。。 — ？ 株洲市推进城区！建设体制改革的意见！ — 《 株？洲市人民政》府办公室关于印发株！洲市推进城区建设】体制改革意》见的通知《 各区人民政【府云：龙示范区市政府有】关局委办《各有关？企事业单《位，。  ？   株洲市推进】城区：建设体制改》革的意见已经9【月，16日市人民政府常！务会议审议通—过现予？印发请认真执行确保！改革方案顺利实施】 　　《　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　二○一○【年十：月十一日 》  ：  ： 为加速推动新型】城市化和新型—。工业化进程》提质：旧城区拓展新—城，区进：一步理顺城市建设体！制明确城《。区基础设施项—目建设权责》关系充分调》。动市、区两级建【设的积极性加快【城，市建设发《展，步伐现结《合我市实《际特制定本意见【 ，。 一、！。指导思想 —     建【设以现代《工业文明为特—征的生态宜居城市为！目，标，按照：“内提？外拓：统筹发？。展”的城市发展思】路构建“一》体三极、一圈三环】”的城市发展格局改！革，现行的？城市建？设体：制和运行机制理顺市！、区两级城市建设】职，。能，。。合理配置城区资【源调动？市、区两级建设城市！的积极性构建科学】规范、权《责明：确、管理有》序、资源共》享、运转协》调、监管《到位的城区建设体】系，建立项目建》设长效？机制：推进城市建设—有序高效地》发展 《。 二》、基本原则》   —  （一《）统分结合》、市级主导在市委】、市政府的统一【领导下坚持有统【。有分、条块结合【、指挥有力》、运转有《效的城市建》设格局坚持统一规】。划、统一《土地储备和市场、统！一建设计《划、统？一资源配置、统一】政策、统一行政【许可（？。同时：建立园区项》目审批？绿，色通道）的原则【   】  （二）完善【功能：、服务发展高—水平规划和》。建设城市《完善城市《。功能为新型城市化】和新型工《业化提供支撑服务经！济和社会发展 【   》  （三）》职责明确、高效【。运行明确市、区两级！建设：主体的？建设任务《与职责建立高效的项！目建设？管理：运，行机制 》  ？  ： （四）建》管分离、《市场运作按照“资源！资，产化、资产资本【化、资本证券化”的！要求积极推进市、】区两级？城建项目的》公司化、市场化运】作理顺城市建设和】管理职能《使城市？建设逐步走》向社会？。化、多元化 ！ 三？。、主：要内容 】  ：  ： 结合财税》。体制改革、投融资】体制改？革和工业园区的发展！需要合理《划分市、区两级权限！调整和理顺》。城市道路、地下【管网：和市政公用事业基】础设施等项目—建设的决策、管理、！投资：、监：督、考核等体制形】成五大有效机制【 ， ， ， ，    （一）【健全城市建设决策机！制    】 1.编制城—市交：通路：网等基础设施建【设规划经市》。政府常务《会议或？市，长办公？会，议审定后实施由市规！划局牵头 》     2.！编制城市基础设施】建设中长期》规划及？年度实施计划经市】政府常务会议或【市，长办公会议审—议后实施由市—住，建局牵头 【 ， ，   3.》编制城市基础—。设，施建设项《目配：套土地资源开发规】划经市政《府常：务会：议或市长办公会【议审定后实施由【市国土资《源局牵头 —     4【.建立工作》例会制度例》会的主要内》容，一是审？议城市？基础设施建设规划】和计划？；二是听取》当期城市基础设施】建设：。项目工作情况汇报】协，调解决项目建设中的！困，难和问题《安排部署阶段—性工作？等由市住建》局召集 】 ：。     （二）完！善项目建设管理机】。制，   —  坚持统分—结合市级为主、区】级为辅的原》则明确？市，、区两？级，在，项目建设管》理方面的责任—和权利 【    1.划分】项目建设市、区【权属： 《   ？ （：1）：天台工业园、栗雨工！业园：、新马？。组团：、，航，空，工业城、金山工业园！二期、？清水塘循环》经济园、轨道—交通城？等园：区和：云，龙示范区范围—内的道路、管网【等基：础设施项目按照属】地管理的原则纳入园！区和云龙示》。范区整体开发范围】由所辖区政》府和区级投资经营】公司按照区投区建】的模式负《责建设和管理 】    》 （2）重大桥【梁道路基础设—施和全市性重大【公用设施项》目，、城市主次干道为】市投项？目由市级投》资经营公司》或市政府《明确：的部门和区级政府负！责建设和《管理  【   （3）—小街小巷（含支路】）和：社区道路《为区级政府投—资建设 》    》 2.明确职责【。分工 ？ ？    《市发：改委职责《负责统筹管》理由市？住建：、发改、国土—、规：划和财？政部门共同参—与建立的中长期建】设规划和建设项目超！前设计为一体的【全，市基础？设施项目库为城建】发，展战：略和阶段计划提【供科学的项目—资源和决策依据 ！。 ： ，   市规划—局职责:根》据城市总《体规划和国民经济】发展：计划编制城区交通路！。网等城市基础—设施建？设规：划；配合国土—部门制定项》目配套土地资源开】。发，规划：；负责建设》项目的规划许—可，（，除云龙示范区建设】项目和天元高新区天！台工业园、》栗雨工？业园：、新马组团的—非商业建《设项目外《）；：增设园区科解—决园区？建设规？划的有关问题 ！  ：   市国土局职】责制定基础设施建】设项目配套土地【资源开发规划；负】。责制定？和控制市区》两，级建设项目》相关的融《资土地供《应计划；负责市【。。区，两级土地融》。资方：案初审后上报市政府！；，负责市？区两级城建项目【。。配套土地的》统一储备和出—让管理工《作完善主干》网等设？施建设；增设—园区科解决园区土地！方面：的有关问题 —   》  ：市住建？局职责负《责城区基础设施【项目库的建立—；负责编制城区【市政基础设》施中长期建设—规划；？。负责制定城区市政】基础设施《建设年度实施—计划并在《每年的？二季度提出下一【年度的建设计—划，报市政府《审议；负责城市基】础设施设计文件的审！。查批复；负责市【政府安排的市投【市建：的道路？等基础设施的组织】。实施；负责建设项】目的跟踪监督和协】调指导；负》责，（，除云龙示《范区建设项目和【天元高新区天台【。工业：园、栗雨工》业园：、新马组团》的非商业建设项【目以外？）建设项目的施工许！可；：增，设园区科解决园区建！。设有：关问题 》。     市【财政局职责:负责】市级财政项目建设】资金评审和结—算，；负责市级》基础设施项目建【设融贷资金》的监：管；增设园区科解】决园区建设》有关问题 【     》区政府的职》责负责辖区内—城市建？设，项目征地拆迁—工作；负责》根据体制改革要【求,进？一步调整和》加，强区：城，建部门职能,统【筹本区规划、建【设和管理《工，作;负？责市政府安排的市】区主次干道、小街】小巷：（含支路）和社【区道路等城市基【础设施？建设项？目的资金筹集和组】织实施；负责—区级：投资：经营公司的组建【和管：理；按？。时上报本区域内年度！建设计划；负责【落实市级《工作部署,》支持和配合市级【重大基础设施项目】的实施？ —     （三】）完善项目建设【投融：资机制 —     以—项目建设《为核心？实现城建资源统【筹调配？使用引导《城市建设投资多元化！、市场化运作 ！     1.【积极拓宽城》建资金筹措渠道【在积极争取银行【融资外？。采用：。BT、？TOT、《BOT、发》行企：业债券、上市融【资，等，多种方式筹集建设资！金鼓励？和引导民间资金、】社会资？金、外来资》金参与城市》建，设、经营《。和管理 》     —2.发挥项目配【套土地？等城：市资源的《融资功能  ！   ？（1）？按照土地《资源“？统一储备《。授权经营”的—原则：市、区两级投资【经营公司在》授权：范围内？用好用活《项，目配套土地等城市资！源通过项目配套土地！开发或片《区土地？整体开发《等形式基《本实现项《。目建设？和土地收《益平衡 》。     （【2）：市、区两级投资【经营公？司要建立偿债机制实！现城建资金融得【来、用得好、还得上！的良性循《环 ：     3.！完善土？地开发配套建设【   —  （1）在土地资！源统一储备、—统一出让的前—提下完善土》地出让前的主路网等！基本：配套功能达到土地】。一级开发条件 】    》 （2）项目开【发企：。业在土地二级开发】时应完成规划规定的！义务完善开》发地：块范围内道路、教育！、医疗等社会服务功！能设施 】 ？   ？ （四）《健全项目《建设监管《机制 —    《严格按？照国家有关城市基础！设施项目建设技术规！范标准坚持质量为本！强化项目监》管打造精品工—程优质工程特—别是在道路》建设中要提升道【路绿化、盲道、【无障碍通《道、城市《家，具等设施的服务【。功能和承载功能 】    —。。 1.建立工程项目！监管联席会议制度按！照有项目计划、有设！计审查、有预算评审！、有资金安排、有招！投标、有实施方案“！六有”？的要求明确各自职责！形成监？管合力对建》设工：程，的，设计：、招标、现场管【理、质量《。安全、竣工验收、结！算审核、资》金，使用等各个》环节实？施公开？挂，牌监察跟踪监督【确保建设工程成【为廉洁工程》、阳光工程和优质】工，程 ？   《  2.建立质【量和安全《监督机？制完善市区两级【对基础设施》建设项目《的质量、安全监督体！系建设市住建局牵头！。协，调市质监、安—监、消？防等部门实施项目监！督定期汇报》项目建设情况—对出现？质，量、安全《事故：的项目责任主体和主！要负责人追究行政责！。任情节严重的追究】其法律责《任 》   —  （五）建立【项目：建设：考核机？制 》    按年度城】建工作考核办法市级！。主管部门《考核区政府和—承担市本级建设【任务的投资》经营：公司完成城建工作任！务，、目标、进度、质量！等情况考核》。结果纳入政绩考核】。内容并？兑现奖惩 —。    《考核工作《由市住？建局牵头组织市相】关部门？参与 》 ，