【 ： 株洲《市推进城区》建设：体制改革的意见 】 ？。 《。 《株洲市人民政府办】公室关于《印发株洲《市推进城区建设体制！改革：意见的通知 — 各区？人民政？府云龙示范区市政】府有：关局委办各》有关企事业单—位     【株洲市推进城—区建设体制改革的意！见已经9月》16日市人民政府常！务会议审议通—过现予印发请认真】执行确保《改革方案顺利实【施 　　　—　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　二○《一○年十月十一日】     为加】速，推动新型城市—化和：新型工业《化进程？提质旧城区拓—展新城区《进一步？。理，顺城市建《设体制明确城区【基，础设施项目建设权责！关系充分《调动：市、区两级建设的积！极，性加快城市建—设发展步伐现结【合我市实际特制定】本意：见 ？ ？ ？一、指导思》想 》    建设以【现代：工业文明为》特征的生《态宜居城《市为目？标按照“内提外拓】统筹：发展”的城市发【展思路构建“—一体三极、一圈【三，环”的城市发展格局！改革：现行：的城市建设体制和】运行机？制理顺市、》区两级城市建设职能！合理配置城区资【源调动市《、区两？级建设城《市的积极性构建科】学规范、权责明【确、管理有序、资】。源共享、运转协调、！监管到位的城区建】设体：系建立项目建设长】。效机制推进城市建】设，有序高效地发展【 ， 《 二、基本原—则     ！（一）？统分：结合、市级主导【在市委、市政—府的统一领导—下坚：持有统有分、条块结！合、指挥有力、【运转有效的》城市建设格局—坚持统？一规划、统一土地储！备和市场、统一建】设计划、《统一资源配置、统】。一政策、《统一行政许可（【同时建立园区项【目审批绿色通—道）的原则 — ：     （二！）完善？功能、服《务发展高水平规【划和建设城市—完善城？市功能为新型城市】化和新型工》。业化提？供支撑服务经—济和社会发》展 》    《（三）职责明确【、高效运行明—确市、区两级建设】主体的建设任—务与职责建立高效】的，项目建设管》理运：行机制 《 ？    （四）建管！分离、市场运—作按照“资源资产化！。、资产？资本化？、资本证券化”【。的要求？。积极推？进市、？区，两级城建项目的公】司化、市场》化运作理顺城—市建设和管理职能】。使城市建设》。逐步：走向社？会化、多元化 】 ？ 三：、主要内容 【     结！合，财税体制改革、投】融资体制改》革和工业园区的【发展需要合理—划分市、区两级权】限，调整和理顺城市【。道路、？地下管网和市政【公用：事业基础设施等【项目建设的决—策、管理、投—资，、监督、《。考核等？体制形成五》大有效机制 ！。  ：  ：（一）健全》城市建设决策机【制 《 ，    1.—编制城市交通路网】等基础设施建—设规划经市政府【常务会议或》市长办公《会议审定后》实，施由市规划局牵头】 ？     2.【编制城市基》。础，设施建设《中长：期，规划及年度实施【计划经市政府常务】会议或？市长办公会》议，审议后？实施由？市住建局牵头 ！  ：。。   3.编—制城市？基，础设施建设项目配套！土地资源《。开，发规：划经市政府常务【会议或市长办公会议！审定后实施由—市国土？。资源局牵头》 ？。   ？  4.建立工作】例会制度《例会的主要内容一】是审议城市基—础设施建设规划和计！。划；二是听取当【期城市基础设施建】。设项目工作》情况汇报协》调解决项《目建设？中的困难和问题安】排部：署阶段？性工作等由》市住建局召》集 》 ：     （二】），完善项目建设管理机！制     ！坚持：统分结合《市级：为，主、区级为》辅的原？。则明确市、区两【级在：项目建设管理方面的！责，任和权利 【  ：   1《.划分项目建—设市：、区权？。属 ？    》 （1）天台—工业园、栗雨工【业园、新《马，组团、航《空工业城、金山工业！园二期、清》。水塘循环经济园、】轨道交通城等园区】和云龙示《范区范围内的道【路、管网等》基础设施项目按照】属地管？理的原则《纳入园区和云龙示】范区整体开发—范围由？所辖区政府和区【级投资经《营公司按照区投【区建：的模式？负责建设和管理【 《 ，。   （2）重大】桥梁：道路基础设施和全】市性重大公用设施】项目、城市主次【干道为市《投项目？由市级投资》。经，营公司或市政—府明确的部》门和区级政府负【。责建设和管理 ！   ？  （3）》小街小？巷（：含支路？。），和社区道《路为区级政府投【资建设 —     》。2.明确职责分工】  》 ，  市？发改委职责负责统筹！管理由市住建、发】改、国土《、，规划和财政》。部门共同参》与建立的中长期建设！。规划和建《设项目超前设计为】一体的全《市基础设施项—目库为城建发展战略！和阶段计划提供科】。学的项目《资源和决策依据【     】市规划局职责:【根据城？市总：体规划和国民经【济发展计划编制城区！交通路网等城—市基础设施建设规】划，；配：合国：土部门制《定项目配套》土地资源开发规划；！负责建设项目的规划！许可（除云龙示【范区建设项目和【天元高新区天台【工业园？、栗雨工业园、新】马组团？的非商？业建设项目外）；增！设园区科《解，决园区建设规划的有！关问：题   【  市国土局职【责制定基础设施【建设项目配套土地】资源开发规》划；负责制定—。和控制市区两—级建设？项目相关的融资土地！供应计划；负责【。市区两级《土地融资方》案初审后上报市【政府；负责市区两级！城建项？目配套土地的—统一储备和出—让管理工作完善主干！网等设施建设；增】设园区科解》决园区土地方面的有！关问：。题   【  市住建》局职责负《责城区基《础设施项目库的建】立；负责编制城区市！。政基础设施中长期】建设规划；负责【制定城区市政基础设！。施建设？年度实施《计划并在每年的【二季度提出下一年】度的建设《计划报？市政府审议；—负责城市基础设【。施设计文件的审【查批复；负责市政】府安：排的市投市建—的道路等《基础设施的》组织实施；负责【建设项目的》跟踪监督和协调指导！；负责？（除：云龙示范区建设项】目和天元高》新区天台工业园【、栗雨工业园、【。新马组团的非—商业：建设项目以》。外）建设项目—的，施工许可；增设【园区科解决园—区建设有关问—题 》    市财政局职！责:负责市级财政项！目建设资金评审和】结算；负《责市级基础》设施项目建设融贷资！金，的，监管；？增设园区科解决园】区建设？有关问题 】    区政府的职！责负：责辖：区内城市建》设项目征地拆迁工作！；负责？根据体制改革—要求：,进一步调整和【加强区城建部—门职能,统筹本区规！划、建设和管理【工作;负责市政府】安，。排的市区主次干【道、小街《小巷（含支》路，）和社区道路—等城市基础设施建设！项目的资金筹集和】组织实施；负—责区级投资经营【公司的组建和—管理；按《时上报本区域内年】度建设？计划；负责落—实市级工《作部署？,支持和配合市级重！大基础设施项—目的实施 】 ： ：    （三）【。完善：项目建？设投融资机制 ！    《 以项目建设为核】心实：现城建资源统筹调配！。使用引导城市—建设投资《多元化、市场化运】作 《     1.【积极拓宽城建资【金筹措渠道在积【极争取银行融—资外采用BT、T】O，T、BOT、—发行企业《债券、上市融资等多！种方式筹《集建设资金》鼓励和？引导民间资金—、社会？资金：。。、外来资金参与城市！建设、经营和管理】    【 2.发挥项目配套！土地等？城市资？源的融资功能 】     —（1）按照》。土地资？源“统一储备授权】经营”的原》则市、区两级投【资经营公《司在授权《范，围内用好用活—项目配套土地—等，。城市资源通过项目配！。套土地开发或—片区土？地，整体开发等形式基】本实现项目建设【和土地收益》平衡  【   （2》。）市、区两级投资经！营公司要建立偿债机！制实现城建资金【融得来、用》。得好、还得》上的良性《循环 《     3.完！。善土地？。开发配？套建设 —   ？  （1）在—土，地资源统一储备、】统一出让《的前提下完善—土地出让前的—主路网等基本配套功！。。能达到土地一级【开，发条件 》 ，     》。。（2）项目开发【企业在土地》二级开？发时应完成规划规】定的义务完》。善开发地块范围内】道路、教《育、医疗等社—会服：务功：能设：。施 》。 ？     （—四）健全项目建设】监，管机制 —     严—格按：照国家有关城市基础！设施项？。目建设技术规范标准！坚持质量为本—强化项目监管打【造精品工程优质工】程特别是在道路建设！中要：提升道路绿化、盲】道、无障碍通道、城！市家具等设施的服务！功能和承载》功能 》     1.建立！工程项目监管联【席会议制度按照【有项目计划》、有：设计审查《、有预算评审、有】资金安？排、有招《投标、有实施—。方案“六《有”的要求明确【各自职责形成监【管合力对建设工程的！设计：、招标？、现场管《理、质量《安全、竣《工验收、结算—审核、资金使用等各！个环节实施公开挂】牌监察跟踪监—督确保建《设，工程成为廉》洁工程、阳光工【程和优质工程 ！   ？  2？.，建立质量和安全监督！机制完善市》区两级？对基础设施建设项目！。的质量、安全—监督体？系建：设市住建《局牵头协调》市质监、安监、消防！等部门？实施项目监督定期】汇，报项目建设情况对出！现，。。质量、安全》事故的项《目责任主《体，和主要负责人追究】。行政责任情节严重】。的，追，究其法律责任 】 ， ？。  ？   （五）建立项！目建设考《核机：制 《。  ：   按年度城【。建，。。。工作考核办》法市级主管部门考】核区：政，府和承担《市本级建设任务【的投资经营公司完成！城建工作任务、目】标、进度、质量等】情况考核结果—纳入政绩考核内容】并兑现奖惩 —   ？。  考核工作由市住！建局牵头《组，织市相？关部门？参，与 》