！ 株洲市城—乡建设用地》增减挂钩工作实施细！则（：。试，。行）： ！ 株洲》市人民政府办—公室关于印发—株洲市城乡建设用】。。地增减？挂钩工？作实施细则(试行】），的通知 《 各县市《区人民政《府市政府各局委办】、各：直属机构: — ， ，。 ，  株洲市城—乡建设用地》。增减挂钩工作—实，施细则（试行）已经！市，人民政府《。。同意现印发给—你们请认《真执行 二○○！九年六月二十四日 ！ 第一？条 为进一步加【强和：。规范城乡《建设用地增减—。挂钩试点工作根据中！华人民共和国土地】管理：法、国务《院关于深《化，改革严格土地—管理的决定、国【土资源部关于—加强农村宅基地管】。理的意见、关于规范！。城镇建？设用地增加与农村建！设用地减少》。相挂钩试点工作【的，意见、关于进一步】规范城乡建设用地】增减：相挂钩试点工作的】通知、城乡》。建设用地《增减挂钩试》点管理办法》、湖南省《城乡建设《用，地增减挂钩拆旧【区土地整《理，复垦项目管理—细则以及株洲市【城乡建设用地增减】挂，钩工作实施方—案等法律、法规【、政策规定》结合本市实际制【定本细则《 ， 第二条 株—洲市内专《项用于指标周转的城！乡用地增减挂—钩项目？区，的，选址、？申报：、实施、验收、【管，理和监督适用—。本细则 第三【条 本细《则所称城乡建设用地！增减挂钩（以—。下简：称，挂钩）是指依据【土地：利用总体规》划将若干拟整理复垦！为耕地的农村—建设：用地地块（即拆【旧地块）和拟用于城！。镇建设？的地块？（，即建新地块）等面】积共同组成建—新拆旧项目区（以下！简称项目区）—通过建新拆》旧和土地整理复垦等！措施：在保证？项目：区内各类土地面【积平衡的《基础上最终实—现增加耕地面积提高！。耕地质量节约—。集约用地合理布【局城乡建设用—。地的目的《 第四条》 本细？则所称？拆旧区？土地整理复垦项目（！。以下简称拆旧区项目！。）是指对《城镇：规划：圈外利用不合理、不！充分和废《。弃闲置的农村集体】建设用？地以及国有工矿用】地等进行整理复【垦的项目《 第五条 项【目区实施必须符合】土地利用总体规划】并与乡镇建设规划】和土地整理专项规划！相衔接 第六条】 挂钩工作管理实】行层级管理责任制 ！     》 挂钩工作》实行“省主管、【市，统筹、县《实施”？的层级管理市政府】成立增减挂钩—工作领导小》组负：责协调挂钩》工作中的重大问【题制订挂《钩工作相关政策落实！挂，钩项目资金领导小组！。下设办公室》办公室设在》市，国土资源局由市国土！资源：局和市？财政：局指定专人开展工作！负责：制定辖？区内挂钩工》作方案并报批—审查项目《区实施方《案督查项目》。。实施监？督挂钩资《金的使用组织—。项目验收和落实周】转指标的归》还计划等工作—  ？   ？。挂钩：。项目建新区所在地县！市区人民政府负【责挂钩资金筹措【挂钩项目拆旧区所在！地县市区人民政府】负责复垦《项目：的实施 第七【条 项目区申报原则！  ？  ： （一）《以规：划统：筹挂钩工作引导城乡！用地结？。。构调整和布局优化】。推进土地节约—集约利？用促进城乡》协调发展 —  ：  （二）以城带乡！、以工促农通过【挂钩工作改善农民生！产、生活条》件促进农业》适度规模经营和农】村集：。体经济发展  】  ： （三）以》挂钩周转指标安排】建新拆旧年度—规模调控实施—进度考核计划目标 ！  ：   ？（，。四）：因地：制宜统筹安排零拆】整建先易后》难突出重点分—步实：施 ？   ？ （：五，）充分？尊重群众意》愿维：护，集体和农户土地【合法权益   】  （六）项—目区必？须，由当地实《现资金平衡》 第八条项目区立！项申报程《序 ？    项目区所在！地的县市《区人民政府》向市人？民政府？提交挂钩周转指标】申请和挂钩项目区】实施方？案等：相关资料经》市挂钩？。领，导，小组办？公室：审查：后出具审查》。意见报省国土资源厅！ 第九条》项目区立项申—报材料？     （【一）项目区基本情】况包括项目区的【人口：、面积、自然地理概！况、：土地利用现状—、土地权属》、土：地利用规划情况【等； 《    （二—）分：析项目区建设用【地整理复垦条件、潜！力、可行性及对环境！的影响？落实拆？。旧地：块确定拆旧地块【的规模、范围、【位置落实建新地【块规模、范围、【位置； 》    （三）制定！项目拆旧地块整理】复，垦与拆迁安置补偿方！案；     （！四）拆旧区》权属证明及权属汇】总表：。；     【（五）提出》挂钩周转指》标的使用和归—还计划；   】 ， （六）提》。出，建新：地块的土地使—用安排； 》 ，    （》七）：资金来源保障—证明；   【  （八）》拆旧区安《置方案；《    》 （九）建新区安置！方，。案；    【 （十）市、县级人！民政府？批准农村居》民点撤并、》改造及？相关：方案的文件；—  ？ ，  （十一）相关听！证会纪要《与签到？表；    【 （十二《）市、县人民政府关！于归还周转指—标的承诺书； 【     》（十三）县》。级国土资源局、乡镇！人民政府与村、相】关单位？签署的协议；  ！   ？（十：四）涉及拆迁的须提！供被拆？迁对象（村民或原】用地单位《）签署的意见；【  ？   （十》五）拆旧地块实施】前的详细现状影像】资料等   【。  （十《六）项目区（包括】拆旧地块与建新地块！）位置图、土地利用！现，状图、土地利用总体！规划图； 》     （十【七）：。拆，旧地块勘测》定界图（比例尺【不小于12000】）； 《    （》十八）拆旧地块实施！规划图（比例尺【不，。小于1100—00：。）； ？  ：   （《十九）建新区—地，。块勘测定界（比例】尺不小于1200】0）； 》第，十条市、县市—区国：土资源管理部门【应按批准的》。实施方案切实组【织好项目区的实施】工作并对其真实性】、，。可，行性负责   】  通过项目立项】的，挂钩项目由市—挂钩领？导小组办公室在【项目申报表》。上签署意见明确【项目承担单位、【立项地点《、，项目类型、项目【建设规模及项—目建设期限等指【标项目承担单位【原则上？为建新？区所在地国土资【源局 ？ ，    通》过项目？立，项的拆旧区项—目由项目建设—。单位组织进行项目】设计和预算编制市国！土资：源，局组织相关》部，门对设计和预算进行！审查项目的》预算由？市财政？。投资评审中心审核】后报：市挂钩？领导小组确定项目】设计和预算审查【通过的？项，。。目由市国土资源局】下达项？。目建设任务》和项目资《金预算？明确项目建设规【。模、：新增耕地《。。、投资规模、主【要工程任务以及【资金来源项目建【。设单位原则》上为拆旧区》所在地国土资源局 ！。     项目设】计，和预算？一经批复《不得擅？自修改因特》殊原因确《。需调整？的须按原程序报【原批准机关批准 ！第十一条项目区涉及！工程建设的》必须严格执行—项，目法人制、》招投标制、合同制、！公示制、监理制【和廉政建设制—度，   《  按照招投标有】关规：定需进行项目招投标！的项：。。目建设单位》应根据湖南省—土地开发整理项【目施：工招投标管理办法】自行：。组织：或委托招标代理【。机构对挂钩项—目的：全部工程或单项工程！、特殊专业工程实施！招投标确定工—程施工单位签订【工程承包《合同 《。第十二条《项，目区竣工验收— ： ，   项目竣工【后项目承担和建设】单位应当组织项目】初验办理竣》工决算和工程结算并！经市财政投资评审】中心审核《出，具决：算意见后《写出竣工报告并提出！验收申请《    》 （一）竣》工，验收依据  【   1《.项目区《实施规划《及批准文《件 ？    2》.实施规划变更【文，件、土地权属调整】方，案     3】.现行国《家、：省行业标准》及相关规定 　　！（二）竣工验收内容！   《  项目区实—施规划执行》情况、拆迁农户满意！程度调查《、复垦耕《地及：增加的耕地有效面】积的数量和》质量、建《新区农民集中居住用！地及城镇建》。新，地，块用地情况、资金使！用与：管理情？况、工程质量、土地！权属管理、档案【资，料管理、工程管【护措施、后续利用】及挂：钩，周转指标归还—情况等 　　【（三）竣工验收应】。提交的材料   ！  1.项目区竣工！验收请示、自查【报告和市（》。。州）国土资源管理】部门的初验意见 ！  ：  ：2.项目区竣工报告！ ，     》3.项目区竣工图 ！     4.项】目区批准文件—和经：批，准的项目区实—施规划方案   ！  5.项目区实施！前，后土地利用结构变】化表及相关》影，像资料   【  6.土地—权属调整方案落实】情况：报告    【 7.项目区招【标、监理有关材【料  《   8.工程质】量验收报告》（含有验收》资，质单位出具的房屋验！收报告）    ！ ，9.项？目财务决算及审计报！。。告     10！.乡、镇政》府出具的拆》迁农户满意程度【调查报告    ！ 11.拆旧—地块农民安置去向表！   《 ， 12.与农户签】。订的复垦耕地承包】。协，议 ？  ：  1？。3.复垦耕地质【量报告符合》条件的补划》为基：本农田的文件及【图件    【 14？.挂钩？周转指标《归还：情，况报告 》    15—.电子文档   ！ ， （四）竣工验收】程序  》   项目区—验，收采取自下而上方】式进行    】 由项目区所—在县市区国土资源】管理部？门自查市国土—资源部门对》拆旧地块的复垦【数量和质量、建【新地块的《。规模及挂钩周—转指标归还情况【进行初验省国土【资源厅？组织：终验 《第十三条市》、县国土资源管【理部门应作好项目】区成果的档案管理】工作收集《整理有关文件—和，资料立卷归档妥【善保：管 第十四—条挂：。钩周转指标的使【用与：管理   》     【。挂钩周转《指，。标按照“总量控【制，、封闭运行、—定期：。考核、到期》归还”的原则进行】管理专项《用于项目区内—建新地块《的面积规模控制【并在：规定时间内用拆【旧地块复垦出—来的：农用地（耕地）面】积归还归还的农用】地（耕？地）面积《数不：得少于下《。。。达的：挂钩周转指标—。周，转指标归《还快的可在不突破】总量的前提下—在规定？时间：内，滚动使用  【   ？项，目区终验合》格后由省国土资【源厅出具验收意见】函 第十五条【株洲市土地储备【。中心作为项目业主】负责组织建新区土】地报批、费用收取和！挂钩资？。。金使用设立增减【挂钩资金专户确保资！金专款专用 【。    （一）资】金来源 》    1.—。财政拨款主要—指财政部门拨入市土！地储备？中心的专项》资金   —。  2.使用城【乡建设用地挂钩周】转指标用《。地单位按使用—年度计划指标应缴】纳的新增建设用地】有偿使用费、耕【地开：垦费等费用》标准预缴拆》旧区复垦《资金及增减挂钩【。项目：结，余资：金 ？    3.集体、！农，民和经济实体—共同投资    ！ 4.吸纳社会资金！投入： 　？　（二）资》金，管理：    》 城乡建设》用地增？减挂钩？。资金管理办法—另行：。制定 《    1.项目业！主对项目资金的【使，用，。负管理责任建立【健，全会计核《算制度？确保资金专款专用】     —2.挂钩资金结余】部分建新《区在市里的项目【。市、县市区》两级按55》比例分？成建新区在县里的】项目按项目区全额】返，回专项用于城—。乡建设用地增减【挂钩工作 》 ，第十六条拆旧—区，房，屋拆迁与《。农民安置:拆旧【区涉：及房屋拆迁的—必须坚？持农民自愿的—原则农民自己要提】。出申请  —  ： （一）农民【安置采取以下三【。种方式   【  1.集》中安置点《。采取拆迁重建的方】式给予？被拆迁农户一块【重建宅基地》结合村？庄建设？规，划采：取“：统一规划、自—主建造”《的原则集中》安置区内批准宅基】。地面积按照30-3！5平：方米／人的标准配套！一定面积的生产【以及公共建筑用地】重建宅基地》面积小于原房屋【面积的？给予12《0元／平方米的【三通一平《补助集中安置区【内的基础设施—建，设由政府《统一投入 —   ？ ，2，.，集中联建公寓式【安置采取“以宅基】地换房”《的方式由政府统一】兴建公寓式安置【房拟换？房，的农民向《村，委会提出换房申请村！委会制？定村民宅基》地换房办法提交【村，民代表大会或村民】大会通过《村，委会与村民签订以宅！基地换房的协—议村委会再与县市区！人民：政府签订本》村村民以宅基地换】。。房的总体协》议     【。3.自主安置的方】式由政府按》征购的？标准：给予补偿《被拆迁农户自行【安置：。不再另行安排宅基】。地或“以宅基地换房！”   》  （二《）房屋？拆迁：补偿标准拆》旧区内？涉及拆迁房屋的必须！提供相关的合法证明！材料拆迁补》偿标：准参照株洲市征地拆！迁补偿标准》执行 ？     》（三：）农民搬迁完成后】由村：。委会负？责组织对房屋进行】拆，迁 第十七—条，挂钩项目土》地征收 》    （一—），项，。目区内建新地块需】要征收为国有土地】的可按批次》。建设用地报批按原地！类，进行补偿《；属于经营性用地的！必须：按照规？定实行招拍挂—方，式供地其中用—于房：地产开发的必须【征为国有    ！。 （二）挂钩项目建！新地块土地征收【必须：符合土地利用总体】。规划、村镇规划和经！批准的挂钩》试点：项目规划申报征收】的建新地块必须是纳！入项：目建新区所征收土】地的用地位置—、地块必须与项目】编制：申报和批准的建新】地块的位置、地块】一致其挂钩项—目原则上《应当已？经完成拆《旧并通？过验收 《 第十八条对归【还挂钩周转指标情况！好的县市区在下一年！度分解指标时可【适当多分配周—转指标并对其—土地利用年》度计划指《标给予？倾斜对在城乡—建设用地增》减挂钩工作中—作出突出《贡献的单位和个人】给予：奖励；对未能按计】划及时归还挂钩周】。转指标的县市区停】止，下，达，下，一年度的挂》钩周转指《标并对其《土地利？用年度计划予以【相应扣减情》况严重？的停止其开》展挂钩试点》工作 第》十九：条对弄虚《作假、营私舞弊等】。违纪：、违规行为和违反】本细则有关》规定：的直接负责》主管人员和其他责任！人，员，按，有关规定追究责任】 第二十条本办法！由市国土资源—局负责解释 【第二十一条本—办法从？颁布之日起执—行 ： ： ，