。 — 安新县农村集体】土地：确权登记发》证工：作实施方案 安】新，县人民政府办公室关！于印发安新县农村】集，。体土地确权登—记发：证工作实施方案的】通知 《安政办〔2》01：2〕82《号 各乡—镇人民政府、城区】办，事处县政府有关部】门     ！安新县农村集体土地！确权登记《发证：工作实？施方：案已经县政府—。研究同意《现印发给你们请认】真，遵照执行 》 安新县人民政！府办公？室 201】2年9月《6，日   【  根据河北省【人，民政府？办公厅关于加快推进！农村集体土》地确：权登记发《证工作的通》知（办字〔》2，01：。1〕1？18号）和》保定市农村集体土】地确权登记发证【工作领导小组要求】结合我？。。县实际特《制定本方案 】 ？ 一、工作目【的  —  ： 开展这《次农村集体土—地确权登记发证工作！。主要目的是全—面贯彻落实中共中】央国：务院关于加大统筹城！。。乡发展力《。度进一？步落：实农业农村发展基】础的若干意见（中】发〔2010—〕1号）《文件精神依法确【认农村集《体土地所有》权、农村集体—建设用地使用—权，、农村宅基》地使用权《保障农村《集，体及：农民的合法权益有】效保护耕地构建【地籍信息系统—提升：地籍管？理水平 【 二、工【作任务 —     》依据我县《第二次土《地调查成果进一【步调查？核实按照《土地总登记模式【充分利？用原土地登记相关】。资料开展村庄地籍】调，查查清农村》每宗：土地的权属、界址】、面积和用途等基本！情况：到“十二五”—期末全面完成我县】农村集体土地所有权！、农村集体建设【用地使用权》、宅：基地使？用，权的登记发证工【作将：地籍成？果上图入库建立【地籍管理信息系【。统在此基《础，上开：展，。土地总？登记及初始和—变，更，登记逐步实现地籍调！查成果、土地登【记资料动态更—新全面提《升地籍管理》水平提高地籍管理社！会化服务程度—  —   同时在已建立！县级地籍数据—。库基础上按照—全省统一要求完善】县级地籍管理信【息系统实现全省宗】。地统：。一编码并建立—土地登记信息—动，态监管查《询系统实现土—地，。登记资？。料网：上，实时更新、动态管】理和共享机制— 林》地、草原、》养殖水面的确—。。权登记发证工作按】照中华人民共和【国森林法、中华人】民，。共和国草原法—和中华？人，民共和国渔业—法的有？关规定办理 — ？ 《三，、时间安排 】  ：。   20》12年年底前完成农！村集体土《地，所有权登记》发证工作《； ：2013年完成全县！建制镇？农村集体建》设，用地、宅基地确权登！记发证工作》；，2，014年完成—乡镇政府所在地农】村，集体建设《用地：、宅基地《确权登记发证—工作；20》1，5年全面完》成全县村《庄集体建设用—地和宅基地确权【登记发证工作— 】。四、工作原则 ！    《 （一）试》。点先行稳步推进【农村集体土地—确权登记发证工作的！时间紧？、情：况复杂影响》面广：首先要先行开—展，试点：总，结，经验：再全面推《广维护社会稳—定 —    （二）因地！制宜全？面覆盖根据县情要因！地制宜制定》实施方案和确权的】有关规定《稳妥处？理各类权属》纠，纷和争议保障农村】集体土地确》权登：记发证工作》顺利完成农》村，集体土地确》。。权登记发《。证工作要做到本行】政区内全覆盖不得】遗，漏 【 ：五、集体土地所有权！确权登记《     】以第二？次土：地调查成《果为：。基础：。充分利用原有—农村土地所》有权登记发证相关成！果，资料：按以：下工作？程，序和要求《。。完，成全县集体土—地，所有权确权登—记，工，作     ！（一）工作内—容及程序 【。 ，  ：   ？   1、组织准备！成立以政府主管领导！为组长的《领，导小组筹集经费宣】传发动？确定：专，业队伍？开展人员《培训编写《实施方案准备表册等！。相关资料收集民政部！门，提供的行政区域【界线农业、》水利、交通等—相关部门提供—的权源资料收—集，二次调查、变更调】查、县际权属调查】与接边成果图件【及土地权属界线【协，议书：、争议？原由书？等相关资《料     ！    2》、权：属调查以第二—次，土地调？查、年度变更调【查，形成的？1，:10000比例】尺土地利用现状图】为基础按照第二次】全，国土地调查技—术规程和集体—土，地所：有权调查技术规定】要求对国有和集体】所，有界线不《清的荒山《、荒坡、荒》滩，、，滩，涂、河流、公路【用地、水《利设施、林地等【进，行核实和调查结合以！往确权登记发证【资料实地补充调绘】农村集体《经济组织或村民小组！农民集体一级的【土地所？有权权属界线查【清每个具有所有权】。的农民集《体每宗？土地的地类》、位置、范围、面】积和利？。用情况填写集—。体，土地权属调查表各地！。可根据各《自条件和需》要选择？解析法或图》。解法测量土地—权属界址点》。 ，。    【     3—、地籍图编制根据权！属调查和权属界址】。。测量成果以1:【10000标准【分幅土地利用现状】图为基础编制农【村地籍图《      ！   4、数据库】建设根据农村集【体，土地所有权调查成】果对图形数据进【行采集与处理建【立，宗地、界《址线、界址点—层完：成相应属性录入【。并入第二《次土：地调查土《地利用数据库通过】数据库进行面积量】。算    】     5—、宗地图绘制—依据调查成果编制宗！地图  【      — 6、登记发—证按照有关法律程序！依法：。进行登记发证 ！   ？  ：（二：）有关要求 —   》      1【、农村集体土—地所有权《调查：实施方案报市国土资！源部门审核报省【国土资源厅备案 ！      【   ？2、农村《集体土地所有权图】件、数据库所采用的！数学基础《与第二次土地调查】一致 》        】 3、宗地图可以】根据成图幅面适当】调整比例尺编制也】可以以行政村为【单位：编制村级宗地图；】村本级和飞入的其他！农村集体《所有：的农用地分别制作】宗地图 》 ，    》   ？  4、行政村内部！具有所有权》的农民集《体由村委会提出乡】镇审核村《民小组在形式上存】在但组织《机构不健全的—可，以，采取“组有村管【”的方式集体土地所！有证暂由村代—管但：要在土地证书中土】地所有者一栏填【写村内相《应村民小《组农民集《。体名称或《在土地证《书和土？地登记簿的注记栏】中注：明村内相应村民小组！名称和各自的—。土地面积  ！。  ：     5、有】争，。议的界线应》进行必？要的举证《和调查依法》予以调？处国家与农村—集体之间《发生：土地所有权争—议原则上不能依【。法证明？争议：土地属于农村集【体所有的确》定为国家所》有集体？。与集体之间短—期内难以《处理的划定争议界】线签订土《地，争议原由书》对存在争议的—区域和地块》单，独划宗？造册建立集体—。土地权属争议台账争！议地块按争议宗地处！理只调查不登记【发证 》      —   6《、国：有湖泊水面、荒地、！。河流、堤防、农【村集体使用的—国有：土地等错划土地权】属性质的依法—予以纠正 】 六、宅基】地和集体建设用【地使用权确权登记 ！  《   按《照河北省村镇地【籍，调，查技术细则和地【籍调：查，规程：及土地登记有关法】律法规按照以下程序！和要求完成全县农】村宅基地和》。集体建设用》地使用权确权—登记发证工作 】 ，    》 （一）工作—。。内容及？程序 《。       】  1、准备工【作收集集体》建设用地审批—、新民居《建设、农村宅基【地清理成果、已【有登记成果等相关】资料：准备相关表、卡、】册编：写村镇？地籍调查技术设【计书  【。   ？    2》、权：属调查？。按照：总登：记的模式县》政府组织动员乡【镇，政府及村委会、土】地所和作业单位【相互配？。合按照城镇地籍调】查规程？、，河北省？城，镇地籍？调查技术细则的要求！以1:200—0影像图《为工作底图进行【权，属，。调查：查，清土：地权：。属单位的《土地权属《来源及？其权利所涉》及的位置、界址、】面积和用途等基本情！况 ？      【   3、》地，籍测量在土地权属】调查的基《础上建立地》籍控制网测量每宗土！地的权属《界址点、界址线【、其他地《籍要素、位》置，、形状等  ！      — 4、？数，据库建设依据—。农村宅基《地和：集体建设用地地籍】调，。查成果形《成的图形《数据、线划图成果、！宗地各种表、卡、】册等数？据信息以及扫描纸】质申请书、调查【表、审？批表、土地》证，和权属来源证明文件！等资料？按照城镇地籍数【据库标准等有关【技术标准和要求【。建，立，地籍数据库 【 ：        】5、登记发证—。按照有？关法律？。程序依？法进行登记发—证 《   ？  （二）有—关要求 》    —     》1、村庄地籍调【查技术设《计书报县、》市审查报省厅审【批  —     》。。  2、建制镇、乡！。。政府所？在地、新民》居建成区《采用1:500比例！。尺全：。。野外解析法进行地】籍，调查；其他地区【界址点？采用全野外》解析法进行》测量：地物要素《。可以采用解析法、】航，测法成图《也可以？采用全省统一制【作，的1:2000村庄！地籍：数字线划《图辅助成《图成图比例》尺，不低：于1:2000【    【。  ：   3、独立于建！制镇、乡《政府、村庄主城区以！外的建制镇、—村庄图？。斑需按照解析—法进行地《籍测量 【    《。。    4、农村宅！基地：权利人？。信息要与公安部门掌！握的：户籍登记资料相一】致 》      —  5、根据—本地实际《情况制定《土地确权和有—关问题处理的—规定报当地人民政】府批准和省》国土资源厅备案 ！     —   ？。 6、？平面坐？标系统采用》1980西安坐标】系3°分带》高斯正？形投影投影》。面为参考椭球面由】于投影变形使数学精！度达不到要求的可以！对变形区域的中【央子午线或投影面】进行：调整各地《可自：行，确，定地：方坐标系但》必须与1980坐】标系建立联》系不得采用高—程抵偿？。坐标系 《。     【  ：。  7、高》程，。。系统采用198【5国家高程基—准  —     》  8、宅》基地使用权》登记发证应按照【国土资源部关于【进一步加快宅—基地使用权登—记发证工作的—通知（国土资—发〔200》8〕14《6，号）中明确的—相关政？策执行 【   ？      9、】宅，基地、集体建设【用地使用权调—查，成果数据库应与该】。地区已？有城镇地籍数据【库采用相同的软件】 】七、保障《措施   】  （一）明—确职责密切合作【 《    农村集体】土地确权登》记发证工作政—策性、技术性—强工作量大涉—及面广情况复杂各】。乡、镇人民政府和有！关部门要认真履行工！作职责加强协—调配合？对工作中存在的困】难和问题及》时采取措施》切实予以解决—并结合本地实—际制定工作方案【明确任务目标层【层落：实目标责任制加快推！。进农村集体土地确权！登记发证《工作；财政、—国土、民《政、：公安、农业、交通、！水利、水产畜牧等相！关部门要各司其职】、各：负其责、通力协作】。、密切配合 】     （二）持！证上岗？。规范调查 【 ，    要引—。。入竞争机制按照“】公平、公正、公【开”的原则》择优选择《作，业队伍凡承担调【查，任，务，的作业队伍必—。须参加省《土地确权办统一组】织的业务《人员、技术人员技】。术培训并通过资质审！查，和备案具《备规定人数的持证】人，员，参加调查的人—员在调查实施过程】中均应？。持证上岗 — ：  》   （三）分段检！查省级验收 — ， ，     采用】分，阶段：成果检查制度每阶段！成果：需检：查合格后《方可转入下一阶【段并执行分级检【查验收制度按—省土地确权办—要求全面实行县【级调查成果》自检、设区市检查、！省级预检《验收制度《。调查承担单位在【对作业过程和调查成！果，进，行内部检查的基础上！由县国土资源部【。门组织作业单—位，。对，调查成果进行全面】自检并形成自—检报：告根据自检意见对调！查成果进行认真补充！、完：善后以书面形式连同！自检：报告向市土》。地确权办提出检【查申请市土地确权】办负责组织专业技术！。人员对？外业调查《。成，果进行检查形成【检，查，意见书市级检查合】格的成果由》市，级以书面形式—向省国土资源厅提出！。成果预检验收由省厅！组织对成《果进：行预检？。和验：收 ？     （四）！总，结经验完《善政策 —     认真【总结：在农村集体土地确权！登，记发证工作方面的】经验围绕村镇地籍调！。。查、：。土地确权、争—议调：。处、登记《发证工？作中存在的问题深入！研究创新方法细化和！。。完，善政策？。严禁：。通过土地登记将违】法用地？合法化 —     （—五）强化应用—规范审批 — ， ，。 ？   ？  农村集》体土：。地登记发证与集体建！设用地流转》。、城乡建设用—地增减挂钩、农【用地流转、土地征收！等各项？重点：工，作挂钩凡是到201！2年底未按时完【成农村？集体土？地所有权登记发证】。工作的？农地转？用、土地征收审【。批暂停农村土地整】治项目？不予立项征》地拆：迁要依据《农村集体《土地所有证》和农村集体土地使用！证进行补《偿，；没有经过确—。权登记的集体建设】用地使用权一—律禁止流转；对新农！村，建设和农《。村建设用地整—治涉：及宅基？地调整的必须以【确权登记发》证，为前提 【     （六）分！级负责？落实：经费 ？。     【农村集体土地确权登！记发证有关工—作经费足额》纳入财？政年度预算保—证农村？集体土？地确权登记发—证，工，作正常开展要加强对！专项资金的监管做】。到专款专用》严禁挪用对违反规】定的由相关部门依法！依纪严肃处理— 《    （七—）广泛宣传营—造气：氛  —   要《充分利用报纸、【电，视、广播、网络【等媒体？采取多种《形式广泛《。宣传：发动争取农民—群众的支《持为农村《集体土地确权—登记发证《工作营？造良好？的社：会氛围增强广大【农，民群众？对土地确《权，工作的？理解与配合调动广】大农民群《众参与的积极—性     ！（八）及时总结推动！工作  【   对农村集【体土地确权登—记发证工《作的好做《法、好？经，验及时总结更好地】推，动工作开展 】。     安】新，县，人民政府办公室 ！ ？ 《 — 2012】年9月？7日印发 —  ： ： ，