— 陇南市—加快水利改》革试：点工：作实施方案 】关于印发陇》南市加？快水利改革试点工】作实：施方案的通知 ！市政府办公室 ！各县（？区，），人民政府市政—府有关单位 —     陇南！市加快水《利改革试《。。点工：作实：施，方案：已经市政府同意【现，印，发你们请认真组织实！施， 陇》南市：人，民政：府办公室 2】。013年1月22日！ ？陇南市加快水—利改革试点工作实施！方案 《。    为了全面！贯彻落实甘肃省【加，快，。水利改革试点方【案（甘？政办发〔《20：12〕185号)】加快推进我市水【利改革进程支撑全市！经济社会转》型跨越发《展根：。。。据全省？试，点方案精神现结合我！市，实际就重《点开展加快水—利，工程建设和管理体】制改革？、健全基层》水利服务体系—、深化水价改—革等工作特制定【本实施方《案 》。一、：水利改革的》指导思想、基本原则！。和目标任务 【 （一《）指导思想 】    《认真贯彻党的十八】大精神全面落—实科学发展》观和：2011年中—央一号文《件、省委、省政【府和市委、市政府关！于加：快水利改革》发展的实施意—见从制？约，全市水利改革发展】的重点？领域和关键》。环，节入手？创新建设管理体【制、服务大规模【水利建设深化—。运行：管理改？革、保障工》程，长效运行；建立【。健全基层水利服务体！系拓展？水利管理、服务的】广度：和深度；《推行：水价改革完善以【节，水为核心的水价形】成机：制通过以上改革破】解影响水利发展【的体制机制性障【碍着力？构，建充满活力、富有】效率：、更加开放、有利】于科学发《展，的体制机《。制为全市经济—。社，会又好又快发—展提：供水利支撑和—保障 ？ （二）基本】。原则 ？。    坚持】立足当？前着：眼长远既要立足市】。情、县情、水—情量力而行》尽力而为解决—当前制？约，水利发展的突出问题！又要把握水》。。利发：展的阶段性特征面向！未来面？向，发展建立符合可【持续发展水利要【求的长效机制—   — 坚持因地制宜分】类指导根据各县【（区）的资源环【境，条件、经济社会【。。发展水平和水利【。改，革发展状况》合理分类规范指【导把握改革方向的一！。致性突出改革措施的！。针，对，性    坚！持整体推进》。重点突破从加快全市！水利改革发展—的全局出发》。统筹水利发展—。和水利改革把—各项水利改革任务作！为有机整体协—调推进？并准确把握试—点改革三《项任：务的要点《抓住重点集》。中攻坚力争突破 ！    坚持政府！主导社会《协同既要充》分发挥政府》。在水利改革中的【。主导：作，用各：部门密切配合协同创！新又要？。广泛动员提》高水利改革的社【。会认知度和》参与度形成政府、社！。会，。共，。同推进的《强大合力 】（三）？目标任务 【    力争用3年！的时间？建立制度健全—、市场规范、—监管有？力的水利工程建设管！理，体制：；管理科《学、运行高效、保障！有力的水《利工程运行管理体】制；职能明确、布】局合理、服》务到位的基层水利】服务体系；》促进节水、公平负】担、科学合理—的水价形成》机制 》   1.水利工】程建设和管理体制】改革在？各县（区）水—务局组建《水利工程建》设管理站承担小型】水利工程项目法人】职责；全面实行水】利工程建《设，主体信息公开制【度建立市场准入【。和，退出机制；组建水利！工程质量《监督与安全》管理站切实加—强政府？质量监督管理；深】化水：利工程？管，。理，体，制改革足额落—实水：利工程公益》性“：两费”建立产权【明晰：、主体明确、责【任到位的小型水利工！程，。。管，理体制  】。 2．？基层水利《服务体系建设设置基！层水利站明确公益】性职能定岗定编【落，实经费；设置事业】单位性？质的抗旱防汛服务】队，提供：。专，业化的水利服务【；积极培育》农民用水《合作：组织规范农》民用水？者协会的《组建：扶持农民用水—者协：会能：力建设 《  《 3．水价改革推进！农，。业水价综合改革实行！终端水？价制度？高扬程提水灌区建】立农灌？电费财政补》贴机制推进农村饮】水安全？工程：水价改？革执行农业排灌电价！给予：税收：减免；？稳步推进《。城市水价改革—。。对计量？设施完善的区—域实行阶梯式水【价适时调《整水资源费及污水】处理费 《 二、水利工】程建设和管理—体，制改革 【   全《面落：实，水利工程建设的【项目法？人制、招投标制、监！理制、合同管理【制、质量终身制的】水利：工程建设“五制”】保，障建设全过程—依，法规范进行 ！（一：）创新？水，利工程建设管理模式！根据：水利工程建设项目】性质：和类别的不同以【项目法？人责任制为核心区】分工程规模、项【目性质？确，定不同的项目法人组！建模式 》   《1．大中《型水利工程公益性和！不具备自收自支【条件的准公》益性水利工程建设】。项目按照“建管【合一”的《要求组建事业性质的！项目法人《负责工程建设—和，运行管？理或：委托专业化建设管理！单位行使建设—期项目法《人职责对项目建设】的质：量、安全《、进：度和资金管理负责建！成后移？交运：行管理单位》   —  经营性和具备自！收自支？。。条件的准公益性水】利工程建设项目利】用市：场经济管理按照现】代企业？制度：的要求组建企业性质！的项目法人》对，项，目的策划、筹—资、建设、运营【。、债务偿还及资产】的保：。值增值全《。过程负责自主经营自！。负盈亏有条件的项】目推：行工程总承包—、，代，建制、BT》(建设-转》让)等新《的建设管理模式 ！ ： ，  除险《加固和更《新改造项目工程运行！管理单位的》技术力量满足建设】管理要求的可以依】托运行管理》单位组建项目法人】   2【．集中建设的—中小型水利工程病险！水库除险加固、【。灌区续建配套与节】水改造、中》小河流治理、农村饮！水安全、《。水土保持等》小型：水利工程项目以县】（区）？为单元组建事业性质！的，水利建设管》理，站，（以下简称建—管站）作为项目【法人机构是县—（区）小《型水利工程》项目建设的责任主体！。行，使工：程，建设：期项目法《人，职责对项目建设的】质量：、安：全、进？度和资金管理负总责！  》  组建县》（区）？水利建设管理—站组建方案由—。县(区)《水务局提《出征求县（区）级机！构编：。制委员会《办公室、财政局【。和市水务局意—见后按机构编制【管理权限和程序报】。。批并：报省、？市水行政主管部【。门备案水利建—设管：理站承担县域内各】类公：益性和准公益—性小型？水利工？程建设管理的—职，责为县（区》），水务局下属事业单位！编制在县（》区）现有编制内调】剂解决经费纳入同级！财，政预算县(》。区，)水务局主要负责人！不得兼任县（区【），水利建设管理站【的法定？代表：人   【3．其他《。小，型，水，利工程按照“—统一规划、民办公】助、民主决》策、政府监管—”的原则《加强村级及民办公】助的小型水利工程】的建设管理充分【。发挥受益农户—、农民用水合—作组织在村级及民】办公助的小型水利工！程建设管理中—的，。主体作用实现建设责！任主体从政府到受】益农户的转换 ！ （1）统》一，规划：统筹安排依据县级】农田：水利建设规》划按照“《统一规划《。、渠道不乱、用途】不变、优势互补、各！司其职？、形成合力》。”原则？合理安排水》利，。、，发改、财政》、农：业、国土、农业【开发、？。扶贫开？发，等部：门的小型农田水利】建设项目 【。 （2）民办公【助、以奖《代，补，市、县（区》。）财政在《土地出让收益中计提！10%？农，。田水利？建设资金安排奖补】资金推行“先建后】补，以奖：。代补多干多补不【干不补”的》。。。办法 （【3）民？主决策科学管—理按照村民自愿、】一事一议、民主【决，策的原则《。由农：民用水者协会—等农民用水合作【组织作为项目的建设！责，任主体和《管护：责任主？体负责项目》的建设？管，理，农民用水者协—会民主推选3-5名！代表组成理》事会负责工程建设的！具体事务推选2-】3名代表《组成监事会监督理事！。会，的工作 》 ：（4）完善制—。度加强指导县级【水行政主管部门【会同财政、发展【改革、国《土资源、扶贫、【农业：综合：开发、农《业等：部门建立村级及民办！公助的小《型水利工程》项目的质量监督和】技术指导机制对【小型水利工程—。进行技术指导—、过：程监：督和工程验收小型水！利工程项目建设管】理实行？公示制、报账制【、验收制 】（二）健全水利【工程质量监督与安全！管理体？系组：建县（区《）水利工程质量监督！与安全管理站组【建方案？由，县(区)水务局提出！征求县（《区）级机构编制【委员会办《公室、财政局和市】水务局意见后按【。机构编制管理权限】和程序报批并—报省、市《。。水行政？主管部门备案县（区！）水利工程质量【监督：。与安全管《理站：。为县（区）水务【局，下属事？业单位编制在县（区！）现有编制内调剂解！决经费纳入同级【财政预算县（区）】级机构编制委员会办！。。公室根？据本：。县（区）《水利工程建设规模任！务、质？量监督与安全管理】的要求科学核—定人员编制 】    质》量监：。督与：安全管理实行分级负！责市级质量监督【和安全管理机构【负责全？市工程质量监督、安！全管理的检查—监督指导县（区）工！程质量监《督与安全管》理机构全《面开展？质量监？督与安全管理工作】。；县（区）工程质】量监督与安》全，管理机构对辖区内】。水利工程建设项目】委派现场质量—。安全监督员加强现】。场质量安全监督实】。行水利？工程建设《质量终身《负责制推广设—置质量责任永—久性标识落实项【目参建单位安全【生产主体责任和水】行政主管《部，门，的安全？监督管理职责“一岗！双责”？。制及建设项目—安全设施“三同时】”制度 【（三）规范水利【工，程，建设：市场建立水利建设市！。场主体信用公—开制度健全水—利，建，设市场准入和—退出机制加快建立】水利建设市场主体守！信激励和失信惩【戒机制 》   1.建立】水利：建设市场主》。体公开制度市、县（！区）水行政主管部】门建立健全》水利工程建设—市场主体信用档案依！托门户网站》设立水利工程建【设领域？项目信息和市场【主体信用信息公开共！享专栏集中公开【水利工程建设项目】信息和市场主体信用！信息：。依据有？关规定对市场准【入、招标投标、资质！监，管、评优《评奖等？水利建设市场进行监！。管  —2.健全水》利建：设市场准入和—退出：机制市、《县（区）水行政主】。。管部门严《格执行水利建—设市场主体告知性备！案制度对拟参与全市！政，府投资水《利，项目建设的设—计、：施工、监理、—设备供应等市场主体！进行综合性审查【将综合？实力、？诚信意识和社—会责任强的》单位纳入预选名录】实行动态《管理准予其参与今】后一定时期政府投资！。水，利工程建设的—招投标；对产品质量！低劣、有违规招【投标等不良行为的单！位，列入黑名单暂—停或取消其在一定时！间内参与《政府投资水利工程建！设的招投标资格规范！水利建设市场秩序】 （四—）水利？工程管？理体制？改，革，在水：利工程管理体制【改革方面《重，点是推进产权—制度改革合理划分工！程类：型落：实公：益性“两费”—。落实管？护主体、明确安全责！任保障工程长效运行！ ，   1.国有！大中型？水利工程管理体制改！革 （1）足！额，落实：公益性？“两费”建》立长效运行机制【以足额落实公益性】人员经费和公—益性工程维修养护经！费为核心深化水管】体制改革根据2【。00：8年：水管单位体制—改革：完成时各县》（，区）政府批复—。。。核定的公益》性人员经费和公【益性工程维修养护】。经费标准将公益性】。。人员经费全部纳入各！级地方财政预算【公益性工程维—修养护经费采取地方！自筹和申《请中央水《。利基金维修养护经费！补助的方式解决 】 ： （2）深化—内部管？理改革推行制度化管！。理水利？工程管理《单，位进一？步深化内部制度改】革全面实行聘用【制度、绩效工—资制度、《养老保险制度提高工！作效率？降低生？产成本节支降耗严格！控制办公经费非公】益性定编人》员全部参《加社会保《险特别是《养老保险坚持灌区】代表大会、灌区【管理委员会等—。。。。民主制度完善协商】制度实行民主化【管理接受受益—农户监？督推进水利工—程信息化管理建立健！全大中型水利工程管！理单位评价考核【。。制，度 ：   2—.小型水利工程【。管理体？制改革？  》  根据“谁投资】、谁受？益、谁负担”—的原则按照》公共安全、》公共利益《和自管自《用等三类《划分小型水利工【程类型作为小型【水利工程建设—管理职？责划分和产权界定的！主要：依据积极《稳，妥的推进《。。小型水？利工程产权制度【改革在明晰工程产权！的基础？上因地制宜采—用集中管理、专业】化和社会化管理等】多种管理《模式：创新小型水利工【程管理体制 【 （1）以公益】性为主？的小型？水利工程组》建专：门的管理机构—实行区？域（县？）或：流域：水系内集中管理或】实行：乡（：镇，。）水利站（所）【。统一管理也可纳入】大中型水利工程【管理机构实》行集：。约化、？专业化管理地方水行！政主管部门要积【极商有关部门核定公！。。益性工程管理—人员及维修养—护经费补助标准建立！小型：水利工程公益—。性任务财政补偿机制！、工：程财务补助机制列入！本级财政《。预算 （2】）以经营性为主的】小，型水利工程采用承】包、租赁、拍卖、】股份合作《、用水合《作组织管理等方【式，充分发挥市》场，机制自主经营自负】盈亏 》 （3）《涉及：防洪、供《水等公共利益或【公共安全的小型水利！工程其所《有权不得拍卖坝【高15？米以上或库容—10：0万立方米以—上的小型水》库原：则上由县级水—行政主管部门—、，大中：型水利工程管理【机构或乡镇水利【站集中管理 — 三、基层水】利服务体系建设 ！    以—。健全：服务机构、》明确公益职》能、理？顺，管理体制、完善保】障机制为重》点组建基《层水利站、专业【化服务队《伍和农民用水合【作组织？进一步提升》基，层水利？服务水平《 （一）【加强基层水利—站，建设 》   1.》组建：基层水利站根—据我市实际考虑【当地经济社会发【展水平、水》资源禀赋、幅员面积！、水利及农业生【产特点？等因：素按照“服务全【覆盖形式多》样化”的原》则科学设《置机构对水》利工作任《务繁重、乡镇幅员面！积较大？的，地区以乡镇为单【元其他地区以—流域：或区域为单元设【置基层水利站有条】件地区乡镇水利站的！设置可？依托安全饮水—。集中供水《工程：项目、现有流域管】理，机构、水管单位【。或乡镇农业》科技服务中心组建水！利站   】2.明确公益职【能理顺管理》体制乡镇水利—站在辖区内开展县级！水行政主管部门委】。托的水资源》管理与保护、—防汛：抗旱、水土保持【、，农田水利建》设、水事纠纷调解】、水法规宣》传和水？利科技推广》等工作指《导和监督农村水利】工程建？设、管理《与运行维护组织【指导农民用水合作】组织建设《与运行乡镇水利站作！为县级水行政主管部！门的：。派出机？构实行“条块—”结合的管理体【制对于以《乡镇为单元设置的水！利站以乡镇管—理为主水行》政，主管部门指导为辅】；以流域或》区域设置的水利站】以水行政主管部门】管，理为：主，乡镇协同管理—  》 3.落实》编制和经《费乡镇水利站—主要承担公益性【职责为县（》区）水务局派—驻乡镇？的公：益性：事业单位县》。级机构编制部门综】。合考虑乡镇的管【。理区域、流域—。面，积、工程数量和管理！任务、农《业人：口，等因素按照精简、效！能的：原则科学《核定乡镇水》利站机构级别和人员！编制工作经费—。纳入：县级：财政预算县级—人，民政府、水务部门要！加大对？乡镇水利站》的投入结合》农村水？利项目建设支持乡】。镇水利站《提升：服务能力 【。   4.》健全：人员管理方式建【立健全“公开招【聘、竞争上岗、【定期：考，。评、：合理：流动：”的人？事管理制《度乡镇？水利：站人员的进、管、出！要严格按照规—定程序和人事—管，理权限办理按照专业！技术型？事业单位《配置人员乡镇水【利，站工作？人员原则《。上应在水利专—业大专？以上毕业人员中公】。开招聘也可在水利行！业内在岗《无编制人员或者具有！水利工作经验的【乡，镇工作人员中调剂】解决：推行进岗考核制度】实行持证上岗制度】。建，立定期？培训制度全面提高人！员技术水平和—。。服务：。能力   】5．加强《管理考核乡镇水【利，站实行目标管理【责任制乡镇水利【。站的工作任》务、工作计划—、工作要《求和工？作，目标由县《级水行政主管部【门下达？县，级水：行政主管部门定期】或不定期地》对乡镇水利站—工，作，情况进？行检查、监督和督】促县：级水行政主管部门、！人，力，资源和社会保障【部门根据《乡镇水？利站岗位《职责确定人员的考】核内容和方》式建立健《全科学的《绩效：考评机制和指标体】系建立县级水务【部，门、乡镇政府、【服务对象等》参与：的考核机制将乡【镇水利站人》员的工作量和—工作实绩作为—主要考核《。指标将农民群众【的评价？作，为重要的考》核内容县级》人民政府根据考核结！果依据有关规定【。进行奖励和惩罚 ！ （二）完善农】村饮水安全工程运】行管理机构 —   1.管理！体制根据甘肃省【农，。村饮水安全工程运】行管理？试行办法集中供水工！程管：理按投资渠道、工】程规模确定管理单位！明确管理《职，责推行？专业化管理和农民用！水者协会相》结合的管理体制以政！府投资为主》兴建：的规模较大（—供水：人口在5000【。人以上）的集中供水！。工，程由市、县（区）】水行：政主管部门作—为主要出资人适【当吸收？职工：或社会法人入股按公！司法的要求分项成立！农村自来水》有限责任公司由【公司直接管理条【。件具备时以县—（区）为单位—成立农？村自来水有限—责，任，总公司以“产权清】晰、权责分明、自负！盈亏”的公司制方式！负，责管理和运营—全县农？村自来水工程以【政府投资《为主兴建的规—模较：小的工程由》工程受益范围内的】农民用水户协会负】责管理单户或联户】。等分散工程由农户自！。己，使用、？管理以社会》资金为主或》联股修建的集—中供水工《程在：市、县（区）水行】政，主管部门监督下【根据各方投资比例】确定股份成立董事】会由董事会确—定管理？模式 —  2.明》确责任主体、建立专！。项，补助：制度农村自来—水有限公司是—具有：独立法人资格受水行！政部门监管的国有控！股企业同时兼—具社会化服务职【能可比？照准公益性事—业单位定性独立承担！民事责任县（区）机！构编制部门、财政部！门和水行政主管【部门要依据供—水，工程供？水规模和水》利部村镇供水—定岗：标准科学《核定集中供水工【程的管？理机构级《别和人员编》制要建立农村集中供！水工程运行》。管理专项补助制度对！实际供水价格达不到！供水：成本价格和供水量】达不到设计标准【的由县（区）财政按！受益人口每年—每人5？元的标准《。予以补贴企业—用工全部参加—。社会保险特别是【养老保险解除运行】管，理，人员的后顾之忧充】分调动运行管理人员！积，极性确保工程长效运！行， ：。 （？三）加快专业化服】务队伍建设 【   《按照“？一，县一队”的原则【。每个县？（区）设置》一个以抗旱防汛服】务为主的《专业化？服，务，。队，市级也？要加强抗旱防—汛工作？的力量   ！。1.：设立机构组建—县（区）抗旱防汛】服，务队组？建方案由县(区【)水务局提出征求县！（区）级《机，构编制委员会办【公室、财政局—和市：水务局意见》后按机构编制管理权！限和：程，序报批并报省、市水！行政主？管部门？备案为县（》区）：水务局下《属准公益性事业单位！业务上？接受县级抗旱防汛】。指挥机构的指—导   2.！。主要职责抗旱—防汛服务《队在县级行政区域】。范围内？行使行政法规—。和县（区）水—务，局授予或委托的抗】旱防汛职责主要承担！。抗旱防汛物资器材】储备、应《。急抗旱防汛物资【。运输、防汛》抢险：和救援等公益性【职责和抗旱设备、物！资、机？具的供？。应、租？赁、维修以及抗【旱提水、运水等【社会化服务职能【 《  3？.经：。。费和编制《抗旱防汛服》务队承？担公益性职责人员】经费：实，行财政？全额：拨款县（区》）级机构编制委【员会办公室》商县（？区）水务局》、财政局《。根据本县（区）抗】旱防汛减灾任—务科学核定人员【编制编制《在县（区《），。现有：编，制内调剂解决经费】纳入同级财政—预算服务项》目收费实行收支两】条线：管，理全额上交同级财】政用于补贴》抗旱防汛服务队工作！经费   4！.改善？条件县级人民政府】要积极支持抗—旱防汛服务队的组建！工作落实专项资金】加大投入《改善办公条件配备专！用设施设备》 ？ （四）大力—发展农民用水合【作组织 【  1.积极培育】农民用？水合作组织按—照“积极稳妥、注重！实效、政府指导、】农民自愿、自—主管理”的原则积】极培育农民用—水合作组织原则上按！照“一？村一组？”全：面组建农民用水者协！会等农民用》水合作组织项—目建成后《移交协会自行管理自！行维护？政府不再承担维护费！。用要完？善制度加强培—。训，改，善条件推进农—民用水者协会的标】。准化、规《范化建设充分—发挥农民用水合【作组织在农》村水利？基，础设施建设、运行】、管：理、：维护中？的作用？ ：   2.—加大对？。。农民用水合》作组织的《扶持县级财政、水利！部门：从水利基金、水利】工程年度《预算、灌渠》改造、基层服务体系！建设等项目资金【中确定一定比例【资金用？于末：级渠：系维修养《护、水利计量设【施，安装及田间配套【工程的管理和基【础，设施：建设改善办公—条件促进农民用【水合作组织良性发】展民政部门要简化】程序、减免农民【用水合？作组：织注册登记、—。年检、年审有—关费用？。减轻农民用》。水合作组织》负担水管单位根【据水费收入情—况给予农民用—水合：。作，组织相应补助乡【镇水利站加强协会】执委会候选人—和用水户代表培训】工作 —四、水价改革 ！    全面推【进农业水价》综，合改革、《农村饮水安全集中供！水，工程水价改革和【城市水？价改革适时调整污】水处理费、》水，资源费充《分发挥价《格杠：杆的调节作用兼顾】效率和公平建立有】。利用节？约用：水和产业结构—调整：的差别水价机制促】。进节约用水》、，科学用水和》高，效，用水 （一】）农业水价综合改】革以：。明，晰水权？、定额管《。理为前提以末级渠系！节，水改造和《完善计量设施为基础！以发展农民用水户】协会为保障以—创新水价机制、【促，进节约用水》为，核心全面推进农【业水价综合改革【 ：   1.明晰】初始水权把建立【农业：用水总量控》。制和定额管理—制度作为实施最严】格水资源管》理制度的着力—点有机？结合农？。业水价综合》改革与农村》水权制度建设按照“！明晰水？。权、总？量，控制、效率优先【、定额管理”的【原则以甘肃省行业用！水定额为依据按照】流域、区域、灌区、！农户自？上而下逐级明晰【初始水权逐步—逐，级推行初始水权配】置到亩、明晰到户由！县级以上水行政主管！部门颁发水权证【书保障？农业用水户的用水权！益探索建立水权交易！。。制度扩大《交，易范围鼓励农—业用水户通》过水权流转》获得节？水收益  】。 2.完善计量设施！实施：续，建配套与节水改【造项目的中型灌区】在产权分《界点设置较为完【善的计量设施—确保国有水利工程供！水全部实《现计量灌区管理单位！按照实际计量水量收！取水：费其：他灌：。区和末级渠系依【托中央财政小—型农田水利重—点县项？目建设和完善—相应的量测水—设施有条件的—灌区实行农》渠进口计量其他灌区！实行：斗渠进口计》量农：业灌溉机《井全：部安：装机电井计量—。设施所需经费申请国！家及省？上有关部《门给予解决》 《。  3.《实施：终，端水价在《计量设施《。完，善的灌区推行“【骨干：工程水价+末级渠】系水价”终》端水价制度末级渠】系水价由县（区）】价格主管部门、【水行政主《管部门按《照补偿？末级渠系运行—和维修养护》费用的原则确定有】条件的灌区》可由用水户协会协】商确定并报》价，格主管部门、水【行，政主管？部门备案末级渠系】水费由？农民用水者协会收】取、管理和使用【并接受灌区》水管单？位的指导和用—水，户，的监督其《他，没，有推行终《端水价的灌区灌【区水管单位》达到成？本水价的《基础上提取不低于】成本水？价的10《%给予农民用水者协！会补助；未达—到成本水《。价的灌区由灌区管】理单位、受益农户和！农民用水者》协会协商《确定补助标》准   【4.实行电费补贴全！市提水灌区继续【实行农？灌电价优惠政策【按照：总量控制《、定额？。。管理、以水》定，电、以电控》水、明？晰水权、节约用水、！减，轻负担的原》。。。则建立高扬》。程提水？灌区电？费补贴制度全市【高扬程？提水：灌区2011年以】后由于农灌电价调】整新增的电费支出按！照分级负担的—原则由各级财政【补，助具体按省》财政厅、《水利厅制定》的办法执《行 （二）】农村饮水安全工【程水价改《革，。跨乡、？村农村集中供水工】程水价按照“补偿】成本：、保本？微利：”的原则《由县级发展改革（物！价）：部门会同水务部门】核定、调整》其他单村《。农村供水工程—水价由农民用—水户协？会或村集体》经济组？织组织受益农户协商！确定农村集》中供水工程》。实行计量《收费有条件的地方】。推行定量水价与计量！水价相结合的两部】制水价办《法县级以上水—行政主管部门—按照管？理权限根据》水资源条件及相关标！准合理核《定农民生活用水【基础用量《基础用量内》实行基本水》。价和水费包干；超出！基础用？量一定比例以外的用！水适当提高水—价标准促进节约【用水：根据甘肃省农村【饮水安全《工程运行管理试【行办法和农村集中供！水，工程：运行实？际情况工《程建设和运行—管理给予税》收减：免工程运《。行用：电执行？农业排灌《。用电：优惠价格 — （三《）城市水价改革按照！利于促进节》约用水、合》理配置水资源和提】高，用水效率的原则【。综合考？。虑，水资源费、污—水处理？费、供水企业—合理盈利等》因素在？加强供水《企，业成本监《审强化成本》约束的？基础上积极推进城市！水，价改：革合理调整水资源费！和污水处《。理费标准理》顺城市？供水价格结构—  》 1.？完善城市水价—。计价方？式积极？推，行居民生活用水阶梯！式水价和非居民用】水超定额用水加【价制度？具备：。条件的地《区加大“一》表一户”改造力度推！进抄表到户工作逐步！实现居民生活用【水阶梯式《水价制度合理确定】不同级别的水量基】数及其？比价关系减少—水价调整对低收【入家：庭的影响《提高居民节水意【识对：非居民生活用—水实施超《定，额累：进加价制度在—合理核定各级—水量基数《的情况下适当扩大】各级水量间的价差拉！开高：耗水行？业与：其，他行业的水》价差：距充分发挥水价【的，。调节作用促进节约用！水对环卫、绿—化等市政公用设【。施用水实行》计量：。计价 《   2.理顺】水价：结构要按照“—补偿成本、合理收益！、促进节水和公平】负担”的原则综合】考虑当地各》类用水的结构简化】水价：分类逐步《将现行城市供—水，价格分类简》化为居民《。生活用水、非居【民生活用水和特种用！水三类综合考—虑供水和《污水：处理单位的运—行情：。况着力解决供水和】污水处理行》业，发展面临的》问，题促进供《排水行业协》调发展 五】、水利改革的保障】措，施 ： （一）加强】组，织，领导市政府成立以分！管领导为《组长市政府》办公室、市水务【局负责？人为：副组长市编委办【、，。市发展改革》委、市财政》局、市人社局—。。、市水务局、市民政！局等部门负责人为】成员的市水利改革】领导小组指导全【市水利改革》试，点工作领导小组办】公室设？在市水务局负责【水利：改革试？点实施？具体工作各县（【区）也要成》立相应的水利改【。革试点？领导机构全》面加强辖区内水利】改革工作的》组织领导及时研究重！大事：项协调解决突出问题！ （》二）明？确责任分工在领导小！组的统？一领导下明确各【职能部门分》工落实责任通—。力协作共同》实施由编《制部门牵头》水务、财政、人社等！。部门：配合负责建》管站、？。质监：站、乡镇水利—站、抗旱防汛—服务：队的组？建工作由民政部门牵！头水务部门》配，合负责？农民用水合作组织的！培，育工作由发展改革委！（物价局）牵头【、水务部《。门配合负责农—业水价、农村饮水】安全工？程水价？、城市水价》、污水处理费、水】。资源费的调整工作】；，由，财政部门牵头水务】部门配合负责水利工！程，公益性“两》费”、小型水—利工程管护经费【补助以及水资源费】的征：收等工作水务部门】牵头：负责中？、小型水利》工程建设管理—制，度、水利《建设市场《规，范、中？型水利工程》内部管理《改，革、小型水利工【程产权制度改革等工！作 《 （三？），加大宣传力度充分利！用，电视、广播、网络】、报：刊等：媒体平台加大对【水利改革的》宣，传力度提《高全社会对水利改革！的认识？和关注度通》过召开全市水—利改：革试点？动员会及工作会【议、举办水利改革试！点，培训班等方式—积，极动：员，全市水利改革各相】关，部门采取有力—措施推进水利改【革各：项任务顺利完—。。。成 （四【）健：全工作机制》市、县（区）各级】人民政府要把—水利改革《试点工作纳入—。对相关部门年—度工作考核指标体系！健全协商机》制建立市水务局【与各县（区》。）政府联席会—议制度通过公—开改革？。方案、？征求公众意见、吸】收公众参与、接【受公众监督等方【式，促进公众对水利工程！建设管理、基层【水利：服务体系建设—、水价改革》等的参与建》立水利改革》动态和检查通报制】。度定期与《不定期的向各级人民！政府及相关部—门通：报，情况实行《水利改革试点工【作与：水利项？目，。安，排相挂钩对于水【利改革试《点工作？力，。。度大、措施新、办法！实、效果好的—县（区）优先—安排：农田：水利建设项目安排水！利，改革试点专项—。经费及？时调查研究解决【。水利改革中》。的，疑难问题《 ： （五）》落实机？构编制？按照“控制》总量、盘活存量、优！化结构？。、有增有减》”的原则对水—利改革试点新增【。的，编制：给予适度倾斜有空编！的首先通过》空编解决没》有空编的《在县域范围内—调剂：解决具体《意见：由市编办会同—市水务局按省上【规，定制订 》 （？六）加强《监督检查各》有关部？门、各县（》区）要按照全市水利！。改革：试点：工作的进度安排和】责任分工靠实工【作责任、明确—工作时限、》。主动沟？通协调、全》力落实各项改革【措施市水利改—革领：。导小组将《根据改革工作进【展情况加《大，督查考评《。工作力度《确保水利改革各项】。。任务按期完成 ！ 六、水利改—革，的实施步骤 ！   按照》全省水利改革试点工！作部署我市》水，。利改革试点工作【于2012年6月至！2015年6月进行！。分，前期阶段、全面推】进阶段、总结验收】三个阶段进行 ！ （一）前》期阶段（2012】年9月2012年】12月） 》   1.成立！工作机构《。市，政府成立陇》南市加快水利改革试！点领导？小组办公室设在市】水务局负责》水利改革试》点，实施：具，体工作各县（区）】。成立相应的》水利改革试》点领导小《组和工作《。机构 》   2.编—制试点工作》方，案编制加快》全市水利改革试【点工作？方案经？各有关方面》讨，论、修改后报请省】水利厅与市政府批准！后，作为指导陇》。南，。市水利改革的纲领】。性文件 （二！），全面推？进阶段（2》01：3年1月2014】年12月） —    全面推！进以：水利工程建设和【管理体？制、建立《健，全基层水《利服务体系、深化】水价改革等三项改革！为主：要内容的改革试点工！作2013年8月底！前完成县（区—）水利工程质量监】督与安全管理—。站、水？利工程建《设管理站、抗—旱，。防汛服务队、—乡镇水利站的组建】工作 （三】）总结验收》阶段（201—5年1月《2015年》6月）  】 初：步，验收市？水利：改革试点领导小组】会同县（区）人【。民政府对县》（区：）改革成果进—行初步验收提出【验收意见完》成验收？提出问题的》整改工作 【  ：。 总：体，验收：省，水利厅会同市人民政！府，对水利改革》试点工作进行—总体验收验收—合格后？由省水利《厅授牌 具】体工作进程和责【任分工见附件 【 附件陇南【市加快水利改革试点！。工作进度和责任【分，工安排 — ：