， 长治】市，人民政府关于—进一：步，加强住房保障工作】的，实施意见 — 长政发[2011！]，88号？ ：各县、市《、区人民政府市直】各委、局、办—各有关单《位 《     为进【一步：加大我？市住房保《障，工作力？度切实改善城市中】低收入住房困难【家庭和？农，村困难群众的住【房条件根据国务院】关于解决《城市低收入家—庭住房困难的若干】意见：。（国发[《20：07]？24号？。）和山西《省人民政府关于进一！步，加快保？障性：住房建设的意见（】晋政发[20—11]？12号？）等文件精》神结合？我市实际《现对我市进一步加】强住房保障工作提】。出以下实施意见【 — 一、指导思】想、总体要求和【基本原则 》    【 （一）指导—思想以？邓小平理论、“三】个代表”《重要思想和》科学发展《观为指导以“住有所！居”为？目标按照《“保增长《。。、扩内需、调—结构、惠民生”【要求进？一步：加大住房保障力度】。。。。促进人民群众居住】条件：明显改善《。    【。 （：二）总？体要求以城市中【低收入？住房困难家庭—和农村困难群众为】对象：进一步建立健全城】市廉租住房制—度改进？和规范经济适用住房！制度大力发展公【共租赁？住房完善限价—普通商品住房制度加！快推进棚户区、旧】住，宅区：和农村危《旧，。房改造力争到—“十二五《”期末基本解决我】市城市低收入家庭】住房困难城镇中【等偏下收《入家庭及新就业【人员、外来务工人】。员和农村《住房困？难群体的居住条【件得到有《效改善 【。    （三）【。基本原则《要，坚持统筹《规划、分步实施的原！则；坚持政府—主导社会参与的原则！；坚持量力而行适】度保：障的原则；坚—持经济？适，用功能齐全的原则 ！ ， ， 二—、目标体系和—目标任务 ！    （一—）十二五期间我市】住房保障工作要着】力健全完善》三大体系 】    《    （》。1）进一步》推进廉租住房和经】济适用住房》。制度以扩大保障覆】盖面为重点健全完善！解决城镇低收入家】庭，。基本住房的住房【保障：体系; 【 ，       （2！）大力发展》公共租赁住房完善限！价普通商品住—。。房制度以政》策完善为重点健全】完善解决城镇中等和！中等：偏下收入家庭以【及，新就业人《。员，、外来务工人员等】住房困难的》住房支持体》系;　 【        （！3）进一步实施城】乡，。住房改？造，工程以城市和国【有工矿棚《户区：改造、城中村和农】。村危旧房《改造为重《点健全完善提升旧住！宅区群众居住质量】、居住环境的—住房更？新体系  】   （二）目标】任务   】  形？成多层次的住房保障！体系：通过廉租住房—和经济适用住—房配给基本解决【城镇低收入住房困难！家庭的居《住住房；全面完成】我市集中成片的【城市和？国有工矿棚》户，区改造；通》过公共租赁住房【和限：价普通商品住房有】效供给力争》使城镇中等偏—下收入家《庭居：住条件得到明—显改善？。；通过加快农村危】旧房改造有效改善】农村困？难，群众基本居住—条件和居《住安全问题 】 三、进！一步建立健全—城市廉租住房制【度 ？。    — （一）《逐步扩大《廉租住房制》度的：保障范？围城市廉租》住房制度是》解决低收《入家庭住房》困难：的主要途径“十二】五，”期间全市》低收入的住房困【难家庭要逐步纳【入保：障范围 《    — （二）保障对【象和保障标》准，廉租住房保障对象】为城镇低收入住【房困难家《庭廉租住房保障【对象的家庭收入【标准、住《房困难标准和保障】面积标？准实行动态管理由市！人民政府《根，据财政情况和实【物配租保障》能力每年《向，。社，会公布一次 】 ，    （三）保】障方式城市》廉租：住房保障实行—租赁补贴《。、，租金核减和实—。物配租等方式—相，结，合通过发放》租赁补贴《增强低收入》家庭在市场》上承租住房的—能，力每平方米》租赁补贴标准—。由市人民政府—。根据我市经济—发展水平、市场【平均租金、保障【对象的经《济承受能力等因素确！定每年？向社会公布一—次对：符合：条件的城市低保【家庭可按廉租—住房保障面积标【准和市场平均—租金给予补》贴，     要！逐步增加廉租—住房实物配租—比例十二五期末【廉租住房实物配租】率要达到80—%以上 【   ？  （四）廉—租住房？。房源要采取政府新】建、改建、》配建、回购以及鼓】励社会捐赠等—多，。种，方式增加《廉租住房供应—新建廉租住房单套】建筑面积控制在【50平方米以—内，主要在？普通商品《住房和经《济适用住房小区中】按一定？比例配建并在规划条！件和土地出让—条件中明确规定配】建比例等事项建成后！由政府回《购，；条件具备时也可】。以由政？府出资相对集中建】设 ？     （五】）资金来《源，。各县、市、区人民政！府要根据《廉，租住房？工作的年度计—划切实落实廉—租住房保障资—金资金来源》一，是中央预算内投资中！安排：的补：。助资金；《二是中？央财政？安排：的廉租住房保障专】。项补助资金；—三是省级廉租—住，房建设补助资金；四！。是市、县（市—、区）财政预算【安，排资金；五是—土地出？。让净收益不得低【于20%《用于廉租住房—保障；六是》住房：公积金增值收益在提！取贷：。款，风险准备金和管【理费：。用之后的全部余【。额，；七是社会捐助资金！；八是其他资金【包括廉租住》。房保障资《金，专户利息、债券、贷！款和由？于房地产《开发项目《未履行配建条件【而缴纳的廉》。租住房建设资—金等 】 四、《改进和规范经济适用！住房：。制度：    】 （一）供应—对象经济适》用住：房供应对《。象，为城市低收入—住房：困难家庭《与廉租住房保—障对象衔《接经济适用住房供应！对象的家庭收入标准！和住房困难标准【。由市人民政》府确定实行动—态管理每年向社会公！布一次已享受过福利！分房的家庭在购【。买，经，济适用住《房的同时《应退：出福利？住房；？已按：房改：政策购买公房的和】已购买经济适—用住房的家庭不【得再购？买经济？适用：住房： 》   ？ （二）建设标准经！济适用？住，。房单套建筑面积【控制：在60平方米—左，右     ！（三）供应方式经】济适用住房供应实行！申请、？审核：、，公示和轮《候制度市住房城【乡建设行《政管理？部门会同相关部门】制定经济适用住房申！请、审核、公示和】轮候的具体办法【报市人？。民，政府批准后实施并】向社会公布 】 ，    （》四）严？格经济适用住房【上市：。交易管理经》济适用住房属于政策！性住房购《房人拥有有限产权购！买，人在办？理，权属登记时权属登】。记部门要《注明“经《济适：用住房”和“划拨土！地” 从2》011年《起新购？经济适用住》房不得自行上市交易！买受人确需出售经济！适用住房《的由政府按》照原价格《并，考虑折旧和物价水平！。等因素进行回购作】为保障性住房房源面！向符合保《障条件的《家庭按程序分—配买受人不》得，出租、闲置或—私自：出售经济适用—住，房一经发现一律收回！没收租售所得收益】并不：得再申请保障性住房！ — ， 五、大力发展公】共租赁？住房   ！  （一）保障【对，象公：共租赁？住房保障对象为【。城镇中等《偏下收入住房困难】家庭、新就业人【员及外来《务，工人员城镇中等【偏下收入住》房困难家庭是指符】合公：共租赁住《房保障条件的城【市常住？非农户口《家庭；新就业人员】是指：自大中专院》校毕业不满5—年在市区内有稳定】职业：并具有？市区户籍的从业【人员；外来务工【人员是指不具有市区！户籍但在市区有稳】定职业的《从业人员 》     （】。二）建？设标准公共租—赁住房的单套建【筑，面积控制在60【平方米以内》 ， ？    （三）房源！来源公共租赁住房】来源主要是》新建、？改建、配《建、回购、企业自建！、社会捐赠等新建公！共租赁住房》主要以在经济适用住！房、棚户区（旧城】）改造、《普通商品住》房开发中按一—定，比例配建为》主配建的《。公共租？赁住：房由政府回购—     】（四）资金来源要】。多渠道筹集》公共租赁住房资金一！是国家及省》对公共租赁》住房建设的专—项补助资金；二【是市、县（》市、区）财》政年度预算安排资】金；三是贷款—、债券；四是企业自！筹资金；五是—公共租赁住房租金】收入：；六是社会捐赠等】其他资金  ！   （五）保障】方式一个家庭只能】享受一？套保障性住房符合廉！租住房保障》条，件尚：未获得？实，物，配租：。、已取？得经济？适用住房购》买资格尚《。未购买经济适用【。住房的？家庭亦可申请公共租！赁住房？已享受？廉租住房实物配租】、已享？受福：利分配住房尚—未退出或已购买经】济适用住房的家【庭不得再申》请公共租赁住房【已，承，租公共租《赁住房？的家庭在承租廉租】住房或购《买经济适用住房、】商品房时应》退出所租《公共租赁住房符【合，廉租住？房保障条《件的家庭《承租公共《租赁：住房的可《以，同时申请《廉租住房租》。赁补：贴公共租《赁住房供应实行申请！、审核、《公示、登《记和轮候制》度程序按照廉—租住：房供应程《序执行？ — 六、完善—限价普通《商，品住房制度 ！     （一）建！设要求和标准企事业！单位可利用自—。用，土地：定向开发建》设限价普通商—品住房建设用地【应当通过“招标、拍！卖、挂牌”方式出】让且限定《最高销售价格限价】。普通：商品住房要严格【控制：套型面积建筑面积9！0平方米左右—的应占总建筑面积】的60% —   《  （二）供应对象！限价普？通商品住房的保障对！象为：城镇：中等收入住房困难家！庭即家？庭人均可支》配收入在上年度【。城镇：人均可支配》收入的？80%-《120%《之间人均《住房面？积低于上年度人均】住房平均建筑面【积的80%的家庭】限价：普通商品住》房应首先满足—。本单位无房家庭【；其：次是：现有住房未实—施房改？政策的家庭；第【三是现有住房为【自有产？权或：实施过房《。改政：。策但人均住房面积不！。达标准的家庭— ？  ：  ： （三）严格限价】普，通商品？住房上市交易管【理购买限价普通【商品：住房应按照规定办】理权属登记》权属登记机关在相】关，权证上注明“限价】普通：商品住房《”以及购买面积【、所属单位等内容】限价普通商》品住房自权属登记之！日起3年内不得【上市交易3年—后，。需要：上市交易的应向政府！缴纳：土地收益价款 】 《 ， 七、？逐步改善《其他住房困难群【体，的居住条《。件 ：     】（一）统筹推进棚户！区的改造《对集中成片》的棚户区要》有计划？分步骤因《地，制宜进行改造棚户区！改造：要坚持政《府主：导市场运作相—配合的原则》；，坚持科学《。规划合理布局相协】调的原则坚持—。原址：改造异地安》置相：结，合的原则要符合以下！要求：。困难住户《。。。的住房？得到：妥，善解决；住房质量】、小区环境、配套设！。施明显改《善， ：    — （二）积极推进】旧住宅？区综合整治对—可整治的旧住宅【区要力戒大》拆大建要以改善低】收入家庭居住—环境：。和保护历史文化【街区：为宗旨遵循政府组】织、居民参与的原则！。积极进？行房屋维修养—护、：配套设施完善—、环：境整治？。和，建筑节能改造 】 ： ，。    《（三）多渠道改【善，农民工？居住条件用工—单位要向农民工【提供符？合基本？卫生和？安，全条件的居》住场所？农民工？集中的开《发区和工《业园：区应按照集约、节约！用地的？原则集中建设向【农民工出租》的集：体，宿舍但不得》按商品？住房出售外来农【民工符合公共租赁】住房保障条件的纳入！公共租赁住房保障体！系  —   （四）棚【户区改造和》旧城改造《要统筹安排廉—租住房、公》共租赁？住房、经济适用住房！。、限价普通商品【。住房、小套》型普通商《品住房建设 — — ：。八、完善保障性住房！申请：审核和管理 】     强化责！任严格住房保障【准，入条件根《据已出台《政策和标准加—强对保障性住房申】请对象？条，件的审核廉租住房】、经济适用》住房和公共租赁住】房严格按照申请【、审核、《公示、登记、—轮候和退出程—序实施保障》。限价普通商品住【房以开发建设项目】。为单位进行》申请：审核： ： ：。     》实行长治《市城镇？居民：住房保障证制度对】经审核且符》。。合住房保障条件的城！镇居民发放》。。。长治市城镇居民【。住房保障证并注【明保：障范：围和：保障方式长治市【。城镇居民住房保障证！作为城镇居民申请廉！租住房租赁补—贴、廉租住房实物配！租，、公共租《赁住房配租、经济】适用住？房购买、限》价普通商品住房购买！的资：格，证明市住房》城乡：建设行政管理部门】会同相关部门对执】证城镇居民》的保障条件符—合性：实行年度复核 【 ？     积极【落，实审核机《。构和人员完善审【。。核工作制度和流【。程加强审计和社会监！督加快居民收入诚信！体系建设健》。全保障对象》收入审核制》度建立由民政—、公：安、人社、工—。商、：财税、金融等—部门共？同参与的保》障对象收入联合核】查机制和收入审核平！台加快房《产信息化建》设，进一步完善房产信息！联网查询体系—强化保障性》。住房建设、销售和管！理建立健全动—态管：理机制严格准入【和，退出制度 ！ 《九、完善《配套政策、加大【建设力度 —    》 （一）落实各类保！障性：住房建设用》地保障性住》房、棚户区改—造和中？小，套型：。普通：商品住房《建设用地的年—度供应？总量不应低》于住房建设用—地，供应：总量的70》%；保障性住房建】设用地供应在年【度建设？用地供应《计划中要明确供应指！标并落实到具—体地块？在符合？城市总体规划和【土地利用总》体规划？的，前提下允许把—企事业单《。位富余存量土地纳】入市、县（市—、区）人民政—府保障？性住房建设年度计划！用地统筹使用所建】保障性住房优先【用于解决原单位符】合住房？保障条件职》工的住房问题对【于现有的《焦化、化工、机械加！工（含电镀）、农】药等：工业企业废》弃地转为住宅用地】的保：障性住房项目应组】织开展土壤风险评估！及修复工作修复后】经，相关部门检》测符：合住宅用地标准要求！的，方可作？为居民住宅用—地的选址 —     （二）！廉租住房、经济适】用住房、公》。共租赁住房建—设、棚户区》改造、旧住宅区整治！。一律免收城市基【础设施？配套费等各种行【。政事业性收费和政府！。性基金经营服务性收！费，征，得相关？企业同意《后可按下《限减半计收 ！    （》三）保障性住房建设！、经营和管理环节】涉及的城镇》土地：使用税、契税—、，印花税？、房产税《、营业税、城市【维护建设税》、，教，育费附加《等税种按照国家【有，关规定予《以减免？对参：与建设？、经营和管》。理保障性住房的企业！（，单位）纳税确有困】难的可以按照规定】申，请延期缴纳》。税款  【   （四）经济】适用住房项目外基】础，设施建设费用—由政府负《担    】 （五）社会向【政府捐赠的》保障性住《房房源的执行公益性！捐赠税收扣除的【有关政策 —  ？   （六》），确保住房质量和使用！功能廉租住房、【经济适用住房—和公：共租赁住房建设、棚！户区改造以及旧【。住，宅，区整治？要坚持经《。济、适用的原则【要提高规划设—计水平？在合理的户》型内实现基》本的：使用功能要按—照发展节能省地环保！型住宅的要求推【广新材料、新技术、！新工艺要切》实加强施工管理确保！施工质量和安全有】关住房质《量、安全和使用功能！等方面的要求应在】建设合？同中予以明》确 】 十、加强住【房保障？工作的组织领导明确！各部门工作责任 ！。  《   ？成，。立保障性住房建设】工作领导组并—建立市级住房保障工！作联席？。会议制度领导组由】。市住房和城乡建设】局，、市发？改委：、市监察《局、市财政局—、市审计局、—市国土资《源局、市规划勘测局！、市：民政局、市公—安局、？市人力资源》与社会保障局、【市，物价局、市国税【局、市地税局—、市公积《金管理中心、—人民银行长治—市中心支行等单【位组成主要任务【是协：。调，解，决住房保障工—。。。作，中遇到的问题 ！。  ？。   市住房和【。城乡：建设局为《住，房保障工作的牵【头部门主要》。负责保障性住房建】设规划的编制以及】。保障性住房》的建：设、租售和管—理；住房困难标准的！确定和？住房困难家庭的认】定；保？障，对象的？登，记核准；租赁补贴】发放的？管，理；：。住房保障对》象档案？的建立会同相关部门！。制定住房保障—具体：管，理办法； 【   《  市发改委负【责保障性《。住房项目的》立项和申报工作积极！争取：中央、省投资—补助； 《 ：。    》 市监？察局负责《对，保障性住房建—设、优？惠政策及相关—工作进行监督检查；！。     ！市财政局负责政府】投入资金的审—核，、，拨，付，及，监，督使用等工作确【保，资金落实到位；【 ？    》 市：审，计局负责对保障性住！房建设资金的筹集】、拨付、使用、管】理，。、租金收《支以及保《障，。性住房工程项目【预算执行情况—和，竣工：财务：决算实施审计监【。督； ？ ，     【市国土资源》。局按：照土地利用总体规】划和建？设用地年度计划做】。好保障性住》房的土地供应—。落实土？地，优惠政策； 【 ：     市规划勘！测局负责保障性【住房建设规》划的审核、报批【工作；在普通商品】住房（经济适用住房！）开发建设》规划许可《条件中明确》配，建廉租住《房和公共《。租赁住房条件和事】项；  】。。   市《民政：局会同有关部门制】定城市中低收—。入家庭资格认—定办法并负责城镇中！低收入住《房困：。难家庭的收入核定】和管理工作； 】。    — 市公安局》负责中低收入家庭、！外来务工人员的户】籍、：车辆所有《情，况的认？定； 》 ，  ： ，  市人力》资，源和社？会保障局负责对下岗！、失业等困难家庭】的，认定,负责对社【会保险缴纳》和劳动合同备案情况！的认定； 】     市物价局！负责核定廉租住房租！赁补贴发放》标准、廉租住房和公！共，租赁住房租》金标准？以及廉租住》房租金核减标准；负！责经济适用住—房、棚户区》改造、旧《住宅区整《治等享受政府优惠政！策住房的《销，售价格以及限—价普通？商品住房最高销售价！格的审批、监督【工作；  ！。   市国》税局、市地》税局和人《民银行长《治市中心支行—负责保障《性住房建《设税收、金融等优】惠，政策：。的落实； 【    》 市公积金管理中心！负责落？实利用？公积金？收益支持保障—性住房建设的政策；！     ！市政：府法制办负》责对我市保》。障性住房有关办【法、实施《细则等进行》合法性审查 【 》 十？一、强化住房—保障：工作的监督检查 ！     市】住房城？乡建设行政管理部门！会同监察《等相关部门负—责本意见执行情况的！监督检查对工作不】落，实，、措施不到》位的：部门或？地区要通报批—评限期？整改并追《究有关领导的责【任对国？。家机关？工作人员在保障【性住房工程建设、分！配和管理过程中滥】。。用职权？、玩忽职守、—徇，私舞弊的依法依纪追！究责任 【  ：   长治市人【民政府关于解—决城市低收入家庭】住房困难的实施意】见（长政发[2【008]64—号）同时《废止 二○一】一年九月二十—三日 —