《 ， —保，定市实行最严—。格水资源管》理，制度实施方案 】 保定市人—民政府办公》厅关于？印发：保定市实《行最严格水资—源管理制度实施【。方案：的通：知 ：。 保市政【办〔20《1，2〕22号 各！县（市、《区）人？民政府、开发区管】委会：市政府各部门 】     保定市！实行最严格水资源管！理，制度：实施方案已》经市政府同意现印】。发给你们请结—合本地本部门—实际认真抓好贯彻落！实 2012！。年12月31日 】     为【认真贯彻落实—河，。北省人民政府—关于实行最》严格水资《。源管理制度的意【见（冀政〔2011！〕114号）和保定！市，人民政府关于实【行最严格水资源【管理制度《的意：见，（保市政〔20【12〕116—号）精神结合实际制！定本实施方案 ！ 一【、总体思路》和，主要目标 （！一）总体思路 】     以邓】小平理论和“—三个代？表”重要思想—为指导？深入：。贯彻落实科学发展】观结合市情水—情坚持可《操作、可监测、【可评价、《可考核的原则—以制度？建设为抓手着力【建立覆盖市、县二】级，。行政：。区域的用水总量、】用，水效率和水》功能区限《制纳污控《制，指标体？。系着力建立水资源监！。。控体系和水资源管理！考，核评估体系切实增】强“三条红线—”刚性化、水资【源管理精细化—。、考核问责权—威化积极稳妥—地，在全市实行最严格】水，。资源管理《制度 （【二，）主：要，。目标 》     》根据省水利厅分配我！市的指标和河北省水！资源综合规划成果确！定我市2015【年，用水总量、用水效】率和：水，功能区限制纳污控】制目标2015年全！市用水总量控制在3！2.04亿》立方米以《内其中地下水开采】总量：控制在24.8【7亿立方米以—内；万元工业增加值！用水：。量（以2《010年不》变价计）与现状相】比降低25.9%农！田灌溉水有效利用系！数提高到0》。.643；重—。。要水功能区水质达标！率达到或超过66】.7% 《 20》15年前建立用水总！量，、用水效率、水功能！区限制纳污控制制度！明确水资源管—理控制指标；加快】“四网一对接”基】础设施建《设提高水资源监【控能：力；建立水资源管理！责任制落实》考核制度到》2020年全—面建立和《实行最？严格水资源管—理制：度水资源合理配置】格局基本《形，成用水效《。率和效益显著提高水！环境质量和重点【地区水生态》状况明显改善地下】水超采得到》有，效控制经济社会发】。展，。用水保障能力大幅度！提升 】 ， 二、健全水资源】管理制度 — ：（一）？建立：用水总量控制制度严！格控制区域用水【总量 —。   ？ 1、用水总量控制！制定促进《产，业良性发展的—水资源管《理政策鼓励和—支持节水高效项目逐！步实现区域水资源供！需平衡？对取用水总》量，已达到或超过控制指！标的：暂，。停审：批新增？取水的建设项目节水！高效：项目要通过区域内】部调整、上》大压小、扶优—汰劣、水量置换【等方式？解决用水问》题；对取用水总量接！近控制指标的优先保！障低消耗、》低排：放，和高效益的产—业发展？禁止建设高耗水、】高污染？、低效益的》项目利？用2年时《间制定和《完善白洋《淀、大？水，。系、南水北》调水：量分配方案新增取水！许可审批要符合我】省用水定《额，标准在？用水总量控制指标内！通过水资源论—证审批满足节水要】求且须安《装符：合标准的计量设施】 ？     2—、严格水资源论【证，严把新上项》目准入关把水资【源论证作《为建设项目审批【、核：准和开工建设的前置！条件制定国民经【济，和社会发展规划要】充分考虑当》地水资源条件—编制总体规划、工】业聚集区和工业园】区规划以《及重大建设项目布局！要开展水资源—论证工作《进，一步健全水》资源论？证制度促进生产【力布局、《产业结构与水资【源，承载能？力相协调完》善公众参与和监督】制度建立建设项目水！资源论证后评—估制度和《业主：单位、论证单位【、审查专家及—审批机？关责任追究制度 ！    》 3、严格实施【取水许？可建：设项目？落，实水资源论证报【告确定的节》约、保护和管—理措施后方可发【。放取水许可证加【强取水？许可监督《管理细化计划—用水管理《措，。施保护？取用水？。。单位：和个人？的合法权益未经【水，行政主管部门批准】不得随意取》水或改变《用水：计划取水许可证有】效期：届满需延续》的要进行水》平衡测试《全面评估产品、规】。模、技术、工艺和实！际取：用水：。变化情况合理核定取！用，水量 ？ ：     4、【强化地下《水管理和《保护按照省级公布的！。地，下水超采区、—禁采：和限采范围确定我市！地下水开发利用限采！方案在地《下水超采区》域内严格控制新增取！用地下水除》生活：用水外？一，律，不再审？批新打机井加快地】下水动态监测站网】工程：建设实行区域地下】。水开采总量和地【下水水位《双控：制建立地下水位预】警，机制在？城，市公共供水管网覆盖！范围内严禁新增自】备，水源和自备水源用户！在城市公共供—水可到？达的地区严》格控制？并，逐步：减少自备水开采量制！定南水北调》受水区地下》水压采实施方案南水！北调工？。程建成？。通水后对水质有特】殊要求的用水户经】政府批准后自备【井可予以保留其【余受水区自》备井全部《关闭逐步削》减南水北调》受水区？地，下水开采量 —     5、！加强水资源费征收】。管理全面落实—河北省水资源费征】收使用管理》办法要求依法—按时足额征收水资】源费加强对》水资源费征》。收与使用情况—的监督检查对不【按规：定征收、缴纳—或使用水资源费的】依法严肃查处—全面：落，实发电、《工矿、？基建施工、公共供】水企业、服务业【的水资？源费征收 》 ？ ，   ？6、积极推进—非常规水《。利用开发利用微咸水！、再生？水、雨洪资源等【非常：规水并？纳入水资源统一管理！在雄县推广地下水咸！淡混合灌溉；加【大再生？水利用力度其—中，城市生态用水要优】先使用再《生水和雨水到20】1，。3年保定《市区再生水回用率】达到30%以—上；新建大型文化】、教育？、，宾馆、饭店、办【公设：。。施及建筑面积—达，到3万平《方米以？上的：住宅：。小区要配套》。建设中？水设施；大力发展以！。山丘：区、城区为主的集】雨工程建设；对【开发利用《再生水源的不计入】区域用水总量控【制，。指标 ？   》  7？、加：强水资源统一管【理和调度对》。地表水与地下—水、本地水与调【入水、常规水与【非常规水实行—统一调度《统，一管理？制定：全市水资源调度方】案、年？度调度计划和应急调！度预案统《筹生产、生活和生态！供水调度保障供水】安全、粮食安全、经！济安全和生态安【全 （二）】。建立用？水效率控制》制度坚决遏制用【。水浪费  】   ？1、大力推进节水型！社，。会建设建立健全【节，水长效运行机制【以粮：食生产核心区—和蔬菜生产示范【区，为重点？大力推广管道输【水、：渠道防渗、微灌【、喷灌等《工程节水技术和生】物节水、农艺节水技！术加快推进》大中型灌区续建配套！和，节水改造突出抓好小！型农田？水，利重：点县和？现代农业项目县【高效节水灌》溉，建设提？高农田灌溉水有效利！用系数？加强对钢铁、—化工、火电、纺织】、造纸、《建材、食品等—高耗水？企，业的用水管理—推，。。广先：进的节约用水—和污水处理技术实】施节水技《术，改造和示范》工，程建设提高水—的重复利《用率实行清洁—、，。低耗、低排生—产限制高《耗水型工业项—目建设加快城镇生活！供水管网改造生活】社区推？广普及？节水：。型器具？改进居民用水计【量方式推动城市【生活小区非常—规水利用示范工程建！设加强对高尔夫、】。洗，浴、洗车等高耗【水服务？行业的节《水管理  】。   2、加—强用水定额和—计划：用水管理将用水【定，额管：理落实？到建设项目》取水许可量审批、】用水计？划，下达、节水》水，平评价等工作环节中！对纳入取水许可管理！的单位？和其：他用：水大户严格实行计】划用水管理建立用】。水单位重点监控名录！根据我省用水定额核！。定各行业用水户【的年：度用水量定期—。检查用水《计划执行情况严【格管：理临时取用水或【改，变用水计划对—超计划用水实行累】进加价   ！  3、健全节【。水“：。三同时”管理新建】、改建、《扩建建设《项目要？制定节水措》施，方案进行节水评【估并配套建设节水】。设施节水设施要【与主体工《。程同时设计》。。、同时施工、—同时投产违反“【三同：时”制度的有关部门！不予批复设计报告不！予竣工验收》擅自投？。入，。使用的依《法予以处《理已建成建》设，。项目未配套建—设节：水设施的须逐步配套！建设节水设施 】     4、强！力推进水平》衡测试改建》、扩建工程》申请用水《指标、超计划—用水、产《品结构、生产工艺】以及水处理水循环设！施发生变化或管【网存：在隐：患，等，的用水户要》开，展水：平衡测试特》。大型、？大型企业《和日取水《量高于1《万立方？米的：用，水户每3年开展【一次：水平衡测试日—。取，水量：。小于1万立方米【。的用水户每》5，年，开展一次水平衡【测试水？行政主管《部门要会同发展【改革部门《及有关？行业主管部门每年】提出开展水平衡测】试单：位名：单并严格按计划开展！。工作对按计划完【成，水，平衡测试的用—水户优？先安排节水》改，造，项目：水平衡？测试成果报告实行分！级管：理，严格管理水平衡测】试单位 —     5、积极！推，广使用节《。。。。水产品严格执行【国家制定的节水【强制性标准禁止生】产和销售不符—。。合节水强《制性标？准的产品实行节水】型产品市《场准：入制度逐步淘—汰落后？、高耗水的用水工艺！、，设备和？产品 ？ （三》）建立水《功能区限制纳污制度！严格控制入河湖排污！总量 ？  《  ： 1、水功》能区纳污总》量控制水行政主【管部门开展水功能区！纳污能力核定工【作提出水功能区限】制排：污总量意见环境保护！行政主管部门按水功！能区限制排污—总量意？见和水？功能区达标要求制】定限制入河排—污总量年《。度目标任务明确【年度入河排污控制】指标确保《水功能区达》标率    ！ 2、强化》入河排污口》设置审批管理—组织开展入河排污】口整治和规范化【。管理工作强》化入河排污口—。登，记、论证《、审批？及监督检查》入，河排污口《设置要？满足水功能》区达标率以及—。水功：能区：限制排污总量—要求新建、改—建和扩大入河—排污口要进行科【学论证对现》状排污量超出—。纳污能？力的：。实行区域限批禁止】新增入河排污口 】 ：     3、加强！。。饮，。用水水源安全保【障落实城市饮—用水安？全保障和农村饮水】安全保障相》关规划建立饮用水水！。源地安？全评估制度》。开展重要饮用—水，水源：地安全保《障达标？建设及其检查评【估工作到2015】年实现饮用水水源地！。。水质：达标率9《5%的目标》其中：西大洋、王快水库】等，重要水源地》水质达标《率达：到，100%《加强执？法检查防《治水体污染》强化水？量水质监测》、工程维护、科学调！度保障供水安全【。加快备用水源地【建设建立重要县【（市：、，区）、开发区饮用水！水源备用制度制【定，突发事件的应急【预案提高《应急处置能》力建立全市》饮，。。。用水卫生监督监测】网络加？强，饮，。用水卫生《监督检？测防止介水传—。染病传？播蔓延 —   ？  4、加强河【湖水生态保护—与，修复以重要河湖【、白洋淀和城镇水】。景观的恢复与改善】为重点？积极实？。施水：生态系统保》护与修复工》程严禁建设项—目非法？侵，占河湖水域切实维】护河湖健康和改【。善人民？群众居？住环境？ 【。 三、？加强监测基础设【施建设 — （一）地表—水监测？。站，网   【  目？前全市？建有基？本，断面水？量控制站35处（】其中国家重要断【。面水：量控制站18—处省级重要断面【水量控制站14处】。一般断面水量—控制站3处》）；辅？。助断：面水量控制站3【9处；？水位监？测站：。6处到2《015年规划增设大！型，灌渠引水《。量监测？站，4处、中型水库规划！水量：监测站7处；新增】南水北调《引，江，水量监？测站：12处（目前现有】。站点全部为河北省保！定水文水资源勘测局！。地表水监测站—网中监测站》点上述规划增设监测！站为中央或省规划建！设站） 【（二：）地：下水动态监》测，站网：     】我市现？。有地下？水基本监测站123！处，（，其中水位《监测站115处【开采量监测站—。8处）全部为人【工监测到2》015年规划我市地！下水监测站》由人工监《测改为？。自动监测建成国家】地下水？监测站116处【（其中？改建井？6，4处新建《井51处泉水流量监！测站1处）；建成省！级，地下水监测站—96处（其中改建】。井51处新建—井45处）建立【地下水动态预警机制！。。。在地下水严重超采】区科学设《。立红、黄、蓝—3条地下水》位（：埋深）？。警戒线达到或超过】预警线时及时发布相！应预警级别信息并限！制或停？止开：采地下水（目前现】有地：下水监测站点—全部为河北省保【定水文水《资源勘测《。局地下水监测站网中！监测站点） ！。（三：。）水质监测站网【     在！已有水功能》区监测站《点基础上建立与完善！水质监测网络—实现对全市纳入考核！的水功能《区、跨县《界河流断面》、重要水源地—的监测纳入考核的】水功能区现有水【质，监，。测，站点13处》需增加水质站点31！。处现有地下水饮用】水水源地《水质监测站1处到2！015年增设地下】水饮用水水源地水质！。监测站4《处对汇入水》。功，能区的35个入河排！污口进行《布点监测其中9个】年排污量50—0万立方米以上的】入河：排污口实行自动【水质监测（目—前现有站点全部为河！北省保？定水文水资源勘测局！水质监测站网中监】测站点） 【 （：四）重点取用—水户监控网 】。   ？  ：力争3年内对全市年！取水量10万立【方米以上《。非，农，取水：户实现实时在线计量！监控年取水量—10万立方》米以下取水户采用I！C，卡计量监《控对大中《型水库？供水和大中型—灌区：。取，水实行？水量监控其中大中型！灌区：渠首监测点》7处大中型》水库站10》。处对开采地下水的农！业用水户的监—测采取水量监测【与耗：电，量法（耗油量法或出！水，量法：），结合的？计量方式《力争2？年内全市非农—业取水计《量率达到1》00%？。。。规模：以上非农业》取水自动《监测计量《率达到40%—以上大？中型灌区取水口【取水计量率达到80！%以上；到2015！年全市？大中型灌区取—水口：取水计量率达到1】00%斗口》。取水：计量率达到》51：% 《 （五？）市水资源管理信息！网络对接系统 ！ ，  ：  借助省级水资源！管，理信息平台开设我市！水资源管《理信息系统业—务窗口构建覆盖【全市的水资》源，信息系统《力争3年内》实现全？市水资源管》理办公网络》化 ：。 四】、最严？格水资源管理制度实！施，步骤 （一）！实施推进《。阶段（201—2年11月至2【014年1》2月：。。）  —   2012【。年1：1月将？全，市201《5年用水《总量、地《下水开？采总：量、：万元工业增加值【用水量、《农田灌溉水利用系】数和：水功：能区达标率》指标分解到各—县（市？、，区）、开发》区     ！。2013年上半年】根据：省核定的地下水【超采区及禁采和限】采范围提《出，各县（市、区）、】开发区地《下水开采总量与【地下水位双》控制目标；》建立取水许可证【管理登记数》。据，库；修？改完善南水北调【受水区地下》水压采？。实施方案 【     2013！年，5月编制保定市实行！最严：格水资？源管理制度》。考核实施办》法   【  2014年1】。2月底依托现有【。地表水水《质，、水量？、地下水动态—。等站网？完成重点《区域地下水水位【和重点用水》监控：单位监控设施建设 ！ ， （二）评估【考，核阶段（《201？4年1月至》2015年1—2月：）     ！201？4年全市全面建立】。监测和评估考核体】系对各县（市—。、区）、开发—区2013年监测】评估指标和重点用水！监控单位指标完成情！况进行评估对—监督考核《指标完成情况进行试！考核 》     2—015年进一步完善！控制指标、实时监测！和，考核评估“》。三个体系”对—各县（市、区）、开！发区20《14年监测评估指】。标，和重点用水监—控单位？指标完成情》况进：行，评估：对监督考核指标完】成情况进行全面评】估考核 【 五》。、保障措施》 （一）加强！领导各县（市、区）！、开发区要切实【加强对落实最—严格水资源管理制】度的组织领》导按照下达的—考核指标《科，学，制定本行政》区的实施《方案各？有关部门《。要，明确任？务强化？责任各尽《其，职密切协作把实【行最严格《水资源制《度的：各项：任务落到实处 【 （二）加大】投入各？县（市、区）—、，开发区财政要加大】。投入力度积极支持】实行最严《格，水资源管理制—度前期？工作和水资源监控体！。系建设重点加强监测！基础：设施建设、》。地下水超《采区治理、节水技】术，推广与应用、水生态！和水环境治理—与修：复、执法监督—等工作贯彻》执行河？北，省水资源费征收使】用管理办法（河北】省人民政府》令〔20《10〕第《16号？），严格水资源费—征收、？使用和管理 【 （三）理顺机制！强化水？资源统一《管理对城乡》供水、水资源综合】利用、？水环境？治理和防洪排涝等】实行统？筹规划？、协调实施》加强水资源管理人员！的，业务培训《提高管理人员素质和！业务水平《。强化对用水总量【、，。。用水效率和水—功能区的监》督管理评估考核逐步！实现科学化和规范化！积极引入市场—机制开展水权—制，度建设试点与推广】加强用水者协—会组织建设 ！（四：）广泛动员充分利用！各种媒体广泛宣【。传，实行最？严格水资源》。管理制？度的重要性、紧迫】性以及国家有关政】策，措施大力弘扬“节约！水、爱惜水、—保护水”的社会风尚！提高全社会的—。水资源节约》。和保：护意识？进一步提《高水：资源管理和决策【透明：度积极完善公众参】与机制公开》水资源开发》利用：、节约、保护等【相关：政策、监督方式和考！核制度强化舆论【监督严肃《处理：浪费水、污染水以及！乱采地？下水等？违法行为 】。（五）严格》考核各县（市、【区）、开发区要把】水资：源管：理作为水利》改革发展考》核的：。主要内容并将考核结！果作为领导》干部综合考核—评价的重要依据市】水行政？主管部门要》对未完成考核目【标的县（市、区【。）、开发区限期整】改并实？行取水许可、入河】。排污口设置的区【域限批政策 — —   》