【 陇南市加快【。水利改革试点—工作实？。。施方案 《 ， 关：于印发？陇南市加《快水利改革》试点工？作实施方案的通知 ！ 市？政府办？公，室 各县（区）！人民政？府市政？府有关单位 】。     陇南【市加快水《利改革试点工作实施！。方案已经《。市，政，府，同，意现印发你们请认真！组织实施《 《陇南市人民政—府办公？室 ： 2013—年1月22日 ！陇南市加快》水利改革《。试，点工作？实施方案 —    为—了全面？贯彻落实《甘，肃省加？快水利改《革试点方案（甘政办！发〔20《12〕185号)加！快推进我市水利【改革进？程支：撑全市经《济社会转型跨越发展！根据全省试点—方案精？。神，现，结合我？市实际就重》点开展加快水利工程！建设和管《理体制改革、健【。全基层水利服务体】系、深？化水价改《革等工作特制定【本实施？方案 一、水！利改革的指》。导思想？、基本？原，则和目标任》。务 （一【）指导思想 — ：    认》真贯彻党《的十八大精神全【面落：实，科学发展观和20】11年中央一—号文：件、：省委、？省政府和市委、市政！。。府，关于加快水利改【革发展的实施意见从！制约全市水利—改，革发展的重》点，领域和关键》环节入手创新—建设管理体》制、服务大规模【水利建设深化运【行，管，理改革、保》障工程长效》运行；建立健全基】。层水利服《务体系拓《。展水利管理、服务的！广度和深《度；推行水价—改革完善以》节水为核心的水价】。形成机制通过以【上，改革破解影》。。响水利发展》。的，体制机制性障—碍着：力构建充满活力、】富有效率、更加开放！、有：利于科学发》展的体制机制—为全市经济社会又】好又快发展提供水利！。支撑和保障》 （二）基本！原则 —。   坚持立足【当前着？眼长远？既要立足《市情、县情》、水情量力而行尽力！而，为解：决当：前，制约：水利发展《的突出问《题又要？把，握水利发展》的阶段性特征面【向未：。来面向发展建立符合！可持续发展水利要求！的长效？机制    ！。坚持：因地制宜分类指导】根据各县《。（区）的资》源环境条件、—经济社会发展水平和！水利改革发展状况合！理分类？规范指导把握—改革方？向，的一致性突出—改革措施的》针对性   ！ ，。坚持整？体推进重点突破从加！快全市水利改—革发展的全局出【发统筹水利发展【和，水利：改革把各项水利【改革任务《作为：有机整？体协调推进并准确】把握试点改革三【项，任务的要《点抓住重《点集：中，攻坚力争突破 【   》。 坚持政府主导【社会协同既要—充分：发挥政？。府在水利改革中【。的主导作用各部门密！切配合协同创新又】要，广泛：动员提高水利改革的！社会认知度和参与度！形成政府、社—会共同？推进：的强大？合力 《 （三）目标【任，务 ？。  ？  力争用3—。年的时间建立—制度健全、》市场规范、监管有】力的水利工程建【设管理体《制；管理《科学：、运行高效》、保障有力的水利工！程运行管理》体制：；职能明《确、布局《合理、服务到—位的基？层水：利服务体系；促【进节水、公平—负，。担、科学合理的水价！形成机制 【   1.》。水，利工程建设和管理】体制改革在各—县（区）水务局组建！水利工程《建设管理站承担【小型水利工程项【目法人？职责；全面》实行：水利工程《建设：主，体信：息公开制《度建立市场准入【。和退出机《。。。制；组建水利工程】质量监督与安全管理！站切实加强政府质】量监督？管理；深化水利工】程管理体制》改革足额《落实：水利工程公》益，性“两费”建立产】。权明晰、主体明确】、责任到位》的小型水利》工程管理体制 【 ： ， ， 2．基层水利服】务体系建设设置基层！水利站明确公益性职！能，定岗：定，编，落实经费《；设：置事业？。单位性质《的抗旱防汛服务【队提供专《业化的水利服务；积！极培育？农民用水合作组织规！范农民用水者协会】的组建扶持农—民用水者协》会能：力建设？。   3．水！价，改革推进农》业水：价综合？改革实行终端水【价制度高扬程提水灌！。区建立农灌电费【财政：补贴机制推进农村】饮水：安，全工程水价改革执行！农业排灌电价给予】税收减免；》稳步：推进城市水价改【。革对：计量设施完善的区】域实行阶梯》式水价适时调—整，水资源费及》污水处理费 】 二：、水利工程》建设和管理体制改】革  —  全面落》实水利工程建设的】项目法人《制、招投标制、监】理制、合同管理制、！质量终身制的水利工！程建设“五制—”保障建设全过程依！法规范进行 【 （一）创新【水利工？程建设？管理模？式根：据水利工程建设项】目，性质和类别的不同】以项目法《人，责任：制为核？心区分工程规模、】项目：。性质：确定不同《的项目法人》组建模式《   —1．大中型》水利工程公》益性和？不，。具备自收自支—条件的准公益性水利！工程建设项目按【照“：建管合一”的要求组！建事业性质的项目】法人负责工程建设】和运行？管理或委托专业化建！设管：理单位行使建设期项！目法人职《责，对项目建《设的：质量、？安全、进度和资金管！理负责建成后移【交运行管《理单位 》 ：    经营性【和具备自收自—支条件？的准公益性水—利工程建《设项目利《用市：场经：济管：理按：照现代企业制度的要！求，组建：企业性质的》项目法人对项目的】策划、筹《资、建设、运—营、债务《偿还：及资产？。的保值增值全过程负！责自主经营自负盈亏！有，条件的项目推行【工程：总，承包：、代：建制、BT》(建设-转让)【等新的建设管理模】式 》   除险加固和】更新改造项目工程运！行管理？单位的？技术力量满足—建设管理要》求的可以《依托运行管理—。单位组建项目—。法人   2！．集中？建设的中小型水利工！程病险水库除险加】固、灌？区续建配套与节水改！造、中？小河：流治：理，、农：村饮水安全、水土】保持等小型水利【工程：项目以县（区）为】单，元组建？。事业性质的水利建设！管理站（以下—简称建管《站，）作为项目》法人机构《是县（区）》小型水利工》。程项目建设的责任主！体行使工程建设期项！目法人职责对项【目建设的质量、【安全、进度和资金管！理负：总责   】 组：建县（区《）水利？建设：管理站组建方案由】县(区？)水：务局提出征》求县（区）》级机构编《制委员会办》公，室、财政局》和，市水务局意见后【按机构？编，制管理权限和—。程序报批并报省、市！水行政主管》部门备案水利建【设管理站承担县【域内各类公》益性：和准公益性小型【水利工程建设管理的！职责为？县（区？）水务局《下属事业《单位：编制在县（区—）现有编制内调剂】解决经费纳入同级财！政预算县《(区)水务局主要】。负，责人不得兼任—县（区）《水利建设管理站的法！定代表人 》 ，   3．其他】小型水利《。工程按照“统一规】划，、民办公助、—民主决策、政—。府监管”的原则加】强村：级及：民办公助《的小型水利工—程的建设管理充【。。分发挥？受益农户、农民用】水，合，作组织在村级及民办！公助的？小型水利工》程建设管理中—的，主体作？用实现建《设，责任主体《从政府到《受益农户的》转换 —（1：）统一规划》统筹安排依据—县级农田水利建【设规划按照“统【。一，规划、渠道不—乱、用途不变、优】势互补？、各司？其职、？形成合力”原—则合理安排》水利、发改、财【政，。。、农：业、国土、》农业开发、扶贫【开发等部《门的：小型农田水》利建设项目 ！（2）？民办公助、以奖【代补市、县（区【）财：政在土地出》让收益中计提—10%农《田水利建设资—金安排奖补资—金，推，行，“先：建后：补以奖？代补多干多补—不干不补”》的办法？ （3—。），。民主决策科》学管理按照村—民自愿？。、一事？一，。议、民主决策的原则！由农民用水者协会】等农民？用，水合作组织作为项】目的建设《责任主？体和管护《责任主体《负责：项目的建设管理【农民用水者协会民】主推选3-5名【。代表组？成理事会负》责工程建设的具体事！务推选2-3名代】表组成监事会监督】理事会的工作 ！ （4）完善制度】加强：指，导县级水行》政主管部门》会同财政、发展改】革、国？土，资，源、扶贫、农业综合！开发、农《业等：部门建？立村级及民办—公助的小型水利【工程项？目的质量监督和【技术指导机制对小型！水利工程《进行技术指导、过】。程监：督，。和工程验收小型水】利，工程项？。目建：。设管理？实行：公示制、报》账，制、：验收制 — （二）健全水【利工程质量监督【与安全管理体—系组建县（区）水利！。工程：质量：监督与安全》管理站组建方案由】县(区)水》务局提出征》求，县（：。区）级机构编制【。委员会？办公室、财政局和市！水务局意见后按机构！编制管理权》。。限和程序报批并【报省、？市水行政《主管部？门备案县（区）水】。利工程质量》监，督与安全管理—站，为县（？。区）水务局下—。属事：业单位编《制在县（区）现【有编制内调剂解【。决经费纳入同—级财：政预算？县（区）级机—构编：制委员会办公室【根据：本县：（区：）水利工程建设规】模任务、质量—监督：与安全管理的—要求科学核定—人员编制 —。 ：   质《量监督与安全管【理实行？分级：负责市级质量监督和！安全管理机构—负责全市工程质量监！督、安？全管理的检查监【督指：导县（？区）工程质量监【督与安全管理机【构全面开展质量监督！与，安，全管理工作》；县（区《）工程质量监督【与安全？管理机构对辖区【内水：利工程建设》项目委派现场—质量安全监督员【加强现？场质：量安全监督实行水利！工程建设质量终身负！责制推广设置质【量责任？永久性标识落实项目！参建单位安全生产主！。体责任和水行政主管！。部门的安《全监督管理职责“】一岗双责”制及【建设项目安全—设施“三《同时：”制度 《 （《三）规范水利工程】建设市场建》立水利建设》市场主体信用公开制！度健全水《。利，建，设市场准入和退出】机制加快建立—水利建设市》场，主，体守信激励和—失信惩戒《机制 —  1？.建立水利建设市场！主体公开《。制度市、县（区）】水行政？主管部门建立健【全水利工程建设【市场主体信用档案依！托，门户网站设立—水利工程建设领【域项目信息和市【场，主体信用信息公开共！享专栏集《中公开水利工程【建，设项目信息和市场】主体：信用信息依据有【关规定？对市场准入》、招标投标、资质】监管、评优评—奖等：。水利建？设市场进《行监管 【 2.健全水利建】设市场准入和退出】机制市？。、县：（区）水《行政主管部门严格】执行水利《建设市场主》体告知性《备案制度对拟参【与全市政府投资【。水利项？目建设？的设计、《施工、监《理、设备供应—等市场主体进—。行综合性《。审查将综合实力、】诚，信意识和社会责任】。强的单位《纳入预选名录—实行动态《管理准予其参—与今：后一定时《期政：府，投资水？利工程建设的招投】标；对？产品质量低劣—、有违规招投标等不！良行为的《单位列入黑名—单暂停？或取消其在》一定时？间内参与政》府投资水利工程建设！的招投？标资：格规范水《利，建设市场秩序 】 （四《）水利工程管—理体制改《革在水？利工程管理体制【改革方面重点是推进！产权：制度：改，。革，。合理划分工程类型落！实公：益性：“两费”落》实管护主体、明确】安全责任保障工程长！效运行 》。   1.国【有大中型水利工【程管：理体制？改，革 》（1）足额》落实公益性》“两费”建立长效】运行机制以足额【落，实，公益：性人员经费和公益】性工程维修养护经】费为核心深化水管】体制改革根据20】08年水管单位【体制改革完》成时各县（区）政府！批，复核定？的公益性人员经【费和公？益性工程《维修：养护经费标》。准将公？益性人员《经费全部《纳入：各级地方财政预算公！益，。性工程维修养—护经费采《。取地：方自：筹和申请《中央水利基金—维修养护《经费补助《的方式解决 】。 （2）深化内部】管，理改革？推行制度《化管理水利工程【。管理单位《进一步深化》内部制度改革全面实！行聘用？制度、绩效工资制度！、养老保险制度提】高工作效率降低生】产成本节支降耗严】格控制办公经费非公！益性定编《人员：全部参？加社：会保险特别是养老保！险坚：。持灌区代表大会【、灌：区管理？委员会等民主制【度完善协商》制度：实行民主《化管理接《受受益农户监督推进！水利工？程信息化《管理建立《健全大？中型水利《工程管理单位评【价考核制度 ！  2.小型水【利工程管《理体制改革 】   ？ ，根据“谁投资、【谁受益、谁负担【”的原则按照—公共：安全、？公共利？益和自管自用等三类！划分小型《。水，利工程类型作为小型！水利工程建设管理】职责划分和产权【界定的主《要，。。依据积极稳》妥，的，推进小型《水利工程《产权制度改》革在明？晰工程产《权的基础上》因地制宜采》用集中管理、专【业化和？社会化管理等—多种管理模式创新】小，型水利工程管理体】制 （1）以！公益性为主的小型水！利工程组《建专门的管理机【构实行区《域，（县）或流域水系内！集中管理或》。实行乡（镇）水利】站，（所）统一》管理也可纳入—大中型水利》工程管理机构实行集！约化、专业化—管理地方水行政主】管部门要积极商【有关部门核定公益性！工程管理人员—及维：修养护经费补助【标准：建，立小：型水利工程公益性】任务财政补偿机制】、工程财务补助【机制：。列入本级《财政预？算 （2【）以经营性为主的小！型水利工程采用承】包、租赁《、拍卖、股份—合作：、用水合作》组织管？理，等方式充分》发挥市？场机制自主经—营自负？盈亏 （【3）涉及防洪、【供水等公共利益或公！共安全的小》型，水利工程《其所有权不得拍卖坝！高15米以上或库容！100万立》方米以上的》小，型水库原则上由【县级水？行政主管《部门、大中型—水利工？程，管理：。机构或？乡镇水利站集中管】理 三、【基层水利服务—体系建设 【    以》健全服务机构、明确！公益职能、》理，顺管理体制》、完善保《障机制为重点—组建基？层水利站、专—业化服务队伍和【农民用水合》。作组织进一步提升】基，层，水利服务水》平 》（一）？加强：基层水？利站建设 —   1.组【建基层？水利站根据我市实】际考虑当地经济社】会发展水平、水资源！。禀赋、？幅员面？积、：水利及农业》。生，产特：。点，等因素按照“服务全！覆盖形式多样化【”的原？。则科学设置机构对水！利工作任务繁重、】。乡镇幅员面积—较大的地区以乡镇为！单元其他地区—以流域或《区域为单元设置基层！水，利站有条《件地区乡镇水利站】的设置可《依托安全《饮水：。集中供水工程项【目、现有流域—管理机构、水管【单位或？乡镇农业科》技服务中《心组建？水利站   ！2.明确《公益：职能理顺管》理体制乡镇水利站在！辖区内开展县—级，水行政主管部门委托！的水资源管理—与保护、防汛抗旱】、水土保持、农田水！利建：设、水事《纠纷调解、水法【规宣传和水利科【技推广等工作指【导和监督农村水利工！程建：设、管理《。与运：行维护组织指导农民！用水合作《。组织建设与》运行乡镇水利站作】为，县级：水行政主管》部门：的派出？机构实行“条块【”结合的管》理体制对于以—乡镇为单元设置的水！利站以乡镇》管理为主《水行政主《管部门指导为辅【；以流域或区域设】置的水利站以水行】政，主管部门管理为【。主乡镇协《同管：理   3】.落：。实编制和经费乡镇水！利站主要承担公益】。。性职责为《县，（区）水务局派驻乡！。镇，。。的公益性《事业单位县级机构】编制部门《综合考虑《乡镇的管《理，区域、流域面—积、工程数量和管】理任务、农业人口】等，因素按？照精简、《效能的原则》科学核定乡镇—水，。利，站机构级《别和人员编》制工：。作经费纳入县级财政！预，算县级人民》政府、水《务部：门要加大对乡镇【水，利站的投入》结合农村水利项目建！设支持乡镇》水利：站提升服《务能力 —   4《.健全人员管理方式！建立健全“公开【招聘、？竞争上岗、》定期：考评、合理流—。动”的人《事管理制度乡镇水利！站人员的进、—管、出？要严格按照》规定程序《和人：。事管理权限办理【按照专业技术—型事业单位配—置人员乡镇水利【站工作人员原则上应！在水利专《业大专以上毕—业人员中公开招聘】。也，可在水利《行业内在《岗无：编制人员或者具有】水利工作经验—。。的乡镇工作人员中】调，剂，解决推？行进岗考核制度实】行持证上岗制度建】立定：期培训制度全—。面提高人员》技术：水平和服务能力 ！。   5．加【强管：理考核乡镇水利站】实行目标《管理：责任制乡镇水利站】的工作任务、—工作计划、工—作要求和工作目【标由县级水行政主管！部门：下达县级水行政主】管部门？定期或不《定期地对乡镇水利】站，工作情况进行检【查、监督和》督促县？级水行政主》管部：门、人力资源和【社会：。保障部门根据乡【镇水利站岗位职责确！定人员的考核内容】和方式？。建立健全科学的绩效！考评机制和指标体系！建立县级《水务部门、乡镇政府！、服务对象等参与的！考核机制《将乡：镇水利站人》员的工作量和工作】实绩作为主要—考核指标将农民【群众的评《价作为？。重要：的考核内容县级人民！政府根据考》核结果依据》有关规定《进行奖励《和惩罚 》 （？二）完善农村饮水安！全工程运行管理机】构 ？   1.管理】体制根据甘肃省农村！饮水安全工程运行管！理试行办法集中【供水工程管理按【投资：。渠道：、工程规模确—定管理单位明确管】理职责推行专业化管！理和农民用水者协】会相结合的管理体制！以政府？投资为主兴建的规模！较大（供水》人口在50》00人以上）的集】中供水工程由市、县！（区）水行》政，主管部门作为主要】出资人适当吸—。收，职工：或社会法《人入股？按公司法的要求分项！成立农村《自来水有限》。责任公司由》公司直接管》理，条件具备《时以县？（区）为单位成【。立农村？自来水有限责任【总，公司以“产权清【晰、：权责：。分明、自负》盈，亏”的公《司制方式负责管理】。和运营全《县农村自来水工程以！政府：投资：为主兴建的规模较小！的工：程由工程受益范围内！的农民用水户—协会负责管》理单户或联户等分】散工程由农户—自己使？用，、管：理以社会资金为主】或联：股修建？的集：中供水工《程在：市、县（区）水【行政主管部门监督】下根据各方投—资比例确定股份成】。立，董事会由《董事会确定管理【。模式 —  ：2.明确责任主体、！。建立专项《补，助，制度：农村自？来，水有：限公司？是，具有独立法》人资格受《。水行政部门监管【的国有控股》企业同时兼具社会化！服务职能《可比照准公益性事】业单：位定性独立承担民】事责任县（区）机构！编制部门、财—政部：门和水行政》主管部？门要依据《供，水工程供水规模和】水利部村镇供水定】岗，标准科学核》定集中供水工程的管！理机构级别》和人员编制要建【立农村？集中供水工程—运，行管理专项补助【制度对实际供水价格！达不到供水成本价格！和，供水：量达不到设计标准】的由县（区》）财政？按，受益人口每年每人】5元：的标准予以》补贴企业《用工全？部参：加社会？保险特别《。是养老？保，险解除运行》管理人员的后顾之】忧充分调动运行管】理，人员：积极性确《保工：程长效运行 — （三》）加快专业化服务】队伍建？设 ？   按照“一县！一队”的原则每个】县（区）设置一【个以抗旱防汛服务】为主的？专业化服务队市【级也要加强抗—旱防汛工作的力【量   【1.：设，立机构组建》县（区）抗旱防汛服！务队组？建方案？由县(区)水务局】提出：征求县（区》），级机构编制委—。员会办公《室、财政局》和市水务局意见后】。按机构编制管理【权限和程序报批并】报省、市水行政主】管部门备案为—县（区）水务局下属！准公益性事业单【位业：务上接受《县级抗旱防汛指挥】机构的指导 —   2—.主要职责》抗旱防？。汛服务队在县—级行政？区域范围内》行使行政《法规：和县（区）水—务局：授予：或委托的抗旱防汛职！。责主要？承担抗？旱防汛物资器材储备！、应急抗旱防—汛物资运输、—防汛抢？险和救援《等公：益性职责和抗旱设】备、物资、机具的】供应、租赁》、维修以及抗旱提水！、运水等社会化服】务，职能   】3.经费《和编制抗旱防汛服】。。务队承担公益性【职责人员经费实【行财：政全额拨款县（区）！级机构编制》委员会办公》室商县？（区）水《。务局、？财，政局根据本县（【区）抗旱《防汛减灾任务科学】核定人员编制编制】在县：（区）现有》编制内调剂解决【经费纳入同》级财政预算服务项】目收费实行》收，支两条？线管理全额上交【同级财政用》于补贴抗旱》防汛服务队工作【经费 《  ？ 4.改善条—件县级人民政府【要积极支持抗旱防】汛，服务：队的：组建工？作，落实专项《资金加大《投，入改：善办公条件配备专】用设施设《备 （四）大！力发展农民用—。。。。水合作组织 ！  ：1.积极培育—农民：用水：合作组织《按照“积极》稳妥、？注重实效、》政府指导《。、农民自愿、自【主管理”的原则积】。极培育？农民用水合》作组织？原则上按照》“一：村一组”全》面组建农《。。民用水？者协会等《农民用水合》作组织项目建—成后移交协会自【行管理自《。行维护政《府不再承《担维护费用要完【善制度加《强培训改《善条件？推，进农民用水》者协会的标准化、规！范化建设充分发【挥农民用水合作【组织在农村水利基础！设施建设、运—。行、管？理、维护《中的作？用   【。2.加大《对农民？用水合作《组织的扶持县级【财政、水《利部门从水》利基金、水利工程】年，度预算？、灌渠改造、基层】服务体系建设等【项目资金中确定一】定比例资金用于【末级渠系维修养护、！水利计量《设施安装及田间配套！工程的管理》。和基础？设施建设改善—办公条件促进农民用！水合作组《织良性发展民政【部门要简化程—序、减免《农民用水合作组织】注册登记《、年检、《。年审有关费用减轻农！。民，用水合作组织负担】水管单位根据水【。费收入情况给予【。农民用水合作—组织：相应补助乡镇水利站！加强协会执》委，会候选人和用水【户代表培训工作【 ： 四、水价改革 ！。。 ， ，    全面推进】农业水？价综合改革、农村饮！水，。。安全集中供》水工程水价改革【和城：市水价改革适—。时调整？污，水处理？费、水资源费充分】发挥价格杠》杆的调节作用兼顾效！。率和公平建立有利】用节约用水和产【业结构调整的差别】水价机制促进节约用！水、科学用水和高】效用水 《 ， （一）农业【水价综合改革—。以明晰水《权、定额管》理为前提以末级渠】系节水改《造和完？善计量设施为基础以！发，展农民用水户—协，会为保障以创新【水价机制、促—。进节：约用水？为核心？全面推进农》业水价综合改革 】 ，。   《1.明晰初始水权把！建立农业用水—总量控制和定额管理！。制，度作为实《施最：严格水资源管理制】度的着力点》有机结合农》业水价综合改革与农！村水：权制度？建设按照《“明：晰水权、总量控【制、效率优先、定】额管理”的原—。则，以，甘，肃省行？业用：水定额？为依据按照流域、】区域、灌《区、农户自》上而下逐级》明晰初？始水权逐步》逐级推行初始水权配！置到亩、明晰到【户，由，县级以上水行政主】管部门颁发水—权证书保障农业【用水：户的用水权益探索建！立水权交易制度【扩大：交，易范围鼓励农—业用水户通过水【权流转获《得节水收益 —   2.【。完善计量设施—实施续建配套—与节：水，改造项目的中型灌区！在产权？分界点设置较为【完善：的计量设施确保【国有水利工程—供水全？部实现计量灌区管理！单位按照实际—计量水？量收：取水费其他灌区和末！。级渠系依托》中央：财政小？型农田水《。。利重点县《项，目建设和《完善相应的量测水】设施有条件的灌区实！行农渠进口计量【其他灌区《实行斗渠进口计量农！业灌：溉机井全部安装【机电井计量》设施所需经费申请】国家及省上有—关部门？给予解决 】  3.实施终【端水价在计量设施】完善的？灌区推行“》骨干工程水价+末】级，渠系水价”终端水价！制度末级渠系水价由！。县（区）价格主管部！门、水行政主管部门！按照补偿末级—渠系运行和维修【养护费用的原则确】定有条件《的灌区可《由用水户协》会协商确定》并报价格主》管部门、水行政主】。管部门备案》末级渠系《水费由农民用水【者协会收取》、管：理和使用并接受【灌，区水：管，单位的指《导和用水户》的监督其他没—有，推行终端水价的灌】区灌区水《管单位达到成本水价！的基础上提取不低于！成，本水价的10%给予！农民用水《者，协会补？助；未达到成本水价！。。的灌区由灌区—。管理单位、受益农】户和农？。民用水？。者协会协《商确定补助标准【 ：  ？ 4.实行》。电费补贴全市—提水灌？区继续实行农灌【电价优惠政策按【照总量控制、定额】管理、以《水定电？。、以电控水》。、明晰水权、节约用！水、减轻《负担的原则》建立高？扬程提水灌区—电费补？贴制度全市高扬程】提，水灌区20》11年以后由于【农灌电价《调整新增的电—费支出按照分—级负担？的原则由各级财政】补，助，具体按省财》政，厅、水？利厅制定的》。办法执？行 （二）农！村饮水安全》工程水价改》革跨乡、村农村【集中供水《工程水价按》照“补偿成》本、保本微利—”的原则由县级发展！。。改革（物价）部门】会同水务部门核定】、调整其《他单村农村供水工程！水价由农《民，用水户协会或村集体！。经济组织组织受益】农户协商确定农村】集中供水工程—。实行计量收费—有条件的《地方推行定量水价】与计量水价相结【合的：两部制水价办法县】级以上水行政主管部！门，按照管理《权限根据水资源条件！。及相关标准合—理核定农民生活【。用水基础用量—基础用量《内实行基本水—价和水费包干；超出！。基础用量《一定比例以》外的用水适当—提高水价《标准促进节约用水根！据甘肃省农村饮【水安：。全工程运行管理试行！办法和农《村集中供水》工，程运行实《际情况？工程建设和》运行管理给予税收减！免工：程运行用电》执行农业排灌用电】优惠：价格 （【。三）城市水价改革按！照利于促进》节约用水、合理配】置水资源和提高【用水效率的原则【综，合考虑？水资源费、》污水处理费》、供水企《业合理盈利等因素在！加强供水企业成【本，监审强化成》。本约束的基础上积极！推进城市水价改革合！。。理调整水资源费【。和污水处理费标【准理顺城市供水价格！结构  【 1.完善》城市水？价计：价，方式积？极推行居民生活用水！阶梯式水价和非居】民用水超定额—用水加？价制度具《备条件的地区—加，大“一表一户—”，改造力度推进抄表到！。户工作逐步实现【居民生活《用水阶梯式水价制度！。合理：确定不同级别的【水，。量基数及其比价关系！减少：水价调整对低—收入家庭的影响【提高：居民节水意识对非居！。民，生活用水实施—。超，定额累进《加价制度在合理核定！各，级，水量基数的情—况下适当扩大—各级：水量间的《价差拉开高耗水【行业与其他行业的】水价差距充分发挥】水价的？调节作用促进节【。约用水对环卫、绿化！。等市政公用》设施用水实行计量】计价   】2.理顺水》价结构要按照“补】偿成：本，、合：理，收益：。、促进节《水和公？平负担？”的原则《综合考虑当》地各类用水》的结构简化水价分类！逐步将现行》。城市供水价》格分：类简化？为居民生《。活用水？、非居？民，。生活用水和特种用水！三类综合考虑供水】和污水处理单—位的：运行情况着力解决供！水和污水《处理行？业发展面临的问【题促进供排》水行业？协调：发展 五、】水利改革的保障措施！。 ？ （一）加》强组织领导市政【。府成立？以分管领《导为组？长市政府办公室【、市水务局负责【人为副组长》市编委办、市发展改！革委、市《财政：局、市人社》局、市？水务局、《市民政局等》部门负责人为成员】的市水利改革领导小！组指：导全：市水利改《革试点？工，作领导小《组办公室设在市水务！局，负责水利改革试【点实施具体工作各县！（区）也要成—立相应？的水：利改革试点领—导机：构全面加强辖区内水！利改革工作的组织领！导及：时研：究重大事项协调解决！突出问题 【 （二）明确—责，任，分，工在领？导小组的《统，一领导下明确各【职能部？。门分工落实责任【通力协？作共同实施由编制】部门牵头水务—、财政、人社等部】门配合负责建管站】、质：监站、乡镇水—利站、抗旱》防汛服务《队的：组建工作由民—政部门牵头水务部】门，配合：负责农民用水—合作组织的培育工】。作由发展改》革委（物《价局：）牵：头、水务部门配合】负责：农业水价、》。农村饮？水安：全工程水价、城市】水价、污水处理费、！水资源费的调整工】作；由？财政部？门牵头水务部门配合！负责水利工程公益】性“两费”、小型水！利工程管《护经费补助以及水资！源费的征《收，等工作水务部—门牵头负责中—、小型水利工—程建设管理》制度、水《。利建设？。市场规范、中型水】利工程内部管—理改革、小型—水，利工：程产权制度改革等】工作 （三】）加大宣《传力度充分》利用电视、广—播，、网络、报刊等【媒体平台加》大对水利改革的宣传！力度提高全社会对】水利改革的》认识和关注度—通过召开全市水利改！革试：点动员会及工作会】议、：举办水？利改：革试点培训班等方】式积极动员》全市水利《改革各相关部门【采取有力措》施推进水利改—革各：项任务顺利完成【 （》四）健全工作机【制市、？县（区？），各级人？民政府要把水—。利改革试《。点工作？纳入对？相关部门年度工【作考核指标体系健】全协商机制建立【市水务局与》各县（区）政府【联席会议制度通过】。公开改革方案、征求！公众意见、》吸收公众参与、【接受公众《监督等方式促进【公众对水《利工程建《设管理、基层水【利服务体系》建设、水价改革等】。的参与？建立水利改革动态】和检：查通报制度定期与】不定期的向》各级人民政府及相关！部门：通报情况实》行水利改革试点【工作：与水利项目安排相挂！钩对于水利改革试】点工作力度大、【措施新、办法实、】效果好的县（区）】优先安排农田水利建！设项目安《排水利改革试点专项！经费及时调查研【究解决水利改革中】。的疑难问题 【 （五）》落实机？构编：制按照“控制总【量、盘？活存量、优》化结构、有增有减”！的原则对水利—改革试点新》增，的编：制给予？适度倾斜有空编【的首先通《过，空编解决没有空编的！在县域？范围内调剂解决具】体意：见，。由市编办会同市水】务局按省上规定制订！ （六—。）加强监督》检查各有关部门、各！县（区）要》按照全市水利改革试！点工作的进度安排】和责任分工靠实【工作责任、明确工作！。时限、主动》沟通协？调、全力落实各项】改革措施市》水利改革领导小【组将根据改》革工作进展情况【加大督查考评—。工作力度确保—水利改革各项任【务按期完成》 ？ ，六、水？利改革的实施步骤】 《   按照全—省水利改革试点工作！部署我市水》利改革试点工作于2！012年6月—至2015年—6月进？行分前期阶》段、全面推进阶【段、总结验收三【个阶段进行 — ？（一）前期阶—段（2012年【9月2？01：2年1？2，。月）： 《  1.成》立工：作机构市政》府成立陇《。南，市加：快，水利改革试点—领导小组《办公室设在》市水务局负责—水利改革《试，点实施具体工作各】县（区？。）成立相应的水利】改革试点领导小【组和工作机》构   2.！。编制试点工作方【案，编制：加快全？市水利改革试点工作！方案经各《有关方？面讨论、修改后报请！省水利厅与市政府批！准后：作为指导陇》。南，市水利改革的—。纲领性文件》 （二—）全面推《进，阶段（2《。013？年，1月2014—年，12月） —    》全面推进以水利工】程建设？和管理？体制、？建立健全基层水【利服务体《系、深化水》价改革等三》项改革为《主，要内容的改革—试点：工作2013年【8月底前完成县（】区）水利工程—质量监督《与安：全，管理站、《。水，利工程？建设管理站》、抗：旱防：汛服务？队、乡镇水》利站的组建工作 ！ （？三）总结验收阶段（！2015年1—月，201？5年6月） ！  初步《验收市水利改—革试点领导小—组会同县（区）人民！政府对县（区）改】革成果进行初—步验收提出验—收，意见完成验收—提出问？题的整改工作 ！  ： 总体？验收省水利厅—会同市人《民政府对水利改革】试点工作进行总体验！收验收合格》后由省水利厅授【牌 》具体工？作进程和责》任分工见附件 】。 ， 附件？陇南市加快水利改革！试点工作进》度，和责任分《工安排 》 ？