《 ： 安新县农》村集体土地确—权登记发《。证工：作实施方案 【安，新县人民政府—办公室关于印发安】新县农村集体土地】确权登？记发证工作实施方】案的通知《。。 安政办〔20】12：〕82号 各】乡，镇人民政府、城区】办事处县《政府有关部门 ！     安新县农！村集体土地》确权登记发证工【作实施方案已经【县政府研究同意现印！发给你们请》认真遵照执行— 《安新县人民政府【办公室 — 2012年—9，。月6日 —     根—据河北省《人民政府《办公厅？关于加快推进—农村集体《土地确？权登记发证工作【的通知（《办字〔？2011〕118】号）和保定市农村集！体土地确权》登记发证工作领导小！组要求结《合我县实际特—制定本方案 】 》一、工作目的 】    》 开展这次农村【集体土地确权登记】发证工？作主要目的》是全面贯彻落实中】共中央国务院—。关于加？大，统筹城乡发展力【度，进一步？。落实农业《农村：发展基础的若干【意见（？中发〔2010【〕，1号）文件精神依法！确认农村集体—土，地，所有权、《农村集体建设用地】使用权、农村宅基地！使用权保障农村集体！及农民的合法权【。。益有效保护耕地构】。建地：籍信息系《统提升地籍管理水平！ 】二，、工作任务 】     》。依据我县《第二次土地调查成果！进一步调查核—实按照土地总登【记，模式充分《利用原土地登记相关！资，料开展村庄地—籍调查查清农—村每：。宗土地？的权属、界址、面积！和用途等基本情况到！“十二五”》期末全面完成我【县农村集体土地所有！权、农村集体—建设用地使用权、】宅基地使用权—的登：记发证？。工作将地籍成果上图！。。入库建立地》籍管理信息》系统在此《基础上开展土—地总登记及》初始：和，变更登记逐》步实现地籍调—查成果、土》地登记资《料动：态更新？。全面提升地籍管理】。水平提高《地籍管理社会化服】务程度 【     同—时在已？建立县级地》籍数据库《。基础：上，按照全省统一—要求完？善，县级地籍管理—信息系统实现—全省宗地统一编【。码并建立《土地登记《信息动态监》管查：询系统实现土地登记！资料网上实时更【新、动态管理和【共享：机制 ？ ？林地、草原、养殖水！面的确？权登记发证工—作按照？中华人民共和国森】林法、中华人民共】和，国草原法和中华人】民，共，和国渔？业法的有关规定【办理 ！ ，三、时？间安排？ ？     》2012年年底【前完成？农村集体土地所有权！登记发证工作； 2！013年完成—全县：建制镇农村集体建设！用地、宅基地—确权：登记发证工作；2】014年《完，成乡镇政府所在地农！村集体建《。设用：地、宅基《地确权登记发证【工作；201—5年全面完成全县】村庄集体建设用地】和宅基地确》权登记发证工作 ！ 四、】工作原则《   —  （一）试—点先行稳步推进【农村集体《土地确权《登记发证工作的时间！紧、情况复杂—影响面？广首：先要先行《开展试点总结经验再！全面推？。广维护社会稳—定 《  ？  ： （二）因》地制宜？全面覆？。盖，根据县情要因地制宜！制定实施方案和【确权的有关规定【稳妥处理各类权【属纠纷和争议—保障农村集体土【地确权登《记发证工作顺利【完成：农村集体《。土地确权登》。记发证工作》要做：到本：行政区内全覆盖不】得遗漏 】 五、集体土】地所有权确权登【记   【。。  以第二次土地】调查成？。果，为基础充分》利用原有农村—。土地所有权登—记发证相《关成果？资料按以《下工作程序和要【。求完成全县集—体土地所有权—确权登？记工作  】   （一）工作内！容及程序《 ，   》  ：    1》、组织准备成—立以政府主管领导】为，。组长的领导小—组筹集经《费宣传发动》确定专？业队伍？开展人员培训编写实！施方案准备表—册等相关资料收集民！政部门？提供的行政》区域界线农》业、水利、交通等相！。关部：门提供的权源资【料收集二次调—查，、变更调查》、县际权属调查与】接边：成果图件及》土，地权属界线》协议书、争议原由书！等相关资料 【  ？       2】、权属调查》以第二次土》地调查、年度变更】调查形？成的1？:10？000比例尺—土地利？用，现状图为基础按照】第二次全国土地调查！。技术规程和集体土】地所有？权调查技术规定【要求对？国有和集体所有【界线不？清的荒山、荒坡、荒！滩、滩？涂、河流、公路用地！、水利设施、林【地等进行核实—和调查？结，。合以往确权登记发】证资料实《地补充调《绘农村集体经济组织！或村民小组》农民集体一》。。级，的土地？所有权权《属界：线查：清每个具有》所有权的《农民集体每宗土地】的地类、位置—、范围、面积和【利用：情况填写《。集体土地权属调查】表各地可根据各【自条件和需要选择】解析法或图解法测】量土地权属界—址点  】       3、！地籍图编制根据权属！调查和权属界址【测量成果以1:10！000标准》分，幅土：地利用现状》图，为基础编制农村地籍！图 ： ？    《。    4、数【据库：建设根？据农村集体土地所有！权调查成果》。对图形数《据进行采集与处理建！。立，宗地、界址线、界】址，点层完成相应属【。性录入并入第二次土！地调查土地利—用数据库通过—。数据库进行面积量算！    【 ， ，   ？5、宗地《图绘制依据调查成】。。。果编：制宗地图  ！    《   6《、登记发证按照有】关法律程《序依：法进行登记发—证 《     （二）有！关要求？   —    《  1、农村集体土！地所有权调查实施】方案报市国土—。资源部门《审核报省《国，土资源厅备》案 》   ？ ，   ？ 2、农村集—体土地所有权图件】、数据库所》采用的数学基础与】第二次土地调查一致！。 《。   ？     3—。、宗地图可以—根据成图《幅面适？当调整？比例尺编制也可【以以行？政村：为单位编制村级【宗地图；村本级【和飞入？的其他？农村：集体：所有的农用地分【别制作？宗地图 《  》       4】、行政村《内部具有所有权【的农民集体由—村委会？。提，出乡镇审核》村民小组在形式【上存在但组织机构】不健全的《可以采取“组有村】管”的方式集体土】地所有证暂》。由村：代管但要在土地证】书中土地所有者一栏！填写村内相应—村，民，小组农民《集体：名称：或在土地证书—和土地？。登记簿？的注记栏中注—明村：。内相应村民》小组名称和》各自的土地面积 ！ ，         ！5、有争议的界线应！进行必？要的举？证和调？查，依法予以调处国【。家与农村《集体之间发生土地】所有权争议原则上】不能依法证明争议土！地属于农村集体【所有的？确定为国家所有集体！与集体之《间短期内难以处理】的划定争议界线【签订土？地争议原《由书对存《在争：议的区域和》。地块单独划宗造册建！。立集体土地权属【争议台账争议地块按！争议宗地《处理只调查不登记】发证   】   ？   6、国有湖】泊水面、《。荒地、？河流、堤《防、农村集》体使用？的国有土地等错划土！地权属性《质的依法《予以纠正 【 《 六、宅基地和【集体建？设用地？。使用权确权登记【     】按照：河北省村镇地籍调】查技：术细则和地》籍调查规程及土【地登记有关法律【法规按？照以下？程序和？要求完？成全县？农村宅基地和集【体建设用地》使用权确权登—记发证工作 ！    《。 （一？）工：作内容及程》序     ！  ：  1、《准备工？作收集集体建设用地！。审批、新《。民居：建设、农村宅—基地清理成果—、已有登记成果【等相：关资料准备相—关表、卡、》册编写村镇地籍调查！。技术设？计书 —   ？     2、权属！调，查按：。照总登记的》模式县政府组—织动员乡镇政府及村！委，会、土地《所和作？业单：。位相互配合按照城】镇，地籍调查规程、河】北省城镇地籍调查技！术细则的《要求以1:2000！影像图为工》作底图进行权—属调：查查清？。土地权属单位的【土地权属来源—及其权利所涉—及的位置、》界址、面积和用途】。等基本情况 ！    《    3、地【籍测量在土地—权属调查的基础上】建立地籍控》制网测量每宗土【。地的权属《界址点、界址线【、其他？地，籍要：素、位置、》形状等   ！   ？   4、数—据库建设依据农村宅！。基地和集体建设【用地地籍调查—成果形成的》图，形数据、线划图成】果、宗地各种表、卡！。、册等数据信—息，以及扫描《纸质申？请书、调查表、审批！。。。表、土地《证和权属来源证明】文件等资料》按照城？镇地籍数据库标准等！有关技术标准—。和要求建立地籍数据！。库， ，   》      5、登！记发证按照有关【。法律程序《依法进行登记发证 ！     【（二）有关》要，求 《   《  ：    1、村庄】地籍调查技术—设计书报县、市【审查报省厅审批 ！     —    2》。、建制镇、乡政府】所在地？。、新：民，。居建成区采用1【:50？0比例尺全野外解析！法进行地《籍调查；其他—地区界址点采—用全野外解》析法进行测量地物要！素可以采用解析【法、航测《法，成图也可以采用全省！。。统一制作《的1：:2000》村庄地籍数字线划图！辅助成图成图—。比例尺不低于—1:2000 【     【  ：  3、独立于【建制镇、《乡政府？、村庄主城区以外的！建制镇？、村庄图斑需按照】解析法进《行地籍测量 【     —    4、农村宅！基地权利人信—息要与公安部—门掌握的户籍登【记，资料相一《致   【      5、】根据：。本地：实际情况制定—土地确权和有关问题！处理的规定报—当地人民政》府批准和省国—土资源厅备》案    】 ，    6、—。平面坐标《。系统采用19—80西安坐标—系3°分带高斯【正形：投影投？影面为参考》椭球面由于投—影变形使数学精度达！不到要求的可以对变！形区域？的中：。央子午？线或投影面进行【调整各地《可自行确《定地方坐《标系但必须与19】8，0坐标？系建立联系不—得采用高《程抵偿坐标系—    【     7、【高程系统采用1【985？国家高程基准 【       ！  ：8，、宅基地使》用权登记发》证应按照国土—。。资源部？关，于进一步《加快宅？基地使用权登—记，发证：工作：的通知（国土—资发〔200—8，〕146号）中明】。确的相关《政策执行 【       】  9、宅基地、】集，体建设？用，。地使用权调查成果数！据库应与该》地区已有城》镇，地籍数据库采用相】同的软件 ！ 七、保—障措：施  —   （一》）明确职责密切【合作  【   ？。农村：集体土？地确权登记发证工】作政策性、技—术性强工作》量，大涉及？。面，广情况复杂》各乡、镇人》民政府和有关—部门要认真》履行工作职》责加强？协调配合对工作【中存在？的困：难和问题及时采取措！施切实予以解决并结！合本地？实际制定工作—方案明确任务目标】层层：落实目标责任制【加快：推进农村集体—。土地确权登记发证工！作，；财政、《。国土、民政、—公安、？农业、交《通、水利《。、水产畜《牧等相关部门要各】司其职、各负其责、！通力协作、密切【配合    ！ （二）《持证上岗规范调查 ！   》 ， 要引？。入竞争机制按照“公！平、公正、公开”的！原，则择优选《择作业队伍凡承担】调查任？务的作业队伍—必须参加省》土地确权办》统一组织的业—务人员、技术人员】技术培？训并通过资》质审：。。查，和备案具《备规定人数的持证人！员，参，加调查的人员在调】查实施过程中—均应持证上岗 】 《     （三）！分段：检查省级《验收：    】 采用分阶段—成果检查制度—每阶段成果需检查】合格后方可》转，。入下一阶段并执行分！级检查验收制度按省！土地：确权办？要求全面实行县【级调查成果自检、】设区市检查、省级预！检验收制《度调查承担单—位在对作业》过程和调《查成果进《行内部检查的基础上！由县国？土资源部门组织作】业，单，位，对调查成果进行全面！。自检：并形成？。自检报告根据自检】意，见，对调：查成果进行认—真补充、完善后以书！面形：式连同自《检报告向市土地确权！办，。提，出，检查：申请市土地确—权办负责《组织：专业技术人员对外业！调查：成果：进行检查形成检查意！见书市级检》查合格的成果由【市级以书面》形式向省国土资源】。厅提出成果》预检验收《由省厅组织对成【果进行预检和—验，收   【  （四）》总结经验完善政策 ！ ？ ，   认真》总结在农村》集体：土地确权《登记发？。证工作方《面的经？验围绕村镇地籍调查！、土：地确权、争议—调处、登记发证工】作中存在《的问题深入研究【创新方法细化—。。和，完，善政策？严禁通过《土地登记将违—法用地合《法化 —    《（五）强化应用规】范审批 【 ？。  ：   农村》集体：土地登记发证与集体！建设用地流》转、城乡建设用地】增减挂钩、农—用地流转、土地【征收等各项重点工】作挂钩凡是到20】12年底未按时完】。成农村？集体土地所有—权登记发证工—作的农？地转用、土地—征收审批暂停农村土！地整治项目不予立项！征地拆迁要依据农村！。集体土地所有证【和农村集《体土地使用证进行】。补偿；没有经过【确权登记的集体建设！用，地使用权一律—禁止流转；对新农村！建设和农村》建设用？地，整治涉？及宅基地调整—的必须以确权登【记发证？为前提  ！   （六）分级负！责落实经费 】。   ？ ， 农：村集：体土：。。地确权登记发证有】关工：作经费足额纳入财】政年度预算保证农】村集体土地确权【登记发？证工作正常开展要加！强对专项《。资金的监《管做到专款专用严禁！挪用对违反规定【的由相关部门依法依！纪严肃处理》。     】（七）？广泛宣传《营造气氛  ！。   要充分利用报！纸、电视、广播、】网络等媒体采取多种！形式广泛宣传发【。。动争取农民群众的支！持为农村集体土【地确权登记》发，证工作营造》良好的社会氛围【增强广大农民群【众对土地确权工作】的理解？与配合？调，动广大农民群众【参与的积极性—    【 （八？），及时总结推动—工作    ！ 对农村集体土地确！权，登记发证工作的好做！法、好经验》及时：总结更？好地推动工作开展 ！   【  安？。新，县人民政府办公室 ！ ：。 【 — 2《01：2年9月7日印发】   【