— 长治市人民政府关！于进一步加》强住房保障工—。作的实施意见 【 长政《发[2？011]88号 】 各：。。县、市、《区人：民政府？市直各？委、局、办各有关】单位 ？ ：。     为—进一步？加大我市住房—保障工作力》度切实改善》城市中低《收入：住房：困，难家庭和《农村困难群众的住房！条件根据国务—院关于解决城市低】收入家庭住房—困难的若《干意见？（国发？[2：00：7]：24：号，）和山西省人民政府！关于进一步》加快：保障性住房建设的意！见（晋政发[201！1]：1，2号）等文件精神】结合我？市实际现《对我市进一》。步加强住房保障工】作提：出以下？实施意见 ！ ， 一、》指导思想、》总体：要求：和基本？原则 ？ ？ ，    （一）【指导思想以邓小平】。。理论、“三》。。个代表”重要思【想和科学《发展观为《指，导以：“住有所居》”为目标《。。按照：“，保增长、《扩，内需、调结构、【惠民生”要求进【一，步加大住房保障力度！促进人？民，群众居住条件明【显改善 —。     （二）总！体要求以城市—中低：收入住房困难家庭和！农村困难群众为【对象：进一步？。建立健全城市廉租】住房制度改进和规】范经济适《用住房制《度大力？发展公共《租赁住房完善限【价普：通商品住房制度【加快推进棚》。户区、旧《住，。宅区：和农村危旧房改造】力争：到“十二《五”期末基本解决我！市城市低收入—。家庭住房困难—城镇中等《偏下收？入家庭？及新就业人员、【外来务工人》员和农村住房困难】群体的居住条件得】到有效？改善   】  ：（三）基本原—。则要坚？持统筹？。规划、分步实—施的原则《；坚持？政府主导《社会参与的原则【；坚持量力而—行适度保障的—原则；坚持经—济适：用功能齐全的原则】 二！、目标体《系和目？标任务 【   ？  ：（一）十二五期【。间，我市住？房，保，障工作要着》力健全完善三大体系！      ！   ？（1）？进一步推进廉—租住房和经济适用】住房制度以扩大保】障，覆盖面为重点—健全完善解决城镇】低收入家庭基本住】房的住房保》障体系;  ！      — （：2）大？。力发展公共租赁【住房完善限价—普，通商品住房制度以】政策完善为》重点健全《完善解决城》镇中等和中等—偏下收入《家庭以及新就业人员！、外来务工人员等住！房困难的住房支持体！系，;　    ！     （3）】进一步实施》城乡住房改造工程】以城市和《国有工矿《棚户区？改造：、城中村和农村危旧！房改造为重点健【全完善？提升旧住宅区群【众居住？质量、居住》环境的住《房，更新体？系  —   （《二）目标任务 【 ，     —形成多层《。次的住房保障—体系通？过廉租住《房和经济适用住房】配给基本解决城【镇，低收入住房困难家】庭的居住住房；全】面，完成我市《集中成片的城市和国！有工矿棚户区改造；！。通，过公：共租赁住房和限【价普通商品住房有效！供给力争使城镇【中等偏下收入家庭】居住条件得到明显改！善；通过加快农【村，危旧：房改造有效改善农村！。困难群众《基，本居住？条件和居住》安全：问题 ！ ：三、进一《步建立健《全城：。。市廉租住房》制度 》     （【一）逐步扩大廉租住！房制度的《保障范围城》市廉租住房制度是】解决低收入》家庭住房困》难，的主：要途径“《十二五”期间—全市低收入的住【房困难家《庭要逐步纳入保障】范围 》  ：   （《。二）保障对》象和保障标准廉【租住：。房保障对象》为城镇？低收入住房困难家庭！廉租住房《保障对象的家—庭收入标准》、住房困难》标准和保障面积标】准，实行动态管理由【市人民？政，。。府根：据财政情况和—实物配租《保障能？力每年向社》会公：布一次  】   （三）保障方！式城市廉租住房保】障实行租赁》补贴、租金》核减和实《物配租等方式相结】合通：过发放租赁补贴【。增强低收《入家庭在市场上【承租：住房的能力每平【方米租赁《补，贴标准由市人—民政府？根据我市经济发展】水平、市场平均租金！、保障对象的—经济承？受能：力等因素确定每年】向社会？公布一？次对符合条件的【城市低保家》。庭可按廉租住房保】障面积标准和—市，场平：。均租：金给予补贴》 《   ？ 要逐步增加廉租住！房，实物配租比例—十二五？期，。末廉租？住房实物配租—率要达到80%以上！ ？     —（，。。四）廉租《住房房源要》采取政府新建—、改建、《配建、回购以—及鼓励社会捐赠等多！种，方，式增加廉租住房【供应新？建，廉租住房单套建筑面！积控制？在5：0平方米以》内主：要在普通《商品住房和经济适】用住房小区中—按一：定比例配《建并在规划条件【和土地？出让：条，件中：明确规定配》建比例等事项建【成后由政《府回购；《条件具备时也可以由！政府出资相对集中建！设   【  （五）资—金来源各县、市【、区人民政府要【根据廉？租住房工作的年【度计划切实落实廉】租住房保障》资金：资金来源一是中【央预算内《投资：中，安排：的补助资金；—。二，是中央财政安—排的廉租住房保障】专项补助资金；【三是省级《廉租住房建设补助】资金；四是》市、县（市、区【），财政预？算安排？资金；五《是土地出《让净收益《不得低于20%【用于廉？租住房保《障；：六，是住房公积金增【值收益在提》取贷款风险准备【金和管理费用之后的！全部余额；七是【社会捐助资金；八是！其，他资金包括廉租住房！保障资金专户—利息：。、，债券、贷款和由于房！地产开发项》目未履行《配建条件而缴—纳的廉租住房建【设资金等 》 ， 《 四、改进和规范！。经济适用住房制度 ！  》   （一）供应对！象经济适《用住房供《。应对象为城市低收】入住房困难家庭与廉！租，住房保障对象衔接】经济适用住房供应】对，象的家庭收入标准和！住房困难标》准由市？人民政府确定实【。行动态管理每年【向社会？公布一次已享受过】福利分房的家庭在】购买经济《适，用住：房的同？时应退出福利住房】；已按房改政策购买！公房的和已购买经】。济适用住房的家【庭不：得再购买经济适用】住房：  —   （二》）建：设标准经济适用住房！单套建？筑面积控制》。在，60平方米左右【 ， ：  ：   （三）供【应方式经济适—用住房供应实行申请！、审：核、公示和轮候制度！市住房城乡》建设行政《管，。理，部门会同相》关部门？制定经济适用—。住房申请、》审，核、公示和轮候的具！体办法报市人民政府！批准后？实施并向社》。会公布  】  ：。。 （四）严格经【济适用住房上—市交：易管：理经济适用住房【属，于政策？性住房购房人拥有有！。限产权购买人—在办：。理权属登记》。时权：属登记部门要注明】“经济适用住—房”：和“划拨《。土地” 从201】1年起？新购经？济适用住房不得自行！上市交易买受人确需！出，售经济适用住房【的由政府按照原【价格并考虑折—旧，和物价水平等因素】进行回？购作为保障性住房】房源：面向：符合保障条件的家】庭，按程序分配买受人】不得出？。租，、闲置或《私自出售经济—适用住房《一经：。发现一律《收回没收租售所得】收，益并不得再申请【保障性？住房 — 五、大【。力发：展公共租《赁住：房 ： ？     》（一）？保障对象公共—租赁：住房保障对象为城】镇中等偏下收入【住房困难家庭、新就！业，人员及？外来务工人员城镇】中等偏下《收入住房困难—家庭是指符合公共】租赁住房保障条件】的城市常《住非农户口家庭；】新就业？人员是指自大中【专院校毕业不满5年！在市区内有稳—定职业并具有市区】户籍的从业人员【；外来务工人员是指！不具有市区》户籍但在市区有稳定！职业的从业人员【 ，    — （二）建设标准】。公共租赁住房的单】套建筑面积》控制在60平方米】以内 《     （【三）房源来源—公共租赁《住房：来源主要是新建【、改建、配建—、回购？、企业自建、社会捐！赠，。等新建公共租赁【。住房主要以》在经济适用住房、】棚户：区，（旧城）改造、普】通商品住房开—发中按？一定比例配》建为主配建》的公共租赁住房由】政府回购《。 ： ，     》（四）？资金来？源要多？。渠道筹集公共租赁】住房资金一是国家】及省对公《。共租赁住房建设的】专项补？助，资金；二是市、县（！市、：区）财？政年度预算安排资金！；三是贷款》、债券；四是企业自！筹资金；五是公共】租赁住房租金收入；！六是：社会捐？赠等其？他资金 — ， ，  ： （五？）保障方式一个家】庭只能享受一套保障！性住：房符合廉《租住房保障条件尚未！获得实物配租—、，。已取得经济》适用住房购买资格】。尚未购买经济适用】住房：。的家庭亦可申请【公共租赁《住房已享受廉租【住房实物配租—、已享受福利—。分配：住房尚未退出—或已：购买经济适》用住：房的家？庭不得再申请公共】租，。赁住房已承租—公，共租赁住房的家庭】在承租廉租住—房或购买《经济适用住》。房、商品房》时应退出所租公共租！赁住：房符合？廉，租住房？保障条？件的家庭承租公【共租赁住房的可以】同时申请廉租住房租！赁补贴公共租赁【住，房供应实行申—请、审核、公示、】登记和轮候制度程序！按照廉租住》房供应程《序，。执行： 【 六、完善限—价，普通商品住》房制度 【。。     （一）】建设要求和标准【企，事，业单位可利用自【用土地定向》开发建设限价—普通商品住房建设】用地应当通过“【招标、拍《卖、挂？牌”方式出让且限定！最高销售价格限价普！通商：品住房要《严格控制套型—面积：建筑面积90—平方米左右的—应占总建筑》面，积的60% 【    》 （二？）供应对象》限价普通《商品住？房的保？障对象为城镇中等收！入住房困难家庭即】家庭人均可支—配收入在上》年，度城镇？人均可支配》。收入的80%-【120%之间人均】。住房面积低于—上年度人均住房平均！建筑面积的80%的！家，庭，限，价普：通，商品住房应首先满足！本单位？。无房家庭；其次是】现有住房未实施房改！政，策的家庭《；第三是现有住房】。为，自有产权或实施过】房改政策但人—均住：房，面积不？达标准的家庭 ！     （三）严！格限价普通商品【住房上市交易管【理购买限价普通商】品住房应按照—规定办理权属登【记权属登《记机关在相关权证上！注明“限《价普通商品》。住房”以及》购买：面积、所属单—位等内容《限，价普：通商：品住房？。自权属登记之日起3！年内不得上市交易3！年后需要上市交【易的应向《政府缴纳土地—收益价款《 《 七、逐步改！善其他住房困难群体！的，居住条件 【   《  （一）统—筹推进棚户区的改造！对，集中成？片的棚户《区要有计《划分步骤因》地，制宜进行改造棚户】。区改造要《坚持政？府，主导市场运作相配合！的原则；坚》持科学规《划合理布局相—协调的原则坚—持原址？。改造异地安置相结】合的原？。。。则要：符，合，以下要？求困难住《。户的住？房得到妥善解决；】住房质量、》小区环境、配套设施！明显改？善 》。     （二【）积极推进旧住宅】区综合整治对可【整治：的，旧住宅区要力戒大】拆大建要以》改善低？收入家？庭居住环境和保【护历史文化街区为宗！。旨遵：循政：府组织、居民参【与的原则积极进【行房屋维修养—护、：配套设施完善、环】境，整治和？建，筑节：能改造 《     】（三）？。多，渠道改善农》民工居住条》件用工单位要向农民！工提：供符合基本卫生和安！全条件的居》住场所农民工集中的！开发区和《工业园？区应按照集》约、：节约：用地的原《则集中建设向农【民工出租的集体宿舍！但不得按《商品：住房出？售外：来农民工符合公【共租赁住房》保，障条件的纳入公共】租赁住房保障体【系 《   ？  （四）棚户【区改造和旧》城改造要统筹—安排廉？租住房？、公共租赁住房【、经济适用住房、】限价普？通商品住房、小【套型普通商品住【房建设 【 八—、，完善保障性住房【申请审？核和：管理 《。。    — 强化责任严—格住房保障准—入条：件根据已出台政【策，和标准加强》对，保障：性住房申请》对象条件《的审核廉租住—房、：经济适用住房和公】共租赁住房》严格按照申请、审】核、公？示、登记、轮候和】。退出：程序实施《保障限价《普，通商品住房以开发建！设，项目为单位进—行申请审核》 ：  《   ？实行：长治市城镇居—民住房保障证制度】对经审核且符—合住房保障条件【的城镇居民发—放，长治：市城镇居民住房保】障，证并注明保障范围】和保障方式》长治市城镇》居民住房保障证作】为城镇？。居民申请廉》租住房租赁补贴、】廉租住房实》物配租、公共租赁住！。房配租、《经济适用《住房购买、限价普】通商品住房》购买：的资格证明》市住房城乡建设【行，政，管理部门会》同相关？部门对执证城镇【居民的保障条件符合！性实行？年度复核 【     积极】落实审核机》。构和人员完善审核】工作制度和流—。程加强审计和社会监！督加快居民收入诚】信体系建《设健全保障对象收入！审核制度建立由民政！、公安？、人社、工》。商，、财税、金融等【部门共同参与—的保障对象》收入联？合核查机制和收【入审：核平台加快房产信息！化，建设进一《步，完善房产《信，息联网查询体系【强化保障性》住房建设《、销售和管理建立】健全动态管》理机制严《格准入和退》出，。制度 【 九、—完善：配套政策、加大建设！力度 《    》 （一？）落实各类》保障性？住房：建，。。设用地保障性住房】、棚户区改造—和，中小套型普》通商品住房》建设用地《的年度供应总量不应！低于住？房建设用地》供应总量的70【%；：保障性住房建设用地！供应：在年度？建设用地供应计划中！。要明确？供应指标并落实到】。具体地块在符合城】市，总体规划和土地利用！总体规划的前提下允！许把：企事业单《位富余？存量土地纳入市【、县（市、》区）人民政府—保，障性住房建设年度计！划用：。地统筹使用所建【保障性住房优先【用于解决原单位符】合住房保障条—。件职工的住房问题】对，于现：有的焦化、化—工，、机械加工（含电镀！）、农药等工业企业！废弃地转为住宅用地！的保：障性：住房项目《应组织开《。展土壤？风，险，评估及修复工作修】复后经相关部门检】测符合住宅用—地标准要求的方可】。作为：居民住宅用地的【选址 ？     【（二）廉《租住房、经济适用】住房、公共租赁住房！建设、棚户区改造】、旧住宅区》整治一律免》。收城市基《础设：施配套费等各种行政！事业性收费和政府】性基金经营》服务性收《费征得相关企业【。同意后？可按下限《减，半计收 》 ， ，。    （》三，）保障性住房建设】、经营和管理环节】涉及的城镇土地使】用，税、契税、印花税】。、房产税、营—业税、？城市维护建设税、教！育费附加等税种按】照国家有关规定【予，以减免对参与建设、！经，营和管理保障—性住房的企业—（单位？。）纳税确有困难的】可以按照《规定：申请延期缴纳—税款 《。     —（四）经济》适用住房项》目，外基：础设：施建设费用由—政府负担《 ：     （【五）社会向政府捐赠！的保障性住房—房源的执行公—益性捐赠税收扣除的！有关政策 — ：   ？ （六）确》保住房质量和—使用功能廉》。租住房、经济适用】住房和？公共租？赁住房建《设、棚户区改造以】及旧住宅区整治【。要坚：。持经济、适用的原则！要提：高规划设《计水平在合理的户】型内实现基》本的：使用功能《要按照发展》节，能省地环保型住【宅的：要求推？广新材料、新技术】、新：工，艺要切实加强施工管！理确保施工质量和安！全有关住《房质量、《安全和使用功—能，等方面的要求应【在建设合同中予以明！确 】 十、加强住房保！障工作的组织领【导明：确各：部门工作责任 【 ？    《 成立保障》性，住房：建设工作领导组【并建立市级住—房保：障工作联席会议制】度领导？组由市？住房和城乡建设【局、市发改委、市】监察局？、市财政局、市审】计局、？市国土资源局、【市规划勘测局、市民！政，局，、市公安《局、市人力资源与】社会保？障局、市物》价局、市国税—局、市地税局、市公！积金：管理：中心、人民》银行长治市中心支】行等单位组成主【。要任：务是协调解决住【房保障工作中遇到】的问：题 — ，   市住房—和城乡建《设局为住房》保障工作的牵头【部，。门，主要负责保障性住】房建设？规划的？编，制以及保《障性：住房的建设、租【售，。和管：理；住房《困，难标准的确定和住房！困难家庭的》认定：；保障对象》的登记？核准；租赁补贴【发放的管理；住房保！障对象档案的—建立：会同相关部》。门制定住《房保障具体》管理办法； —   —  市？发改委负责保—障性住房项目—的立项和申报工【作积极争取中央【、省：投资补助《；  【   市监察—局负责对保障性住房！建，。设、优惠政策—及相关工作进行监督！检查；  ！  ： 市财政局》负责政？府，投入资金的审—核、拨付及》监督使？用等工作确保资金落！实，到位；  ！ ，  市？审计局负责对保障】性住：房建：设资金的筹集、拨】付、使用、》管理、租金收支以】及保障性住房—工程项目《预算执行《情况和？竣工财务决》算实施审计监督【；   】  市国土》资源局按照土地【利用总体规划—和建设用地年—度计：划做好保障性—住房的？土地供应落实—土地优？惠政策？； 》 ，    《。。市规划勘测局负责保！障性住房建设规【划的审核、》报批工作；在普【通商品住房》（经济适用住房）】开发建设规划—许可条件中》明确配？。建廉租住房和—公共：租赁住房条件和事项！； 》     》市民政局会同有关】部门制定城市中低收！入家庭资格》认定：办，法并负责城镇中【低收入住房困难【家庭：的收入核定和管理】工作；？    】 市公安局负—责中低收《入家庭、外来务工人！员的户籍、车辆【所有情况的认定【。；  【   市人》力资源和《社会保障局负—责对下岗、失业【等困难家庭的认定】,负：责对社会保险缴纳和！劳动合同备案情况】的认：定；：  —   市物价—局负责核《定廉租？住，房租赁补贴发放【标准、廉《租住房和公》共租赁住房》租，金标准以及廉租住】房租金？核减：标准；负责》经济适用住房、【棚户区改《造、旧住宅区—整，治，等享受政府优—惠政策住房》的销：售价格以及》限价普通《商品住房《。最高销售价格的审批！。、，监督工？作； ？ ：    》 市国税《局、市地税局—和人：民银行长治市中心支！行负责保《障性住房建》设税收、金融—等优惠政《策的：落实：；    ！ 市公积金管理中心！负，责落：。。实利用？公积金收益》支持保障性住房【建设的政策； 【   —  市政府法—制办负？。责对我市保障性住房！有关办法、实施细】则，等进行合法性审查】 《 《 十：一、强化住房保障】工作的监督》检查  】   市住房城【乡建设行政管理部】门会同监《察等相关部》门负：责本意见执行—情况的监《督检：查对工？。作不落实、措—施不到位的》部门或？地区要通报批评限】期整改并追究有关】。领导的责任对国【家机关工作人员【在保障性住》房工程建设》、分配和管理过程】中滥用职权、玩忽】职守、？徇，私舞弊的依法依纪追！究责任 》  《   长治市人民】。政府关于解决城【市低收入家庭住房困！。难的实？施意见？（长政发[》20：08]64号—）同时废止 】二○一？一，年九：月二十？三日 ？ ？