！ ：保定市实行最严格水！资，源管理？制度：实施方案 保！定市人民政府办【公厅关于印发保定市！实行最？严格水资源》管，理制度？实，施方案的《通知 【保市政办〔2012！〕，22号 各县】（市、区）人民【政府、开《发区管委会市—政府各部门 ！    保定—市实行最严》格，水资源管理》。制度：实施方案《已，经市政府同》意现印发给你们请】结合本地《本部门？实际认真抓好贯【彻落实？ 《2012年12月】31日？ ？ ， ，  为？。认真贯彻落》实河北省人民—政府关于实行最严格！水资：源管理制度的意见（！冀政〔？20：11〕？。114号）》和保定？市人民？政府：关于实行最》严格：水资源管理制度【的意见（保市政〔2！012〕《116号）》精，神结合实际制定本实！施方案？ ！一、总体思路和【主要目标 【 （一）《总体思路 》 ？    以》邓小平理《论和“？三个代表”》重要思想为》指导深入贯彻—落实科学发展观结合！市情水情坚》持可操作、可—监测、可评价、可】考核：。的原则以制度建设为！抓手：着力建立覆盖市【、县二级行政区域】。的用水总《。量、用水效率和水】功能区限制纳—污控制指标》体系着？力建立水资源—监控体系和》水资：。源管：理考核评估体系【切，实增强“《三条红线”》刚性化、水资源管】理精细化、考核问责！权威化积极稳妥【地在全市实行—最，严格水资源管理【制度 （【二）主要目标—  》   根据省—水，利，厅，分配我市《的指：标和河北省水资【源综合规划》。成果确定我市2【015？年用水？总量、用水效率【和水功能区限制【。。纳污控制目标2【015年全市用水总！量控制？在32.0》4亿立方米以内【其中地下水开采总】量控制在2》4.8？7亿立方米以内【；万：。元工业增《加，值用水量（以—20：10年不变价—计）与？现状：相比降低25.9%！农田灌溉《水有：效利用系《。数提高到0.643！；重要？水功能区水质达【标率达到或超—过66？.，7，%， ， 2015【年前建立用》水总量、《用水效率、水功能】区限制纳《污，控制制度明确水资】源管理控制指标；】加快“四网一—对接”基础设施建】设提高水《资源：监，控能力？；建立？水资源？管理责任制》落实考核制度到【。2020《年全面建立和实【行最严格水资—源管理制度水资源】合理：配置格局基本形成】用水效？率和：效益显著提高水环境！质，量，和重：点地区水生态—。状况明显改善地下】水超采得到有效【控制经济社会—发展：用水保障《能力：大幅：度提升？。 】二、健全《。水资源管理制度 】 （一）建立】。用水总量《控制：制度严格控制区域】用水总量《 ，    — 1、用《。水总量控制制定【促进：产业良性发展的水资！。源管理政策鼓励和】支持节水高效项目】逐步实现区域—水资源供《需平衡对取用—水总量已达到或【超，过控制？指标的暂停》审批新增取水—的，建，设项目节《水高效项目要通【。过区域内部调整【、上大压小、扶优】汰劣、水《量，。置换等方式》解决：用水问题；》对取用水总量接近】控制指？标的优先保障低【消耗、低《排放和高《效益的产《业发展禁止建—设高耗水、高污染、！。低效益的《项，目利用？2年时间《制定和？完善白？洋淀、大水系、南】水北：调水量分配方—案新增取《水许可审《批要符合我省用【水，定额标准在用水【总量控制指标内通过！水资源？论证审批满》足节水要求且—须安：装符合？。标准的计量设施 ！    》 2、严格水—资源论？证严把新上项目【。准入关把水资源论】证作：为建设项目审批【、核准和开工建设的！前置条件制定国民经！济和社会发展规【划，要充分考虑当—地水资？源条件编《制总体规划》、工业？聚集区和《工业园区规》划以及重大建设项】目布局？。要开展水资源论证】工作进一步健全水】资源论证制度促【进生产力布局—、产业结构与水资】源，承载能力相协调完】善公众参与和监【督制度？建立建设项目—水资源论证后评估制！度和业主单》位、论证单》位、审查专家—及，审批机关责任—追究制？。。度     ！3、严格实》施取水许可》建设项目落实水资源！论证报告确定的节约！。、保护和管》理措施后方可发放取！。水许可？证加强取水许可监】督管理细化计划【用，水管理措施》保护取用《水单位和个人的合】法权益未经》。水行政主《。管，部门批准不得随意取！水，或改变用水》。计，划，取水许可证有效【期届满需延续的【要进行水《平衡测试全面评【。估产品、规》模、技术、工艺和】实际取用《水变化情况》合理：核定取用水量 】     4【、强化地下》水管：理，和保护按照省级公】布的地？下水超采区》、禁采和限采范围确！定我市地下水开发】利用限采方案在地下！。水超采区域内严格】控制新增取用—地下水除生》活用水外一律不再】。审批新打机井加快】地下水动态监测站网！工程建？设实行区域地下水开！采总量和地下水水】位双控制建立地下】水位预警机制在城市！公共供水管网覆盖】范围：内严禁新增》自备水源和自—备水源用户在城【市，公共：。供水可到达的地区严！格控制并逐》步减少自备水—开采：量制定南水北调受水！区地下水压采实【。施，方案南水北调工【程建成通水后对水质！有，特殊要？求，的用水户经政—府批准后自备井可】予以保留其余受水】区，自备：井全部关闭》逐步削减南水北调受！水区地下《水，开采量？     5！、加强水资源费征收！管理全面落实—河北省水《资源费征收使用管】理办：法要求依法按时【足额征收水资源费】加强对水资源费【征收与使用》情况的监督检查对】不，按规：定征收、缴纳或使用！水资源？费的依法严肃查处全！面落：实发电、工矿、基】建施工、公共供水】企业、服务业—的水资源费征收 ！     —6、积极《推进非常规水利【用，开发利？用微咸水、再生【水、雨洪资》源等非常规》水并纳入水资—源统一？管理在雄县推—广地下水咸淡混合】灌溉：；加大再生水利【用力度？其中：城市生？态，用水要优先使用再】。生，水和雨水《到2013年保定】市区再？生水回用率》达到30%以—上；新建大型文化】、教育、宾馆、饭】店、：办公设？施，及建筑面积》达到3万《平方米？以上：的住宅小《区要配套建设中水】设施：；大力发展》以山丘区、》城，区为：主，的集：雨工：程建设？；对开发利用再生水！源的：不计入区域用水总量！控制指标 —     7、】加强水资源统—。一管理和调》度对地表水与地【下水：、本地水与调—入水、常《规水与非常》规水实行统一调【度统一管理制定全市！水资源调度方案【、年：度调：度，。计划和？应急调度预案统筹生！产、生活《和生态供水调度保】障供水安《。全、粮食安全—、经济？安全和生态安全 】 （二）建立用！水效率？控制制度坚决—。遏制：用水浪费 —    》 1、大力推进节】水型社会建》设建立健《全节水长《效运行机制》以粮食生产核心区和！蔬菜生产示》。范区为重点大力推】广管道输《水、渠道防渗—、微灌、喷灌等【工程节水技术—和生物节《。水、农艺节水技术】。加快：推进大中型灌区续建！。配套和节水改造【。突出：抓好小型农田水【。利重点县和现—代农业项目县高【效节水灌溉建设提】高农田灌溉水有效利！用系数加强对钢铁、！化工、？火电、？。纺织、？造纸、建材、食品】等高耗水企业的【用水管理推广先进】的节约用水和—污水处理《技术实施《节水技？术改造和《。示范工程建设提高水！的重复？利用率实行清洁、】低耗、低排生产【限制高耗《水型工业项目建设加！快城镇生《活供水管网》改造生活社区推广】普及：节水型器具》改进居民用水计量】方式推动城市生【活小：区非常规水利—用示范工《程建设加强对高尔】夫，、洗浴、洗车—等，高耗水服务行业的】。节水管？理   【  ：2、加强用》水定：。额和计？划用水管理将用【水定额管理》落实到建设项—目取水？。许可量？审批、用《水，计划下达、节水水平！评价：等工作环节中对纳入！取水许可《管理的？单位和其他》。用水大户《严格实行《。计划用水《管，理，建立用水单位—重点：监控名录根据我【省用水？定，额核定各行业用水户！。的，年度用水《量定期检查用水计】划执行情况严—格管理临《时取：。用水或改变用水【计划对超计划用水实！行累进加《价   【  3、健全节水“！三同：时”管？理新建、改建、扩】建建设项目要制定】节水措施方案—进行节水评估—并配套建《设节水设施》节水：设施要？与主体工程同时设】计、同时《施工、同时投产违】反“三同时”制度】的有：关，部门：不予批复设计报告不！予竣工验收擅自投入！使用的依法予以处】理已建？成建设？。项目未配套》建设节水《设施的？须逐步配套建设节水！设，施 《   ？  4、强》力推进水平衡测试改！建、扩？建工程申《请用水指标、超计】划用水、产品结构】、生产工艺以及【水处理？。水循环设施发—生变化或管网—存在隐？患等的用水户要【开展水平衡测试特】大型、大型企—业和日？取水量高于1万【立方米的用水—户每3年开展一次水！平衡测试日取水量小！于1万立《方米的用水户每5年！开展一次水》平衡测试水行政主】管部门要会》同发展改革部门及有！关行业？主管部？门每年提《出开：展水平衡测试单【位名单？。并严格按计划开展】工作对按计划完【成水平衡测试的用】水，户优先？安排节水改造项目水！平衡测？试成果？报告实行分级管理严！格管理水平衡测试】单位 ？ ：。     》5，、积极推广使用节】。水产品严格》执行：国，家制定的《节水强制性标准禁止！生产和销售》不符合节《水强制性《标准的产品实行节水！型产品市场准入制度！逐步淘汰《落后、？高耗水的用水工艺、！设备和产品 【 （三）建立水】功能区？限制：纳污制度严格控制入！。河湖排污总量 】 ，    《 1、水功能—区纳污总量》控制水行政》主管部门开》。展水：功能区纳污能—力核定工作》提出水？功，能区限制排》污总量？意见环境保护行【政主管部门》按，水功能区限制—排污总量意见和水功！能，区达标？要求制定限制入【河排污总《量年度目标任务明确！年度入河排污控制指！。标确保水功能区达标！率， 《    2、强化】入河排污口设置【审批管理组织—开，。展入河排污口整治和！规，范化管理工》作强化入河》排污口登记、论证、！审批及监《督检查入河》排污：口设置要满足水【功能区？达标率以及水—功能：区限制排污总量要】求新建、改》。建和扩？大入：河排污口要进—行科学论证对现状排！污量超出纳污能力】的实行区《域限批禁《。止新增入河排污【口  —   3、》加强饮用水》水源安全保障落实城！市饮用水安全保【障和农村饮水安【全保障相关规划建】立饮用水水源—。地安全评《估制度开《展重要饮用水—水源地安全保障达标！建设及其检》查评估工作到—2015年》实现饮用水水—。源地水质达标率95！。%的目？标其中西大洋—、王：快水库？。。等重要水源地—。水质达标率达到【10：0%加强执》法检查防治》水，体污染强化水量水】质监测、工程维护、！科学调度《保障供水安全加快】备用水源地建—设建立重《要县（市、区）、开！发区饮用水》水源备用制度制定突！发事：件的应？急，预案提高《应急处置《能力建立全市—饮用水卫生监督监测！网络加强《饮，用水卫生《监督检测《防止介水传染病传播！蔓延 ？。 ： ，    4、加强】河湖水生态保护【与，修复以重要河湖【、白洋淀和城镇水景！观的恢复与改善【为重点积极实施水生！态系统保护与修复工！程严禁建设》。项目非法侵》占河：湖水域切实维—。护河湖健康》。和改善人《民群众？居住环？境 】 三：、加强监测基—础设施建设》 （一）地表！。水监：。测，。站，网 》    目前全市建！有，基本断面水量控【制站35处（其【中国家重要断面【水量控制站18处】省级重要断面水量】控制站14处一般断！面水量控制》站3处）《；辅：助断面水量控制站3！9处；水《。位监测站6处—到2015年规【划，增设大型灌渠引水】量监测站《4处、中《型水库规划水量监测！站7处；新增—南水北调《引江水量监测站12！处，（，目，前现有站点全—部为河北省保—定水文水资源—勘测局地表水监【测站网中监测站点】上述规？划增设监《测站为中央或—省，规划建设站） ！ （：二）地下水动态【监，测站网 —    《 我市现有地下水】基本监？测站123处（其中！水位监测站11【5，处开采量监测站8】处）全？部为人工监》测到2015年规划！我市：地下水监测站—由人工监测改—为自动监测》建成国？家地下水监测站【116处（其中【改建井64处—新建井51处—泉水流量监测站【1，处）：；建成省级地下水】监测站96处—（其中改《建井51处》新建井45处）建立！地下水动《态预警机制》在地下水严重超【采区科学设立红、黄！。、蓝：3条地下水位（【埋深）警戒》线达到或超过预【。警线时及时发布相应！预警级别《。信息：并限：制，或停止开采地下【水（目前现》有，地下水监测站—点全部为河北省保定！水文水？资源勘测《局，地下水监测站—网，中监测？站点） 《 ， （三）水质监测！站网  【   在已》有，水，功能区监《测站点基础上建立】与完善水质监测【。网，络实现？对全市纳入考核的】。水功能区、》跨县界河流断—面、重要水源地的】监测：纳入考核的水—功能区现有》水质监测站点13处！需，增，加，水质：站点31处现有地】。下，。水饮用水水源—地水质？监测站1处到201！5年增设地下水饮用！水水源？地水质监《测站4处对汇入水】功能：区的3？5个：入河排污口进行布】点监测其中9个【年排污量《500？万立方米以上的【入河排？污口实行自动水质】监测（目前现有【站点全部为河北省保！定水文水资源勘测】局水质监测站网【中监：测站点？） 》（四）重点取用水】户监控网 》     力争！3年内对全市年【取水量10》万立方？米以：上，非农取？水户实现实时在【线，计量监控年取—水量：10万立《方米以下取》水户采用I》C卡计量监控对【大中型？水库供水和》大中型灌区取水实行！水量监控其中大【中型灌区渠首监【测点7处《大中型水库站10】处对开采《地下水的农业用【水户的？监，。测采取？水量监？测与耗？电量法（耗油量法或！出水量？法，）结合的计量方【式力争2《。年内全市非农业【。取水计量率达到10！0%规模以上—非农业取《水自动监测计—量率：。达，到40%《以，上大中？。型灌区？取水口取水计量【率达到8《0%以上；到2【。。。015？年全市大中型灌区】取水口取水计量率达！到，。。100%《斗口取水计量率【达到51% 【 （五）市水资】源管：理信息网络对接系】。统   【  借助省级—水资源管理》信息平台开设我市水！资，源管理？信息系统业务窗口】构建覆盖全市—的水资源《信息系统力》争3年内实现全市水！资源管理办公网络化！ 【 四：、最严格水资源管理！制度实施步》骤 《 （一）实》。施推进阶段（—201？2年11月至—2014年12月】。）    】 2012》年11月《将全：市201《5年：用水：总，量、地？下水：开采总？量、万元工业—增加：值用水量《、农田灌溉水—利用系数和水—功能：区达标率《指标分解到各县（】市、：区）、开发区 ！  ：   ？2013年上半【年根据省《核定：的地：下水：超，采区：及禁采和限采范【。围提出各县（市、】区）、开《发，区地下水开》采总量与地下水位双！控制目标；建—立取：水，许可：证管理登记数据库】；修改完善》南水北调受》水区地下水压采实施！方案： ：。     20】13年？5月编制《保定市实行最严格水！资源管理制度考核】实施办法 —。     —20：14年12月—底依托现有地表【水，。。水质、水量、地下水！动，态等站网完》成重：点区域地下水水位】和重点用水监控单】位监控？设，施建设 【（二）评估考—核阶：段（2014—年1月至2015年！。12月） —     20】14年全市全面建】立监：测和评估考核体系对！各县：（市、？区）、开发区2【013年监测评估】指标和重点用水【监控：单，位指标？完成情况进》行评估？对监督？考核指标完成情况进！。行，试考：核     ！2015《年进一步完善控制指！标、实时监测—和考核？评估“三《个体系”对各—县（市、区）、【开发区201—4年监测评估指【标和重点用水—监，控单位指标完—成情况进行评估对监！督考核指标完成情况！进行全？面评估考核 【 《 ：五、保障措施 【 （一）—加，强领导？各县（市、区）【。、开发区要切—实加强对《落实最严格水资源】管理制度的组织领】导按照下《达的考核指标科【学制：定本行政《区的实施方案—各，有，关部门要明确任务】强化：责任各尽其职密切】协作把实《行最严格水》资源制度的各—项，。。。任务落到实》处 《 （二）加》大投入各县（市、区！）、开发区》财政要加《大投入力度积极【支持实？行最严格水资—源管理制度前期工】作，和水：资源监控体》系建设重点加强【。监测基础设施建【设、地下水超采区治！理、：。节水技术《推广与应用、—水生态和水环境治理！与修复、执法监督】等工作贯彻执行【河北省水资》源费征收《使用管理办法—（河北省人民政府】令，〔2010〕第16！号）严格水资源费征！收、：使用和管理 —。 ，。 （？三）理顺机制强化】水资源统一管理对】城乡：供水、水《。资源综合利用、水环！境治理？。和防洪排涝等—实行统筹规划、【协，调实施？加强水资源管理【人员的业务培—训提高管理人员素质！和业务水平强化对用！水总量、用》水效率和《水功能区的》监督管理评》估考核逐步实现【科学化？。和规范化积极引【入市场机制开展水权！制度：建设试点与推广【加强用水者协会组】织建设 （】四）广泛动》员充分利用》各种媒体广》。泛宣传实《。行最严？格水资源管理制【。度的重要性》、紧迫性以及国家有！关政策措施》大力弘扬“节约【水、爱惜水、保护水！”的社会风尚提【高全社会的》水资源节《约和保护《意识：。进一步？提，高水资源管理—和决策透明》度积极完《善公众参与》机制公开《水资源开发利用、】节约、保护》等相关政《策、监督方式和考】核制：度强化舆《论，监，督，严肃处理浪》费水、？污染水？以及乱采地下—水等违法行为— ， （五》）严格考核各县（】市、区）、》。。开发区要《把水：资源：管理作为水》利改革发展考核【的主要内《容并将考核结果作】为领导干部》综合考核《评价的重要依据市水！。行政主管部》门要对未完成考核目！标的县（市》、区）、开》发区：限期整改并》实行取水许可—、入河排污口—。设置的区域》限批政策 】  》 ？