》 株【。洲市城乡建》设，用地增减挂钩工【作实施细则》（试：行） — 》 ， 株洲市》人民政府办公—室，关于印发株洲—市城乡建《设用地增减挂钩【工作实施细》则(试行《）的通？。知 ： 各县市《区人民？政府市政府各局委】办、各直《属机构:  【   ？株，洲市：城乡：建设：。用，。地增减挂钩工作实】。施细：则（试行《）已经市人》民政府？同意现印发给你们请！认真执行 【二○○九《年，六月二十四日 第！一条： 为进一步加强和】规，范，城乡：建设用地增减挂【钩试：点工作？根据中？华人民？共和：国土地管理法—、国务院关于深【化改革严格土地【管理的决定、国土资！源部：。关于加？强农村？宅基地管理的意见、！关于规范《城镇建设《用，地增加与农村建设】用地减少《相挂钩试《点，工作的意见、关于进！。。一步规范《。城乡：建设用地增减相挂】钩试：点工作的通知、城乡！建，。。设用地增减》挂钩试点管理办法、！湖南省城乡建设【用地增减挂钩拆旧】区土地整理复垦【项目管理细则—以及株？洲市城乡建》设用地增减挂钩【工作实施方》。案等法律、法规、政！策规定结《合，本，市实际制定》本细则 第二【条 株洲市内专【项用于？指标周转的城乡【用地增减挂钩项【目区的选址》、申报？、实施？、验：收、管理和监督适】用本：细则 《第三条 本细则所】称城乡建《。设，。用地增？减挂钩（以下简【。称挂钩）是指依【据土地利用总—体规划将《若，干，拟整理复垦为耕地的！农村建？设用地地《块（即拆旧地块）和！拟，。用于城镇建设的地】块，（即：建新地块）》等面：积共同组成建新【拆旧：项目：区（以下简称项目区！）通过建新》拆旧和？土地整理复》垦等措施在保证项】目区内各《类土地面积平衡的】基础上最终实—现增：加耕地面积》提高耕地质量节约集！约用地合理布局城】乡，建设用？地，的目的 第四条】 ，本细则？所称：拆旧区土地整—理复垦项目（以下】简称：拆旧区项目）是指对！城镇规划《圈，外利用不合理、不】充分和？废弃闲？置的农村集》体建设用地以及国有！工矿用地等进行【整理复？垦的项目 第五】。条 项目区实施【必须符合《土地利？。用总体规划并—与乡镇建设规划【和土：地整：理，专项规划相衔接 】 第六条 挂钩工作！管理：实行层级管理责任制！    》 挂钩工作实行“！省主管、《市统筹？、县实施”的层级】管理市政府》成立增减挂》钩工作？领导小组负责协【调挂钩工作中—的重大问题制订挂钩！工作相？关政策落实挂钩项目！。资金领导小》。组下设？办公室办公室设【在市国土资》。。源局由市国》土资源局和市—财政局指《。定专人开展工作【负责制定《辖区内挂《钩工作方案并—。。报批审查《项目区实施方案督查！项目实施监督挂钩资！金的使用组织项【目验收？和，落实周转指》标的归还计划等工作！     挂钩】项目：建新区所在地—。县市区人民政府【负责挂钩《资金筹措挂钩项【目拆旧区所在—地县市区人民—政府负责复垦项【目，的实施 第七条】 ，项目区申《报原：则     （】一）以规划统筹挂钩！工作引？导城乡用地结构调整！和布局？优，化，推，进土地节约集约【利用促进城乡—协调发展 》     》（二）以《。城带：乡，、以工促农通过挂钩！工作改善农民生【产、生活条件促进】农业适度规模—经营和农村集体【经济发？展   》  （三）以挂钩】。周转指？。标安排建新拆旧【年度规模调控实【施进度考《核计：划目标     ！（四）因地制宜统筹！安排零拆整建—。先易后难突出重点】。分步：实，施     【（五）充分尊重【群，众意愿维护集体和】农户土？地合：法权益    】 （：六）项目区必—须由当？地实现资金》平衡：。 ：第八条项目区立【项申报程序》    》 项目？区所在地《的县市区人民政府】。向，市人民？政府提交《挂钩周？转指标？申请和挂钩项—目区实施方》案等相关资料经【市挂钩领导小组办公！室审查后《出，具审查意见报省【国土资源厅》 ， 第九条项目区立项！申报材料 》    《 （：一）项目区基—本，。情况包括《项目区？的，人口：、面：积、自然地理概【况，、，土地利用《现状、土《地权属、土》地利用？规，划情况等；》   《  （二）分析【项目区建设》用地整理复垦条件、！潜力、可行》性及对？环境的影响》落实拆旧地块—确定拆旧地块的规模！、范围？、位置落实》建新地块《规，模、范围、位置；】     （三）！。制，定项目拆旧地块【整理复垦与拆迁【。安置补偿方案；【     （四）！拆旧：区，权，属证明及权属汇总】表； ？     》（五）提《出挂钩周转指标的使！用和归还计》划； ？    《 （六）提》出建新地块》的土地使用安排；】     （七）！资金来？。源保障证明； 】    （》八）拆旧区安置【方案； 《     （九【）建新区安置—方案；   【  （十）》市、县？级人：民政府批《准农村？居民点撤并、改【造及相关方案—的，文件；    】 （十一《）相关听证》会纪要与《签到表；  【   （十二）【市、县人民政府关于！归还周转指标的承诺！书，。；     （】十，。三）县级国土—资源局？、，乡，镇人民政府与村、】相关单位签署的【协议；    】 （十四《）涉及拆迁的须提供！被拆迁对象》（村民或《原用地单《位）签署《的意见？。； ？。    （》十五）拆旧地块【实施前的详细现【状影像？资料等  —。  ： （十六《）项目区（》包括拆？旧地块与建新地块】）位置图、》土地利用现状—图、土？地利用总体规划图；！    》 （十七）拆—旧地块勘测定界图（！。。比例：尺不小于1》。2000）； 【     （—十八）拆旧地块实施！规划图（比例尺不】。。小于1？100？00）；    ！ （十九）》。建新区地《。块勘测定《界（比例尺不小【于12000）； ！ 第：十条市、县市区国】土资源管理部门【应按批？准的实？施方案切实组织好项！目区的实施工作并】对其真？实，性、可行《性负责     ！通过项目立项的【挂钩项？。目由：市挂钩领导小组办】。公室在项目申报【表上签署意见明确项！目承担单位、—立项地点、项目【类型：、，项目建设《规，模及项目建设期限等！指标项目承担单位原！则上为建新区所在地！国土资源局》     通过项！目立项的拆旧区项目！。由项目建设单位组】。织进行项目设计【和预：算编制市国》土资：源局组织相关部【门对设计和预算【进行审查项目的【预算由市财》政投资评审中—心审核后报》。市挂钩领导小—。组确定项目设计和预！算审查？通过：的项目由《市国土？资源局下达》项，目建：。设任务和项目—资金：预，算明确？。项目建设规模、新增！耕地、投资规模、】主要：工程任务以》及资金来源项目建】设单位原则上为拆】旧区所？在地：。国土资？源局    【 项目设计和预算一！经，批复不得擅自修改因！特，殊原因确需》调整的须按原—程序报？原批准机关》批准 第十一条项！。目区涉及工程—建设：的必须严格》执行项目法》人制、招投》标制、合同制、【公示制、监理制【和廉政建设制度【    》 按：。照招投？标有关规定需进【行项目招投标的项】目建设单位应根【据湖南省《。土地：开发整理项目施【工招投标管理办【法自行组织或委【托招标？代理机构对挂钩项目！的全部工程或—单项工？程、特？殊，。专业工程《。实施招投标确定工】程施工单位签—订工程承《。包合：同 第十》二条项目区竣工【验收     项！目竣：。工后项目承》担和建设《单位应当《。组织项目初验—办理竣工决算—和工程？。结算并经《市，财政投资评审—中，心审核出具决算【意，见后写？出竣：工报告？并提出验收申请 ！  ： ， （一）竣》工验收依据 【   ？ 1.项目》区实施规《划及批准《文件     】2.实施规划变【更文件、土》地权：属调整方案 【。    3.现行国！家、省行业标—准，及相：关规定 　　（二！）竣工验收内容 ！    项目区实施！规划执行情况—、拆迁农户满意程度！调，查、复垦耕地—及增加？的耕地有《效面积的数量和【质量、建新区农民】集中：居住用地及城—镇建新地块用地情况！、，资金使用与管理【情况、工程质量【。、土地权《属管理、档案资料】。管理、工程管护措施！、后续利用》及挂：钩周转指标归还【情况等 　—　（三）竣》工，验收应？提交的材料 — ， ，。。   ？1.项目《区竣工验收请示、自！查报告和市》（州：）国土资《。源管理部门的初验意！。见    — 2.项目区—竣工报告 》。     》。3.项目区竣工图 ！  ：   4.项目区批！准，文件和？经，批准的项目区实施规！划方案？     5【.项目区实施前后】土地利？用结构变化表—及相关影《像资料     ！6.土地权属调整】方案落实情况—报告    【 7：.项目区招标—、监理有关材—料     【8.工程质量验收】报，告（含有验收资质】。单位出具的房屋【验，收报告）   】  9.项目财务】决算及审计》报告：    》 10.乡、镇政府！。出具的拆《迁农户？满意：程度调查报告  ！   11.—拆旧地块农民安置】去向表？。 ：    12—.与农户签订的复垦！耕地承包协议 】    1》。3.：。复垦耕地质量报告】符合条？件的补划《为基本农田的文件及！图件 ？。。。 ，    14—。.，挂钩周转《指，标归还情况报—告     【15.电子文—档  《   （四》）竣工验《收程序 《     项目区】验收采取自下—而上方式进行 【  ：   由项目—区所在县市区—国土资源《管理部门自查市国土！资，源，。部门对拆旧地—块的复垦数量和质】量、建新地块—的规模及挂钩周转指！标，归还情况进行初验省！国土资源厅组织【终验 ？ 第：十，三条市、县国土【资源管理部门应作好！项目区成果的档【案管：理工作收集整—。。理，有，关，文件和资料》立卷归档妥善保【管 第十四—。条挂钩周转指—标的使用与管—理    【    挂钩周【转指标按《照“总量控》制，、封闭运行、定期考！核、到期归》。还”的原则》进行管理专项—用于项目《区内建新地块的【面积规模控》制并在规定时间【内用拆旧地块复【垦，出来：的农：。用地（耕地）—面积归还归还的农用！地（耕地）面积数不！。得少于下达》的挂钩周《转指标周转指标【。归还快的可在不突破！总量的前提》下在规定时间内滚】动，使用  》  ： 项目区终》验，合格后由省国土资源！厅出具验收意见函】 第十五条—。株洲市土地储备中】心作为项《目业主负责组织【建新区土地报—批、费用收取和挂钩！资金使用设》立增：减挂钩资金专—户确保？资金专款《专用 ？     》（一）资《。。金来源  —   1.财政【拨款主要指财政【部门拨入市土地储备！中，心的专？项资金    】 2.使用》城乡建设《用地挂钩周转—指标用地《单位按使用年度计】划指标应缴》。纳的新增建》设用地有偿使用【费、：耕地开垦费》等费：用，标准：预缴：拆旧：。区复垦资金及增减挂！钩，项，目结余资金 —    《 3：.集体？、农民和经济实【体共同投资》 ：    4.吸纳】社会资金《投入： 　　（二）资金！管理  》   城乡建—设用地增减挂钩资金！管理办法另行制定 ！   ？。  1.项》目业主对项目—资金的使用负管【理责任建立》健全会计核算制度】确保资金专款专【。。用 ：     2.挂】钩资金结余部分建】新区在市《里的项目《市、县市区两—级按55比例分成建！新区在县里的项目按！项目：区全：。额返：回专项？用于城乡建设用【地增减？挂钩工？作， ， 第十六条》拆旧区？房屋拆迁与农民安置！:拆旧区涉》及房：屋拆：迁的必须坚持农民】自愿：的原则农民》自己：要提出申《请   》  （一）农民】安置采取以下三【种，方式：    》 1.集中安—置点采取《拆迁重建《的方式给予被拆迁农！户一块重建》。宅基地结合村—庄建设规《划采取“统一规【划、自主建造”的】原，则集中安置区—内批准宅基地面【积按照？30-3《5平方？米／人的标准—配，套一定面积的生【。产以及公共建—筑用地重建宅—基地面积小》于原房屋面》积的：给，予120元／—平方米的《三通一平补助—集中安？置区内？。。的，基础设施建设由【政府统一投入 】    2.集【中联：建公寓式安置采取“！以宅：基地换？房，”的方式《由政府统《一兴建公寓式安【置房拟换房的—农民向村委会提【出换房申请村委会制！。定，村，民宅基地换》房办法提《交村：民代表大会或村民】大会通过村委会与村！民签订以宅基地换房！的协议村委会再与】县市区人民政—府签订？本村村民《以，宅基地换房的总【体协议？   《 ， 3.自主》安置的方式由—政府按征购》的标准给予》补偿被拆迁》农户自行《安置：不再另行《安排宅基地或—“以宅基地》换，。房”     】（二）房屋》拆迁补？偿标准拆旧区—内涉及拆《迁房屋的必》须，提供相关的合法【证明材料拆》迁补偿标准参照株】洲市：征地拆迁补偿标【准执行     ！（三）农民搬迁完成！后由村委会》负责组织对》房屋进行拆迁 】第十：七条挂？。钩项目土地征收 ！    （一—。），项目区？内建新地《块需要征收》为国有土地的可【按批次？。建设用地报》批按原？地类进行补偿；【属于经营性用地的】。。。必须按照规定实【行招拍挂方式—供地：其，中用于房地产—开发的必须》征为国有  【   ？（二）挂钩项目建】新地块土地》征收必须符合—土地利用总体规划、！村镇规划和经—批准的挂钩》试点项目《规划：申，。报，征收的建新》地块：必须：是纳入项目建新区所！征收土地的用地位置！、地块必《须与项目《编制申报和》批准：的建新地块的位置、！。。地块一致其挂钩项】目原则上《应当已经完》。成拆旧并通》过，验收 第十八条对！归还挂？。钩周：转指标情况好的【县市区在下》一年度分解指标时】可适当多分配周转指！标并对其土地利用】年度计划指标给【予倾斜对《在，。城乡建设用地—增减挂钩工作中作】出突出贡献的单位】和个人给予》奖励；对未能按【计划及时归》还挂钩周转指—标的：县市区停止下达【下一：。年度的挂《钩周转指《标并对其土地利用】年度计划予》以相应扣减情况【严重的停《。止其开展挂》钩试点工作 第】。十，九条对弄虚作假【、，营私：舞弊等违纪》、违规行为和—。。违反本细则有—关规定的直接负【。责，主管人员和其他责】任人员？按有：。关规定追究责任 】 第二十条本办法】由市国土资》源局负责解释 】第二十一条本办法】从颁：。布之日起执行 ！ ，