》 ： 《株洲市城《乡，。建设：用地增减《挂钩工作实施—细则（试行） ！ ！株洲市人民政府办】公室关？于，。印发：株洲市城乡建设【用地增减挂钩工作实！施，。细则(？试，行）的通知 各县！市区人民政》府市政府各局委办、！各，直属：。机构:    】 株洲市《城乡建设用地—增减挂钩工作实【施细则？（试：行）已？经市人民《政府同意现印—发给你们请认真【。执，行 二○○九】年六月二十》四日 ？ 第一？条 为进一步加强和！规范城乡建》。。设用地增《减挂钩试点》。工，作根据中华人民共和！国土地管理法、【国务院关于》深化改？革严格？土地管理的决定、国！土资源部关》。于加强农村宅基【地管：理的意见、关—于，规范城？镇建：设用地增《加，与农村建设用地减】少相挂钩试点—工作的意见、—关于进一步规范城乡！建设用地增减相挂】钩试点工作的通知、！城，乡建设用地增减【挂钩试点管理办法】、湖南省城》乡建设用地》增减挂？钩，拆旧：区土地整理》复垦：项目管理《细则以及《株洲市城乡建设【用地增减挂钩—工作实施方案等【法律、法规、政策规！。定结合本市实际【制，。定本细则《 第二条 —株洲市内专项用于指！标，。周转的城乡用地【。增减挂钩项目区的选！址，、申报、实施、验】收、管理和监督适用！。本细则？。 第三条》 本细则所称城【乡建设用《地增减挂钩（以【下简称？挂钩：）是指依据土地利】用总体规划》将若干拟整理—复垦为？耕地的农村建设【用地地块（即拆旧】地块）和《拟用于城镇建设的】地块（？即建新地块）等面】积共同组成》建新拆旧项目区（以！下简称项目区）【通过建新拆旧和【土地整理复》垦等措施《在保证项目区内各】类土地面积平衡【的基础上最》终实现增加耕地面】积提高？耕地：质，量节约集约用地【合理布？局城乡？建，设用地的目的 【。 第四条 本细则所！称拆旧区《土地：整理复？垦项目（以下简称拆！旧区：项目）是指对城镇】。规划圈外利》用不合理《、，不充：分，和废弃闲置》的农：村集：。体建：设用地以及》国有工矿《用，地等进行整理复垦】的项目 第五【条， 项目区实》施必须符合土地利用！总体规划并与—乡镇建设《规划和土地整理专】。项规划？相衔接 第六【条 挂钩工作管【理实行层级管理责】任制 ？    《 ：挂钩工作实》行“省主管、市【统筹、县实》施”的层级管—理市政？府成：立增减？挂钩工作《领导小组负》责，协调挂钩工作—中的重大问题制订】挂钩工作相》关政策？落，实挂钩项目》资金领？导小组下设办公室】办，公室设在市国土【资，源局由市国土资【。源局和市财》政局指定《专人：开展工作负》。责制定辖《区内挂钩工》作方案？并，报批审查项目区实】施方案督查项目实施！监督挂钩《资金的使《。用组织项目验收【和落实周转指标的】归还计划等》工作 《    挂钩项【。目建新区所在地【县市区人民政府负责！挂钩资金筹》措挂：钩项目拆旧区—所在：地，县市区？人民政府负责复垦项！目的：实施 第七—条， 项目区申报原【则     【（一）以规划统筹挂！钩，工，作引导城乡用地【结构：调整和布局优化推进！土地节约集约利用促！进城乡协调发展 】     》（二）以城带乡、以！工促农通过》挂钩工作改善农民】生产、生活条—件促进农《业适度规模》。经营和农村》集体：经济发？展     【（三）？以挂钩周转》指标安排建新拆旧年！度规模调控实施进度！考核计划目标 】    （四）因】地制：宜，统筹安？排零拆整建先易后】难，突出重点分步实【施    — （五）充分尊【。重群众意愿》维护集体和农户【土地合法权益 】  ：  （六）项目区】。必须由当地实现资金！平衡 《第八条项目》区立项申报程—序     【项目区所在》地的县市区人—民政府向市人民政】府提交挂钩周转指标！申请和挂钩项目【区实施方《案等相关资料经市】。挂钩领导《小组办公《室审：查，后出具审查意见报】省国土？资源厅 第九【条项目区立项申【报材料 《     （—一）项目区基本情】况包括项目区的【人口：、面积、自然地理概！况、土地《利用现状、土地权属！、土地？利用规划情况等【。；   》  （二）分析【项目区？建，设用地？整理：。复垦条？件、潜力、》可行性？及对环？境，的影响落实拆旧【地块确定拆旧地块的！规模、范围、—位置落？实建新地块规—模、：范围、位置》；     （三！）制定项目拆旧地】。块整：理复垦与《拆迁安置补偿方案】；     【（四）拆旧区权属证！明及权属汇》总表；  —  ： （五）提出挂钩】周转指标的使—。用和归？还计划？； ？。  ：  （六）提出建新！地块的土地使用安】排；     】。（七：）资金来《。源保障证《。明；     】（八）拆旧》区安置方案》；     【（九）建新区—安置方案； 【    （十）【市，、县级人《民政府批《准农村居民点撤并】、改造？及相关方案》的文件？；  《   （十一—）相：关听证会《纪要与签到表；【 ，   ？  （十二）—市、县？人民：政府关？于归还？周转指标的承—诺，书；     】（十三）县级国土】资源局、乡镇人民】政府与？村、相？关单位签署的—。协议；     ！。（十四）《涉及：拆迁的须提供被拆】迁对：象（：村民或原用地单位】）签署的意见； ！ ，   （十五）拆旧！地块实？施前的详细》现状影？像资料？等     （十！。六）项？目区（？包括拆旧地块—与建：新地：块）：位置图、《土地利？。用现状图、》土地利？用总体规划图—；   》  （十《。七）拆旧地块勘测】定界图？（比例尺不》小于120》00）；  【  ： （十八）拆旧地】块实施规划图（比】例，尺不小于110【000）《；，   《  （十九）建新区！地，块勘测定界（比例】尺不小于《12000）； ！第十条市、县市区】。国土资源管理部门应！按批准的实施方案切！实组织好项目区【的实施工作并—对其真实性、可行】。性负责    】 通过项目立项【的挂钩项目由市【挂钩领导小组办公】室在：项目申？报表上签署意—见明确项目承担单位！、立项地《点、：项目类型、项目【建设规模及项目建】设，期限等指标项目承】担单位原《则上为建新》区所在地国》土资源局 》     通过项】目，立项的拆旧区项目由！项目建？设单位组织进行项目！设计和预算编制【市国土资源局组织相！关部门对设计—和预算进行审—查项目的《。预算由市财政投资评！审中心审核》后报市挂钩领导小】组确定项目设计【和预算审查通过【的项目？由，市，国土：资源局下《。达项目建《设任务和《项目资金预》算明确项目建设规】。模、新增耕地—、投资规模、主【。要工程任务》以及资？金来源项《目建：设单位原则上为拆】旧区所在地国—。土资源局 》     项目【设计和预算一经批复！不得擅自修改因特殊！原因确需调》整的须按原程—序报：原批准机关批准 】 第十一条》项目区涉及工程【建设的必须严格执行！。项目法人《制、招投标》制、合？同制、公《示制：。、监理制和廉政建】设制度  —   按照》招投标有关规定【需，进行项目招投—标的项？目建设单位应根据】湖南省土地开—发整理项目施工招】投标管理办法自【行组织或《委托：。。招标代理机构—对挂钩项目的全【部工程？或，单项工？程、特殊专业工程】实施招？投标：确定工程施工—单位签订工程承包合！同， ， 第十二条》项目区？竣工验收 》  ：   项目竣工后项！目，承担：和建设单位应当组织！。项目初验办》理竣工决算和工【程结算并经市—财政投？资评审中心》审核出具决算意【。见后写？出，竣，工报告并《提出验收申请  ！   （一）竣工验！收依据    】 1.项目区实【。施规划？及批准文件  】 ，  2.《实施规划《变更文件、土地权属！调整方案   】  3.现行国家、！省行业标准》及相关规定 【　　（二）》竣，工验收内容 —     项目区】实施：。。。。规划执行情况、拆迁！农户满意程度—调查、复垦耕地及】增加的耕地有效【面，积的数？量和质量、建新区农！民集中居《住用地及城镇建新】地块用地情况、【资，金使用与管理—情况、工程》质量、土地权属【管，理、档案资》料管：。理、工程管》护措施、后》续利用及挂钩—周转指标归还情况等！ 　　（三）【竣工验收应提交【的材料    】 ，1.项目区竣工验收！请示、自查报—告和市？（州）国土资源管】理部门的《初验意见   】  2.项目区竣】工报告    】 3.项目区竣【工图 《    《4，。.，项目区批准》文件和经《批准的项目区实施规！划方：案 ？。。   ？ 5.项《目区：实施前后土地利用结！。构变化表及》相关影像《资料 ？。     6.土】。地权属调整方案落实！。情况报告《 ： ，。  ： 7：.项目区招标、监】理有关材料 —。     8.【。工，。程质量？。验收：。报告（含有》验收资质《单位出具的房屋【。验收报告）》 ，。     9.项】目财务决《算及审？计报告？   《  10.乡、【镇政府出具》的拆迁农《户满：意程度调查报告 ！    11—.拆：旧地：块农民安置去向表】     12.！。与农：户签订？的复垦？耕地承包协议 【 ，    13.【复垦耕地质量报告符！合，条件的补《划，为基本农田的文件及！图件 ？     》1，4.挂钩周转指标归！还情况报告  】。。 ，  15.电子文】档     （四！）竣工验《收程：序 ：  ：   项目区—验收采取自下而上方！。式进行   【  由项目区所在】县市区国土资源管理！部，门自查市国》土资源？部门对拆旧》地块的复垦数量【和质：量、建新《地块的规模及挂钩周！。转指标归《还情：况进行初验省国土资！源厅：组织终验 第【十，三条市、县国土资】。。源管理部门应作好】项目：区，成果的档案管理【工，作，收集整理有关文【件，。和资料立卷》归档妥善保》管 第十四条挂】钩周转指标的使用与！管理  《   》  ： 挂钩周转指标按】照“总量控制、【封，闭运行、定期—考，核、到期归》还”的原则进—行，。管理专项《用于项目区内建【新地块的面》积规模控制并在规定！时间内用《。拆旧地块复垦出【来的农用地（耕地】）面积归还归还的农！用地（耕地）面积数！不得少于下达—的挂钩周转指标【周转指标《归还快的《可在：不突破总量的前【提下在规定时—间，内滚动使用   ！  项目《区终：验合格后《由省国土资源厅【出具验？。收意见函 第十五！条株洲？市土地储备中—心作为项《目业主负责组织建】新区：土地报批、费—。用收取和挂钩—资金使用设立增【减挂钩？资金：专，户确保资金专—款专用 《     （一【）资金来源   ！。  1.财》政拨款主要指财政部！门拨入市土》地储备中《心的专？项资金     ！2.使用城乡建设】用地挂钩周》转指标用《地单位按使用—年度计划指标应【缴纳的新增建设用】地有偿使用费、耕地！开垦费等费用标准预！缴拆：旧区复垦资金及增减！挂钩项目《结余资金 —。    《。3.集体、农—。民和经济实体共【同投资   【  4.吸纳社【会资金投入 　　！（二）资《金管理 《     》城乡建设《用地增减挂钩—资金管？理办法另《行制：定 ？    《1.项目业》。主对项目资金的【使用负管理责—任建：立健全会计核算制】度确保资金专款专用！ ：    2.挂钩】资金结余部分建【新区在市《。里，的，项目市、县市区两】级按55比例—分成建新区》在县里的项目按项目！区全额返回专项用】于城乡建设用地增减！挂钩工作 第十】六条拆旧区房—屋拆迁与农》。民安置？:，拆旧区涉及房屋拆】迁，的，必须坚持《农民自愿《的原则农民自—己要提出申请 】    《 （一）农民安置采！取以下三种》方式 ？     1.集】中安置点采取拆【迁重建的方式给予】。被拆迁农《户一块重建宅基地结！合村庄建设规划采取！“统一规《划、自主《建造：”的原？则集中安置区—内批准宅基地面积按！照30-35平方】米／人的《标准配套《一定面积《的生产以及公—共建筑用地重建宅】基地面积《小于原房屋面积【的给：予，120元／平方米的！三通一平补助集中】安，置区内？的基：础设施建设由政府】统一：投入    【 2：.集：中联建？公寓式安置采取【“以：宅基地换房”的方式！由政府统一兴建公】寓式安？置房拟换房的农【民向村委会提—出换房申请》村委会制定村民宅基！地换房办法提交村】民代表大会》或村民大《会，通过村委会与—。村，民签订？以宅基地换房的协】。议，村委会再与》县市区人民》政府签订本村—村民以宅基地换房】的总：体协：议   》  3.自主—安置的方式由—政府：按征购的标》准，给予补偿《被拆迁农户自—行，安置：不再另行《安排宅基地》或“：以，宅基地换房” 】  ：  （？二）：房屋拆迁《补偿标？。准拆旧区内涉及【拆迁：房屋的必须提—供相关的合法证明】材料拆迁补偿标准】参照：株，洲市征地拆迁补偿】标，准执行 》。    （三—。）农：民搬迁完成后由村委！会负责组织对房屋进！行拆迁 第—十七条？挂钩项目《。土地征收 》     》（一）项目区内【建新地块需要征【收为国有土地的可】按批次建设》用地报批按原地类】进行：补偿；？属于：经营性？用地的必《须按照规定实行招拍！挂方：式供地其中用于【房地产开《发的必须征为国有 ！    《 （二）挂钩—项目建新地块土地征！收必：须符合土地利用【总体规划、村镇规划！和经批准的挂—钩试点？项目规划申报征收的！建，新地块必须是纳入项！目建新区所征收土地！的用：地位置、地块—必须与项目编制申报！和批准的建新地块的！位置：、地块一致》其挂：钩项目原《则上应当已经完成拆！。旧并通？过验收？ 第十八条对归】还挂钩周转》指标情况好的县市区！在下：一年度分解指—标时可适当多—分配周转指标并对】其土地利《用年度计《划指标给予倾斜对在！城乡：建设用地增减挂【钩工作中作》出突出贡献的单【位和个人给予奖【励；对未能》。按计划？及时归还挂钩周转】指标的？县市区停止下达下一！年度：。的挂钩周转》指标并对《其土地利《用年度计划予—以相应扣减情况【严重的停止》其开展挂钩试点工作！。 第？十九条？对弄虚作假》、营私舞《弊等：。违纪、违《规行为和违反本【细则有？关规定？的直接负责》主管人员《和其他？责任人？员，按有关规《定追究责任》 第二十条本办】法由市国土资—源局负？责解释 》第，二十一条本办法从颁！布之日起《执行 》 ，