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》荆州：市人民政府关于【禁，止非法占地和—违法建设的通知【
荆州！区、沙市区人民政府！荆州开发区市—。政府有？关，部门 《
： 为了加强城！市管理,维》护城市规划,保【护土：地，资源,改善人—居环境,促进城【市可持续《发展,？市政府决定,即【日起在市《城市规划区范围内禁！止非法占地和违【法，建设非法占》地和：违法建设是指违反中！华，人民共和《国城乡？规划：法、中华人民共【和国土？地管理法、城市【市容和环境卫生管理！条例和中华》人民共？和国水法等有关法律！法规的建《设行为现通知如下】。，
一？、加强？领导
】 成立荆《州市拆除《违法建设领》导小组,市》长任组长《,分管副市长和市】。政府分管副秘书长】任副组长,荆州区政！府、沙市区政府【、荆州开发区—管委会和市建委、市！国土资源局、市【公安局、《市监察？局，、市：规划局、市城—管，办、市房产局、市工！商，局，、市文化局、市卫生！局、：市城监支队、—市环卫？局、市园林局、市】。河道管理《局、市消防支队【等部门？负责人为成员—领导小组《下设拆？。违（拆除违法建【设）工作《办公室和严》。禁非法占《地，工作办公室办公地点！分别设？。在市规？划局和市国土—资源局市规》划局局长《。为拆违工作办公【室主任市国土资源】局局长为《严，禁非法？占地工作办公—室主任？市政府分管》的副：秘书长负责协调工作！荆，。。州区、沙《市区：及荆州？开发区要成立相应的！机构
《
二、从《严查处？
》 对非法占—地和违法建设—一经发现,有—关职能部门必—须从快、从重、从】严处：理非法占地和违【法建设的单位和个】人接到市国土资源、！规划、市容环卫、园！林和河道管理等【行政主？管部门责令停止非法！占地、停止违法【建设行为的通知书后！,要立即停止施工对！拒不执行《停，止建设、限期—拆除等行政处—罚决：定，的有关职能》部门要依法采取强制！措施进行《。制止,直《至，拆除违法建筑,【拆除费？用，。与，损失由违建》。者，承担
（】一）凡有下》列行为之《一的,？即认定为非法—占地:
— ？ 1．未经批准,擅！自占用？土地的;
—
， 2．—采取各？种欺骗手《段,骗取批》准而：占用土地的;【
—3．：超过批准的》数，量,多占土地的【;：
4【．非法批准、使用】土地的当事》人，拒不归还的》;
】5．未经批准临【时使：用土地或《在临时用地上修【建永久性建筑物的】。
（二）凡！有下列行为之一【的,即？。认定为违法建—设
】 1．无》建设项目选址—意见书的；
【
2．无建！设用地规划许可【证的；
】 ：3．无建设工程规】划许可证的；
】 ？ 4．未《取得：土地审批手》续的；
！5，．擅：自改变建设用—地规划许可》。确定的用《地性质、用地位【置，或用地界限的—;
《 6．建【设用地规划许可证已！失效仍继《续占用？土地的;》
》 7．擅《自改变代征的—城市基础设》施用地性质的—;
》 ， 8．《擅自改变建设工程】。规划许可证确定【的建设工程位置、】范围、性质、—层数、高度、标高、！面积、？色彩和造型等要求】进，行，建设的;
】 9．擅自改变！地形地貌的;【。
1【0．买卖、擅自转让！或利：用，已失效的《。建设工？程，规划许可证进行建】设的;？
11！．擅：自改变？临时建筑使用性质】、规模的;
【
1—2．临时建筑超过】规定使用《。期限的;
【 13．其】他违反城市》规划进？行建设的》。
： ：（三）凡有下—列行为之一》的,且无法采取【改正措施消除—影响的？违法建设,应处予】限期拆除:》
— 1．在近期—建设规？划确定的禁》止，。。或控制建设区—内，擅自进行《建设的;
！ 2．侵《占现有或城》市规划确定》。的城市道路》、市政？管线、？机场净空、高压供电！走廊、微波通道等基！础设：施及：社会服务设施—规划用地的;—。
： 3．危【及防洪、消防、【人防等城市防—。灾设施正常运—行,给城市》安全造？成隐患的;
】 ： ， 4：．违反？历史文？化名城保护区域规划！控制要求的;—，
？ 5．对城市水！源保护区、河—道、水体、山—体及其保护区—域造成重大破坏【的;
》。 《6．：侵占现？有或城市规划确定的！公共：绿地、减《少规划地块绿地率的！;
— 7．擅自》改变或突破强制性规！范控制？指标侵？。害，公共利益或更改【建筑造？。型严重影响市容【景观的？；
】8．：危及建筑物结构或严！。。重影：。响相邻权纠纷又无】法排除或整改的【。;
？ 9》。．，擅自搭建建》(构)筑物》、扩大宅《基，地进行建《设(含室外》楼梯、简易棚室【和，围墙等),严—重影响市容景观和】城市规？划的;
》
？。 ：1，0．：擅自将跃层或—架空层、坡屋顶建】筑改为？标准层建设的;【
11】．不服从城》市，规划管？理,继续其违法【建设：行为的;
— ： 12．其—他，违反城？市规：划，强制性规定》的
》 （：四，）1990》年4：月1日原中》华人民共和国城【市规划法施》行，后的违法建设—,因城市《建设需要而进行拆】。迁的一律不得—给予补偿和》安置
【 （五）任—何单位或个人—都有遵守城市—规划的义《务,要鼓励对—。非法：占地和违法建设行】为进行投诉和举【报,有？关，部门要保证投诉、举！报渠道的畅通,对有！关投诉、举报—。应及时？前往：现场勘验,》在规定的时间—内,依法从快查处】。，
三、明确—职责
】。 （：一）市规《划部门负《责全市的城乡规划】管理工作,根据中】华，人民共和国城乡规划！法等法律、法—规、规章,对违法】建设进行查》处并按照科学—发展观和城》乡统筹发展的—要求,在作出规划】事项行政许》。可决定？前应采取公告、听】证和其他方式征求所！在地辖区《政府及其派出机构】以及专家和公—众的意见《辖区政府要积—。极按照城市总—规编制镇、》乡、村庄规划,引导！和推进城中村—(旧村)改造和【新农村建设》。对在乡、村庄规划】区内未取《得乡村？建设规划许可—证或未按照乡村【。建设规划许可证进】行，建，设的：,，由，乡镇政？府责令停止建设,】限期改正,》逾期不改正的—。,予以拆除从源头】上防止非法占地【和违：法建设的发生—,从苗？头上：制止非法占地—和违法建设的发展！
（二】）市国土资源部【门对：违法建设中涉—。及非法占用土地、擅！自，改变土地用途、买卖！或以其他形》式非法转让土—地等：,依照中《华人民共和国土地管！理法第？七十七？。条、第八十三条【的规：定进行查处》
《 ？（三：）市：。市容环卫部门对城市！主次干道两侧影响】城市市容市貌的违】法建设,依照城市市！容和环？境卫生管《理条例第《二十：六条、第三十七【条的规定进行—查处
】 （：四）市河道》行政主管部》门，对河道？管理范围内的违法建！设，,依照中华人民【共，和国：水，法，第六十五条》的规定进《行，查处
！（，五）市公安部—门，要根据强制》拆除决定依》法查封施《工，现场,并依法对【妨，碍，上，述行政主管部—门，依法：。执行公务的予以【处罚：,情节严《。重,构成《犯罪：的，,依：法追究刑《事责：任
《。 （六）有】关部门要按照各【自的法定义务和【职责：权限依法对》非，法占地和违》法建设？进行治理》
》 ，1．市？房产部门不得给【违法建筑《的行为人办理房屋】租赁许可手续,坚决！查，处违法租赁行为】
《 2．市工—商部门不得给无合法！有效：房地产？权证明文件的生产经！营，者办理？营业执照(对有【临时房地产使—用权证明文件的其经！营期与有《效期必须一致—),：。发现生产《经营者？租用违法建筑从事经！营活动的《,应责令其立即停】止,暂扣其营—业执照,并》依照有关规定—进行处罚
】 3《．市：建，。设部：。门对施工《队伍：。承建无施工许—可证的建设工程,】要责令其立即停止】施，工,并可查》封其施工《机械和设备,暂扣】其，承，建资格？证书,情节严重的】,可没收《其，施工机械和设备,】吊销其承建资格证】书
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？。 4．市文化、卫！生部门对《租用违？法，建筑的房屋从事文】化、娱乐、饮食等经！营，行为的,应禁止发】放，其文化、卫生等【。有，关许可证,并责【令其：立即停止经营—活动,？。并依照有《关规：定进：行处罚
【 5《．市供水、供—电、供气部门—不得给无合》法，的房屋产权证明文】件或无临《时土地？使用权？证明：文件的违法建筑供】水、供电和供气】
6．市！消防部门《对在未经消防审【核、验收的建筑【物内从事生》产、经营的行为要加！强消防安全监管,】坚决依法查处
！
7．【市城监？。。。部门对违法乱—盖构建物及其—堆放在道路上用【于违法建筑的建【筑材料和施工设备】,应依？。。法查：处
《 8．新闻】媒体对查处非—法占地和违法—建设工作要加—强，宣传报道,使广【大市民及《社会各界形成抵【制非法占《地和：违法：建设的共识和舆【论环境
【 （七）荆州区、沙！市区及荆州开—发区要加《强对本辖《区内非？法用：。地，和违法建设情—况的检查发》现有非法占》地和违法建》设行：为的应及时通—报有关主管》部门采取法》律措施并报告上级政！府
四、有【序执法
【 对有关—。部门作出责令停止建！设，或限期拆除的决定后！仍不：停止建设或逾期【不拆：除的：按照属地管理—和有利执法》的原则由市、区两】级拆违工作办公【室组织各执法主体依！法实施强制拆除具】体的执法主体根据】违，法行为？适用的相关法律条】文确定,其中:【对城市居民小区和】经批：准建设？项，。目，的，违法建设行为以规划！。部门为执法主体;】对，城郊农民违》法占地建《设以土地《。部门为执法主体【;对城市主次干道两！侧违法建《设以城市监》察、：市容环卫和市—。政园林部门为执【法主体;对》侵，占城市河道和水【体的违法建设以【河道水利部门—为执法？主体对需要启动拆】违协调机《制，。。联合执法的,分别由！相关部门《按属地管理原—则报市拆违工作办】公，室和荆州区、沙市】区，政府及荆州开发【区管：委会组？织,并在《城监部门的执法参与！和公安部《门的执？法保障下,各司其】。职各负其责进行联合！执法
五—、严明纪律
】 把查—。处非法占地和违【法建设工《作作为各级领导班】。子绩：效考核？的主要内容》凡在本辖区》本部：门责任范《围内发生新的非法占！地和违法建》设行为？不能及时《依法处理的》。追，究主：要领导和直接责【。任人员的责任,所】在单位不得参加评】优评先活《。动，
？ （一《）市规划、国土【资源：、市容环卫、园林】及城监、河道等【行政主？管部门？在调查和处理违法建！设及：。违法占地时,负有】直接责任的主管【人员和其他直接责】任人员有《下列行为之一—的，,由监察机关或任免！机关给予相应处分;！情节严重《的,移？。送司法机关处置】
？ 1．不履行！法定职责,对非【法占地、《。违法建设行为—不予：查处或者接到举报后！。不依法处理的;【
2．！依法必须作出拆除或！者没收违法建(构)！筑物和其他工程【设施的？决定,？违反规定只作出【罚款决定的;— ：
？ ： 3．玩《忽职：守、滥？用职权、《徇私：舞弊的《
（二—）市、区两级政府】(含荆州开》发区管委会)—及其职能部门、【乡(：镇、街道)》、村(社《区)：的，有关主？管人：员和其他工作人【员有下列行为之【一的：。,，由监察机关或任免】机关给予相应处分;！情节严重的》,移送司法机关处】置
】1．非法批》准占：地或非法批准工程】建，设的；
— 2．指—使、授意或强令土】地、规划行政主【管部门？违反规定批准非法占！地、违法建设的；】
，
3—．，因工作失《。职，,对本行政区—域或本？部门分？。管范：围内非？法占地？、违法建设》禁止不力,致—。使非法占《地，、违法建设》现象严重的》
（三【）对买卖或以—其他形式非法转让】、出：租土：地致非法占地行为】发生的,除依—照中华人民》共和国土地管理法处！罚外,违法行—为人属于社》区工作人员或固【有单位？工作人员《、国家工作》人，。员的由监察》。机关或任免机—关给：予，相应处分《;构成犯罪的(包】括其他？人),依法追究刑】事责任《
》。 （四）对违—法建设？工程的施工》单位、工程勘察设】计单位和《监，理单位,市》建设部门根据其【造成的影响程度,】依，法给：予相应的《处，罚对违法《建设的业主(个【人、建设《单位)、工》。程勘察设计单位、】。施工单位和》监理单位的负有直接！责任的主管人员和】其，他直接责任人员,】由其：所在单位、》上，级主管机关或监察机！关给予相应处分;情！节严重的《,移送？司，法机关处置》
： 二：○○八年一月十六日！
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