？ ？ ？ 株洲市城乡建】。设用：地增减挂《钩工作实施细则（试！行，） ！ 株洲市人民！政，府办公室关于印发】株洲市城乡建设用】地增减？挂钩工作实施细则】(试行）的》通知 各县市区人！民政：府市：政府各局委》办、：各直属机构: 【  ：   株《洲市城乡建设用地】增减挂钩工作实施细！则，（试行）已》经市：人民政府同》意现印发给》你们请？认真执行 【二○○？。。九年六？月，二十：。四，日 第一条 【为进一步加强和规】范城乡建设》用地增减挂钩—试点工作根》据中华？人民共和国土地【管理法、国务院关】于深化改革严格【土地管理的决定【、，国，土资源部关于加强农！。村宅基地管理—。的意见？、关：于规：范城镇？建设用？地增加与农村建设】用地减少《相挂钩试《点工作的意见、关】于，进一步规范》城乡建？设用地增减相挂【钩，试点工作的通知、】。城乡：建设用地《增减挂钩试》点管理办法、湖南省！城乡建设用地增【减挂钩拆旧区土地】整理：复垦项目管理—细则以？及株洲市城乡建【设用地增《减挂钩工作实施方】案等法？律、：法规、政策规定【结合：本市实际《制定本细则 第二！条 株洲市内专项用！于指标周转的城乡用！地增减挂钩项目区的！选址、申报、—实施、验收、管【理和监督适用本细】则 ？第，三条 本细则所称】城乡建设《用地增减挂钩（以】下简称挂《。钩）是指依据—土地利用总体规划】将，若干拟整理复垦为】耕地的农村》建设用地地》块（即拆旧地—块）和？拟用于城镇》建设的地块（即建新！地块）等面积—。共同组成建新—拆旧项目《区（以下简称—。项目区）通过—建新拆旧《和土：地整理复垦等措施在！保证项目区内各【类土：地面积平衡的基础上！。最终实现增加—耕地面积提高—耕地质量节约—集约用地合》理布局城乡》建设用地的目的 ！第四条 本细则所】称拆旧区土地整理】复垦项目（以下简】称拆旧区项目—）是指对城镇规划】圈外利用不合理、不！充分：和废弃？闲，置的农村集体—建设用地以及国【有工矿用地等—进行整？理复垦的项目 第！五条 ？项目区实施》必，须符合土《地利用总体规划【。并与：乡镇建设规划和土地！整理专项规》划相衔接 》 第六？条 挂？钩工作管理实行层级！。管理：责任制     ！ 挂钩工作实行“】。省主管、市统筹【、县实施”的—层，级管理市政府成【立，。增减挂钩工》作领导小组负责【协调挂钩工作中【的重：大问：题制订挂钩》工，作，相关政策落实挂钩】项目资金领导小组下！设办公室办公室【。设在市国土》资源：局由市国土资源局】和市财政《局指定专人开展【工作负责制定辖区】内挂钩？工作方？案并报？批审查项《目区实施方案督查项！目实：施，监督：挂钩资金的使用组】织项目验收和—落实周转指标的归】还计划等工作 【     挂钩项】目建新区所》在地县市《。区人民政府负责挂】钩资金筹措挂钩项目！拆旧区？所在地县市区人民政！府负责复垦项—目的实施 第七条！ 项目？区，申报原则 》。  ： ，  （？一）以规划》统，筹挂钩？工作引导城乡用地结！构调：整和布局《优化推进土地节【约集约利用促—。进城乡协调发展【   《 ，。 （二）以城带【乡、以工促》农通过？挂，。钩工：作改善农民》生产、生《活条件？促进农业适度规模经！营，和农村集体经济【发，展  《。 ，  （三）以挂钩周！转指标安排建新拆旧！。年度规模调控实施进！度考核计划目标 】  ：   （《四）因地制》宜统筹安排零拆【整建先易后》。难突出重点分—步实施？     （五】），充分尊重群众意愿维！护集体和农户土地】合法权益 — ，   （六）项【目区必须由当地实】现资金平《衡 第八条项目区！。立项申报程序—     项目区！所在：地的：县，市区：。。人民政府向市—人民政府提》交，挂钩周转指标申请】和挂钩项《目，区，实施方案等》。相关资料经市挂【钩领导？小组办公室》审，查后出具审查意见】。报省国土资》源厅 第九条【项目：区立项申报材料 】     》（一：）项：目区：基本情况《包括项目区的人口、！面积、自然地理概况！、土地？利用现状、土地权属！。、，土地利？用规划情况》等； 《    （二）分析！。项目区建设用地整】理复垦条件、—潜力、？可行性及《对环境的影响—落实拆旧《地块确定拆旧—地块的规模、—范，围，、位置落《实建新地块规模、】范围、位置； 【     （三）】制定项目拆旧—地块整理复》垦与拆迁安置补偿方！案； ？     》（四）拆旧区权【属证明？及权属？汇总表；  【   （五）提出挂！钩周转指《标的使用和归还计】划，；  《   （六）提出建！新地块的《土地使用安排；【。 ，     （七）】资金：来源保障证明； 】   ？  （八）拆旧【区安：。置方案； —    （九—），建新：区安置方案》；，     —（，十）市？、县级人民》政府批？准农：村居民点撤并、改造！及相：关方案的文件—；   》  （十一）相关听！证会纪要《与签到表；   ！  （十二）市、】县人民？政，府关于归还周转【指标的承诺书—；  《   ？（十三）县级—国土资源局、乡镇】人民政府与》村、相关单位签【署，的，。协议； 》 ，   （十四）【涉，及拆迁的《须提供？被拆：迁对：。。象（村？。民或原用《地，单位）签署的意见；！ ：    （十五【）拆旧地块实施前的！详细现状影像资料等！     （【十六）项《目区（包括拆旧【地块与建《新地块）位置图、】土地利用《现状图、土地利用】总，体规划图；》     （【十七）拆旧》地块勘测定界—图（比例《尺不：小，于120《。00）；   】  （？十八）拆旧》。地块实施规划—图（比例尺不—小于：1，1000《0）；  —   （十九）建新！区地：块勘测定界（—比例尺不小》于12000）；】 第十条市、县】市，区国土资《源管理部门应—按批准的实施方【案切实组织好—项目区的实施工作并！对其真实性、—可行性负责》 ：    通过项【目立项的《挂钩项目《由市挂钩《领导小组办公室在项！目申报表上签署意】见明：确项目承担单—位、立项地点、项】目类型、《项目建？设规模？及项目建设期限等指！。标项目承担单位【原则上为《建新区？所在地国《土资源局   】  通过项目立项】的拆旧区项目由项】目建设单位组织进】行，项目设计和预—算编制市国土资源】局组：织相关部门对设计】和预算进《行审查项目的—预算由市《财政投资评审中心】审核后报市挂—钩领导小组确定项目！设计和预算审查通】过的项目由市国土资！源，局下达项目建设【任务和项目资—金预算明《确项目建设规模、】新增耕地、投—资规模、主》要工程任务以及【资，金来源项目》建设单位《原则：上为拆？旧区所在地国土资】源局 ？   ？  项目设》计和预算一经批复】不得擅自修改—因特殊？原因确需调整的须】按原：程序报原批准机关】批准 第十—一条项目区涉及【。工程建设的必须严】。格执行项《目法人制、》招投标制、合—同制、？公，示，制、监理制》和廉政建设制—度    — 按照招投标有关规！定需进行项目招投标！的，项目：建，。设，单位应？根据湖南省土地开发！整理项目《施工招投标》管理办？。法自行？组织或委托招标代】理机构？对挂钩项《。目的全部工程或单项！工程、特殊专业工程！。实施招投标确定【工程施工单位签订】工程承包合同 】第十二条项》目区竣？工验收 》    项目竣工】。。后，项目承？担和建设单位—应当组织项目—初验办理竣》工决算和工程结算并！经市财政《。投资评审中心审【核，出具决算意见—后写：出竣工报告并提【出验收申请》 ：    （一）【竣工验？收，依据     】。1.项目区实施【规，划及批准文件—     2【.实施规划》变，。更文：件、土地权属调【整方案   【  3.《现行国？家、省？行业标准及相关规定！ 　？　（：二）竣工验收—内容 《    项目区【实施规划执行情况】、拆迁农户满意程】度调查、《复垦：耕地及增加的耕【地有效？面积的数量和质量】、建新区农民集中居！住用地？及城镇建新地—块用地情况、资金】使用与管理情况、工！程质量、《土地权属管理、档案！资料管理、工程管护！措施、？。后续利用及挂—钩周转指标归还情况！。等 　《　（三）竣工验收】应，提交的？材料     1！.项目区竣工验【收请示？、自查报告和市（】州）国土资源管理】部，门的初验意见  ！。   2.项目区竣！工报告？     3.项！目区：竣工：图     4】.项目区批准文件】和经批？准的项目区实施【规，划方案   【  5.项目—区实施前后土地利】用结构变化表及相】。关影像？资料 ？     》6.土？地权属调整方—案落实情况报告【  ？   ？。7.项目区招—。标、监？。理有关材料   ！  8.工程质量验！收，报告：（含有验收资质【单位出具的房屋验】。。。收报告）  【。  ： 9.项目财务决】算及审计报》告 ？  ：。  10.》乡、镇政《府，出具的拆迁农—。户满意程度》调查报？告     1】1.拆？旧地：块农民安置》去向表     ！12.与农户签订的！复垦耕地承》包协：议   》  13.复垦【耕地质量《报告符合条件的【。补划为基本》农田的文件及图件】。     14】。.挂：钩周转指标归—还情况报《。告     【1，。5，.电子文档   ！。  （四）竣—工，验收程？序     项目！区验收采《取自下而上方式进】行 ？    《由项目区所》在县市区《。国，土，资源管理部门自查】市国土资源部门【。对，拆旧地块的》复，垦数量和质》量、建新地块—的规模？及挂：钩周转指标归—还情况进行初验【省国土资源厅组织终！验 第十三条市】、县国土资源管【理部门应作》。好项目区成》果的档案管理工作】收集整理有关文件和！资料立卷归》档妥善保管》 第？十四条？挂钩周转《指标的？使用：与，管理  《   》   挂《。钩，周转指标《按照“总量控—制、封？闭运行、定期考【。核、到期《归还”的原则进行管！理专项用《于项目？区内：建新地块的面积规模！控制并在规定时【间内：用拆旧地块》复垦出来的农用地（！耕地）面积归—还归还的农用地（】耕地）面《积数不得少于下达】的，挂钩：周转指标周转—指标：归还快的《可在不突破总—量的前提下在规【定时：间内滚动使用  ！   ？项目：区终验合格后由省】国土资源厅出具验】收意见函 —第十五条株》洲市土地《储备：中心作？为项目业主负责组】。织，建新区土地报批、】费用收取和》挂，钩资：金使用？设立增减挂钩—资金：专户确保资金专款】专用：    》 （一）资》。金来源 》    1.财政】拨款主要指财政部门！拨入市土地储备中】心的专？项资金     ！。2.使？用，。。城，乡建设用《地，挂，钩周转指标用—。地单位按使用年【度计：。划指标应《缴纳的新增建—设用地？有偿使用费、—耕地开垦费》等费用标准预缴拆旧！。。区复垦资《金及增减《挂钩项目结余—资金    【 3.集体、—农民和经济实体【共同：投资     】4.吸纳社会—资金投入 —　　（二）资金管】理  《   城乡建设用】地增减挂钩资—。金管理办法另行制】定  《   1.项目业主！对项目资金的使用】负管：理责任建立》健全会计核》算制度确保资金【专款专用 》   ？  2.挂》钩资金结余部—分建新区在市里的项！目市、县《市区：两级：按55？比例分成建新区在县！里的项目按项目区全！额返回专项用于城】乡建设用地增—减挂钩？工作： 第十《六条拆旧区房—屋拆迁与农民安置】:拆：。旧区涉及《房屋拆迁的必须坚】持农民自愿的原则】农民：自己要提出申请【     — （一）《农民：安置采取以》下，三种方式  【   1.》集中安置点采取拆迁！重建的方式给—予，被拆迁农《户，一，块重：建宅基？地结合？村庄建？设规划采取》“统一规《划、自主建造”的】原则集中安置区内】批准宅？基地面积按》照，30-35》平方：米／人的《标准：配套一定面》积的生？产以及公共建筑【用地重建宅》基地面？积小于原房屋面积】的给：。。予120元／平【方米：的三：通一平补《助集中安置区内的基！。础设：施建设由政府统一】投入 ？    《 2.集中》联建公寓式安置采取！“以宅基地换房【。”的：方式由？政府统？一兴建公寓式安置房！拟换房？的农民向村委会提出！。。换房申请村委会制】定村民？宅基地？换房办法《提交村？民代表？大会或村民大会通过！村委会与村民签【订以：宅基地换房的协议村！委会：再与县？市区人民政府—签订：本村：村民以？宅基地换房的总体协！议 ？   ？ 3.？自，主安置的方式由【政府按征购的标准】给予：补偿被拆迁农户自】行安：置不再另《行，安排宅基地或“以宅！基地换房”   ！  （二）房屋拆迁！补，偿标准拆旧区内涉及！拆迁房屋的必—须提供？相关的合法证明材】料，拆迁补偿《标准参照株洲—市征地拆迁补偿标】准执行     ！（三）农民搬—迁，完成后由村》委会负责组织—对房屋？进行拆迁《 第十七条挂钩项！目，。土地征收    ！ （一）项目区内建！新地块需要征—收为国有土地的【可按批次建设用地报！批，按原地类进》。行补偿；属于—。经营性用地的必须】按照规定实行招【拍挂方式供地其中】用于房？。地，产开发？的必须征为国有 ！    （二）挂】钩项目？建，新地块土《地征收必须符—合土地利《用总体规《划、村镇规》划和经批准》的挂：钩试点项目》规划申报《征收的建新地块必】须是纳入《。项目建新区所征收土！。地的用地位置、地块！必须与项《目编：制申报和批准的【建新：地块的？位，置、地块一致其挂】钩项目原则上—。应，当已经完成拆旧【并通过验收 第】十八条对归》还挂钩周转》指标情况好的县市区！在下一年《。度分解指标时可【适当多分配周转指】标并对其土》地利用？年，度计：划指标？给予倾斜对》在城乡？建设用地《增，减挂：钩工作？中作出突出贡献【的单位和个人给予】奖励；？。对未能按计划—及，时，归还挂钩周转—。。指标的县市》。区停止？下达下？一年度的挂钩周【转指标并对其土【地利用年度计—。划予以相《应扣减？情况严重《的停止？。其开展挂《钩试点工作 — 第：。十九条？对弄虚作假、营【。私舞弊等违纪—、违规行为和—违反本细《则有关规定的—直接负责《主管人员和其他责】任人员按有》关规定追究》责任 第二十条】本办法由市国土资】源局：负责解释《 第二十一条【本办法从颁布之日】起执行 【