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《 荆州市人民政【。。府关于禁止》非法：占地：和违法建设》的通知
【。
荆州区、【沙市区人民》政府：荆州开发区市政府有！关部门？
【 为了？加强城市管理,维护！城市规划,》保护土地资源—,，改善人居《环境,促进城—市可持续《发展,市《政府决定,即日起】在市城？市规划区《范围内禁止非法【占地和？违法：建设非法占地和违法！建设是指违反中【华人民共和国城乡规！划法、中华人民【。共和国土地管—理法、？城市市容和环境【。卫生管理条》例和：中华人民共和国水法！。等，有，关法律法规的建设行！。。为现通知如下
！一、加强领导
！ 成立荆【州市拆除违法—建设：领导小组《。。,市长任组长—,分管副市》长和市政府分—管副秘书长任副组】长,荆州区政府【、沙市区政府、【荆州开发《区管委会和市建委】、市国土资源局、】市公安局、市监【察局、？市规：划局：、，市城管办、市房产局！、市：工商局、市》文，化局、市卫生局、】市城监支《队、市环卫局—、市园？林局、？市河道管理局、市消！防支队？等部门负《责人为成员领导小】组下设？拆违（拆《除违法？建设）工作》办公室和《严禁非法占地—。工作办公室办公地点！分别设在市规划局】。和，市国土资源局市【规划局局长》为拆违工作》办公：室主任？市国土？资源局局长为—严禁非法占地工【作办公室主任市政】府分管的副秘书长】负责协调工作荆州区！、沙市区及》荆，。州开发区要成—立相应的机》构
？
二、？从严：查处
【 对非法》占地和？违法建设一经发现,！。有关职？能部门必《须从：快、从重、从严处】理非法占地和—违，法建：设，的，单位和？个人接？到市：国土资源、规划、市！容环卫？、园林和河道管理等！行政主管部门责令停！止非：法占地、停止—违法建设行》为的通知书后,要立！即停止？施工对拒不执行停止！建，设、限期《拆除等行政处罚【决，定的有关职能—部门要依法采—取强制措施》进行制？止,直至拆》除违法建《筑,拆除费》用与损失由》违建者承担
】 （一）凡有下】。列行为之一的,即】认，定为非法占地—:
— 1．未经批准】,擅自占《用土地的;
【
2．【采取各？种欺骗手段,—。骗取批？准而：占用土地《的;
！3．超过批准的【数量,多占土地的;！
— 4．非《法批准？、使用土地的当事】。人拒不归《还的;
》
5—．未经批准》临时使用土地或【在临时用地上修【建永久性建筑物的】
（二【）凡有下《列行为之《一，的,即认定为违法】建设
《
《 1．无建设项！目选址？意见书的；》
》 2？．无建设用地—规划许可《证的；《
—3．：无建设？工程规划许可证的】；
— 4．未取得土【地审批手续》的；
】5．擅自《改变建设《用地：规划许可确定的【用地性质、用—地，。位置：或用地界限的—;
6！．建设用地规划许】可证已失效仍—继续：占用土地的》;：
《。 7．《擅自改变代征的城】市基础设施用—地，性质的;
！ 8．擅自改变建！设，工程规划许可—证确定的建设工程位！置、范围、性质、层！数、高？度、：标高、面积、色彩和！造，型，等，要求进行建》。设的;
— 9．—擅自改变地形—地貌的;
】 10．买【卖、擅？自转：让或利用已失效的】建设工？程规划许可证进行】建设的;
【 ：。。 11．擅自改】变临时建筑使用【性质：、规模的;
！ 12．临时建！筑超过规定使用【期限的;》
》。 ，13．其他违—反城：市规划进行建—设的
（三！）凡有下列行为【之一的,且无法采】取改正措施消—除影响的违》法建设,应处—予限期拆除》:
》 1．在近期】建设规划《确定的禁止或—。控制：建设区内擅自进行】。建设的;
》
？ 2．侵占现有或！城市规划确定的【城市道路、市政管】线、机？场净空？、，高压供电走廊、微】波通：道，等基础设施及社会】服务设施《规，划用地的;》
》 ，3．危及防》洪、消防、人防【等城：市，防灾设施《正常：运，行,给城市》安全造成隐》患的;
》。
？ 4．违》反历史文化名城保护！区域规划控制要【求的;
！ 5．对《城市水源保护区、河！道、水体、山体【及，其保护区域造成重大！破坏的？;
？
》6．侵占现有—或城市规划确定的公！共绿地、《减少规划《地块绿地率的;
】。
？ ：7．擅自改变或突破！强制性规范》控制指标《侵害公共利》益或更改建》筑造型严重影响市容！。景，观的；
【 ， 8？．危及建筑物结构】或严重？影响相邻权纠纷【又无法？排除或？整改的？;
9】．擅自搭建建(构)！筑物：、扩大宅基地进行】建设(？含，室，外楼梯、《简易棚室和围墙【等),严重》影响市容景》观和城市规划的【;
【 10．擅自将【跃层或架《空，层、坡屋顶建筑【改为标准《。层建设的《;
：
？ 11．》不服从城市规划管】理,继续其违—法建设行《为的;
【。 12《．其：他违反城市规划强】制性规定的—。。
（四）19！9，0，年4月1《日原中华人》民共和？国城：市，规划法施行后的违】法建设,《因城市建设》需要而？。进行拆迁《的一律不得给予补偿！和安置
— （》五）任？何单：位或个人都有遵守】城，市规划的《义务,要《鼓励对非《法，占地和违法建设行】为进行？投，诉和举报,有关部门！要保证投《诉、举报渠道—的畅通,对有关投】诉、举报应及时【前往现场勘验—,在规定的时间【内,：依法从快查处
！三、明？确职责
】 （一）市规【划部：。门负责全市》的，城乡：规划管？理工作,《根据中？华，人民共和国城乡【规划法等法律—、法规、《规章,对《违，法建设进行查处并】按照科学发》展观和城乡统筹【发展的要求,在【作出：规划事项行政—许可决定前应采取公！。告、：听证和？其他方式征求所【在地辖区政府及【其派出机构以—及专家？和公众的意见辖【区政府要积极—按照城市总规—编制：镇、乡、村》庄规划,《引导和推进城—中，村(旧村)改造和新！农村：建，设对在乡、村庄规】划区内未《。。取，得乡村建设规划许】可证：或未按？照乡村建设》规划许可证进行建】设的：,由乡镇政》府责：。令，停止建设,限期改】正，,逾期不改正的,】予以：拆除从源《头上防止《非法占地和违法【。建设的发生,—从苗头上《。制止非法《占地和违法建设的】发展
！（二）市国》土资源部门对违【法建设中涉》及非法占《用土地、擅》自改变？土地：用途、买卖或以其】。。他形式非法》转让土地《等,依照《。中华人民《共和国土地》。管理法第《七，十七条、《第八十三条的—规定进行查》处：
—（三）市市容环卫】部门对城市主次【干，道两侧？影响城市《市容市貌的违—。法建设？,依照？城市市？。。容和环境卫生—。管理条例第二十【六条、第三十七【条的规定进行查处！
（四）！市，河道行政主管部【门对河道管理—范围内的违法建设,！。依照中华人民—共和国水法第—。六十五？条的规定进行—查处：
《 ： （五）市公安部门！要根据强《制拆除决定依法查封！施工现场,并—依法对妨碍上述行】政，主管部门依法执行】公务的予《以处罚,《。情，节，。。严重,？构成犯罪的,依法追！究刑事责任
！ （六）有【关部门要《按照各自的》法定义务和职责【权限依法《对非法占《。地和违法建设进行治！理
— 1．市》房产部门不得给【违法建？筑的：行为人？办，理房屋租赁许可手续！,，。坚决查处违》法租赁行为
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《 2．市工商部门】不得给无合》。法有效房《地产权证明文件【的生产经营者办【理营业执照》(对有临时房地【。产使用权证明—文件：的，其经营？期与有效期必须一致！),发现生产经营】者租用违法建筑从】事经营活动》的,应责令》。其立即停止,暂扣其！营业执照,并—依，照有关规定进—。行，处，罚
—。 ， 3．市建设部门对！施工队伍承建无施工！许可证的建设工【程,：要责令其立》即停止施工,并可】查封其施工机械和】设备,暂《扣其：承建资格证书,【情节严重的,可【没收其施《工，机械和设备,—吊销其承建资格证书！
》 ，4．市文化、卫生】部门对租《用违法？。建筑的房屋》从事文化、》娱乐、饮食》等经营行为的,应】禁止发放其文化、】卫生等有关许可【证,并责令其立即停！。止经营？活动,并依》。照有关规定》进行处罚
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， 5．—市供水、《供电、供气部门不得！给无合法的房屋产】。权证明文件或无临时！土地使用《权证明？文件的违法建筑供】水、：供电和供《气
》 6《．市消防部门—对在未经消》防审核、验收的建筑！物内从？事生：产、经营的行为【要，加强消？防安全监《管,：坚决依法《查处
— ， 7．市城监部！门对违法《乱盖构建物及其堆放！在，道路上用于违—法建筑的建筑材料和！施工设备,》应依法查处》
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， ： 8．新闻媒体对！查处非？法占地？和违法建设工—作要：加强宣传报道—,使：广大市？民及：社会：各界：形成抵制《非法占？地，和违法建设的共识】和舆论环境
】 （七《）荆州区、沙市【区及：荆州：开发区要加》强对：本辖区内非法用地和！。违法建设情况的检查！发现有非《法占地和违法—建设行为的》应及时通报》。有关主管部门采取法！律措施并《报告上？级政府
四【、有序执《法
】对有关？部门作出责》令，停止建设或限期拆】除的决定后仍不停止！。建设或逾《期不拆除的按照属】地管理和有利—执法的原则由市、区！两级拆违工》。作办公室组织各执】。。法主体依法实施强】。制拆除具体的执法】主体根据违法—行为适用的相关【法律条文《确定：,其中:对城—市居民小区和经批】准建设项目的违法建！设行为以规划部【门为执法主体;对】城郊：农民违？法占地建设以土地】。部门为执法主—体;对城市主次【。干道两侧《违法建设以城市监察！、市容环卫》和市政？园林部？门为执法《主体;对侵占城【。市河道？和水体的违法建设以！河道水利部门为执】法主体对需要—启动拆违协调机【制联合执《法的,分别由相关部！门，按属地？管理原则报》。市拆违工作办—公室和？。荆州区、沙市区政】府及荆？州开发区管委会组】织,：并在：城，监部门的执》法参与和公安部门】的执法保障下,各】司其职各负其责进】行联合？执法
五、严】明纪律
— ， ： 把查处非法—占地和违法》建设：工作作为各级领导班！子绩效？考核的主要内容凡在！本辖区本部门—责任范围内发生新的！非法占？地和违法建设行为不！能及时？依法处？理的：追究主要《领导和直接》责任人员的》。责任,所在单—位不得？。参，加评优评先》。活动：
（—一）市规《划、国土《。资源、市容环卫、园！林及城？监、河道等行政主管！部门在调查和处理】违法建设及违法【占地时,负有直接】责任的主管人—员和其他直接责任人！员有下列行为之一】的,由监察机关【。或，任免：机关给予《相应处分《;情：节严重的,移送司】法机关处置
【
？ 1《．不：履行法？定职责？,对：非法：占，。地，、违法建《。设行为？不予查处或者接到举！报后不依《法处理的;》
2．！。。依法必须作》出拆除或者没—收违法？建(构)筑物和【其他工程设施—的决定,违反规【定只：作出罚款决定—的;：
【 3．玩忽职守【。、滥用职权、徇私】舞弊的？
（二）】。。市、区两级政府【(含荆州开发—。区管委会)及其【职能部门、乡—(镇、街道》)、村(社区)【的有关主管》人员和其《他工作人员有下【列行为之《。一的,由监察—机关或任免机—关给予相应》处分;情《节，严重的？,，。移送司法机关—处置
— 1．》。非法批准占》地或非法批准工程建！设的；？
？。 2．指—使、授意或强—令土地、《规划行政主管部门】违反规定《批准非法占地、【违法：。建设的？；
3】。．因工作失职—,对：本行：政区域或本部门分管！范围内非法占地、】违法建设禁》止不力,致》使，非法：占地、违法建—设现象严重的—。
（—。三）对买《卖，或，以其他形式非法转让！、，出租土地致非—法，占地行？为发生的,》除依照中华人民【共，和国土地管理法处罚！外,：违法：行为人属于社区工】作人：员或固？有单位工作人员、】国家工作《人，员的由？监察机关《或任免？机关给予相》应处：。分;构？成犯：罪，的(包括《其他人),依法追究！刑事责任
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（四）】对违法建设工程【。的施工单位、—。。工程：勘察：设计单位和监理单】位,：市建设部门根—据其造成《的影响程度,依法】给予相应的处罚对】违法建？设的业？主(：个人、建设单位)、！工程：勘察设计单位、施】工单位和监》理单位的《负有直接责任的【主管人员和其他直接！责任人员,由其【所在单位、上—级主管机关或监【。察机：关给予相应处分;情！节严：重，的,移送司法机关】处置
《 ，二○○八《年一：月十：六日：
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