， 【 淄博市国有】土地使用《权出：让条例 2！0，0，3年8月2》0日淄博《市，第十二届《人民代表大会常【务委员会第四次【会议通过 — ， 2003年9月】26：日，山东省第十届人【。民代表大《会常务委员会—第四次会《议批准 《 第一章 》总， ，则　 【第一：条 为了加强国【有土地使用权出让】管理规？范国有土地》使用：权出让行为》优化土地资源—配，置建立公开》、，公平、公正》的土：地，使用制度保护当事】人的合法权益—根据有关法律、【法规：结合本市实际—制定本条例 　　！ 】。第二条？ 本：条例所称《国有土地是》指本市行政区域【。内属于全《。民所有的土地—（以下简称土地）】 　　 ！ 本条？例所：称国有土地使用【权（：。以下：简称土地使》。用权）出让》是指国家将土地【使用权在一定年【。限，内让与土地使用【者并：由土地使用者向国】家支付土地使用【权出让金的行为【 ？ 　　 》 ： 第三条 】本，市行政区《域内土地使用—权的出让适用本条】。例 》　　 《 ， ， 第四条 市！、县土？地行政主管》部门是本行政区域】内土地使用权出让】的，主管部？门统一对土地使【。。用权进行出让对出】让的土？地进行？管理 》 　：　 ？ 市土地行政【主管部门《可以：委托区土地管—理部：门负责？委托：范围内的土地使【用权出让工》作， ： 　　 — ， ：。 第五》条 土？地行政主管》部门应当会同计划】、规划、建设—、房产管理》等部门根据土地利用！总体规？划、城市规划—、经济社《会发展计划和产业政！策制：定年度土《地出让供《应计划经《市、县人民政府批】准后组织实施 】 　？　 《 ：。 ： 第六条《 市、县土地行政】主管部门应》。当按照土地出让供】应计划？会同规划等有关【部门共同拟订出让】地块的用途、—年限；出让》方式、时间和其他】。条件：。等方案经市、县人】民政府批准后组【织实施 》 　　 】 第七【。条 依照本》条例：规定：。依法取得土地使【用权的？。在土：地使用？权使：用年限内可以—依法转让、出租、抵！。押其合？法权益受法律保护】 　　— ： 土地使》用者应当按照—土地使用权出—让合同（以》下简称出让合同）】的约定开发利用【土地不得《擅自改变《用途和条《件 ： 　《。。　 】 第八条 土—地使用权出》让金应当列入财政预！算管理按照国—家，和省有关规》定列支不《得挪作？他用 》 第：二章 土地》使用权出让》 第一《节 一般规定 】 第九！。条 土地使用权出】让，应，当依法采取》招标、拍卖、挂牌或！者，协，议的方式 》 　　 【 除本》条例第四十条规定】的情形外土地—使用权？。出让均应当》采取：招标：、拍卖、《。挂牌方？。式 —　　 【。 第十条 【土地：使，用权出？。让最高？年限按？照下列用途确—定 《 　？　 ？ （？一）居住用地70】年； 》 　　 （！二）商业《、旅游？、娱乐用《地40年； ！ 　　 — （三）其他用【地50年 】 　　 ！ 第十《一条 土地使—用权：出让：应当签定书面合同出！让合同由土地行【政主管部门》与土地使用者依照本！条，例的规定《。签定 　】　 —。 第十二条 】招标、拍《卖、挂牌《出让：土地：使用：权的投标人、竞买人！应当交付履约保【证金：；中标人《、买受人、竞得【人交付的《履约保证金折—。抵土地出让金—；其他投标人、【。竞买：人支付的履约保证金！土地行？政主管部门应—当在招标、拍卖【、挂牌结束之日起】。5日内？退还 　】　 中标人】、买受人《、，竞得人拒绝签订成交！确认书或者出让【合同的其履约保【证金：不予退？还；土地行》。政主管部《门拒绝？签订成交确》认书或者出》让合同的应当两倍返！还履约保证金 【 《　　 】 第十三》条 土地《使，用者应当《按照出？让合同的《约定支？付土地使用权出让】金；未按照出让合】同的：约定支付《土，地使用权出》让金的？土地行政主管部门有！权解除？合同并？可以依法请》求违约赔偿》 ： 　　 — 第十！四，条 ：土地使用者》按照出让合同—的约：定支付土地使用【权出让金的土地【行政主？管部门应《当按照出让合同的约！定提：。供出让的土》地；未按照出让合】同的约定提供—土地的土《地，使用者有权解—除合同土地行—政主管部门应当返还！土地使用权出让金】。土地使用者并可以依！法请求违《约赔偿 《 ， 　《　 ： ： ？ ， ，第，十五条 以》招标：、拍卖、挂牌方式取！得土地使用权的土地！使用者应当在—按合：同约定支付》。全部出让金》之日起30日内持】出让合同《、土地使用权出让】金支付凭证》直接申请办理土地】。登记 — 　　 以协！议的方式《取得土地使用权的土！地使用者应当—按照有关规定申【请，办，理土：地，登记： ， ？ 土地》行，。政主管部门应当在】。受理土地登记申请】。之日起30》日内依法办理土【地权属登《记颁发国《有土地使《。用证 　　 】 ？ ， 第十六》条 土地使》用者需要改变出让】合同：规定的？土地用途的》应当征？得土地行政主管部门！同意：经有批准权》的人民政《府批准签《订，出让合同变更—协议或者重新签订】出让合同《相，应调：整土地使用》权出让金《其中在城市规划区】内改变土地用—途的在报批前应【当先经规划部—门同意 】　　 》 第十七】条 对以《。招标、拍《卖、挂牌方》式取得土地使用权】的计划、规划等【。部门应当依据签【订的出让合》同为土？地使用者办理基本】建设立项、规划许可！。等手续 【 ，　　 — 《第十八条《 土地行政》主管部门《应，当根据土地估—价结果和政府产业政！策综合？确定招标标底拍【卖、挂？牌起叫价、起始价、！底价投？标、竞买保证金和协！议出让土地使用权】最低：限价 《 招标【标底和拍卖、—挂牌的底价在招标】拍卖挂牌出让活动】结束之前应当保【。密 　　》 — ， 第二节 招标出】让 ： ， ： 　　？ 》 第十九—条 招标出让—土地使用权是指由土！地行：政，主管：部，门公开招标或者【邀请符合条件的投】。。标人投标经评标【后确定的《中标人取得土地使】用权的行为 — 　　 】 第【二，十条 ？土，地使用？权招标出让可以采取！公开：招标或者邀请招标】的方式进《行 　　】 第！二十一？条 ：土地行？政主管部门应当发】。布招标公《告或者发出投标邀】请书：并编制招标文—件招标文件应当包括！招标地块宗》。地图：、规划和设计—要求、土地使用条】。件、对投标人资格】审查的标准、—投标：。须知、投标格式【文书、评《。标标准和方》法等实质性要求和条！件以及签订出让合同！的，主，要条款等内容— 《。 　　 】 ？第二：十二条 土地使用】权招标出《让的范围《、内：。容以：及招标方式由—土地行政主管—。部门根据本条例的】有，关，。规定、年度》土地出让《供应计划以及地块的！具体情况《确定： ， 　　 】 ： 第二十三】条 ：公开招标出让土【地使用权的土地行】政，主管部？门应当于提交—投标文件截止—时间：前至少20日在市】级以上公开发行【的报纸或者其他【。媒体发布招标公告】 ？ 　　 》 招标公—告包括下列内—容 　　 ！ ？（，一）招标《人，的名称、《地址； 】　　 （二】）土地的位》置、面积、用—途、使用年限、【规划和设计要求； ！ 　　 】 （三）投—标人的范《围、资格； ！ 　　 （四！）投：标人获取招标—文件及？相关资料的方法；】 　　 ！。 （五）履约保证！金的交付方式、【。时间；？ 《。 　　 【（，六）投？标的方式、地点和】提交投标文》件，截止时间《；， 《。 　　？。 ？ （七）评标标【准和方法； ！ 　　 （】八）：开标时间、地点； ！ ， ：。 　　 （】。九）招标人认为需要！公告：的其他事项 【。 ？　，　 — ， ， 第二十《四条 邀请招标【出让土地使用权的】土地行政主》管部门应《当，于提交？投标文件《。截止时间前至少2】0日向三《个以：上具：有招：标地块开发》能力：。的，单位或者个》。人发：出投：。标邀请书投标邀请】。书应当包《括前条第二》款所列相关内容【以，。。及招标人认为需要】载明的其他事项 ！ ： 　　 — 》第二十五条 评标由！土地行政《主管部门《组，建的评标委员—会负责评标委—员，会，由招标？人的代表和有关土】地、规划、经—。济等：方面的专业人员组】成成：员人数为五人以上单！。。数其中有关专业人】员不：得少于成员总—数的三分之二 ！ 　　 》 评标委员会成！员名单在中》标结果确定》前应当？保密 　　！ 】第二十六条 —投标开？。标按下列程序—进行 　　！ ？ （一）投标—人在投标截止—时间前？将密封的《投标书投入》。标箱； 】　　 》 ，（二）土地行政【主管部门按》照招标公告》或者投？标邀请书规定的时】。间、地点组织开【标会议当场开标、】验标宣？布不符合《投标规定的标书无效！； 　　 ！ （三）评标委！员会按照《公平、公正》的，原则以？及招：标文件？确定的评标标准【和方法进行》评标、定标》； ？ ？　　 》 （四）土地—行政主？管部门向中标—人发出中标通—知书并？与，中标人签订成交【确认书 《 ？ ：。。 投标人少于三个的！应，当重新组织招标【 　　 】 《第二十七条 招【标出：。让土地？使用权应当设立【最，低保护价投标人报】价均：低，于最低保护价的土】地行政主管》部门重新组织招【标 —　，　， ， 第】三，节 拍卖出让—。 ： 　　 ！ ： ， 第二十八》条 拍卖出》让土：地使用权是》指，在指定？。的时间、地》点在土地行政主管】部，门授权的拍卖主持】人，主持：下，竞买人按照规定的方！式，公开竞价由出价最】高者取？得，土地使？用权：的行为 — 　　 —。 第二十九条 】土地行政主管部门】应，当发布公告并编制拍！。卖文件拍卖文件应】当，包括地块宗地图【、规划和设计要求、！土地使用条件、对竞！买人资格审查的标】准，、竞买须知、竞买申！请书：等，所有实质性要求【和条件以及签订【出让合同的主要条款！等内容 　！　 》 ？ 第三十条 拍卖公！告应当于拍卖活动实！施前至少20—日在：市级以上公》开，发行的报纸或者其他！媒体发布 【 　　 拍！卖公告包括下列内】容 　　】 （一）拍卖！人，的名称、地址；【 ？ ：　，　 《。 （二）土地的位置！、，面，积、用？途、使？用年限、规划和设】计要：求； — ，　　 《 （三）》竞买人？的范围、资格—；， 　　【 （四）竞】买人获取拍卖文件】及相关资《料的方法； — 　》　 （—五，）参加竞买的申请方！。。法和申请截止时间；！ ， 　　 【 （六》）履约保证金的交】付方式、时》间； — 　　 《 （七）拍卖时！间、地点；》 ， 　　 【 （八》）拍卖？人认为需《要公告？的其他事项》 　　 】 ？ ？ 第三十一》条 ：拍卖按照下列程序】进行 《 　　 】 （一）《主持人介绍拍卖宗】地的位置《、面积、用途、使用！年限、规《划和设计要求以【及其：他，有关事？项； ？ 　　— 《（，二）主？持人宣布拍卖起叫价！和增价规则及增价幅！度没有底价的应当】明确提示； 【 　　》 （》。三）竞？。买人：竞价：。； ？ 　　》 （四—）主持人宣》布最高应价者为【买受人？； ： 　　— 《（五）土地行政【主，管部门与买》受人签订成》交确认书 】 　　 ！ 第三十二—条 ：起叫价不等于该幅土！地使用权出让的底】价竞买人最后应价】低于底价《时主持人《有权终止《拍卖 《 　　 【 《 ：第四节 挂牌出让】 　　【。 【 第：三十三条 挂—牌出让？土地使？用权是指土地—行政主管《部门发布挂牌公告】按照公告规定—的期：限，将拟出让《宗地的交易条件在】指，定的土地交易场【所挂：牌公：布接受竞买人的【报价申请并更—新　挂牌《价，。格由挂？牌期限？截止时的出价—最高者取得土地使】。用权：的行为 【 　：。　 ？ 第三十！四条 ？挂牌公告应当于挂牌！出让开始前至少2】0日在市级以上公】开，发行的报《纸或：者，其他媒体《发布 ？ 　》　 挂—牌公告包括下列内容！ 》　　： （一—）挂牌人《的名：称、地址；》 ： ？　　 （二）！土地的位置、—面积、用途、使用】年限：、规划和设计—要求； 《 　》　 ：。 ？（三：）竞买人的范围、】资格； 》 　　》 ， （四）竞买】人获取？。挂牌相？关资料？的方：法； 【　　 （【五）参加竞买的申】请方法和申请截【止时间； 【 　？　 （六）】履约保证金》的交付？。方式、时《间，； —　　 ？ ？（七）挂牌地点、期！限； — 　　 》 （八）挂牌人认！为需要公告的—其他事项； ！ 　　？。 ？ 第三十】五条 挂《。。牌出让按照下列【程，序，进行： 　　 】。 ： （一）土地行政】。主管部门挂》牌公布宗地的位置、！面，积、用途、使用【年限、规划和—设计要求以及起【始价：、增价规则、增【价幅度等事项—； 　　 ！ ， （二）符合条】件的竞买人填写报】价单报价； 【 　　》 ？ （三）土地—行政主？管部门？确认报价后更新【挂牌价格《并继续接受新的报】价；： ： 　　 【 （四）确定竞】得，人； 　　！ ： （？五）签订成》交，确认书 《 　　 ！。 》第三十六条 挂【牌时间不得少于10！日挂牌？期间可以根据—竞买人竞价情况【调整增价幅度— ， 《　　 】 ：第三十七条 挂牌】期限届？满按照下列》规定确定竞得人 】 ， 　　 【 （一）挂牌期限！内，只有一个竞买—人报价且报价—高于底价并符—合其他条件的该竞买！。人为竞得人； 】 　　》 ？ （二）挂》牌期限？内有两？。个或两？个以上的竞买人报价！的出价最高者—。为竞得人；报—价相同的先提交【报价单者为竞得人但！报价低于底价—者除外； ！　　 （三】）挂牌期限截—止时仍有两个或者】两个以上《的竞买人《要求报价的应当对挂！牌宗地进行现场竞】价出价？最高者？为，竞得人 】　　： ？ ？ 第三《十八条 挂牌期限】内无应价者或者竞】买人的报价均低于底！价或者均不》符，合其他？条，件的由土地行政主】。管部门重新组织挂】牌出让 　！　 ！第五节 协议出【让 》 　：　 《 第三【十九：条， 协议出让土地【使用权是指由土地行！政主管部门与土地】使用者以《标定地价为》基准经过协商确定】土地出让价格将【。土地：使，用权出让给》土地使用者的行为】。 　—　 ： ， 第四】十条 下列土地可】以采用协《议出让方式》出让土地使》用权 【　　 （一】）高新技术项目【用地； — 　　 》。 ， （二）市人【。民政府急需或者【。鼓励发展的项目用地！；， 》　　 《。 （？三）经？市、县人民政—府批准？的基础？设施、公益事业、文！化教育、卫生—体育等项目》。用地； 　！　 ： （《四）存量《划拨土地《不改变用途》或者经？依法批准改变—用途后原使》。。。用者继续使用并转】为出让的土地 ！ 　　 】 第四—十一：条， 协议出《让土地使用》权按照下列程序进】行 　　】。 （一）【。土地使用《者提交法《定代表人证明书【、，申请：用地报告、项目布】置，图、：建设用地规划—许可证、立项—批文、土地出让【金支付能力证—明等：材料；属高新—技，术项目用地的同【时提交？市级以上人》民政府科技》主管部门《签发的认定意见书；！ 《 　　？ （二）土】地行政主管部门【。对申请材料进行【审查：。提，。出，用地审查方案报【有批准？权的人民政府审批；！ ， 　》　 《 （三？），土地行政主管部门根！据批准用地文件与】土地：使用者？。签定出让合同 ！。 　　《 ： 第四十二条【 以协议方》式取：得土地使用》权的高？新，。。技术项目投产后对不！符合高新《技，。术项目认定标准的应！当，按照标定《地价补足土地—出让金　 》 　　 】 第四十！三条 以协议方【式取得土地使用权后！将，土地转让、出租、】抵押：以及以？土地使用《。权与：。他人合资、合作【建设的应当报经【。土地行？政主管部门批准重新！签订：出让合同并按—照变更时的土地【市场价格补足—土地出让《金 ： 　　 ！ ， 第四—。十，四，条 土地行政主管部！门应当将协议出【让土地使用权情况】和结果及时向社【会公开接《受，。社会监督 【 ：第三章 土》地使用权终止　【。 ： 第四十五条 】。有下列情形之一【的土地使用权终止 ！ ， 　　 — ，（一）出让合同【。规定的年限届满； ！ 　　 【 （二）土地】灭失； 　！　 ？ （三）土地【使用者死亡且无合】法继承人； 】 　　 》 （四）依【。法，作出的没收》土地使？用权的？判决、？裁定或？者决定生效；— 　　 ！ （五）》土地闲置两年—被依法收回；— 　　 ！ （六）根—据城市？规划和社会公—共，利，益，的需要依《法提前收《。回土地使《用权； 　！　 （七【。）以收购、收回等】方式依法《纳入政府储备的【土地；？ 　　 ！ （八《。）法律、法规规定的！。。其他：情形 【　　 《 —第四十六条 出现】前条第（一）、（三！），、，（四）项《规定：情形的土地使用权】连，同该宗土地上—的建筑物、附着【物由土地行》政主管部门无—偿收回但法律—。、法：。规另有规定的除【外 —　　 》 ？ 第四《十七条 依法提前】收回土地使用权的】市、县人民政—府应当根据土—地，使用者开发、—利用土地的实际情况！和年限给予土—地使用？者相应？的补偿 《 　　 【 《 第四十—八条 土地》使用权终止应当依法！办理：土地使用权》注销登记手》续， 　—　 】。 第四十九条 【土地：使用权出让合同【约定的年限届满土地！使用者需要继续【使用土地的应当至迟！于届：满前一年申请—续，。期除：根据社会公共利益的！。需要收回该》幅土地的《应当：予以批准经》　批准准予续期的应！当重新签定》出让：合同依？照，规定支付土地出让金！ ： ？　　 出【让，合同约定的》使，。用，年限届满土地使【用者未申请续期或者！虽申请续期但依照】前款规定未获批准】的其土地《使用权无《偿收回第四章— 法：律责任第五十—条，违反本条例规定【土地：使用者未按出—让合：同约定的用途—、期限和《条件开？发、利用土地的【土地：行政主管部门给予警！告责：令，30日内改》正；逾期不改正【的按受让土》地费：5%以下标》准处以罚款》。；拒不改正的土地】行政主管部门有【权解除合《同，无偿收回土地使用】权没收地《。上的：建筑物、其他—。附着物 【 　　 】 第五十—一条 土地使用者】以，弄虚作假、》串通压价、行贿等非！法手：段骗取土地使用权的！依法收回土地使【用权：由土地行政主管【部门按照每平方【米10元以上30】。元以下处以罚款；造！成损失的依法—承担赔？。偿责：任，；构成犯罪的依法追！究，刑事：责任 　】　 ？ ： ， 第五十二【条 违反本条例规】定,应当以招—标，拍卖或者挂牌方【式出让土地使—用权而采用》协，议方式出让》的其协？议方式出《让，的批准文件无—效并对直接负责的主！管人员和其他—直接责任人员依法】给予行政处分 【 ， 　　 ！ 第五—。十三条 土地行政主！管部门等国家机【关工作人员在—出让：土地使用《权活动中玩忽职守、！滥用职权、徇私舞】弊、收受贿赂的【依法给予《。行政处分；给当【事人造？成损失的依法承【担赔偿责任》。。；，。。构成犯？罪的依法追究刑事责！任 ？ ？　　 ！ 第五十四条 当】事人认为行》政，机关：的具：体行政行《为侵犯其土地—使用权的《应当先申请行—。政复议；对行政复】。。议决定不服的可以向！人民法？院提起行政诉讼【 　—　 ？。 ：当事人认为行—政机关的具体行政】行为侵犯其其他合法！权益的可《以依法申请》行政复议或者提起】行政诉讼第五—章， 附则第五十五条市！、县人？民，政府以租赁》方式提供《土地使用权的参【照本条？例执行 】　　 第五】十六条 本》条例自2《003年12月1日！起施行？ ？ ：