同规】划等有关部门共【同拟：订出让地块的—用，途、：年限；出让》方式、时间》和，其他：。条件等方案经市、】。县人民政府批准后】组织实施 》 　　 【 ： ？ 第七条 依照】本条例规定依—法取得土地使用权的！在土地？使用权使用年限【内可以依法转—让、出租《、抵押其合法—权益受法律》。。保护 ？ 　　 — 土地使用者】应当按照土》地使用权《出让：合同（以下简称【出让合？同，）的约定开发利【用土地不得擅自改】变用途和条件 ！ 　　 【 第》八，条 土地使用权【出让金？应，当，列入财政预算管理按！照国：家和省有关规—定列支？不，得挪作他《用 》第二章 《。土地使用权出—让， 第一节》 一般规定 — 《 第》九条 土地使用权】出让应当依》法采：取招：标、拍卖、挂—牌或者协议》的方式 】　　 ？。 除本》条例第四十条规定的！情形外土地使用【权出：让均应当采取招标】、拍卖、挂》牌方式 　！　， 《 《第，十条 土地使用【权出让最高年—限按照？下列用途确定 【 ， 　　 】 （一）居住用【地70年； — 　　 【 （二）商业、！旅游：、娱：乐用地4《0年：； 　【　 》（三）其《他，用地50《年 》。 　　 】 第十》一条 土地使用权】出，让应当签定书—面合同？出让合同由土—地行政主《管部门与土地—。。使，用者：依照本条例的规【定，签定： 》　，　 】 第十二条 招【标，、拍卖、挂牌—出，让土地？使用权的投标人【、竞买？人应当交付履约保证！。。金；中标《人、买受人、竞得人！交付的履约保证金折！抵土地出让金；其他！投，标人、竞买人支付】。的履约保证》金土地行政》主管部门应》当在招标、》拍，卖、：。挂牌结束之日起5】日，。内，退还 》 　　 》 ： 中标人、买受人、！。竞得人拒绝签—订成交确认书或【者出让合同的其履】约保：证金不予《退还；土《地行政？主管部？门拒绝？签订成交确》认书或者《出让：。。合同：的，应当两倍返还履约】保，证金 【　　 ！ 第十三条》 土地？使用者应当按—照出让合同的约定支！付土地使用》权出：让，金；未按照出让【合，同的约定《支付土地使》用权出让金的土【地行政主管》部门有权解除合同并！可以依？法请：求违：约赔偿 — 　　 》。 ： ， ， 第十四—条 土地使用者【按照出让合同的约】定支付土地使用【权，出让金的土地行【。政主管部门应—当按照出《让合同的约》。定提供出《让的：土，地；未按照出让合】同的约定提供—土地：的土：地使用者有权—解除：合同土地行政主管部！。门应当返还土—地使用权出让—金，土地使用者并—。可以依法请求违约赔！偿 ： 　》　 — 第十五—条 以招《标，、拍卖、挂牌方式取！得，土地使用权的土【地使用者《。应当在按合同约定支！付，全部出让金之日起】。30：日内持出让》合同、土地》。。使用权？出让金支付凭证直接！申请办？理土地登记 【 　　 — 以协议的方式！取得：土地使用权的—土，地，使用者应当按—照有关规《定申请办理土地【登，记 《 土地行政】主管部门应当在受】理土地？登记申请之日起30！。日，内依法办理土地【权属登记颁发国有土！地使用证 　【　 ： —。。 第十六条 土地使！用者需要《改，变出让合同》规定的土地》用途的应当征得土地！行政主管部》门同：意经：有批准权的人民政府！。批准签订出》让合同变更协议或者！重新签？。订出让合同》相应调整土地使用】权出让金其中—在城：。市规划？区内：改变土？地用：途的在报批》前应当先经规划部门！同意 　　！ —。 第十七条— 对以招标》、拍卖、挂牌方式取！得土地使用权的计】划，、规划等部门—应当依据签订—。。的出让合同为土地】使用者办理基本【建设立项、》规划：许可等手续 — 　　 ！ ： 第《十，八条 土地行政主】管部门应当根—据土地估《价结果和政府产业】政策综合确》定招标标《。底拍卖、挂牌起【叫价、起始价—、，底价投标、竞买保证！。金和协议出》。让土地使用权最低】限价： 》 招？标，标底和拍卖、—挂牌的底价在招标】拍卖挂牌出让—活动结束《之前应当《保密 　　 【 【第二节 《招标出让《 ， 　　— 《 第十九条 ！招，标出让土地使用权】是，。指由土地行》政主管部门公开【招标或者邀请符合条！件的投标《人投标经评标后确】定的中标《人取得土地使用权的！行为 《 ，。 ：　　 【 第二十条【。。 土地使用》。权招标出让可以采】取公开？招，标，或者邀请招标的方式！。进行 　】。　 》 第》。二十一条 土地【行政主管部门应当发！布招标公告或者发出！投标邀请书并编【制招标文件招标文】件应当包括招标【地块宗地图、—规划和设计要求【、土地使《用条件、对投标【人资格审查的标准】、投标？须知、投标格—式文书、评标标准和！方法等？实质性要求和条【件以及签订》出让合同的主—要条款等内容 【 ， 　　》 】第二十二条 土地使！用权：招标出让《的范围、内容以及招！标方式由土地行政】主管部门根据—本条例的有关—规，定、年？度土：地出让供应计划以】及地块的具体情况确！定 　【　 ： ， 》 第二十三条 公】开招标出让土地使用！权的土？地行政？主，管部：。门应当于提交投标文！件截止时《间前：至少20日在—市级以？上公：开发行的《报纸或者其他媒体】发布招标《公告 》 　　 】招标公告包括下列内！容 —　　： （一）招标！人的名称、地址； ！ 　　 ！。 （二？）土地？的位置、面》积、用途、》使用年限、规划【和，设，计要求； 》。 　　 【 （三）投【标人的范围、资【格，； 　【　 （—四）：投标人获取》招标文件及》相关资料的方—法； 　　！ ？ （五）履约保证】金的交付方式、时间！； ？ 　《　 ？ （六）投标的方！式、：地点和提交》投标：文件截止时间； ！。 ？　　： （七）【评标标准和方法； ！ 《　　 《 （八）开标【。时间、地点》； 　【　 ： （九）—。招标人认为需—要公告？。的其他？事项 《 　　 【 《 ：。第二十四条 邀【请招标出《让土地使《用，权，的土地行《政，主管部门应当于提】。交投标文件截止【时间前至少20日】向三个以上具有【招标地？块开发能力的单位或！者个人发出投标邀请！书投标邀请书应【当包括前条第二【款，所列相关内容以【及招标人认》为需要载《明的其他事》项 》 　　？ ？ 第二【十五条 评标由土地！行政主管部门组建的！评标委员会负责评标！。委员会由招》标人的代表》和有关土地、规【划、经？济等方面的》专业人？员组成成《员人数？为五人？以上：单数其中有关专业】人员不得少于—成员总数的三分【之二 》 　　 【 评标？委员：会成员名《。单在中标结》果确定前应当—保密 》 　　 — —第二十六条》 ，投标开标按下列程序！进，行 　　】 ？ （一）投》标人：在投标截止时间前将！密封的投标书投入标！箱；： ：。 　　 ！（二）？土地行政主管—部门按？照招标公《告或者投标邀请书】规定的时间》、地点组织开标【会议当场开标、验】标宣布不符合投标】。规定的标书》无效； 　！　 》（三）评《标委员会按照公平】、公正？的原则以《及招标文件确定的评！标标准和方法进行评！。标、定标； 】 　？　 ？ （？四）土地《行政主管部门向中标！人发出中标通知【书并与中标》人签订成交确—认书 【 投？标人少于《三个的？应当：重，新组织？招标： ：　　 【。 第二十七条 ！招标出让土地—使用权？应当设立最低保护价！投标人报价》均低于最低保护价】的土地行政主管【。部门重新《组织招标 — 　　》 ： ？ 第三节 拍卖！出，。让 ？ 　　 ！ 第二十八条！ 拍卖出让土地使】用权是指在指定【的，时间：、，地点在土地行—。政主管部门授—权的：拍卖主？持人主持《下，竞买：人，按照规定的方式公】。开竞：。价由出价《最高者取得土地【使用权的行》为， 　—　，。 ，。 ， 第？二，。。十九：条 ：土地行政主管部门应！当发布？公告并编制拍卖文】件拍卖文《件应：当包：括地块宗《地，图、规划和》设计要求、土地【使用条件、对竞买人！资格审查《的标准？。、竞买须知》、竞买申请书等所】有实质性要求和条】。件以及签订出让合】同的：主要条款《等内容 —。 　　 ！ ， 第三十条 拍卖！公告应当于拍—卖活动实施前至少2！0日在？。市级：以上公？开发行的报纸或者】其他媒体发布 ！ ：　　 》 ，拍卖公告包括下【列内容 【 ，　　： ？ （一）拍卖—人的名称、地址； ！ ， 　　》 （二）土】地的位置、面积、用！途、使用年限—、规划和《设计：。要求：。； 　　】 ？ （：三）竞买人的范围、！资格：； ？ 　　 — （四》）竞买人获取拍卖】文件及相关》资料的方《法； 》 　　 — （？五）参加竞买的申】请方法和申请截止时！间； 【。　　： （六—）履约保证金的交付！。。。方式、时间； 【 　　—。 （七—）拍卖？时间、地点； 】 　　 【 ：（，八）拍卖人认为【需，要公告的其他事项 ！ ： ：　　 》 《 第三十一》条 拍卖按照下【列程序进行》。 》　　 —（一）主持人介绍】拍卖宗地的》位，置、面积、用—途、使用年限、【规划：和设计要求以及【其他有关事》项，； 　【　 ： ， ， （二）主持—人宣：。布，。拍卖起叫价和增【价规：则及增？价幅度没有底价的应！当，明确提示； ！ 　　 — （三）《竞买人竞价》； 　　】 ， ： （四）主》持人宣布最高应价者！为买受人；》 ， 　　 【 （五》）土地行《政主管部门与买【受，人签订成交》确认书 《 　　— — 第？三十二条 起—叫，。价不等于该幅土地】使，用权出让的》底价竞买人》最后应价《低于底？价时：主持：人有权终止拍卖 ！ ？　，　 ！第四：节 挂牌出让— 　　 ！ ？ 第三十三条 ！挂牌：出让土？地使用权是》。指土地行政主管部门！发布挂牌公告按【照公告规定》的期限将《拟出让宗地的交易】条件：在指定的土地交易】场所挂牌公布接【受竞：买人的报价申请并】更新：　挂牌价格》由挂牌期《限截止时的出—价最高者取得—土地使用权的—行为 —。 　　 — ： 第三十四条 ！挂牌公告应当于【挂，牌出让？开始前至少20【日在市级以上公开】发行的报纸或者其】他媒体发《布 ： 　　 【。 ？挂牌公告包》括下列内容 ！ 　　 （一！）挂牌？人的名称、地址； ！。 　　—。 《（二）土《地的位置、面积【、用途、使》用年限、规划和设】计要求？； 　　】 （三）竞买！人的范？围、资格； 【 ： 　：　 （四【）竞：买，人，获取挂牌相关—资料：的方法； —。 ？　　 ？ （《五）参加竞》买的申请方法和【申请截止时间； ！ 　　 ！（六）履《约保证金的交—付方：式、时间； — 　》　 《 （七）挂》牌地点、期限； 】 《。　　 —（八）挂《牌人认？为需要公告的其他事！项； 　　！ ， 《 第《三十五条 挂牌出】让按照下列程—序进：行 　　】 （一）土】地行政主管部门【挂牌公布宗地的【位置、面《积、用途、》使用年限、规划【。。和，设计要求以及起【始价、增价规则、】增价幅度《等事项；《 ：。 ， 　　 — （二）符合条】件，的竞买人《填写报价单报价【；， 　　 ！ （三）土地【行政：。主管部门《确认：报价后更新挂牌价格！。并继续接受新的报价！； ？ 　　 — （四）—确定竞得人； 】 　　》 （五）签】订，成交确认书 】 　　 】 第三十【六条 ？挂牌时间不得少于】10日挂牌期间可以！根据竞买人》竞价情况调整增价幅！度 》 　　 — ， ： 第三十七条 】。挂牌期限《届满按照下列规定】。确定竞得人 — 　　 】 （一）挂牌期限！内，只有一个《竞买：人报价且报价高于】。底，价并符合其他条件】的该竞买人》为竞得人； 【 　　 】 （二）《挂牌期限内》有两个？或两个以上》的竞买人报价的出价！最高：者为竞得人；—报价相？同的先？。提交：报价单？者为竞得人》但报价低于底价者】除，外； — 　：　 （三）挂！牌期限截止时仍有两！个或者两个以上的】竞买人要求》报，价的应当对挂—牌宗地进行现场竞】价出价最高者为竞得！人 《 　　 》 第三！十八条？ 挂牌期限内—。。无，应价者或者竞买【人，的报价均低》于底价或者均不符合！其他：。条件：的，由土地行政主—管部门？重新组织挂牌出让】 　　【 】第五节 协议出让】 《 　　 【 ？ 第三十九条 协】议出让土地使用权是！指由土地行》政主管部门与土地使！用者：以标：定地价为基准经过】协商确定土》地出让价格》将土地使用》权出让给土地—使用者的行为 【。 　　— 第！四十：条， 下列土地可以采】用协议出让方—式出让土地》使用权 【 　　 （一！）高新技术项目用】地； 【　　 —（二）市人民政府】急需或者鼓励发展】的项目用地； 】。 ， 　　 》 ， ：（三）经市、县人民！政府批准的基础【设，施、公益《事业：、文化教《育、卫生体育等项目！用地； 【 　　 《 （四）存【量划拨土《地不改变用》途或者经《依法批准改变—用途后原使用者【继续使用并转为出让！的土地 》 　　 【。 第四】十，一条 协议出—让土地使用权按照下！。列程序进行 】 　？　 ？ （一《。）土地使《用者提交《。法定代表人》证明书、申》请，用地报告、项目布】置图、建设用地【规划许可证、立【项批文、土地出让】金支付？能力证明等材—料；属高新技术项】目用地？的，同时提？交，市，级以：。上人民政府科技主管！部门签发的》认定意？见书； 《 ：。 　？　 （二）】土，地行政主管》部门对申请材料进】行，审查提出《用地审查方案—报有批准权的人民政！府审批？； 《 　　 （！三）土地行政主管部！门根据批《准用地文件与土地使！用，者签定出让合同【 　　 】 第四十—二，条 以？协议：方式取得土地使【用权的高新技—术项目投产后—对，。不符合高《。新技术项目认定标】。准的应当按》照标定？地价补足《土地出让金　 【 　　 ！ 第—四十：三条 以协议方式取！得土：地使：用，权后将？土地转让、出租、】抵押以及以土地使用！权与：他人：合资、合作建设【的，应当报经土地行【政主管部门批准重】新签订出《让合同并按照变【。更时的土地市场【。。价格补足《土地出让金 】 　　 —。。 —第，四十四？条 土地行政主管】部门应当将协—议出让土《地使用权情况—和结果及时向社会公！开接受社会》监督 《 第三章 土】地使用权《终止　 第四！十五：条 有下列情形之一！的土地使用权终止 ！ 　　 【 （一）《出让合同规定的年限！届满：； ： ？ 　　 （二！）土地灭失》； 　【　 ： （三）土【地使用者死亡且【无合法继承人； ！ ， 　？　 ？ ， ，（四）依法》作出：的没收土地》。使用权的判》决、裁定或者决【定，生，效；： 《 　　 — （五？），土地闲置两》。年，被依法收回；— ？ 　　 【 （六）根据城市】规划和社会公共【利益：的，需要依法提前收【回，土地使用《权； 【　　 （七）！。以收购、《。收回等方式》依法纳？入政府储备的土地】； —　　 —（八）法《律、法规规定的【其他情形 】 　：　， ， ， 》 第四十六条 出现！前条第（《。一）：、（三）、（四【）项规定情形的【土地使用《权连同该宗土地上的！建筑物、附着—物由：土地行？政主：管，部门无偿收回但【法律、法规另有规定！的，。除，外， 　　【 ？。。 ？ 第四十七条 】依法提？前收回土地使—用权的市、县人民政！府应当根据》土地使用《者开发、利用—土地的实际情—况，和年限给予》土地使用者相应的】补偿 — 　　？ 《 ： ：第四十八条 土地使！。用权终止应当依法办！。理土地使《用权注销《登记手续 》 　　 【 第】四十九条 土地【使，用权出让合同约定的！。年限届？满土：地使用者需要继续】使用土地《的应当至迟于届【满前一年《申请续？。期除根据社》会公共利《益，的需要收回该—幅土地的应当—予，以批准经　》批准准予续期的应】当重：新签定出让合同依】照规定支付》土地出让金 ！ 　　 出】让合同约定的使用】年限：届，。满土地使用者未申】请续期？或者虽申请续期但】依照前款规定未获批！。准的其土地使用权】无偿收？回第四章 法律【责任第五十条—违反本条例规定土】地使：用者未按出让合同约！定的：用途、期限》。和条件开发、利用】土，地的土地《行政主管部门—给予警告责令30】日内改正《；逾期不改正的【按受让？土地费5%以下标准！处以罚款；拒不改】正的土地行政—主管部门有权解除】合同无偿收》回土地使用权没收地！上，的建筑物《。、其他附着物 【 《　　 ！。 第五十《。一条 土《地使用者以弄—虚作假、串通压【价、行贿等非法手】。段骗取？土地使？用权的依法收回土】地使用权由土地行政！主管：部门按照每》。平方米10元—以上30《元以下处以》罚款：；造成损失》。。的依法承担赔偿责】任，；构成犯《罪的依法追究刑事责！任 　【　 【 第五十》二条 ？违反：本条：例规定,应当以招】标拍卖或者挂—牌方式出让土地使用！权而采用《协，议方式出让的其协议！方式出让的批准文件！。无效并对直》接负责的主管人【。员和其他直接—责任人员依法给予行！政处分 — 　　 》。 第】五十三条《。 土地行《政主管部《门等国家机关工作】人员在出让土地使】用权活动中玩忽职守！、滥用职权、—徇私舞弊、收受贿赂！的依法给予行政处分！；给当事人造成【。损，失的依法承》担赔偿责任；构成犯！。罪的依法追究—。刑事责任 — 　　》 — 第五十》四条 当《事人认为行政—机关：。的具体？。行，政行：为侵犯其土地使【用权的？应当先申请行—政复议；对行政复】。议决：定不服的可以向人】民法院提起行政【。诉讼 【。　　 当【事，人认为行政机关的具！体行：政行为侵犯其其他合！法权益的《可以：。依法申请行政—复议：或者提起行政—诉讼第五章 附则】第五十五《条，市、县人民政府以租！赁方式提供》土地使用权的参照】本条：例执行 【 　　 》 第五十六条 】本条例自《2003年1—2月：1日起？施行 ？ ： ：