— 安：。新县农村集体—土地确权登记发证工！作实：施方案 安新县人！民，政，。府办公室关于印【发安新县农村集体土！地确权登记发证工作！。实施：方案的通知》 ， 安政办〔》2012〕82【号 《各乡镇？人民政府、城区【办事处县政府—有关部门《 ： ：    安新—县农村集体土地确】权登记？发，证，工，作实施？方案已经《县政府研究同意现】印发：给你们请认》真遵照执行 【 安新县人—民政府办公》室 》20：。12年9月》6日 ？   》  根据河北省【人民：政，府办公厅关》于加快推进农村集】体土地确《权登记发《证工作的通知（办字！〔2011〕11】8号）和保定市农村！集体土地确》权登记发证》工作领导《小组要求结合—我县实际特制—。定本方案 【。 一、工作！目的 —    开展—这次农村集》体，。。土地确？权登记发证工作主】要，目的是全面贯彻落】实，中共中央国务—。。院关于加大统—筹城乡发展》力度进？一步落实农业—农村发展基础的若】干意：见（中发〔2—010〕1号—）文件？精神依法确》认农村集体土地所有！权、农村集体—建设用地使用权、农！村宅：基地使用权保障农村！集体及农民的合法权！益有效保《护耕地构《建地籍信息系统提升！地籍管理水平— 【 二、工作任务 ！ ，。 ，    依》据我县第《二次土地调查—成果进？。一步调查核实按【照土：地总登记《模式充分利》用原土地登记相【关，资料：开展村？庄地籍调查查清农村！每宗土地的权属【、界：址、面积和用途等基！本情：。况到：“十二？。。五”期末全面完成我！县，农村集？体土地所有权、【农村集体建设—用地使用《权、：宅基地使用权的【登记发？证工：作将地籍成》果上图？入库建立地籍管理】。信息系？统在：此基础上开展土【地总登记及初—始，和变更登《记逐步实《现地籍调查成果【、土地登记资—。料动态更《新，全面提？升地籍管理水平提】高地籍管理社—会，化服务程度 】     同【时在已建立》县级地？籍数据库基础—上，按照全省统一要【。求完善县级地—。籍管：。理信息系统实现全】省宗地统一编码并建！立土地登记信息动】态监管查询系—统实现土地登记资料！网上：实时更新、》动态管理和共享机制！ ： 林地、草—原，、养殖水面》的确权登记发—证，工作按照中》华人：民共：和国森林法》。、中华人《。民共：和国草原《法和中华人民共【和国渔业法的有【关规定办《理 ？ ： 三》、时间安排 —。 ， ：    《2012年年底前完！成农村集体土地【所有：权登记发证工作；】 ，2，01：3年完成全县—建制镇农村集体建】设用：地、宅基地确—。权登记发证工作【；2014》年完成乡镇政—府所在地《农村集体建设用地】。、宅基地确权登记发！证工作；201【5年全面完成全县村！庄集体建设》用地和宅基》。地确权登记发证工】作 》 四、工作】原则 ？  《   （一》）试点先行稳—。步推：进，农，村集体土地确权【。登记发？证工作？的时间紧、情况复】杂，影响面？广首先？要先：行，开展试点总结经【验再全面推广—维护社会稳定 】    — ，（二）因地制宜全】面覆盖根据县情要因！地，制宜制定《实施方案《和确权？的有：关规：。定稳妥处理各—类权属？纠纷和争议保障农村！集体：土地确？权登记发证》工作顺利完成—农村集体土地确【权登记发证工—作要做？到本行政区内全覆】盖不得遗《漏 》 五、集【体，土地所有权确—权登记 》 ：  ：  以第二次土地】。调查成果为基础充】分利用原有农村土地！所有权登记发证【相关成？果资料按以下工【作程序和要求完【成全县集体土地所】有权确权登记工作】   —  （一）工作内】容及程序 》      】  ： 1、组织准—备成立以政》府，主，。管领导为组长—的领导小组》。。筹集经费宣》传发动确定专业【队伍开展人员培【训编：写，。实施方案准备表册】等相关资料收集民政！部，门提供的行政区域界！线农业？。、水利、交通等【相关部门《提供：的权源资料收集二次！调查、变更》调查、县际权属调】查与接边成果图【件及土地权属界线】协议书、争议原由书！等相关资料》 ：    》   ？。  2、权属—调查以第《二次土地《调查：、年度变更调—查形：成的1:10000！比例尺土地利用【现状图？为基础按照第二次全！国土地调查》技术规程《和集体土地》所有权调查技术规】。定要求对国有和【集体所有界线—不清的荒山、—荒坡、荒《滩，、滩涂、河流、公路！。用地、水利设施、林！地，等进行核《实和调查结合以【往确权登记发证资】料，实，。地补充调绘》农，村集体经济组织或村！。民小组农《民集体？一级的土《地所有权权属界线】查清每？。个，具有所有权的农民集！。体每宗？土地的？地，类、位？置、范围、面积和】利用情况填写集体】土地：权属调查表各地可】根据各自条件—和，需，要，选择解析法》或图解法测》量土：地权属界址点 【     】    《3、地籍图编制【根据权属调查—和权：属界址测《量成果以《1:10《000标《准分幅土《地利用现状图—为基：础编制农村地籍【图 ：  《。       4、！。数据库建设根—据农村集体土地所】有权调？查成果对《图形数据进行采集与！处理：建立宗地、界址线、！界址：点层完成相应属性】。录入并入第二次【土地调查土地利用数！据库通过数据库进行！面积量算 】  ： ，     》5、宗地图绘—制依据？调查成？果编制宗地图 【      】   6、登记发】证按照有关法—律程序依法进行登】记发证 《 ：     （二）有！。关要求 《     【 ， ，  1、《农村集体土地所有权！调查实施《方案报市《国土资？源部门审核》报省国土《资源厅备案 【。     —    《2、农村集体土【地所有权图》件、数据库》所采用的数学基【。础与第二次土—地调查一致 【       】  3、宗地—图可以根据成—图幅：面适当调整比例【尺编制也可以以行政！村为单位编制村【级宗地图；》村本级和《。飞入的其他农村集体！所，有的农用《地分：别制作宗地图—   【    《  4、行政村内部！具有所有权的农【民集体由村委会【提，。出乡镇审核村民小】组在形式上》存在但组织机构【不健：全的可以《采取“组有村管”的！方式集？体土地所有证暂由村！代管但要《在土地证书中土地】所有者？一栏填写村内相【应村民小组农民集体！名称或在《土地证书《和土：地，登记簿的注》记栏中注明村—内相应村民小组名】。称和各自《的土地面积 【       】 ， ，。5、有争议的界【。线应进行必要的举】证和调？查依法予以调处国家！与农村集体》之间发生土地所【有权争议原则上不】。能依法证明》争议土地《属于农村《集体所有的确定为】国家：所有集体与》集体之间短》期，内难以处理的划【定争议界线签订【土地争？议，原由：书对：存在争议的区域【和地：。块单：。独划宗？造册建立集体土地】权属争议台账争议】。地块：按争议宗地处理只】调查不登记发—证    】     》6、国有湖》泊水面、《荒，地，、河流、堤防—、农村？集体使用的国—有土地等错划土【。地权属性质的依法】予以纠正 — 》 六、宅基地和集体！建设用地使用—。权确权登《记   【  按照河北省村】镇地籍调《查技术细则和地籍】调，。查规程及土地登记有！关法：律法规按照以—下程序和《要求：完成全县农村宅【基地和？集体：建设用地使用权确权！登记发证工作—  —   （一）工作内！容及程序 》 ？     》 ，  1、准》备工作收集集体建设！用地审批、》新民居建设、农村宅！基，地，清理成果、已—有登记成果》等相关资《料准：备相关表、卡、【册编写村镇地—籍调查技《术设计书  ！ ，      2、权！属调查按《照总登记的》模式县政府》组织动员乡镇政府】及村委会、》土地：所，和作业单位相互配合！按照城？镇地籍调查规程【、河北省城镇地籍】调查技术细则的要求！以1:2000影】。像，图为工作底图进【行权属调查查清土】地权属单位》的土地？权属来源及》其权利？所涉：及的位置、界址、】面积和用途等基【本情况 — ，。。        3！、地籍测量在土【地权属调查的基【。础上建立《地籍控制网测量【每宗土地的》。权属界址点、界址】线、其他地籍要【素、位置、形—状等 ？     【    4、—数据库建设》依据农？村宅基？地和集体建设—用地地籍调查成【果形成的《。。图形数据、线划【图成果、宗地各种】表、卡、册等—数据信息以及—扫描纸质申请—书、：调查表、审批—表、土地证和权【属来：源证明文《件，。等资料按照城镇地籍！数据库标准等—。有关技术标准和要】求建立地籍》。数据库 《 ，       】 ， 5、登记发证按照！有关法律程序依法进！行登记发证 【     —（二）有关要—求 《  ？       1、！村庄地？籍调查技术》设计书报县、市审查！报省厅审批 ！。        2！、建制？镇、乡政府所在地】。、新：民居建？。成区采用1》:5：0，0比例尺全野—外解析法进行—地籍调查；其他地区！界址点？采用全野《外，解析法进行测—量地物要素可以采用！解析法、航测法成图！也，可以采用全省—统一制作的1:20！00村庄地籍—数字线划图辅助成】图成图比例尺不低于！1:2000— ，  《  ：。     》3，。、独立于建》制，镇、乡政《府、村庄主城区【。以，外的建制镇、村【庄图斑需按照解析】法进行地籍》测量 —        】。4、农村宅基地权利！人信息要与公—安，部门掌握的户籍登】记资料相一致 【     【    5、—根据本地实际情况制！定土地确权和有关】问题处理《的规定报当地人民政！府批准和省国土【资源厅备案 ！。      —  ：6、平面坐标—系统：采，用1980》西安坐标系》3°分带高斯—正形投影《投影：面为参考椭球面由于！投影变形《使数学精度达—不到要求的可以【对变：形区：。域的：中央子午线或投【影面进行调整各【地可自行确定地方坐！标系但必须与198！0坐标系建立联系不！得采用高程》抵偿坐标系》 ？         ！7，、高：程，系，统采用1985【国家高程基准 【       ！  8、宅》基地使用《权登：记发：证应按照国》土资源？部关于进一》步加快？宅基：地使用权登记发证】工作的通知（国土资！发〔2？0，08〕146号）中！明确的相关政—策执行 》 ？       【 9、宅基地、集体！建设：用，地使用权调查成【果数：据，库应与该地区已【有城镇地籍数据库】采用相同的软—件 ？ 《 七？、，保障：措施 —    （一—）明：确职责密切合作 】。     农】村集体土地确权【登记发证《工，作政策性、技—术性强工作量大【涉，及面广情况复—杂，各，。乡、镇人民》政府和有关部—门要认真履行工【作职责加《强协调配合对工作】中存在的困》难和问题及时采取】措施切实予以解【决，。并结合本《地实际制定工—作方案明确任—务目：标层层落实目标责】任制加快推进农村集！体土地确权登记【发证工作；财—政、国土、民—政、公安《、农业、交通—、水利、水产畜牧】等相关部《门要各司其》职、各负其责、通力！协作、密《。切配合 《     （二！），持证上岗规》范调查 —     要—引入竞争机》制按照“公平、公】正、公开”的原【则择优选择》作业队伍凡承—担调查？任，务的作业队伍必须】参加省土《地确权办统一—组织的业务人员、技！术人员？技，术培训并通过资质】审查和备案具备规定！人数的持证人员参】加调查的人员在调】查实施？过程中均应持证上岗！ 》     【（三）？分段检查省级—验收： ， 《    《采用分阶段》成果检？查制度每阶段成果】。需检查合格》后方可转入下一阶】段并执行分级检查验！收，制度按省《。土地确？。权办要？求全面实《行县级调查成—果自：检，、设区市《检查：、省级预检验收制】度调查承担单—位，在对作业过程—和，调查成果进行内【部检查的基》。础上由县国土资源部！门组：织，作业单位对》调查成果《进行：全面自检并形成自】检报告根据自—检意见对《调查成果进行—认真补充、完—善后以？书面形式《连，同自检报告向—市土地确《权办提出检查申【请市土地确》权办负？责组织专业》。技，。术人员对外》业调查成果进行检】查形成检查意见书市！级检查合格》的成果由市级以书】面形式向《省国土资源厅—提出成果预检—验收：。由省厅组织对成【。果进行预检和验收】 ？     》（四）总结经验完】善政策  】   认真》总结在农村集体土】地，确权登记发证—工作方面《。的经验围绕村镇【地籍调查、土地【确权、争议调处、登！记发证工作中—存在的问题深入研】究创新方法细—化和完善《。。政策严禁通过土【地，登记将违法》用地合法化 —   》  （五）强化【应用规范审批 ！ ：     农】村集体土地登记发证！与集体建《设用地？流转、城乡建设【。用地增减挂钩、农】用，地流：转、土地征收—等各项重《点工作挂钩凡是到2！01：。2年底未《。按时完成农村集体】土，地所有权登记发【证工作的农地转用、！土地征收审批暂【停农村土地整治项】。目不予立项征地【拆迁要依据农村集体！土地所有证和农【村集：体土地使用证进【行补偿；没有经【过确权登记的集体】建设用？。地使用权一》律禁止流转》；对新？农村建设和农村【。建设用地整治—。涉及宅基地调—。整的必须《以确权登记发—证为前提 ！    （六）分级！。负责落实经费 【     【农村集体土地—确权登记《发证有关工作经费】足额纳？入财政年度预算保证！农村集体土地确权登！记发证工《。作正常开展要加强】对专项资金的—监管做到《专款专用严禁挪用对！违反规定的由相关】。部门依？法依纪？严肃处？理 ？   《  （七）广—泛宣传营造气氛【    【。 ，要，充，分利用报纸、电视、！广播：、，。网络等媒体采取多】种形式广泛宣传发】动争取农民群众的支！持为农村《。集体土？。地确权登记发证工作！营，造良好的社会—。氛围增？强广大农民群众对】土地确？权工：。作的理解与配合调】动广大农民群众参与！的，积极性？   —  （八）》及时总结推动—工，。作     ！对农村？集体土地确权登【记发：证工作的好做法、】。好经：验及时总结更好地】推动工作开展 【    】 安新县人》。民政府？。。办公：室 ？ ： 【 — 20《12年9月7日印】发   — ：