？ 《。 ， 淄博市国有土！地使用权出让—。条例 ？ 200【3年：8月20日》淄博市？第十二届人民代表大！会常务委员》会第四？次会议通《过 《 2003》年，。9，月26日山》。东省第十届人—民代表大会常务委员！会第四次会》议批准？。 ， 第一章 》总 则　《 第一条 ！为了加强国有—土，地使用权出》让管理规范国有【土地使用权出—。让行：为，优，化土地资源配置建】立公开、《公平、公《。正的土地《使用：制度保护当事人【的合法权益根据有】关法律、法规结合】本市实际制定本【条，例 ？　　 ？ 【第二条 本条例所】称国有？土地是指《本市：行政区？域内属？。于全：民，所有的土地（以下】简称土地） — 　　 — 本条例所【。称国有土地》使用权（以下简称】土地使？用权：）出让是指国家将土！地使用权在一定年限！内让：。与土地使用者—并由土地使》用者向国《家支付？土地使用权》出让：金的：行为 　【　 ？ 》 第三？条 本市《行政区域内土—地使用权《的出：让适用本条例 】 　　 ！ 第四条 市】。、县土地行政—主管：部门是本行政—区域内？土地使用权出让的】主管部门《统一对土地使用【权进行？。出让对？出让的土地进行管】理 《 　　 《 市《土地行政主管部【门可以委托区土【地管理部门负责委】托范围内的土地【。使用权出让工作 】 　　 【。 《 第五《条， 土：地行政？主管部？。门应当会同计—划、规划、》建设、？。房产管理等部门根】据土地利用总—体规划、城市规划】、经济社会发展计划！和产：业政策制定年—度土地出让供应计】划经市、县人民【政府批准后组织实】施 ： ？　　 《。 第六条！ 市、县土地行政主！管部门应当按照土地！出让供应计划—会同规？划，等有关部门共同拟】。订出：让地块的用》途、年限；出让方】式，、时：间和其他条》件，等方案？经市：、县人？民政府批准后组织】实施 》 　？　 — 第七条 依】照本条例规定依法取！得土地使用权的【在土地使用》。权，。使用年限内可以依法！转让、出租、抵押】。。。其合法？权益受？法律保护《 ？ 　：　 ？ 土地使》。用者应当按》。照土地使用权出让合！同（以下简称出【让合同）的约定开发！利，用土地不得擅自【改变用途《和条件 》 　　 】 第》八条 土地使用权出！让金应当列入财【政预算？管，。理按照国家和省有关！规定列支不得挪【作，他用 —。第二章？ 土地使用权—出让 第一节【 ，一，般规：定 【 第九条 土地！使用权出让应当依】。法采取招《。标、拍？卖，、挂牌或者协议【的方式 　！　 除本条例！第四十条规》定的情形外土地使用！权出让均《应当采取招》标、拍？卖、挂牌方式 ！ 　　《。 ？ 第十条 ！土，地使用？权出让最《高年限按《照下：列用途确定 】 　　 （！一，）居住？用地：70年； — 　　 】 （二）商业、旅】游、娱乐用地40年！； 《 　　 【 （三）其他用【地，50年 　！　 ？ ： 《第，十一条 土地使用权！出，让，应，当签定书《。面合同出让合同【由土：。地行政主管部门与】土地：使用者依照本—条例的规定》签定 ？ 　　— ， ， 《 第十二条 招标！、拍卖？、挂牌出让土—地使用？权的投标人、竞【。买人应当《。交付履约保证—金；：中标人？、，。买受人、竞得人【交付的履约保证【金折：抵土地出让》金；：。其他投标人、—竞买人支《付，的履约保证金—土地行政主管部门应！当在招标、》。拍卖、挂牌》结束之？日起5日内退还 ！ ？　，　 中标人、！买受人、竞得人【拒绝签订成交确认书！或者：。出让合同《的其履约保》证金不予《退，还；土地行政主【管部门？拒绝签？订成交确《认书或者出让合同的！应当两倍返还履约保！证金 　】　 》 第十三条】 土地？使用者应当按照出】让合同？。的约定支《付土地使用权出让金！；未按照出让合同】的约定支付土—地使用权出让金【的土地行政主管部】门有权解除合同【并可以依《法，请，求违约？。赔偿 ？ ？。 　　 《 — 第十四条 土地】。使用者按照出让合】同的约定支付土地使！用权出让金的土地行！。政主管部门应当【按，。照出让合同的—约，。定提供出让》的土地；未按—照出让合同》的约定提供土地的】土地使用者有权解除！合同土？地行政主管部门应当！返还土地《使用权出《让金土地使用—者并可以依法请【求违约赔偿 — 　　 【 — 第：。十五条 《以招标、拍》卖、挂牌方》式取得土地使用【权，的，土地使用者》应当在按合同约【定支付全《部，出让金之《日起30日内持出】。让合同、《土地使用权出让【金，支付凭证直》接申请办《理土地登记 — 　》　 以协【议，的方式取《得土地使用权的土地！使，用者应当按照有关规！定申：请，办理土？地，登，记 ？ 土地行】政主管部门应当【在受理土地登记【申请之日《。起30日《内依法办理土地权】属登记？颁，发国有土地使用【证 ？　　 【 第十六条 土！地，使用者需《要改变出让合同规定！的土地用途的应当征！得土地行政》主，管部门？。同意经有批准—权的：人民政？。府批准签订》出让合同变更—协议：或者重新签订出让合！同相应？调整土地《使用权？出让金其中在城市规！。划区内改变土地用途！的在报？批前应当先经规【划部：。门，同意 — 　：　 《。 第十七】条 对以招标—。、拍卖、挂牌方式取！得土地使《用权的？计划：、规划等部门应【。当依据签订的出让】合同为？土地：使用者办《理基本建《设立项？、规划许可》等手续 】　　 》 《 第十八条 土【地行政？。主管部门应当根据】土地估价结果和政】府，产，业，政策综合确定—招标标底拍》卖、挂牌起叫价、起！始价、底价投标【、竞买保证金和【协议：出让：土地使用权》最低限价《 《 招标标—底和拍卖、挂牌【的底价在招》标，拍卖挂牌出让活【动结：束，之前应当保密 【 　　 【 第二节 】招标出？让 　　 ！ 》 ：。第十九条 招标出】让土地使用权—是指由土地行政【主管部门公开招【标或者邀请符合条】件的：投标人投标经评标】后确定？的，中标人取得》土地：。使，用权的行为 — 　　 ！ ： 第二十条 土！地使用权招标出让可！。以采：取公开招标或者邀】请招标的方式进行】 》　　 》 第二【十一条 土地行【政，主管部？门应：当发布招标公告或】者发出投标邀请【书并编制招标文件招！标文件应当包括【招标地块宗地—图、规划和设计要】求、土地使》用条件、对》投标人资格审查【的标准、投》标须：知、投标格式文【书、评？标标准和《方法等实质》性要求和条》件，以及签订出让合同的！。主要条款等内容 】 　　— 《 第二十二条！ 土地使《。用权：。招，标，出让的范围、内容以！及，招，标方式由《土，地行政？主管部门根据本条】例的：有关规？定、年度《土地出让供应计【划以及？地块的具体情—况，确定 《 　　 】 《 第二十《三条 ？公开招标出让土地使！。用权的土地行—政主管部门应当【。于提交投标》文件截止时》间前至？少20日在市级以】上公开发行》的报纸或者其—他媒体发《布招标公告 】 　　《 ？ 招标公告包括下】列内容 《 ， ？　　： ， （一）招【标人：的名称、地址； 】 　》　 ： （《二）土地的位置、面！积、：用途、使用》年限、规划和—设计要求； — 　　 【 （三）—投，。标人的？范围、？。资格； 】　　 —（四）投标人获取招！。标文件及相关资【料的方法； 【 　　 ！（五）履约保证金的！交付方式、时间； ！ ： 　？　 （六）投！标的方式、地—点，和提：交投：标文：件截止时间； 【 　　 【 ： （七）评标标【准，和方法； 》 ， ： 　　 （八！。）开标时间、—地，点； ？ ？ 　　 《 ，。 （九《）招标人认为—需要：公告的其他事—项 》。 　　 》 ？ 第二》十四条 邀请招【标出让土地使用权的！土地行政主》管部门应当于提交投！标文件截止》时间前至少》20日？向三个以上具有招】标地：块开发能力》的，单位或？者个人发出投标【。邀请书投标邀请书】应当包括前条第【二款所列相关内容】以及招标人认为【需要载？明的其他事项 【 　》　 ！第二十五条 评标】由土地行政主管部】门组建的评标—委员会负责评标【委员会由招标—。人的代表和》有关：土地、规划、经【济等方面的专—业人员组《成成员人数为—五人以上单数其中】有，关专业人员不得【少于成员总数的三分！之二 》 ， 　　 评】标委员会《。成员名单在中标结果！。确定前应当保密【 　—　 》 《第二十六条 投标开！标按下列程序进【行 ？ ： 　　 》 （一）投标人在！投标截止时间前【。将密封的投标书【投入标？箱； 　】　 （二）土！地行政？主管：。部门按照招标公告】或者投标《邀请书规定的时间】、，地，点组织开标会—。议当场开标、验标】宣布：不，符合投标规定的标书！。无效； 　！　 （三）评！标委员会按照公平】、公正的原则以及】。。招标文件确定—的评标标准和—方法进行《评标、？定标； 《 　　 ！ （四）土地—行，。政主管部门向中标人！发出中标通知—书并与中标人—签订：成交确认《书 ： 投标人！。少于三个的》应当重新组织招标】 　　《 《 第二十【七条 招标出让土】地使用权应当设立最！低，。保护价投标》人报价均低于最低】保护价的土地行【政，主管部门重新组织招！标 《 　　 【 第三节】 拍卖出让 — 　》　 — 第二》十八条 拍卖出让土！地使用权是指在指定！的时间、地》。点在土地行》。政，主管部门授》权的拍卖主持人主持！下竞买人《按照规定的方式公】。开竞价由出价最高】者取：得土地使用权的行为！ 》　　 —第二十九条 土地】行政主管部门应当】发布公告并》编，制拍卖？文件拍？卖文件应当包括【地块宗？地图、规划和设计要！。求、：土地使用条件、对竞！买人资？格审查的标准、【竞买须知、竞—买申：请书等所有》实质性要求和—条件以及签订出让合！同的主要条款等内容！ ？ ， 　　 【 第三十【条 拍卖公告—应，。。当于拍卖活动实【施前：至少20日在市【级以上公《开，发行：的报纸或者其他媒】体发布 【 ，　　 ？ 拍卖》公告包括下》列内容 【 　　 — （一）拍》。卖人的名称、地址；！ 》　　 》 （二）土地—的，位置、面积、用【途、：使用年限、规—。划和设计要求—； ： 　　—。 （三）【竞买人的《范围：、资：格； 【　　 —（四）竞买人获【取拍：卖文件及相关资【料的方法； 【 ， 　　 （！五）参加竞买的申请！。方法：。和申请截《止时：间； 【　　 》 （六）履约—保证金的交付方【。式、时间；》 ？ 　　 】（七）拍卖时间、地！点； 　　！ ， （《八）拍卖人》认为需要公告的其他！事，项 —　　 ？ 第】三十一？条 ：拍卖按照下列程序进！行 　　 ！ （一）主持】人介绍拍卖宗地的】位置：、面积、用途、使】用年限、《规划和设计要求【以及：其他有关事项—。； 》 　　 — （二？）主持人《宣，布拍卖起《。叫价和增《价规则及增价幅【度没有底价的应当明！确提示； ！　　 （【三）竞买人竞价【；， ： ， ：　　 （四】）主持？人宣布最高应价【者为买？受人； — ， 　　？ （五）【土地行政主管部【门与买受人签订成】交确认书 》 ： ， 　　 — 第—三十：二条 起叫价不等于！该幅土地使》用权出让的底价竞】买人：最后应价《。低于：底价时？主持人有《权终止拍卖 — ？。 　：　， — 第四节 挂牌出！让 —　，　 】 第三十三条 挂牌！出让土地使用权是指！土地行政主管部【门发布挂牌公告按照！公告规定《。的期限将拟出让【宗地的？交易条件在》指定的土《地，交易场所挂》牌公：布接：受竞买人的》报价申请并更新　】挂牌价格由挂—牌期限截《止时的出价最高者取！得土地使用权的【行为 　】　， ？ 第三十】。四条 挂牌公告【应当：于挂牌出让》开始前至少》2，0日在市级》以上公开发行—的报纸或者其他媒体！发布 【　　 挂【牌公：告，包括下列内》容 ？ ， 　　 【 （一）挂牌—人的名称、地—址； 　】　 ？。。 （二）土地【的位置、面积、【用途、？。使用年限《、规划和设计—要求； 《。 　　 【 （三）—竞买人的范围、资】格； 　】　 （—四）竞买人获取【挂，牌相关资料的方法】； 《 　　 （！五）参加竞》买的申请方法—和申请截《止时间； 》 ： 　　 —。。 （六）履约【保证金的交付方式、！时，间； 《 　《　 》。（七）挂牌地—点、期限；》 　　 】 ，。。 （八）挂牌人认！为需要公告》的其他事项；— 　　 ！ 》 第三？十五条 挂牌出【让按照下列程序【进行 《 　　 — （一）土【地，行政主管部门挂牌公！布宗地的位置、【面积、？用途、使用年—限、：规划和设《计要求以及起始【。价、增价《规则、增价幅度等事！项； 《 　　 】 （：二）：符合：条件的竞买人填写】报价单报价； ！ ：　　： （三—）土地？行政主管部门确认】报价后更新挂—牌，价格并继续接受【新的报价；》 　　【 ： ：（四）？确定竞？得人；？ ？ 　？　 《 （五）签订成交】确认书 —。 ：　　 《 《。 第三十六—条 挂牌时间不得少！。于10日挂牌期间】可以根据竞买—人竞价？。情况调整增价幅度】 　　【 ， ？ ， 第三十七条】 ，挂，牌期：限届满按照下列规】定确定竞得人— 　　【 《（一）挂牌期限【。内只有一个》。竞买人报《价且报价高于底价并！符合其他条件的【该竞买人《为，竞得人； ！　　 （二）！挂牌期限内有两个】或两：个以：上，的竞买人报价—。的出价最高者为竞得！人；报价相同的先提！交报价？单，者为竞得《人但报价低于—底，。价者：除外； 《 ？ 　　 【（三）挂《牌期：限截止时仍有—两个或者两个以【上的竞买人要求报价！的应当？对挂牌宗地》进行现场《。竞价出？价最高者为竞—得人 》 　　 》 — 第三十八条 【挂牌：期限内无应》价者或者竞买人的报！价均低于底》价或者均不符合其他！条件的由《土，地行政主管部门重】新组织挂牌出让【 ？ ：　　 ？ ？ 《。第五：节 协议出》让 《 　　 【 第三【十九条 协议—出让：。土地：使用权是指由土地行！政主管部门与—土地：。使用者以标定—地价：为基准经过协商【确定土地出让—价格将土地使用【权出让给土地使用】者的行为 】 　　 《 ？ 第四十条】 下列土《地可：以采：用协议出《让方式出让土地使用！权 ？ 　　 — （一）高新技！术，项目用地； ！ 　　 （二！。），市，人民政府急需或者】鼓励发展的项目用】地，； 　　 ！ （《三）经市、县—人民政府批》准的基？础设：施，、，公益事业《、文化教育》、卫生体育等—项目用地； — 　》　 》（四）存量划—拨土地不改变用途或！者经依法批准—改变用途后原使用者！继续使用并》转为出让的》土地： ？ 　　 【 》。第四十一《条 ：协，议出让土地》使，用权按照下列—程序进行 【 　　 】（一）土地使用【者提交法定代表人证！。明书、申请用—地报告？、，。项，目布：置图、建《设用地规划许可【证、立项批文、土地！出让金？支付能力证明—等材料；《属高新？技，术项目用地》的，同时：提交市？级以上人民政府科技！主管部门签发—的认定意见书；【。 》　　 （二】）土地行政主管部门！对申请材料进行审查！提出用地审》查方案？报有批准权的人民政！府审批； 】 　　 （】三）土地行政主管】部门根据批准—用地文件与土—地使：用者签？定出让合同 】 　　 》 第《四十二条 以协议方！式取得土地使用权】的高新技术项目投产！后对不符合高—新技术项目认—定标准的应当按【照标定地价补足土】地出让金　 】 　　《 》 第《四十三条 》以协议方式》取得土地使用权【后将：土地：转让、出租》、抵押以及以土【地使：。用，权与他人合资、【合，作建设的应当报经】。土地行政主》管部门批准重新签】订出让合同并按【照变更时的土地【市场价格补足土地出！让金： ？ 　　 【 第四十】。四条 土地行政【主管部门应当将【协议出让《土地使用权情况和】结，果，及，时，向社会公开接受【社会监督《 ？ ：。第三章？ 土地？使用权终止　 【 第四》十五条 有下—列情形之《一的土？地，使用权终止 【。 　　 》 ， （一）出让合同规！。。定的年限《届满；？ ， 　　 【 （二）—土地灭失； 【 　　》 （》。三）土地使用者死】。亡且无合法继承人；！ 　　 ！ （四）》依法作？出的没？收土地使用权的【判决：、裁定或者决定生】效； 《 　《　， （五—）土地闲置两年【被依法？收回； 》 　　 】。 （六）根据—城市规划和社会公共！利益的需要依法【提前：收，。回土地使用权—； 《 　？　 （—七）以收购、—收回：等方式依法纳入政】府储备的土地；【 　—　 （八【）法律、法》规规定的其》他情形？ 》　　 《 第【四十六条 出现前】条第（一）、（三）！、，（四）项规》定情形的土地—使用：权连同该宗土—地上的？建筑物、《。附着物由土地行政】主管部门《无偿收回但法律、】法，规，另有规定的除外 】 　　 【 第】四十七条 依法提前！收回土地使用权的】市、县人民政府应当！。根据土地使》用者开发、》利用土地的》实际情况和年—限给予土地》使用者相应的补偿 ！ ： 　　 【 ： ： 第四十八条— 土地使用权终止应！。当依法办理土地【使，用权注销登》记手续 《 ？ 　　 】。 ： 第四十九条— 土地使《用权出？让合同约定的年限届！满土地使用》者需要继续》使用土地的应—当至迟于届满前【一年申请《续期除根据社—会公共利益》的需要收回该幅【土地的应当予以【批准经？　批准准予续—。。期的应当重新签【定出让合同依照【规，定支付土地出—让金 　】　 出—让合同约定的使用】年限届满土地使用】。者未申？请续期或者虽申【请续：期但依照《前款规定未》。获批准的其土地使用！权无偿收回第四章】 法律责任第五十条！。违，反本条例规定—。土地使？用者未按出》让合同约定的用途、！期限和条件开发【、利用土地》。的土：地行政？主管部？门给予警告》责令30日》内改正？；逾期不改正—。的按受让土地费5】%以下标准》处以罚款；拒不【改正的土地行政【主管部门有》。权解除合《同，无偿收回土地使用权！没收地上的》建筑物、其他附着物！ ， 《　　 【 第五十一条 ！土地使用《者以弄虚作》假、串通压价、行】贿等非法《手段骗取土地使【用权的？依法收回土地—使用权由土地—。。行政主管部门按【照每平方米》10元以上30【。元，以下处以罚款；【造，成损失的依法承担赔！偿责任；构成犯罪的！依，法追：究，刑事：责任 — 　　 》 —第五：十二条 违》反本条例《规定,应当以招【标拍卖或《者挂牌方式》出让土地使》用权而？采用协议方式出让的！。其协议方式出让【的批准文件无效并对！直接负责的主管人】员和其他直接责【任人：员依法给予行政处】分 　【　 【 第五十三条【 土地行政》主管部门等国—家，机关工作人员在【出让土地使用权活】动中玩忽职守、滥】用职：权、徇私舞》弊、收受贿赂—的依法给予行政【处分：；给：当，事人造成损失的依】法，。。承担：赔偿：责任；构成犯—罪，。的依法追《。究，。刑，。事，责任 　】　 ？ ？ 第五》十四条 当事人认】。为行政机关的具体行！。政行为侵犯其土【地使用权的应—当先申请行政复议；！对，。行政复议决定不服的！可以向人民法—院提起行政诉—讼 　【　 》。当事人认为行政【机关的具体行—政，行为侵犯其其—他合法权益》的，可以依法申请—行政复议《或者：。提起行政诉讼—第五章 附则第五】十五条市、县—人民：政府以？租赁方式提供土【地使用？权的参照本条例执】行 —　　 ？ 第五十六【条，。 本：条例自200—3年1？2月1日《起，施，行 —