， 【。。 ： 株洲市《推进城区建设体制改！革的意见 — ： ， 》 株洲市人—民政府办公室关于印！发株：洲市推进城》区建设体制改革意见！。的通知 各区人】民政：府云龙示范区市【政府有？关局委办各》有关企事业单位 】     株洲市】推进城区建设体制】改革的意《见，。已经9月16日市】人民政？府常务会议》审议：通过现予印》发请认真执行—确保改革方案顺利实！施，。 ，。 　　　　　　　　！　，　　：　，　　　　　　　　　！　二○一○年—十月十一日 —    《 为加速推动—新型：。城，市化：和新型工业》化进程提质旧—城区拓展新城区进】一步理顺城》市建设体制明确城区！基础：设施：项目建设权责关【系充分？调动市、区两级建设！的积极性加快城市】建设发展步伐现结】合我市实际特—制定：本，意见 ？ ？ 《一、指导思想 】     建设】以现代工业文明为】特征：的生态宜居》城，市为目？标按照“内提外拓】统筹：发，。展”的城市》发展思路构建“【一体三极、一圈【三，环”：的城市发展格—局改革现行的城市建！设体制和运行机【制理顺？市、：区两级城市建设职】能合理配置城区资】源调：动市、区两级—建设：城市的积《极性：构建科？学规范？、权责明《确，、管：理有序、资源共享】、运：转协调？、监管到《位的城？。区建设体系建立【项，。。。目建设长效机制【推进城市建设有序】高效：。地发展 【 二、《基本原则 — ：    （》一）统分结合、市级！主，。。导在市委、》市政府的统一—领导：下坚持有统有—分，、条块结合》、指挥有力、运转】有效的城市建设【格局坚持统一规划、！统一：土地储备和市场、】统一建设计》划、统一资源配置】、统一政策、统一】行政许？可（同时建立园区】。项，目审：批绿色通道）的原】则 【    （》二）完善功能、【。服务发展《高水平规《划和建设城市完善城！市功能为新型城【市化：和新型工业》化提供？支撑服务经济和【社会：发展：     】（三）职责明—确、高效运行明【。。确市、区《两，级建设？主体的建设任务与】职责建立高》效的项？目建设管《理运行机制 ！    （》四）：建管分？离、市场运》作按照“资源资产】化、资产资本化、】资，本证：。券化”的要求积极】推进：市、：区两级城建项—目的公司化、—市，场化运作《理顺城？市建设和管理职能使！。城市建？设逐步走向》社会化、多元化 ！ 三、—。主要内容 ！ ，    结合财【税体制改革、投【融资体制《改革和工业园区【的发：展需要合理划—分市、区两级权限调！整和理顺城》市道路？、地下管《网和市政公用事业】。基础设施等》项目建设的决策、管！。。理、投资、监督、】考核等体制形成五】大有效机《制    】 （一？）健全城市建设决】。策机制   ！  1.《编制城市交通—路网：。等基础？设施建设规划—经市政府常务—会议或？市长办公会议—审定后实施由—。市规划局《牵头   】  2？.编制城市基—础设施建设中—长期：规，划及年？度实施计划经—市政府常务》会议：或市长办《公，会议审？议后实施由》。市住建局牵头 【   》。  3.编制城【市基础设施建设项目！配套土地资源开【发规划经《市政：府常务会议》或市长？办公会议审定后实】施，由市国土资源—局牵头  】   4.》建立工作《例会制度例会的主】要内容一是审议城】市基础设施》建，设规划和计》划；：二是听取当期城市】基础设施建》设项：目工作情况》汇报协？调解决？项目：建设：。中的困难和问题【安排部署阶段性工】作等由市住建—局召集 】     【（二）完善》项目建设管理机制】 ，     【坚持统？。。分结：合市级？为主、区级为辅的原！则明确市、区—两级在项目建设管】。理方面的责任和权】利 》   ？ 1.划分项目【建设市？、区权属《  》   （1）天【台工业园《、栗雨工业》园、新马《组团、？航，。空工业？城、金？山，工业：。园二期、清水塘循环！经济园、轨道交通】城等园区和云龙示】范区范围内的道路、！管网等基础设施【项目按照属地管理】的原则纳入园区和】云龙示范《区，整体开发范围—由所：辖区：政府和区级投资经】营公司按《照区投？区建的？模式负责建设—和管理 【。    （》2，）重：。。大桥梁？道路基础设施—和全市？性重：。大公用设施项目【、城市主次干道为市！投项：目由市级投资经【营公司或市政—府明确的部门和区】级，政府负责建设和管理！   —  （3）》小街小巷（含支路】）和社区《道路为区级政府投资！建设 《 ，  ：  ： 2.明确职—责分工   ！  市发改委职责】负责统筹管理—由市住建、发—改、国土、》。规划和财政部—门共同参与建立的】中长期建设规划【和建设项目超前设】计为一体的全市基】础设施项目库—。为城建发《展战略和阶段—计划提供《科学的项《目资源和决策—依据    ！ 市规划局》职，责:根据城》市，总体规？。划，和国：。民，经济发展计划编【制城区交通路网等】城市基础设施建【。。设规划；《配合国土《部门制定《。项目配？套土：。地资源开发规划；】负，责建设？项，目的规划许可（除云！龙示范区建》设项目？和天元高新区天台】工业园、栗》。雨工业园《、新：马组团的非商业【建设项目《外）；？增设园区科解—决园：区建设规划的—有关问题《    【 市国土局》职责制定基础—设施建设项目配套土！地资源开发规划；负！。责制定和控》。。制，市区两级建设项目相！关的融？资土地？供应计划；负责【市区两级《土地融？资方案初《审后上报市政府；】负责：。市区两级城建—项目配套土地的统】一，储备和出让管—理工作完善主干【网等设施《建设；增《设园：区科解决园》。区土地方面的有【关，问题 ？     市】住建局职《责负责城《区，基础：设施项？。目库的建《立；负责《编制城？区市政基础设—施中长期建》设规划；负责—制，定城区市政》基础设？。施建设年度实施计划！并在每年的二季【。度提出下一年—度的建设计划报市】政府审议；负责城市！基础设施《。设，计文件的审》查批复；负》责市政？府安排的《市投市建的道路等基！础设施的《组织实施；负责建】设项目的跟踪监督和！协调指导《；负：责（除云龙示范区建！设项：目和：天元高新《区天：台工业园、栗—雨，工业园、新》马组团的《。。非商业？建设项目以外）建设！项目的施工许可；增！设园区科解》决，园区建设有关问题 ！。     【。市财政局职》。。。责:负责市级财政】项目建设《资，金评审和结算；负责！市级基？础设：施项目建设融贷【资金的监管；—增设园区科解—决园：区建设？有关问题 】    区政府【的职：责负责辖区内城【。市建设项目征—地拆迁？工作；负责根据体制！。改，革要：求,进一步调—整和加？强区城建部门职能,！统筹本区规划、建】设和管理《工作;负责市政【府安：排的市？区主次干道、小【街小巷（含支路）和！社，区道：路等城市基础—设施建设项目的【资金筹集《和组：织实：施；：负责区？级投资？经营公司的组—建和管理；按—时上报本区》域内年度建设—计划；？负责落实市级—工作：部署,支持和配【合市级重《大，基，。础设施项目的实施】 》     【（三）完善项目【建设投融资机制 ！   《  以项目建设为】核心实现城建资源统！筹调配使《用引导？城市建设投》资多元化《、市场化运作—  》   1.积—。极拓宽城建》资金筹措《渠，道在积极争取—银行融资外采用【BT、TOT、【BOT、发》。行企业债券、上市】融资等？多种方式筹》集建设资金鼓励【和引导民间》资金、社会》资金、外来资金参与！城市建设、》经营和管理 【 ，   ？。。  2.发挥项【目配：套土地等城市资源】的融资？功能 《     （1）！按照土？地，。资源“统一储备授权！经营”的原则市、】。区两：级，。。投资经营《公司在？授，。权范围内用好用【活项目配套土地等】城市资源通过—项目配套土地开发或！。片区土地《整体开发等形式基】本实现项《目建设和土地收益平！衡   【  （2）》市、：区两级投资》经营公司要建立偿债！机制实现城建资金】融，得来、？用得好？、还：得上的良性循环 】 ：     3.完】善土地开发配套建】设 ？     —（1）在土地—资源：统一储？备、统一出让的前】提下完善土》地出让？前的主路网等基【本，。配套：功能达到土地一级】开发条件 》     （】2）项？目开发企业在土地二！。级开发时应完成规划！规，定的义？务完善？开发地块范围—内道路、教》育、医？疗等社？会服务功能设施 】 【 ，。   ？（四）健全项目【建设监管机制 】。 ：  ：  严格《按，照国家有《关城市基础》设施项？目建设技《术规范标准坚持质】。量为本强《化项目监管打造【精品工程优质工程特！别是在道路》建设中要《提升道路绿化、盲道！、无障？碍通道、城市家【具等设？施的服务功能和【承载功能 》。。。     1.！。建立工程项目监管联！席会议制度按照有】项，目计划、有设计【审查、有预算评审】、有资？金安排？、有招投标、有实】施方案？“六有”的要—求明确各自职责形】成监管合力对建【设工程的设》计、招？标、现场管理、质】量安全、竣工验收、！结算审核、》资金使用等各—个，环节实施公》开挂牌？监察跟？踪监：督，确保建设工程成【为廉洁工程》、阳光？工，程和优质工》程 ： ：   ？  ：2.建立《质量和安全》监督机制《完善：市，区，。两级对？基，础设：施建设项目的质【量，、安全监督》体，系建设市住建局牵头！协调市质监、安监、！消防等部门实—施项目监《督定期？汇报项目建设情况对！出现质？量、安全事故的【项目责任主体—和主要负责》。人追究行政责任情节！严重：的追究其法律责任 ！ ： ：。 ？    《（五）建立》项，目建设考核机制【 ？     按—年度城建《工作考核《。办法：市级：。主管部门《。考核：区政府和《承担市？本级：建设任务的投资经营！公司完成城建工【作任务、目标、进】度、质量《等情况考核结果纳入！政绩考核内容并【兑现奖惩    ！ 考核工作由市住】建，局，牵头组织市相关部】门，参，与 》