— ？ ，。 株洲市推进城区】建，设体制改革》的意见 — 》 株洲市人】民政府办公室关于】印发株洲市推进城】区建设体制改革【意见的通《知 各《区人民政府云龙示】范区市政《府有关局委办各有关！企事业单位   ！。  株？洲市推进城区—建设体制《改革的意见已经9月！16日市人民政府】常务会议审议通过现！。予印发请认真—执行确保《改革方？案顺：。利实施？ 　　　　　　】　　：　　　　　　—　　　　　　　　】二○一○《年十月十一日—  ？   为加速推动】新，型城市化和新型工业！化进程提质旧—城区拓展新城区进】一步理？顺城市？建设体制明确城【区基础设施》项目建设《权责关系充》分调：。。动市：、区两级建设的积极！性加快城市建设发展！步伐：现结：合我市实际特制定】。本意见 ！ ， 一：、指导思想 —     建】设以现代《工业文明为特征的】生，态宜居城市为目标】按照“内提外拓统筹！。发展”？的城市发展》思路：构建：“一体三极、一【圈三环”的城市【。发展格局《改革现行的城—市建设？体，制和运行机制理顺市！、区两级城市建【设职能合理配置城区！资源调动市、区两级！建设：城市的积极》性构建？科学规范、权—责明确、管》理有：序、资源共享、【运转协？调、监管到位的城区！建设体系建立项目建！设长效机制推—。。进城市建设有序高效！地发展 《 二—、基本原则 —  《   （《一）统分结合、市级！主导在市《委、市政府的统一】。领，导，下坚：持有统有分、条【块结：合、指挥有力、【运转有效的城市建】设格：局坚持统一》规划、统一土—地储备和市场、统】一，建设计？划、统一资源配【置，、统一？政策、统一行政许】可（同时建》立园：区项：目审：。批绿色通道）的【。原则 》 ，     —（二）完《善功能、服》务发：。展高水平规》划和建设《城市完善城》市，功能为新《型城市？化和新型《工业化提《供支撑服务经—济，和社会发展 【 ，   ？ ， （三）职责明确】。、高效运行明确市】、区两级《。建设主体的建—设任务？与职：责建立高效的—项目建设管理运【行，机制 《 ，  ：。。   ？（四）建管分—离、：市场运作按照—“资源？资产化、资产资【本化、资本证券化】”的要求积极—推进市、区两级【城建项目的公司化、！市场化？。运作理顺城市—建，设和管理职》能使城市建设逐步走！向社会？化、多元化 ！ 三、主要—。内容 】。    结》合财税体制改—革、投融资体—制改：革和工业园区的【发展需要合理划【。。分市：、区：两级权？限调整和理》顺城市道路、地【下，管网和市政公用事业！基础设施等项目【建设的决策、管【理，、投：资、：监督、考核等体【。制形成？五大有？效机制 —     》（一：）健：全，城市：建设决策机》制     ！1.：编制城？市，交通路网等》基础设施建设规划经！市，政府常务会议或市长！办，公会议审定》后实施由市规划【局牵头 【。    2.—编，制城市？基础设施《建设中长期规划及年！度实施计划》经市：政府常务会》议或市长办公会议】审议后实施由—市住：建局牵头《 ？   ？  3.编制—城市：基础设施《建设项目配套土地】资源开发规划经市】政府常务会议或市长！办公会议审定后【实施由市《国土资？源局牵头《     4！.建立？工作例会制度例【会的主要内》容一：是，审议城市基础—。设施：建设：规划和计划；—二是听取《当，期城市基础设施建】设项：目工作情况》。。汇，报协调解决》。项目建设中的—困难：和问题安排部—署阶段性《工作等由市住—建局召集 —  【   （二）完善】项目建设管理机制】 ？  ：   坚持统分结】合市级为主、区级】为辅的原《则明确市、》区两级在项目建【设管理方面的—责任：和权利 【。  ： ， ，1.划分项目—建，设，市、区权属 —   》  （？1）天台工业园、栗！雨工业园、新—马组：团、航空工业城【、金山工《业园：二，期，、，清水塘循环》经济园、《轨道交通城等园区】和，云龙示范《区范围内的道路、】管网等？基础设施项目—按照：属地管？理的原则纳入—园区和云龙示范【区整体开《发范围由所辖区【政府和区《级投资经营》公司按照区投区【建的模式负》责，建设和管理 ！  ：  （2）》。重大：桥梁道路基》础设施和全市性重】大公用设施项目【。。、城市主《次，干道为市《投项目由市级—投资经营《公司或市政府明【确的：部，。门和区级政府负【责建：设和管？理 《     （3）】小街：小巷（含支路）和】社区道路为》区级政府《投资建设 】    2.明确】职，责分工 【    市发改【委职责负责统筹管理！由，市住建、发改、国】。土、规？划和财政部》门共同参与建—立的中长期》。建设规？划和建设项》目超前设计为一体】的全：市基：础，设施项目库为城建发！。展，战略和？阶段计划提供—科学的项目资源【和决策依据 】     市—规划局职责:根据】城市总体规划—和国民经济发展计】划编制？城区交通路网等城市！基础设？施建设规划；配合】国，土部门制定项目配套！土地资源开发—规划；负《责建设项目》的规划许《可（除云龙示—范区建设项目—和天元高新区天台工！业园、栗雨》工业园、《新，马组：团的非商业建设项目！外）；增设园区科】解决园区建设规划的！。有关问题 —   《  市国土》局职责制定基础设】施建设项目配套【土地资源开发规【。划；负责制定和控制！。市区两级建》。设项目？相关的融资》土，地供应计划；负【责，市区：两，级土地融资方—案，初审后上报市政府】；负责市区两—级城建项目配—套土地？的统一？储备：和出让管理工作【完善：主干网等设施—建设；增设园—区科解决园区—土地方面的有关问题！    【 市住建局职责负】责城区基础设施【项目库的《建立；负责编制城】。区市政基《础，设施中长期》建设规划《；负责制《定城区市政基础设施！建设年度实》施计划？并在每？年的二？季度提出下一—年度的建设计划报市！政府审议；负责城市！基础设施设计文【件的：审查批复；负责【市，政府安排的市投市建！的道路等基础设【施，的组织实《施；负责《建设项目的跟踪监督！和协调指导；负责】（除云？龙示范区《建设项目和天元高】。新区天台工》业园、栗雨工—业园、新《马组团？的非商？业建：设项目以外）—建设项目《的施工许可；—增设园？区科：解决园区建设有【关问题 【。    市财政局】职责:？负责市级财》政项目建设资金【评审和结算；—负责市级基础设施项！目建设融贷资金【的监管；增设园区科！解决园区建设—有关问题 】    区政—府的职责负责辖【区内城市建》设项目征地拆迁工作！；负：责根据体制改革【。要求,进一步调整和！。加强区城《建部门职能,统【筹本区规划、建【设和管理工作;负责！市政府？安排的市区主—次干道、小街小【。巷（含支路）和【社，区道路等城市基【础设施建设项—。目的资？金筹集和《组织实施；负—责区级投资》经营公？司的组建和管—理；按时上报本区】域内年度建设计划；！负责落？实市级工作部—。署,支持和配—合市级重大基—础设施项目》的实施 —   【  ：（三）完善项目建】设投融？资机制？    【 以：项目建？设，为核心实《现城：。建资源统筹调配使用！引导城市建设投资】多元化、市场化运作！     】1.积极拓宽城建】资，金筹措渠道在—积极争？取，银行融？资外采用BT—、TOT《、BOT《、，发，行，企，业债券、上市—融资等？多种方式筹集—。。建设资？金鼓励和《引导：民间资金《、社会？资金：。。、外来资金》参，与，城市建设、》经营和管理 ！ ，   2《.发挥项目配套【土，地等城市《。资源：的融资功能》 《    （1—）按照土《地资源“统一储备】授，权经营”的原—则，市、：区两级投《。资经营公司》。在授权范围内用好】用活项目《配套土地《等城市资源》通过项目《配套土地开发或片】区土地？整体：。开发等形式基本【实现项目《建设：和土地收益平衡 】 ：     （2）市！、区两级投资—经营公？司要建立偿》债机制实现城建资金！融得来、用得—好、还得上的良性】循环 》     3.完善！土地开发配套建设】     】（1）在土》地，资源统一储备—、统一出让的前提下！完善土地出让前的】主，。路网等基本》配套功能达》。到土地一级开发【条件    ！ （：2）项目开发企【业在土地二》级开发时应完—成规划规定的义务完！善开发地《块范围内道路—、，教，育、医疗等社会服务！功能设施 ！    — （四）《健全项目建设监管】机制   】 ， 严格按照国家有】关，城市基？础设施项《目建设技术》规范标准坚持质【量为本强化项目监】管打造精品工—程优质工程特—别是在？道，路建设中要提—升道路？绿化、盲道、无【障碍通？道，、城：市家具等设施—的，服务功能和承载功】能 ？。     1.建！。立工：程项目监管联—席会议制度按—照有项目计》划、：。有设计审《。查、：有预算评审、有资金！安排、有招投标【、有实？施方案“六有”【的要：求明确各《自职责形《成监管合力对建设工！程的设计、招标、】。现场管理、》质量：。安全、竣工验收、】结算审核《、资金使用等—各个环节实施公【开挂牌？监察跟踪监督确保】建设工程成为廉【。洁工程、阳光工程】和优质工程 】  ：  ： ，2.建立质量和安全！监，督机：制完善市《区两级对基础—设施建设项目的质】量，、安全？监督体系《建设市住建局牵头协！。调市质监《。、安：监、消防等部—门实施项目监督定期！汇报项目《建设情况对出现质量！、安全？事故的项目责任【主体：和主要负责人追究】行，政责任情节严重的追！究其法律责》任 —    — （：五，），建立项目建设考核机！。制 《。    《 按年？度城建工作考—核办法市《级主管部《门考核区政府—和，承担市本级建设【任务的？投资经营公》司完成城建》工作：任务、？目标、进度》、，质，量等情？况考核结果纳入政】绩考核内容并兑现奖！惩   》  考核工作由市住！。建局牵头组织市相关！部门参？与 》