。 ？ 株！洲市推进城区建设体！制改革的《意见 》 ， — 株洲市人民政府！办公室关《于，印发株洲市推进城区！建设：体制：改革意见的通知 ！各区人民政》府云龙示《范区市政府有关局委！办各：有关企事业单位【 ，  ：   株洲市—推进：城区建设体制改【革的意见已经9月】16日市人民政【府，常，务会议审议通过现】予印发请认真执行确！保改革方《案顺利实施 — 　　？　　　　　　　【　　　　　　　【　　　　　　二○一！○年十月十一日 ！    为加速【推动新？。型城市化和新—型工业化进程提质】旧城区拓展》新城区进一步—。。理顺城市《建设体制明确—。城区基础设施项目】建设权责关系充分调！动市、区两级建设的！积极性加快城市【建设发展步伐现结合！我市实际特制定【本意见 — 一、【指导：思想 》     建设以】现代工业文明为特征！的生态宜居》。城市为目《标按照“内提—外拓：统筹发展”的城市】发展思路《构，建“一体三极—、一圈三《环，”的城市发展格局改！革现行的城市建【设体制和《运行机制《。理顺市、区》两级城市建设—职能合理配置城【区资源？调动市、区》。。。两级建设《城市的积极性构建科！学规范、《。。权责：明确、管理有序【、，资源共享《。、，运转协调、监管【。。到位的城区建设【体系：。建立项目《建设长效《机制推？进城市建设有序高】。效地发展 ！ 二、基《本原则？   —  ：（一）统分结—合、市级主导在市】委、市政府》的统一？领导下坚《。持有统有《分、：条块结？合、指？挥有力、《运，转有效的《城市建设格局坚【持统一规划、统一土！地储备和《市场、统一建—设计：划、统一资源—。配置、统一》政策、统一行政许】可（同时建》立园：区，项目审批绿色—通道）的原则— ： 《    （二）完善！功能、服务发展高水！平规划和建设—城市完善《。城，市功能？为新型城市化和新】型工业化提供—支撑服务经济和【社会发展 【     （—三）职责明确、高】效运行明《确市、区两级建设】主体的建设任—务与：。职责建立高效—的项目建设管理运】行机制 》  ？ ，  （四）建管【分离、市场》运作按照“资—源资产化、资产【资本：化、：资本：证券化”的要求【积极推进《市、：区两级城建项目【的公司？化、市场《化运作理顺城市【建设和管理职能【使城市？建设逐步走向—社会化、多》元化 》 三、主要内容！ 》     结合财】税体制？改革、投融资体【制改革和《工业园区的发展【需要合理划分—市、区两级权限调】整和理顺城市—。道路、？地下管网和市政公】用事业基础设—施等项目建设的决】策、管理、投资、】监督、考核等体制】形成五？大有效机《。制  —   （《。一）健？全城市建《。。设决策机《制    】 1.编制》城市交通路网—等基础设施建设规划！经市：。政府常？务会议或市长—办公会议审定后实】施由：市规划局牵头 ！  ：   2.》编制城市基》础设施建《设，中长期？规划及年度实施计】划经市政府常务会议！或市长办公会—议审议后实》施由市住建局牵头 ！     3】。.编：制城市基础》设施建设项目配套土！地资源开发》规划经市政》府常务会议》或市长办公会议审定！后实施由市国土【资源局？牵头 ？     4】.建立？。。。工作例会制度例会】的主要？内，。容一是审议城—市基础？设，施建设规划》。。和计划；二是听取当！期城市基础设施建设！项目工作情》。况汇报协《调解决项目建设中】的困难和问题安排部！署阶段性工作—等由市住建》局召集 【    【。 （二）完善项【。目建设？管理：机制：     】坚持：统分结合市级为【。。主、：区级为辅的原则明】确，市、区？两级在？项目建设管理方面】的责：任和权利 【。     1.划分！项目建设市、区权属！  》   （1）—天台工业园》、栗雨？工业园、新马—组团、航空工业城、！金山工业《园二期、清水塘循环！经济园、轨道交【通城等园《区和云？龙示范？区范围内的道路【、管网等基》。础设施项目按—照属地？管，理的：原则：纳入园？区和云龙示范区整体！开发范围由所辖区】政府和区级投资【经营公司按照区【投区建的模式负责】。建设和管《。理 ？     （2】）重大桥梁道—路基础设施和全【市，性重：大公用设《施项目、城市主【次干道为市投项目由！市级投资经》营公司或市政府明确！的部门和区级政【府负责建设和管【理 ？     —（3）小街小巷（】含支路）《和社区？道路为区级政府【投资建？设 ：     2.！明确职责分工—     】市发改委职责负【责统筹管理》由市住建、》发改、国土、规划】和财政部门共同参】与建立的中长—期建设规划和建设】项目超前设计为一】。体的全市基础设施项！目库为？城建发展战略—和阶段计划提供【科学的项目》资源和决策依—据 ？     —市规划局职责:根】据城市总《体规划和国》民经济？发展计划编》制城区交通》路网等城市》基，础设施建设规划；】配合：国土部门《制定项？目，配套土地资源开【发规划；《负责：建设项目的规划【。许可（除云》龙示范区建设—项目和天元高—新区天台工业园、栗！雨工业？园、新马组团的【。非商业建设项—目外）；增设园区】。科解决园区建设规划！的，有关问题  ！   市国土局【职责制？定基础设施建—设项目？配套土地《。资源开发规》划，。。；负责制定和—。控制市？区两级？建设项目相》关的融资土地供应计！划，；负责市区两级土】地融资方《案初审后上报市政府！；负责市区》两，级城建项目配套【土地的统一储备和出！让管理工作完善主干！网，等设施建设；增【设园：区科解决园区土地】方面的有关问—题 》  ：  市住建局—职责负？责城区基础设施【项目库的建立；负责！编制城区《市政基础《设施中长期建设规划！；，负责：制定城区市政基础设！施建设年《度实施计划并—。在每年的二季度提】出下一年度的建设计！划报市政《府审议；负》责城市基础设施【设计文件的审查【批，复；负责市》政，府安排？的市投市建》的道路等基础—设施的组织实施【；负责？建设项？目的跟？踪监：督和：协调指？导；负责《（除云？龙示范？区建设项目和天元高！新区天台工业—园、栗雨工》业园、新马》组团的非商业—建设项目以外）建】设项：目的施工许可—；增设园区科—解决园区建设—有，关问题   ！。 ， 市财？政局职责:负—责，市级财政项目建设资！金评审和《结算；负责市—级基础设施》项目建设融贷资金的！监，管；增？设园区科解决园【。区建设有关问—题    】 区政府的职责负责！辖区内城市建—设，项，目征地拆迁工—作；负责根》据体制改革要求,进！一步调整和加强【区城建部门职能,统！筹，。本区：规划：、建设和《管理工作;负责【市政府安排的市区主！次干道、《小街小巷（含支【路）和？社，区道路等城市基础设！施建设项目的—。资金筹集《。和组织实施；负【责区级投资经营【公司的组建和管理；！按时上报《本区：域内年度建设计划】；负责落实市—级工：作部署,《支持和配合市—级重大基础设施项目！的实施 》    ！ （三？）完善项目》建，设投融资机》制  —。   以项目建设】为，核心实？。现城：建资：源统筹调配使用引】导城市建设投资多元！化、市场化运作【 《    1.积极】拓宽城？建资金筹措渠—道在积极争取—银，行融资外采用BT】、TOT、BO【T、发行企业债券、！上市融？资等多种方式筹【集建设？资金鼓励《。和引导民间资金【、社会资金、外【来资金参与城市【建设、？经营和管理》 《    2.发挥】。项目配？套土地等城市资源的！。融资功能 》     （】1）按？照土地资源“统【一储备授权经营【”的：原则市、《区两级投资经营公】司在授权范围内用】好用活项目配套土】地等城市资源—通过项？目配套？土地开发或片区土】地整体开发等形式】基本实现《项目建设和土地【收，益平：衡     ！（2）市、区—两级投资《经，营公司要建立—偿债：机制实现《城建资金融得来、】用得：好、还得《上的良性循环 ！    《 3.完《善土地开《发配套建设》 ， ：     》。（1：。）在：土地资源《统一储备、统—一出：让，的前提下《完善土地《出让前的《主路网等基本配【。。套功能达到土地一】级，开发条件  ！   ？（，2）项目开发企【业在土地二级开【发时应完《成规：划规定？的，义务完？善开发地块范围内】道路、？教，育、医疗等社会服务！功能设施 【   【  （四）》健全项目建设监管】机制 —    严格按照国！家，有关城市基础设【施，项目建设技术规范】标准坚持质量为本强！化项目监《管打造精品工程优】。质工程特《别是在道路》建设中要《提升道路绿化、盲】道、无障碍通—道、：城市家具《等设：。施的服务功》能和承载功能 】     —。1.建立工程项【。目，监管联席会议制【度按照有项目计划】、有设计审查、有预！算评审、有》资金安排、有—招投标、有实—施，方，案“六？有”的要求明确各】。自职：责，形成监？管合力对建设工程】的设：计、招标、》现，场管理、质量安全、！竣工验收、结—算审核、资金使用等！。各个环节实施公【开挂牌监察跟踪监督！确保建设《工程成为廉》洁工程、阳光工【。。。程和优质工程 】   《  2.建立质【。。。量和安全监》督机制？完善市区《两级对基础设施【建设项目《的质：量、安全《监督体系建设市【住建：局牵：。头协调市质监、【安监、消防等—部门实施项》。目监督定期汇报项】目建设情况对出现】质量、安《全，事故的项目责任【。。。。主体和主要负责人追！究，行，政责任？。情节严重的》追究其法律》责，任 ： 【    （五—）建：立项目建设考核【机，制，    【 按年度城》。建工作考核办—法市：级主管部门》。考核区？政府和承《。。担市本级建设—任务：的投资经营公司完成！城建工？作任务、目标、进度！、质量等情》况考核？结果纳？入政绩考核内容【并兑现？。奖，惩     【考核工作由市—住建局牵头组—织市相关部门参与】 《