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！。 荆州市》人民：政府关于禁止非法】占地和违法建设的】。通知：。
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荆州区【、沙市区人》民政府荆州》开发区市《政府有关部门—。
为！了加强城市管理,维！护城市规划,保护土！地资源,改善—人居环境《,促进城市可—持续发？展,市政《府决定,即日起在】。市城市规《划区范围内》禁止非法占地和【违法建设非法占地和！违法建设是指—违反中？华人民共《和国城乡规》划法、中华人民共】和国土地管理法、】城市市容和》环境：。卫生管理条例和【。。中华人民共和国水】法等有关法律法【规的建设行为—现通知如下
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一、加《强领导
！ 成立荆州市—。拆，除违法建《设领：导小组？,市长任组长—,分管？副市长和市政—府，分管副秘《书长任副组长,荆】州区政府《、沙市区政》府、荆州《。开发区管委会—和市建委《、，市国土资源局、市公！安局、市监察—局、市规划局、市】城管办、市》房产局、市工—商局、市文化局、市！卫生：局、市城监》支队、？市环卫局、市园【林局、市河道—管理局、市消防【支，队等部门负》责人为成员》领导小组下设拆违】（拆除违法建—设）工作办公室和】严禁：。。非法占地工作办公室！办公地点《分别：设在市？规划局和市国土资】源局：市规划？局局长为拆》违工作办公室—主任市国土资源局】局，长为：严禁非法占地—工作办公《室主任？市政府分管的副秘】书长负责协》调工作荆《州区、沙《市区及荆州开发区要！成立相应的机构】
：二、从严查》处
对！非法占？地和：违法：建设一经发现,有】关职能部门必—须从快、从重、【从严：处理非？法占地？。。和，违法建设的》单，位和个人接到市【国土资源、规划【、市容环卫、园林】。和河道管理等行【政主管部门责令停止！非法占地、》停止违法建》设行为的通》知，书，后,要立即停止施工！对，拒不执行《停止建设、限期【拆，除等：行政处罚决定的【有关职能部门要依法！采取：。强制措施进》行制止,直至拆除违！法建筑,《拆除费用与损失由】违建者承担
！ （一）凡有—下列行为之一的【,即认定为非法占地！:
》 ？1，．未经？批准,擅《自占用土地的—;
【 ，2．采取各种欺【骗手段,《骗取批准而》占用土地《的;
【 3．超过批【准，的数量,多占—土地的;
—
4—．非法批准、使【用土地的当事—人拒：不归还的;
】 ？ 5：．未经？。批准：临时使用土地或【在临时用《地，上修建永久性建筑】物的？
（二）【凡有下列行为—之一的,即认定为违！法建设
【。 1—．无建设项目—选址意见书的；【。。
《 ： 2．？无建设用地规划【许可证？的；
】 3．无建设工程】规划许可证的；【
： ？ 4．未取得土地】审，批手续的；
—
5．【。擅自改变建设用地规！划许可确定的用地性！质、用地《位置或用《。地界限的;
【
6—．建设用地规—划许：可证已失效仍—继，续占用土地的;【
？ 7．—。擅自改变代征的城市！。基础设施用》地性：质的;？，
8．】擅自改变建》设工程规划许可【证确定？的建设工程位置、】范围、性质、—层数、高度、标高、！面积、色《彩和造型等》要求进行建设—的;
！9．：擅自改变地形地【貌，的;
【 ：10．？买卖、擅自转让或利！用已：失效的建设工程【规划许可证》进，。行建：。设的;
》
， ， 1《1．擅自改变临【时建筑使用》性质、规《模的;？
1】。2．临时《建筑超过规定—。使，。用期限的;
【
， 13—。．，其他违反城》市规划进行》建设的
》
： （三）凡有—下列行为之一的【,且无法采》取改正措施消除影响！的违法建设,—应处予限期拆—除:
【 1．《在近期建《设规划？确定的？禁止或控制》建设区内擅自进【。行建设的;
】 ， 2．侵》占现有或城市规划确！定的城市道路、市政！。管线、？机场净空、》高压：供电走廊、微波通】道等：基础设施及社会服务！设施规？划用地的;》。
，
《 3．危及防洪、消！防、人防等城—市防灾设施正常运行！,给城市安全造【。成隐患的;
！ 4．》违反历史文化—名城：保护区？域规划控制要求的;！
：
5—．对城市水源保【护区、河道》。。、水体、山体及其】保护区域造成重大】破坏的;》
》 6．侵占现—有或城市《规划确定的公共绿地！。、减少规《划地块绿地率的【;
— 7．擅自改—变或：突，破强制性《规范控？制指标侵害公共利】益或更？改建筑造型严重影】响市容景观的；】
？ 8．危及【建筑：物结构或严重影响相！邻权：纠纷又无法排—除或整改的;
【
？ 9？．擅自搭建》。建(构)筑物—、扩大宅基地进行建！设(：含室外楼梯、简【易，棚室和围墙》等),严重影响市容！景观和？城市：规划的;
！ 10．擅自【将跃层或架》空，层、坡屋顶建筑改】。为标准层建设的;
！
， 《11．不服从城市】规划管理,继续其】违法建设《行为的;
— ： 12．其他【。违反城市规划—强制性规定》的
？
（四）199！0年4月1日—原中华人民》共和国城市规—划法施行后的违法建！设,因城市建—。设需要而进行—。拆迁的一《律不得？给予补偿和安置】
（五）！。任何单位或个—人都有遵守城市规划！的义务,要》鼓励：。对，非，法占地和违法—建设行为进行—投诉和举报,有关部！门要保证投》诉、举报渠道的【畅通,对有关—。投诉、举报应及【时前往现《场勘验,在规—定的时间《内,依法从快查处！
三、明》确职责？
》 （？一，）市规划部门—负责全市的》城乡规划管理工作】,根据？中华人民共和国城乡！规划法等法律—、，法规、规章,对违法！建设进行查处并按】照科学发《展观和城乡统筹发展！的要求？,在：作出规划事项行政】许可决定前应—采取公告《、，听证和？其他方式征求所在地！辖区政府及其—。派，出机构以及专家和公！。众的意见辖区政府要！积极按照城》市总规编制镇、乡】、村庄规划,引导】和推进城中村(旧村！)改造？和新农村建设—对，在乡、村庄》规划区内《未取得乡村》建设规划《许可证？或未按照乡村建【设规划许可证进【。行建设的,由乡镇】政府责令停止—建设,限期改正,】逾期：。不改正？的,：予以拆除从源头上】防止非法占地和【违法建设《的发生,《。从苗头上制》止非法占地和—。违法建设《的发展
》
（二【）市国土《资源部？门对违法建设中涉】及非：法占用土地、擅自改！变土地用途》、买卖或以其他【形式非法转让土地】等,依照中华人【民共和国土地管【理法：第七：。十七条？、第八十三》条的规定进行查处！
（三】）市市容《环卫部？门对城市主次干【道两侧影响城市市容！市貌的违法》建设：,依照城市市容和环！。境卫生管《理条例第二十六条、！第三十七条的—规定进行查》处
（！四）市河《道，行政主管部门对河道！管理范围内》的违法？建设,？依照：中华人民共》和国水法第六—十五条？的规定进行》查，处
— （五）》市公安部门要—根据强制拆》除决定依《法，查封施工《现场,并依法—对妨碍上述行政主】管部门依法》执，行公务的予以处罚】,情节严重,构成】犯罪的,依法追究】刑，事责任
】 ， （六）有》关部门要按照—。各自的？法定义务和职责权】限依法？。对非法？占地和违法》建设进行治理
！ ： 1．市房产【部门不？得给违法建筑的【行为人办理房屋租赁！许，可手续,坚决查处】违法租赁行为
！ 2．市【工商部？门不得给无》。合法有效房地产权】证明：文件的生产经营者】办，理营业执照(对有】临时房地产使用权证！。明文件的其经营【期与有效期》必须：一致)？,发现？生，产经营者租用违【法建筑从《事经营活动的,应】责令其立即停止【,暂：扣其营业执》照,：并依照有关规定进行！处，罚：
3．市！建设部门《对施工队伍承建无】施工：许可证的建设—工程,要责令其立即！停止施工,并可查】封其施？工机械和《设备,暂扣其—承建资格《证书,情节严重【的,可没收其施工】机械和设《备,吊销其承建【资格证书《。
： 4．市【文化、卫《。生部门？对租用违法建筑的房！屋从事文化、—娱，乐、饮食等经营【行为的,应禁止发放！其，文化、卫生》等有关许可证,并】责令：其，立即停止经营—。活动,并依照有关规！定进行处罚—。
5【．市供水《、供电、供气部【门不得给无合—法的房屋产权证明】文件或无临时土地使！用权证明文件—的违法建筑供水【、供电和供气
！ 6．—市消防？。部门对在未经消【防审核、《。验，收的建筑物内—从，事生产、经营—的行为要加》强，。消防安全监管,坚决！。依法查处
【
7．市】城监部门对违—法乱盖？构建：物，及其堆放在道路上】用于违法建》筑，的建筑材《料和施？工设备,应依法【查处
！8．新闻媒体对查】处非：法占地和《违法：建设工作要加强宣传！报道：。,使广大市》。民及社会各界形【成抵制？非法：占地和违法建设的共！。识和舆论环境
】
？（，七）荆州区、沙市】区及荆州开发区【要加强对本》辖区内非法用地【和违法建设情况的】检查发现有非法占地！和违：法建设？行为的应《及时通报有关主管】部门采取法律措施】并报告上级政府】
四、有序执法！
？ ， ：对，有关部门作出责令】停止建设或限期拆除！的，决定：后仍：不停止建设或逾【期不拆除的按照属】地管理和《有利执法的原—则，由市：、，区两级？。拆违工作办公室组织！各，执法主体依法实施强！制拆除具体》的执法主体》根，据违：法行为适用的相关法！律条：文，确定,其中:对城市！居民小区《和经批？准建：设项目的违法建【设，行为以？规划：部门为执法主体;对！城郊农民违法占【地建：设以土地部门为执】法，主体;对城市主次】干道两侧违》。法建设以城市监【察、：市容：环卫和市政园林部】门为执法主体;对侵！占，城，市河道和水体的【违法建设以河道水】利部门为执法—主体对需要启动拆违！协调机制联合执【法的,分别由—。相关部门按属地管理！原则报市拆违工作】办公室和荆州区【。、沙：市区政府及荆州【开发区管《委会组织,并—在城监部门的执【法参与和公》安部门的执法保【。障，下,各司其》职各负其责进行联】。。。合执法
五、严！明纪律
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《 把查处非法占地和！违法建设工作作【为各级领《导，班子绩效考核的主】要内容？凡在本辖区》本部门？。责，任范围内发生—新的非法占地—和违法建设行为不】能及时依法处理的】追究主？要，。领导和直接责—任人员的责任,所】在单位不得参—。加评优评《先活动
—。 （一）市规划】、国土资源、市容环！卫、园林及城—监、河道等行政主管！部门在调查和处【理违法建设及—违法占地时,负有】直接责任的主管人】。员和其他直接—责任人员有下列行为！。之一：的,由监察机关或】任免机关《给予相应《处分;情节严重的】,移送？司法机关处置【
《 ， 1．《不履行？法定职责,对—非法占地《、违法建设行为不予！查处或者接到举报后！不依法处《理，的;
！2．依法《必须作出《拆，除或者？没收：违法建(构)筑物】和其他工程设施【的决定,违反—规定只作出》罚款决定《的;：
】3．玩忽职》守、：滥用职权、徇私舞弊！的
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（二）市、】区两：级政：府(含？荆州开发区管委【会)及其职能部【门、乡(镇、街【道，)、村(社区)的有！关主管人《员和其他工作—人员有下列行为之一！的,由监察》机关或任免机关给】予相应处分;—情节严重《的,移送司法—机，关处：置
《 1．非法批！准占地或非法批准工！程建设的；》
》 2．指使、—授，意或强令土地、【规划：行政：主管部？门违反规定批准非法！。占地、违法建设【的，。；
【3，．因工作失职,【对，本行政区域或—本部门分管范围【内非法占地、违法建！设禁止？不力,致使非法占】地，、违法建设现象【严，重的
— （三）对买卖【或以其他形式非【法，转让、？。出租土地《致非法？占地行为发生的,除！依照中华人民—共和国土地管—理法处罚外,—违法行为人》属于社区工作人员或！固有单位《工作人员、国家工作！人员的由监察—机关或任《免机关给予》相应：处分;？构成犯罪的(包括】其他人),依法追】究刑：事责任
】。 （四）》对违法建设工程【。的施工单位》、工程勘察设计【单位和监《理单位,市建设部门！。。根据其造《成的影响《程，度,依法给予—。相应：的处罚对违法建【设，的，业主(个人》、，建设单位)》、工程勘察设—计单：位、施工单位和监理！单位的负有直—接责任？的主管人员》和其他直接》责任人员,由其【所在单位、上级主】管机关或监察机关给！予相应处分》;情节？严重的？,移送司《法机关处置
【 二：○○八？年一月十六日
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