【 ： 株？洲，市城乡建设用地增】减挂钩？工作：。。实施细则《（试行） 【 ： 【株洲市人民》政，府办：。公室关于印发—株洲市城乡》建设用地增减挂钩】工作实施细则(试行！）的通知 》 各县市区人—民政府市政》府各局委办、各【直属机？构: 《    株洲市城乡！建设用地增减挂钩工！。作实施细则（试【行）已经市》人民政府同意现【。印发给？你们请认《真执行 —二○○九年六月【二十四日 第【一条 为进一—步加强和规范—。城，乡建设用地增减挂钩！试点工作根据中华人！民共和国土地管【理法：、国务院关于深化改！革严格土地管理【的决定？、国土资源部关于】。加强农村宅基地管理！的意见？、关于？规，范城镇建设用—地增加与农村建【设用地？减少相挂钩》试点工作的意见、】关于进？。一步规范城乡建设用！地增减相挂钩—试点：工作的通《知、城乡建设—用地：增减挂钩试点管【理办法、湖》南省：城乡建设用地增减挂！钩拆旧区土地整理】复，垦项目管理细则以】及株洲市《城乡建设用地—增减挂钩工作—。。实施方案等》法律：、法规、政策—规定：结合本市实际制【定本细则 —第二条 《株洲市内专项用【于，指标周转的城乡用】地增减挂钩项目区的！选址、申《报、：实施、验收、管理】和监督？适用本细则 第三！条， 本细？则所称城乡建设【用地增？减挂钩（以下—简称挂钩）是指【。依据土地利用总【体规划将若》。。干拟：整理复垦《为耕地的农村—建设用地地块（即拆！旧，地块）？和拟用于《城镇建？设，的地块（《即建新地块）等【面积共同组成建新】拆旧项目区》。（以下简称项目区】。）通过建新拆旧和】土地整理复》垦等措施在保证项】目区内各类土地【。面积平衡的基础【上最终实现增加耕】地面积？提高：耕地质量节约集约】用地合理布局城【乡建设用《地的目的 第【四，条 本细则所称拆】旧区土地整理—复垦项目（以—下简称拆旧》区，项目：）是指对城》镇规划圈外利用不】合理、不充分和【废，弃闲置的农村集【体建设用《地以：及国有工矿》用地等进《行整理复《垦的：项目： 第五条 项【目区实施必须—符，合，土地利用总体规【划并与？。乡镇建设《规划和土地整—理专项？规划相衔接 — 第：六条 挂钩工—。作管理实行层—级管理责任制  ！   挂》。钩工：作实行“省主管、市！统筹、县实施”的】层级管理市政—府成立增减》。挂钩工作领导小组】负责协调挂钩工【。作中的重大》问题制订《挂钩工？作相关政策落实挂】钩项目资金领导小】组下设办公室—办公室设《在市国土资源—。。局由市国土资—源局和市财政局指定！专人开？展工作负《责制定辖区内挂【钩工作方案并—报，批，审查项目《区实施方案》督查项目实施—监督挂钩资金的使】用组织？项目验收和落实周转！指标的？归还：计划等？工作 ？ ， ， ，  挂？钩项目建新区所在地！县市区？人民政府负》责挂钩资金筹措挂钩！项目：拆旧区所在》地县市区人民政府】负责复垦项目—的，实施 《第七条 项》目区申报原则 】    （一）以规！划，统筹挂钩工作引导城！乡用地结《构，调整和布局优化推进！土地节？约集约利用促进城】乡协调？发展：  ？   （二）以【城，带乡、？以工促农《通过挂钩工》作改善？。农民生产、》生活条件促进农业】适度规模经营和农】村集：体经济发展   ！  （三）以挂钩周！转指标安排建新拆旧！年度规模调控实【施进度？考核计划目标—  ？   （四）因地】制宜统？筹安：排零：拆整建先《。易，后难突？出重点分步实施 】  ： ，  （五）充分【尊重群？。众意愿维护集体【。和农户土地合法【权益     】（六）项目区必须由！。当地：实现资？。金平衡 第八条】项目区立项申—报程序     ！项目区所在地—的县：市区人民政府向市人！民政府提《交挂钩周《转指标申请和—挂钩项目区实施【方案等相《关资料经市》挂钩领导小组办公】室，审查后出具》审查意见报省—国土资？源厅： ：第九条项《目区立项申报材料】  ？ ，  （一）》项目：区，基本情况包括项目区！的人：口、面积、自然地】理概况、《土地利用现》。状、土地权》属、：土地利？用规划情况》等； 《   ？ （二）分析项目区！建设用？地整理复《垦条件、潜力、【可行性及对》。环境的影响落实拆】旧地块确《定拆旧地块的规模、！范围、位置落实建】新地：块，规模、范围》、位置；  【。   （三）制定】项目：拆旧地块《整理复垦与》拆迁安置《补偿方？案，。； ：     》（，四，）拆旧区《权属证明及权属汇总！表；  》   （五）提【出挂钩周转指标的使！用和：归还计划；   ！  （？六）提出建新地块的！。。土地使用安排； 】。     （—七）资金来源保障】证，。明；     （！八）拆旧区安—置方案；   】  （九）建新【。区安置方案； 【。     （十）】。。。市、县级人民政【府批准？农，村居：民点撤？并、改造及相关方】案的文件《；  《   ？（，十一：）相关听证会纪要与！签到表； —    《。（十二）市、县【人，民政府关于归—还周转指标》的承诺书； 【    （》十三）县级国土资源！局、乡镇人民政府与！村、：相关单位签署的协】议； ？   ？  （？十四：）涉及拆迁》的须提供被拆迁对】象（村民或原用地】单，位）签署的意见；】    》 （十五）拆—旧地块实施前的详细！现状影像资料等 】     》（，十六：）项目？区（包括拆旧地块】与建新地块）位置图！、土地利用现状【图、土地利用总【体，规划图？；     （十！七）拆旧地块勘测定！界图（比例尺不小】于1：2000）》； ：     》（十八）拆旧地块】实施规？划图（比例尺不小于！110？000）；   ！  （十《。九）：建新区地块勘测定】界（：比例尺？不小于1200【0）； 第十【条市、县市区国土】资源管理《部门应按批准的实】施方案？。切实组？织好项目《区的：实，。施工作并对》其，真，。实性、可《行性负？责    — 通过项目立—项的挂？钩项目由市挂钩领导！小组办？公室在项目申报【表上：签署意见明确项目承！担单位、立》项地点、项》目类型、项目—建设：规，模及项目建设期限等！指标项目承担—单位原？则上为建新区所在地！国土资？源局 《    通》。过项目立项》的，拆，旧区项目由项目【建设单？位组织进行项—目设计？和预算？编，制市国土资源局【组织相关《部门对设计和—预算进行审查项目】的预：算由市财政》。投资评审中心审核】后报市挂《钩，领导：小组确定项目设计】和预算审查通过【的项目由市》国土资源局下—达项：。目，建设任？务和：项目：资金预算明确项目】建设规模、》新增耕地、投资规】模、主？。要工程任务》以及：资，。。金来源项目建设单位！原则上为拆旧—区所在？地国土资源局 【  ：   项目设—计和：预算一经批复不【。得擅：。自修改因特殊原因确！需调整？的须按？原，程序报原批准机【关批准 第—十一条项《目区涉及工》程建：设的必须《严格执行项目法人制！、，招投标制、合同制、！公示制、监理制和廉！政建设制度  】   按照招投【标有关规定》需，。进行项目招投标的】项目建设单位应【根据湖南《。省土：地开：发整理项《目施工招投标管【理办法自《行组织或委托—招标代理机构对【挂钩项目《的全部？工程或单项工程、特！殊，专业工程实施招投】标确：定工程施工》单，位签：订工程承包合同 】 第十二条项目【区竣工验收 —     项目【竣工后项目承—。担和建设单》位应当？组织项目初验办理】竣工决？算和工程结算并经】市财政投资评审【中心审核出》具决算意见后写出竣！工报告并《提出验？收申请 》   ？。 （一）竣工验收依！据 ？    1.项目区！。实施规划及批准文】件  《   2.实施规划！变更文件、土—地，权属调整方案 】 ，   3.现—行，国家、省《行业标准及相关规定！ ：　，。　（二）竣工—验收内？容 ：     项目【区，实施规划执行情况】。、拆迁农户满意【。程度调查、复垦耕地！及增加？的耕地有《效面积的数量和质】量、建？新区农民集中居住】用地及城镇》建新：地块用地情况、资金！使用与管理情况、工！程质量、土地—权属管理、档案【资料管？理、工程管护—措施、？后续利？用及挂钩周》转指标归还情况【等 　　（三【）竣工验收应提【交的材？料   》  1.项目区【竣工验？收请：示、自查报告和市（！州）国土资源管理部！门的初验意见 【 ， ，。   2.项目区竣！工，报告 《。  ：  3.项目区【。竣工图   【  4.项目区【批准文件和经—批准：。的项：目区实施《规划方？案 ：     5.【项目区实施前后土】地利用结《构变化表及相—关，影像资？。料     【6.土地《权属调整方》。案落实情况》报告 ？     7.项目！区招标、监理有【。关材料   【  8.工程质量】验收报告（含有【验收资质单位—出具的房屋验收报告！）    — ，9.项目财》务决算及审》计报告     ！10.乡、镇政府出！具，的，拆迁农户满》意程度调《查报告     ！11.拆旧地块农】民安置去向表— ：    12.与农！户签订的复垦耕【地承包协议》     13】.复垦耕地质—。量报告符合条—件的补划为基—本农田的文件及【图件   —  14《.挂钩周《转指标归还情况报】告     1】5，.电：子文档 《     （四【）竣工验收程—序 ？ ，   项目区验【收采取自下而上方】式，进行：  ？   由项目区所】在县市区国》土资源管理部门自】。查，市国土资源部—门对拆旧地块的【复垦数量和质—量、建新地块的【规模：及挂：钩周转指标归还情况！。进行初验省》国土：。资源厅？组织终验 第十三！。条市、县国》土，资源：管理部门应作好项目！区成果？。的档：案管：理工：。作，收集整理有关文件和！资料立卷《归档妥善保管— ：第十：四，条挂钩周转指标【的使用与管理—    》     挂钩【周转指标按照—“，。总量控制、封闭运】行、定期考核、到期！归还”的《原则进行管理—专，项，。用于项？目区内建新地块的】。面积规模控制并【在规：定时间内用拆—旧地块复垦出—来的农用地》。（耕地）面积归还】归还的农《用地（耕地》）面积数不得—少于下达的挂—钩周转？指标周转指标归还】快的可？在不突破总量的前】提下在？。规定：时间内滚动使—用  《   ？项目区终验合格后】由省国土资源厅出具！验，。收意见？函 第十》五条株洲市土—。。地储备中心作为项目！业主负责组织建【。新区土？地报批、费用收取和！。挂钩资金使》用设立增《减挂：钩资金专户确—保资金专款专—用 ：。     》（一）资《金来源 》 ， ，  1.财政拨【款主要指财政部门】。拨入市土地储备中】心的专项资金 【    《 2.使用城乡【建设用地挂钩周转】指标：用地单位按》使用年度计》划，指标应缴《纳的：新增建设《用地有偿《使用费、耕地—开垦费等费用标准】预缴拆？旧区复垦《资金及？增减挂钩项目结【余资金   【  3.集体—。。、农民和经济实体】。共同投资  【   4《.吸纳社会资—金投入 》　　：（二）？资金管理   】  ：城乡建设用地增减挂！钩，。资金管理办法—另行制定 —。    1.项目】。业主对项目资金的使！用，负，管理责？任建立健全会计核】算制度确保资—金专款专用   ！  2.挂钩—资金：结余部分建新—区在市里的项目【。。市、县市《区两级按55比例】分成建新区在县【里的项目按》项目区全额返—。回专项用于城乡建】设用地增减挂钩工】。作 第十六条拆】旧，区房屋拆《迁，与农民安置》:拆旧区《涉及房屋拆迁的【必须坚持农民—自愿的原则农民自】己要提？出申请     ！ （一）农民安【置采取以下三种【方式     】1.集中安置点采】取拆迁重建》的，方，式给予被拆》。迁农户？一块重建宅》基地结合村》庄建设规划采取“】统一：规划、自主》建造”？的原则？。集中安置区内批准宅！基地面积按照30-！。35：平方米／人的标准】配套：。一定面积的生产以及！公共建筑用地重【建，宅基地面《积小于原房屋面积】的给予12》0元／平方米的三】通一平补《。助集中？安置区内的基础【设施建设由政府统一！投入     】。2.集中《联建公寓式安置采取！“以：宅基地换房”的【方式由政府统一【兴建：公寓式安置》房拟换房的农—民向村委会提出换房！。申，请村委会《制定村民宅基—地换房办法提交村】民代表？大会或村民大会通过！村委会与《村民签订以宅基地】换房的协议村—委会再与县市区【人民政府签》订本村村《。。民，以宅基地换房的【总体协议  【 ，  3.自主安【置的方式由政府按征！购的标准给予补【偿被拆迁《农户自行《安置不再另行安排宅！基地或“以》。宅基地换房” 【    《 ，（二）房屋拆迁补偿！标准拆旧《区内：涉及拆迁房屋的必】。须提供？相关的合《法证明材料拆迁补偿！标准参照株洲市征地！。拆，迁补偿标准执行 】     （三）农！民搬：迁，完成后由《村委会负责组织对房！屋进行拆迁 第】十七：条挂钩项目》土地征收    ！ （一）项》目区内建《新地块需要征收为】国有土地的可按批次！建设：用地报批按原—地类进行补偿；属于！经营性用地的—必须：按照规？定实：。行招拍挂方式—供地其中用于房【地产开？发的必？须征为国有 —     （二）挂！钩项目建新地块【土地征收必须符【合土地利用总体规】划、村镇规划和【。经批准的挂钩—。试点项目规划申【报，征收的？建新地块必》须是纳入项》目建：新区所征《收土地的用地位置】、，地块必须《与项目编制申报和批！准的建新《地块的位置、地块】一致其挂钩项目原】则上应当已经—完成拆旧《并通：过验收 第十【八条对归还挂钩【周转指标情况好的县！市区在下一年度【分解：指标时可适》当多分配周转指【标，并对其？土地利用年度计划】指标给予倾》斜对在城乡建设用】。地增减挂钩工作【中作出突《出贡：献的单位和个人给】予奖励；《对未能按计》划及时归还》挂，钩周转指标的县【市，区停止下达下一【年，度的挂钩周》转指：标并对？其土地利用年度计】划予以相应扣减情】况，。严重：的停止其开展—。挂钩：试点工作 —第十九？条对弄虚作》假、营私舞》弊等违纪、违—规行为？和违：反本细？则有关规定的直接负！。责，主管人员和其—他责任人《员，按有关规定追究责任！ 第？。二十条本办法由市】国，土资源局负责解释 ！ 第二十一条—本办：法从颁布之日—起执行 【