， ：。 保！。定市：实行最？严，格水资源《。。管理制度实施方案】 保定市【人民政府办公厅【关于印？发，保，定市实？行，最严格水资源管【理制度实施方案的】通知 ？ 保市政【办〔2012〕【22号 各【。县（市、区》）人民政府》、开发区管委—会市政？府，各部门   ！  保定市实行【最严格？水，资源管理制度实【施方案已经》市政府同意现印【。发给：你们请结合本—地本部门实际认真】抓好贯彻落实 ！ 2012年12】月31日 —     》为认真？贯彻落实河北省人】民政府？关于实行最严格【水，资源管理制度—的，意见（？冀政〔2011〕1！14号）和保定【市人民政《府关于？实，。行最严格水资—源管理制度的意见】（保市政〔》2，012〕116号）！精，。神结合？实际制定本》实施方案 》 — 一？、总体？思路和主要目标 】 ， （一）总体思路！ ？     以邓小】。平理：论和“三个代—表”重要思想为【指导：深入贯彻落实科学】发展：观结合市《情水情坚持可操作】、可监测《、可评价《、可考？核的：原则：以制度建设为—抓手着力建立覆盖市！、县二级行政—区域的用水总量、】用水：效率和水功能区限】制纳污控制指标体系！着力建立水》资源监控《体系和水资源管理考！核评：估体系切实增强【“，三条红线”刚性【化、水？资源管？理，精细化、考核问责权！威化积极《稳妥地在全》市实：行最严格水资源管】理制度？ （二）主要！目标 》     根—据省水利厅分配我市！的指标和河》北省：水资源综合》规划成果确定我市2！0，15年？用水总？量、用水效率—和水功？能，区限制？纳污控制目标—2015年》全市用水总量控制在！32.04》亿立方米以内其中】地下水开采总—量控制在《24.87》亿立方米以内；【万元工业《增，加值用水量》（以2？010年《不变价计）与现状相！比降低25.—9%农田灌溉水有效！利用系数提高到【0.643；—重要水功能区—水质：达标率达到或—超过66.7% 】 ？20：15年前建立用水】。。总量、用《水效率、水功能【。区限制纳污控制制度！明，确水资源管理控制】指标：；加快“四网一对】接”基础设施—建设提高水资源【。监控能力；建—立水资源管》。理责任制落实考核制！度到202》0年全面《建立和实行最严【格水：资源管理《制度：水资源合理配—置格局？基本形成用水效率和！效益显著提高水【环境质量和》。。重点地区水生—态状况明显》改善：地下水超采得到有效！控制经济社会—发展用？水，保障能力大幅度提升！ ？ ， 《二、健全《水资：源，。管理：制度 —（一）建立用水总量！控，制制：度严格控制区—域用水？总量    ！ 1、用水》总量控制制定—促进产业良》性发展的水资源管】理政策鼓励和支【持节水？高，效，项目逐步实》现区域水资源供【需平：衡，。对取用水总》量，。已，达到或超过控制指标！。的，暂停：审批新？增取水的建设项【目节：。水高效项目》要，通过：区域内部调整、上】大压小？、扶优汰劣、水量】置换等方《式解决？用水问题；对—取用水总量接—近控：。制指标的《优先保？障低消耗、》低，。排放和高效益的产】业发展禁止建设【。高耗水、高污染、低！效益的项目利用2年！时间制定和完善【白洋淀、大》水系、南水北调水】。量分：配方案新增》取，水许可审批要—符合：我省用水定额标准】在用水？总量控制指标内【通，过水：资源论证审批满足节！水要：求，且须安装符合标准的！计量设施 【     2、严】格水资源《论证严把新上项目】准入关把水资源论】证作为建设项目审批！、核准和开工—建设的前置条—件制定国民》。经济：和社会发《。展规：划，要充分考虑》当地水？资源条件编制—。总体规？划、工业聚》集区和工业园区规】划，以及重大建设项目布！局要开展《水资源论《证工作进一步健【全水资源论证制【度，促进：生，产力布局、产业【结构与水资源—承载能力相协调完】善公：。众参与和监》督制度建立建设项】目水资源论证—后评估制度和业主】单位、？论证单位、审—。查，专家及？审批机关责任追【究制度  】 ，  3、严》格实施取水》许可建设项目落实】水资：源论：证报告确定的节约】、保护？和管理措施后方可发！放取水许可证加【强取水许《可监督管《理细化计《划用：水管理措施保护取用！水单位和《个人：的合法权益未经水】行政主管部》门批准不得随意取】水或：改变用水计划取水许！可，。证有效期《。届，满需延续的要进行水！平衡测试全面评估】产品、规模、技【术、工艺和实际取用！水变化情况》合理核定取用—水量 》     4—、，强化地下水》管理和？保护按照省级公布】的地下水《超采区、禁采和限】采范围确《定我市？地下：。水开发利《用限：采方案在地下—水超采区《域内：严格控制新增取用】地下水？除生活用水外一律】不再审批新打机井加！快地下水动态—监，测站网工《程建设实行》区域地下《水开：采，总量和地下水水位】双控制建《立，地下水位预警机制】在城市公共供水管网！覆盖范围内严禁新】增自备水源和自备】水源用户在城—市公共供水可到【达的地区严格控制并！逐步减少自备水开】采量制定南水北调受！水，区地下水压采实施方！案南水北调工程【建成通水后对—水质有特殊要求的用！水户经政府批准后自！。备井可予以保留【其余受水《区自备井《全部关闭逐步—削减南水北调受水区！地下水开采》量   【  5、加强—水资源费征收管理全！面落实河《北省水资源费征【收使用管理办法要求！依法按时足额征收水！资源费加强对—水资源？费征收与使用情况的！监督检查对不按规定！征，收、缴？纳，或使用水资源—费的依？。法严肃查处全—面落：实发电、工矿、基建！施工、公《共供水企业、服【务业的水资源费征收！     】6、积极《推进非常《规水利用开》发利用？微咸水、《再生水、雨洪—资源等？非常规水并纳入水】资源：统一：管理：在，雄县推广地下水咸淡！混，。合灌溉；加大再生水！利用力度其中城市】生态用？水要优先使用再【。生水和雨水到20】13年保定》市区再生水》回用率达到30%】以上；？新建大型《文化、教《育、宾馆、饭店【、办公？设施及建筑面积达到！3，万平方米以上的住宅！小区要配套建—。。设中：水设施；《大力发展以山—丘，区、城区为主—的集雨工程》建，设；对开发利用再】生，水源的不计入区域】用水总量《控制指？标     ！7、加强水资—源统一？管，理，和调度对地表水与地！下水、本地水与调入！。水、常规水与非常规！水实行统一调度统一！管理制定全市—水资源调度方案、年！。度，调度计划和应—急调度预《案统筹？生，产、：生活和生态》供水调度保障供水安！。全、粮食安全、经】济安全和《生态：安全：。 （》二）建立用水效【率控制制度坚决【遏制用水《浪费    ！ 1、大力推进节水！型，社会建设建》立，。健全节水长效运【。。行机制以粮食生【产核心区和蔬菜生产！示，范区：为重点大力推广【管道输水、渠—。道防渗、微》灌、喷灌等工程节水！技术和生物节—水、农艺《节水技术加快推进大！中型灌区续建—配套和节水改造突出！抓好小？型农田水利重点县】和现代农业项目【县高效节水灌溉建】设提高农田灌溉水】有效利用系数加强对！钢铁、化工、火电】、纺织？、造纸？、，建材、食《品等高耗水企业【。的用水管理推广先进！的节约用水和—污水处理《技术实施《节水技术改》造，和示：范工程建设提高【水的重复利用率实行！清洁、低耗、低排生！产限制高耗》水型工业项目建【设加快城镇生—活，供水管网改》造生活社区推—。广普：及节水型《器具改？。进居民用水计量【方式推动城市—生活小？区，非常规水利用示范工！程，建，设加强？对高尔夫、洗—浴、洗车等高耗水服！务行业的节水管理】。   — ， 2、加强用水定】额和计划《用水：管理将用水定额管】理落实到建设项目】取水许？可，量审批、《用水计划下达、节水！水平：评，价等：工作环节中对纳【入取：水许可管理的单【位和：其他用水大户严格实！。行计划？用水管理建立用水单！位重：。。点监：控名录根据我—省用水定额核定各行！。业用水户《的年：度用水量定期检查用！水计划执行情况【严格管理临时取【。用水或改变用水计划！对超计划用水实【行，累进加价 】   ？ 3、健全节—水“三同时”管理新！建、改建、扩建建设！项目：要制定节水措—施，。方案进行节水评【估并配？套建设节水设施节】水设施要与》主体工程《。同时设计、同时施】工、同时投产—违反“三同时—”制度的有关部门不！予批复设计报告【不予竣？工验收擅自投入使用！的依：法予以处理已建成】建设项？目未配套建设—节，水设施的须逐步配套！建设节水设》施 ？ ，     4、【强力推进水》平衡测试改建—、扩建工《程申请用水》指标、？超计划用《。水、产品结构、生产！工艺以？及水处理水循环设施！发生：变化或管网存在隐患！等的用水户要—开展：水平衡测试特大型】、大型企业和日取】水量高于1万立方米！的用水户每3年开展！。一次水平《。衡测试日取水量小于！1万立方米的用【水户每5年开展一】次，水平衡测试水行【政主管部门要—会同：发，展改革部门及有【关行业主管》部门每年提出—开展水平衡》测试单位名》单并严？格按计划开展工作】对按计划完成水平衡！测试的用《水户优先《安排：节水改造项》。目水平？衡测试？成果报告实行分【级管理？严格：管，理水平衡测试单【位 ？。     —5、：积极推广使用节【水产品严格执行【国家制定的》节水强制性标准禁】止生产和销售—不符合节《水强制性标准—的产品实行节水【型产品市场准入制】度逐步淘汰落后、】高耗水的用水—工艺、设《备和产品 》 ？（，三）建立水功能区】限制纳污制度严格控！制入河湖排污总量】 《    1》、水功能区纳污总】量控制水行政主管部！。门开展水功能—区纳污能《。力核定工作提出水】功能区限制》排污总量意》见环境保《护行政主管部门【按水功能区限—制排污总量意见和水！功能区？达标要求制定限【制入河排污总量【年度目标任务明确】。年度入？。河排污控制指标【确保水功《能区达标率 — ：     2、【强化入河排污口设置！审，批管理组织开展入河！。排污：口整治和规范化【管理工作《强化入河排》。污口登？记、论证、审批及】监督检查入河排【污口设置要满足水功！能区达标《率以及水功》能区限制排》。污总：量要求新《。建、改建和扩大入河！排污口要《进行：科学论证对现—状排污？量超出纳污能力的实！行区域限批禁止新增！入河排污《口 ？     3【、加强饮《用水：水源安全保障落实】城市饮用水安全保】障和农村《饮水安全保障相关】规划建立饮用水水源！地安全评《估制：度开展重要饮—用水：水，源地安全保障达标】建设及其检查评估工！作到2015年实现！。饮用水水源地水质达！标率95%》的目标其中西大【洋、王快《水库等重要水—源，地水：质，达标率达到10【0%加强《执法检查防治水体污！染强：化水量水质监测【、工程？维护、科学调度保】。障，供水安？全加快备用水源地建！设建立重要》县（市、区）、开】。。发区饮用水水源【备用制度制定—突发事件的应—急预案提高应急处置！能力建立全市饮【用水卫生监督监【测网络加强饮用水】卫生监督检》测防：止介水传染病—传播：蔓延    ！ 4、加《强河湖水生态—保护与修复以重要】。河湖：。、白洋淀和城—。镇水景观的恢复与改！善为重点积极实施】水生态系统保—护与修复工程严【禁建设项目非法侵占！河湖水域切实维护】河湖：健康和改善人民群众！居住环境 》。 ？ ： 三、加强监测基！础设施建设》。 （一）地】。表水：监测站网《 《    目前全市建！有基本断面水量控制！站35处（其中【国家重要断面—水量控制《站18？处省级？重要断？面水：量控制？站14处一般—断面水量控》制，站3处）；辅助断面！。水量控制站39处】。；水位监测站6处】。到2015年规划增！设大型灌《渠引水量监测站4】。处、：中型水？。。库规划水量监测站】7处；新增南—。水北调引江水量监测！。站12处（目—前现：有，。站，。点全：部为河北省》保定水文《水资源勘测局地表水！监测站网中监测【站点：上述规？划增设监测站为【。。中央或省《规，划建设站） 【 ：（，二）地下《水动态监测站网 ！ ，     我市现】有地下水基》本监：测站12《3处（？其中水位《监测站115—处，开采量？监测站8处）—全部为人工监测到2！015年规划我市地！下水监测站由人【工监测改为自动监测！建成国家地下水【。监测站116—处（其中改》建井64《处新建井5》。1处泉水流量监测】站1处）；建成省】级地下水监》。。测站96《处（其中《改建：井51处新建井【45处）建立地下】水，动态预？。警，机制在地下水—严重超采区科学【设立红、黄、蓝3】条，地下水位（埋深）警！戒线：达到或超过》预警线时及时发布】相应预警级别信【息并限制或停止开】。采地：下水（目前》现有地下《水监测站点全部【为河北省保定—水文水资源勘—测局地下水监测站网！中监测？。。站点） — （三）水质—监测站网《 ？。  ：   在已有水功能！区监测站点》基础上建立与完【善水质监测网络【实现对全市纳—入考核的水功能【区、跨县界河流【。断面：、重要水源地的【监测纳？入考核的水》功能区？现有水质监》测站点13处需增加！水，质站点31处—现有地下水饮用水水！源地水质监测站【1处到2015年增！设地下水饮用水水源！地水质监测》站，4，处，对汇入水功能区的3！。5，个入河排污口进行布！。点监测？其中9个年排污【量500万立方米】以上的入河排污口实！行自动水质监—测（：目前现有站点全部为！。河北省保《定水文水《资源勘测局水质【监测站网《中监测站《点） （四】）重：点取用水《。户监控网《。  》。   力争》3年内对全》市，年取：水量10《万立方米《以上非农取水—户实现实时在—线计量监控年取【水量10万立方【米以下取水》。户采：用IC卡《计量监控对》大中型水库供—水和大？中型灌区取水实行水！量监控其中大中【型，灌区渠首监》测点7处大》中型水？库，站10处对》。开采地？下水的农业用水户】的监测采取水—量监测与耗电量法（！耗油量法或》出，水量法）《。结合的计量方式力】争2：年内全市非农—业取水计量率达【到1：00%规模以上非】农业取？水自动监《测计量率达到4【0%以上大中型【灌，区取水？口取：水计量？率达到80%以【上；到2015年】全市大中型灌—区取水口取》水计量？率达到？100%《斗口取水计量率达到！51：% （五）市！水资源管理信息【网络对？。接系统 【    借助省级水！资源管理信息平【台，开设我市《水资源管理信—息，系统业务窗》口构建？覆盖全市的水资源信！息系统力争3—年内实现全市—水资源管理办公网】络化 】 ， 四、最严格水资】源管理制度》。实，施步骤 （】一）实施推进阶段（！2，012年11月至】20：14年12月） ！     20】。12年11》月将全市2015】年用水总量、地下水！开采总量、万元【。工业增加值用水量】、农田灌溉水利用】系数和水功能—区达标率指》标分解到各县（市、！区）、开发》区   【  2013年【。上半年根据省核定】的地下？水超采区及禁采和】。限采范围提出各县】（市、区《）、开发区》地下水？开，采总量与地下—水位双控制目标；建！立取水许可》证管理登记》。数据库；修》。改完善南水》北调：受水区地下》水压采实施》方案 —    20—13年5《月编：制保定市实行—最严格水资源管理】。制，度考核实施》办法   】。  2？014年《12月底依托现【有，地表水水质、水量】。、地：。下水动？态等站网《完成：重点区域地下—水水位？和重点用水监控【单位监控《设施：建设 （【二，）评估考《核阶段？（20？1，4年：1月至2《0，15年12月） ！     —201？。4年全市《全面建立《监测和评估考核【体系：对各县（市、—区）、开发》区，2013年监测评】估指标和重点用水监！控单位指标完—。成情：况，进，。行评估？。对，监督考核《指，标完成情况》进行：。试，考核 》     20【1，5，年进一？。步完善控制指标、实！时监测？和考核评估“三个】。体系”对各县（市、！。区）、开发》区201《4年监测评估—指标：和重点？用水监控《单位指标完成情况】进行评估《对监督？。考，。核，指，标，完成情况进行全【面，评估：考核 《 ， ？ 五、保障—措施 （【一）加强领导各县】（市、？区）、开发区要切实！加强对落《实最严格水资源管】理制度的组织—领导按照下达—的考核指《标，科学：。制定本行政区的实】施方案各有关—部门要明《确任：务强化责任各尽【。其职密切《协作把实行最—严格水资源制度【的各项任《务落到实处》 ，。 ： （二）加大投入各！县，（市：、区）、开》发区财政要》加大投入力度积【极支持实行最—严格水资源管理制度！前期工作和水—资源监控体系建设】重点加强监测基础】设施建设《、地下水超采区治理！、节水技术推广与应！用、水生态和水【环境治理与修—复、执法监督—。等工作贯彻执行河】北，省水资？源费征收使》用管理？办法（河北省人民政！府令〔20》10〕？第16号）严格【水资源费征收、【使用和管理 】 （三？）理顺？机制：强化水资源统一管】理对：城乡供水、水资源综！合利用、水》环境治理《和防洪排涝等实行】统筹规划、》协调实施《加强水？资源管理人员的业】务培训提高管理人员！素质和业务》水平强？化对：。用水总量、》用水效率和水功能】。区的监督管理评【估考核逐步》实现：科学化和规范化积】极引入市场机制开展！水权制度《建设试点与推广【加强：。用，水者协会组织建设 ！ （四）广泛动！。员充：分利用各种》媒体广泛宣》传实行最严格—水资源管理制度【的重要性、紧迫性以！及国：家有：关政策措施大力【弘扬“节《约水、？爱惜水、保护水”】的社会风《尚提高全社》会的水资源节约【和保护意识》进一：步提：高，水资源管理和决策透！明度积极完善公【众参与机制》公开水资源开发【。利用、节约、保护等！相关政？策、监督方》式和考核制度强【化，舆论监督严肃处理】浪费水、《污染水以《及乱采？地下水等违法行【为 （—。五）严格考核各县】（市、区）、—开发区？要把水资源管—理作为水利》改革发展考核的主】要内容并将考核结果！。作为领导干部综合】。考核评价的》重要依据市水行政】。主管部门要对未【完成考核目标的【县（市、区）、开】发区限期整改并实】。行取水？许可、入河排污【口设置的区域限【批政策 《 —   《 ，