？ 【 淄博？市国有土地》使用权出让条例 ！ ？20：03年8月20日淄！博市第十《二届人民代表大会】常，务委员会第四次【会议通过 》 ，。 ：。2003年》9月26日》山东省？第十届人《民代表大会常务委】员会第四次》。会，议批准 第一【章 总 则　 】 ？第一条 为了加强国！有土地使用》。。权出让管理规范国有！土，地使用权出让行【为优化土地》资源配置建立公开】、公：平、：公正：的土地使用制度保】护，当事人的合法权益根！据有关法律、—法规：结合本市实》际制：定本条例 　　 ！ ： ？ 第二条 本条例！所称国有《土地是指本市行政区！域内属于全民所有的！。土地（以《下简：称土：地） ？ ： 　　 《 本条例所称国！有土地使用权（以下！简称土地使用权）出！让是指国家将土【。地使用权在一定年】限内让与《土地使用《者并由土《地使用？者向国家支付土【地使：用权：出让金的行》为 ： 　　 】 第三条 ！本市行政区域内土】地使用权的出—让适用本《条例 　　】。 — 第四条 —市、县土地》。行政主管部门是本行！。政区域？内土：地使用权出》让的主管部门统一对！。土地使用权进行出】让对出让的土地进】行管：。理 　　 】 ： 市土地行政主【管部门可以委托区】土地管理部》门负责委托范围内】的土地使用权出让工！作， ： 　　 【 ？ 第五条 土地】行政主管部》门应当？会同计划《、规划、建设、【房产管理等部门根】据土地利用》总体规划、城市规】划、：经济社？会发：展计划和产业政策制！定年度土地出让供】应计划？经，市，、县人民政府批【准后组织实施 】 ：　　 《 第【。六条 市、县土地】。行政主管部门—应当按照土地出让供！应计划会同规—划等有？关部：门共同拟订出让【地块的用《途、：年限；？出让方式、时—间和：其他条件等方案【经市、县人民政府批！准，后，组织：实施：。 　　 ！ 第【七条 依照》本条：例规定依法取得土】地使用权《的在土地《使用权使用年—限，内可：。以依：法转让、出租—、抵押其合法权益】受法律保护 【 ：　　 土地】使用者应当按照土】地，使用：权出让合同》（以下简称》出让合同）的约定】开发利用土地不得擅！自改变用途和—条件： ， ？　　： 》 第八条—。 ，土地使用权出—。。让金应当列》入财政？。预，算管理按照国家和】省有关规定列—支不得挪作》他用： ：。 第二章 土地使！用权出让《。 第一节 一【般规定？ ？。。 《 第？九条 土地使用权出！让应当依法采—取招标、拍卖—、挂牌或者协—议的：方，式 《 　　 》 除本条—例第四十条规定的情！形，。外土地使用权出【让均应当采取—招标、拍卖、挂【牌方式 《 　　 【 第十！条 土？地使用权出让最高年！。限按照下列用—途确定 — 　　 》 ？（一）居住用地【70：年； 《 ： 　：　 （二）商！。业，、旅游、娱乐用【地，40年； 】 　　 【（三）？其他用地50年 ！ 　　 【 ： 第十一条 ！土地使用权》出让应？当签定书面合同出让！合同由土地行政主】管部门与土地—使用者依《照本条例的规定签定！ 　　 ！ 》。 第十二条 招【标、拍卖、》挂牌出？让土：。地，使用权？的投标人、》竞买人应当交付履】约保证金；中标人、！买受人？、竞得？人交付的履约保证金！。折抵土地出让金；】其他投标人、竞买人！支付的履《约保证金土地行政】主管部门应当在【招标、拍《。卖、挂牌结》束之日起5日—。。内退还？ 》　　 《。 中标人、买受】人、竞得《人拒绝？签订成交确认书【或者出让合同的其履！约保证？金不予退还；—土地行政《主管部门拒绝签订成！交确认书或者出让】合同的应当两—。倍返还？履约保证金 ！ 　：　 — ： 第十？三条 土地使用者应！。当按照出让合同【。的，约，定，。支付：土地使用权出让金】；未：按照：出让合同的约—定支付土地》使用权出让金的土地！行政主管《。部门有权《解除合同并可以依法！请求违约赔偿—。 　　【 ， 》 第十《。四，条 土？地使用者按照—出让合同的约—定支付土《地使用权《出让金的土地行【政主管部门应当按照！出让合同的约—定提供？出让的？土地；未按照出让】合同的？约，定提供土地》的土地使用者有权】解，除合同土地行政【主管：部门应当返还—土，。地，使用权出让金土地使！用者并可以依法请求！违约赔偿 】 　　 — 第—十五：条 ：以招标、拍卖、挂】牌方：式取得土地》。。使用权的土地使用】者应当？在按合同约》定支付全《部出让金之日起3】0日内持《出让合同、土地【使用权出让金支付凭！证直接申请》。办，理，土地登记 】。 　：　 》以协议的《方式取？得土地使用权的【土地使用者应当按】。照，有关规定申请办【理土地登记 — —土地行政主管部【门，应当在受理土—地登记申《请之日起《3，0日：内依：法，办理土地权属—登记颁发《国有土地使》用证 ？ 　　？ ： 《 ， 第十六条 —土地使用者需要改】变出让合同规定【的土地用途的应【当征得土地行政主】管部门同意》。经有批准权的—人民政府《批准签订出让合同】变更协议或者重【新签：订出让合同相应调整！土地使用权出—让金其中在城—市规划区内改变土地！用途的在报批前应】。当先：。经规划部《门，同意 　　！ 】第十七条 对以招】标、拍卖、挂—牌方式？取得土地使用权【。。的计划、规划等部门！应当依据签》订的出让《合同为土地使用者办！理基本建设》立项、规划许可等】手续 　　！ 第！十八条 土地行政主！管部门应当》根据土地估》价结果和政府产【业政策综合确定招标！标底：拍卖、挂牌》。起，。叫价、起始价、底】价投标、竞买—保证金和《协议出？让土地使用权最低限！价 ？ 招—标标底和《拍卖、挂牌的底价在！招标拍卖挂牌出让】活动结束之前应当】保，密， 　？　 — 第《二节 招标出让 ！ ， 　　 【。 ， 第十九【。条 招标出让土地使！用，权是指由土地—行政主管《部门公开招标—或，者邀请符合条—件的投？标人投标经评标【后确定的中》标人取？得土地使用权的行】为 《 　　 》 》 第二十》条， 土：。地使用权招标出让可！。。以采取公开招标【或者邀请《招标：的，方式进行 》 ： 　？　 ？ ， 第二十】。一条 土地行—政主管部门》应，当发：布招标公告或者发】出投标邀请书并编制！招标文？件招：标文件应当》包，括招标地块宗—地图、规划和设计】要求、土《地，使用条件、对投标】人资格？审查的标准、—投标须知、》投标格式文书、【。评标标准和方法等】实质性要求和条件以！及签订出让合同的主！要条款等《内容： ： 　《　 — 第《二十二条 土地使用！权招标出《让的范？围、内容《以及招标方式由土】地行政主管部门根】。据本条例《的有：关规：定、：年度土地出让供【应计划以及地块【的具体情况》确定 　　！。 — 第二十三条【。 公开招标出—让土地使用权的土】地行政主管部门【应当于提交投标【文件截？止时间前至少20】日，在市级以上公—开发行的报纸—或者其他媒体发【。布招标公告 — 《　　 —招标公告包括下列】内容 — 　　 — （：一）招？标人的名称、—地址；？ 　　 】 （二）土地的！位置、？面积：、用途、《使用年？。限、规划《和设计要求； ！ 　？　 （—三）投标《人的范围《、资格； ！　　 》 ，（四）投标人—。获取招标文件—及相关资料的—方，法； ？ 　　— ： （五）履—约保证金的交付【。方式、时间； ！ 　　 （！六）：投标的方式、地点】和提：交，投标文件截止—时间； 】　　 （七）！评标标？准和方法；》 　　 】 （《。八）：开标时间、地—点； ？ ？ ，。　　 —（九：）招标人《。认为：需要公告的其—他事项 　！　 ： 》 ：第，二十四条 邀—请招标出让土地【使用：权，的土地行政》主管部门应当于【提交投标文》件截止？时间前？至少20日向三个】以，上具有招标》地块开发能力的单】位，或，者，个人发出投》标邀请书投标邀请】书应当包括前—条第二？款所列相关内容以及！招标人认为》需要载明的其他【事项 ？ 　　— 《 ， 第二》十五条 评标—由，土地行？政主管？部门组建的评—标委：员会负责评标委员】会，由招：标人的代表和有关土！地、规划、经济【等方面的专业人员组！成成员人数为五人】以上单数其中有关专！业人员不得少于成】员，总数的三分》之二 【　　 —评标委员会成员名单！。在中标结《果确定？前应当？保密 　】　 ！第，二，十六条 投标开标按！下列程序进行 】 　　》。 （》一）投标人在投标截！止时间前将密封【的，投标书投《入标箱； 】 　　 （】二）土地行》政主：。管部门按照招标公告！或者投标邀请—书，规定的时间、地【点组织开《。标会议当场开—标、验标宣布—不符合投标规定的】标书无效； ！ 　　 （】三，）评标委《员会：按照公平、公正【。的原则以《及招标文件确定【。的评标标准和方【法，进行评？标、定标《； 　【　 ？ （四）土地行】政主：管部门向中标—人发出中标通—知书并与中标—人签订成交确认书】。 【。投标人少《于三个的应当重【新组：织，招标 《　，　 《 ？ 第二十七条 招！标出让土地》使，用权应当《设立最低保》护价投标《人报价？均低于最《低保护价《的，土地行政《主管部门《重新组织招标 】 　　 — ： ？ 第？三节 拍卖》出让 【。　　 ！ 第：。二十八条 拍卖【出让土地《使用权？是指在指定的时间】。、地点在土地行政】主管：部门：授权的拍卖主持人】主持下？竞买人按照规定的】方式公？开竞价由出价最高】者取得土地》使用权的行为 ！ 　？　 第二【十九条？ 土：地，行政主管部门应【当发布公告》并编制？拍卖：文件拍卖文件应当】包括地块宗》地图、规划和设计】要求、土地使用条】件、对竞买人资格审！查的标准《、竞买？须知、？竞买申请书等所【有实质性要》求和条？件以及签订出让合同！的，主要条款等内—容 ？ 　　 — ， 第三】十条 拍卖公—。告应当于拍卖活动实！施前：至少20《日在市级以上公开】发行的？报纸：。或者其他媒体发【布 　【。　 ？ ：。。拍卖公告包括下列内！容 》。 　　 《 ？（一）拍《卖人的名称、地址；！ 》　　 —（二：）土：地的位置、面积、用！途，、，。使用年限、规—。划和设计要求； 】 　　 ！ （：三）竞？买人的范围》、，。资格； 《 　　— 《（四）竞买人—获取拍卖文件—及相关资料的—方，法，； 　　 ！。 （五）—参加竞买的申请【方法和申请》截止时间； — 　》　， ， （《六）履约保证—金，的交付方式》、时间；《。 　　 】 （七）拍【卖，。时间、地《点；： 　　 】 （八）拍【卖人认为《需要公告《。。的其他事项 —。 ： 　　 】 第三十一条！。 ，。。拍卖按照《下列：。程序进？行 ？ 　　 】 ，（一）主持人介绍】拍卖宗地的位置、】面积、用途、使用年！限、规划《。和设计要求以—及其他有关》事项； 　！　 《 （二）主持—人宣布拍卖起叫【价和增价规则及增】价，幅度没？有底：价的应？当明确提示》； —　　 （三】。）竞买人竞价； 】 　》　 （四【。）主持人《宣布最？高应价者为买受人；！ 《 　　 《 ， （五）土—地，行政主？管部门与买受—人签订成交确认书】 》　　 《 》。。 第三十二》条 起？叫价不等《于该幅？土地使？用权：出让的底价竞买人最！后应价低于底价【时主：持人有权终止拍卖】 《 　　 【 《第四节 挂牌出让】 ？ 　？　， 第！三十三条 挂牌出让！土地使用权是—指土地行政主—管，部门发布《挂牌公？告按照公告规定的期！限将拟出让宗—地的交易条》件在指定《的土地交《易场所挂牌公—布接受竞买人的报价！。申请并更新　—挂牌价格由挂牌期】限截止时的》出价最高《者，取得土？地使用权的行—为 ： 《　　： ， — 第三十四条— 挂牌公告应当于挂！牌出让开始前—至少20日》在市：级以上公开》发行的报《纸或者其《他媒体发布》 ？ 　　《 《挂牌公告包括下列】。内容 《 　　 【 （一）挂牌【人的名称《、地址？； —　　 （二】）土地的《位，置、面积、用—途、：使用年限、规划和】设，计要求； 】 　　？ （三）【竞买：人的范？围、资格； ！ 　　 （】四）竞买人获—。取挂牌相关资料的方！法； 　　！ ， （五）参加】竞买：的申请方法》和申请截《止时：间； ？。 　》　， （六）履约！保证金的交付方式】、时间； 》 　　 ！ （七）挂牌地点、！期限； 》 　　 【 ：（八）挂牌人认【为需要公告的其他事！项；： 《 　　 《 》 ， 第三十五条 挂】。。牌出让按《。照下列？程序进行《 　　【 （一）土】地行政？主管部门《挂牌公布《宗地的？。位置、面积、用途】、使用？年限：、规划？。和设计要求以及起始！价、增价《规则：、增价？幅度等事《项； 《。 ？　　： （二）符合！条件的竞买人—填写报价单报价【； 《 　　 — （？三）土地行》政，主管：部门确认报价—后更新挂《牌价格并继续接【受新的报《价，； 　【　 （—四）确定《竞，得人；？ ： 　　 】 （五）签订—。。成交确？认书 — 　　 【 第》三十六条 挂牌【时间不得少于—。10日挂牌期间可以！根据竞买人竞价情况！调整：增价幅度 】 ，　　 》 第三十七！条 挂牌期限届【。满按照下《列规定确定竞得【。人 》 　　 （】一）挂？牌期限内《只有一？个竞买人报》价且报价高于底【。价并符？合其他条件的该【竞，买人为？竞得人？； 》 　　 —。 （二）挂牌期限内！有两个或两个—。以上的？竞买人报价的—出价最高者为—竞得人；《报价相同的先提【交报：价单者？为竞得人但》。报价低于《底价者？除外；？ 　　 】 ， （三）挂—牌期限截止》时仍：。有两：个或者两《。。个以上的竞买—人要求报价的—应当：对挂牌宗地进行现】场竞价出价最高者】为竞得人《 　—　 】 第三十八条 挂牌！期限内无应价者【或者竞？买人的报《价均低？于底价或《者均不符合其他条件！的由土？地行政主管》部，。。门重新组织挂—牌出让 》 　　 ！ ？ 第五？节， 协议出让 【。 　《。　 【 ：第三十九条 协议出！让土地？。使用权是指由土地行！政主：管部门与土地使用者！以标定？地价为基准经过协】商确定土地出让价】格将：土地使用权》出让给土地》。使用者的《行为 　】　 ： 》 第四十条 下列！土地可以《采，用协议出《。让方式出《。让土地使用权 【 　　 ！ （一）高》新技术项目用地【； 　【　 （—二）市人《民政府急需或者鼓】。。励发展的《。项目用？。地，； —　　 （【三，），经市、县《人民政府批准的基础！设施、公《益事业？、文化教育、卫生】体育等？项目用地；》 《 　　 》 （四）》存量划拨土》地不改变用途或者】经依法批准改变用途！后原使用者继续使】用并转为出让的土地！ ： ： 　　？ —。 ：第四十一条 协【议出让土地使—用权按照《下列程序进行 ！ 　　 （！一）土地使用者提】交法定代表人证明】书、申请用》地报告、项目布【置图、建设用地规】划许可？证、：立项批文、土地出】。。让金：支付能力证》明等材料；属—高新技术《项目：用，地的同时提交市级以！上人民？政府科技主》管部：门签发的《认，定意见书《； 　【　 （二）】土地行？。。政主管部门对申请】材料进行审查—提出：用地审查方案报有批！准权的人《民政府审批； ！ 　　 》 （三）—土地行政主管部门根！据批准用地文件【与土地使用者签【定出：让合同 》 ， 　　 】第四十二条 以协】议方式取得土地使用！权的高新技术项【目投产后对不—符合：高新技术项目认定】标，准的应当按照标定】地价补？足土地出让金　 ！ 　　 — 《 第四十—三条 ？以协议方式取得土】地使用权后将土地转！让、出租、》抵押：以，。及以土？地使用权与他人【合资、？合，作建设的应当报【经土地行政主管部门！批准重新签》订出：让，合同并按照变—更时：的土地市场价—格补足？土地出？让金 》 　　 【 ， 第四—十四条 土地行政】主管：部门应当将协议【出让土地使用权情】况和结果及时向社会！公开接受社会监督 ！ 第三章【 土地使《用权终止　 】 第：四，十五条 有下列情】形，之一的土地使用权终！止 《。　　 》。 （一）出》让合同规定》的年限届满； ！ ：　　： （二）土地！灭失； — 　　 【 （三）土地—使用者死亡且无合法！。继承人？； 　【。　 （四）】依法作出的没收土地！使用权的《判决、裁定或者决定！生效：； 》 　　 （】五）土地《闲置两？年被：。依法收？。回； ？ 《　　 ？ ： （：六）根据城市规划】和社会公共》利益：的需要依法》提前收回土地—使用权； 》 　　 ！ （七）以收购【、，收，回等：方式依法纳入政【府储备的《土地； 》 　《　， （八）法律！、法：规规定的其》他情形 《 　　 【 第四！十，六，条， 出现前条第（【一）：、（三）、（四）项！规定情形的土地使】用权连？同该宗？土地上？的建筑物、附着【物由土地行政主【管部门无偿》收回：但法律、法规另有】规定：的除：外 　　】 第！四十七条 》依法提前《收回土地使用权【的，市、县人民政—府应当根据土地使】用者开发、》利用土地的实际情】况和年限给予土地使！用者相？应，的补偿 】　　 【 第《四十八条 土地使】用权终？。止应当？依法办理土地使用】权注销？。登记手续 ！　　 【 第四十九条】 土地使用权出让合！。同约定的年限—。届满：土地使？用者需要继续使【用土地的应当至迟于！届满前一年申请【续期除根据》社会：公共利益的》需要收回《。该幅土地的》应当予以批准经　批！准准予续期的应【当，重新签定出让合同】依照规定支付土地出！让，金 《 　　 出！让合：同约定的使用—年限届满土地使用者！未申请续期或者【虽申请续期但依照】前款规定《未获批准《的其土地使用权无偿！收回第四章 —法律责任第五—十条违反本条例规定！土地：使用者未按出—让，合同约定《的用途、期限—和条件开发、—利用土地的土—地行：政，主管：部门：给予警？告责令30日内改】。正；逾期不改正的】按受让土地费5%以！下标准处以罚—款；拒不改正的土】。地行政主管部门有】权解除合同无—偿收回土《。地使用？权没收？地上：的建筑物、》其他附着物 】 　　 》 ： 第—五十一条 土—地使用者以弄虚作】假、串通压》价、行贿等非法【手段骗取土地使用权！的依法收回土地【使用：权由土地行》政主：管部：门按照每平方米10！元以上？30元以下处以【。罚款；？。造成损失的依法【。承担赔偿责》任；构成犯罪的依】。法追究刑事》责任 　】　 ： 【第五十二条》 违反本条例规定】,，应当以？招，标拍卖或者挂牌方】式出让土地使—用权而采用协议方】式出让的其》协议方式出》让的批准文》件无效？并对：直接负责的主管人员！和，其他直？接责任？人员依法给予行政】处分 》 　　 【 ， ： ：。第五：十三条 土地行政】主管部门等国家机】。关工作人《员在出让土地—。使用权活动中玩忽职！守、：。滥用职？权、徇私舞弊、收受！贿，赂的：依，法给予行《政处：分；给当《事，人造成损《失的依法承担赔【偿责任；构成—犯罪的依《。法追究？刑事责任《 　—　 【 第？五十四条 》当事人认为行—政机关？的具体行政》。。行为：。侵犯其土地使—用权的应《当先申请行政复议；！对行政复《议决定不服》。的可：以向人民法院—提起：行政：诉，讼 —　，　 《 当事人认为—行，政机关的具体行【政行：为侵犯其其他—合法权？益的可以依法申【请行政复议或—者提起行政诉讼第五！章 附则第五十五条！市、：县人民政府以—租赁方式提供土【地使用权《。的参照？。本，条例执行 】 　　？ 第》五十六条 本条例自！2，。00：3年12月》1日：起施行 《。 ， ？