！ 株洲市推进【城区建设体》制改革的意见— ，。。 ！ 株洲市人民政】府办：公室关于印》。发，株洲市推进》。城区建设体制改【革意见的通知 】各，区人民政府》云龙：示范区？。市政：府有关局《委，办各有关企事业【单位     株！洲市推进《城区：建设体制改革的意】见已经9月1—6日市人民政—府常务会议审—议通过现予印发【请认真？执，行确保改革方案顺】利实施 》。　　　　　　—　　　　　　　　】。　　：　　　？　，　　二○一○—年十月十《一日     为！加速推？动新型城市化和新型！工，。。业化进程提质旧城区！拓展：新城区进一步理顺】城市建设《。体制明确《城区基础《。设施项目建设—权责关系充分调【动市、区两级建设的！积极性加快》城市建设发展步伐现！结合我？市实际？特制：定本意见 ！ 一、指导思】想 ：。     建设！以现代工《业文：明为特征的生态【宜居城市为目标按照！“内提？外拓统筹发》展”的？城市发展思路构建“！一，体三：极、一圈三环”【的城市发展格—局改革现行》的城市建设体—制和运行机》制理顺市《、区两级城市建【设职能合理配置城】区，资源调动市、—区两级建设》城市：的积极？性构建？科学规范、权责明】确、：管理：有，序、资源共享、【运转协调《、，监管到位的城区建】设体系建立项目建设！长，效机制推进》城市建设有序高效地！发，展 《 二、基本【原则   】 ， ，（一）统《分结合、《市级：主导在市委、市政府！的统一？领导下坚持有统【有分、条块结合【、指挥有力、运转】有，。效，的城市？建设格？局坚：持统一规划、统一土！地储备和《市，。场、统？一，建设：计划、统一资源【配，置、统一政策、统】一行政许可（—同时建立《园，区项目审批绿—色通道？）的：。原则： 》   ？  （二）完善【功能、服务发展高水！。平规划和建设城市完！善城市功能为新型】城市化和新》型工业？化提供支撑服务经】济和：社，会发展 【    （三—）职责明确、高【效运：行明确市、区两级建！设主体的建设—任务与？职责建立高效的【项目建设管》理运行机制 ！    （四）建管！分离、市场运作【按照“？资源资？产化：、资产资本化、资本！证券化”的》要，求积极推进》市、区两级城建项目！的公司化、市场化运！作理顺城市建设和管！理职能使城市建【设逐步走向社会化、！多元化 》。 《三、：主，要内容 【     结【合财税？体制改革《、投融资体制改革和！工，。业园区的发展需【要合理划分市、区】两级权限调整—和理顺城市道—路、地下管网和市】政公用？事业基础设施—等项目建设的—决策、管《理、投资、监督、考！核等体制形》成五大有效机—制  —   （一）健全城！市建设决策机制 ！ ：   ？ 1：.，编制城市交通路【网等基础设施建设】规划经市政府常【务会议或市长办【公会议审定后实施由！市规：划，局牵头 》     2【.，编制城市基础—设施：建设中？长，期，规划：及年度实施计—划经市政《府常务会议或市长】。办公会议审议—后实：施，由市住建局》牵头 》    《 3.编制城市【基础设施建》设，项目配套土地资源】开发规划《。经市：政府常务会议或市】长办公会《议审：定后实施由市国土资！源，局牵头 【    《4.建立工作例【会制度例会的主【要内容一是审议城】市基础设《施建设规划和计划】；二是听取当期【城市：基础设施《建设项目工》作情况汇报协调【解决：项目建设中的困难】和问题安《排部：署阶段性《工作等由《市住建局召集— ： ：  》   （《二）完善项》目建设？管理机制  ！   坚持统—分结合市级》。为主、区《级为辅的原则明【确市、区两级在项目！建设：管理方面的》责任和权利 【  ？  ： 1.划分项目建设！市、区权《属  —   （1）天【台工业园、栗雨【工，业园：。、新马？组团、航空》工业城、金山—工业园二期》、清水塘循环经济园！、轨道？交通城等园区和云龙！示范区范围》内的道路、管网【等基础设施项目按】照属：。地，管理的？原则纳入园区和云龙！示范区整体开发范】围由：所辖区政府和—区级投资经营公司】按照区投区建的【模式负责建》设和管理 》     【（，。2）重大桥梁道路基！础设施和全》。。市性重大公》用设施项《目、城？市，主次干道为》。市投项目《。。。。由市级投资经营公】司或市？政府明确的》部门和区级政—府负责建设》和管理？。  》   （《3）小街小巷（含】支路）和《。社区：道路为区级》政府投资《建设   】  2.明确职【责分工 》   《。  市发改委职责】负责统筹管理由市】住建、发改》、，国土、规《划和财政部门共同】参与建立的中长期】建设规划和建—设项目？超前设计为》一体的全市基础设】施项：目库为城建发—展战略和阶段计【划提供科学的项目】资源：和决策依据 ！ ，   市规划—局职责:根据—城市总体规划和国】。民经济发展》计，。划编制城《。区交通路网等—。城，市基础设施建—设规划；《配合国土部》。门制：。定项目配套土地【资源开？发规：划；负责建设—项目的规划》许可（除《云，龙示范区建设项目和！。天元：高新区天《台工业园、》栗雨工业园、—新，马组团的非商业建】设项目外）；—增设园区科解决园】区建设规划的有【关，问题  【  ： 市国土《局，。职责制定基础设【施，建设项目配》套土：地资源开发规划；】负责制？定和控制市区两【级建设项目》相关的融资》土地供应计划；负】责市区两《级土地融资方—案初审后上报市政府！；负责市区两级城建！项，目配套土《地的统一储备和出让！管理工作完善—主，干网等设施建设；】增设园区科解决园区！土地方面的》有关问题  ！   市住建局职责！负责：。城区基础设》施项目库的建立【；负责编制城区市】政基础设施》中长期建设规划【；负责？制定：城区：市政基础设施建设】年度实？施计划并在每年的】二季度提出下一年度！的，建设计划报市—政府审议《；负责城市基础设】。施设计文件的审【查批复；负责—市政：府安排的市投—市建的道路等基础设！施的组织实施—；负责建设项目【的跟踪监督和协调】指导；负责（—除云：龙示：。范区：建，设项目和天元—高新区天台工业园、！栗雨工业园、新马】组团的非商业建【设项目以外）建设项！目的施工许可；【增设园区科解决园区！建，设，有关问？题   【。  市财政局职【责:负责市》级财政项目建设资金！评审和结算》；负责市《级基础？设，施项目建设》融，贷资：。金的监？管；增设园区—。。科解决园区建—设，有，。关，问题 —  ： ，。 区：政府的职责负责辖区！内城市建设》。。项目征地拆迁—工作；负责》根据体制改革要求】,进一步调整和加强！区城建部门职能,】统筹本区规划、建】设和：管理工作;负责市】政，府安排的市区主次】干道、小街小巷（】含支路）和社区道路！等城市基础设施【建设项目的资金筹集！和组织实《施；负责区级投资】经营公司的》。组建和管理；按时】上报本区域内—年度建？。。设计划？；负责落实》市级工作《部署,支持》和配合？市级重大基础设施项！目的：实施 》    】。 （三）完》善项目建设》投融资机制 — ：   ？  以项目建设为】核，心实现城建资源统】筹调配使用引导【城市建设投资多元化！、市场？化，运作：     1！.积：极拓宽城建资金【筹，措渠道在积极争【取银行融资外采用】BT、TOT—、BOT《、发行企业债—券、上市融资—等多种方式》筹集建设《资金鼓励《和引导？民间资？金、社会资金、外】来资金参与城市建】设、经营和管理 】 ：     2.发挥！项目配套土地等城市！资，源的融资《功能  【   （1）—按，照土：地资源“统一储【备授权经营”的原】则市、区两》。级投资经营公—司在：授权范？围内用好用》活项：目配套土地》等城市资源通过项】目配套土地》开发或片区土—地整：体开发等形式—基本实现项目建设】和土地收益平衡 】。     【（2）市、区两级投！资经营公《司要建立偿债机制】实现城建资金融得来！、用得好、还得上】。。的，良性循？环   【  3.完善土地】开发配套建设 ！    《 （1）在》土地资源统》一储备、统一出让的！前提下完善》土，地出让前的主—路网等基本配套功】能达：到，土地一级开发条件】。 ：。  ？   （2）—项目开发企业在【土地二？级开发？时应完成规划—规定的义务完善【开发地块范围内道路！、教：育、医疗等社会服】务功能设施 】    】 （四）健全—项目建设监管机制 ！    —。 严格按照国家有关！城市基础设施项【目建设技《术规范标准坚—持质量？为本强化项目监管打！造，精品工？。程优质工程特—别是：在，道路建设《中要提升道路绿化】、盲道、无》障碍通道、城市【家具等设施的服【务功能和承载功能】    【 1.？建立工程《。项目监？管联：席会：议制度按照》有项目？计划、有设计—。审查、有预算—评审、有《资金安排、有招【投标：、有：实，。施方案“六有—”的要求明确—各自职责形成—监管合力《对建设工程》的设计？、招：标、现场管理—、质量？安全、竣工》验收、结《算审核？、资金？使，用，等各个环节实施公】开，挂牌：监察跟踪监》督确保建设工程成为！廉洁工程《、阳：光工程？和优质工程 】     》2.建立《质量和？安全监督《机制：完善市区两》级对基础设施建设项！目的：质量、安全监—督体系建《设，。市，住建局？牵头协调市质监、】。安监、消防等部【门实施项目监督【定期汇报项目建设】情况对出现质量【、，。安全事？故的项目责任主体】和主要负《责人追究行政—责任情节严》重的追究其法律责任！ — ，     （—五）建？立项目？建设考核机制 】     按年度！。。城建工作考核办法】市级主管《部门考核区政府和】承担市本级》建，设任务的投资—经营公司完成城建工！。作，任务、目标、—进度、质量等情况】考核结果《纳入政绩考》核，内容并兑现奖—惩  《   考核》工作由市住建局【牵头组织市》相，关部门参《与 》