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【 ， 荆：州市人民政府关于】禁止非法占地和【违法：建设的通知
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荆州区、沙市【区，人民：政府荆州开发—区市政府有关部【门：
《 为了加强【城市管理《,维护？。城市规划,保护土】。地资源,改善—人，居环境,促进城市】可持续？发展,市政》府决定,即日起【在市城市《规划区范围内—禁止：非法占地《。和违法？建设非法占地—和违法？建设是指违》。反中华？人民共和国城乡规划！法、中华人》民共和国土地管理法！、城市市《容和环境卫生—管理条例和中华【人民共和国水法等】有关法律法规的建】设行为现通知—如下
《
一、加强》。领导？
—成立荆州市拆除违法！建设领导《小组：。。,市长任《组长,分管》副，市长和市《政府分管《副秘书长任》副组长,《荆州区政府、沙【市，区政府？、，荆州开发区管委会】和市建委、市国土】资源局、市公安【。局、市监《察局、市规》划局、市城管办、市！房产局、市工—。商局、？市文化局、市卫生局！、市城监支》队、市环卫局、市】园林：局、市河道管理局、！市消防支队等—部门负责人为成员领！导小组下设拆违【。（拆除违法建设）工！作办公室《和严禁？非法占地工》作办公室办》公地点分别设在市】规划局和市国土【。资源局市规》划局局长为拆违工】作办：公室主任市国土资源！局局长为严禁—非法占地工》作办公室主》任市政府分管—的副秘书长负—责协：调工：作荆：州区、沙《市区及荆州》开发区要成》。立相应的机构—
二《、从严查处
！ ： ，对非法占地》和违法建设一经发】现,有关职》能部门必须从快、从！。重、从？严处理非法占—地和违法建》设的单？位，和个：人接到市国土—资源、规《划、市容《环卫、园林和河【道管理等行政主管】部门责令《停止：非法占地、停止违法！建设行？为的通知书后—,要：立即停止《施工对拒不执—行停止建设》、限期拆除等—行政处罚《决定的有关职能部】门要：依法采取强制措施进！行，制止,直至拆除违】法建筑,《拆除费用与损失由】违建者承担
！ （一）凡有下列行！为之一的,即—认定为非法占地:！
—1，．未经批准,擅自占！用，土地的？;，。
》 2．采取各种欺！。骗手段,骗取批准】而占：用，土，。地的;
！ 3．超过》批准：的数量,《多占土地的;
】
《 4．非《法批准、使用土地的！当事人拒不归还【的;：
《。 ？5．：未经批准临时—使用土地《或在临时用地上【修，建永久性《建筑物的
—
（二）凡有】下列行为《之一的,即》认定为违法建设
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： 1—。．无建设项目—选址意？。。见书的；
【 2．无建设！用地规划许可证的】；
《 ： 3．无建设【工程规划许》可证的；
【 4．》未，取得：土，地审批手续的；
】
5．擅】。自改变建设用—地规划？许可确？定的用地性质—。。、用地位置或用【地界限的;》，
》 6．建设用地规划！许可证？已，失效：仍继续占《用土地的;
】 7》．擅自改变代征【的城：市基础设施用地【。性质的;》
8【．擅自？改变建设工程规【划许：可证确定《的建设工程位置、范！围、性质、》层数、高度、—标高：、面积、色彩—。和造：型等要求进行建设的！;
— ：9．擅自改变地【。形地貌的;
！ 10．买卖、！擅自转让《或利用已失效—的建设工程规划许可！证进：行建设的《;
？
《 ，11．？擅自改变临时—建筑使？用性质、规》模，。的，;
— 12．临时建筑！超过规定使用期限的！;
【 13．其他—违反城市规划进【。行建设的》
： ：（三：）凡有下列行为之一！的,且？无法采取改正措【施消除影响》的违法建设,应处】予限期拆除:—
？ 1．在【近期建设规划—确定的禁止或控制】建设区内擅自进【。行建：设的;
】 2．侵占现有或城！市规划确定的城市】道，路、市政管线、机场！净空、高压供电走】廊，、微波通道等基础设！施及：社会服务设施规【。划用地？的;
【 3：．危：及防：洪、消？。防、人防等城—市防灾设施正常运行！,，给城市安《全，造成隐患《的;
【 4．违反历【史文化名城保护【区域：规划控？制要求？的;：
5】．对城市水源保护】区、河道、水—体、山体及其保护】区域造成重大破【坏的;
！ 6．侵占现有或】城市规划确定—的公共？绿，地、减？少规划地块绿地【率的;
》 7．—擅，自，改变或突《。破强制性规》范控：制指标侵害公共利】益，。或，更改建筑《造型严重影响市【容景观？的；
《
： ， 8．危及建筑】物结构或严》重影响相邻权纠纷】又无法排《除，或整改的;》
，
？ 9．擅》自搭：建建(构)》筑物、扩《大宅：基地进行建设(含】室外楼梯、简易棚】室和围墙等)—,严重影响市—容景观和城市规【划的;
》
1—0．擅？自，将跃层或架空层、】。坡屋顶建《筑改为标准层建【设的;
【 11．》不服从城《市规划管理,继续其！违法建设行》为的;
《
？ ， 12？．其他违反城市【规划强制性规定的】。
《 （四）19—。。90年4月》1日原？中华人民共和—国城市规《划法施行后的违法】建设：,因：城市建设需要而进】行，拆迁的一律不—得给予补偿和安置】
》 （五）任何单】位或个人都有遵【守城市规划的义【务,要鼓励对非【。法占地和《违法建设行为进【行投诉和举》报,有关部门要保证！投诉、举报》渠道的畅通,—对，。有，关投诉、《举，报应及时前往现【场勘验,在》规定：的时间内,依法从】快查处
—三、：明确职责》
《 （？。一）市规划部门负责！全市的城《乡规：划管理工作,—根据中华人民共和】国城乡规划法等法律！、法规、规》章,对违法建设进】行查处？并按照科学发—展观和城乡统筹发展！。的要求,在作出规划！。事项行政许可决定前！应采取公《。。告、听证和其—他方式征求》所在地辖《区政府及其派出【机构以及专家和【公，。众的意见辖》区政府？要积极按照城市总规！编制镇、乡、村庄规！划,引导和推—进，城中：村(旧？。村)改造和》新农：村建：设对在？乡、村庄规划—区内未取得乡村【建设规划许》可证：或未按照乡村建【设规划许可证进行】建，设的,由乡镇—政府责令停止—建设：,限期改正,逾期不！改，正，的,予以《拆除从源头上防【止非法占地和违法】建设的发生,—从苗：头上制止非法—占，地和违法建设—的发展？
》 （二）市—国土资源部门对违】法建设中涉及非【法占用土《地、擅自改变土【地用途、买卖或【以其他形式非法转让！土地等,《依照中华人民共【和，国土地管理法第【七十七条《、第八十三条的规定！。进，行查处
！ （三）市市容环卫！。部门对？城市主次干道两侧影！响，城市市容市貌的违法！建设,依照城市市】容和环境《卫生管理条例—第二十六《条、第三十》七条的规《定进行？查处
》 ， （四）市【河道：行，政主管部门对河道管！理范围？。内的违？法建设？,依照中华人民共和！国水法第六十—五条的规定进行【查处：
（五！）市公安《。部门要根据强制拆】除决定依法查封施】工现场,《并依法？对妨碍上述行政【。主管：部门依法《执行公？务的予以处罚—。,情：节严重,构成犯罪】的,：依，法追究刑《事，责，。任
（！六，）有关部门要按【照，各自的法定义务和】职责权限依法对非】法占地和违》法建设进行治—理
？
： ？1．市房产部门【不得给违法建筑的】行为人办理房屋租赁！许可手续,坚—决查处违法租—赁行为
【。 2．市工商部！门不得给无合法【。有效房地《产权证明文件的生】产经营者办理营业】执照：(对有？临时房地产使用【权证明文件》的，其经营期与有效期】必，须一致),》。发现生产经营者租用！违法建筑从》事经营活动的,应】。责令其立即停止【,暂扣其营》业执照,《并，依照有关《规定进行处罚
！ ， 3．市建设部！门对施工队伍承建】无，施工许？可证：的建设工程,—要责令其《立即停止《施，工,并？可查封其施工机械和！设备,暂《扣其承？建资格证书,情节严！重的,可没收其施】工机械和设》。。备,吊销其》承建资格《。证书
】4．市文化、卫【生部门对租用违法】建筑的？房屋从事文化、【娱乐、饮食》。等经营行《为的,应禁》止发放其文》化、卫生等有—关许可证《,并责令其立—即停止经营活动,】并依照？有，关规定进《行处罚？
《 5《．市供水、供电【、供气？部门不得给无—合法的房屋产权证明！。文件或无临》。时土地使用权证明】。文件的违《法，建筑供水、供电和】供气
》。 ， ， 6？．市消防部门对在未！经消防审《。核、验？。收的建筑物内—从事生产、经营【的行为？。要加强消防安—全，监管,坚《决依法？查处
— 7．—。。市城监？部门对违《。法乱盖构建物及其堆！放在道？路，上用于违法》建，筑的建？。筑材料和《施工设备,应依【法查处
！ 8．新闻》媒体对查处非—法，占地和违法建设工】作要加强《宣传报道,使广大】市民及社《。会各界形成抵—制非法占地和违【法建设的共识和舆论！环境
—。 （七）荆州区、沙！市区及荆州开发区要！加强对？本辖区内非法—用地和违法建设情】况的检查《发现有非法占地和】违法建设《行为的应及时通【报有关主管部门【采，取法律？措施并报告上—级政：府
四》、有：序执法
— 对》有关部？门作出责令停—。。止建设或《限期拆？除的决定后》仍，不停止建设或逾期】不拆除的按照—属地管理和有利执法！的原则由市、区【两级拆违工作办【公，室组织？各执法？主体：依法实施强》制拆除具体的执【法主体根据违—法行：为适用的相关法律条！文确定,其中:对城！市居民小区》和经批准建设项目】的违法建设行为以规！。划部门为《执法主体;对城【郊农民违法》占地建设以土地部门！为执法主体;对城】。市，主次干道两》侧违法建设以城市监！察、市容环卫和市政！园林部门为执法主】体;对侵《。占，城市河道和水—体的违法建设—以河：道水利部门》。。。。为执法？。主体对需要启动拆违！协调机制《联合执法的,分别由！相关部？门按属地《管理原则报市—拆违工作办》公室：和荆州区、》沙市区？政，府及荆？州开：发区管委会组—织，,并在城监部—门的执法参》与和公安部》门的执？法保障？下,各？。司其职各负其责【进行联合执》法
五》、严：明纪律
【 把查处非法占！地和违法建设工作】作为各级领导班子】绩效考核的主要内容！凡在本？辖区本部《门责任范围》内发生新的非法占地！和违法建《。设行为不能及时依】法，处理：的追究主《要领导和直接—责任人员的责任,所！在单位不得参加【评优评先活动
！ ：（一）市《规划、国土》资源、市《容环卫？、园林及《城监、河《道等行政主管部【。门在调查和处—理违法建设及违法占！地时,负有直—接责任的《主管人员和其他【直，接责任人员有下列行！为之一的,》由监察？机关或任免机—关给予？相应处分;情节【严重的,移送司法机！关处置
— 1．【不履行法定职—责,对非法占—地、违法建设行【为不予查《。处或者接到举报后】不依法处理的;【。。
》 2？．依法必须作出拆】除，或者没收违》法建(构)》筑物和其《他工程设《施的决定,违—反规定？只作出罚款决定的;！
3！．玩忽职守、滥【用职权、徇》。。私舞弊？的
（二）！市、：区两级？政府(？含荆：州开：发区管委会)及【其职能部门、乡(】镇、街道)、村【(社区)的有—关主管人员和其【。他工作人员有下【列行：为之一的,由监察机！关或任免机关给予】相应处分;情—节严重的,移送司】法机关处《置：
1．】非法批准占地或非法！批准工程建设的；】
： 2．指使、！授，意或强令土》地、规划行政主【管部门违反规定【批准非法占地、违法！建，设的；
【 3．《因工作失职,对【本行政区域或本部】门分管范《围内非法占地、【违法建设禁止—不力,？。致，使非法？占地、违法建设现】象严重的
】 （三）对买—卖或以其《他形式非法转让、出！租，。土，地，致非法占地行—为发生的,除—依照中华人民共【和国土地《管理法处罚外,违法！行为人属《。于社区工《作，人员或固有单位【工作人员、国家工作！。人员的由监察机关】或任免机关》。给予相应处分—;构成犯罪的(包括！其他人？),依法《追，究刑事责任
！ （四》）对违法《。建设工程《的，施工单位、工程勘察！设计单位和》监理单位《,市：建设部门《根据其造成的影【响程度,依法—给予相应的处罚【对违法建《。设的业主(个—人、：建设单位)、工程勘！。察设计单位、—施工：单，位和监？理单：位的：。负有直？接责任的主管—人员和其他直接责】任人员,由其所在单！位、上级主管机关】或监察机关》。给予：。相应：处分;情节严—重的,移送司法机关！处置
二○○】八年一月《十六日
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