— ？。 株洲市推进【城区建设体制改革】的意见 【 ， 株】洲，。市人民政府》办公室关于印发株】洲市推进城区建设体！制改革意《见的通知《 各区人》民政府云龙示范区市！政府有关局委—办各有关企事业【。单位    【。 株洲市推》进城区？建，设体：制改：革，。的意见已《经9月16日市人】民政府常务》会议审议《通过现予印发请认】真执行确保改—革方案顺利》实施 　　—　　　？　　　　　　　　　！　　：　　　　　　二○一！○年十月《十一日？    》 ，为加速推动新型【城市化和新型工业化！进，程提质旧《城区拓展新城区进】一步理顺《城市：建，设体制明确城区【基础设施《项目建设权责—关系充分调动市【、区两级建设—的积极性加快—城市建设发》展步伐现结》。合我市实际特制定】本意见 【 ： 一、指导思想 ！ ？。    建设以【现代工业文明为特】征的生态宜居城市】为目标按照》“内提外拓统筹【发展”的城》市，发展：思路构建“一—。体三：极、一？圈三：。环”的城市发展【格，局改革现行的城市建！设体制和运行—机制理顺《市、区两级城市【建设职能《。合理配置城区资【源调动市、区两级建！设城市的积极性【构建科？学规范、权责明【确、管理有序、资源！共享、运转协—调、监管到位—的城区？建设：体系建立《项目建设长效机制】推进城市《建设有序高》效地发展 ！ 二、基本原则 】  《   （一）—统分结合、市—级，主导在市委、市政府！的统一领导下坚【持有统有《分、：条块：结合、指挥》有力：、运转有效的—城市建设格局坚【持统一规划》、统一土地》储备和市场》、统一建设计—划、统一资源配【。置、统一政策、统】一行政许可（同时】建立园区《项目审批绿色通道】），的原则 —。    —。 （二）完善功能】、服务？发展高水平规—划，和建：设，城，市完善城市功能为】。新型：。。城市化和新》型工业化《。提，供支撑服务经—。济和社会发展 】     （【三）职责明确—、高效运行明确市】、区：两级建设主体—的建设任《。。。务与职责建立高【效的项目建》设管理运行》机制    ！。 （四？）建管分《离、市场运作按照“！资源资产化、资产】资，本化、资《本证券化”的—要求积极《推进市、区两—级城建项目》的公司？化、市场化运作【。理顺城？市建设？和管理？职能使城市建—设逐步走向》社会化、多元—化 ： 三、主要！内容 ？     ！结，合财税体制改革、投！融资体制改革—和，。工，。业园区的发》展需要合理划分【市，。、，。区，两级权？限调整和理》顺城市道路》、，地下管？。网和市？政公用事业基础设】施等项目建设的决策！、管理、《投资、监督、考【核等体制形成五【大有效机制 — ，     （一）！健全城市建设决策机！制   【 ，。 1.编《制城市交通路网【等基础设施建设规】划经市政《府常：务会议或市长—办公：会议审定后实—。施由市规划局—牵头 —    2.编制城！市，基础设？施建：设中长？。。。期规划及年》度实施？计划经市政府—常务：。会议：或市长办《公会议？审议后实《施由市住建局牵头】  》   3.编制【城市基？础设施建设项目配套！土，地资源开发》规划经？市政府常《。务会议？或市长办公》。会议审？定后实？施，由市：国土资源局》牵头 》   ？  4.《建立工作例会制度】例会的主要内容一是！审议城市基础设施建！设规划和计划—；二是听取》当期城市基础设【施建设项目工作情】况汇报协《调解决项目建设中】的困：难和问题安排部署】阶段：性工作等由市住建】局召集 【 《    （二）完善！项目：。建设管理机制 ！     坚持【统分结合市级为主】、区级为辅的原则】明确市、区两级在项！目建设管理方—面的责任《和权利 》     1.划！分项目？建，设市、区权属 【     【（1）天台工业园】、栗雨工业园、新马！。。组团、航空工—业城、金山工业园】二期、清水塘循【环经济？园、轨道《交通城等园区和【云龙示范区范围内】的道路、管网—等基础设施项目按】照属地管理》的原：则纳：入园区和云》龙示范区整体开发】范围：。由所辖区《政府和区级投—资经营公司按—照区投区建》。的模式负责建设和管！理 ： ：。     （2【）重大桥梁》道路基？。础设施和全》市性重大公用设施项！目、城？市主次干道为市【投项目由市级投【资经营公司或市政】府，明确的部门》和区级政府负—责建设和管》理     ！。（3：），小，街，小巷：（含支？路）和社《区道路为区级政府投！资建设 【  ：  ：2.明？确职责分《。工  —   市发》改委职责《负责统？筹管理由市住—建、：发改、国土》、规划和财政—部门共？同参与建立》的中长期建设规划和！建设项目《超前设计为一体的】。。全市基础设》施项目库为城建发】。展战略和阶段—计划提供科》学的项目资源和决】策依据  】 ，。  市规划局职【责:根？。据城市？总体规？划和国？民经济发展计划【。编制：城区交通路网等【城，市基础设施》。建设：规划；配合国土部】门制定项目配—套土地资源》开发规划；》负责建设项目的规】划许可（除》云龙：示范区建设项目和】天元高新区》天台工？业园、栗雨工业园】、，新马组？团，的非商业建设—项目外）；增设园区！科解：决园区建设规划的】有关问题《 《    市国—土局职？责制：定，基础设？。施建设项目配套【土地资源开发规划；！负，。责制定和控制市区】两级建设《项目相关《的融资土地供—应计：划；负责市区两级土！。地融：资方案初审后上报市！政府；负责》市区两级城建项目】配套土地的统一储备！和出让管理工作【完善主干网等—设施建设；》增，设园区科解决园区土！地方面的有》关问题 《 ？    市》住建局？职，责负责城区基—础设施项目库—的建立；负》责编制城《区市政？基础：设施中长期建设规】划；负责制定城【区市政？基础设施建设—年度实施计》划并在每年》的二季？度提出下一年—度的建设计划报【市政府审议；负责城！市基础设施设—计文件的审查批复；！负责市政府安排的市！投市建的道路等基】础设施的组织实施】；负责建设》项目的跟踪监督【和协调指导》；负责（除》云龙示范区》建，。设项：目和天元高》新区天台工业园、】栗雨工业《园、新马组》团的非？商业建设项目以外】）建设项目的施工许！可；增设园区—科解决园《区建设有关问—题     ！市，财政局职责:负【责市级财政》项目：建设：资，金，评审和结《算；：负责市级基础—设施项目建设融【贷资金的《监管；增设》园区科解《决园区？。建设有关问题 】     区政府！的职责负责辖区内城！市建设项目征地拆】迁，工作；负责根据【体制改革要》求,进一步调整和】加强区城建部门职】。能,统筹本区规划、！。建设和管理工作;】负责市政府安排【的市：区，主次：。干道、小街小巷【（，。含支路）《和社：区道路？等城市基《础设施建设项目【的资金筹集和组织】实施；负责》区级投资经营公【司的组？建和管理；按时上】报，本区域内年度建设计！划；负责落实市【级，工作部署,支—持和配合市》级重大基础设施项】目的实施 】 ？ ，    （三）【完善项目《建，设，。投融资机制》 《   ？ 以项目建设—为，核心实现城》建资源统筹调—配，。使用引导《城市建设投资—多元化、市》场化运？作 ？     1.积！极拓宽城建资金筹措！。渠道在积《极，争取银行融资外采】。用，BT、TOT—、BOT、》发行企业债券—、上市融《资等：多种方式《筹集建设资金鼓励和！引导：民间资金、社会资金！、，外，来资金？参，与城市？建设：、，经营：和管理？ 《    2.发挥】项目配套土地等【城市资源的融—。资功能   ！  （1《）按照土《地资源？“，统一储备授权—。。经营”？的原则市、区两级投！资经营公《司在授权范围内用】好用活项目配套【土地等城市资源通过！项目配套土地—开发：或片：区土：地整体开发等形【式基本实现》项目建设和》土地收？益平衡   ！ ， （2）市》、区两级投资经【营公司要建立偿债机！制，实现城建资金融得】来、用？得好：、还得上《。的良性循环》   —  3.完善土地开！发配套建设 【。     （【1）在土地资—源统一储备、统一】出，让的前提下完善土】地出让前《的主路网等基本【配套功能达》到土地一《级，开发条件 —。 ，     》（2）项目开发企业！。在土地二《级开发时应》完成规划规》定的：义务完善开发地块】范围内？道路、教育、—医疗等社会服务功能！设施：  ！   （四）—。健全项目建设监管】机制： ？     严—格按照国家》有关：城市基础《设，施项目建设技术【规范标准《坚持质量为》本强化项目》监管打造《精品工程优质工程特！别是在？道路建设中要提升】道路绿化、》盲道、无障碍通【道，、城市家具等设【施的服务《功能和承载功能 ！ ， ，    《1.建立工》程，项目监？管联席会议制度按照！有项目计划、有设计！审查、有预算评审】、有资金安排、有】招投标、有实施【方案“六有”—的要求明确各自【职，责形成监管合力对】建设工程的设计、招！标、现场管》理、质量安全、竣工！。验收、结算审核、】资金使？用等各个环节实施公！。开挂牌监察跟踪监督！确保建设工程成【为廉洁工程、阳光】。工程和优质工程 】  《   2《.建立质量和安【全监督机制完善市区！两级对基础》设施建设项目的质】。量，、，。。。安，全监督体系建设市】住建局牵头》协调市质监、—安监、消防等部【门实施项目监督定】期汇：报，。项目建设情》况，对出：现质量、安全—事故的项目责—任主体和主》要负：责，人追究行《政责任情节严重【的追究？其法律？责，任 《 《 ，    （五）【。建立项目建设考核】机，制  —   按年度城【建工作考核》办法市级主管部门考！。核区政府和承—担市本级建》设任务？的投资？经营：公司完成城建工作任！务、目标、》进度、质量等情况】考核结果纳入政【绩考核内容并兑现】奖惩：    》 考核？工作由市住建局牵头！组织：市相关部门参与 】。 ？