。 ： ？ 》 株洲市城》乡建设用地》增减：挂钩工？作实施细则（试行）！ — 》 株洲市《人民政府办》公室关于《印发株洲市》城乡建设用地—增减挂钩工作实【施细则(试行—）的通知 各县】市区人民《政府市政府各局委办！、，各直：属机构？:  《   株洲市城乡】建，设用地增《减挂钩？。工，。作实施？细则（试行）已【。经，市人民政府》同意现？印发给你们请认【真执行 二○○！九年六月二十—四日 第》。一条 为进一步【加强和规范城—乡建设用地》增减挂钩《试点：工作根据中》华人民共和国—土，地管理？法、国务院关于深化！改革严格土地管理】的决定、国土资源部！关于加强农村宅基地！。。。管理的意见、—关于规范《城镇建设用地增【加与农村建设用地减！少相挂钩试点工作】的意见、关》于进一步规》范，城乡建设用地增减】相挂钩？试点工作《。的通知、《城乡建设用地增减挂！钩试点管理办法、】湖南省城乡建设【用地增减《。挂钩拆旧《区土地整理复—垦项目管理细则以及！株洲市城《乡建设用地增减挂钩！工作实施方案等法律！、法规、政策规【定结合本市实际制定！本细则 第二条】。 株洲市《内专项用于指标周】转，的，城乡用地增》减挂：。钩项目区的》选址、申报、实施、！验收、管理》和，监督：适，用本细？则 第三》条 本细则所称城】乡，建设用地增》减挂钩（以下—简称挂？钩，），是指依据土》地利用总体规划将】若干拟整理》复垦为？耕，地的：农村建设《用地地块（即拆旧】地，块）和拟用于城镇建！设的地块（即—建新地块）》等面积共同组—。成建：新拆：旧项目区（》以下：简称项目区）通过建！新拆旧？和土地整理复垦等】措施在保证项目区】内各类土地面积平衡！的基：础上最终《实现增加耕》地面积提高耕地质】量，节约集约用地合【理，布局城？乡建设用《地的目的 第四条！ 本细？则所：称拆：旧区土地整理—复，。垦项目（以下简【。。称拆旧？区项：目）是指对》城镇规划圈外—利用不合理、不【充分和废弃》闲置的农村》集体建设用地以及】。国有工矿《用地等？进行整理复垦的【项目 ？ 第五条 项—目区实施必须符合土！地利：用总体规划并与乡】镇建设规划和—土地整？理专项？。。规划相衔接》 ：第六条 挂》钩工：作管理实行层级【。管理责任制 —   ？ ， ， 挂：钩工作实行“省【主管、市《统筹、县实施—”的层级管理市【政府成立增减挂钩】工作领导小组负责】协调挂？钩工作中的》重大问题制订挂钩工！作，相关政策落实挂钩项！。目，。资金领导小》组下：设办公？室办：公室设在《市国土资《源局由市国土—资源局和市财政局指！定专人？开展工作负责—制定：。辖区内挂《钩工作方案并报【批审查项目》区，实施方案督查—项目：实施：监督挂钩资》金的使用组》织项：目验收？和落实周《。转指标的归还计【划等工作    ！ 挂钩项目建新区】所，在地县市区人民政】府负责挂钩资—金，筹措挂钩《项目：拆，旧区所在地县市【区人：。民政府负责复垦【项目的实施 【第七条 项目—区申报原则 【。。    《（一）以规划统【筹挂钩工《作引导城乡用—地结构调整和布局优！化推进土地节约【集约利用《促进城乡协调—发展     】（二）以城带—乡、以工《促农通？过挂钩工作改善农民！生产、生活条件促进！农业：适度规模经营—和农村集《体经济发展 【    （三）以】挂钩周转指》。标，安排建新拆旧—年，度规模调控实—施进度考核计划目】标     （】四）因地制》宜统筹安《排零拆整建》先易后难突出重点】分步实施   】 ， （五？）充分尊重群众意愿！维护：集体和？农户土？地合法权益   ！  （？六）项目《区必须由当地实现资！金平衡？ 第八条项目【区立项申报程序【     项目】区所在地的县市区】人民政？府向市人民政府提】交，挂钩：周转指标申请和挂】钩项目区实施方案】等相关资料》经市挂钩领导小组办！公室审？。查后：。出，具审查意见报省国】土资源厅 第九】条，项目区？立项申报材料 【     （—一，）项目区基本—情况包括项目区的人！口、面积、自然地理！概况：、，土地利用现状、土】地权属、《。。土地利用规划情【况等；     ！（二）分《析项目区建设用【地整理复垦条件、潜！力、可行性》及对环境的影响【落实拆？旧地：。块确定拆旧地块的规！模、范围、位—置落实？建新地块规模—、，范，围、位？置；     】（三）制《定项目拆旧》地块整理复垦与拆】。。迁，安置补偿方案—； ：    《 （四）拆旧区权】属证明及权属汇总】。表；     （！五）提？出挂钩周《转指标的使用和归还！计划； 》 ，   （六）提【出建：新，地块的？。土地使用安排；【。     —（七）资金来—源保障证明》； ？  ：  （八）拆旧区】安，置方案；  【。。   （《九，）建新区安置方【案；     】（十）？市，、县级人民政府【批，准农村居民点撤并】、改造及相》关方：案，的文件； — ，   ？（，十一）相关听证会纪！要与签？到，表；   — ， （十二《。）市、县人民政府关！于归还？周转指标《的，承诺书；   】 ，。 （十三）县级【国土：资源局、乡镇人民】政府与？。村、相关单位签署】的协议；  【   ？（十四）《。涉及拆？迁的：须提：供被：拆迁对象（村民或】原用地单位》。）签署？。的，意见；    】 （十五）拆旧【地块实施前的—详细现状《影像资料等   ！  （十六）项目区！（，包括拆旧地块与建】新地块）位》置图、土地利用现】状图、土地利用总体！规划图；   】  （十七）拆旧地！块勘测定界图（比】例尺不小于12【000）；   ！  ：（十：八，）拆旧地《块实施？规划图（比例—尺不小于11000！。0）：；     （】十九：）建新区地块勘【测，定界（比例尺不小】于120《00）； 第十】条市、县市区国土】资源管理部门应按批！准，的实施方案切实组织！好项目区的实—施工作并《对其真实《。性、可行性负—责     通过！项目立项的挂钩【项目由市挂》钩，领导小组办》公室在？项目申？报表上签《署意见明确项目承】担单：位、立项地点、【项，目类型、项》目建设规模及项目】建设：期限等指标项目【承担单位原》则，。上为建新区所在【地国土？资源局  —   通过项—目立项的《拆，旧区项目由项目建设！单位组织进行项目设！计和预算编制—市国土资源局组织】相关：部门对设计和预【算进行审查项目的】预，算由市财政投资【评审中心《审核后报市挂钩领】导小组确《定项目设计和预算审！查通过的项目由【市国土资源》局下达项目建设任务！和项目？资金：预算明确项》目建设规模、新【增耕地、投资—规模、？主，要工程任务以及资金！来，。源项目？建设单？位原则？上为拆？旧区：所，在，地国土资源局  ！   项目》设计和？预算一经批复—不得擅自修改—因特殊原因确—需调整的须》按原程序报原批准】。机关批准 第【十一条项《目区涉？及工程？建设的必须严—格执行？项目法人制》、招投标制、合【。同制、？公，示制、监理制和【廉政建设制》度    — 按照招投标有关】规定需进行项目【招投标的项目—建，设单位？应根据湖南》省土地开发整理项】目施工招《投，标管理办法自行【组织或？。委托：招标：代理：机构对挂钩项—目的全部工程—。或单项工程、特殊】专业工程实》施招投标确定—工程施工单位签【订工程承包合—同 第十二条【项目区竣《。工验收   【  项目竣》工后：项目承担和建设单位！应当组织项目初验办！理竣工决《算和工？程结算并经市财政】投资评审《中心审核出具决算意！。见后写出《竣，工报告？并提：出验：收申请？    》。 （一）竣》。工验收？依据  》   ？1.项目区实施【规，划及批准文件 】    2.实施规！。划，。变更文件、土地权】属调整方案 【   ？ 3.现行国家【、省：行，业，标准及相关规定【 　　（二）竣】工验收内容 —   ？  项目区实施【规划：执行情况、拆—迁农：户满意程度调查、】复垦耕地《及增加？的耕地？有效面积《。的数量和质量、【建新区农民集中居住！用地及城镇建新地块！用地情？。况、资金使用与管理！情况：、工程质量、土地】权属管理、》档案资料《管理、工程管护措】施、后？续利用及挂钩周转】指，标归还情况等 【 　　（三）竣【工验收应提》交的材料    ！ ，1，.项目区竣工验收】请，示、自查报告和市（！州）国土资源管【理部门的初验—意见：     2【.项目区《竣工：报告 ？     3—.项目区竣工—图     【。4，.项目区批准文件】和经批准《的项目？区实：施规：划方案     ！5.项目区实施前后！土地利？用结：构变化表及》相关影？像资料？   《  6.《土，地权属调整方案落实！情况报？告 ：  ：  ： 7.项目》区招标、监理有关材！料 ：     8.【工程质量验收报【告，（含有验收资质【单位出具的房—屋，验收报告） 【  ：  9.项目—财务决算及审计报】。告     10！.乡：、镇：政府出具的拆迁【农户满意程度调查】报，告     1】1.拆旧地块农民】安置去向表 【 ，  ： 12.与农户签】订的：。复，垦耕地承《包协：议  《   1《3.复垦耕地质【量报告符合》条件的补划为基本】农田：的文件及图》件   》。  ：14：.，挂钩周转《指标：归还情况报告 【     》15.？电子文档 》     （四）】竣工验收程序—     —项目区？验，收采取？自下而上方式—进行：。    》 由项目区所在县】市区国土资源管理】部门自查市国—土资源部门》对拆旧地块的复【垦数量和质》量、建新地块的规】模，。及挂钩周《转，。指标归还情况—进，行初验省国土资源】厅组织终验 第十！三条市、县国—土资源管理部—门应：作好项目区成果的】档案管理《工作收？集整理有关文件和资！料立卷归《档妥善？保管 第十四【条挂钩周转》。指标的？使用与管《理      ！  挂钩周》转指：。标按照“总量—控，制、封闭运》行、定期考核、【到期归还《”的原则进行管理】专项用于《项目区内建》新地块的《面积规模控制并在】规定时间《内用拆旧地块复【。垦出来的《农用地（耕》地，）面积归还归还【的农用地（耕地）面！积数不得少于下达的！挂，。钩周转指标》周转指标归还快的可！在不：突，破总量的前提下在规！定时间内滚动使用 ！     项目【区终验合格后由省】国土资源厅出—具验收意见》函 第十》五条株洲市土地储】备中心作为》项目业主负》责组织建新区—土地报？批、费用收取和挂】钩资：金使用设《立增减挂《钩资金专户确保资金！专款专用   】。。  （一）》资金来源  【。   1.》财，政拨款主要指—财政部门拨入市土地！储备中心的》。。。专项：资金 ？     》2.使用城》乡建设用地挂钩周转！指标用地单位按【使用年度计划指【标应缴纳的新增建】设用：地有偿使用费、耕】地开垦费等费用标准！预缴拆旧《区复垦资金及增减挂！钩项目结余资金 ！    3.集体】、农民和经济实体共！同投资   【  4.吸》纳社会资金投入【 ， 　　（二）—资金管理   】  ：城乡建设用地—增，减挂钩资金管理办】法另：行制定  —   1.项目业主！对项目资金的—。使用负管理责任【建立健全会》计核算制《度确保资《。金专：款专用  —   2《.挂钩资金结余【部，。分建新区在市里的】项，目市、县市》区两：级，按55比例分—成建新？区在县里的项目【按，项目区全额返回专项！用于城？乡建设用地增减挂】钩工作？ 第？。十六条拆旧区房屋拆！迁与农？。民安置:《。拆旧区涉及房屋拆】迁的必须坚持—农民自愿的原则农】民自：己要提出申请  ！   （》一）农民《安置采取以下三【种方式  — ， ， 1.集中安置点采！取拆迁重建的方式给！予被拆迁农户—。。。一块重建宅基地结合！村庄建设规划采【取“统一规划—、自主？建，造”的原则》。集中安？置区内批准宅—。。基地面积按照30-！35：平方：米／人的《标准：配，套，一，定面：积的生？产以：及公共建筑用—地，重建宅基地》。。面积小于原房屋面】积的给？予120元／平方米！的三通一平补助【集中安？置区内的基础设施建！设由政府统一投入 ！    《 2：.集中联建公寓【式安置采取“—以宅基地换房—”，的方式由政府统一】兴建公寓式安置房拟！换房的？农民向村《委会提出《换房申请村委会制】定村民？宅基地换房办法提】交村民代表大—会或村民大会通【过村委会与村民签】订以宅基地》换房的协议村委会】再与县市区人民政】府签订本村村—民以宅基地换—房，的总体协议》     3.】自，主安置的《方，式由政府按征购的标！准给予补偿被拆【迁农户？自行安置不再另【行安排宅基地或“以！宅基地？换房”    】 （：二）房屋《拆迁补偿《标准拆旧《。区内涉及《拆迁房屋《的必须提供相关的合！法，证明材料拆迁—补偿标准参照—株洲市征地拆—迁补：偿标：准执行  —。 ，  （三《），农民：搬迁完成后由村委】会，负责：组织对房屋进行拆】迁 第十》七条挂钩项目—土地征收 —    （一）项目！区内建新地》块，需要征收为国有【土地的可按批次建】。设用地报批按原地类！进行补偿《；属：于经营性《用，地的必须按照规定】实行招拍《挂方：式供地其中用—于房地产开发的必须！征为国有   】 ， （二）《挂钩：项目建新地块土地征！收必：须符合土地利用【总体：规划：、村镇规划和经批】准，的挂钩试点项目规划！。申报：征收的建新地—块必须是纳入项目】建新区？所征收土地的用地】位置、地《块必须与《。项目编制申报和批准！的建新地块的位置】、地块一致其—挂钩：项目原则上应当已】经完成拆《旧并通过验》收 第十八条对归！还挂钩周转指—标情况好的县市【区在下一年度分解指！标，时可：适当多？分配周转指标—并，对其土地《利用年度计划—指标给予倾斜对【在城乡建设用地增】减挂钩工作中作出】突出贡献《。的单位和个人给予奖！。励；对？。未能按计划及时归】还挂钩？周转指标《的县市区停》止下达下一年度的】挂钩：周转指标并对其土】地利用年度计划予以！相应扣？减情况严重的停【。止，其开展挂钩试点工】作， ：第十九条对弄—。虚，作假、营私舞弊等】违纪、违规行为和】违反本细则有关规】定的直接负责主管人！员和其他责任—人员按有关规定追究！责，任 第二十条【本办法由市》国土：资源局负《责解释 第二【十一条本办法从【颁布：之日起执《行 ？ ：