？ ？ 保定【市实行最严格水资】。源管理制度实施方】案， ， 保定》。。市人民政府办公厅】关于印发《。保定市实行》最严格水资源—管理制度实施方案】的通知 保！市政办〔20—12〕？22号 各县（！市、区）人民政府、！开发区管委会—市政府各部门 】     保【定市实行最严—格水资源《管理制度实施方案已！经市政府同意现印】发给你们请结合【本地：本部门实际认真抓】好贯彻落实 【 2？012年《12：月31日 【    为认真贯彻！落实：河北省人民》政府关于《实行最？严格水资源管理【制度的意《见（冀政〔201】1〕114号）和保！定市人民政府关于实！行最严格水资源【管理制度的》意见（保市》政〔2012〕11！6号）？精神：结合实际制定—本实施方案 【 ？ 一、—总体思路和主要目】。标 《 （一？）总：体思：路   【  以邓小平理【论和：“，三，个代表”重要—思想：为指导深入贯彻落】实科学发展观结合市！情水情坚持可操【。作、可监测、可评】价、可考核》的，原则：。以制度建设为抓手】着力建立覆盖市【、县二级行政—区域的？用水总？量、用水效率和【水功能区限制纳污】控制指标体》。系着力建立水—。资源监控体系—和水资源管理考核评！估体系切实增强“】三条红线”刚性【化，、水：。。资源管理精细—化、考核问责—权威化积极稳妥地】在全市实行最严【格，水资源？管理制度 —。 （二）主—要目：标    】 根：据，省水利厅《分配我市的指标【和河：北省水资源综合【规划成果确定我【市2015年用水】总量、用水效率和水！功能区限制纳污控制！目标2015年全市！用水总量控制—在，32.04》亿立方米以内—其中地下水开—采总量控制在24】.，87亿立方米以内；！万元工业增加值用】水量（以20—10年不《变，价计）与现》状相比降《低25.9%农田灌！溉水有效利用系数提！高到0.6》。43；重要水—功能区水质达标【率达：到或：超过：66.7《% 201】5，年，前建立用水》。总量、用《水效率？、，。水功能区限制纳【污控制制度明确水资！源管理控制指标【；加：快“四网一》对接”基础设施【建设提高水资源【监控能力；建立水资！源管理责任制—落实考核《制，度到2020年【。全面建立和实行最严！格水资？源管：理制度水资源合【理，配置格局基本形成】用水效？率和：效益显著提高—水环境质《量和重点地区水生】。态状况明显改善【地下水超《采得到有效控—制经济社会》发展用水保障能力大！幅度提？升 ？ ？ ， 二、健全水【资源管理《制度： （一—。）建：立用水总量控制制】度严格控制区域用】水总量 》     1、】。用水总量控制—制定促进产业良性】发，展的水资源管理政】策鼓：励和：支持：节水高效《项目逐步实现区【域水资源供需平衡】。对取用水总》量已达到或超过控】制指：标的暂停审批新【增取：水，的建设？项目节水高效项【。目要通过区域内【部调整、《上大压小、扶优汰劣！、，水量置换等方式解】。决，用，水问题；对取—用水总量《接近控制《指，标的优先保》障低消耗、低排放】和高效益《的产业发展禁止建设！高耗水？、高污染、低效益】的项目？利用2年时间—。制定和完善白洋淀、！大水系、南》水北：调水量分配方案【新增取水许可审批要！符合我？省用水定《额标：。准在用水总量控【制指标内《通过水资源论证审】批满足节水要求【且须安？装符：合标准的计量设施 ！     2、！严格水资源论证严把！新上：项，。目准入关把水资源】论证：作为建设《项目审批、核准和开！工建设的前置条件制！。定国民经济和社【会发展规划要充分】考虑当地水资源条件！编制：。。总体规划、工业聚集！区和工业园区规【划以及重大建设项】目布局要开展—水资源论《证工作进一步健全水！资源论证制度—促进生产力布局【、产业结构与水资源！承载能力相协—调完善公众参与【和监督制度建立建设！项目：水资源论证后评【估制度和《业，。主单位？、论证单位、审查专！。家及审批机》关责任追究制度 ！ ，  ：   3、严格实】施取水许可建设【项目落实水资源论证！报告确？定的节约、保—护和管理《。措施后方《可发放？取水许可证加强取】水许可监督管理【细化计划用》水管理？措施：保护取用水》单位和个人的合法权！益未经水行》政主管部《门，批，准不得随意》取水或改《变用水计划取—水许：可证有效期》届满需延续》的要进行水平衡测】试全面评估》产品、？规模、技术、工艺和！实际取用《。水变化情况合—理核定取用》水量   】  4、强化—地下水管理和保护按！照省级？。公布的地下》水超采区、》禁采：和限采范围》确定我市《地下水开发利用限采！方案在地下水超采区！域内严格控制新增】取用地下水除生【活用水外一律不再】审批新打机井加快地！下水动态监》测，站网工程建设实行】区域地下水开采总量！和地下水水位双【控制建？。立地下水位预警【机制在城市公共【。供水管网覆》盖范围内严》禁，新增自？备水源？和自备水源用户【在城市公共供水可】到达的地区严格【控制并逐《步减少自备水开采】。量制：定南水？北调受水区》地下水压采实—施方：案南水北调工程建成！通水：后对：水质有特殊要—求的用水户经政【。府批准后自备井【可予以保《留其余受《水区自？备，井全部关闭逐—步削减南水北调【受水区地《下水开采量》 ，   》  5、加强水资源！费征收管理全面落实！河北省水资源费征收！使，用，管，理，。。办法：要求依法按时足额征！收水资源费加强对】水资：源费征收与使用情】况的：监督检？查对不按规》定征收、《缴纳或使用水资源】费的依法严》。肃查处？全面落实《发电、工矿、基建】施工、公共供水【企业、服务业的水资！。源费征收 — ，     6、积极！推进非常规水利用开！发利用？微咸水、再生水、】雨洪资源等非—常规水？并纳入水资源—统一管理在雄—。县推广地下水咸【淡，。混合灌溉；加—大再生水利用—力度其中城市生态】用水要优先使用再】生水和雨水》到2：013年保》定市区再生水回用率！达到3？0%：。以上；新建大型【文化、教育、—宾馆、饭《店、办公设施—及建筑面《积，达到3万《平方：。米以上的住》宅小区要配套建设】中，水设：施；大力发展—以山丘区、城区为主！的集雨工程》建设；对《开发利用再生—水源的不计入—区域用水总》量控制指标 【     —7、加强水》资源统？一管理和调度对【地表水与地下—水、本地水与调入水！、常：规水与非常规水【实行统一调》度统一管理制定【全市水资源调度方】案、年度调度计【划和应急调度预案统！筹生产、生》活和：生，态供水调度保障【供，水安全、《粮食安全、经—济安全和《。生态安全《 （二）建】立用水效率》控制制度坚》决遏：制用水浪费》   —。  ：1、大力推进节【水型社会建设建【立健全？。节，水，长效运行机制以粮食！生产核心区和蔬菜】生，产，示范区为重》点大力推广》管道输水、渠道防】。渗、微？灌、喷？。灌等工程节水—技术和？生物节水、农—艺节水技《术，加快推进大中型灌】区续：建配套和节水—。改造突出抓》好小：型，农田水利重点县【和现代农业项—。目县高效《节水灌溉《。。建设提高农田—灌溉水有效》利，。用系数加强对钢铁】、化工？、火：电、纺织《、造纸、建材、食品！等高耗水《企业的用水管—理推广先进的节约】用，水和：污，水处理技术实施节】水技：术改造和《示范工程建设提【高水的重复》利用率实行清洁、】。低耗、？。低排生产限制—高耗水型工业—项目建设加快城【镇生活供《水管网改造》生活社区《推，广普及？节水型器具改进居民！用水计？量方式推动城—市生活小区》非常规水利》用示：范工程建设加强对】高，尔夫、洗浴、洗车】等高耗？水服：务，行业的？节水管理 —。     2、】加强用水定额—和计划用水管理【将用水定额管理落】。实到建设项目—取水许可《量，审批、用水》计，。划下达、《节，水水平评价等—工作环节中对纳入】取水许可管理的单位！和其他用《水大户？严格：实行计划用水管理建！立用水单位重点监】控名录根据》我省用水定额—核定各？行业用水户的年度用！水量定期检》查用水计划执—行情况严格管—理临时取《用水或改变用水【计划：对超计划用水实【行累进加价 ！    3、—健全节水“三同时】”管理新建、改建】、扩建建设项目【要制定节水措—。施方案进行节水【评估并配《套，建，设节水？设施节水《设施要与主体工程】同时设计、同—时施工、同》。时投产违《反“三同时”制度】的有关部门不予【批，复设计报告不予【竣工：验收擅？自投入使用的依法予！以处理已《建成建设项目未配】套建设节《。水设施的须逐步【配套建设节水设【施   【  4、强力推进】水平衡？测试改建、》扩建工程申》请用水指标、超【。计划：用水、产品结构、】生产：工艺以及水》处理水循《环设施发生变—化或管？网存：在隐患等的用水户要！开，展水平衡测试特大型！。、大型企业和—。日取水量高于1万立！方米的用《水户每3年》开展：一次水？平衡测试《日取水量小于1万】立方：米的用水户每5年】开展一次水平—衡测试水行政—主管部门要会—同发展改《革部门？及有关行业》。主管部？。门每年提出开展【水平衡测试单位名单！并严：格按计划开展工作对！按计划完成》水平衡测试的—用水：户优先安排节—水改造项目水平衡测！试成果报告实—行分级管理》严格管理水平—衡测试单《位     ！5，、积极推广使—用节水产品严格【执行国家《制定的节水强制性】标准：禁止：生产和？销，售不符合节水强制性！标准的产品实行节水！型产品市场准—入制度逐步淘汰落】后、高耗水的用水】工艺：。、设备和产品 【 （三）建立】水功能区限制纳污】制度严格控制入河】湖排：污总量 【    1、水功】能区纳污总量控制水！行政主管部门开展水！功能区纳污能力核定！。工作提出水功能【区限制排《污，总量意见环境保【护，行，政主管部门按—水功能区限》制排污总量意见【和水功能区》。达标：。要求制定限制入河】排污总量《年度目标任务明【确年：度入河排污控制指标！确保水功能区达标】率   【  2？、强化？入河排污口设置审批！管理组织开展入河排！污口整治和规—范化管理工作强化】入河排污口登—记、论证、审—批及监？督检查入河排污【口设置要满足水【功能区达标》率以及水功能区限】制排：污总量要求》新建、改建和扩大】入河排污口要进行科！学，论证对现状排污量】超出纳污《能，力的：实行区域《限批禁止《新增入河排污—口  —   3、加强饮】。用水水源安全保障】落实城市饮用水安全！保障和农村》。。饮，水安全保障相—关规划？建立饮用水》水源：地，安全评？估制度开展》重要饮用水水源地安！全，保障达标建设及其检！查评估工作到20】15年实现》饮用水？水源地水质达标【率9：5%的目标其—中西大洋、王快水】库，等，重要水源《地水质达标率—达，到100%加强执法！检查防治水》体污：染强化水量水质监测！。、工程维护》、科学调度保障供】水安全加《快备：用水源地建设建【立重要县《（市、区）、开【发区饮用水水—源备：用制度？制定突发事件的【。应急预案《提高应急处置能力建！立，全，市饮用水《卫生监督监测—网，络加：。强饮用水卫生监【督，检，测防止？介水传染病传播蔓】延  —   4、》加强河湖《水生态保《护与修复以重要河湖！。、，白洋淀？和城镇水景观的恢复！与，改善为重点积极【实施水生态系统【。。保护与修复工—程，。严禁建？。设，项目非法侵占—河湖水域切》实维护河《湖健康和改善人民群！众居住环《境 ！。三、加强监测—基础设施建设 ！ （一）地表水监】测站网 —   ？  目前全市建有】基本断面水量控制站！35处（其中国家】重，要，断面水量控制站1】8处省？级重要断面水—量控制站14处一】般，断面水量控制站3处！。）；辅？助断面水量控制【站39处；》。水位监测站6—处到2015年规划！增设大型灌渠—引水量监测站4处】。、中：型，水，。库规划水量》监测站7处；新增南！。水北调引江水量监测！站12处《（目前？现，有站点全《部为河北《省保定水文水资源勘！测，局，地表水监《测站网中监测站点上！述规：划增设监测站为中央！或省规划《建设：站） 》 （二）地》下水动态《监测站网 —     我【市现有？。。。地，下水基本监测站1】23：处（其中水位—监测站115处【开采量监测站8【。处）全部为人—工监测到2015】年规划？我市地下水监测【站由人工《监测改为自动监【测建成国家地下【水监测站11—6处（其中改建井6！4处新建井51处】泉水流量《监测站1处）；建】成，省级地下水监测站9！6处（？其中改建井51处】新建井45处—）建立地下水动态预！警机制在地下—水严重超采》区科学设立红—、黄、蓝3条地下】水位：（埋深）警戒—线达到或超过预警线！时及时？发布相？应预警级别信息并限！制或停止开采—地，下水（？目前现？有地下水《监测站？点全：部为河北《省保定水文水—资源勘测局地—下水监测站网中监】测站点） 【 （三）水质监测】站网  【   在已有—水功能区监测站点基！础上建立与完善水质！监，测网络实现对全市】。纳入考核的水功【能区、跨县界河流断！面、重要水源—地的监测纳入—考，核的：水功能？区现有水质监测【站点13处需—增加水质站点3【1处现有地下水饮】。用水水源《地水质监测站1【。处到2015年【增设地下水》。饮用水水《源地水质监测站【4处对汇入水功【能区的35个入河排！污口：进行布点监测其中9！个，年排污量500万】立方米以上的—入河排污口实行自】动，水质：监测（目前现—有站点全部为河【北省保定水》文水：资源：勘测局水质监—测站网中监》测站点） — ：（，四）重点取用水户监！控网 《     力【争3年内对全市年】取水量10万立方】米以上非农取水户】实现：。实时在线计量监【控年取水量10万立！方米以下《取水户采用IC卡】计量监控对大—。中型水？库供水和大中型灌】区取水实行水—量监控其中大—中型灌区《渠首：监测点7处》大中型水库》站10处对》开采地？。。下水的农《业，用水户的监》测采取？水量：监测与耗电量法（】耗油量法或出水量】法）：结合的计量方式力】争2：年，内全市？非，农业取？水计量率达》到100%规—。模以：上非农业取水自动】监测计量率达到4】0，%以上大《中型灌区取水口取水！计量率？。达到80%以上；】到，。2015年全—市大中型《灌区取水口取水计】量率达到《100%斗口取水】计量率达到51【% ？ ， （五）《市水资源《管理信息网络—对接系统 》     借助！省级水资《源管：。理信息平台开—设我：市水资源管》理，信息系统业务—窗口构建覆盖全市的！水资源信《息系：统力争3《年内：实现全市水资源管理！办公网络化 ！ ， ： 四：、最严格《水资源管理制—度实施步骤 】 （一）实施—推进阶？段（2？012年11月【至2014》年12？。月） 《 ，     2—012年11—月将：全市2015年用】水总量、地下水【开采：总量、万元工业增加！值用水量、农—田灌溉水利用系【数和：。水功能？区达标率指标—。分解到各县（—市、区）、开发区 ！   》  2013年上】半年根？据省核定的地下水超！采区：及，禁，采和限采范围提出各！县，（市、区）、开【发区地下水开采总量！与地下水位双—控制目标；建立取水！许可证管理登—记，数，据，库；修改完善南【水北调受水区地下】水压采实施方—案 ：  《 ，  2013年【5月：编制保定市》实行最严格》水，资源管理制度—考核实施《办法    ！ 20？14年12月底【依托现有地表水【。水质、水量》、地下水动态等【站网完成重》点区域地下水水位和！重点用水《监控单位监》控设施？建设 —（二）评估考核阶段！（20？14：年1月至201【。5，年12月） 】 ，    2014年！全，市全面建立监测和评！估考核体系对各【县，（市、区）、—开发区20》13年监测评—估指标和重点用【水监控单位指—标完成情况进行评估！对监督？考核指标完成—情况进行试考核【   —  2015年进一！步完：善控制指标、—实时监测和考—核评估“《三个体系”对—各县（市、区）【、开发区《2，014年监测评估指！标和重点用水监【控单：位指标完《。成情况进行评估对】监督考核《。指标完成情况进【行全面？。评，估考核 【。 五、保障】措施 （一】），加强领导各县（市】、区：）、开发区要切【实加强对落》。。实最：严格水资源管理【制度的？组织领导按》照下达？的考核指标》科学制定《本行政区的》实，施方案各有关部【门要明确任务强化】责任各尽其职密【切协作把《实行最严《格，水资源制度的—各项任务落到实处 ！ ， （二）加大投入！各县（市、》区）、？开发区财政要加【大投入力《度，积，极支持实行最严格】水资源管理制度【前期：工作和水资源监【控体系建设》重点加强监测—基础设施建》设、地下水超采区】治理、节水技术【。推广与应用、—水生态和水环境【治理与？修，复、执法《监督等？工作贯彻执行河【北省水资源费征收】使用管？理办法（河北省人】民政：府令〔2《010？〕第16号）严格水！资源：费征：收、使用和管—理 》（三）理《顺机制强化水—资源统一《管理：对，城乡供？水、水资源》综合利用、水环【境，治理和防洪排涝【等实行统筹》规，划、：协调实施加强水资】源管理人员的—业务培训《提高管理《人员素质和业务水】平强化对用水—。总量、用《水效：率和水功能区—的监督管理评估考核！逐，步实：现科学化和规范化积！极引入市《场机制？开展水？权制度建《设试：。。点与推广《。加强用水者》协会组织《建设 》 （四）广泛动员充！分利用各种媒—体广泛宣传实行【最，严格水资源管理制度！的重：要性：、紧迫性以》及国家？有关政策措施大【力弘扬“节约水、爱！惜水、保《护水”？的社会风尚提—高全社会的》。水资：。源节约和保》。护意识进一步提高】水资源管《。理和决策《透明度积极完善公】众参与？机制：公，开水：资源开发《利用、节约》、保护等相关政策】。、监：督方式和考核—制度强化《舆论监督严肃处【。理浪费水、污—染水以及乱采—地下水等违法行为 ！ （五）—严格考核各》县（市、区）—、开发区《要把水资源管理作】为，水利改革发展—考核的主《要内容并将考核结果！作，。。为领导？干部综合考核评【价的重要依》据市水行政》主管：部门要？对未完成考核—。。目标的？县（市、区）、开】发，。区限期整《。。改，并实：行取：水许可、《入河排污口设置的区！域，限，批政策 】  《 ？