— 株洲市推！进城区建设体—制改革？。的意见 】 ： 株洲【市人民？政府办公《室关于印发株洲【市推进城区建设体】制改：革意见的《通知 各区人【。民政府云龙示—范区市政府有关局委！办各有关企事业单】位     【株洲市推进城区建设！体制改？革的意见已经—9月16《日市人民政府常【务会议审议通—过现予印发请认【真执行确保改—革方案？顺利实？施， 　　　》　，。　　　　《　　　　　　　　　！　　：　　　二《○一○？年十月十一日  ！   为《加速推动新型城【市，化和新型《工业化进程提质旧】城区：拓，展新城？区进一？步理顺城市建设体】制明确城区基—础设施项目建—。设权：责关系充分调动市、！区两级？建设：的积：极性加快城市—建设发展《步，伐现结合我》市实际？特制定本意见 ！ ？ ：一、指导思想— ：。     建设】以现代工业文明【为，特征的生态宜—居城市为目标按照】“内提？外，拓，统，筹发展”的》城市发展思》路构建“《一体三极《、一：圈三环”《的城市发展格—局改革现《行的城市《建设体制和运行机制！理，顺，市、区两级城—。市建设职能合理配】置城区资源调动市】、区两级建设城市】的积极性构建科学】规范、？权，责，明确、管理有—序、资源共》享、运转协调、监管！到位：的城区建设》。体系建立《。项，目建设长效机制推进！城市建设有序高【效，。地发展 —。。 二、基本【原则：     （！一）：统分结合、市级主】导在市委、市政【府的统一领导下【坚，持有统有分、条块结！合，、指挥有力、运【转有：效的城市建设格局】。坚持统一《规划、统一土地【。。储备和市场、统一建！。设计划、统》一，资源配置、统一【政策、？统，一行政许《可（：。同时建？立园区项目审批绿色！通道）的原则— 《     （二】）完善功能、服务】。发展高水平》规划和建《设城市完善城市功】能为：新型城市化和新型】工业化提供支撑【服务经济和社会【发展 ？  《   ？（三：）职：。责明确、《高效运行明确市、区！两，级建设主体的建设任！务与职责建立—高效的项目建设管理！运行机制《   —  （四）》建管分离、》。市场运？作按照“资》源资产化、资产【资本化、资本证【券化”的要求积极推！进市、区两》级城建？项目的？。。公司化、市场化运作！理顺：城，市建设和管理职【能，使城市？建设逐步走向社【会化、多元化 】 ：。 三、主要内容 ！ ： ，     —结合财？税体制改革、投融】资体制改革和—工业园区的发展【需要合理划分市、区！两级权？限调整和《理顺城市道路、地下！管网和市政公用事业！基础设施等项目【建设的决策、管理、！投资、？监督、考核等体制形！。成五大？有效机制  ！。   （一）健全】城，。市建设决《策机制 【。  ：  1.编》制城市交通路—网等基础设施—建设规划经市政府】常务：会议或市长》办，公，会议审？定，后实施？由，市规划局牵头 】     —2.编制《城市基础设施—建设中长期规—划及年度实施计划经！市政府？常务会？议或市长办公会议】审议后实施由市【住建局？牵头  【   3《.编制？城市基础设施建设项！目，。配，套，土地资源开发—规划经市政府常【务会议或《市，长办：公会议审定后实【施由市国土资—源局牵头 —   《  4.建立—工作例会制度例【会的主要内容一是审！议城市基础设施建】设规划和计划—；二：。是听取当《期城市？基础设施建》设项目工《作情况汇《报协调？解决项目建设—中的困？难和问题安排部【署阶：段性工作等由市住建！局召集 《  】   （二》。。），完善项目建设管理机！制   【  坚？持统分结《合市级为《主，、区级为辅的原则明！确市、区两级在项目！建设：管理方面的责任和权！利   【。  1.划分项目】建设市、《。区，权属 ？   》  （1）天台【工业园、栗》雨工业园、新—马组团、航空—工业城？、，金，山工业？园二期、清水塘循环！经济园、轨道交【通城：等园区和云龙示【范区范围内的道路】、管网等基础—设施项目按照属【地管理的原则纳【入园区和云龙示范】区整体开发范围由所！辖区政府和区级投资！经营公司按》照区投区建的模式负！责，建设和管理 —  《  ： （2？）重大桥梁道路基础！设施：和全市性重大公用设！施项目、城市主次】干道为市投项目由】市级：投资经营公》。司或：市政府明确》的部门和《区级政？府负责建《设和：管理 ？ ， ： ，   （3）小【街小巷（《。。含支路？。）和社区道路—为，区级：政府投资建设 】    》 2.明确》职责分工  ！  ： 市发改《委职责负责统筹管理！由，市住建、发改、国】土、规？划，和财政部门共同参与！建立的中长期建设规！划和：建设项目超前设计】为一体？的全：市基：础设施项目》库为城建《发展战略和阶段【计，划提供科学的项目】资源和决策依据 ！   《  市规划局—职责:根据城市【总体规？划和国民经济发展】计划编制城区交通】路网等城市基础设施！建，设规划；配合—。国土部门制定项【目配套土《地资源开发规划【；负责建设》项目：的规划许可（除云】龙示范区《。建设项目《和天元高新区天【。台，工业园、栗雨工业】园、：新马：组团的非商业建【设，项目外）；增设【园，区科解决园区—建设规划《的有关问题 —     【市国土局职》责制定基《础设施建设项—目配套土地资源【开发规划；负—责制：。定和控制《。市区：两级建设项目相关】的融资土地》供应计划《；负责市区》两级土地融资—。方案初审后上—报市政府；负责市区！两级城建项目—配套土地的统一【储，备和出让管理工作完！善主：干网等设施建设；】增设园区科》解，决，园区土地方面的【有，关问题   ！。  市住建》。局职责负责城区【基，础，设施项目库的—建，立；负责编制城区】市政基础设施中【长期建设《规划：；负责制定城区市政！基础设施建设年度实！施计划并在每年的二！季度提出下一—年度的建设计划【报，市政府审《议；负责城市基【础设施设计》文件的审查批—复；负责市政府【安排的市投市建的道！路等基础设》施的组织实施—；，负责建设项目的【跟踪：监督和协调》指，导；：负责：。（除：云龙示？范区建设《项目和天元高新【区天台工《业园、栗《雨工业？园、新马组》团，的非商业建设项目以！外）：建设项目的施工许】可；增设园区科解决！园区建？设有关问题 】     市财政】局职责？:负责市级财政项目！建设：资金评审《和结算；《负责市？级基础设施项目【建，设，融贷资金的》监管；增设园区科解！决园区建设有关问】题    】 区政？府的职责负》责辖：区内城市建设项目征！地拆迁工作；负责根！据体制改革要—求,进一步调—整和：。加强区城建部门【职能,统筹本区规划！、建设？和管理工作;负责市！政府安排的》市区主次干道、小】街小巷（含支—路）和社区道路【等城市基础设—施建设项目的资金】筹集和组织实施；负！责区级投《资，经营：公司的组建和管理；！按时上报本区域【内年度建设》计划；负责落实市级！工作部署,》支持：和配合市级重—大基础设施项目的】实施 》 》    （三—）完善项目建设【投融资？。机制   】  以项目建设为核！心实现城建资—源统：筹调配使用引—导城市？建设：投资：多，元化、市《场化运作 【     1.积极！拓宽城建资》金筹措？渠道在积极争取银】行，融资外采用BT、T！OT、B《O，T、发？行企：业债：券、上？市融资等多种方【。式筹集建设资金鼓励！和引导？民间资金、社会资】金、外来《资金参与城市建【设、经？营和管理 】    《2.发挥项目—配套土地等城市资】源的融资功能— ，    — （1）按照土【地资源“统一储备】。授权经营”的—原则市、区》。两，级投资经营公—司在授权范围内【用好：。用活项？目配套土地等—城，市资源通过》。项目配套土地开【发或片区土地—整体开发等形—式基本实现项目建设！和，土地收益平衡—     （！2）市？、区两级投资经营】公司要建《立，偿债机制实现城建资！金融得来《、用得好、还得上】的良性循环》 ，。 ：     3—.完善？土地开？发配套建设 —    — （1？）在土地资》源统一储《备、：统，一出让的前提下完】善，土，地出：让前：的主路？网等基本配套功能达！到，。土，地一级开发》条，件     ！（2）项目开—发企业在土地二级】开，发时应完成规划规定！的义：务，完善开发地块范围】内道路、教育—、医疗等社会服务】功能：设施 ？ 《 ，     （【。。四）：健全项目《建设监管机制 【  《   严格按照【国家有关城》市基础设施项—目建：设技术规范标准坚持！质量为本强化—。项目监管打造精品工！程优质？。工程特别是在道路建！设中要提升道路【绿化、盲道》、无障碍《通道、城市家—具等设施的服务【功能和承《载功能？ ？  ：   ？1.建立《工程项目监管联席会！议制度按照有项目计！划、有设计审查【、有预算评审、【。有资金安排、—有招投标、有实施】方，案“六有”的要【求明确各自职责【形成监管合力对【建设工程的设—计，。、，招标、现场管理、】。质量安全、》。竣工验收、结算审核！、资：金使用等各个环节】实施公？开挂牌监察跟—踪监督确保建设工】程成为廉洁工程【。、阳：光工程和优质—工程    ！。 2.建立》。质量：和安全监督机—制完善市区两级【对基础设施》建，设项目的质量—、安全监《。督体：系建：设，市住建局牵头协调市！质监、安监、消防】等部：门实施项目监—督定期汇报》项目建设情》况对出？现质量、安全事【故，的项目责《任，主，体和主要负》。责人追究行政责任】情节：严重的追究》其法律责任》 》     （】五）建立项目—建设：考核机制 》     按年！度城建？工作考核《办法市？级主管部门考核区】政府和承担市本级建！设任务的投资—经营公司完成城建】。工作任务、》目，标、进度、质—。量等情况考》核结果？纳入政绩考核—。内容并兑现》奖惩 ？   ？  考核工作—。由市住建局》牵，头组织市《相关部？门参与？ 《