— ，安新县农村集体【土，。地确权登记发证工】作实：施方案？ 安？新县人民政》府办公室《关，于印发？安新县农村集体【土地确？权登记发证工作【实施方案的通知 】。 安政办〔2012！〕，82号 各【。乡镇人民政府、城】区办事？处县政府有关部【门    】 安新？县农村集《体，土地确？权登记发证工作实施！方案已？经县政府研》究同意现印发给你们！请，。认真遵照执行— 安》新县人民政府办【公室 20】12年9月6日 ！     根据河！北省人民政府—办公厅关于加快【推进农村集体土地】。确权：登记：发证：工作的通知（—办字〔2011〕】118？。号）和保定市农村】集体土地确权登记】发证工作领》导小组？要求结？合我县实《际，特制定本《方案 【 ，。 一、工》作，目的 》    《 开展这次》农村：。集体土？地确权？。登记：发证工作主要目【的是全面《贯，彻落实中《共中央国务院—关于加大统》筹，城乡：发展力度《进一步落《实农业农村发—展基：础的若干意见—（，中发〔201—0〕1号）文件【精神依？法，确认农村集》体土地所《有，权、农村集体建【设用地使用权—、农：村宅基地使用权【保障农村集》体及农民的合法权】益有效保护耕—。地构建地籍》信息系统提》升地籍管理水平 ！。 —。二，、，工作任务 】    依据我【县第二次土》地调查？成果进一步》调查核实按照—土地总登记》模式充分利用原土】地登记相关资料开】展村庄地籍调查查】清农村？每宗土地的权属、】界址、面《积和用途等基本【情，况到“十二五”期】末全面完成我—。。县农村集体土地【所有权、农村集体建！设用地使用权、【宅，基地使用权的登【记发证工《作，将地籍成果上图入库！建立地籍管理信息】系统在此基础—上开：。。展土地总登》记及初始和》变更登记《逐步实？现地籍调查成果、土！。地登记资料》。。动态更？新全面提升地籍管理！水平提高地籍—管理社会《化服务程度 【   》  同时在已建立】县级地籍《数，据库基？础上按照全》。省统一？要求：完，善县级地籍管—理信息系统实现全】省宗地统一编码并】建立土？地登记信息动态【监管查询系统实【现土：地登记资料》网上实时更新、动】态管：理和共？享机制 林】地、草？原、养殖水面的【确权登记发证工作】按照中华人》民共和国森》林法、中华人民共和！国草原法和中—华人民共和国—渔业法的有关规【定办理 《 ： 三—、时间安排 — ，  ？   20》12年年底前完成】农村集体《。土，地所有？权登记？发证工作； 2【0，1，3年：完成：全县：建，制镇农？村集体建设用地、】宅基：地确权登《记发证工作；—2014《年完成乡镇政—府所在？地农村集体建设用】。。地、宅基地确—权登记发证工—作；2？0，15年全面》完成：全县村庄集体建【设用地和宅基—地确权登《记发证工作 — 【四、工？作，原，则 》    （一）试点！。先行稳步推进—农村集体《土地：确权登记发证—工作的时《间紧、情《况复杂影《响面广首先要—。先行：。开展试点总结—经验再全面推—广，。维护社会《稳定   ！  （二）》因地制宜全面—覆盖根据县情要因地！制宜制定实》施方案和确权—的有关规定稳妥处理！各类权属《纠纷和争议保—障农村集体土地确】权登记发《证工作顺利完—成农村集《。体土：。地确权登记》发证工作要做—到本行政区内—全覆盖不《得遗漏 【 《五、：集，体土地所有权确权】登记 》    《。 以第二次土地【。调查成果为基础【充分利用原》有农村土地所—有权登记发证相关成！果资：料按以下工作—程序和要求完成全县！。集体土地《。所有权确《权登记工作 【。    》。 （一）工作内容】及程：。序     ！    1、组织准！备，。成立以政府》主管领导为》组长的领导小—组筹集经费》宣传：发动确定《。。专，业队伍开展人员培训！编写实施方案准【备表册等相》关，资料收集民政部门】提供的行政区域界线！农业、水《利、交通等相关部】门提供的权源—。资料收集《二，次调查、变》更调查、县际权属调！查与接边成果图件及！土地权？属界线协议书、【争，。议原：由书等相《。关资料 【        2！、权属调查以—。第，二次：土地调查、年—度变更？调查形成《的1:10000比！例尺土地《利用现状图为基础按！照第二次全》国土地调查技术规程！和集体土地》所有权？调，查技术规定要求对国！有和集体所有界【线，不清：的荒山、荒坡、荒】滩、滩涂、河—流、公路用地、水利！设施、林地等进行核！实和调查结合—以往确权登记发【证，资料实地补》充调绘？。农村集体经济组【织或村民小组—农民集体一级的土】。地所有权权》属界线查《清每个具有所有权】的农民集体每宗土】地的：地，类、位？置、范围、面—积和利用情》况填写集体土—地权属调查表—各地可？根据各自条件和需要！选择解析法或图解】法测量？土地权属界址点 ！ ，    》  ：   3、地籍图】编制根据权属调查】和权属？界址测量成果以【。1:10《000标《准分幅土《地利用现状图为【基，础编制农村地籍图 ！    —  ：   4、数据【库建设根据农村集体！土地所有权调查成果！对图形数据进行采集！与处：理，建立宗地《。、界址线、界址点】层完：。成相：应属：性录：入并入第二次土地】调查土？地利：用数据？库通过数据库进行】面积：量算 ？       ！ ， 5：、宗地图绘制依【据调查成果编制宗】地图 ？     【    6、—登记发证按》照有关法《律程序依法进—行登记发证 ！   ？ （二）有》关要求   ！      1、农！村集体土《地所有权调查—。。实施：方案报市国土资源部！门审核报省国—土资：源厅备案 》     【 ，   2、农—村，集体土地所》有权图件、数据【。库所采用《的数学基础与第二次！土地调查一致 】      【   3、宗—地，图可以根《据成图幅面适当【调整比例尺编制【也可以？以行政？村为单位编制村级】宗地图；《村本：级和飞入的其他农村！集体所有的农—用地分别制作宗地】图 《      【   4、行政【村内部具有所有权】的农：民，。集体由村委》会提出乡镇审核村民！小，。组，在，形式上存在》。但组织机构不—健全的可以》采取“组有》村管”的《方式集体土地所【有证：暂由：村代：管，但要：在土地？证书中土地所有者】一栏填写村内—相应村民小组农民】集体名称或在土【地证：书和土地登记簿的】注记栏中注》明村内相应村民小】组名称和各自—的土地面积 【。 ：  ：      5、】有争议的界线应进】行必：要的举证和调—查依法予以调处国家！与农村集《体之间发生土—地所有权争议—原则上不能依法【证明：争，议土地属于农村集体！所有的确定为—国家所有《集体与集体之间短】期内难以处》理，的划定争议》界线签订土》地争议原由》书对存在争议的区】域和：地块单？独划宗造册建立【集体：土地权属争议台账争！议，地块按争议宗—地处：理只调查不登记发】证 ？     —  ：  6？、国有湖泊水—面、荒地、河流、堤！防、农村集体使用的！国有土地等错—划土：地权属性质的—依法予以纠正— 【。 六、宅《基地和集体建—设用地使用权确权】登记 —   ？ 按照河北省—村镇：地籍调查技》术细：则和地籍《调查规程及土地【登记有？关法律法规按—照以下程《序和要求《完成全县《。农村宅？。基地和？集体建设用地使用权！确权登记发证工作 ！ 《    （一）【工作内？容及程序 】        1！、准备工作收—集集体建设》用地：审批、新民居建设】、农村宅基地清理】成，果，、已有登记成果等相！。关资料？准备：相关表、卡、册【编写村镇地籍调查技！术设计书  ！   ？ ，  ： 2、权属》调查按照总登记的模！式县政府组织动员乡！镇政府及村》委会、土《地，所，和作业？单位相互配合—按照城？镇，地籍调查《规程：、，河北：省城镇地《籍调查技术细则【的要求以1:—。2000影像图为工！作底图进行》权属调查查清土地】权，属单位的土》地权属来《源及其权《。利所涉及的位置【、界址、面》。积和用？途等基本情况—     】  ：  ：3、地？籍测量在土地权属】调查的？基，础上建？。立地籍控制》网，测量每宗土地的【权属界址点、界址线！、其他地《籍要素、位置、形】状等：。 ： ：   ？  ： ，  4、数据—库建设依据农—村宅基地和集体【建设用地《。。。地籍调？查成果形成的图【形数据、线划—图成果、宗地各种表！、卡、册等》数据信息以及—扫描纸质申请书、调！查表、审批表、土地！证和权属来源证明文！件等资料按》照城镇？地籍数据库》标准等有关技—术标准和要求建立】。地籍数据库 【   《     》 5、登记发证按照！有关法律程》序依法进行登记发】证   【  （？二）有关要求 】。 ？      —  1、村》庄地籍调查》技术设计书》报县、市《审查：。报省：厅审批 【       【 2、建制》镇、乡政府所在【地、新？民居建成区采用1】:500比例尺全】野外解？析，法进行地籍调—查；其他地区界址】点采用全野外解【析法进行测量—地物：要素可以采用—解析法、航测法成图！也可以？采用全省统一制作的！。1:20《00：村庄地籍数字—线划图辅《助成图成图比例尺】不低于1:2000！ ：        ！ 3、？独立于？建制镇？、，。乡政府、村》庄主城？区，以外：的，建制镇、村庄—图，斑，需按照解析法进【行地籍测量》   —      —4、农村宅基地权利！人信：息要与公安部门【掌握的？户籍登记资料相一致！   —  ：    5》、根：据本地实际》。情，况制定？土地确权和有关【问题处理的规定报】当，地人民政府批准和】省国土资《源厅备案  ！       【6、平面坐》标系统采用19【80：西安：坐，标系3？°分带高斯正形【投影投影面为参【考椭球面由于投【影变形使数学精度】达不到要求的可【以对变形区域的【中央子午线或投影面！进行调整各地可【自行确定地方坐标】系但必须与1—980坐《标系建立联》系不得采《用高程抵偿坐—标，系  —       7】、高程系统采用19！85国？。家高程基准 】    《     8、【宅基地使用权登记发！证应按？照国：土资源部关》于进一步加快宅基】地，使用：。权登记发证》工作：的通知（国》土资发〔2008〕！146号《）中明确的相关【政策执？行  【  ： ，    9》、宅基地、集体建设！用地：使用权调查成果【数据：。库应与？该地区已有城—镇地籍数据库采用】相同的软件 】 ？ 七、保障措施】 ，   》  （？一）明确职责密切合！作   【  农村集》体土地确《权，登，记发证工作政—策性、技术》性强工作量大—涉及面广情况复杂各！乡、镇？人民政府和有关部】门要认真履行工【作职责加强协—调配合对工作中存在！的困难和问》题，。及时采取措施切实】予以解？决并结合本》地实际制定》工作：。方，案明：确，任务目？标层层？落实目标责任制【加快推进农村—集，。体土地确权》登记发证《工作；财政、国土、！民政、公安、农【业、交？。。通、水利、水产畜牧！等相关？部门要各司》其职、各负其责【、通力协作、密切】配合：   —  （二）持证上岗！规范调查  ！   ？要，引入竞争机制按【照“：公平：、公正、公开”的】原则择优《选择作业《队伍凡承担》调查任？务的作业队伍必须参！加省土地确权办统一！组织的？业务：人员、技术人员技术！培训并？通过：资质审查和备案【具，备规：定人数的持证人员参！加调查的人员在【调查实施过程中均】。应持证上岗 】 ？ ，     （三）分！段检查省级》验，收    ！ 采用分阶》段成：果检查制《度每阶段成果需检查！合格后方可》转入下一阶段并执行！分级检查验收制度】按省土地确权办要】求全面实行县级【。调查成果《自检：。。、，设区市检查》。、省级预检验—收制度调《查承担单位在—对作业过《程和调查成》果进行内部检查【的基础上由县国土资！源部门组织作—业单：位对调查成果进【行全面？自检并形成自检报】告根据自检意—见对调查《成果进行认真补充、！完善后？以书面？形式连同《自检报告向市—土地确权办提出检查！申请：市土地？确权办？负责组？织专业技术人员对外！业调查？成果：进行检查《形成检查《意见书市级检查合】格的成果由市级以书！面形式向省国土【资源厅提出成果预】检，验收由？。省厅组织对》成果进行预》。检和验收《 《   ？ （：四，）总结经验》。完，善政策 》    》 认真总结在农村】集体土地确权—登记发证工作—方面的经《验围绕村镇地—籍调查、土地确权】、争：。议调：处、登记发》证，工作中存在》的问题深入》研，究创新方《法细化和完善政策】严禁通过土》。地登记将违》。法用地合法化 】     （五】）强化应用规范审】批 ？ ：  》   农村集体土地！登，记，发证与集体建设用】地流转、城乡建设用！地增：减挂钩、农用—地流转、土地征收等！各项重点工》作，挂钩：凡是到？20：12年？底，。未按：时完成农村集体土地！所有权登记发证工作！的农地转用、土地征！收审批暂停农村土】地，整治项目不予立项】征地拆？迁要依据农村集体土！地所有证和农村集体！土地使用证进—行补偿；《没有经过确权—。登记的集体建设用】地使：用权：。一律禁止流转；对】新，农村建设和农村建】设用地整《治涉及宅基》地调整的必须以确权！登记发证为前提 】   —  （六）》分级：负责落实经》费 ：     农】村，集体土地确权登记发！证有关工作经费足】额纳入财政》年度预算保证农村】集体土地《确权：登记发证工作—正常开展要加强【对专：项资金的监管做到】专款专用严禁挪用对！违反规定的由相关部！门依法依纪严—肃，处理：  》   ？（七）广泛宣传营造！气，氛， 《    要充分利用！报，纸、电视、广播、】网络等？媒体采取多种形式广！。泛宣：传发动争取》农民群众的》支持为农村集体土】地确权登记发—证，工作营造《良好的社会》氛围增强广大农【民群众对《土地确权工作的理解！与配合调动广大农】民群众参与的积极性！ 《。    （八）及】。时总结推动》工作 —  ：  对农村集—体土地？。确权登记发证工作】的好做法、》。好经验及时总结【更好地推动工作【开展  ！   安新县—人民政府办公室【 《 《 ， ？ ， —2012年9月7日！印发：   【