？ 】株洲市？城乡建设用地—增减挂钩工作实施细！则（试行） ！ 《 ， 株洲市人【民，政府：办公室？。。关于：印发株洲市城—。。乡建设用地》增减挂钩工作—实施细则(试行【）的通知 各【县市区人民政府市政！府各局委办》。、各直属机构: 】    《 株洲市城乡建【设用地增减挂钩工作！实施：细则（试行》）已经市人》民政府同意》现印发给你们请认】真执：行 二○—○九年六月二十四日！ 第一条 为进】。一步加强和规范城】乡，建设用地增减挂【钩试点工《作，根据中？华人民共和》。国土地管《理法、国务》院关：于深化改革严格土】地管理的决》定、国土资源部关】于加强农村宅基地管！理的意见、关于【规范城镇建》设用地增加与农村】建设用地减少相【挂钩试点工》。作的意见、》关于进一步规范【城，乡建设用《地增减相挂钩—试点工作的通—知、城乡建设用地】增，减挂钩试点管理办】法、湖南省城—乡建设用地增减【挂钩：。拆旧区土地整—理复垦项《。目管理？细则以及株洲市城】乡建：设用地增减》挂钩工作实施方案】等法律、法规、政策！规定：结合本市实际制【定本细则《 第二条 株洲市！内专项用于指标【周转的城乡》。用地增减挂钩—项目区的选址、申】报，、实施？、验收、管理和监督！适用本？细则 《第三条 本》细则所称城乡建设用！地增减挂《钩（以下简称—挂钩）是指依据【土地利用总体规划将！若干拟整理复—垦为耕地的农村建设！用地地块（》即拆旧地块》）和拟用于》城，镇建设的地》块（即建新地块【），等面积共同组成建新！拆旧项目区》。（以：下简称项目》区）通过建》新拆旧和《。土地整理复垦—等措施在保证项目区！内各：。类土：地面积平衡的基础】上最终实现》增加耕地面积提高】耕，地质量？。节约集约《用地合理《布局城？乡建设用地》的目的 第四【条 本细则所称拆】旧区土？地整：理复：垦项目（以下简称】拆旧区项《目）是指对》。城镇规？划圈外利《用不合理、不充分】和废弃闲置》的农：村集体建设用地【以及国有工矿用【地等进行整理复垦】的，项目 第五条 项！目区实施必须符合】土地利用总体规【划并与乡《镇建设规划和土地】整理专项《规，划相衔接 第六条！ 挂钩工作管理【实行层级《管理责任制  】   《挂钩：工作实行“省主【管、市统筹》。、县：实施”？的，层级：管，理，市政：府成立？增，减挂钩工作领—导小组负责协调【挂钩工作中的重大问！。题制订挂钩》工作相关《政策落实挂》钩，项目资？金领导小《组下设办公》室办公室设在市【国土：。资源局由市国土资源！局，和市：财，。政局指定专人开【展工作负责制—定，辖区内挂钩工—作方：案并报批审》。查项目？区实施方案》督查项目实》施监督挂钩资金的使！用组织项目验收【和落实周转指—标的归？还计划？等，工作   — ， 挂钩项目建新区所！在，。地县：市区：人民政府负责挂钩资！金筹措？。挂钩：项目拆旧区所在地县！市区：人民：。政府负责复垦项目】。的，实施 第七—条 项目区》申报原则 》。     （一【）以规划《统筹挂钩工》。。作引导城乡用—地结构？调整和布局优—化推进土地节约集约！利用促进《城乡协调发展  ！   （二）以城带！乡、：。以工促？农通过挂钩工作改善！。农民生产《、生活？条件：促进农？业适：度规：。。模经营？和农村集《。体经济发展 【    《（三）以挂钩—周转指标安排建新】拆旧年度规》模调控实施进—度考核？计划目标《     —（四）因地制宜统筹！安排：零拆整建先易—后难突出重》点分步实施 —。     （五）】。充分尊？重群众意愿维护集体！。和农户土地》。合，法，权，益 ：     （—六）项目区》必须：由当地实现》资金平衡 第八条！项目区立项申—报，程序：     项目区！所在地的县》市区人民政府向【。市人民？政府提交挂钩—周转指标申请—和挂钩项目区实施方！案等相？。关资：料经市挂钩领—导小组办公室—审查后出具审查【意见：报省国土《资源厅 第九条项！目区立项申报材【料 ？    《（一）项目》区基本情况包—括项目？区的人口《、面积、自然—地理概？况、土地利用现状、！土地权属、土地利】用规：划，。情况等； 》     》（二）？分析项目区建设【用地整理《。。复垦条件、潜力、可！行性及？对环境？的影响落实拆—旧地块确定拆旧【。地块的规模、范围、！位置落实《建新地块规模—、范围、位置； ！  ：  （三）制定【项目拆旧地》块，整理复？垦与拆迁安置—补偿方案； 【  ：  ：（四）？拆旧区？。权属证明及权—属汇总表； 【    （五）【提，。出挂钩周转指标【的，使用和？。归还计划； 【    《（六）提出建新地块！的土地使用安排【；     （七！。）资金来源保障证】明；     】（八：）拆旧区安》置方：案；   —。  （九）建—新区安置《方案； 》    （十）市】、，县级人民政府批准农！村居民点撤并—、改造及《相关：方案的文件；—     —（十一）相关听证会！纪要与签到表—；    — （十二）市、县人！民政府关于归—。还，周转指？标的承？诺书；     ！（十三）县》级国土？资源局、乡镇—人民政？府与村？、相关单位》签署的协议； 】    《。（十四）涉及拆【迁，的须提？供被拆迁对象—（，村民：或原用地单位—），签署的意见》；，     —（十五）拆旧—地块实施《前的详细现状影【像资：料等     】（十：六）项目《区（包括拆旧地块与！建新：地，块）位？置图、土地利用现】状图、？土，。。地利用总体规划图；！   《  （十七）拆旧】地块勘？测定界图（比例尺】。不小：于12000）； ！    《 （十八）拆—。旧地块实《施规划图（比—。例尺不小于1100！00）； — ，   （十九—）建：。新区地块勘测—定界（？比例尺不小》。。于12000）；】 ， 第十条市、县市】区国土资《源管理？部门应按批准的实施！方案切实组》织，好项：目区的实施工—作并对其真实—性、可行性负责【     通过】项目立项的挂钩项】目由市挂钩》领导：小组办公室在项目】申报表上签署意【见，明确：。项目承？担单：位、：立项地点、项目【类型、项目建—设规模及项目建【设期限等指标项目】承担单位原则上为建！新区所在《地国土资源》局     通过！项目立项的拆旧【区项目？由项目建设单位组织！进行项目设计和预】算编制？市国土资《源，局组织相关部—门对设计和》预算进？行审查项《目的预？算由：市财政投资评审中】心审核？后报市挂钩领导【小组确定项目设【计和预算审查通过】的项目由市国土资】源局下达项目—建设任？务和项目资金预算】。明确项目建》设规模、新增耕地、！投资规模、》主要工程任务以【及资金来源项—目，建设单位原则—上，为拆旧区所在地【国，土资源局  【   项目设计和预！算一经批复》不得擅自修改因特】殊原因确需调整【的须按原程序报原】批准机？关批准 》第十一条项》目区涉及工程建【设的必须严格—执行项目法人制、】招投标制、合同制、！公示制、监理制和廉！政建设制度  】   ？。按，照，招投标有关规—定需进行项目招投】标的项目建》设单位应根据湖南省！土地：开发整理《项目施工招投标管】理办法自行组织或】委托招标代理—机构对挂钩》项目的全《部工程或单项工程】、特：殊专业工程实—施，招投标确定》工程施工单位签订工！程承包合同 第】十二条项目区竣工】验收     项！目竣工后项目承担和！建设单位《。应当组织项目初验】办，理竣工？决算和工程结—。算并经市财政—投资评审中心审核出！具决：算，意见后写出》竣工报告并提出验收！申，请 ：  ：。  ： （一）《竣工验收依据 】。    1.—。。项目区实施规划及】批准文件《 ：    2.实【施规划变《更文件、土地权属调！整方案 》 ， ，  ：3.：现行国家、省行业】标准及相关规—定 　　（二）】竣工验收内容  ！   项目区实【施规划执行情况、】拆，迁农户满意程度【调查：、复：垦耕：地及：增加的耕地》有效面积的数量和】质量、？建新区农民集中居】住用地及城》镇建新地《。块用地情况、资金】使用与管理情况【。、工程质量、土【地权：属管理、档案资料】管理、工《程管护？措施：。、后续利用及挂【。钩周转？指标归还情况等【 　　（三）竣工！验收应提《交的材料 》  ：   ？1.项目区竣—。工验收请示、自查】报告和市（州）国土！资源管理部门的【初验意见   】  2.项目—区竣：工报告  —   3.项目区】。。竣工图     ！4.项目区批准【文，件和经？批准的项《目区实施规划方【案     5.！项目区实施》。前后土？地利用结构》变化表及相关影像资！料    — 6.土《地权：属调整方案落实情】况报告 《     7—.项目区《招标、监理有关【材料  》  ： 8.工程质量【验收报告（含有验收！。资质单位出具的【房屋：验收报告）   ！  9.项目—财务决算及审—计报告   【  10《.，乡、镇政府出具的拆！迁农户满意程度调】查报：告 ：    《 11.《拆旧地块农民—安置去向表 —     1—2.与？农户签？订的复垦耕》地承包协议   ！  ：13.？复垦耕地质》量报告符合条件【的补划为基本农【。田的文件《及图件？    》 14.挂钩—周转指标归还情况报！告，  ？   15.电【子文档 》    （四）竣工！验收程序    ！ 项目？区验收采取》。自下而上方式进行】     由【项目区所在》。县市区国土资—。源，管理部门自查市【国，土资源部门对拆旧】地块的复垦数量和质！量、建新《地块的规《。模及挂钩《周转指标归还情况进！行初验省《国土资源厅组织终】验 第十三条市、！县国土资源管理【部门应作好项目区成！果的档案管理工作】收集整理《有关：文件：和，。资料立卷归档妥【善，保管 第十—四条挂钩周转指【标的使用与管理  ！     【 挂钩周《。转指标按照》“总量控制、封【闭运行、《。定期考核、到—期归还”的原则进行！管理专项用于项【目，区内建新地块—的面积规模控—制并在规定》时间内用拆旧—地块：复垦：出来的农用》地（耕地）》。面积归还《归还的农用地（耕】地，。）面：积数不？得少于下达的挂【钩周转指标》周转指标归还快的可！在不突？破总量的前》提下在规定》时，。间内滚动使用—。     项目区！终验合格后由省国土！资源：厅出具验收意见函 ！ 第十五条株洲【市土地？储备中心作为项【目业：主负责组织建—新区土地报批、费】用收取和挂》钩资金使用设立【增减挂钩《资金专户确保资金】专款专用 》     （—。一）资金来源—    》 1.财政拨款主要！指财：。政部：门拨入？市土地储备中心【的专项资金》     —2.使用城》乡，建设用地挂钩—周转指标《用地单位按使—用年度计划指标应】缴纳的新增建—设用：地有：偿使用？费、耕地开垦—费等费？用，。标准预缴拆旧区复垦！资金及？增减挂钩《项目结余资金 【。。 ，    3.集体】、农民和经济实体共！同投资 》    4》.吸纳社《会资金投入 【　　（二）资金【管理     城！乡建设用地增—减挂钩资金管理办】法，另行：制定   —  ：。。1.项？目业主对项目资金的！使用负管理责任建】立健全会计核算【制度确保资金—专款：专用：  ？   ？2.挂钩《资金结余部分建新区！在市里？的项目市、县—市区两级按55比】例分成建新区—在县里的项目按【项目区全《额返回专项》用于城乡建设—用，地，增减挂钩工作 第！十，六，条拆旧区房屋拆迁】与农民？安置:拆旧》区涉及房《屋拆迁的《必，须坚持农《民自愿的原则农【民自己要提出申请】  ？ ，  （一）农民】安，置采取？以下三种方》式   》  1.集中—安，置点：。采取拆迁重建的【方式给？予被：拆迁农户一块重建】宅基：地结合村《庄建设规划采取【。“统一规划》、自主建造”的原】则集中安置区内批】准宅基？地面积按照30【-35平方米／【人的标准配套一定面！积的：生产以及公共建【筑用地重建宅基地】面积小于原房屋面积！的，给予120元／平方！米，的三通一平》补助：集中安置区内—的基础设施建设【由政府统一投—入，。 ，     》。2.集中联建公【寓，式安置采《取“以宅基》。地换房”的方式【由政：。府统一？兴建公？寓，式安置房拟换房的农！民向村委会》提出换房申请村【委，会制定村《民宅基？地换：房办法提交村民代】表大会或村民大会】通过：。。村委会与村》民签订以宅基地换】。房的：协议村委《会再与县市区人民】政府签订本》。村村民以《宅基地？换房的总体协议 】     3—.自主安置的—方式：由政府？按征：购的标准给予补偿被！拆迁农户自行—安置不再另行安排】宅基地或“以宅基】地换房” 》。     》（二）房屋拆迁【补偿标准拆旧区内】涉及拆迁房屋—的必：须提供相关的合【法证明材料拆迁补】偿标：准参照株洲市—征地拆迁补偿标【准执行  —。   （三）农民】搬迁完成后由—。村委会负责》组织对房屋进行【拆迁： 第十七条挂钩】项目土？地征收   【  （一）项—目区内建新地—块，需要征收《为，。国有土地的可按批次！建设用地报批按原】地类：进行补？偿；：属于经营《性用地的必》须按：照规：定实行？招拍挂方式供地【其中用于房地—产开发的必须征【为国：有，     —。。（二）挂钩》项目建新《地块土地征收必【须符：合土地利《用总体规划、村镇】规划和经批》。准的：挂钩：试点项目规划申报征！收，的建新地块必须【是，。纳入项目建新区【所征收土地的用地】位置、地《块必须与《项目编制《申报和批《准的建新地》块的：位置、？地块一致其挂钩【项，。目原则上应当—。。已经完成拆》旧并通过验收 第！十八条对归》。还挂钩周转指标情况！好的县市区在—下一年？度分解指标时可【适当多？分配周转《指标并对其土地【利，用年：度计：划指标？给，予倾斜对在》城乡建设用》地增减挂钩》。工作中作《出突出贡献的单【位，和个人给予奖—励；对未能》按计划及时归还挂钩！周，转指标？的县市区《停止下？达下一年度的挂【钩周转指标并对其土！地利用年度计划予以！相应：扣减情况严重的【停止其开展挂钩试点！工作 第》十九条对弄虚—作假：、营私？舞弊等违《。。。纪、违规行为—和违：反本细？。。则有关规定的—直接负责主管—人员和其《他，责任人员按有关规定！追究责任 —第二十条本办法由】市国土资源局负责】解释 第二十一】条本办法从》。颁布之日起》。执行 ？。 ？