： 《 荆—州市人民政府关【于禁止非法占地和违！法建设的通知— 荆】州区、沙《市区人民政府—荆州开发区市—政府：有，关部门　 —     为了加强！。城市：管，理,维护城市—规，划,保？。护土地资源,改善】人居环？境，,促进城《市可持续《发展,市政府决定】,即日起在》市城市规《划区：范围内禁止非—法占地和违法建设非！法占：地，。和，违法建设《是指违反《中华人民共和—国城乡规划法、中】华，人民共和国土地管】。理法、城《。市市容和环境卫生】。管理条例和中华【人民共？和国水法等有关法】律法规的建》设行为现通知如【下 一、加强】领导    】 成立荆州市拆除违！法建设？。领导小组,》市长：任组长,分》管副市长和市政【府分管？。副秘书？长任副组长,荆州区！政府：、沙市区政府、荆州！开发区管委》会和市建委、市国】土资源局、市公安局！、市监察局、市规】划局、市城管—。办、：市房：产，局、市工商局、市】文化局、市卫生局、！。市城监支队、—市环卫局《、，市，园林局、市》河道管理局、市【消防支队等部门负】责，人为成员《领导：小组下设拆违（【拆，除违法建设）工作】办，公，室，和严禁非法占地工】作办公室办公地点】分别设在市规—划局和市国》土资源局市规划【局局长为拆违工作办！公室主任市》国土资源局局长为】严禁非法《。占地工作办公室主】任市政府分管的【副秘书长负责—协调工作荆》州区、沙市区及【荆州开发区》要，成立相应《的机构 —二，、从严查处— ，    《 对非法占地—和，违，法建设一《经发：现，,有关职能部门【必须从快、从重、从！严处理非法》占地和违法建设的】单，位和个人《接到市？国，土资源？、规：划、市容环卫—、园林和河道管理】等行：政主管部门责—令停止非法》占地、停止违法建】。设行为的《通知书后,要立即】停止施工对》拒不：执行停止建设、限期！拆除等？行政处罚决》。定的有关《职能部门要依—法采取？。强制措？施进行制止,—直至拆除《违法：建筑,拆除费用【与损失由违建—。者承担？ 　　（一）】凡有下列行》。为之一？的,即？认定为非法占地【:，。 ：   ？  1．《未经批准,擅自占用！土地的;  】 ，  2．采取—各种欺骗手段—,骗取批准而占【用土地的; 】    3．超【过批准的数》量,多占土地的;！     4．】非法批准、使—用土地的当事人拒】。不，。归还的;》 ，     5—．未经批准》。临时使用土》地或在临《时，用地上修建永久性建！筑物的 　【　，（二）凡有下列行】为之：一的：,即认定为》违法建设 】。 ，    《1．：无建：。设项目选址意见书】的； 《     2．无】建设用地规划许可】证的；《  ？。   3．无建设工！程规：划许可？证，的；   —  4．未》取得土地审批手续】的；  》   5．擅自改】变建设用《地规划？许可确？定的用地性质、用地！位置或用地界限【的;    】 6．建设用—。地规划许可》证已失？效仍继续《。占用土地的》;   —  7．擅自—改变代征的城市基础！设施用地性质的;】   》  ：8，．擅自改变建—设，。工，程，规划许可证确定的建！设工程位置》、范围、性质、层】数、高度、标—高、面积、》色彩和造型等—要求进行建设—的;：，     —。9．擅自改变地形】地貌：的;？。     10】．买卖、擅自转让】或利用？。已失效的建设工程】。规划许？可证进行建设—的;   【  ：11．擅自改变临】。时建筑使用》性质、？规模：的;？  ？ ，  12．临时建】筑超过规定使用【期限的？;    【 13？．其他违反城市规划！进行建设的 【 　　（三）凡有】下列行为之一的,】且无法？采取改正措施消除影！响的违法建》。设,应处予》限期：拆除：: ？     1．在】近期建设规划确【定的禁止或控制建设！区内：擅，自进行建设的—;     2】．，侵占现有《或城市规划确定【的城市道路》、，市政管线、机场净】空、高压供电走廊、！微波通？道等基础设施及【社会服务设施—规划用？地的; 》    3．危【。及防洪、消》防、人？防等城？。市，。防灾设施正常—运，行,：给城：市安全造成隐患的】;：。   《  4．违反—历史文？化名城保护区域规划！控制要求的;【 ，    《 5．对城市—水源保护区、河道】、水：体，、山体及其保护【区域造成重大破坏的！; ？     6—．侵占现有或城市】规划确？定的：公共绿地、减—少规划地块》绿地：率的：; ？    7．—擅自：改变或突破强制性规！范控制指标》侵害：公共利益或更改建筑！造型：严重影响《市容景观的；【     8．】危及建筑物结构【或严重影响》相邻权纠纷又—无法排？除或整改的; 【     9—．擅自搭《建建：(构)？筑物、扩大宅—。基，地进行？建设：(含室外楼梯—、简易棚室和围墙等！),：严重影响市容景观】。和，城市规划的;【     10】．，擅自：将跃层或架空层【、坡屋顶建筑改【为标准层建设的;】    》 ，11．不服从城【市规划管理,—继续其违法建设【行为的;《     12】．其：他违反城市规划强】。制性规定的》 　　（—四）199》0，年4：月1日原中华人民】共和国城市规—划法施？行后的违《法建设,因城市建】设需要而进行—拆迁的一律不得给予！补偿和？安置  —   ？（五）任《何单位或个》。人都有遵守城市规划！的义务,《要鼓励对《非法占地和》。违法建设行为进【行投诉和举报,有关！部，门要保证投诉—。、举：报渠道的畅通,【对有关投《。诉、举报应及时【前往现场勘验,在规！定的时间内,依【法从：快查处《。 三、明》确职责    ！ （一）《市规划部门负责全市！的城乡？规划管理工作,根】据，中华人民共和—国城乡规划法等法】。律、：法规、？规章,对违法建设】进行查处并按照科】学发：展观和城《乡统筹发展》的要求,在作出规划！事项行政许可—决定前应采取公【告、：。听证：和其他方式征—。求所在地辖区—政府及其《派出机构以及—专，家和公众《的意见辖区政府要积！极，按照城市总规编制镇！、乡、村庄》规划,引导》和推进城中村(旧村！)改造和新农村建设！对在乡、村》庄规：划，区内未取得乡—村建：设规划？许可证或未》按照乡村建设规【划许可证进行建设的！,由乡镇政府责令停！止建设,限期—改正,逾期不改【正的,？予以拆？除从源头上防止【非法占地和违—法建设的发生—,从苗头上制止【非法占地《和违法建设的发【展     】（二）市国土资源】部门对违法建—设中涉及《非法占用《土地、擅自》改变土？地，。用途、？买卖：或以其？他形式？非法转让《土地等,依照中华人！民共和国土地管【理法第七《十，七条、第八十三条的！规定进行查处【     —（三）市市容环卫】部，门对城市主次干【道两侧影响城市【市容市貌的违法建设！,依照城市市容【。和，环境卫生管》理条：例第二十六条、【。第三：十，七条的规定进—行查处 —    （四—），市河道行政主管【部门对河道管理范围！内的违法《建设,依照中华【人民共和国》水法第六十五—条的：规定进？行查处   】  （？。五，）市公安部》门要根据强制拆除】决定依法查封施【。工现场,并依法对妨！碍上述行政主管【部门依法执行公务】的予以处罚,—情节严重《,构成犯罪的,【依法追？。究刑事责任》。  《  ： ，（六）？有关部？。门要按照各自的法】定义务和职责权限依！法对：非法占地和违法【建设：进，行治理 》。    《 1．市房产—部门不得给违法建筑！的行为人办理—房，屋租赁许《可手续,坚决查【处违法租赁行为 ！   ？ ， ，2．市工商部门不得！给无合法有效房【地产权证明文件的生！产经营者办理营【业执照(对有临时房！地产使用权证—明文件的《其经：营期与有《效期：。必须：一致),《。发现生产经营者租用！违法：建筑从事经营—活动的,应》责令其立即停止,暂！扣其营业执照,并】依照有关规定进行】处，罚     】3，．市建设部门对施】工队伍承建无施工】许可证的建设—工程,要责令其立】。即停止？施工,并可》查封其施工机械和设！备,暂扣其承建资格！证书：,情节？严重的？,可没收其施工机械！和设：备,：吊，销其承建资格证书】     4．市！。文化、卫生部门对】租用违法《建筑的房《屋从事文《化、娱乐、饮—食，等，。经营行？为的,？应禁止？发放：其文化、卫生等【有关许可证,并责令！其立即停止经营【活动,并依照有关】。。规定进行处》罚，。     【。5．：市供：水、供电、供气【部门不得给无—合法的？房屋产权《证明：文件或无临时土地】使用权证明文件的违！法建筑供水、供电和！供，气     6！．市消防部门对【在未经消《防审核、《。验收的建筑物内【从事生产、经营的】行为要？加，强消防安全》监管,坚决依—。法查处 》  ？ ，  7？．，。市城监？部门对违法乱盖【构建物及其堆放在道！路，上用于违《法，建筑：的建筑材料和施工设！备,应依法》查处    】 8．新闻媒—体，对查处非法》占地和？违法：建设工作要加—强宣传报道,使广大！。市民及社《会各界形成抵—制非法占地和违法建！设的共识和舆论环】境： 　　（七）【荆州区、沙市—区及荆州开》发区要加强》对，本，辖区：内，。。非法用地和违法【建设情况的检—查，发，现有非法占地和违】法建：设行：为的：应，及，。时通报有关主—管部门采取法律措施！。并报：告上级政府 【 四、有序执法 ！   ？ ， 对有关部门作出责！令停止建设》或，限期拆除的》决定后仍不》停止：建设或逾期》不拆除的按照属地管！理和有利执》。法的原则由市、【区两：级拆违工作办—公室组织各执—。法主体依法实施强】制拆除具体的执【法，主体根据违》。法行为适用的相【关，法律条文《确定,其中:对城】市居民小区和—经，批，准建设项目的—违法建设行》为以规？划部门为《执，法主体;对城郊农民！。违，法占地建设》以土地部门为—执，法主体;对城—市主次干道两侧违】法建设？以城市？监察、市容环—卫，和市政？园林部门为执法主体！;对侵占《。城市河道和水体的违！法，建设以河《道水利部门为—执法主？体对：需要启？动拆违协调机制【。联合：执法的,分别由相】关部门？按，属地管理原则报市】拆违工作《办公：室和荆州区》、沙市区政府—及荆州？开发区管委》会组织,《并在城监部》门，的执法参与和—公安部门《的执法保障下—,各司其职各负【其责进？行联合执《法： 五、严》明纪律  【   把查处非【。法占地和违法—建设工？作作为各级领导班】子绩效考核的主要】内容凡在本辖区【本部门责任范—围内发生新的—非法占？地和违法《建设行为《不能：及时依？法处理的追究主【要领导和《直接责任人员的责任！,所在单《位不得参加评—优评先活动 【 　　（一》）市规划、国土资】源、市容环》卫、园林《。及城监、河道等行】政，主管部门在调查【和处理违法》建设及违法占地时,！负有：直接责任的主管人】员和其他直接—责，任人员有下》。列，。行为之？一的,由监察机【关或任免机关给予】相应处分;情节【严重的,移送司法】机，。关处置  【   《1，．不履行法定职责】,对：非法占地《。、违法建设行—为不予查处或者接】到，举报后不依法处理】的; 《  ：  ：。 2．依法必—。。须作出拆除或—。者没收违法建—(构)筑物和其【。他工程设施的决【定,违反规定只【作出罚？款决定的;  】。     3．玩】忽职守、滥用职权】、徇私舞弊的 】 　　（二）市、区！两级政府《(含荆？州开：发区管？。委会)及其职能部】门、乡？(镇、街道》)、：村，(社区)的有关【主管人员和其他工作！人员有下列行为【之一的,由》监察机关或任免机关！给予相应处分;情】节严：重，的,移送司法机【关处置 — ，。   ？1．非法批准占地或！非法批？准工程建《设，的；     2！．指使、授》意或强令土地、规划！行政主管部门违【反规定批准非法占地！、违法？建设的；    ！。 3．因工作失职,！。对本行政区域—或本部门分》管，范围内非法占地【、，违法建设禁止不力】,致使非《法占地、违法建设现！。。象，严重的《。 　　（三）【对买卖或以其他【形，式，非法转让、出租【土地致？非法占地行为发生的！,除：。依照中华人民—共和国土地管理【法处罚外《。,违：法行为？人属于社区工作人】员或固有单位—工作人员、国家工】作人员的由》监察机关或任免机关！给予相应处分;【构成犯罪的》(包括其他》人),依法》追究刑事责任 ！。 ，   （四）对违】法建设工程的施工单！位、：工程勘察《设计单位和监理单位！,市建设部》门根据其《造，。成的影响程度,依】法，给，予相应的处罚—对违法建设的业主(！个人、建设单位【)、工程勘察—设计单位、施工单位！和监理单《位的负？。有直接责任的—主，管，人员和其《他直：接责任人员,—由其所在《单位、？上级：主管：机关或监察》机关：给予相应处分;【情，节，严重：的,移送司法机【关处：置 二○○【八年一月十六日 ！ —。 ：