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》。 荆州市人民【政府关于《禁，止非法占地和违法建！设，的，通，知，。
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荆州《区、沙市区人—民政府荆州开发【区市：政府：有关部门》
？ 为》了加强城市管理,维！护城市规划,保【护土地资源,—改善人居环境,促】进城市可持续发展】,市政府决》定,即日起》在，市城：市规划区范》围内禁止非》。法占地和违法建【设非法占地和违法建！设是指？违反中华《人民共和国城乡规】划法、中华人—民共：和国土地管理—法、城？市市：容和环境卫生管理】条例和中华》。人民共和国》水法等有关》法，律法规的建设行为现！通知：。如，下
一、—加强领导
】 成立荆—州市拆？除，违法建设领导—小组,？市长任组《长,分管副》。市长和市政府分管】副秘书长任》副组长,荆》州区政？府、沙市《区政府、《荆州开？发区：管委会？和市建委、》市国：土资源局、市公【安局：、市监察局、—市规划局、市城管】办，、市房产局、市【工商：。局、市？文，化局、市卫生局、市！城监支队《、市环卫《局、市？园林局、市河道管理！局、市？。消防支？队等：部门负？责人为成员领导小】。组下设？拆违（拆《除违法？。建设）工作办公【室，。和严禁非法占地工】作办公室办公地【点分别设在市规划局！和市国土资》源局市规划局局长为！拆违工作办公室主任！市国土资源局—局长为严禁非法占地！工作办公室》主任市政府分管的副！秘书长负责协调工作！。荆州区？、沙：市区及荆州开发区】要成立相应的机构！。。。
二、从》。严查处？
对】。非法：占地和？违法建设一经—发现,有关职能部】门，必须从快《。。、，从重、从严处理非法！占地和违《法建设的《单位和个人接到市国！土资源、规划、市容！环卫、园《林和河道《管理：等行政？主管部门《责令停止《非法占？地、：停止违法《建设行为的通知书】后,要立《即停止施工》对拒不？执行停止建设、限期！拆除等行政处—罚决定的有》。关职能部门》要依法采取强制措】施进行制止,直至】拆除：违法建筑,》拆除费？用与损失由违建【者承担
】。（一）凡有下列行】为之一的,即认定为！非法占地:
！ 1《．未经批准,擅【自占用土《地的;
！。 2．采取各—种欺骗手段》,骗取？批准而占用土地【的;
】 3．超《过批准的数量,【多占土地的;
！ 4．非法】批准、使用土地【的当事？人拒不归还的—;，，
？ 5．未—经批准临时使用土地！或在临时用地上修建！永久性建筑物—的，
（二【）凡有下列行为之一！的，,即认定《为违法建设》
《 》1．无建《设项目？。。。选址意见书》的；：
？。 ： 2？．无建设用地规【划许可？证，的；：
— 3．无建》设工程规《划，许可证的；
】 4．未取【得土地审批》手续：的；
《 5．擅自】改变建设用地规【划许可确定的用【地性质？、用地位置或—用地界限《的;
！6，．建设？用地规划许可证已失！效仍：继续占用土地—的;
】 7．擅自改—变代征？。的城市基础设施用地！性质的;
】 ： 8．擅《自改变建设工—程规：划许：可证确定的建设工程！位置、范《围、性？质、层数、》。高度、标《高、面积、》色彩和造型等要【求进行建设的;】。
》 9：．擅：自改变地形地貌的】;
1！0．买卖、擅自【转让或利用已—失效：的，建设工？程规划许《可证进行建设的;】
— 11．擅自改【变临时建筑使用性】质，。、规模的;
！ 12．临时建！筑超过？规定使用期限的;】
1】3．其他违反—城市规划进》行建设的
【 （三）凡有下列！行为：之一的,且无法采】取改正措施消除影】响的违法建设,【应处予限期拆除:】，
？ 1．》在近：期建设规《。划确：定的禁止或控制建设！区，内擅自进行》建，设的;
《
2．侵】占现有或城市规【划，确定的城市道路、】市政管线、》机场净空、高压【供电走廊、微波通道！等基础设《施及社会服》务设施规划用地的】;
《 ， 3．危及—防洪、消防、—人防等城市防灾【。设施正常运行,给城！市安全造《成隐患的;
【
《 4．违《反历史文《化名城？保护区域《。规划控制要》求的;《。
5【．对城市水源保护区！、河道、水体、山】体及其保护区域【造成重大破坏的【;
《 6．侵【占现有或城市规划】确定的公共绿—地，、减少规划地块【绿，地率的;
！ 7．？擅自：改变：或突破强制性规范】控制指？标侵害公共》利益或更改建筑【造型严？重影：。响市容景观的；【
8】．危及建筑物结【。构或严？重影响相《邻权纠纷又无—法排除或整改的【;
9．！擅自搭？建建(构)筑物、】扩大宅基地进—行建设(含》。室外楼梯、简易【棚室和围《墙等：),严重影响市容景！观和城市规划的;】
？ 10．擅】自将跃层或架—空层、坡屋》顶建筑改《为，标准：层，建设的;
》
1—1．不服从城市规划！管理,继续其—违法建设行为的【;
》 12．其他违反！。城市规划强制性规定！。的
《 （？四）19《。90年？4月1日原中华【人民共和国城市【规，划法施行后的—违法建设,因城【市，建，设需要而进行拆迁的！一律不？得给予补偿和安置】
《 （五）任何单！位，。或个：人都：有遵守城市规划的】义，务,要？。。。鼓励对非法占地【。和，违法建设行》为进行投诉和举报,！有关部门要保证【投诉、？举报渠道的畅通,】对有关投诉》、举报应《及时：前往现场勘》验,在规定的时间内！,依法从快查处】
：三、明确《职责
《
（一）市！规划部门《负责全市的城乡【规划管理工作—,根据中华人民【共和国？城乡规划法》等法律、法规、规】。章,对违法建—设进行查处并按【照科学发展》观，和，。城乡统？筹发展的要求,【。。在作出规划》事，项，行政许？可决定前应》采取公告《、听：证和其他方式征求所！在地辖区政府—及其派出机构—以，及专家和《公众的意见辖区政府！要积极按《照城市总规编制【镇、乡？、村庄规划,—引导和？推进城？中村(旧村)改造和！新农村建设对在【乡、村庄规》划区内未取得乡【村建设规划许可证或！未，按照乡村建设—规划许？可证进行《建设的？,由：乡，镇，政府责令停止建【设,：限期改正,逾期不】改正的？,予以拆除从源【。头，上防：止非法占地》和违法建《设的发生,从苗头上！制止：非法占地和违法建设！的，发展
【。 （二《）市国土资源部【门对违法《建设中涉及非法占用！土地、？擅，自改变？。土地用途《、买：卖或：以其他形式非法转让！土，地等,依照中华人】民共和国土》地管理法《第七十七《条、第八十三条的规！定进行查处—
（【三）市市容》环卫部？门对城市主次—干道两侧影》响，城，市市容？市貌的？违法建设,》依照城市《市容和环境卫生管理！条例第二十六条、第！三十七条的规定进】行查：处
（！四）市河道行—政主管部门对河【道管：理范围内的违法【建设,依照中—华人民共和国水法】第六十五条的规定】进行查处
！ （五《）市公安部门要【根，。据强制拆除决—定依法查封施工现】场,并依《法对妨碍上述行政】。主管部门《。依法执行公》务，的，予以处罚,情节严】重,构成犯罪的【,依：法追究刑事责任【。
《 （六）有关部！门要：按照：各，自的法定义务和职责！权限依法对非法占】地和违法建设进行治！理
— ， ，。1．市房产部门不】得给违法建筑—的行为人《办，理房屋租赁许可手】。。续,坚决查处违【法租赁行《。为
— 2．市工商部门！不得给无《合法有效房地产【权证明文件的—生产经营者办理营】业执照(对》有临时房地产使用权！证明文件《的其经营期》与有效期必须一致】),发现生产经营】者租用违《法建筑从事经营活动！的，,应责令《其立即停止,暂扣其！营，业执照,并依照有】关规定进行处罚】
3．】市建设部门对—施工队伍承建无施】工许可证《的，建设工程,要责令】其立即停止施工【,并可查封其施工机！。械和设备,暂扣【其承：。建资格证书》,情节？严重：的,可？没收其施工机械和】设备,？吊销：。其承建资《格证书
【 4．市文化【、卫生部门对—租，。用，违法建筑《的房屋从事文化、娱！乐、饮？。食等经营行为的,】应禁止发放其文化】、卫生等有关—许可：。。。证,并责令其—立即停止经营活【动，,并依照有》关规定进行处罚】
5【．市：供水、供电、供气】部门不？得，给无合法的房屋【产权证明文件或无】临时土地使用—权证明文件的—违法建筑供水、供电！和供气
】 6．《。市消防部门对在未经！消防：审核：、，验收的建筑物内【从事：。生产、经营的—行为要加强消防【安全监管《,，坚决依法查处
！。
： ： 7．市城监部【门对违法乱盖构【建物及其《堆放在道路上用于】违法建筑的建筑材】料和施工设备,应】。依法查？处
？
8．【。新闻媒体对查处【。非法占地和违—法建设工《作要加强宣传报道】。,，使广：大，市民及社会各界形】成抵制非法占地和】违法建设《。的共识和舆论环境】
》（七：）荆州区、沙市区及！荆州开发区要加强】对本辖区内非—法用地和《违，法建设情《况的检查发现—有非法占地和违法建！设行为的应及时通】报有关主管》部门采取法律措施并！报告上级政》府，
四、有序执】法
】对有关部门作出责】令停止建《设或限期拆除—的决定后仍》不停止建设或逾期不！。拆除：的按照属地》。管理和有利执法【的原则由市、区两】级，拆违工？作办公室组织各执】法主体？依法实？。施强：制拆除具体的—。执法主体根》据违法行为适—用的：相关法律条文确定,！其中：:对城？市居民小区和经【批准建设项目—的违法？建，设行为以规》。划部：门为执法主体;对城！郊农民违法占地建设！以土地部门为执法主！体;对城《市主：次干道两侧违—法，建设以城市监—察、：市容环卫和市—政园林部门为—执法：主体：;对：。侵占城市《河，道和水体的违法建设！以河道？水利部门为》执法主体对需要启】动拆违？协，调，机制联合执法的【,分别？由相关部门》按属地？管理原则报市—拆违：工作办公室和荆州区！、，沙市区政府及荆【州开发区管委会组织！,并在城《监部门的执法参与和！公安部？门的执法保障下,各！司其职各负其责【进行联合执法—
五《、严明？纪律？。
—把查处非法占—。地，和违法建设工—作，作，为各：级领：导班子绩《效考核？的主要内容凡—在本辖区本部门责】任范围内发生新的】非法占地和违法【建设行为不能及时依！。法处理的追究主要】。领导和直接责任人员！的责任,所在—单位不得参》加评优评《先活：动
（一】），市，规划：、，国土资源、市—。容环卫、《园林及城监、河道等！行，政主管部门》。在调：查和处理《违法建设及违—法占地时,》。负有直接责任的【主管人员和其他直】接责：任人员有下》列行为之一的,由】。监察机关或》任免：机关给予相应处【分;情节严重—的,移送司法—机关处？置
？
？。 ， 1．不履行法】定职：责,对非法》。占地、违法建设行为！。不予查处或者—接到举报《后不依法处理的;！
—2．依法必须作【出拆：除或者没收违—法建(构)筑物【和其他工程设—施，的决定,《违反规定只作出罚】款决定的;
！ 3．—玩忽：职守、滥用职—权、徇私舞弊的
！。
（二）—。市、区？两级政府(含荆州开！发区管委《会，)及其职能》部门、乡(镇、【街道)、村》(社区)的有关主管！人员和？其，他，工作人员有》下，列行为之一的—,由：监察机关或任免机】关给予相应处—分，;情节？严重：的,移送司法—。机关处置
！ 1．《非法批准占地或非】法批准工程》建设的；《
？ 2．指使、授！意，或强：令土地、《规划行政《主管部门违反规定】批准非法占地—、违法建设的—。；
【。3．因工作失职,对！本行政区域或本【部门分管范围—内非法？占地、违《。法建设禁止不力,致！使非法占地、—违法：建设现象《严重的？。
（三）】对买卖或以其—他形式？非法转让《、出租？。土地致非法占地行为！发生：。的,除？依，照中华人民共和国土！地管：理法处罚外,违法】行为人属于社—区，工作人？。员或固有单》位工作人员、国家】工作人员的由监察】机，关或任免《机关给予《相应处分;构成犯罪！的(包括其他人【),依法《追究刑？事责任
！ （四）对违法建】设，工程的施工单位、】工程勘察设》计，单位和监《理单位,市建设部】。门根据其《造成的？影响程度,依—。法给予相应》。的处罚对违法—建设的业主(—个人、建设单位【。)、工程勘察—设计单？位、施工单位和监】理单位？的负：有直接责任的主管人！员和其他直》接，责任人员,由—其所：在单位、上级主管】机关或监察》机关给予相》应处分;情》节严重的,移—送司法？机关：处，置
：
二？○，○八年？一月十六日
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