《 ： 陇南市—加快水利改革—试点工作实施方【案 关》于印发陇南》市，加，快水：利改：革试点工作》实施方案《的通知 《 市政《府办公室 各县！（区）人民政—。。府市政府有关单位】 ，     陇南！市加快水利改革试】点工：作，实施方案已经—市政府同意现印发】你们请认真》组织实施 】陇南市人民政府办公！室 2013年！1月22《日 陇南—。市加快水利改—。革试点工作实施方案！ ，    —为了全面贯彻落实甘！肃省加快《水利改革试点方案（！甘政办发〔20【12〕185号)加！快推进我市水利改】革进：程支撑全市经—济社会转型》跨，越发展根据全—省试点方案精神现结！合我市实际就—。重点开展《。加快水利工》程建设和《管理体制《改革、健全》基，层水利服务体系【、深化水价改革等工！作特制？定，本实施？方案 一【、水利改革的指导】思想、基《本原则和目标任【务 ？。 （一《）指导思《想， 《  ： 认：真贯彻党的十八大精！神全面落《实科学发展观和2】。01：1年中央《一号：。文件：、省委？、省：。政，府和市委、市—政府关于加》快水利改革发—展的实施《意，见从制约《全市水利改革—发展的重点》领域和关键》。环节入？手创：新建设管理体制、】服务大规模水利建】设深化运行》管理改革《、保：障工程长效运行；】。建立健全基层水利】服务：体系拓展《。水利管理、服—务，的广度和《深度；推行》水，价，改，革完善以《节水为核心的—水价形成《机制通过以》上改革破解影—响水利发展》的体制机制性障碍】着力构建充满活力、！富有效率、更加开放！、有利于科学发展的！体制机制为全—市经济社会又好【又快发？展提供？水利支撑《和保障 （】二）基本《原则 —   坚持立—足当前着眼》。长远既要《立，足，市情、县情、水情量！力而：行尽力而为》解决当前制约水利发！展的突？出问题又要把握【水利发展的阶段性特！征面向未《来面向发《展建立符《合可持续发展—水利要求的长效【机制   】 坚：持，。因地制宜分类—指导：根据各县（区）的资！源，环，境条件、经》济，社会发展水平—和水：利改革？。发展状况合理分类规！范指导把《握改革方向》的，一致性突出改革措施！的针对性《 ：    坚—持整体推《。进重点突破从加快】全市水利改》革发：展的全局出发统筹水！利，发展：和水利改革把各项水！利改革任务作为【有机整体协调推【进并准确把握试点改！革，三项任务《的要点抓住》重点集中攻坚力争】突破  【  坚持政》。府主导社会协同既要！充分发挥《政，府在水利改革中的】主导作用各部门【。密切配合协同创【。新又要广泛动员提高！水利改革的社会认】知度：和参与度形成—政府：、社会共同》推进的强大合—力 （三【）目标任务 ！   力争用3年】的时间建立制—度健全、市场—规，。范、：监，管有力的水利工程】建设管理《体制；？管理科学、运行高】效、保障《有力的水利工程运行！管理体制；职—能明确？、布局？合理、服《务到：位的：基层水？利，服，务体系；促》进节水、公》平负担、科学合理的！水，价形成机《制  —。 1.水《利工程建《设和管理体》制改革在各县（【区）水务局组—。建，水利工程建设管理站！承担小型水利工程项！目法人职责；全面实！行，水利工程建设主体信！。息公：开制度建立市场【准入和退出机制；】组建水利工》。程，质量监督与安全管理！站切实？加强政府质量监【督管理？；深化水《利工程？管理体制改革足额】落实水利工程公【益，性，“，两费”建立产权明】晰、主体明确、【责任到位的》小型水利工程管【。理体制  】 2．？基层水利服务体【系建：设设置基层水—利站：明确公益《性职能定岗》定编落？。实经费？；，设置事业单位性质】的抗旱防汛服务【队提供专业化的【水利服务《。；积：极培育农民用水【合作组织规范农【民用水者协会—的，组，建扶持？农民用水者协会能】力建设？   3．水！价改革推进农业【水价综合改革实【。行终端水《价制度高《扬程：提水：灌区建立农灌电费】财政补贴《机制推进农村饮水】安全工程水价改【革执行农业》排灌电价给予—税收减免；稳步推】进城：。市水价？改革对计量设施完善！的区域实行阶—梯式水价适时调整】水资源？费及污？水处理费 【 二、水利工程建】设和管理《体制改革 【。   ？ 全面落实水利【工程：建设的？项目法人《制、招？投标：制、监理制、—合同管理制、质【量终：身制的水利工—程建设“五制”保障！建设全过程依法规范！进行 —（一）创新水利工程！建设：管理模式根》据水：利工程建设项目【。性质和类别的不同以！项目法人《。责任制为核心区【分工程？规，模、项目《性质确定不同—的项目法《。人组：建模式   ！1．大中型水—利，工程公益性和不具备！。自，收自支条件》的准公？益性：水利工程《建设：项目按照《“建管合一”的【要求组建事业性【。质的项目法人负【责工：程建设和《。运，行管理或委》托专业化建设管【理单位行使建设【期，项目法人职责对项】目建设的质量—、安全、进》度和资金管理负责建！成后：移交运行管理单位】  》  ： 经营性和具备【。自收自支条件的【准公益？性水利工程建设【项目利用市场经【济管理按照现代企】业，。制度的要求组建企业！性质的项目》法人对项目的—策划、筹资、建【设、运营、债务偿还！及资产？。的保值？增值全过《程负：责自：主经营？自负盈亏有条件的项！目推行工程总—承，包、代建制、BT(！。。建设-转《让)等新的建—设管理模式》。 ？    除险加固】和更新改造项目工程！运行管理单位的【技术力量满足—。建设管理要求的【可以依托运行管理单！位组建项《目法人 —   2．集中建设！。的中小型水》利，工，程病险水《库除险加固、灌区】续建配？套与节水改》造、中小河》流治理、农村饮水】安全、水土保—持等小？型水利工程项目以县！（区）为单元组【建事业？性质的水利》建设管？理站（以下简—称建管站）作为【项目法人《机构是县《（区）小型》水利工程项目建设的！责任：主体行使工程建【设期项目法人职【责对：项目建设的质—量、安全、进度和资！金管理负总责— 《   组建县（【区）水利建》设管理？站组建方案由县(区！。。)水务局提出征求】县（区）级机—构，。编，制委员会办公室、财！政，局和市水务局意【见后按机《。。构编制？管理权限《和程序？报批并？报省、市水行政【主管：部门备案《水利建设管》理站承担县域—内各类公益性和准公！益性小？型水利工程建—设管理的职责—为县（区）水—务局下属事》业单位编制在县（区！）现有？编制内调剂解决经】费纳入同级财政预】算县(区)》水务局主要负责人】不得：兼任县（区》）水利建设》。管理站的法》定代表？人 ？   3》．其他小型水利【工程按照《“统一？规划、民办公—助、：民主决？策、政府《监管”？的，原则加强村级及民办！公助的？小型水利工程的建设！管理充分《发挥受？。益农户、农》民用水合作组织在村！级及民办公》助的小型《水利工程建设—。管理中的主体作【用实现建设责任主】体从政府到受—益农户的转》换，。 （1）统一！规划统筹安排依【据县：级农：田水利建设规划按照！。“统一规划、渠道不！乱、用途不变、优势！互补、各《司其职、形成合力”！原则合理安排水利、！发改、财《政、农？。业、国土、》农业：开发、扶贫开发等】部门的小《型农田水利》建设项目《 （2）民】办公助、《。。。以奖代补市、县（】区）财政在土地【出让收益《中计提10%农田水！利建设资金安—排奖补资金推—行，。“先建？后补以奖代》补多干多补》不干不补”的办法】 （3）【民主决策《科学管理按照村民】自愿、一《事一议、《民主决策的》原则由农民》用水者协会等农民用！。水，合作组织作》为项目的建》设责任主体》和管护责任主体负责！项目：的建设管理农民用水！者协会民主推选【3，-5名代《表组成理事会负【责，工，。程建设？的具体事务》。推选2-3名代表】组成监？事会监督理事会的】工作 ？ （4）完善制！度加强指导》。县级水？行，政主管部门会同财政！、发展改革、国【土资源、扶贫、农业！综合开发《、农业等部门建立村！级及民办公》助，的小型水利工程项目！的质量监督和技【术，指导机制对小型水利！工程进？行技术指导、—过程监督《和工：程验：收，。小型水利工程项目】建设管理实行—公示制、报》账制、验《收制 》 （二）健全水利】工程质？量监督与安全管【理体：系，组建县（区）水【利，。工程质量监》督，与安全管理站组建】方案：由县：(区)水务局提【出征求县（区—）级机构编》制，。委员：会办：公，室、财政局和—市水务局意见—后按：机构编制管理权限】和程序报批并—。报省、市水行政【主管部门《备，案县（区）水—利工程质量》监督与安全》管理：站，。为，县（区？。）水：务局下属事业—单，位编制在《县，（区）现有编制【内调：。剂解决经费》纳入同级财》政预算县《（区）级机构—编制委员会办—公室根？据，本县（？区）：水利工程建设—规模任务《、质量？监督与安《全管理的要求—科学核？定人员编制》 ？    《质量：监督与安全管理【实行分级负责市级质！量监督和安全—管理机构负》责全市？工程质量监督、安】。全管理的检查监督指！导县（区）工—。程，质量监督《与安全管《理机构全面开—展质量监督与—安全管理工》作；：。县（区）《。工程：质量监？督与安全管理机构对！辖区内水利工程建】设项目？委派现场质量—安全监督员加强现场！质量安全监》督实行水利工—程建：设质量终身》。负责制推广设置【质量责任永》久性标识落》。实项目参建单位安】全生产主体责任和水！。行政主管部门的安】全监督管理职—责“一？岗双责”制》及建：设，项目：。安全设施“三同【时”制度 】。。（三）规范》水利工程建设市场】建立水利《建设市场主体信用公！开制度？。健全水利建设市场】准，入和退出机制—加快建立水利建设】市场主体《守信激？励和失？信惩戒机制》。   1【.建立水利建设市】场，主体公开制》度市、县（区）【水行政？主管部门建立健全水！利工程建设市—场主体信《用档案依托门户网站！设立水利工程建【设领域项目信—息和市场主体信【用，信息公开共享—专栏：集中公开水利—工程建设项目—信息：和市场主体信用信息！依据：有关：规定对市场》准，入、招标投标、资质！监管、评优评奖等水！利建设市场进行【监管 ？  2.健全水！利，。建，设市场准入和退【。出机制市《、，县（区）水行—政主：管部：门严格执行水利【建设市场主》体告：知性备案制度对拟参！。与全市政府》投资水利《项，目建设的设计、施工！。、监理、设备—供应等市场主体【进行综合性审查【将，综合实力、》诚信意识和社会责】任强的单《位纳入？预选名录实行动态管！理准予其参与—今后一定时期政【府投资水利》工程建设的》招投标；对产品【质量：低劣、有违规招投标！等不良行为的—单位列入黑名单暂】停或取消其在—一定时间内参与【政府投资《水利工程建》设的招投《标资格？规范水利《建设市？。场秩序？ （》四）水利工》程管理体制》改革在水利工程管】理体制改革方面重】点是推？进产：权制度？改革：。合，理，划分工程类型落实公！益性“两费”落实】管护主体、明—确安全责任保—障工程长《效运：。行 《   1.国有【。大中型水利工程管理！体制改革 》 （《1）：足额落实公》。益性“？两费”？建立长效运行机【制，以足额落实公益性】人，员经费和公益性工】程维修养《。护经费为核心深化水！管体制改革根据【20：08年水《管单位体制改革完】成时各县（区—）政府批复》核定的公益性—人员经费和》公益性工程维修【养护经费标准—将公益性人员经费全！部纳入各级地方【财政预算公益性工】程，维修养？护经费采取》地方自筹和》申请中央《水利基金维》。修养护经《费补助的方》式解决 【（2：。）深化内部管理改革！推行制？。度化：管理水利工程管理】。单，位进一步深》化内部制度》改革全面实》行聘用制度、绩【。效工资制度、养老】保险制度《提高工作《效率降低生产成本】节支降耗严格控制】办公经费非》公益性定编人员全部！。参加社会保》险特别是《养老保险坚》持灌区代表大会【、灌区？管理委员会》等民主？制度完善协商制度实！。行民主化《管，理接受受《益农：户监督推进水利工】程信息化管理—建立：健全大中型水—利工：程管理单位评价考】核制度 —   2.小型水】利工：程管理？体制改革 —    根—据“谁投资》、谁受益、谁负【担”的原则按照公共！安，全，、公共利益》和自管自用等三类划！分小型水利工程类】型，作为小型《水利工程建》设管理职责划分【和产：权界定的主要依据积！极稳：妥的推进小型—水利：工程产权《。制度改？革在：明晰工程产权的基】础上因地制宜采用集！中管理、专业化【和，社会：化管理等多种—管理模式创新—小型：水利：工程管？理，体制 （1】），以公益性为主的小】型水利工程组建【专门的？管理机构实行区域】（县）或流域水系内！集中管理或实行乡（！镇，）水利站（所—。）统一？管，理也可纳《入大中？型水利？工程管理机》构实行集约化、专业！化管理地方》水行政主管部门【要积：极商：有关部？门核定公益性工【程管理人员及维修】养护：经费补助标准建立小！型水利工程公益性任！务财政补偿机制、工！程财务？补助机制列》入本级财政预算 】 ， （？2）以经营性为主的！小，型，水利工程采》用承：包、租？赁、拍卖、》股，份合：作、用水合作—组织管理等方式【充分发挥市》场机制自主经—营自负盈亏 — （3）涉及】防洪：。、供水？等公共利益或公【共安全的小型—水利工程其所有权不！得拍卖坝高》15米以上或库容】1，00万立方米以上的！小，型水库原则上由县】级水行政主管部门、！。大中型水利工程管】。理机：构或：乡镇水利站集中【管理 》 三：、基：。层水利服务体—系建：设， ，。    —以健全服务机构、明！确公：益职能、理》顺管理？。体制、完善保—障机：制为：重，点组建基《层水利站《、专业？化服务？队伍和农民用水合作！组织进一步》提，升基层水利》服务水平 》。 ？（一）加强基—层水利站《建设：   1.】。组建基层水利—。。站根据我市实—际考虑当地》经济社会《发展水平、水资【源禀赋、幅》员，面，积、水利及农业【生产特点等》因素按照《“服务全覆盖形式多！样化”的《原则科学设置—机构对水利工作任】。务繁重、乡镇幅员】面积：较大：的地区以乡镇为单】元其：他地区以流》域或区域为》单元设置基层—水利站有条》。件地区乡镇水利【。站的设置《可依托安全饮水集中！供水工程项目、【现有流？域管理机《构、水管单位—或乡：镇农业科技》服务中心组建—水利站   ！2.明确公益—职能理顺管理体制】乡，镇水利站在辖区内】开展县级水行政【主管部门委》。托的水资源管—理与保护、防—汛抗旱、水土保【持、农田水利建设】、水事纠《纷调解、《水法规宣传》和水利科技推广等】工作指导和监督【农村水利工程建【设、管理《与，运行维护组织指导】农民用水合作组织建！设与运行乡镇水【利站作为县级水【行，政主管部门的—派出机构实行“【条块”结合的管理】体，制对于以乡》镇为单元设置的水】利站以？乡镇：管理为主《水行政主管部门指】导为辅；以》流域或区《域设置的水利—站以水行《政主管部门管理【为主乡镇协同管理 ！   》3.落实编制和经费！乡镇水利《站主要承担公益性职！责为：。县（区）《水，务局派驻乡》镇的公益性事—业单位县级机构编】制部门综合考虑【乡镇的管《理区域、流域面【。积、工程数量和管理！。。任，。务、农业人口等【因素按照精简、效能！的，原则科学核定乡镇】水利站？机构级别和》人员编制工作经费纳！入县级财政》预算县级人民政府、！水务部？。门要加？大对乡镇水利站【的，投入：结合农村水利项目建！设支：持乡镇水利站提升】服务能力 】  4.健》全人：员管理方式建—立健全“公开—招聘、竞争上岗、】定期考评、合理流动！”的人事管》理制度乡镇水利【站人员的进、—管、出要严格按照】规定程序和人—事管理权《限办理按照专—业技：术型事业单位配【置人：员乡镇水利站—工作人员原则上【应在水利专业—大专以上毕》业人员中公开—招，聘也可在水利行业内！在，岗，无编制人员》或者具有《。水利工？作经验的《。乡镇工作人员—中，调剂：解决推行进岗—考核制度实行持【。证上：岗制：度建立定期培训制】度全面提高人员技】术水平和服务能力】 ？   5．加强【管理考？核乡镇水利站实行目！标管理责《任，制乡镇水利站的工作！任务、工作计划、工！作要求和工作—目，标由县级水行—政主：管，部门下达《县级水？行政主管部》门定期或不》定期地？对乡镇水利》站工作情况》进行检查《、，监督和督促县级水】行政主管部门、人力！资源：和社会保《障部门根据》。乡镇：水利站？岗位职责确》定人员的考核内【容和方式建立健【全科学的绩效考评】机制和指标体系【建立：县级水务部门、【乡，。镇政府？。、服务对《象等参与的考核机】制将乡镇水利站人】员的工作量和工作实！绩作为主要考核指标！。将，农民群？众的评价《作为重要的考核【内容县级人民政府根！据考核？结果：依据有关《规，定进行奖励和惩罚】 《（二）完善农村【。饮水安全工》程运行管理机构 ！   1.管【理体制？根据甘肃省农—村饮水安全工程运行！管理试行办》法集中？供水工程管理—按，投资渠道、工程【规模确？定管：理，单位明确《。管理职？责推行专业化管理和！农民用水者协会相结！合的：管理体制《以政府投《资为主兴建的—规模较大（供水【人口在500—0人以上）的—集中供水《工程由市《、县（？区）水行政主—管部门？作为主？要出资人《。适当吸收职工或【。社会法人入股按【公司法的要》求，。分项成立《农村自来水有—限责任公《司由：公司直接管理条【件具备？时以县（区）—为，单位成立农村自来】水有限责《任总公司以“产【权清晰、权责分明、！自负盈亏《”的公司《制方式负责管—。理和：运营全县农村自来水！工程以政府投—。资为主兴《。建的规模较小的工程！。由工程受益范围【内的农？民用水户协会负责】管理：单户或联《户等分？散工：程由农户自己使用】、管理以社会资【金为主或联股修建】的集中供水工程在】市、县（区）水【。行政主管《部门监督下根据各方！投资：比例确定股份成立董！事会：由董事会确定—管理模式  ！ 2.明确责任主】体、建立《专项补助制度农村自！。来水有限《公司是具有独—立法人资格受水【行政部门监管的【国有控股企业同时】兼，具社会化服》务职能？可比照准公益—性事业单《位定性独《立承担？民事责任县》（区）机《构编制部门、财【政部门和《水，行政主管部门要依据！供，水工程供水》规模和水利》部村镇供水定岗标】。准科学核定集中供】水工程的管理机构级！别和人员《。编，制要建立《农村集中供水工程运！行，管理专？项补助制《度对实际供水价格】达不到供水成本【价格和供水量达【不到设计标准—的由县（区》）财政按受益人口每！年每人5元的—标准予？以补贴企《业，用工全部参》。加社会保险特—别是养老保险解【除运行管《理人员的后》顾之：忧充分调动运行管】理人员积极性确保工！程长：效运行？ 《（三）加快》专业化服务》队伍建设  ！ 按照“一县一【队”的？。原则每？个县（区）设置一个！以抗旱防汛服—务为：。主的专业化服务队】市级也要加强—抗旱防汛工作—的力量   ！1.设立机构组建】县（区）抗》旱防汛服务队组建方！案由县(区》)水：务，局提出征求县（【区）级机构》编制委员会办公室】、财政？局和市水务局意【见后按机构》编制管理权限—和程：序，报批：。并，报省、？市水：行，政主管部门备—案为县（区）水务】局下属准公益—性事业单位》业务上接受县级抗旱！防汛指挥《机构的指《导 ？   2.主要职！责抗旱防汛服务队】。在县级行政区域范】围内行使行政—法规和？县（区？）水务局授予或委托！的抗旱防汛职责【。主要承？担抗旱防汛物资【。器，材储备、《应急抗旱防汛—物资运输《、防汛抢险和救【援等公益性职责【和抗旱设备》、物资、机具的供应！。、租赁、维修以【及抗旱？提水、运《水等社会化服务【职，能   【3.经？费和编制抗旱防汛服！务队承？担公益性职责—人员经？费，实行财政全额拨款】县（区）级》机构编制委员—会办公室商县（【。区）水务局、财政】局根据本县（区【）抗旱？防汛减？。。灾任务科《学，核定人员编》制编制？在县（区）现有编制！。内，调剂解决经费纳【入同级财政预算服】务项目？收费实行收支两条线！。管理全额上交同【级财政？用于补贴抗旱防汛】服务：队工作经费》  》 4.改善条件【县级人民政府要【积极支持抗旱防【汛服务队《的组建工作落实专】项资：金加大投入改善办公！条件配备专用设施设！备 （四【）大力发展农民【用水合作组织 ！   1.积极【培育农民用水—合作组织按照—“积极稳妥、—注重：实效、政府指导、农！民自愿、自主—管理”的原则—积极培？育农民用《水合作组织原则上按！照，“一村一组”全面】组建农民《用水者协会等农民】用水合作组织项目建！成后移交《协会自行管理自行维！护政府？不，再承担维护费—用要：完善制度加强培【训改善条件》推进：农民用？水者协会的标准化、！规范：化建：设充分发《挥农民用水合作组织！在农村？水利基础《设施建设、运行、】管，理、维护中的—作用： ？   2《.加大对《农，民用水合作》组，织，的扶持县级财政、】水利部门从》水利基金、水利工】。。程年：度预算、灌》。渠改造？、基层服务》体系：建设等项目》资金中确定一定比例！资，金用于末《级渠系维修养护、水！。利计量设《施安装？及田间配套工程的管！理和基础《设施建设改》善办公条件促进【。农民：用，水合作组织良性【。发展民政部》门要简化程序、减免！。农，。民用水合作》组织注册登记、【年检、年审有—关费用减轻》农民用水合作组织】负，。担水管单位根据水费！收入情况给予农民用！。水合作组织相应补】助乡镇水利》站加强协会执—委会候选人和用【水，户代表培训工作 ！ 四、《水价改？革   【 ，全，面推进农业水—价综：合改革、农村饮水】安全集中供水工【程水价改革和城【市水价改革适时调整！污水处理费》、水资源《费充分发挥》价格杠？杆的调节作》用，兼顾效率《和公平？建立有？利用节约用水和【产业结构《调，整的：差别水？。价机制促进》节约用水、》科学用水和高效用】水 》（一）农业水—价综合？改革以明晰》水，。权、定额管理—为前：提以末级渠系节水改！造和完善计量设施】为基础以发展农民】用水户协会》为保障以创新水价】机制、促进节约【。用水：为核心全《面推进农《业水价综《合改革 【  1？.明晰初《始，水权把？建立农业用水总【量控：。制和：定额管理制》度作为实施最严【格，水，资源管理制度—的着力点有机结合农！业水：价，综合改革与》农村水权制度建设按！照“明？晰水权、《总量控制、效—率优：先、：定额管理”的—原则以甘肃》省行业用水定额为】依据按照流域、区】域、灌区、农—。户自上而下逐级明晰！初始水权逐步逐级推！行初始水权配—置，到亩、明晰到户由】县级以上水》。行政主管部》。门颁发水权证书【保障农业用水户的】用水权益探索建立水！权交易？制度扩大交易范【围，鼓励农业用水户【通过水权流转获【得节水收益 】   2.完善计量！设施实施续》建配套与节水改造项！目的中型灌区—在产权分《。界点设置较为完善的！。。计，量设施确保》国有水利工程供水】全部实现计量灌区管！理单位？按照实？际计：量水量收取》水费其他灌区和末】级渠系依托》。中央财政小型农田】水利重？点，县项目建设和—完善相应的》量，测水设施《有条件的《灌区实？行农渠进口》。计量其他灌区实行斗！渠进口计量农业【灌溉机井全部安装机！电井计量设施所需经！费，。申请国？家及省上《有关部门给》予，解决   】3.实施《终端水价在计量设】施完善的灌区推行“！骨，干工程水价+末级】渠系水价”》终端水价制度—末，级，渠系：水价：由县（区）价格【。主管部门、》水行政？主管部？门，按照：补偿末级渠系—运行和维《修养护费用的—原则确定有》条，件的灌区可由—。用水户协会协商确定！并报价？格主：管，部门：、水行政《主管部门备案末级渠！系水费由农民用水】。者协会收取、管理和！使用：并接受灌区水—管单位？的指导？和用水户的监督其】他没有推行终端水】价的：灌区灌？区水管单位达到【成本水价的基—。础上提取不低于成本！水价的1《0%给予农民用【水者协会补助；【未，达，到成本水价的灌区】由灌区管理单位【、，受益农户和农民用水！者协会协商确定【补助标？。准   4】.实：行电费？补贴全市提水灌区继！续实行农灌电价优惠！政策按照总量控制】、定：额管理、以水定电】。、以电控水、—明，晰水权、节约—用水、减轻负担【的原则建立高扬程提！水灌区电费补贴【制度全市高》扬程提水《灌，区20？11年以后由于农灌！电价调整新增的电费！。支出按照分级负担的！原则由各《级财政补《。助具：体，按，省财政厅、水利厅】制定的办法执行 ！ （二《）农：村饮：水安全工《程水价改革跨—乡、村农村》集中：供水工程《水价按照“补偿成本！、保本微《利”：的原则由县级发展改！革（物价）部门【会同水务部门—。核定、？调，整，其，他单村农村供—水工程水价由农民】用水户协《会或村集《。体经济组织组织受】益农：户协商确定农村集】中供水工程》实行计量收费有条】件的地方推》行，定量水价与计—量，水价相结合的两【部制水价办法—县级以上《水行政主《管部门按照》。。管，理权限根据水—资源条件《及相关标《准合理核定农民【。生，活用水基础用量基】础用量？内实行基本水—价，和水费包干；超出基！。础，。。用量一定比例以外】的，用水适当提》高水价标《准促进节约用—水根据甘肃省农【村饮水安全工—程运行？管理试？行办法和农》村集中供水工程【。运行实际情况工程建！设和运行管理—给予税收减免工程运！行用电执行农—。。业排灌用电》优惠：价格 （三）！城市水价改革按照利！于促进？节约用水、合理【配，。置水：资，源和提高《用，水效率的原则—。综合考虑水资—源费、污水》处理费、供水—企业：合理盈利等因素在加！强供水企业成—本监审强《化成本约《。束，的，基础：上积极？推，进城市水价改革合】理调整水资源—费和污水处理费【标准理顺《城市供水价格结构 ！   1.完善！城市水价计价—方式积极推行居民】。生活用水阶梯式水】价和非居民用水超】定额用水加价制【度具备？条件的地区》加大“一《表一户”《改造力度推进抄表】到，户工作逐步实现居】民生活用水阶梯【式水价制《度合理？。确定不同级别—的水量基数及—其比价？关系减少水价—。调，整对低收入家庭的】影响提高居民节水】意，识对非居《民生活用水实施超定！额，累进加价制》度在合？理核定各级水量基数！的情：况下适当扩大各【级水量？间的价差拉开高耗】水行业与《其他行业的水价【差距充分《发挥：水价的？调节作用促进节约】用水对环卫、绿化等！市政公用设》施用：水实行计量计价 ！  ？ 2.理顺水—价结构要按照—“补偿成《本、合理收》益，、促进节水和公平】负担”的原》则综：合考虑当地》各类用水的结构【简化：水价分类逐步将现行！城市供水价格分【类简：化为居？民生活用《水、非居民生活用水！。和特种用水三类综】合考虑供水和污水处！理，单位的？运行情况着力—解决供水和污水处】理行：业发：展面临？。的问题促进供排水】行，业协调发展》 五、—水利改革的保障措】施 （一）】加强组织领导市政】府成立？以分管领导为—组长市政府办公室、！市水：务，局负责人为副—组长市编《委办、市发展改革】。委、：市财政局、市人社】局、市水务局、【市民政局等部门负责！。人为成？。员的市水利》改革领？导小组指导全市水利！改，革试：。点工作领导》小组办？公室设在市水务局】负责水利《改革试点实》施具体？工作各县《（，区）也要成立—。相应的水利改革试】点领导机《。构全面加强辖区【内水利改革工作的组！织领导及时研究重】大事项协调解决【突出问？题 （—二）明确责》任分工在领》导小组的统一—领导下明《确各职能部》门分工落《实责任通力协作共同！实施由编《。。制部：门牵头水务、财政】、人社等部门—配合负责建》管站：。、质监站、乡—镇水利？站、抗旱防汛—服，。务队的组《建工作由民政部门牵！头水务部门配—合负责农民用水【合作组织的培育工】作由发展《。改革委（物价—局，）牵头、水务—部门配合负责—农业水价、农—村饮水安《全工程水价、城【市水价、污》水处理费、水资源费！的调整工作；由财】政部门？。牵头水务部》门配合负责水利工程！公益性？。“两费？”，、小：型水利工程管护经费！补助以及水资源【费的征收等工—作水：务部门牵《。头，负责中、小》型，水利工程建》。设管理制度、—水利建设市场—规范、中型水利工程！内部管理改革、小型！水利工程产权制度】改革等工作 ！（三）？加大宣传力度—充分：利用：电视、广播、网【络、报刊等媒—体，平台加大对水利【改革的宣传力度提高！全社会对水利—改革的认识》和，。关注度通过召开全】市水：利改革试点》动员会及工作—会议、举办》水利：改革试点培训班等方！式积极动员全市水】利，改革各相关》部门采取《有力措施推进水利】改革各项任务—。顺利完成 （！四）：健全工作机制—市，、县（区）各—。级人民？政府要把水利—改革试点工作纳【入对相关部门年度工！作考核指标体系健全！协，商，机制建立市》水务局与《各县（区）》政府联席《会议制度通过—公开改？。革方案、征求—公众意见、吸收【。。公众参？与、接受公众—监督等方式促进公】众，对水：。利工程建设管理【、基层？水，利服务体系》建，设、水价改》革等的？参与建立《水利改革动态和检】查，通报制度定期与【不，定期的向《各级人民政府—及相关部门通—报情况实《。行水利？改革试？点工作与水利—项，目安排相挂钩对于】水利改革《试点工作力度—大、措？施，新，、办法实、》效果好的县（区【）优先安排农田水利！建，设项：目安排水《利改革试点专项【经费：及时调查研究—解决水利改革中的疑！难问题 》 （？五）落实机构编制按！照，“控制总量、盘活存！量、优化结构、【有增：有减”？的原则对《水利：改革试点《新增的编《制给予适度倾斜有空！编的首先通》过空编解《决没有空编的在【县域范围内》调剂解决具体意见】由市编办会同市水务！局按省上规定制订】 （》六）：。加强监督《检查各有关部门【、各县（区）—要按照全市水利改】革试点工作的进度安！排和责任《分工靠实工作责【任、明确工作时【限、主？。动沟通协《调、全力《。落实各项《改革措施《市，。水利：改革：领导小组将根据改】革工作进展情况加】大督查考评工—作，力度确保水利改革】各项任务《按期完成 — 六、《水利改革的实施步骤！    按】照全省？水利改革试点工【作部署我《市水利？改革试？点工作于2》012年《6月：至2015年6月】进行：分前期阶段、全面】推进阶段、总结【验收三个阶》。段进行 《 （《。一）前期《阶段（？。2012年9—月2012年12】月） —  ：1.成？立，工作机构市政府【成立陇南市》加快水利改革试点】领导小组《办公：室设在市水务局负责！水利改革试点实施】具体工作各县（区】。）成：立相应的水利改革试！点，领导小组和工—作机构   ！2.编制试点工作方！案编制加快全市水利！改，革试点工作方案经各！有关方面《。讨论、？修改后报请》省水利厅与市政【府批准后《作为指？导陇：南，市水利改革的纲领】性文：件 《。 （：。二，）全面推进阶段【（2013年1月2！014年《12月）《。    全】面推进以水利工程建！设和管理体制、【建立健全基层水利服！务，体系、深《化水价改革等三项改！革为主要内容的【改革试？。点工作2013【年8月底前完成【县（区）水利工【程质量监督与安【全管：理站、水利工程建】设管：理站、抗旱防汛服】务队、？乡，。镇水利站的组建【。工作 —（三）总结验—收，阶段（2015【年，1月20《1，。5年6月《）   【初步验收市水利改革！试点领导小组—会，同县（区）》人民政府对》县（区）改》革成果进行初步验收！提出验？收意见完《成验收提出问题的】整改工作 【   总《体验收省水利厅【会同市？人民政府《对水利改革试点【工作进？行总体验收》。。验收：合格后由省水利厅授！。牌 具体工作！进，程和责？任分工见附件 ！ 附件陇南市—加快水利改革试点】工作：进度：。和责：任分工安排 ！ ，