。 ： — 淄《博市国有土》地使用权出让条例 ！ ： 2003年8】月20日淄博市第十！二届人民代》表大会常务委员【会，第，四次会议通过— 20—03年9月26日】。山东：省第十届人》民代表大会常—。务委员会第四次【会议批准《 第一《。章 总 则　 】 第一条 为了！加强国有土地使用权！出让管理《。规范国有土地使用】权出让行为优化土】地，资源配？置建立公开、—公平、公正的土【地使用制度保—护当事？人的合法权益根【据有关法律、—法，规结合本市实际【制定本条《例 　　 ！ 第》二条 本条例所称国！有土地是指本市行】政区域？。内属于全《民所有的土地（【以下简称《土地） 　】　 ： ： 本：条例所称国有土地】使用：权（以？下简称土地使用【权）出让是指国家将！土地：使用权？在一定年限内让与】土地使用者并由【土地使用者向国家】支付土地使用权出让！金的行为 【 　　 ！ 第三条 本市】行，政区域内土地—使用权的出》让适用本条例 】 　　 》 ： ？ 第四条》 市、县土地行政主！管，部门是本行政区域内！土地使用权出—让的主管部门统一】。对土：地使用？。权进行出让对出让的！土，地进行管《理 　　 ！ 市？。。土地行政主管—部门可以委托区土】地管理？部门负责委》托范：围内的土地使—。用，权出让？工，作 ：。 　　 ！ 第五条 土！地行政主管部—门应当会同计划、规！划、建设、房产管】理等：部门根？据，土地利用总体规划】、城：市规划、《经济社？会发展计划》和产业政《策制定年度土地出】让供应计划经市、县！人民政府批》准后组织实》施 　　 ！ 第【六条 市、县—土地行政《主管：部门应当按照—土地出让供应计划】会同规划等有关部】门共同？拟订：。出让地块的用途【、年限？；出让方式、—时间和其他条件【等，方案经？。市、县？人民：政府批准后》组织实施 —。 　　 】 ： 第《七条 依《。照本条例规定依法取！得土地使用权的在】土地使用权使用年】限，内可以依法》转让、出租、抵押】其合：法权益受《法律保护《 《　　 土【地使用者应当按照土！地，。使用权出让合同（以！。下，。简称出让合同）的约！定开发利用土地不】得擅自改变用—途和条？。件 　　【 — 第？八条 土地使用权出！让金：应当列入财政预【算管理按照国家和】省有：关规定列支不得挪】作他：用 第二章】 土地使用权出让】 第一节》 一般规《定 ！ ，第九条 《土地使？用权出？让应当依法采取【招标、拍卖、挂牌】或者协？议的方？。式 》 　　 — 除本条例第四十条！规定的情形外土【地，使用权出《让均应当采取—招标、拍《卖、挂牌方》式 　【。　 《 ： 第十条 土】地使用权出让最高年！限按照下列用途【确定 — 　：　 （一）居！住用地70年；【 ？ ， 　　 《 （二）—商，业、旅游、娱乐用】地40年《； 《 ：　　 —（，三）其他《用地5？0年： 《 　　 》 第【。十，一条 ？土地使用权出—让应当签《定书：面合同出让合同【由土地？行政主管部》门与土地使用者依照！本条例的规定—签定 《 　　 — ， —第十二？条 招标、》拍卖、挂牌出让【土地使？用权：的投标？人、竞买人应—当交：付履约保证金；中标！人、：买，受人、竞得人交付的！履约保证金》折抵土地出让—金，；其他投标人、竞买！人支付？的履约？保证金土地行政主管！部门应当在》。招标、拍卖、—。挂牌结束之日起5日！内退还 　！　 中标【人、：买受人、竞》得人拒绝签订成交确！认书或者出让合同】的其履约保证金不予！退还；土地行—政主管部门》拒绝签订成》。交确认书或者出【让合同的应》当，两倍返？还履约？保证金 《 　　 】 ？ 第《十三：条 土？地，使用者应当按照【出让合？同的约定支付土地使！用权：。出让金；未按—照出让合同》的约定支付》土地使用权出让【金的土地《行政主管部门有权】解除合同《并可以依《法，。请求违？约，赔偿： 《 　　 《。 — 第十四《条 土？地使：用者按照出让合同的！约定支付土》。地使：用权：出让金的土地—行政主管部门—应当按照出让—合同的约定》提供出让的》土地：；未按照出让合同的！约定提供土》地的土地使用者有权！。解除合同土地行政主！管部门应当返还土地！使用：权出：让金土地使用者【并可以依法请求【违约赔偿 ！　　： 《 第》十，五条： 以招标、拍卖【、挂牌方式取得土】地，使，用权的土地使用者应！当在按合同约—。。。定支付全《部出让？金之日起3》0日内持出让合同】、，土地使用权出让金】支付凭证直接申请办！理土地登记》 　　 】 ？以协议的方》式取：得土地使《用权的土《。地使用？者，应当按照有关—规定申请《。办理土？地登记 — 土地行【。政主管部《门应当在受理土地】登记申请之日起【30日内《依法办？理土：地权属？登记颁发国》有土地使用证 　！　 ！第十六条《 土地使用者—需要改变出让合【同规定？的土地用途的—应当征得土地行政主！管部门同意经有批准！权的人民政府—批准签订出让—合同：变更协议或者—重新签订出让合同相！应调整？土地使？。用权出让金其中【在城市规划区内【改变土地用途的在报！批前应当先》经规划部门同意 ！ 　　 【 第十】七条 对以》招标、拍《卖、挂牌《方式：。取得土地《使用：权的计划、》规划等部门应当依据！。签订的？出让合同《。为土地使《用者办理基本—建设立项、规划【许可等手续 ！ 　　 》。 —。第十八条 》土地行政《主管部门《应当根据土》地估价？结果和政《府产业政策综—合确定招《标标底？拍卖、挂牌起叫价、！起始价、底价投标、！竞买：保证金和协议—。出让：土地使用权最低限价！ ？ 招标标底】和拍卖、挂》牌的底价《。在招：标拍卖挂牌》出让活动结束—之前应当保密 】　　 ？ 》。。。。 第二节 招标】。出让 【。。　　 ！ 第十九条 招【标出让土地使—。用权是指由》。土地行政主》。管部门？公开：招标或？者邀请符《合条件的《投标人投标经评【标后确定的中—标人取得土地—使用权的行》为， 　　 ！ ： 第二十条】 土地使用权招【标出让可以采—。取公开招标或者邀】请招标的方式—进行 《 ？　　 】。 ， 第二十一条 土】地行政主管部门应当！发布：。招标公告或者—发出：投标邀请《书并编制招标文件招！标文件应当包括招标！地块宗地图、规【划和设计《要求、？土地使用条件—、对投标人资格审查！的，标准、投标》须知：、投标格《式文书、《评标标？准和方法等实质性要！求和条件以及签订】出让合同的主要条】款，等内：。容 —　，　 】 第二十二条— ，土地：使用：。权招标出《让的范围《、内：容以及招标方式【由土地行政主管部门！根据本？。条，。例的有关规》定、年？度土地出《。。让供应计划以—。及地：块的具体情况确定 ！ 《　　 【 ：。。。 第二十三条 公】开招标出让土—地使用权的土—地行：。政主管？部门应当于》提交：。投标文件截止—时间前至少》20日在市级以【上公开？发行的报《纸或者其《。他媒：体发布招标公告【 　　【 ？ 招标公告包括下】列内容 【 　　 （一！）招标人的》名称、地《址； 　】　 ？ ：（二）土地的位【置、面积、》用途、使用年限【、规划和《设计要？求，； 　　 ！ ？（三）投标人的【范围、资格； 】 ， 　　 — （四）投标人获！。取招标？文件及相《关资料的方》法； 　　！ （五—）履约保证金的交】付方式、《时间；？ 《 　　 》 ：（六）投标的方【式、：。地点和提交投—。标文件截止时间【； ： 　　 ！ （七？）评标标《准和方法；》 　　 】。 ？（八：）开标时《间，、地：点； 《 　　 —。 （《九）招标人认为【需要公告《的其他事项》。 》　，　 》 第二十【四条 邀《。请招：标，出让土地使用—权的土地行政主管部！门应当于提交投标文！件截止时间前—至少20日向三【。个以上具有招标地】块开发能力的单【位或者个人发—出投标邀请书—投标邀请书应当包】括前条第二》款所列相《关内容以及招—标人认为《需要载？明的其？他，。事项 　】　， ？ 》第二十五条》 ，。评标：。由土地行《政主管部门》。组建的评标》委员会负责》评标委员会由招标人！的代表和有关土【地、：规划、经济》等方面的专》业人员组成》成员人数《为五人以上单数【其中有？关专业人员不得【少，于成员总数的—三分之二 ！　　 》 评标委员会成员名！单在中标结果—确定：前应当保《密 ： 　　 ！ ？ 第二十六条 投！标开：标按下？列程序？进行 《 　　 — （一）投【标人在投标截止时】间前将？。密封的投标》书投入？。标箱； 》 　　 】 （：二）土地行政主管】部门按照招标公【告或者投标》邀请书规定的—时，间、地点组织开标】会议当场开》标、验？标宣布不符合投标规！定，的标书无效》； ？ 　《　 ：。 （三）评【标委员会按》照，公平、公正的原则以！及招标文《件确定的评标标准】和，。方法进行评标、定】标； — 　　 （四！。）土地行政主—管部门向中》标人发？出中标通知书并与中！标人签订成交确认书！。 《 ？投标人少于三个【的应当重新组织【招标 ？ ，　，　 【 第二十七条 招！标出让土《地使用？权，应当设立《最低保？。护价投标人报价均低！于最低保护价的【土地行政主管部【门重新组织招标 】 　　— 《 ？ 第三节 拍—卖出让 【 　　 — 第二十八！条 ：拍卖出让土地使【用权是指在指定的】时间、地点在土地】行政主管部门—授权：的拍卖主持》人主：持下竞买人按照规定！的方式公开竞价由】出价最？。高者：取得土地使用权的行！为 　【　 第二【十九条 土地行政】主管部门应当—发布公告并编制【拍卖文件拍卖—文件：应当包括地》块宗地图、规划和设！计要求、土地使【用条件、对竞买人】资格审查的》。标准、？竞买须知、竞—买，申请书等所有—实质性要求和条件以！。及签订？出让合同的主要条款！等内容？ 　　 】 ， 第三】。十条 拍卖公—告，应当于？拍卖：活动实施前》至少20日在市【级以上公开》发行的报纸或者其】他媒体发布 】 　　 — 拍卖《。公告包括下列内容 ！。 　　 【 （一）拍【卖人的名称、地址】；， 　　 ！。 ， （：二）土地的位—置、面积、用途、】使，用年限、《规划和设计要求； ！ 　　 】。 （三《）竞买人的范围、】资格； 【 　　 （】四）竞买人获—。取，拍，卖文件及相关—资，料，的方法； ！　　： 《（五）参加竞买的申！请方法和申请截【止时间； —。。 　　 — ， （六）》履约保证金的—交付：方式、时间； 【 　　 ！ （七？）拍卖时间》、地点； 》 ， ， 　　 【 （八）拍卖—人认为需要公告【的其他事《项 　　】 【 ，第三十？一条 拍卖按照下列！程序进行 》 　　— ，。 （一）主持】。人介绍拍卖宗地的】位置、面积、用途】、使用年限、—规，划和设计《要求以？及其他有关事项； ！ ： 　　 （！二）主持人宣布拍】卖，起叫价和《。增价规则及增—价幅度没有底—价的应当明确—提示； — 　　 》 （三）竞买人！竞价；？ ： 　《　 （四）主！持，。人宣布最《高应价者为买—。。受人； 》 ？　　 —（五）？土地行政主管部【。门与买受人》签订成交确认书 】 ？ 　　 — 第三【十二条 起叫价不】等于该幅《土地使用权出让的】底价竞买人》最后应价低于—底价：时，主持人有权终止【拍卖： 　　 ！ 第四节！ 挂牌出让 — ， 　《　 【 第三《十三条 挂牌出让】土地使用权》是，指土地行政主管部门！发布挂牌公告按【照公告规定的期限】将，拟出让宗《地的交易《条件在指定》的，土地交？易场所挂牌》。公布接受竞买人【的报：价申请并更新　挂】牌，价格由挂牌》期限截止时的出价】最高者取得土—地使用？权的行为《 　　【 ？ 第三十四！条 挂牌公告应【。当于挂牌出》让开始前至少2【0日在市《级以上公开发行的】报纸或者其他媒体发！布 —　　 挂【牌公告？包括：下列内容 【。 　　 （！一）：挂牌人的《名，称，、，地址； 】　，　 ： ： （二）土地的【位置、面积、用【。途、使用年限、规划！和设计要求； ！ 　　 【 （三）《竞，买人的？范围、资格；— 　　 】。 ， （四）竞买人】获取挂牌相关资【。料的：方法；？ 　　 ！ （？五）参加《竞买的申请方法和申！请，。截止时间； — 　》　 ： ： （：六）履约保证—金的交付方》式、时间； 【 　　》 （七）挂】牌地点、期限； 】 　　 ！ （八）《挂牌人认为需要公告！的其他事项； ！ 　　 ！ ？第三：十五条 挂牌出让按！照，下，列程序进行 】 ， 　　 》 （？一，）土地行政主管部】门挂牌公《布宗：地的位置、面积、用！途、使用年限、规】划和设计要求以【及起始价、增—价规则、增价幅度等！事项：； 《 　　《 ， （二）符合】条件的竞买人—。。填写报价《单报：价； 　　！ （三）【土地行政主》管部：门确认？报价后更新挂牌价格！。并，。继续接受新的报价；！ 　　 】 （四）确【定竞得？人； — 　　 （】。五）签订成交确【。认书 》 　　 —。 ， ？ 第三十》六条 挂牌时—间不得少于》10日挂《牌，期间可？以根：。据，竞买人竞《价情况调整增价幅】度 —　　 — 第》三十七条 挂—。牌期：限届满按照下列规定！确定竞得人 — 　　— （一—。）挂牌期限》。内只有一个竞买人】报价：且报价高于底价【并符合其他条件的】。该竞买人为》竞得人； 】 　：　 （二）】挂牌期限《。内有两个或》两个以上的竞买【人报价的出》价最高者为竞得人】；报价相同的先提】交报价单者为竞【得人但报价低于底价！者除外； 【 　？　 《。 （：三）挂牌期》限，截止时仍有两个或者！两个：以上的竞买人要【求报价？的应当对《挂牌宗地进行—现场竞价《出，价最高者为》竞得人 — 　　 】 第三—十八条 《挂牌期限内无应价者！或者竞买人的—报价均低于》底价或者均不—符合其他条件的【由土：地行政主管》部，门重新？组织挂牌出让 【。 　　 】 第五】节 协议出让 【 ？ 　：　 》 第三十【。九条： 协议出让土地【使，用权：是，指由土地行政主管部！门与土？地使用者以标定【地价为基准》经过协商《确定：土地出让价格将土地！。使，用权出？让给土地使用者的行！为， 　　【 】第四：。十条 下列土地可以！。采用协议出让—方式出让土》地使用权 — 　　》 （》一）高新技术项目用！地，； 　　】。 （二）市】人民政府急需或【者鼓励？发展的项目用地【； 　　】 ？ （三？）经市、县人—民政府批《准的基础《设施、公益事业、文！化教育、卫生—。体育等项目用地【； 　　 ！ （四）—存量划拨土》地不改变用途或【者，经依法批《准改变用途后—原使用者《继续使用并转为出让！的土：地 —　　 《 —第四十一《条 协？议出让土地使用【权按照下列程序进】行 ？ 　　》 ：。 ：（一）土地使用者】提交法定代》表，人证明书、申请【用地报？告，、项目布置图、建】设用地规划许—。可证、？立项批文、》土地出让金支付【能力证明等材料【；属高新技术项目】。用，地的同时提交市级以！上人民政《府科技？主管部？门签发的认定意见】书，。； ？ 　　 【 （二）土地行政！主管部？门对申请材料—进行审查提》出用地审查》方，案报有批准权的人】民政府审批； 【 　　 【 （三）土地】行政主管部门根据批！准用地文件与—土地使用《。者签定出《让合同 — 　？　 ： ？第四十二条 以协议！方式取得土地使用】权的高新技术项【目投产后对》不符合高新技术【项目认定标准的【应当按照《标，定地价补足土地出】让金　 — 　　《 【 第四十三》条 以协议方式【。取得土地《使用权后将土地转】让，。、出租、《抵，押以及以土地—。使用权与他人合资、！。。合作建设的》应当报经土》地行政？主管部门批准重新签！订出让合同并按【照变更时《的土地市场价格补】足土地出让金 【 《　　 】 ， 第四十四条 【土地行政主管部门应！当将协议出让土地】使，。。。用权：情，况和结果《及时向社会公开接】受社会监《督 —第三章 土》地使用权《终止　？ 第四十五】条， 有：下列情形之一的土】地使用权终止 【 　　《 （一—）出：让合同规定的年限】届满； 【 　　 （】二）土地灭失； 】 　　 ！ （三）土地使用】者死亡且无合法【继承人？；， ？。 ， ，　　： ， （四）—。依法作出的没收【土地使用权的判决、！裁定或者决定—生效； —。 　　 【 （五？）土地？闲，。置两年被依法—收，回； 　　！ ？ （六？）根据？城市规划和社—会公共？利益的？需，要，依法提？前收：回土地使用权—； 《 ：　　： 《（七：），以收购、收》。回等方式依法—纳入政府储备的【。土地； 》。 　　》 （八）【。法律、法规》规定的其他》情形 　】　 】 ，第四：十，六条 出现前条第（！一）、（三）、【（四）项规定情形】的土地使用》权连同该宗土地上的！建筑物、附着物【由土地行《政主管部门无偿收】回但法律《、法规另有规—定的除外 ！　，　 】 第四十《七条 依法提前收】。回土地使用权的市、！县人民政《府应当根据》土地使用者》开发：、利用？土地的实际情况【和年限？。给予土地使》用者：相应的补偿 — 　》　 《 ？ 第四十》八条：。 土地？使用权终止应—当依法办《理土地使用权—注销登记手续— ： ， 　　 ！ 第四十—九条 土地使用权】。出让合？同约定的年限届满土！地使用者需》要继续使用土—地的应当至》迟于届满前一年申】请续期除《根据社会公共—利益的需要收—回该幅土地的应当予！以批准经　批—。准准予续期》的应当重《新签定出《让合同依照》规定支付土地出让】金 ： 　　 ！ 出让？合同约定《的使用年限届满土地！使用者未申请续期】。或，者虽申请续》期但依？照前款规定未获【批准的？其土地？使用：权无偿收回第—四章 法律责任第五！十条：违反本条例规定【土地使用者》未按出让合同约【。。定的用途、期—限和条件开发、利用！土地的土地行政主】管部门给予》。警告责令30日【内改正；逾期—不改正的按受让土地！费5：%以：下标准处以罚款【；拒不？改正的土地行—政主管部门有权【解除合同无》偿收回土地》使用权没《收，地上的建《筑物、其《他附着物 ！　　 《 —第五十？一条 ？土地使用者以弄【虚作假、串通压价、！。行贿：等非法手段骗—取土地使用权的依】法收回土地使用权】由土地行政主管【部门：按照：每平方？米10元以》上30？元以下处以罚款【；造成？损失的依《法承担赔偿责—任，；构成犯罪》的依法追究》。刑事责任 — 　　 ！ ？ 第五十二条— 违反？本条例规《定,：应当以招标拍—卖，或，者挂牌？方式出让土》地使：用权而？采用协议方式出【让的其协议方—式出让的批准文【件无效并对》直接负？责的主管人员和其他！直接责任人》员依法给《予行政处《分，。。 ？ ， 　　 ！ ：第五十？。三条 土地行政【主管：。。部门等国家机—关工作人员》在出让？土地使？用权活动中》玩，。忽，。职守、滥用职权、徇！私，舞弊、收《受贿赂的依法—给予行政处分；给】当事人造成损失的依！法承担赔偿责—任；：构成犯罪的依—法追究刑《事责：任 》 　：　 — ： ，。第五十四条 —当事人认为行政机】关的具体行政行为】侵犯：其土地使用权的应】当先申请行政复议；！对行政？复议决定不服—的可以向人民法院提！起行：政，。诉讼 ？ 《　　 ？ ： ，。当事人认为行政机】关的具体行政行为侵！犯其其他《。合法权？益的可以依法—申请行政复议或者】提，起行政诉讼第五【章 附则第五十【五条市、县》人民政府《以租赁方式提供土】地，使用：权的参照本》条例执行《 ， ？ 　　 【第，五，。。十六条 本条例自2！003年12月【1日起施行》 ： ：。 ，