《 ， ， ？ ：淄博：市国有土地》使用权出让条例 ！ 2003年8！月，20日？淄，。博，市第十二届人民【代表大会常务委员会！第四次会议》通过 —2003年》9月26日山东【省第：十届人民代表大【会常务委员》会第四次会议批准】 第一章 总 】则　 《。 ： 第一条 为—了加强？国有土？。地使用权《出让：管理规？范国有土地使—用权出让行》为优化土地资源配】置建立公开、公【平，、公：正的土地使用—制度保护当事人【的合法？权，益根据？有，。关法律、法规结合本！市实际？制定本？。条例 　　 】 —第，二条 本条例—所称国有土》地是指？本市行政《区域内属于全民【所，有的土？地（：以下简称土地—） 　　 】 ？本条例所称国有【土地使用权（以【下简称土地使用权】。）出让？是指国家将土地【使用权在一定年限内！让与土地《使用者并《由土地使用》。者，向国家支付土地【使用权出让》金的：。行为： ？ 　　 ！ ：第，三条 本市行政【。区域内土地使用【。权，的出让？适用本条例 ！。　　 】 第四《条， 市、县《土地行政主管部【门是本行政》区域内？土，地使用权出让的主】管部门统一对土地使！用权进行出让—对，出让的土《地，进行管理 》 　　》 ？ 市土地行政—主管部门可以委托区！土地管理《部，。门负责委托范围内】的土地使用权—出让工作 》 ： 　　 ！ 第五条 土【地，。行政：主管部？门应当会同计划、规！划、建设《、房产管理等—部，门根据土地利用总体！规划、城市规划【、经济社会发展计划！和产业政策制定年度！土地出让供应计划经！市、县人民政府批】准后组织《实施 《 　？。　 【 第六条 —市、县土《地，行政主管部门—应当按照土》地出让供《应计划会《同规划等有关部门】共同拟订出让地【块的用途、》年限；出让》方式、时间和其他】条件等方《案经市、县人—民政府批准后—。组织实施 】 　　 【 ？ 第：。七条 依照》本条例规《定依法取得土—地使用权的在—土地使用权使—用年限内可以依法转！让、出租、》抵押：其合法权益受—法律保护《 ？ 　　 》 土地使》用者：应当：按照土地使用权出让！合同（？以下简称出让—合同）的约定开发】利用土地《不得擅自改》变用途和条件 】 　　 》 《 第八条 土】地使用权《出让金？应当：列入财政预算管【理按照国家和—省有关规定列—支不得挪作他用 ！ 第二章 土地】使用权出让 — ，。第一节 《一般规定 ！ 第九条 土！地使用权出》让应当依法采取招标！、拍卖、挂牌—或，者，协，议的方？式 　　 ！ ？除本条例《。第四十条《。规定的情形》外土地使用权出【让均应当采》取招标、拍卖—、挂牌方式 ！ 　：　 】 ，第十条 土地—使用权？出让最高《。年限按照下列用【途确定？ 　—　 （一）】居，住用：地70年；》 ？ 　　 【 （：二）商业、》旅游、娱乐用地4】0年； 【 　　？ ： （三《）其他用地》50年 　！　 【 第十一条— ，土地使用权出—让应当签《定，书，面合同出《。让合：同，由土地行政主管【部门与土地使用者依！照本条例的》规，定，签定 ？ 　　 【 【第，十，二条： 招标、拍》。卖、：挂牌：出，让土地使用权—的投标人、竞买人应！当交付履约保—证金；中标人、买受！人、竞得《人交付的履约—保证金折抵土—地出让金；》其他投标人、竞【买人支付的履约保】证，金土地行政主管部门！应当在招标》、拍卖、挂牌结【束之日起5日内【退，还 ？ ：。 　　？ 中标人、买！受人、竞得人—拒绝签订成》交确认书或者出让合！同的其履《约保证金不予—退还；土《地行政主管部门【拒绝签订成》交，。确认书？或，者出让合同的应当两！倍返还履《约保证金 》 《　　： — ， 第：十三条 土地使用者！应当按？照出：让合：同的约定支付土地】使用：权出让？金；未按《。照出：让合同的约定支付】土地：使用权出让金的土】地，。行政主？管部门有权解—除合同并可》以依法请求违约赔】偿 ： 　　 】。 —第十四条 土地【使用者按照出让【合同的约定支付【土地使用权》出让：金，的土地行政主管【部，门应当按照》出让合同的约定提】供，。出让：的土地？；未按照出让—合同的约定提—供土地？。的土：地使用者《有权解除合同土地行！政主：管，部门应？当返还土地使用【权出让金《土，地使用者并可以【依法请求违约—赔偿 　】　 ！第十五？条 以招标、拍卖、！挂牌方式取得土【地使用权《的土地使用》。者应当在按合同【约，定支：付全：。部出：让金之？日起30日内持【出，让合同、土地使【。用权出让金支付凭证！直接申请办理土地】登记 《 ： 　　 — 以协议的》方式取得土地使【用权的土地》使用者应当》按照有关《规定申请办理土地】登记 】。。 土地行《政主管部门应当【在受理土地登记申请！之日起30日内【。依法办理土》地权属登记颁发国】有，土地使用证》 　　 — 第十六！。条 ：土地使用者需要改】。变出让合同规定【的土地用途》的应当征得》土地行政主管部【门，同意经有批准权的】人民政府批准签订】出让合同《变更协议或者重【新签订出让合同【相应调整《土地使用权出让金其！中在城市规划区内改！。变土地用途》的在报批前应当先】经规：划部：门同：意 —　　 》 ？ 第十七条 对以！招，标，、，拍卖、挂牌方式取】得土：地使用权的计划【、规划？等部门应当》依据签？订的出让合同为土地！使用者办《理基本建设立项【、规划许可等手续】 ： ， 　　 】 ， 第十》八条： 土：。地行政主管》部门应当根》据土地估价结果和】政，。府产业政策综合【确定招标标底—拍卖、挂牌起叫【价、起始价、底价投！标，、竞买保《证金和？协议出让土地—使用权最《低限价 》。 招标标底！和拍卖、挂》牌的底价在招标【拍卖挂牌《出，让，。活动结束之》前应：当保密 　　【 — ， 第二？。。节 ：招，标出让 　！　 》 第十—九条： 招标出让土地【使用：权是指由土地行政主！管部门公开招—标或者邀请符合条】件的投？标人投标经评标【后确定的中标人取得！土地使？用权：的行为 】　　 》 第二十】条 ：。土地使用权》招标出让可以采取】公开招标或者邀请】招标的方《式进行 《 ？ 　　 】 ： ，第二十一条》 土地？行政主管部门应当】。发，布招：标公告或者发—出投标邀请书并编】制招标文件招标文件！应当包括招标地【块宗：地图：、规划和设计要【求、土地使用条【件、对？投标人资格审查【的标准？、投标须知》、投标格式文书、】评标标准《和方法等实质性要】求和条件以》及签订出让》合同的主要条款等】。内容 【　　 ？ ， ， ， 第二十二】条 土地使用权招】标出让的范围、内容！以及招标方式由土】地，行政主管《部门根据本》条例的有关规定【、年度土地出让供】应，计划以及地块—。的具体情况确—。定 　　 ！ 第】二十三条 公开【。招标出让土》地使用权的土—地，行政主管部门应当】于提交投标文件截止！时间前至少20日】在市级？以上公开发行的报纸！或者其他媒体发布】。。招标公告《 　　 ！ 招标公》告包括下列内—容 　　】 （一）招标！人的名？称、：地址； 　！　 （—二）土地的位置、面！积、：用途、使用年—限、规划和设计【要求； 【 　　 （】三）投标人的范围】、资格； 】 　　 《 （四）投标】人，获取招标文件及相关！资料：的方法； — 　《　 （五）履！约保证金的交付方式！、时间； 】 ，　　 《 ， （六）投》标的方式、》地点和提交投—标文件？截，。止时间？； 　　】 ， （七》）评标标准》和方法； 】 　　 《 （八》）开标？时间、地点》；， ， 　　 ！ （九）招》标，人认为需《要，公告的其他事项 】 《　　 【 第二十四条 ！邀，请招标出让土地使】用权的土地行政主管！部门应当于》。提交投标《文件截止《时间前？至少20日向三【个以上具有招标地块！开发能？力的单位或》者个人发出投标【邀请书投《。标邀请？书应当？包括前条第二—款，所列相关内容以【。及，招标人认《为需要载明的其【他事项 — ， 　　 ！。 ， 第二？十五条 评标由土】地行政主管部门组建！的评标委《员，会，。负责：。评标委员《会由招？。标人：的代表和有关—土地、规划、—经济等方面的专业】人员组成成》员，。人，数，为五人以上单数其】中有：关专：业人员不得少于成员！总数的三分之二 ！。 　《　， 评标委员】会成员名单在中标】结果确定《前应当保《密， ？。 　　《 ， — 第二？。。十六：条， 投标开标按下列】程序进行 【 　　 【 （一）《投标人在投标截【止时间前将密封的投！标，书投入标箱； ！ 　　 （！二）土地行政主管部！。门按照招标》公告或者投标—邀请书规定的—时间、地点》组织：。开标会议当》。场开：标、验标宣》布不符合投标规定】的标书无效》。； ： 　》　 《 （三）《评标委员会》按照公平、公—正，。的原则以及》。招标文？件确：定，的评标标准和—方法进行评标—、，定标； 【 　　 （】四）土地行》政主管部门》向，中标人发出中标【通知书并《与中标人签订成【交确认书 — 《 投：标人少于《。三个的应当重新组织！招标 　》。　， — ， 第：二十七条 》招标出让土地—使用权应《当设：立最低保护价投标】。。人报价均低》于最：低保：。护价的土《地行政主管部门重新！组织招标 】 　　 》 —第三：。节 拍卖出让 ！ 　　《 ， — 第二十八条 拍】卖，出让土地《使用权是指在—指定的时间、地点在！土地行政主》管部门授权》的拍卖？。主持人主持》下竞买人《按照规定《的方式公开竞—。价由出价《最高：者取得土地使用【。权的行为 【 　　 】第二十九《条 土？地行政？主管部门应当发【布公告并《编，制拍卖文《件拍卖文件应当包】括地块宗地图、【。规划和设计要求【、土地使用条件【。、对竞买人资格审】查的标准、竞买【须知：、竞买申请书等所】有，。实质性要《求和条件以及签订出！让合同的主要条款等！内，容 》。 　　 》 ： 《第三：十条 拍卖公告应当！于拍卖？活动实施前至少2】0日在市级以上【公开：发，行的报纸《或者其他媒体发布】 　—　， 拍卖公告】包，括下列内容 — 　　—。 （一）【拍卖人的名称—、地址？； 　【　 ？ ：（二）土《地的位置、》。面积、？用途、使用年限、规！划和设计要》求，； 　　】 （三）【竞买人的范围、资格！； 　　】 （四）竞买！人获取拍卖文—件及相关资料的【方法； 【 　　 （】。五）参加竞买的申】请方法和申请截【止时：间； 《 ， 　　 （！六）：履约保？证金：的交：付，方式、时间； 【 ？ ，　　 》 ，（七）拍卖时间、地！点； 》 　　 】（八）拍卖人认为】需要公？告的其？他事项 — 　？。　 ！第三：十一条 拍卖按照下！列，。程序进行 ！　　 ？ （一）主持人！介绍拍卖宗地—的位置、面》。。积、用途、使用年】限、规？划和设计要求—以及其他有关事【。项； — 　　？。。 ？ （二）主持人宣】布拍卖？起叫价和增价规【则及增价幅度—没有：底价的应当明确提示！； 　　 ！ （三）—竞买人竞价》。； 　　 ！ （《四）：主持人宣布最高【应价：者，为买：受人；？ 　　 】 （五）土地】行政主管部门与【买受人签订成—交确认书《 ， ， ， ，。 　　？ 【 第三？十二：条 起叫价不等于该！幅土地使用》权出让的《底价竞买人》最后应？价低于底《价时主持人有—权终止拍《卖 　　 ！。 第四！节 挂牌出让 ！。 　？。　 】 第三十三》条 挂牌出让土地】使用权？是指土地行政主管部！门发：布挂：牌公告按照公—告，规定的期限将拟出让！宗地的交易条—件在指定《。的土地交易场所【挂牌公布接受竞买人！的报：价申请并更新　【挂牌价格由挂牌【期限截止时的—出价最高《者取得土地使用【权的行？为 　【　 【 第三十四条 】挂牌公告应当—于挂牌出《让开始前至少20】日在市级以上—公开发行的报—纸或者其《。他媒体发布 】 ， 　　？ 挂》牌公告包《括下列？内容 ？。 　　 【 （一）挂牌】人的：名称、地址；— 　　【 （二）土地！的位置、面积—、用途、使用—。年限、规划和设【计要：求，； ？ 　　 ！（三）？竞买人的范》围、资格； 】 ， 　　 》 ：（四）竞买人获【取挂牌？相关资料的方法； ！ 《　　 《 （五）》参加竞买的申—请方法和申请截止】时间； 《 《　　 （六】）履约保《证金的交《付方式、时间—； 　【　 （七）】。。挂牌地点、期限； ！ 　　 】。 （八）挂牌【人认为需要公告的】其他事项； ！ 　　 《 ？ 第三十【五条 挂牌出让按】照下列程序进行 】 　　 【 （一）土【地行政？主管部门挂牌公【。布宗：地的位？置、面积、用途、】使用年限、规划【和，设计：要求以？及起始价、增价【规则：、增价幅度等—事项； 　！　 （二【）符合条件的竞【买人填写报价单【报，价； 《 　《　 （三【），土地行政主管部【门确：。认报价后《。。更，新挂牌价格并继续】接受新的报价；【。 　—　 （—四）确定竞》得人； — 　？　 ？ （？五）签订成交确认书！ ： 　　 】 第三【十六条 挂》牌时：间不得少《于1：。0日挂牌期间可【以根据竞买》人竞价情况调整增价！幅度 — 　　？ ： 第三十！七，。条 挂牌期限届【满按：照下列规定确定竞】得人 　】　 （一【。）挂牌？期限内只有》一个竞买人报价【且报价高于底—价并符合其他条件的！该竞买人《。为竞得人《； ？ 　　 】 （二）挂》牌，期限内有两个或两】个以上？的，。竞买人报价的—出价：。最高者？为竞得人；》报价相同的先提交】。报价单者为竞得【人但报？价低于底价者除【外； ？ 　　— （》三，）挂牌期《限，截止时仍有》两个或者两个以【上的竞？。买人要求《报价的应当对挂【牌宗地？进行现场竞》价出价最高者—为，竞得人 》 　　 】 第三【。。十八条 挂牌期限】内无应价者或者竞】买人的报价均低【于底价或者均—不符合其他条—件的由土地行政【主管部？门重新组织》挂牌出让 》 《　　 ！ 第五？节，。 协议出《让 　　】 ： ？ 第《三十九条 协—。议出让土地使用权是！指，由土地行政》主管部门与土地使】用者以标定地价为】基准经过《协商确定土地出【让价格将《土地：使用：权出让给土地使用者！的行：为 —　　 》 第四【十条 下列土地可】以采用协《议出让方式出让土】地使用？权， ： 　　 】 （一）高》新技术项目》用地； 《 ， 　　》 ， ： （二？）市人民政》府急：需或者鼓《励发展的项目用地；！ 　　 】 （三）—经，市、县人民政府【批准的基础设施【、公益？事业、文化教—。育、卫？生，体育等项目用地； ！。 　》　 》（四）存量划—。拨土地不改变用【途或者经《依，法批准改《变用途后原使用者】继，续使用并转为—。出让的？土地 【　　 ！ 第四十一》条， 协议出让土地使用！权按照下列程序【进行 【　　 （一】）土地使用者—提交法定代表人【证，明书、申请用—地报告、项目布【置，图、建设用地规划许！可证、立《项，批文、土《地出让？金支付能力》证明等材《料；属高新技—。术项目用地》的同：时提交市级》。以，上人民政府科技主管！部，门签发的认定—。。意见书；《。 《 ，　　 （二）！土地行政《主管部门《对申：请材：料进行审查提出用】地审查方案报有批】准权的人民》政府审？。批； ？ ， 　　 ！（三）土地行—政主管部门根据【批准：用地文件与》土地使用者签定出让！。合同 　】　 第四十二！条 以协议方式取得！土地使？用权的高新技—术项目投产》后对不符合高新技】术项目认《。。定标准的应当—按照：。标定地价补》足土：地出：让金　 　！　 ！第四：十三：条 以协议方式取】得土：。地使用权后将土地】转让、出《租、抵押以及—以土地使用权与他人！。合资、合作》建设的应当报经土地！行政主管部门批【准重新签《订出让合同》并按照变更时的土地！市场价格补》足土：地出让金 ！。　　 【 第四十四【条 土？地行政？主管部门应当将【协议出让《土地使用权情况【和结果及时向社会】公开接？受社会监督》 第—三章 ？土地使用权终止【　 ？ 第？四十五条 有—下列：情形之一的土—地使用权终止 】。 　　 （一！。）出让合同》规定的年限届满；】 　　 】。 ？（，二）土地灭失；【。。。 ？ 　　 】（，三）土地使》用者死亡且无合法】继承人；《 《 　　 — ，（四）依法作—出的没？收土地使《用权的？判决：、裁：定或者决《定，生效； 】　　 （【五）土地闲置两年】被依法？收回； 】　，　 （六【），根据城市规》划和社会《公共利益的需要【依，法提前收回》。土地：使用权；《 　—。　 （七）】以收：购、收回等方式依】法纳入政府储备的】土地； 【 　：　 ： （八）法律】、法规？规定的其他情—形， 》　　 — 第四十【六条 出现前条第】（一）、（三）、（！四）项规定情形的土！地使用？权连：同该宗土地上的【建筑物、《附着物由土地行【政主管？部门无？偿收：回但法律、法规另有！规定的除外 — 　》　 — 第四》十，七条 依法提前收回！土地使用权的—市、：县人民政《府应：当根据？土地使用者开发、利！。用土地的实》。。际情况和年限给予】。。。土地使用者相应的】补偿 　　！ ： 》 ，第四十八条 土地】使用：权终止应当依法办理！土地使用权》注，销登记手续 】 　　《 — 第四十九条【 土地使用权—出让合同约定的【年限：届满土地使用者【需要继续使》用，土地的应当至迟于】届满前一《年申请？续期除根据社—会公共利益的—需要收回该幅土地的！应当：予以批准经　—批准准予续期—的应当重《新签定出让合同依照！规定：支付土？地，出，让金 — 　：。　 《 出：让合同约定的—使用年限届满土【地使用者未申—请续：期或者？虽申请续期但依照】前款规？定未获？批准的其土地使用权！无偿收？回第四章 法律【责，任第五十条》违反本条例规定土】地使：用者未按《出让合同约定—的用途、期限—和条件开发、利用土！地，的土地行政主—管部门给予》警告：责，令3：0日内改正》；，逾期不改《正的按受让》土地费5%以下标准！处以罚款；》拒不：改正：的土：地行政主《。管部门有权解除【。合同：无偿收回土地使【用权没收地》上的建筑物、其他附！着物 【　　 ？ — 第五十一条 【土地使用者以弄【虚作假、《串通压价、行贿等非！法手段骗取土地【。使用权的依》法，收回土？地使用权由土—地，行政主管部》门按照每《。平方米10元以【上30元以下处【以罚款；造成损失的！依法承担赔偿责【任；构成犯罪的依法！追究刑事责任 】 　　》 第！五十：二条 ？违反：本条例规定,—应当以招标》拍卖或者《挂，牌方式出让》土地使用权而—采用协议方式出让】的其协议方式出让的！批准文件无》效并对直《接负责的主管人员】和其他直接责—任人员依法》给予行政处分 】 　　 ！ 第五十三条！。 土地行政主管部门！等国家机关工—作人员？在出让土地》使用：权活动中玩忽职守、！滥用职权《。、徇私舞弊、—收受：贿赂的依法给予【行政处分；》。给当事人造成损失】的依法承担》。赔偿责任；构成【。犯罪的依《法，追究刑事责任 ！ 　　 【 第五十四！条 ：当事人认为》行政机关的具体行政！行为侵犯其土—地使用权的应当先申！。请行政？复议；对行政复议决！。定不服的可以向人民！法院提起《行政诉讼 ！　　 》。 当事人认为—行政机关《的具体行政》行为侵犯其其他合法！权，益的可以依法申请】行政复议《或，者提起行《政诉讼第《五章 附则》第五：十五条市、县—人民政府以租赁方】式提供土地使用【权的参照《本条例执行 【 ， ， 　　 【第，五十六条 本条例自！20：03年？12月1《日起施行 ！