【安新县农村集—体土：地，确权登记发》证工作实施》方案 安》新县人民政》府，。办公室关于印发安】新县农村集体—土地确？。权登记发证工作实施！方案的通知 【安政：。办，〔20？12〕8《2号 各—乡镇人民《政府、城区办—。事处县？政府：有关部门 》 ：     安新【县农村集体土地确】权登记发证工作【。实施：方案已经县政府研究！同意现印《发给你们《请认真遵照执行【。 安新县人】民政府办公》室， 20—12年？9，月6日 《  《   根据》河北：省，人民政府办公—厅关于加快推进农】村集体土地确权【。登，。记，发证工作的》通，知，（办：。字〔2？011？〕，。118号）》。和，保定市农《村集体？土地确权登》。记发证？工作领导小组要求】结合：。。我县实际特》制定本方案 — 一、！工作目的 【  ： ， ，。。。 ，开展这次农村集体】土地：确权登记发证工作】主要目的是全—面贯彻落实中共中央！国务院关于加—大统筹城《乡发展力度进一步】落实：农，。业农村发展基础的】若干意？见（中？发〔2010〕【1号）文件精神依】法，确认农村集体土地】所有权、《农村：集体建设用地使用】。权，。、农村宅《基，地使用权《保障农村集体及【农民：的合：法，权益有效保护耕地构！建地籍信息》系统提升地籍管理水！平 ： ： 《 二、工作任务 】。    — 依据？我县第二《次土地调查成果进】一步调查核实按照】土地总登《记模式充分利用【原土地登记相—关资料？开展村庄《地籍：调查查清农村每宗土！地的：权属、界址、—面积和用途等基本】情况：到“十二五”期末】。全面完成我县农村】集，体土地所有权、【农，村集体建设用地【使用权、宅基—地使用权的登记发证！。工，作将地？籍成果？上，图入库建立》地籍管理《信息：系统在此基础上【开展土地总登记【及初始和变更登记】逐步实现《地，籍调查？成果、土地》登记资料动态更【新全面提升》地，籍管：理水平提高地籍管理！社会：化服务程度 ！   ？  同时在已建【立县级地籍数据【库基础？上，按照全省统》一要求完善县级【地籍管？理信息系统》实现全省宗地—统一编码并建立土】地登记信息动态监管！查询系统实现土【地登记？资料网？上实时？更新：、动态管理和共享机！制 林地、】草原、养殖水面【的确权登《记发证工作按照中华！人民共和国森林法、！中华人民共和国草】原法和中华人民【共和国渔业法的【有关：规定办？理 ：。 《 三、时—间安排 — ，    2012】年年底前完成—农村集体土》地所有权登记发【证工作；《 2013年完成】全县建制镇》农村集？体，建设：用地、宅基地—确权：登记发证工》作；：201？4年：完成乡镇政府所在】地农村？集，体建设用地》、宅基地《确权登？记发证工作；2【015年全面完成全！县村庄集体建—设用地？和宅：基地确？权，登记发证工》作， ， ？ 四、—工作原则 》     【（一）试点先行【稳步推进《农村集体《土地确权登记发证工！作的：时，间紧、情况复杂【影响面广首先—要先：行开展试《点总：。。。结，经，验再全面推》。广维护社会稳定【 《     （二）】因地制宜全面—覆，。盖根据县情要—因，地制：宜制定实施方—案，和确权的《有关规定稳妥处理】各类权属纠纷和争】议保障农村集体【土地确权登记—发证工作《顺利完成《农村集体土地确权】登，记发：证工作？要做到本行》政，区内全覆盖不—得，遗，漏 ： ？ ， ？。五、集体土地—所有：权确权登记 ！。    以第二次土！。地调查？成果为？基础充？。分利用原有农村土】地，所有权登《记发证相关成果【资料按以下》工作程？序和：要求完？成全县集体》土地所有权确—权登：记工作？     】（一）工《作内容及程序 】     —。    1、组织准！备成立以政府主管领！导为组长《的领导小组筹集经】费，宣传：发，动确定专业队伍开】展人员培训编—写实施方案准备表册！等相关资料收—集民政部门提供【的行政区《域，界线农业、》水利、交通等相关】部，门提供的《权源资料《收集二次调查—、变更调查、县际权！属调查与接边—成果图件及土地【权属界线协议书、争！议原由书等相关资料！  》      — 2、权属调查以】第二：次土地调《查、年度变》更调：查形：。成的1:《1000《0比例尺土地利用】现状：图为基础按照—第二次全国土地调】查技术？规程和集体土地所有！权调查技术规定要求！对国有？和集体所有界—线不清的荒山—。、荒坡、荒》滩、滩涂、河流【、公路用《地、水利设施—、林地等进行核实和！调查结？。。合以：往，确权登记《发证资料实地补充调！绘农村集体经—济组织或村》民小：组农民集体》一级：的土地所《有权权属《界线查清每》个具有所《有权的农民集—体，每宗土地的地类、位！置、范围、面积和利！用情况填写集体【土地权属调查—表各：地可根据各自条件和！需要选择解析—法或图解《法测量？土地：权属界址《点， ，     】    3、地【籍图编制根》据权属调查和权属】界，址测量成果以1:1！0，00：0标准？分幅土？。地利：用，现状图为《基础编制农村—地籍图   ！ ， ，    4、—数据库建设根据农】村集体土地所—有权调查成》果对图形数据进【行，采集与处理建立【宗地、界址线、【界，址点层完成》相应属性录入并【入，第二次土地调—查，土地利用《数，据库通过数据库【进行面积量》算    】     5—、宗地？图绘制依《据调查成果》编制宗地图 】     》    6》、登记发证按—照有关法《律，程序依法进》。行登记发《证， ，     【（二：）有关要《求 ：       ！  1？、，农村集体《土地所有权调查实】施方案报市》国土资源《部，门审核报省国土【资源厅备案 ！       【 2、农村集体土地！所有权图件、—数，。据库所采用》的数学基础与第二】次土：地调查？一致  【       3、！宗，地图可以根》据成：图幅面适当调—整比例尺编》制也可以以》行政村？。为单位编《制村级？宗地：图；村本级和—飞入的其《他农村集体》所有的农《用地分别制》作宗地图 ！      —  4、行政村内部！具有所有《权的农？民集体由村委会提】出乡镇审核村民【小组在形式上存【在但：组织机构不健全的】可以采取“组有村】管”的方《式集体土地所—有证暂？由村代管但》要在土地证书中土】地所有者一栏填【写村内？相应村民小组农民】集体名称或在土地】证书和土地登记簿】的注记栏中注明【村内相？应村民小组名称和各！。自，的土：地面积 —     》  ：  ：5、有争议》的界线应进》行必要的举证和调查！依法予以调处国家与！农村集体之》间发生？土地：所有权争议》原则上？不能依法证明争【议土地属于》农村集体《所有的确定为—国家所有集体—与集体之间短期内难！以处理的《划，定争议界线签订【土地争？议原由书对存在争】。议的区域和地块【单独划宗造册—建立集体土地—权，属争议？。台账争？议地：块按争议宗》地，处，理只调查不登记发证！   —  ：    6、国有】湖泊水面、荒—地、河？。流、堤防、》农村集体使》用的国有土地等错】划土地权《。属性：质的依？法予以纠正 — ： ， 六、宅【基，地和集体建设用地】使，用权确？权登：记    】 按照河北省村镇地！籍调查？技术细则和地籍调】查规：程及土？地登记有关法律法】规按照？以下程序和要求【完成全县农村—宅基地？和集体建《。设用地使《。用权确权登记发【证工作 【     （一【）工作内容及程序】 ？  ：  ：     》1、准？备工作收集集体【建设用地审批—、新民居建设、【农村：宅基地清理》成果、已《有登：。记成果等相》关资料？准备相关《表、卡、册编写村】镇地籍？调查技术设》计书  【 ，      2【、权属调《查按照总登记的【模式县？政府组织动员乡镇政！府及村委会、土地所！和作业单位相—互配合按照城镇地】籍，调查规程、河北省城！镇地籍？。调查技？。术细则的要求以1:！2000影》像图为工《作底图进行权属调查！。查清土地权》属单位的土》地权属来源及—其权利所涉及的位】置、：界址、面《积和用？途等基本情况 】     —    3、地籍测！量在：土地权属《调，查的基础上建立地籍！控制网测量每—宗土地的权属—界址点、界址线【、其他地籍》要，素、位置《、形状等 】。        4！、，数据库建设》。依，据农村宅基地—和集体建设》用地地籍《调查成果形成的图】形数据、《线划图成《果、宗地各》种，表、卡、册等—数，据信息以及扫—描纸质申《请书、调查表、审批！表、土地证》。和权属来源证明文件！等资料按照城镇地】籍数据库标准等有关！技术标准《和要：求，建立地籍数据库【 ？ ，。  ：    《  ：5、登记发》证按照有关法—律程序依《法进：行登：记发：证  —  ： （：二，）有关要求 【。    —     1、村】庄地籍调查技术设计！书报县、市》审，。查报：省厅审批 】       【 ，。2、：建，制镇、乡政府所在】。地、新民居建成区】采，用1：:500比例尺【全，野外解析法进行地籍！调查：；其他地区界—址点采用全野外解析！法进行测量地—物要素可《以采：用解析法、航—测法成图也可以采用！全省统一制作的【1:2000村【庄地籍数字线划【图，辅助成？图成图比例》尺不：低于1:200【0    】。     3、独立！。于建制镇、乡—政府、村庄》主城区以《外的建制镇、—村庄：图，斑需按？照解：析法进行地籍测量】。      ！   ？4、农村宅基—地，权利人信《息，。要与公安部门掌握的！户籍登记资料相【一致   】     》 5、根据本地实际！情况制定土地确权和！有关问？题处理？。的规定报当地人【民政：府批准和省国土【资，源厅备？案 ：      】。  ： 6、平面坐—标系：统采用？198？0西：安坐标系3°分带】高斯正形《。投影投影面为—参考椭球面由于投】影变形？使数学精《度达：不，。到要求的可以对【变形区域的中央子午！线或：。投影面进行》调整各地可自—行确定地方》。坐标系？但必：须与1？9，80坐标《系建立联系不—得采用高程抵偿【坐标系 —     》    7》、高程系统采用1】985国家高程【基准    ！     8、【宅基地使用》权登记发《。。证应按照国土资源】部关：于进一步加》快宅基地使用权登记！发证工作的》通知（国《土，资发〔2008【〕146《号）中？明确的相关政策执行！   【     》 9、宅基地—。、，。集，体建设用地使用权调！查成果数据库—。应与该地《区已有城镇地籍数据！库，采用相同的软件 】 七、！保障措施《 ？。     （一）明！确职责？密切合作 】    农村集体土！地确权登《记发证工作政策性】、技术？性强工作量》大涉及？面广情况复杂—各乡、镇人民政府和！有关部门要认真履行！工作职责加强协【调配：合对工？作中存在的困难【和问题及时采取【。措施：切实予以解决—并结合本地实际制】定工作方案明确【任务目标《层层落实目》标责任？。制加快推《进农村？集体土？。地确权登记发—。证工作；财政、【国土、民政、—公安、农《。业，、交通、水利、【。水产畜牧等相关【部门要各司其职【、各负其责》、通力协作、—密切配合 》。     【（二：），持证上岗规》范调查 《 ，     要引】入，竞争机制按照“【公平：、公：正、公开”的原则】择优选？择作业队伍凡—承担调？查任务的《。作，业队：伍必须参加省土地确！权办统一组织的业】务，。人员、技术人员技】术培训？并通过资质》审查和备案具备规定！。人数的持《证人员参加调查的】人员：。在调查实施过程中均！应持证上岗》 —     （三】）分段？检查省级验收 【     采！用分阶段成果检查制！度每阶段成果需检】查合格后方可转入】。下一阶段《并，执，行分级检查验收制】度，按省土地确权办【要求全？面实行县级调查【成果自检《、设区？市检查、省》级，预检验收制度—调，查承：担单：位在对作业过程和】调，查成果进行内部检】查的基础上由县【国土资源部门组织】作业单位对调查成果！进，行全面自检并形成自！检报告根据自检【意见对调查成果进行！认真补充、》完，善后以？书，面形：。。。式连同自检报—告向市土地确—权，办提出检查申请【市土地确权办负责】组织：专，业，技术人员对外业调】查成果进行检查【形成检？查意见？书市级检查合格的成！果由市级以书—。面形式向《省，国土资源厅提出成】。果，预检：验收由省《。厅组：。织，对，成果：进行预检《和验：收，  》 ，  （四）》总结经验《完善政策 — ，。  ：   认真》总结在农村》集体土地确权—。登记发证《工作方面的》经验围？绕村镇地籍调查、土！地确权、争议调处、！。登记发证工作中存】。在的问题《。深入研究创新方法】细化和完善政策严】禁通：过土地登记将—违法用地合法化 ！     （【五）强化应用—规，范审批 ！     农【村集体土地》登记发证与》集体建设用地流转】、城：乡建设用《地，增减挂钩《、农用？。地流转、土地—征收等各项》重点工作挂》钩凡是到2》012？年底未按时完—成农村集体土—地所有权登记—发，证工：作，的农地转用》、土：地征收审批暂停【农村土地整》治项：目不予立项征—地拆：迁要依据农村集体土！地所：有证和？农村集体土》地使用？证进行补偿；—没有经过确权登记】的集体建《设用地使用权一律】禁止流转；对新【农，村建设和农》村建设用地整治【涉及宅基地调—整的必须以》。确权登记发证为前】提 》  ：   ？（六）分级负责落】。实经：。费 》    农村集体】土地确权登记发【证有：关工作？经费足额纳入财政】年度预？算保证农村集体土地！确权登记发证工作】正常开展要加强对】专项资金《的，监管做到专款—。专，用严禁挪用对违反规！定的由相关部门【依法依纪严肃处理】    【 （七）广泛宣传营！造气氛 》     —要充分利《用报纸、《。电，视、广播、网络等媒！体采取多种形式广泛！宣传发动争取农民群！众的支？持为农村《集体土地确权登记发！证工作营造良好的社！会氛围？。增强广大《农民群众对土地确】权工作的理解—与，配合调动广大农民群！众参与的《积，极性 —    （八）及时！总结：推动工作《 ？     对农【村集体？土地确？权登记发证工—作的好做法、好经验！及时：总结更？好地推动《工作开展 】   《  ：安新：县，人民政府办公室 ！ ？ ！ 《 20？12年9《月，7日印？发   】