《 ， 长？治，市，人民政？府关于进《一步加？强住房保障》工作的实施意见 ！ 长政发[201】1]88《号 各县》、市：、区：人民政府《市直各委、局、办】各有关单位 —。。     为】。。进一步加大我市住】房保障工《作力度切实改—善城市中《低收入住房》困难家庭和农村困难！群众：的住房条件根据【国，务院关？于解决城市低收【入家庭？住房困难的若干意】见（国发《[2007》]24号）和山西】。省，人民政？府关于进《一步加快保》。障性住房建设的意】见（晋政《发[201》1]12号）—等，文件：精神结合我》市实际现对》。我市进一步加强住房！保障工？作，提出以下《实施意见 【 》 一、指导思想、】总体要求和基本原】则 ？ ： ，    （一—。）指导思想以邓【小平理论、“三个】代表”重《。要思想？和科学发展观为【。指导以“住有所居”！为目标按《照“保增长、—扩内需、《调结构、惠民生”】要求进一步加—大，住房保障力度促进人！民群众居住条件明显！改善  【。  ： （二）总》体要求？以城市中低收入住】。房困难家庭和农【。村困难群众为对【象进一？步建：立健：。全，城市廉？租住房制《度改进和规范经济】适用住房制度—大力发展公共—租赁：住，房完善限价普通商】品住房制度加快【推进棚户区》。、旧住宅《区和农村危旧房【改造力争到“—十二五”期末—。基本解？决我市城市低收入家！庭住房困难城镇中等！偏下收入家》庭及：新就业人员、外来务！。工人员和农村住【房困难群体的居住条！件得到有效改善 】     【。（三）基本》原则要坚《持统筹规划、分步】实施的原则；坚【持政府主《导社会参《。与的原？则；坚持量力而行】适度保障《的原：则；坚持经济—适用功能齐全—的，原则 》。 ： ？二、：。目标体系《和目标任务 —     （！一）十？二五：期间我市《住房保障工作要着力！健全完善《三大体？。系   【      （【1）进一步》推，进廉租？住房：和经济适用住房【制度以？。扩大保？障覆盖面为》重点：健全：完善解决城镇低收】入家庭基本住—房的住？房保障体系; 】。  ？。     》  （2）》大力发展公共—租赁住房完善—限价普通商品—住房制度以政策完】善为重点《健全完善解》决城镇中等》和中等偏下收入家庭！以及新就《业人员、外来—。务工人员等住房【困难的住房支—持体系;《　，  》       （】3）：进一步？实施城乡住房改造】工程以？城市和国有工矿棚】户区改造《、，城中村和《。农村危旧房改—造为重点健全完善提！升旧住宅区群—众居住质量、居住】。环境：的住房更新》体系： ，     （】二）目标《任务 《     形成】多层：次的住房保障体系】通，过廉租住房和经济】适用住房配给基本解！决，城镇低收入》住，房，困难：家庭的？居住：住，房；全面完成我【市集中成片的—城，市和国有工矿棚【户区：改造；通《过公共租《赁住房？和限价普通商品住】房有效供给》力争：使城镇中等偏—下收入家庭》居住条件得到明显】改，善；通过《加快农？村危：。旧房改造《有效改善《。。农，。村困难群众》。基本居住条件和居住！安全问题 】 》三、进一步建立【健全城？市廉租住房制—度    ！ （一）逐》步扩大廉租住房制度！。的保障？范围城市廉租—。住房制度是解决低收！入家庭住《房困难？的主：要途径“十二五”】期间：全市低？收入的？住房困？难家庭要逐步纳【入保障范围 【     （二）！保障：对象和保障标准廉】租住房保障对—象为城镇低收—入住房困难》。家庭廉租住房保【障对象的家庭—收入标？准、住房困》难标准和《保障：面积标准实行动态】管理由市人民政府根！据财政情况和实物配！租保障能力每—年向：社会：公布一？次     ！（三）保障》。方式城市《廉租住房保障实行租！赁补贴、租金核【减和实物配租等方】式相：结合通过发放租【赁，补贴增强低收入【家庭在市场》上，承租住房的能力【每平方米租赁补【。贴标准由市人民【政府：根据我市经济发展】水平、市《。场平均租金、—保障对象的经济承受！能力等因素确—定每年向《。。社会公布《一次对符合条件的】城市：低保家庭可按廉【。租，住房保障《面积标准和市场平】均租金给《予补：贴 ？     要【逐步增加廉租住房实！物配租比例十—二五期末廉租住【房实物配租率要达到！80%以上》  —   （四）廉租住！房房源？要采取政府》。新建、改建、配建】、，回购以？及鼓励？社会捐赠等多种【方式增？加廉租？住房供应新》建廉租？。住房单套建筑面积控！制在50平方—米以内？主要在？普通商品《住房和？经济适用住房—小区中按《一定比例配建并【在规划条件和土地出！让条件？中明确规定配建比】例等事项《建成后由政》府回购；条件具备时！也可以由政府出【资相：对集中建设 —  《。   （《五）资金来源—各县、市、》区人民？。。政府要根《据廉租住房工—作的年？。度计划切《实落实廉租住房保】障资金资金来源一是！中央：预算内投资中安排】的补助？资金：；二是？中央财政安》排，。的廉租住《房保障专项补—助资金；三》是省级廉租住房【。建设补助资金；【四是市、县（市【、区）财《。。政预算安排资—。金；：五是土地出让—净收：。。益不得？低于20《%用于廉租住房保】障；六是住房公积金！增，值收益在提取—贷款风险《准备金和《管理费用之后的全部！余，额；七是社会捐【助资金；八是—其他资金《包括廉租住房保障】资，金专：户利息、债券、贷款！和由于房地产开发项！。。目未履行配建—条件而缴纳的廉租住！房建设？资金等 — ： ？。四、改进和规范经】济适用住房制度【  —   （一）—供应对象经》济适：用住：房供应对象为城市低！收，入住：房，困难家？庭与廉租住房保障对！。象衔：。接经济适用住—。房供应对象的家【庭收入标准》和，住房困难《标准由市人民政府】确定：实行动态管理—每，年向社会公布一次已！享受过？福利分？。房的：家庭在购买经—济适用住房的同【时应退出福利—住房；已按房—改政策购买公—房的和？已购买经《济，适用住？房，的家庭不得再购买经！。济适用住房 ！     （二）】建设标准经济—适，用住房单套建筑面积！控制在6《0平方米左右 ！     （三【）供应方式》经济适用住》房供应实行申请【、审核、公示和轮】候制度？市住房城乡建设行政！管理部？。门会同相《关部：门制定经济适用住房！申请、审核》。。、公示和《轮候的具体》办法报？市人民政《府批准后实施—并向社会公布— ，     （四！）严格？经济适？用住：房上市交《易管理经济适用住】房属于政《策性住房购房人拥有！。。有限产权购买人在办！理权属登《记时权？属登记部门要—。注明“经济适用住房！”和“划拨土地”】 从：2011年起新【。购经济适《用住房不得自—行，上市：交易买？。受人确需出售经济】适用住？。房的由政府按照原】价格并考虑》折旧和物价水平【等因素？进行回购作》为保障性住》房，房源面向《符合保障条》件的家庭按程序分配！。买受人不得出租、】。闲置或私《自出：。售，经济适用住房—一经发？现一律？收回没收租》售所得收《益并：不得再申请保障性】住房 — 五、大【力发展？公共：租，赁住房  ！   ？（一）保障对象公共！。租赁住房保障对象为！城，镇中等偏《下，收，入住房困难家庭、】。新就业人员及外来务！工人员城镇》中等偏？下收：入住房困难家—庭，是指符？合，公共租赁住房保障】条件：的，城市常住《非农户口家》庭；新就业人员是指！自大中专《院校毕？业不：满5年在市区内有稳！定职业并具有—市区户籍的从业人】员；：外来务工人员是指不！具有：市区户籍但》在市区有稳定—。职业的从业人员 】 ， ：    （二）【建设标准公共租赁】。住房的单套建筑面】积控制？在60平《。方，。米以：内 《    《 ，（三）？房源来源公共租赁住！房来源主要是新建】、改建、配建、回购！、企业自《。建、社会《捐赠等新建公共租】赁，住房：主要以在《。经济适用住房、【棚户区（旧城）改造！、普通？商品住房开发中【按一定比例》配建为主配建—的公：共租：赁住房由政府回购 ！。 ？。    （》四）：资金来源要》多渠道筹《集，公共：租赁住房资金—一，是国家及《省，对公共租赁》住房：建设的专项补—助资金；二是—市、县（市》、区）财政年度【预算安排资金—；三是贷《款、债券；》四是企业自筹—资金；五是公—共租赁住房租金收】入；六是社》会捐赠等《其他资金 —   《  （五《）保障方式一—个家：庭，只，能享：受一套保障》性住房符合廉租【住房保？障条：件尚未获得》。实物配租、已取【得经济适用住房购买！资格尚未购》买经：济适用住房》的家庭亦可申—请公共租《。。赁住房已享受廉租】。住房实物配》租、已享受》福利分配住》房尚未退出》或已购买经济适【用住房的《家庭不得再申请【公共租赁住房—。已承租公共租赁【住房的家庭在承【租廉租住房或购买】。经济适用住房、商品！房时：应退出所租公共租赁！住房：符合廉租住房保【障条件的家庭承租】公共租？赁住房？的可：以同时申请廉—租住房租赁补—贴公共租赁住—。房供应？实行：申请、审核、公示、！。登记和轮候制—度程序？按照廉租住》房供应程序》执行 — 六、—完善限价普通—商品住房制度 【     】（一）？建设要求和》标准企事业》单位可利《用自：。。用土地定向》开发：建设限？价普通商品住—房，建设用？地，应当通过“》招标、拍卖、挂【牌”：方式出让且限定最高！销售价格限价普通】商品住房要严格控】制套型面积建—。筑面积90》平方米左右的应【。占，总建筑？面积：的60%《 ：    》 （二？）供应对《象限价普通商品住】房的保障对》象为城镇中等收【入住房困难家庭【即家庭人均可支配】收入在？上年度城镇人—均可支配收》入的80%》。-120%之间人】均住：房面积低于上年度】人均：住，房平均建筑面积的8！0%的家庭限价普】通商品住《房应首先满足本【单位无房家庭；【其次是现有住房未实！施，房改政？。策的家庭；第三【是现有住《房，为自有产权或—实施过房改政策【。但人均住房面积不达！标准的家庭 【 ：    （三）【严格限价《普通商品住房—上市交易管理购买】。限价普通《商品住房应》按照：规定：办，理权属登记权属登记！机关在相关权—证上注明“》限价：普通商品住房”以】及，购买面？积、所属单位—等内容限价普通商】品住房自权属登记】之日起3年》内不得上市》交易3年后需要【上市：交易的应向政府【缴纳土地收益价款 ！ ？ ： 七、逐步改善其！他住房困难群体【的居住条件》。 ，。。     】（一）统筹》推，进棚户区的改造对】。集，中成片的棚》户区要有计划—分步骤因地制宜进行！改造棚？户区改？造要：坚持：政府：主导市场运》作相配合《的原则？；，坚持科学规划合理】布局相协调的原【则坚：持原址改造异地【安置相结《合，。。的原则？要符合？以下要求困》难住户的住房—得到妥善解决；住】房质量、小》区环境、配》套，。设施明显改善— ：     （】二）积极推进旧住】宅区综合整治对【可整治的旧住宅区要！力戒大拆大建要以】改善低收入家庭【居住环境和保护历】史文化？街区为宗旨遵—循，政府组织、居民参与！的原则积《极进行？房，屋维修养护、配套设！施完：善、：环境整治和建筑节】。。。能改造 【     （三）多！渠道改善农民工居】住条：件，用工单？位要向农《民工提供符合基【本卫生和安全条【件，的居：住场所农民工集中】的开：发区和工业》园区应？按，照集约、节约用【地的原？则集中建设向农民工！出租的集体》宿舍但不得按商【品住房出《售外来农民工符合公！共租赁？住房保障条件的纳】入，公共租赁《住房保障体系 ！   ？  ：（四：）棚户区改造和旧城！改造要统筹安—排，。廉租住房、公共租】赁住房、经济适用住！房、限价普通商【品住房、小套型【普通商？品住房建《设 》 八、完】。善保障性住房申【请审核和管》。理 》     》强，化责任严《格住房保障》。准入条件《根据：已出台？。政策和标《准加强？对保障性住房申请对！象条件的审核廉租】住房、经济》适用住房《和公共租赁》住房严格按照申请、！审核：、公：。示、登记、》轮候和退《出，。程序实施保》障限价普通商—品，住，房以开发建》设项目为单位进行申！请审核 》 ： ，    实行长治市！城镇居？民住：房保障证制度对【经审核且符合—住房保障条件的城】镇，居民发放长治市城镇！居民住房保障—证并注明保障范围】和保障方《式长治？市城镇居民住房【保障证作为》城镇居民申请廉租】住，房租赁？。补贴、廉租》住房实？物配租、公共租赁住！。。房配租、经济适用住！房购买、《限价普通商品住房购！买的资格《证明市？。住房城乡建设行政】。管理部门会同相关部！。门对执证城镇居民】的保障条件符合性实！行，年度：复核  】  ： 积极？落，实，审核机构和人员完】善审核工作制—度和流程加强审【计和社会监督加【快居民收入诚信体】。系建：。设，健全保障对象收入】。审核制度建立由民政！、，公安、人社、工商、！财税：、金：融等：部门共同参与—的保障？对象收入联合核【查机制和收入审核平！台加快房产信息【化建设进一步完【善房产信息》联网：查询体系强化保障性！住房建设、》销售和管理建立【健全动态管理机制】严格准入和》退出制度 】 ， ： 九、完善配套】政，策、加大《建，设力度 【 ，   ？。（一）落实各类保障！性住房建设用—地保：障性住房、棚户区】改，造和中小套型普【。通商品住房建设用】地的年度供应总量不！应低于住房》建设用地供应—总量的70%；保障！性住房？建设：用，地供应在年度建设】用地：供应计划《中要明确供应指标】并落实到具》体地块在符》合，城市总体规划—。和土地利用总体规】划的前提下允许【把企：事业单位富余存【量土地纳入市、县】（，市、区）人》民政府保障》。性住房建设年度【计划用地统筹使用所！建，保障性住《房优先用于解—。决原：单位符合《住房保障条件职工】的住房问题对于现有！。的，焦，化、化工、机械加】工（含电镀）—。、农药等工》业企业废弃地转为住！宅用：地的：保障性住房项目应】组织开展《土壤风险评估及【。修复：工作修复后经相关部！门检测符《合住宅用《地标：。准要求的方可作为】居民住宅用地的选址！ ，     （二！）廉租住房、—经济：适用住房、公共租赁！住房建设《、棚户区改》造、旧？住宅区整治一—。律免收城市基础【设施：配套费等各》种行政事业性收费】和政府性基金经【营服务性收费征得】相关企业同》意后可按下限减【半计：收， ： ： ，  ： ，。（三：）保障性住房—建设、经营和—管理环节涉及的【城镇：土地使用税、契【税，。。、印：花税：、房产税《。、，营业税、《城市维护建设税、教！育费附加等税—种按照国家有关【规定予以减免—对参与建设》、经营和《管理保障《性住：房的企业（单—位）纳税确有困难的！可以按照规》定申请延期缴纳【税款  【   （四）—经济适用住房项目】外基础设施建设费】用由政？府，负担    ！ ，（五）社会向政府捐！赠的保障性住房【房源的执行公益性捐！赠税收扣除的有关】。政，策 》    （六）【确保住房质》量和使用功》能，廉租住房、经济【适，用住房和公共租【赁住房？建设、棚户区—改造以？及旧住宅区》整治要坚持》经济、适用》的原则要提高规划】设计水？。平在合理的户型内】实现基本的使—用功能要按照发展节！能省地？环保型？住，宅的要？求推广新材料、新】技术：。、新工艺要切实加强！施工管理《确，保施工质量和—安全有关住房质量、！安全和使用功—能等方面《的要求应在建设合同！中予以明确 — 【。 十、加强住房保】障工作的组织领【导明确各部门—工作责任 ！   ？ 成：立保障性《住房建设工作领导】组并建立市》级住房？保障工？作联席会议》制度领导组由—市，住，。房和城乡建设局【、，市发改委、》市，监察局、市财—政局、市审计局、】市国土资源局—、，市规：划，勘测局、市民政局、！市公安局《、市人力资源与社】会，保障局、市物—价，局、市国税》局、市地税局、市公！积金管理中心、人民！银行长治市中心支行！等单位？组成主要《。任务是协调解决住房！保障工作中遇到的问！。题 —    市住房【和城乡建设局—为住房保障工作的牵！头部门主《要负责保障》性住房建设规划【的编制以及保—障性住房的建—设、租售和管理【。；住房困难标—准的确定《和住房困难家庭的认！。定；保障对》象的登记核准；【租，赁补：贴发放的管理；住房！保障对象档案的建立！会同相关《部门制定住房—保，障具体管理办法； ！    【 ，市发：改委负责保障性【住房项？。目的立项和申—报，工作积极争》取，中央、省投资补助；！ 》  ：  市监察局—负责对？保障性住房建设【、优：惠政策及《相关工作进行监督】检，查；   ！  市财《。政局负责政府投入】资金的审核、拨【付及监督使用—等工作确保资金落实！到位； —。 ，  ：。   市《。审计局负责对保【障性住房《建设资金的》筹集、拨付、使用】、管理？、租金收支以—及保障？性住房工程》项目预算执行情况】和竣工财务决算【实，。施审计监《督； 《     市国！土资：源局按照土地—利用总体规划和建设！用地年度计划做好】。。保障：。性住房？的土地供应落实土地！优惠政策； — ，。 ，   《  市规划勘测局负！责保障性住房建设】。规划：的审核、报批工作；！在普通商品住房（经！济适：用住房？），开，发建设规划许可【条件中明《确配建廉租住—房和：公共租赁住房—条件和事项； 【 ：   《  市民政局会【同有关部门制定【城市中低《收入家？庭资：格认定办《。法并负责《城镇中低《收，入住房困难家庭的收！入核定和管理—工作； 《 ？   ？  市公《安局负责中低收入】家庭：、外来务工人员的户！籍，、车辆所有》。。情况：的认定； 【     —市人：力资源和社》会保障局负责—对下岗、失业等【困难家庭的认—定，,负责对《社会保险缴纳和【劳动：合同备？案情况的认定； ！   》  市物价局—负责核定廉租—住房：租赁补贴发》放标准、廉》。租住房和《公共租赁《住房租金标准以【及廉租？。住，房租金核《减标准；《负责经济适用住房】。、棚户区改造、旧】住宅区整治等—享受政府优惠政【策，住房的销售》价格以及限价—普，通商品住《房最高销售价格【的审批、监督—工作； 《    【 市：国税局、市地税【。。局和人民银》行长：治市中心支行—负责保？障性住房建设税收】。、金融等优》惠政策的落实； ！     市】公积：金管理中心负责落实！利用公积金收益支持！保障性住房》建设的政《策； ？ ：  ？   ？市政府法制办负责】对我市保障性—住房有关办》法、实施细则等【。。进行合法《性审查 】 十一、【强化住房保障工作】的监督检查 —   —  ：市住房城乡建设行政！管理：。部门会同监察—等，相关部门负责本意】见执行情况》的，监督检查对工作不】落，实、措施不到位的】部门或？地区：要通报批评限期【整改：并追究有关领导的】责任：对国：家，机关工作《人员在保障性住房】工程建设、分配和】管理过程《中滥用职《权、玩忽职守、【徇私：舞弊的依法》依纪追究责任 】。 ：     长—治市人？民政：。府关于解决城市低收！入家庭住房困—难的实施意》见（长政发[20】08：]64号《）同时废止 】二○：一一年九月二十三日！ 《