： ？ 》。 株洲市城乡建【设用地增《减挂钩？工作实施细则—（试行） 》 ？ — ：株洲市人民政府【办，公室关于印发—株洲市城乡建设用地！。增减挂钩工作实施】细则：(试行）《的，通，知 各县市—区人：民政府市政府各局】委，办、各直属》机构:     ！株洲市城《。乡建设用地》增减挂钩《工，作实施细则（试行】。）已经市《人民政府《。同意现？印发给你们》。请认真执行 【 二○○九年六月二！十四日 》。第一条 《为进一步加》。强和规范城乡建【设，。用地：增减挂钩试点工作】根据中华人》民共和国土地管【理，法、国务院关—于深化？改革：严格土地管理—的决定、国土资源】部关于加《强农：村宅基地管》理的意见、关于【规，。范城镇建设用地增】。加与：农村建设用》。地减少相挂》钩试点工作的意【见、关？于进一步《规范：城，乡，建设用？地增减相挂钩—试点工作《的通：知、：。城乡建？设用地增减》挂钩试点管理—办，法、湖南省城乡建设！用地增减挂钩拆【。旧区土地整理复垦】项目管理细则以【及株洲市城乡建【设用地增减挂—钩工作实施》方案等？法律、法规、政策】规定结合本市实际】制定本细《则 第二条—。 株洲市《内专项用于指—标周转的城乡用地增！减挂钩项目区的【选，址，、申报？、实施、验收、管】理和监督适》用本：细则 第三条 本！细则所称城乡建设用！地增减？挂钩：（以下简称挂钩）是！指依据土《地利用？总体规划将若—干拟整？理复垦为耕地的【。农村建设《用地地块《（即：拆旧地块）和拟【。用于城镇建设的【地块（即建新地块）！等面积共同组成建】新拆旧？项目：区（以下简称项目】区）通过建新拆旧和！土地整？理复垦等措施在【保证项目区内—。各类土地面积—平衡的基《础上最终实》现增加耕地面积【。提高：耕地质量节约集约】用地合理布局城乡建！设用地的目的 【 第四？条 本细《则所称拆旧》区土地整理复垦项目！（以下简《称拆：旧，区项目）是指对城镇！。。规，划圈外利用不合【理、不充分和废弃闲！置，的农村集《体建设用《。地，以及国有工矿用地等！。。进行整理复垦的项目！ 第五《条 ：项目区实《施必须符合土地【利用：总体规划并与乡【镇建设规划和土地整！理专项规划相衔接 ！ ，第六条 挂》钩工：。作管理实行层—级管：理责任？制     挂！钩工作实行“省主】管、市统筹、县实施！”的层级管理—市政府成立增减挂钩！工作领？导小组负责协调【挂钩工作中》的重：大问题制订挂钩【工作：相，关政策？。落，实挂钩项目资金领】导小组下设办公室】办公室设在市—国土资？。源局由？市国土资《源局和市财政局【。指定专？。。人开展工作负责制】定辖区内挂》钩工作方《案并报批审查项目】区实施方《案，。督，查项目？。实施监？。督挂钩资金的—使用组织项目验【收和落实周转指【标，的归还计划等工作 ！     挂钩项目！建新区所在地—县市区人民》政府负责挂钩资金筹！。措挂钩项目拆—旧区所在《地县市？区人民？政府：。负责复垦《项，目的实施 第七】条 ：项目区申报原则 ！  ：  （一）以规划】统筹挂钩工作引导城！乡用地结构调整【和布局优化推进土】地节约集约利用促】进城乡协调发展 ！   ？ （二）以城带乡】、以工促农通过挂】钩工作改善农民生】产、生活《条件促进农》业适度规模经—营和：农村集体经》济发展？     （【三，）以挂钩周转指【标安排建《。新拆旧年度规模调】控实施进度考核计】。划目标 《。     （四）因！。地制宜统筹安排【零，拆，整，建，先易后？难突出重点分步实施！     （五】）充分尊《重，群，众意愿维护集体【和农：户，土地：合法权益   】。  （六）项目【区必须由当地—实现资金平衡 第！八条项目《区，立项申？报程序   【  项目区》所在地的《县，市区人民政府向市人！。民政府提交挂钩【周转指？标申请和挂钩项【目区实施方案等相关！资料经？市，挂钩领导小组—办公室审查后出【具审查？意见报省《国土资？源厅 ？ 第九条项目区【立项申报材料 】    （一—）项目区基本情况包！括项目区的人口、面！积、：自然地理概况、土地！利用现状、土—。。地权属、土地利【用规划情《况等；     ！（二）分析》项目区建设》用地整理复垦条件】、潜力？、可行性及》对环境的影响—落，实拆旧地块确定拆旧！地块的规模、范【围、位置落实—建新地块规模、【范围、位《置；    【 （三）制定项目】拆旧地块整理复垦与！拆迁安置补偿—。方案；  —   ？（四）？拆旧区权属证—明及权属汇总表【； ：     （五【）提出挂钩周转【指标的使用》和，归还：计划；？     （六）！提出建新地块的【土地使用安排—； ：     （七）资！金来源保障证明【；   》  （八）拆旧【区安置方《案；     】（九）建新区安【置，方案；？     （十）！市，、县级人民政府批】准农村居民》点撤：并、改造《及相关方案的文件；！。。  ？   ？。（十一？）相关听证会纪要】与签到？。表；  》   （十二）市、！县人民政《府关于归还周转指标！的承诺书； —     （十三】）县级国土资源局、！乡，镇，人民政府与村、【。相关单位《签署的协议； 】    （十—四）涉及拆迁的须】提供被拆迁》对，象（：村民或原用地单【。位）签署的意见；】 ：   ？ （十五）拆旧【地块：实施：前的详细现状影像资！料等 ？  ：  ： （十六）项—目区（包括拆旧地块！与，建新地块）位置【图、土地利用现状】图、土地利用总体】规划：图；：     （【十，七）：拆旧地块勘测定【界图（比《例尺不小《于12？000）；》 ：    《（十八）《拆旧地块实施规【划图（比例尺不小于！1，1，00：0，0）；？     —（十九）建新—区地块勘测定界【（比例？尺不小于12000！）； 第》十条市、县市区国】土资源管理部门应按！批，准，的实：。施方案切实组织【。好项目？区的实施工作并对】其真实性、》可行性负责》     通过】项，目立项的挂钩项目】由市挂钩领导小组办！公室在项《目申报表上签署【。意见明确《项目承担单位、立项！地点、项目》类型：、项目建设》规模及项目建设期】限等指标项目承担】单位原则上》为建新区所》在地：国土资源局》    》 通过？项目：立项的拆旧区—项目由项目建设单】位组织进《行项：目，设计：和，预算编制市国土【资源局组《织相关部《。门对设计和》预算进行审》查项目的《预算由市财政投资评！审中心审《核后报市挂钩领【导小：。组确：定项目设《计和预算审查—通过的？项目由市国土—资源局下达项—目建：设任务和《项目资金预》算，明确项目建设规模】、新增耕地、投【资规模？、，主要工？程任：务以及？资金来？源项目建设单—位原则？上为拆旧《区所在地国土资源局！     项【目设计和预》。算，一经批复不得擅自修！改因特？殊原因确《需调整的须》按，原程序报《原批准？机关批准 》。 第十一条项目【区涉及工程建设的必！须严格执《行项目法人制、【招投标制、》合同制、公示制、】监理制和廉政建设】制度  》   按照》招投标有关规—定需进行项目招【投标的项目建设【单位应？根，据湖：南省土地开发—。。整理项目施工招投标！管理办法自》行组织？或委托招标代—理，机构对？挂钩项目的》全部工程或单项【工程、特殊专业工程！实施招投标确定工程！。。施工单？位签订？工程承包合同 【 ，第十二条项目—区竣：工验收    】 项目竣工后—。项目承担《和建设单位应—当组织？项，目初验办理竣工决算！和工：程结算并《经市财政投》资评：审中：心审核出具决算意见！。后写出竣《工报告并《。提出验收申请 【。     （一【），竣工：验收依据   】  1.项目区实施！规划及批准文件 】     》2.实施规》划变：更文件、《土地权属调整方案 ！  ：   3.》现行国家、省行业标！准及相关规定 【 　　（《。二）竣工《验收内容   】  项目区实施规划！执行情况、》拆迁：。。农，户满意程度调查【、复垦耕地及增【加，。的耕地有效面积的数！量和质量、建新区】农民集中居住用【地及城镇《建新地块用》地情况、《资金使用与管理【情况、？工程：质量、土《地权属管理、档【案资料管理、工程】管护措施、后—续利用及挂钩—周转指标归还情【况等 《　　（？三）竣工验收—应提：交，的材料 》    《。1，.项目区竣工验【收请示、自》查报告和市》。（，州）国土资源—管，理，部门的初《验意见 》   ？ 2.项目区—竣工：报告     】。3.项目《。区，竣工图   【  4.项目区批准！文，。件和经批准的项目】区实施规划方—案 ：     5—.项目区实施前后】。土地利用《结构变化表及相关影！像资料 》    《6.土地权属调【整方案落实情—况报告  —   7.项目区招！标、监理有关材料 ！     8—.，工程质量验》收报告？（含有验收资—质单位出《具，的房：屋，验收：报告） 《     9—.项目财务决算【及，审计报？告    —。。 10.乡、—镇政府出具的—拆迁农户满意程度调！查报告    】 11.拆》旧地块农民安置去】向，表    — 12.《与农户签订的复垦耕！地承包协议  】   13.复垦】耕地质量报》告，。符合条件的》补划为基《本农田的文件及图件！ ：    14—.挂钩周《转指标归还情—况报告   【  1？5，.电子？文档 ？   ？  （四）竣工【验收程序   】 ， 项目区验收采取】自下而上方式进【行    —。 由：。项目区所在县市【区国土资源管—理部门自查市—国土：。资源部门对拆旧地块！的，复垦数？量和：质量、建新地—块的规？模及挂钩周转—指标：归还情况进行初【验省国？土资源？厅组织？终验 第》。十三条市、县国土】资源管理部》门应作好项目区【成，果的档案管》理工作收集整理【有关文件和资料立卷！归档妥善保管— 第十四条挂【。钩，周转指标的使用与管！理，     【   挂钩》周转指标按照—“总量？控制、封闭运—行、定期《考核、？到期归还”的—原则进行管理—。专项用于项目区内】建新地块的面积【。规模控制并在规【定时间内《。用拆旧地块复垦出】来的农用地》（耕地？。。）面积？归还归还《。的农用地《（，耕地）面《积，数不：得少于？下达的？挂，钩周转指标周—转指：标归还快的可在不】突破总量的前—。。提下在规定时间【内滚动使用   ！ ， 项目？区终：验合格后由》省国土资源厅出具】验收意见《函 第十》五条株洲市土地储备！中心作为《项目业主负》责组织建新区土地报！批、费用《收取和挂钩资金【使用设立增减挂钩资！金，专户确？。保资金专款》专用     】（一）资《金来源     ！1.：财政拨？款主：要指财政部门—拨入市土地储—。备中心的专项资【金     2】.使用城乡建设【。用地挂钩周转指【标用地单位按使【用年度计《划指标应缴纳的新】增建设用地有—偿，使用费、耕地开垦费！等，。费用标准预缴—拆旧区复《垦资金及增减挂【钩项目结余资—金 ？    3.集体】、农民和《经济实体共同投【。资   》  4.吸纳—社会资金投》入， ：　　（二）资金管理！     城乡建！设用地增减挂钩资金！管理办法另行制定 ！     1.项】目，业主对？项目资金的使用【负，管理责任建立—健全会计核》算，制度确保资金—专款：。专用 《  ： ， 2.？挂钩资金结余部【分建新区在市里的】项目市、《县市区两级》按55比例分成【建新区在县里的项目！按项目区全额返回】专项：用于：城乡建设用地增【减挂钩？工，作 第《十六条拆旧区—房屋拆迁与》农民安置《:拆旧区涉及房屋拆！迁的必须坚持农【民，自，愿的原则农民自己要！提出申请 —    （一）农！民安置？。。采，取，以，下三种方式 —     1—.集：中安置点采》取，拆迁重？建的方式《给予被拆迁》农户一？块重：。。建宅基地结合村庄建！。设规划采取“统一规！划、自主建造”【的原则集中》安，置区内批准》宅，基地面积按照3【0，-35平方米／【人，。的标准？。配套一定面积的生产！以，及公共建筑》用地重建宅基—地面积小于原房【屋面积的给予—。120元／平—方，米，的三通一平补—助集中？安置：区，内的基础设施建设由！政府统一投》入  《。。。   2.集—中联建公寓式安置采！取“以宅基》地换房”的》方式由政府统一兴建！公寓式安置》。房拟换房《的农民向《村委会提出换房申】请，村委会制定》村民宅基地换房【办法提？交村民代《表大会或《村民大会通过村委】会与村民签订—以宅：基地换？房的协议村委会再与！县市区人《民政府签订本村村】民以宅基地换—房的总体协议  ！   3.自主【安置的？。方式由政府按征购】的标准给予补—偿被：。拆迁农户自行安置不！再另行？安排宅基《地或“以宅基地换房！”   》  （二）房屋拆迁！补偿标准拆旧—区，内涉及拆迁房—屋的必须提供—相，关的：合法证明材料拆迁补！。偿标准参照株—洲市征地拆迁补偿】标准执行 —    （》三）农民搬迁—完成后由村委会负】责组织对房屋进【行拆迁 第—。十，。七条挂钩项目土地征！收    — （：一）：项目区内建新地块需！要征收为国》有土地的可按批【次建设用地》。报批按原地》类进行？补偿；属于经营性】用地的必须》按照规定实行招拍】挂方式供地其中用】于房地产开发的必须！征，为国有   【  ：（二）？挂钩项目建新—地块土地征收必【须符合土地利用总】体，规划、村《镇规划和《经批：。准的挂钩《试点：项目：规划：申报征？收的建新地块必须是！纳入项目建新—区所征？收土地？的用地位置、地块必！须与项目编制—。申报和？批准的建新地块【的位置、地块一致】其挂钩项《目原：。则，上应当已经完—成拆旧并通过验【收 第十八条对】归还挂钩周转—指标情况好的县市区！在下一年度分解【指标时可适当多分】配周转指《标并：对其土地利用年【度，计划指标给予倾【斜对在城乡》建设用？地增减挂钩工作【中，作出突出贡献的单】位和个？。人给予奖励》；对未能按》计划：及时归还挂》钩周转指标》的，县，市区：停止下达下一年度的！挂钩周转指标并对其！土地利用年度计划】予以相？应扣减情况严重的】停止其开《展挂：钩试点工作》 第？十九条对弄》虚作假、营》私舞弊？等违纪、《违规行为《和违反本细》则有关规《定的直接负责—主管：人员：。和其他责任人—员按有关规定—追究责任 》。 ，第，二十条本《办法由市国》土资源局《负责：解释 ？ 第二十一》条本办法从颁布之】日起执行 》 ？