【 张掖市规范！性文件管理办—。法 ？ 民乐【县人民政府办公【室关：于印发张掖》市规范？性文件管理办法【的通：。知 ： 各乡镇人民政！府县直及《省市驻民各》部门、单《位 》现将张掖市规范性】文件管理办法印发你！们请认真遵照执行】 ？。。。二〇一一年八—月十五日 第！一条　？为加：强对规？范性文件的管—理和监督确保—政府行政行》为，规范统一坚持—依法行政根据—有关法律《、法规和《甘，肃省规范《。性文件管理》办法规定结合本市实！际制定本办法 】 第二条！　本市行《政区域？内规范？性，文件：的起草？、审查、发布、【备案以及监督—管理工作适》用本办法 】 第三—条　本办法》所称的规范性文件是！指本：市，、县区政府及所【属工作部门和法律】、法规？授权管理公共事务的！。组织（以下》统称制定机》关，）依据？法定权限和程序制】定，。的涉及？公民、？法人和其他组织权利！义务、？具有普？遍，约，束力、可以反—复适：用的文件 — ，    行政机关的！。内部工作制度、技术！。操作规程以及就人事！、财：。务，、外事等《事，。项制定的文件—不，适用：。本办法 】 ？第四条　市、县区】政府：依法履行层级监督职！责市政？府，对所：属部门和《县区：政府的规范性—文件进行管》理监：督 《 第五条】　市、县区政—府法制工作机构、】政，府部门内设的法【制科室？在本级人民政府、本！部，门的领导下》具体负责本》办法的实施工作 】 ？ 第六—条　有下列情形【之一的可以制定规】范性：文件  【（一）相关法律【、，法规、？规章和？国家政策授权制【定相关规范性文【件的；  （！二）相关法律—、法规、规章和国】家政策对某一方【面的行政工作尚【未作出明《确规定的； 【  ？（三）相关法律【、法规、规章和【国家政策对某—一方面的行》政工作虽有》规定：但规定不具》体、不便《操作的  】 ， 法律、法规和【规章已经明确规定】的内容？规范性文《件原则上不作—重复规定 — 《 第七《条　：下列机构不》得制定规范性文件 ！  《（一）临时性机构；！ ，。  （二）行政！机关的内设机构；】 《 （三）行政机关】的派出机构；— ：  （四）—受行政机关委托【执法：的，机构 》 第八条　！政，府规范？性文件可以由政府有！关，主管：部门：或，者政府法制》工作机构组织起草部！门规范？性文件由部》。门，的有：关业：务科：室或：者法制科《室负责？起草必要时可以【邀请或者委》托有关专《家、研究机》构起草 《 ， 》 第：九条　起草的规范性！。文，。件内：。容涉及其他部—门、机？。构职：责或者？与其他部门、—机，构关系密切的起【草机关应当》征，求其他部门》、机：构的意？见或者由两个以【上部门？、机构联合起草 ！ 《 第十《条　规范性文件名】称可以使用“规定】”、“办法”、【“决定”《等但不得使用—“法”、“条例【” 》。   政府规—。范性：文件的标题》应当冠以本行政【区域名？称部门？规范性文件的标题应！当冠以制《定机关名称 ！  ：。 规范性文件一般】以条文形式表述【除，。。内容复？。杂，的外一般不分章【、节 】 第十一条　规范！。性文件不得设—定下列内容 — ：  （一《）行政？许可：事项； —  （？二）行政处罚—事项：。；，  》。（三）行《政强：制措施；  ！（四）行《政事：业性收？费项目； —  （《五）其他应》。当由法律、法—规、规章或者上【级行政？机关规？定的事项 【    《规范性？文件对实施法律【。、法：规、规章作出的具体！规，。定不得增设公民、】法人和其他组—织，的义：务不得限制公民、法！人和其？他组织的权利— 【。 第十二《。条　起草规范性文件！应当做到结构严【谨，条理：清楚用语准》确、文字简明—具有可？操，。作性：符合国家行政机【关公文处理》规范和要求 ！ ？ 第十三条》　，提请市、县区政府发！布的：。规范：。性文：件经：起，草机关内设的法【。。制科室初审并经【。有关会议集体审议后！形成送？审稿报送同》级政：府法：制工作机《构审查   ！ 部：。门，规范性文《件由制定机关内设的！法制科室进行审【。查修改后报送同级】。政，府法：制工作机构审查部门！没有设？立法：制科室的应当—确定专门《。的法：制工作人员负责审查！工作 — 第》。十四条　送》政府法制工》作机构审查》的规范性文》件，。送审稿由起草机关】的，主要：负责人签署；—几个部门共同起草的！应当由各个部—门的主要负责人共同！签署并由主办部门】。负责送审 》 ？ ？ 第：十五条　《。起草机关在报—送规范性文件送审】稿，时应当？提交下列文件和材】料 ？  （一）提请】审查的报告》。； ：  （二）【规范性？文件：送审稿文本》；  —（三）规范性文件起！草说明？； 》 （四）起草规范性！文件所依据的法律、！法规、规章和政策】以及上级行政机关】的相关规范》性文件；  ！（五）征求意—见的相？关材料； 】 （六）《其他有关《材料 ！ 第十六条　—政府法？制，。工作机构负责对规】范性文件送审—稿进行？审，查并提？出书面审查意见【审查的主要内容是 ！  （一—）是：否具有？制，定的：必要性和可行—性；： ？  （二）是—否超越制定机关的法！定权限； 】 （三？）是否与《法，律、法规、规章和】有关：政策：规定相抵触； 【  《（四）具《体规定是《否，。适当； —  （五《）对：分，歧意见的协调—。及处理情况》；， ， ，  （六）其他需！要审：查的内容 》 ： 第十【七条　？政府法制工作—机构对规范性—。文件送审稿进行【审查需要征求有关部！门意见的有关部【。门应当确定责—任人在规定期限内书！。面予以回《复， 《   相关部门对】规范性？文件内容《有重大分《歧意：见的政府法制—工作机构按照政【。府授权进行》协调协调不》成的由？本，级政府办公室协调】或报请本级政—府，决定对重《大分歧意见的协调】和处：。理情况应《当在审？查意见中载明 】 第十】八条　政《府法制？工，作机构在审查规范性！文件时？根据文件内》容涉：及范围可采取—召开座谈会、—听证会？或者向社会公—布草：案等方式听取政府】相关部门《、公民、法人和【其他组？织的意见 》。 ：。。    公民、【法人和其他组—织，对，规范性文件草案内】容，。提出意见和建议【的政府？法制工作机构应【当，。研究处理并》。向，。其反馈意见和建【议采纳？情况 》 ： 第十九条　政！府法制工作机构【对规范性文件送【审，稿应当？在收到？。。之日起30个工作日！内审查完毕》内容复杂《。、争议较大或涉【及其他重大问题【的经政府法制工【作机构主要负—责人批准可以适当延！长并告知起草机关】 《 ？ 第：二十条　送审的规】范性：文件有下列情—形之一的《政府：法制：工作机构《应当提出不予—同意：、暂缓制定或者【补充修改的审—查意见书面告知【起草机关 】 ，（一）不符合本办法！第十五条、第十六】条规定的条件； ！  （二）制【定的基本条》件，尚不成熟的； ！  （三）有关部】门对规范性文件送】审稿：规，定的：主要内容存在较【大争议？且未与起《草，部门协商一致的 ！ 第二】十一：。。条　政府《法，制工作机构对—规，。范性文件送》审稿进行《审查修改后认—为符合本办法规【定内容基本成熟的】提出：书面审查意见若报请！市、县区政》府发布的规范性【文件由起草机关【提交本级政府常务会！议，审议 ！ ，第二：十二条　提请市、县！区政府发《布的规？范性文？。件须经政府》常，务会：议，审议通过后方可发】布   【 政府常《务会议听取政府【。法制工作机》构对提交审议的【规范性？文件合法性》的审查意《见对规范性》文件的必要》性及：。可行性进《行审议  】  ：规，范性文件中》涉及重大公共—利，益和群众切身利益】的事项要进行听证对！。听证中提出的合理】。。意见和建议要吸收】采纳并？。向社会公布》 《 ： 第二十》三条　部门规范性文！。件经政府法制工作】机构：审查后同《意发：。布的由制定机—关的主要负》责人签发《并在规范性》文件公文主题词【中使用专门的公【文类属词《    由】两个以上《部门联合制定的【规范性？文件由各部》门主要负责》人共同签发 ！ 第二十四条！ 乡镇人民政【府制定涉《及公民、法人和其他！。组织重大《利益的规范性文件应！当由县区政府法制工！作机构实施》前置审查后方可发布！。 ？ 第—。二十五条《。。　规范性文件应【当由：制定机关向社—会公布未向》社会公？布的不得《作为实施《。行政管？理的依据 —    规范性文！件应当在政府政务】刊物：、政：府信息网站或者本地！主要报刊上发—布 》   乡镇人民政府！应当：在公共场《所建：立公告栏《公布其制定的规【。范性文件公布—时间不少于30日 ！ 》 第二十》六条　规《。范性文？件由制定《机关负？责解释 【制定机关不》得授：权所属部门或者机构！行使规范《性文件解释权— ？ 第二十七！条 制定发布的】规范性文件要—明确标注有效期为】5年有效期满的自动！。失效： — ， 第二十八条—。。　，规范性文件自—发布之日起15【日内：应当报送上》级机关备案》接受上级机关的备】案审查？    市、！县区政府发布的规范！性文件由本级—政府：法制工？作机构报送》上级机关《和本级人《大常委会备案—   — 市、县区政府【所，属工作？部门发布的规范性文！件向本级《政府法制《工作机构报送备案】 第！。二十九条　》规范性文件制定【机关的发文机构在】印制规？范性文件时应当【同时向本级法制工作！机构：或本部？门法制科室提供【。备案所？需数量的规范性【文件正？式文本 》 ？ ？第三十条　政府法制！工，作机构？对报送备案》的规范性《文件进行审》查时需要制定机【。关提供相关》材料或者说明有关】情况的制定机关应当！在接到通知后7【日，内，报送：材料或？者说明情况》需要有关《部门协？助审查或者》征，求有关部门意—见的有关部门应当】在规定？。的期：限内回复书面意【见 《 ？ 第三十一条　】规范性？文件制定机关—。拒不履行规范—性文件备案》程序：或者故意《隐瞒规范《性文件制定情—况逃避监督的由备案！。审查的政府法制工】作机构提请同级政】府给予通报批评责】。令限期改《正，情节严重的》报同级政府批准【对规范性文件依法予！以撤：销并向社会公布 ！ ， 第三【十，二条：　规范？。性文件制《定机：关应当根据上级机】关提出？的备案审查意见【及时对规范性—文件进行修》改或：废止对于规范性【文件存在的》问题拒不纠正—。、拖延纠正的由上级！。机关责令改正并给】予通报？批评拒不改》正的对？规范性文件依法予】。以撤：销并向社会》。公布：   — 被撤？销的规范性文—件自发？布撤销通知》之日：起无效 《 ： 第三十三！条　公民《、法人和其他组织认！为规范？性，文件与法律、法【。规，、规章？相抵触或与有关政】策规定不一致的【可以向政府法—制工作机构提出审查！的建议政府法制【。工，作，机构应进行审查【并做：出答复 】 第《三十四？条　规范性文件【制定机关应当根据】法，律、法规、规—章和国家政策—的调整？情况及时对现行的规！范，性文件进行清理【 《。   ？市，、县区政《。府每隔2《年负：责组织进行一次【规范：性文件清理工—作对不符合法—律、法规《、规章规定内容相】互抵触、《依据：缺失以及不适应经】济社：会发展要求》的规：范性文件特别是【。对含有地方》保护、行业保护内】容的规范性文—件要予以修改—或，者废：止 《。 第—三，十，五，条 ？规范性文件》由原制定机关—负责清理原制—定机关已被》。合并、撤销或—职能调整的》由现在承《担此项职能》的部门负责清理【清理部门应当—根据：。情况提出对规范【性文件？的处理建议报本级】。政府决定《 】第三十六条　规范性！文件制？定机关要建》立规范性《文件定期清》理评估制度清理【后要向社会公布继续！有效：、废止和失效的【规范性文件目录【,未列入继》续有效文件》目录的规范》性文件？不得作为行》政管理的依据 】 制定规范—性文：件所依据的法律【、法规、《规章和政策措—施已：做修改或调整—的规范性文件的效力！应，当终止 ！ 第三《十，七条　违《反，本办：法制定规范》性文件损害公民【、法：人，和其他组织合法权益！。情，。节严重造成不良【。后果的对《制定机关主要负【责人和直接责任【。人员：依，法给予行政处分 ！ 》 第三十八条　政】府法制工作机构【未按照本办》法规定？对规范性文件进行审！查、：备案有失职行为【的由本级政府责【令限期改正》给予：通报批评情》节严重？造成不良后果的对】其主要负责人和【直接责任人员—依法给予《行政处分 ！ 第三十九条　【本办：法自：发布之日起》施行,有效期为5】年张掖市《规，范性文件制定及备案！审查办？法，同时废止《 】 》