【 ， 保定市实行】最严格水资》源管：。理制：度实施方案 — 保定》市人民政府办—公厅关于印发—保定：市实行？最严格？水，。资源管理制度实【施方案的通知 】 保市政—办〔201》2〕：22号 各县（！市、：。区）人民政府、开】发区：。管委：会市政？府各部门 》。     【保定市实行》最严格水资源管【理制度实施》方案已经市政府同】意，现印发给你们—请结合本《地本：部门实际认》真抓好贯彻落实 ！。 2012年1】2月31日 【     为认【真贯彻？落实河北省人民政府！关于实行最》严，。格水资源管理制度】的意见（冀》政，〔2011〕1【14号）和保定【市人民政府关于实】行最严格水资源【管理制度的意见【（保市政〔2012！〕116号）精神结！合实际制定本实施方！案 ？ 一、！总体思路和》主要目标 】（一）总体思—路 》    以邓小平】理论：和“三个代表”重要！。思想为指《导深入贯《。彻落：实科学发展观结合市！情水情？坚持：。可操作、可监测、】。可评价、可考核【的，原则以制《度建：设，为抓手？。着力建立覆盖市【、县二级行政区域的！用水总？量、用水效率和水功！能区限制《纳污：控制指标体》系着力建立水—。资源监？控体系和水资源管理！。考核评估体系切实】增，强“三？条红：。线”刚性《化，、，水资源管理》精细化、考核问【责权威化积》极稳妥地《在全市实行最—。严格水资源管理制度！ ： ：（二）主《要目标？   —  根？据省水利厅》。分配：我市的指标》和，河北省水资源综合规！划成：果确定我《市2015》年用水总量、用水效！。率和水？。。功能区限制纳污控制！目标2？015年全市用水】总量控制《在32.04亿【。立方：米以内其《。中地下水《开采总量控制在2】4.：87亿？立方米？以内；？万元工？业增加值用》。水量：（以2010年【不变价？计，。）与现状相比—降低25.9%农田！灌溉水有《效利用系数提高到0！.643；重—要水功能区水质达标！率达到或超过66】.7% 》 ， 2015年—。。前建立用水总量、】用水效率《。、水功能区》限制纳污控制—制，。。度明确水资源管【理控制指标；—加快“四网一对接】”基础设施建—设提高水资源监控】能，力；：建立水？资源管理责任制落实！考，核制：度到2020年【全面建立和实行【最严：格，水资源管《理制度？水，资源合理配》置格局基本》形，成用水效率和效益显！著提高水环境质【量和重点地》区水生？态状况？明显改善《地下水超采得到有效！控制经济《社会发展用》水保障能力》大幅度提升》 ：。 ？。。 二、健全水】。资源管理制》度 （一【）建立用水》总量控制制》度严格控制区域用水！总量 ？ ？  ：  1、用》水总：量控制制定促—进，产业良性发》展的水资源管—理政策鼓《励和支持节水高效】项目逐步实现区【域水资源供需平衡对！取用：水总量？已达到或超》过控制指标的—暂停：审批新增取水的建】设项目节《水高效项目》要通过区域内部【调整、上《大压小、扶优—汰劣、水量置换等方！式，解决用？水问题；对》。。取用水总量接近控】制指标的优先—保障低消《耗、低排放和高【效益：的产业发展禁止建设！。高耗水、高污染、】低效益的项目利【用2年时间制定和】完善白？。洋淀、大水系、南水！北调水量分配方【案新：增取水许可》。审批要符合我省用】水定额标准》在用水总《量控制指标内通过】水资源论《证审批满足节—水，要求且须《安装符合标准—的计量设施 】     》2、严格水》资，源论：证严把新上项—目准入关《把水资源论》证作为建设项—目，审批、？核，。准和开？工建设的《前置条件制定国【民经济和社》会发展规划要充分考！。虑当地水《资源条件编制总【体规划、工业—聚集区和《工业园区《。规划以及重》大建设项目布局要开！展水资源论证—工，作进一步《。健全水？资源：论证制度促》进，生产力布局》、产业？结构与水资》源承载能力相—协调完善公众—参与和监督制—度建立？建，。设，项目水资源论证后】评估制度和业主【单，。位，、论证单位、审查】专家及审批机—。关责任追究制度 ！     3、严！格，实，施，。取水许可建设—项目落实水资—源论证报告确定的】节约、保《护和：管，。理措施后方可发放】取水许可证》加，强取水许可监督管理！细化计划《用水管理措施保护取！用水单？位和个人《的合法权益未经水】行政主？管部门批准》不得随？意取：水，或改变用水计划【取水许可证有效【期届满需延续—。的要进行水》平衡测？试全：面评估？产品、规模、—技术、工艺和实际取！用水变化《情，况合理核定》取用水量  ！   4、强化地下！水管理和保护按照】省级公布的地下水超！采区、禁采和限采】范围确定我市地下水！开，发利用限采方案在地！下水：超采区域内严格控制！。新增取用地下—水除生活用水外一律！不再审？批新打机井》加，快地下水动》态监测站网》工程建设实行区【域地下水开采总量】和地下水水位双控】制建立地下水位预警！机制在城市公共供】水管：网覆盖范《围内严禁新增自【备水源和自备水源】用户在城市公共【供水可到达》的地区严格控制并逐！步减：少自备水《开采：量制定南《水北调？受水区地《下水压采实施方案南！水北调工《程建成通水后—对水质有《特，殊要：求的用水户》经政府批准后自备】井可予以保》留其余？受水区自备》。井全部关闭逐—步，。削减南？水北调受水区地【下水开？采量  【。。   5、加—强水资源《费，。征收管理《全面落实《河北省？水资源费征收使【用管理办法要—求依法？按时足额征》收水资源费加强对水！资，源，。费征收与使用情况】的监督？检查对不按规定【征收、缴纳或—使用水？。资源费的依法—严，肃，查处全面落实发电】。、工矿、《基建施工、公共供】水企业、服务业的】水资源费征收 【     6、！积极推进非常—规水利？用开发利《用微咸？。水、再生水》、雨洪？资源等非常规水【并纳入水资源统一】管理：。在雄县推广地下水】咸淡混合灌溉；加大！。。再生水利用》力度其中城市生态用！水要优先使用再生水！和雨水到《201？3年保定市区—。再生水回用率—达到30%以上；新！建大型文化、教育、！宾馆：、饭店、办公设施及！建筑：面积达？到3万平方米以上的！住宅小区《要配套建设中水设】施；大力发展以山】丘区、城《区为主的集雨工程】建设；对开发—利用再生水源—的不计入区域用水】。总量控？制指标   ！  7、加强水资源！统一管理和调度对】地，。表水与地下水、本】地水：与，调入水、常规水【与非常规《水实行统《一调度统一管理制定！全市水资《源调度？方案、？年度调度计划—和应急调度预—案统筹生《产、生活《和生态供水调度【保障供水安全—、，粮食安？全、经济安全和生】态安全 【（，二）建立用水效率控！制制度坚《决，遏制用水《浪费   】 ， 1、大力推进节】水，型社会建《设建立健全节—水长：效运行机《制以粮食生产核心区！和，。蔬菜生产示范区为】重点大力《推广管道输水、渠】道防渗、微》灌、喷灌《等工程节《水技术和生》物，节水：、农艺节水技术加快！推进：大中型？灌区续？建配套和节水改【造突出抓好小型农】田水利重点县—。和现代？农业项目县高效节】水灌溉建设提高农】田灌溉水有效利【用系数加强对钢铁、！化工、？火电、纺织》、造：。纸、：建材、食品等高耗水！企业的用水管理【推广先进《的，节约用水和》污水处？理技术实施节—水技术改造和示【范工程建设提—高水的重《复利：用率实？行清洁、低耗—、低排生《产限制？高耗水型工业项目建！设加快城镇》生活供水管网—改造生活社区推【广普及节水》型器具改《进居民用水计—量方式推动城市生活！小区：。。非常：规水利？用示范工程建设加】强，对高尔？夫、洗？浴、洗车《等高：耗水服务行业—的节水？管理  【   2、加强【用水定额和计—。划用水管理将—用水定额管理落实到！建，设，项目取水许可量【。审批：、用水计《划下达？、节水水平评价等工！作环节中对纳入取】水许可管理的单位和！其他用水《大户严格《实行计划用水管理】建立：用水单位重点监【控，。名录根据我》。省用水？定额核定各行业用】水户的年度》用，水量定期检查用水计！划执行情况严格管】理临时取《用水或改变用水【计划对超计划用水实！行累：进加价 【    3、健全节！水“三同时”管【理新建、改建、扩建！建设项目《要制定节《水措施方案进行【节水评估《。并配套建设节水设】施节水设施要与主】体工程同时设计、同！时施工、同时投产违！反“：三同时？”制度的有关部门】不予批复设计报告不！予竣工？验收擅？自投入使用的—依法予以处》理已建成建设—项，目未配套建设节水设！施的：。须逐步配套》。建设节水设施 【 ，     4【、强力推进水—平衡测？试改建、扩建工【。程申请用水指标、超！计划用水、产品【结构、生产》工艺以？及水处理水循环【设施发生变化或管网！存在隐患等的用【。水户要开展水平【衡测：试特大？型、大型企业和日取！水量：高于1万立方米【的，用水户每3年开展一！次，水平衡测《试日取？水量小于1万—。立方米的用水户【每5年开展一次【水平衡测试水—行政主管《部门要会同发展改革！部门及有关行业【主管部门每年—提出开展水平衡测】。试单：位名单并严格—按计：划，开展工？作，对按计？划完成水平衡测试的！用水户优先》安排节水改造—项目水平衡测试成】果报告实行》分级管理《严格管理水平衡【测试单位  ！。  ： 5：、积极推广使—用节：水产品严格》执，行国家制定的节水强！制，性标准禁止生产和销！售不：符合节水强制性标准！的产品实行节水型】产品市场准入制度逐！步淘汰落后、高耗】水，。的用：水工艺、设备—和产品 （三！）建立水功能区【限制纳污制度严【。格控制？。入河湖排污总—量，     】1、水功能区纳【污总量控制水行【政主管部门》开展：水功能区纳污能力核！定工作提出水功【能区限？制排污总量意—见环境保护》行政主管部门按水功！能区限制排污—总量意见《。和水功能区达—。标要：求，制，定限制入河》。排污总量年度—目标任务《明确年度入河排【污控制？指标确保水功能区】达标率  】  ： 2、？强，化入河排污口设置】审批管理组织—开展入河排》污口整治《和规范？化管：理工作？强化入河《排污口登记、论证、！。审，批及监督检》查入：河排污口设置—。要满足水功能—区，达标率以及水功能】。区限制排污总—量要求新建、改建】和，扩大入河排污口要进！行，。科，学论：证对现状排污量超出！纳，污能力的《实，行区域限批》。禁止新增《入河排污口 — ？。。    3、加【强饮用水《水源安全保障落【实城市饮用水安【全保：。障和农？村饮水安全》保障相关《规划建立饮用水【水源地安全评估【制度开展重要—饮用水水源地安【全保障达标建设及其！检查：评估工作到20【15年？实现饮用水水—源地水质达标率【95%的《目标其？中，西大洋、王快水库等！重要水？源地：水质达标《率达到100%加强！执法检查防》治水体污《染强化水量水质【监测、工程维护、科！学调度保障供水【安全加快备用—。水，源地建设建》立重要县（市、区】），、开发区饮用水水源！备用制度制定突发】事件的应急预案【提高应急处》置能力建立全市【饮用水卫生》监督：监测网络加》强饮用水卫生—监，督检测？防止介？水，。传染病传播蔓—延 》    4、加【强河湖水生》态保护与修》复以重？要河湖、《白洋淀和城镇水【景，观的恢复与改善为】。重点积极实施—水生态系统保护【与修复工程严禁建设！。项目非法侵占—河湖水域切实维护】河湖健康和改—善人民群众居住环】境， 【 三、加强监测基】础设施建设 【 （一）地表【水监测站《网 《 ，    目前全【市建有基本断面【水量控制站35【处（：其，中国家重要断—面水量控制站18处！省，。级重要？断面水量控》。制站14处》一般断面水量—控，制站3处）；—辅助断面水量控制】站39处；》。水位监测站6处【到2：015年《。规划增？设大型灌渠引—水量监测站》4处、中型水库规划！水量：监测站7处；新【增南水北调引江【水量监测站12处（！。目，前现：有站点全部为河【。北省保定《水文水资源》勘测局地表水监测】。站网中监测站点上】述规划增设监测站】为中央或省规划建设！站） ？ ： （二）地》下水：动态监测站》网 》  ：  我市现有地下】水基：本监测站《123处（其—中水位监测站11】5处：开采量监测站8【处）全？部为人工监》测到2015—年规划我市地—下水监测站由人【工监测？改为自？动监测建《成国家地《下水监测站116处！（其：中改建井64处新】建，井5：1处泉？水流量监测站—。1处）；建成省级地！下水监？测站96处》（其中改建井5【1，。处新：建井4？5处）建立地—下水动态预》警机制在地下水严】重超采区科学—设立红、黄、—蓝3条地《下水位（《埋深）警《戒线：。达到或超过预警线时！及时：发布相？应，预警级别信》息并限制或停—止开采地下水（目】前现有地下水监【测站点全部为—河北省保定水文水资！源勘测局地下水【监测站网《中监测站点） ！ （三）水》质监测站网 — ？    在已有【水功能区《监测站点基础上【。建立：与完善水质》监测网？络实现？。对全市纳入考核的】水功能区《、跨县界河流断面】、重要水源地的【监测纳入《考核的水功能区现】有水质？监测站点13处需增！加水：质站点3《1处现？有地下水饮用水【水源地水质监测【站1处到2015】年增设地下水饮用水！水源地水质监测站】4处对汇《入水功能《区的：35个入河排—污口：进行布点监》测其中？9个年排污量500！万立方？米以上的入河—。排污口实行自动【水，质监测（目前现有】站点全部《为河北省保定水文】。水，资源勘测局水—质，。监测站网中监测站点！） ： ， （？四）重点取》用水户监控网—。 ？     》力争3年内对全市年！取水量10》万立方米以上非农】取水：户实现实时在线计】量，监，控年取水量1—0万立方米以下【取水：户，采用IC卡计量监】控对大中《型水库供水和大中】型灌区取水实行水】量监控其中大—中型灌区渠首监【测点7处《。大中型水《库站10处对开【采地下水的农—业用：水户的监测采取水】量监测与耗电量【法（耗油《量，。法或出？水量法）结合的【计量方式力争2年内！全市非？农业取水计量—率达到100%【规模以上非农—业取水自《动监测计量率达到4！0%以上大中型灌区！。取水口？取水计量率达到【80%？以上；？到201《。5年：全市大中型》灌区取水《口取水？计量率达到1—00%斗口取水计】量率：。达到51% 】 （五）市水资源】管理信？息网络？。对接系统《 ？     借助省级！。水资源？。管理信？息平台开设我市【水，资源管理信息—系，统业务？窗口构建覆盖全【市的水资源信息【系统力？争3年内实现全【市水资源管理—办公网？络化 ？ 【四、最严格水资【源管理制度》实施步骤 （！一）实施推进阶【段（2012年【11月至20—14年12月） 】    — 2：012年11月将】全市2015年用水！总量、？地，下水开采总量、万】元工业增加》值用水量、农—田灌溉？水利用系数和水【。功能区？。达标：。率指标分解到各县】（市：。、区）、开发区 ！。     20】13：年，上半年根《据省核定的地下水超！采区及禁采》和限：采范围提出各县（】市、区）《、，开发：区地下水开采—总，量与地下水位双【控制目标；》建立取？水许可证管理登【记数据库；修改完】善，南水北调受水区地】下，水压采实施方案【 ？     201】3年5？。月编制保定市—实行最严格》水资源管理》。制度考核实》施办法 —     20【14年12月底【依托现有地表水【水质、水量、地下水！动态等站网完—成重点区《域地下？水水位和重点—用水监控单位—监控设施建设— ： ：（二）评《估考核阶《段，（20？14年1月至2【015年12—月，） 《     201】。4年全市全面建立监！测，和评估考核体系对各！县（：市，、区）、开发区20！13年监测评估指】标和重点用水—监控单？位指标？完成情况进》行评估对监督—考核指标完成情况】进行试？。考核 》     2—01：5年进一《步完善控制》指，标、实时《监测和考《。核评估？“三个体系”对各】县（市、区）、开】发区2？014年监测评估】指标和重点用水监】控单位指标完成情况！。进行评估对监督【考核指标完成—情况进行全面评估】考核 》。 ？ 五？、保障措《施 （一【）加强领导各县（市！、区）？、开发区要切实加强！对落实最严格—水资源管理制度的】组织领导按》照下达的考核指标】科学制？定，。本行政区的实施方】。案各有？关部门要明确任务】强化责任《各尽其职密切协【作把实行最严格水】资源制度的各项任】务落：到，实处 《 （二）加大投】入各县（《市、区？）、开发区》财政要加大投入力】度，积极支持《实行最严《格水资源《管理制？度前期工作和水资源！监控体系建设重点加！强监测基础设施【建，。设、地下水》超采区治《理、节水技》术推广？与应用、水生态和水！。环境治理与修—复、执法监督等工】作，。贯彻执行《河北省水资源费【征收使用《管理办法（河北省】人，民政府令《。〔2：01：0，〕第16号）严格】水资源费征》收，。、使用？和管理 《 （三）理顺】机制强化水资源【统一管理对城—乡供水、水资源综】。合利用、水》环境治理和防洪【排涝等？实行：统筹规划《、协调？实施加强水资源管理！人，员的业务《培，训提高管理人—员素：质和业务《水平强？化对用？。水总量、用水—效率和？水功能区的监督管】理评估考核逐步实现！科学化和规范—化积极引入》。市场：机制开展水权制度建！设试：点与推广《加强用水者协会组织！建设 》 ，（四）广泛动员充分！利，用各种？。媒体广泛宣传实行最！。。严格水资源管—理制度的重要性【。。、，紧迫性以及国家【有关政策措施大力弘！扬“：节约水？、爱惜水、保护【水”的社会风—尚提高全社会的水资！源节约？和保：护意识进《一步提高水资源管】理和决策透明度积】极完善？。公众参与机制—公，开水：资，源开发利用、节约、！。保护等相关政—策、监？督方：式和考核制》度强化舆论监督严】肃处理浪《费水、污《染水以？及乱采地下水等违法！。行为 》 （五）严格考【核各县（市、区）】、开发区要》把水资源管理作【。为水利改革发展考核！的主要内容》并将考核结》果作为领导干部【综合考核评价的重要！依，据市水行政主管部门！要对未完成》考核：目标的县《（市、区）、—开发区限期整改并】实行取水《许可、入河排污口设！置的区？域限批政策 — ，。 《   《 ：