？ — 株洲市》。城乡建设用地—增减挂钩工》作实：施细则（试行） 】 ？ 株！洲，市，人民政？府办公室关》于，印发株洲市城乡建设！。用地增减挂钩工【作实施细则》(试行？）的通知 各县】市区人？民政府市《政府各局委办、各】直属机构:   ！  株洲市城乡建】设用地增减挂钩工】作实施细则（试行）！已经市人民政府同】意现印？发给你们请认真【执行 二○【。○九年六月二—十四日 第—一条 为进一步加】强和规范城乡建设】。用地增减《挂钩试点《工作根据中》华人民共《和国土地管理法、】。国务院关于》深化改革严格土【地，管，理的决定、国土【资源部？关于加强农村宅【基地管理《的意见？、，关于规范城》镇建设用地增加与农！村建：设用地减少相挂【钩，试点工作的意见、】关于进一步规—范城：乡建设用地增减相挂！。钩试：点工作？。的通知、城乡—建设用地增减挂钩试！点管理？。办法、湖南省城乡建！设用：地，增减挂钩拆旧区【土地整理《复垦项目《管理细则《以及：株，洲市城乡建设—用地增减挂钩—工，作实施方案》等法律、法》规、：政策规定《结合本市实际制定】本，细则 第二条【 株洲市内专—。项用于指标周转的城！乡用地增减挂—钩项目区的选址【、申：报、实施《、验收、管理和监】督适用本细则 【 ，第三条 本细—则所称城乡》建设：用地增减《挂钩：（以下简称挂钩【）是：指依：据土地？。利用总体《规划将若干拟整理】复垦为耕地》的农村建设用地地块！（，即拆旧地块）和拟用！于，城镇建设《的地块（即》建新地块）等面积共！同组成建新拆旧项目！区（：以下简称项》目区：）通过建新拆旧【和土地整理复垦等措！。施在保证项》目区内各《类土地面积》。平衡的基础上—最终实现增加—。耕地面积《提，高耕地质《量节约集约用地【合理：布局城乡建设用【地的目的 第四条！ 本：细则所称拆》。旧区：土地整理复垦项【目（以下简》。称拆旧区项》目）是指对城镇【规，划圈外利用不合理、！不充分？和废弃闲置的农村】集体：建设用地《以及国有工矿用地等！。进行整理复垦的【项目 ？ 第五条 项目【区实施必须符—合土地利用总体规】划并与乡镇建设【。规划和土地整理专】项规：划相衔接 》 第六条《。 挂钩工作》管理实？行层：级管理责任制 【     挂钩工！作实行“省主—管、市统筹、—县实施”《的层级管理市政府成！立增减挂钩工作领导！小组负责《。。协调挂钩工作—中的重大《。问题：制订挂钩工作相【关政策落实挂钩【项目资金领导小组下！设，办公室？。办公室设在市国土资！。源局由？市国土资《源局和市财政局指】。定专人开《展工作负责》制定辖区内挂钩工作！方案并报批》审查项目《区，实施方案督查项【目实施监督挂钩【资金的使用组—织项目验收和落实】周转指标的归—还计划等工作 】    挂》。钩项目建新区所【在地县市区人民政】府负责挂钩资金【筹措挂钩项目—拆，旧区所？在地县市区人民政府！负责复垦项》目的实施《 第七条 项【目区申报原》则     （】一，）以规？划统：筹挂钩工作引—导城乡用地结—构调：整和布局优化推进】土地节约《集约利用促》进城乡协《调发展 《     》（二）以城》带乡、以工》促农通过挂钩—工作：改善农民生产—、生活条件促进农】业，适，度规模经营和—农村集？体经济？。发展 ？     （—三）以？挂钩周转《。指标安排建新拆旧年！。度规：。模调控实施进—度考核计划目标 ！    《（四）因《地制宜统筹安排零拆！整建：先易后？。。难突出重点》分步：实施 《 ， ，  （五）充—分尊重群众意—愿维护集体和农【户土地合法权益 】     》（六）项目区—必须由？当地：实现资金平衡 】。第八：条项目？。区立项申报程序 ！   ？ 项目区《所在地的县市—区人民？政府：向市人民政》府提交挂钩周转指标！申请和挂钩》项目：区实施方案等相【关资料经市挂钩【领导小组办公—室审查后出具审【。查意见报省》国土资源厅 【。第九条项目区—立，项申报材料》     —（一）项目区基本】情况包？。括项目区《的人口、面》积、自然地理—概况、？土，地利用？现状：、土地权属》、土：地利用规《划情况等； 【    （二—）分析项目区建设用！地整理复垦条件、】潜，力、可行性及—对，。环境的？影响落实拆旧地块确！定，拆旧地块的规模、范！围、位置落实建新】地块：规模、范围、—位，。置；  》 ，  （三《）制：定项目拆《旧，地块整理复垦—与拆迁安置补偿方案！；    — （四）拆旧区权】属证明及权》属汇总表《；     （】五）提出挂》钩，周转指标《的使用？和归还？计划；     ！（六）提出建新地】块，的土地使《用安排；《  ？   （七）—资金来源《保障证明《；     （】八）拆旧区》安置方案； 【   ？ （九）建新—。区安置？方案；  —   ？（十）市、县级【人民：政府：批准农村居》民点撤？并、改造及相关方案！的文件； 》     （十【一）相关听证—会纪要与签到—表；  》   ？。（十二）《市、县人民》政府关于归还周转】指标的承诺书；【 ：    （十三）】县，级国土资源局、【乡，镇人民政府与—村、相关单位签署的！协议；   【  （十四）涉【及拆迁？的须提供被拆迁对】象（村民或》原用地单位）签署】的意见？；  《   （十五）拆】旧地块实施前的【详细现状影像资【料，等，   《  （十六》），项目区（包括拆旧地！块与建新地块—）位置图、土—地利用现状图、土地！利用总体规划图； ！。     （十七】），拆旧：地块勘测《定界图（比例尺不小！于12000）【；   》  （十八》）拆旧地块实—施规划图（》比例尺不小于—11：0000）； 【     》（十九）建新—区地块勘测定—界（：比例尺不小于12】00：。0）； 》第十：条市、县市区国【土资源管《理部门应按批准【的实施？方案切实组织好【项目区的实施工【作，。并对其真《实性、可行性—负责     通！过项目立项的—挂钩项目由市挂钩】领，导小组办公室—在，项目申报表上签署意！见明确项目承—担单位、立项地点、！项目类？。型，、项目建《设规模及项目建设】期限等指标项—目承担单位原则上为！建新区所《在地国？土资源局《     通过】项目立项的拆—旧区项目由项目建设！单位组织进》行项目设计》和预算？编制市国土资源局】组织相关部门—对设计和预算—。进行审查项目的【预算由市《财政投资评》。审中心审核后报市挂！钩领导？小，组确定项目设—计和预算《审查通过的项目由市！国，土资源局下达项目建！设任务和项目—。资金：预算：明确项目建》设规模、新增耕地、！投资规模、主要工】程任务以及资—金来源项目建设【单位：原则上为拆旧区所】在地国土资源—局    —。。 ，项目设？计和预算一经批复】不得擅自修改因特】殊原因确《需调：整的须按原程—序报：原批准机关批准 】 第十一《。条项目区涉》及工程建设》的必须严格》执行：。项目法？人制：、招投标制、合同制！。、公示制、监理制和！廉政：建设制？度     按】照招投标有关规定需！进行项目招投标【的项目建设单位应根！据湖：南省土地《开发整理项》目施工招投标管理办！法自行组《织或委托招标代理机！构对：挂钩项目的全部工程！或单项？工程、特殊专—业，工程实施招投标【确定工程施工—。单位签订工程承包】合同 ？ 第十二条项目【区竣工验收》  ？   ？项，目竣工后《项目：承担和建《设单位？应当组织项目—初验办理竣工决算和！工，程结算并经市财政】投资评审中心审核出！具决算意见后写出竣！工报告并提出验收申！请    — （一？）竣工？验收依据  【  ： 1.项目》区实施规划》及批准文件 —  ：   2.实—施规划变更文件、土！地权属？调，整方案 》   ？ 3.现行国家、省！。行业标准及相关规定！ 　　（二—）竣：工验收内容》   《  项目区实施【规划执行情况、【拆迁：农，户满意程度》调查、复垦耕地及】增加的耕地有效面积！的，。数量和质《量、建新区农—民集：。中居：住用地及城镇建【新，。地，块用地情况、资金使！用与管理情况、【。工程质量、》土地权属管》理、档案资料管理、！工程管？护措施、后续利【用及挂？。。钩周转指标归还情况！等 ？　　（三）竣工【验收应提《交，的材料 》    1》.项目区《竣，工验收请示、自查报！告和市（州）国【土资源管理部—。门的初验意》见  《   2.项—目区竣工报告  ！   3.》。项目：区竣工图    ！ 4.项目区批准文！件和经批《准的项？目区实施规划方【案 ？  ： ， 5.？项目区实施前后【土地利用结构变【化表及相《关影像资料   ！ ， ，。6.土地权属调整方！案落实情况报告 】     7.项】目区招标、监理【有，关材料  —   8.工程质】量验：收报：告，。（含有验收资质单位！。出具：的房屋？验收：报告）？     9【.，项目财务决算及审计！报告     】10.？乡、镇政府出—具的拆迁农户满意】程度调？查报告？ ，    《 ，11：.拆旧地块农民【安置去向表   ！  12《.与农户《签订的复垦耕地【承，包协议  —  ： ，13.？。复垦：耕，地质量报告符—合条件？的补：。。划为基本《农田的文件》及，图，。件， ：    1》4，。.挂钩周《转指标归还情况【报告 《    《。15.电子文档 ！   ？ ，（四）竣工》验收程序 —    项》目区：验收采取自下—。而上方式进行—     由【项目区所在县市区】国土资源管》理部：。门自查市《。国土：资，。源部门对拆旧—。地块的复垦》数量和质量、建新】地块的？规，模，及挂钩周转指标归还！情况进行初》验省国土资源厅组】织终验？ 第十三条市、】县国土资源管—理部：门，应作：好项：目区成果的档案【管理工？作收集整理》有，关文件和资料立卷归！档，妥善保管 》 第：十四：条挂钩周转指—标的：使，用与管理  —  ？     》挂钩：周转指标《按照“总《量控制、封闭运行】、定期考核、到期】归还：”，的原则进行》管理专？项用于？。项，目区内？建新地块的面积规模！控制：并在规？定，时间内用拆旧地【块复：垦出：来的农用地（耕地】）面积归还》归还的农用地（耕】地）面积数不得【少于下达的挂钩周转！。指标周转指》。标归还快《的可在不突破总量】的前提下在规定【时间内滚动使用 ！    项》目区终验合格后由】省国土资源》厅出：具验收意见函 】第十五？条株洲市《土地储备中心作为项！目业主负责》组织建新区土地报】批，、费用收取和挂【钩资金使用设立增】减挂钩资金专户确保！资，金专款？。专用 ？ ，   ？ （一）《。资金来源 —    1.财【政拨款主要》指财政部门拨—入市土地储备中心】的专项资金 【    2.使【。。用城乡建《设用地挂钩》。周转指标用地—单位按使用》年度计？。划指标应缴》纳的新增建设用【地有偿？使用：费、耕地开垦费【。等费用？标，准预缴拆旧区复垦】资金及增减挂钩项目！结余资金    ！ 3：。.，集体、农民和—经济实体《共同投资 》    《 ，4.吸纳社会资金】投入 　　—（，二）资金《管理    【 城：乡建设用《地增减挂钩资金【管理办法另行—制定：     1【.项目？业主对项目资—。金的使用负管理责任！建立健全会计核【算制度？。确，保资金？专款专用 —   ？ 2.挂《钩资金结余部分【建新区在市里的项目！市、县市区两级按】55比例《。分成建新区在县里】的项目按项目区全】额，返回专项用》于，城乡建？设用地增《减挂钩？工作 ？ 第十？六条拆旧区房—屋拆迁与农民安置:！拆旧：区涉：及房屋拆迁的必【须坚持农民自愿的】原，则农民自己》要提：出，申，请 ？  ：  （《一）农？民，安置采取以》下三种方式》 ，   ？  1.《集中安置点采取拆】迁重建的方式给【予被拆迁《农户一块重建宅基】地结合村庄建设规】。划采：取“：统一：规划、自主建—造”的原则》集中安？。置区内？批准：宅，基地面？积按照30-—35平方米》／人的标准配—套一定？面积的生产》以及公？共建筑用地重建宅基！地面积小于》原房屋面积》的给予120元【／，。平方米的三通一【平补助集中安置区】内的：。基础设施建设由政】府统一投入 【 ，   2.集中【联建公？寓式安置采取“以】宅基地换房”的方】式由政府统一兴建公！寓式安？。置房拟换房》的农民向村》委会提出换房申请村！委会：。制，。定，村民宅基地换房办法！提交村民代表—大会或村民大会【通，过村委？会与村民《签订以宅基》地换房？的协议？村委会？。再与：县市区人《民政府签订本村【村民以？宅基地？换，房的总体协议—。  ？。   3.自主【安置的方式由政【府按征购的标准【。给予补偿被》拆迁农户自行安【置不再？另行安排宅》基地：或“以宅基地—。换房”     ！（二）房屋》拆迁补偿标准拆旧】区内涉及拆迁—房屋的？必须提供相关的【合法证明《材料拆迁补偿标【准参：照株洲市征地拆迁补！偿标准执《行   》  （三）农民搬迁！。完成后由村》委会负责组织对【房，屋进行拆迁 — ，第十七条《挂，钩项目土地征—收， ：    （一）项】目区内建新地块需要！。征收为国有土地的】可按批次建设—用，地报批按原地类进】。行补偿；属于—经营性用地的必须按！照规：定实行招拍挂方式】供地其中用于房地】产开发的必须征【。为国有？ ：  ： ，。 （：二）：挂钩项目建新地块】土地征收必须符合土！。。地利：用总体规划、村镇规！。划和：经批准的挂钩试点项！目规：划申报征《收的建新地块—必须是纳入项目【建新区？所征收土地的—用地位置、地—。。块，必须与项《目编制申报和批准】的建新地块的位置、！地块一致其挂钩项】目原则上应当—已经完成拆旧并通】过验收 《 第十八条》对归还挂钩周转指】标情：况好的县市区在下】一年度分解》指，标时可适当多分配周！转指标并对其—土，地，利用年度计划指【标给予倾斜对—在城乡建设用地增减！挂钩工作中作出突出！贡献的单位和个人给！予奖励？。；对未能按计划及时！归还挂钩《周转：。指标的县市区停【止下达下一年—度的挂钩周》转，。指标并对其土地利用！年度计划予以相应】扣减情？况严重的停止其开】展，挂钩试？点，工作 第十九【条对弄？虚作：。假，、营私舞弊等违【纪、违？规行为和违反本【。细，则有关规定》的直接负责主管人】员和其他《责，任，人员按有《关规定追究》责任 第二十条本！办法由市国土资源】局，负责解释 —第二十？一条本办法从颁布】之，日起执行 — ：