》 ？ 陇：南市加快水利改革】试点工作实施—方案 关于印发！陇南市加快》水利改革试点—工作实施方案—的通知？ ， 市政府办—公室 各—县（区？）人民政府市—政府有关单位 【 ，     陇南市！。加快：水利改革《试点工作实施方【案已经市政府同意现！印发你们请认真组织！实施 《 陇南市》人民政府办公室 】 2013—年1月？22日 《 陇？南市加快《水，利改：革试点工作实施方案！    为】了全面贯彻落实【甘肃省加《快水：。利改革试点方—案（甘政办发〔【2012〕1—8，5号)加快推进【我市水利改革进程】支撑全市经济社会】转型：跨越发？展根据全省试点【方案精神现》结合我？市实际就重点开展】加快水利工程建设】和管理体制改革、健！全基层水利服务体】系、深？化水：价改革等《。。工作特制定本实施方！案 ？ ：。一、水利改革—的指导思《想、基？本原则和《目标任务 】（一）指导思想 ！    认真【贯彻党的十八大【精神全面落实科学发！展观和201—1年中央一号—。文件、省委、省【政府：和市委、市》政府关于加快—水利改革发》展的实？施意见从制约—全市水利改革发展】的重点领域和关键环！节入手创新》建设管？理体制？、，服务大规《模水利建设》深化运行管理改革、！保，障工程长效运行；建！立健全基层水利【服务体？系拓展？水，。利管理、《服务的广《度和深度；推行水】价改革完善》以节水为核心的【水价形成机制通过】以上改革破解—影响水利发展的体制！机，制性：障碍着力构建充【满活力、富》有效率、更加开放、！有利于科学发展的】体制机制《为全市经济》社会又好又》快发展提供水利【支撑和？。保，。。障 ： ？（二）基《本原则 【   坚持》。立足当前着眼长远既！要立：足市情、县情、【水情量力而行—尽力：而，为解：决当前制约水利【发展的突出问题又】要把握水利发展的】。阶段性？特征面向未来—面，向，发展建？立符合可持续发展】水利要求的长—。效机制 【   坚《持，因地制宜分类—。。指导根据各县（区）！的资源？环境条件《、经济社会》发，展水平？。。和水利改革发展状】况合：理分类规范指导把握！。改革方向的一致性突！出改革措施的—针对性 【 ，  坚持整体推【进重点突破从加【快全市水利改革发展！的全：局出发统筹水利【发展和水《利改革把各项水利改！革任务作为有机整体！协调推进并准确把握！试点改革《三项任务的要点抓】住重点集中攻坚【力争突破 【    坚》持政府主导社会协】同既要充分发—挥政府在水利—改革中的主导—作用各？部门密切配合协【同创新又要广泛【动，员提高水利改—革的社会认》。知度：和参与度形成政【府、社会共同推进的！强，大合力？ （三）目标！任务    ！力争用？3年的时间》建立制度健全—、市场？规范、监管有—力的水利工程建【设管理？体制；管《理科学、《运行高效《、保障有力的—水利工程运行管【理体制；职》能明确？、布局？合理、？服务到位《的基：层水利？服务：体系：；促进节水、公平负！担、科学《合理的水价形—成，机制 《 ：  1.《水利工程建设—和管理体制改革在各！县（区）水务局【组建水利工》程建设管《理站承担小型水利】工程项目《法，人职责；全面实行水！利工程建《。设主体信息公开制度！建立市？场准入和退出机制；！组建水？利工：程质量监《督与安全管理站切】实加强政府质量监督！管理；深化水利【工程管理体制改革足！额落实水《利工程公益》性“两费”建立产】权明晰、主体明确、！责任到位的小—型水利工程管—理体制？ ，。 ， ：  2．基》层水利服务体系建】设设置基层水利【站明确公《益性职能定岗定【编，落实经？费；设置事业—单位性质的抗旱防】汛服：务队提？供专业化的水利服务！；积：极培育农《民用水合作组织规范！农民用？水者协会的组—建，扶，持农民？用水者协《会能力建《设 》  ：3．水价《改革推进农业水价综！合改革实行终—端水价制度高扬【程，。提水灌区建立农灌电！费财政补贴机制推】进农村？饮水安全工程水【价改革执《行农业排《灌，电价给予税收减免】；稳步推进》城市水？价改革对计》量设施？完善的区域实行阶】梯式水价适时—。调整水资源》费及污水处》理费 》 二、水利工程【建设：和管理体制改—。革    】全面落实水利工程】建设的项目法人制】。、招投？标制、监理》制、合同管理制、质！量终身制的水利【工程建设“》五制”保障》建设全过《程依法规范进行【 ： （一）》创新水利工程—建设管理模》。式根据水利》工，程建设项目性质【和类别的不》同以项目法人责任】制为核心区分工【程，规模、项目》性质确定不同的项】目，法人组建模式 】  ？。。 1．大中型水利工！程公益性《和不具备自收自支条！。件的准公《益性水利工程建设项！目按照？。“建管合一”—的要求组建事业性】质的项目法人负责】工程建设和运行管】。理或委托专业化建】。设管理单《位行使建设》期项目法人职责对项！。目建设的质》量，。、安全、进度和资】金管理负《。责，建成后移交运行【管理单位《  》   ？经，营性和具《备自收自《支条件的《准公益性水》利工程？建设项？目利用市《场，经济管理按照—现代企业制度—的要求组《建企业性质》的项目法人对项目】的策划、筹资、【建设、运营、债务偿！还及资产的保值【增值：全过程负责》自主经？营自负盈亏有—条件的项目推行工】程总承？包、代建制》、BT(建设-转】让)等新的建设管】理模式 》   《 除险加固和更新改！造项目？工程：运行管理单位的技】术力量满足》建设管？理要求的可以依【托运行管《理单位？组建项目法》人 ：   2．【集，。中建设的中小型水】利工程？病险水库除险加固】、灌区续建配—套与节水改》。造、中小河流治【。理、农？村饮水安《全、水土保持等小型！水，利工程项目以—县（：。区）为单元组建事业！性质的水利》建设管理站（以【下简称建管站）作】为项目法人机构是县！（区）小型》水利工程项目建设】的责任主《体行使工程建设期】项目法人职责对项】目，建，设的质？量、安全、》进，。度和资金管理负总】责 ：    —。组建县（区）水利建！设管理站组建—方案：由县：(区)水务》局提出征求县—（区）级机构编制委！员会办公室、财政局！和市水务局意见【后按机构编制管理】权限和程《序报批并报省、【市水行政《主管部？门备案水《利建设管理站承担县！域内各类公》益性和准公益性小型！水，利工程建设》。管理的职责为县（区！）水务局下属事业单！位编制在县（区【）现有编《制内调剂解决经费】纳入同级《财政预算县》(，区)水？务，局主要负责人不得】。兼任：县，（区：）水利？建设管理站》的法：定代：表人 —  3．其他小型】水利工程按照—“统一规划、民办公！助、民主《决策、政《府监管”的原—则加强村级及民办公！助，的小：型水利工程》的建设管理充分发挥！。受，。益农户、农民用水合！作组织在村级—及民办公《助的小型水利工程】建设管理中的—主体：作用实现《建设责任主体从【政府到？受益农户的转换【 （1—）统一规划统—筹安：排依：据县：级农田水利》建设规划按照“统一！规划、渠道不—乱、用途不变、优势！互补、各司其职、形！成，合力”？。原则合？理安排水利、发改、！财政：、农业、《国土、农《业开发、扶贫开发等！部门的小型农田水】利建：设项目 【（2）民办公助、以！奖，代，补市、县（》区）财政在土地出让！收益中计提10【%农田水利建—设资金安排奖补资金！推行：。“先：建后：补以奖代补多干【多补不干不补”【的办法？ （3）【民主决策科学管理】按照村民自愿—、一事一议》、民：主，决，策的原则由农民用】水者协会等》农民用水合作—。组织作为项目的建】设责任主《体和管护责任主体】负责项目的建设管理！农民用水者协会民】主推选3-》5名代表组》成理事会负责工程建！设的具体事务推【。。选2-3名代—表组成监事会—监督：。理事会的工作 ！ （4）完善—。制，度加强指导县级水】行政主管部》门会：同财政、发展改革】、国土资源、扶【贫、农业综》合开发？、农业？等部门建立村级及民！办公助的小》型水利工程项目【的质量？监督和技术》指导机制对小型水】利工程进行技术指导！、过程监督和工程验！收小：型，水利：工程：项目建设管理—实行公示制、—报账制、验收制 】。 ： （二）健全—水，。利工程？质量：监，督与安全管》理体系组建县（【区）水利《工程质量监督与安】全管理站《组建方案由县—(区)水务》局，提出征求《县（区）《级，机构编制委》员会办？。公室、财政局和【市水务局意》见后按机构编制管】理权限和程序—报批并？报省、市水行政主】管部门备案县（【区）水利《工程质量监督与安】全管理站《为，县（区）水务局【下，属事业单位编—。制在县？（区：）现有编制内调剂解！决经费纳入同—级财政？预算：县（区）级》机，。构编制委《员会：办公室根据本—。县（区）水利工【程建设规模任务【、质量监《。督与安全管》。理的要求科》学，核定人？员编制？。 《   质《。量监督与安全管理实！行分级负责市级质量！监督和安全管理【机构负责全市—工程质量《监督、安全管理的检！。查，监督：指，导县（区）工程质量！监督与安全管理机构！全面开展质量监【督，与安全？管理工作；县（【区）：。工，程质量监督与—安全管理机构对【。辖区内水利工程建设！。项目：委，。派现场质量安全监督！员加强现场质量安全！监督实行水利工程建！设质量终身负责制推！广设：置质量责任永久性标！识落：实项目参建单—位，安全生？产主体责任和水【行政主管部门的安】全监督管理职责【。“一岗双责”—制及建设项》目安：全，设施“三同》时”：制度 ？ （三）规【范水利工程建—设，市场建立水利建设市！场主：体信用公开制度【健全：水利建设市场准入】。和退出机制加—快建立水《利建：设市场主体守信激】励，和，失信：惩戒：机制 —  1.建立水利建！设市场主体》公开制度市》、，县（区）《水行政主《管，部门建？立健全水利工—程，建设市场主》体信用档案依—托门户网站设立水】利工程建设领—域项目信息和市场主！体信用信息公开【共，享专栏？集中公开水利工程】建设项目信息和市场！。主体：信用信息依据有关规！定对市场准入、招】标，投标、资质监—管、评？优评奖等水》利建设市场进行监管！  2.健】全水利建《设市场？。准入和退出》机制市、县（—区）水行政主—管部门严格执行【水利建设市》场，主体告知性备案【制度对拟参与全市】政府投资水利项目建！设，的，设计：、施工？、监理、设备供【应等市场主体进行】综合性？审，。查将综合实力、诚】信意识和《社会：责任强的单位—纳入预选名录实【行动态管理准—予其参与今后一【。定时期政府投资水】。利工程建设》的招投标《；对产品质量低【劣、有违规招—投标：等不良行为》的单位？。列入：黑名单暂停或取消其！在一定时间》内参：与，政，府，投，资水利工程建设【的招投标资》格规范水利建设市】场秩序 （】四）水利《工程：管理体制改革在水】利工程管理体制改】革方面重点是—推进产权制度改革】合理划分工程类型】落实公益性“两费”！落实管护主体、明】确安全责任保障工程！。长效运行 》 ？  1.国有—大中：型水利工《程管理？体制改革 》。 （1）足【额落实公《益性“两费”建【。立，长效运行《机制以足额落—实公：。益性人员《经费和公益性—工程维修养护经费为！核，心，深化水管体制改革根！据2008年—水管：单位体制改革—完成时各县（区）】。政府批？复核定的公益性【人员经？费，和公益？性工程维修养护经费！。标准将公益性人员经！费全部纳入》各级地方财政预算公！益性工程维修—养护经费采取地【方，自筹和申请》。中央水利《基金维修养护经【费补：助的方式解决— 《。（2）深化》内部管理改革推行】制度化管《理水：。利工程管理单位进】一步深？化内部？。制度改革全面实行聘！用制度、绩效工资】制度、养《老保险制《度提高工作效—。。率降低生产成—本节支降耗严格【控制：办公经费《非公益性定编—人员全部参加社【会，保险特别是养老保】险坚持灌区代表大】会、灌区管理委【员会等民主制—度，完善协商制》度实行民主化管理接！。受受益农户监督推进！水利工程《。信息化管理建立【健全大中型水利工】程管理单位评价考核！制度   2！.小型？。水利工程管理—体制改革 》  《  根据“谁投资、！谁受益、谁负担【”的原？则按照公共安全【、公共利益和自管】。自用等？。三类划分小》型水利？。工程类？型作为小型水利工】程建设管理职—责划分和产权—界定的？主要：依据：积极：稳妥的推进小型水】利，工程产权制度改革在！明晰工程产权的基础！。上因地制《宜采用集中管理、】专，业，化和社会化管—理等多？种管：理模式创新小型【水，利工：程，。管理体制 》。 （1）以【。公益：性为主的小型水利】工程组建专》门的管理机》构实行区《域（县）或流域【水系内集中管理或实！行，乡（：镇）水利站》。（所）统一管理也】可纳入大《中型水利工程管【理机构？。实行集约化、专业】化管：理地方？水行政主管部门要积！极商有关部门核定】公，益性工程《管，理，人员：及，维修养护经》费补助标准》建立小型水》利工程公益性任务】财政：补偿机制《、，工程财务补助—机制：列入本？级财政？预算 》 （2）以经营【性为主的小型水利工！。程采用承包、租赁】。、拍：卖、股？份合作？、用水合《作组织管理等方式充！分，发挥：市场：机制自主经营自【负盈亏 【（3：。）涉及？防洪、？供水等？公，共利益或公》共安全的《小型水利工程—其所有权不得拍【卖坝高15米以【上或库容100万】立方米？以上：的，小，型水库原则上—由县级水行》政主管部门、大【中型水利工程—。管理机构或乡镇水】利站：集中管？理 三、基】层水利服务体系【建设   】 以健全服务机【构、明确公》益职能？、理顺？管理体制、》完善保障《机制为重点组—建基层水利站、专】业化服务队》伍和农民用水合作】组织进一步提升基层！水利服务水平 ！ （一）《加，强基层水《利站建？设， ？   1《。.，组建：基层水利站根据我】市实际考《虑当地经济社会【发展水平、》水，资源禀赋、幅员【面积、水《利及农业生产特点】。等因素按照》“服务全覆》盖形式？多样化”的原则【科学设置机构对水】利工：作任务繁《重，、乡镇幅《员面积较大的—地区以？乡镇为单元》其他：地区以流域或—区域为单元》设置：基层水利《站有条件地》区乡镇水《。。利站的设《置可依托安全饮【水集中供水工程【项目、现《有流域管理机构【、水管单位或乡镇】农业科技服务—。中心组？建水利站  ！ 2.明《确公益职能理顺【管理体制乡镇水利】站在辖区《内开展县《。级水行？政主管部门委—。托的水资源管理【与，。保护、？防汛抗旱、水土【保持、农田水利【建设、水事纠—纷调解、水法规【宣，传和：水利科技推广—等，工作指导和监督农村！水利工程建设、【。。管理与运行维护组】织指导农民》用水合？。作组织建《设与运行乡镇水【利，。站作为县级水行【政主管部门的派出机！构实行“条块”结】合的管？理体：制，对于：。以乡镇为单元设置的！水利站以《乡镇管？理为主水行政主管】部门指导《为辅；以《流域或区域设置的水！利站以水行政主【管，部，门管理为《主乡镇协同管理【   —3.落实编制和【经费乡镇水》。利站主要承担公【益性职？责为县（区》）水务局派》。驻乡镇的公》益性事业单位—县级机构编制部门综！合考虑乡镇的管理区！域、流域面积、工程！数量和管理》任务、农业人口等】因素按照精简、效】能的：原则科学核》。。定乡镇水利》站机：构级别和人》员编制？工作：经费纳入县级—财政预算《县级人民政府—、水务部门》要加大对乡镇水利】站的：投入结？合农村？水利项目《。建设支持《乡镇水利站提升【服务能力 》   4.健】全人员管理》方式建立健全“【。公开招聘《、竞争上岗、定期】考评、？合理流动”的人事】管理制度《乡镇水利站人员的】进，、管、出要严格按】照规定程序和人事管！理权限办理》按照专？业技术型事业单【。位配置人《员乡镇水利站工作人！员原则上应在—水利专业大》专以上毕业人员【中，公开招聘也可在水利！行业内在《岗无编制人员—或者具？有水利工作经—验的乡镇工作—人员中调剂》解决推行进》岗考核制《。度实行持证上—岗制度建立定期【培训制度全》面提高？人员技术水》平和服务能力 】   5．—。加强管？理，考核乡镇水利—站实行目《标管理责任制—乡镇水利站的工作任！务、工作计划、【工作要求和工作目标！由县级水行政—主管部？门下达县级》水行政主《管，。。部门定？期或不定期地对乡】镇水利站工》作情况进行检查【、监督和《督促县级水行—政主：管部门、人力资源和！社会：保障部门根据—乡镇水利站岗位【职责：确定人员的考核【内容和方式建立健】全科学的《绩效考评机》制和指标体系—建立县？级水务部门、—乡镇：政府、服务》对象等参与》的考核机《制将乡镇水利站人】员的工作量和工【作实绩作为》主要考核指标将【农民群众的评价作为！重，。。要的考核内容县级人！民政府根据考—核结果依据有—关，规定进行奖》。励，和惩：罚 ？。 ， （二？）完善农村饮水安】全工程运行管理机构！   —。1，.管：理体制根据甘肃省】农村饮水安全工程】运，行管理试行》办法集中供水工【程管理按投》资渠道、工程规模】确定管？理单位明确管理【。职责推行专业化管】理和农民用水者协会！相结：合的管理体制以【政府：投资为主兴建—的规模较大（供水】人口在500—。0人以上）的—集中供水工程由市、！县（区）水》行政主管部》。门作：为，主要出？资，人适当吸收》职工或社会法人入股！。按公司法的》要求分项成》立农村自来水有【限责任？公，司由公司直接管理条！件具备？时以县（区）为单】位，成立农？村，自来：。水有限？责任总？公司以“产权清【晰、权责《分，明、：。自负盈亏”的公司制！方式负责管理和运营！全县农村《自来：水工程？以政府？。投资为？主兴建的规模—较，小的工程由工—程受益范围内的农】民用水户协会负责】管理单户或联户等分！散工程？由农户？自己使用、》管理以社《。会资金为主或—联股修建《的集中供水工程【在市、县（区）水行！政主管？部门监督下根据各】方投：资比例确《定股份成立董事【会由董事会确定管】理模式？   2.明！。确责任？主体、建立专项补】。助制度农村自—。来水有限《。公司是具有独立法】人资格受水行政部门！。监管：的国有控股企业同时！兼具社会化服—务职：能可比照《准，。公益性事业单位定性！独立：承担民事责任县（区！。）机构编制》部门、财政部—门和：水行政主管部门要依！据，供水工程《供，水规模和水利部村】镇供水？定岗标准《科学：核，定集中供水工—程的管理《机构级别和人员编制！要建立农村集中供】水工程运行管—理专项？。补助制度《对，实际供水价格达【不到供？水成本价格》。和供水量达不到【设计标准的》由县（区）财政【按受益？人口每年每人—5元的标准予以补】贴，企业用工全部参加社！会保险特别是养老保！险解除运行管理【人员：的后顾之忧充分调】动运行管理人员【积极性确保工程长效！运行 （三）！加快专业化服务队伍！。建设 》   按照“—一县一队”的原则每！个县（区）设置【一个以抗旱防汛服务！为主的专业化服务】队市级也《要加强？抗旱防？汛工作的力量— ，   》1.设立机构组建县！（区）抗旱防汛服】务队：组建方案由县—(区)水务局提出征！求县（区《）级机构编制委员会！办公室？、财政局和》市水务局意见—后按机构编》制，管理：权限和程序报批【并报省、市水—行政主管部门备【案为县（区）水务局！下属准公益性事业单！位业务？上，接受县级抗》旱，防，汛指挥机构的指【导 》  ：2.主要职责抗【旱防汛服务队在【县级：行政区域范围内行使！行政法？规，和县（区）水务局授！予或委托《。的抗旱防汛职责主要！。承，担抗旱防汛物资【器材储备《。、应急抗旱》防汛物资运》输、防汛抢险和救援！。等公益性职责和抗】旱设备、物》资、：机，具的供应、租赁【、维修？以及抗？旱提：。。水、运水等社会【化服务职能 【   《3，.经费和编制—抗旱防汛服务队【承担：。公益性职责》人员：经费实行《财，政全额拨款县（【区）级机构编—制委员会办公室【商县（区）水务【局、财政局根据本】县，（区）抗旱防汛减灾！。任务科学核定人员编！制编制在县（—区，）现有编制内调【剂解决经费纳入【同级财政预算—服务项目《收费实行收》支两条线管》理全额上交同—级财政用于补贴抗旱！防汛服务队工作经费！   4.改！善条件？县级：人，民政府要积》。极，支持抗旱防汛服【务队的组建工作【落实专项《资金加大投入改善办！公条件配备专—用设施设备 — （四）—大力发展农民用【水合作组织》 ？。   1.》积，极培育？农民用水合作组织按！。照，“积极稳妥》、注重实效、政【府指导？、农民自愿、自主管！理”：的原则积极培—育农民用水》合作组织原则上按】照“：一村一组《”全：面组建？农民用水《者协会等农》民用：水合作组织项目【。建，成后：移交协会自》行管理自行维—护政府不《。再，承担维护费用要完善！制度加强培训改善】条件：推进农民《用，水者协会的标准化】、规范化建》设充分发挥农民用水！合作组？织，在农村水利基—础设施建设、运【行、管理、维护【中，的作用 《。   2.加】大，对农民用《水，合作组？织的扶持《县，级财政、水利部【门从水利基金、水】利工程年度预算【。、灌：渠改造、基层服【务体系建设》等项目资《。金中确定一定比【例，。资金用于《末级渠系《维，修养护、水利计【量设施安《装及田间配套工程的！管理和？。基础：设施建设改善办公条！件促进农《民用水合作组织良性！发展民政部门要简化！程序、减免农—民，用水合作组织—注册登记、》。年检、年审有关费用！减轻农民用水合作】组织负担水》管单位根据水—费收入情《况给予农民用—水合作？组织相应补助乡【镇水利？站加：强协会执委会候【选人和用水户—代表培训工》。作 》。。四、水价改革—    【全面推？进农业水价综合改革！、，农村饮水安全集中供！水工程？水价改革和城市水价！改革适时调整污水】处理费？、水资源费充分发】挥，价格杠杆的》调节作用兼》顾效率和公平建立有！利用节约用水和产】。业结构调整的差【别水价？机制促进节》约用水、科学用【。水和高效《用水 ？ （一）—农业水价综合—改，革以明？晰水权、定》额管理？为前提以《末级渠系《节水改造和完善计】量设施为基》础以发展农》民用水户协会为保】障，以，创新水价机制、【促进节约用水为核】心，全面推进农业水【价综合改革》 ：   1》.明晰初始水—权把建立农业用【水总量控制和定【额管理制度作为【实施最严格水资【源管理制度》的着：力，点有机结合》农业水？价综合改革》与农：。村水：权制度建设》按照“明晰水权、】总量控制、效率优先！、定额？管理”的《原则以甘肃省行业用！水定额？为依：。据按照流域、区域、！。灌区、农户自上【而下逐级明晰初始】。水权逐步逐》级推行？初始水权配置到亩、！明晰到户《由，县级以上水行政主】。管部门颁发水权证书！保障农业《用水户的用》水权益探索建立【水权交易制度扩大】交，易范：围鼓励？农，业用水户通过水权流！转获得节水》收，益   2】.，。完，善计量设《施，实施续？建，配套与节《水改造项目的中【型灌区在产权分【界点设置较为完【。善的计量设施—确，保国有水利工—程，供水全部《实，现，计，量，灌区管理单位—按照实？际计量水《量收取水费》其他灌区和末—级渠系依托中央【财，政小型农田水利重】点县项目建设和完】善相应的量测水设施！有条件的《灌区实行农》。渠进口计量其他灌】区实行斗渠》进口：计量农业《灌溉机？井全部安装机电【井计量设施所—需经费申请国—家，及省上有关部—门给予解决 】   3.实施【终，。端水价在计量—设施：完善的灌区推行【“骨干工程水价+】末级渠系《。水价”终端水—价制度末级》渠系水价由县—（区）价格主管【部门、水行政主管部！门按照补《偿末级渠系运—。行和维修养》护费用的原则确定】有条件的灌区可【由用：水户协会《协商确定并报—价格主？管，部门、水行政主管部！。门备案末级渠系水】费由农？民用水者《协会收取、》管理和使《用并接受灌区—水管单位的》指导和用水户的监】督其他没有》推行终端水价的【灌区灌区《水管单位达》到，成，。本水价的基》础上提？取不低？于成本水价的10】%给予农《民用水者协》会补助；未达到成】本，水价的灌区由—。灌区：管理单位、受益农户！和农民用水者—协会：协商确定《补助标准 —   4》.实行？电费补贴全市—提水灌区继续实行农！灌，电价优惠政》策，。按照总量控制、定额！管理：。、以水定电、以电控！水、明晰水权、节约！用水、减轻》。负担的原则建立【高扬程提水》灌，区电费补贴制度全市！高扬程？。提水：灌区20《11年以《后由于农灌电价调整！新，增的电费支出按照】分级负担《的，原则由各级财政【补助具体按省财政】厅、水利厅制—。。定的办法执行 ！ （：二）农村《饮水：安全工程水价改革】。跨乡：、村：农村集中供水工程】水价：按照“补《偿成本、保本微利”！的，。。原则由县级》发展改？革（物价《）部：门，会同水务部门—核定：、调整其他单村农】村供：水工程水价由农民用！水户协会或村集体经！济组织组织受—益农户协商确—定农村集中供水工】程实：行计量？收费有条《件的地方推行定量】水价与计量水价相结！合的两部制》水价办法县级以【上水行？政主管？部门：按照管理权限根据水！。资源条件及相关标】准合理？核定：。。农民生活用水基础用！量基础用量内实【行基本水《价和水费包干—；超出？基础用量《一定比？例以外的用水适当提！高水价标《准促进节约用水【根据甘？肃省：农村：饮水安全工程运行管！理试行？办法和农村》集中供？水工程运行实—际情况工程建设和运！行管理给予税收减免！工，程运：行用电执《行农：业排：。灌，用电优？。惠价格 （】三）城市水价改革】按照利于促进—节，约用水、合理配置水！资源和提高用水效率！的原则综合考虑水资！源费：、污：水处理费、供水企】业合理盈利等因素】在，加强供水企业成本】监审强化成》本约束的基础上积】极推进城《。。市水价？改革合理调整—水资源费和》污水处理《费标准理顺城市【供水：。价格结构 】  1.完善—城市：水，价计价方《式积极？推行：居民生活用水阶梯式！水价和非居民用水】超定额用水》加价制度具备条件】的地区加大“—。一表一？户”改造力度推进抄！表到户工《作逐步？实，现居民生活用水【。阶梯式水价制度合】理确：定不同级别的水【量基数及其比—价关系减少水价调】整，对低收入家庭的影响！提高居民节水意识】对非居民生活用【水实施超定》额累进？加，价制度在《。。合理：核定各级水量—基，数的情况下适当【扩大各级水》量间的价差拉—开，高耗水行业与其他行！业的水价差距充分发！挥水价的调节作用促！进节约用水对环卫】、绿化等市政公用设！施用水实行计量【计价 《 ，  ： 2.？理顺水价结构要按照！“，补偿：成本、合理》收益、促进节水和公！平负担”的原—则综：合考：虑当地各《类用水的《结构：简化水？价分：类逐步将现行城【市供：水价格分类简化为居！民生：活用水、非居—民生活用水和特【种，用水三？类综：合考虑供《水和污水处理—单位的？运行情况着力解决】供水和污水处—。理，行，业发展？面临的问题》促进供？排水行业协调发展 ！ ， ：五、水利改革的保】障措施 《 ？（一）加强组织领导！市政府成立以分管】领导为组《长，市政：府办公室、市水务局！负责人为副组—长市编委办、—市发：展改革委、》市财政局、市人社局！、市水务局》、市民政局等部【门负责人《。。为成员的市水利【改革领导小组指【导全市水利改—革试：。点工作领导小组办公！室设：在，市水：。务局负责水利—。改革：试点实施具》体工作各县（区）也！要，成立相应的水利改】革试：点领导机构全面加】强辖区？内水利改革工作的】。组织：领导及时研究重【大事项协调解决【突，出问题？ 《（，二）明确责任—分工在领导》小，组的：统一领导下明确各职！能部门？分工落实《责，任，通力协？作共同实施由编制部！门牵头水务》、财政？、人社等部门配合】负，责建：管站、质监》站、乡镇《水利站、抗旱防【汛服务队的组—建工作由民政部门】牵头水务部门配【合负责农民》用水合作组》织的培育工作由【发，展改革委（物价【局）牵头、》水务部门配合负责农！业水价、农》村饮水安全工程水价！、城市水价、—污水处理费、水资】源费的调整工作；由！财政部门牵头—水务部门配》合负责水利》工程公益性“两【费”、？小，型水利工程》管护经费补助以及水！资源费的征收—等工作水务部门牵头！负责中、小型水利】工程建设管理制【度、水利建》设市：。场规范、《中，型水利工程内部【管理改革、小—型水利工程产权制】度改革？等工作 （】。三）加大宣》传力度充分》利用电视、广播【、网络、报刊—等媒体平台加大对水！利改：革的宣传力度—提高全社《会对水？利改革的认识和【关注度通《过，召开全市水利—改革试点动员会【及工作会议、举办】。水利改革试》。点培训班等方式积】极，动员全市水》利改革各相关部【。门采取有力措—施推进水《利改革各《项任务顺《利完成 《 ， （四）健全工作！。机制市、县》（区）各级人民政】府要把水《利改革试点工作纳入！对相：关部门年度》工作考核《指标体系健全—协商机制建立—市水务局与各县（区！）政府联席》会议制度《通过公开改革方案、！。。征求公众《意见、吸收公众【参与：、接受公众监—。督等方式促进公【众对水利工》程建设管理、基【层水利服《务体系建设、水价】改革等的参》。与建：立水利改《革动态和检查通报】制，度定：期与不？定期的向各级人【民政府及相关部门】通报情？况，实行水利改革试【点工作与水利—项目安排《相，挂钩对于《水，利，。改革：。试点工作力》度大、？措施新、办法实、效！果好的县（区—），优先安排农》田水利建设项目安排！水利改？革试点专项经费及时！。。调，查研究解决水—利改革中的》疑难：问，题 （五）】落实机构编制按【照“控？制，总量：、，盘活存量、优化【结构、？。有增有减”的—原，则对水利改革试点新！增的：编制给予《适度倾斜有空—编的首先《通过空编解》决没有空《编的在县域》范围内调剂解决具】体意见由《市，。编办会同市水—务局按省《上规定？制订 （六）！加强监？督，检查各有关》部门、各县（区）要！按照全市水利改革试！点工作的进度安排】和责任？分工靠？实工作？责任、明确工作【时，限、主动沟通协【调、全？力落实各项改—革措施市水利—改革领导小组—将根据改《革工作？进展情况加大督查考！。评工作力度》确保水？利改革各项》任务按期完成— ， 六、水利改革！的实施步《骤  —  按照全省—水利改革试点工【作部署我市水—利改革试点工—作于2012年6】月至：201？5，年6月进《行分前期阶段、【全，面，推进阶段、总结验】收，三个阶？段进行 — （一？）前期阶段（2【0，1，2年9月201【2年12《月） —  ：1.成立《工作：机构市政《府成立陇南市加快水！利改革试点》领导小组办公室设在！市水务局负责水【。利改革？试点实施具体—工作各县（区—）成立相应的—水，利改革试点》领导小组和工作机】构， ：   《2.：编制试点工作方【案编：制加快全市水利改】革，试点工？。作方案经各有关方面！讨论：、修改后《报请省水利厅与市】政府批？准后作为指导陇南】市，水，利改革？的，纲领性文件》 （二）全】面推进阶《段（2013—年1月20》14年12月） ！ ，    全面推【进以：水利工程《建设和管理体制【、建立健全》基层水利服务体系】、深化水价改革等】。三项改革为主要内】容的改？革试：点工作2013年】。8月底前完》成，。县（区）水利工程】质量监督与安—全管理站、水—利工程？建设：。管理站、抗旱防【汛服务队《、乡镇水利》站的组建工作 【 ？（三：）总：结验收阶段（20】15年1月201】5年6月） —   初步验】。收，市水利改革试点领导！小组会同县（区）】人民政？府对县？（区）改《革成果进行》初步验收提出验【收意见完《成验收提出》问题的整改工作 】 ：  ： 总体验收省—水利厅会《同市人民政府对【水利改革试》。点工作进行总体验收！验收合格后》由省水利厅授牌 ！ 具体工作—进程和责《。任分：工见附件 】附件陇南市》加快水利改》革试点工作进度【和责任分工安排 ！ ？