— 株—洲市推进城》区建设？体制改革的意—见 【 《 株？洲，市人民政府》办公室关于印发株】洲市推进城》区，建设体？制改革意见》的，通知 各区—人民政？府云龙示范区市【政府有关《。局委办？。各有关企事》业单位 》    《株，洲市推进城区建设】体制改革的意见已】经9月16日市【人民政府常务会议】审议通过现予—印发请认真执行确】保改革方案顺利实】施 ： 　　？　，。　　　　　　—　　：　　　　《　　　　　　—　二：○一○年十》月十一日   】  为加速推动新】型城市化和新型工业！化进程提质旧—城区拓展《新城区进一步—。理顺城市建设体制】明确城区基础—设施：项目建设《权责关？系充分调动》。市、区两级建设的】积，极性加快城市—建设发展步伐—现结合我市》实际特？制定本意见 【 ， 一、【指导思？想， ，。   》  建设以现代【工业文明《。为特征？的，生态宜居城》市为目标按照—“内提外拓统—筹发展”《的城市发《展思路？构，建“一体三极、【一圈三环”的城市发！展格局改革现行的城！市建设体制》和运行？机制理顺市、区两级！城市建设职能合理】。配，置城区资《源调动市、区—两级建设城市的积】极，性构建科学规范、】权责明确、管理有】序、资源共享—、，运转协调、监—管到位的城》区建设？体系建立项目—建设长效《。机制：推进：。城，市建设有序高效地发！展 ？ ： 二、基本—原，则 ： ？    （一—）统分结合、市【级，主，导在市委、市政府的！统，一领：导下坚持有统有分、！条块结？合、指？挥有力、运转有效】的城：市建：设格：局坚持统一规划【。、统一土《地储备和市场、统】一建设计划、统一】资源配置、统一政策！、统一行政》许可（？同时建立园区项目】审批绿色通道）【的原：则 ？    【 （二）完善功能、！服务发展高水—平规划和建设城市完！善城市功能为新【型城市化《和新型工业》化提供支撑服务经】济和：。社会发展《     （！三）职责明确—、高效运《行，明确市、区两级【。建设主体的建设【任务与？。职责建立高效的项】目建设管理运行机】制 ： ？    （四）【建管分离、市场运】作按照？“资：源资产化、资产资】本化：、资本证券化”的要！求积极？推进市、区两级城建！项目的公司化—、市场？化运作？理顺：城市建设《和管理职能》使城市？建设逐步走向—社会化？。、多元化 【 三、》主要内容《 ： 《    结合财税】体制改革、投融【资体制？改，革和工业《园区：的发展需《要合理划分市、区】两级权限调整和【理顺城？市，道路、地下管网和】市，政公用？。事业基础设施等项目！建，设，。的决策、管理、投资！。、监督、考核等【体制形成五》大有效机制》 ，。  《   （《一）健全城市建设】决策机制 》     1】.编：制城市交通路—网等基础设施建设规！划经市政《。府常务会议或市长办！公会议审定后实【施由市规划局牵头 ！    — ，2.编制城》市基础设施建—设中长期规划及年】度实：施计划经市政—府常：务会议？或市长？。办公会议审》议后实施《由市住建《局牵：头 ？。 ：    3.编【制城市基础设施建设！项目配？套土地资源开发规】。。划经：市政府常务》会议或市长办公会议！审定：后实：施由市国土资源局牵！头     ！。4.建？立，工作例会《制度例会的主要【内容一是审》议，城市基础设施—建设规？划和计划《；二是听取当期城】。市，基础设施建设项目】工作情况汇报协调解！决项目？建设中的困难和问】题安排部《署阶段性工》作等由？市住建局召集 】 ：     】（二）完善》项目建设管理机制】 ，  《   坚《持统分？结合市？级为主、《区级为辅的原则明确！市、区两《级在项？目建设管理方面的责！任和：权利 ？     1.！划分项目《建设市、区权属 】     （1！）天台工业》园、栗雨《工业园、《新马组团、》航空工业城、金【山工业园二期、清】水，塘循：环，。经济园、轨道交通】城等园区和云—龙示范区范》围，内的道路、管网【等基础设施》项目按照属》地管理的原》则纳入园区和—。云龙示范区整—体开发？范围由所辖区政府和！。区级投资经营公司】按照区投区建—的模式负责建设【和管理  】   （2）重【。大桥梁道路基础设】施和全市性重大公用！设施项目、城市【主次干？道为：市投项目由市级投】资经营？。公，司或：市政府？明，确，的部门？和区级政府》负责建？设和管理 】  ： ， （3）小街小【巷（含支路）和社】区道路为《区级政府投资建设】    【 2：.明：确职责分《工 《     市发【。改，委职：责负责统筹》管，理，由市住建、发改、国！土、规划和财政部门！共同：参与建立的中长期】建设规划和建设项目！超，前设计为一》体的全市《基础设？施项目库为城—建发展战略》和阶：段计划提供科—学的项目《资源和决策》依据   】  市规划》局职责:根据城【。市总：体规划和《国，民经济发展计划编制！。。城区交？通路网等城市基础】设施：。建，。设规划；配合—国土部门制定项目配！套，土地资源开发—规划；？负责建设项》目的规？划许：可（除云龙》示范区？建设项目和天元高新！区天台工《业，园、栗雨工业园【。、新马组团的非商】。业建：设，项目外）；增—设园区科解》决园区建设》规划的有关问题 ！     —市国土局职责制【。定，基础设施建设项目】配套土地资》源开：发规：划；负责《制定：和控制市区》两级建设项目相关】的融：资土地供《应计划；负责市【区，两级：土，地融资方《案初审后《上报市政府；负责市！区两级城《建项目配套土地【的统一储备和出【让管理？。工作完善主》干网等设施建设；】增设园区科解决园区！土地方面的有关问】题 》    市》住，。建局职责《负责城区基础设施项！目库：的建立；《负责编制城》区市政基础设—施中：。长期建设规》划，；负责制定》城区市政基础设施】建设年度实施计【划并在每《年的：。二季度提出下一年】度的建设《。。。计划：。报市：政府审议；负责城】市基础设施设计【。文件的审《查批：复；负责市》政府安排的市投【。市建的道路等基【础，设施的组织实施；负！责建设项目的跟踪】监督和协调指导；负！责（除云龙示范区】建设项目和天—元高新区天台工业】园、：栗雨工业园、新马】组团的非商业建设】项目以外）》建设：项目的施《工许：可，；增设园区科—解决园区建设有关】问题    ！。 市财政《。局职责:负责市级财！政项：目建设资金评审和】结算；负责市级基础！设施项目建》设融贷资金的监【管；增设园》区科解决园区建设】有关问题 【。    《 区政府《的，职责负责辖》区内城市建》设项目？征，。地拆迁工作；负【责，根据体制改革要求】,，进一步？调整和加《。强区城？建部门职能》,统筹本区规划、建！设和管理工作;【负责市？政府安排的》市区主次干道—、小街小巷》（含支路）和社【区道：路等城市基础—设施建设项目的资金！筹集和组织实施；负！责区级？投资经营公司的组建！和管理？；按时？。上报本区域内年度】建，设计划；负责落【实市级？工作部署,支—持和配合市级—重大：基础设施项目的【实施 ！  ：   ？（，三）完善项目建【设投融资机制 ！   ？  以项目建设为核！心实：现，城建资源统》。筹调配？使用引导《城市建设投资多【元化、市场化运作 ！ ？   ？ 1.积极拓宽城】建资金？筹措：渠道在积极争—取银行融资外采用】BT、TOT、B】OT、发《行，企业债券《、上市？融资：。等多种方式筹集建设！资金鼓？励和引导民》间资金、社会—资金、外来资—金参与城《市建：设、经营和》管理 《     2【.发挥项目》配套土地等城市资源！。的融资功能 【     （【1）按？照土地资源“统【一储备授《权经营？”的原则市、区两】级投资经营公司在授！权范：围内用好用活项【目配套土地等城市】资源通过项》目配：套土地开《发或片区《土地整体开发等【形式基本实现—项目建设《。和土地收益平衡【 ， ：  ：   （2》）市、区两级—投资经营公司要【建立偿？债机制实现城—建资金融得来、用】得好、还得上的良性！循，环    】 3：.完善土地开—。。发，配套建？设     ！（1）在土地资源统！一储备？。、统一出让的—前提下完善》土地出让前的—主，路网等？基本配套功能达到土！地一级开发条件【     】（2）项目开发【企业：在土地二级》开发：时应完成规划规定的！义务完善开》发地块范围》内道路、教育、医】。疗等社会服务功【。能，设，施 ？ —。   ？ （四）健全—项目建设《监管机制《  》  ： 严格按照》。国家有？关，城市基础设施—项目建设技术—规范标准坚持质量为！本强化项目》监管打？造精品？工程优质工程特别是！。在，道路建设中要提升】道路：绿化、盲道、无障碍！通道、城市家具【等设施的《服务功能《和承载？功能 ？ ：     1.建立！工，程项目监管联席会议！制度按？照有项目计划、有设！计审查、有》预算评审、有资金】安排、有招投标【、有实施方》案“六？有”：的要求明《确各自职责形成【监管合力对》建设工程的设计、招！标、现场管理、【质量安全、竣工验收！、结算审核、资金使！用等各个环节实施】公开挂牌《监察跟？踪监督确保建设【工程：成，为，廉洁工程、阳光【工程和优质工程 】 ？    2.建立质！量和安全监督机制完！善市区两级对基础设！施建：设项目的质量、安全！监督：。体，系建：设市住？建局牵头协调—市质监、《安监、消防等部【门实施项目监—督定期汇报项目建】设情况对出现—质量、安全事故【的项目责任主体【和，主要负责人追—究行政责任情节严重！的追究其法律责任 ！ 》    》 （五）《建立项目建设考核】机制    ！ 按：年度城建工作考核办！法市级主管部门【考，核，区政府和承担—市本级建《设任务的投资经【营公司完成城—建工作？任务、目标、进度、！质量等情况》考核结果《纳入政绩《考核内容并兑现【奖惩  》   考核工—作由：市住建局《牵头组织市相关【部门参与 【 ，