】 ： 株洲市推进城区】建设：体制改革的意—见 — 【。株洲市人民政府【办公：室关于？印发株洲市推进【。城区建设体制—改革意见的通知 ！各区人民政府云【龙示范区市政—府有：。关局委？办各有关企事业【单位   —  株洲市》推进城区《建设体制改革的意】见已经9月16【日市人民政府—常务会议审议通【过现予印发请—认真执？行确保改革方案顺】利实施？ 　　　　　　　！　　　　《　　　　　　　【　　　　《二○：一○年十月十一日 ！     为加【速推动新型城市【化，和新型工《。业化进程提质旧【。城区拓展新城区进】一步理顺城》市建：设体制？明确城区基础设【施项目建设》权责关？系充分调《动市：、区两级建设的【积，极性加快城市—建设发？展步伐？现结合我市实际特制！定本意见 ！ 一、指导思想！ ？    《 建设以《。现代工业文明为特】征的生态宜居—城市为目标按照“内！提外拓统筹》发展”的《城市发展思路—构建“一体》三极：、，一圈：三环”的城市—发展格局改革现【行的城市《。建，设体制？和运行机《制理顺市、区两级城！市建设职能合理配】置城区资源》调动市、区两级建】设城市的积极—性构建科学规—范、权责明》确、管理有序、【资源共享、运转协】调、监管到位—的城区建设体系【建立项目建设长【效，机，制推进城市》建设有？。序高效地发展 ！ 二、基本原则！ ：     （【一）：统分结合、市级主】导在市委、市政府】的统：。一领导下坚》持有统有分》、条块结合、指挥】有力、运转有效的城！市建设？格局坚持统一规划】、统一土地储—备和市场、》统一建设《计划、统一资—源配置、统一政策】、，统一：行政许可（同时建立！园区项？目审批绿色通道【）的原则 —。    【 （二）《完善功能、服务发展！高，。水平规划《和建设城《。市，。完善城市功能—为新型城市化—和新型工业化提供支！撑服务经济和社【会发展 —     》（，。三）职责明确、高】效运行明确市、区两！级建：设主体的建设任务与！职，责建立高效》的项目建设管—理运行机制 ！    《（四）建管分离、】市场运作按照“【资源资产化、资产资！本化、资本证券化】。”的要求积极—推进市、区两级【。城建项目的公司【。化、市场《化运作理《顺城市建《设和管理职》能使城？市建设逐步走—向社会化、》多元化 ！三、主要内容 】   — ， 结合财税》体制改革、投—融资体制改革和工】业园区？的发展需要合理划分！市、区两级权—限调整和理顺城市】道路、地下管网【和市政？公用事？业基础设《。施等项目建设的决策！、管理、投》资、：监督：、，考核等体制形—成五大有效机制 ！ ：    （一—）健全城市建设决】策机制 《    — 1.编制》城市交？通路网等《基础设施建设规划经！市政府？常务会议或市—长办公会议审—定后实施由市规划】局牵头？ ？   ？ ， ，2.编制城》。。市基础设施建设中长！期规划？及年度实《施计划经市政府【。常务会议《或市长办公》会议审议后实施由市！。住建局？牵头 ？ ：     3.编】制城市基《础设施建设》项目配套土地—资，源，开发规划经市政【府常务会议》或市：长办公会议审定后实！施由市？国土资源局牵—头   【  4.建》立工作例会制度【例会的主要》内容：一，是，审议城市基础—设施建设规》划和计划；二是听取！当期：城市基？础设施建《设项目工作情况【汇报协调解决—项，目建设中的困难【和问题安《排部署阶段性工作等！由市住建局召集 ！ ？ ？。    （二）完】善项目建设管理机】制  —。   坚持统分结合！市级为主、区级为】辅的原则《明确市、区两级【。在项目建设管理方面！的责任和权利 【     1.！划分项目《建设市、区权—。属  —   （1）天台】工业：园、栗雨工业园【、新马组团、航【空工业城、金山工业！园，二期：、，清水塘？循环经济《园、轨道交》通城等园区和云龙】示范区范围内的【。道路、管《网等基？础设施？项目按照属》地管理的原则纳入】园区和云龙示范【区整体开发》。范，围由所辖区政府【。和，区级：投资经？营公司按照区投【区建的模式负责建】设和：管理 《     （【2）重大桥梁道路】。基础设施和全市【性重大公用》设施项目、城—市，主次干道为市投【项目由市级投—资经营公司》或市政府明确的【部门和区《级政府？负责建设和管—。。理 》   ？ （3）小街—小巷（含支路）和社！区道路为区级政府】投资：建，设    】。 2.明确职责分工！   —  市发改委职【责负责统筹管理由】市住建、发改、国】土、规划《和财政部门》共同：。。参与建立的中长期建！。设规划和建设—项目超前设计为【一体的全市基—础设施？。项，。目库为？城建发展战略和【阶段计划《提供科？。学的：项目资源和决策依】据 ？ ，  ：   市规划—局职责:《根据城市总体—规，划和国民经济—发展计划编制—城区交通路网等城市！基础设？施建设规划；配合国！土部门制定项目【。配套：土，地资：源开发规划；—负，。责建设项目的规划】许可（除云龙—示范区建设项目和天！元高新区天》台工业园、栗雨【工，。业园、新《马组团？的非商业建》设项：目外）；增设—园区科解决》。园，区建设？。规划的有《关问题 —  ：   市国土局职】。责，制定基础设施建【。设，项目配？。套，土地资源开》发，规划；负责制定【和控制市区两级建设！项目：相关的融资土地供应！计划；负责市区【两级：土地融资方案—初审后上报市政府】；负：责市区两级》城建项目配套土【地的统？。一储备和出让管【理工作完善主—干网等？设施建设；增设【园区科解决园区土】地方面的有关问题】 ，     市】住建局职责负责城区！基础设施项目库的】建，立；负责编制城区】市政基础《设施：中长期建设》规划；负责制—定城区市政基础设】。施建设？年度实施计划并【在每年？的二季度《提出下一年度的【建设：计，划报市政《。府审议？；负责城市》基础设？施设计文件的—。审查批复；负—。责市政府安排的市投！市建的？道路等基础设施【的组织实施》；，负责：建设项？目的跟？踪监督和协调指【。。。导；：。负，责（：除云龙？示范区建设》项目和天《元高新区天》台工业园、栗雨【工业：园、新马组团的非商！业，建设项目以外—）建设项《目的施工许可；增】设园区科解决园区】建设有？关问题 —  ： ，  ：市财政局《职责：:，负责市级财政项目】建设资？金评审和结算；负】。责市级？基础设施项目建设融！贷资金的监管；【增设园区科解—决，。园区：。建，设有：关问题   ！ ， 区政府的职—。责负：责辖区内城市建【设项目征《地拆迁工作；—负责根据体制改革要！求,进一步调整【和加强区《城建部门职》。能，,统筹本区规划、】建设和管理工作;负！责市政府安排的市】区主次干道、小【街小巷（含支路【。）和社？。区道路等城市—基础设？施，建设项目的资金【筹集和组织》实施；？负责区级投资经营公！司的组建和》管理：；按时上报本区【域内年度建设—。计划；负责落实【市，级工作部署》,，支，持和配合《市级重大基础设【施项：目的实？施， —     （三】）完善项目建设投融！资机制 》     以【项目：建设：为核心实《现城：建，资源统筹调配使用】引导城市建设投资】多元化、《市场：化运作  】   1《.积：。极拓宽城建资金【筹措渠？道在积极争》取银行融资外—采用BT、TOT】。、BOT《、发行企业债券【、上市？融资等多种方—式筹集建设资—金鼓励？和引导？民，间资金、社会资【金、外来资》金参与城市建设【、经营？和管理  】   2.发挥项目！配套土地等城—市资源的融资—功能 ？     【（1）按《照土地资《源，“统一储备授权经】营”的原则市—、区：两级：投资经营公司—在授：权范围内用好—用活项目《。配套土地等城—市资源通过项目配套！土地开发或片区土地！整体开发等形式基】本，实现项目建设和土地！收益平衡 】    （》2）市、区两级【投资经营公司要建立！偿债机制实现城建】资金融得来、用【得，好、还得上的良性循！环 》    3》.完善土地》开发：配套建设《。     （！1）在土地资源【统，一储备？、统一出让的前提】下完善土地》出，让，前的主路《网等基本配套功能达！。到土地一级开—发条件 —     （—2）项目开发企业】在土地二级开发【时应完？。成规划规定的义【务完善开发地—块范围内道路、【教育、医疗等社会】。服务功能设》施 —  《   （四）健【全项目建设监—管机制 【    严格按【。照国家有关城市基础！设，施项目建《设，技术规范标准坚持】质量为本强化项目】监管打造精》。品工程优质》工程特别是在道路】建设中要提升道【。路绿化、盲道、无】障碍通道、城市家】具，。等设施的《。服务功能和承载【功能：  》   1《.建立工程项目监】管联：。席会议制度按照【有项目计划、—有设计审查、有【预算评审《、有资金安排、有】招投标、《有实施？方案“六有”—的要求明确各自职责！。形成监管《合力：对建设工程》。的设计、招标、现场！管理、质量安全【。、竣：工验收、结算审【。核、资金使用等【各，个环节实施公—开挂牌监《察跟踪？监督：确保建设工程—成为廉洁工程、阳光！工程和优《质工程 《  《   ？2，。.，建，立质量和安全监督】机制完善市》区两级对基础设【施建设项《目的质量《、安全？监督体系建设市住】建局牵头协调市【质监、安监、—消防等部门实施【项目监督定期汇报】。项目建设情况对出】现质量、《安全事故的》项目：。责任：主体：和主要负责》。人追：。究行政责任》情节严重的追究其】法律责？任 ： 《    —。 ，（五）建立》项目建设考核机制】    【 按年度城建工作】考核办法《市级主管《部门考？核区政府和承—担市本级《建设：任务的投资经营公】司完成城建工作任】务、目标、》进度、？质量等情况》考，。核结果纳入政绩考核！内容：并兑现？奖惩     】考核工作由市住【建局牵头组》织，市相关部门参—与 《 ，