。 ？ 】淄博市国《有土：。地使用权《出让条例 》 ： 200》3年：8月20日淄博市】第十二届人》民代表？大会常务委员会第四！次会议通过 ！20：0，3年9月2》6日山东《省第：十，届人民代《表大会常务》委员会第四次—。会议批准 第一】章 总 则》　 ： 第一—条 为了加强国【有土地使用权出让】管理规范《国有土地使用—权，出，让行为优《化土地资源配—置建立公开、—公平、公正的—土，地使用制度保—护当事？人的：合，法权益根据有关法】律、法规结合本【市实际制定本条例 ！。 　　 ！。 第二条 本条】例所称国有土地是】指本：市行政？区域内属于全民所】有的土地（以下简称！土地）？ 　　 【 ， ， 本条例所称国有土！地使：用权（以下》简称土地使用权）】出让是指《国家将土《地使用权在一定年限！内让：与土地使用者并【由土地使用》者向国家支付—土地使用权》出让金的行为 ！ 　：　 》 第三条 】本，市行政？区域内土地使用权】的出让？适用本条例 ！　　 《 ： 第四—条 市、县土地行政！。主，管部门？是本：行政：。区域内土地使用权】出让的主《管部门统《一对：土地使？用权进行出让对【出让的土《地进行管理 【 　？　 市土地】行政主管部门可【以委托？区土地管《理部门？负责委？托范围内的土地使用！。权出让工作 【。 　　 【 第五条 ！土地行政主管部门应！当会同计划、规划】、建：设、房产《。管理等部门根据土】地利用总体规划、】城市规划《、经：济社会发展计—划和产业政策制定年！度土地出让》供应计划《经市、县人民政【。府批准后《。组，。织实施 【　　 》 《 第六条《 市：、，县土地行政主管部】门应当？按照土地出让—。供，应计划会同》规划：等有关部《。门共同拟订出让地块！的用途、年》限；：出让方式、时间【和其他？条件等方案经市、】县人民政府》批准后？组，织实：施 　【　 【。 第七条 —依照：本条例规《定依法取得土地使用！权的在土地使—用权使用年限内可以！。依法转让《、出租、抵》押其合？法权益受法律保护 ！ ？　，　 》土地：使用者？应，。当按照土地使用【。权出让？合同（以下简称【出让合同《），的约定？开发利用土地不【得擅：自，改，变用途？和条：件 《 　　？ 【 第八条 土—地使用？权出让金应当—列，入财政预算管理按照！国家和？省有关？规定列支不得—挪作他用《 ， ： 第二？章 ：土地：使用权？。出让 第一节 一！般，。规定 【 第九—条 土地使用权出】让应当依法采取招】标、：拍卖、挂牌或—者协议的方式 】 　　 — 除本条例第四！十条：规，定，的情形外土》地使用权出让均应当！采取招？标、拍卖、挂牌方式！ 　　 ！ —。第，十条 ？土地使用权出—让最高年限按—照下列？用途：确定 　】　 （一）居！住用地70》年； 　　！ （二）【商，业、旅？。游、娱？乐用地40年—。； 　【　 》（三）？其他用地5》。0年 — 　　 《 ？ ：。 第十一条 【土地使用《权出让应当签定书】面合同？出让合同《由土地？行政主管部门与土地！。使用者依照本—。。条例的规定》签定 》 　　《 — 第？十二条 招标、【拍，卖，、挂牌出让土地使】用，权，的投标？人、：竞，买人应？当交付？履约保证金》。；中标人、买受【人、：竞得人？交，付的：履，约保证金折》抵土地出让金；【其他投标人》、竞买？人支付的履约保【证金土地《。行政主管部门应【当在招标、》。拍卖：、挂牌结束之日起5！日内退还 ！　　 中标】人、买受人、竞【得人拒绝签订成交确！认书：或者：出让合同《的其履约保证金不予！退还；土地》。行政主管部》门拒：。。绝签订成《交确认书或者出让合！同的应当两倍返还履！约保证金 【 　　 — 《 第？十三：条， 土地使用》者，应当按照出让合同】的约定支《付土地？。使用权出《让金；未按照出【让合：同的约定支付土地使！用权出让《金的土地《行政主管部门—有权解？除合同并可以依法】。。请求违约赔偿— ？ 　　 》 《 ， 第？十四条？ 土地使用者按【。。照出让合同的约【定支付土地使用权】出让金？的土地行政主管部】门应当按照出—让合同的约定—提供出让的土—地，；未按照出让合【同的约定《提供土地的土地【。使用者有权解除合】同，土地行？政主管？部门应？当返还土地使—用权出让金》土地使用者并可【以依法请求违—。约赔偿 【 　　 — 第十【。五条 以招标—、拍卖、挂牌—方式取？得土地使用权的【土地使用《者应当在按合同【约定支？。付全部出让金—之日起30日内持出！让合同、土地使用】。权出让金支付凭【证直接申请办理【土地登记 ！　，。　 》以协议？的方式取得》土地使用《权的土地《使，用者应当按照有关】。规定申请办理土【地，登记： 《 土地行—政，主管部门应当在【。受理土地登记—申请之日起30日内！。依法办理土地权【属登记颁发国有土地！使用证 　　 ！。 第【十六条 土地使用】者需要改《变出让合《同规定的《土地：用途的应当征得土】地行政主管部门【同意经有批准权【的人民政《。府，批准：签，订出让合同》变更：协议或者《重新签订出》让合同相应调整【土地使用权出让【金其中在城》。市规划区内》改变土地用途的在报！批前应当先经规划】。。部，门同意 】　　 ！ 第十？七，条 对以招标—、拍：卖、挂牌方式取得】土地使用权的—。计划、规划等部【门应当？依据签订的出让合】同为土地使用者办】理基本？建设立项、》规划许可等手续 ！ 　　 — 第十！八条 土《地行政主管部门应当！。根据土地估价结【果和政府产》业政：策综：合确：定招标标《底拍卖、挂牌—起叫：价、起始《价、底价投标—、竞买保《证，金和协议出让—土地使用权最低限价！ 招】标，标底和拍卖、挂牌】的底价在招》。标拍卖？挂牌出让活动结束之！前应：当保密 　　【 ， 第】二节 招标出让 】 ： 　　 》 》 第？十九条 招标出让】土地使用权》是，指，由，土地行？。政主管部门公开招】标或者？邀请符合条件的【投，标人投？标经评标后》确，定的中标人取得土地！使用权的行为— ： ？　　 — 第二十条】 土地使用权招标】出让可以《采取公开《招标或者邀》请，招标的方《式进行 】　，　 ？ ？ ： ，第二十一条 —土，地行政主管部门【应当发布招标公告】。或者发出投》标邀请书并编制招】标文件招《。。标，文件：应，当包括招标》地块宗地图、—规划和设计要—求、：土地：使用条件、对—投标人资格审查的】标准、投标须知、】投标格式文书、【评标标准和》方法等实《。质性要求和》条件以及签订出让合！同的主要条款—等内容 》 　　 ！ 《。第二十二《。条 土地使用—权招标出《让的范？。围、内容以》及招标方式由—土地行政主》管部：门根据本条例的有】关规定、年度土【地出：让，供应计划《以及地块的》具体情况确定 】 ， 　　 ！ ， 第二十三—条 公开《招标：出让土地使用权的土！地行政主管部—门应当？于提交投标文件【截止时间前》至少20日》在市：级以上公开发行的】报，纸或者其他》。媒体发布招标公【。告 　　 ！ ： 招：标，公告包括下列—。内容 ？ 　　— （一）招】标人的名称、地【址，； 　　 ！。 （《二）土地的位置【、面积？、用途、使用年限、！规划和？设计要求《。； 　　】 （三）【投标人的范围、资】。格；：。。 ： ？　　 （【四）：投，标人获取《招标文？件及相关资料—的方法； — 　　 ！（五）履约保证【金的交付方》式、时间；》。 》。　　 （六】），投标的方式、地点】和提交投《标，文件截止《时间； 《 ， ： 　　 — （七）评标—标，准和：方法；？ ： 　　 ！（八）开标》。。时间：、，地点； 《。 　》　 （—九）招标人认为需】要，公告的其《他，事项 【　　 】 第二十四条 邀！请招标？出让土地使用—权的土地行政主管部！门应当于提交投标】文件截？止时间前至少—20日向三个以上】具有招标地块开发】能力的单位或者个人！发出投标邀》。请书投标《邀请书应当包括【前条：第二款所《列相：关内容以及招—标人认为需要载明】。的其他事项》。 ： 　　 】 《 ，第二十？五条 评标由土【地行政？主管：部门组建的评标委员！会负责评标委员会由！招标人的《代表和有关土地、】规划、经济等方【面的专业人员组成】成员人数为》五人以上《单数其？中有关专业》人员不得少于成员总！数，的，三分之？二 —　　 《 评标委》员会成员名单在中】标结果确《定前应？当保密 　！　 【 第？二十六条 投标【开标：按下列程序进行 ！。 　　 【 （一）》投标人在投标截【。止时间前将密封的】投标书投入》标箱； 》 　　 ！（二）土地行—政主管部门》按照招标公告—或者投标邀请书规定！的时间？、地点组织开标会】议当场开标、验【标宣布？不符合？。投标规定《的标书无效； 】 　　 ！（三：）评标委员会按照公！平、公正的》原则以及招》标文：件确定的评标标准和！方法进？行评：标、定标； — 　　 【 （四》）土地行政主管【部门向中标人发【出中标通知书并与】中标人签订成交确认！书 — 投标人》。少于三个的》应当重新组织—招标 《。　　 】 第二十七条 】招标出让土地使用】权，应当设立最》低，保护价投《标人报价均低于最低！保护价的土地—行政主管部门重新】。组，织招标 《 　》　， 《 第》三节 拍卖出—让 ： 　　— 第！二十八条 拍卖出】。让土：地使用权是》。指在指定的时间、】地点在土地行—政主管部门授权【。的拍卖主持人主持】下竞：买人按照《规定：。的方式公开竞—价由出价最高者【取，得土地使《用，权的行为 【 　　 —。 第二十九条【 土地行政主管【部门应当发布—公告并？编制拍？卖文件拍卖》文，件应当包括》地块宗地图、规划和！设计要？求、土地使用条【。。件、对竞买人资格】审查的标准》、竞买须知》、竞买申请》书等：所有实质性要求【和，条件以及签订—出让合同的主要条款！等内容 】　　 — ， 第三》十条 拍《卖公告应当于—拍卖活？动实：。施前至少20日在市！级以上？公开发行的报纸或】者其他？媒体发布《 　　 ！ 拍卖公告—包括下列内》容， 　—　 》（一）拍卖人的名称！、地址； 】 　　 【（二：。）土地的位置、面】积，、用途、使用—年限、规划和设计】要求； 　！。　 《 （三？）竞买人的范围【、资格； ！　　 （四）！竞，买人获取拍卖文件】。及相关资《料，的方法； 【 　？　 （五）】参加竞买的申—请方：法和申请《截，止时间； — 　　 】 （六）履约保【证金的交付方—式、时间《；，。 　　 ！ （七）拍卖时间！、地点； ！　　 》 （八）拍》卖人认为需》要公告的其他事【项 ？ ， 　　 】 第三十一】条 拍卖《按照下列程》序进行 》 　　 ！（一）主持》人介绍拍卖宗地【。的位：置、面？积、：用途、使《用年限、规划和设计！要求以及其》他有关事项； 】 　《。。。　， ？ （二）主持人宣布！拍，卖起叫价和增价【规则及增价幅度没有！。底价：的应当？明确提示；》 　　 ！ （？三）竞？买人：竞价； 　！　 （四）】主持人宣布最高【应价者为买受人；】 》　　 —（五）？。土地行政主》管部：门与买受人签订【成交确认书 【 　《。　 ？ —第，三十二条《 起叫价不等于【该幅：土地使用权出让的底！价竞买人最》后应价低于底价时】主持：人有权终止拍卖 】 　　— 第！四节： 挂牌出《让 《 　？。　 】 第：三十三条 挂牌出让！土地使用权是指【。土地行政主》管部门发《布挂牌？公告按照公告规【定，的期限将拟出让【宗地的交易条件【在指定的《土地交易场所挂牌公！布接受竞《。买人的报价申请并】更新　挂牌价—格由挂牌《期限截止《时的出价最》高，者取：得土地使《用权的行为 ！ 　　 《。 第三！十四条 挂牌公【。告应当于挂牌—出，让开始前至少20】日在市级以上公【开发行的报纸或者其！他，。媒体发布 — 　　》 挂》。牌公告？包括下列内》容 　　】 （一）【挂，牌人的名称、地址】； 　　】 ， （二）土地的！位置、面《积、用途、使用【。年限、规划和设计要！求； 《 　　 【。 （三）》竞买人的范围、【资格； — 　　《 （》四）竞买人获—取挂牌相关资—料的方法；》 　—　 （五）】参加竞买的申—请方法和申请截止时！间；：。 ，。 　　 】 （六《），履约保证金》的交付？方式、时间； 【 　　 】 （七）》挂牌：地点、期限； 】 　　 【 （八）》挂牌人认为需要公】。告的其他事项； ！ ？　　： ， 《 第三十五条 ！挂牌出让按照下列程！。序进行 》 　　 【 （一）土地行】政主管？。部门：挂牌：公布宗地的位置、】面积、用途、使用】年限、规划和设计要！求以及？起始价、增价规【则，、增价幅度》等事：项，； 　【　 （二）】符合条件的竞买人填！写，报价：单报价； 【 　　 】（，三）土地行政—主管部门确认—报价后更新挂牌价格！并继续？接受新的报价；【 ， 　》　 ：。 （四）确定】竞得人； ！　　 《 （五）签订【成交确认书 ！ 　　 — 》第三十？六条 ？挂牌时间不得少于1！0日挂牌期间可以】根据：。竞买人竞价情况调整！增价幅？。度， ？ 　　 》 第三！十七条 挂牌期限】届满按照下列规【定确定竞得人 【 　　 ！ （一）挂牌期【限内只有一个—竞买人？报价：且报价高于底价并】符，合其他条件的该【竞买人？为，竞得人； — ： 　　 — （二）挂牌期【限内有？两个或两个以上【的，竞买人报《价的出价最高者【为竞得人；报价相同！的先提交报价单【者为竞得人但报价低！于底价者除外； ！ 　　 — （三）—挂牌期限截》止时：仍有两个或》者两个以上的竞【。买人：要求：。报，价的应当对》挂牌宗地进行现场竞！价出价？最高者？为竞：得人 《 ， ：　　 》。 ？ 第三十八—条 挂牌期限内【无应：价者或者竞买人【的报价均低于—底价或？者均不符合》。其他条件的由土地】。行政主管部门重新组！织挂牌出让 】。 　　 — —第五节 协》议出让 》 　　 ！ ： 第三十九条 】协议出让《土地：使用权是指》由土：地行政？主管部门《与土地使用者以标】定，地价为？基准经过协商确【定土地出让》价格将土《地使用权出让给土】地使：。用者的行为 】。 　　 】 ， 第四十—条 下列土地—可以：采，用，协议出让方》式，出让：土地使用权 — 　》　 （一）】高新技术项》目用：地；： ， 　　 ！ （二？）市：人民政府急需或者鼓！励发展？的项：目用地；《 ？ 　　 —。 （三《）经市、县》人民政府批准的基础！设施、公益事业【、文化教育、—卫生体育等项目用】地； 》 　　 【 （四）存量划【拨土地不改变—用途：或，。者经依？法批准改变用—途后：原，使用：者继续使用》并转为出《让，的土：地， 　—　 ？ —第四十一条 —。协议出让《土地使用权按照下列！程，序进：行 》 ，　　 —。（一：）土地使用》者提交法定代表人证！明书、申请用地【报告、？项目布置图、建设】用地规划许》可证、立项批—文、土地出让金支付！能力证明等材料【；属高？新技术项目用地的】同时提？交，。市级：以上人民政府科技】主，管部门签发的认定意！见，书； ？ ： 　　《 （二）土地！行政：主管部门对》申请材？料进行审查提出【用地审查《方案报有批准权的人！民政府审批；— 　　 ！ （三）土地【行政主管部门—根据批准用地文件与！土地使用者》签定出？让合同 】　，　 ？ 第四十二条【 以协议方》式取得土地使用【权的高新技》术项目？投产后对不符合【高新技术项目认【定标：准的应当按照标定】地价补足土地出让金！　 《 　？　 ： 》 第四十三—条 以协议方式取得！。土地使用权后将土地！转让、出租》、抵押以及以土地】使用权与《他人合资、合作【建，。设，的应当？报，经土地行政主—管，部门批准重》新签订出让合同并】按照变更时的土地市！。场价格补足》土地出让《金 　　】 》 第四十四条】 土地行政主—管部门应《当将协议出让土【。地使用权情况和结果！及时向社《会公开接《受社：会监督 【 ，第三章 土地使用权！。终止　 《 ？第四十？五条 ？有下列情形之一的】土地使用权终止 ！ 　　？ （一—）出让合《同规定的年限届满；！ 　—。　， ？ ，（二）土地》灭失；？ 　—　， （三）土】地使用？者死：亡且无？。。合法继承《人； 【　　 （【四）依法作出—的没收土地使用权】的判决、裁定—或者决定生效； ！ 　　 — ，。 （五）》土地闲置两年—被依法收回；— 　—　 《 （六）根》据城市规划和社会公！共利益？的需要依法提前【收回土地使用权【； 　【　 （七）以！收购、收回》等方式？依法纳入政府储备】的土地； ！。。　，　 （—八）：。法律：、法：规规定？的，其他情形 —。 　　 — ： 第四【十六条？ 出现前条第（一）！、（三？）、（四）项—规定情形的土地使用！权连同该宗土—地上的建筑物、附着！物由土地行政—主管：部门无偿《收回但法律、法规】另有规定的》除外： ？ 　　 》 ： ？ 第四十七条【 依法提前收回土地！使用权的市、—县人民政府应当根】据土地使《用者开发《、利用土地的实【际情况和《年限给？予土地？使用：者相：应的补偿 】 　　 ！ 第四十八条【 土地使《。用权终？止应当依法办理土地！使用：权注销登记手续【 　　 ！ ：。 ？ 第四十九条 土】地使：用权出？让合同约《。定的年限届满土地使！用者需要继续使用】土地的应当至迟于届！满前：一年：申请续期除根—据社会公共利—益的需要收回该幅】土地的应当予以批】准经　批准》准予续期的》应，当重新签定》出让：合同依照规定—支付土地《出让金 《 　》。　， ，。 出让合—同约定的使用年限届！满土地使用者—未申请续期或者虽】申请续期但依—照前款规定未—获批准的《其土地使用》权，无偿收？回第四章 法律责任！第五十？条违反本《条例规定《土地：使用者未按出—让合同约定的—。用途、期限和条件】开发：、利用土《地的土？地行政主管部门【给予警告责》令30？日内改正；逾期不改！正的按？受让土地费5%以下！标准处以《罚款；拒不改正【的土：地行政？主管部门有权解除】合同无偿收回土地使！用，。权没收地上的—建筑物、《。其他附着物 ！ 　　？ ： ？ ， ， 第：五十一条 土地使】用者：以弄：虚作假、串通压【价、行贿等非法手】。段骗：取土地使用权的依法！收回土地使》用权：由土：。地行政主《管部门按照每—平方：米10元以》上，30元以《。下处以罚款；—造成损失的》依法承担《赔偿：责，。任；：。构成犯罪的依法追】究刑事责任 】 ， 　　 ！ 第五十》二条 违《反，本，条，例规定,应当—以招标拍卖或—者挂牌方式出让土地！使用：。权而采用协议方式】出让的？其协议方式出让的】批准文件无效并对】直接负责的》主管人员和其他直接！责任人？员依法给予行政【处分 　】　， 第！。五十三条 》土地行政主管部【门等国？家机关工作人员在出！。让土地使用权活【动中玩忽职》守、滥用职权、徇私！舞弊、收《受，贿赂的依《法给予？行政处分；给—当事人造成损—失的依？法承担赔偿》责，任；构成犯罪的依法！追究刑事《责任 《 　　 】 》第五十四条 —当，事人认为《行政机？关的具体《行政行？为侵犯其土地使【用，。权的应当先申请行政！复议；对行政复议决！定不服的《可以向人民法院提】起行政？诉讼 【　，　 》当事人认为行政机】关的具？体行政？行为侵犯其其—他合法权益的可【以依法申请行政复】议或者提起》行，政诉讼第五章 附】则第五十五》条市、县人民政府】以租赁方式》提供土地使用权的参！照本条例执行 【 《　　： 第五十六条！。 本：条例自20》03年12月1【日起施？行 ： ： ：