【 株洲—市城乡建设用地增】减挂钩工作实施细】则（试行） — ？ — ：株洲市？人民政府办公室关】于印发株洲市城【乡建设用地》增减挂钩工作实施】细则：(试行）的通知 ！各县市区人民政【府，市政府？各局委？。办、各直属机—构: 《  ：  株洲《市城乡建设用地增减！挂，钩工作实《施细则（试行—）已经市人民政府同！意现印？发给你？们请：认真：执行： ：。 二○○九年—六月二十四日 第！一条 为进一—步加：强和：规范城乡《建设用地增减挂【钩试点工作根据【中，华人民共和国—。土地管？理法、国务院关【于深化改革严格土】地管理的《决，定，、国土资源部—关于加强农村宅【基地：管理的？意见、？关于规范城镇建设】用地增加《与农村建设用地减少！。相挂钩？试点工作的意见、关！于进一步《规范城乡《建设：用地增减相挂—钩试点工作的通知、！城乡建设用地增减】。挂钩：试点管理办法、【湖，南省城乡建设用地】增，减挂钩拆旧区土【地整理复垦》项目管？理细：则，以，及株洲市城乡建设】。用地增减挂钩工作】实施：方，案等法律、》法规、政《策规定结合本市实际！制定本细则 【第二条？。 ，株洲市？内，专，项用于指标周转【的城：乡用地增减挂—钩项目？区的选？址、申？报、实施、验收、管！理和监督适用本细】则 ： 第三？条 本细则所称城乡！建设用地增减挂【钩（以下简称—挂钩）是指》依据土地利用总【。体规划将若》干拟整？理复垦为耕地的【农，村建：设，用地：地块（？即拆旧地块）—和拟：。。用于城镇建设的【地，块（即建新》地块）等面积共同】组成建新拆旧—项目区（以下简称项！目区）通过建新拆旧！和土地？整理复垦等措—施在保证项目区内各！类土地面积平衡【的基础上最终实【现增加耕地面积提】高，耕地质量节》约集约用地合理布】局，城乡建设用地的目】的 第四条 【本细则所《。称拆：旧区土地《整理复垦项目（以】下简称拆旧》区项目）是指对城镇！规划圈外利用不合理！、不充分和废—弃闲置的农村集体建！设用：地以及国有工—矿，用地等？进行整理复垦的项目！ ， ，第五条 项目区实】。施，必须符合土地—利用总体规》划并与乡《镇建设规《划和土地整理—专项规划相》。衔接：。 第六条》 挂钩工《作，管理实行层级管理】责任制 《     》。 挂钩工《作实行“省主管【、市统筹、县实【施”的？层级管理市政—。府成立？增减挂？钩工作？领导：小组负责协调—挂钩工作《中的重大问题制订挂！。钩工作相《。关，政策落实挂钩项【目，资金领导小组下设办！公室办公室设—在市国土资源局由】市国土资源局和【市财政？局指定专《人开展工作负—责制定辖区内挂钩】工，作方案并报》批，审查项目区实施方】案督查项目实—施监督挂钩资金【的使用组织项目验】收和落实周转—指标的？归，还计划等工作 【    《 挂钩项目》建新：。。区所在地《县市区人民政府负责！挂钩资金筹》措挂：。。钩项目拆《。旧，区所在？地县市区人民—政府负责《复垦项目的实—施 第七条 项目！区申报？原则     】。（，一，）以规划统筹挂钩】工作：引导城乡《用地结构调整和布局！优化推进土地—节，约集约？。利用促进城乡协调】发展 《   ？ （二）以》城带乡、以工—促农通过挂》钩工作改善农民【生产、？生活条件《促进农业适度规模】经营和？农村集体经济发展】。 ，。     （—三）以？挂，钩周转指《。标安排建《新拆旧年度规模【调控实施进度考核】计划目？标 ？。  ：  （四）因地【。制宜统筹安排零拆整！建先易后难突出重点！分，步实施  —   （五）充分尊！重群众意愿》维护集体和农—户土地合法权益 】     （六【）项目区必须由当地！实现资金平衡 】第八条项目区立项】申报程序 —    项目区所在！地的县市区人民政府！向市人民政府—提交挂？钩，周转指标申请—和，挂钩项目区实施【方案等相关资—料经市挂钩》领导小组办公—室审：查后出具审查—意，见报省国土》资源厅 第九条项！目，区立项申报材—料 ？    （一）项目！区基本？情况包括《项目区的人口、面积！、自：然，。地理概况、土—地利用现《状、土地权属、【土地利用规》划，情况等； — ，   （二）分析】项目区建设用地【整理复垦条件、潜】力、可行性及对【。环境的影响落实拆旧！地块确定拆》旧地块的规模—、范：围、：位置落？实建新地块》规模、范《围、位？置； ？。     （三）制！定项目拆旧地—块整理？复垦与拆迁》安置补偿方案； ！   ？ （四）《。拆旧区权《属，。。证明及权属汇总【。表，；  《   （五）提出挂！钩，周转指标的使用和】归还计划《；     【（，。六）提出建新地【块的土地使用安【排； ？。  ：   （七）—资金来源保障—证明；   【  （八）拆旧【区安：置方案？；     【（九）建新区安置方！案；    【 ，（十：）市、县《级人：民政府批准农村居】民点撤？并、改造及相关方案！的文件；    ！ （十一《）相关听证会纪要与！签到：表，；     （】十二）市、》县人：民政府关《于归还周转指标的】承诺：书；     】（十三）县》级国土资源局—、乡镇人民政府【与村、相关》单位：签署：的协议？；     【（十四？）涉：及拆迁的须提供被】拆迁对？象（：村，民或原用地单—位）签署的意见；】     （十】五）拆？旧地：块实施前的详细现状！影像资料等 【 ，   （十六）项】目区（？包括拆旧《地块与建新地块）】。位置图、土地利【。用现状图《、土地？利用总？体，规划图；    ！ （十？七，）拆旧？地块勘测定界图【（比：例尺不小于1200！0）； 《     （—十八）拆旧》地块实施规划—图（比例尺不—小于110》000）；   ！  （十九）建新区！地，块勘测定界（—比例尺不《。小于1200—0）；？ ， 第十？条市、县市区国土】资源管理《部，门应按？批准：的实施方案切—实组织好项目—区的实施工作并对】其真实性、可行性负！责  《  ： 通：过项目立项的挂钩】项目由市挂》钩领导小组》办，公，室在：项目申报表》。上签署意见明—确，项目承担单位、【立项地点、项目类】型、项目建设规模及！。项目建设期》限等指？。标项：目承担单位原则【上为建新区所在地】国土资源局  】   通过项目立项！的拆旧？区项目由项目建设单！位组织进行》项目设计和预算编】制市国土资源局【组织相关部门对设】计和预算进行审查项！目的预算由市—财政投资评审中【心，审核后？报市挂钩领导—小，组确定项目设—计，和预：算审查通过的项目由！市国土资《源局下达项目建【。设任务和项目资【金预算明确项—目建设规模、新【增耕：地、投资《规，。模、：主要工程任务以及】资金来源项目—建设单位原则上【为拆旧区《所在地国《土资源局   】 ， 项目设计和—预算一经批》复不：得擅自修《改因特殊原因确【需，调整的须按原程序报！原批准？机关批准 》 第十一条》项目：区涉及工程建设的必！须严格执行项目法人！制，、招投标制、合【同制：、公：。示制、监理制和廉】政建：设制度  — ，  按？照招投标《有关规定需进—行项目招投标的项】目建设单位应—根据湖南省土地开】。发整理项《目施工招投标管理办！法自：行组织？或委托招《标代理机构》对挂钩项目的全【部工程或单项工【程、特殊专业工程实！。施招投标确定工程】施工单位签订工【程承：包，合同 第十二【条项：目，区，竣，。工验收 《    《 项目？竣工后项目承—担和建设单》位应当组《织项目初《验，办理竣工决算和工】程结算并经市财政】投资评审中心审核出！具决算意《见，后写出？竣，工报告并提》出验收申请   ！  （一）》竣工验收《依据   —。  1.项》目区实？施规划及批准文件 ！     2.实施！规划变更《文件、土《。地权属调整方—案，   《  3.现行—国家、省行》业标准及相关规【定 　　（—二）竣工验收内容 ！     》项目区实施规—划执行情况、拆【。迁，农户满意程》度调查、复垦耕地及！。增，加的耕地《有效面积的》数量和质量、建新区！。农，民集：中居住用地及—城镇建新地块—用地情况《。、资金使用与管理情！况，、工程质《量、土地权属管【。。理、档案《资料管理、》工程管护措施—、后续利《用及：挂钩周转指标归还情！况等 《　　（三）竣—工验：收应提交的材料 ！   ？ 1.项目区竣【工验收请《示、自查《报告和市《（州）国土》资源：管理部门的初验意】见   》  2.项目区竣】工报告 《     3.项目！区竣工图《     4.】项目区批准文件和】经批准的项目区实施！。规划方案 —    5.—项目区实施前后土】地，利用结构变化表及】相关影像资料—     6.土！地权属调整方案【落实情况报告  ！   ？7.项目区招—标、监理有关材料 ！    《 ，8.：工程质量验收报告】（，含有验收资质单位出！具的房屋验收报告】） ：。     9—.项目？财务决算及审计报】告   》 ， 1：0.乡、镇政—府出具的《拆，迁农户满意程度【调查报告 》  ：   11.拆旧】地块农民安置去向】。表 ？    12.与】农户签订《。的复垦耕《地承包协议 —    《 1：3.复垦耕》地质量报告符合条】。件的补划为基本【农，田，的文：件及图件    ！ 14.挂钩周转指！标归还情况报告【。     15.！电子文？档     （四！）竣工验收》程序    【 项目区《验收：采取自？下而上方式进行 】     》。由项目区所在县【市区国土资源—管理部？门自：查市国土《资源部？门对拆旧《地块的复垦数量【和质量、建新地【块的规？模及：挂，钩周：转指标归还情况【进，行初验省《国土资源《厅组织？终验 第十三条】市、县国土资源管】理部门应作好—项目区成果》的档案管理工作收】集整理有关文件和】资料立卷归档妥【善保管 《 第：十四条挂钩周转【指标的使用与—管理：   ？   》  挂钩周转—指标按照《“，总量控？制、封闭《运行、定期考核、到！期归还”的原—则进行管理专项用于！项目区内《建新：地块的面积规模控制！并在规定时间内【用拆旧地块复垦【出，来的农用地（—耕地）面积归还归】还的农用地》（耕地）面积数不得！少于下达的挂钩周】转指标周转指标归还！。快的可在不突破【总量的前《提下：在规定时间内滚动】使用 《    项》目区终验合格后由省！国，土资源厅出具验【收，意见函 》第十五条株洲市土地！储备中心作为—项目业主《负责组织建新区土】地报批、费用—收取和挂钩资金【。使用设立增》减挂钩资金专户【确保资金专款专用 ！   ？  （？一）资金来》。。源   》  1.财政拨款】主要指？财政：部门拨入市土—地储备中《心的专项《资金  》   2.使用城】乡建设用地挂钩周转！指标用地单位按使】用年度计划》指标应缴纳的新增建！设用地？有偿使用费、—耕地开垦费等费【用标准预缴拆旧【区，复垦资？金及增减挂钩项【目，结余资金 —    3.集体】、农：民和经济实体共【同投资     ！4.：吸纳：社，会资金投《入， 　　（二—）资金管理 【    《。城，乡建设用地增减【挂钩资金管》理办法另《行，制定  》 ，  1.项》目业主对项目资金】的使用负管理责【任建：。立健：。全，会计核算制度—确保：资金：专款专？用     2.！挂钩资金结余部分】建新区在市里的项目！市，、县市区《两级按55比—例，分，成建新？区在县里《的项目按项目区全】额返：回专项用于城乡【建设用地增》减挂钩？工作 《。第，十六条拆旧区—房，屋拆：迁与农民安置:拆旧！。。区涉及房屋》拆迁的必须》坚持农民自愿的原则！农民自己要提出申请！ ：。    （一【）农民安置采取以】下三种方《式 ？    《1，.集：中安置点采取—。拆迁重建的方式【。给予被？拆迁农户一块重【建，宅基地结合村庄建设！规划采取《“统一规《划、自主《建造”的原则集中】安置区内批》。准宅基地《面积按照30—。-，35平方米／人的标！准配套一定面积【的生产以及公共建筑！用地重建宅》基地面积小于原房屋！面积的给予12【0，元／平方米的三通一！平补助？集中安置区内—。的基础设施建设由】政府统一《。投，入 ：   ？ ， 2.集中联建公】寓，式安置采取“以宅】基地：换房”的方式由政府！统，。。一兴建公《寓，式安置房拟换—房的农民向村委会提！出换房？申请：村委会？制定：村民宅基地》换房办？法提：。交，。村民代表大会或村】民大会？通过村委《会与村民《签订以宅基地换房】的协议村委会—。再与县？市区人民政府—签订本？村村民以宅基—地换：房的总体协议 【     3.自主！安置：的方式由政府按【征购的标准给予补】偿被拆迁农户自行】安置不再《另行安排宅基地或】“以宅？。基地换？房” 《  ：  （二）房屋拆】迁补偿标准》拆，旧区内涉及》拆迁房屋的必须提】供相关的合法证明材！料拆迁？。补偿标准参照株洲】市征地？拆迁补偿标》准执行   【  （三《）农：民搬迁完《。。成后由村《委会：负责：。组织对房《屋进行？。拆迁 第十七条】挂钩项目土》地征收 《     》（一：）项目区内建—新地块需要征收【。。为，。。国有土地的可按批】次建设用地报批按】原地类进行补偿；】属于经？营性用？地的：必须按照规定实行】招拍挂方式供—地其中用于房地【产开发的必须征为国！有 ？    （二—。）挂钩项目建新地】块土：地征收必须符—。合，土地：利用总？体，。规划、村镇规划【和经：批准的挂钩》试点项目规划申报】征收的建新地块【必，须是纳入项》目建新区《所征收土地的用【地位置？、地：块必须与《项，目，编制申报和》批准的建新地块的位！置、地块一致其挂】钩项目原则上应【当已经完成拆—旧并通过验收 【 第十？八条对归还挂钩周】转指：标情况好的县市区】在下一年度》分解指标《时可适？当，多分配周转指标并对！其土地利用年度计】划指标给予倾斜对在！城乡建设用地—增减挂钩工作中作出！突出贡献的单位和】个，人给予奖励；—对未能按计划及时】归还挂钩周》转指标的县》市区停止下达—。下一：年度：。的挂钩周《转指标并对其—土地利用年度—。。计，划予：以相应扣《减情况严重的停【止其开？展挂钩试点工作【 第十九条对弄】虚作假、营私舞弊等！违纪、违规行为【和违：反本细？则有关规定的直接】负责主管《人员和其他》责任人员按有关规】定追究？责任 第》二十条本《办法由？。市国土资源局负责解！。释 ？第二：十一条本办法从颁布！之日起执行 【。 ：