— 株洲市推！进城区建《。。设体制改革》的意见 《 【 株洲—市，人，民政府办公室—关于印发《株洲市推进城区建设！体制改革意》见的通知 各区人！民政：府云龙示范区—市政府有关局委办各！有，关企：事业单？位，  ？   株洲》市，推进城区建设—体制改革的意见【已，。经9月16日市【人民：政府常务会议审【议，通过现予印发—请认真执行确保改革！方案顺利实施 　！　，　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　　　二○一】○年十月《十，一日 ？  ：   为加速推【动新型城市》化和新型工业—化进程提质旧城区】拓，展新城区进一步理顺！城，市建设？体制明确城区—。基础设？施项目建设权责【。关系充分《调动市、区两级建】设的积极性加快城】市建设发展步—伐现结合我》市实际特制》定本意见《 一！、指导思想 】  ：  ： 建设以现》。。。代工业文明为特征的！生态：宜居城市为目标按】照，“内提外拓统筹发】。展”的城市发展【思路构建“一—。体三极、一圈三环】。。”的城市发》展格局改革现行的城！市，。建设体？制和：运行机制理顺市、】区两级城市建—设职能合理配置【城，区，资源调动市、区两级！建设城市的》积极性构建科学规范！、权责？明确、管理有序、资！源共：享、运？转协：调，、监管到位的城区建！。设体系？建立项？目建：设，长效机制推进城市建！设有序高效地发展 ！ 二、【基本：原则   】  （一）统分【结合、市《级主导在《市委、市政府的统】。一领导下坚持—有统：有分、条块结合、指！挥有力？、，运转有效《的城市？建设格局坚持统一】。规划、统一土地储】备和市场、》统一建设计划、统】一资源配置、统【一政策、统一行政】许可（？同时建立园区—项目审批绿色—通道）的原则 ！ ，    》 （二）完》善功能、服务发【展高水平规划和建】设，城市：完善城市功能为新型！城市化和新型工业】化提供支《撑服务？经济和社《会发展 《 ，。  ？  ：。 （三？）职责明确、高效】运行明确市、区两级！建设主体《的建设任务与职【责建立高效》的项目？建设管？理运行机制 —。 ：     （四）建！管分离、市场运作按！照，“，资源资产《化、：资产资？本化、资《本证券化”的要求】积极推？进市、区两级城建】项，目，的公司化、市—场化运作理顺城市建！设和管理职》能使城市建设—逐步走向《社会化、《多元化 】 三、主《要内容 》 ？   ？  结合财税体【制改革、投融资体制！改革和工业园区【的发展需要合理【划分市、区两级权限！调整和理《顺城市道路》、地下管《网，和市政公用事业【基础设施等项目建设！的决策、管》理，、投：资、监督、考核等体！制形成五大有效机】制   【  （一）健全城】市建设？决策机制 —    》 1.编制城市【交通路网等基础设】施建设规划经市【政府常务会议或市】。长办公会议审—定后实施由市规划局！牵头： ：     2【.编制？城市基础设》施建设中长期规划】及年度实《施计划经市》政府常务会》议或市长办》公会议审《议后实？施由市住建局牵头】 ？     3.编制！城市基础《设施建设项目—配套土？地资源？开发规划《经市政府《常务会议或》。市长办公会》议，审定后实施由—市国土资源局牵头】     4！.，建立工作例会制度例！会的主要内容一是审！议城市基础设施建设！规划和计划；二是】听取当期城市—基础：设施建设项目工作】情况汇报协调解决项！目建设中的》困难和问题安排部署！阶段性？工作等由市住建局】召集 《 ？ ，  ？   （二）完善项！目建设管理机制 】 ，     坚【持统分？结，合市级为《主、区级为辅的【原则：明确市、《区两级在项目—建设：管理：方面：的责任和权利 ！     1.划分！项目建设《市、区？权属 》     》（1）天台》工业园、栗》雨工：。业，园、新马组》团，、航空？工业城、金山工业园！二期、清水》。塘循：环经济园、轨道交通！城等：园，区和云龙示范区【范围内的道路—、管：网等基础设施项目】按照属地管理的原】则纳入园区》和云：龙示范区整体—开，发范围由所辖—区政府和区级—投资经营公司按【照区投？。区建的？模式负责《建，设和管理 【     》（2）重大桥梁道】路基础设《施和全市性重—大，公用设施项目—、城市主次干道【为市投项目由市级投！。资经营公司或市【政府明确的部—门和区级《政府负？责建：。。设，和管理？ ：   《  （3）小—。街小：巷（含支路）和社区！。道路为？区级政府《投资建设 】    2.明【确职责？分工 — ，   市发改委职责！负责统筹《管理由？市住建？、发改、国土、【规，划和财政部》门共同参与》。建立的中长期建设】规划和建《设项目超前》设计为一体的全市基！础设施项目库为【城建发？展战略？和阶段计划提—供科学？的项目资源和决策】。依，据  — ，  市规划》局职责:根》据城市总体》规划和国民》经济发展计划编【制，城区交通路网等城市！基础：设施建设规划—；，配合国土部》门制定项目》配套土地资源开发】规划；负责建设项目！的规划许可（—除云：龙示范区建设项目和！天元高新区天台工】业园、栗雨工—业园、新《马组团的非商业【建设项目外》）；增设园区科【。解决园？。。区，建设规划《的有关问《题 》    市国土局职！责制：定基础？设施建设项目配【套土地资源开发规】划；：负责制定和控—制市区两级建设项】目相关的《融，资土地供应计—划；负责市区两【级土地融《资方案初《审后：上报市政《府；负责《。。市区两级城建项目配！套，土地的统一》储，备和出？。让管理工作完善【主干网等设》施建：设；增设园区—。科解决园区土地方】面的有关问题 【 ：     》市住建局职》责负：责城区基《础，设施项目库的建【。立；负？。责编：制城区？市，政基础设施中长【期建设？规划；负责》制，定城区市政》基础设施建设—。年度实施《计划并在每》年的二季《度提出下《一，。年度的建设计划【。报市政府审议；【负责城？市，基础设？施设计？文件的审查批复；】负责市政府》安排的市投市建的】道路等基础设施的组！织实施；负责建设项！目的跟踪监督和协调！指导：；负：责（除云龙示范区建！设项目和天》元，高新区？天台工业园、栗雨】工业：园、：新马组团《的非商业建设项目以！。外，）建设项《目的施工许可；【增设园？区科解决园区—建，设，有，关问题 《  《   市财政—局职责？:负责市级财政项目！建设资金评审和结】算；负责市级基础设！。施项：目，建设融贷《资金的监管；—增，设园区科解》决园区建《设有关问题 【   《。  ：。区政：府的职责负责辖【区内城市《建设项目征地—拆迁工作；负责【根据体？。制改革要求,进一】步调整和加》强区城建《部门职能,统筹本区！规划、建设和管【理工作;负责市【政府安排的市区主】次干道、小》街小巷（含支路【）和社区道》路等城市基础—设施建设项》目的：资金筹集《和组织实施；负责】区级投资经营公司的！组，建和管理；按时上报！本区：域内年度建设计划；！负责落实市》级工作部署,支持和！配合市级重大基础设！施项目的实施 ！  —   （三）完善】。项目建设投融资机】制   【  以项目建设为核！。心实现城建》资源统筹调配—使用引导城市建设】。投资多元《化、市场化运作【 ：     —1.积极拓宽城建】资金：。筹措渠道在积—极，争取银行融资外采】用BT、《TOT、BOT、发！行企业债券、—上市融资《等多种方式筹集【建设资？金鼓励和引导民【间资金、社》会资金？、外来资《金参与城市建设、】经营和管理 —   》  ：2.发挥项目配套土！地等城市资源的【。融资功能 【     （1【）按照土地》。资源“统一储备授】权经营？”的原？则市、？区两：级投资经营公司在】授权：范围内用《好用活项目配—套土地等《城市资？源通过项目配套【。土，地开发或片区土地】整体开发《等形式？基本实现项目建设和！土地收益平衡— ：。  ？   ？（，2）市、区两级投】资，经营公司要建立偿债！机制实现城建资【金，融得：来、：用得好、还得上的】良性循环 —     3【.完善土地》开发配套建》设 ： ，    》 （1）《在土地资《。源统一储备、—。统一出让的》前提下完善土地出】让前的主《路，。网等基？本配套功能达—到土地一级开发条】件， ？。     》。（，2）项目开》。发企业在土地二级】开发时应完》成规：划规定的《义务：完善开发《地，块范：围内道路、》教育：、，医疗：等社会？服，务功能设施 】     ！（四）健全项—目建设？监管机制 —     严格按！照国家有关城—市基础设施项目建】设技术规范标—准坚持质量为本【强化项目监》管打造精《品工程优质工程【特别是？在道路建设中要【。提升道路绿》化，、盲道、无》障碍通道、》城市家具等》设施的服务功能和承！载功能 【 ，   1.建立【。工程项目监管联【席会：议制度按照》有项目计划、有设】计审：查、有预《算评审、《有资金安排、有招投！标、有实《。施方案“六有”的要！求明确各自职—责形成监管》合力对建设工—程的设？。计、招标、现场管理！、质量安《全、竣工验收、结算！审核、资金使用【等各个环节实施【公开挂牌监察跟踪】监督确保建》设工程成为》廉洁工程、阳—。光工程和优质工【程    】 2.建立质—量和安全监督机制完！善，市区两级《对基础设施》建设项目的质—量，、安全监《督体：系建设市住建局牵】头协调市质》监，、安监、消防等部门！实施项目监督定【期汇报项目建设情】况对出现质量、【。安全事故的项目责任！主体和主要》负责人追究行政责任！情，节严重的追》究其法律责任 ！ ： ：。  ：   （五）建立项！目建设考核机—。制， ：     —按年度城建》工作：考核办法市》级主管部门考核区】政府和承《。担市本级建设任务】的投资经《营公司完成城建工】作任务、目标、【进，度、质量等情况考核！结果纳入政绩考核】内容并兑现奖惩【     考核工！。作由市住建局牵【头组织市《相关部门参与— 《