？ ？ ，安新：县农村集体土—地确：权，登记发证《工作实施方案 】安新县人民政府办公！室关于？印发安新县农村集体！。。土，地确权登《记发证工作实施【方案：的通知 《 安政办〔20【12〕82》号 各乡镇人】民政府、城区办事处！县政府有关部—。门 》  ：  安？新县农村集》体，土地确权《登记发证工作实施】方案已经县》政府研究同意现【印发给你们请认真遵！照执行 》 安新县人民政】府办公室《 《2，012？年9月6日 】     根据河北！省人民？政府办公厅关—于加快推进农—村集体？土，地确权登记发—证工作的通》知，（办字〔《2011〕118号！）和保定市农村集】体土地确权登—记发证工《作领导？小组要求结》合我：。县实际特制定本方案！ 【 一、工作目的 ！     开【展这次农村》集体土地确》权登记？发证：。工作主要目》的是全面贯》彻落：实中共中央国务【院关：于加大？统筹城乡发展—力度进一步落实农业！农村发展基础—。的若干意《见（：中，发〔2010—〕1号）文件精神依！。法确认农村集体土地！所有权、农村集体建！设用地使用权、【。农村宅基《地使：用权保？障农：村集体及《农，民的合法权益—有效保护耕地构建地！籍，信息系统提升地【。籍管：。。理，。水平 】 二、工作任【务  —   依据》我县第二次土地调查！成果进一步》调查核实按照土【地总登记模》式充分利用原土地】登记相关资料开展】村庄地籍调查查清】农，村每宗土地的权属、！界址、面积和用【途等基本情况—到“十二五”—期末全面完成—我县：农村集体土》地所有？权、：。农村集？体，建设用地使用—权、宅基地使用【权的登记发证工【作将地籍成果上图入！库建立地籍管理信息！系，统，。在此基础上》开展土地总登记及初！始，和变：更登：记，。逐步实现地籍调查成！果、土地《登记资料动态更【新全面提《升地籍管理》水平提？高地籍管理》社会化服务程度 ！  《。   同《时在已建立》县级地籍数据库基】础上按照全》省统一要求完善【县级地籍管理信息】系统实现全省宗地】统一编？码并建立土》地登记信息动态监】管查：询系统实现土地登】记资料网上实时【更新、动态》管理和共享机—制 林—地、草原、养殖【水面的确权》。登记发证工作—按照中华《人民共？和国森林法》、，中华人民共和—国草原法和中华人】民共和国《渔业法的有》关规定办理 【 三、】时，间安排 【  ：  2012年年】底前完成《农村集体土》地所有？权登记发证》工作； 201【。3年：完成全县建制镇农】村集体建设用地【、宅：基地确权登记发证】工，作；2014—年，完成乡镇政府所【在地农村集体建设】用地、宅基》地确权登记发证工作！；2015年全面完！成全县村庄集体建】设用地和宅基—地，。确权登记发证工【作 】 四、工作原则 】  《  ： （一）试》点先行稳步推—进农村集体土—地确权登《记发证工作》的时间紧、情况复杂！影，。响面广？首先：要先行开展试点【。总结经？验再全面推》广维护社会》稳定： ：   》 ， （：二）因地制宜全【面覆盖根据县情要因！地制宜？制定：实施方案和确权的】有关规定《稳，妥处：理各类权属》纠纷和争议》保障农村集体—土地确权登记发证工！作顺利完成农—村集体土地确权登记！发证：工，作要做到本》行政区？内全覆盖不》得遗漏 【。 五、集【体土地所《有权：确，权登记   ！  以第《。二次土地调查—成果为基础充分【利用原有《农村土？地所有权登记发【证，相关成果资》料按以下工作—程序和？要求完成《全县集体土地—。所有权确权登记【工作   】  （一）》工作内容及程序 】   》      1、】组织准？备成立？以政：府主管领《导为组长的领—导小组筹集经费宣传！发动确定专业队伍开！展人员培《训，。编写实施《。。方案准备表册等相关！资料收集民政部门提！供，的行政区域界—线农业、水利、【交，通等相？关，部门提供《的权源资《料收集二次调—查、变更调查、【县，际权属调查与—接边成果《图件及土地权属界线！协，议，书、争议原由—书等相关资料 【 ？     》 ，  2、权属调查】以，。第二次土地》调查、？年度：。变更调查《形成：的1:？1000《0比例尺土地利【用，现状图为基础—按照：第二次全国土地调】查技术规程和集【体，土地所有权调—查技术规定要求对国！有和集体所有界线】不清的荒山、—荒坡、荒滩、滩【涂、河流、》公路：用地、水利》设施、林《。地等进行核实和调】查结合以往确权【登记发？证资料实地补充【调绘农？村集体经济组织或】村民：小组农民《集体一级的土—地所有权权》属界线查清每个具有！所有权的农民集体每！宗土地的《。地类、位《置、范？围、面积和利—用情况填写集体土地！权属调？查表各？地可根据各自条件和！需要选？择解析法或图解法测！量土地权属》界址点 —     —  ： ， 3、地《籍图编制根》据权：属调查和权属界址】测量成果以1:1】0000标准分幅土！地利用现状》图为基础《。编制农村地籍—图 ？ ：   ？     4、【数，据，库建：设根据农村集体【土地所有《权调查成果对图形】数据：进行采？集与处理建立宗地、！界址：线，、，界，址点层完成》相应属性录入并【入第二次土地调【查，土地利用数据库【通过数据库》进，行面积量算 ！ ，  ： ，。    《5、宗地《图绘制依据调查成果！编制宗？地图    ！     6—。、登记发证按照有关！法，律，程序依法进行登记】发证 ？     （】二，）有关要《求     ！ ，   1、》。农村集体土地—所有权调查实施【方案报市国土资源】。部门审核报省—国土：资源厅备案》  》       【2、：农村集体土地所有】。权图件、数据库所】。采用的数学基础【。与第二？次土地？调查一致  ！       3、！宗地图可以》根，据，成图幅面适当调整比！例尺编？制也可以以行政村为！单位编制《村级：宗地图；村本—。级和：飞入的其他农村集】体所有的农》用地：分别制作《宗地图？ 》    《  ：。  4、《行，政村：内部具有所有权【的农民？集，体由村委会提出乡镇！审核：。。。村民小组在》形，式上存在但组—织机构不《健全的可以》采取“组有》村管”的方式集体土！地所有证暂由—村代管但要在土【地证书中土地所【有者：一栏填写村内相应村！民小组农民集—。。体名称或《在土地证书》和土地登记》簿的注记《栏中注明《村内相应村民小组名！称，和各自的土地面积 ！   》    《  5、有争议的】界线应进《行必要的举证—和调：查依法予以调处国家！与，农村：集体之间发》。生土地所有权—争议原则上不—能依法证明争议土】地属于农村集体所】有的确定为国家所有！集体与集体之间【短期内难以处—理的划定争议界线】签订土地《争议：原，由，书对存在争议—的区域和地块单【独划宗？造册建立集体—土地权属《争议台账争议—地块按争议宗—地处理只调查—不，登记发证《 ： ，         ！6、国有湖泊水【面，、荒地？、河流？、堤防、农村集【体使用的国有—。土地等？错划土地权属—性质的依《法予以？纠正 》 六、【宅基地和集体—建设用地使用权【确权登记 】。    按照—河北省村镇地—籍调查技《术细：则，和地籍调查规—程及：土地登记有关—法律法规按》照以下程《序和要求完》成全县农村宅基地和！集体建设用地使用权！确，权登记？发证工作 【     （一】），工作内容及》程序 ？   》      1【、准备工作收—。集集体建设用地审】批、新民居建设、农！村宅基？地清理成果、已有登！。记成果等相关—。资料准备相关表、卡！、册编写村镇地籍】。调查技术设计书 】    —     2—、权属调查按—照总登记的》模式县政《。府组织动员乡—镇政：府，及村委会、》土地所和《作业单位相互配【合按：照城镇地籍调查规程！、河北省城镇地籍】调查技术细则的要求！以1:20》0，0影像图《为工作底图》进行权属调查查清】土地权属单位的土地！权属来？源及其权《利所：涉及的？位置、？界址、面积和—用途等基本情况 ！   《      —。3、地籍测量在土】地权：属调查的基础上【。建，立地籍控制》。网测：量每宗土地的权属】界址点、界》址线、其他》地籍要素、》位置、？形状：。等     ！  ：  4、数据库【建设依据《农村宅基地和集【体建设？用地地籍《调查成果形成的图形！数据、线划图—成果、？宗地：各种表？。、卡、册等数据【。信息：以及扫描纸质—申请书、调查表、审！批表、？土地证和权属来源】。证明：文件等资料按照【城镇地籍数据库【标准等有关技术标准！和，要，求建立地籍数据【库 ？   《      5【。。、登记？发证按？照有关？法，律程序依法进行登记！发证   】  （二）有关【要求 《 ：。       【  1、村庄地籍调！查技：术设计书报县、市审！查报省厅审》批   【  ：    2、建制】镇、乡政府所—。在地、？新民居建成区采用1！:500比例尺【全野外解析》法进行地籍调查；其！他地区界址》点采用全野》外，解析法进行测—量地物要素可—以采：用解析法、》航，测法成？图也可以采用全【省统一？制作的1:2—0，00村庄地籍—。数字线划图辅—助成图成《图比例尺不低于1】:，2000  ！       3】、独立于建制—镇、：乡政府、村庄—。主，城区以外的》建，。制镇、村庄图—斑需按照《解析法进行地—籍测量  】  ：    《 4：、农村宅基》地权利人信息要【与公安部门掌—握的户籍登记资【料，相一致  】       5、！根据：本，。地，实际：情况制定土地—确权和？有关问题处理的规定！报，当地人民政》府批准和省》国，土资源厅备案 】  ？     》  6、平面—坐标系统采》用1980西安【坐标系3《。°分带高斯正—形投影？投影面为参考椭【球面由于投影变形】使数学精度达不到】要求：的可以对变形区【。域的中央子午—线，或投影？面进行调整各地可】。自行确定地方坐【。标系但必《须与1980坐标系！建立联系不得采用高！程抵：偿坐标系 》    —     7—、高：程，系统采？。用1985》国家高程基准 ！         ！8，。。、宅基地使用—权登记发证应按【照国：土资源部关于进一步！加快宅基《地使：用权：。登记发证工作的通】知（国？土资发？〔2008〕146！号，）中明确的相—。关，政策执？行，   【     》 9、宅《基地、集体建设用地！使用权？。。调查成果数据—库应与该《地区已有城镇地【籍数据库采用—相同的软件 】。 》七，、保障？措，施 ：  《 ，。  （一）明确【职责密切合作 【 ：     农—村集体？土地确？权登：记发证工作政策性、！技术性强工作量【大涉及面广情况复杂！各乡、镇《人民政府和有—关部门要认真履行】工作职？责加强协调》配合对工作》中存在的困难和【问题及？时采：取措施切实予以解】决并结合本地实【际制定工作方案明】确任务目《标层层？。落实：目标责任制加快推】进农村集体土地确】权登记发证工作【；财政、《国土、民政、公安】、农业、交通—、水：利，、水产畜牧等相关部！门要各司其职、【各负：其责、？。通力协作、密—切配合 【    （二—）持证上岗规范【调查   】  ：要，引入：竞，争机制按照》“公平、公正、【公开”的《原则择优选择作业】队伍：凡承：担调：查任务的作业队伍必！须参加？省土地确权办统一】组织的业务》。人员、技术》人员技术《培，训并：通，过资质审查和备【案具备？规定人数的持证【人员参加《调查的人员在调【查实施？过程中均《应持证？上岗 》。 ，。   — ， （三）分段检查】。省级验收 — ？    采用分阶段！。成果检查制度每阶段！成果需检《查合格后方可转入下！一阶段并执行分级检！。查验收制《度按省？土地确权办要求【全面实行县级调查成！果，自检、？设区市检《查、省级《预检验收制度—调查承担《单位在对作业过程】和调查成《果进行内部检查【的基础上由县国【土资源部《。门组织作业》单位对调查成—果，。进行全面自检并形】成自检报告根—据自检意见对调【查成果进行认真【。补充、完善后以书】面，形，式连：同自：检报：告向市土《地确权办提出检查】申请市？土地确？权办负责组织专业技！术人员对外业—调查成果《进行检？查形成检查意见【书市级检查合—格的成果由》。市级以书面形—。式向省国土》资源厅提出成果预检！验收由省厅》组织对成果》进行预检和验收 ！   《  （四）总结经】验完善政策 【     认真】总结：在农村集体土地确】权登记发证工—作方面的经验围绕村！镇地籍调查、土地】确权、？争议：调处：、登：记发证？工作：中存在？的问题深入研—究创新方《法细化和《完善政策《严禁通？。过土：地登记将《违法用地《合法：化  —。   （五）强【化应用规《范审批 】   》  农村集体—土地：登记发证与集体建】设用地流《转、城乡建设—。。用地增减挂》钩、农？用地流转、土地【征收等各项》。重点工作挂》钩凡是？到20？12年底未按—时完成农《村集体土地所—有权登记发证工作的！农地转用、》土，。地征收审批》暂停农？村土地整治》项目不？予立项？。征，地拆迁要依》据农：村集体？土地所有《证和农村集体—土地使用证进—。行补偿；没》有经过确权登记【的集体建设用地【使用权一律》禁止流？转；对新农村建设和！农，村建设用地整—治涉及宅《基地：调整的必须以确权】登，记发证为前提 ！。     —。（六）分级》负责落？实经费 《    — 农村集体土—地确权登《记发证有关工作经费！足额：纳入财政年度—。预算保？证农村集体土地【确权登记《发证：工作正常开》展要加强对专项资金！的监管做到专款【专用：。严禁挪用对违—反规定的由相关部门！依法依？纪，严肃：处理   】  （七）广泛宣传！营造气氛 】  ：  要充《分利：。。用报纸、电视、广播！、网：络等媒体采取多种】形，式，。广泛宣？传，发动争取农民群众】的支持为《农村集体土地确权】登记发？证工作营造》良好的？社，会氛：围增强广大农—民群众对土地确权工！作的理解《与配合调动广—。大农民群众参与的积！极，性， ， ：     （八【）及时总结推动【工作 》     对—农村集体土地确【权登记发《证工作的好做法、好！经验：及时总结更好地【推动：工作开？展 ？    【 安新县人民—政府办公室 ！ ！ 20】12年9《月7日印《发   】