【 淄博—市国有土地使用权】。出让条例 ！2003年》8月20日淄博【市第十？二届人民代表大会常！务委员会第四次【会议通过 【 2003年9月2！6日山东《省第十届人民代表】大会常？务委员会第四次会】议批准 第—一章 总《 则　 【 ，第一：条 为？了加强国有土地【使用权出让管理规范！。国有土？地，使用权？出让行为优化—土地资源《配置建立公开—、公平、公正—的土地使用制度保护！当，。事人：的合法权益》根据有关《法律、法《规结合本市实际制定！本条例 　　【 》 第二条— 本条例所称—国有土地是》指本市？行政区域内属于全】民所有？的土地（《以下简？称土地？）， ， 　　》 ？ 本条例《所称国有土地使用权！（以下简称土地使用！权）出让是指国家将！土地使用权在—一定年？限内让与《土地使用者并由【土地使用《者，。。向国：家支付土地使用【权，出让金？的，。行为 　【　 《 第三【条 本市行政区【。域内土？地使用权的出让【适用本条《例 　　 】 第】四条： ，市、县土《地行政主管》部门是？本行政区域内土【地使用权出让—的主：管部门统一对—土地使用《权进行出让对出【让的土地进行—管理 ？ 　　 】 市：土地行政主》管部门可以》委托区？土地管理部门—负责委托范》围内的？。土，地，使用权？出，让工作 — 　　 — 第五条】 土地行政》主管：部，门应当会同》计划、规划》、建设、《房产：管理等部门根据【土地利用总》体规划、城市—规划、经《济，社会发展计划和产】业政策制定年—度土地出让供—应计：划，。经市、县人民政府】批准后组织》实施 》 　　 】 第《六条 市、县土地】行政：主管部门《应当：按照土地出让供应计！划会同？规，划，。等有关部门共同拟订！出让地块《。的用：途、年限；出—。让方式、时间和【其他条件《等方案经市、县人民！政府批准后组织【。实施 — ，　　 《 》 第七？条 依照《本条例规定依法取】得，。土地使用权的在土】地，使用：权使用年限内可【以依法转让、出租】、抵押？其合：。法，权益：受法律？保护 ？ 　《　 ？ ， 土地？使用者应当》按照土地《使用权出让合—。同（以？下简称？出让合同）》的约定开发利用【土地不得擅自改变】用途和条件 【 　　 — 第八】条 土地使用权出让！金应当列入财政预算！管理按照国》家和省有关》。规，定列：支不得挪作他用 】 ， 第？二章 土《地使：用权出让 第一】节 一般规定 【 ： 第【九条 ？土地使用权出—让，应当依法采取招【标、：拍，卖、挂牌或者协【。议，。的方式 【 　　 《 除本》条例第四十》条规定的情形外土】。地使用权出让均【应当采取《。招，标、拍卖、挂牌【方式 　】　 ？ ？ ， ：第十：条 ：土地使用权出让最高！年限按照《下列：用途确定 》。 　　 】 （？一，）居住用地7—0年； 】　　 》 （二）商业、旅】游、：娱乐用地《40年？； 　　 ！ ？（三）其他用地【50年？ 　—　 》 ？ 第十一《条 土地《使用权出让应—当，签定书面合同出让合！同由土地行》政主管？部门与土地使用【者依照本条例—。的规定签定 】 　　 》。 — 第十二条 招标】、，拍卖、？挂牌出让土地使【用，权的投标人、竞【买人应？当交付履约保证金；！中标人、买受人、】竞，得人交付的履约保证！金折抵？土地出让《金；其？。他投标？人、竞买人支付的履！约保证金土》地行政主管部门【应当在招标、—拍卖、挂牌结束之日！起5日内退还 】 　　 ！中标人、买受人、竞！得人拒绝签订成交】确认书或者出让合】同的其履约保证【金不予退还；土地行！政，主管部门拒》。绝签订成交确认【书或者？出让合同的应当【。两，倍返还履《约保证金 》 　》　 【。 第十三》条 土地使》用者应当《按照：出让合同的约—。。定支付土地使—用权出？。让金；？未按照出让合同的】约定支付《土地使用权出—让金的土地行政主管！部门：有权解除《合同并可以依法请】求违：。约赔偿 《 　　 【 ？ ， ， 第十四条 土地！使用者按照出让【合同的？约定支付土地使用】权出让金的土地行政！主管部？。门应当按照出让合同！的约定提供》出让的土《地；未？按照出让《合同的约定提供【土地：的土地使用者有【权解除合同土地【行政：主管部门应当返还】土地使用《权出让金土地—使用者并可以依法请！求违约赔偿 】。 ， 　　 ！。 第十五条 【以招：标、拍卖、挂—牌方式取得》土地使用权的土地】使，用者应？。当在按合同约—定支：付全部出让金—之日起30日内持】出让合？同、土地使用—权出：让金支付凭证直接】申请办理土地登记】 ： 　　 — 以协议的【方式取得土地—使用权的土》地使用者应》当按照？有关：规定申请办理土地登！记 】土地行政《主管：部，门应当在受理土【地，登记申请之日起30！日内依法办理土地权！属登记颁发国—有土地使用证 】　　： 第！十六条 土》地，使，用者需要改变出【让合同规定的—土地用途《。的应当征《得土地行《政主管部门同意经】有批准权《。的人民政府批准签订！出让合同变更协【议或者重《新签：订出让？合同：相应调整土地使【用权出？让金其？中在城市规划区内改！变土：地用途的在报批前】应当先经规划部【门同意 》 　　》 》 第十七条 对！以招标、《。拍卖、挂《牌方式取得》土地使用权的计划】、规划等部门应【当依据签订》的出让合同》为土地使用者办理基！本建设立项、规划许！。可等：手续 【　　 《。。 ， ， 第十八条 ！土地行政主管部【门应当根据土—地估价结果和—政府产业《政，策综合确定招标标底！拍卖、挂牌起—叫价、起始价—、底价投标、竞买】保证金？和协议出让土地使用！。权最低限价 ！ 招标》标底和拍卖》。、挂牌的底价在【招标拍卖挂牌出让活！动结束之前》。。应当保密 　　 ！ — 第二节《 招标？出让 【。　　 》 《 第：十九条 招标出【让土地使用》权是指由《土地行政主管—部门公开招标或【者邀：请符合条件的投标】人投标经评标—后确定？的中标人取得—土地：。使用权的行为— ， 　　 ！ 第二十】。条 土地使用权【招标：出让可？以采取？。公开招标或者—。邀请招标的方式进行！ 　　【 第！二，。十一条 《土地行政主管部门】。应当：发布招标公告—或者发出投》标邀请书《并编制招标文—件招标？文件应当包括招【标地：块宗：地，图、规划和设—计要求、土地使用条！件、对投标人资格】。审查：的标准、《投标须知《、投标格《式文书、评标—标准和？方法等？。实质性要求和条件】以及签订出让合【同的主要条款等内容！ ？ 　　 —。 ： 第二—十二条 土》地使用权招标出让的！范围、内容以及【招标：方式由土地行政主】。管部门根据本—条例的有关》规，定、年度土地出【。让供应计划以及地块！的，具体：情况确定《 　　【 ： 第二十！三条 公《开招标出让》土地使用权的土【地行政主管部—门应当于提交投标】文件截止时》间前至少20—日，在市级以上公开【发行的报纸或者其】他媒体发布》招标：公告 — 　　 【。招标公告包》括下列内容》 　　【 ， （一》）招：标人：的名称、地址； 】 　　 ！ （二？）土地的位置、面】积、：用途、？使用年限、规划和设！计要求； — ： ，　，　 （三【）投标人的》范围、资格； 【 　　 ！ （四）投标人获取！。招标：文件及相关》资料的方法；— ： 　　 【。 （五）履约保】证，金的交？付方式、时间； ！ 　　》 （六—）投标的方式—、地点和提交—投标文件截止—时间； 【 　：　 （—七）评标标准和【方法：； 　　 ！ ： （八？），。开标时间、》地点；？ ， 　　 ！ ，（九）？招标人认为需—要公告的其他—事项 — 　　 】 第二十四条 ！邀请招标出》让土地使用权的土地！行，政主管部门应当于提！交投标文件》截止时间前至—少20日向三个以上！具有招？标地块？。开发能力的单—位或者个人》发出投标《。邀请书？。投，标邀请书应当—包，括前条第二款所列相！关，内容以及招》标，人，认为需要载明—的其他事项 — ： ， 　　 — 第二十】五条 评标由土地行！。政主管部门组建【的评标委员会负【责评：标委：员会由招标》人的代表和有关土】地、规划、经济【等方面？的专业？。人员组成成员人数】。为五人以上单数其中！有关专业人员不【得少于成员总数【的三分之二 ！ 　　 评】标委：员会成员名》单在中标结果确定前！应当保密 》 　　 ！ 第二【十六条 投标开标按！下列程序进行 】 　　 ！（一：）投标人在投标截】止时间前《将密封的投标书投】入标箱； 【 　　《。 （二—）土地行政主管部】门按照招标公告【或者投标邀请书规】。定的时间、》地点：组织开标会议当场开！标、验标宣布不【符合投标规定—的，标书无效； 【 ， ：　　 （三】）评标委员会按照公！平、公？正的：原则以及《招标文？。件确定的《评标标准和方法进】行评标、定标； ！ ： 　　 《 （四）—土地行政主管—部门向中标人发出中！标通知书并与中标】人签订成《交确：认书 ？ 投标人！少于三？个的应当重新组织招！标 　　 ！ ， 第二十七条】 招标出让土地【使用权？。应当设立最低保【护价：投标人报价均—低于：最低保护价的—土地行政主管部【门重新？组织招标 】 ，　　 》 ？ ，。 ，第三节 拍卖出让 ！ 　　 【 》 第二十八—条 拍卖出让土地使！用权是指在指—定的时间、地点在土！地行政主管部门授权！的，拍卖主持人主持下】竞买人按《照，规定的方式公开竞】价由出价最高者取得！。土地：使用权的《行为 — 　　 第二！。十九条 土地—行政主管部》门应当？发布公告并编制拍卖！文件拍卖文件应【当包括地块宗地图】、规：划，和设计要求、—土地使用条件、对竞！买人资格审查的标准！、，竞买须知、竞买申请！书等：所有实质性要求和条！件，以及签订出》让，合同的主要条款等】内容 【。　　 】。 第三十条 【拍卖公告应当于拍】卖活动实施》前至少20日在市】级以上公《开发行的报纸或【者其他媒体发布 ！ ， 　　 — ，。 拍卖公《告包括下《列内容 《 　　— （一）拍卖！。人的名？称、地址； 】 ：　　： （二）土地！的位：置、：面积、用途、—使用年限、规划和设！计要求； 】 　　 — （三？）竞买人的范围、】资格：。； 　　】 《（四）竞买人—获，取拍：卖文件及相关资料的！方法； 】　　 ？ （五）参【加竞买的申请方【法和申？请截止时间； ！ 　　 （！六）履约保证金【的交付方式》、时间； 【 　　 （！七，）拍卖时间、地【点； ？ ， 　　》 （八）拍】卖人认为需要公【告的其他事》项 ： ： 　　《 第！三十：一条 拍卖按照下】列程序进行 【 　　 ！（一）主持人介绍拍！卖宗地的位》置、面积、用途、使！用年限、规划和设】计要求以《及其他有关事项【。； 》 　　 》 （二《）主持人宣》布拍卖起叫》价和增？价规则？及增价幅度没有底】价的应当《。明确提示； 【 ， ， 　　 （三！）竞买人竞价； 】 ： 　　 — （四）主持人】宣布最高应》价者为买受人； ！ 　　 【 （？五）土？地行政主《管部门与买受人签订！成交确认书》。 　　 ！ ， 》第三十二条 起叫】价不等于《该幅土地《使用权出让的底【价竞买人最后应价】低于底价时主—。持人有？权终：止拍：卖 　　 ！ ？。 第四节 】挂牌出让 》 　　— — 第三十三条 挂！牌，出让土？地使用？。权是指土地行政主管！部门发布挂牌公【告按照？公告：规，。定的期限将拟—出让宗地的交易条件！在指：定的土？地交易场所挂牌【公布接受竞买人的】报价：申请并？更新　挂牌价格【由挂牌期《。限截：止，时的：出价最高者》取得：。土地使？用权：的行为 《 　　 ！ ： 第三十四条 ！。挂牌公告应当于挂】牌出让开始前至少】20：日在市级以上公开】发行的报《纸或者其他媒—体发布？ 　—　 《。 挂牌公告包括【下列：。内容 》 　　 — ：（一）挂牌人—的，名称、地址； ！ ：　　 （二】）土地的位置、面】积，。、用途、《使用年限、规划【和设计要求； 【。 　　 ！ （三）竞买—。人的范？。围，、资格； 》 　　 】 （四）》竞买人获《取挂牌相关资料的】方，。法； 《 　　 【 ， （五）参》加竞买？的申：请方法和《申请截止时间—； 　　 ！ （六）履约】保证金的交付方【式、：时间； 【 ，　　 （七）！挂牌地点、期限【；， ？ 　　 【 （八）挂牌人认】为需要？公告的其他事—项； 【。　　 ？ ， 第三】。十五条 挂牌出让】按照下列程序—进行： ？ 　　 】（一：）土地？。。行政主管《。部门挂牌《公布宗？地的位？置、面积、用途、使！用年限、规划和设】计要：。求以：。及起始价、增—价，规则、？。增，价幅：度等事项； — 　　 】。。 ：（二：）符合条《件的竞买《人填写报价单报价】； ？ 　　 — （《三）土地《行政主管部》门确认报价后更【新挂牌价格并继续】接受新的报价；【 　　【 ： ：（四）确定》。竞得人； — 　　 ！（五）签订成交【确认：书 　　】 】第三十？六条 挂牌时—间不：得，少，于10日挂牌—期间可以根》据竞买人竞》。价情况调整增价幅度！ ： 　　 】。 第三十七！条 挂牌《期限届满按照—下列：规定确定竞得人【 　—　 （一【）挂：牌期限内只有一个】竞买人报《价且报价高于—底价并符合其他条】件的该竞买人为竞】得人； 【 　　 》 ：。（二：）挂牌期限内有两个！或两个？以上的竞买人—。报，。价的出价《最高：者为竞得人；报价】相同的先提交报价单！者为：竞得人但报价低【于底价者除外；【 《 　　？ ： （三）》挂牌期限截》止时仍有两个或者两！个以上的竞买人【要求报价的应当对挂！牌宗地进行》现，场竞价出价最—高者为竞得》人 ： 　》　 ？ ？ 第三十八条】 挂牌期限内无应价！者或：者竞买人的报价均低！于底价或者均—不符：合其他条件》的由土地《行政主管部门重新】组织挂？牌出让 》 　　 【 》 第五节 协议出】让 　【　 ！。第三十九条 —协议：出让土地《使用权是指由—土，。地行：政主管？部门与？土地使？用者：以标定地价为基准经！过协商确定》土地出让价格将土地！使用权出让》。给土地使用者的行为！ 　　 ！ 第四十！。条 下列土地可【。以，采用协议出让方式】出让土地使用权 】 　　 【 ： （一？）高新技术项目用地！； 《 　　 【 （二？）市人民政府—急需或者《鼓励发展的》项目用？地； 　　！ （三）【经市、县人民政【府批准的基础设施、！公益事业、文化教育！、卫生体育等—项目用？地； 　　！ ？ （四）《存量划？拨土地不《。改变用途或者—经依法批准》改变用途后原使用】者继续使用并转为】出让的土地 ！ 　：　 —。 第四十—一条 协议出让土】地使用权《按照下列程序进行】 　　 】 （《一）土地使用者提】交法定代表》人证明书、申请用】地报告？。、项目？布，置，图、：建，。。设，用地规划许可证【、立：项批文、《土地出？让金支？付能力证明等材料】；属高？新技：术项目用地的同时提！交市级以上人民政府！科技主管部》门签发的认定意【见书：； 　　 ！ ： （二？）土地行政主管部门！对申请？材，。料进：行审查提出》用地审？查方案报《有，批准权？。的人民政府审批； ！ 　》　 ： （三）—土地行政主管部【门根据批准用地文件！。与土地使用者签定】出让合同 】 ，　　 《。 第四十二条 以！协议方式取》得，土地使用权的高新】技术项目投产—后对不？符合高新技》术项目认定标准的】应当按？照标定地价补足土地！出让金　 】 　　？ 】第四十三条 以协议！方式取得土地使用权！后将土地转让、出租！、，抵押以及以土地使】。用权：。与他人合资、合【作建设的《应当报经土地行【政主管部门批—准重：新签订出让合同【并按照变更时的土】地，。市场价？格，补足土地《出让：金， 》。　　 — 第四十【。四条 土地》行政主管《部门应当将协—议出让土地使用权情！况和结果及时向【社会公开接受社会监！督 第三】章 土地使用权终】。止，　 第四【。十，五，。条 ：有，下列情形《之，一的土？地使用权终止— 　　 【 （一）出让【合同：规定的年限》届满； — 　　 】（二）土地》灭失； 】　　 ？ （三）土地】使用者死亡》且，无合法继承人； ！ 　　 【 （四）》。依法作出《的没收土地使用权的！判决、裁定或者【决定生效《； 　　 ！ （五）土地】闲置两年被依法收回！； ？ ？。　　： ： （六）根据城】市规划？和社会公共利—益的需要《依法提？前收回土《地使用权； 【 　　 【 （？七）以收《。。购、收？回等方式依法纳入政！府储备的土地—； ： ， 　　 】 （：八）法律《、法规规《定，的其他情形 【 　《　 《 第四十六！条 出现前条—第（一）、（三）、！（四）项规定情【形的土地使用权连同！该宗：土地上的建筑—物、附着物由—土地行？政主管部门无偿收回！。但法：。律、法规另有规定】的除外 《 　　 ！ 第四十】七条 依法提—。前收回土地使用权的！市、县人民政府【应，当根据土地使用者开！发、：利用土地的实际【情况：和年限给予》土地使用者相应的】补偿 　】　 【 第四十八条【 土地使用权—终止：。应当依？法办理土地使用【权注销登记手续 】。 《　，　 《 《 第四十九条 土地！。使用权出让》。。。合同约定的年限【届满土地《使用者需要继—续使用土《地的应当至迟于【届满前一年》申请续期除根—据社会公共利益的】需要收回该幅土【地的应当予以批【准经　批准准予续期！的应当重新签—定出让合同依照【规定支付土地出【让金 【　　 》 出：让合同约《定的使用年限届满土！。地使用者《未申请续期或者【虽，申请续期但依照【前，款规定未获批准的】其土地使《用权无？偿，收回第四章 法律责！任第五十条违—反本条例规定—土，地使用者未》按，出让合？。同约：定的用途、期限和条！件开发、利用土【地的土？地行政主管》。。。部门给予警告责【令30日《内改正；逾期—不改正的按受—让土地费《5%以下标准处以】罚，。。款；拒不改》正的土地行政主管部！门有权？解除合同无偿收回土！地使：用权没收地上的建】。筑物：、其他附着物 【 　　 【。 ？ 第》五十：一条 土地使—用者以弄《虚作假、《串通压价、行贿等非！法手段骗《取土：地使用权的依—法收回土地使用权由！土地行政主管部【。门按照每平方米【10元？以上3？0元以下处以罚款】；造成损失的依【法承担赔偿责—任，；构成犯《罪的依法追究—刑，事责任 　！　，。 ， 第五！。十二条 违反—。本条例规定,应【当以：招标拍卖或者挂牌方！式出让土地使用【权而：采用：协议方式出让的其协！议方：式出让的批准文件无！效并对直接负责的】主管人员和其—他直接责任人员【依法给？予行政处分》 ： ： ，　　 】 第五《十三：条 土地行》。政主管部门等—国家机关工》作人员在出让—土地使用《权活：动中玩忽职》守、滥用《职权、？。徇私舞弊《、收受贿赂》的依法给予行—政处：分；给当《。事人造成损失的依法！承，担，赔偿责任；构成犯】罪的依法追》究刑事责任 【 ： 　　 】 第五十四条】 当事人认为行政】机关的？具体行政行为侵犯其！土地使用权的应【当先申请行政复议；！。对行政复议》决定不服《的可以向人》民法院提起行—政诉讼 》 ？。　　 当事】。人认为行《政机关的具体行【政行为侵犯其—其他合法权益的可】以依：法，申请行政复议或【者提起？行政诉讼第五章【 ，附则：第五十五条市、【县人民？政府以租《。赁方式？提供土地《使用权的参照本【条例执行 【 　　 》 第五十六条】 本条例自2—003年12—月1日？起施行 】