： 《 》。株洲市推进城区建】设体制改革的意见 ！ 【。 ， 株洲》市人民政府办公【室关：于印发株洲市推进】城区建设体制改革意！见的通？。知 ？各区人民政府—云龙示？范区：市政府？有关局委办各有【关企事业单位 【     株洲市】推进城区建设体【。制改革的意》见已：经9：。月16日市人民政】府常务会《议，审议通过现予印【发请认真执》行确保改革方案【顺利实？施 ： 　　？　　：　　　　　　　　】　，。　，　　：　　　　　》　，二○一○年》十月十一日 【   ？。 为加速推动新型】城市：化和新型工业化进程！提质旧城《区拓展新《城区进一步理顺【城市建设体制—明确城？区基础设施项目【建设权责《关系充分调》动市、区两级建设】。的积极性加快—城市：。建，设发展？步伐现结合我—市实际特制定本【意，见 ？。 《 ：一、指导思想—  》   建设》以，现代工业文明为特征！的生态宜居城市为目！标按照“《内提外拓统筹发展】。。”的：城市：发展：。。思路构建“一体【三极、一圈三环”】的城市发展》格局改革现行的【城市：建设体？制和运行机制理顺市！、区两级城》。市建设职《能合理配置城区资源！调动：市，、区两级建设—城市的积极性构建】科学规范《、，权责明确、》管理：有序、资源共享、】运转：协，调，、监管到位的城区】建设体系建》立，项目建设长效机制推！。进城市建设有—。序高效地发展 】 二、基本】原则 ？    —。 （一？）统分结合、市级】主导：在，市委、市政府的统】一领导下坚持有【统有分、条块结合、！指挥有力、》运转有效的城市【建设格局坚持统一规！划、统一土地储【备和：市，场、：统一建设计》。划、统一资源—。配，置、统一政策、统】一行政许可》（同时建立园—区项目审批绿—色通：道，）的原则《    ！ （二）完善功能、！。服务发展高》水，平规划和建设城市】完善城市功》能为新型城市—化和新型工》业化提供支撑—服务经济和社会发】展 ？  ？。  ： （三）职责—明确、高《效运行明确市、区】两级建设主体的【建设任务与职责建】立高效的项目建【设管理运行机制 】。     （四！）建：管分离、市场运作】按，照“资源资产化、】资产资本《化、资本证券—化，。。”的要求《积极推进市、区【。两级城建项》目，的公司化、市场化】运作理顺城市建设和！管理职能使城市【建设逐步走》向社会化、多—元化 三！、，主要：内容 — ，     》结合财税体制改革、！投，融资体制改革和【工业园区《的发：展需要合理划—分，市、区两级权限调】。整和理？顺城市？道路、地下管—网和市政公用—事业：基础设施等项目建】设的决策《、管理、投资、监】督、考？核等体制形成五大有！效机制？ ， ，  ？。   （一）健全】。城市：建，设，决策机制 【     1.编制！城，。市交：通路网等《基础设施《建设规？划经市政府》常务会议或市长【办公会议审定后【实施由市规划—局，牵头 《     2【.编制城市》基础：。设施：建设中长期规划及】年度实施《计划：经市政府常务会议】或市长办公会—议审议后实施由【市住建局《牵头   】  3.编制城市】基础设施建设项【目配套土地》资源：开发规划《经市政府常务会议或！市长办公会议审【定后：实施由市《国，土资源局牵》头 《     4.【建立工？作，例会制？度例会的主要—内，容一是审议城—市基础设施建设规划！和计划；二是—听取当期城》市基础设施》建设项目工作—情况汇报协调解决项！目建设中的困难和问！题安排？部署阶段性工—作等由市《。住建局召集》 ？   【  （二）完—善项目建设管—理机制 —     坚持统分！结合市级《为主、？区级为辅的原则【明确市？、，区两级？在项目？建设管理方面的【责任和权利 —   》  1.《划分项？目建设市、区权属 ！ ：    《 ，（1）天《台，工业园？、，栗雨工业园、新马组！团、：航空工业《城、金山工业—园，二期、清水塘循【环经济？园、轨道交通—城等：园区和云龙示—范，区范围内的道路【、管网等《基础设施《项目：按照属地管理的原】则纳入园区和云龙示！范区整体开》发范围由《所，辖，区政府和区级投资经！营公司？按照区投《区建的模式负责建设！和管理？  》   （2）重大】。桥，梁道路？基础设施《和全市？性重大公用》设施项目、城市主次！干道：为市投项目由市级投！资，经营：公司或？市政府明确的部门和！区级政府负责建【设和管理《     （！3）小？街小巷（含支—路）和社区道路为】区级政府投》资建设   ！  2.明确—职，责分工  】   市发改—委，职责负责统筹管理由！。市住建、发改、国土！。、规划和财政—部门共同参与建【立的：中长期建设》规划和建设》。项目超？前设计为一体的【全市基础《设施项目库为城建发！展战略和《阶段计划提供科学的！项目资源和决策依据！     】市规划？局，职责：:根据？城市总体《规划和国《。民经：济发展计《。划编制城区交通路】网等城？市基础设施建设规划！；配合国土》部门制定项目配【套土：地资源开发》规划；负责建设项目！的规划？许可（除云龙示范区！建设项目《和天元高新》区，天台工？业，园、栗？雨工业园、》新马组团的非—商业：建设项目外）；增设！。。园区科解决园区【建设规？划的有关问》题 》    市国土局】职责制定基》础设施建设》项目配套《土地资源开发规划；！负责制定《和控：制，市区两级建设项【目相：关，的融资土地供应计】划；负责市区两级土！地融：资方案？初审后上《报市政府；负—。责市区两《级城建项目配套【。土地的统一储备和】出，。让管理工作完善主】干网等设《施建设；增设园区科！解决园区土》地方面的有关问题 ！     市】住建局职责》负责城区基础—设施项目库的建立；！负，责编制？城区市政基础设施中！长期建？设规划；负责制定】。城区市政基础设施建！设年度？实施计划并在每年的！二季度提出下—一年度的建设计划报！市政：府审议；负责城【市基础设施设—。计文件的审查—批复；负责市—政府安？排的市投市建的【道路等基础设施的组！织实施；负责建【设项目的跟》踪监督和协调指导；！负责（？除云龙示《范区建设项目—和天元高《新区天台《工业园、栗雨工【业，园、新马组团的非】商业建设项目以【外）建设《项目的施工许可；】增设园区科解决【园区建设有关问题】 ？。     市财政】。局职责:《负责市级《。财政：项目：建设资金评审和结】。算；负责市级基础】设施项目建设融贷资！金的监管；增设园区！科解决？园区建设有》关问题 【    区政—府的：职责负责辖区—内城市？建设项目征地—拆迁工作；负责根据！体，制改革要求》,进一步《调整和加强》区城建部门职能【,统筹本区规划【、建：设和管理工作;【负责市政府安排的市！区主次干道、小街】小，巷（：含支路）和》社区道路《等城市基础设施【建设项目《的资金？筹集和组织》实施；负责区级【投，资经营公司的—组建和管理；—按时上报本区—域内年度建》设计划；负责落【实市级工作部署,】支持和？配合市级重大基础设！施项目的实施 】 — ，   （三》）完善项目建设【投，融资机制 【    《 以项目建设为核心！实现城建资源统筹】调配：使用引导《。。。城市建设投资多元化！、市场化运作 【    — 1.积极拓宽【。。城建：资金筹措渠道在积】极，争取银行融》资外采用《BT：、TOT《、BOT、发行企业！债券、上市融资等多！种方式筹集建设资】金鼓励和引导民间资！金、社？会资金？、外来资金参与城市！建设、？经营和管理 【     —2.发挥项》目配套土《地等城市资源—的融资？功能 《   《  ：（1）？按，照土地资源“—统一储备授》权经营”的原—则市、区两级投资】。。经营：公司在授权范围内用！好用活项目配—套土地等城市资【。源通过项目配套土地！开发：或片区土地整体开发！等形：式基本实现》。。项目建？。设和土地收益平【。衡  —  ：。 ，（2）？市、区两《级投资经营公—司要建立偿债机【制实现？城建资金融得来、】用得：好、还？得上的良性》循环   】  ：3，.完善土地开发【配套建设 】。   ？ （1？）在土地资源—统一储备、统—一出让的前提下【完善：土地出让《前的主路《网等基本配套功能】达到土地《一级开发《条件   】  ：（2）？项目开发企》业在土地二级开发时！应完成规《划规定的义务完【善开发地块范围内道！路、教育、医疗【等社会服务功能设】施 ：  】   ？（，四）健全项目建【设监管机制 】   ？  严？格按：照国家有关城市基础！设施：项目建设技》术规范标准坚持质量！为本强？化项目监管打造【。精品工程优》质工：程特别是在道路建】设中要提升道路绿】化、盲道、无障碍通！道、城市家具等设】施的服？务功能和承载功能 ！。     1.！。建立工程项目监管联！席会议制度按照有项！目计划、有设计【审查、？有预算评审、有资】金，安，排，、有招投《标、有？实施方案《。“六有”《的，。要求明确各》自职责形《成监：管合力？对建设？。工程的设计、招标】、现场管理、质量】安全、竣工验收、】结算审核《。、资金使用等各个】环节实施公开挂牌监！察跟踪监《督确保建设》工程成为《廉，洁工程、阳光工【程和优质工程 】  ？   ？2.建立质》量和安全监督—机制完？善市区两《级对基础设施建【设项：目的：质量、安全监督【。体系：建设市住《建局牵头协调市【质监、安监、消防等！部门实？施项目监督定期汇】报项目建设情—况对出现质量、【安全事故的项—目责任主体和主要负！责，。人追究行政责任情】节严重的追究其法】律责任 【 ： ：    （五）【建立项目建设考核】机制   】  按？年度：城建工作考核—办法市级主管部【门考核区政府—。和承担市本级建设】任务的投资经营公】司完成城建工作任】务、目标、》进度、质量等情况】考核结果纳》入，政绩考核内容并兑】现奖：惩    — ，考核工作由市住建局！。牵头组织市相关【部门参与 【 ，