， 》 安新县农村集体土！地确权登记发证工】作实施方案 安】新县：人民政府办》。公室关于《印发安新县农—村集体？土地确权登记发【证工作实施方案【的通知 安政办】〔2012〕8【。2号 《 各乡镇人民政府、！城区办事处县政府】有关部门 【  ：   安新县农【村集体土《地确权登记发—证工作？实施方案已经县政府！研究同意现印—发给你们请认真【遵照执？。行， 安新县人民！政府办？公室 2【012年9月6日 ！     根】据河北省《人民政？府办公厅关于加快推！进农村集体土地确权！登记发证工作的通】知，（，办字〔？2011〕118号！）和：。保定市农村》集体：土地确？权登记发证》工作：领导小？组要求结合》我县实？际特制？定，本方：案 》 一、工作】目的 —    开展这次】农村集体土地确【权登记发《证工作主要》目的是全《面贯彻落《实中共中央国务院关！于加大统筹城乡发】展力度进一步落实】农业农村发展—基，础的若干意见（中发！〔2010〕1号】）文件精神依法确认！。农村集体土地—所，有权、农村集—。体建设用地使用权、！。农村宅基《地使用权保障农村集！体及农民《的合法权益有效保】护耕地构建地—籍信息系统提升地】籍管理？水平 — 二、工【作，任务  【 ，  依？据我县第二次土地调！查成果进《一步调查核实—按照土地总登记模】式充分利用》原土地登记相关资】。料开展村庄地籍【调查查清《农村每宗土地的【权属、界《址、面？积和用途《等基本情况》到“十？二五”期末全面【完成我县农村集体土！地所有权、》农村集体《建设用地使用权、宅！基地使用权》的登记发《证工作将地籍成果】。上图入库建立—地籍管理信息系统】在此基础上》开展土地总》登记：。及初始和《变更登记《逐步实现地籍调查】成果、土《地登记资料动态更新！全面提升地籍—管理水平提高地籍管！理社会？化，服，务程度 】   ？ 同时在已建立县级！地，。籍数据库《基，础上：。按照全省统一要求完！善县级地籍管理信】息系统实现》全省：宗地：统一编码并建立土】地登记信息》动态监管查询—系统实现土》地，登记资料网上实【时更：新、动态管》理和共享《机制 ？ ？林地、草原、养殖水！面的确权登》记发证工作按照中华！人民共和国森—林法、中华人—民共和国草原法【和中华人民共—和国渔业《法的有？。关，规定办理《 —。 ， 三、时间安—排 ？    》 20？12：年年底前完成农村】集，体土地所有》权登记发证工—作； ？。201？3，年完成全《县建制镇农村集体】建设用？地、宅基地确权登记！发证工作；2—014年完成乡镇】。政府所在地农村集体！建，设用地、宅基—地确权？登，记，发，证工作；2015年！全，面完成全县村—庄，集体建设用地和宅基！地确权登记》发证工作 ！。 四、工作原则！。 ， ，   《  （一）试点先】行稳步推进农村集体！土地确？权登：记发证工作的—时间紧、《情况复杂《。影响面广《首先要先行开展【试点：总结经验再全面推】广维护社会稳定【。 ：  《   （二）—因，地制：。宜全面覆盖根据【县，情要因？。地制：。宜制定实施方案和】确权：的有关？规定稳妥处理各类】权属：纠纷和争议保障【农村集体《土地确权《登，。记发证工作顺利完】成农村？集体土地确权登【记发证工作要—做到本行政区内【全，覆盖不得遗》漏 《 ？ 五？、，集体土地《所有权确权登记【  》  ： 以第二次土地调查！成果为基础充分利用！。原有农村土地所【有权登记发证—相关成果资》料按：以下工作程序和要求！完成全县集》体土地所有权—确权：登记工作 —    》 （一）《工作内容及》程序 ？ ？        】1、：组织准备成立—以政府？主管领导《为组长的领》导小组？筹集经费宣》传发动确定专—业队伍开展人员培训！编写实施方案准【备表册等相关资料收！集民政部门提供的】行政区？域界线农《业、水利、交通【等相关部门提—供的权？源资料收集二次调】查、变更《调查、县际权—属调查与接》边成果图《件及土地权属—界线协？议，。书、争议《原由书等《相关资料  ！       2、！权属调查以第二次】。土地调查、年度【变更调查形成—的1:10》000比例尺土地利！用现状图为基础按照！第二次全《国土地？调查技术规程—和，集体土地所有权调查！技术规定要》求对国有和》。集体所有界线—不清：的荒山、荒坡、荒】滩、滩涂、河流、公！路用地、水利设施、！林，地等进行核实—和调查结合以往确】权登记发证资料【实地补？充调绘农村集体【经济组织或村民小组！农民集体一级的土地！所有：权权属界《线查清每个具有所有！权，的农民集体每宗【。土地的地类、位置】、范围、面积和利】。用情况填写集体【土地权属调查表各】地可根据各自条【件和需要选择—解析法或图解法测】量土地权属》界址点 】     》   3、》地籍图编制根据权】。属调：查和权属《界址测量成果以1】:10000—标准分幅土》。地利用现状图为【基，础，。编制：农村地籍图 【。。 ：        】4、数据库建设【。根据：农村集体《土地所有权调—查成：果对图形数据—进行采集《与处理建立宗地、界！址，线、：界址：点，。层，完成相应属性录【入并入第二次土地调！查土地利用数据库】通过数据库进—行面积量算 】      —   ？5、宗地图》绘制依据调查—成果：编制宗地图 —     【。    《6，、登记发证按照【有关法律程序—依法进行登记—发证 — ，   （二》）有关？要求 ？  《。       1】、农村？集体土地所有—权调查？实施方案报市国【土资源部门》。审，核报省国土资源厅】备案 》        】 ，2、农？村集体土《地所：有权图？件、数据《库所采用的》数学：基础与第二次土地调！查一致 《    —。     3、宗】地图可以《根据成图幅面—适当调整比例—尺编制也可》以以行政村为单位】编制村级宗地—图；村？本级和飞入》的其他农《村集体所有》的农用地分别制作宗！地图 ？   — ，     4、行政！村内部具有所有【权的农民集体—由村委会提》出，乡镇审核村民小组在！形式：上存在但组织—机构：不健：全的可？以采取“组有村【。管”的方式集体土】地，所有证暂《由村代管但要—在土：地证书？中土地所有者一栏】填写村内相应村民小！组，农民集体名称或在土！地证书和土》地登：记簿：的，注记栏？中注明村内相—应村民小组名称和】各自的土《地面积   ！      5【、有：争议的界线应—进行必要《的举证？和调查依法予以调处！国家与农《村，集体之间发》生土地所有权争议】原则上不《能依法？证，明，争议土地属于—农村集体所》有的确定《。为国家所有集体与集！体之间短期内难【以处理的划定争议界！线签订土地争议【原由：书对存在争议的【区域和地块单独【。划宗：造册建立集体土地权！属争议台账争议【地块按争议宗地处理！只调查不登记发证 ！ ？       【 6、国《。有湖泊水面、荒地】、河：流、堤防、农—。村集体使用的—国有土地等错划【土，地权属？性，质的依法予以纠【正 》 《六，、宅基地和》集体建设用地—使用权确权登记 ！     —按照河北省村镇地籍！调查技术细则—和地籍调查规程及土！地登记有关法律法规！。按照以下程序和要】求完成全县农村【宅基地？和集体建设用地【使用权确权》登记发？证工作 》     （】。一）工作内》容及程序 — ，        】 1、？准备工作收集集【体建设用地审批、新！民居：。建设、农村宅基【地清理成《。。果，、已有登记成—。果等相？关，。资料：准备相关《表，、卡、册编》。写村镇地籍调查【技术设？计书    ！     2、【权属调查按照总登记！的，模式县政府组织动】员乡镇政府及村【委会：、土地所和作—。业单位相互配合按】。照城镇地籍调查【规程：、，河北省城镇地籍【调查技术细则—的要求以1:—2，000影像》图为工作底图进行权！属调查查清土地【权属单位的》土地权属来源—及其权利所涉—及的：位置：、界址、面》积和用途等基—本情况 —    《。。。     3、地籍！测量在土地权属调】查，的基础？上建立地籍控制网】测量每宗土地的权属！界址点、界址—线、其他地籍要素】、位置？、，形状等  】。     》  4、数据库建】设依据农村宅基地】和集体建设》用地地籍调查成果】形成的图《形数据、《线划图成果》、宗地各种表、卡】、册等数据信—息以及？。扫描：纸质申请书、调查】表、审批表》、，土地证和权属—。来源证明文》件等资料按照城【镇地籍数据库标准等！有关技术标准和【要求：建立地？籍数据库 》 ：        】 ，5、登记发证按照】有，关法律？程序依？法进行登记发证 】    — （二）有关要【求 《     — ，   1、村庄地】。籍调查技术设—计书报县、》市审：查报省？厅审批 《。 ，        ！ 2、建《制镇、乡政》府所：在地：、新民居建成—。。区采用1:500】比例尺全野》外解析法进》行地籍调查；其他地！区界址点采》用全野外解析—法进：行测量地物要—素可以采用解—析法：。、航：测法成图也可—以，采，用全省统一》制作的1《:2：000村《。庄地籍？数字线划《图辅助成图成图比例！尺不低于1:20】00 《 ，        】 3、独立于建【制镇、？乡政府、村庄主城区！。以外的建制镇—、村庄图斑需按【照解析法进》行地籍测量 】        】。 ，4、：农村宅基《地权利人《信息要与公安部门】掌握的户籍登—。记资料相《一致   】    《  5、根据本地】实际情？。况制定土地确权【。和，。有关问题处理—的规定？报当地人民政—府批准和省国土【资源厅备《案 《        】 6、平面》坐标系？统采用198—0，西安坐？标系3°《。分带：高斯正？形投影投《影面：。。为参考椭球面—由于投影《变形使数学精度达】不到要求的可以对变！形区域？的中央子午》线或投影面进—行调整各地可自行确！定地方？坐标系？但必：。须与198》0坐标系建立联【系不得采用高程抵】偿坐标系 》 ：   ？      —7、高程系统采用】1985国家—高程基准  ！     》  8、宅基地使用！权登记发证应按照】国，土资源部《关于进？一步加快宅》。基地使用权》登记发证《工作的通知（国土资！发，〔200《8，〕146《号）中明确的—相关政？策执行  ！       【9、宅基地、集体】建，。设用地使《用，权调查成果数据库】应与该地区已—有城：镇地籍数据库采【用，相，同的软件 》 ， 《 七、保障措【施     ！（一）明确职责密切！。合作： ， ：    《 农村？集体土地确权登【记发证工作政策【性，、技术？性强工？作量大涉及面广【。情况复杂各》乡、镇人民政府和有！关部门要认真履【行，工作职责加强协【调配合对工作中【存在的困《难和问题《及时采取措施切【实予：以解决并结合本【地，实际制定工作方【案明确任务目标层层！落实目标《责任制加快推进农】村集体土地确权【登记发证工作—；财政、国土—、民：政、公安、》农业、交通、—水，利、水产畜牧等相】关部门要《各司其？职、各负其责、【通力协？作、密切配合 【     （二！）持证上《岗规范？调查 》     要引【入竞争机制》按，照“公平、公正、】。公开”的原则—择优选择作业队伍凡！承担调查《任务的作《业队伍？必须参加省土地确权！办统一？组，织的业务人员—、技术人《员技：术培训并通过资质】审查和？备案具备规定—人数的持证人—员参加调《查的人员在》调查实施过程中均】应持证上岗 】     ！（三）分段检—查省级验《。收，   【  采用分阶段【成果检查制度每阶】段成果？需检查合格后—。方可转？入下：。一阶段并执行分【。级检查验收制度【按省土地确权办【。要求：全，面实行县《级调：查成果自检、设【区市：。检查、省级预检验】收制度调查承—担单位在对作业【过程和调查成果【。进，行内部检查的基【础上由？县国土资源部门组】织作业？单位：对调查成果进行全面！自检并？形成自检报告—根据自检意》见，对调查成果进行认真！补充、完善》后以书面形式—连，。同自检报告向市【土地确权办》提出检查申请—市土地确权办负责组！织专业技术人员【对外业调《查成果进行检—查形成检查意—见书市级检》查合格的《成果由市级以—书面形式向省国【土，资源厅提出成果预检！。。验收由省厅组—织对成果进行—预检和验收 】     （—四）总结经验完善】政，策 ？     认【真总结在农村集体】土地确权《登记发？证工作方面的—经验围绕村镇地籍调！查、土地《确权、争议调处【、，。登记发证工作中存在！。的，问，题深入研究创新【方法：细化和完善政策【严，禁通过土地登记【将违法？用地合法化 ！    （》五，），强化应用规范审【批 》 ， ：     农村集】体土地登记发证【与集体建设》用，地流转、城》乡，建设用地增减挂钩】。、农用？。地流转、土地征收等！各项重点工作—。挂钩凡是到2—012年底》未按时完成农—村，集体土地所有权登】记发证工作的农地转！用、土地征收审批】暂停农村土地整治】项目不？予，立项征地《拆，迁要依据农村集体】土地所有《证和：农村集体土地—使用：证进行补偿；—没，有经过确权登记的】集，体建设用地使用权】一律禁？止流转；对》新农村建设和农村】建设用地整》治涉及宅基地调整的！必须以？确权登记发证为【前提   ！  （六）分—级负：。责落实？经费 ？     农村！集体土地《确权登记发证有关工！作经费足额纳入财政！年度预算保》证农：村集体土《地确权登记》发证工作正》。。常开展要加强对【专项资金的监管【做到专款专》用严禁挪《。用对违反《规定的由相关部【门依法依纪严肃处】理    】 （七）广泛宣【传营：造，气氛 ？ ？。    要》充，分利用？报纸、电《视、：广，播、网络《等，媒体：采，取多：种形式广泛宣—传发动争取农—民群众的支持—为农村集体土地【确权登？记发证工作营造【良好的社《会氛围增强广大农】民群众对土地确【权工：作的理解与配合【调动：广大农民群众参与】的积：极性 《 ，    《 （八）及时—总结推动工作 【 ？    对农—村集体土地确—权登记发证》工作的好做法—、好：经，验，及时总结更好地【推动工作开展 】 ：    》 安新？县人：民政府办公室 【 】 ， ：。 ？ 《2012年9月【7日印发 》   》 ，