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荆州【市人民政府关于【禁止非？法占：地和违法建设的通知！
荆州！区、沙市区人民政府！荆州开发区市—政府有关部》门：
？ ？ ，为了加强城市管理,！维护：。城市规？划,保护土地资源】,改：善人居环境,促进】城市可持《续发展,市政府决定！,即日起在市—城市规？划区范围内禁止【非法占地《和违法建《。设非法占《地和违法建设是指违！反中华人民共和【国城：乡规划法、中华【人，民共：和国土地《管理法、城市市容】和环境卫生管理条例！和中华人民共和国水！法等有关法律—法规的建设》行为：现通知如下—
，
，一、加强领导—
》 成立荆州市【。拆除违？法建：设领导小组,市长任！组长,分管副市长和！市，政，府分管副秘书长【任，。副组长,《荆州区政府》、沙市区政》府、荆州开发区管】委，会和市建委、—市国土资《源，局、市公安》局、市监察局、市规！划局、市城管—办、市房产局、【市工：商局、？市文化局、市卫生局！、市城监支》队、市？环卫：局、市？园林局、市》河，。道管理局、市消防支！队等部门负责人【。。为成员领导小—组下设拆违（拆【除违：法建设）工作—。办公室和《严禁非？法占地工作办公室】办公地点《分别设？在，市规划局和市—。。国土资源局市—。规，划局局长为》。拆违：工，作办公室主任市国】。土资源？局局长为严禁非法】占地工作办公室主任！市政府分《管的副秘书》长负责协调工作荆】州区、？沙市区及荆州—开发区要成立相应】的机构
二【、，从严查处
！ 对非法占—地和违法建设一经】发现,有关职能部门！必须从快、从重、从！严，处理非法《占地和？违法建设的单位和】个人接到市》国土资源《、规划、市容—环，卫、园？林和河道管理等行政！主，管部门责令停止非法！占地、？停止违法建设—行为的通知书后,】要立即停止施工对】拒不执行停止建设】、限期拆除等行【政处罚决定的有关职！能部门要依法采【。。取强制措施进行制】。止，,直至拆除违法【建筑：,拆除费用与损失】由违建者承担
！。。 ：（一：）凡有下列行—为之一的,即认定】为非法占地:
】
1．未】。经批准,《擅自占用土地的;】，
2．】。采取各种欺骗—手段,骗取批准【而占用土《地的：;，
3．！超过：批，准的数量,多占土】地的;
】 ， 4．非法批准、】使，用土地的当》事人拒？不归还的;
【
5．未】经，批准临时使用土地】或，在临：时用地上修建永久】性建筑物的
】 （二）凡有【下列行为之一的【,即认定为违法建】设
！。 1．无建设项【目选址？。意见书的；》
：。
， ？ 2．无建设—用地规划许》可，证的；
】 3．无建设【工程规划许可证的；！
，
？。 4．未取得【土地审批手续的【；
：
《 5：．擅自改变》建设用地规划—许可确？定的用地性质—、用地位置或用【地界限的;
【
6．建】设用地规划许—可证已失效》仍继：续占用土地的;
！
， ？ 7．擅自》改变代征的城市基】础设施用地性—质的;
》
， 《。。8．擅？。自改变建设工程规划！许可证确《定的建？设工程位置、范【围、性质、》层数、高度、标【高、面积、色彩和造！型，等要求进行建设【的;
》 《9．擅自改变地【形地貌？的，;
— ：10．买《卖、擅自《。转让或利用已失效的！建设工程规划许可】证进行建设的;】
》 11．擅》自改变临时》建筑使用《性质、规《模，的;
— 12．临【时建筑超《过规：定使：用期限的;—
《 ， 13？．其他违反城市规划！进行：建设的
（！三）凡有下》列，行为：之一的,且无—法采取改正措施消】除影响的违法建【设,应处《予限期拆《除:
！1．在近期建设规】。划确定的禁》。止或控？制，。建设区内擅自进行建！设的;
【 ，。 2：．侵占现有或城【市规划确定》的城市道路、市政管！线，、机：场净空、高》压供电走廊、—微波通道等基础【设施及社《会服务设施规划用】地的;
《
：。 3《．危及防洪、消【防、人防等城—市防灾设施正常运行！,给城市安全造【成隐患的;
】。。 ： 4．违反历【史文化名城保护【区域规划控制要求】的，;
】5．对城市》水源保护《区、：河道、水体、—山体及其保护区域】造，成重大破坏的;【
【6．侵占现有—或城：市规划确《定的公共绿地—、减：少规划地块绿地率】的;
— 7．擅》自改变或突破强制性！规范控制指标—侵害公？。共利益或更改建筑造！型严重影《响市容？景观的；
！。 8？。．危：及建筑物结》构或严重影响相【邻权：纠纷又？。无法排除或整—。改的;？
，
： 9．》。擅自搭？建建(构)筑—。物、扩大《宅基地进《。行建设(含》室外：楼梯、？简易棚室和围—墙等),严重影响】市，容景观和城》市，规划的;
！ ，。 1：0．擅自将》跃层或架《空，层、坡屋《顶建：筑改为标准层建设】。。的;
》 11》．不服从城市规【划管理？,继续？其违法建设行—。为的：;
【12：．其他？违反城市规划强制性！规定的
》。
（四）1【990年4月1日】原中华人民共和国】城市规划法施行后】的违法建设,因城市！。建设需要而进行【拆迁的一律不得给】予补偿和安置【
（五）！任何：单位或个人都有遵】守城市规划的义【务，,要鼓励对非法占地！和违法建设行为进】行投诉和《举，报,有？关部门要《保证投诉《、举报渠道的畅通,！对有关投《。诉、举？报，。应及时？前往现场《勘验,在规定—的时间内,依法【从，快查处
三【、明确职责》
— （：一）市规划》部门负？责全市的城乡规划管！理工作,根据中华人！民共：和国城乡规划法【等法律、法规、规】章,对违法建设【。进行查处并》按照科学发展观和城！乡统筹发展的要求,！在作：出规划事项行政许】可决定前应采取公】告、：听证和其他》。方式征求所》在地辖区政府及【其派出？机构以及专家和公】众的意见辖》区政府要积极按【照城市总规编制镇、！乡、村庄《规划,引《导，和，推，。进城：中村(旧《村)改造和新农【村建：。设，对在乡、《村，庄规划区内未取【得，乡村建设规划许【可证或未按照乡村建！设规划许可证进【行建：设，。的,由乡镇》政府责令停止建【设,限期改》正,逾期不改—正的,予以拆—。除从源头上防止非】法占地和违法建设】的发生,从苗—头上制止非法占【地，和违法建设的发展！
（二】）市：国土资源部门对【违法建设中》涉及非法占用土地、！擅自改变《土地用途、买—卖或以其他》形式非法《转让土地等》,依照中华人民【。。共和国土地管理法第！七十七条、第八【十三条的规定—进行查处
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（三）市！市容环卫部门对【城市主次干》道两侧影响城市市】容市貌？的违法建设,依照】城市市？容和环境卫生—管理条例第》二十六？条、：第三十七条》的规定进行查处】
—（四）？。市河道行《政主：管部门对《河道管理《范，围内的违法建设,依！照中华？人民共和国》水法第六十五—条的规定进》。行查处
！ （五）市》公安部门要》根据强制拆除决【定依：法查：封施：工现场,并依—法对妨碍上述行政主！管部门依法执—行，公务的予《以处罚,《情节严？重,构成犯罪的,依！法追究刑《。事责任《。
—（六）有关部门要按！照各自的《。法定义务和职—责权限依法对—非法：占地：和违法建设》。进行治理《
1．！市，房产部门不得给违】法建筑的行为人【办理房？。屋租赁许可手续,坚！决查处违法租—赁行为
！ 2：．市工商部门—不得给无合法有效房！地产权？证明文？件的：生产经营者办理营】业执照(对有临时房！。地，产使用权《证明文？。件的其经营期—与有效期必须一致)！。,发现生产》经营者租《用违法建筑从事经】。营活动的,应责令其！。立即停止,暂—扣其营业执照—,并依照有》关规定进行处—罚
3！．市建设部门—对施工队伍承—建无施工许可证的建！设工程,要责令其】立即停止《施工,？并可查封《其施工机械和设【备,暂扣其承建资格！。。证书,情节严—重的,？可没收其施工机械】和设：备，,吊销其《承建资格证》书，
4．市！文化、卫生》部门对租用违法建】筑的房屋从事文【化、娱乐、饮食等】经营行为的,—应，禁止发放其文—。化、：卫生等有关许可证,！并责：令其立即停止经营】活动,并依照有【关规：定进：行处罚？，
： 5．市供水！、供电、供气部门不！得给无合法》的房屋产权证明文件！或无临时土地使用权！。证明文件《的违法建筑供水、】供电和供《气：
—6．市消防部门对】在未：。经消防审《核、验收的建筑【物内从事《生产、经营的行【为要加强消防安全监！管，,坚：决依法？查处
【 7《．市城监《部门对违法乱盖构建！物及其堆放在道【路上：用于违法建筑的建筑！材，料和施工设》备,应依法查处
！。
， 8》．，新闻媒？体对查处非法—占地和违法建设工】作要加强宣传—报道,？使广大市民及社会】各界形成抵制—非法占地《和违法？建设的共《识和舆论环境【
： （？七）荆州区、沙市区！及荆州开发区要加】强对本辖《区内非？法用地和违法建设情！况的检查发现有非法！占地和违法建—设行：。为的应及《。时通：报有：关主管部门采取法】律措施？并报告上级政—府
四、—有序执法
】 ， 对有《关部：门作出？责令停止建设或【限期拆除的决定后仍！不停：止建设或逾期不【拆除的按《照属地管理和有【利执：法，。的原：则由市、区》两级拆违工作办公】。室组：。织各执法主体—。依，法实施强制拆除具体！的执法主体根据违法！行为：适用：的相关法律条文确】定,其中《。:对城市居民小区和！经批：准建设项目的违【法建设行为以规【划部门为执法—主体;对城郊—农民违法占地建【设，以土地部门》。为执法主体》;，对城：市主次干道》两侧违法建设以城市！监察、市容环卫和市！政园林部门为执法主！体;对侵《占城市河道和水【体的违法建设以【河道水利《部门为执法主体对】。需要启动拆违—。协调机制联合执【法的,分别由相关部！门按属地《管理原？则，报市拆违工》。作办公室和荆州区】、沙市区政府及【荆州开发《区管委会《组织,并在》城监部门《的执法参《与和公安部门—的执法保障下,【各司其职各负—其责进行《联合：执法
《
五、严明》纪律
】 把查处非法—。。占地：和违法建设工作【。作为各级领导—班子绩效考核—的，主要：内，容凡在本辖区—本部门责任范围内】发生新的非法—占地：和违法建设行为不】能及时依《法处理的《追究主要《领导：和直接责《。任人员的责》任,所？在单位不得》参加评优评先活动！
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（一）市规划！、国土资源、市【容环卫、《园林及城监、河道】等，行政主管部》门在调查和处理违】法建设？及违法占《地时：,负有直接责任的】主管人员和其他【。直，。接责任？人，员有下列《行为之一的,由【监察机关或》任免机关给予相应处！分;情节严》重的,移送司法机】关处置
！ 1．不履行【法定职责,对非法占！地、：违法建？设行为不予查—处或者接到》举报后不依法—处理的;
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2．依】法必须作出拆除或】者没收违法建(【构)筑物和其他工】程设施的决定,【违反规定《。只，。作出罚？款决定的;
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》3．玩忽职》守、滥用职权、【徇私舞弊《的，
《 （二）市、—区两级？政府(含荆州开发区！管委会)及其职能】部门、乡《(镇：、街道)《、村(社区)的有】关主管人《。员，和其：他工作人《员有下列行为之【一的,由监察机关】或任免机关给—予相：应处分;情节严重的！,，移送司法《机关：处置
》 1．非【法批准占《地或非法批》准工程建设》的；
》 2．指—使、授？意或强令《。土地、规划》行，政主管部门违反规定！批准非法占地、违法！建设：的；
— 3．因工作【失职,？对本行政区域—或本：部门分管范围内非法！占地、？违法建设《禁止不力,致使非】法占地、违法建设现！象严重的》
（三—）对买卖或以其他形！式非法转让、出租】土地致？非法占地行为发【生的：,除依照中华—人，。民共和国土》地管理法处》罚外：,违法行为人属于社！区工作人员或—固有单位工作人【员、国家《。工作人员的由监察机！关或任免机关—给，予相应处分》;构成犯罪的(【包括其他人)—,依法追究刑事责任！
《 （四》）对违法建》设工：程的：施工：单位、？工程勘察设》计单位和监理—。单位,市建设部门根！据其造成的影响【程度,依《。法给予？相应：的处罚对违》法建设的业主(【个人、建设单位)】、工程勘察设—计，单位、施工》单位和监《理单位的负有直接责！任的主管《人员和其《他直接？责任人员《,由：其所在单位、上【级主管机关或监察机！关给予相应处分;】情节：严重的,移送司法机！关处置
二○】○，八年一月十六日【
《
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