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— 荆州市人民政】府，关于禁止非法—占地：和违：法建设的通知【
—荆州区？、沙市区人民—政，府荆州开《发区市政府有—关部门？
【 为了加强城市【管理,维护城—。市规划,保护土地资！源,改善人居环境,！促进：城市可持续》发展,市政府—决定：,即日起在》市城市规划区范围】。内禁止非法占地【和违法？。建设非法占地和违法！建设：是指：违反中华人民共和】国城乡规划法、中】华人民共和国土地管！理法、城市市容和】环境：卫生管理条例和【中华人民共和国水法！等有：关法律法规的建设行！为，现通知如下
一！、加强领导
【
《。 ，成立荆州市拆除违】。法建设领《导小组？,市长任组》长,分管副市长【和，。市政：府分管副秘书长任副！组，长,荆？州区：。政府、？沙市：区政府、荆州开【发区管委会和市建】委，、市国土资源局、】市公安局《、市监察局、市规】划局、市城管办、】市房产？局、市？工商局、市文化局、！市卫生局、市城【监支：队、市环《卫局、市园林—局、市河《。道管理局、市消防】支队等部门负责人】为成员领导小组下】设拆：违（拆除违法—建设）工作》办公室和严禁—非法占地工》作办公室办公—地点分别设在市【规划局和市国—土资源局市规划局局！长，为拆违？工作办公室主任【市，国土资源局》局长为严禁非法占】地工：作办公室主任市政】府分：管的：副秘书长负责—。协，。。调工作荆州》区、沙市区及荆州开！发区要成立相应的】机构
二—、从严查处—
《。 对非法》占地和违《法建：。设一经发现,—有关：职能：部门必须从》快，、从重、从严处【理，非法占地和违法建设！的单：。位和：个人接到市》国土资源、规划【、市容环卫》、园林和《河道管理等行—政主管部门责令停】止非法占地》、，停止违法建设行【为，的通知书后》,要立即停》。止施工对拒》不执行停止建设【。。、限期拆《除，等行政处罚决定【的有关？职能部门要依法采取！强制措施进》行，。制止,直至》拆除违法建筑,【。拆除费用与损失由违！建者承担
！（，一）凡有下列行【。为之一？的,即认《定，为，非，法占地:
【 ：。 ：1．未经《批准,擅自占用土地！的，;
— ：2．采取各种欺骗手！段,骗？取批准而占用—土，地的;
》
， ： 3．超过批准的！数量,多占土—地，的;？
《。 ， 4．非《法批：准、使用土地的当】事人拒不归还的;！
5【．未经批准》临时使用土地或【在，临时用地上修—建永久性建筑物的！
（二）凡】有下列行为之—一的,即认定为违】法建设
【。 《 1．无建设—。项目选？址意见？书的；
【 2．无建【设用地？规划许可证的；】
—3．无建设工—程规划许可证的【；
？ 4．未取】得土地审批手续的；！
5【．擅自改变建设【用地规划许可确【定，的用地性质》、用地位置或用地界！限的;
— 6．建设用！地规划？许，可证已失《效仍继续占用土地】的;
【 7．擅自—改变：代征的城市基础设】施用：地性质的;》
8】．，擅自改变建》设工：。程规划许可证确【定的建？设工程位置、范【围、性质、层数、高！度、标高、面积、色！彩和：造，型等要求进行建【设的;？
？ 9．—擅自：。改变地形地貌的;！
1【0．：。买卖、擅自转让或】利用已失效的—建设工程规划许【可，证进行建设的;】
11．！擅自改变临时建筑使！用性质、规模—的;
》 12．【临时建？筑超：过规定使《用期限的;
【
？ 13《．其他违反城—市规划进行建设的！
（三）【凡有下列行为之【。一的,且无法采【取改正措施消—除影：响的违法《建，设,应处《。予限期拆《除，:
1！．在近期《建设：规划确定的禁止【或控：制建设区内擅自进行！建设的;
》
2．侵占！现有或城市规划确】定的城市《道路、市政管线、】机场：净空、？高压供电《走廊、微波通道【等基础设《施及社会服务设施】规划用地的;—
？ 3．危及【防洪、？消防、人防等城市防！。灾设施正常》。运，行,给城市安全造成！隐患的;《
【4．违反历史文【化名城保《护区域规划控制要求！的;：
《 5．对城市】水源保护区、河道、！水体、山体及其保护！区域造成重大—破坏的;《
《 6．侵占现有！或城市规划确定【。的公：共绿地、减少规划】地块绿地率的;【
？ ： 7．擅自》改变或突破强制性规！范控：制指标侵害公共【利益或更改建—筑造型严重影—响市容景观的；【
8．！危及建？筑物结构或严重【影响相邻权纠纷【又，无法排除或整改的;！
，
， ，。 9．擅自搭建！。建(构)筑物、扩大！宅基地进行建—设(含室外楼梯、】简易棚室和》围，墙等：),严重影响市容景！观和城市规划的;】
— 10．擅自将跃层！或架空层、坡屋顶】建筑改为标准—层建设？的;
】11．不服从城【市规划管理,继续其！违法建设行为的;】
《 12．其—他违：反城市规划强—制性规定的—
（四）19！90年4月》1日：原中华人民共和国城！市规：划法施行《后的违法建设,【因城市建设》需要而进行拆迁的】一，律不得给予补偿和安！置
【 （五？）任何单位》或个人都有遵—守城市规《。划的义务,》要鼓励对非法占【地和违法建设行【为，。进行投诉和》举，报,有关《部门要？保证：投，诉、举？报渠道的畅通—,对有？关投诉、举报—应及时前《往现场？勘验,在规定—的时间？内,：依法：从快查处
三、！明确职责》。。。
—（一）市规划—部门负责全》市的城乡《规，划管：理工作,《根据中华《人，民共和国《城乡规划法等法律】、法规、《规章,对违法建设进！。行，查处并按照》科学发展观和城乡统！筹发：展的要求,在—作出：规，划事项行政许可决】定前应？采取：。公告、听证和其他方！式征求？所，在地辖区政府及其】派出机构以及—专家：和公众的意见辖【区，政府要积极按照城市！总规编制镇、乡、】村庄规划《,引导和推进城中】村(旧村)改造和】。新农村建设对在乡】、村庄规划区内未】取得：乡村：建，设规划许可证—或未按照乡村建设】规划许可证进行【建设的？,，由乡镇政府责—。令停：止建设,《限期改正,逾期【不改正的,予以拆】除从源头上防止非】法占地？和违法？建设的发《生,：从苗头上制止非法占！地和：违法建设的》发展
》 ： ， （二？）市国土资源部门对！违，法建设中涉及—非法占用土地、【。擅，自改变土地用途【、买卖或《以其他形式非法转让！土地等,依》照，中华人民共和—国，土地：。。管理：法第七十七》条、第八十三条的规！定进行？查处？
，。
， 《（三）市《市容环卫部门对城】市主次干道两侧影响！城市市容市》貌的违法建设,【依照城市市容和【环境卫生管理条例第！二十六条、》第三十七《条的规定进行查【处，
《 （四）市河】道行政主管部门对河！道，管理范围内的—违法建？设,依照中华人民共！和国：水法：第六十五条的—规定：。进行查处
】 ： （五？）市公安部门要根据！强制：拆除决定依法查【。封施工现场,并【。依法对妨碍》上述：行政主管部》门依法？执行公务的予以处】罚,情节严重,构】成，犯罪的,依法追究】刑，事，责任
— （《六）有关部门要按】照各自的法定—义务和？职责权限依法—对非法占地和违法】建设进行治理—。
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1．【市房产部门不得给违！法建筑的行为人办】理，房屋租赁许可手【。续,坚？决查处违《法租赁行为
】 2．市【工商部门不得给【无合法有《。。效房地产权证明文】件的生产经营—者办理？营业执照(对有临】时房地产使用权【证明文件的》其经营期与有效【期必须一《。致),发《现生产经营》者租用违法建—。筑从事经营活—动的,应责令其立即！停止,？暂扣其营《业，。执照,并依》照有：关规定进行处—罚
《 《3．市建设》部门对施工队伍承】建无施工《许可证的建设工【程,要责令其立即停！止施工,《并可查封《其施：工机械？和设备,暂扣其【承建资格证书,【情节严重的,可【没收：其施工机械和设备,！吊销其承建资格证书！
《 4．《市文化？、卫生部门对租用】违法建？筑的房屋从事—文，。化、娱乐、饮食【等经营行《为的,应禁》止发：放其文化、卫—生等有关《许可证,并》责令其立即停止【经营：活，动,并依照有关规定！进行：处罚
！。。5．市供《水、供电、》。供气部？门不：得给：无合法的房屋产权】证明：。文件或无《临，时土地使用》。权证明文件的违法建！筑供水、供电和【。供气
【 6？．市消防部门对在】未经消防审核—、验：收的建筑《物内：从事生产、经营的】行为要加强消防安】全监管,坚决依法】查处
！ 7．市《城监部门对》违法：乱盖构建物及—。其堆放？在道路上《用于违法建筑的建筑！材料：和施工？设备,？应依法查处
！ 8．新闻【媒体对查处非法占】地和：违法建设《工作要加强宣传【报道,使《广大市民及社会各】界形成抵《制非法占地和违法】建设的共识》和，舆，论环境
（！。七）荆？州区、沙市区及荆】州开发区要加强对本！辖区内？非，法用地和《违法建？设情：况的检查《发现有非法占—地和违法建设行【为的应及时通报【有，关，主管部门采取—法律措施并报告上级！政府
《
四、有序执—法
《 ？。 对有关部门作出】。责令停止建设或限期！拆除的决《定后仍？不停止建设或逾期不！拆除的按《照，属地管理和有利执法！的原则由《市，、区两级拆违工【作办公室组织各执法！主体依法实施强制拆！除具体的执法—主体根据违法行为适！用的相关法律条文确！定，,其中:对城市居】民小区和经批—准建设项目》的违法建《设行为以规》划部门为执法主【。体;对？城郊农民违法—占地建设以土地部】门为执法主体;对城！。市主次干《道两侧违法建—设以城市监》。察、市容环》卫和市政园林部门】为执法主体;对侵占！城市河道和水体的违！法建设以河道水【利部门为执》法主体对需要启动拆！违，协调机制《联合：执法的,分别—。由，相，关部门按属地管理原！。则报市拆违》工作办公室》和荆州区、沙—市区政府及荆州【开发区管委》会组织？,并在城《监部：门的执？。法参：与和公安部》门的：执法保障下,各司】其职各负其责进行联！合执法《
：五、严明纪律
！ 《把查处非法占地和】违法建设工作作为各！级领导班子绩效考核！的主要内《容凡在？本辖区本部门责【任范围？内发生新的非法占地！和违法？。。建，设行为不能》及时依法处理的追】究主要领导和直接】责任人员的》责任,所在单位不得！。参加评优评先活【动
《 ：（一）？市规划、国土资【源、市容环》卫、园林及城监【、河：道等行？政主管部门在调查和！处理违法建设—及违：法，占地时,负有直【接责：任的主管人员和【其，。他直接责任》。人员有？。下，列行为？。之，一的,？由监察机关或任免】机关给予相应处【分;情节严重—的,移？送司法？。机关处置《
《 《1．：不履行法《定职：责,对？非法占地、违—。法建设？行为不予《查处或？。者接到举报后不依】法处：理的;
！ 2．依法必须【作出拆除或者没【收违法建(构)筑】物和其他工程设施的！决定,违反规定只】作出罚款决定—的;
【 ？3．玩忽职守、滥】用职权？、徇私舞弊》的：
（二）市】、区两级《政府(含荆州开【发区管委会)—及其：职能：部门、乡(镇、【街道)？、村(社区)的【有关主管人》员和其他工作人【员有下列行为之一】的,：由监察？机关：或任免机关给予【相应处分;情—节严重的,移送司法！机关处置
！ ：1，．非法批准占地或非！法批准工程建设的；！
2．指！使、授意《或强令？土，地、规划行政主【管部门违反规—。定批准？非，法占地、违法—。建设的；
】 3．因工—作失职,对本—行政区域或本部门】分，管范围内非法占地】、，违法建设禁止不力】,，致使：非法占地、违法建设！。现象严重的—
《（三）？对买卖或以其他形式！非法转让、出—租土地致非法占地】行为发？生的：,，除依照中华人民共和！国土地管理》法处罚外,违法【行，为人属于社区工作人！。员或固有单位工作人！员、国家工作—人员的由监察—机，关或任免机关—给，予，相应处分;》构成犯罪的(—包，括其他人),依法】追究刑事责任
】。
， ： （四）对违【法建设工程的施【工单位、工程勘察设！计单位和《监理单位,市—建设部门根据其【造成的？影响程度,依法【给予相应《的处罚对《违法建设的业主【(个人、《建设单位)、工程勘！察设计单位、施工】。单位和监理单位的】负有直接责任的【主，管人员和其他直接】责任：人，员,由其《。所在单？位、上级主管机关】或监察机关》给予相应处分;情】节严重的,移送【司法机关处置
】 二○○八年一月】。十六：日，
】
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