？ 【 孝感？城区城市综合改【造实施方案(—试行) 】 市人民政【府关：于印发孝感城区城市！综合改？造实施方案(试行)！的通知 孝南区人！民政：府市开发区》管，委会市政府各部【门    孝感】城区城市综》合改造实施方案【(试行)已经市政】府第14次常务会】议研究通过现印发给！。你，们请：遵照执？行 二00八年】十一月？二十八日   】  为了依法规【范和切实加》。强城市？综合改造《。工作提高城市规【划、建设和管理水】平改善居《民生活？。。环境提升城市品味促！进经济社《会，又好又快发》展根据有关法律【、法规规定借—鉴外地经验结合我市！实际现就加快推【进，孝感城区城市综合】改造工作制定本试行！。方案：: ？ ？ 一、指—导，思想 《  ？   以“三个代表！”重要？思想和？科，学发展观为指导【全面贯彻落实党的】“十七大”提—出的关于着力改【善民生、《实现住？有所居和构建社会主！义和谐社《会的：要求坚持依法—操作、以人为本、】科学规划、统筹兼】顾、循序《渐进、积极稳妥地】推进城市综合—改造工作《逐步改善孝感城【区广大群众的居住】环境、生活》环境完善城市—功能美化城市形象促！进城市经济社—。。会，协调健康有序—。发展 — 二、基本原！。。则  —   坚持政—府主导？与市场运《作相结合的原则【；，坚持依法依规的原】则；坚持符》合城市？总体：规划和片《区控制性详细规【划的原则《；坚持被《拆迁人同意》的原则；坚持社会管！理同步的原则；坚】持公开、《公平、透明、有序的！原则 》。 三、目】标任务及重点—区域： ，     【通过几年的》努力将孝感城—区群众要求强烈、】符合改？造条：件的片区《逐，步改造成为》规，划，科，学、管理《规范、功能配套、环！境优美？、和谐文明的新社】区 ？ ， 城市综《合改造的《重点区域一是旧城】区即建设年代—早、建筑密度—大、房屋成》新低、配套设施【不齐：全、：环境卫生较差的区域！；二是“《。城中村”即在建成】。。区范围？内使用集体建设用地！并以农村集》体，经济组织为组—。织形式的农民聚居区！ 四！、改造条件》及申报程序 】  ：   ？（一）凡符合下列】条件的？可逐级申《报城市综合改—造方案 —     1、【改造方案要符—合，孝感市城市总体规】划、：分，区规划等相关专业规！。。划，。要求； 》     2【、改造方案》所涉及？的，街，。。道（社区、村）【领导班子要坚强【有力具有良好—的，群众基础和》稳定的社会》环境被？拆迁人同意实施【改造并？签订：意向协议； ！    3、改造】过程中要坚持依【法办事？并妥善处理好居【（村）？民，的拆迁补偿、就业】、社：会，保障等问题 【 — ，   （二）—符合条件的改造区按！如下程序申报 ！    《 1、以街道办事】处为：单位对城市综合改】造范：围内的各类土地【及地上？附着物？进行全面调查研究】制定实施综合改造方！。案分别报孝》南区政府或市—开发：区管委会审定后报】市城市综《合改造协调》领导小组办公室；】 ， ？  ：  ：2、市城市综合改造！协调：领导：小组办？公室负责将上报的】改造方案分送市政府！各职能？部，门由市政府》。各，职能部门按》照，各自职责《对上报的《城市综合《。改，造方案进行》审查提出《审查意见《并及时反馈给市【城市：综合改造协》调，领导小组办公室； ！ ：   ？。  ：3、市城《市综合改造协—调领导小组办公【室，汇总市政府各职能】。部门审查意见—后报协调领导小组】研究决定 】   ？。 4、上报的—城市综？合改造方案经市城市！综合改造《协，调，领导小组《批准后由孝南区政府！、，市开发区管委会及】其所属的街道办事处！按规定的程序办理】审批手续并组织实】施 【 ：五、相关政策及管理！规定 — ，   (一）财政政！策  —。 ，  城？市综合改造的—市政府土地》出让金纯收益部分】按市、区(开发区)！46的比例》进行分配《市、区（开发区【），所分配？的，资金应？在各自的财政专【户储存？分别：用，。于城市综合改造【的市政基础设施配】套建设？和旧村湾开发改造】、新居住《区基础设《施建设城市综合改】造资金均在本区内】统一平衡《解决移丰补欠—。。用盈利项目弥补【亏损项目 】   —。  （二）》。税费政？策    】 房：地产：开发项目建设采取】市场运作的》方式由？开发业主依法纳【税缴费建设安—置原村民还建—房所涉及《的有关税收依法计征！；其他规费按农民】个人建房的收—费政策执《行，（，只收取工本费）；】其他还建安置—项目：建设享受经济适用房！开发：建设优惠政策—免收配套费等各种行！政事业性《收费和政府性基金经！营服务？性收费按规定标【准下限收《取 《 《  ：  ： （三？）拆迁补偿 ！  ：  房屋拆迁补【偿采取货币》。补偿和产权调换两】种方式由被》拆迁人自由选择【    【 ，被拆迁人《选择货币补》偿的其货币补偿金】额根据被《拆迁房屋的》区位、用途》、建筑面积等因【素以房地产市场评】估价格确《定 ？ ， ，  ：  ：被拆迁人选择产【权调换的按如下规】定执：行 》  ： ， 1：、两：人及两人以上户【经认定还建》安置建设面积不【足，300？平方米的按其—面积“拆一还一”】的标准安置；每户】还建安置建设面【积不：足人均5《0平方米的》（独生子女》按两人计算）可按建！设，成本购足人均50平！方米：     】2、一人户经认【定还建安置建—筑面积不足100】平方米的按其面积“！拆，一还一”的标准安】。置；一人户》还建安置建筑面【积，不足80平方—米的可按建设成本价！购足80《平方米 —     3、两人！及两：人以上户经认定【还建：安置建设面积—大于或？等于：3，00平方米、一人户！大于或等于》100平方》米的其超出部分实行！货币补偿 【     拆—除非公益事业房【屋的附着物不作产】权调换由拆迁人【给予：货币：补偿 《  ？   被拆》除房屋？的阁楼、架空层【层高在？2.2米以内的酌情！给，予补偿；层高在2】.2米以上的按全】面积给予补偿 【 ，     对【临路（街）用于【经营活动的住宅【房屋被拆迁》人在拆？迁，前已依法取得工商】营业：执照拆迁时正在营业！且依法纳税》的可根据被拆—迁房屋的区位、【用途：、建筑？面积：。等因素？按照房地产市场【评估价给予货币补偿！或按“？拆一补？一”的原则还—建门面对单位非住宅！房屋地？上建筑物《和土地分别计价补】。偿     ！货币补偿和产—权调：换以被拆《迁房屋？的所：有权证书《或建设工程规划批】准，文件载明权属、面积！、，性质为？准对历史形成—的无审批手续、但】。确系本？村村民长期自住的房！屋及其宅基地—、且他处无住房的】。可按照评《估，金额给予补偿或还】建安置违章建筑【。和超过批准期限的】临时建？筑不予补偿拆除未】。超过批准期限的临】时建筑给《予，适当补偿《 ，   ！  （四）》规划管理 【 ，   ？ 城市综《合改造建设必须符】合孝感市城》。市，总体：规划、土《地利：用总体规划》、产业？发展规？划、消防规划及社区！建设规划的要—求并且与城》市基础设施承受能】力相适应按》照就近集中、成【片开发的要求搞好】规划改造《建设布局《积极推进《城市综合改造的优化！整合避免基》础设施和公共服【务设：施建设的重》。复投资及土地、资】金等资源浪》费对于单独改造达不！到规模要《求或不符合》城市发展要求的可】以打破？原来居？住，用地界限采取“迁村！。并点”或按规划【要求重新《选址集中建》设 》    在改造【项目实施过》程中严格规划报【批程序严格按规划】管理权限审批严【格按规划要》求建设控制性—详细规划由》市，规划部门组织编【制报：市政府审批修—建性详细规划由依法！取得土地使》用权和？开发权的业主根【据经批准的控制【性详规委托有—设计：资质的单位》进行编制并报市【政府审批 》  】   （五）土【地，管理 ？ ，     —城市综合改造—建设用地列入市【年，。度用地计划原则上】采取“先收储、后】拍，。。卖、整体《打包（还建房和【开发房）《、分：开计价”的方式实行！公开拍卖土地使【用权  【   ？片，区改造？范围内的土地按所】有权性质实施征收】或，收购：。征收：集体土地和收购国有！土地的具体实施由】土，地储备机构承担【土地储备机构完成收！购程序后的土地【由土地登《记机关？办理注销土地登记手！续后纳入土地储备 ！  《   城市综—合改：造中拆迁安置用地】。（含基？础设施？和公益事业用地【）采取？划拨或出让方式供应！商品房开发采取【“招、？拍、挂”方式公开】出让村级经济发展】用，地以协议《。出让方式供应 ！ ？     （六】）建设管《理 《。     城市【综合改造项目建设】。一律通过公开招投标！方式：。确定设计、施工【、监：理，单位：严格执行建设工程质！量管：理，。条例：和国家？有关工程《质量管理强》制性标？准健全和落实工程质！量，责任制和《责任追究制加—。强建设？过程的全方位—监管确保建》设质量所选用—的建筑材《料必须符合国家和省！技，术标准要求》。倡导节能、》节地、节《。。水、节材《。工程竣工后须经【过综合验收合—格方可交付使—用要确保各项—基，础设施和公共服务】设施配套建》设齐全特别要注重解！决好社？区公益性事业配【套用房、社区—卫生服务机构用房、！交通安？。全设施、绿》化景观、停车场、消！防、公？共厕：。所、垃圾收》集处理等基础—设施和治《。安防控设施、邮【政，。信报箱等《公共：服务设施的》配套建设 — ： ？     （七）社！会管理 》     —“城：中村”实《施改造后可依法撤】销原村委《会，组建社区居民委【员会；可依法—将，“城中村”中无地村！民农业户口变更登】。记为城市居民户口】并按有关《政策规定《纳入城市社》会，保障体系市政公【。用设施管理纳入城】市统一？管理：范围按城市》管理体制和标准执】行 》 ，   支《持、鼓？励“城？中村”集体资—产实行股《份制改？造、改革成为适应社！会主义市场经济【管理体制《、经：营机制和《分配方式《的经济实体达到【明晰集体资产权属】、维护集体经济组】。织及：。其成员合法权益、】。促进：改制后持续健康发展！的目的 【。 六》、组织领《导 ？ ，  ： 城市？综合改造是一项【复杂的社会》系统工？程涉及？面广工作繁重各【级各有关《部门：必须高度重》视切实增《强大局意识》、，。。责任：意，识为城市综合—改造提供坚强有力的！组，。织保：。障市政府决》。定成立以《分管市长任组长孝南！区、市开发》区及市直相》关部门？负，责人为成员的孝感城！。区城市综合改造协】调领导小组》。领导小组下》设办公室负责城市】综，合改造的《日，常具体？工作要建立和完善】“市区联动、以【区为主、部门—协作、？逐步推进”的工作】机，制市城市综合改造】协调领导《小组负责协调重大】问题,制定重要政策！,研究审批》改，。造方案检查工作进展！情况孝？南区：政府、市开》发区管委会负责组】织实施综《合，改造工作,根据统一！部署结合本区实际】制定本？区城市综《合改造工作》实施方？案此项工《。作纳入市对区年【度目：标考核范《围要坚持先》。急后缓、先易—后难、先《近后：远的原则有序推进】城市综合改造—工作,坚决杜—绝一哄而起、盲【目改造市直各相【。关部门要按》照职：责分工各《司其职各负其责积】极支持和参与城【市综合改造工—作形成齐抓共管【、上下？联动的？工作格？。局确保城区综合改造！工作顺利《开展 《