？ ： ， 安新？县农村集《体土地确权登记【发证工作实施—方案 安新—县人民政府办公室】关于印发安新—县农：村集体土地》。确权登记发证工【作实施方案的—通，知 ？安，政办〔2012【〕8：2，号， ？。各乡镇人民政府、】城区办事处》县政府有《关部门 《。  《   安新县农村集！体土地确权登—记，发证工作实施方案已！经县政府研究同意现！。印发给你们请认【真遵照执行 ！安新县人民》政府：办公室 》 ，。 2012年9月】6日 ？ ：     根据河北！省人民政府办—公厅关于《。加快推进农村—集体土地《。确权登记发证工作的！通知（办字〔2【01：1〕118号）和】。保定市农《村集体土地确权登记！发证工？作领：导小组要求结—合我县实《际特制定本方案【 》 一《。、工作目的 【     —开展这次《农村集体《土地确权登记—发证工作《主要目的是全—。面，贯彻落实《中共中央国务—院关于加大》统筹城乡发》展力度进一步落实】农业农村发展基础的！。若干意见（中发【〔2010》〕1号）文件—精，神依：法确认农村集体【土，地所有权、农—村集体建设》用地使用权》、农村宅基地使用权！保障农？村集体及农》民的合法权》益，有效保护耕地构【建地籍信息系统提】升地籍管理水平 ！ 二、】工作任务 】    依》据我：县第二次土地调【查成果进一》步调：查核实按照土地【。总登记模《式充分？利用原土地登记相】关资料开《展村庄地《籍调：查查清农村》每宗土地的权属【、界：址、面积和用途等基！本情况？到“十二五”期末】。全面完成《我县农村集体土地】所有权、农村集体】建，设用地使《用权、？宅基地使用》权的登记发》证工作？将地籍成果上图入库！建立地籍管理信【息系统在此》基础上开展土地总登！记，及初始和《变更登记《逐步实现地籍调【查，成果、土地登记资】料动态更新》全面提升地籍—管理水平提高地【籍管：理社会化服务—。程度 《。     同时！在已建立县级地籍】数据库基础上按照】全省统一要求完善】县级地籍《管，理信息系统实现【全省宗地《统一编码并建立【土地登？记信息动态监—。管查询系统实现土地！登，记资料网《。上实时更《新，、动态管理和共享机！制 》林，地，、草：原、养殖水》面的确权登记发证】工作按照《中华人？民共和国《森林法、中华—人民共和国》草原：。。法和：中华人民共和—国渔业法的有关【规定办理《。 ： 《 ， 三、时间安—排  — ，。。  2012年年底！前完成？农，村集体土地所—有权登记发证工【作； 20》1，3年完成全县建制镇！农村集体建设用地、！宅基地确权登记【发证工作；》201？。。4年完成乡镇政【府所在？地农村集体建设【用地：、，宅基地确权登—。记发证工作；2【015年《全面完成全县村【庄集体建设用—地和宅基《地确权登记发证工】作 《 ？ 四、《工作原则《 ，  《   （一）试【点先行稳步》推进农村集体土地确！权登记？发证工作的时间紧、！情况复杂影响面【广首先要先行开【展试点总结经验再】。全面：推广维护社会稳定】 ，。。 ：     —（二）因地制宜全】面覆盖根据县情要】因地制宜《制定实施方案和确权！的有关规《。定，稳妥处理各类权属】纠纷和争《。议保障？农村集体土地—确权登记发证工【作顺利完成农—村集体土《地确：权登记发《证工作要做到本行政！区内：全覆盖不得》遗漏 】 五、集体土地所！有权确权登记 【  《   ？以第二次土地调【查成果为基础充分利！用原有农《村土地所有权—登记发证相》关成果资料按—以下工？作程序和要求—完成全县集体土地】所有权确《权登记工作 —。 ，     （一）！工作内容及程序【 ？。         ！1、组织准备成立以！政府主管《。领，导为组长《的领导小组筹集经】费宣传发动确—定专业队伍开—展，人员培训编写实【施方案准备表—册等相关资料收集】民政部门提供的行政！。区域界线农业、水利！、交通等相关—部门提供的权源【。资料收集二次调【查、：变更调查、县际权】属调查？与接边成果图件及土！。地权属界线协议书】、，争议原由书等相关】资料： ？         ！2、权属调》查以：第二次土地调查【。、年度变更调查形】。成的1？:1000》0比例尺土》地利用现状图—为基础按照第二次全！国土地调查技术规】程和集体土》地所有权调查—技术规定要求对国有！和集体所有界线不清！的荒山、荒》坡、荒滩、》。滩涂、河《流、：公路用地、水利【设施、林地》等进行核实和调查】。结合以往确》权登记发《。证资：料实：地补充调绘农村集体！经济组？织或村？民，小组：农民集体《。一级的土地所有权】权属：界线查清每个具有所！有权：的农：民集体每宗》土，地的：。地类、位置、范围】、面积？。和利用情况填写集体！土地权属调查—表各地？可，根据各自条件和需】要选择解析法—或图解法测量土地】权属界址点 —      ！   3、地籍图编！制根：据权属调查和—权属：界址：测量：成果以1:10【000标准分—幅土地利用》现状图？为基础编《制农村地籍》图     ！    4、—数据：库，建设：。根，据农村集《体土地所有》。权调查成果对图【形，数据进行采集与处理！建立宗？地、界址线》、界址点层》完，成相应属《性录入并《入第二次《土地调查土地利【用，数据库通过数据库进！。行面积？量算    ！     5、宗地！图绘：制依据调《查成果编制宗—地图 》     》    6、登记发！证按照有关》法律程序依法进行登！。记，。发证 —    （二—）有关要求 — ：   ？      1、农！村集体土《地所有权调》查实施？方案报市国土资源】部门审核报省国【土，资源厅备《案，     】    2、农村集！体土地所有权图【件、数据库所采【用的数学基础—与，第二次土地调查一】致 ：。       ！。  3、宗地图可以！根据成图幅》面适：当调：整比例尺《编制也可《以以行政《村为单位《编，制村级宗地图；【村本级和飞入的其】他农村集体所有【的农用地分》别制作宗地图 】。    —     4、【行政村内部具—有，所有权的农》民集：体，由村委？会提出乡镇审—核村民小组在形式上！存在但组织机构【不健：全的可？以采取“组有村管”！的方：式集体土《地所有证暂》由村代管但要—在，土地证书《中土地？所有：者一：栏填写村内相应村】民小组农《民集：体名称或在土—地证书？和土地？登记簿的注记栏中注！明，村内：相应村民小组名称和！各自的土地面—积 》。      —  5、有争议的界！线应进行《必要的举证和调【查依法予以调处【国，家与农村集》体之：间发生土地所—有，权，争议原则《上不能依法证明争】议土地？属于农？村，集体所？有的确？定为国家所有—集体与？集体之间短》期内难以处理的【划定争议界线—签订土？地争议原由》书对存在争议的区】。域和地块单独—划宗造册建立集【体土地权属》争议：台账争议地块—按争议宗《地处：理只调查不登记【发证 》  ：    《   6、国—有湖：泊水面、荒地—。、，河流：。、堤：防、农村《集体使用的国有土地！等错划土地》。权属性质的依法予】以纠正 》。 ， 》六、宅基地和集体】建设：。用，地使用权确权登记 ！ ，     按照】河北省村镇》地，籍调查技术细则和地！籍调查规《。程及土地登记—有关法律法》规按照以下程序和】要求完成全县农村】宅基地和集体建设用！地使用权确权登【记发证？工作 【    《（一）工作》内容及程《序 ： ？   ？。 ，    1、—准备工作收集—集体建设用地—审批、新民》居建：设、农村宅基—地清理成果、已有登！记成：果，等相：关资料准备相关【表，、卡、册编写村【镇地籍调《。查技术？设计书 —  ：       2】、权属调《查按照总登记的【模式：县政府组织动员乡镇！政府及村委会、土】地所和作业单位【相互配合《。按照：城镇地籍调查规程】、河北省城镇地籍】调查技术细则的【要求以1:2—。000影像图为【工作底图进行权属】调查查清土》地权：属单位的土地权属】来源及其权利所【涉及的位置、界址、！面积和用途等—基本情况 》    —     3—。、地：籍测量在土地权属调！。查的基础上》建，立地籍控制》网，测量每宗《土地的权属界—址点、？界址线、《其他地籍要素、【位置、形状等 】       】  4、数据库【建设依据农村—宅基地和集体建【设用地地《籍调：查成果形《。。成的图形数据、线划！图成果、宗》地各种表、》。卡、册等数据信息】以及扫描《纸质申请书、调查】表、审批表、土【地，证和权属来源—证明：文件等资料按照城】镇地籍数《据库标准《。等有关技术标—准和要求建立地【籍数据？库  — ，    《  5？、登记发《证按照有关法律【程序依法《进行登记发证 ！     （二）有！关要求？     ！ ，   ？1，、村庄地籍调查技术！设，计书报县、市审查报！省厅审批《。。    【     2、【建制镇、乡政—府所在地、新民居】建成：区采用1:50【0比例尺《全野外解析法进行地！籍调查？；其：他地区界址点—。采用全野外解—析法进行测量地物要！素可以采用解析法】、航测法成图也可以！采用全省统一—制作的1:》。2000村庄地【籍数字线划》图辅助成图成图比】例尺不低《于1:20》00   】      3、独！立于：建，制镇、乡政府、村】庄主城？区以外的建》制镇、村庄》图斑需按照解—析法进行地籍—测量 》         ！4、农村宅》基地权利人》信，息要与公安部门【掌握的？户籍登记《资料相一致》    【     5—、根据本地实际情】况制定土《地确权？和有关？。问题处理《的规定报《当地人？民政府？批准和省《国土资源厅备案 ！  ？。       6、！平面坐？标系统采用》19：。。80西安坐标系【3，°分带高《。斯正形投《影投影面为参考椭球！面由于投《影，变形使数《学精度？达不到？要，求的：可以对变形区域【的中央子午线或投】影面进行调整各地可！自行确定《地方坐标系但必须与！1980坐标系【建立联系不得采用】高程抵偿坐标系 ！ ， ，  ： ，     7—、高程系统》采用19《85国家高》程基准  】 ，。   ？   8、》宅基地使用权登记发！证应按照国》土资源部《关于进一《步加快宅基地使用权！登记发证《工作的通知》（国：土资发〔2008〕！146号）中明确的！。相关政？策执行 —    》 ，    9、宅基地！、集体建设用地使】用权调查成果—数据库应与》该地：。区已有城镇地—籍数据库采用相同的！软，件 】 七、保障措施【 ？     （一）明！确职责密切》合作 —  ：  ：农村集体土地确【权登记发证工—作政策性、技术【性强工？作量大涉及》面广情况复杂各乡、！镇人民政府和有关部！门要认？真履：行工作职责加—强，协调：配合：对工作中存在的【困难和问题及时采取！措施切实予以解决并！结合：本地实际制定—工作方案明确任务目！标层层落实》目标责任制》加，快推进农村》集体：土地确权登记—发证工？作；财政、》国，。土、民政、公—安、农业、交通【、水利？、水产畜牧等相【关部门要各司其【职、各负其责—。、通力协作、密切】配合   】  （二《）持证上岗规范调】查  — ，  要引入竞争机制！按照“公《平、公正、》公开”的原则择【优选择作业队伍凡承！。担调查任务的作业】队伍必？须参加省土地—确权办统一组织的业！务人员、技术—人员技术培训—并通过资质审—查和备案具》备，规定人数的》持证人员参加调【查，的人员在《调查实施过程中【均应：持证上岗 —   】  （三）分段检】查省级验《收 《 ，     采用分】阶，段成果检《查，制，度每阶段成果需检查！合格后？方可：转，入下一阶段并执【行分级检查验收制度！按省土地《确权办要求》全面实？行县级调查成果【自检、设区市检查、！省级预检验收制度】调查承担单位—在，。对，作业过程和调查成果！进行内？部，检查的？基础上由《县国土资源部门组】织作业单位对调查成！果进：行全面自检》并形成自检报—告根：据自检意《见对调查成果进行认！真补充、完善后以书！面，形式：连同自检报告向【市土地确权》办提出检查申—请市：土地：确权办负责组织专业！技术人员对外业【调查成果进行检【查形成检查意见【书市级检查合格的】成果由市《级以书面形》式向省国土资源【。厅，提出成？果预检验《。收由省厅组织对成果！进行预检和验收 】 ？    （四）总】结经验完善政—。策 《     认真总结！在农村集体土—。地确权登记发—证工作方面的经验围！绕村镇地籍》调查、？土地确权、》争议调处、登记【。发，证工作中《存在的问题深入【研究创新方法细化】和完善政策严禁通过！土地登记将》违法用？地合法化 》   》  （五《）强化？应用规范审》批 《 》    农村集体土！。地登记发证与集体建！设用地流转、城乡建！设用：地增减挂钩、农用】地流转、土地征收等！各项重点工作挂钩】凡是到201—2年底未按时完成】农村集？体土地？所有权登记发—证，工作的农地转用【、土地？。征收审批暂停农村土！地整治项目不予立项！征地拆迁要依据农村！。集体土地所有证和】农村集体土地—使，。用证进？。行补：偿，；没有经过确—权，登记的？集，体建设用地》使用权一律禁止【流转；对新农村建设！和农村建设用—地整治涉《及宅基？地调整的必须以确】权，登记：发证为前提 】     （六）！分级负责落》实经费 》     农村】集，体土地确权登记【发证：有关工？作经费足《额纳入财政》年度预算保》证农村集体》。土地确？权登记发证工作【正常开展要加强对专！项资金的监管做到专！款专用严禁挪用对】违反规定的由—相关部门依法依【纪严肃处理 ！    （七）【广泛宣传营造气氛 ！ ： ，    《要充分利用报纸、】电视、广播、—网络等媒体采—取多种形式广—泛，宣传发动争取农民】群众的支持为农【。村集体土地确—权登记发证工—作营造良《好的社会《氛围增强广大农民】群众对土地》确权工作的理解与】配合：调动广大农民—群众参与的积极【性 》。    （八—）及时总结》推动工作  ！   对《农村集？。体土地确《权登记发证》工作的好做法、好】经验：及时总结更好—地推动？工作开展 【     【安新县人民政府办公！室 》 【 】2012《年9月7日印发【   【