长】治市人？民政府关于进一【步加强住房保障工作！的实施意见》 ？长政发[2011】]88号 各【县、市、区人民政府！市直各委《、局、办各有关【单位    ！ 为进一《。。步加大？我市：住房保障工作力【度切：实改善城市》。。中低收？入住房困难家庭和农！村困：难群众的住房条件根！据国：务院：关于解决城市—低收入家庭住房困】难，。的若干意《见（：国发：[20？07]24号）和山！西省人民政府关【于进：一步：加快保障性住房建】设的意见（晋政发】[2011]—12号）《等文件精《。神结合？我市实际现对我【市进一步加强住【房，保障：。工作提出以》下实施意见 ！。 一、指】。导思想、总体要求】和基本原则 【    —。 （一）指》。。导思：想以邓小平理论【、“三个《代表：”重要思想和科学】发展观为指导以【“住有？所居”为《目标按照“》。保增长、扩内需【、调：结构、惠《民生”要求进一步】加大住房《保，障力度促进》人民群众居》住条件明《显改善 》     —。（二）总《体要求以城》市，中低收入《住房：困，难家庭和农村困难群！众为对象进一—步，建立：健全城市廉租住房】制度改进和规—范，经济适用住房—制度大力发》展，公共租赁住房完善】限价普通商品住房制！度加快推进棚户【区、旧住宅区和【农村危旧房》改造力争到》“十：二五”期末基本解】决我市？城市：低收入？家庭住房困难—。城镇中等偏》下，收入家庭及》新就业人《员、：外来务？工人员和农村住房困！。难群体？的居住条《件得：到有效改善》     （！三）基本原则要坚持！统筹规划《、分步实《施的原则；坚持【政府主导社会—参与的原则；坚持】量力而行适》度保障的《原则；坚持经—济适用功《能齐全的原则 【 二】、目标体系》和目标任务 】  ？   ？。。（一）十二五期【间我市？住房保障工作—要着力健全》完，善三大？体系：      ！   ？（1）进一步—。推进廉租《住房和经《济适用住《房制：度以扩大保障—覆盖面为重》点健全完善解决【城镇低？收入家庭基本—住房的住房》保障体系;》。  》       （2！）大力发展公—共租赁住房完善【限价普通商》品住房制度以—政策完善《为重点健全》完善解决城镇中【等和中？等偏下收《入家庭以《及，新就：业人员？、外来？务，工人员等《住房困难的住—房支持体《系;　  】   ？ ，   （3）进一步！实施：城乡住房改造—工程以城市和国有工！矿棚：户区改造、城—中村和农村危旧房改！造为重？点健全完善》提升：旧住：。宅区群众居住—质量、居《住环境的住》房更新体系 【  ？   （二）目标】。任务 ？ ，。。。  ？  ： 形成？多层：次，的住房保障体系通】。过，廉，租住房和经济适【用住房配给基—本解决城《镇低收入住房困难】家庭的居住住房【；，全面完成我市集中成！片的城市和国有【工矿棚户区改造；通！过公共租赁住房和限！价普：通商品住房有效供给！力争：使城镇中等偏下【收入家庭居住条件】得到明显改》善；通过加快农【村危旧？房改造有效改—善农村困难群众基】。。本居住条件和居住安！全问：题 — 三》。、进：一步建立健全城【市廉：租住房制度 — ， ，     （一】）逐步扩大廉租住】房制度的保障范围】城，市廉租住房制度是】解决低收入》家庭住房困难—。的主要途径“—十，二，五”期间全市低【收，入，的住房困《难家庭要《逐步纳入保障—范围 ？  《   （《二）保？障，对象和保障标准【廉租住房保障—对，象为：城镇：低，收入住房困难家【庭廉租住房保障对象！的家庭收入标准【、住：房，困难标准和保障【面积标？准实行动态管理由市！。人民政府《根据财政情况和实】物配租保障能力每】。年向社会公布一【次 《     （三）】保障方式城市廉租】住房保障实》行租赁补贴》、租金核《减和实物配租—等方式相结合通【过，发放租赁补贴增强】低，收入家庭在市场【上承租住房的能力】每平方米租赁补【。贴，标准由市人民政府根！据我市经济发—展水平？、市场平均》租金、？保障对象的经—济承受？能力等因素确定每】年向社会公布—一次对？符合条件的城市低】保家庭可按》廉租住房《保障：面积标准和》市场平均租金—给予补？贴 》    要逐步【增加廉租住房实物】配租比例十二五期】末廉租住房实—物配租率要达到【80%以上 】   《。  （四）廉租住】房房源要采取政府新！建，、改建？、配建、回购以及鼓！励社会捐赠等—多种方式增加廉租】住房供应新建廉租】住房单套《建筑：面积控制在》50平方《米以内主《要在普通商品住【房和经济《。适用住房小区中按一！定，比例配建并在—规，划条：件和土地出让条件】中明确？规定配建比》例等事？项建：成后由政府回购；条！件，具备：时也可？以由政府出资相对集！中建设 》。 ：    （五）【资金来源《各县、市、区人【民政：府要根？据，廉租住房工作的【年度计划切》实落实廉租住房【保障：资，金资金来源一是中央！。。预算内投《资中安排的补助资】金；二是中央财【政安排的廉》租，住房保？障专项补助资金【；三是省级廉租住房！建设补助资金—；四是市、》。县（市、区）财【政预算安排资—金；五是土地—出让净收益》不，得低于？20%用于廉租住房！保障；六《是，住房公积金增值收益！。在提：取贷款风险准备【金和管理费用之后】的全部余《额；七是《社会捐助资金；【八，。是其他？资金包括《廉，租住房保障资金专户！利息、债券、贷【款和由于《房地产开发项—目未履行《配建条？件而缴纳的廉租【住房建设资》金等 】 四、改进和规】范，经，济适用住房制—度 《。     （一）！供应对象经》济适用住房供应对象！为，城市低收《入住房困难家庭与廉！。租住房保《障对象衔接》经济适用住房供应对！象的家庭收入—标准和住房困难【标准由市人民政府确！。定实行动态管理每】年向社会公》布一：次已享受过福—利分房的家》庭在购买经济适【用住房的同时应退】出，福利住房；》已按房改政策购买】公房的和已购—买经济适用住房【的家庭不得再—购，买，经，济适用住房》 ：     （二！）建设？标准经济适用住【房单套建筑》面，积控：制在60平方米左右！ ：     （三】）供应？方式经济适用住房】供应实行申请—、审核、公示和【轮候制度市》住房城乡建设行【政管理部门》会同相关部门制定经！济适：用住房申请、审核、！公示和轮候》。的具体办法报—市人：民政府批准后实施】。。并向社会公》布   【  （？四）严格经济适用】住房：上市交？易管理经《济适用住《房属于政策性住【房购房人拥》有有：限产权？购买人在《办理权属登记时权属！登记部门要注—明“：经济适用住房”和】“划拨土地》” ：从2011年起新购！经，。济适用住房不得自行！。上市：交易买受人确需出】售经：济适用住房的由政府！按，照原：价，格并考虑折旧和物价！水平等因素》。进行回购作为—保障：性住房房源面向符合！保障条件的家庭按程！。序分配买《受，人不得？出租、闲置或私自】出售：经济：适用住房一经—发现一律收回没收】租售所得收益并不得！再申请保障性住房 ！ 五】、大力发展公共租】赁住房 —    》。 （一）保障对象公！共租赁住《房保障对象为城【镇中：等偏下收入住—房困难？家，庭、新就《业人员？及外来务《工人员城《镇中等？偏下收入住房困【难家庭？是指：符合公？共租：赁住房保障条件的】城市常住《非农户口家庭；【新就业人员是指【自大中专院校毕【业不：满5年在市区内【有稳定职业并具有】市区户籍的》。从业人？。员；：外来务工《人员是指《不具有市《区户籍但《在，市区：有稳定职业》的从业人员 【  ？   （二）—建设标？准公共租赁住房【。的单套？建筑面积控制在【60平方米以内 ！     （三】）房源来源》公共租赁住房—来源主要是》新建、改建》、配建、回购、企业！自建：、社会捐赠等新【建公共？租，赁住：。房主要以《在，经济适？用住房、棚户区【（旧城）《。改造、普通商品住房！。开发中按一定比例配！建为：主配：。建的公共租赁住房】由政府回购》  》   （四）资【金来源要《。多渠道筹集公共【租赁住房资金一是】。国家及省对公共租】赁住房建设的—专项补助《资金；二是市、【县（市、《区）财政年度预【算安排资金》；，三是贷款、债—券，；四是企业自筹资金！；五是公共租赁住房！租金收入《；六：是，社会捐？赠等其他资金— ？     （五）保！障方式？一个家庭只能享【。受一套保障》性住：房符合廉租》住房保障条件尚【。未获得？实物配租《、已：取得：经济适用《住房购？。买资格尚未》购买经济《适用住房的家庭亦】可申请公共租赁住房！已享受廉租住房实物！配租、？已享受？福利分配住房尚未】退出：或，已购买？。经济适？用住：房的家庭《不得再申《请公共租赁住房已】承租公共租赁住【房的家庭在承租【廉租住房《或购：买经济适用住房、】。商品：房时：应退出所租公—共租赁住房符—合廉：租住房保障条件【的家庭？承租公共租赁住房】的可以同《时申请廉租》住房租赁《补贴公共租赁住【房供应实行申请【、审核、《公示、登记和—轮候制？度程序按照廉—租住房供应程序执行！ 】六、完善限价普【通商品住《房制度  ！   （《一）建？设要求和标准企【事业单位可利用自用！土地定向开发建设限！价普通商《品住房建设》用地应当通过—“招标、拍卖、挂牌！”方式出让且限【定最高销售价—格限价？普通商品住房—要严格控制套型【面积：建筑面积90—平，。方米左右的应占总】建筑：面积的60% 】    》 （二）供应对象限！价普通商《品住房的保障—。对，象为城？。镇中等收《入住房困《。难家庭即家庭—人均：可支配收入在上【年度城？镇人均可支配收入的！80%？-120%之间【人均住房面积低于上！年度：人均住房平均建筑】面积的80%—的家庭限价普通【。商品住？房应首先满足本【单位无房家庭；其】。。次是现有住房未实】施房改政策的家【庭；第三是现有住房！为，自，有产权或实施过房改！政策但人《均住：房面：积不达标准的家庭 ！ ？ ，   （三》）严格限《价普通？商品住房上》市交易管理购买【限价普？通商品住房应按照规！定办理权属登记权属！登记机关在相关【权证上注明“限价】普通：商品住房”以及购买！面积、所属单位等内！。容限价普通商品住】房，自权属登《记之日？起3：年内：不得上？。市交易3年后—需要上市交易—的，应向政府《缴，纳土地收益价款 】 七】、逐步改善其—。他住房困难群体的】居住条件 》 ， ： ，    《（一）统《筹推进棚户》区的改？造对集中成片的棚】户，区要有？。计划分步骤》。因，地，。制宜：进行改造棚户区改】造要坚持政府主导】市场运作相配—。合的原则；坚持科】学规划合理》布局相协调的原则】坚持原址改造—异地安置《相结：合的：原，。则，要符合以下要求【困难住？户的住？房得到妥善解决；】住房质量、小区【环境、配套设—施明显改善 【     （二！）积极推进旧住【宅区综合整治对可】整治的？旧住：宅区要力戒大拆【大建要以改善—低，收，入家庭？。居住环境和保护历】史文化街区》为宗旨遵循政府【组，织、：居民参与的》原则：积极进行房屋—维修养？护、配套设施完【。善、环？境，整治和建筑节能【。改造： ： ，     —（三：）多渠？道改善？农民工居住》条件用工单位要向农！民，工提供符合基本【卫生和安全条—件的居住场所—农民工集中的开发】区，和工业园区》应按照？集约、节约用地的原！则集：中建：设向农民工》出租的？集体宿舍但》不，得按商品住房出售】外来农民工符—合，公共租？赁住房保障条件的纳！入公共租赁住房保】障体系 《     【（四）棚户区—改，造和旧城《改造要？统筹安排廉租住房、！公共租赁《。住房、经济适—用住房、《。限价普通商品住房】。、小套型普》通商品住房建设 】 》 八、完善保】障性：住，房申请审核和管【理 《     强化责！任严格住房》保障准入条》件根据已出台政策】和标准加强对—。保障性住房申请对】象条件的审》核廉：。租住房、经》。济适用住房和—公共租赁住房严格按！。照申请、《审核、？公示、登记、轮候】和退出程序》实施保障限价普通商！品住房以开发建设】项目为单位》进行申请审核 【 《    实》行长治市城》镇居民住房》保障证制度对经审核！。且符：。合住房保障条件的】城，。镇居民发放长治市】。城镇居民住房—保障证并注明—保障范围和保—障方式长治市城镇居！民住房保障》证作为城镇》居民申请《廉租住房《租赁补贴、》廉租住房实物配【租、公？共租赁住房》配租、经济适用住】。房购买、《限价普通《商品住房购买—的资格证明市住房】城乡建设行》政管理？部门会同相关部【。门对执？证，城镇居民《的保障条件符合性实！行年度复《核    ！ 积极落实审核机构！和人员完善审核【工作制度和流程加强！审计和社会监—督，加快居民收入诚信体！系建设健全保障对】象收入审核制度【建，立由民政、公—安、人？社、工？。商、财？税、金融等部门共同！参与的保障对象【收，。。入联合核查机制和收！入审核平台加快【房产信息化建—设进：一步完？善房产信《息联网查《询体系？强化保障性》住房：建设、销售》和管理建立》健全动态管理—。机制严格《准入和退出》制度 【 九、完善】配套政策、加大【建设力？度     ！（一：）落实各类保障【性住：房建设用地保障性住！房、棚户《区改：造和：中小套型《普，通商品住房》。建设用地《的年度供应总量不】应低于住《房建：设用：地供应总量》的70%；保—障性：住房建设用地供【应在年度建设—用地：供应计划《中要明确供应—。指标并落实到具【体地：块在符合城市—总体规划和土地【利，用总体规划的前提下！允许把企《事业单位富余—存，量土地纳入市、【。县（市？、区：）人民政府保障性】住，房，建设年度计划用地】统筹使用《所建保障性住房【优先用于《。解决原单位符合【住房保障条》件职：工的：住房：问，题对于现《有的焦化、化—工、：。机械：加工（含电镀—）、农药等工业企】业废弃地转为住【宅用地的保障性住房！项目应组织开—展土壤风险评—估及修复工作修复后！经相关部门》检测符合住》宅用地标准要求的】方可作为居民住【宅用地的选址 【 ：     （二）】廉租住？房、经济适用住房】。、公共租赁》住房建设、棚户【区改造、旧住宅【区整治一律免收【城，。。市基础设施配套【费等各？种行政事业》性收费和政府性基金！经营服务性收费【征得相关企业同意后！可按下限减半计收 ！     （】三）保障性住—房建设、经营和【管理环节涉及的【城镇土？。地使：用税、契税》、印：花税、房产》税，、营业税、城市维】护建：。设税、教育费附【。加等税？种按照国家有关规定！予以减？免对参与《建，设、经营和》管理保？障性住房的》企业（单位》）纳税确有困难的】可以按照规定申【请延：期缴：。。纳税款 【    （四—）经济适用住房项】目外基础设施建设】费，用由政府《负，。担   【  （五）社会【向政府捐赠的保障性！住房房源的》执行：公益性捐赠税—收扣：除的有关政策 【。     （六！）确保？住，。房质量和《使用功能《廉租住房、经济【适用住？房和：公共：租，赁住房建《设、棚？。户区：改，造以及旧《住宅区？整治：要坚持经《济，、适用的原》则要提高规》划设：计水平在合理的户型！内实现基本》的使用功能要—按，。照，发展节能省地环保型！住宅的？要，求推广新材料、【新技：术、新工艺要切实加！强施工管理确保施工！。质量和？安，全，有关住房质》量、安全和使用功能！等方：。面的要求应》在建设合《同中予以明确 【 【 十、？加强住房保障工【作的：。组织领？导明确各部门工作】责任 ？    【 成立保障性住房建！。设工作领导组并建】立市级住房保障工】作联席会议》制度：领，导组由？市住房和城乡建设】局、：市发改委、》市监察局、市财【政局：、市：审计局、《。。市国：土资源局、》市规划勘测局—、市民？政局：、市公？安，局、市人力资源与】社会保障《局、市物价局—、市国？税局、市地税—局、市？公积金管理中心、】人民银行长治市中】心支行等单位组成】主要：任务是协调解决住房！保障工作中遇到的问！题 》   ？  市住房》和城乡？建设局为住房保【障工作的牵头部门主！要，负责：保障性住房建设规划！的编制以及保障性住！房的建设《、，租售和？管理：；住房困难标准的确！。定和住？房困难家庭的认【定；保障《对象的登记核准【；租赁补贴发放【的管理；住房保【障对象档案的建立会！同，相关部门制》定住房保障具体【管理办法； —  》   市《发改委负责保—障性住房项目的立项！。和申：报工作积《极争取中央》、省投资补助—；  【  ： 市监察局负责对】保障性？。。住房：建设、优惠政策及】。相关工作进》。行监督检《查； ？    【 市财政局》负，责政府投入资金【的审：核、：拨付及监督使用等】工作确保《资金落实《到位； 【。  ：   市审计—局负责对保障性【住房：。建设资？金的筹集、拨付、】使用、管理、租金】收支以及保障性【住房：工程：。项目预算执行情况】。和竣工财务决算【实施审计监督—； 《。。。     市【国土：资，源局按照土地利【用，总体规划和建设用】地年度？。计划：做好保障性住—房的：土地供？应落实土《地优惠政策； 】 ，  ？  ： 市规划勘测局负责！保障性住房建设规】划的审核、报—批工作；在普—通，商品住房（经济【适，用住房）《开发建设《规划：许可条件中明确【配建廉租《住房和公共》租赁住？房条件和《事项；？  —   ？。市民政局会》。同，有关：。部门制定城市中低】收入家庭资格—。。认定办法并负责城镇！中低收入住房—困难家庭的收入核定！和管理工作； ！  ？   ？市公安局负》责，中低收？入家庭、《外来务工人》员的户籍《。、车：辆所有情况的—认定； 》    — 市人力资》源和社会保障—局负责？对下岗、失业等【困难家庭的认定,负！责对社会保险缴【纳和劳动合》。同备案情况的认定】；，    】 市物价局负—责核定廉租住—房租赁补贴发放【标准、廉《租住房和公共租【。赁住房租《金标准以及廉租住】房租：金核减标准；负【责，经济：适用住房、棚户区】改造：、旧住宅区整治等享！受政：府优惠政策住房【的销售价格以—及限价普《通商品住房最高销】售价格的《审批、监督工—作； 《 ：。     市—国税：。局、市地税局和人】民银行长《治市中心支行负责保！障性住房《建，设税收、金融—等优惠政策》的落实； —    —。 市公积金管理【中心负责落实利用公！积金收益支持保【障性住房建设的【政策：；   】  市政《府法制办《负责对我市》保障性住房》有关办法、实施细则！等进行合法》性审查 】 《十一、强《化住房？保障工？。作的：监督检查 》 《。    市住房城】乡建设行《。政管理部门会同监】察等相关部门负责】本意见执行情况【。的，监督检查对工作【不落实？、措施不到位—的部门或地区—要通报批评限期整】改并追究有》关，领导的责任对—国家机？关工作人员》在保障性住房工程】建设、分配》。和管理过程中滥【。用职：权、玩忽职守—、徇私舞弊》。的依法依纪追究责】任 ：  》   长《。治市人民政》府关于解决城—。市低：收入家庭住房困【难的实施《意见（长政发[20！08]64号）【同时废？止 《二○一一年九月【二十三日 — ：