， ？ — 株洲市城》乡建设用《地，增，减挂钩工作实施【细则（试行） 】 ， ： 【株洲市人民政府办】公室关于印发株洲市！城，乡建设用地增减【挂钩工作《实施细则(试行）的！通知 各县市【区人民政府市政府各！局委办、各直属【机，。构:：     株【洲市城乡建设用【地，增减挂钩工作实施】细则（试《行）已经市人民【政府同意现印发【。给，你们请认真执行【 二○○九年六！月二十四日 — 第一条《 为进一步加—强和规范城乡建【。设用地增《减挂钩试《点，。工，作根据中华人—民共和国土地管理法！、国务院《关于深化改革—严格土地管》理的决定、国土【。资源部关于加强【农村宅基地管理的意！。见、关于规范城镇建！设用地？增加与农《村建设用地减少【相挂钩试点工作【的意见、关于进一步！规范：城乡：。建设用？地，增减相挂钩试—。点工作的通知、城乡！建设用地《增减：挂钩试点管理办法】、，湖南省城乡建设【用地增减《挂钩：。拆旧区土地整理复垦！项，目，管理细则以及株【洲市城乡建设用【地增：减挂钩工作实施方案！。等法律、法规—、政策？规，定结合本市实际【。制定：。本细则 第二条】。。 株：洲市：。内专项用于指—标周转的城乡用地增！减挂钩项目区的选址！、申报、实施、验收！、管理和《监，督适：用本细则 第三】条 本细则所称城】。乡建设用《地增减挂钩（以【下简称挂钩）是指依！据土地利《用总体？规划将若干拟—整理复垦为耕地的农！村建：。设用：。地地块（即拆旧【地块）和拟用于城】镇建设的《地块（？即建新地块）等面积！共同：组，。。成建新拆旧项—目区：。。（以：下，简，称项目区）通过建】新拆：。旧和土地整理复【垦，等措施在保证项【目区内？各类土地面积平【衡的基础上最终实现！增，加耕地面积提高【耕地质量节约集【约，。用地合理布局城【乡，建设用地的目的 ！。第四条 本细则所称！拆，旧区土地整》理复垦项目》（以下简称》拆旧区项目）是指对！。城镇规划圈外利用】不合理、不充分【和废弃？闲置：的农村集体建设【用地以及国有工矿】用地：等，进行整理《复，垦的项目 第五条！。 项目区实》施必须符合土地利】用总体规划并与乡镇！建设规划和》土地整理专项规【划相衔接《 第六条 挂钩】工作管理《实行层级《管理责任制  】   挂钩工作实！行“省主管、市统】筹，。。、县实？。施”的层级管—理市政？府成立增减挂—。钩工作领导小—组负责？协调挂钩工作中的重！大问题制订挂钩工作！相关政策落》实挂：钩项：目资金领导》小组下设办公—室办公室设在市【国土资源局由市国土！资源局和市财政【。局指定专《人，开展工作负责制定辖！区内挂钩工》作方案并报批审查】项，目区实施方案督【查项目实《施监督挂钩资—金的使用组织项目验！收和落实周转指标】的归还计《划，等工作  —   挂钩项目建】新区所在地县市区人！。民政府负责挂钩资】金筹措挂钩项目【拆旧区？所在地县市区人民政！府负责复垦项目的】实施 第》七条 项目区申报原！则   》  ：（一：）以规划统筹—挂钩工作引导城乡】用地结构调整和【布，。。。局优化推进土—地节约集约利用促】进城乡？协调发展《     （二】）以：城带乡、以工促农通！过挂钩工作》。改善农？民，生产、生活》条件促？进农业适度》规模经？营和农村集体—经济发展 》     （三）】以挂：钩周转指《标，安排建新拆》旧年度规模调—。。控实施进度》考核计划目标 】 ，   （四）—因地制宜统筹安排】零拆整建先易后难】突出重点分步实【施 ？ ，。。   （五》）充分尊重》群众意愿维护集体和！农户土地合》法权益？  ？   （六）项目】区，必须由当地实现资】。金平衡 第八条】项目区立项申—报程：序 ： ，  ：  项目区所在【地的县市区人—民政府向市人民政】府，提交：挂钩周？转指标申《请和：挂钩项？目区实施方案等相】关资料经市挂钩领导！小，组办公室审》查后出？具，审查：意见报省《国土资？。。源厅 第九条项目！区立项申报材—料，     （【一）项目区基—本情况包《括，。项目区的人口、【面，积、自然地理概况】、土地？利用现状、土—地权属、土地—。利用规划情况等【； ：     （二）分！析项目区建设用【地整：理，复垦条件、潜力【、可：行性及对环》境的影响《落实拆旧地块确【定拆旧地块的—规模、范《围、位置落实建新】地块规模、》范，围、位置；   ！ ， ，（三）？制，定项目拆《旧，地块整理《复垦与拆迁安置【补，偿方案；《    》 ，（四）拆旧区权属证！明及权属汇》总表； 《     （五）】提出挂？钩周转指《。标的使用和》归还计划；》     （六】）提出建新地块的】土，地使用安《排；   —  ：（七）资金来源保】障证明；   】  （八）拆旧【区安：置，。方案；     ！（九：）建新区《安置方？案；     】（十：。）市、县《。级，人民政府批准农【村居：民，点撤并、改》造及相关方案的文】件；：     （【。十一）？相关听证会》纪要与签到表—； ？   ？ （十？二，）市、县人民政【府关于归还周转指】标的承诺书； 】    （》十三）县级国土资】源局、？乡，镇人民？政，。府与村？。、相关单位》签署的协议》； ：     （十四）！。涉及拆迁的》须提供被拆迁—对，象（村民或原用地单！位）签？。署的意见《；    —。 （十五）拆—旧地块实施前的详】细现状影像资—料等 ？     》（十六）项目区（包！括，拆，旧，地块与？建新：地块）位置图、土】地，利用现状图、土【地利用总体》规划图；    ！ （十七）拆旧地块！勘测定界图》（比例尺不》小于：12：000）；》 ，     》（十八）拆》旧地块实施规划图】（比例尺不小—于1：10：000）《；     （】十九）建《新区地块勘测定界（！比例尺不小于1【2000）；— 第？十条市、县市—区国土资源管理【部门应按《批准的？实施方案切实组织】好项目？区的实？施工作并对其真实】性、可行性负责【 ：   ？ 通过项目立项的挂！钩项目由市》。挂钩领？导小组办公》室在项目申报表上签！署意见？明确项目承担单位】、，立项地点、项—目，类型、项目建设【规模及项目建设【期限等？指标项目承担单位】原则上为建新区所在！地国土资源局 【     》通过项目立项的【拆旧区项目由项目建！设单位？。组，织进行？项，。目，设计和？预算编制市国土资源！局，组织相？关部门对设计和【预算进？行审查项《目的预算由市财【政投资评审中—心，。审核：后报市挂《钩领导小组确—定项目设计和预算审！查通过的项》目由市国土资—源局下达《项目建设任务和项目！资金预算明确—。项目建设规模、新增！耕地、？投资规模、主—要工：程任务以及资金来源！项目：建设单位原则上为拆！旧区所在地国土资】源局 ？     项目【设，计和预算《一经批复不得擅自】修改因特殊原因确需！调整的须按原程序】报原批准机关批准 ！ 第十？一条项目《区涉及工《程建：设的必须严》格执：行项目法人制、招】投标制、合同—制、公？示制、？监理：制和廉政《建设制度 》     》按照招投标有关规】定需：进行项？。目招投？标的项目建》设单位应根》据，湖南省土地开发【。整理项目施》工招投标管理办法】自行组？织或委托《招标代理机构对挂钩！项目的全部工程【或单项工程、—特殊专业工程—。实施招投标确—定工程？。施工单位签》订工程承《包合同 《 第十二条项目【区竣工验收》。     项目竣！工后项目承担—。和建设单位》应当组？织项目初验办理竣】工决算和工程结算】并经市财政投资评审！中，心审核出具决算【意见后写出》竣工报？告并提出《验收：申请   —  （？一）竣工验收依【据     【1.项目区实施规】划及批？准文件   【  2.实》施规划变更文—件、土地权》属调整？方案     3！.，现行国家、省行业】标准及相关规—定 　　（二）竣！工验收内容》     —。项目区实施》规，划，。。执行情况、》拆迁农户《满意程度调查—。、复垦耕地及—增加的耕地有效面积！的，数量和质量、建【新，区，农民集？中，居住用地及城—镇建新地块用地【情况、资金使用与】管理：情况：、工程质《量、土地权属管理、！档案资料《管，理、工程《管护措施、后续【。利用：及，挂，钩周转指标归还情况！等 ： 　　（三）竣工验！。收应提交的》材料 ？     1.【项，目区竣工《验收请示、自查【报告和市（州）【国土资源管理部门的！初验意见  【   2《.项目区竣》工报告   【  3.项目区竣工！图  《   4《.项：目区批准文件和经】批准的项目区实【施规划方案  】  ： 5.项目区实【施，前后土地利》用结构变化表及相】关，影像资料  【   6.》土地权属调整方【案落实情《况报告   【 ， 7.项目》区招：标，、监理有关材料 】     8.工】程质量验收报告（含！有验收资质》单位出具《的房屋验《收报告） 》    《 9：.项目财务决算及审！计报告 》    10—.乡、镇政府出【具的拆迁农户—满意程度调查报【告     1】1.拆？旧，地块农民《安置去向表 —   ？  12《.与农户签订的【复垦耕地承包协议 ！。     13【.，复垦耕地质量报告符！合条件的《。补划：。为基本农田》的文件及图件 】    14—.挂钩周转指—标归还？情况：报告 ？   ？  15.电—子文：档     （】四）竣工验》收程：序  《   项目区验收采！取自下而上方式进行！。    》 由项？。。目区所在县》市区国土资源管【理部门？。自查市国土资源部门！对拆旧地块》的复垦数量和质【量、：建新地块的规—。模及：挂钩周转指标归【还情况进行》初，验省国土资源厅组织！。。终验 《。第十三条市、县国】。。。土资源管理》部，门应作好项目区【成果的档案》管理工作收集整【理有：关文件和资料立卷归！档妥善保管 第十！四条挂钩周转—指标：的使用与管理   ！     挂钩！。周转：指标按照“总—量控制、《封闭运行、定期【考核、到期》。。归还：”的原则进行—管理专项用于项目】区内建新地块—的面积？。规模控制并在规定时！间内用拆旧地块复垦！。出来：的，。农用地（耕》地）面积归还归【还的农用地（耕地】）面积数不得少于】下达：的挂钩周转指标周转！指标归还快的可在不！。突破总量的前提【下，在规定时间内—滚动使用《    》 项：目区终验合格后由】省国土资源厅出具】验收意见《。函 ？第十：五条株洲市土地储备！。中心作为项目业主】负责组织建新区土地！报批：。、费：用收取和挂钩资【金使用？设立增减挂钩资金专！户确保资金专款专】用 ？ ，   （一）资金来！源  《   ？1.财？政拨款主要指财【政，部门拨入市土地【储备中心的专—。项资金？ ，。    《 ，。2，.，使用城乡《建设用地挂钩周转指！标用地单位按使用年！度计划指标应缴纳】。的新增建《设用地有偿使用费、！耕地开垦费等费用】标准预缴拆旧—区复：垦资金及增减—挂，钩项目结余资金【     3【.集：体、农？民和经？济实体共同》投资    【 4.吸纳》社会资金《投入 　　（【二）资金管理  ！   城乡》建设用地增减—挂钩资金管理办法另！行制定   【  1.项目—业主对项目资金的使！用负管理责任建立】健全会计核算制度】确保：资金专款专》用，    》 2.挂钩资金结】余部分？建新区？在市里的项目市、县！市区两级按55比例！分成建新《区在县里的》项，目按项目区全额返】回，专项用于《城乡：建设用地增减—挂钩工作 第十】六条拆旧区房屋【拆，迁与农民安置—:拆旧？区涉及房屋拆—迁的必须坚持农【民自愿的原则农【。民自己？要提：。出申请   【  ： （一）农民安置采！取以下三种方式【   《  1.《集中安置点采—取拆迁重建》的，方式给予《被拆迁农户一块重建！宅基地结合村庄建设！规划采取“统—一规划、自主建【。造”的原则集中安置！区内批准宅基—。地面积按《照，30-35平方【米，／人的标准配套一】定面：积的生产以及公【共建：筑用地重建宅基地】面积小于原房屋面】积的给予《120元／平方【米的三通一平补【。助，集中安置区内的基】础设：施，建设由政府》统一投？入  《   2.集—中联建公寓式安置】采取“以宅基—地换房”《的方式由《政府统一兴建公寓】式，安置房拟换房的农民！向村委会提》出换房申请》村委会制定村民【宅，。基地换房办法提交】。村民代？表大会或村民—大会通？过村委会与村民【签订以宅基地换房的！协，议村委会再》与县市区人民政【府，签订本？村村民以宅基—地换房的总体协议】     3.】自主安置的方式【由政府按征》购的标准给予补偿被！拆迁农？户自：行安置不再》另行安排宅基地【或“以？。宅基地换房”—  ？   （《二）房屋拆迁—补偿：标准拆？旧区内？涉及拆迁房屋—的必须提供相—关的合法证明—材料：。拆迁补偿标》准参照株洲市—征地拆迁补偿标【准执行   【  （？三）：农，。民搬迁完成》。后由村委会负责组】织对房屋进行拆迁 ！ 第：十七：条挂钩项目土地征收！     —（一）项《目区内建新地块需】要征收为国》有，土地的可按批—次建设？用地报批按原地类进！。行补偿？；属于？经营性用地的必须按！照规：定实行招《拍挂方式《供地其中用于房【地产开发的必须征为！国有   —  （二）挂钩项】目，建新地块土地征收必！须，符合土地利》用总体规划、村镇】规划：和经批准的挂—钩试点？项目规划《申报征收的建—新地块必须》是纳入项《目建新区《所征收土地的用地位！置、地？块必须与项目—编制：申报和批准的建新】地，。块的位？置、：地块一致其挂钩【项目原则上应当【已经完成《。拆旧并？通过验收 第十八！条对归还挂》钩，周转指？标情况好的县市区】在下一？年度分？解，。指标时可适》当多分配周转指标】。并对：其土地利《用年度？计划指标给予倾斜】对在：城乡建设用》地增减挂钩工作中作！出突出贡献的单位和！个人给予奖励；对未！能按计划及时归还】挂钩周转指标的县】市，区停止下达下一年度！的挂钩周转指标【并对其土地》利用年度《计划予以相应扣减情！况严：重的停？止，其开展挂钩试点工】作 第十九条对】弄虚作假、营私【舞弊等违纪、违【规行为？和违反？本细则有关规—。。定的直接负责主管】人员和？。其他责任《人员按有关规定【追究责任 第二】十条本办法由—。市国土？资源局负《责解：释 第二》。十一条？。本办法从颁布之【日起执行 】