—。 安：新县农村集体土地】确权登记发证工作实！施方：。案 安新》县，人民政府办公室【。关于印发安新县【农村集体土地确权】登记发证《工作实施方案—的通知 安—。政办〔2《012〕82号 】 ， 各乡镇人民—政府、城区办—事处县政府有关部门！ ？     安新县农！村集体？土，地确权登记发证【工作实施方案已【经县：。政府研？。究同：。意现印发《给你们？请认真遵照》执行 安【新县人民《。政，府，。办，公室 》。 ，2012年9月6】日 ？  ？   根据河—。北省人民政》府办公厅关》。于，加快推进农村集体土！地确权登记发证工】作的通知（办—。字〔：2011〕11【8号）和保定市农村！集体土地确权—登记发证工作领【导小组要求结—合我县实际》特制定？本方：案 ： 》 一、工作目【的 ？ ，    《 开展这《次农村集体土地确】权，登记发？证工作？主要目的是全面贯彻！落实中共中央国务院！关于加？大统筹城乡发展力】度进一步《落实农？业农村发展》基础的若干意见【（中发〔2010〕！1号）？文件精神《依法确认农村—集，体土地所《有权、农村集体建】设用地使《用，权、农？村宅基地《使用权保障农村集】体及农民《的合法权益有效【保护耕地构建—地，籍信息系统提升地】籍管理水平 】 二—、工作任《。务  —  ： 依据我县第二【次土地调《查成果？进，一步调？查核实按《。照，土地总登《记，模式充分利用原土】地登记相《关资料开展村庄地】籍调查查清农村每】宗土地的权属、界】址、面积和用—途等基本情况到“十！二五”？。期末：全面完成《我县农村集体土【地所有权、》农村集体建设用地】使，用权：、宅：。基地使用权》的登记发证工—作，将地籍成果上—图入库？建，立地籍管理信息【系，统在此基础上开展】土地：总登记及《初始和变更登记逐步！实，现地：籍调查成果、土地登！记资料动态更新【全面提升地》籍管理？水平提高地籍管【理社会？化服务程度 ！  ：   同时在—已，建立县级地籍数据库！基础上？按照全省统一要【求完善县级地籍管理！信息系统实现全省宗！地统一编《码并建立土地登记信！。息动：。态监管查询系—统实现土地登记【。资料：。网上实时更新、【动，态管理和共享机【制 林地、】草原、养殖水面【的确权登记发证工】作，按，照中：华人民共和国森林】法、中华人民共和】国草原？法和中华人民共【和国渔业法》的有关规定办理 ！ ， ：。。 三、时—。间安排 《     【2，012？年年：底前完成《农村集体土地所【。有权登记发》证工：作； 201—3年完？成全：县建制镇农村集体建！设，用，地、宅基《地确权登记发证工作！；2：014年完成乡镇】政，府所在地《农，村，集，体建：设用地、《宅基地？确权登记发证工作；！201？5年全面完成全【。县村庄集体》。建设用？地和宅基《地确权登记》发证工作《 《 ？ 四、？。工作原则 —    》 ，（一）试点先行稳步！推进农村集》体土地确权》登记发证工作的【时间紧、情况复杂影！响面广首先要先【。行开展试点总结【经验再全面推广【维护社会稳定 】     （二！）因地制宜》。全面：。覆盖根据县情要因地！制宜制定《实，施方：案和确权《的有关规定稳—妥处理各类权属【纠，纷和争议保障—农村集体土地确【权登记发证工—。作顺利完成》农村集体土地确权登！记发证工作》要，做到本行政区内【全覆盖不得》遗漏 ！ ，五、集体土地—所有权确权登记 ！    》。 以第二次》土地调查成果为【基础充？分利用原有农村【土地：所有权？登记发证相关成果】资料按以《下工：作程序？和要求？完成全县集体土地所！有权确权登记工作】 《 ，   （《一，）工作？内容及程序 】         ！1、：组织准备成立以【政府主管领》导为组长的领导【小组：筹集经费宣传发【动确：定专业队伍开展人员！。。培训编？。写实施方案准备表】册，等相关资料收—集民政部门提供【的行政？区域界线农业、水利！、交通等相关部门提！供的：权源资料收集二次调！查，、变更调查、县际】权，属调查与接》边成果图件》及土：地权：属界线协《议书、争议》原由书等相关资料 ！ ？。      —  2、权属调【查以第二次土地调】查，、年度变更》调查形成的》1:100》0，0比例尺土地利用现！状图为基《础，按照第二次全国土地！调查技？。术规程和集体土【地所有权调查技术】规定要求《对，国，有和集体《所有界线不清—。。的荒山、荒坡、荒滩！、滩涂？、，河流、公路用—地、水利《设施、林地等进行核！实和调查结》合以往确权》登，。记发证资料实地补充！调绘：农村集体《经济组织或村民小】组农民集体》一级的土地所有【权权属界《线查清？每，个具有所有权的农民！集体每宗土地的【地类、位置、—范，围、：面积和利用》情况填写集》体土地权《。属调查？表各地可根据各【自条件和需要选择】解析法或《图解法测量土—地权属界址点—    】     3、地】籍图编？制根据权属调查和】。权，属界址测《量成果以1:10】。000标准分幅土地！利用现状《图为基础编制农村】地籍图？      ！   4、数据库】建设根？据农村集体土—。地所有权调》。查成果？对图：形数：据进行采集与处理建！立，宗地、界址线、界址！点层完成相》应属性录《入，并入第？二，次土地调查》土地利用数据—库通过数据库进【行面积量算 ！       【 5、宗《地图绘制依据—调查成？果编制宗地图 ！     》    6、登记发！证按照有关法—律程：序依法进行登记【发证  【  ： （二）有》关，。。要求   】      1、】农村集体土》地所有？权调查实施方—案报市国土资—源部门？审核报省国土—。资源厅备案 —       ！  2、农村—集体土地所有—权图件、数据库【所采用的数学基础与！第，二次土地调》查一致   ！ ，     3、宗】。地图可以根据成【图幅面适当》调整比例《尺编制也《可以以行政》。村为：单位编制《村级宗地图；村【。本级和？飞，入的：其他农？村集体所有的—。农用地分《别制作？宗，。。地图： ？     —   ？ 4、行政村内部具！有所有权《的农民集体由村委】会提出乡镇》审核村民小组—在形式上存》在但组织机构不健全！的，。可，以采取？“，组有村管”的方式集！。体土地所有》证，暂，由村代？管但要在土地—证书中土地所—有者一栏《填写村内《相应村民《小组：农，民，集体名称或在—。土地证书和土地登】记簿的注记栏中注明！村内相应《村民：小组名称和各自的】土，地面积 》    》   ？  5、有争议的界！线，应进行必《要的举？。证，和调：查依：法予以调处国家与农！村集体之间》发生：土地所有权》争议原则上不能依】法证明争议土地属】于农村集体所有的】确定为国家所—。有集体与集体之间】短期内难以》。处理的划定》争议界线《签订土地争》议原由书对存在争】议的区域和地块单独！划宗：造，册建立集体土—。地权属？争议台账争议地块】按争议宗《。地处理只调查不登】记发：证 ： ， ：    《  ：  ：。6，、国有湖泊》水面、？荒地、河流》、堤防、农村集体使！。用的国有土》地等错划土》地权属性质的依【法予：。以纠正 》 六【、宅基地《和集体建设》用地使用权》确权登记《    【。 按照河北》省，村镇地籍调查—技术细则和地籍【调查规程及土地【登记有关《。法律法规按》照以下程序和—要求完成全》县农村宅基地和【集体建？设用：地使用权确权登【记发证工作》 ：     （一！）工作内容》及程序？ ？。。     》    1》、准备工作》收集集体《建设用地《。审批、新民居建【设、农村宅基—地清理成果》、已有登记成果等】相关资料准备相【关表：、卡、册编写—村镇地籍调查技术】设计书 》       】  2、权》。属调查按照总登记】的模式县政》府组织动员乡镇政府！。及村委会、土地所和！作业单位相互配合】按照城镇地籍调【查规程、河北省【城，镇地：籍调查技术细—。。则的要？。求以1:2》000影像图—。为，工作底？。。图进行权属调查【。查清土地权属单位的！土地权属来源及其权！利所涉及的位—。置，、界址、面积和【用途等基本情—。况     ！  ：  3、地》籍测量在土》地，权属调查《的基础上建》立地籍控制网—测量每宗土地—的权属界址点—、界址线、其他地】籍要素、位》。置、形状《等   【   ？ ， ， ，4、数据《库建设依据农—村宅：。基地和集体建设用】地地籍调查成果【形成的图形数据、线！划，。图成：果、宗地各种表【、卡、册等数—据信息以《及扫描纸质》申请书、调》查，表、审批表、土【地证和权属来源证】明文件等资》料按照城《镇地：籍数据库标》准等有关技》术标准和要求—建立地？籍，数据：库     ！    《5，、登：记发证按照有关法】。律程序依法进—行登：记发证 《    — （：二）有关要求—   【  ：   ？ 1、村《庄地籍调《查技术设计书报县、！。市审查报《省厅审批  ！    《   ？。2、建制《镇、乡政府所—在地、新民居建【成区采用1:500！比例尺全野外解析法！进，行地籍调查》；其他地区界址【点采用全野外—解析法进《行测量地物要素可以！采用解析法、—航测法成图也可以采！用全省统一制作的1！:2000村庄地籍！数字线划图》辅助成图成图比例】尺不低？于，1:200》0 》 ，       【3，、独立于建制镇、乡！。政，府、村庄主城区【以外：的建制镇、村庄【图斑：需按照解《析，法，进行地籍测量 【 ，  ？       【4、农？村宅：。基地权利人》。信息：要与：公安部门掌握—的户籍登记》资料相一《。致 《      —   5、根—据本地？实际情况制定土地】确权和有关》问题处？理的规定报当地人】民政府批准》。和省国土资源厅备】。案    】    《 6、平面坐标系】统采：用198《0西安坐标》系3°分带高斯正】形，投影投影面为参【考椭：球，面由于投影变形使数！学精度达不到要求】的可以对《变形区域的中央子午！线，或投影面《进行调整各地可自行！确定：地方坐标系》但必须与19—80坐标系建立【联系不得采用高【程，抵偿坐标系》 ， ：     》    《7、高？程系统采用198】5国家高程基—准 》  ：  ： ， ，。  8、宅基地使】。用权登记发证—应按照？国土：资源：部关于进一》步加快宅基地使【用权登记《发证工？作的通知（》国，土资发〔《2008〕1—46号）中明确【的相：关政策？。执行 —       【  9、宅基—地、集？体建：设用：地使用权调查—成果数据《库应与该《地区已有《城镇地籍《数据库采用相—同的：软件 】 七、保障措施 ！  《。 ，  （一）明确职】责密切？合作 《    》 农村集体土—地确权登记发证工】作政策性、技—术性强工作量大涉及！。面广：情况复杂各乡、镇】人民：政府和有关部门要认！真履：行工作职责加强协】调，配合对工《作中存在《的困难？和问题及时》采取措施切实予【以解决并《结合本地实际—制定工作方案明确】任务目标层层落实】目，标责：任制加快推进农村】集，体土地确权登记【发证：。工作；财政》、国土、民》政、公安《、农业、交通、水利！、水产畜牧》等，。相关部门要各司其】职、各负其责—、通力？协作：、密切？配合 》  ：   （《二）：持证上岗规范调【。查 ？    》。 要引入竞》争机制按《照“公？平、公正、公开【”的原则择》优选择作业队—伍凡承担调》查任务的作》业队伍必须参加【省土地确权办统【一组织？。的业务人员、技术】人员技术培训—并通过资《质审查和备案具【备规定人数的持证人！员参加调查的—人员在？调查实？施过程中均》应持证上岗 】 《  ：  ： （三？）分段检查省—级验收 —。 ， ，   ？ 采用分阶段成【。。果，。检查：。制度每阶《段成果需检》查合：格后方可转入下一阶！段并执行分》级检查验收制度按】省土地？确权办要求全—面实行县级》。调查成果《自检、设区市检查】、省级预《。检，验收制度《调查承担单位—在对作业过程和调查！成，果进行内《部检：。查的基础上由县国】土资源部门》组织作业单位—对调查成果进—行全面自检并形成自！检报告？根据自检意见对调】查成果进行》认真：补充、完善后以【书面形式连同—自检报告向市—土地确权办提出检查！申请市土地确权【办负责？组织专业技术人员对！外业调查成果进行】检查形？成检查意见书市级检！查合格的成果—。由市级以书》面形式向省》国土：资源厅提出成果【预检验？收由省厅组》织对成果进》行预检？和，验收   】  （四）总结【经验完善政策 】  ？   认真总—结在农村集体—土地：确权登记发证工作方！面的经验围绕村镇】地籍调查、土地确权！、争议调处、登记】发证工作中存在的问！题深入研究创新【方法细化和完善【政，策严禁通过土地登】。记将违？法，用地合法化 【 ，     （五【）强化应用》规范审批 》   ！  农？。村集体？土地登记发证与集体！建设用地流转—、城乡建设用地【增减：挂钩：。、农用地流转、土】地征收等各项重点工！作挂钩凡是到2【012年底》未，按时完成农村—集体土地所有—权登记发证工作的农！地转用、土》地征收审批暂停农村！土地整治项目不予】。立项征地拆迁要【依据农村集体土地】所，有证和农村集体土】地使：用证：进行补偿《；没有经过确—。权，登，记的：集体建？设用地？使用权一律禁—止流转；对新农村】。建，设和：农村建设用》地整治涉及宅基【地调整的必须以【确权登记发证为前】提，。 》  ：  （六《。），分级：负责落实经》费  —   农村集体土地！确权登记发》证，有，。关工作经《费足额纳入》财政年度预算保证】农村集体土》。地确权登记发证【工作正常开展要【加强对专《项，资金的监管做到【。专款专用严禁挪【用对违反规定的由相！关部门？依法依纪严肃处【理 ？  ？。。。   （七）广泛】宣传营造气氛—     要！。充分利用报》纸、电视、广播、】网络等媒体采取多】种形式广泛宣—传发动争取农—民群众的《支持为农村集体土】地确权登记》发证工作营造良【好的社会氛围增强广！大农民群众对土【地确权工作的—理解与配合调动【广，大农民群众参—与，的积极性《  》   ？（八）及时》总结推动《工作 ？ ：     对农村集！体土地确权登记发】证工作？的好做法、》好经验及《时，总，结，更好地推动工作【开展 》     安】。新，县人民政府办公室】 ， 】 【 2012年9！月7日印《。发   】