】。 陇南？市加快水《利改革？试点工作《实，施方案 关于印！发陇南市加》快水利改革》试点工作实》。。施方案的《通知 市政府】办公室 —。各县：（区）人《民政府市政府有【关单：位    】 陇南市加快水利】改革：试，点工作实施方案已】经市政府同意—现印发你们》请认真组织实—施， 陇》南市人民政府办公室！ ： 20？13年1月2—2日 ？ 陇南市》加快水利改革试点】工作实？施方：案    为！了全面贯彻落实甘】肃省加快水利改革试！。点方：案（甘？政办发〔2》012〕185号)！加快推进我》市水利？改革进程支撑全市经！济社会转型跨—越发展？根据全省试点—方案精神现结合我市！实际就重点开展加快！水，利，工程：建设和管《理体制改革、健全】基层水利服》务体系？、深化？。水价改革等工—作特制定本实施【方案 一【、水利改革的指【导思想、基》。本原：则和目标任务 】 ， （一）指导思想】 ？    认真贯彻党！的十八大精神全面】。落实科学发展观和】201？1年中央一号文【。件、省？委、：省政府和市委、市】政府关于加》快水利改革发—展的实？施意见从制约全【市，水利改革《发展的重点》领域和关键环节入手！创新建设《管理体制《、服务大规》模水利建设》。深化运行管》理改革、保》障工程长效运行；】建，。立健：全基层水利服—务体系拓展水利【管理：、服务的广度和深】度；推行水》。价改革？完，善以节水《为，。核心的水《价形成机制通过以上！改，革，。破，解影响？。水利发展《的体制机制性—障碍着力构建充【满活力、富有效率、！更加开放、有—利于科？学发展的体制机制】为全市？经济社会又好又快】发展提供《水利支？撑和保障《 （二—。），基本原则 — ，   ？ 坚持立足当前着】眼长远既要立足市】情、县情、水—情量力而行尽力【而为：。解决当前制约水利】发展的突《出问题又要把握水利！发展的阶段》性特征面《向未来面向发展建立！符合可持续》发展水？利要求的《长，效机制 》    》坚持因地制宜分类】指导根据各县（【区）的资源》环境条件《、经济社会发展【水平和水利改革【发展状况合》理分类规范指—导，把握改革方向—的一致性《突出改革《措施的针对性 】   《 坚持整体推进重点！突破从加快全—市水利？改革发展的》全局出？发统筹水利发—展和水？利改革把各项—水，利，改革任务《作为：有机整体协调推进并！准确把握试点改革三！项任务的要点抓住】重点集中攻坚力争突！。破 《    《坚持政府主》导社会协同既要【充分发？挥政府在水利改革】中的主？导，作用各部门密切配合！协同：创新又要广泛—动员提高水利改革的！社会：。认知度和《参与度形成政府【、社会共同推进的强！大合力 （三！）目标任务 】。    力争用3年！的时间建立制度【健全、市场规范、监！管有：力的：水利工程建设—管理体？。制；管理《科学、运行高效【、保障有力的—水利工程运行管【理，体制；职能》明确、布局合理、服！。务到位？的基层水利服务【体系；促进节—水、公平负担、科】学合理的水价形成机！制 ？   《1.水？利工程建设和管【理体制改革在各【县（区）水务局组建！水，利工程建设管理站承！担小型水利》工程项目法人职责；！全面实行水利工程建！设主体信息公开制度！建立市场准入和退】。出机制；组建水【利工程质量》监督与？安全管理站》切实加强政府质【量监督管《理；深？化水利工程管—理，体制改革足额—落实水利工程公益】性“两费”建立【产权明晰、主—体，明确、责《任到位的《小型：水利：。工，程管理体制》 ：   2》．基层水《利服务体《系建设设置基层【水利：站，明确公益性职能定岗！定编落实经费；【设置事业单位—性质的抗旱防汛【服务队？提供专业化》的，水利服务；》积极培育农民用水合！作，组织规范农民用水者！协会的？组建扶持农》民用水者协会能【力建：设   【3．水价改革推进农！业水价综合改革实行！终端水？。价制度高《扬，程提水灌区建立【农灌电费财政补【贴机制推进农村饮水！安全工程水价—改革执行《农业排灌《电价给予税收减免；！稳步推进城市水价】。。改革：对计：量设施完善的区【域实行？阶梯式水价适时调整！。水资源费《。及污水处理费 ！ 二、水利工程建设！和管理体《制，改革 ？    全【面落实水利》工程建设的项目法】。人制、招投标制【、监理制、》合同管理制》、质量？终，身制的水利工—程建设“五制”【。保障建设全过程依法！规范进行 】（一）创新水—利，工程建设管理模【式根据水利》。。工程建设项目性质和！。类别的？不同以项目法人责任！制为核心区分工程规！模、项目性质确定】不同的项目法人组】建模式 》 ：。  1．《大中型水利工程【公益性和不具—备自收？自支：条，件的准公益》性水利工《程，建设项？目按照“建》管合一”的要—。求组建事业》。性质的？。项，目法人负责工程【建设和运行管理或委！托专：业化建？设管理？。单位行使《建设期项目法—人职：责对项目建设的质量！。、安全、进度和资金！管理负责建成—。后，移，交运：。行管理？单位 》     经—营性和具备》自收自支条》件的：准公益？性水利工程建设【项目利用市》场经：。济管理按照现代企】业制度的要求组建企！业性质的项》目法人对项目的【策划、筹资、—建设、运营、债【务偿：还及资产的保值【增，值全过？程负责自主》经营自负盈亏有条件！的项目推行工—程总承包、代建制】、BT(建设—-转让？)等：新的建设管理—模式 《   《 除险加固和更新改！造项目？工程运行管理单位的！技术力量满足建设管！理要求的可》以依托运行》管理：单位组建《项目法人  ！ 2．集中建设的中！小型水利工程—病险水库除》险，加固、灌区》续建配？套与节水改造、中小！河流治理、》农，。村饮水？安全、水土保持等】小型水？。利工程项目以—县（区）为单元【组建事业性》质的水利建设管理站！（以下简称建—管站）作为项目法】人机构是县（区）小！型，。。水利工程项目建设】的，责任主体行》使工程建设期项目法！人职责对项》目建：设，的质量、安》全、进度和资金管】理负总责 【 ，   组建县（【。区）水利建设管理】。站组建方案》由县(区)水—务局提出征求县（】。区）级机构编—制，委员会办公》室、财政局》和市：水务：局意：。见后按机构》编制管理权》限和程序报》。批并报省、市水行】政主管部门》备案水利《建设：管理站承《担县域内各类公【益性和准公益性小型！水利工程建设管理的！职责为县（区）水务！局下属事业单位编】制在县（区）现有】。编制内调剂》解决经费纳入同级财！政预算县(区)水务！局主要负责人不【得兼任县（区—）水利建设管理站的！法，定，代，。表人 《   3．其他】小型：水利工程按》照“统？一规划、民办公【助、民？主决：策、政府监》管”的原则加强村级！及民：办公助的小型水【利工：程，的建设管理》充分发挥受》益农户、农》民用水合作组织【在村级及民办公【助的小型水利工程】建，设管理中的主体【作用实？现建设责任》主体从政府到受益农！户的：转换 ？ （《1）统？一规划统筹安—排依据县《级农田？水利建设规划按照“！统一规划、渠道不】乱，、用途不变》。、优势互补、各司其！职、形成《合力：”原则合理》安排水利、发—改、财？政、农业、国土、】农业开发、扶贫【开发等部门的小型】农田水利建设项【目 （2【），民，办公助、《以奖代？补市、县《（区：）财政在土地出让】收益中计提1—0%农田水》利建设资金安排【奖补资金推行—。“先建后《补以奖代补多干多】补不干不补”的办法！ （3）民】主决策科《学管理按照村民自】愿、一事一议、【民主决策《。。的原则由农》民用水者协会—等农：民用水合《作组：织作为项《目的建？设责任主《体和管护责任主【体，负责项目的》建设管理农》民用水？者，协会：。民主推选3-5名代！表组成理事会负【责工程建设的具体事！务推选2《。-3：名代表？组成监？事会监督理事会的】工作 （【4）完善制度加【强指导县《级水行？政主管部门会同财】。政、：发展改革、国—土，资源、扶贫、—农业综合开发、【农，。业等部门建立村级及！民办公？助的：。小型水利工程项目的！质量监督《和技术指导》机制对小型水利工】程进行技术》指导、过程监督【和工程验收小—型水利工《程项目建设管理实行！。公示制、报》账制、验收制— （二）健全！水利：工程质？量监督与安全管理】体系组建县》（区）水利》工程质量监督与【安全管理站组建方案！。由县(区)水务局提！。出征求？县（区）级机构编】制委：员会办公室》、财政局《和市水务局意见后按！机构编制管理权限和！程序报批并报省【、市水行政》主，。管部门？备案县（区）水利】工程质量监督与安】全管理站为县（区）！水，。务局下属事业单位】编制在县（区）现有！编制内调剂解决经费！。纳入同级财政预【。算，县（区？）级机构《编制：委员会办《公室根？据本县（区）—水利工？程建设规模任务、质！。量监督与《安全：。管理：的要：求科：学核定人员》。编制：    质量！监督与安《全管理实行分级负责！市级质量监督和安】全管理机《。构负责全市工—程质量？监督、安全管理【的，检，查监督指导县（区）！工程质量监督与安全！管理机构全》面开展质量监督与】。安，全管理工作；县（区！）工程质量监—督与安全《管理机构《对辖区内水利工程】建设项目委派现【。场质量？安全监？督员加强现场—质量安全监督实行水！利工程建设质量终身！负责制推广设置【质量责任永》久性标识《落实项目参建单位安！全生产主体责任【和水行政主管部【门的安全监》督管：理职责“一》岗双责”制及建设项！目安：全设施“三同时”】制度 （三）！规范水利工程建设市！场建：立水利建设市场主】。体信用公《开制度健全水—利建：设，。市场：准入和退出机制加】快建立水利》建设市场主体守信】。激励和失信惩—戒机制  】 1.建立》水，利建设市《场主体公开制—度市、县《（区）水行政主管部！门建立健全》水利工程建设—。市，场主体信用档案依】托门：户网站设立水利工】程建设领域项—目信息和市场主体信！用信息公《开共享专栏集—中公开水《利工程建设项目信息！和市场主体》信用：信息：依据有关规定对市】。场准入、招标—投标、资质监管【、评优评奖等水【利建设？市场进行监管— ？  2.健全水利建！设市场准入和—退出机制市、县（】区）水？行政主管部门严格执！行水利建设市场主】体告知性备案制【度，对拟参与全》。市政府投资水利【项，目建设的设计、施工！、监：理、设备供应等【市场主体进行综合性！审查：将综合？实力：、诚信？意识和社会责任强】的单位？纳，入，预选名录实行—动态管？理准：予其参？与今后一定时期政府！投资水利工程—建，设的：。招投标；对产品【质量：低劣：、有违？规招投标等》不良行为的单位【列，入黑名单暂停—或取消其在》一定时间内参与政府！投资水利工程建设的！招投标资格规范【。水利：建设市场秩》序 ： （四）—水利工程《管理体？。制改革？在水利工《程管理体制》改革方面重》点是推进产权—制度改革合理—划分工程类型—落实公益性》“两费”《落，实管护主体、明确】安全责任保障工程】长效运行 》 ， ：。  1.国》有大中型水利—工程管理体制改【革 （—1，）足额落实公—益性“？两费”建《立，长效运？行机制以足》。额落实公益性人【员，经费：和，公益性工程维修养】护，经费为核心深—化水：管体制改革根—据2008年水【管单位体制改—革完成时各县（区】），政府批复核》定的：公益性？。人，员经：费和公益性工程维修！。养护经费《标准将公益性人【。员经费全部纳入【各级地方财政—预算公益性工程维】修养护经费采取【。地，方自筹？和申请？中，央水利基金》维修养护经费补助】的方：式解决 （】2）深化内部—管理改革推行制度化！管理水？利工程管《。理单位进《一步深化内部制度】改革全面实行聘用制！度、绩效工资制度、！养老保险制》度提高工作》效率降？。低生产成《。。本节支降耗严—。格控：制办公？经费：非公益性《定，编人员？全部参加社会保险特！别，是养老保《险坚持？灌区代？表大会、灌区管【理委员会等》民主制度完善协【商制度实行民主化管！理接受受《益农户？监，督推进水利工程信息！化管理建《立健全大中型水利工！。程管理单位评价考核！制，度   【2，.小型？水利工？。程管理体制改—革 ： ：    根》据“谁投资》、谁受益、》谁负担”的原则按照！公共安全、公—共利：益和自管自用等三】类划分小型水利工程！类型作为小》型水利工程建设管】理职责划分和产权界！定的主要《依据积极稳》妥的：。推进小型水利工程】产权制？度改革在明》晰，工程产权的基础上】。因，。地制：宜采用集《。中管理、专业—。。化和社会化》管，理等多种管理模式】创，新，小型：水利工程管理体制 ！ ，。 （1）以公【益，性为主？。的小型水利工程组建！专，。门的管理机》构实行区域（—县）或流域》。水系内集《。中管理或《实行乡（镇》）水利？站，（所）？统一管理也》可纳入？大中型水《利工程管理机—构实行集约》化、专业化管理【地方水行政主管部门！要积极商有关部门核！定公益性工程管【理，人员：及维修？。。养护经费补助标【准建：立小型水利工程公】益性任务财政补偿机！制、工程财》。务补：助机制列入本级财政！预，算 （2）以！经营性？为，主的小型水利工程采！用承包、租》赁、拍卖、》股份合作、用—水合：作组织管理等方【。式充分发挥市场机】制自主？经营自负盈亏 【 （3）—涉，及防洪、供水—等公共利益》。或公共安全的小型水！利工程？其所有权不得拍卖坝！高1：5米：以上或库容》100万立方米以上！的小型水库原则【上由县级水行政【主管部门、大—中型水利工》程管理机构或乡镇】。水，利站集中管理— ， 三《、基：层水利？服务体系建设 】   《 以健全《。服务机构、明确公】益职能、理》顺管理？体，制、完善保障—机制为重点组建基层！水利站、专业—化服务队伍和—农民用？水合作组织进一步提！。升基：层水利服务》水平： （一）【。加强基层水》利站建设  ！ 1.组建基层【水利站根据我市【。实际考虑当地—经济社会发展水平】、水资源禀赋、幅员！面积、水利及农【业生产特点等因【素按照“服务—全，覆盖形式多样化”】的原：则科学设置机构【对水利工作》任务繁重、》乡镇幅？。员面积较大的—地区以乡镇为单元其！他地区以《流域：或区域为单元设置】基，层水利站有条件地区！乡镇：水利站的设置可依托！安全饮水集中供水工！程项目、现有流域】。管理机构、水管单】位或乡镇农业科【技，服务中心组建水利】站   2】.明确公益职—能理顺管理体—。制，乡镇水利站在—辖区内？开展县？级水行政主管部门委！托的水？资源管理《与保护、防汛抗【旱，、，水土保持《、农田水利建设【、水：事纠：。纷，调，解、水法规宣—传和水利科技推广等！工作指导和监—。督农村水《利工程建设、管理与！。运行维护组织指导农！民用水合作组织【建设与运行乡镇【水利站作《为县级水行政主【管部门？的派出机构实行“条！块”结合的管理体制！对于以乡镇为单元】设置：的水利站以乡镇管】。理为主水行政—。主管部？门指导为《辅；以流域或区【域设：。置的水利站以水【行政主管部》。门管理为主乡镇协】同管理 —   3.落—。实编制和经费—乡，镇水利站主要—。承担公益性职责为县！（区）水务局派【驻乡镇的公益性【事业单？位县级机《构编：制部门综合》考虑乡镇的管理区域！。、流域面积、工【程数：量和管理任》务、农业人口等因】素按照精简、效能的！原则科学《。核定乡镇《。水利站？机构级别《和人员编制工作经】费纳入县级财政预】算县级人《民，政府、水务》部门要加大对乡镇】水利站的投入结合】农，村水利项目建设支】持乡镇水利站—提升服务能力—   4【.健：全人员管理方式建】立健：全，“公开？招聘、？竞争上岗、定—期，考评、合理流动”】的人事管理制度乡】镇，水利：站人员的进》、管、出要严格按照！规定：程序和人事管理权】限办：理按照专业》技术型事业单—位配置人员乡—镇水利站工作人员】原，则，上，应在：水利专业大》专以上毕业人员中】公开招聘也》可在水？利行业内《。在岗无？。编制人员《或者：。具有水利工作—经验：的乡镇工作人员【。中调剂解《决，推行进岗考》。核制度实行持—证，上岗制度建》立定期培训》制度全面提高—。人员技术水平和服务！能力 ？。。   5．加】。强管理考核乡—镇，水利站实行目标管】理责任制乡镇水【利站的工作》。任务、工作计划、】工作要求《和工作目标由县【级水行政主管部【门，。下达县级水行政【主管：部门：定期或不定期地对乡！镇水利站工作情【况进行检查》、，监督和督促县级【水行政主管》。部门、人《。力资源和社会保障部！门根：据乡镇水利站岗位职！责确定？人员的考核》内容和方式建立【健全科？。学的绩效考评—机，制和指？标体系建立》县级水？。务部门、乡》镇政府？、服务？对，象等参？与的考核机制将乡镇！。水利站人《员的工作量和工作】实绩作为《主要考核指标将【农民群众的评价作为！重要的考核》内容县级人》民政府根据考核结果！依，据有关规《定进行奖励和—惩罚 （【二）完善农村饮水】安全工程运行管【理机：构， 《  1.管理体制】。根据甘肃《省，农村饮水《安全工程运》行管理试行办法集】中供水工程管理【按投资渠道》、工程规模确定【管理单位明确管理职！责推行专业化管【理和农？民用水？者协会相结合的【管理体制以》。政府投资为》主兴建的《规模较大（》供水人口在》5000人以—上）：的集中供水工程由】。市、县（《区）水行政主—管部门作为主—要出资人适当吸【收职工或社》会法：人入：股按：公司法的要求分项】成立农？村自：来水有限责》任公司由公司直接】管理条件具备时以县！（区：）为单位成》。立农村自《来水有限责任总【公司以“产》权，清晰、权责分明【。、自负盈亏”的公】司制：方式负责管理和运】营全：县农村自来水工程】以政府投资》为主兴建的规模较小！的工：程由工程受益范围】内的农民用水—。。户协会负责管理单】户，或联户等分散工程由！农户自己使用、管理！以社会资金》为主或联股修建【的集中供水》工程在市、》。县（区）《水行政主管部门监督！下，根据各方投》资，。比例确定《股，份成立董《事会：由董事会确定管理模！式  — 2.明确》责任主体、建立专】项补助制度》农村自来水有限【。公司是具《有独立法人资—格受水行政部门监管！的，国有控股《企业同时兼具社会】化服务职能可比照】准公益性事业单位定！性独立承《担民事？责，任县（区《）机：构编制部门、财【政部门和水行—政主：。管部门要《依据：供水工程供水—规模和水利部村【镇供水定岗标—准科学核定》集中供水《。工程的？管理机？构，级别和？人员：编制要？建立农？村集：中供水工《程运行？管理专项补助制度】对实际供水》价格达不到供水成本！价格和供水量达不到！。设计：标准的由县》（区）财政按受【益人口每年每人【5元：的标准予以补贴【企业：用工全部参》加社：会保险？特别是养老》保险解除《运行管？。理人员？的后顾之忧充分【调，动运行管《。理，人员积极性》确保工程长效—运行 》 ，（三）加快专业化服！务队伍建设 【 ，   按照“一【县一队”《的原则每个县（区】）设置一个以—抗，旱防汛服《务，为主的专《业，化服务队市级也要加！强抗旱防汛工作的】力量： ： ，   1.设立机】构组建县（区）抗】旱防汛服务队组建方！案由县(区)水【务局提出征求县（区！。），级，机构编制委员—会办公室、财—政，局和市水务局意见】后按机构编制管理】权限和程序》报批并报省》。、市水行政》主管部门备案为【县（区）《水务局下属》准公益性《。事业单位《业务上接受县级【抗旱防汛《指挥机构的指导 ！ ：  2.主要—职，责抗旱防汛服务【队在：县级：行政区域范围内行】。使行政法规和县【（区）水务局授予】或委托的抗》旱防汛职《责主要承担抗旱防汛！物资器材储备、【应急抗旱防汛物资运！输、防汛抢险—和救援等公益性【职，责和抗旱设》备、：物资、机具的—供应、租赁》、维修以及抗旱提】水，、运水等《。社会化服务职能【   —3.经费和编—制抗旱防汛服务【队承担公《益性：职责人？员经费实行财政全额！拨款县（区）级机】构编制委员》会办公室商县（区）！水务局、财政局根】据本县？（区）抗旱防汛减灾！。任务科学核定人【员编制编制在县（】区）现有编制内【调剂解决《。经费纳入同级财【政预算服务项目【收费实行收支—两条线管理全额上】交同级？财政：用，于，补贴抗？旱防汛服务队—工作经费 】。  4？.改：善条件县《级，人民政府《要积极支持抗旱防汛！服务队？的组：建，工作落实专项资金加！大投入改善办公条件！配备专用《设施设备 — （四）大力发展！农民用水合作组【织 》  ：1.积极培育农民】用水合作组织按【。照“积极稳妥—、注重？实效：。。、政府指导、农民】自愿、自《主，管，理”：的原则积极培—育，农民用水合作—组织原则上按照“】一村一组《”，全面组建《农民用水者协会等农！民用水？合作组织项目建成】后移交？协，会自行管理自行维护！政府不再承担维护】费用要完善制度【加，强培：训改善？条件推进《农民用水者》协会的标准化、规】范化建设《充分发挥农民用水】合作组织在农村【水利基础《。设施建设、运行、管！理、维护《。中的作用 —   2》.加：大，对农民用水合作组织！的扶持？县级财政、水利【部门从水利基金【、水利工程年度【预算、灌《渠改造、基层—服，务体系？建设等项目》资金中确定一定比例！资金用于末级—渠系维修养》护、水利《计量设施《安装：及田间配套工程的管！理和基础设》。施建设改善办—公条件促进》农民用？水合：作组织？良性发展民政部门要！简化程序《、减免农《民用：水合作组织注册登记！、年检、年审有关】费用减轻农民用【水合：作，组织负担水管单位根！据水费收入情况给予！农民用水合》。作组织相《应补助乡《镇水利站加强协会】执委会候选人和用】水户代表《培训工作《 四、水价】改革    ！全，面推进农业水价综合！改革、农村饮—水安全集《中供：水，。工程水价改》革和城市水》价改革适时调—整污水处理》。费、水资《源费充分发挥价格】杠杆：。的调节？作，用兼顾效《率和公平建立有利】用节约用水和—产业结构调》整的差别水》价机制促《进节约用水、科学用！水和：高效用水《 ， ， （一）农业水】价，综合改革以明晰水】权、定？额管理？为前提以末级渠【系节水改造》和完善计量设施【为基础以发展农民】用水户协会为保【障以创新水价机【制、促进节约—用水为核心全面【推进农业水》价综合？改革 《   《1.明晰初》始水权把建》立，农业用水总量控制】和定额管理》制度：。。作为实？施最严格水》资源管？理制：度的着力《。点有机结合农—业水价综合改革与】农村水？权制度建设按照【“明晰水权》、总量控制、—效率优先、定额【。。管理”的原则—以甘：肃省行业用》水定额为《依据按照流域、【区，域、灌区、农户自】上而下逐级明晰初始！水权：逐步逐级推行初始水！权配置到亩》、明晰到户由—县级以上水行政主】管部门颁发水权证书！保障农？业用：水户的用水权益探索！建立水权交易制度】扩大交？。易范：围鼓：励农业用水》户通过？水权流转获得节【水，收益   】2.完善《计量设施实施续建】配套与节水改造【项目的中型灌区【在产权分界点设【置较为完《善的计量设》施确保国有》水利工程供》。水全部实现计量【灌区管？理单位按照实际计】量水量收取》水费其他灌》。区和：末级渠系依托中央财！政小型？农田水利重点县【项目建设和完善相应！的量测水设施有条件！的灌区实《行农渠进口计—量其他灌区实行斗】渠进口？。计量农业灌溉机井】全部安装《机电井计量设施【所，需经费申请国家【及省上有关》部门给？予解决？ ，  《 3：.实施终端水价在】计，量设施？完善的灌《区推行“骨干工程】水价：+，末级渠系水》价”终端水》价制度末《级渠系水价由—县，（区）？价格主管《部门、？水行政？主管部门按照补偿】末级渠系《运行和？维，修养护费用的原则确！定有条？件的灌区《可由用水户协会【。协商确定并报价格】主管部门、水行政】主管部门备案末级渠！系水费由农民用【水者协会收》取，、管理和《使用并接受》灌区水管单位的指导！。和，用水户？的监督其他》没，有，推行终端《水价：的灌区灌区水管单】位达到成本》水，价的基？础上提？取不低于成本—水价的？10：%给予农《民用水者协会补助】；未达到成本水价】的灌区？由灌：区管理单《位、受益农户和【农民用水者协—会协商？。确定补助《标，准   4】.实行电费补贴全市！提水灌？区继：续实行农灌》电价优？惠政策？按照：总量控制、定额管理！、以水？定电、？以，电控水、明晰—水权、节约用水【、减轻负担》的原则建立高扬程】提水灌区电费—补贴制度全市高【扬程提水《灌，区2011》年以后由《。于农灌？电价调整新增—的电：费支出按照分级【负担的原则由—各级财？政补助具体按省【财，政，厅、水利厅制定【的办：法执行 《 （二）农村】饮水：安全工程水价改革】跨乡、村农村集【中供水工程水价按照！“补偿？成，本、：。保本微利”》的原则由县级—发展改革（物价【）部门会同》水务部门核定、调】整其他单村农村供水！。工程水价由农—民用水户协》会或：村集体经济组—织组织？受益农户协商确定农！。村集中供水工—程实行？计量收费有条—件的地方推行—定量水价与计量水】价相：结合：的两：部制水价《办法县？级以：上水行政主管部【门按照管理》权限根据水资源【条件及相关标准合理！核定农民《生活用水基础用量】基础用量《内实：行基本水价和水费包！干；超出基础用【量一定比例以外的用！水适当提高》水，价标准促进节约用】水根据？甘肃省农村饮水【安全工程《运行管理试》行办法和《农村集中供水—。工程运行实际情况】工程：建设：和运行管《理给予？税收减免工程—运行：。用电执行农业排灌】用电：优惠：价格 ？ ： ，（三）城《市水：价改革按照利—。于促进节《约用：水，、合理配置水资源和！提高：用水效率的原—则综合考虑水资【源费、污《水处理费、供水企】业合理盈《利等因素《在加强供水企业【成本监审强化成【本约束的基础上积极！推进城市水价改【革，合理调整水资源费】和污：水处理费标》准理顺城市》供，水，价，格，结，构 》  1.完善城【市水：价计价方式积极推行！居民生活用水—阶梯式水价和非居民！用水超定《额用水加价制度具】备条件的《。地区加大《“一表一户”改造力！度推进抄表到户工作！。逐步实现居》民生活用水阶—梯式水价制度合理】确定不同级别的【水量基数及其比价】关系减少水》。价调整对低》收入家？庭的影响提》。高居民？节，水意识对非居民【生，活用水实施超定额累！进加：价，制度在合理核定各级！水量基数的情况【下适当扩大各—级水量间的价差拉开！高耗水行业》与其他行业》的水：价差距充分》。发挥水价的调节作用！促进：节约用水对环卫、】绿化等？市政：公用设施用水实行】计，。量计价  】 2：.理顺水《价结：构要按照“》补，。偿成本、《合理收益、促—进节水和公平负担】”的原？则综合考虑当地【各类用水的结—构简化水价分—类逐步将现》行城市供水价格【分类简？。化，为居民生《活用水、非》居，民生活？用水和特种》用水三？类综合考虑》供，水和污？水处理单《位的：运行情况着力解决】供水和污《。水处理行业发展【面临：的问题促进供—排水行业协调发展】 五、水利】改革的？保障措施 — （一）加—强组织领导》市政府成立以分管领！导为组长市政府【办公室、市水务局】负责人为副组长【市编委？办、：市发展改革委—、，市财政局、市人社局！、市：水务局、市民政【局等部门负责人【为成员的《市水利改革领导【小组指导全市水利改！革试点工作领导小组！办公室设在市水务局！。负责水利改革试点实！施具体工作各—。县（区？）也要成立相应的水！利改革试点领导机构！全面加强辖区内【水利改革工作的组织！领导及？时研究重大事项协调！解决突出问题 ！ （二）明》确责任分工在—领导小组的》统一领导下明确【。各，职能部门分工—落实责任通力—协作共同实》施由：编制部门牵头水务】、财政、人社—等部：门配：合负责建管站—、质监站、乡镇【水利：站、抗？旱防汛服务》队的组建工作由【民政部门牵头水务部！门配合负责农民用】水合作？组织的培育工—作由发展改革委（物！价局）牵头》、水务部门》配合负责农业水【价、农村饮水安全工！。程水价、《城市水价、污水处】理费、水资源费【的调：整工作；《由财政部门》牵头：水务部门配合负责水！利工程公《益性“两费》”、小？型水：利工程管《护经费补助以及【。。水资源费的征收【。等工作？水务：部门牵头《负责中、小》型水利工程建设管】理，制度、水利建设市场！规范、中型水—利工程？内部管理改革、小】型水利工程产权制】度改革等工》作 （—三）加大宣传力度】充分利用电视—、广播、网》络、报刊等媒体平】。台加大对水利改革】。的宣传力度提高全】社，会对水利《改革的？认识和关注度通过】召开全市水利改革试！点动员会《及工作会议、—举办水？利改革试点》培训班等方》式积极动员全市水利！改革各相关部门【采取有力《措施推进《水利改革各项任【务顺利完成》 （四）健】。全工作机制》市、：县（区）各级人【民，政府要？把，水利改革试点工作纳！入对相关部门年度工！作考核指《标体系健全》协商机制建立市水务！局与各县（区）政府！。联，席会议制度通过【公开：改，革方案、征求公【众，意见、吸收公众【参与、接受公众监】督等方式促进公【众对：水利工？程建设管理、基层】水利：服务体系建设、水】价改革等的参与【建，立水利？改革动态和检查通报！制度定期与不定期的！向各级人民政府及相！。关部：门通报情况实行【。水利改革试点工作与！水，利，项目安排相挂钩对于！。水利改革试点工作力！。度大、措《施新、办法》实、效果好》的县（区）优先【安排农田水利建设项！目安：排水：利改革试点专项经费！及时调查《研，究，解决水利改革中的】疑难问题 （！五）落实《机构编？制，按照：“，控制总量、盘活存】。量、优化结构—。、有增有减”的原则！。对水利改革试点新】增的编制给予适度倾！斜有：空，编的首先通过—空编解决没有空编的！在县域范围内调【剂解决具体意见由】市编办会同市水务】局，按省上规定制订 】 ： （六）加强监【督，检查各有关部门、】各县（区）要按照】全，市水利改革试点工作！的进度安《排和责任分工靠实】工作责任、明确工】作时限、《主动沟通协调、【全力落实各》项改革措施市—水利改革领导小组将！根据改革工作进展】情况加大督查考【评，工作力度确保水利】改革各项《任务按？期完成 》 六、《水利改革的实施步】骤    按！。。照全省？水利改革《试点工？作部：。署我市水利改革【试点工作于2—。012年《6，月至2？015年6月进行分！前期阶段、全面推进！阶段、总结验—收三个阶段》进，行， 《（，一）前期阶段（【2012年》9月2012—年，12月）  ！ 1.成立工作【机构市政府成立陇南！市加快水利改革【试点领导《小组办公室设在【市水：务局负？责水利改革试点实】施具体工作各县（】。区）成立相应—的水利改革试点领导！小组和工作》机构 》   2《。.编制试点工作方】案编制加快全—市水利改革》试点工作方案经【各有关方《面，讨论、修改后报请】省水利厅与市政府】批准后作为指导陇】南市水利《改革的？纲领性文《件 （二）】全面：推进阶段（》2013年1月【201？4年1？2月） 》。。 ，   ？ ，全面推进以水利工】程建设和管》理，体制、建立健全基】。层水利服务》体系、深化》水价改革等》。三，项改革为主要内容】的改革试点工作2】。013？年8月底前》完成县（区》。）水利工程质量监】督与安全管理—站、：水利工程建设管理站！、抗旱防汛服务队】。、乡镇水利》站的组建工》作 （三）】总结验收阶段—（，。201？5年1月2015年！6月） 【  初？步验收？市水利改革试点领导！小组会同县（区）人！。。民政府对县（区）】改革：成果进行初步验收】提出验收意见完【成验收？提出问题的整—改工作 《   总体【验收省水利厅—。会同市人民政府对】。水利改革试点工作进！行总：体验收验收》。合格：后由省水利厅授牌 ！ 具体》工作进程和》责任分？工，见附件 附件！陇南市加《快水利改革》试点工作进度—和责：。任分工安《排 —