】 陇南市《加，。快水利改革试点【工作实施方案 【 关？于，印发：陇南市加快》水利改革试点—工作实施方案—的通知？ ？市政府办公》室 各县（区】），人民政府市政—府有关单位 — ：    《 陇南市《。加快水利改革—试点工作实施—方案已经市政府【同意现印发》你们请认真组织实】。施 ？ 陇？南市人民政》府办公室 — 201《3年1月2》2日 》陇南市加快水利改革！试点工作实施方案 ！    为了全！面贯彻落实甘肃【省，加快水利《改革试点方案（甘】政办：发，〔2012》〕，185号)加—快推：进我市水《利改革进程支撑【全市经济社会转型】跨越发展根据—全省试点《方案：精神现？结合我市《实际就重点》开展加快《。水，利工程建设》和，管理体制改革、健】全，基，。层水利服务体系、】深化水价改革等【工作特制定本实施方！案 一、水利！改革：的指导思想、基【本原则和目标任务】 ， （一）指导思！想  —  认真贯彻党【的十八大精》神，全面落实科》学发展观和2011！年中央一号》文件、省委》、省政府和市—委、市政府》关于加快水利改革】发展：的实：施意：见，从制约？全市水利《改革发展的重点领】域和关键环节—入手创新建》设管理？体制、服务大规模水！利，建设深化运行管理改！革、保障《工程长？效运行；建立健全】基层水？利服务体系》拓展水利管》。理、服务的广度和】深度：；推：行水价改革完善【以节水为核心—。的水价？形成机制通》过以：。上改革破解》影响：水利发展的体—制机制？性障碍着力构建充】满活力、富》有效率、更》加开放、有利于科】学发展的体》制机制为全市经【济社会又好又快发展！提供：水利支撑和》保障 —（二）基本原—则  —  坚持立》足当前着眼长—远既：。要立：足市情、县情、水情！量，力而行尽《力而为解决当前制约！水利发展的突出问题！又要把握水利发展的！阶段性特《征面向未《来面向？发，展建立？符合可？持续发展水》利要求的长效机【制   【 坚持因《地制宜分类》指导根据各县—（区）的资源环【境条件？、经济社《。会发展水平和水【利，改革发展状况—合理分类规范指【导把握改革方—。。向的一致《性突出改革措施【的针：对性：    【坚持整体推》进，重点：突破从加《快全市水利改革发】展的全局出发—。统筹水利《发，展和水利改革—把各项水利》改革任务作为有机】整体协调推进并准确！把握试点改革三项】任务的要点抓住重点！集，。中攻坚力争突破 ！   《 坚持政府主—导社会协同既要【充分发挥政府在水利！改革中？的主：导作用？各，部门：密切配合《协同创？新又要广泛动员提】高水利改《。革，的社会认知度和【参与：度形成政府、—社会：共，同推进的强大合力】 ， ：。 （三）目标任务 ！ ，    》力争用3年的时间】建立制度健全、【市场规范、监管有】。力的水利工程建设】管理体制《；管理科学、运【行高效、保障有【力的水利工》。程运行管理体—制；职能明确、【布局合理、服务到位！的，基层水利服务—体系；？促进节水、》。公平：负担：、科学合理》的水价形成机制【 ：   1》.水利？工程建设和管理体制！改革在各县（区）水！务，局组建？水利工程《建设管理站承—担小型水利工程项目！法人：职责；全面实行【水利工程《建设主体《信息公开《制度建立《市场准入《和退出机《制；组建水利—工程：质量监督与》安全管理站切实【加强政府质》量监督管理；深化】水利工？程管理体制改革足额！落，实水利工程公益性】“两费”建立—产权明晰、主体明确！、责任到位的—小型水利工程管理】。体，制 》  2？．基层水利服务【体系建设设置基层水！利站明确《公益性职能定—岗定编落《。实经费？；设置事业单—位性质的《抗旱：防汛服务队提—供专：业化的水利服务；积！极，培育农民用水—合作组织规范农民】用水者协会的—组建：扶，持农民用《水者协会能力建设 ！  《 3．水价》改革推进农业水价综！合改革实行终端水价！制度高扬《程提水灌区建立【农灌电费财政补【贴机制？推进农？村饮水安全工程【水价改？革执行农业排灌电价！。给予税收减免—；稳步推《进城市水价改革对计！量设施完善的区域实！行阶梯式水价适时】调整水资源》费及污？水处理费 】二、水利《工，程建设？和管理体制改革 ！    全面落实！水利工程建》设的项？目法人制、招投【标制：、监理制、合同【管理制、质量终身制！。的水利？工程建？设“五？制”保障建》设全过程依法—规范进行 （！一）创？新水利工程建—设管：。理模式根据》水利：工程建？设项目性质和类别】的不同以《项，目法人责任制为核】心区分工程规—模、项目《性质确定不同—的，。。项目法人《组建模式 》。   》1．：大中型？水利工程公》益，性和不具备自收自支！条件的？准公益性水利工程】建设项目按照“【建管合？。一”的要《求组建？事业性质的项目法】人，负责工程建设和【运行管理或委—托专业？化建设管理单—位，行使建设期项—目，。法，人职责对项目建设】的质量、安全—、进：度和资？金管理负责建成后移！交运：行管：理单位   ！  经营性和具备自！收自支条件》的准公益《性，水利工？程建设项目利—用市场经济管理按照！现代企业制》度的要求组建企业】性质的项《。。。目法人对《项目：的策划、筹资—、建设、《运营、债《务偿还及《资产的保值增—值全过程负责自主】经营自负《盈亏有条《件的项目《推，行，工程总承包、代【建制、BT》(建设-转让)【。等新的建设管理模式！  》 ， ，除险加固《和更新改造项目【工程运行《。管理单位《的技术力量满足建设！管理要？。求的：可，以，依托运行管理单位组！建，项目法人《 ？   2．集—中建设的中小型水利！工程病险《水库除险加固、【灌区续建配》。套与节水《。改造、中小河流治理！、农村饮水安全、水！土，保持等小型水利工程！项目以县《（区）为单元组建】事业性质的水利建】设管理站《（以下简《称建管站）作为项目！法人机构是县（区】。）小型水利》工程：项目建？。设的责任主》体行使？工程建设期项目【法人：职责对？项目建？设，。的质：量、：。。安全、进《度和资金管理负总】责 》 ，  组建县（区）水！利建设管理站组【建方案由《县，(区：)水务局提出征求县！（区）级机构编制委！员会：办公室、《财政局和市水务【局意见后按机—。构编：制管理？权限和程序报批并】报省、市《水行政主管》部门备案《水，利建：设管：理站：承担县域内各类【公益性和准公—益性小型水利工【程，建设管理的职责【为，县（区）水务局【下属事业单位编【制在县（区）现有编！制内调剂解决—经费纳入《同级财政预算县【。(区)水务局主【要负责人不得兼【任县：（区）水利建设【管理站的法定—代表人？  》 3．其他小型【水利工程按照—“统一规划、—民，办公助、民主决【策、政府监管”的】原则加？强村级及民办—公助的小型》。水利工程的建设【管理：充分发挥受益农户】、农民用水合—作组织在村级及民办！公助的小型水利【工程建？设，管理：中的主体作用实【现建设责任》主体从政府到—受益农户的转换【。 （》1）统一《规划：。统筹安排依据—县级：农田水利建设—规划按照《“统一规划、渠道不！乱、用途不变、【优势互补、》各，司其职、形成合力”！原则合理安排—水利、？发改、财政、农业】、国土、农业开【。发、：扶贫开发等部门的小！型农田水利建设项】目 ： （2）民办公！助、以奖《代补市、县（区）】财政在土地出让收益！中计提10%农田】水利建设资金—安排奖补《资金推行“》。先，建后补以奖代补多】干多补不干不—补”的办法》 ？ （3）民》主决策？。科学：管理按？照村：民自：愿，、，一事一议、民主【决策的原则由农民】用水者协会等农【民用水合作组织【作为项？。目的建设《责任主体《和管护责任主体负】责，项目的？建设管理农》民用水者协会民主】推，选3-5名代—表组成？。。理事会负《责工程建设的—具体事？务推选？2-3？。。名代：表组成监《。事会监督理事会的工！作 》（4）完善制—度加强指导县级水行！政主管部门会同【财政：。、，发，展改革、国土资源】。、扶贫、农》业综合开发》、农业等部门—。建立村级及》民办：公助的小型水利【工程项目的质量【监督：和技术指《导机制对小型水利】工程：进行：技术指导、过程【监督和工《程验收小型水利【工程项目《建设管理《实行公示制、报【账制、验收制 【 ， （二）》健全水利《工程质量《监督：与安全管《理体系？组建县（区）水【利工程质量》。监督与安《全管：理站：组建方案由县(区)！水务局提出征求县（！区，）级机构编制委【员会：办公室、财政局和】市水务局意见后按】机构：编制管理权》限，和程序报批并—报，省、：市水行政《主，管部门？备案县（区》）水利工程质—量监督与安全—管理站？。为县（区）水务局下！属事业单位编制在县！（，区）：现有编制内调剂【。解决经费纳入同级】。财，政，预算县（区）级机构！编制委员会》。办公室？根据本县（区）水】利工程？。建设：规模任务、质—量监督与安全管理的！要求科学核》定人员编制 —  《  质量监督与安】全管理？实行分级负责市级质！。量监：督和安全《。管理机构《负责全市工程质【量监督、安全管理】的，检查监督指导县（区！。）工程质量监督与安！全管理机构》全面开展质》量监督与安全管理】。工作：；县（？。区）工程质量—监督与安全》管理：机，构对辖？。区内水利工》程建设？。项目委派《现场质量安》全监督？员加强现场》质量安？全监督实行水利工程！建设质量终身负【责制推广设置质量责！任永久性标识—落实项目参》建，单位安全生产—主，体责任和水行政【主管部门的安全监督！管理职？责“一岗双责”制】及建设？项目安全设》施“三同时”—制度 （三】）规范水利工程建】设市场？建立：水利建？设，市场主体信用公【开制度健全水利【建设市场准入和退出！机制加快建立水利】建设市场《主体守信激》。励和失信惩戒机【制 ？   1.—建立水利建设—市场主体公》开制度市、县—（区）水行政—主管部门建立健【全水利工程建设市】场主体信《用档案依托门—户网：站设立？水利工程《建设领域项目信息】和市：场主体信用信息【公开共享《专栏集中公开—水利工程建设项目信！息和市场主体信【用，信息依据有》关规：。定，对市：场，准入、招标投标、资！质监管、评优评奖等！水利建设市场进【行，监管 》  2.健》全水利建《设市场？准入：和退出机制市—、县（？区）水行政主管【部门严格执行水利建！设市场主体告知性备！案制度对拟参与全市！政府投资《水利项目建设—。的设计、施工、监理！、设备供应等—市场主体进行综合】性审查将《综，合实力、《诚信意识和社会【责任强的单》位纳入？预选名录实》行动态管理准予其】参与今后《一定时期政府—投资水？利工程？建设的招《投标；对产品质【量低劣、有违规招投！标等不良行为—的单位列《入黑名单暂停—或取消其在一定时】。间内参与政》。府，投，资水利工程建设的招！。投标资格规范水【利建：设，市场秩序 》 （四）水利工！程管：理体制改革在—水利：工程管理《体制改革方面重点】是推：进产权？。制度：改革合理划分工程】类型落实公》益性“两费”落实】管护主体、明确安全！。责任保？障工程长《效，。运行   】1，.国有？大，中型水利工》程管理？体制改革《 （1）足额！落实：公益性“两费”建】立长效运《行机制以足额—落实公？益性人员经费—和公益性工程维修】养护经费为核—心，深化水管体制改【革，根据：2，008？。年水管单位体—制改革完成时—各，。县，（，区，）政府批复》核定的公益性—人员经费和》公，益性工？程维修养《护经费标准将—。。公益性人员经费全部！。纳入各级地方财政】预算公益性工程维修！养护经费采》取地方自筹》和申请中央》水利基金维》修养护经费补助的】方式解决 （！2）深？化内部管理改革推】行制度化管》理水：利工程管理单位进一！步深化内部制度改革！全面实行《。聘用制度、绩效【工资制度、》养老保？险制度？提高：工作效率降低生产】成，本节：支降耗严格控制【。办，公经费？非公益性《。。定编人员全部参【加社：会保：险特别？是养老？保险坚持灌》。。区代表大会、—灌区：管理：委员会等民主制度】完善：协商制度实行民主化！管理接？受受益农户监—督推：进水利工程信息化】管理建？立健全大中型水利】工程管理单》位评价考核制—度  — 2.小型水利【工程管理体制改革 ！    根据】“谁：投资、谁受益、【谁负担”的》原则按照《公共安全《、公共利《益和：自管自用等三类划】分小型水利工程类】。型作为小型水—利工程建设》。管理职责划》分和产权界定—的主要依《据积极稳妥的推【。。进小型水利工程产权！制度改革在明晰工程！产权的？基础上因《地制宜？采用集中管理、专】业化和社《会，化，管理等多《种，管理模式创新—小型水利工》程管理？体制 》 （1？）以：公益性为《主的：小型水利工程组【建专门的管理机【构实行区域（—县）或流《域，水系内？集中管理或实行乡（！镇）水利站（所【）统一管理也可纳】入大中型水利工程】管，理，机构实行集约化、】专业化管理》地方水行政主—。管部门要积极商有】关部门核定公益性工！程管理？人，员及维修养》护经费补助标准建立！小型水？利，工程公？益性任务财政补【偿机制？、，工程：财务补助《机制：列入本级《财政预算 （！2）以经营》性为：主的小？型水利？工程采用《承包：。、租赁、《拍，卖、股份合作—、用：水合作组织管理等方！式充分？发挥：。市场机制自主经营】自负：盈亏 —（3）？涉及防洪、供水等】公共利？益或公共安全—的小型水利工程其】所有权？不得拍卖坝》。高15米《。以上或库容10【0万立方《米以上的《小型水库原则—上由县级水行政【主，管部门？、大：中型水？利工程管理机构【或乡镇水《利站集中管理 【 ？三、基层水利服【务体系建《设 ？。 ，。    《以健：全服务？机构、明确公益职能！、理顺管理体制【、完善保障机制为】重点组建基》层水利站、专—业化服务队伍和农民！用水合作《组织进一步提升基层！水利服务水平 】 （一《）加强基层水利站】。建设 —  1.组建—基，层水利站根据—我市：实际：考虑当地经济社会发！展水平、水资源禀】赋、幅员《面积、水利》及农：业生产特点等—因素按照“》服务全覆盖》形，式多样化”》的原：则科学？。设置机构对水利工作！任务繁重、乡镇【幅员面积《较大的地《区以乡镇为单—元其他地区以流域】或，区域为单《元设置？基层水利站有条件】地区乡镇《水利站的设置可依】托安全饮水集中供水！工程项目、现有流域！管理机？构，、水管单位或乡【镇，农业科技《服务中心组建水利】站   【2.明确公》益职能理《顺管理体制乡镇水利！站在辖区《内开展县级》水，。行，政主管部门委托【的水资源管理与保】护、防汛抗旱—、水土保《持、农？田水利建设、水事】纠纷：调解：、水：法规宣传和》水利科技推广等工】。作指导和监督农【村水利工程》建设、管理与运行维！。护组织指导农—民用：水合作组织建设【与运：行乡镇水《利站作为《县级水？行政主管部门的派】出机构实《行“条？块”结？合的：管理体制《。对，于以乡镇为单—。元设置？的水利站以乡—镇管理为主水行政主！管部门指导为辅【；以流域《或区域设置的—。。水利站以水行政主】管部门管理》为主乡镇协》同管理 》   3.落【实编制和经费乡镇水！利站主要承担公益性！职责为县《（区）水务局派驻乡！镇的公益性事业【单位：县级机？构编制部门综合考】虑乡镇的管理—区域：、流域面《积、工程数量和管】理任务、农业人口等！。因素按照《精简、效能的原则科！学核定乡镇水利【站，机构级别《和，人员编制工作经费纳！入县级财《政预算县级人民政府！、水务部门要加大对！乡镇水？利站：的投入结合农—村水利项目建设【支，持乡镇水利》站提升服务能力 ！   4.健全】人员管？理方式建立健—全“公？开招聘、《竞争上岗、定期考】评、合理流》动”的？人事管理制度乡镇水！利站人？员的：进、管、出要—严格按？照规定程《序和人事管理权限】办理按照《专业技术型》事业单位配》。置，人员乡？镇，水利站？工作人员原则上应】在水利专业》。大专以上毕》业人员中公》开招聘也《可在水利行》业内在岗无》编制人员或者具【。有水利？工作经验的乡—镇工作人员》中调：剂解决推行进岗【。考，核，制度实行持证上岗】制度建立定》期培训制度全面提】高人员技术水平【和服务能力 【   5》．加强管理》考核乡镇《水利站实行目标管】理，责任：。制乡镇水《利站的工作》任务、工作计—划、工作要求和工作！目标由县级水行政】主管部门下达县级】水行政？主管部？门定期或不定期地对！乡镇水利站工作情况！进行检？查、监督和督促【县级水行政》主管部门、人—。力资源和社会保障】部门根？据，乡镇水利站岗位职】责确定人《员的考核内容和方式！建立健全科学的绩效！考评机制和》指标体系建》立县级水务》。部门、乡镇政府【、服务对象》等参与的考核机制将！乡，镇水利站人》员的工作《量和工？作实绩作为主—要考核指标将—农民群众的评价【作为重要的考核内容！县级人民政府—根据考？核结果依据有关规定！进行奖励和惩—罚 （二）】完，善农村饮水安全工】程，运，行管：理，机构 》   1.管—。理体制根据甘—肃省农？村饮水安全工程【运，行管理试《。行，办法集？中供水工程管理按】。投资渠道、工程规】模确定？管理单位明确管理】职责推？行专业化管理和农民！用水者？协会相结合的管理】。体制：以政府投资为主兴】建的规模较大（【供水人口在500】0人以上）的集中供！水工程由市、县【。（区）水行政主【管部门作为主—要出资人《适当吸收《职工或社会法人入】股按公司法的—。要求分？。项成立农村自来水有！限，责任公司由公—司直接管《理，条件具备时以县【（区）为单位成立】农村：自来水有限》责任总公司以“产】权清晰、权责分明】、自负盈亏》”的公？司制方式负》责管：理和运营全县农【村自来？。水工：程以政府投资为主】兴建的？规模较小的工程由】工程受？益范围内的农民用水！户，协会负责管理单【户或联？户等分散工程—由农户自己使用、】管理以社会资金为主！或联股修《建的集中供水工程】。在市、县（区）【水行政主《管部门监督下根据】各方投资比例—确定股份《成立董事会由董事会！确定管理《模式   2！.明确责《任主：。体、建立专项补助制！度农村自来》水有限公《司，是具：有独立法人资格【受水行政部》门监管的国》有控股企业同时【兼具社会《化服务职能可比【。照准公益性事业【单位定性独立承【担民事？责任县（《区）机构《编，制部门、《财政部门和》水行政？主管部门要依据供水！工程供水规》模和水利部村—镇，供水定？。岗标准科学核定集】中，供水工程的管理【机构级别和人员编】制要建立农村集中】供水工程运》行管理？专项补助制度对实际！供水价格达》不到：供，水成本价《格，和供水量《达不到设计标准的由！。县（区）财》政按受益人口每年每！人5元？的，标准予以补贴企业用！。工全部参《。加社会保险特别是】。养老保险解除运【行管理人员的—后顾之忧充分调动运！。行管理人员积极【。性确保工程长效运】行 （—三）加快专业—化服务？。队伍建设 —   按照“一县！一队”的《原则每？个县（区）设置【一个以抗旱防汛【服，务为：主的专业化服务【队市：。级也要加《强抗旱防汛工作的】力量   1！.设立机构组—建县（区）抗旱【防，汛，服务队组建方案由】县(区)水务—局提出征求县（【。区）级机构编制委】员会办公室、财政】局和市水务局—。意见后按机》构编制管《理，权限和程序》报批并报省》、市水行政主管部】门备案为县》。（区）水务局下属准！。公益性事业单位业】务上接受县级抗【旱防：汛指：挥机构？的指导 【。  2.主要职责】抗旱防汛服务—队在：。。县，级行：政区域范围内—行使行政《法规和县（区）【水务局授予或—委托：的抗旱防汛职—。责主要承担抗—旱防汛物资器材【储备、应急抗—旱，防汛物资运输—、，防，汛抢险和救援等【公益：性职责和抗旱设备、！物资、机具的供应】。、租赁、维》修以及抗旱提水、运！水等社会《化服务职能 】   3.》经费和？编制抗旱防汛服务队！承担公益性职责人员！经费实行财政全额拨！款县：（区）？级机构编制委员会办！公室商县（》区）水？务局、财政局根据本！县（区）抗旱防汛】。。减灾任务科学核定】人员编制编制在【县（：区）现有编制内调剂！解决：经费纳入同级财政预！算服务项目》。收费实行收支两【条线管理全额—上交同级财政用于】补，贴抗旱防《汛服：务队：工作经费  ！ 4.改善条—件县：级人：民政府要积极—支持：抗旱防？汛服务？队的组建工作—。落实专？项资金？加大投入改善—办公条件配备—专用设？施，设备 ？ （四）—大，力，。发展农民用水合【作组织 》   1.积【极培育农《民用水？合作组织《按照“积极稳—妥、：注，重实效、政府指导】、农民自愿、自【主，管理”的原则积【极培育农民》用水合作组织原【则上按照“一—村一组”全面—组建农民《用水者协会等农民】用水合作《组织项目《建成后移交协—会自行管理自行维】护政府不再承担维】护费用要完》善制度加强培训改】善条件推《进农民用《水者协会的》标准化、规》范化建设《充分发？挥，农民：用水：。合作组织在》农村水利基础设【施建：设、运行、管理【、维护中的作用【 ，   》2.：加大对农民用—水合：作组织的扶持县级财！。政、水利部》门从水利《基金、水利工程【年度：预算、？灌渠改造、基—层服务体系》建，设等项目资金—中确定一定比例资金！用于末级渠系维修】养护、水《利计量设施安装及田！间配：套工程的管理和【基础设施建设—改善办公《条件促进《农民用水合作组织良！性发展民政》部门要？简化程序、减—免，农民用水合作组织】注，。册登记、年检、【年审有？关，费用减轻农民—用，水合作？组织负担水管单位根！据水费收《入情况给予农民用】。水合作组织相应【补助：。乡镇水利站》加强协会执委—会，候选人？和用水户代》表培训工作 ！四、水价改革 【    全【面推进农业》水价综？合改革、农村饮水安！全集中供水工程【水，价改革？和城市水《价改革适时调—整污水处理费、水】资源费？充分发挥价格杠杆的！。调节：作用兼顾效率和公平！建立：有利用节约用水和产！业结构调整的差别水！价机制促进节约【用水、科学》用水和高效》用水 》 （一）《农业水价综合改【革以明晰水权、定】额，管理为前《提以末？级渠系节水改造和】完善：计量设？施为基础以》发展农民用水户协会！为保障？以创：新，水价机制、促进节约！用水：为核心全面推进农业！。水价综合改革 ！   1.》明晰初始水权把【建立农业用水总量控！制和定额管理—制度作为实施最严】格水：资源管理制度的【着力点有机结—合农业？水，价综合？改革与农村水权制】度建设？按照：“明：晰，水权、总量控—制，、效率优先》、定额管理”的【原则以甘肃省行业用！水定额为依》据按照流《域、区域、》灌区、农户自上【。而下逐级明晰—。初始水权逐步逐【级推行？初始水权配置到【。亩、明晰到户—由县级以上》水行政主管部门颁发！水权证书保障农业】用水户的《。用水权益探索建立水！权交易制度扩大交易！范围鼓励农业用【水户通过水权流【转获得节水》收，益   2.！完善计量设施实【施续建配套》与，。。节水：改，造项目？的中型？。。灌区在？产权分？界点设置较为完善的！计量设施确保国有】水利工程供》水全部实现计—量灌区管理单位按】照实际计量水量收取！水费其？他灌区？和，末级渠系依托中【央财：政小型？农田水利重点—县项目建设和—完，善相应的量测—水设施有条件的灌区！实，行农渠进口计量其他！灌区：实行斗渠进口—。计量农业《灌溉机井全》。部安装机电井—计，量设施所需经—费申请国家及省【上有关？部门给予解》决   3.！实施终端水》价，。在，计量设？。施完善的灌区推行】“骨干工程水—价+末级渠系水【价”终端水价—制度末级渠》系水价由县（区【）价格主管部门、】水行政主管部—门按照补《偿末级渠系运—行和维修养护费用的！原则确定有条件【的灌区？可由用水户协会协】。。商确定并报价—格主管部门、水行政！主管部门《。备案末级渠系—水费：由农民用水者协会】收取、管理和使【用并接受灌》区水管单位的指【导和：用水户？的监督其他没有【推行终端水》价的灌区灌》。区水：管单位达到成本水价！的基：础上提？取不低于成》。本水价的《10%给予农—民用水者协会—补助；？未达：到成本水价》的灌区由灌区—。。管理单位、受—益农户和农民用水】者协会协商》确定补助《标，准   【4.实？行电费？补贴全市提水—灌区继续实行农【。。灌电价优惠政策按】照总量控制》、定额管理》、以水定电、以电】控水、明晰水权、】。节约用水、减轻负担！的原则建《立高扬？程提水灌区电—费补贴制度全市【高扬程提水》灌区2011—年以后由于》农灌电价调整新【增的电？费支出？按照分级负担的原则！由各：。级财政补《助具体按省财政【厅、水利厅》制定的办《法执：。行 《 （二？）农村饮水安全工】程水价改革跨—乡、村农村集—中供水工程》水价按照“》补偿成本、保本微利！”的原则由》。县，级发展改《革（物？价）部门《会同水务部门核【定、调整其》他单村农村供—。水，工程水价由农民用水！户协会或村集体【经济组织组织—受益农户协商确定农！。村集中供水工程实行！计量收费有条件【的地方推行》定量水价与计量水价！相结合的两》。部制水价办法县级以！上，水行政主管部—门按照管理权限根】据水资源条件—及相关标准合—理核定农民生—活用水基础用—量基础用量内实行基！本水：。价和水费包干；【超出基础用量一定比！例以外的用水—适，当提高水价标准促进！节约用水根》据甘肃省农村饮水】安全工？程运行管理试行办法！。和农村集中》供水：工程运？行实：际情况工程建设【和运行？管理给予税收减免】工程运行用电执【行农业排灌用电优】。惠价格 》 （？三）城市水》价，。改革按照利于促进】节约用水、》合理配置水资源和】提，高用水效率的原则综！。。合考虑水资源费、污！水处理费、供水企业！。合理盈利等因—素在：加强供水企业成本】。监，审强化成本约—束的基础上积—极推进城市水—价改革合理调整水资！源费和污《水处理费标准理顺】城市供？水价格结构》   1.】完善：城市水价计价方【式积极推行居民生活！用，水，阶梯式水《价和非？居民用？水超定额用》水，加，。价制度具备条件的地！区加：。。大“一表《一户”？改造力？度推：。进，。抄表到户工作—逐步实现居民生【活用水？阶梯式水价制度合理！确定不同级别—的水量基数》及其比价关系—减少：水价调整对》低收入家庭的影响提！高居民节水意识对非！居民生活用水实施】超，。定额累进加价制度在！合理核定各级水【量基数的情》况下适当扩大—各级水？量间的价差拉开【高耗水行业与其【他行业的水价差距充！。分发挥水价的调【节作用促《进节约用水对—环卫、绿化等市政公！。用设施用《水实行计量计价 ！  ？ 2.理顺水价【结，构要按照“补偿【成本、？合理收？益、促进节水和公】平负担”的》原则综合考虑当【地各类用水的结构】简化水价分类逐步将！现行城市供水价格】分类简化为居—。民生活用水、非居民！生活用？水和特种用水三类】。综合考虑《供水和污水处—理单位的运行情【况着力解决》供水和污水处理【行业发？展面：临的问题促进供【排水行业协调—发展 —五、水利改》。革的保障措施— （一—）加强组织领导市】政府成立以》分管领导为组—长市：政府办公室、市【水务局？负责人为副组长【市编委办、市—发展改革委、市财】。政局、市人社局、市！水务局、《市民政局等部门【负责人为成员的市】水利改？。革领导小组指导【。全市水利改革试【点工作领导小组办公！室设在市水》务局负责水利改革】试，点实施具体工作【各县（区）也要成立！相应的水利改革【试点领导《机构全面加》强辖区内水利—改革：工作的组织领导及时！研究重大事项—协调：解决：。。突出问？题 （二【）明确责任》分工在领《导小：组的统一领导下明】确各职能部门分【工落实责任通力【协作共同实施—由编：制部门牵头》水务、财《政、人社《等部门配合负—责建管站、质监站】、乡镇水《利站：、抗旱防汛服—务，队的组建工作由民政！部门牵？头水务部门配合负责！农民：。用水合作组织的培育！工，作由发展改革委（物！价局）牵头、—。水务：部门：配合负责农》业水价、农村饮水】安全：工程水价、城—市水价、污水处理费！、水资源《费的调？整工作；由财—政部门牵头水—。务部门配《。合负责水利工—程，。公，益性“两费”、小型！水利工？程管护经《费补助以《及水资源费》的，。征收等工作水务【部门牵？头负责中、》小型水利工》程建设管理》。制度、水利建设市】。场规范、中型水【利工程内《。。部管理改革》、小：。型水利工程产权制】度改革等工作 ！ （三）加大宣传力！。度充分利《用电视、广播、网】络、报刊等媒体平】台加大对水利改革的！宣传力度提》高全社会对水利改】革的认识和关注度】。通过召开全市水利改！革试：点动员会及》工作会议、举办水】利改革试点培训【班等方？式积极动员全市【水利改革《各相：关部门采《取有力措施推进水利！改革各项任务顺【利完成 》 （四）健全【。工作机制市、县【（区）各级人—民政府要把水—。利改革试《点工作纳入对相关部！门年度工作考核指标！体系健全协》商机制建立》市水务局与》各县（区《）政府联席会—议，制度通过公开改革】方案、征《。求公众意见、吸【收公众参与、—。接受公众监督等方】式促进公众对水利】工，程建设管理、—基层：水利服务体系建【设、水价改革等的】参与建立水利改【革动态和检查通【报制度？。定，期与不定《期的向各级人民【政府及相关部门通】报，情况实？行水利改革试点工】作与水利项目安【排相挂钩《对，。于水利改革试点【。工作：力度：大、措施新、—办法实、效》果好的县（》区）优先安排农【田水利建《设，项，目安排水利》改革试点专项经费】及，时调查研究》。解决水？利改革？中的疑难问题— ， ， ， （五）《落实机？构编制按照“控制总！量、盘活存量、优化！结构：、有增有减”—的，原，则对水利改革试点新！增的：编制给予适度倾斜】有空编的首先通过】。。空编解？。决，没有：空，。编的在县域范围内调！剂解决具体意见由】。市编办会同市水务局！按省上规定制订 】 （六）—加强监督检查—各有：关部门、《各县（区《）要按照全市水【利改革试点工作的进！度安排和责任分工靠！实工作责任》、明确工作时—限、主动沟通协调】、全力？落实各项改革—措施市？水利改革领导小组】将根据改革工—作进：展情：况加大督查考评工】作力度确保水—。利，改革各项《任务按期完成— ？ ，六、水利《改革的实施步骤 ！ ， ，   按照》全省水？。。利改革试点》。工作部署我市水利】改革试点工作—于201《2年6月《至2015年6月】进行分前期阶段、全！面推进阶段》、总结验《收三个阶《段进行 — （一）《前期阶段（2012！年9：月20？12年12月—）  — ，1.：成立工作机构市政】府成立陇南》市，加快水利改》。革试点？领导小？组办公室设在市水务！局负责水利改革【试点实施《。具体工作各》县（：区）成立相应—的水利改革试点【领导小组和工作机】构   【2.编制试》点工作方案编制加】快全市？水利改革试点工【。作方案经各》有关方面讨论、修改！后报：请省水利厅与—市政府批准后作【为指导陇南》市水利改革的纲【领性文件 【 （二）全》面推进阶段（201！3，年1月2014【年，12月）  ！  全面推进以水】利工：程建设和管》理，体，制、建立健全基层】水，利，服务体？系、深化水价改革】等三项改《革为主要内容的改】革，试点工作《2013年》。8月底前完成县【（区）水利工程质】量监督与安》全管理站、水利【工程建设管理站、抗！旱，防汛服？务队、乡《镇水利站的》组建工作 】（三：。）总结验收阶段（】2，015？年1月20》15年6《月）  【 初步验收市水利改！革试点领导》。小组会同县（区【）人：民政府对县（区）】改革成果进行初步验！收提出验《收意见完成验—收提出？问题：的整改工作 ！  总？体验：收，省水利厅《会，同市人？民政：府对水利《改革试点工作进行总！体验收验收合—格后由省水利厅授牌！ ， 具体》工作进？程和责任分工—见，附件： ， 附《件陇南市加快水利】改革试点《工作进度《和责任分《。。。工安排 — ：