， ， ？ ：长治市人《民政：府关于进一步加强】住房保障工作—的实：施意见 《 ， 长：。政发[2011]8！8号 ？ 各县？、市、区《人民政府市直各委、！局，。、办各有关单—位 《 ，    为进—。一，步加：大我市住房保—障工作力度切实改】善城市中低》收入住房《困难：家庭和农村困难群众！的住：房条件根《据国务院关于解决】城市低收入家—庭住房困难的若干意！见（国？发[20《07：]24号《）和山西《省人民政府关于进】。一步加快保》障性住房建设的【意见（？晋政发[2011】]12号）等—文件精神结合—我市：实际现对我市进一步！加，强住房？保障工作提出—。以下实施意见— ： ： 一、指导！思想：、总体要求和基本】原则 【。    （一）指】导思想？以邓小平理论、【“三个代表》”重要思《想和科学发展观【为指导以“》住有所居”》为目标按照“—保增长、扩内需【、，调结构、惠民生”要！求进：一步加大住房—保障力度《促进人民《群众居住条件明显改！善   【  ：（二）总体要求以】城市：中低收？入住房困难家庭和】农村困难群众为对】象进一步建立健【全城市廉租住房【制度改进和规范经济！适用住房制度大【力，发展公共租》。赁住房完善限—价普通商品住—房制度加快推进棚】户，区、：旧住宅区和农村危旧！房改造力争到“十】二五”？期末基本解决我市】城，市低收入家庭—住房：困难城？镇中：等偏下收入家庭【及新就业人员、【外来务工人员和农村！住房困难群体的【居住条件得到有效】。改善 《    》 （三）基本原则】要坚持统筹规划【、分步实施》的原则；《坚持政府主导社会】参与的原则；坚【持量力而行适度【保障的原则；坚【持经济适用功能【齐全的原《则， 【 二、目《标体：系和目标《任务 》 ：    《（，一）十？二五期？间我市住房保障【工作要着力》。健全完善三》大体系 —。。         ！（1）进一步推进廉！租住：房和经济《适用住房制》。度以扩大保障覆盖】。面为重点健全—完善解决城镇低【收，。入家庭基本住—房，的住房？保，障，体系; 》      【   （《2）大？力发展公《共租赁住《房完善？限价普通商品住房制！。度以：政，策，完善为重点》健全完善解决城镇中！等和：中等偏下收入家【庭以及新就业—人员、外来务工【人员等住房困难【的住：房支持体系;—　， 《    《   ？ （3）进一步实施！城乡住房改》造工程？。以城市和国有—工矿：棚户区？改造、城《中村和农村危旧房】改造为重点健全完善！提升旧住宅区群众居！住质量、居住—环境的住房更—新体系 》   《  （二）目标任】务 》    形》成多层次的住房保】障体系通过廉—租住房和经济适用住！。房配给基本解决【城镇低收入住房困难！家庭：。的居住？住房；全面》完成我市集中成片的！城市和国有》工矿棚？户区改？造；通过公共租赁住！。房和限价普》通商品住房有效供给！。力争使城镇中等偏】下收入？家庭居住条件得到明！显改善；通过加【快农村危旧房改【造有效改善农—。村困：难，。群众：基本居？住条件？和，居住安全问题— 》 三、进一】步建立？健全城市廉租住房】制度 【    《（一）逐步扩大廉】租住房制度的—保障范围城市廉租】住房制度是解决低】收入家庭《住房困？难的主要途》径“十二五”—期间全市低收—入的住房困》。难家庭要逐》步纳入保障范围【   — ， （二）保障对象】和保障标准廉租住房！保，障对象为《城镇低收入住房【困难家庭廉租—住，房保障对象的家庭收！入，标准：、住房困难》标准和保《障面积标准实—行动态管理由市【人，民政府根据财—政情况和实物—配，租保障能力每—。年向社会公布—一，次     ！（三：）保障？方式城市《廉租住房保障—实行租赁《补贴、租《金核：减和实物配租等【方式相结合》通过发放《租赁补贴增》强低收入家庭—在市场上承租住房】的，能力每平《。方米租赁补贴标【准由市人民政—府根据我市经济【发展水平、市场【平均租金、》保障对象的经济承】受能力等因素确定每！年向社会公布一次对！符合条件的城市低】保家庭可按》廉租住房保障面积标！准和市？场平均？租，金给予补贴 —  《   要逐步增【。加廉租住房实物配租！。比例十？二五期末廉租住房实！物配租率要达—到80%以》上   】  （四《。）廉租住房房源要采！取，。政府：新建、改《建、：。配建、回购以及鼓】励社会？捐赠等多种方式增加！廉租住？房供应？新建廉？租住房单《套建筑面积》控制在50平方米】以内主要在普通商品！住房和经济》适用住房小区中按】一定比？例配建并《在规划条件和土【。地出让条件中明确规！定配建比例等事项】建成：后由政？府回购；条件具【备时也可以由政府】。出资：相对集中建设 】。     （五】）资金来源各县、市！、区人民政府要【根据廉租住房工作】的年：度计划切《。实落：实廉：租住房？保障资金资》金来源一《是中央预算内—投资中安排》的补助资金》；二是中央财政【安，排的廉租住房保【障专项补助资金；三！是省级廉租住房建设！。补助资金；四—是，。市，、县（市《、区：）财政预算安排资】金；五？。是土地？出让净收益不得【低于20《%用：于廉租住《房保障；六》是住房公积金增【值收益在提取贷款风！险准备金和管—。理费用之后的全部】余，额，；七是社《会捐助资金》；八是其《他，资金包括廉租—住房保障资金专户】利息、债券、贷款和！由于房地产开—发项：目未：履行配建条件而缴】纳的廉租住房建设资！金等： 【 四、改进和规【范经济适用住—房制度 】 ，  ： （一）供应对象经！济适：用住房供应对象为城！市低收入住房困【难家庭与廉租住房保！障对象？衔，。。接，经，济适用住房供应对象！的，家庭收入标准和住房！困难标准《由市人民政府确【定实行动《态管理每年向—社会：公布一次已》。享受过？福利分？房，的家庭在购》买经济适用》住房：的同：时应退出福利住【房；已按房改政策购！买公房？的和已购买经济【适用住房的家庭不】得再购买经》济，适用住房 ！    （》二）建设标准经济】适用住房单》套建筑面积控制在】60平方米》左右  【   （三）供应】方式经济适》用，住房供？应实行申请、—。审核、公示和轮【。候制度？。市住房城乡建—设行政管理》部门：会同相关部门—制定经济适用住房申！请、审核、公示和】轮候：的具体？。办法报市人民政府】批准：后，实施并向社会公布】 《。    （四—）严格经济适用住】房上市交易》管理：经济适用住房—属，于政策？。性住：房购房人《拥有有限产权购【买人在办理权属登记！时权：属登记部门要注明“！经济：适用住房《”和“划拨土地【” 从20》11：。年起：新购经？济适用住房》不得自行上市交易买！受人确需出售—经济适用住》房，的由政府按照原【价格并考虑折—旧和物价水》平等因素进行回【购作为保障性住【房房源面向符合【保障：。条件：的家：庭按程序分配买受】人不得出租、闲【置或私自出售经济适！用住：房一经发现》一律收回没收租售所！得，收，益并不得再申请保】。障性住房《 】五、大力《发展公共租》赁住房 》   》  （？一）保障对象公【共租：赁住：房保障对象》为城镇中等》。偏下收入住房困难家！庭、新就业人—员及外来《务工人员城镇中【等偏下收入住房【。困难：家庭是指符合公共租！赁住房保障条件的】。城，市常住非农户口家庭！；新就业人员是指】自大中？专院校毕业不满【5年在市区内有【稳定职业《并具有？市区户籍的从业人】员；外来务工人员】是指不具有》市区户籍但在市【区有稳定职业的从业！人，员     ！（，二）：建设标？准公共租赁》住房的单套建筑面】积控制在60平方米！以内 —  ：  （三）房—源来源公共租赁住房！来源主要是新—。建、：改建、配《。建、回购、》企，业自建、社会—捐赠等新建公共【租赁：住房主要以在—经济适用住房、【棚，户区（旧城》）改造、普通商品住！房开发中按一定比】例配建为主配建的公！共租赁住房由—政府回购 —    》 （：四）资金来源—要多：渠道筹集公共租【赁住房资金》一是国家及省对公】共租赁住房建设的专！项补助？资金；二是市、县（！市，、区）财政》年度预算安排—资，金；三？是，贷款、债券；—四，是企业自筹资金；五！是公共租赁住房租】金收：入；六？。是，社会捐赠等其他资金！ ？    《。 （五）保障方式】一个家庭只》。能享受一套保障性住！。房符合廉租》住，房保障条件尚未【获得实物配租、已取！得经济适用住房购】买资格尚《未购买经济适用住房！的，家庭亦可申请—公共租赁住房已【享受廉租住房—实物配租、已—享受福利分配住【房尚未退出或已购买！经济适用住》房的家庭不得再【申请公共《租赁：住房已承租公—。共租赁住房的家庭】在承租廉《租，住，房或购买经》济适用？住房、？。商品房时应退出所】租，公共租赁住房符【合廉租住房保障条件！的，家庭承租《。。公共租赁住》房，的可以同时申请廉】租住房租赁补贴【公共租赁住房供应实！行申请、审核—、公示、登记—和轮候制度程—序按照？廉租住房供》应，程序执？行 ！六、：完善限？价普通？商品住房《制度   ！ ， ，（一）建设要求和标！准企事业单位—可利用自《用土地定向》。开发建设限价普通商！品住房？建设用地应》当通过“招标、拍卖！、挂牌”方式出【让且限定《最高：销售价格限价普通商！品住房要《严，格控：制套型面《积建筑面积90平】。方，米左右的应占总【建筑面积的》60%  】   （二）供应对！象，。。限价普通商》品住房的保障对【象为城镇《中等收入《住，房困：难家庭即家庭人均】可，支配收入在上年度城！镇人均可支配—收入的？80%-12—。0%：之，间人均住房面—积低于上年》。度人均住房平均建】筑面积的《80%的家》。。庭限价普通商品住】房应首先满》足本单位无房家庭；！其次是现有住房未实！施房改？政策的？家庭；第三是现有】住房为自有》产权或？。实施过房改政策但】人均住房面积不达】标准的家庭 【    》 （：三）严？格限价普通商品住房！上，市交易？管理：购买限价普通—商，品住：房应按照规定办理权！属登记权属登记机】关在相关权证—上注明“限价普通商！品住：房”以及购买面积、！所属：单位等内容》限价普通商》品住房自《权属登记之日—起3年内不得—上市交易3年后需要！上，市交易？的应向政《府缴纳土地收益【价，款， 七！、逐步改善其—他住：房困难群《体的居？住，条件：  —   （一）统筹推！进棚户？区，的改造对集中成片】的棚户区《要有计划分步骤【因地制？宜进行改造棚户区改！造，要坚持政府主导【市场运？作相配合的》原则；坚持科—。学规划合《理布：局相协？调，的原则坚持原址改】造异地？安，置相结合的原—则要符合以下—要求困难住》。户的住房《得，到妥善解决；—住房质量、小区【环境、配《套设：施明显改善 】     （二）！积极：推进旧？住宅：区综合？整治对可整治—的，旧住宅区要力戒大】拆大建要以改—善低：收，入家庭居住环境【和保护？历史文化街》区为宗旨遵》循政府组织、居民】参，与的原则积极进行房！屋，维修：养护：、配套设施完善、环！境整治和建》筑节：能改造 —     —（三）多渠道改善】。农民工居住》条件用工单位要【向农：民工提供符合—基本卫生《和安全条件》的居住场所农—民工集中《的开发区和工业【园，区应按照集约、节】约用地的原则—集中建设向农民工出！。租的集体宿舍—但不得按商品住房出！售外来农《民工符合公共租赁住！房，保障条件《的纳入公共租赁住】房保：障体系 《     【（四：）棚户区改造和旧城！改造要统筹安—排廉租住房、公共租！赁住房、经济—适，用住房、限价—普通商品住房、【小套型普通商品【住，房建：设 ！ 八、完善保障性住！房申请审核》和管：理   】  强化责任严格住！房，保，障准入条件根据已出！。台政策和《标准加？强对：保障性？住房申请对象—条件的审核廉租【住房、经济适用【住房和公《共租赁住《房，严格按？照申：请、审核《、公示、《登记、轮《候和退出程序实施保！障限价普通商品【住房以开发建设【项目为单位进—行申请审核》 ，     实！行长治市城镇居民】住房保障证制度【对经审核且符合【住房保障条件的城镇！居民发放长治市城镇！居民住房保障—证并注？明保障范《围和保障方式长【治，市城镇居《民住房保障证—作为城镇居民申【请廉租住房租—赁补贴？、廉租住房实—。物配租？、公共租赁住房配租！、经：济适用？住房购买、限价普通！商品住房购买的资格！证明市住房城乡【建设行政管》。理部门会同相关【部门对执证城镇居】民，的保障条《件符合性《实行年度《复核  】   积极》落实审核机》构和人员《完善审核工作—制度和流程加—强审计和社会监【。督，加快居民收入诚信体！系建设健《全，保障对象收入审【核制度建立由民【政、公安、人—社、工商、财税、】金融等部门》共，同参与的保障—对象：收入联合核查—机制和收入审核平台！加快房产信》息化建设进一步完】善房产信息联网【。查询体系《强化保障性住房建设！、销售和管理建立健！全动态管《理机：制严格？准入和退出制—。度 【 ： ，九、完善配套政策、！。加大建设《力度 》     （一）】。落实各？类保障性《住房建设用地保障】性住房、棚户区改造！和中小套型普通【商品住？房建设用地的年度】供应总？。量不应低于住房【建设：用地供应总量的【70%；保障性住房！建设用地供应在年度！建设用地供应—计划中要明确供【应指标并落实—到具：体地块在符合城市】。总体规划和土地【利用总体规划—的，前提下允《许把企事业单—位富余存量土地纳入！市、县（《市、区）人民政【府保障性住房—。建设：年度计划用地—统筹使用所建保【障性住房优先用于】解决：原单位符《合住房保障条件职工！。的住房问题对—于现有的焦》。。化、：化工、机械》加工（含《电镀）？、农药等工业企业】废弃：地转为住《宅用：地的保障《性，住房项目应组织【开展土壤风险评【估及修？复工作修复后经【相关部？门检测？符合：住宅用地标准要【求的方可作为居民】住，宅用地的选址 【。  《   （二》）廉租住房、经济适！。用住房、公共租【赁住：房建设、棚户区【改造、旧住》宅区整治一》律免：。收城市基础设—施配套费《等各种行政事—。业性收？费，和政：府性：基金经营《服务性收费征—。得相关企业同意后可！按下限减半计收 ！    》 （三）《保，障性住房建设—、经营和管理环节】涉及的城镇土地使用！税、契税、印—花税、房产税、营】业税、？城市：。维护建设税、教育费！附加等？税种按照国家有【关规定予《以减：免对参与《建设、经营和管理】保障性住房的—企业（单《位）纳税确有困【难的可以按照—规定：申请延期缴纳税【款 ：     （】四）经济适用—住房项目外基—础设施建设费用由政！府负：担 ？   《  （五）》。社会向政府》捐赠：。。的保障性住房房【源的执行公》益性捐赠税》收，扣除：的有：关政策 》 ，。   ？  （六）确保【住房质量和使用功能！廉租住房、经济适用！住房和公共租赁【住房建设《、棚户区《改造：以及旧住宅区整治】要，坚持经济《、适用的《原则要提高规划设计！水平在？。合理的户型内实现基！。本的使用功能要按】照发展节能省—地环保？型住宅？的要：求推：广，新材料、《新，。技术、新工艺要切】实加强施工》管理确保《。施，工，质量和安全有关住】房质：量、安全和使用功能！等方面的要求应在建！设合同？中予以明确》 ！。十、加强住房保【障工作的组织—。领导明确各部—门工作责任 —     】成立：保障性住房》建，设，工作领？导组并建立市级住】房保障工作联席会】议制度领导组由【市，住房和城乡》建设局、市发改委】、市监察局》、市财政局、—市审计？局、市国土资—源局、市规划—勘测局、《市，民政：局、市？。。公，。安局、市人力资【源与：社会保障局、—市物：价局、市国》税局、市地》税，局、市公《积金管理中心、【人民银？行长治市中心支行】等单位？组成主要《任务：是协调解决住—房保障？工作：中，。遇到的问《题，   【  市住房和城乡建！设局为住房保—障工作的《牵，头，部门主要负责保障性！住房建设《规划的？编制以及保障性【住房：的建设、《租，售和管理《。；，住房困难标》准的：确定和住房》困难家？庭的认？定；保障对象的【登记：核准；租《赁补：贴发：放的：管理；住《房保障对象档案的建！。立会同相关部门制定！住房保障具体管理办！法； 【    市发改委负！责保障性住房项目的！立项和？申报工作积极争取中！央、省投资补助【； ？  《  ：。 市监察《局负责对保》障性住房建》设、优惠政策及相】关工：作进行监督检查；】 》 ，   市财政局【负责政府投入资金的！审核、拨付》。及监督使用等工【。作确保资金落—实，到，位；   ！  市审计局负责对！保障性住《房建设资金》的筹集？、拨付、使用、【管理：、租金收支以及【保，障性住房《工程项目预算执【行，情况和竣工财务【决算实施审计监督】；， ， ？   ？  市国土资源【局按照土地利用总体！规划和建《设用地年度计划做好！保障性住《房的土地供应落实】土地优惠政策；【 ：。  《   市规划—勘，测局负责保障性住房！建设规划的审—核、报批工作；在】普通商品住》房（经济《适用住房）》开发建设规划许【可条件中《明，确配建廉租住房【和公共？租，赁，住房条？件和事项； 【     市民！政局会同有关部门制！。定城市？中低收入家庭资格认！定办法并《负责城镇中低—收入住房困难家庭的！收入：核定和管理工作【；    ！ 市公安《局负责中低》收入家庭、外来务】。工人员的户籍、【车辆所有情况的【。。认定； 》 ，  ？  ： 市人？力资源和社会—保障局？负责对下岗、失业】等困：难家庭的认定,负责！对社会保险》缴纳：和劳动合同备案情】。。况的认定； 】  ？   市物价局负责！核，定廉租住房租赁【补贴发放标准—、廉：租住房和公共租【赁住房租金》标准以及廉租住房】租金核减标》。准，；负责经济适—。。用住房、棚》。。户区改造、旧住宅】区整治等享受—政府优惠政》策住房的销售价【格以及限价普通【商品住房最高销【售价格的审》批、监督工》作； 《     市国！税局、市地税局【和人民银《行，长治市中《心支行负责》。保障性住房建—设税收、金融等【优惠政策的落—实； ？ ？  ：   市《公积金管理中心负】责落实？利用公积金收益支】持保障性住》房，建设：的，政策；  ！。  ： 市政府法制办【负，责对我市《保障：性住房有关办—法、：实施细？则，等，进行合法性审查 】 【 十一、强化住房】保障工？作的监？督检查 》    — 市住房城乡—建设行？政管：理部门会同监察等】相关部门负责本【意见执行情况的【监督检查对工—作不：落实、措施不—到位的？部门或地区要通报批！评，限期整？改并：追究：。有关领导的责—任对：国家机关《工作：。人员在保障性住【。房工程建设》、分：配和：管理：过程中滥《用职权、玩忽—。。职守、徇《。私舞弊的依》法依纪追究责—任   】  长治市人—民，政府关于解》决城市低收入家庭住！房困难的实》施，意见（长政》发[：20：08：]64号）同时【废止 二○一】一年九月二》十三日 — ，