【 株洲市【城乡建设用地—增减挂钩《工，作实施？细则（？试行） — ， 株！洲市人民政府—。办公：室关于？印发：株洲市城乡》建设用地《。。。增减挂钩工》作实：施细则(《试行）的《通，知 ？各，县市区人《民政府市政》府各局委办、各直属！机构:     ！株洲市城乡建—设用地增减》挂钩工作《实施：细则（试行）已经】市人民？。政府同意《现，印发：给你们请认真—执行 ？ 二○○九年六月！二十四日 第【一，条 为进一》步，加强和规范》城乡建？设用地增减》挂，钩试点工作根据中华！人民共？和国土地管》理法、国《务院：关，于深化？改革严格土地管理】的，决定、国土资源部关！。于加：强农村宅基地管理的！。意见、关《于规范城镇建设【。用地增？加，与农村？建设用地减少—相挂钩试点工作的】意见、关于进一【步规范城乡建设用地！增减相挂钩试点工作！的通知、城》乡建设用地增—减挂钩试点管理办法！、湖南省城乡建设】。用地增减挂钩拆旧区！土地：整理复垦《项目管理细则以及】株洲市城乡建—设用：地增减挂钩工作实施！方案等法律、法【规、政策规》定结：合本市实际制定【本细则 第—二条 株洲市内专项！用于指？标周转的城》乡，用地增减挂钩项目区！的选址、申报、【实施、验收、—管理和监督适用本】。细，则， ， 第三条《 ，本细则所称》城乡建设用》地增减挂钩》（以下简称挂钩【）是指依《据土地？利用总体规划将若干！拟，整理复垦为耕地的农！村建设用地地块【（即拆旧地块）和】拟，用于城？镇建：设的地块（即建新】地块）？等面积共同组成【建新拆旧项目区（以！下简称项目》区）通过建新拆旧和！土地整理复垦等措】施在保？证项目？区内各类土地面【积平衡的基础—上最终实现增加耕地！面积提？。高耕地质量节约集约！用地合理布局城乡】建，设用：地的目？的 第四》条 本细则所称【拆旧区？土，地整理复垦项目（】以下简称拆旧区【项目）是《指对城镇规划—圈外利用不合理【、不充分《和废弃闲置的农村】集体：建设用地以及国有】工矿用地《等进行整《。理复垦的项目 【 第五？条 ：项目区实施必—须符合土地》利用：总，体规：划并与乡镇建设规】。划和土地整》。理专项规划相衔接 ！ 第：六，条 挂钩工作—管理实行层级—管理责任制 【    挂钩【工作实行“》省主管、《市，统筹、县实施”的】层，。级管理？市，政府成立增减挂钩工！作领导小组》负责协调挂》钩工作中的重大问】题制订挂钩》工作相关政策落实】。挂，钩项目资《金领导小组下设办公！室办公室设》在市国土资源局由】市国土？资源局和市》财，政局指？定专人开展工作负】责制：定辖区内《挂钩工作方案—并报批审查》项目区？实，施方案督查》。项目实施监督—挂钩资金的使用组织！项目验收和》落实周转指》标的归还《。计划等工作》 ，。 ，    挂钩项【目建：新区：所在地县市区人民政！府，负责挂钩资金筹措挂！。钩项目拆旧区—所在地县市区人【民，政府负责复垦项目】的实施 《 第七条 项目区申！报原则？     （【。一）以规划统筹挂钩！工作引导城乡—用地结构调整—和布局优化推—进土地节约集—约利用促《进城乡协调发展 ！    （二）【以城带乡、以工促农！通过挂钩工作改善农！民生产、《生活条件促》。进农业适度规模经】营和农村集体经济发！展    — （：三）以？挂钩周转《指，标安排建新》拆旧：年度规？模调控实施进度【考核计划《目标   —  （？四）因地《制，宜，统筹安排零拆整建先！易，后难突出重点分步】实施 ？。     （五）充！分尊重群众》意愿维护《集体和农户》土地：合法：权益 《。 ，   （六》）项目区《必须由当地实—现资金平衡 第】八，条项：目，区立项申报程—序     项目！区所在地的县—市区人民政》府向市人民政—府提交？挂钩周转指标申请和！挂，钩项目区实施方案等！。相关资料经》市挂钩领导小—组办公室审查后【。出具：审查意见报省国【土资源厅 —第九条项目区立项】。申，报材料   【  （一）项目区】基，本情况包括项目区】。的人：口，、，面积、自然地理概况！。、土地利《用现状？、土地权属、土地利！。用规划？情况：等，；     （】二）分？析项目区建》设用地整理》复垦条？件、潜力、》可行：性及对环境的影【响落实拆旧地块确】定拆旧？地，块的：规模、范围、位【置落实建新地块规模！。、，。范围、？位置；    】 （三）制定项目】拆旧地块整理复垦】与拆迁安《置补偿方《案，；     【（，四）拆旧区权属证明！及权属汇总》表，；    — （五）提出挂【钩周转指标的—。使用和归还计—划；     】（六）提《出建新地《块的土地使》用安排；《 ：    （七）资】。金，来源保障证明； ！。    （八）拆旧！区安：。置方案；《 ，     （九）】建新区安置方—案；  》   （《十）：市、县？级人民政府批准农村！居民点撤《并、改造及相关方】案，的文件； —    （十—一）相关听》证，会纪要与签》到表； 《  ：。 ，  （十二》）市、县人民政【府关于归还》周转指标的承诺书；！    》 （十三）县级国土！资源局、乡镇人民】政府：与村、相《关，单位签署的协议；】     （十四！）涉及拆迁的须提】供，。被拆迁对象（村民】。或，原用地单位）—签署的意《见； 《    《。（十五）拆旧地【块实：施前的详细》现状：影像资料《。等 ？    （十—六）项目区（—包括：拆旧地块与建新地块！）位置图、土地利】用现状图《、土地？利用总体规划—图；     （！十七）拆《旧地块？。勘测定界图》（比例？尺不小于12000！）；：     （十】八）拆旧地》块实施规划》图（比？例尺不小《于1：10000）—；   》  （十九）—建，新区地块勘测—定界（比例尺不【小于1200—0）； 第十条市！、县市区国土资【源管理部《门应：。按批准的《实，施方案切实组—织好项目区的实施】工作：并对其真实》性、可行《性负责 《 ， ，。   通《过项目立项的挂钩项！目由市挂钩领导【小组办公室在项【。目申报表上签署【意见明确项目—承担单位、立项地】点、项目类型—、项目建设规模及】项目建？。设期限等指标—项目：承担单位原则上【为建新区所在地【国土资源局》     通过项！目立项的拆旧区项目！由项目建设单位【组织进行项目设计和！预算编制市国土【资源局组《织相关部门对设计】和预算进行审查【项目的预算》由市财政投资评审中！心审：。核后报市挂钩领导小！。组，确定项目设》计和预算审》查通：过的：项目由市国土资源局！。下达项目建设—任，。务和项目资》金预算明确项—目建：。设，。规模、新增耕—地、投资规》模、主要工程任【务以及资金来源项】目建设单《位，原则上？。为拆旧区所在—地国土资源》局     项】目设计和预算一经批！复不得擅《自修改因特殊原因】确需调整《的须按原程序报原】批准机关批准 【 第十一条项目区】涉及：工程建设《的，。必须严格执》行项目法人制、【招投标制、》合同制？、公示制、监理制】和廉政建设制度【   《 ， 按：照招投标有关规【定需进行项目—招投标的项》目建设？单位应根据湖南【省土：。地开发整理项—目施工招投标管理办！法，自行组织《或委托招标》代理机构对挂—钩，。项，目的全？部工程或单》项工程、特殊专【业工程实施招投标确！定工程？施工单位签订工程】承包合同 —第十二条项目区竣工！验收  》。。   ？项，目竣工？后项目承担和—建设单位应当—组织项目初》验办理？竣，工决算？和工程结算并经市财！政投资评审》中心审核出具—决算意见后写—出竣工报告并—提出：验收申？请 ？    （一—）竣工验收》依据     】1.项目区实—施规划及批》准，文件 《 ，   2.实施【规划：变更文件、土地权】属调整方案   ！  3.现行国家、！省行业标准》及相关规定 【　　（二）竣工【验收：内容    【 项目区《实施规划执》行情况、《拆迁农户满意程【。度调查？。、复垦耕地及—增加：的耕地有效面积【的数量和质量、建新！。区农：民，集中居住《用地及？城镇：。建，新地块？用地情况、资金使】用与管理情况、工程！质量、土地权属管】理、档案资》料管理、工程管护措！施、：后续利用《及，挂钩周转《指标归？还情况等 　【　（三）竣工验收应！提交的？材料     1！.项目区竣工验【收请示、自查报【告和市（州）国土资！源管理部门的初验意！见  《   2《.项目区竣工—报告     】3.项目区竣工图 ！     4.【项目：区批准文件和—。经批准的项目—区实施规《划方案 》   ？ 5.项目区实【施前后土地》利用结构变化表及】相关影像资料  ！   6.》土地权属调整—方案落实情况报告 ！     7.【项目区招标、监【理有关材料  】   8.工程质】量验：收报告（含有验收】资质单位出具的房屋！验收报告）   ！  9.项目—财务决？算及审计《报告    【 10？.乡、？镇政府出具》的拆迁农户满意【程度调查报告 【     11.拆！。旧，地块农？民安置？去向：表     1】2.与农户签订【的复垦耕地承包协】。。议 ？    1》3.复垦耕地质量报！告符：合，条件的补划为基本农！田，的文件及图件—    》 14.挂钩周【转指标归还情—。况报告   【  ：15.电子文档 ！    （四）【竣，工验收程序 【  ：  项目区验收采取！自下：而上方式进行 】 ，   由项目区所在！县市区国《土资源管理》部门自查市国—土资源部《门对拆旧地》。。块的复？垦数量和质量、建】新地块的规模及挂钩！周转指标归》还，情况进？行初：验省国土资》源厅组织《终，验 第十三条市】、，县国土资源管理部门！应作好？。项目区？。成果的？档案管理工》作收集整理有—。关文件和资料—。立卷归档妥善保管】 第十四》条挂钩？。周转指标的使用【与管理  》  ？     挂钩【周，转指标按照》“总量控制、—封闭：运，行、定期考核、到】期归还”的原—则进行管理专项【用于项？目区内建新地块的面！积，规模控制并在规【定时间内用拆旧地】块复垦？出来的农用地—（，耕地）面积》归还归还《的，农用地（耕》。地）面积数不得少于！下达的？。挂钩周转指标周【转指标归还快的可】在，。不突破总量的前【提下在？规定时间《。。内滚动使《用    — 项目区终验—合格：后，由省国土资源厅出】具验收意见》函 ？第十五条株洲—市，土地储备中心—作为项目业主负责】组织建新区土地报】批、：费用收取《和挂钩资金使用设立！增减：挂钩资金《专户：确保资金《专款专用  【   （一）—资，金，来源  》   1.》财政拨？款主要指财政—部门拨入市土—。。地储备中《心，的专项资金 【   ？ 2.使用城—乡建设用地挂钩周转！指标用地单位按使】用年度计《划指标应缴》纳的新增建》设用：地有偿使《用费、耕地开垦费】等费用标准预—缴拆：旧区复垦资金及增】减挂钩项目》结余资金 — ，   3.》集体、农民和经济实！体共：同投资  —  ： 4.吸纳社会资】金投入 》　　（二）》资金管理 —    城》乡建设用地》增减挂钩资金管理】办法另行制定 【     》。1.：项目业主对项目【资，金的使用负管理责任！建立健全会计核算】制度确保资金专款专！用 ？    2.挂钩资！金结余部分建新【区在市里的项目市】、县市区两》级按：55比？例分成建《新区在？县里的项目按项【目区全额返回专【。项用于城乡》建设用地《增，减挂：钩工作 《 第十六条》拆旧区房屋》拆，迁与农民《安，置:拆旧区涉及房屋！。拆迁的必须坚持【农民自愿《的原则农民自己要】提出申请  【   《（一）农《民安置采取以下【三种方式 —    1.集中】安，置，点采取拆迁重建的方！式给予被《拆迁农户一块重建】宅基地结合村—庄建设规划》采，。取“统？一规划、自主建造】”的原则集中安【置区内批准宅基地】面，积，按照30-35平方！米／人的标准配套一！定面：积的生产以》及公共？建筑用地重建—宅基地面积》小，。于原房屋面积—。的，给予1？20元／平方—。米的三通一平补助集！中安置区内的基础设！施，建设：由政府统《一投入？ ，     2.【集中联建公寓—式安置采取“以宅】基地换房”的方式由！政府统一兴建公寓式！安置房？拟换房的农民向村】。委会提？出换房申请村委会制！定村民？宅基地换房办法【提交村民代表大【会或村民《大，会，通过：村，委会与村民签—订以宅基地换房的协！议村委会再与县市区！人民政府签订本村】村民以宅基地换【房的总体协》议，    》。 3.？自主安置的方式由】政府按征购》的标准给予补—偿被拆迁农户自【行安置不再另行【安排宅基地或“【以，宅基地换房”—     （【二）房屋《拆迁补偿标准—拆，旧区内？涉及拆迁房屋的必须！提供：相，关的合法证明材【料拆迁补偿标—准参照株洲市征地】拆迁补偿标》准执行    】 （三）农民搬迁】完成后由村委会负】。责组织对房屋进行】拆迁 ？ 第：十七条挂钩项目土地！征收     】（一）？项目区内建新地【块需要征《收为国？有土地的可》按，批次建设用地报【批按原？地类进行补》偿；属于经营性用地！。的必：须按照规《定实行招《拍挂方式供地其中】用于房地《产开发的《必须征为国有—     （二）！挂钩项目建》新地块土地征—收必须符合土地【利用总体规》划、村镇规划—和经批准《的挂钩试点》。项目规划申报征【收的建新地》块必须是纳入项目建！新区所征《收土地的用》地位：置、地块必须与【项目编？制申报和批准的【建新：地块的位置、地【块一致其挂钩项【目原则上应当已经】完成拆旧并》通过验收 第十】八条：对归还挂钩周—转指标情况好的县】市区：在下一？年度分解《。指标时可适》当多分？配周转指标并—对其土？地利用？年度：计划指标给予—倾，斜对在城乡建设用】地增减挂钩工作中作！出突出贡献的单位和！个，。人给予奖励；对【未能按计划及—时归还挂《钩周转指标》。的县市区停止下【。达，下一：年度的挂钩周—转指标并对其土地利！用，。年度计划予以相【应扣减情况》严重的停止其开展】挂钩试点工作 】第，十，九条对弄虚》作假、营私舞弊【等违纪、违规行为和！违反本细则有—关规定的直接负责】主，管人员和其他责任】人员按有《关规定追究责任【 第二十》条本办法《由市国土资源局负】责解释 第二【十一条本办法—从颁布之日》。起执行 — ，