？ 《。安新：县农村集体土地【确，权登记发证工—作，实施方案《 安新《县人民政《府，办公室关《于印发安新县农【村，集体土地确》。权登记？发证工？作实施方案的通知】 安政办〔—2，012〕82号【 各乡镇人民政！。府、：城区：办事：处，县政府有关》部门 》     安—新县农村《集体：土地：确权登？记发证？工作实施方》案已：经，县政府研究同—意现：印，发给你们请认真【遵照执行《 安》新县：人民政府办》公室 ？。 ： 2012年9月6！日 》  ：  根据河》北省：人民政府办公厅【。关，于加快推进》农村集体土地确权】登记发证《。工作的通知（办字〔！2011〕118】号）和保定市农村】集体土地确权登【记发：证工作领导》小组要求结合我县】实，际特制定本》。方，案 ： 《 一、工作目的！。  》   开《。展这次农村集体【土地确权登记发证工！作，主要：目的是全面》。贯，彻落实中共中—。央国务院关于—加大：统筹城？乡发展力度进—一步落？实农：业农：村发：展基础的若干意见】（中发〔2》010〕1号）文】件精神依法确认农村！集体土地所有权、农！村集体建《设用地使用权、农】村宅基地使用权【保障农村集体及农】民的合法《。权，益有：效保护耕地构建【地籍信息系》统提升地籍管理【水平 《 ， 》二、工作任务 ！     依—据我：县第二次土地调【查成果进一》步调查核实》按照土地《总登：记模式充分利用原土！地，登记相关《资料开展村庄地籍】。调，查查清农村每—宗，土地的权属、界址、！面积和用途》。等基本情况到“【十二五”《期末：全面完成我》县农村集体土—地所有权、农—村，集体建设用》地使用权、宅基地】使用权的登记发证工！作将地籍成果—上图入库建立—地籍：管理：信息系统在此—基础上？开展土地总登—记及初始和》变更登记逐步实【现地籍？调查成果《、土地登记》资料：动态更新全面提升地！籍管理水平提—高地籍管《理社会化服》。务程度  ！   同时》在已建立县》级地籍数据》库，基础上按《照全省？。统一要求完善—县，级地籍管理》信，息系统实《。现全省宗地统—一编码？并建：立土地登记》信，息动态监管》查询系？统实现土地登记资】。料网上实时》更，新、：动态管理和共—享机：制 ： ？林地、草原、养殖水！面的：。。确权登记发》证工：作按照？。中华人民《共和国森林法、中】华人民共和国草原】法和中华人民—共和国渔业法—的有关规定》办理 ！ 三、时间安—排     ！201？2年年底前完成农】村集体土地所有权登！记发证工作；—。 2：。013年完成全【县，建制镇农村》集体建设用地、宅基！地确权登《记发证工作；20】14年完成乡镇【。政府所在地农村集】体建设？用地：、宅基？。地确权？登记发证工》作；20《15年全面完成全县！村，。庄集体？建设用地和宅基【地确权登记发证【工，作 《 四—、工作原则》 ？  ：   （《一）：试点先行稳步—推进农村集体土地】确权登记发证工作的！。时间紧？、情况复《杂影响面广首先【要先行开《展试点总结经—验再全面推》。广维护社会稳定 】    【 （二？）因地？制宜全面覆盖—根据县情要因—地制宜制定》实施方案和确权的】有关规定《稳妥处理各类权属纠！纷和争议保》障农村集体土地确权！登记发证工作顺利完！成农：。村集体土地确权登记！。发证工？作要做到本行政区】内全覆盖不》得遗漏 》 —五、集体土》地所有权确权—登记 ？  《   以第二次土地！调查成果为基础充分！利，用原有农村土—地所有权登》记发证相《关成果资料》按以下？工作程序和要求完成！全县集体土地所有权！确权登记工作 】 ，。     （一）工！作内容及程序 【  《       1、！组织准？备，成立以政府主管领】。导为组长的领导【小组筹？集经费宣《传发动确定专—。业队伍开展人员【。培训编写实》施，方，案准备表册等相【关资料收集民政部门！提，供的行政区域—界线农业、水—利、交通等相关【部门提供的权源【资料收？。集二次调《查、变更调》查、县？。际，权属调查与接边成果！图件：及土地权属界线协议！书、争议原由书【。等相关资料 【 ：    《    《2、权属《调查：以第二次土地—调查、年度变—。更调查形《成的1:10—000比《例尺土地利用现状】图为基础按照第【二次全国土地调查】。技，术规程和集体土地】所有：权，调查技术规定—要，求对国有和集体所有！界，线不清的《荒山、荒《坡、荒？滩、滩？涂、河？流、公路用地、【水利设施、林地【等进行核实和调查】结合：以往确权《登记发证《资料实地补充调绘农！村集：体经济组织》或村民小组农民【集体一级《。。的土地所有权权【属界线查清每个具有！所有权？的农民集体每宗土地！的地类、位置、【范围、面积和—利，。用情况填写集体土】地权属调《查表各地可根—据各自条件》和需要？选择解析法》或图：解法测？。。量土地权属界址点】 ： ？  ：      —3、地籍图编制根】据权：属调查和《权属界？址测量成果以1:1！0000标准分【幅土地利用现—状，图为基础编制农村】地，籍图 —    《。    4、数【据库建设《根据农村集体—土地所有权调查【成，果对：图形数据进行采集与！处理建？立，宗地、界址线—。、界址点层完成相应！属性录入并入—第二次土地调查土地！利用数据《库通过数据库进【行面积量算 —     【    5、宗【地图绘制《依据：调查成果编》制宗地图 【   ？  ：  ：  ：6、：登记发？证按照有关法律程】序依法进《行登记发证 【。 ：    （》二）有关要》求 ？。 ，。   ？   ？   1、农村【集体土地所》有权调查《实施方案《报市：国土资源部门审核】报，省国土？资源：厅备案？     】    2、农村集！体土地所有权图【件、：数据库所采用的【数学基？础与第二《次土地调查一致 ！        ！ 3、宗地图可【。以根：据成：图幅：面适当调整比例尺】编制也可《以以行？政村为单位编制村级！宗地图；《村本级和飞》入的其他农村—集体所有的农—用，地分别制作宗地图 ！    【  ：   4、行政村内！部具有所有权的农】民集体由村委会提出！乡镇审核《。村民小组在形式上存！在但组织机构—。不健全的可以采取“！组，有村管”《的方式？集体土地所有证【暂由村代管但要在土！地证书中土地—所，。有者一栏填写—村内：相应村民《小组：农，民集体名称》或在土地证书和土】地登记簿《的注：记栏中注明村内相应！村民小组名称—和各自的土地面【积，     】    5、有争】议的界线《应进行必要》的举证和《调查依法予》以调处国家与农村集！体之间发生》土地所有权争—。议原则上不能—依，法证明？争议土地属于农【。。村，集体所有《的确定为国家所有集！体与集体《之间短期内难—以处理的《划定争议界线—签订土？地争议原由书对存在！争议的区域和地【块单独？划，宗造册建立集体土地！权属争议台账争议】。地块按争议宗地处理！只调查？不登记发证 【  ？     》  6、国有湖泊水！面、：荒地、河《。流、：堤防、农村》。集体：使用的国有土地等】错，划土地权属性质的】依法予以纠正 】 六、】宅基地和《。集体建设《用地使用权确权【登记：  》   ？按，照，河北省村镇地—籍调查技术细则【和地：籍调查规程及土地】登记有关法》律法规按照以下【。程序和要求完成【全县农村宅基地【和集体建设》用地使？用权确权《。登记发证工作 】。     （】一）：。工作内容《及程序？  》       【1、准备工作收集】集体建设用》地审：批、新民《居建设、农村宅基】地清理成果》、，。已，有登记成果等相关资！料准备？相关表、卡、册编】写村镇地籍调—查技术设计书 【      】   ？2、权属调查按照总！登记：的模：式，县政府？组织：动员乡镇《政府及？村委会？、，土地所和《作业单位相互配合】。按照城镇《地籍调查规程、河】北省城镇地籍调查】技术细则的》要求以1:200】0影像图为工作底】图进行权属调查【查清土地权》。属单位的土地权属来！源及其权《利所涉及的》位置、界址、面【积和用？途等基？。本情：况 ： ？。        】3，、，地，籍测量？在土地权《属调查的基础—。上建立地籍控制网测！。量每宗土地的—权，属界：址点、界址线、其他！地籍要素、位置【。、形状等 》 ：        】 4、数据库建设】。依据农村宅基地和】集体建设用地地籍】调查成？果形成的图形数【据、线划图》成果、宗地各—种表、卡、册等数】。据信息？以，及扫描纸质申请书、！调，查表、审批表、【土地：证和权？属来源证明文件【等资料按照城—镇地：籍数据？库标：准等有关技术—标准和要求建—立地籍数据库 ！   ？  ：  ：  5、登记发【证按照有关法—律程：序依法进行》。登记发证《 《    （二）有关！要求   ！  ：    1、村庄】地籍调？查技术设计书报【县、市审查报省厅】审批  【。      — 2、建制镇、乡政！府所在地、新—。民居建成《区采用1:50【0比例？尺全野？外解析法进行地籍调！。查；其他《地区界址点采—用全野外《解，析法进行测量地物】要素可以采用解析法！、航测法成》图也可？以采用全省统一制】作，的1:2000【村庄地籍数字线【划，图辅助成图》成图比例尺不—低于1:2000】 ： ，        】 3：、独立于《建制镇、乡》政府、村庄》主城区以外的—。。建制镇、村庄图【斑需：按照解析法进行【地籍测量  ！   ？    4、农村宅！基地权利人》。信息要与公安部门掌！握的户籍登记资料】相一致 》       】  5？、根据本地实际情况！制定土地确权和有】关问题处《理的规定报当地人民！政府批准和》省国：土资源厅备案 】       】。  6、《平面坐标系统—采用19《80：西安坐标系》3°分带高斯—正形投影投》影面为参考椭球面】。由于投影变形使【。数学精度达不到要】求的：可以对？变形区域的中—央子午线或投影面进！行调整各地可自行】确定地方坐标系但】必须：与，1980坐》标系建立联系不得】采用：高程抵偿《坐标系 【        7！、高程？系统采用1985国！家高程基准 —       ！  8？、宅：基，地使用权登记—发证应按照国土资】。源部关于进》一，步加快？宅基地使用权登记】发证工作《的，通知（国土资发【〔2008〕1【46号）中明确【的相关政《策执行 —    》     9、宅】。基地、集体建—设用地使《用权调查成》果数据库应与该【地区已有《城镇地籍数》据库采用《。相同的软《件 — ： 七、保障措—施，。 ？     （一）】明确职责密切—合作 —    农》村集体土地》确权登？记发证工作政策【性、技术《性强工？作量大涉及面—广情况复《。杂各乡、《镇人民政府和—有关：部门：要认真履行工作职】责，加强协调配合—对工作？中存在的困难和问题！及时采取措施—切实予以《解，决并：结合本地实际—制定工作《方案明确任务目【标层层落实目标【责任制加快推—进农村集体土地【确权登记发证工作；！财政、国土、—民政、公《安、农业、交通、水！利、水产畜牧等相】。。关部：门要各司其职—、各负其责、通力协！作、密切配合 ！  ：。。   （《二）持证上岗规范调！查 ？ ，   ？  要引《入竞争机《制按照“《公平、公正、公【开”的原《则，择，优选择作《业队：伍凡承担调查任务的！作业队伍必须参加省！。土地确权办统一【组织的业务人员【、技术人员技术培训！并通过资《质审查和《。备案具备规定人【数的持证《人员：参加调查的人员【在调查实施过程中】。均应持？。证上岗 《 《 ，     （【三）分段检查—。省级验收 》 《 ，   ？采用分阶段》成果检查制度每阶】段成果需检查合格后！方可转入下一阶【段并执行分级—检查验收制》度按省土地确权【办要求？全面实行县级调【查成果自检、设区市！检，查、省级预》检，验收制度调》。查承担单位在对作业！过程和调查成—果进行内部检查【。的基础上由县—国土资源部》门组织？作业单位《对调查？成果进行全面自【检并形成自检报【告根据？自检意见对》调查：成果进行认真补充】、完善后《以书面？形式连同自》检报告向市》土地确权办提出检查！申请市土地确—。。权办负责组织专【业技术人员对外【。业调查成果》进行检？查形成？检查意见书市级检】查合格的成果由市级！以书：面形式向省》国土资源厅提出【成果预检验收由【省厅组织《对成果进行预检和】验收 ？  《   （四）总【结，经验完？善政策 —。     认真总】结在：农村：。集体土地确权登记】发证工作方》面的经验围绕村镇】地籍调查、土地确权！、争议调处》、登记发证工—作中存？在的问题深入研究】创新方法细化—和完善政策严禁通过！土地登？记将违法用地—。。合，法化 》     （五【）强化应《用规范审批 【  【   农村》集体土？地登记发证》与集体建设用地流转！、，城乡建设用地增减】挂钩、农用地流【转、：土地征收《等各项重点工作挂钩！凡是到2012年底！未按时完《成农村集体土地【所有权登《记发证工《作的农地转用、土】地征收审批暂停农村！。土地整治项目不【予立项征地拆迁要】依据农？村集体土地所有证】和农村集体土地使】用证进行补偿；没有！经过确权登记的集体！建设用地使用权一】律禁止流转；—对，新农：村，建设：和农村建《设用地整《治涉及宅《基地调整《的必须以确》权登记发证为前提 ！     】（六）分级负责落】实经费 【    农村集体土！地，确权登记《发证有关工作—。经费足额纳入财政】年度预算保证农村】集体土地确》权登记发证》工作正？常开展要加》强对专项资金的【监管做到专款专【用严禁挪用对违反规！定的由相《关部门依法依纪【严肃处理 》    — （七）广泛宣传营！造气：氛，   —。  要？充分利用报纸、【电视、广《。播、：网络等媒体采取多种！形式广泛宣传发动争！取农民群众的支持】为，农，村集体土地确权登记！发证工作营造良好的！社会：氛围增强《广大：农民群众对土地确权！工，作的理解与配合调动！。广大农民群》众参与的积极性 ！     —（八）及《时总结推动工—作 《。     对农【村集体土地确权登记！发证：工作的好做法、好】经验及时总》结更好地推动—工作：开，展，   】  安新县》人民政府办公室【 — — 》 20《12年9《月7日印发》   【