】 ： 株：洲市推进城》区建设体制》改革的意见 — — 株洲市人！民，政府办公室关于【印发株洲市推进城】区建设体《制改革意见的—通知 各区人民政！府云龙示范区市政府！有关局委办各—。有关企事业》单位： ：    株洲市推进！。城区建设体制—改革的意见已—经9月？16日市《人，民政府常务》会议审议通过—现予印发请》认真执行确保改【革方案顺利实施【 ， 　　　　　　　】　，　　　？。　，　　　　　　　【　　　二○一○【年，十月十一日 —     为加速推！动新型城市》。化和新型工业化进程！提质旧？城区拓展《新城区进一步理【顺城市？建设体制《明确城区基》础，设施项目建设—权责关系充分—调动市、区两级建】设的积极性》加快城市建设—发展：。步伐现结合》我，市实际？特制定本意见— 一！。、指：导思想 【    建设以【现代工业文》明为特征的》生态宜居城市为目标！按照“内提外拓【统筹发展《”，的城：。。市发展思路》构建“？一，体三极、一圈—三环”的城市发展】格局改？革，现行：的城市建设》体制和运行》机制：理顺市？、区两级城市建【设职能合《理配置城区资源调动！市、区两级建设【城市：的积极性构建科学规！范、权？责明确？、管理有序、—资源共享、运转协调！、监管到位的—城区建设体》系建立项目建设【长，效机制推进城市【建设有序《高效地发展 】 二、基—本原则 《 ？    （一）统】分结合、市》。级主导在市委、市】政府的统一领导下】坚持有统有分、条块！结合：、指挥有力、运转有！效的城市建》设格局坚持统—一规划、统》一土地储备和市【场、统一建》设计划、《统一资源配置、统】一，。政策、统一行政许可！（同：时，建立园区项目审批绿！色通道）的原则【 ？   》  （二）完—善功能、服》务发展高水平规划】和建设城市完—善城市功能为—新型城市化和—新型工业《化提供支撑服务经】。济和社会发展 】    》 ，（三）？。职责明确、高效运】行明确？市、区两级建—设主体？的建设任务与职责】。建立高效《的项目建设管理运行！。机制： ：    》 （四）《建管分离、市场运】作按照“《资源资？产化、资《。产资：本化、资本》证券：化”的？。要求积极推进—市、区？两级城建项目的公】司化：、市场化运作—理顺城市建设—和管理职能使—城市建设逐步走向社！会化、多元化— 三【、主要内容 ！。     结合】财税体制《改革、投融》资体制改革和工业】园区的？。发展需要合理—划分市、区》两级权限调整—和理顺城《。市道：路、地下管》网和市政《公用事业基础设【施等项目《建设的决《策、管理、投资、监！督、考核等体制形】成五大有效机制【  》   ？。（一）健全城市建设！。决策机制 【     1.编】制城：市交通路《网等基？础设施建设规—划经市政府常务【会议或市《长办公会议审定【后实施由市》规划局牵头 】     2.编】制城：市基础设施建设中】长期规划《及年度实施》计划经市政府常【务会议？或市：长办公？会议审议后》实施由市住建—局，牵头    ！ ，3.编制城》市基础设施建—设项目配套土地资源！开，发规划经市》政府常务会》议或市？长办公会议》审定后实施由市国】土资源局牵》头， 《。   ？ 4.建立工作【例会：制度例会的主要内】容一是审议城市基】础设施建设规划和】计划；二是听取当】期城市基础》设，。施建设项《目工：作情况汇报协调【解决项目建设中的困！难和问题安排部署】阶段性工作等—由市住建《局，召集 — ： ：    （二）【完善项目建设管理机！制    】 坚：持统：。分结合市《级为主？、区级为《辅的原？则明：确，市、区两级在项【。目建设管《。理方面的责任和【权利   】  1？.，划分项目建设—市、区？权属 —    《（1）天台工业园、！栗雨工业园、新【马组团、航空—工业城、《金山工业园二期、清！水塘循环《经济园？、轨道交《通，城等园区和云龙示】范区范围内》的道路、管网等【基础设施《项目按照属地—管理的原则》纳入园区和云龙示】范区整？体开：发范围由所辖区【政府和区级投资【经，营，。公司按照区投区建】的模式负《责建设和管》理  —   ？（2）？重，大桥梁道路基—础设施？和全市？性重大？公用：设施项目、》城市主？。次干道为《。市投项目由市级投资！经营公司或市政【府明确的部门和区级！政府负责建设和管】理 》    （3—）小街小巷（—含，支路：）和社区道》路为区级政府投【资建设 《    — 2.明确职责分】工 ？     市发】改委职责负责—统筹管理由市住建】。、发改？、国土、规划和【。财，。政，部门：共同参与《建，立的中？长期建设规划和建设！项目超前《设计为？一体的全市基础【设施项目库为城【建发展战略和阶【段计划提《供，科学：的项目？资源和决策依据【     市！规划局职责》。:根据城市总体【规划和？国民：经济发展计划编【制城区交《。通路网等《城市基础设施建设规！划；配合《国土部门制定项目配！。套土：地资源开发规划；负！责建设项目》的规划许可（除云龙！示范区建设项—目和：天元：高新区天台》工业园、栗雨工业】园、新？。马组团的《非商业建设项—目外）；增设园区】科，解决园区建设规划】的有关问题 —  《   市国》土局：职责制定《基础：。设施建设《项目配套土地—资源开发规划；负责！制定和控《制市区两级建设项目！。相关的融资土地供】。。应计划？；负责市区两级【土地融资《方案初审后上报市】政府；负责市区两】级城：建项目配套》。土地的统一》储备和？出让管理工作—完善主干网等设【施建设；增设园【区科解决园区土地方！面的有关问》题    】 市住？建，局职责负责城区基】础设施项《目库的建立；负责编！制城区市政基础【设施中长期建—。设规划；负责制定城！区，市政：基础设施建设年【度实施计划并在每】年的：二季度提《出下一年度的建设计！划报：。。市政府审议；负责城！市基础设《施设计？文件的审查批复；负！责市政？府安排的市投市建的！道路等基础》设施的组织实—。施；负责建》设项：目的跟踪监督和【协调指导；负责【（除云？龙示范区建设—项目和天元高—新区天台工业园、】。栗雨工业园》。、新马组团的—。非商业？建设项目以外）建设！项目的施工许可【。；增设园区科解决】园区：建设有？关问题   ！  市财政局职【责:负责《市级财政项目—建设资金评审和结】算；负责市级—基础设？。施项：目建设融《贷资金的监》管；增设《。园区科解决》园区建设有》关问题 —    《 区政府《的职责？负，责辖区内城市—建设项目征》地拆迁工作；负责根！据体制改革要—求,进一步调整和加！强区城建《部门职能,统筹本】。区规划？、建：设和管？。理工作？;负责？市，政府安排的市区【主次干道、小街【。小巷（含支路）和社！区道路等城市基【础设：施建设项目》的资金筹集和—组织实施；》。负责区级投资—经营公司的组—建和管理《；按时上报本区域】内年：度建：设计划；负》责落实市级》。工作部署,支—持和配？合市级重大基础【设施项目的实施 】 —    《 （三）完善项【目建设？投融资机制 —。 ，   《 ， 以项目建设—为核心实《现城建资源统筹【调配使用引导城市】建设投资《多元化、市》场化运作 》     1】。.积极拓宽城建资】金筹措？渠道在积极争—取银行？融资外采用BT【、TO？T、：。BOT、发行企业债！券、上市融资等多】种方式筹集》建设：资金鼓励和引—导民间资金、社【。会资金、外来资金参！与城市？建设、经《营和管理  ！   2.发挥项目！配套土地等城市资源！的融资功能 —  《   （1》）按照土地》资源“统一储备授权！。。经营”的《原则市、区两级投】资经营公司在授权范！围内用好用活项目配！套土：地等城市资源—通过项目《配套土？地，开发或？片区土地整体—开发等形《。式基本实现》。项目：建设和土地收益平】衡    】。 （2）市、—区两级投资经营【公司要建立偿债机】。制，实现城建资金—融得来、用得好、】还，得上：的良性循环 ！ ，   3.完善【土地开发配套建设】 ？ ，    （1—。）在土地资源统一储！备、统一出让—的前提下完善土地出！。让前：的主路网等基—本配套功能达到土】地一级开发条件 ！     （2】）项目开发》企业在土地二级开】发时应？完成规划规定—的，义务完善开发—地块范围内道—路、教育、医疗等社！会服务？功能：设施 —     】（四）健全项目建】设监管？机制 ？  《  ： 严格按《照国家有关城市基础！设施项目建设—技术规范标准坚持】质，量为本强化项目监】管打造精品工程优质！。工程特？别是：在道路建设中要提】升道路绿化、盲道、！无障碍？。通道、城市家具等设！施，的服：务，功能和承载功能 ！     1【.建立工程项—目监管联席会议制】度按照有项》。目计划、有设计审查！、有预算评审、有资！金安排、有招投标】、有实施方案“六有！”的：。要求明？确各自职责形—成监管合力》。对建：设工程的设计、招】标、现？。场管理？、质量安全、竣工验！收、结？算审核、资》金使用等各个环【节实施？公开挂牌监察跟踪】监督确保建设工程成！为廉洁工程、阳光工！程和：优质工程 —     —2.建立质》量，和安全？监督机制完善市【区两级对基础—设施建设项》目的质量《、安全监督体—系建设市住建局牵】头，。协调市质监、安监、！消防等部门实施【项目：监督定期汇报项目】建设：情况对出《现质量？、安全事故的项目】责，任主体和主要负责】人追：究行政责任情节【。严重的？。。追，究其：。法律责任 ！    — （五？）建立项目》建设考核机》制， ：     按年】度城建？工作考核办法—市级主？管部门考核区—政，府和：承担市本级建设任务！的投资经《营公司完成城建工】作任务、目》标、进度《、质量等情》况考核结《果纳入政绩考—核内容？并兑现奖《惩     考】核工：作由市住《建局牵？头组织？市相关部门参—与 》