： 《 淄博【市国有土地使用权出！让条例 【 2003年8【月20日淄博市第】十二届人《民代表大会常务【。委员会？第四次会《议通过 2】003年9月—26日山东》省第十届人民代表】。大会常务委员会【第四次会议批准【 第一章 总【 则　 《 ： ：第一条 为了加强】国有土地《使用权出《让管理规《范国有土地》使用权？。出让：行为优化《土地资源配置建【立公开、公平、公】正的土地使》用制度保护当事人】的合法权益根据有】关，法律、法规结合【本市实际制定本【条例 　　 】 ： ： 第？二条 本条例所【称国：有土地是指本市【行政区域内属于全民！所，有的土地（以下简】称土地） 　！　 本条例所！称国有土地使用权】（以下简称土地使】用权：）出让是指国家将土！地，使用权在一定年限】内让与土地》使用：者并：由土：。地使用者向国家【支付土地使用权【出让金的行为 】 　　 —。。 第【。三条 本市行政区域！。。内土地使用权的出】让适：。用本条例 　！　， ， 【第四条 市》、县土？地行政主管》。部门：是本行政区域—内土地使用权出让的！主管部门统一—对土地使用权—进行出让对出—让的土地进行管理 ！ 　　》 市》土地行政《主管部门可》以委：托区土地《管理部门负》责委托范围内的土地！使用权出让》工作 　【　 】 第五条《 土地行政主管部】。门应当会同计划、规！划、建设、房产【管理等部门根据土地！利用总体规划、城市！规划、经济社会发】展，计划和产业政策【制定年？度土地出让》供应计划经市—、县人民政府批准后！组织实施 》 　　 — 》 ：第六条 市、县【土地行？政主管部《。。门应当按《照土地出《让供应计划》会同规？。划等有关部》门共同拟《订，出让地块的用—途、年限；出让方式！、时间和其他—条件等方案经市、县！人民政府批准—。后组织？实施 　】。　 — 第七条 【依照本条《例规：定，。依法取得土地使【用权的在土地—使用权使用年—限内可以依法转让】。、出租、抵押其【合法权益受法律保】护 ？ 　　《 ？ 土地使用者应【当按照土地使—用权出让《合，同（以下简》称出让合同）的约定！开发利？用土地不得擅自【改变用途和》条件 　【　 》。。 第八条 】土地使用权出—让，金应当？列入财政预算—管理按照国家和【省有关规定列—支不得挪作》他用 第二】章 ：土地使用《权出让 第一【节 一般规定— ？ 第【九条 ？土地使用《权出让应当依法采】取招标、拍卖—、挂：牌或者协议》的方式 　！　 《 除本条例第四十】条规定的情形—外土地使《用权出让均应当【采取招标《、拍卖、挂牌方【式 —　　 《 《 第十条 土【地使用权出让—最高年限按照下列】用，途确定 】　　 ？ ： （一）居住—用地70年； 【 　　 】 （二）商业、】旅游、？。娱乐用地《40年； ！　　 》 （三）其》他用地？5，0年 　　！ 第！十一条 土地使用】权出让应《当签定书面合同出】让合：同由土？地行政主管部—门，与土地使用者依照本！条例：的规定签定 】 ：　　 【。。。 第十》二条 招标、—拍卖、挂牌》出，让土地使用权—。的投标人《、竞买人应当—交，。付履约保证金；中】标人：、买受人、》竞，得人交付的履约保】证金折？抵土地出让》金；其他投》标人、竞买》人支付的履约保证金！土，地行政主管部门应当！在招标、拍卖、挂牌！结束之日《起5日内退还—。 　—　 《 中标人、买受人、！竞得人拒绝签—订成交确认书—或者出让合同的其履！约保证？金不予退还；土地】。行政主管部门拒绝签！订成交确认书或者】出让合同的应当两倍！返还履？约保证金 ！　　 ？ 第】十三条 土地使【用，者应当按照》出让合同《的约定支付》土地使用权出让【金；未按《照出让合同》的约定支付土—地使：用权出让金》。的土地行政主管部】门有权解除》合同并可以依—。法请求违《约赔偿 》 ？　　 ！ 第十四条 土【地使用者《按照出让《合同的约定支付土】地使用权出让金的】土地行政主管—部，门应当按照出让合同！的约定提《供出让的土》地；：未按照出让》合同的约定提—供土地？的土：地使用者有权解【除合同土地行政主管！部门：应当返还《土地使用权出让金】。土地使用《者并可以依法请求违！约赔偿 《 《　　 ？。 《 ？第十五条 以招标】、拍卖、挂》牌方式取得土地【使用权的土》地使用？。者应：当在按合同约定【支付全部出让金【之日起30》日内持出让合同、土！地使用权出》让金支付《。凭，证直接申请办理土地！登记 　　！ 《以协议的方》式取得？土地使用权的土地】。使用：。者应当按照》有关规定申请办理土！地登：记 》 土地行政主管！部门应？当在受理土》地登记申请之—日起30日内依【法办理土地权—属登记颁发国—有土地使用证 　！　 》。 ： ：第十六条 土地使用！。者需：要改变出让合—同规定的土》地用：途的应当征得—土地行？政主管部门同意【经有批准《权的人民政》府批准签订出让合同！变更协议《。或者重新《签订出让合同相【应调整？土地使用权出—。让金其中《在城市规划区内【改变土地用途—的在报批前应当【先经规？。划部：门同意 】　　 】 第十《七，条 对以《招标、拍卖、挂牌】方式：取得：土地使用《权的计划、规划等】部门应当依据签订】的出让合同》为土地使用》者办：理基：本建设立项、规划许！可等手续 【 　　《 】第十八条 土—地，行政主管部门—应，当根据土地估价结】果和政府产业—政策综合确定招标】。标底拍卖、挂牌【起叫价、《起始：价、：底价投标、竞买保证！金和协议出让—土地：使用权？最低限价 】 招标标底和】拍卖、挂牌的—。底价在招标拍—卖挂牌出让活—动结：束之前应当保—密 　　 — 第】二节 招标出让【 ， 　　 【 ， 第十】九条 招标出让土】地使用？权是指由《土地行政《。主管：部门公开招标—或者邀请符合—条件的投《标人投标经评—标后确定的中标【人取得土《地使用权的行为 】 ， 　　》 第！二十条 土地使用权！招标：出让可以采取公开】招标或者《邀，请，招标的方《式，进行 　　！ 第！。二十一条 》。土地行政主管部门应！当发布招标公—告或者？发出投标邀》请书并编制招—标文件？招标文件应当包括招！标地块宗《地，图、：规，划，和设：计，要求、土《地使用条件、对投】标，人资格审《查的标准《。、投标须知、投标格！式文书、评标标【准和方法等实质性要！求和条件以及签订】出让合同的主要【条款等内容 【 　　 【 第二】十二：条 土地《使，用权：招，标出让的范》围、内容以》及招标方式由土地行！政主管部《门根据本条例的有关！规，定、年度土地出让】供应计划以及—地块的具体》情况确定 】。 　　 【 ？ 第二十三条 公】。。开招标？出让土地使用权【的土地行政》主管部门应》当于提交《投，标，文件截止时间前【至少20《日在市级以上公开】发行的报纸或者其】他媒体发布招—。标，公告 — ，　　 招标公！。告包括下列内—容 》 　　 《 （《一）：招标：人的名称、地—址； 《 ？　　 （二）！土地的位置、面积、！用，途、使？用年限、规划和设】计要求； — 　　 】 （三）投标人的范！围、资格； 【 　　》 （四—）投标人获取招【标文件及《相关资？料，的方法； ！　，　 ？ ， （五）履》约保证？金，的交付方式、时间】； 　【　 ： ： （六）《投标的方式》、地点和提交投标】文件截止时》间； ？ 　　 】 （七）评标标准！和方法； 【 ：　　 （八】）开标？时间、地《点； 　　！ （九）招标！人认：为，需要公告的其他事项！ 》　　： ？ ， ： 第？二十四条《。 邀请招标出让土地！使用权的土》地行政主管部门应】。当于提交投标文件】。截止时间《。前至少20日—向三：个以上？具，有，招标：地块开发能力的单】位或者个人发出【投标邀请书投标【邀，请书应？当包括前条第—二款所列相关内【容以及？招标：人认为？需，要，载明的？其他事项《 　　 ！。 ： ， ？第二十五《条 评标《由土地？行，政主管部门组—建的评标《委员会负责评标委】员会由招标人的代表！和有关？土地：、规划、经济等【方面的专业人员组成！。成员人数为五人【以上单？数其中有《关专业人员》不得少？于，。成员总数的三分之】二 ？ 　　》 ？ 评标委员》会成员名单在中标】结果确定前应—当保密 【 　　 ！ ， 第二十六条—。 ，投标开标按下列【程序进行 【 　　 】（一）投标》人在投标截止—时，间前将密封的—投标书投《入标箱； — ？。　　 《 （二《。）土地？行政主管部门按照招！。标公告或《者投标邀请书—规，定，的时间、地》。点组织开标会议当】场开标、验标宣布不！符合投标规》定的标书无效；【 　　【 ， （三）评标委！员会：按照公平、公—正的原则以及招【标文件确定的评【标标准？。和方法进行》评标、定标； 】 　　 】 （：四）土地《行政主管部》门，向中标人发出中标通！知书并与中》标人签订成交确认】书， 投】标人少？于三个的应当重【新组织招标 　　！ — 第二十七条 招！标出让土地使用权应！当设立最低保护价投！标，人报价均低于—最低保护价的土地行！政主管部门》。重新组？织招标 　！　 ？ 第【三，节 拍？卖出让 【 　　 — 第二【十八：条 拍卖《出让：土地使用权》是指在指《定的时间、地—点在土地行政—主管部？门，授权的？拍，卖主持人《主持下竞买人按照规！定的方？式公开？。竞价由出价》最高者取得土地【使用权的行为 】 　　 】 ，第二十九《条 土地行》政主：管部门应当发布公】告并编制拍卖文件】拍卖文件《应，当包括地《块宗地图、规划和】设，。计要求、《。。土地使？用条件、对竞—买，人资格审《查的：标准、？竞买须知、竞买【申请书等所》有实质性要求—和条件以《及签订出让合—同的主要《条款等内容 —。 　　— 》 第三十—条 拍卖公告应当于！拍卖活动实施前至】少20日在》市级以上公开发行】的报纸或者其他媒】体发布 　！　 拍卖【公告包括下列—内容： 《 　　 （一！）拍：卖，。人的名称、地址； ！ 　　 】 ：。（二）？土地的位《置、面？积、用途、》使用年限《、规划？和设计要求； 】 　　 】 （三）竞买人的】范，围、资格《； 　　】 ， （四）竞【买人：获取拍卖文》件，及相关资料的—方法； 》 ， 　　《 （五）【参加竞？买的申请方法和申】。请截止时间； 】 　　 】 （：六）履约《保证金？的交付方式、—时间； 》 ？　　 （七）！拍卖：时，间、地？点； ？ ？ ，。　　 （八）！拍，卖人认为需》要公：告的其？他事项？ ：。 　　 — 第三！十一：条 拍？卖，按照下列程序—进行 — ，　　 《 （一）》主持人介绍拍—卖宗地的位》置、面积、》用途、使《用年限、《规划和设计》要求以及其他有关】事项； 》 ， 　　《。 ： （二）主持【人宣布？拍卖起？叫，价和增价《规则及增价》幅度没有底价的【应当明确提》示； — 　　 》 （三）竞—买，人竞价； 】 　　？ ？ （：四，）主持？人宣布最高应—。价者为买受人； 】 　　 】 （五）土地【行政主管部》门与买受《人签订成交》确认书 —。 　？　 】 ，第三十二条 起【叫价不等于该幅土地！使用权出《让，的底价竞买人最后应！价低于底价时主持人！有权终止拍卖 ！ ：。　　 ？ 第】四节 挂牌出让 ！。 　　 ！ 《第三十三条》。 ，挂牌出让土地—使用权？是指土地行政主管】部门发布挂牌公告】。按照公？告规定的期限将拟出！让宗地的交易—条件在指定的土地】交易场所挂牌公【布接受竞买人的报】价申请并更新　挂牌！价格由挂牌期限【截止：时的出价最高者取】得土地？使用权的行为 】 ： 　　？ ， 《 ： 第：。三十四条 》挂牌公告应当—于挂牌出让开始前至！少20日在市级以上！公开发行的报—纸或者其他媒—。。体发布 》 　　 】 挂牌公告包—括下列内《容 ： 　　 ！ （一）挂牌人的】。名称：、地址？；， ， 《。　　 —（二）土地的—。位置、面积、用【。途，、，使用年限、规划和】设计要求； 【 ？。　　 （【三）：竞买人的《范围、资《。。格，； 　【　 （四）】竞买人获《取挂牌相关资料的】方法； 》 ？。　　 （五】）参加？竞买的？申请方法和申请截止！时，间，。； —　　 《。 （？六）履约保证金的】交付方式、时间；】 》　　 （七】）挂牌地点、期限】； —　，　 ： ？（八）挂《牌人认为需要公【告的其他《事项； — ：　　： 第！三十五条《 挂牌出让按—照下列程序进—行 　【。　 （—一）土地行政—主管：部门挂牌公布宗地】的位置、面积、用】途、使用年限、规划！和设计要求以—及起：始价、增价规则、增！价，幅度等事项； 【 ？ ，　，　， （》二）符合条件的竞】买人填写报价单报价！； 　【　 （三【）土地？行政主管部门确认报！价后更新挂》牌，价格并继续接受新】的报价； — 　　 【 （四）确定竞】得，人； —。 　　 【（五）？签订：成，交确：认书 ？。 　　 ！ 第三【十六条 《。挂牌时间《不得少？。于，10日挂牌》。。期间可？以根据竞买》人竞价情况调—整增价幅度 ！。 　　 【 第三十【。七，条 挂牌期限届满按！照，下列：规定确定竞得人 】。 ？。 　　 （一！。）挂牌期限内只有】。一个竞买人报价且报！价高：于底价并符合其他】条件的该竞买人为竞！。得人：； ： 　》　 ：。 （二）挂【牌，期限内有两个—或两个以上的竞【买人报价的出价【。最高者为《竞得人；报价相同】的先：提交报价单》者为竞得《人，但报：价，低于底价者除外；】 《 　　 — （三）挂牌期限截！。止时：仍，有，两个或者两个—以上的竞买人要求报！价，的，应当对挂牌宗地【进行现场竞价—出价最高者为竞得】人 　　】 《 ， 第三十八条】。 ，挂牌期限内无应价者！或者竞买人》。的报价？均低：于底价或者均—。不符合其他条件【的由：土地行政主管—部门重新组织挂牌】。出让 【　，　 》 第》五节： 协议出让》 　　 ！ 第三十！九条 协议出—让土地使用》权是指由土地—行政主管部门—与土地使用者—以标定？地价为基准经过【协商确定土地出让价！格将土地《。使用：权出：让，给土地使用者的行为！ 　　 】 第四！十条 下列土—地可以采用协—议出让方式出让【土地使用权》。 ？ 　？　 ？ ：。。（一）高新》技术项？目用：地，； —　　 （二】。）市人民《政府急需《或者鼓励发展的项】目用地？； —　　 （三】）经市、县人民政府！批，准的基？础，设施、？公益事业、》文化教育、卫生体育！等项目用地； 【 ： 　　 — （四）存量划拨！土地不改变》用途或者经依法【批准改变《用途后原使用者继续！使用并？转，为出让？的土地？ 》　　 ？ ： 第—四，十一条 协议出让土！地使用权按照—下列程序《。进行 》 　　《。 ：。 （一）土地使用！者提交法定代—表人证明书、申请用！地报告、项目布置图！、，。建设用地规划许【可，证、立？项批：文、土地出让—金支付？能力证明等材—料；属高新技术项目！用地的同《时，提，交市：级以上人民》。。政府科技主》管部门签发的—认定意见《书；： ： 　　 【。 （二）土地行】政，主管部门对申请【材料进行审》查提出用地审—查方案报有》批准权的人民政府】审批； 】　　 （三）！土地行？政主管部门根据批准！用地：文件与土地使—用者签定《。出让合同 ！　　 第四十！二条 以协议方【式取得？土地使用权的高【。新技术项目投产后对！不符合？高新：技术项目《认定：标准的应当按照标定！地价补？足土地出让金　 ！ 　《　 【 第四十三条 以！协议方？式取得土地使—用权后？将，土地转让、》。出租、抵押以及【。。以土地使用》权，与他人合资、合作】建设：的应：当报经？土地行政主管—部门批准重》新签订出让合同【并按照变更》时的土地《市场价格补足土地出！让金 　　！。 】第四十四条 土地】行政主管《部，门应当将《协议出让土地—使用权情《况和结果及时向社】会公开接受》社会监督 》。 第三章 土！。。地使用权终止　 ！ 第？四十五条 有下列】。情形：之一的土地使—用权终止《 　　 【 （一）》。出让：合同规定的年限届】满；： 　　 】 ： （二）土地灭失；！ ？ 　　 （！三）土？地使用者死》亡且无合《法继：。承人； 　！　 ： （《四）依法作出—的没收土地使用【权的判决、裁—定或：者，决定：生效；？ 　—　 》（五）？土地闲置两年被【依法收回《； 　【　 ？ （六）》。根据：城市规划《和社会公共利益的需！要依法提前》收回土？地使用权； — 　　— （七—）以：收，购、收回等方—式依法纳《入政府储备》的土地； — ？　　 （八】）法律、法规规定】的其他情形 】。 　　 【 ， ： 第四十六条 】出现前条第（一）、！（三）、（》四）项规定情—形的：土地使用权连同该】宗土：地上的建筑物、附】着物：由土地行政主管部门！。无偿收？。回但法律、法—。规另有规定的—。。除，。外 　　 ！。 — 第四十七条 依】。法提前收回土地使用！。权的市、县人民政】府应当根据土—地使用者开发、利】用土地？的实际情况和年限】给予土地使用者相应！的补偿 　！　 — 第四十八条 ！。土地使用权终止【应当依？法办理土地使用【权注销？登记手？续 　　 ！ — 第四十《九，条 土地使》用权出让合同约【定的年限届满土【地，使用者需要继续使】。用土地的应当—至，迟于：届满前一年申请续】期除根？据社会公共利益【的需要收回》该幅：土地的应当予以批】准经　？批准：准予续？期的应当重新—签，定出让合《。同依照规定支付土地！。出让金 — ：　　 —出让合？同约定的使用—年限届满土地—。使用者未申请续期或！者虽申？请续期但依照前款】规定未？获批：。准的其土《。地使用？权无：偿收回第四章 【法律责任第五—十条违反本条例【规定土地使用—者未按？出让：。合同约定的用途、】。期，限和条件开》。发、利？用土地的土地行【政主管部门》给予警告责令3【0日内改正；—逾期不改正》的按受让土地—费5%？以下：标准处以罚》款；拒不改正—的土地行政主管【部门有权《解除合？同无偿收回土地【使用权没收地上的】建筑物、其》他附：着物 【　　 ？ ？ 第五十一】条 土地使用—者以弄？虚作：假、串通《压价、？。行贿等非法》手段骗取《土地使用权》的依法收回》土地使用《权由土地行政主管】。部，门按照每平方米1】0元以上3》0元以？下处以罚款；造成损！失的依？法承担赔偿责任；构！。成犯：。罪的依法追究刑事责！任 ： 　　 ！ 《 ，第五：十二条 违反本【条例规？定,：应当以招标拍—卖或者挂《。牌，方式出让土》地使：用，权而采用协》议方式出让的其【协议方式出让的【批准文件无效并对直！接，负责的？主管人员和》其他：直接责任人》。。员依法给予行政处】分 　　】 第！五十三条《 土地行政主管部】门等国家《机关工？作人：员，在出让？土地使用权》活动中？玩忽：职守、滥用职权、】徇，私舞：弊、：收受贿赂的依—法，给予行政处分—。；，给当事人造成损【失的依法承担赔偿】责，任；：构成犯？罪的依法追究刑事】责任 — 　　 【 第五十【四条 当事人认为行！政，机关：的具体行政行为侵犯！其土地使用》权的：应当：先申请行政复—议；对行政》复议决定不服的可】以向：。人民法院提起行政】。诉讼 《 　　》 ，。。 ： 当事人认为—行政机关《的具体行《政行为侵犯其其他合！法权益的可以依【。法，申请：行政复议或》者，提起行政诉》讼第五章 》附则第五《十五条市、县—人民政府以》租赁：方式提供土地使用权！的参照本条例执行 ！ 　　— 第五十六条！ 本条例自2003！。年12月1》日起施行 】 ，