安新！县农村集体土地确】权登记发证工作实施！方，案 安新县人民政！府办公？室关于印发安新县农！。村集体土地确权登】记发证工作实施方】案的通知 安【政办：〔2012〕8【2号 各—乡镇：人民：政府、？城区：办事处县政府有【关，。部门 ？  《   安《新县农村集体土【。地确权？登记发证工作—实施方案已经县政】府，研究同意现印发【。给你们？请认：真遵照执行 】 安新县人民—政，府办公室 》 ， 201》2年9？月6日 》   《  根？据河北省人民政【府办公厅关》于，加快推进农村—。集体土地确权—。登记：发证工作的》。通知：（办字〔20—11〕1《18号）《和保定？市农村集体土地确权！登记发证工作领导小！组要：求结：合我县实际特制【。定本方案 — 一、】工作目的 》     开】展这次农村》。集体土地确权登记】发，证，工作主要目的是【全面贯彻落》实中共中央国务院】。关于加大统筹—城乡：发展力度进一步落】实农业农村发—展基础的若》干，。意见（中发》〔2010》〕1号？。），文件：精神依法确认—农，村集：体土地所有权—。、农：村集体建设用地【使用：。权、农村宅基—地使用权保障—农村集体及农民的】合法权益有》效保护耕地》构建：地，籍信息？系统：提升地籍管理—水平 】 二？、工作任务 】 ，。  ：  依据我县第【二，次土地调查成—果进一步调》查，核实按照土》地总登记《模式充分利用—原土：地登记相《关资料开展村—庄地籍调查查清农】村每宗土地》的权属、界址—、面积？和，用途等基本情况【到“十二五》”期末全面》完，成我县农村集体土】。地所有权、》农村集体建设用【地使用？权、：。宅基地使《用权的？登记发证工作将地】籍成果上图入库【建立地籍管理信息系！统，在此基？础上开？展，。土地总登记及初【始和变更登记逐步实！。现地：籍调：查成：。果、土地登》记资：料动态更新全面【提升地籍管理—水平提？高地籍管理社—会化服务程》度 ：  》   同时在已建立！县级地籍《数据库基础上—按照全省统》一要求完善县级地】籍，管理信息系统实现】全省宗地统》。一编：码并建立《土地登记信息—动态监管查询—系统实现土地登【记资：料网上？实时：。。更新、动态管—理和共享《机制 林地、！草原、养殖水—面的确权登记发【证工作按《照中：华，人民共和《国森林法《、，中华人民共和—国草：原法和中华》人民共和《国渔：业法的有关规定办】理 【 三、时间—安排：  》。   20》1，2年年底前完成农村！集体土地所有权登】记发证工《作； 2013年】完成全县建》制镇农村《集体：。建设用地、宅—基地确权登》记发证工作；—。2014年完成乡镇！政府所在地农村集】体建设用地、宅基】。地确权登记发—。证工作；《2，015年全面完成全！县村庄集体》建，设，用地：和宅基地确》权登记？发证工作 》 — 四、工作原则【  》   （一》）试点先行稳步推进！农村集体土地确权】登记发证工作—的时间紧、情况复杂！。影响面？广首先要先行—开展试点总结经验再！全，。面推广维护社会稳定！   【  （二）因地制宜！全面覆？盖根：。据县情要因地制宜】制定实施方》案和确权的》有关规定稳》妥处理各类权—属纠纷？和争：议保障农《村集体土地确权【登记发？证工作顺利完—成农村集体土地确权！登，记发证工作要—做到本行《政区内全覆盖不得遗！漏 ！五，。、，集体：土地所有权确权登记！     以！第二次？土地调查《成果为基《。础充分利用原有农】村土地所有》权登记？发证：相关成果资料按以】下工：作程序？和要求完成全县【。集，体土地所有权确权登！记工作  】   （一》）工作内容》及程：序 ：     【    1、—组织准备成立—以政府主管领导为】组长的领《导小组筹集》。经费宣传发动确【定专业队伍开展人】员培：训，编写实施方案准备】表册等相关资料收】集民政部门》提供：。的行：政区域？界线农？业、水利、交通等】相关部？。门提供的权源资【料收集二次调查【、变更调查、县【际权属调查与接边成！果图件及《土地权属界线协【。议书：、争议原由》书等相关资》料     ！    2、权【属调：查以第二次土—地调查、年度变更】调查形成的》1:1000—0比例？尺土地利用》现状图为基》础按照？第二次全国》。土地调查技》术规程和集体土地所！有权调查《技术规定要求对国有！和集体所有界线不清！的荒山、荒》坡，、，荒滩、？滩涂、河流、公路】用地、水利设—施、林地等进行核实！和调查结合以往确】权，登记发证资》。料实地？补充调绘农村集【体经济组织》或村民小组农民【集体一级的土—地所有权权属界线】查，清每个？具有所有权》的农：民集体每宗土地【的地类、位置、【。范围、？面积和利用情况填】写集体土地权属【调，查表各地可根据【各自：条件和需要选择解析！。法或图解法测量【土，地权属界址点— ？  ？     》  3、地籍图编】制根据权属》调查和权属界址【测量成果以1:10！000标《。准分：幅，土地利用现状图【为基础编制农村地】籍图   】    《  4、数据—库建设根据农村集】。体土地？所有权调查成—果对图形数据进行】采集与处《理，。。建立宗地、界址线、！界址点层完成相【应，属性录入并入第二】次土地调查》。土地利用数》据库通过数据—库进行面积量算 】  《  ：  ：  ： 5、宗地图绘制】依据调查成果编制】宗地图？ ：     —    6、登【记，。发证按照有关法律】程序依？法进：行登记发证》 ，     （二！）有关要《求 《       【  1、农村集体土！地所：有权调查实》施方案报市国土资】源部门审核》报省国土资源厅备案！    【     》2、农村集》体，土地所有权图—。件、数据库所采用的！数学基？础与：第二次？土地调查一》致 ：  《  ：     3—、宗地图可以根【据成图？幅面适当调整比例尺！编制也可以以行政村！为，单位编？制村级宗地图；村】本级和？飞入的？其，他，农村：集，体所有的农》用地分别制作宗地图！   【    《  ：4、行政村内部具有！所有权的农》民集体由村委会【提，出乡镇审核村—民小组在《。形式上存在但组织】。。机，构不健全的》可以采取“组—有村管”的方式集体！土，地，所有：证暂由村代管但要在！土地证书中土—地所有者一栏填写村！内相应村《民小组农民》集体名称或在土地证！书和：土，。地登记簿的》注记栏中注明村内】相应村民小组名称】和各自的土地面积】 ：     — ，。   5、》有争议的界线应【进行必要的举证和】调查依法予》以调处国家与农【村集体之《间发生土地所有权争！议原：则上不？能依法证明争议土】地，属于农村集体所【有的确定《为，。国家所有集体与集体！之间短？。。期内难以《处理的划定争议【界线签？订土地争议原—由书对存在》争议的区域和地块单！独划宗造册》建立集体土地权属争！议，。台，账争议地块按争议】宗地处理《只调查不《登记发证 —  ？    《   ？6、国有湖泊—水，面、：荒地、河流、堤防、！农村：集体：使，。用的国？有土地等错》划土地？权属性质的依法予】以纠正 ！ 六、宅》基，地和集体建设—用地使用权确—权登：记 ： ，  ？   按照河—北，省村镇地《籍调查技术细则【和地：籍调：查规程及土地登记有！关法律法规按—照以下？程序和要求完成【全县农村宅基地和】集体建设用》地使用权确权—登记发证工作—    】 （一）工作内容】及程序 《  《 ，     》 1、准《备工作收集》。集体建设用》地审批？。、新民居建》设、农村宅基—地清理成果、已有】登记成果等相关【资料准？。备相关？。表、卡、册编写村镇！。地籍调查技术设【计书：。      ！ ，  2、《。权属调查按照总【登记的模式》县政：府组：织动员乡镇政府及】村委：会、土地所和作业】单，位相互配合按照城】镇，地籍调查规程—、河北省城镇地籍】。调，查技术细则的要求】以1:？2，000影像图—为工：作底图进行权属调】查查清土地》权属单位《的土地权属来源【及其：权利所涉及的—位置、界址、面【积和用途等基本情】。况 ：  《 ，   ？。   3、》地籍：。测，量在土地权属调查】的基础上建立—地籍控制《。网测量每宗土—地的权属界》址点、界址线、其他！地籍要素、位置【、，形状等   ！      4、】数据库建设依据农】村宅基地和集体建】设用地地籍调查成】果形成？的图形数据、线划】图成果、宗》地各种表《、卡、？册等数据信息以【及扫描纸质申请书、！调查表、审批—表，、土地证《和权属来源证明【文件等资料按照城镇！地籍数？。据库：标准等有关技术【标准和要《求建立地籍数据库 ！      】  ： 5、？登记发证按照有关法！律程序依法进行登】记发证 【    （二）有关！要求  】       1】、村庄地籍》调查技术《设计书报县、市【审查报省厅审批 ！ ，   ？      —2、建制镇、乡政】府所在地、》新民居建《。成区采用1:50】0比例？尺，全，野外解析法》进行地籍调查；其他！地区：界址点采用全野【外解：析法进行测量地物要！素可以采《用解析法《、航测法成》图也可以采用全省统！。一制作的1:—2000村》庄地籍？数字线划图辅助成图！成图比例尺不低于】1:200》0 《        】 3、？独立：于建制镇《、乡政府《、村庄主城》区以外的建》制镇、村庄图斑【需，按照解析法进行【地籍：测量 ？。  《。 ，    《  4、农村宅基】地权利人信》息要：与公安部门掌—握的户籍登记资料相！。。一致：。 ，     【 ，   5、》根据本地实》际情况制定土—地确权和有》关问题？处理的规《定报当地人民政【府批准和省国土资源！。厅备案 》     — ，   6、》平面坐标系统采【用1980西安【坐，标，系3°分带高斯正】形投影投影》面为参考椭》球面由？于投影变形使数学】。精度：达不到？要求的可以对变【形区域的中央子午线！或投：影面：进，行调整各《地可自行《确定地方坐标系【但必须与1》980坐标系—建立：联系不得采用—高程抵偿坐标系【    【。   ？  ：7、高？程系统？采用1985国家】。高，程，基准 ？      】。 ，  8、宅》基地：使用权登记发证应】按照国土资源—部关于进《一步加？快宅：基地使用权》登记发证《工作的通《知（国土资发〔【2008〕146号！），中明：确的相？关政策执行 ！。     》    9》、宅基？地，、集体建设》用，。地使用权调》查成果数据库应【与该地区《已有：城镇地籍数据—库采用相同的软【件 ！七、保？障，措施：     （！一）明确职》责密切合作 【。     农【村集：体土地确权》登，记发证工作》政策性、技术性强】工作量大涉》及面广情《况，复杂各乡、镇—人民政府和有关【部门：。要认真履行工作职】责加：强协调配合对工【作中存在的困难和问！。。题及时采取措施【。切实予以解决—并结合本地实际制定！。工作方案明确任务目！标层层落实目—标责任制加》快推进？农村集体土地确【权登记发证工作；】财政：、国土、民政、公】安，。、农业、交通、【水利、？水产畜牧等相关部】。门要各司其职、各负！其责、？通力协作、》密，切配合 》     （【二）持证《上岗规？范调查 【。 ，   ？要引：入竞争机制按照“】公平、公《正、公开”的原则择！优选择作业队伍凡承！。担调：查任务的作》业，队伍必须参加省土地！确权：办，统一组织的业—务人员？、技术？人员技术培训并通】。。过，资质审查和备案具备！规定人数的持证人员！参加调查的人员在调！。查实施过程中均【应持：证上岗 ！ ， ，    （》三）分段检》查省级验收 ！    《 采：用分阶？段成果检查制—度每阶？段成果？需，检，查合格后方可—。转入下？一阶段并执行分级】。。检查验？收制度按《省土：地确权办《要求全面实行—县级：调查成果自检、【设区市检查、省级预！检，验收制度《调查：承担单位在对作业】过程和调查成果【进行内部检查的【基础上由县国土资源！部门组织作业单位对！调，查成果进行全面自检！并形成自检》报告根据自检意见对！调查成果进行认【真补充、完善后以书！面形：式连同自检报—告向市土地确权办提！出检查申请》市土地确权办负责组！织专业技术人员对】外业调查《成果进行检查形成】检查意见书》。。市级检查合格—的成果由市级以书】面形式向省》国土资源厅提出成】果预检验收由省【厅组织对成果进行预！检和验？收 ：   》。  （四）总结经验！完善政？策 》    认真—总结在农《村，集体土地确权—登记发证工作方面的！经验围？绕村镇？。地籍：调查、土《地，确权、争议》调处、登《。记发证？工作中存在的问题】深入研究《创新方？法细化和完善政策】严，禁通过土地登记【。将违法用地合法化】 《。    《。（五：）强化应用规范【审批： 】   ？ 农村？集体土？地登记发证与集体】建设用地流》转、城乡建设用【地增减挂钩、农【用地流转、土地征收！等各：项重点工作挂钩【。凡是到2《012年《底未按？时完成？农村：集体土地所有权登】。记发证工《。作的农地转用、【。土，地征收审批暂停农】村土地整治》项目不予立》项征地拆迁要—依据农村集体—土地所有证》和农村？。集体土？。地使用证进行—补偿；没有经过确】权登：记，的集：体建设用地使用【。权一律禁止流—转；对新《农村建设和农—村建设用《地整治涉及宅—基地调整的必—须以确权《登，记发证为前提 【 ： ，  ：  ： ，。（六：）分：级负责落实》经费：。。 ， ？    农村集体土！地确权登记发证【有关工作经费—足额纳？入财政年度预算保】证农村集《体，。土地确权登记—发证：工作正？常开展？要加强？对专项资《金的监管做到专【款，专用严禁挪用对违反！。规定的由相》关部门依法依纪严】肃处理？ ，     （】。七）广泛宣传营造】气氛 》     》。要充分利用报—纸、电视、广播、网！络等媒体采取多【。种形式广泛》。宣传发动争取农【民群众的支持—。为农：村集体土地确—权登记发证工—作营造良好的—社，会氛围增强》。广大农民群众对土】地确权工作的理【解与配合调动—广大农民群众参与】的积极性《 ？   ？  （八）及时总结！推动工作《 ：     对农村！集体土地确权登【记发证工作的好做】法、好经验》及时总结更》好地：推动工作开展 ！ ，   《  安新县人民【政府办公《室 ？ 】 ？ 2【。0，12年9月7—日印发 《   —