： ！孝感城区《城市综合改造实施方！案(试行) 【 《 市人民政府【关于印发孝感—城区城市《综合改造实施方【案(试行)》的通知 孝南【区人：民政府市开》发区管委会》市政府各《部门   — ，孝感城区城市综合】。改造实施方案(试行！)已经市政府第1】。4次常务会议研究】通过现印发》给你们请遵》照执行 二00八！年十一月二十—八日   —  为了依法规【范和切实《加强城市综合—改造：工作：提，高城市规《划、建？设和管理水》平改善？居，民生活环《境提升城市品味【促进经济《社会又好又快发展】根据有关法律、法】规规定借《鉴外地经验》结合我市实际现【就加快推《进孝感？城区：城，市综合改造工—。作制定本《试行方？案: 】 一、指导—思想 ？ ：    《。。 以“三个代—表”重？要思想和科学发展观！为指导全面》贯彻落实党的“十七！大”提？出，的，。关于着力改善民【生、实现住有所【居和构建社会—主，义和谐？社会：的要求坚持依法操作！、，以人为本、科学规划！、统：筹兼：顾、循？序渐进、《积极稳？。妥，地推进城市综合改】造工作逐步改善【孝感城区广大—群众的居住环—境、：生，活环境完善城市【功能美？化城市形象促进【城市经济社会协调】健康有序发》展 ！二、基本原则 】    》 坚持？政府：主，导与：市场运？作相结合的原则；坚！持依法依《规的：原则；坚持符合城市！总体规划和片—区控制性详细规【划，的原：则；：坚持被拆迁人同意】的原则；坚持—社，。会管理同步的原则；！坚持公？开，、公平、透》明、有序的》原则 《 三、】目标任务及重—点区域   ！  ：通过几年《的努力将孝》感城区群众要—求强烈、符合改造条！件的：片区逐步《改造成为规划科学】、管理规范、功能配！套，、环：境优美、和谐文明的！。新社区 【城市综合改造—的重点区域一是旧】城区即建设年代早、！建筑密度大、房屋成！。新低、配套设施不】齐全、环《境卫生较差》。的区域；二是—“城中村《。”即在建《成区范围《内使用集体建设【用地并以农村集【体经济组织为—组织形式《的农民聚居区 【 四、！改，造条件及申报程序】 《    （一）凡符！合下列条件的可逐】级申报城市综合改】造方案  】   ？1、改造方案要符】合孝感市城》市总体规划、分区规！划，等相关专业规划要】求； —    《2、改造方案所【涉及的街道》（社区、村》）领导班子要坚【强有力具有良好的】群众基础和》稳定的社会环境【被拆迁？人同意实施改造并签！订意：向协议； 】    3、改造】。过，程，中要坚持《依法办事并妥善处】理好：。居（村）民》的拆迁补偿、就业】、社会保《障等问题 ！。 ：。。     （—二）符合条》件的改造区按如【下程序？申，报   【  1、以街道办事！处为单位对城市综合！改，。造范围内的各—类土地及地上附着】物进行全《面调查研《究制定实《施综合改《造方案分别报孝【南区政府或市开发区！。管委会审定后报【市城：市综合改造协调【。。领导小组办公室；】     】2，、市城市综合—改造协？调领导小组办—公室负责《将上报的改》造方案分送市政府】各职能部《门，由市政府各职能部】门，按照各自职责对上】报的城市综合改【。造，方，案进行审查提出审查！意见并？及，时反馈？给市城市综》合，改造协？调领导小组办公室；！ ， ， ，  ：   3、市城市】综合改造协调领导小！组办公室《汇总市政府各—职能部门《审查意？见后报协调领—导小组？研究决定 》   》  4、上报—的，。。城市综？合改造方案经—市城：市综合改造协调领导！小组：。批准后由孝南—区，政府、市开发区【管委会及其所—属的街道办事处按】规定的程序》办理：审批手续并组织实施！ ： 《 五、《相关政？策及管？理规定 》    》 ，(一）？财政政策 》 ？    《城市综？合改造的市政府【土地出让金》纯收益部《分按市、区(开【。发区：)46的《比例进行分配市、】区（开发区）所【分配的资金应—在各：自的财政专户储存分！别，用于城市综合—改造的市政基础【设施：配套建设和旧村湾】开发改造、新居住】区基础设施建设城市！。综合改造资金—。均，。在本：区内统一平衡解决】移丰补欠用》盈利项目《弥，补亏损？项目 【    — （二）税费政策】   —  房地产开发项】目建设采取》市场：运作的方式由开发】业主依法纳税缴费】建设：安置原村民还建房】所，涉及的有关》税收依法计征；【其他：规费按？农，民个人建房的收费】政策执行（只收取】工本费）；其他还建！安置项目建》设享受经济适—用房开？发建设？优惠政策免收—配套费等各种行【政事业？性收费？和政府性基》金，经营服务性收费【按规定标准下限收取！ —   《  （三）拆迁补】偿  — ，  房屋拆》迁补偿采取货币【补，偿和产权调换两种方！式由被拆迁人自由选！择     ！被拆迁人选择—货币：补偿的其货》币补偿金《额根据被《拆迁房屋的区位、】用途、建筑面积等】因素以房地产市【场评估价格确—定  — ，  被拆迁人选择】产，权调：换的按如《下规定执行 ！ ， ，  1、两人及两人！以上户？经认定还建安置【建设面积不》足300平方米的】按其面积“》拆，一还一”的标准安】置；每户还建—安置：建设面积不》。足人均50平方【。米的（独生》子女按两人计算【）可按建设成—本，购，足人：均50平方米 ！     》2、一人户经—认定还？。建安置？建筑面积《不足100》平方米的按其面【积“拆一《还一”的标准安【置；一人户》还建安置建筑—面积不足80平方米！。的可按建设成—本价：购，足80？平方米   ！  3？、两人及两》人以：上户经认定还—建，安置建设面》积大于或等于300！平，方米：、一人？户大于或等》于1：00平方米的其超】出部分实行货币补】偿， ？     拆—除非公？益事业房《屋的附着《。物不作产权》。调换：由拆迁人给》。予货币补《偿   【  被拆除房屋的阁！楼、架空层层高在2！.2米以《内的酌情给》予补偿；层高在【2，.2米以上的按全】面积给予《补偿 ？。 ：     》对临路（《街）：用于经？营活动？的住宅房屋被拆迁】人在拆迁《前已依法取得工【商营业执照拆迁【时正在营业且依法】纳税的可根据—被拆迁房屋的区位、！用途、建筑面积等】因素按照房地产【市场评估价给予货】币补偿或按“拆一补！一”的原则还建【门面对单《位非住宅房屋地上建！。筑，物，和土：地分：别计价？补偿    ！ 货币补偿和产权调！换以被拆《迁房屋的所有—权证书或建设工程规！划批准文件载明【。权属、面积、—性，质为准对历史形成的！。无审批手续、但【确系：本村村民长期自【住的房？。屋及：其宅基地、且—他处无住房的可按照！评估金？额给予补偿或还建安！置违章建筑》和超过批准期限的】临时建筑不予补偿拆！除未：超，。过批准？期限的临时建筑给予！。适当补？偿 ：。   ！  （四《）规划管理 ！。 ，   城市综合改】。造建设必须》符合：孝感市城市总体【规划、土地利用【总体规划、产业发】展，规划、消防》规划及社区建设【规划的要求并—且与城市基础设施承！受能力相适应按照就！近集中、成》片开：发的要求搞好规划】改造建？设布局？积，极推进城市》综合改？造的优化整合避免】基础设施和公—共服务设施建设【的重复投资及—。土地、资金》等资源浪费对于单】独改造达不到—规模：要求：或不符？。合，城市发展要求的可】以打破原来居住用】地界限采取“迁【村并点”或按规【划要求重新选址集】。中，。建设 》   ？  在改造项—目实施过程中严格规！划，报批程序严格按规】划管理权限审批严格！按规：划要求建设控—制，性详细规划由市【规划部门《组织编制报市政【府审批修建性详细规！划由依？法取得土地使用权】和开发权的》业主根据经批—准的：控制性详规委托有设！计资质的单》位进：行编制并《报市：政府审批 ！     【（五）土地管理【 《 ，   城市综—合改造建《设，用地列入《市年度？用地：计划原？。则上采取“先收【储、后拍卖、整体打！包（还建房和—开发房）、分开计价！”的方式《实行公开拍卖—。土地使用权 —    — 片区？改造范围内的土地】按所有权《性质实施征收或收】购，征，收集体土地和收【购，国有土地的》具体实？施由土地储备机构】承担土地《。储备机？构，完成收购《程，序后的土地由土地登！记机关办理注—销土地登记手—。续后纳？入土地储备 —。     城】市综合改造中拆迁】安置用地（含—基础设施和公—。。益事业用地》）采取划《拨或出让方式—供应：商品房？开发采取“招、拍】、挂”方式公开出让！村级：经济发展《用地以？协议出？让方：式供应 】     （六！）建设管理》   —  城市综合—改造项目建设—一律通过公》开招投标《方式确？定设计、施工、【监理单位《严格执行建设工程质！量管理条例和—。国家：有关工程《。质量管？理强制性《标，准，健全和落《实工程质量责任【制和责任《追究制加强建设【过程的全方位监【管确保建设质量所选！用的建？筑材料必《须符合国家和省技】术标准要求》倡导节？能、节？地、节水、节材【工程竣工后》须经过综合验—收合格方《可交：付，。。使用要确保各—项基础设施和公【共服务设施配套建】设齐全特别要注重解！决好社区公益—性事业配套用—房、社？区卫生服务》机构用房、》交通：安，全设施、绿化景观】、，停，车场、消《防，、，公共厕所、垃圾收】集处理等基础设施和！治安防控设施—、，邮政信报箱等公共服！务设施的《配，套，建设 —     】（七）社《会管理 》     “城中！村”实施改造后【可，依法撤销《。原村委会组》建社区居民委员【会；可依法将“城中！村”中无《。。地村民农业》户口变更登记为【城市居民户口并按有！关政策规定纳—入城市社《会保障体系》市，政公用设施》管，理纳入城市》统一管？理范围按《城市：管理体制《和标准执行 】     支—持、：鼓励“城中村—”集体资产实行股】。份制改造、改革【成为适应社会主义】市场经济管理体制、！经营机制和分—配方式的《经济实体达到明晰集！体资产权《属，、维护集体经—济组织及其成员【合法：权益、促进改—制后持续健康发【展的目的 】 ， 六《、组织领导   ！  城市综合改造】是一项复杂的社【会系统工程涉—及面广工作》繁重各？级各有？。关部门必须高—度重视？切实增强大局意识、！责任意识为城市综合！改造：提供坚强有力的组】织保障市《政府：决定成立以分—。管市长？任组长孝南区—、市开发区及市【直相：关，部门负责《。。人为成员的孝感城区！城市综？合改造？协调领导小组—领导小组下设办【公室负责《城市综？合改造的《日常具体工作—要建立？和完善“市区联动、！以区：为主、部门》协作、逐《步推进”的》工作机制市城市综合！。改，。造协调领《导小组负责协调重大！问题,制定重要政】策,：研究审批改造方案检！。查工作进展情—况孝南区政》府、市开《发区管委会负—责组织实施综—合改造工作,根【据统一？部署结合本》区实际制定》本区城？市综合改造工作实施！方案此项工作纳【入市对区年度目标考！核范围要坚持—先急后缓《、先易后难、—先近后远的原则【有，。序推进？城市综？合改造工作》,坚决杜绝一哄而】起，、盲目改造市直各】相关：部门要按照职责分工！各司其职《各负其责积极—。。支，持和参？与城市综合改—。造工作形成齐抓共管！、上下联动的工作】格局确保城区综【合改造工作顺利开展！ ：