？ 《 保定市实行！最严格？水资源管理制度实施！方，案 保—定市：人民政府办》公厅关于《印发保定市》实行最严格》水资源管理制度【实施方案的通知 】 保市—政办〔？2，012〕2》2号： 各县（市、区！）人民政府、开发】区管委会《市政府各《部门 ？。 ：  ：   保定市实行】。最严格水资源管理制！度，实施方案已经市政】府同意现印发—给你们请《结，合本地？本部：门实际认真》抓好贯彻落实 【 ？2012年》12月31日—。     【。。为认真贯彻落实【河，北省人民政府关于】实行：最严格水《资源管理制》度的意见（》冀政〔20》。11〕114号）】和保定市人民政府关！于实行最严格—水资源？管理制度的意—见（保市政〔20】12〕116号【）精：神结合实际》制定：本实施方案 【 一、！总体思？路和主要目标— ：。 （一）总—体思路  】   以邓小平理】论和“？三个：代表”重《要思想为指导深【入贯：彻落实科学发展观结！合市情水情》坚，。持可操作、可监【测、可评价》、可考核的》原则以？。制度建？设为：抓手着力《建立覆盖市、—县二：。级行政区《域的用水总量、【用水效？率和水功《能区限制纳》污控：制，指标体系《着力建立《水资源监控》体系：和水资源管理考核】评估体系切实增【强“三条红线—”，刚性化、水资源管】理精细化《、，考核问？责权威？化，积极稳妥地在全【市实行最严格水【资源管理制》。度 （—二）主要《目标   】  根据省水利厅分！配我市？的指标和河北省【水资源综《合规划？成果确定我市20】15年用《水总量、用水—效率和水功能区限】制纳污控制目标20！1，。5年全市用水总量】控，制在32.0—4亿立方《米以内其《中地下水开采—总量控制在24.】87亿立方米—以内；万元工业增加！值用水量（》以2010年不变】价计：）与：现状相比降低25】.9%农田灌溉水】有效利用系数—。提高到0.643】；重要水《功能区水质达标率】达到或超过66.】7%： 《2，015年前建立【用水总量、用水【效率、水功》能区限制纳污控制制！度明：确水资源管》理控制指标；加快“！四网一对接》”基础设施建设提高！水资源？监控能力《。；，建立：。水资源管《理责任制落实考核】制度到2020年】全面建立和实行最严！格水资？源管理制度》水资源合《理，配置格局《基本形成用水效率和！效益显著提高水【环境质量和重—点地区水生态状况明！显改善地《下水超？采得：到有效控制经—济社会发展用—水保障能力》大幅度提升 — —。 二、健全水资源管！理制度？ 《（一）建立》用水：总量控？制制度严格控制区域！用水总？量   【  1、用》水总量控制制定【促进产业良性发【。。。展的：。水资源管理政—策鼓励？和支持节水高—。效项目逐步实现区域！水资源供《需平衡对取用水总】量已达到或超过控制！。指标的暂停审—批，新增取水的建设项】目节水？高效项目要通—过区域内部》调整、？上大压？小、扶优汰劣、水】量置换等《方式解决用》水问题；对取用【水总：量，接，。近控：制指：标的优先保障低消耗！、，低排放和《高效益？的，产业发？展禁止建设高—耗水、高污染、低效！益的项？。。。目利用2年时间制定！和完善白洋》淀、大水系》、南：水北调水量分—配方案新增取水许】可审批要符》合我省？用水定额标准在用】水，总量控制《指标内通过水—资，源论证审批满—足节水要求且须【安装：符合标？准，的计量设《。施  —  ： 2、严格水资源论！证严把新上项目准】入关把水资源—论证：作为建设项目审批、！核准和开工》建设的前置条件【制定国民经济和【社会：发展规？划要充？分考虑当地水资源】条件编制《总体规划、工业聚集！区，。和工业园区》规划以？及重大建设》项目布局要开展水】资源论？证工作进一步健【全水资源论证制【度促进生产力布【局、：产业结构与》水资源承载》能力相协《调完善公众》参，与和监督制》。度建立？建设项目水资源【论证后评估制—度和业主单位、【论证单位、》审查专？家及审批机关责任追！究制度   ！  3、严格—实，施取水许可建设项目！落，实水资？源论：证，报告确定的节约【。、保护？和管理措施后—方，可发放取《水许可证加强取水】许可监督管理细化】计，。划用水管理措施保】。护取用？。水单位？和个：。人的合法权益未【经水行？政主管部《门批准不得随意【取水或？改变用水《计划取水《许，可证有？效期届满需延—续，的要：进行水平衡测试全】面评估产品、—规模、技《术、工艺和实际取用！水变化情《况合理核定取用水】量 ？ ，     》4、强化《地下水管理》和保护按照》省级公布的地下水】超采区、《禁采和限采范围【确定我市地下水【开发利？用限采方案》在地下水超采区域内！严格控？制新增取用地下水除！生活用水外一律不】再审批新《。打机井加快地下【水动态？监测站？网工程建设实—行区域地下水开采总！量和地下水》水位双控制建立【地下水位预警机制】在城市公共供—水管网覆盖》范围内？严禁新增《自备水？。源和自备水源用户在！城，市公共供水可到达的！。地区严格控》制并：逐步减少自备水【开采量制定南水北调！受水区地下水压采】实施方案南水北调工！程建成通水后—对水质有特殊要【求的用水户经政【府批准后自备井【可予以保留其余【受水区自备井全【部关闭？逐步削减南水北调受！水区：地下水开《采，。量 《     5、【加强：水资源费征收管理全！面落实河北省—水资源费征收使【用管理办法要求依】法按时？。足额征？收水资？源费：加强对水资源—费征收与使用情【况的监督《检查对不按规定征】收、：缴，纳或使？用水资源费的依法】严肃查处《全面落实《发电、工矿、基建施！工、：公共供水企业、【服务业的水资源费征！收，     6！、积：极推进？非，常规水利用开发利用！微咸水、再生水、】雨洪资源等非常规】水并纳入水资源【统，一管理在雄县推【广地下水咸》淡混合灌溉；—加大再生水利用力度！其，中城市生态》用水要优先使用再】生水：和雨水？到2013》年，保定市区再生水回用！率达到？30%以《上；新建大型—。文，化、教？育、宾馆、》。饭店、办公设施【。及，建筑面积达到—3万平方米以—上的住宅小区要配套！建，设中水设施；—大，力发展？以山丘？区、城区为主的集】雨工程建设；对开发！利用：。再生水源的不—计入区域用》水总量？控制指标 【     7、加强！水资源统一》管理和调度对—地表水与地下水、】本地：水与调入水、常规】水，与非常规水》实行统一调度统【一管理制定全—。市水资源调度方案】、年度调度》计划：和应急调度预案【统筹生产《、生活和生态供【水调度？保障供水安全、粮食！安全、？经济：安全和生《态安：全， （二）建立！用，水效：率控制制度坚决遏制！。用水浪？费     ！1、大力推》进节水型社会建【设建立健全节—水长效运行机—制以粮食生》。产，核心区和蔬菜生产示！范区为重点大力【推广管道《输水、？渠道防？。。渗、微灌、》喷灌等工程节水技】术和生物节》水、：农艺节水技术加【快推进？大中：型灌区续建配—套和节水改造突出抓！好小型农《田水利重点》县和现？代农业项目》县高效节水灌溉建设！提，高农田灌溉》水，有效利用《系数加？强对钢铁、化—工、火电、》。纺织、造纸、建材】、食品等高耗—水企：业的用？水管理推广》先进的节《约，用水和污水处理技】术实施节水技术改】。造和：。示范工程《建设：提高水的重复利【用率实行清洁、【低耗：。、低排生产限—制高耗水型工业项目！建设加快城镇生【活，供，水管：网改造生《活社：区推广普及节水型】器具：改进居？民用水计量方式推】动城市生活小区非常！规水利？用示范工程》建设加强《对高尔夫、洗浴、洗！车等高耗水服务行业！。的节水？管理  【   2、加强用】水定额和《计，划用水管理将—用水定额《。管理落实到》建设项目《取水许可量审批、】用水计划下达、节】水水平评《价，等工：作环节中对纳入取水！许可管理的单—位和其？他用水大户严格【实行计划用》水管理建立用水单位！重点监控名录根据我！省用：水定额核定各—行业用水户的年度用！水量定期检》。查，用水计划执行情况】严格管理临》时取用水或改变用水！计划：对超计划用水实行】累进加价 —     3、】健全：节水“三同时”管】理新建、《改建、扩建建—设项目要制》定节水措施方案【进，行节水评估并配套建！设节水设施节水【设施要与主体工程同！时设计？、同时施工、同时投！产违反“三同—时”制度的有—关部门？不予批复设计报告】不，予竣：工验收擅《。自投入使《用的依法予》以，处理已建成》建设项目未配—套建设节水设—施的须？逐，。步配套建设》节水设施 —。     4【、强：力推进水平衡测试改！建，、，扩建工程申请—用，水指标、超计划【用水、产品结构、】生产工艺以及水处理！水循环设《施发生变化或管【网存在隐患》等的用水户》要开展？水平衡测《试特大型、》大型企业和日—取水量高于1万立】。方米的？用水户每3》年开展一《次水平衡测试日【取水量小于1—万立方米的用水户】。每5年开展一次水平！衡测试水《行政主管部门要会同！发展改革部门及有关！行业：主管部？门每：年，提出开展《水平衡测试单—位，名单并严格按计【划开展工《。作对按计划完—成，水平衡测《。试的用水《户优先安排节水改造！。项目：水平衡测试成果报】告实行分级管—理严格？管理水平衡测—试单位 》     —5，、积极推广使用节】水产：品严格执《行国：家制定的节水—强制：性标准？禁止生产和销售不符！。合，节水强？制性标？准的产品《实行节水型产品市场！准入制度逐步淘【汰落后、《高耗水的用水工艺、！设备和产《品 （三）建！立水功能区限制【纳污制度《严格控制入河湖排污！总量  【 ，  1、水功能区纳！污总量控制水行政主！管部门开展水—功能区纳污》能力核？定工作提出》水功能区限制—排污总量意见环【境保护行政主—管部门按水功能区限！制排污总量》意见和水《功能区达标要求【制定限制《入河排污总量年【度目标任务明确年】度入：河排：污控制指《标确保水功能区达】。标率 —    2、—强化入？河，排污：口设置审《批管：理组织开展入—河排污口整治和规范！化管理工作强化【入河排污口登记、论！证、审批《及监：督检查？入河排污口设—置要满足水功—能区达标率以及水】功能区限制排—污总量要《求新建、改》建和扩大入河—排污口要进行科【学论证对《现状排？污量：超出纳污能力—的实行区《域限批禁止新—增，入河排污口》 ，  《   3、加强饮用！水，水源：安全保？障落：实城市？。饮，用水安全《保，障和农村饮水—安全：保障相关规划—。建立饮用《。水，水，源地安？全评估制度》开展重要饮用水水源！地安全？保障达标《建设及其检查评估工！作，。到2015年实现饮！用水水源地》水质达标率95%的！目标其中西》大洋、王《快水库？等重要水源》地水质达《标率达到1》0，0，%加强？执法检？查防治水体》污染强化水》量水质？。监测、工程》。维，护、科学调度保【障，供水：安全加快《备用水源地》建设建立重要县（市！、，区）、开发区—饮用水水源》备用制度制》定突发事件的应【急预：案提：高应：急处置？能力建立全》市，饮用水卫生监督监】测网络加强饮—用水：卫生监督检测—防止：介水传染病》传播：蔓延   】  4、加强河【湖水生态保护与修】复以重要河湖、【白洋淀和城镇水景观！的恢复与改善—为重：点积极实施水生态】系统保护与修复工程！严禁建设项目非法侵！占河：湖水域切实维护【河湖：健康和改《。善人民群众》居住：环境 ！ 三、加强监测基】础设施建设 ！（一）地《表水监测站网 】 ， ， ，。  ： 目：前全市建有基本断面！水量控制站35【处（其中国》家重要断面》水量控制站1—8处省级重要断面水！量控制站1》4处一般断面水【量，控制站？3处）；辅助—断面水量控制站39！处；水？位监测站6处到2】015？年规：划增设大型灌渠引水！量监测站4》处、中？型水库规划水—量监测站7处；新】。。增南水北调引江【水量监？测站12处》（目前现有站点全】。部为河北省保—定水文水资源—勘测局地表》水监测站网中监测站！点上述？规划增设监测站为中！央或省规划建设站）！ ： （二《）地下水动态监【测，站网：     我！市现有？地下水基《本监测站123处】（其中？水位监测站115处！开采量监测》站8处）全》部为人工《监测到2015年】规，划我市地下水—监测站由人工—监测改为自》动监测建《成国家地下水监测】站116处（—其中改建井64处】新，。。建井51处》。泉水流量《监测站1处）；建】成省级地下水—监测站96》处（其？中改建井51处新建！井，45处）建立地【下，水动态预《。警机制在地下水【严重超采《区科学设立红—、黄：、蓝3条《地下水？位（埋深）警戒线达！到或超？过预警线时》及时发布相应预警】级别信息并》限制或停止开采地下！水（：目前现有地下水监】测站点全部》。为河北省保定—水文水资源勘—测局地下水监—。测站：网中监测《站点：） （三）水！。质监测站网 —  《  ： 在已有水功—能区监？测，站点基础上建立与完！善，水质监测网络—实现对全市纳入考】核的水功能区、跨县！界河：流断面？、重要水《源地的监测纳入【考，核的水功能区现【有水质监测站点13！处需：增加水质站点31处！现有地下水饮用水】水源地？水质监测站1—处到2015年增】设地下水饮用水水】源地水质监》测，站4处对汇》入水功？能区的35个入河】排污口？进行：布点监测其中—9个：年排污量500【万立方米以上的入河！排污口实行自动【水质监测（目—前现：有站点全部为河【北省保定水》文水资源勘测局【水质监测站网—。中监测站点）— （四）重】点取：用水：户监控网 】    力争3年内！对全市年《取水量1《。。0，万立：方米以上非农取【水户实？现实时在线计量【监控年取水量10】万立方米以下取水户！采用IC《卡计量监控对大【中型水库供水和大】中型灌区《取水实行水量监【控其中大中》。型灌区渠首监—测点7处大中型水】库站1？。0处对开采地下【水的农业用》水户的？。监测采取水量监【测与耗电量法—（耗：。油量：法或出水量法）结合！的计量方式力争【2年内全《市非农？业取水计量率达到】1，00%规模》。以上非农《业取：水自动监《测计量率达到40%！以上大？中型灌区取水口【。取水计量率达到80！%以上；到20【15年全市》大中型灌区取水口取！水计：量，率达到10》0%斗口取水计量率！达到51% — ？（五）市水资源【管理信息网》络对接系统 —。  《。 ，  借助省级水【资源管理信》。息平台开设我—市水资？源管理信《息系统业务窗—口构建覆盖》全市的水资源信息系！统力争3年内实现全！市，水资源管理办—公网络化 ！ ， 四？、最严格水资源【管理：。。制，度实：施步骤 【（，一）实？施推进阶段（2【012年11月至】。2，014年12—月）   】。。 ， 2：0，12年11月将【全市2015年【用水总量《、地下水开采—总量：、万元工业增加值】用水量？、农田？灌，溉水利用《系数和？水功能区达标率【指，标分解？到各县（市、区【）、开发《区     ！2013《年上半年根据省核】定的地下水超采区】。及禁采和《限采范围提出—各县（市、区）、】开发区地《下水开采《总量与地《下水位双控制目标】。；建立取水许可证管！理，登记数据《库；修改完善—。南水北调受》。水区地下水压采实】施方案 《     【20：13年5月编制保定！市实行？最严格水资源管理制！度考核实施办法 ！   《 ， 2014年12】月底依托现有地【表水水质、水量、】地下水动《。态等站网完》成重：点区域？。地下水？。水位和重点》用，水监控单位监控设】施建设？ 《（二：），评估：考核阶段（201】。。4年1月至20【15年12月）【  》   20》14年全市全面【建立监测和》评估考核体系对各县！（市、区）、—开发区2《013年监测评【估指标和《重点用？水监控单位》指标完成情况—。进行评估对监—督考核指标完成情况！进行试考核 — ：   ？  2015年进一！步完：。善控制？指标：、实时监测和考核】评估“三个体系”】对各县（《市，、区）、开发区2】014年监测评【估指标和重点—。用水监控单位指标】。完，成情况进行评估对监！督考核指《标完成情况进行【全面评估考核— 《 《五、保障措施 ！ （一？），加强领导各县（【市、区？）、开发区要—切实加强《对落实最严格—水资：源管理制度的—组织领导按》照下达的考核指【标，科学制定本》行政区的实施—方案：各有：关部门要明确任务】强化责任各尽其【职密切协作》把实行最《严格水资源制—。度的各项任务落【到实：处 （二【）加大投入各—县（市、区）、开】发区财政要加—大投入力《度积极支持实行最】严格水资源》管理制度前期工作和！水资源监控》体系建？设重点加强监测【基础：设施建设《、地下水超》采区：治理、节水技术推广！与应用、水》生态和水环》。。境治理？与修复、执法—监督等工作》贯彻执行《河北省水资源费【征收：使用管理办法（河北！省人民政府令〔20！10〕第16号）】严格水资源费征收、！使用：和管理？ ？ （三）理》顺机制强化》。水资源统一》管理对城乡供水、水！资源综合利用、【水环境治理和防【。洪排涝等实行统【筹规划、协》调实：施加强水资源管理人！员的业务培训提高管！理人员素质和业【务水平？强化对用《水总量、用》水效率和水功能区的！。监督管理评估考核逐！步实现科学化和【规范化积极引入市】。场，机制开展《水权制度建设试点与！推广：加强用水者协会组织！建设 》。 （四）广泛—。动员充？分利用各种媒体广】泛宣传实行最严格水！资源管理制度的重要！性，、紧迫性《以及国家有关—政策措施大力弘扬】“节：。约水、爱惜水—、，保护：水”的社《会风尚提高全社【会的水资《源节约和保护—意识进一《步提高？。水资：源管理？和决策透明度—积极完善公众—参与机制公》开水资源开发利用】、，节约、保护等相关政！策、监督方》式和考核制度强化】舆论监督《严肃处理浪费水【、污染水以及乱采地！下，水等违法行》为， （五）【严格考？核各县？。（市：、区：）、开发区要—把水资源管理作【为水：利改革发展考核的主！要内容并将考核结】。果作：为领导干部综合【考核评？。价的重要依据—市水行政主》管部门要对未完成】。考核：目标的？县（市、《区）：、开发？区限期整改并—实行取？水许可、《入河排污口》设置的区域限批政】策， ，  】 ？