》 》 株洲市城乡建【设用地增《减挂：。钩工作实施细则（】试行） 》。 ， ！株洲市人《。。民政府办公室—关于印？发株：洲市城乡建》设用地增减挂钩【工作实？施细则(《试行）的通知— ， ，。各县市区人民—政府市政府各局委办！、各直属机》构: 《  ：  株洲市城乡建设！。用地增减挂钩工作实！施细则（试行—。）已经市人》。民，政府同意现印发【。给你们请认》真执行 二○】○九年六月》二十四日《 ， 第一条 为—进一步加强和规【范，城乡建设用地增减】挂钩试？点，工作根据中华人民】共和国土《地管理法、国务院】关于深化改革严【格土地管理的决定】、国土资《源部关于加强—农村宅？基地管理的意—见，、关于？。规范城镇建设用地】增，加与农村建设用地】减少相挂钩》试点工？。作，的意见？、，关于进一步规范【城乡建设用地—增减相挂钩试点工】作的通知、》城，乡建设用地增减【挂钩试点管理办法、！湖南省？城乡建设用地增减】挂钩拆旧区土地整】理复垦项目管—。。。理细则以及株—洲，市城乡建设用地增减！挂钩：工，作实施方《案等法律、法规【、，政策规定结合本市实！际，制定本细则 【第二条 株洲市【内专：项用：于，指标周？转，的城乡用地增减【。。挂，钩项目区的选址【、申报、实施、验收！、管：理和监督适用本【细则 第三—条 本细则所—称城乡建设用地增减！挂钩（以下简称【挂钩：）是指依据土—。地利用总体规划【将，若干：拟整理复《垦为耕地《的农村建设用地【。地块（即拆旧地块）！和拟用？于城镇建设》的地块（即建—新地块）等面—积共同组成建新【拆旧项目《区（以下简》称项目区）通过【建新：拆旧和土《地整理复垦等措【施在保证项目区内各！类土地面积平衡的基！。础上最终实现增加耕！地面积提高耕地质】量，节约集约用地—合理布局城》乡建设用《地的目的 第【四条 本细则所称】拆旧区土《地整理复垦项目【（以下简称》拆旧区项目）是【指对城镇规划圈外利！。用不合理、不充分和！废弃闲置的农村【集体建设用地以及国！有工矿？用地等进行整—。理复垦的项目 【 第五条 》项，目区：实施必须《符合：土，地利用总体规划并】与乡镇建设规划【和土地？整理专项规》划相衔接 —。第六条 挂钩工【作管：理实行层《级管：理责任制  【  ： 挂钩工作—实，行“省主管》、，市统筹、县实施”的！层，。级管理市《政府成立《增减挂钩工作领【导小组负《责协调挂钩》工作中？的重：大问题制订挂钩工作！相关：政策落？实挂钩项目资金【领导小组下设办公】室办：公室：设在：市国土资源局由市国！。。土，资源局和市财政局】指定专人开展—工作：负责制定辖区内挂】钩工作方《案并报批《审，。。查项目区实施方案】督查：项目实？施，监，督挂钩？资金的使用组织项】目验收和落实周【。转指标？的归还计划等工【作，   《 ， 挂钩项《目建新区所在地县】市区人民政府负【责挂钩资《金筹措挂《。钩项目？拆旧：区所在地《。县市区人民政府【负责复？垦项目的《实，施 第七》条 项？目区申报原则  ！   ？（一）？以规：。。划统筹挂钩工作引导！城乡用地结》构调整和布局优【化推进土地节约集约！利用促进《城乡协调《发展     】（二）以城带乡【、以工？。促农通过《挂钩工作《改善农民生产、生】。活条件促进农业【。适度规模经营—。和农村集体经—济发展  —   （三）以【挂钩周？转指标？安排建新拆旧年度】规模调控实施进度考！核计划目标 —  ：   （四）因【地制宜？统筹安排《零拆整建先易后【难突：出，重点分？步实施    】 ，（五）充分尊重【群众意愿维》护集体和农户—土地合法权益  ！   （《六）项目区必须【由当地实现资金【平衡 第八条【项目区立项申报程序！     项目区！所在地？的县市区《人民政府向市—人民政府提交挂钩周！转指标申请和挂【钩项目？区实施方案》等相关资《料经市？挂钩领导小组—办公：室审查后出具审查】。意见报省国土资【源，。厅 第《九条项目区立项申】报材：料 ：   ？  （一《）项：目区基本情》况包括？。项目区？的人口、面积、【自，。然地理概况》、土地利用》现状、土地权属、】土地利用规划情况等！； ？    （二）分】析，项目区？建设用地整理复【垦条件、《潜力、可行性—及对环境的影—。响落：实拆旧地块确定拆旧！地块的规模、范围】、位置落实》建新地块规模、范】围、位置；  】   ？（三：）制定项目拆旧地】块整理复《垦与拆迁安置补【偿方案； 》     （四）】拆旧：。区权属证明及—权属汇总表；—     （五）！提出挂钩周转指【标的：使用和？。归还计划； —。。   ？  （？六）提出建新地块】。的，土地使用安排；【    》 （七）资金—来源保障《。证明； 》    （》八）拆旧区》安置方案；》     （九）！建新区安置方案；】     （【十）市、县级人【民，政，府批准农《村居民点撤》并、改造及》。相关方案的文件【；，    》 （十一）相关听】证会纪要《与签到表； 【 ，  ： （十二）市、【县人民政《府关于归还》周转指标《的承诺书《； ：     （—十三）县级国—土，资源局、乡镇人民】政府与？村、：相关单位签》。。署的协议《；     （】十四）？涉及拆迁的》须提供？被拆迁对象》（村民或原用地单】位）签署的意—见；     】（十五）拆旧地【块实施前的详细现】状影：。像资：料等   — ， （十六）项目【区（包括拆旧地块】与建：新地块）位置图【。、土地利用现状图、！土地利用《总体规？划图； 《。    《 （十七）拆旧地块！勘测定界图》（比：例尺不？小于120》00）； —。 ，   （十八）拆旧！地，块，实施规划图（比例】尺不小于110【000）；   ！  （十九）建新】区地块勘测定—界（比例尺不小【于12000—）； 第十条市、！县市区国土》资源管理《部门应按批》准的实施方案—切实组织好项—目区的？实施：工作并？对其真实性、可行性！负责 《    《。通，过项：。目立项的挂钩项目】由，市挂钩领导》小组办？公室：在项目申报表—。上，签署意见明确—。项目承担单位—、立项地点、项目类！型、项目建》设规模及项目建【设期：限等：指标项目承担—单位原则上为建【新区所在地》国土资源《。局  《   通过项目立】项的拆旧区项—目由项目建设单位组！织进行？项目：。设计和预算编—制市国土资》。。源局组织相关—部门对设计和预【。算进行审查项目【。的预算由《市财政？投资评？审中心审核》后报：市挂钩领导小组确定！项目设计和预—算审查通过的项目由！市国土资《源局下达项目建【设任务和项目—资金预算明确项【目，建设规模、新增耕】地、：投资规模、主—要工程任务以及【。资金来源《项目建？设单位原则上为拆旧！区所在地《国土资源局   ！  项？目设计和预算一经批！复不得擅《自，修改因特殊原因确需！调整的须按原—程序报？原批准机关批准 】 第十一条项目【区涉及工《程，建设：的必须？严，格执行项目法人制、！招投标制、合同【制、公示《制、：监理制和廉政—建设制度 》     》按照招投标有—关规：定需进行项》目招投标的项—目建设单位应根据】湖南省土《地开发整理项目施】工招投标管理办【法自行组织》或委托招《标，代理机构对挂钩项目！的全部工《。程或单项工》程、特殊专业工【程实施招投标确定】工程施工单位—签订工？。程承包合同 第十！二条项目区竣工验】收 ：     项目竣工！后项目承担和—建设单位应当组织项！目初验办《理竣工决算和工程】结算：。。并经市？财政投资评审中心】审核出？具决算意见后—写出竣工报告并【提出验收申请  ！   （《一，）竣：工验收依据》 ， ，。。  ：  1.项目区实】施，规划及？。批准文件 —    2.—实施：规划变更《文件、土地权—属调整方案 【    3.现行国！家、省行业》。标准及相关规定 】 　　（二）竣工验！。收内容 《     》项目区？实施规划执行情【况，。、拆迁？农户满意程度调查】、复垦耕地及增加】的耕地？有效面积《的，数量和质量》、建新区农民集中】居住用地及城镇【建新：地块用地情况、资】金使用？。与管：理情况、《工，程质量？、土地权《属，管理、？档案资料管理、【工程管护措施、后续！利用及挂钩周转【指标归？还情况等《 　？　（：三）竣工《验收应提交的—材料   —  1.项目区【竣工验？。收请示、自查报告】和市（州）国土资】源管理部《门的：初验：意见：。     2.项！目区竣工报告 】。    3.项【目区竣工图 【    4.—项目区批准文件【和经批准的项目【区实施规划》方案 ？ ，    5.项目】区实施前后》土地利用结构变【化表及？相关影像《资，料  《   6.土地权属！。调整方案落实情况报！。告 ：。    《 7.项《目区：招标：、监理有《关材料     ！8.工程质量验收报！。告（：。含有验收《资质单位出具的房】屋验收报告） 】    9.项目财！务决算及审计—报告    【 10.乡》、镇政府出》具的拆迁农户满意程！度调：查报告 《     11.】拆旧地块农民安【置去：向表 《    《12.？与农户签订的复【垦耕地？承，包，协议     】13.复垦耕—地质量报告符合条件！的补划？为基：本农田？的文件及图》件 ？    1》4.挂？。钩周转指标归—还情况报《告 ？    《15.电子》文，档     （】四）：竣工验收《程序 《 ，   项目区验收采！取自下而上方—式进行 》    由项—。目区所在县市区【国土资源管理部门自！查市国土资源—部门：对拆旧地块的复【垦，数量和质量、建新地！块的规模及》挂钩：周转指标归还情况进！行初验省国土—资源厅？组织终？。验， 第？十三条市、县国土资！源管理？部门：应作：好项目区成果的档案！。管理工作收集整理】有，关文件和资料立卷归！档，妥善保管 —第十四条挂钩—周转指标的使用【与管理   — ？    挂钩周【转指标按照》“总量？控制、封闭运行【、定期？考核、到期归还”的！。原则进？行管理专项》用于项目区》内建新地块的面积】规，模控制并在》规定时间内》用拆旧地《块复垦出来的农用】地（耕地《）面：积归还归还的农【用地（耕地）面积数！不得：少于下？达的挂？。钩周转指标周转【。指标归还《快的可？在不突破总》量的前提《下在：规定时间内滚动使】用   》  项目区终—验合格后由省国土】资源厅出具验收【意见函 第十五条！株洲市？土地储备中心作为】项目业主《负责组织建新区土】。地报批、费用收【取和挂钩资金使【。用设立增减挂钩资】金专户？确保资金专》款专用 《   ？  ：（一）资《金来源     ！1.财政拨款主【。要指财政《部门：拨入：市土地储备中心的专！项资：金  《   2.使用【城乡建设用地挂【。钩周：。转指标用地单—位按使用年度计划指！标应缴纳的新增【建设用地有偿—使用费、耕地开垦】费，等费用标《准预缴？拆，旧区：复垦资金及增—减挂钩项目结—。余资金     ！3.集体、农民【和经济实体共同投】资     4】.吸：纳社：会资金投入 　】　（二）资金管理 ！     城乡建】设用地增减》挂钩资金《管理办法另》行制定   【  1？.项目业主》对项目资金的使用负！。管理：责任建立健全—会计核算制》。度确：保资金？专款专用   】  2.挂钩资【金结余部《。。分建新区在》市里的项目市—、县市区两级按5】5比例分成建新【区在县里的》项目：按项目区全额返回专！项用于城《乡建设用地》增减挂钩工作 】第十六条拆》旧区房屋拆迁与【农民安？置，:拆旧区涉及房【屋拆迁的《必须：坚，持，农民自愿的原则【农民自己要提出申】请  《。   （一）农民！安置采取以下三种方！。。式     【1.集中《。安，置点采取拆迁重【建，的方式给予被拆迁】农户一？块重：建宅基地结合—村庄建设规划—采取“统一规划、自！主建造”《的原则？。集中安？置区：内批准宅基地面【积按照30-35平！方，米／人的标准配套一！定面积的《生产以及公共建筑】用地重建宅》基地面积小于—原房屋？面积的？给，予，120元／平—方米的三通一平补】助集中安置区内的】基础设施建》设由：政府：。统一投入 》     2.【集中联建公寓式【安置采取“》以宅基地换》房”的方式由政【府统一兴建》公寓式安置房拟【换房的农民向—村，委会提出换房—申请村？委会制定村民宅【。基地换房办法提交】村民：代表大会或村民大会！通过村委会与村民签！。订以宅？基地换房的》协议村委《会再与县市》区人民政《府签订本村村民以】宅基地换房的—总体：协议   —  3.自主安【置的方式由政府【按征购的《标准：给，。予补偿被拆迁农户】自行安置《不再另行安排宅基地！或“以？宅基地换房》”，     （二）！房，屋拆迁补偿标准拆旧！区内涉及《拆迁房屋的必须【提供相关的合法证明！材料拆迁《。补偿标准参照株洲】市征地拆迁补—偿标准执行  】   （三》），农民搬迁完成后由】村委会负《责，组织：对房：屋进行拆迁 【第十七条挂钩项目】土地征收《     （一）！。项目区内建新地块】需要征收为国—有土地？的，可按批次建设—用地：报批按？原地：类进行补偿；—属于经？营性用地的必须按】照规定实《行招拍挂《方式供地《。其中用于房地产【开发的必须征为国】有 ：  ：   （二）挂【钩，项目建新地块土地】征收必须符合土地利！用，总体规？划、村镇规》划和经批准的—挂，钩试点项目规划【申报征收的建—新地块必须是—纳入项目建新区【所征收土地的用地位！。置，、地块必须与项目】编制申？报和批准的建新地】块的位置、地块【一致其挂钩项目【原则上应《当已经？完成：拆旧：并通：过验收 《。 第十八条对—归还：挂钩周转指》标情况好的县市区】在下一年度分—解指：标，时可适当多分配周】转指标并对其土地利！用年度计划指标【给予：倾斜对在城乡建设】用，地增减挂钩》工，作中作出突》。出贡献的单位—和，个人给予《奖励；？对未：能，按计划及《。时归还挂《钩周转指《标的县？市区停止下达下【一年度的挂钩—周转指标并对—其土地利用年度计】划予以相应扣减情】况严重的《。停止其开展挂钩试点！工，作 第十九条【对弄虚作假、营私舞！弊等违纪《、违规行为和违反】本细：则有：。。关规定的直接负责主！管人员和其他—责，任人：员按有关规定追究】责，任 第二》十，条本办法由市国土资！源局负责解释 【 第二？。十，一条本办法从颁【布之：日起执行 【 ，