安】新，县农村集体土—地确权登记发证工作！实施方案 安新】县人民政《府办公室《关于印发安》新县农村集体土地】确权登记发证—工作实施方案的【通知 安政办〔】。2012〕8—2号 ？ ， ，各乡镇人《民政府、城区—。办事处县政府有关部！。门     ！安新县？农村集？体土地？确权登记发证—工作实施方案已经县！政府研？。。究同：意现：印发给？你们请认真遵照【执行 安【新县人民政府办公】室 ？ 2012年【9月6日《 ，     根】据河北省人》民政府办公厅关【于加：快推：进农村？集体土地确权登记】发证工作的通知【。（办字〔2》011〕《118号）和保定】。市农村集体土地确权！登记发证工作领【导，小组：要求结合我县—实际特制《定本方案 】 《一，、工作目的 】     开—展这次农村》集体土地确权—登记发证工作主【要目的是全面贯彻落！实中共中央》国务院？关于加大统筹城乡】发展力度进一—步落：实农业农村发展基础！。的若干意《见（：中，发，。〔2010〕1【号）：文件精？神依法确《认农村集体》土地所？有，权、农？村集体建设用地使用！权、农村宅》基地使用权》保障农村集体—及农民？的合法权益》有效保护耕地—构建地籍信息系【统提升地籍管理【水，平 — 二、》工作任务 》     依据！我，县第二次土地—调查成果进一步【调查核实按照土【地总登记模式—充，分利用原土地登记】相关资？料开展村庄地籍调查！查，清农村每宗》土地的？。权属：、界址、面积和【用途等？。基本：情况到“《十二五”《。期末全面完成我县农！村集体土地所有【权，、农村？集体建设用地—使用：权、宅？基地使用权的—登，记发证工《作将地籍成》果上图入《库建立地籍管理信】。息系统在此基—础上开展土地—总登记及初始和变】更登记逐步实—。现地籍调《查成果、土》地登记资料动—态更新全《面，提升地籍管理水平提！高地籍管理》社会化服《务程度  ！   同《。时在已建《。立，县级地籍数据库基】础上：按照全省统一要求完！善县级地籍管—理信息系《。统实现全省宗地统一！编码并建《立土地登记信息【动态监管查询系【统实现土地登记【。资料网上实时更新、！动，态管：。理和共享机制 【 ， 林地、》草原、养《殖水面的确权登记发！证工作按《照中：华人民？。共和国？。森林法、中华人【民共和国《草原：。法和中华人民共和国！渔业法的有》关规：。定办理 】 三、时间【安排    ！ 201《2年年底前完—。成农村集体土地所有！权登记发证工作；】 2013年完成全！县建制镇农村—集，。体建设用《地、：宅基地确权登记发证！工作；201—4年完成乡镇政府所！在地农村集体建设】用地、宅基》地确：权登记发《证工作；2015年！全面完成全县—村庄集体建设—。用地和宅基地确权登！记，。发证工作 》 【四、工作原则 【   》  （一）试—点，先行稳？步推进？农村集体土地确【权登记发证工作【的时间紧、情况复杂！影响面？广首先要先行开展试！点总结经验再—全面推？广维护社会稳—定    ！ （：二）因地制宜—全面覆盖根》据县情要因》地制宜制定》实，。施方案和确权的有关！。规定稳妥处理—各类权属纠纷和争】议，保障农？村集体？土地确权登记—发证工作顺利完成农！村集体土地确权登】记发：证，工作要做到本行政区！内全覆盖不得—遗漏 ？ ： 五、集】体土地所有》权确权登记 ！  ：  以第二次土地调！查，成果：为基础充分利用【原有农村土》。地所有权登记发【证相关成果资料按】以下工？作程序和要》求完成全县》集体土地所有权确权！登记工作 》    — （一）工》作内容及程序—  》    《  ： 1、组《织准备？成立以？政府主管《。领导为？组，长的领导小组—筹集经？费宣传发动确定专】业队伍？开展人员培训编【写实施方案准备表册！等相关资料》收集民政部门提供的！行，政区域界线农业【、水利、交通等【相关部门提供的权】源资料？。收集二次调》查、变更调》查、：县际权？属调查？与接：边成果图件及—土地：。权属界线协议书【、争议原由书等【相关资？料 ？    》     2、权】属调查以第二—次土地调查、年【度，变更调？查形成？的1:？1000《0比例尺土地利用现！状图为基础按照第二！次全国土地调查技】术规程和集体—土地所有《权调查技术规—定要求对国》有和集体所有界线】不清的荒山、荒坡】、荒滩、滩涂—、，河，流、公路用地、水】利设施、林地等【。。进行核实和调查【。结合以往确》权登记发《证资：料，实地补充调》绘农村？集体经济组》。。织或村民小》组农民集体一级的土！地所有权权》属界线查《清每个具有所有权的！农民集体每宗土【地，的地类、位置—、范：围、面积和》利用情况填写—集体土地权属调查】表各地可根据各自条！件和需要选择解【析，法或图解法测量土】。地权：属界：址点 — ，      —  3、地籍—图编制？根据权？属调查和权属界址】测量成果以1:10！0，00标准分幅土【地利用现《状图为基《础，编制农？村地籍图 —        ！ 4、数据库建设】根据：农村：集，体土地？所有权调查成果【对，图形数据进行采【集与处理建》立，宗地：、界址线、界—址点层完成相—应，属性录？入并入第《二，次土：地调查土《地利用数据库通过】数据库进行面积量算！ ？  ： ， ，     5、宗】地图绘制依据调查成！果编制宗地图 】       】。  6、登》记发证按照》有关：法律程序依法进【行登：记发证 》     （二】。）有关要求 】         ！1、农村集体土地所！有权调查实施方案】。报市：。国，土资：。源部门审《核报省国土资源厅备！案 ？       】  2、农村集体土！地所有权图件、【。数据库所采》。。用的数学基础与第二！次土地调查》一致  【  ：     3、宗】地图可以根》据成图幅面》适当调整比例—尺编制？也可以以行政村为单！位编制村级宗地图】；村本级和飞入【的其他农村》。集体所？有的农用《地分别制作宗地图】。 ：       ！。  4、行政村内部！具有所有权》的农民集体由村委会！提出乡镇《审核村民小组在形】式上存在但组—织机构不健全的【可以采取“组—有村管”的》方式集体土地—所有证暂由村代【管但要在《土地证书中土地所】有，者一栏？填写：村内相应村民小【组农民集体名称或在！土地证书和》土地登记簿的—注记栏中《注明村内相应村民】小组：名，称和各自的土—地面积？ ？    《    《 5、有争议的界】。线应：进，。行必要的举证和调查！依法予以调处国家与！农村集体之间发【生土地所有权争【议原则上不能依法证！明争议土地属于农村！集体所有的确定为】。国家所有集体与【集体：。之间短？期内难以处理的【划定争议界线签订土！。地争：议，。原由书对存在争【议的区？域和地块单独—划，宗造：册建立集体土地【权属争议台账争议】地块按争议》宗地处？理只：调，查不登记发证—   —    《  6？、国有湖泊水面、】荒，地、河流《、堤防、《。。农村集体使用—的国有土地等错【划土地？。。权，属性：质的依法予以—纠正 ？ ？ ， 六、宅基【地和集体建设用地使！用权确权登》记    】 按照？河北省村镇地籍调】查技术细则和—。地籍调查规程及土】地登记有《关法律法规》按照以下程》序和要求完成全县农！村，宅基地和集体—建设用地使》用权确权登记发证工！作    ！ （一）工作内【容及程序 —       】 ，。 ，1、准备工》作收：。集集：体建设用地审—批、新民居》建设、农村宅基地清！理成果、已有登记成！果等相关资料准备】相关表、卡、册编写！村镇地籍调查技术设！计书 —        2！、权属调查》按照总登《记的模？式县政府组织动【员乡镇？政，府及村委会》。、，土地所和《作业单位相互配合按！照城镇？地籍调查规》程、河？北省城镇地籍—调查技术细》则的要求以1:【200？0影像图为工—作底图进行权属调查！查清土？地权：属，单位的土地权属来】源及其？权利所涉《及的：位置、界址》、面积和用》途等基本情况—      ！ ，。  3、地籍—测量在土《地权属调查》的基础上《建立地籍控制网测】量每宗土地》的权属界址点、界址！线、其他《。地籍要？素、位置、形状等】。      ！ ，  ：4、：数据库？建，设依据农村宅—基地和？集体建设用地地【籍调查成果形—成的：图形数？据、线划《图成果、《宗地各种表、卡、册！等数据信息以及扫】。描纸质申《请书、调查》表、审批表》、土地证和权属来】源证明？文件等资料按照城】镇地籍数据库标准等！有，关，技术标准和要求建立！地籍数据库 】      —   5《、登：记发证按照有关法律！程序依？法进行登记发证【 《  ：。  ：（，二）有关要》求 ？      】  ： 1、村庄地籍调查！技，术设：。计书报？县、市审查》。报省厅审《批  —       2】、建：制镇：、乡政府所》在地：、新民？居，建成：区，采用1:500【比例尺全野外解【析法：进行地？籍调：。查；其他地区—界址点采用全野外解！析法进行测量—地物要素可以采用】解析法、航测法【成图也？可以采用全省统一制！作，的1:2000村庄！。地籍数字线划图辅助！成图成图比例尺【不低于1:2000！。  》  ：     》3、独立于建制镇、！乡政府、村庄—主，。城区以外的》建制镇、村庄图斑】。需按照解析法—。进行地籍测量 】   《     》 ，。4、农村宅》基地权利人信息要】与，公安部？门掌握？的户籍登记资料相一！致 ：    —  ：   5、根据本】地，实际：情况制定土》地确权？和有关问题》处理：的，规定报当地》人民政府批》准，和省国？土资源厅备案 【 ，        ！ ，6，、平面坐标》系统：采用1980西【安坐标系《3°分带《高斯正形投影—投影面为参考椭球】。面由于？投影变形使数学精】度达不到要求的【可以对变形区域【的中：央子午？线或投？影面：进行调？整各：地可自行确定地方坐！标系但？必须与？1980坐标系【。建立联系不得采用】高程抵偿坐标—系     ！。    7、高程系！统采用198—5国家高程基准 】    —  ： ，  ：8、宅？基地使用权登记发证！应按照国土资源部关！于进一步加快宅基】地使用权《登记发证《工作的通《知（国土《资发〔2008〕1！46号）中明—确的相关政》策执行 《 ？ ，        】。9、宅基《地、集体建设用地使！。用权调查成果数【据库应与该地区【已有城镇地籍数据】库，采用相同的软件 】 【七、保障措》施  —   （一）明确】职责密？切合作 》 ：    农》村集体土地》确权登记发证工作政！。策性、？技术：性强工作《量大涉及面广情况】复杂各乡《、镇人民政府和有关！部门要认真履行工】作职责加强协调【配合对？工作：中存：在的困难和》问题及时采取措施】切，实予以解决并—结合本地《实际制定工作方【案，明确任务《目标层层《落实目标《责任制加快推进农】。村，集体土地确权登记】发证工作；财政、】国土、民政》、，公安、农《业、交通《。、水利、水产畜牧】等相关？部，门要各司其》职、各负其责、【通力协作、密切配合！ ，    — （二）持证上岗】规范调查  ！。   要引入竞【争机制按照“—公平、公《。正、公开”的原【则择优选择作业【队伍凡承担调查【。任务的作《业队伍？必，须参加省《土地确权办》统一组织的》业务：人员、？技术人员技术培训并！通过资质审》查和备？案具备规定人—数的持？证人员参加调查的】人员：在调查实《施，过程中均应持—证上岗 —    】 （三）《分段检查省级—验收 《   》  采用分》阶段成果《。检查制度《每阶段成果需—检查合格后方可转】。入下一阶段并执行】分级检查《验收制？。度按省土地确—权办要求全面—实行县级调查成果自！检、设区市检—查、省级预检验收制！度调查承担》单位在对作》业，过，程和调查《成果：进行内部检查的【基础上由县国土资源！部门组？。织作业单位对调查】成，果，进行全面自检并形】成自检报告根—据自检意见对调查】成果进行认真补充、！完善后以书面—形式连同自检报告向！。市土地确《权办提出检查申【请市土地确权办【负，责组织专《业技术人员》对外：业调查成果进行检查！形成检查意见书市】级检查合格的—成果由市级以书【面形：。式向省国土资—源厅：提出成果预检验收】由省厅组《织对成？。果进：行预检和验收 【 ，。    》 （四）总结经验完！善政策   ！  认真总结在【农村集体土》地确权登记发证【工，作方面的经验—。围绕村镇地籍调查、！土地确权、》争议调处《、登记发证工作中】存在的问题深入研】究创新方法细化和完！善政策严禁通—过土地登记将违法】。用地合法化 【。     （【五）强？化应用规范审—。批 《 》    农村集【体土地？登记发证与集—体建设用地》流转、城乡建设【用地增？减挂钩？、农用地流转—、，土地：征收等各《项重点工作挂钩凡】是到2012年【底未：按时完成农村—集体土地所有权登记！发证工作的农—地转用？、土地征《收，审批暂停《。农村土地《整治项目不予—立项：征地：拆迁要依据农村集体！。土地所？有证：和农村？集体土地使用证进】行补：偿；没有经过确权登！。记的集体建设用地】。使用权一律》禁，止，。流，转；对新农村建【设和农村建设用【地，。整治涉？及宅基地调》整的必？须以确权登记发证】为前提 — ：    （六—）分级？负，责落实经费 【     农村】集体土地确权登记发！证有关？工作经费足》额纳入？财政年？度预算？保证农村集体土地确！权登记发证工作正】常开展要加》强对专项资金—的监管做到专款【专用：严禁挪用对违反规】定的由相关部门依】。法，依纪：。严肃处？理 ？     （【七）广泛《宣，传营造气氛 ！    《要充分利用报—纸、电视《、广播、网》。络等：媒体采取多种形式广！泛宣传发动争取农】民群：众的支持为农村集体！土，地确：权登记发证工—作营造良好的社【会氛围增强广大【农民群众对土地【确权工作的理解【与配合调动广大农民！群众参与的积—极性 ？   》  （？八）及时总》结推动工作 ！    对》农，村集体？土地：确权登记发证工【作的好做《法，、好经验《及，时总结更好地—推动工作开展 ！    — 安新县人民政府】办公室？ 【 ？ — 2012年9！月7日印发  ！ ？