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：。。 荆州市人民政府！关于禁止非法占地和！违，法建设的《通知
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荆州？区、：沙市区人民政府【荆州开发区市政府有！关部门
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为—了加强城市管—理,维护城市规划】。,保护土地资—源，,改：善人居环《境,促进城市可持】续发展,市政府决】定,即日起》在市城市《规，划区范围内禁止【非法：占地和违法建设非】法占地和违法建【设是：。指违反中华人民【共和国城乡规划【法、中华人民共和】国土地管理》。法、城市市容和环】境卫生管理条—例和：中华人民共和国【水法：等有关？法律：法规的建《设行：为现通知《如下
一、加】强，领导
【 成？立荆：州市拆？除违法建设领导小】组,市长任组长,】分管副市《长，和市政府分》管副秘书长》任副组长,荆州【区政府、《沙市：区政府、荆州开发区！管委会和市》建委、市国土资源局！、市公安局、—市监：察局、市规划局、市！城管办、市房产局】。、市工商局、市【文，化局、市卫生局、市！城监支队、市环卫】局、市园林》局，、市河道《管理局、市消—。防，支队等部门负责【人为成员领导小组】下，设，拆违（拆《除违法建设）工作办！公室和严禁非—法占地工作办公室办！公地点分别设在市规！划局和？市国土资《源局市规划》局局长？为拆违工作办公室主！任市国土资源局局】长为严禁《非法：占地工作办公室【主任：市政府分管的副【秘书长负责协调工作！荆州区、《。。沙市区及荆州开发区！要，成立相？应的机构》
二？、从严查处—
对非法！占地和违《法建设一《经发现？,有关职能部门必须！从快、从重》、，从严处理非法占地】和，违法建设的单位和个！。人接到？市国土资源、规划、！市容环卫《、园林和河道—管理：等行政主管部门责】。。。令停止非法占地、】停止违法建设行【为的通知《书后,？要立：即停止？施工对拒不执行停】。止建：设、限？期拆除等行政—处，罚决定的有》关职能？部门要依《法采取强制措施进行！。。制止,直至拆除违法！建筑,？拆除费？用与损失《由违建者承担—
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（一）凡【有下列行为之—一的,即认》定为非法占地—:
《 1．—未经批？准,：擅自占用《土地的？;
【 2：。．，采，取各种欺骗手—段,骗取批准—。而占用土地的—;
】3．：超过批准的数量,】多占土地的;【
—。4．非法批准—、使：用土地的当事人拒】不，归还的;
【 5．—未经批准《。临，时使用土地》或在临时用》地上修建永久性【建筑：物的
— （二）凡》。有下列行《为之一的,即认【定为：违法建设》
，
1．！无建设项目选址意】见书的；
】 ： 2．无建设—用地：规划许可证的；】
3【．无建设工程规划许！可证的；
】 4．未取得土】地审批手续的；
】
》5．擅自改变建【设用地规《划许可确《定，的用地性质、用【地位置或用地—界限的？;，
6】．建设用地》规划许可证》已失效仍继续占用】土地的;《
《。 7．擅自改】变代征的城市基础】设，施用地性质》的，;
】8．擅自改变建【设工程？规划许可证确定的建！设工程位置、范围】、，性质、？层数、高度、—标高：、面：积、色彩和造—型等要求进行建【设的;
！ 9．擅自改—变地形地貌的;】
，
》10：。．买卖、擅》自转：让或利用已失效的建！。设工程？规划许？可证进？行，建设的;
】 11．擅【自改变临时建筑使用！。性质、规模的;【
？ 12．【临时建筑超过—规定使用期限的;！。
》 1：3．其他违》反城市？规划进行建设—的
（三】）凡有下列行—为之一的,且无法】采取改正措施消除】影响的违法建设,应！处予限期拆除:【
》 1．在近期建设！规划：确定的禁止或—控，制建设区内擅自进行！建设的;
】 2．侵占现有】或城市规划确—。定的城市道路—、市政管《线、机场净空、高压！供电走廊、》微波通道等基础设】施及社？会，服务设施规划用地的！;
？ ， 3．危及防洪！、消防、人防等城市！。防灾设施正常运行,！给城市安全造成隐患！的;
《
： 4．》违，反历史文《化名城保《护区域规《划控制要《求的;？
：
5．【对城市水源保护【区、河道《、水体、山体—及其保？护区域造成重大破】坏的;
【 ：。 6．侵占现有或城！市规划确定的公【共绿地、减少—规划地块绿地率【的;
【 7．擅自》改变或突《破强制性规范控制指！标侵害公《共利益或更改建【筑造型严重影响市】容景观的；—
8．危！及建筑？物结构或严重—影响相邻权纠纷【又无法排除或整【改的：;
【9．：擅自搭建建(—构，。)筑物、扩》大宅：基，地进行建设》(含室外楼梯—、简易？棚室和围墙等),严！重影：响，市容景观和城—市规划的;
！。 ， 10．擅自【将跃层或《架空层、坡屋顶【建筑改为标》准层建设的;
！ 11》．不服从城市规划管！理,继续其违法【建设行为的》;
— 12．其他违反】城市规？划强制性规定的】
（四）1】990年4月—1日原中华人—。。民共和国《城市规划法施行【后的违法建设,【因，城市建设需》要而进行拆迁—的一律不得给予补偿！和安置
】 （五）》任何单位或》个人都有《遵守城市规划—的义务,要鼓励对非！法占地和违法建设行！为进：行投诉和《举报,有关部门要保！证投：诉、举报渠》道的：畅通：,，对，有关投？诉、举报应及时前往！现场勘验,在—规定的？时间：内,依法从快查【处
《三、明？确职责
— ， （一）—市规划部门》负责：全市的城《乡规划管理工—作,根据中华人民共！和，国城乡规划》法，等法律、法规、规章！,对违法《建设：进行查处并按照科学！发展观和城乡—统筹发展的要求,】在，作出规划《事项行政许可决定】前应采？取，公告、听证和其【他方式征求所在地】辖区政？府及其派出》机构以及《专，家和公众的意见辖】区政府？要积极按照城市【总，。规，编制镇、乡、村【庄规划,《引导和？推进城中《。村(旧村)改造和新！农村建？设对在？乡、村？庄规划区内未取【得，乡，村建设规划许可【。证或未按照乡村建设！。规划许可证》进，行建：设的,由乡镇—政府责令停止建设,！限期改正,》逾期不改《正的,予以拆除从】源头：上防止非法占—地和违法建设的发生！,从苗头《。上制止非法占地【和违法建设的发【展
（！二）市国土资源部】门对：违法建设中》涉及非法《占用：土地、？。擅自改变《土地用途《。、买卖或以其他【。形式非法转让—土，地等,依照中华人】民共和国《土，地管理法第七十七】条、第八十三条的】规定进行查处—
（】三）市市《容环：卫，。部门对城市》主次：干道两？。侧影响城市市容市貌！的违：法建设,依照—城市市容和环境卫生！管，理条例？第二十六《条、第三十》七条的规定》进行查处
【 ，。 （四）市河】道，行政主管部门对河】道管理范围内的违】法建设,《依，照，中华人民共和国水】法第六十五》条的：规定：进行查处
！ ， ，（五）市《。公安部？门要根据《强制拆除决定依【法，查封施工现场,【并依法对《妨碍上述行》政主管部门依法执】行，。公务的予《以处罚,情节严重】,构成犯《罪的,依法追究刑事！责任
—。 （六）—有关部门要按—照各自的法定义务和！职责权？限依法？对非：法占地和违》法建设进《行，治理
》 《1．市房产部门【不得给违法建筑的行！为人办理房屋—租赁许可手续,坚】决查处违法租赁行为！
2．！市工商？部，。。。门不：得给无？合法有效房地—。产权证明文件的【生产经？营者办理营业—执照(？对有临时《房地产使用权—证明文件的》其，经营：期与有效《期，。必须一致),—。发现生产经营者租】用违：。法建：。筑从事经营活动【的,应责令其立即】停止,暂《扣其：营业执照,》并依照有关规定进行！。处罚
【 3．市建—。设部门对施工—队伍承？建无施工许可—证的建设工程—,要责？令其立即停》止施：工,并可查封其【施工机械和设备,】暂，扣其承建资格证【书,：情节严重的,可【没收其？施工机？械和设备,吊销【其承建资格证书
】
4—。．，市文化、卫生部【。。门对：租用违法建筑的房】屋，从事文？化，、，娱乐、饮《食等经？营行为的,应禁止】发放其文化、卫生】等，有关许可证,—并，责令其立即》停止经营《活动,？并依照有关》规定进行处罚—
》 ：。5．：市供水、《。。供电、供气部门不】得给无合法的房【。屋产权？证明文件或无临【时土地使用》权证：明文件的违》法建：筑供水？、供电和供气【
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，。 6．—市消防？部门对在未经消【防审核、验收的建筑！物内从？事生产、经》营的行为要加强【消防：安全：监管,坚《决依法？查处 《
《 ：7．市城监部门对】。。违法乱？。盖构：建物：及其堆放《在道路？。上，用于违？法建筑的建筑材料和！。施工设备,应依法】查，处
— ， 8．？新闻媒体对查—处非法占地和违法建！设工作要加强宣传】报道,？使广大？市，民及社会《各界形？成抵制非法占—地和违法《建设的共识和—舆论环境
！（七：。）荆州区、沙市区及！荆州开发区要加【强对：本辖区？内非法？。用地和违法建设情】况的检查发现有【非法：。占地和违法建—设行为的应及时【。通报有关主管—部门采取法律—措施并？。报告上级政府【
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四、有序执法】
？。 对有关—部门作出责令—停止：建设或限期》拆除的决定后仍不停！止建设或逾期—不拆除的按照属地管！理和有利执法—。的原则由市、区两】级拆违？工作办公室组织各执！法主体？依法实施强制—拆除具体的执法主】体根：。据违法行为》适用的相关法律条】文确定,其中—:对城市居民小【区和经批准建—设项目的违》。法建设行为以规划】部门为执法主—体;：对城郊？农民违法占地建设】以土地部门为执【法，主，体;对城市主—次干道两侧违法【建设以城市》监察、市容环—卫，和市政园《林部门为执法主体;！。对侵：占城市河《道和水体的违—法建设以河道水利】部门为执法主—体对需要启动—拆违协？调机制联合执法【的,：分别由相关》。部门按属地》。管理原则报市—拆违：。。工，作办公室和荆州【区、：沙市区政《府及荆州开》发区管委会组织【,并：在城监部门的执【法，参与和？公安部门的执—。法保：。障下,各司》其职各负其》责进行联合执法【
？五、：。严明纪律
【 《把，查处非？法占地和《违，法建：设工作作为各—级领导班子绩—效，考核的主要内容凡在！本辖区本《部门责任范》围内发生新》的非法占地和违法建！设行为不能及时【依法处理的追—究主要领导和—直接责任人员的【责任,所在单位【不得参？加，评优评先《活动？
（一—）市规划、国土【。资源、市《容环卫、园》林及城监、河道等行！政主：管部：。。门在调？查和处理违法建【设及违法占》地时,负有直接责】。任的主？管人员和《其他直接责》任，。人员有？下，列行为之一》的,由监察机—关，或任免机关给予相】应处分;情节严重】。的,移送司法—机关处置》
— 1．不履》行法定职责,对非法！占地、违法建设行】为不予查处或者【接到举报后不—依，法处理的;
【
， 2．—依法必须作出拆除】或者没收违法—建(构)《筑物和其《他，工，程设：施的决定,违反【规定只作出罚—款决定？的;：
【。 3．玩《忽职守、滥用职权、！徇私舞弊《的：
？ （二？）市、区两级—。政，府(含荆州开—发区管委《会)及？其职能部门、乡(】镇、街道)、村(】社区)的有关—主，管人员？和其：他工作人员有—下列行？为之一的,》由监：察机关或任免—机关给予相应处【。分;情节《。严重的,移送—司，法机关处《置：
： 1．非法】批准占地或》非法批准工》程建设的；
】 ： 2．指《使、授意或强令土】地、规划《行政主管部》门违反规定》批准非法占地—。、违法建设的；
！。 ？ 3．？因工作失职》,对本行政区—域或：本，部门分管范围—内非法？占地、违法》建，设禁止？不力,致使非—法占：地、违法建设现象】严重的？。
（三）对！买卖或以其他形【式非法转《让，、出租土《地致非？法占：地行为发生的,除】依照中华人民共和国！土地管理法处罚外,！违法行为《人，属于社区工作人员】或固有单位工作人员！、国家工作人—员的由监察机—关或任免机关给【予相应处分;构成犯！罪，的(包括其他—。人),依《法追：。究刑事责任—
》 （四）对违法建设！工程的？施工单位、》工程勘察设》计单：位和监理单位,市建！设，部门根据《其造成的影》响程度,依法给予相！应的处罚对违—法建设的业主(个】人、建设单》。。位)、工程勘—察设计单位、—施工单？位和监理单位的【负有直接《责任的主《管人员和其》他直接责任》人员,由其所在【单位、上级主管机关！或监：察机关给予相应【处分;情节严—。重的,移送》司法机关《处置
？
二○《○八年一月十六日
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