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荆州市人民】政府关？于禁止非《法占地和违法建【设的通？知
】荆州区、沙市区【人民政府荆州开发区！市政府有关部—门
【 ：为了加强城市管理,！维护：城市规划《,保护土地资源,】改善人居环境,促】进城市可持》续发展？,市政府决定,【即日起在市城市【。规划区范围内禁【止非法占《。地，和违法建设非法【占地和违法建设是】指，违反中华人民共【。和国城乡规划法、中！华人：民共和国《土地管？理法、城市市容【和环：。境卫生管《理条：。例和中华人民—共和国水法》等，有关法律《。。法规的建设》行为现？通知：。如下
一、【加强领导
—
《 成立荆州》市拆除违法建设【领，导小组,市长任组】长,分管《副市长和市》政府分管副》秘书长任副组长,荆！州区政府、沙—市，区政府、荆州—开发区管委会和【。市建委、市》国土资源局、市公安！局、市监察局—、市规划局、—市城管办、市房【。产，局、市工商局、【市，文化局、市》卫生局、市城—。监支队、市环卫局、！市，园，林局、市《河道管理局、市消】防支队等部门负【责人为？成员：领导小组下设拆【违（拆除违法建设】）工作办公》室和严禁非法—占地工？作办公室办公—地点分别设在市规划！局和市国土资—源，。局市规？划局局长为》拆违工作办公—室主任市国土资源局！局长为严禁》非法占地工作—办公室主任市政【府分管的副秘—书长负？责协调工作荆—州区、沙市》区及荆州开发区【要成立相《应的：机构
《
二、从严查处】
《 对？非法占？地和违法《建设一经发现,【有关职能《部门必？须从快、从》重、：从严处理非法占【地和违法《。建设的？。单，位和个人接》到市国土资》。源，、，规划、市《容环卫、园林和河道！管理等行政主—管部门责令》停止非法占地、【停止：违法建？设行为的通知书【后,要立即停止【施工对拒不执行停止！建设、限《期拆：除，等行政处罚》决定：的有关职能》部门：要依法采取强—制措：施进行制止,直至拆！除，违，法建筑,拆除—费用与损失由违建】者，承担
【（一）？凡有：下列行为《之一的,即认定为非！法，占地:？，
？ 1《．未经批《准,擅自占用土【地的;
】 2．采取—各种欺骗手》。段,骗取批准—而占用土地的;【
？ ： ：3．超过批准的数】量,多占土地的【;
】4．非法批准—、使：用土地的当事人拒不！归还的;
】 ： 5．未经批准临时！使用：土地或？在临时用地上修【建永久？。性建筑物的
】 ， （：二）凡有下列行【为之一的,即认【。。定为违法建设【。
】1．无建设项目【选址意见《书的；
！ 2．无建设—用地规划许可证的】；
》 ？3．无？建设工程规》划许可证的；
！ 4．未取得】土地审批手》续的；？
5【．擅自改变建设【用地：规划许可确》定的用地性质、用地！位置或用《地，界，限的;
！ 6．建《设用地规划许—可证已失效仍继【续占用土地的;
！
？。 7．擅自—改变：代，。征的城市基础设【。施用地性质的;
！
8．【擅自改变建设工程规！划，许可证？确定的？建设工程位置、范围！、性质、层数、高度！、标：高、面积《、色：彩和造？型等要求进行建【设的;《
9．擅！自改变地形》地貌的;《，
？ 10．买卖、！擅自转让或利—用已失效的建设【。工程规？划许可证进行建设的！;
】11：．擅自？改变临时建筑使【用性：质、规模的;
】
12【．临时建筑超过【规定使？用期限的;
】 13．其他！违反：城市规？划进行建设》的，
：
， （三）凡有【。下列行？为之一？的,：且无法采取改正措】。施，消除影响的违法【。建设,应处予限【期拆除:
】 ？1，．在近期建设规【划确定的禁止—或控：制建设区《。内擅自进行建—设的：。;
》 2．《侵占现有或》城市规？划确定的城市—。道路：、，市政管线、》机，场净空、高压—供电走廊、》。微波通道等基础设施！及社会服务设施规划！用地的;
》
3—．危及防《洪、：消防、人防等—城市防灾《设施正常运行,给】城市安全造成隐患的！;
4！．违反历史文化名城！保护区域规划—控，制要求的;》。，。
—5．对城市水源保护！区、河道、水—体、山体《及其保护区域造成重！大破坏的;
【
6．侵】占，。现有或城市规划确】定的公共绿地—、减少规《划地块绿地》率，的;
】7，．擅自改变或突破】强制性规范控制【指标侵害公共—利益或更改建筑造】型严重影响市—容景观？的；
— 8．》危及建筑物结构【或严重影响》相邻权纠纷》又无法排《除或整改的;
！ 9．擅自搭】建建(构)筑—。物、扩大《宅，。基地进行建》设(含？室外楼梯《。、简易棚室和围墙】等),严重影响市】容景：观和：城市规划的;【
10】．擅自？将跃层？或架空层、坡屋顶】建，筑改为标准》层建设？的;
】11．不《服从城？市规划？管理：,继续？。其违法建设行为【的;
？
： 1《2．：其他：违，反城市规划》。强制性规《。定的：
（四【）19？90年4月1—日原中华人民共和】。国城市规《。划法施行后的违法】建设,因城市建【设需要？而，进行拆迁的一律【不得：给予补偿《和安置《
（五】）任何单位或—个，人都有遵守城市规】划的义务,要鼓【励对：非法占？地和违法建设行【为进行投诉和—举报,有关部—门要保？证投诉、举报渠道的！。畅通,对有关—投诉、？举报应？及时前往现场勘验,！在规定的时间内,】依法从快查处
】
三、明确职责【。，
》 （：一）市规划部门负】责全：市的城乡规》划管理？工作,？根据：中华人民《共，和国城乡规划法【等法律、法规、【规章：,对违法建设进行】查处并按照科学发展！观和城乡统》筹发：。展的要求《,在作出规》。划事：项行政许可决—定前应采《。取，公告、听《。证，和其他方式征求所】在地辖区《政府及其派出—机构以？及专家和公众—。的意见辖区政府要】积极按照城市总规编！制镇、乡、》村庄规划,引导【和推进城中村(旧村！)改造？和新农村《建，设，对在：乡、：村庄规？划区内未《取得乡？村建设？规划许可证》或未按照乡村建设】规划许？可证进行建》。设的,？由乡镇政府责—令停止建《设，,限期？改正,逾期不改正的！,予以？。拆除从源头上—防止非法占地和【违，法建设的《发生,从苗头—上制止非法占地【和，违法建设的发—展
【 （：二）市国《土，资源部门对违—。法建设中《涉及：非法占用土地、擅】自改变土地用途、】买卖或以其他形式非！法转让土地等—,依照中华人民共】和国土？地管理法第》七十七？条、第八十三条的】规定进行查》处
【 ，（三）市市》容环卫？部门对？。。城市主？次干道两侧》影响城市《。市容市貌的违法【建设,依照城市【市容和环境卫—生管：理条例第二十—六条、第三十七条】的规定进行》查处
】 （四？）市河道《行政：主，管，部门对？河道管理范》围内的违法建设,依！照中华人民共和【国水：法第：六，十五条的规定进行】查处
—。。 （五）市公安！部，门要根？据强制拆除决定依法！查封施工《现，场,：并依法对妨》。碍，。。上述行？政主管？部，门依法执行》。公务的予《以处罚,《情，节严重,《。构成犯？。罪的,依法追究刑】。事责任？，
： ： ：（，六）有关部门要【按照各自的》法定义？务和职责权》限依法对非》法占地和违法—建设进行《治，理，
— ，1．市房产部门不得！给违法？建筑的行《为人办理房屋—租赁许？。可手续,坚决查【处，违法租？赁，行为
】 2．市工》商部门不得给无合法！有效房地产权证【明文：件，的生产？经营者办理营业执】照，(对：有临时房地产使【用权证明文件的其经！营期与有效期必须】一致)？,发现生产经营【。者租用违法》。建筑从事《。经营：活动的,应责令其立！即停止,暂扣其【营业执照,并依照】有关规定《进行处罚
【 ？ 3．市《建设部门对施工队伍！。承建无施工》许，可证的建设工程,】要责令其立即停止施！工,并可查封其施】。工机械？和设备,暂扣其承】建资：格证书,《。情节严？。重的,？可没收？。其施工机《械，和设备,吊销其承建！资格：证书
》 4．市文【化、卫生部门对【租用违？法建筑的房屋从事】文化、娱乐、饮食等！经营行为的,应禁】。止发：放其文化、》卫生等有关许可证】,并责令其立即停止！经营活动,并依照】。有关规定进行处【罚
—。 5．市供水、】供电、供《气部门不得给无【合法的房屋产权【证明文件或无临【时土地使用权证【明文件的违法建筑供！。水、供电和供气
！
6．市】消防部？门对在未《经消防审《核、：验，收的建筑物》内从事生产、经【营的行为要》加强消防安全监【管,坚决《依法查处 》，
7．市！城监：部门：对违法乱盖》构建物及其堆—放在道路上用—。于违法建《。筑的建筑材料—和施工设备,应【依法查处
！ 8．新》闻媒体对查处非【法占：地和违法建》设工作要加强宣【传报道,使广大市民！及社会各界形成【抵制非？法占地和违法建设的！。共识和舆《论环境
— （七）荆州区】、沙：市区及荆州开—发区要加《强，对本辖区《内非法用地和违法建！设，情况的检查》发现有非法占地【和违法建《设行为的《应及时通《报有：关，主管部？门采取法律措施并报！告上级政《府
四、有序】执法
【 对有关部—门作出责令》停止建设或限期【拆除的决《定后：仍，不停止建设或逾期】不拆除的按照属地】管理和有利执—法的：原，则由市、区两级拆违！工作办公室组织【各执法主体依—法实施强制拆—除具体？的执法主体根据违法！行为适用的相—关法律？条文确定,其—中:对城市居—民小区和经》批准建设《项目的违法建设【行为：以规划部门为执【法，主体;对城》郊农民违法占地建】设以土地《部门为执《法主体;《对城：市主次干道两—侧违法建设以城市监！察、市？容环卫和市》政园：林，部门为执法主体;对！侵占城市河》道，和水体的违》法建设？以河道水利部—门为执法主》体对需要启动拆【违协调机制联合【执法的,分》别由相关部门按【属地管？理原则？报，市，拆，违，。工作办公室和荆州区！、，沙市区政府》。及荆：州开发区管委会组织！,并：在城监部门的执法】参与和公安部—门的执法保障下【,，各司其职各负其【责进行？联合执法
五】、严明纪律—
《 把？。查处非法《。占，地，和违法建设工作【。作为各？。级，。。领导班？。子绩效考《核的主要内容凡【在本：辖区本部门》责，任范围内发生—新的非法占地和违】法建设？行，为不：能及时依《法处理的追究主要领！导和直接责任人【员的责任,》所在单位不得参加评！优，评先活动
】 （一）市规划【、国土资源、市容】环卫、园林及城监】、，河道等行政主管【。部门在调查和处理违！法建设及违法占【地时,负《有直接责任》的主管人员和—其他：直接责任人员有下】列行：为之一的,由监【察机关？或任免机关给—予相应处分;—。情，节严重？的,移送司》法机关处置
】 《 1．不履行法【定职：责,对非法占地、】违法建设行为—不予：查处或者接到举报后！不依法处《理的;《
2．依！法必：须作：出拆：除或者没《收违法建(构)筑物！和其他工程设施【的决定,违反规【定只作？出罚款决定的;【
—。 ：3，．玩忽？职守、滥用职权、徇！私舞弊的
【 （二）》市，、区两级政府(含荆！州开发区管委会)及！。其职能部门》、，乡(镇、街道)、村！(社区？)的有？关主管人《员，和其他？工作人员有》下列行为《之，一的：,由：监察机关或任—。免机关给《予相应处分;情节】严重的,移送司【法机关处置
】 ： 1．非法批【准占地或非》法批准工程建设的】；
2】．指：使、授意或》强令土地、规划行政！主管部门违反规定批！准非法占地、违法】建设的；
【 3．因工作】失职,对《本行政区《域或本部门分管范】围内非法占地—、，违法：建，设禁止不力》,致使？非法占地、》违法建设现象严重的！
：
， （三）对买卖或！以其他形式非法转让！、出租土地致非法】占地行为发生—的,除依照中华人民！共和国？土地管理法处—罚外,违《法，行为人属于社—区工：作人员或固有单位工！作人：员，、，国家工作人员的由】监察机关或》任免：机关给予《相应处分;构成【犯罪的(包括—其他人),依—法追究刑事责任【
《 （四）对违法！建设工程的施工单位！、工：程勘察设计单位【和，监理单位,》市建设部门根据【其造成的影响程【度,依？法给予相应的—处罚对违法建设的业！主(：个人、建设单位【)、：工程勘察设计单位、！施工单位和》监，理单位的《负有直？接责任的主管人员】和其他直接责—任人员,由其所【在单位、上级主管】。机关或监察机关给予！相应处分;情节【严重的,移送司【法机：关处置
》 二○○《八年一月十》六日：
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