！ 株洲市城—乡建设用地增减【挂，钩工作实施》细，则（：试行）？。 ：。 】 ：株洲市人民政府办】公室关于印发株【。洲市：城乡：建设：用地增减挂钩工作】实施细则(试行【）的通知《 各县市》区人民政府市政府】各局委办、各直属机！构: 《。 ，   ？株洲市？城乡建设用地增减挂！钩工：作实施细则（试【。行）：已经市？。人民政府同意—现印：发给你们请认真执】行 二○—。○九年六《月二十四日 【第一条 为进一步加！强和规范城乡—建设用地《增减挂钩试点—工作根据中华人民】共，。和国土？地管理法、》国务：院关：于深化改《。革严格土地管理的】决，。定，、，。国土资源部关—于加强？农村宅基地管理的】意，见、：关于规范城》镇建设？用地增加与农村建设！用地减少相挂—钩试点工作的意见、！关于进一《步，规范城乡建设用【。地增减相挂钩试点】工作的通知、城乡建！设用地？增减挂钩试点管理办！法、湖？南省城？乡，建设用？地增减挂钩》拆旧区土地整—理复垦项《目管理细则以及株】洲市城乡建设用地】增减：挂钩：工作实施《方，案等法律、法规【、政策规定》。结合本市实际制【定本细则《 ， 第二条 》株洲：市，内专项用《于指：标周转？的城乡？用，。地增减挂钩》项目区？的选：址、申报、实施、】验收、管理和监督】。适用本细则 【第三条 本细则所】称城乡建设用地增】减挂钩？（以下简称挂钩【），是指依据土地—利用总？体规划将若干—。拟整理复垦为耕【地，的农村建设用地地】块（即拆旧地—块）和拟用于—城镇建设的地—块（即？建新地？块）等面积共同组】成建新拆旧项目【区（以下简称—项目：区）通过建新拆旧】和土地整理复垦等措！施在保证项目区内各！类土：地面积平《衡的基？础上：最终实现《。增加耕？地面积提高耕—。。地质量节约集—约，用地合？理布局城乡建—设用地的目的 第！四条 本细则所称】拆旧区土地整理复】垦项目（《以下简？称拆旧区《项，目）是指对》城镇规划《圈外利？用不合理、不充分】。和废弃闲置的农村集！。。体建设？用地以及《。国有工矿用地等进行！整理复？垦的项目 》 第五条 项目【区实：施，必须：。符合土？地利用总体》规划并与乡镇建【设规划和土地—。整理专项《规划相衔接 第六！条 挂钩工作—管理实行层级管理】责任制     ！ 挂钩工作实行“】省主管、市统筹、】县实施”《的层级管《理市政府成立增减】挂钩工作领导小【组负责协调挂钩工作！中的重大问题制订挂！钩工作相《关政策落《实，挂钩项？目资金领导小—组下设办公室—办公室设在》市国土资源局—由市：国土资源局和市财政！局，指定：专人开展工》作负责制定辖区【内，挂钩工？。作方案并报批—审查项目区实施【方案督查项目实【施监督？挂钩资？。金的：使用：组，织项目验收》和落实周转指—标的归还计》划等工作《    》 挂钩项目建新【区所在地县市区【人民：政府负责挂钩—资金筹措挂钩项【目拆旧区所在地县市！。区人民政府负责复】。垦，项目的？实施：。 第七条》 项目区申》报原则？。     —。（一）？以规：划统筹挂钩工作引导！城，乡用地结构调—整，和布局？优化推进土地节约】集，约利用促进》。城乡协调发展  ！。   （二）以【城带乡、《以工促？农通过挂钩》工作改？善，农民生？产、生活《。条件促进农业适度】规模经营和农—村集体经济发—。展，。     （【三）以挂钩周—转指标安排建新【拆旧年度规》模调控实施进度考核！计划目标《。  ？   （四）因【地制宜统筹》安排零拆整建—先易后难突》出重点分《。步实施     ！（五：）充分尊重群众意愿！维护：集体：和农户土《地合法权益 — ，。。    （六）项目！区必：须由当地实现—资金平？衡 第《八条：项目区立项》申报程序 》     项目区所！在地的？县，市区人民《政府向市人民政【府提交挂钩》周转指标申请和挂钩！项目区实施》方案等相关资料【。经市挂钩领》。导小组办公室—审查后出具》审查意见报省国土资！源厅 ？ ，第九条项目》区立项申报材料【   《  （一）项目【区基本情况包—括项目区《的人口、面》积、自然地理—概况、土地利用【现状、土地权—属、土地利用规【划情况等；  】   （二）分【析项目区建设用地整！理复垦条件》、潜力、可行性及对！环，境的影响落》实，拆旧地块确定拆旧】地块的规《模、范围《、位置落《实建新？地块规模、范—围、位置； 【    （》三）制定项》。目拆旧？地块整？理复：垦与拆？迁安：置补偿方案； 】    （》四，）拆旧区权属证【明及：权属汇总表； 】    （五—）提出挂钩周转指】。标的使用和归还计】划，；     【（六）提出建新地块！的，。。土地使用安》。排；     】（七）资金》来源保障证明—。； ：。 ，    （八）拆旧！区安置方案； 】。    （》九）建？新区安？置方案；《   《  （十）》。市、县级人民政府批！准农村居民点撤并】、改造？及相：关方：案的：文件；  —   （《十一）相关》听，证会纪要与签到表】；     （】十二）市《、县人民《。政府关于归还周转】指标的？承诺书；《     （【十三）县级》国土资源局、乡镇】人民政？。府与村、相关—单位签？。署的协议；》 ：    （十—四）涉及拆》迁的须提供被—拆迁：对象（？。村，民或：原，用地单位）签署【的意见； —  ：。  （十五）—拆旧地块实施—前的详细现状影像】资料：等，   《  （十六）—项目区（包》括拆旧地块》。。与建新地块）位【置图、土地利用现状！图、：土地利用总》体规划图； 【    （十七【）拆旧地块勘测定界！图（：比例尺不小于1【200？0）；   【。  （十八》）拆旧地块》实施规划《图（比例《尺不：小于11000【0）；  —   （十》九）建新区地块【勘测定界（》比例尺不小》于1：2000）；— ， 第十？条，市、县市区》国土资源管理部门应！按批准的实施方【案，切实组织好》项目区的实》施工作并对》其真实？性、可行性负责【    》 通过项《目立项的《挂钩项目由市挂钩】领导小组《办公室在项》目申报表上签署【意见明确项目承担】单位、立项地—点、项？目类型、项目—建设规模及项目【。建设期？限等指标项目承【担单位原则上为建】新区所在《地国土？资，源局 《。    通过项目】立项的拆旧》区项目？由项目建设单位【组织进行项目—设计和预算编制市】国土资源局》组织相关部》门对设计和》预算进行审查项目的！。。预算由市财政—投资评审中心—审核后？报市：挂钩领导小组确【定项目？设计和预算审查通过！的项目由市国土资】源局下？。达项目建设任务和】项目资金预算明【确项目建《设规模、新》增耕地、投》资规模、主要工程任！务以及？资，金来：源项目建《设单位原则上为拆旧！区所在地国土—资源局  —   项目设计和预！。。算一经批复不得【擅自修改因特殊【原，因确：需，调整的？须按原程序报—原批准机关批—准 ？第十一条项目—区涉及工《程建设的必》须严格执行项—。目法：人制、招投标—制、合同制、公【示制、监理制和廉】政建设制度 —     按—照招：投，标有：关规定需进》行项：目招投？标的项目建设单【位应根据湖南—省，土地开发整理项目施！工招投标管理办法自！行组织？或，委托招标代理—机构对挂钩》项目：的全部工程或—单，项工程、特殊专业工！程实施招《。投标确定工程施工】单，位签订工程承包合】同 第十》二条项目区竣工验】收  《  ： ，项目竣？工后项目承担和建设！单位应当组织项目】初验：办理竣工《决算和工程结算并】经市财政投资—评审中心《审核出具决》。算意见后写出竣【工报告并提出—。验收申请《   《  （一）竣工【验，收依据？     1.项！目区实施规》。划及批准文件  ！   2.实—施规划变更文件、】土地：权属调整方》案 ？    3.现行国！家、省行《。业标准及《相关规定 　　（！二）竣工《验收内容《     项目】区实施规划执行情况！、，。拆迁农户满意—程度调查、复垦耕】地及增加的耕地有】效面积的数量和【质，。量、：建新区农民集中【居住用地及城镇建新！地块用？地情况、资金使【用，与管理情《况、工程《质量、土地》权属管理、档案【资，料管理？、工程？。。管护措施、后续利】用及挂钩《周转指标归还情【。况等 《　　（三）》竣工验收应提交的】材，料    — 1.项目区—竣工验收《请示、自查报—。告和市（州）—。国土资源管理—部门：的初验意见  】   2.》项目区竣工报—告  《   3.》。项目：区竣工？图    —。 4.？项目区批准文件【和经：批准的项《目区实施规划—。。方案     】5.项目《区，实施前后土地—利用结构变化—表及相关《影像资料《     —6.土？地权属调整方—案落：实情况报告》   《  7.项目区【招标、监《。理有关材料  】   8.》工程质量验收报告】（含有？验收资质单》位出具？的房屋？验收报告）》     9【.项目财务决算及】审计报告 》    《 10？.乡、？镇政：府出具的拆迁农户】满意程度调》查报告     ！11.拆旧地块农】民安置去向表—    》 12.与农—户，。签，订的复垦耕地承包】协议：  ？   13.复垦耕！地质量报告符合【条件：的补：划为基本农田的文件！及图件   【  1？4.挂钩周转指标】归还情况报告 【     15【.电子文《档  《。   （四）—竣工验收程序  ！   项目区验【收采取自下而上方式！。进行：     由项目！区所在县《市区国土《。资源管理《部门自查市国土资】源部门对拆旧地块】的复垦数《量和：质量、建《新地块的规模及挂】钩周：转指标归还情况【。。进行初验省》国土资源厅组织终验！ 第十三条—市、：县国土资《源管理部门应—。作好项目《。区成果的档案管理】工作收集《整理有？关文件和资》料立卷归档妥善保管！ 第十四条挂【钩周转指《标，的，使用与管理》  ：      挂！钩周转指《标按照“总量控【制、封闭运行、【定期考核《、，到期：归，还”的原《则进行管理专项用于！项目区内《建新地块的面积【规模控制《。。并在规定时间内用拆！旧，地块复垦出来—的农用地（》耕地）面积》归还归还的农用地（！耕地）面积数不得少！于下达？的挂：。钩周转指《标周：转指标归还》快的可在不》。突破总量的前—。提，下在规定时间内滚】。动，使，用     项目！区终验合格后由省】国土资？源厅出具《验收意见函 第】。十，五条株？洲市土地储备—中心作为项目业主负！责组织建新》区土地报批、费用收！取和挂钩资金使【用设：立增减挂钩》资金专户确保—。资金：专款专用    ！。 （一）资》金来源  —。   1.财政拨】款主要指财政部【门拨入市土》地储备中《心的：专项资金《    》 2.使用》。城乡建设用地挂钩周！转指标用地单位【按使：用年度计划指标【应，缴，。纳的新增建设用地有！偿使：用费、耕地开垦费】等费用？标准预缴《拆旧区复垦资金【及增减挂钩》项目结余资金 【     3.【集，体、农？民，和经济实体》。。共同投资 》  ：   4.吸纳【社会资金投》入 　　（二【）资金？管理   —  城乡建设用地】增减挂钩资金管理】办，法另行制《定   》。  1.项目业主对！。项目资金的使用【负管理责任》建立健全会计核算】制度：。确保资金专款专用】     —2.：挂钩资金结》余，部，分建新区在市里的】项目市、县市—区，。两级按5《。5比例分成建新区在！县里的项目按项目区！全，额返回专项用于城乡！。建设用地增》减挂钩？工作 第十六【条拆旧？区房屋？。拆迁：。与农：民安置:拆》旧区涉及房屋拆【迁的必须坚持农【民自愿的《原则农民自己要提】出申：请 ？。 ，   （一）农民！安置采取以下三种方！式，  ？   1.集—中安置点《采取拆迁重建的方式！给予被拆迁农户【一块重建宅基地【结合村庄建设—规划采取《“统一规划》、，自主建造”的原【。则集中安置区内【批准宅基地面积按照！30-3《5平方米《／人的标准配—套一定面《积的生产以及—。公共建筑用》地重建宅基地面积小！于原房屋面》。积的给予120元／！平方米的三通一【平，补，助集中安置区—内的基础设施建设由！政府统一投入 【  ：。   2.集中联】建，公寓式安置采取【“以：宅基地换《房”的方式由—政府：统一兴建公》寓式安置房拟—换房的农民向—村委会提《。出换房申请村—委会制定村民—宅基地换房办法提交！村民代表大会或【村民大会通过村委】会与村？民签订以宅基地【换房：的协议村委会再与县！市区人民政府—签订本村《。村民以宅《基地换房的总体协议！。    》 3.自主》安置的方式由政【府按征购的》标准给？予补偿被《。拆迁农户自行安置不！再另行安排宅基【地或“以宅基地【换，房”：     （【二）房？屋拆迁补《偿标准拆旧区内涉及！拆迁：房，。屋的必？。须提：供相关的《合法证明材料拆【迁补偿标准》。。。参，照株洲市征地拆【迁补偿标准执行【     （三】）农民搬《迁完成后由村—委会负责组织—。对房屋进行拆迁 】 ，。第十七条挂》钩项目土地》征收    【 ，。（一）项目区内【建，新地块需要征收为国！有土地的可按批次】建设用地报》批按原地类进—行补：偿；属于经营性用地！的必须按《照规定实行招—拍挂方式供地其中用！于房：地，产开发的必须征为国！有     （二！）挂钩？项目建新《。地块土地征收必【。。须符合？土地利用总体规【划，、村镇规划和经【批准的？。。。挂钩试点项》目规划申报征收【的建：新，地块必？。须是纳入《项，目，建新区所征》收土地的用》地位置、地》块必须与项目编【制申报？和批准的建新地【块的位置、地—块一致？其挂钩项目原则上应！当已经完成拆旧并通！过，验收 第十八【。条对归还挂》。。。钩周转？指标情？况好的县市区在下】一，年，度分解指标时—可，适当多分配周转指标！并对其土地利用年度！计划指标给予倾斜对！在城乡建设用地【增，减挂钩工作中作【出突出贡献的单位】和个人给予》奖励：；对：未能按计《划及：时归还挂钩》周转：指标的县市区停止下！。达下一年《度的挂？钩周转指《。标并对其土地利用年！度计：划予以相《应，扣减：。情况严？重的停止其开展【。挂钩：。试点工？作 第十九条对弄！虚作假？、营私舞弊等违纪】、违规行《为和违反本细则有】关规定的直接负责主！管人：员，和，其他责任人员—按有关规定》追究责任 第【。二十条本办法由市】国土资源局》负责解释 第【二十一？条本办？法从颁？布之日起执行 【 ？