， 《 ， 安新县农村—集体土地确权登【记发证工《作实施方案》 安新县人民【政府办公室关于【印发安新县农村集】体土地确权登记发证！工作实施方案—的通：知 安政办〔【201？2〕：。82：号 各》。。乡镇人民政府、城区！办事处县政府—有关部门  ！   安新县农村】集体土地确权登【。记发证工作》实施方案已经县政】府研究同意》。现印发给你们请认】真遵照执行》 安》新县：人民政府《办公室？ 20—12年9月6日 ！     根据】河北省人民政府办公！厅关于？。加快推进农村集体】土地确权登》记发证工《作的通知（办字〔2！0，11〕118号）】和保定市农村—集体土地《确，权登记发证工—作领：导小组要求》结，合我县实际特制定】本方：案 】 一、工作目的 ！   《。  开展这次农村集！体，土地确权登记发【证，工，作主要目的是—全面贯彻《落实中共中央国务】院关于加大统筹城乡！发展力度《进一步？落实农业农村发【。展基础的若干—意见（中发〔201！0〕1号）文件【精神依？法确认？农村集体土地所【有权、农村集体建设！用地使用权、—农村：宅，基地使用权保障农村！集，体及：。农，民的合法权》益，有效保护耕地构建】地籍信息系统提升地！籍管理？水平 ！ 二、工《作任务  】 ，  依？据我县？第二：次土地调查成—果进一步调查核实按！照土地总登记—模式充分利用原土地！登记相关资料开【展村庄地籍调查查】清农：村每宗土地的权属、！界址：。、面积和用途等基】本情况到《“，十二五”《期末全？面完成我县农村【。集体土地所有权【、农村集体建设用地！使用权、宅基地使用！权的登记发证—工作将？地籍：成果上图入库建立】地籍管理信息—系统在？此基础上《开，展，。土地总登记及—。。初始和变更》登记：逐步实现地籍调【查成果、土》地，登，记资料？。。动态更新全面提升地！籍管理水平》提高地？籍管理？社会化服务程度 】     】同时在已建》立县级地籍数据【库基础上按照全省】统一要？求完善？县级地籍《管理信息系统—实现全？省宗地统一编—码并建立土地登记】信息动？态监管查《询系统实《。现土地登记资料【网，上实时更《新、动态管理和【共享机制《 林地—、草：原、养殖水面—的，确权登记发证工作】按照中华人民—共和国森林法—、中华人民共和国】草原法和中》华人民共《和国渔业法的有【关规定办《理 ？ 》 三、时间》安排 》    《 2：012？年年底前完成—农村集体土》地所有权登记发证工！作； 2013年完！。成全县建制镇—农村集体建设用地】、宅基地确权登【记发证工作；201！4年完成乡镇政府所！在地农？村集体建设用地【。、宅基地确》权登记发证工作；2！0，15年全面完—成全县村庄集体建设！用地和宅基》地确权登记发证工作！ — 四、工作原【则 》。    （一）试点！先行稳步推进农村集！体土地？确权登记发证工作的！时间紧、情况复杂影！响面广首先要先行开！展试点总结》经验：再全面推广维护社会！稳，定，    】 （二）因地制【宜全面？覆盖根据县》情要因地制》。宜制定实施方案和确！权的有关规定稳【妥处理各类权属纠纷！和争：议保障农村集—体土地确权登记【发证工作顺利完成农！村集体？土地确？权登记发证工作要】做到本行政》区内全覆盖不得遗漏！ ？ 五—、集体土地所有权】。确权登记 】    以第二次土！地，调查成？果为基础充分利用】原有农村土地所有】权登记发证相关成果！资料按以《。下工作程序和要求】完成全县集体土地所！有权确权《登，记工作 《 ？   ？。 （一）工作内容及！程序  【。      — 1、组织准备【成立：以政：府主管领《导为组长的领—导小组筹集》。经费宣传发动确定专！业队伍？开展人员培训—编写实施《方案：准备表册等相关【资料收集民政部门】提供的？行政区域《界，线，农，业、水利、交通【等相关部《门提：供的权源资料收集】二次调查、变更【调查、县际》权属：调查与接边成果图件！及土地权属》界线：协议书、争议原由书！等相关？资料   】      2、】权属调查《以，第二次土地调查【、年度变更调查形成！的1:10000】比例：尺土：地利用现状图为基础！按照第二次》全国土地调查—技，术规程和《集，体土地？所有权调查》。技术规定要求对国】有和集体所有界线】不清的荒山、荒【坡、荒滩、滩—涂、：河，流、公路用》地、水？利设施、《林地等进行核实和调！查结合？以往确权登》记发证资料》实地补充调绘—农村集？体经：济组织或村民—小组农？民集体？一级的土地所有【权权属界线》查清每个具》有所有？权的农民集体每宗】土地的地类、位置】、范围、面积和利】用情况填写集体土地！权属调查表》各地可根据各—自条件？和需要？选择解析法或图解】法测量？土地权属《界址点？ ，   — ，     3—、地籍？图编制根据》权属调？查和权属《界址测量成果以1:！10000标准分】幅土地利用现状【图为基？础编制农村地籍图】 ：        ！ 4、数据库建设】根据农村集体土【。地所有权调查成果】对图形数《据进行？采集与处《理建立宗地、界址】线、界址点层完成】相应属性《录，入并入第二次土地调！查土地利用数—据，库通过数据》库进行面积》量，。算 ？ ：      —  5、《宗地图绘制依据【。调，查，。成果编？。制，宗地图 《。 ：       【  6、登》记发证按照有—关法律程序依法进】行登记发证》     （！二）有关要求 ！      —   1、农村【集体土？地，所，有权调查实施—方案报市国土资【源部门？审核报省《国土资？源厅备案 》 ？    《。  ：  2？。。、农村集体土地【所有权？图件：、，数据库所采用的数】学基础与第二次【。。土地调查一致 【       ！  3、宗地—图可以根据成图幅面！适当调整比例—尺编制也可以—以，行政村？为单位编制村—级宗地图；村本级和！飞，入的其他农》村集体所有的农用地！分别制作宗》地图 《     【    4、行政村！内部具有所有—权的农民集》。体由村委会提—出乡：镇审核村《民，小组在形式》上存在但组织机构】不健全的可以采【取“组有村管—”的方式集体土【地所有证暂》由村代管但要在土】地证书中土》地，。所有者一栏填写村】内相应村民小组农】民集体名称或—在土地证书》和土地登记簿—的注记栏中注明村】内，。相应村民《小组名？称，和各自的《土，地面：积    】    《 5：、，有，争议的界线应进行必！要的举证《和调查依法》予以调处《国家与农《村集体？之间发生土地所有】权争议原则上不能】依法证明《争议土地属于—。。农村集体所》有的确定《为国家所有集体与】集体之间短期—内难以处理的—。划定争？议界线签订土地争议！原由书对存在争【议的区域和地块单独！划宗造册建》立集体土地权属争】。。议，台账争议地块按【争议宗地处》理只调查不登记【发证： ：      【   6《、，国有湖泊水》面、荒？地、河？流、：堤防：、农村集体使用的】。国有土地等错划【土地权属《性质的？依法予？以纠正 — 六、宅基！地和：集体建设用》地使：用权确？权登记  】 ，  按照《。河北省村镇地籍调查！技术细则和地—籍调查？规程及土《地，。登记有？关法律法规按照【以下程？序和要求完成全【县农：村，宅基地？和集体？建设：用地：使用权确权登记发】证，工，作 — ，。   （《一）工作内容—及程序？ ，   》      1、准！备工作收《集集体建设用地审】批、新民《居建设、农》。。村宅基地清》理成果、已有—登记成果等相关资料！准备相关表、卡【。、册编写村镇地籍】调查技术设计—书     ！。    2》、，权属调查《按照总登记的—模式县政府组织动】员乡：。镇政府及《村委会、土地—。所和作业单位相【互配合按照城镇地】籍调查规程、河北】省，城镇地籍调查—。技术细则的要求以1！:2000》影像图？为工：作底图进《行权属？调查查清土地—权，属单：位的土地权属来【源及其权利所—涉及：的，位，置、：界址、面积和用途等！基，。本情况   ！     》 3、地籍测量在】土地权属调》查的基础上建—立地籍控制网—测量每宗《土地的权《属界址点、界址【线、其他地》籍要：素、：位置、形状等 【  《   ？    4、—。数据：库建设？依据农村宅基地【和集体建设》用，地地籍调《查成果？形成的？图，形数据、线划—图成果、宗地各【种表、？卡、册等数》据信息以及扫描【纸质申请书、调【查表、审批表—、土地证和权属来】源证：明，文，件等资料《按照城镇地籍数据库！标准等有关技—术标准和要求建【。立地籍数据》库，     】。。 ，   5、登记发证！按照有关《法，。律程序依法进—行登记发《证 《     （二【），有关要求 》 ，  《。       【。1、：村庄地籍调查技【术设计书《报县、市审》查报省厅审批 ！  ： ，     》 2、建制镇—、乡政？府所在地、新—民居建成区采用1:！500比《例尺全野外解—析法：进行地籍调》查；其？他，地区界址《点采用全野外解【析法进行测量地物要！素可以？采用解析法、航【测，法成：图也可？以采用全《省统一制作的1:2！000村庄地—籍数：字线划图《辅助成图成图—。。比例：尺不低？于1:2《000 《 ，        ！ 3、独立于建【制镇、乡政府、村庄！主城区以外》的建制镇、村—庄图斑需按照解析法！进行地籍《测量    ！ ，    4、农村】宅基地权利人信息要！与公安部门掌握的】户籍登？记资料相一》致     ！。    5、根据本！。地实际？情况：制定土地确》权和有关问题处理】的规：定报当地人民政府】批准和？省国土资源厅备案】。      ！   6《、平面？坐标系统采用198！。0西安坐标系3°】。分带高斯正》。。形投影投影面为参】。考，椭球面由于投影变】形使数？学精：。度达不到要求—的可以？对，变，形，区域的中央子午线或！投影面？进行调？。整各：地可自行确》定，地方坐标系》。但，必须与1980【坐标系建立联系不得！采用高程《抵偿坐标系》    【     7、高程！系统采用1985国！家高程基准 ！   ？。     8、宅基！。。地使用权登记发证应！按，照国土资《源，部关于进一》步，加，快宅基地使用权登记！发证工作的通知【（国土资发〔200！8〕146号）中】明确的相关》。政策执行 》      ！   9、宅—基地、集《体建设用《地使用权《调查成果数据库应与！该地区已有城—镇地籍？数，据库采？用相同的软件 】 》。 七、保障措施【 ？     （一）】。明，确职责密切合作 】 ？   ？ 农村集体土地确权！登记发证工作政【策性、技《术性强工作量—大涉及？面广情况复杂各乡、！镇，人民政府和有关部门！。要认真履行工—。作职责加强协调【配合对工《作中存在的困难和问！题及时？采取措施切实予以】解决并结合》本地实际《制，定工作？方案明确任务—目标层层落实目标责！任，制加：。快，推进农？村集体土地》确权登记发证工作；！财政、国土、民政】、公安、农业—、交通、水利—、水产畜牧等—相，。关部门要各司其职】。、各负其责、通力】协，作、密切配合 ！     》（二）？持，证上岗规范调—查    】 要引入竞争机【制按照“公平—、公正、公开”的】。原则择优选择作业队！伍凡承担调》查任务的作业队【伍必须参加省土【地确权办统一组织的！业务人员、技术【人员技术培训并通过！资质审查和》备，案具备规定人—数的：持证人员参》加调查的人》。员在：调查实施过程中均应！持证上？。岗 ：  】   （《三）分段检查省【级验收 【  ： ，  采用分阶段成】果检：查制度每阶段成果】需检查合《格后方？可转：入下一阶《段并执行分》级检查验收》制度按省土地确权办！要求全？面实行县级调查成】果自检、设区市检】查、省级预检验【收制度调《查，承担：单位在对作业过程和！调查：成果进行内部检查】的基础上《由县国土资源部门组！织作业？单位对调查成果进】行全面自检并—形成自检报》告根据自检意—见对调查《。成果进行认》真补：充、完善后以书【面形式连《同自检报告》。向市土地《。。确权办提出检查【申请市？土地确权办负责【。。。组织专业技术人员对！。外业调查成》果进行？检查形成检查意见】书市级检查合格【的，成果由市级以书面】形式向省国》土资源？厅提出成果预检【验收由省厅组织对成！果进行预检和验收 ！。     【（四）总结经验完】善政策 —。    《。 认真总结在农【村集体土地》确权登记《发证：工作方面的经验【围绕村镇地籍调查、！。土地：确，权、争议调处、登】记，发证工？作中存在的问题深】入研：究创新方法细化和完！善政策严禁通—。过土地？登记将违法用—地合法？化 ？   《 ， ，（五）强化应用规】。范审批 《。 ：     ！农村集体土地登【记发证与集体建【设用地流转》、城乡建设用地增减！挂钩、？农用地？流转、土地征—收等：各项重点工》作挂钩凡是到20】12年底未按—时完成农村集体土地！所有权登记发—证工作的农地转【用、：土地征？。收审批暂停农村【土，地，整治项目不予立项】征地：拆迁要依《据，农村集体土地—所有：证和农村《集体：土地使用《证进行补偿；—没有经过确》权登记的集体建设用！地使用权一律禁止流！转；：对，新农村？建设和农村建设【用地整治涉及宅基地！调整的必须以确权】登记发证为》前提   ！  （六）分级【负责落实经费 【     【农村集体土地—确权登？记发证有关工作【经费足额《纳入财政年度预算】保证农村《。集体土地确权登【记发证工作正常开展！要，。加强对专《项资金？的监管做《到专款？。专用严禁挪用对违反！规定的？由相关部门依法【依纪严肃处理 ！   ？  （七）广—。泛宣传营《造气氛 》     要充分！利用报纸、电—视，、广播、网络等媒】体采取多种》形式：。广泛宣传《发动争取农民—群众的支持》为农：村集体土地》确权登记发证工作营！造良好的《社会氛围增强广大农！民群众对土》地确权工作的理解】。与配合调动广大【农，民群众参与的—。积极性？  》   （八）及时】总结推动工作—  》。   对农村集【体土地确《权登记发证工作的好！做法：、好经？验及时总结更好地】推动工作开展 ！     安】新县人民政府办公】室 】 ？ 】 2012年9月7！日印发   ！ ，