， —。 ： 淄博市》国有土地使用—权出：让条例？ ， 2003年！8月20日淄博【市第十二届人民代】表，大会：常，务，委员会第四次会议】通过 》。 2：003年9月—26日山东省第【十，届人：民代表？大会常？务委员会《第四次会议批准 ！。第一章 总 则【　， 第一条】 为了加强国—有土地使用》权出让管《理规范国《有土：地使用权出》。让行为优化土地【资源配置建立—公，开、公平、公正的】土地使用制度保护】当事人的《。合法权益根据有关】法律、法规结合本市！实际制定本条—例， ， ，　　 — 第》二条 本条例—所称国？有土地是指》本市行政区域内【属于全民所有的土】地，（，以下：简称土？地） 《 　　 【 本条例所称国有】土，地使用权（以—下简称土地使用权】）出让是指国家【将土地使用权在一定！年限：内让与土《地使用？者并由土地使—用者向国《家支付土地使用权出！让金：的行为 【　　 ？ 》 第三条》 本：市行政区域内土地】使用权的出》让适用本条例 ！ 　：　， 】。第四条 市、县土】地行政主《管部门是本行—政区域内土地使用权！出让的主管》部门统一《对土地使用权进行】出让对出《让，的土地进行管—理 　　 】 ：。 市土地行政主管部！门可：以委托区土地管理】部门负责委托范【围内的？土地使用权出让工作！ ： 　　《 ： 第五条！ 土地行《政主管部门应—当会同计划、—规划、建设、房产管！理等部门《根据土地利用总体】规划、城市规划、】经济社会发》。展计划和产业政【策制定年度土地【出让供应计划经市】、县人民《政府批准后组—织实施 》 　　 【 ： 第六条— 市、县土》地，行，政主管部门》应当按？照土地出《让供应？计划会同规划—等有关部门共—同拟：订出让地块的用途】、，年限；出让方—式、时间和其—他条件等方案—经市、县《人，民政：府批准后组织实施 ！ 《　　 《 》 第七？条， 依照本条例规定】依法取得《土地使？用，权的在土地使用【权使：用，年限内可以》依法转让、出租【、抵押其合》法权益受法律保护 ！。 　　 】 土地使用者应当按！照土：地使：用权出让合同—（以下简称出让合】同）：的约定开发》利用土地不得—擅自改变用途和条】。件， ，。 　　》 ： 第八】条 土地使用权出】让，。金应当列入财政预】。算管理按照国家【和省有关规定列支】。不得：挪作他用 】第二章 《土，地使用？权出让 《。 第一节 一般【规定 》 》 ，第九条 土地使用权！出让应当依法采【取招标、拍卖、【挂牌或者协议—的方：式 　【　 《 除本条例第四十条！规定的情《形外：土地使用权出让均应！当采取招标、拍【卖、挂牌方式 【 　　 】 第【十条 土地使用权出！让最高？年限按照下列用途确！定 ： 　　 】 ：（一）居《住，用地70《年； 　　！ （二）【商业、旅《游、娱？乐用地4《0年； 　！　 《 （三）其他—用地50《年 ？ ？。。　　 》 第十【。一条 土地》使用权出让应当签】定书面合《同出让合同由土地】行政：。主管部门与土地【使用：者依照本条》例的规定《签定 — 　　 【 ？ 第十二条 招【标、拍卖、挂牌出让！土地使用权》的投标人、竞—买人：应当交付履约—保证金；《中标人？。、买受人《、竞得人《交付的履约保证金】折抵土？地出让？金；其？他投标人、》竞买人支付的—履约保证金土地行】政主管部门应当在】招标：、，拍卖：、挂牌？。结束：之，日起5日内退还 ！。 ， 　　 】中标人、买受人、竞！得人：拒绝签订成交—确认：书或者出让合—同的其？履约保证金不予【退还；土《地行政主管部门拒】绝签订成交确认书或！者出：让合同的应当—两倍返还履》约保证？。。金 　　 ！ — 第十？三条 土地使—用者应当按照出让】合同的约定支—付土地使用权出让】金；未按照》出，让合同的《约定支付土》地使用权出》让金的？。土地行政主管部【门有权解《除，合同：并可以依《法，请，。求违约赔偿 —。 　　 【 ：。 第十四】条 土地使用者按照！出让合同《的约定支付土地【。使用权出让金的土地！行，政主：管部：门应当按照出让【合同的约《定提供出让的土地；！未按照？出让合同《。。的约：定提供土地的土【地使：。用者有权解除合【同土：地行政主管部门【应当返还《土地使？用权出让金土地使】用者并可以依法请】求违约赔偿 】 　　 ！。 ： 第十五条 以招】标、拍卖、挂—牌方式取得》。土地使用权》的土地使用者—应当在按合同约【定支付全部》出让金之日》起3：0日内持出让合同】、土地使《用权出让金支—付凭证直接申请【办理：。土地登记 【 ， 　　 以协！议的方式《取得土？地使用权的》土，地使：用者应当按照—有，关规定申请办理土地！登记 ？ ，。 ？ 土？地行：政主管部《门应当在受》理土地？登记申请之日起3】0日内？依法办理《土地权属《登记颁发《国有：土地使用证 — 　　 】 第十六条 土！地使用者需要改【变，出让合同规定的【土，地用途的应当征【得，土地行政主管部【门同意经有批准权的！人民政府批》准签订出让合同变更！协议或？者重新签《订出让？合同相？应调整土《地使用权出让—金其中？在城市？规划区内《改变土地用途的在】报批前应当》先经：规，划，部门同意 】 　：　 ？ 第【十七条 对》以招标、拍卖、挂牌！方，式取得土地使用权】的计划？、规：划等部门应当依据】。签，订的：出让合？同为土地使用者办理！基本建设立》项、规？划许可等手续 【 　》　 ： 第十！八条 土《地行政主管部门应当！。根据土地估价结【果，和政府产业政策综】合确：定招标标底拍卖、挂！牌起叫价《、起始价、》底价投标、竞买保证！金和协议出让—土地：使用权最《低限价 】。 招？标标底和拍》卖、挂牌的底价在】招标拍卖《挂，。牌出让活动》结束之？前应当保《。密 　　 ！ 第》二节 ？招，标出让 》 　　 — 第】十九条 招标出让土！地使用权是指由土】地行政？主管部门公开—招标或者邀请符合】条件的投标人投标】经评：标后确定的中—标人取？得土地使用权的行】为 ？ ， 　　 》。 第二！。十条 土地》。使，用权招标出让可【以采取公开招标【或者邀请招标的【方式进？行 《 　　 【 ：。 第二十一条】 土地行政主管【部门应当发布—招标公？。告或：者发出投标邀请书】并编制？招标文件招标—文件应当包》括招标？地块宗地《图、规划和设—计要求、土》地使用条件、对投】标人资格审查的【标准：、投：标，须知、投标格式文书！。。、评标标《准和方法等实质【性，要求和？条件以及签订出让合！。同，的主要条款》等内容 】　　 ！ 第二十二条— 土地使用权招【标出让的《范围、内容以及招】标方式由土地行【政主管部门》根据：本条例的有关规定、！年度土地出让供【应计划以及地—块的：具体情况确》定 ： 　》　 》 ， 第二十三条 ！公开招标出让土地使！。用权：的土地行政》主管：。部门应当于提交投】标文：件截止时间前至少2！0，日在市级以上公【开发行？的报纸或者其他【媒，体，发布招标公告— ？ 　　 】招标公告包括下列】内，容 　　 ！。 （一）招【标人的名称、地址；！ ： ： 　　？ （二）【土地的位置、面积、！用途、使《用年限、规》划和设计要求； 】 　　 】 ， ，（三）投《标人的范围》、资格？； 《 　　 【 （四）投标—人获取招标文—件及相关资料的【方法；？ 》　　 》 （五）履约保证金！的交付方式》、，时间； 】　　 （六】）投标的方式、【地点和提交投—标文件截止时间； ！ 　　 ！ （七）评标标准】和方：法； ？ ？ 　　 （八！）开标时间、地【。点； ？ 《　　 —（九）招标人认为需！要公告的其》他事项 》。 　　 —。。 《 ， 第二十》四条 ？邀请招？标出让土《地使用权《的土地行政主—管部：门应当于提交投标】文件截止时间—。前至少20》日向三个以上具有】招，标地块开发能力的】单位：或者：个，人发：。出投标邀《。请书投标邀》请书：应当：包括前条第二—款所列相关内—。容以及招《标人认为《需要载明《的其他事项 【 　　 】 ： 第《二十五条《 评标由土》地行政主管》部门组建的评标委】员会负责评标委员】会由招标人的代【表和有关土地—、规划、经济等方】面的专业《人员组？成成员人数为五人以！上单数其中有关专】业人员不得少于【成员总数的三—分之：二 　【　 》评标委员会成员【名单在中标结果确定！。前，应当保密 ！　，。　 【 第二十六条 】投标开标按》下列程序进行 】 ？　，　 ： （一）投【标人在投标》截止时间前将密【封的投？标书投入标箱；【 　　【 ： （二《）土地？行政主管部门按【照，招，标公告或者投标邀请！书规定？的时间、地点组织】开标会议当场开标、！验标宣？布，不符合投标规定【的标书无效； ！ 　　 （！三）评标委员会按】照公：平、公？正的原则以》及招标？文件确定《。。的，评标标准和方法进】行评标、定》标；：。 ， ： 　　 （！四）土？地行政主管》。部门：向中标？人发出中标通—知书：并与中标人签订成交！确认书 【 ： 投标人少于三【个的应当重新组织招！标 　　 】 ， 第二十【七条 招标》出让：土地：使用权应当设立最】低保：护价投？标人报价均低于最】低保护价《的土：地行：政主管？部，门重新组织招标 ！ 　　》 第！三节 拍卖出让 ！ ， 　　 》 第二！。十八条 拍卖—出让土地使用—权是指在指定—的时间、地》点，。在土地？行政主管部门授【权，的拍卖主持人主【持，下，。。竞买人按照规定的方！。式公开竞价由出【价最高？。者取得土地使—用权的行为》 ， 　　 】。。 第二十》九条 ？土地行？政主管部门应当发】布公：告并编制拍》卖文件？拍卖文件应当包括地！。块，宗地图、规划和设计！要求、土地》使用条件、对竞【买人资格审查—的标：准、竞买须知、竞买！申，请书：等所有实《。质，。性要求和条件以及】签订出让合同—的主要条款等内容】 ， 　　 】 》 第：三十条 拍》卖公告应当》于拍卖活动实施前】至少20日在—市级以上公》开发行的报纸—或者其他媒体—。发布 　】　 拍卖公】告，包括下列内容 】 ： 　　 （一！）拍卖人的名称、地！。址； 《。 　　 — （二）土【地的位置、面—积、用？途、使用年限、规】划和设？计要求； ！　　 （三）！竞买人的《范围、资《格； 【　　 （四）！。竞买人获取拍卖【文件及相关资料【的方法； — 　　》 （五—。）参加竞买的申请方！法，。和申请截止》时间； 　！　 ？ （？六）：履约：保证金的交付方式、！时，间； 　　！ （七—）拍卖时《间，、，地点； 【 　　 — ，（八）拍卖人—认为需要《公告的其他事—项 —　，　， ： 第三】十一条 拍卖按【照下列程《。序进行 》 ？　　 ？ （一）主持人！介绍拍卖《宗地的位置、面积】、用途、使用—年限：、规划和设计要【。求以及其《他，有关事项； 【 　　 ！（二）？主持人宣布》拍，卖起叫价和》增价规则及增价幅度！没有底价的应—。。当明确提《示； 　　！ （》三）竞？买人竞价；》 　　 】 ？（四）主持人—宣布最高《应价者为买》受人； 】　，　 《 （五）土地行【政主管部门与—买受人签订成—交确认书 ！　　： 》 第三》十二条 起叫价不】。等，于该幅？土地使用权出让的】底价竞买人最—后应价低于底价时】主持人有权终—止，拍卖： 　　 】 第】。四节 挂《牌出让 　！　 ？ ？ ， 第？三十三条 挂牌【出让土地使用权是】。指土地行政主—管部门发布挂牌公】告按照？公告规定的期—限将拟出让》宗地的交易》条件在指定的土地】交易场所挂》牌公布接受竞—买人的报价申—请，并更新　《挂牌：价格由？挂牌期限截止时的】出价：最高者取《得土地使用权的行为！。 　　【 》 ， 第三十四条【 挂牌公告应当于挂！牌，出让开始前至少20！日在市级以上公开】发行的？报纸：或者其他媒体发【布 　　 ！ 挂牌公告【包括下列内容— 　　 】 （《一）：。挂牌：。人的：名称、地址； 【 　　— （二—），土地的位置、面【积、用途、》使用：年限、规划和—设计要求《；， 　　【 ？ （三）竞买人【的，范围、资《格； 《 ， 　？　 《 （四）竞》买人获取挂牌相【关资料的方》法；： 　　 】 （五）—参加竞？买的申请方法和【申请截？止时间； 】 　　 》 ：（，六）履约保证金的】交付方式、时间【； 　　 ！ （七）挂牌地！点、期限；》 》　　： （》八）挂牌人认为【需，要公告的其他事项】。。； 》。 　　 》 《。 ， 第三十五条— 挂牌出让按照【下列程序《进行 》 ， 　　？ （一）土】地行政主管》部门挂？牌公布宗地的位【置、面积、用途、】使用年限、规划【和设计要求以及起】始价、增价规则、】增价幅度等》事项； 》 　　 ！（，二）符合条》件的竞买人填写报】价单报价；》。 　　 ！ （三）土地【行政主管部》门确认报价后更【新，挂牌价格并继续接】。受新的？报价：； 　　 ！ （四）确【定竞得人《； 》 　　？ 《（五：）签订成交确认【书 —　　 【。 第三十六条】 挂牌时间不得少】于10日挂牌期间可！以根据竞《买人竞价情况调整增！价幅：度 《。 ， 　　？ 】第，三十七条 》挂牌期限届满—按照下列规定确定】竞得人 — 　　 （！一）挂牌《期，限内只有一个竞买人！报价且报《。价高于底价》并符合其他条件的该！竞买人为竞得人； ！ 《　　 ？ ， ， （二）挂牌—期限内？有两个或两个以上的！竞，买人报价的》出，价，最高者为竞得人；】报，价相同的先提交【报价单者为竞得人但！报价低于《。底价：者除外； 】。 　　 — （三）挂牌期限截！止时仍有两个或者两！个以上的竞》买人要求报价的【应当对？挂牌宗？地进行现《场竞价出价最高【者为竞得人》 　　 】 ： 第三十八！条 挂牌《期限内无应》价者或者竞买人的】报价：均低于底价或者均不！符合其他《。条件的由土地行政主！。管部门重新组织挂牌！出让 《 　　 【 第五】节 协议出让 【 　　— ， 》 第三《十九条 协议出让】土地使用权是—指由土地行政主管部！门与土？地使用者《以标定？地价为基准经—过协商确《定土：。地出让价《格将土地《使用权出让给土地使！用者的？行为 　】　 】 第四十条 下【列土：。地，。可以采用协议出【让方式出让土地使】。用权 》 　　 （！一）高新技》术项目用地； 【 　　 ！ （二）市人—民政府急需或者【鼓励：发，展，。的项目用地；—。 ，。 　》　 》（三）经市》、，县人民政府批准的基！础设施、公》益事业、文》化教育、卫生体育等！项，目用地； ！　　 （四）！。存量划拨《。土地不？改变用？。途或者经依法批准】改变用途后原使用】者继续使用并转【为出让的《土地 　】　 ！第四十一《条 协议出让—土地使？用，权按照？下列程序进行 】 ： 　：　 （一）】土地使用者提—交，法定代表人》证明书、申请—用地报告、》项目布置图》、建设用地规划许】可证、立项》。。批文、？土地出让金支付能】力证明等材料；属高！新技术项目》用地：的同：时提交市级以上【人民政府科技主管】部门签发的认定意见！书； 【　，　 ？ （二）土—地行政主管部—门对申请材料—。进行审查提》出用地审查方—案报有？批准：权，的人民政府审批；】 　—。　 《 （：三）土地《行政主管部门根【据批准用地文件【与土地使用》者签定出让合同 ！ ？　　 第【四十二条《 以协议《。方式取得土》。。地使用权的高新技术！项目投产后》。对不符？合高新技《术项目认定标—准的：应当按照标》定地价补足土地出让！。金　 》。 ：　，　 】 第四十三条 以】协议方式取》得，土地使用权后将土地！转，。让、出租、抵押【以及以土地使用权与！。他人合资《、合作建设的应当】报经土地行政主管】部门批准重新—签，订，出让合同并》按照变更时》的土地市《场价格补足土—地出让？金 —。　　 》 ： 第《四，十四条 土地—行政主管部》门应当将协议出【让土：地使用权情》况和结果及时—向，社会公开接受社会】监督 》 第三章 土地使！用权终止　 ！第四十五条》 有下列情形之一的！土地使用权终止 ！ 　：　 》（一）出让合同规定！的年限届满； ！ 　　 》 （二）土地】灭失； 》 ？　　 （【三）土地《。使用者死亡》且无合法继承—人； 　】　， （四）【依法作出的没收土地！使用权的判决、裁定！或者决定生》效； 　　！ ？ （：五）：土地闲置两年被依】法收回； 】 ，　　 —（六）根据城市【规划和社会公—共，利益的需要》依法提前收回土地使！用权； 》 　　 — ， ， ，（七）以收购—、收回等方式—依法纳入政》府储备的土》地； ？ 　　 【 ： ，（八）法律、法规规！。定的其？他情形 【 　　 【。。。 第四十六条！ 出现前条第—。（一）？。。、（三）《、（：四）项规定情形的】土地使用权连同【该宗土地上的—建筑物、附着物由】土，地行政主管部门无偿！。收回但法律、—。法规另有规定—的除外？ ： 　　 ！ 《。第四十七《条 依法提前收回土！地使用权的市—、县人民政府应当根！据，土地：。使用者开发、利用】土，地的实际情》况和年限给予土地】使用者相应的—。补，偿 　　】。 — ：第四：十八条 土地使【用权终止应》。当依法？。。。办理土地使用权【注销登记手续 【。 　　— 【 ，第四十九条》 土地使用》权出让合同》约定的？年限届满《土，地使：用者需要继续使用土！地的应当至迟于届】满前一年申请续期除！根据社会《公共利？益的：需要收？回该幅土地的应当予！以批准经《　批：准准予续期的—应当重新签定出【。让合同依照规定【支付土地出让—金 》 　　？ 出》让合同约定的—使用年限届满土地使！用，者未申请续》期或者？虽申请续期但依【照前款规《定未获批准的其土】地使用权无偿收【回，第四章 《法律责任第五—十条违反《本条例规定土—地使用者未》按出让合同约定的用！途、：期限和条件开发、利！用土地的土地—行政主管部门—。给予警告责令3【0日内改正；—。逾期：不改正的《按受让土《地费5%以下标准处！以罚款；拒不改【正的土？地行政主管部门有】。权，解除合同无偿收【回土地使用权没【收，地，上的建筑《物、其他《附，。着物 《 　　》 ： 》 第五十一条 土】地使用者以弄虚【作假、串通压价、行！贿，。等非法手《段骗取土地使用【权的依法收回土地使！用权由土地行政【主管部门按》照每平方米10元】以上：。30：元以下处以罚款；】造成：损失的依法》。承担赔？偿责：任；构成《犯罪的依法》追究刑事责任 【 　　 】 ？ 第五十二条】 违反本条例规定】,应当以《招标拍卖《或者挂牌方式—出让土地使》用权：而采用协《议方式出《让的其协《议方式出让的批【准文件无《效并对直接负责【的主管人员和其【他直接责任人员依法！给，予，行政处？分 ： 　　 ！ 第五十三！。条 ：土地行政主管—部门等国家机关工】作人员在出》让土地使《用，权活动中玩忽职守、！滥，用职权？、徇私舞弊、收受贿！赂，的依法给予行政处】分；：给当事人造成—损失：的依法承《担，赔偿责任；构成犯罪！的依法追究》刑事责任 】 　　 》 第五】。十四条 当事人认】为行政机关的具【体行：政行为？侵，犯其土？地，使用权的应》当先申请行政复议；！对行政？复议决定不服的【可以向人民》法院提起行政诉【讼 》 ，　，。　 》当事人？认，为行政机关的具【体行政？行为侵犯其其他合法！权益的可以》依法申？请行政复议或者提】起行政诉讼第—五章： 附则？第五十？五，条市、县人》民政府？以租赁方式》。提供土地使用权的】参，照本条例执行 】 　　 【 第五十六条【 ，本条例自《20：03年1《2月1日《。起施行 《 《