： 《 ： ， 株？洲，市推进？城区建设体制—改革：的意见 — ， 株！洲市：人民政府办公室关】于印发株洲》市推进？城区建设体制改革】意见的通知 — 各区人民政府【云龙示范区市政府】有关局？委办各有关企事业单！位    — 株洲市推进城区建！设体制改《。革的意见已经9【月16日《市，人民政府常务—会议审议通过—现予印？发请认真《执行确保改革方案顺！利实施 》　　　　《　　　　　》　　　　　　—。　　　　　》　　：二○一○《年十：月十一日 —    为加速【推动新型城市—化和新？。。型工业？化进程？提质旧城区拓展新】。城区：进一步？理顺城？市建设体制明确城】区基础？设施项目建设—权责关？系充分？调动市、区两级建设！的积极性加》快城市建设发—展步伐现结合我市实！际特制定本意见 】 》 一？、指：。导思想 【  ：  建设以》现，代工业文明》为特征的生态宜居城！市为目标按照“【内提外拓统筹发展”！的城：市发展思路构建“】一体三极、一—圈三环”的城—市发展？格局改革现行的城】市建设？体制和运行机制【理顺：市，、区两级城市—建设：职能合理配置—城区：资源调动市、区两级！建设城市的积极【性构：建科学？规范、权责明确、管！理有序、资源—共享、运转协—调、监管到位的城区！。。建设体系建立项目】。建设长效机》。制推进？城市建设有序高效】地发展 — 二《、基本原则》     】（，一）统分结合、【市级主导在市—委、市政府的—统一领导下坚—持有统有分、条【块结合？、指：挥有力、运》转有效的《城市建设格局—坚持统一规划、统一！土地储备《和市场、统》一建：设计划、统一资源】配置、统一政策、统！一行：政许可（同时建立园！区，项目审？批绿色？通道）的原则 【  —   （二）完善】功能、？服务：发展：高水平？规划和建《设城市完《善城：市功能为新型城【市化和新型工业【。化，。提供支撑服》务经济和社会发【展 ： ：   ？  （？三）职责明确—、高效运《行明确市、区两级】建设主体的》建设任务与职责建立！高效的项目建设【管理运行机》制    】 （四？）建管分《离、市？场运作按《照“资源资产化、】。。资产资本化、资本】证券：化”的要《。求积极推进市、区】两，级城建项目的公司化！、市场化《运，作理顺城市建—设和管理职》。能使城市建设逐步】走向社会《化、多元化》 三【、主要内容 】。     结合！财，税体：。制改革、投融资【体制改？革和工业《园区的发展需要合】理划分市、》。区两级权限调整【和理顺城《市道：路、：地，下管网和市政公用事！业基础设施等项【目建设的《决策、管理、投资】、监：督、考核《等体：制形成五大有—效机制   ！  （一）健—全城市建设决策机】制 《     1—.编制城市交—通路网等《基础设施建设规划】经市政府常务会【议或市长《办公会议《审定后实施由市规】划局牵头  ！   2.编制城】市基础设施建设中】长期规划及》。年度实施计》。划经市政府》常务会议或市长办】公会议审议后实【施由市住建局牵【头 ？ ：    3.编制城！市基础设施建设项】目配套土地资—源，开发规划经市政府】常务会议或市—长办公会议审—定后实施由市—国土资源《局牵：头 ？     4.】建立工作例会制度例！会的主要内容一是】审，。议城：市基础设施建设规划！。和计划；二是听取】当期城？市基：。础设施建设项目工】作情况汇报协调解决！项目建设中的困【难和问题安排—部署阶段《性工作等由市—住建局召集 】 ：     （二！）完善项《目，建设管理机制 【     【坚持统分结合市【级为主、区级—为辅的原则明确市】、区两级在项目【建设管理方面的责】任，和权利 》     —1.划分项》目建设市、区—权，属   【  （1）天台工】业园、栗《雨工业园、新—马组团、航空工【业城、金山工业【园二期、清》水塘循环经济园、】轨道交通城等—园区和云龙示范区】范围内的道路、管】网等：基，础设施项目按照属地！管，。理的原则纳》入园区和云龙示范区！整体开？发范围？由所辖区政府和【。区级投资《经营：公司按照区》投，区建：。的模：式负责建设和管【理 《   ？  （？2）重大桥梁—道路基础设施和全市！性重大公用》设，施项：目、城市主》次干：道为市投项目由市级！投资经？。营公司或市政府明确！的部门和区级政府负！责建设和《管理  【   （3）小【街小巷（含支—路，）和社区道路为区级！政府投资建设— ， ：    《 2.明确职责【分工 《 ，。     市—发改委职《责负责统筹》管理由市住建—、发改、国土、规划！和财政？部门共同《参与建立的中长期】建设规划和》。建设项目超》前设计为一体的全】市基础？设施项目《库，为城建发《展战略和《阶段计划提供科学的！项目资源《和决策？。依据 《   《  市？。规划局职责:根据】城市总体规划和国】民经：。济发：展计：划，。编，制城区交通路网等城！市基础设施建设【规划；？配合国土部门—制，定项目配套土—地资源开发》规划；负责》建，设项目的规划许【。可（除？云龙示范区》建，。设项目和天元高【新区天台工业园、栗！雨工业园、新马【。组团的非商业建设】项目外）；增设园区！科解：。决，园区建设规划—的，有关问题 》 ，     市国】土局职？责制定基础设施建】设项目配《套土地资源开发【规划：；负责制定》和控制？。市区两级建设项【目相关的融资土地】供应计划；负责【市区两级土地融【资方案初《审后：上报市政府；负【责市：区两级城建项—目配套？土地的统一储—备和：出让：管理：工作完善《主，干，网等：设施建设；增设【园区科解决园—区土：。地方面的有关问题 ！。  《   市住建局【职责负责城区基础】设施项目库的建立】；负责编制城—区市政基础》设施中？长期建设规划—；负责制定城—区市政基础设施【建设：年度实施计划并在】每年：的，二季度提《出下一年度的建设计！划报市？政府审议；负责城】市基础设施设计文件！的审查批复；负责】市政府安排的市投市！建的道路等基础设施！的组织实施》；，负责建？设项：目的跟踪监督—和协调指导；负责（！除云龙示范区建设】项目和天元高—新区天台工业园、】栗雨工业园、—新马组团的非商业建！设项目以外）建【设项目？的施工许可；增【设园区？科解决园区建设有关！问题 —。    市财政局职！。责:负责市》级财政项目》建设资金评审和结算！；负责市级基—础设施项目建设融贷！。资金的监管；增【设园区科解决园【区建设？有关问？题， ， ，   《  ：区政府的职责负【责辖区内《城市建设《项目征地拆迁工作；！负责根？据体制改革要求,】进一步调整和加强区！城建部门职能,统筹！本区规划、建—设和管理工作;负】责市政府《安排的市区主次【干道、小街小巷【（含支路）和—社区道路《等城：市基础设施建设项】目的资金筹集和组】织实施；负责区级投！资经营公《。司，的组建和管理；【按时：上报本区域内—年，。度建设？计划；负责》落实市级工》作部署,支持和【配合市级重大—基础设施项目的实施！ 》    — （三）《完善：项，目建设投融资—机制：  》   以项目—建设为？核心实现城建资【源统筹调配》使用：。引，导城市建设投资多】。元化：、市：场化：。运，作  —   1.积极【拓，宽城：建，资金筹措渠道在【积极争取银》行融资？。。外采用BT、TO】T、BOT、发行】企业：。债券、上市融资等多！。种方式筹集建设【资，金鼓励和引导民【间资金、社会资金】、外来资《金参与城市建设【、经营和管理 ！     2.【发挥项目《配，套土地等城市资源的！融资功能《 《  ：  （1）》按照土？地资源“统一储备】授权经？营”的原则市、区两！级投资经营公司【。在授权范围内用好用！活项目配套》土地等城《市资源通过项目配套！土地：开发：或片区土地整—体开发等形式—基本实？现项目建设和土地】收，益平衡   ！  （2）市、区两！级投资经营》公，司要建立偿》债，机制实现城建资【金融得来、用得好】、还得上的良性【循环 《     3.】完善土地开发配套建！设   【 ， （1）在土地资】源统一储备、统【一出让的前》提下完善《。土地出让前的主路】。网，。等基本配套功能【达到土地一级—开发：条件   】 ， （2）项》目开：发，。企业：在土地二级开发时】应完成规划》规定的义务》完善开发地块范【围内道？路、教育、医疗等】社会服务功能—设施 》 ，。   — ， （四）健》全项目建设监管【机制   】  严？格按照国《家，有，关城市？基础设施项目建设技！术，规范标准坚持质【量为本强化项目监管！打造精品工程优【质工程特别》是在：道路建？设中要提升道—路绿：化、盲道、》无障：碍通道、城市家【具等设施的服务【功能和承载功能 ！    》 1.？。建立：工程项目监管—联席会？议制度？按照有项目计划、】有，设计审？查、有预算评—。审、有资《金安排、有招投标、！有实施方案“六【。有，”的要求明确各自职！责形成监管合力【对建：设工程的设计、【招标、现场管理【、质量安全》。、竣工验收、结算】审核、资金》使用等？各个环节实施公开挂！牌监察跟踪监督确】保建设工《程成为？廉洁工程《、阳光工程和优质】工程   】  ：。2.建立《质量和安全监督机】制完善市区》两级对基础设施建设！项目的质量、—安全：监督体系建设—市住建局牵》。头协调市《质监、安监、消【防等部？门实施项目监督定】期汇：报项目建《设情况？对出现质量、安全事！故的项目《责，任主体和主要负责】人追究行政责任情】节严重的追究其法律！责任 ？。。 《     （五！）建立项目建—。设考：核机：制  —   按年度城【建工作考核办法【市级主管部》门考：核区政府《和承担市本级建【设任务的投资—经营公司《。完成城建工作任务、！目标、进度、质量等！情况考？核结果纳入政绩【考核内容并兑现奖惩！。     —。。考核工作《由市住？建局牵头组织—市相关部《门参：与 《 ，