， 《 》。 保定？。市实行最严格水资源！管，理制度实《。施方案 【保定市？人民政府办》公厅关于印》发保定市实行最严】格水：资源管理《制度实？施，方案：的通知？ ： 保市政办〔2！012〕22—号 ： 各县（》市、区）人民政府、！开发：区管委会《市政府各部门 ！ ，  ：  保定市实行最】严格水资源管理【制度实？施方案已经市—政府同意《现印发给你们请【结合：本地本部门实—际认：真抓好贯彻》落，实 2—012年《12月31日— ，     为认真！贯彻落实河》北省人民政》府关于实行最—严格水资源管理【制度的意见（冀【政〔2011〕1】14号）和保定市】人民政府关于实行最！严格水资《源管理制度的意见】（保市政〔20【12〕116号）】。精神结合实际—制定本实施方—案 》 一、总体！思路和主《要目标 》 （一）总体【思路： ：     以【邓小平理论和—。“三个代《表”重要思想为指导！深入贯彻落实科【。学发展？观，结合市情水情—坚持可？操作、可监测、可评！价、可考核的原【则以制度建设为抓】手着：力建立？覆盖市、县》。二级行政区域的用水！总量、？用，水效率和水》功能区限制纳污控制！指标体系《着力建立水》资源监控体系—和水资源管理考核】评估体系切》实增强“三条红【。。线”刚？性化、水资源管【理精：细化、考核问责【。权威化积极稳—妥地：在全市实行最严格】。水资源管理制度 】 ， （二）主—要，目标 《。     根据省！水利厅分配我市的】指标和？河北省水资》源综合规划成果确定！我市201》5年用水总量、【用水效率和水功能】区，限制：纳污控制目标—2015年全—市用水总量控制在3！2.0？4亿立方米以内其】中地下水《开采总量控》制，在24.87—亿立方米以内；万元！工业：增加值用《。水量：（以2010年【不变：价，计）与现状相比降低！25.9%》农田灌溉水有效利用！系数提高到0.6】43；重要水功能】区水质达标率达到或！超过66《.7% —。 2：01：。5年前建立》用水总量、用—水效率、水功能区限！制，纳污控制制》度明确水《。资源管？理控制指标》；，加快“？四网一对接”—基础设施建》设提高水《资源监控《能力；建立水资源】管理责任《制落实考核制度【到，2020年全面建】立和实行最严—格水资源《管理制度水资源合】理配：置，格局基？本形成用水效率【和效益显著提—高水环境《质量和重点地—区水生态状况明显】改善：地下水？超，。采得到？有效：控制经？济社会发展》用水保障能力大【幅度提升 【 二、健全！水资源管理》制度 （一】），建立用？水总量？控制制？度严格控制》区域用水总量— ：  ？ ，  1、《用水总量《控，制制定促进产业良】性发展的水资—源管理政策鼓励和支！持节：水高效项目逐—步实现？区域水资源供需平】衡对取用水总量已达！到或：超，过控：制指标？的暂停审《。批新增取水》。的建：设项目？。节水高效项目—要通过区域内部调】。整，、上大压小、扶优】汰劣、水量置换等方！式解决？用，水问题；对取用水】总量接近《控制指标的》优，先保障低消耗、低】排放和高效益的【产业发展禁止建设高！耗水、高污》染、低效益的—项目利用《2年：时，间制定？和，完善白洋淀、—大水系、南》水北调水量分配方案！。新增取水许可审批要！符合我省用水定额标！准在用水《。总，。量控制指标内通【过水资？源论证审批满足【节水：要求且须安装符合】标准的计《。量设：施 ？ ，。    《 2、严格水资【。源论证严《把新上项目准—入关把水《资源论证作》为建设项目审批、核！准和开工建设—的前置条件制定国民！经济：和社会发展规—划要充分考》虑当：地水资源《条，件编制总体规划、】工业聚集区和工业园！区规划？以及重大建设项【目布局要开展水资】源论：证工作进《一步健？全水资源论》证制度促进生产力布！局、产业结构与【水资源承载能力【相，协调完？善公众参与和监督制！度建立建设项目水】资，源，论，证后评估制度和【业主单位、论证单位！、审查专家及—审批机？关责任追究》制度    ！。 3、严格》。实施取水许》可建设项目落—实水：。资源论？证报告？确定：的节约？、保护和管理措施后！方可发放《取水：许可：证加：强取水许可监督【管理细化计划用水】管理措施保护取【用水单位和个—人的合法权益未【经水行政主管部门】批准：。不得随意《取水或改变》用水计划《。取水许可证有效【期届：满需：延续的要进行—水平衡测试全面评】估产品、规模、【技术、工艺和实【际取用水变化情【况合理？核定取用水量 【     4】、强化地下水管【理和保护按照省【级公布的《地下水超采区、【禁，采和限采范围—确定我市地下水开】发利用限采方案【在地下水超采区域】内严格控制新增取用！地下水除生》活用：水外一律不再审【批新打机井》加快地下水动态监】测，站，网工：。程，建，设实行区域地下水】开采总量和地下水水！位双控制建立—。。地下水位预警—。机制在城市公—共供水管《网覆盖范围》内严禁新增自备水】源和自备水源用户在！城市公共供水可到达！。的地区严格控制并逐！步减少？。自，备水开？采量制定南》水北调受水区地【下水压采实》施，方，。案南水北《。调工程建成通水后对！水质有特殊要—求的用水户》经政府批《准后：自备井可予》以保留其余受水【区自备井全部关闭】逐步削减南水北【调受水区地下水开】采量 —。。    5、加强】。水资源费《征收管？理全面落实河—北省：水资源费征收使【用管理办法》要求依法按时足额征！收水资源费加强【对，。水资源费征收与【使用情况的监—督检查？对不：按规定征收、缴纳】或使用水《。资源费的依》法严肃查处》全，。面落实发电、工矿】。、基建施工》、公共？供水：企，业，、服务业的》水资源？费，征收 ？     【6、积极推进非【。常规水利用开发【利用微咸水》、再生水、雨洪【资源等非常规水【并纳入水资》。源统一管理在雄县推！广地下水《咸淡混？合灌溉；加》大再生水利用力度其！中城市？生态用水要优—先使用再生水和雨水！到20？13年保定》市区再生《水回用率《达到30%以上【；新建大型文化、教！育、宾馆、》饭店：。、办公设施及建筑】面积达到3》万平方米《以上的住宅小区【要，配套建设中水设【施；大力发展以山丘！区、城区《为主的集雨工程建】设；对开发》利用：。再生水源的不计入区！域用水？总量控制指标 】     7、加！。强，水资源统《一管理和调度对【。地表水？与地下水、本地水】与调入水、》常规：水与：非常规水实行统【一调度统一管—理制定全市水资源】。调度方案、年度【调度计划《和应急调《度预案统《筹生产、生活和生】态，。供水调？度保障供水安全【、粮食安全、经【济安全？和，生，态安全 【（二）？建立用水效率控制制！度坚决遏《制用：水浪费 —     》1、大力推进—节水型社会建设建】立，健全节水长》。效运行机《制以粮食生产—核心区和蔬菜生产示！范区为重《点大力推广管道输水！、渠道防渗、微灌、！喷灌等？工程节水技》术和生物节水、农】艺节水技术加快推】进大中型灌区续【建配套和节》水改造突《出抓好小《型农田水利重—点县和现代农业项】目县高效节水灌【溉建设？提高农田灌溉—水有效？利用系数加强对钢】铁、：。化，工、火？电、纺织、造纸【、建材、食》品等高耗水企业的用！水管理？推广先？进的节约用水和污】水处：理技术实施节水技术！改造和？示范工程《建设提高水》的，重复利用率实行清】洁、低耗、低排【生产限制高耗水【型工业项目建设加快！城镇生活供》水管：网改造生活社区推广！普及节水型器—具改进？。居民用水计量方式】推动城市生活小区非！常规水利用示—范工程建设加强对高！尔夫、洗浴》、洗车等《高耗：水，服，务行业的节》水管理 【 ，  ： 2、加《强用水定《额和：计划用水《管理将用水定额管理！落实到建《设项目取水许—。。可，量审批、用水计【划下达、节水水平】评价等工作》环节中对纳入取水许！可管理？的单位？。。和其他用水》大户严格实行计划用！水管理建立用水【单位重点监控—。名录根据我省用【水定额核《定各行？业用水户的年度用】水量定期检查用【水计：划执：行情况严格管理临时！取用水？或改变用水计—划对超计划》用水：实行累进加》价 ：     【。3，、健全节水“三【同时”管理新建、改！建、扩建建设项目】要制定节水措施方】案进行节水评估并】配，套建设节水设施节水！设施要与主》体工程同时设计、】同时施工、同时投】产，违反“三《同时：”制：度的有关《部门不予批复设【计报告不《予竣工验收》。擅自投入使》用的依法予以—处理已建成建设项目！未配套建设节水设】施的须逐步配套【建，设节水？设，。施   【  4、强力推进】。水平：。衡测试？改建：、扩建工程申请用】水指标、超计划用】水，、产品结构、生产】工艺以？及水处理《水循：环设施发生变化或】管网存？在，隐患等的用》。水户要开《。展水平衡《测，试特大型、大型【企业和日取水—量高于1《万立方米的》用水户每3年开展】。。一次水平衡测—试日取水量》小于1万立方米的用！水户每5年开展一次！水平衡测试水行政】。主管部门要会同发】展改革部门及有关】行业主管《部门每年提出开展水！平衡测试单位名单并！严格按计划开—展工作对按计划完】成水：平衡测试的用水【户优先安排节水【改，造项目？。水平衡测试》成果报告实行—分级管理严格—管理：水平衡测试单—位     ！5、：积极推广使用—节水产？品严格执行国—家制定的节》水强制性标准禁止】生产和销《售不符合节水强【制性标准的产品实】行节水型《产品市？场准入？制度逐步淘》汰落后、《高耗水的用水工艺】、设备和产》品 ：。 ， （三《）建立水《功能区限制纳—污制度严格控制入】河湖排污总量 ！     1、水功！能区纳？污，总量控制水行政【主管部门开》展水功？。能区：纳污：能力核定工作提出水！功能区限制排—污总量？意见环境《保护：行政主管部门按水】。功能区限制》排污总量意见和水功！。能区达标要求制【定限制入《河排污？总量年度目标—任务明确年度入河】排污：控制指标确保水功能！区达标？率 》。  ：  2、强》化入河排污》口设置审批管理【组织开？展入河排污口—整治：和规范化管理—工作强化入河—排，污口登记《、论证、《。审，批及监督检》查入河排污口设置】要满足水《。。功能：。区达标率以及水功能！区限制排《污总量要求新—建，、改建和扩》大入河排污》口要进行科学—论证对？现状排污量》超出纳污能力—。的实行区《域，。限批禁止《。新增入河排污—。口 》    3、—加强饮用《水水源安全保障落实！城市饮用水安全保】障和农村饮》水安全？保障相？关规：。划建立饮用水水源地！安全评估制度开【展重要饮用水水源】地安全？保障达？标建设及其检查评估！工作：。到2015年实现饮！用水水源地水—质达标率95%的】目，标其中西大》洋、王？。快水库等重》要水源地《水质达标率达到10！0%加强执法检查】。防，治水体污染强化水】量水质监测、工程】。维护、科《学调度保障供—水安全加快备—用水源地建设建立重！要县（市、区—。）、开发区饮用【水，水源：备用制度制定—突发事？件的应急预案提高】应急处置能力建【立全市饮用水—卫，生，监督监测网络加【强饮用？。。水卫：生监督？。。检测防止介水传染】病传：播，蔓延 ？  《 ，  4、加强河湖水！生，态保护与修复以重要！河湖、白洋淀和城】镇水景观的恢复与改！善为重点积极实【施水生？态系统？保护与？修复工程严禁建设项！目非法侵占河湖水】域切实维护河—湖健康和改善人民群！众居住环境 ！。 ： 三、加强监测】基础设施建设 【 （一）地表】水监测站网 【  ？   目前全市【建有基本断面水【量控制站35处（】其中国家重要断【。面水量控制》站18处省》级，重要断？面水量控制站14】处一般断《面水量控制站3【。处）；辅助断—面，水量控制站39处；！水位监测站6处到】2015年规划【增设大型《灌渠引水量监测站】4处、中《型水库规划水量监测！站，7，处；新增南》水北调引《江，。水量监测站1—2处（目《前现有？站点全部为》河北省保定水文【水资源勘测局地表】水监：测站网？。中，监测站点上述规划】增，设监测站为中央【或省：。。规划建？设站） （二！）地下水动态监测】站网 ？     我】市现有？地下水基本监测站1！。23处（《其中水位监测站1】15处开采量监测站！8处）全部为人【工监测到20—15年规划我—市地：下水监测站》由人工监《测改为自动》监测建成国》家地下水监测站11！6处（其中》改建井64处新建井！51处泉水流量监测！站1：处）；？建成省级地下水监】测站96处（其中】改建井51处新【建井45处）建立地！下水：动，态预：警机制在地下水严重！。超采区科学设立【红、黄、蓝3—条地下水位（—埋深）警戒线达到】或，超过：预警线时《及时发？。布相应预警级别信息！并限制或停止开采地！下水（目前》现有地下水监—测站点全《部为河北省保定水文！水资：源勘测局地下水【监，测站网中监测—。站点） 》 （三《）水质监测站网 ！     —在已有水功能区监测！。站点基础上》建立：与，完，善水质监测网络【实现对全市纳—入考核的水功能【区、跨县界河—流断面、重要水源】地的监测纳》入考核的水功能区现！有水质监测》站点1？3处：需增加水《质，站点31处现有地】。下水：饮用水水源地水质】监，测站1？处到2015年增】设地下水饮用—水水源地水》质监测站4处对汇入！水功能区的》35个入河排污口进！行布点监测》其中9？个年排污量5—00万立方米以上的！入河排污口实行自】动，水质监测（目前【现有：站点：全部为河北省保定水！文，水资：源勘测局水质监测】。站网中监测》站点）？ ？ ，（四）重点取用水】户监控网《   —  力？争3年内对全—市年取水量10万立！方米以？上，非农取水户实现实时！在，线计量监《控年取水《量10万立方—米以下取水户采用】I，C卡计量监控对大】。中型水库供》水和大中型灌区取水！实行水量监控其中大！中型灌区渠首监【测点：7处大中《型，水库站10处对开采！地下水的农业用水】户的监测采取水量】监测与耗电量法（耗！。。油量法或出水量【法）结合《的计量？方式力？。。争2：年，内全市非农业取【水计量率达到—100%规模—以上非农业取水【自，动监测计量》率达到40%以上】大中型灌区取水【口取：水计量？率，。。。达到8？0%以？上；到2《015年全》市大中型灌区取水口！取水计量率》达到1？00%斗口取水【。计量率？达，到51% （！五）市？水资源管理信息网络！对，接系：统   【。  借助省》级水资源管理信息】平台开设我市水资】源管：理信息？系统业务窗口构建覆！。盖全市的水资源信】息系统？力，争3年内实现—全市水资源》管理办公网络化 】 四、！最严格水资源管理制！度实施步骤 【 ，。 （一）实施推进阶！段（201》。2年11月至2【014年12月【）     ！2012年》11：月将全市20—15：年用：水总量、地下水开采！总量、万元工—业增加值用水量、农！田灌溉水利用—。系数和水《功，能区：。。达标率指《标分解到《。各，县（：市，、区）、开》发区 》 ，    2013年！上半年根据省—核定的地下水超【采，区及禁？采，。和限采范围提出各】。县（市、区）、开】发区地下水开—。采总量？与地下水位双控制】目标；建立取—水许可？证管理登记》数据库；修改—完善南水北调受水】区地下水压采实【施方案 》     20】13年5《。月编制保定市实行最！严格水资源》。管理制度考核实施办！法 》    2》014年12月底】。依托现有地表水【水质、水《量、：地下水动态》等，站网完成重》点区域地下水—水位和重《。点用水监控》。单位监控《设施建？。。设 （—二）评估《考核阶段（20【14年1月至2【015年《12月） 【     20【14年全市》全，面，建立监测和评估【考，核体系对各县（市】、，。区）：、开发区《2013年监测评估！指标和重点用—水监：控单位指标完成情况！进行评估对监—督，考核：指标完成情况进行试！考核    ！ 201《5年进一步完善【控制指标、实时监测！和考核评估“三【。个体系”对各—县（市、区）、开发！区201《4年监？测评估指标》和重点用水监控【单位指标完成情况】进行评？估对监？。督考核指标完成情】况，进行全面《评估考？核 《 五、保】障措：。施 ： （一》）加强领《导各县（市、区【）、开发区要切【实，。加强对？落实最严格》水资源管理制度【的组织领导》按照下？。达的考核指》标科学？。。制，定本行？政区的实施方案【各有关部《门要明确任》务强化责任各—尽其职密切》协作把？实，。行最严格《水资源制度的—各项任务落到实处】 （》二，），加大投入各县—（市、区）、—开，发区财政要》加大投入力度积极支！持实：行最严？格水资？源管：理制：。度前期工作和水资】。。源监控？体系建设重点加【强监测？基础设？施建：设、地下《水超采区治》理、节水技》术推广与应用、【水生态和水环境治理！与修复、执法监督等！工作贯？彻执行河北省—。水资源费征》收使用管理办—法（河北省人—民政：府令〔？20：10〕？第16号）严格水资！源费：征收、使《用，和管理 （三！）理顺机制强化水资！源统一管《理对：城乡供？水、水资源》综合利用、水—环境治？。理和防洪排涝等【实行统筹规划、【协调实？施加强水资》源管：理人员的业务—培训提高管》。理人员素质和业务水！平，强化对用水总—量、用水效》率和水功能》区的监？督管理评估考核逐】步实现科学》化和规范化》积极引入市场机制】开展水权《制度建设试点与推】广加强用水者协【会组织？建设 《 （四）广泛动】员，充分利？用各种媒体》广，泛宣传？实行最？严格水资《源管：。理制度的重》要性、？紧迫性以及国家有】关政策？措，施大力弘扬“节约水！、爱惜水、保护【水”的社会风—尚提：高全社会的水资源节！。约和保护意识进一】步提高水资》源管理？和决策透明度—积极完善公》众参与机制公—开水资源开发利用】、节约、保护—等，相关政策、》监督方？式和考？核制：度强化舆《论监督？严肃处理浪费水、污！染，水以及乱《采地下水等违法【行为 》 （五）严格考【核各县？（市、区）》。、开发区要把水资源！管理作为水利改革发！展考：核的主？要内容并将考核结】果作为领导干部【综，合考核评《价的重要《依据市水《行政主管部门要对未！完成考核目标—的县（市、区）、开！发区限期整改并实行！取水许可、》入河排污口设置【的区域限批》政策 【 ，   《 ，。 ，