— 保—。定市实行最严格【水资源管《理制度实施方案 ！ 保定市人民政】府办公厅关于—印发保定市》实，行最：严，格水：资源管？理制度实施方案【的通知？ 》保市：。。政，办〔：2012〕22【号， 各县（市、】区）人？民政府、《开发区管委会—市政府各部》门  —   保《定市实行《最严格水《资源管理制》度实施方案》已经市政《府同意现印》发，给你们请结合本地】本部门实际》。。认真抓好贯彻落实】 201【2年12月31【日   —  为认《真贯彻落实》河北省人民政府关】于实行最严》格水资源管》理制度的《意见（冀政〔2【011〕114【号）和保定市人民政！府关于实《行最严格水资源管】理制度的意见（保】市政〔2012〕1！1，6号）精神》结合：。实际制定本实施方案！ — 一、总体【思路和主要目—标 （一【）总体思路 】  ：   以邓小平【理论和“《三个代？表”重要思》想为指导深入贯彻落！实，科学发展《观结合市情水情坚持！可操作、《可，监测、可评价、可考！核的原则以制度建设！为抓手着力建立覆】盖市、县二级行政区！。。域的用水总量、【用水效率和水—功能区限制》。纳污控制指标—体系着力建立水【资源：监控体系和水资【。源管理考核评估体】系切实增强“三条红！线”刚性化、水资】源，管理精细化、考核问！责权威化积极稳妥地！在全市实行最—严格水资源管—理制度 — （二）主要目【标，。 ，     根】据省水利厅分配我】。市的指标和河北省水！资源综合《规划成果确定我【市，2015年》用水总量《。、用水效率和水功能！区限制纳污控—。。制目：标2015年全【市用水总量》。控，制在32.》04亿立《方，米，以内其中地》下水开采总量控制】在24.《87：亿立：方米：以，内；：万元工业增加值用】水量（以2010年！不变价计）》与现状相比降低2】5.9%农田—。灌溉水有效利用【系数提？高到0.6》43；重要水—功能区水质》达标率达《到或超过66.7】% 201】5年前建《立用水总量、用水效！率、水功能区限制纳！污控制制《度明确水资源管理控！。制指标；加快“【。四网一对接》”基础设施建设【提高水资源监控【能力；建立水资【源管理责《。任制落实考核制度到！2020年》全面建立和实行最】严格：水资：源管理制度水资源】。合理配置格局基【本形成用《水，效率和效益》显著提高水环—境质量和重点地区】水生态状况明—显改善地下水—超采得到有效控制经！济社会发展用水保障！能力大幅度提升【 ？ 二—、健全？水资源管理》制度： （一）【建立用？水，总量控制《制度严格控制区域】用水总？量    】 ，1、用水总量控制制！定促进产业》良性发展的水—资源管理《政策鼓励和支持节水！高效项目逐步实【现区：域，水资源供需平衡对取！用水总量已达到或】超过控制指标的【暂停审批《新增取水的建设项】目节水高效项目要通！过区：域，。内部调？整、上大压小—、扶优汰劣、水【。量置换等《方式解决用水问题】；对取用水总量【接近控制《指标：的，优先保障低消耗、】低，排放和高《效益：的产业？发展禁止建设—。高耗水、高污—染，、低：效益：的项目利用2年【时，间制定和完善白【洋淀、大水》系、南？水北调水量分配方】案新增取水》许，可审批要《符合我省用水定额】标，准在用水总量控制指！标内通过《水资源论《证审批满足节水【。要，求且须安装》符合标准的计量【设施    ！。 2、严格水—资源论证严把—新上项？。目准入关把》水资源论证》作为建设《项目审批、核准【和开工建设的前【置条：。件制定国民经济和】社会发展规划要【充分考虑当地—水资源条《。件编制总《。体规划、工业聚集区！和，工业：园区规划以及重大】建设：项目布局要开展【水，资源论证工作进一步！健全水资源论证【制度促进生》产力布局、》产业结构与水资源承！。载能力相《协调完？善公：。众参与和监》督制度？建立建设项》目水资源论证后【评估制？度，和业主？单位、论证单—位、审查专家—。及，审批机关责任—追究制度 】   ？。 3、严格实—施取水许《可建设项目落实【水资源论证报告【确定的节约、保【护和管理措施后方】可发放取《水许可证加强—取水许可监督管理细！化计划用水管—理措施保护取用【水单位和个人的合】法，权益未经水行政主】管，部门批准不得—随意取水或》改变用水《计划取水许可—证有效期届满需延】续的要进行水平【衡测试全面评估产品！、规模？、技术、工艺—和实际取用水变化情！况合理核定取用水量！ ，    — 4、强化地—下水管理和保护按照！省级公？布的地下水超采区、！禁采：和限采范围》确定：我市地下水开—发利用限采方—案在地下水》超采区域内》严格：控，制新增取用地—下水除生活用—水，外一律不再》审批：新，打机井加快地下水】动态监测《站网工程《建设实行区》域地：下水：开采总量《和地：下水水位双控制【。。建立地下水位预警】机制在城市公共【供水管网覆盖—范围内严禁新增自】。备水源和自备水源用！户在：城市公共供水可到】达的地区严格—控制并逐步》减少自备水开—采量制定南》水北调受水区地下水！压采实施方案南水北！调工程建成通水后】对水质？有特殊要求的用【。水户经？政府：批，准后自备井可—予以保留其余受【水区自？备，井全：部关闭逐《步，削减南水北调受【水区地下水开采【量 ？    》 5、加强》水资源费征收—管理全面落实河【北省水资源费征收】使用管理办》法要求？依法按时足额—征收水资源费—加强对水资源费征】收与使用情况的【监督检查对不—按规定征收、—缴，纳或使用水资源费】的依法严《肃查处全面落—实发电？、工矿、基建施工】、公共供水企业【、服：务业的水《资源费征收 【     6、】积，。极推：进非常规水利—用开发利用微咸水】、再生水、》雨，。洪资源等非常规水】并纳：。入水资源统一管理在！雄县推？广地：。下水咸淡混合灌溉】；加大？再生水利《用力度其中城—市生态用《水要优先《使用再生水和雨水到！2，0，13年？保定市区再生水【回用率达到30【%以上；新建大【型文化、教育、宾馆！。、，。饭店、办公设施【及建筑面积达到【3万平方米》以上的住宅小区要】配套：建设中水设施；【大力发展以山丘区】、，城区为主的集—雨工程建设；—对开发利用再生【水源的？。不计入区域用水总】量，控制指标《 ：     7、加！强水资？源统一管理和调度】对地表水与地下【水、本？地水与调《入，水、常规水与非常】规，水实：。行统一调度统一【管理制？。定全市水资源调度】方，案、年度调度计划和！应，急调度预案》统筹生产、生—活和：生态供水调》度保障供水安—全、粮食安》全、经济《安全和生态安全【 （二）【建立：用水效率控制制【。度坚决遏《制用水浪费 — ？    1》、大力推进节水型社！会建设建立健—全节：水长效？运行机制《以粮：食生产？核心区和蔬菜生产示！范，区为重点《大力推广管道输【水、渠道《防渗、？微灌、喷灌》等工程节水技术和生！物节：。水、农艺节水—技术加快推》进大中型灌区续【。建配套和《节水改造突出抓【好小：型农田？水利重点县》和现代农业项目【县高效节水灌溉建设！提，。高农田灌溉水有效】利用系数《加强对？钢铁、化工、火电】、，纺织：、造纸、建材、食】品等高耗水企—业的用水管理推【广先：进的：节约：用水和？污水：处理技术实施节水】技术改造和示范工程！建设提高《水，的重：复利用率实》行清洁、低耗、低排！生产限制高耗水【型，工业项目建设—加快城镇《生活供水《管网改造生活社区推！。广普及节水型器具改！进居民用水计量方式！推动城市生》活小区非《常规水利用示范工】程，建设加强对高—尔夫、？洗，浴、洗车《等高耗水《服务行业的节—水管理？ 《    2、加强用！水定：额和计划用》水管理将用水定【额，管理落实《到建设？项目取？。水许可量审》批、用水计划—下达、节水水—。。平评价？等工作环节中对【纳入取？水许可管理的—单位和？其他用水大户严【格实行计划用水【管理建立用水单【位重点监控名录【根据我省用水定额】核定各行《业，用水户的年》度用水量定》期检查用水计划执】行情况严格管理临时！取用水或改变—用水计划对》超，计划用水实》行累进加价 【     3、】健，全节水“三同时【”管理？新建、改《建、扩建建设—项目要制定》节水措施方案进行】节水评估并配套建设！节水设施节水设【施要：与，主体工程同时—。设计、同《时，施工、同时投产【违反“？三同时”制》度的有关部门—不，予批复设计》报告不予竣工—验收：擅自投入使用的依法！予以处理已建成建设！项目未配套建设节】水设施的《。须逐步配套建设节水！。设施 《   《  ：4、强力《推进水平衡测—试改建、扩建—工程申？请用水指标、超计划！用，水，、产品结构、生产工！艺以及水处理水【。循环：设施发生变化或管网！存在隐患等的用水户！要开展水《平衡测试《特大型、大型企业】和日取水量高于1万！立方：米的用水户》每3年开展一次水平！衡测试日取水—量小：于1万立《方米的用《水户每？5年开展《一次水平衡测试【水，行政主管部门要【。会同发展改革—部门及有关行业【主管部门每年提【出开展？水平衡测试》单位名单并严格按】计划开展工》作对按计《划完成水《平衡测试《的用水户优》先安：排节水改造项目水】平衡测试成果—。。报告实行分级管理严！格管理水《。平衡：测试单位  ！   5、积极推】广使用节水产品严格！执行国家《制定的节水强—制，性，标，。准禁止生《产和销？。售，不符合节水强—制性标准《的产品实《行节：水型产品市场—准入制度逐步淘汰落！后、高耗水的—用水工？艺、设备《和产品 【。（三）？建立水？功能区限《制纳污制度严格控】制入河湖《排污总？量 》   ？。 1、水功》。能区纳污总量控【制水行政主管部门】开展：水功能区纳污能【力核定？工作提出水功—能区限？制排污总《。。量意见环境》。保，护，行政主管部》门按水功能区限【制排污？总量意见《和水功？能区达标要求制定】限制入河《排，污总量年度目标任】务，明确：年度入河排污—控制指？标确保水功能区【达标率 —     2、强】。化入河排污口设置审！批管理组织开—展入河排污口—整治和规范化—管理工作强化—入河排污口登记、论！证、审批及监督检】查入河排污》。。。口设置要满足水【功能区达标率以及水！功能区限制排污总】量要求？新建、？改建和扩大入—河排污口要进行科】学论证对现》状，排污量超出纳污能】力的实行区域—限批禁止新增—入河排污口》   —  3、加强饮用水！水，源安全保《障落实城市饮—用水：安全保障和》农村饮水安全保【障，。相关规划建》立饮用？水水源地安》全评估制度》开展重要饮用水水】源地安全保障达【标建设及《其检查评估工作到2！015？年实现饮用水水源】地水质达《标率9？5%的目标其中西】大洋：、王快水库等重要水！源地水？质达标率达到1【00%加强执法检】。查防治水体污—染，强化水？量水质监测、工程维！。护、科学调度保障供！水安全加快备用【水源地建设建立重】要县（？市、区）、开发区】饮用水水源备用【制度制定《突发事？件的应急预》案提高应急处置能力！建立全？市饮用水卫生监督监！测网络加强饮用水】卫，生监督检测防止介水！传染病传播蔓延 】     【4、加强河湖水生态！保护：与修复以重要河湖】、，白洋：。淀和城镇水景观的恢！复与改善为》重点积？极实施水《生态系统保护—与修复工程严—禁建设项目》非法侵占河湖水域切！实维：护河湖健《康和改善《人民群众居》住，环境 ！。 ，三、加强监》测基础设《。施建设 （】一）地表水监测站网！     】目前全市建有基本断！面水量控《制站35处（—其中国家重要断面】水量：控制站18处省级重！要断：。面，水量控制站14处】一般断面水量—控制站3处）—；辅助断面水量控制！站39处；水位监】测站6处《到2：015年规划增【设大型灌渠引水【量监测站4处、中型！。水，库规划水量》监测站？7处；新增》南水北调引江水量】监测站12处（目前！现有站点全部—为河北省保定水文】水资源勘测局地【表水监测《站，网中监测《站，。点上述规划增—设监测站为中央或】省规划建设站） 】 （二）地【下水动？态监测站网》   — ， 我市？现有地下水基—本监测站123处】（其中水《位监测站115处开！采量：监测站8处）—全部：为人工监测到—201？5年规划我市地下】水监测站由人工监测！改为自动监测建【成国家地《下，。。水监测？站1：16处（《其中改？建井64处新—建井51处泉水【流量：监测站1处》）；建成省级地下水！监，测站96处（—其中改建《井51处新建井45！处）建？立地下？水动态？预警机制在地下水严！重，超采区科学设立【红、黄、蓝3条【地下水？位（埋深）警戒线达！到或超？过预：警线时及《时发布相应预警【级别信息并限制或】停止开采地》下水：（目前？现，有地下水监测站【点全部为河北省保】定水文水资源勘【测局地下水监测站网！中监测？站点：） （三）】水质监测站网—     】在已有水功》能区监测站点基础上！。。建立与完善水质监测！网络实现对全市纳】入考核的水功能【区、跨县界河流断面！、重要水《源地的监测》纳入考核的水功【能区：现有水？质监：测站点13处—需增加水《质站点31处现有】地下：水饮用水水源地水质！监测站1处到20】15年增设地下水饮！用水水源地水质【监测：站4处对汇》。入水功能区的35】个入河排污》口，进行布点《。。。监测其中《9个年排污量500！万，立方米以《上的入河排污口实】行自动？水质：监测（目前》。现有站点全部为河北！。省保定水文水—资源勘测局》水质监测站网中监】测站点）《 （》四，）重点取用》水户监控《。网     ！力争3年内对全【市年取水量10万立！方米以上非农取水】户实现实时在—线计量监《。。控年取？水量10万》立方米以《下取水户《采用IC卡》计量监控对大—中型水库供水和大】中型灌区《。取，水实行水量》监控其中大》中型灌区渠首监测点！7处大？中型水库站10处】对开采地下水的农业！用水户的监测采【取水量监测与—。耗，电量法（《。。耗油量法或出水量法！）结合的计量—方式力争2年内全市！非，农业取水计量—率达到100%规模！以上非？农业取水自动监【测计量率《达到4？0，%以：上大中型灌》区取水口《取水计量率达—。到80%以上；到】。2015年全市大中！型灌区取《水口取水计量率达到！100%斗口取水计！量率达到51% ！ ， （五）市》水资源管理信息网络！对接系统  ！ ，  借助省级水资源！管理信息《平台开设我市水资】源管理信息》系统：业务窗口《构建覆盖全》市的水资源信息【系统力争3》年内实现全》市，水资源管《理办公网络化 【 ？ ， ： 四、最严格水【资，源管：理制度实施》。步骤 》 ，。（一）实《施推进阶段》（，2012年11月至！2014年12【月）   】  201》2年11月将全【市2015年用水总！量、：地下水开采总量、】。万元工业《增加值用水量—、农田灌溉水利用系！。数和水功能区达标】率指标分解到各县】（市、区）》、开发？区     ！2013年》上半年根据省核【定的地下水》超采区及禁采和限】采范围提出各—县（市？、区）？、开发区地下—水开采总《。量与地？下水：位双控制目标；建】。立取水许可证—管理登？记数据库；修—。改完善南水北—调受水区地下水压采！实施方案《  》   2《013年5》月，编制保定市实行最】严，格水：资源：管理制度考核实【施办：。法    】。 2014年12月！底依托现有地表水】水质、水量》、，。地下水动态》等站：。网完成重点》区域：地下水水《位和重点用水监控】单位监控设》施建设 》 ：（二）评估考核【阶段：（2014年1【月至2015年1】2月）？  》。   ？2014年全市全面！建立监测和评—估考核体系对各县】（，市，、区）、《开发区2013【年监测评估指标【和重点？用水监？控单位指标完成【情，况进行评估对监督】考核指标完成情【况进行试《。考，核   【  2？015年进一步完善！控，制，指标、？实时：监测和考核评—估“三个体系”对各！县（市、《区）、开《发区201》4，年监测评《估指标和重》点用水监控单位指标！完成情况进》行评估对监》督考核指《标，完成情？。况进行全面》评估考核 】 五》、，保障措施《 （一）加】强领导？各县（市《、区）、开发区要切！实加强对落实最【严格水资源管理【制度的组织领导【按照下达的考—核，。指，标科学制定本行政】区的实？施方案各有关—部门要明确》任务：强化责任各尽其职密！切协：作把：实，行最严格水资源制】度，的，各项任？务，。落到实处 】（二）加大投入【各县（市、区—）、开发区财政要】加，大投入力度积—极支持实行最严格水！资源管理制度前期】工作和？水资：源监控体系》建设重点《加强监测基础设【施建设、地下水【超采区治《理、节水技术推广】与应用？、水生态和水环境治！理与修？复、执法监督等【。工作贯彻执》行河北省水资源【费征收使用管理办】法（河北省》人民政府令〔—20：。10〕第1》6号）严格水—资源：费，征收、使用和管理】 （三—）理顺机制强化水资！源统一管理对城乡供！水、水资源综合利用！、水环？境治理和防洪排涝】等实行统筹》规划、协调实施加强！水资源管理》人员：的业务？培训提高管理—人员素质《和业务水《平强化对《用水总量、用—。水效率和水功能【区的：监督管理评估考核逐！步实现科《学化和规范化积极引！入市：。场机制开展水权制】度建：设试点与推》广加强？用水者协会组织建设！ ： （四）广泛【。动员充？分利用各种媒—体，广泛宣传实行最严】格水资源管》理制度的重要性、】。。紧迫性以及国家【有关政策措施大力】弘扬“节约》水、：爱惜水、《保，护，水，”的社会风尚提高】全社会？的水资源节》约和保护意识进一】步提高水资源管理和！决，策透明？度积极完善公—众参与机制公—开水资源开发利用、！节，。约、保？护等：相关政策、监督方式！和考：核制度强化》舆论：监督严？肃处理浪费水、【污染水？以及乱采地下—水，等违：法行为 【（五：），严格考核各县—（市、区《。）、开发区》要把水资源管—理，作为水？利改革发展》考核的主要内—容并将考核结果【作为领导干部综合】。考，核评价？的重要依《据，市水行政主》管部门要对未完【成考核目标的县（市！、区）、开发—区限期整改》并实行取水许可、】入河：排污口设置的—区，域限批政策 】 ？   —