， 安新】。县农村集体土地【确权登记发证工作实！施方：案 安新县—人民政府办》公室关于印》发安新县农村—集体土地确权—登记发证工作实【施方案的通》知 安政办〔【20：12：〕82号 各乡！镇人民政府、—城区办事处县政府】有关部？门 ： ，     安新县！农村集？体土地？确权登记发证工作实！施方案已经县政【府研究同意》现印发给你们请认】真遵照执行 — 安新县人【民政府办公室 ！ 201《2年9月6日 ！     根据【河北省？人民：政，府办公厅关于加快】推进：农村集？体土地确《权登记发证工作【的通知（办字—〔2011》〕118号）和【保定市农《村集体土地确权登】记发证工作》领导小组要求结【合，我县实？际特制定本方案 】 一】、工：。作目的   ！  开展这次—农村集体《土地确权登记发证工！作主要目《的，是全面贯彻落实【中共中央国务院关】于加大统筹城乡发展！力度进一步落实【农业：农村发展基》础的若干意见（中发！〔2010〕1号）！。文件精神依法确认】农村集体土地所有】权、农村集体—。建设用地使用权、】农村宅？基地：使用权保障农村集】体及农民的》合法权益有》效保护耕地构建地】。。籍信息系《统提升地《。籍管理水平 — — 二、工作任—务 ？    》 依据我县第—二次土地调查成果】进一步调查核实【按照：土地总登记模—式充分利用原土地登！记相关资料开展【村庄地籍调查查清】农村每宗《土地的权属、界址、！面积和用途等基本情！况到“十二》五”期末全面完【成我：县农村集《体土：地所有权、农村集】体建设？用地使用权、宅【基地使用权的—登记发证工作将【地籍成果上图入库建！立地籍管《理信息系统在—。此基础上开展土【地总登？记及初始和》变更登记逐步—实现地籍调查—成果、土地登记资】料动：态更新全面》提升地籍《管理：。水平提高地籍管理】社会化服务程度【 ， 《    同》。。时在已建立》县级地籍数据库基础！上按照全《省统：一要：求完善县级地籍管理！信息系统实现全省】宗地统一编码并建】立土：地登记信息动态监管！查询系统实现土【地登记资料网上【实时更新、动态【管理和？。共，享机制 林地！、草原、养》殖水：面，的确权登记发证工】。作按照中华人—。民共和？。国森林？法、中华《。人民：共和国？草，原法和中华人民【共和国渔业法的有】关规定办理 】 三、【时间安排 —   《 ， 2012》年年底前完成农村】集体土地所有权登】记发证工作》； 2？013年完成全县】建制镇农村集—体建设用《地、宅基地确—权登记发证工作；】2014年完—成乡：镇政府所在地农村】集体建？设用地、宅基地确】权，登记发证《工作：；201《5年全面完成全县村！庄，集体建设用》地和宅基《地确权登记发证工】。作 — 四、》。工作原则 】    《（一）？试点先行《稳步推进农》村集体？土地确权登记—发证工？。作的时间《紧、情？况，复杂影响面广—首先要先行》开展试点总结经【验再全面推广—维护社？会稳定  ！   （《二）因地制宜全【面覆盖根据县情要】因地制宜制定—实施方案《和确权的《有关：规定稳妥处》。。理各类权《属纠纷和争议保障农！村集体土地》确权登记发证—工作：顺利完成农村—集体土地确权—登，记发证工作》要，做到本行政区—内全覆盖不》得遗漏 【 《五，、集体土地所有权确！权登记   ！  ：以第：二次土地调》查成果为基础充分】利用原有农村土地】所有权登《。记发：证相关成果资料【按，以，。下工作程序和要求】完成：全县集体土地所有权！确权登？记工作 —     （一）工！。作内容及程序 ！      —   1、组织准备！成立以政府主管领导！为组长的领导小组筹！集经费宣传》发，动确：定专：业队伍开展人员培训！。编写实施《方案准备表》册等相关《资料收集民》政部门提供的行政区！域界：线农业、《水，利、交通等相—关部门提供》的权源资《料收集？二次调查《、变更调查》、县际权《。属调查与接边—成果图件及土地权属！界线协议书、争【议原：。由书等相关》资，。料 ： ？   ？     2—、权：属调查以第二次【土地：调查、年度变更【调查形？成的1:10—000比例尺土【地利用现状图—为基础按照第—二次全？国土：地调查技术规程【和集体土地所有权】调查技术《规定要？求对国有《和集体所有》界线：不清的荒《山、荒坡《、荒滩、《滩涂、河《流、公路《用地、？水利设施、》林地等进行核实【。和调查结合以往确权！登记发证《资料实地《补充：调绘农村集体—经济组织或村民小组！农民集体一级的【土地所有权权属界线！查清每个具有所有权！的农民？集体每宗土地—。的地类、位置、【范围、面积和利用】情况填写集体土地】权属调？查表各？地可根据各自—条件和需要选择解析！法或图？解法测量土地—权，属界址点 —  《       3、！地籍图编制根据权属！调查和权属界址测】量成：果以1:100【00：标准分幅土地利用现！状图：为基础编制农—村地籍图 —       】  ：4、：数，据库建设根据—农村集体土地所有】权，调查成果对》图形数据《进，行采集与处理建立宗！地、：界址线、界址—点层完成相应—属性录入并入—第，。二次土地调查—土地利用数》据库通？过数据？库进行面积量算【     】    5、宗地图！绘制：依据调查成果编【。制宗地图 》 ，     —   ？ 6、登《记发证按《照，有关法律程序依法进！行登记发证》 ， ：。 ， ， ，  （二）有—关要求 《   》      1【、农：村，集体土地所》有权调查实施—方，案报：市国土资源部—门审：核报省？。国土资源《厅备案？     】    2、农村】集体土地所有权【图件、数据》库所采？用的数学基础与第】二次土地调查一致】 《        】3、宗地图》可以根据成图—。幅面适当调整比例尺！编制也可以以行政】村为单位编制—村级宗地《图；：村本：。级和飞？入的其他《农村集体《所有的农《用地分别制作宗地】图    ！    《 4、行《。政村内部具有所有】权，的农民集体由村【委会提出乡镇审核村！民，小组在形式上存【在但组？织，机构不健《全的可以采》取“组有村管”【的方式集体土地所】有证暂由村代—。管但要在土地证书中！土地所有者一栏【填写村内相》应村民小《组农民集体名—称或在？土地证书和土—地，。登，。。记簿的注记栏中注】明村内相《应村民？小组名称和各自的】土地面积 》      】   ？5、有争议的界【线应进行必要—的举证和调查—依法予以调处国【家与农村集体之【间发生土地所有权争！议原：则上不能依》法证明争《议土地属于农村集体！所有的确定为—国家所有《集，体与集体之间短【期内难？以处理的划》定争议界线签订【土地争？议原由书对》存在争议的区域和】地，块单独划《宗造册建立集—体，土地权属争议—台账争议地块按争议！。宗地处理只调查不】登记发证  ！       【6、国有湖泊—。水面、荒地、河流、！堤防、农村》集体使用的国有土】地等错划《土地：。权属性质的依法予】以纠正 》 《 六、宅基地和】集，体建：设用地使《用权确权登记—     】按照：河北省村镇》地籍调查技术细则和！地籍调查规程—及土地登《。。记有：关法：律法规按照以下程序！和要求完成》。全县农村宅基地【和集体建设用地使】用权确？权登记发证》工作 —   ？  （一）工—作内容及《程序 —        】1、准备工作收集】集体：建设用地审批、【新民居建设》。、农村？宅基地？清理：成果、已《有登记成果等相【。关，资料准备相关表【、卡、？。册，编，写村镇地籍调查技术！设计书  】  ：     2—、权属调查》按照总登记的模【式县政府组织动员乡！。镇政府及村委—会，、土：地所和作业》单位相互配合按照】城镇地籍调查规程】、，河，北省城镇《地籍调查技术—细则的要求以—1:2000影像图！为工作底图进行权属！。调查查清土地—权属单位的土地权属！。来源及其权》利所涉及的位置【。、界址、面积—。和用途等基本情况 ！   》     》 3：、地籍测量在—土地权属调》查的基？础上：建立地？籍控制网《测量每宗土地的【权属界址点》、界址？线，。、其他地籍要素【、位置、形》状等    ！     4、数】据库建设依据农村宅！基地和？集体建设用地—地籍调？查，成，果形成的图形数据、！线划：图成果？、宗地各种》表、卡、册等数据信！。息以及扫描纸质申请！书、调？查表、审批》表，、土地证和权—。属来源证明文—件，等资料按照》城镇地籍数据库【标，准等有？关技：术标：准和要求《建立地籍数据—库 《        】 5：、登记发证按照有关！法律程序依法进行】登记：发证  【   （二）有【关要求？ ： ？。       【 1、？。村庄地籍调查—技术设？计书报县《、市审查报省厅审】批，     】。    《2、建制镇、乡【政府所在地、新民】居建成区采用1【:5：00：比例：尺全野？外，解析法进行地籍调查！；其他地区界址【点采：用全野外解析法【进行测量地》物要：。素，可以采用解析—法、航测法成—图也可以采用全省】统一制作的1:2】000村《庄地籍数字线—划图辅助成图—成图比例《尺不：低于1:20—00 《        ！ 3、独立于建【制镇、？乡政：府、村庄主城区以】外的建制《镇、村？庄图斑需按》。。。照解析法《进行地籍《测量    ！ ，   ？ 4、？农村宅基《地权利人信息—要与公安部》门掌握的《户籍登？记资：料，相一致 》        ！ ，。。5、：根据本？地实际情况制定土地！确权和有关》问题处理的规定报】当地人？民政府？批准和省国》土资源厅《备案 《 ： ，       【6、平面坐标系统采！。用1980西—安，坐标系？3°分带高斯正形】投影：投影面？为参：考椭球面由于投影变！形使数学精》度，。达不到要求的—可以对变《形区：域的中央子午—线或投影面进行调】整各地？可自行？确定地方坐》标系但必须与1【980坐标系建【。立联系不得采用高程！抵偿坐标系 —    —     7、高】程系统采用19【85国家高程基准】。 《    《    8、—宅基地使《用权：登记发证《应按照国《土资源部关》于进：一步加快宅基地【使用权登记发证【。工作的通《知（国土《资发〔？2008〕14【6号）中明确的【相关政策执行 】 ？        】9、宅基地、—集体建设用地使用】权调查成果数据【库应：与，该地区？已有城镇地籍—数，据库采用相同的【软件： 《 七》、保障措《施     ！（，一）明确职责密【切合作？ ， ：     农村【集体：土地：。确权登记发证—工作政策性、技术】性强工作量大涉【及面广？情况复杂各乡—、镇人民政府—和有关部门要认真】履行工作职责加强】协调配合对工作中存！在的困难《和问题及时采取措施！切实予以《解决并结合》本地实际制定—工作方案《明确：任务目标层层落实目！标责任制加快推进】农村：集体土地确权登记】。发证：工，作；财政、》国土、民《政、：公安、农业》、交通、《水利、水产》畜牧等相关》部门要各司》其职、各负其—责、通？力协作、密切配【合， 《   ？ （二）持证上岗规！范调查   ！  要引入》竞争机制按照“公平！、公正？、公开”《的，原则择优《选择作业队》伍凡承担调查—任，务的作业队伍必须参！加省土地确权办统一！组织的？业务人员、技术人】员技术培训并通过资！质审查和《。备案具？备规定人数的—持证：人员参加调查的人】员在调？。查实施过《程中均？应持证上《岗 】   ？。  （三）分段【检查省级《。验收   ！  采用分阶段成果！检查制度每阶段成果！需检查合格后—方可转入下一阶段】并执行分级检—查验收制度按省土】。。地确权办要求全面实！行县级调查成—果自检、《设区市检查》、省级预检验—收制：度调查承担单位【在对作业过程—和调查成果进行内部！检查的基础上—由县国土资源部门】组织作业单位对【调，查，成果进行全面—自检并形成》自检报告根》。。据自：。检意见对《调查成果进行认真】补充、完善后—以书面形式连同自】。检报告？向市土地确权办提出！检查：申请市土地》确权办负《责组织专《业技术人员对—外，业调查成果进行检】查形成检查意—见书市级检》查合格的成果由市】级以书面形式—向，省，国土资源厅提出【成，。果预检验收由—省厅：组织对成果进行【预检和验收 】  ： ，  （？四）总结经》验完善政策 】     认真【。总结在农村》集体土地确权登记】发证工作方面的经】验围绕村镇地—籍调查、土地—确权、争议调处、登！记发证工作中存【在的问？题深入研《究创：新方法？细，化和完善政策严禁通！过土地？登记将违法用地合法！。化  —   （《五）强化应用规范】。审批 ？ ？    【 农村集体土地登记！发证与集体建—设用：地流转、城》乡建设用地增—减，挂，钩、农用地流转、】土地征收等各—项重点工作挂钩凡】是，到20？12年底未按时完】成农村集体土—地所：。有权：登记发？证工作？的农地转用、—土地征收审批暂【停农：村，土地整治项目不予】立项征地《拆迁：。要依据农村集体【土，地所有证和农村集体！土地使用证进行【补偿；没有经—过，。确权登记的集体建设！。用地使？用权一？。律禁：止流：转；对新《农村建设和农村【建设用？地整治涉及宅基【。地，调整的必《须以确？权登记？发证为前提》   【  （六）分级负责！落实经费 —     农村集！体土地确权登—记发证有《关工作？。经费足额《。纳入财？政年度预算保—证农村集体土地【确，权登记发《证，工作正常开展要【加强对专项资—金的：监管做到专款—专用严禁挪用对违】反规定？的，由相关部《门依法？依纪严肃处》理    】。 （七）《广，泛宣传营造气—氛 《     要充分】利用报？纸、电视、广播、网！络等媒体采取多【种形式广泛》宣，传发：动争取农民》群众的支持为农村集！体土地？确权登记发证—工，作营造良好的社会】氛围增强广大农【。民，群众对？土地确权工作的理】解与配？合调动广大农民【。群众参与的积极【性   【  （？八）及时总结推【动工：作 》 ，   对农村—集体土？地确权登记》发证：工作的好《做法、好经验及时总！结更好地推动工作】开展 ？ ，    【 安新县人》民政府办公室— 《 【 — 201》2年9月7日—。印发 》  《