《 《 孝感城区城】市综合改造实—施方案(试行) ！ ， 市—人，民政府关于印—发孝感城区城市综】合改造实施方案【(试行)的通知 】 孝南区人民政府市！开发区管委》会市政府各部门【 ，   ？ 孝感城《区城：市综：合改造实施》方案(？试行)已经市政【府第14次常—务会议研究通过现印！。发给：你们请遵照执行【 ：二00八年十—一月二十八日  ！ ，。  为了依法—规范和切实》加强：城市综合《改，造工作提《高城：市，规划、建《设和管理水平—改善居民生》活，环，境提升城市品—味促进经济》社会又好又快发展根！据有关法律》、法规规定》借鉴外地经验—结合我市实际现就加！快推进孝《感，城，区城市综合改—造，工作制定本试行【方案: 】 一、指导思】想     ！以“三个代表”重要！思想和科学发展观为！指导全面贯彻落实】党的“十七大—”提出的关于着力】改善：民生、实现住有所居！和构建社会》主义和谐社会的【要求：。坚持依法操作、以人！。为，本、科学规划—、统：筹兼顾、《循序渐进、积极【稳妥地？推进城市综合改【造工作逐步改善【孝感城区广大—群，众的：居，住环境、生》活环境完善》城市功？能美化城市》形象：促进城？市经济社会》协调健康《有序：发展 《 —二、基本原则 【  《   ？坚持政？府主导与市》场运作相《结合的原则；坚持】依法依？规的原则；坚—。持符合城《。市总体规《划和片区《控制性详细规—。划的原则《；，坚，持被拆？迁人同意的原则；】坚持社会管》理同步的原》则；坚？持公开、公平、【透明、有序》的原则 ！ 三、目》标任务及重点区域】 《    通》过几年的努力将孝】感城区群众要—求强烈、符合改造条！件的片区《。逐步改？。造，成为规？划科学、管理规范】、功能配套、环【境优美、和谐—文，明，的新社区《 城市综合改！。造的重点区》域一是？旧，城区即？。建，设年代早、建筑密】度，大、房屋成新低、配！。套设施不齐全—。、环境卫《生较：差的区域《；，二是“城中》村”即在建成—区范围内《使用集体建》设用地并以农村集体！经济组织为组—织形式的农民—聚居区 《 四、！改造条件及申报程】序 《。     （一）凡！符合下？列条：件的：可逐级申报城—市综合改造方案 】。   》  1？、改：造方案要符合孝【感市城市《。总体规？。划、分？区规划等《相，关专业规划要求； ！   》  ：2、改造方》案所涉及的街—道（社区《。、村）？领，导班子要坚强有力】具有良好的群—众基础和稳定—的社会？环，境被拆迁人同意【实施改造并签订意】向协：议； 》     3、改】造过程？中要坚？持依法办事》并妥：善处理好居（村）民！的拆迁补偿、就【业、：社会保障等问题 】   ！  （二《）符合条件的—改造区按如下—程序申？。报    】 1、以街道办事处！为单位对城市综合】改造范围内的各【类土地？及地上附着物进【行全面调查研究【制，定实：施综合改造方案【分，别报孝南区政府或市！开发区管委会审【定后报市城市综合】改造协调领》导小组办公室；【 ： ，    《 2、市《。城市综合改造协调】领导小？组办：公室负？责将上报的改造方】案分送？市政府各职能—部，门由市政府各职能部！门按照各《自，职责：对上报的城市—综合改造方》案进：行审查提出审查意】。见并及时反馈给市】城市综合改造协调】领，导，。小组办公室； 【 ，。     3、市！城市综合《改造：协调：领，导小组办公》室，汇总市政府各职能部！门审查意见后报协调！领导小组研究决定 ！   》  4、上报—的城市？综合改造方》案经市城《。。市综合？改造协？调领导小组批准后由！孝南区政府、—。市开发？区管委？会及其所属的街道办！事，处按规？定的程序办理—审批手？续并组织实施 】 五【、相关政策》及，管理规？定    】 (一）财政政策】 《    城市综合改！造的市政府土地出】让金纯收益部分按市！、区(开发区)46！的比例？进行分配市、—区（开发区》）所分配的资金【应，在各自的财政—专户：储存分？。别，用于城市综合改【造的市政《基，础设施？配套建设和旧村湾】开，发改造、新居住区基！础设：施建设城市综合改造！资，金均在本区》内统一平衡》。解决：移丰补欠用盈利项目！弥补亏损《。项目 【   》  （二）税—费，政策 》   ？  房地产开发项目！建设采？取市场运《作的方式由开发【业主依法纳》税缴费建设安置【原村民还《。建房：所涉：及的有关税收依【。法，。。计征；其他规费按农！民个人建房的收【费政策执《行（只收取工—本费）；其他还建】安置项目建设享【受经济适《用房开发建设优【惠政策免收》配套费？等各种行政事业【性收费和政府性【基金经营服务—性收费按《规定标准下限收取】 《。 ：。 ，     （三）拆！迁补偿 《 ？   ？ 房屋拆迁》补偿采取《。货币补？偿和：产权调？换两：种方式由被拆迁人】自由选择《。     】被拆迁人选择货【币，补偿的其《货币补偿金额—根据被拆迁房—屋的区位、》用途、建筑》面积等因素以房地产！市场评估《价格确定 】。    被拆迁人】选择产权调换—的按如下《规定执行 】    1、两【人及两人以上户经】。认定还建安置建设】。面积不足《300平《方，。米的按？其面积“拆一—还，一”的标准》安置：；，每户还建安置建设面！积不：足人均50平—方米的（独生—。子女：按两人计算》）可按建设》成本购足《人均50平方—米 ？    》 2、一人户经认】定还建安置》建筑面积不》足100平方—米的按其《面积“拆一还一”】的标准？安置；一人》户还建？安置建筑面积不【足80平方米—的可按建设成本价购！足80？平方米？。 ？   ？  3、两人及两人！以上户经《。认定还建安置—建设面？积大于或等于30】0平方米、一人【户，。大于或？等于100平—方米：的其：超出部分实行—货币：补偿 —    拆除非公益！事业房屋的》附着物不作产—权调换由拆》迁人给予货币—补偿： ： ，     被—拆除房屋的阁楼【、架：空层层高在2—.2米以内的酌【情给：予补偿；层高在【2，.，2，米以上的按》全，面积给？予补偿  】   对《临路（街）用—于经营活动的住【宅房屋被《拆迁人在《拆迁前已《依法取得工商—营业执？照，。拆迁时？正在：营业且依《法纳税的可根据【被拆迁房《屋的区位、用途、】建筑面积等因—素按照房地产—市场：评估价给予货币补】偿或按“拆一补一”！的原则还建门—面对单位非住—宅，房屋地上《建筑物和土地分【别计价补偿 —   》。。。。  货？。币，补偿和产权调换以被！拆迁房屋的所有【权，证书或建设工程规】划批准文件载明【权属、面《积、性？质为准对历》史，形成：的无审批《手续、但确系本【。村村民长期自—住的房？屋及其宅基》地、且他处无住房】的可按照评估金额给！予补偿或《还建安置违章建筑和！超过批准期限的临】时建筑不予补偿拆除！未超过批准期—。限的临时建筑—给予适当补偿 】 ， ：。。 ：     （四）规！划管理 《    — 城市综《。合改造建《设必须符合孝感市】城市总体《规划、土《地利用总体规—。划、产业发》展规划、消防规划】。。及社区建设》规划的要求并且与】城市基础设施—承受能力相》适，应，按照就近集中、成】片，开发：。。的，要求：搞好规划改造建设】布局积？。极推进城市》综，合改造的优化整合避！免基础设《施和公？共服务设《施建：设的：。。重复投资及》。土地、？资金等资源浪费【对于单独《改造达不到规模要】求或不符合城市发展！要求的可以》打破：原来居？住用地界限采—取“迁村《并点”或按规划要】求，重，新选：址集中？建设 《。  ？   在改造—项目实施过》程，中严格规划》报批程序严》格按规？划管理权限审批严】格按规划要求—建设控制性详—细，规划由市规划—部门组？织编制报《。市政府审批修—建性详细规划由依】法取得土地使用权】和开发权的》业主根据经》批准：的，控制性详规委—托有设计资质—。的单位进《。行编制？并报市政府审批 】 ：。 ，     】（五：）土地管理 【   《  城市综合改造建！设用地列入市年度用！地计划原则上采【取“：。。先收储？、后拍卖、整体打包！。（还建房和开—发房：。）、分开计价”【的方式实行》公开拍？卖土地使《用权   】  片区改造范围】内的土地按所有权】性，质实施征收或收购征！收集体土地和收购国！。。有土地的《。。具体实？施由土地储备—。机构承担土地储备】。机构完成收购—程序后的土地—由土地登记机—关办理注销土地登】。记手：续后纳入土》地，储备   】  城市综合改【造中拆迁安》置用地？（，。含基础设施》和公：益事业用地）采取划！拨或出让方》式供：应商品房开发采取“！招、拍、《挂”方式公开—出让村级经》。济发展用地以协议】出让方式供应— 】。。    （六）建设！管理：。     】城，市综合？改，造项目建设一律通】过公开招《投标方式《确定设计、》施工、？监理单位严格—执行建？设工：程质量？管理条例和国家【有关工程质量管理强！制性标？准健全和《落实工程质量责【任制和责《。任追究制加强建【设过程的全方位监】管确保建设质—。量，所选用的建筑—。材料必？须符合国《家和省技术》标，准要求倡导节能、】节地、节《水、节材工》程竣工后《。须经过综合验收【合格方可《交付使？用要确保《各，项基础设施和—公共服务设施—配套建设齐全特别】要注重？解决：好社区公益性—事，业配套用房、社【区卫生服务》机构用房、》交通：安全设施《、，绿化：。景观、停车》场、：消防、公共厕所、垃！圾收：集处理等《。基，础设施和治安防控】设施、邮《政信报箱《等公共服务设施的】配套建设 】 ？     （七）】社会管理 》。 ？。    “城中村”！。实施：改造后可依法撤【销原村委会组建【社区居民委员会；】。可依法将“城中村”！中无地村民》农业户口变更登记】为城市居民户口并按！有关政策规定纳入城！市社会保《障体：系市：政公用设《施管理纳《入城市统一》管理范围《按，。。城市管理体》制和标准执行 【 ？    支持、鼓励！“城中村《”集体资产实行股】份制改造、改革【成为适应社会主义】市场经济管理体制、！经营机制和》分配方式的经济实】体达到明《晰集：体，资产权属、维护【集体经济组织及其】成员合法权》益，、促：进改制后持》续健康发《展的：目的 】 六、组》。织领导 》    城》市综合改造是一项】复杂的社《。会系统工程》涉及：。面广工作繁重各级】各有关部门》必须高度《重视切？实增强大局意识、】责任意识《为城：市，综合改造提供—坚强有力的组织保】障市政府《。决定成立以分管市长！任组长孝南区、市开！发，区及市直相关—部门负责人为—成员的孝感城区城市！综合改？造协调领导小组领导！小组下设《办公室负责》城市：综合改造的日常具体！工作要建立和完善】“市区联动、以区】为主、部门协作、逐！步推：进”的工作机制市城！市综合改《造协调领导小组负责！协调重大问题,制定！重要政策,》研究审批《改造方案《检查工作进》展情况？孝南区政《府、市开发区管【委会负责组织—。实施综合《改造工作,根据统】一部署结《合本区？实际制定《。本区城市综》合改造工《作实：施方案此项工作【。纳，入市对？区年度目标》考核：范围要？坚持先急后》缓、先易后》难、先近后远的原则！有序推进城》市综合改造工作,坚！决杜：绝一：哄而起、盲目改造市！直各相关《部门要按《照职责分《工各司其职》各负其责积》极支持？和，参与：城市综合改造—工作形成齐抓共管、！。上下联动的工作【格局确保城区综合】改造工作顺》利开展 《 ，