？ 陇南市！加快水利改革试点】。工作实施方》案 关》。于印发陇南市加【快水利改革试—点工作实施》方案的通知 市！政府办公室》 ？各，县（区）人民—政府：市政府有关单位 ！ ，     陇南【市加快水利改革【试点：工作实施《方案已经市》。政府同意现印发你们！请认真？组织实施 【 ，陇南市人民政府办公！室 20—13年1月22【日 陇南市加快！水利：改革试点工作实施】方案 《。    为—。。了，全面贯彻落》实甘肃省加》快水利改革》试点方案《（甘政办发〔20】。12〕？18：5号)加快推进【我市水利改革进程支！撑全市经《济社会转型跨越发】展根据？全省试点方案精神现！。结合我市实际就重点！开展加？快水利工程建设和】。管理：体制改革、健全【基层水利服务体系】、深化水价改革【。等工作特制定本实】施方案 一、！水利：改革的指导》思想、基本原则【和目标任务》 （》一）指导思想 ！。    认真—贯，彻党的十八大精【神全面落实科学发】展，观，和2011年中央一！号文件、省委、省政！府和市委、》市政府关《于加快水利改革发展！的实：施意见从制约全市水！利改革发展》的重点？领域和关键环节【入手创新《建设管理体制、【服务大规模水利建】设深化运行管理改革！、保障工程长效【运行；建《立健全基层水—利服务体系拓展【水利管理、》服务的广度和—深度；推行水价改】革完善以节水为【核心的水价形成【机制通过以》上，改革破解《影响水利《发展的体制机制【性障碍着力构建【充满活力、富有【效率、？更，加，开放、有利于科【。学发展？的，体制机制《为全市经济社会又】好又快发展提供水】利支撑和保障 ！ （二）《基本原则  ！  坚持立足当前】着眼：长远既要立足市情】、县情、水情—量力而行尽力而为解！决当：前制：约水利发展》的突出问题又要把握！水利发？展的阶段性》特征：面，向，。未来：面向发展建》立符合可持续发【展，水利要求的长效机】制 》   ？坚持因？地制宜分类》指，导根据各县（区）的！资源环境《条件：、，经济社会发展水平和！水利改革发展—状况合理分类规【范指导把《握改革方向的一致】性突出改革措施的针！对性： ？    坚持整【体推进重《点突破从加》快全市水利》改革：发展的全《局出发统筹水利发】展和水利改革—把各项水《利改革任务作为有机！整，体，协，调推：。进并准确把握试【点改革三项任—务的要？点抓住重点》集中攻坚力争突破 ！ ：    坚》。持政府主导社会【协同既要充分发挥政！府在水？。利改革中的主—导作用各部门密切】配合协同创新又【要广泛？动员：提高水利改革的【社会认知度和参与度！形成政府、社会共】同推进？的强大合力 — ： （：三）目标任务 】    》力争用3年的时间建！立制度健全、—。市场规？。。范、监管有力—的水利工程建—设管理体制；管理科！学、运行高效、保】障有力的《水利工？程运：。行，管理体？制；职能明确、【布局合理、》服务到位的基层水利！服务体？系，；促进节水、公平】负担、科学合—理的水价形成—机制   】1.水？利工：程建设和《管理体制改革在【各，县（区？。）水务局组建—水利工程《建设管？理站承担小型水利】。工程项目《法人职责；全面实】行水利？工程建设《。主体信息公开制度建！立市场准入和退出机！制；组建水利工程】质量监督与安全管理！站切实加《强政府质量监督管理！；深化水利工程【管理体制改革足额落！实水利工程公益性“！两费”建立产—权明晰？、主体明确》、责任？到，位的小型水利工程管！理体制 《   》2．基层水利—服务体系建设设置】基层：水利站明确公益性】职能定岗定编落【实经费；《设置事？业单位性质的抗【旱防汛服务队提供】专业化的水利服【务；：积极培？育农：民用水合作组—织规范农民用—水者协会的组建扶持！。农民用水者协会能】力建设 【  3．水价改【革推进农业水价综合！改革实行终端水价制！度高：扬程提水灌区建【立农灌电费财政补】贴机：制推进农村饮—水安全工程水价【。。改革：执行农业排灌电价给！予税收减免；—稳步推进城市水价】改，革对计量设》施完：善，的区：域实行阶梯》式水价适《时，调整水资源费—及污：水处理费《 二》、水利工程建—设和管理体制改革 ！    全【面落实水利工—程建：设的：项目：法人制、招投—标制、监理制—、合同管理制、【质量终身制》的水利工《。程建设“《五制”保障建设【全过程依法规—范进行 — （一）创新水【利工程建《设管理？模式根据水利—工程建？设项目性质》和，类别的不同以—项目法人责任制为核！心区分工程规—模、：项目性？质确定不同的项【目法：。人组：建模：式  — 1．大中型水【。利工程公《益性和不具备自收】自支条件的准公益性！水利工程建设—。项目：按照“建《管合一”的要求组建！事业性质的项目【法，人负责工程建设【和运行管理或委【托专业化建设管理】单位行使建》设期项目法人职责对！项目建设的质量【、，安全、进度和资金】管理：负责建成《后移交运行管—理单位   ！  经？营性和具备》。自收：自支条件的准公益】性水利工程》建设项目利》用市：场经济管理按照现】代企业制度的要【。求组建企业性—质，的项目法人对项目的！策划、筹资》、建设、运营、【债务偿还及资—产，。的，保值增值全过程负责！自主经营自负盈亏】有条件的项目推行工！程总承包《、代建制、》B，T(建？设-：转，让)等？新的建设《管理：模式 ？  《  除险《加固和？更新改造项》目工程运行管理【单位的？技术力量满足建设】管理要求《的可以依托》运行：管理单位组建项目法！人  — 2：．集中？建设的中小型水利工！程病：险水库除《险加：。固、灌？区续建配《。套与节水改》造、中小河流—治理、农村饮—水安全、水土保【持等小型水利工【程项：目以：。县（区）为》单元组？建事业性质的水利】建设：管理站（以下—简称建管《站，），作为项目法人机构是！县（区）小型水【利工：程项目建设的—责任主体《行使工程建》设期项目法人职责对！项目建设的质量【、安全？、进度和资金管【理负总？。责   【 ，组建县？（区）水利建设管】理站组建方案由县】(区)水《务局提出征求县（区！）级机构编制委【员会办公室、财政局！和市水务局意见后按！机构编制管理—权限和程序报—批并：报省、市《水行政主管部门【备案水利建设—管理站承担县域内】各类公益性和准公益！性小型水利工程【建设管理的》。职责：为县：（区）？水，务局下属事业单位】编制在县（区—）现有编制内调剂解！决经费纳入同级【财政预算县(区)】水务局主《要负责人不得兼任县！（区）水利建设管】理，站的法？定代表人《   3．其！他小型水利工程按照！“统一？规，划、民办公》助、民主《决，策、政府监管”的原！则，加强村级及》民办公助《的小型水利工程的建！设管理充分发挥【受益：农户、农民用水合作！组织在？。村级及民办公助的】。小型水利《工程建设管理中的】。主体作用实现—。建设责任主体从政】府到受益农户的转换！ （1）统一！规，划统筹安《排依据县级农田【水利建设规划按【。照，“统一？规划、渠道不—乱、用途不变、优】势互补、各司—其职、形成》。合力”原则合—。理安排？水，利、发改、》财政、？农业、国土、—农业：开发、扶《贫开发等部门的小型！农，田水利建设项目 】。 ， （2）民办公】助、以奖代》补市、县（区）财政！在土地？出让：收益中？计提10%》农田水利《。建设资金《安排奖补《资金推行“先建【后补以？奖代补多干多补不】干不补？”的办法 —。 （3）民—主决策科学》管理按照村民自愿】、一事？一议、民《主决策的《原则由农民用水者】协，会等农民用水—合，作组织作为项目【的建设责任》主，体和管？护责任主体负责项】目的建设管理农【民用水者协会民主推！选3：-5名代表组成【理事会负责工程【建设的具体》事务推选《2，-3名代《表组：成监事会监督理事会！的工作 （】4）完善制度加【强指导县级水行【政主管部门会同财政！、发展改革、国土】资源、扶贫、农业】综合开发、农业等】部门建立村级及民】办公助的小》型水：利工：程项目的质量监【督和技术《指，。导，机制对小型》水，利工程进行技术指】导、过程监督和工程！验收小型水利工程项！目，建设管理实》。行公示制《、报账制、》验收制 》 （二）健全水】利工程质《量监：督与安全《管理体？系，组建县（《区）水利工程—质，量监督？与安全管理站—组建方？案由县(区)水务】局提出征求县—（区：）级机构编制委【员会办公室》、财政局和》市，水务局意见后按机】构编制管理权—限和程序报批并【报省、？市水行政主管部门】。备案县（区）—水利：。工程质量监督—与，安全管理站为县【（区）水务》局下属？事业：单位编制在县（区）！现有编制《内调剂？解决经费纳入同级】财政预算县（区）】级机构编制》委员会办公室根据本！县（区）《水利工程建设规模】任务、质量监督与】安全管理的要求科】学核定人员编制 】    质量监！督与：安全管理实行—分级负？责市级质量监督和安！全管理机《构负：责全市工程质—量监督、安全管理的！检，查，监督指？导县（？区）工程质量监【督与安全管理机构】全面开？展质量监督与安全管！理工作；县（区）工！程质量监督》与，安全管理机构对辖区！内水利工程》建设项目委派—现场质量安全监督】员加强现《场质量安全监督【实行水利工程—建设质量终》身负责制推广设置】质量：责任永久性标识落】实项目参《建单位安全生产主体！责任：和水行政主管—。部门的安《全监督？管，理职责？“一：岗双责”制及建【设项目？安全设施“三同时】”制：度 （三）规！范水利工《程，建设市场建立—水利建设市》场主体信用》公开制度健全水利建！设市场？准入和退出机制【加快建立水利建设】市场主体《守信激励和》失信惩戒机制 【   1.建】立水：利建设市场主体【公开制度市、县【（区）水行政主【管部门建立健全【水利工？程建设市场主—体信用？档，案，依托门户网站设立】水利工程建设领域项！目信息和市场—主体信用信息公【开共：享专栏集中公开水利！工程：建设：项目信息和市场主】体信用信息》依据有关规》定对市？场准入、招》标投标、资质监管】、评：优评奖等水利—建设市场进行监管】 ， ：  2？.健：全水利建设》市场准入和退—出机制市《、县（区）水行政主！管部门严格》执行水利建》设市场主体告知性备！案制度对拟参—与全市政府》投资水利项目—建设的设计》、施：。工、监理、设备供】应等市场主体—进行综合性审查将综！合，实，力、诚信意识和【社会责任强的—单，位纳入预选名—录，实行动？态管理准予其参与今！后一：定时期政府投资水】利工程建设》。的招投标《；对产品《。质量低劣、有违规】招投标等不良行为的！单位：列入黑？名，单暂停或取消其在】一定时间内参—与政府？投资：水利工程建》设的招？投标资格规范水利】建设市场秩序 ！。 （四）水》。利工程管理体—制改革在水利工【程管理体制改革【。方面重点《是推进产权制度【。改革合理划分工程】类型落实《公，。益性“？两费”落实管护【主体、明《确安全责任保—。障工：程长效运《行 《 ，  1.国》有大：中型水利工程管【理体：制改革 《 （《1）足？额落实公益》性“两？费”：建立长？效运行机制以足额】落实公益性人—员经费和公益性【工程维修养护经费】为核：心深化水管体—制改革根《据2008》年，水管单位体制改革】完成时各《县（区）政府批复】。核定的公益性人【员经费？和公益性工程—维修养护经费标准】将公益性人员经费全！部纳：入各级地方财—政预算公益》性工程维修养—护经费采《取地方自《筹和申？。请中央水《利基金维修》。养护经？费补助的《方式解决《 ， （2）深【化，内部管理改革—推行制度化管理水利！工程管理单》位进一？步深化内《部制度改革全面实】行聘用制度、绩效】工资：制度：、，养老保？险制度提高工—作效率降低》生，产成本节支降耗【严格控制《办公经费非公—。益性定编人员—全部参加社会保险】特别：是养：老保险？坚持灌区《代，表，大会、灌区管理委】员会等民主》制度完善协商制【度实行民《主化管理接受受益农！户监督推进水利【工程信？息化管理建》立健全大中型—水利工程管理—单位：评价考核制》度   2】.小型水利工程管】理体制改革 — ？  ： 根据？“谁投资、谁受益、！谁负担？”的原则按照公共安！全、公共《利益和？自管自用等三类划分！小型水利工程类型】作为小？型水利工程》建设管理职责划分】和产权界定的主要依！据积极稳《妥的推进小型—水，利，工程：产权制度改革在明晰！工程产？权的基础上》因地制宜采用集【中，管理、专业化—和社会？化管理等多种管理模！式创新小《型，水，。利工：程管理体制 【 ：（1）以公益性为】。主的小型水利工程组！建专门的《管理机构实行区域】（县：）或流域《水，系内集中管理或实】行乡（镇）水—利站（所）》统，一管理也《可纳入大中型—水利：。工，程管理机《构实行集约化—、专业化管理地方】水行：政主管部门要积极】商有关部《门，核定公？。。益性工程管理人员及！维修：养护经费补助标【准建立小型水利工】程，公益性任务财政【补偿机制、工—程，财务补？助机制列入本—级财政预算 — ？。（2）以经》营，性为主的小型水【利，工程采用承》包、租赁《、拍卖、股份合作、！用水合？作组：。织管理等方式充分发！挥市场机制自—主经营自负》盈亏 （3】）涉及防洪、供水等！公共利益或公共安全！的小型水利》工程其所有权不【得，拍卖坝高15米以】上，或库容1《00万立方米以上的！。小型水库原则上【由县级水《行政主管《部门、大中型水利】工程管理《机构或乡镇水利站】集中管？理 》。三、基层水利—服务体？系，建，设 ：    —以健全服务机构、】。明确公益职能、【理顺管理体制—、，完善保障机制为【重点：组建基层水利—站、专业化服务队】伍和农民用水—合作：组织进一步提升基】层水利服务水平 】 （《一）加强基》层水利站建设 】。 ，   1.组—建基层？水，。。利站根据我市实际】考虑当地《经济社会发展水【平、水资《源禀赋、幅》员面积、水利及农业！生产特点等》因素按照“服务全】覆盖形式多样化【”的：原，则科学？设置机构对水利【工作任？务繁重、乡镇幅【员面积较大的地区】以乡：镇为单元其》他地区以流域或【区域为单元》设，置基：。层水利站《有，条件地区乡》镇水利站的设置【可依：托安全饮水集中供水！工程项目《、现有流域管理机】构、水管《单位或乡镇农业【。科技服务中心组建】水利：站 《   ？2.明确公益—职能理顺管理—体制：乡镇水利站在辖【区内开展《县级水行政》主管部门委托的【。水资源管理与保【护、防汛《抗旱、？水土保？持、农？田水利建设、水事】纠纷调？解、水法《规宣传和水利科技】推广等工作指—导和监督《农村：水利工？。程，建设、？管理与运行维护组织！指导农？民用水合《作组织建设与—运行乡镇水利—站作为县级水行【政主管部《门的派出机》构实行“《条块”结合的管理体！制对于以乡镇为单】元，设置：的水利？站以乡镇管理为主】水行政主《管部门指导为辅【。；以流域或区域【设置的？水利站以水行政主管！部门管理为主—。。乡，镇协：同，管理：   3.】落，。实编制和经费—乡镇水利站》主要承担公益性职责！为县（区）水务局】派，驻，。乡镇的公《。益性事业单位县级机！构编制部门综合考】虑乡镇的管理区域】、流域面《。积、：工程：数量和管理》任务、农业人口等】因素按照精简、效能！的原则科《学核：定乡镇？水利站机构级别和】人员编制《工作经？费纳：入县级？财政预算县》级人民？政府、水务》部门：要加大对乡镇—水利：站的投入结合农村水！利，项目建设支持—乡镇水？利站提升服》务能力 【  4？.健全人员管理【方式建立健》全“公开招聘—、竞争？上，岗、定期考评、【合理流动”的—人事管理制度乡镇水！利站人员的进、管、！。出要严格按照—规定程序《和人事管理权限办理！按照专业技术型【事业单位配置人【员乡镇？水利站工作人—员原则上应》在水利专业》大专以上毕业人员】中公开招聘也可【在水利行业》内，在岗无编制》人员或者具有水【利，工作经验的》乡镇工作人》员中调剂解决推行】进岗考核制度—实行持证上岗制度】建立定期培训制度全！面，提高人员技》术水平和服务能【力   【5．加强管理—考核乡镇《水利站？实行目标管》理责任制乡》镇水利？站的工作任》务、工？作计划、工作要求和！工作目标由县级【水行政主管部—门下达县级》水，行政主管部门定期】或不定期地对乡镇水！利站工作情况进行】。检查、监督和督促】县级水行政主—管，部门、？人，力资源和社会—保障部门根据乡镇水！利，站，岗，位职责？确，定人员的考核—内容和？方式建？立健全科学的绩效考！评机制和指标体系建！立县级水务部—门，、，乡镇政府、服务对象！等参：与的考？核机制将乡镇水利站！人员的工作量和工】作实绩作为》主要考核指标将农民！群众的评《价作为重要的考核内！容县级？人民政府根据考核结！果依据有关规—。定进行奖励和惩罚 ！ ： （二）完善农村饮！水安全工程》运行管？理机构 》   1.管理】体制根？据甘肃？省农村饮《水安：全工：程，运行：管理试行《办法：集中供水工》程管：理，按投资渠道、工【程规模确定管—。理单位明确》管理：职责：推行专业化》管理和农民》用水者协会相—结合的管《理，体制以政府投资【为，主兴建的规模—较，大（供水人口在【。5000《人以上）《的集中供水》工，程由市？、县（区）水行【政主管部门》作为主要出资人适】当，吸收职工或社—会法人入股按—公司法？的要求分《项，成立农村《。自来水有限责任公】司由公司直接管理条！件具备？时以县（区）为单】位成立农村自来【水有限责任总—公司以？“产权清晰、权责】。分，明、自负盈亏”的公！司制：方式负责管理和【。运营全县农村—。自来水工程》以政府投《资为主兴建的规模】较，小的工程由工—。程受益范《围内的农民用水户协！会负责管理》单户或联户等—分，散工程由农》户自己使用、管理】以社：会，资金：为主或联股修建【的集中供水工—程在市？、县（区）水行【政主管部门监督【下根据各方投资比】例确：定股份成立董事【。会由董事会确定【管，理，模式   】2.明？确，。。责任主体、建—立专项补助制度【。农村自？来水：有限公司《是具有独立法人资】格受水行《政部门监《管的：。国有控股企》业同时兼具社会【化服务职能可比照准！公益性事业单位定】。性独立承担民—事责任县《。（区）机构编—制部门、财政部门和！水行政？主管部门要依据【供，。。水工程供水规模和水！利部村镇供水定岗标！准科学？。核定：集中供水工》。程的管理机》构级：别和人员《编，制要建立农村集中供！水工程运《行管：理专项补助》制度：对实：际供水价格》达，不到：供水：成本价格和供水【量达：不，到设：计标准的由县（区】。）财政？按，受益人？。口每年每人5元的】标准：予以：补贴企业《用工全部参加社会保！险，特别是养《。老保险解《除运行管《理人：员的后顾之忧充【分调动？运行管理人员积极】性确保工程长—效运行 （三！）加快专业化服【务，队伍建设 —。 ，   按照“一县一！队”的原则每个县】（区）设置一个【以抗：旱防汛服务为—主的：专业化服务队市级】也要加？强抗旱防汛》工作的力量 —  《 1.设立机构组建！县（区）《抗旱：防汛服务队组—建方：案由县(区)水【务局提出征求—县，（区）级机构编制】委员会办公》室、财政局和—市水务局意见后【。按机构编制管理权限！和程序报批并报省、！市水：行政主管部》门备案为县（区）水！务局下？属准：公益性事《业单：位业务上接受县级】抗旱防汛指挥机构】的指导 《  《 2：.主：要职责抗旱防汛服】务队在县级》行政区域范围—内行使行政法规和县！（区）水务局授予】或委托的抗旱防汛】职责主要承担抗旱】防汛物资器材储备、！应急抗旱防汛—。物资运输、防汛【抢险和救援等公益性！职责和抗《旱设备、《物资：、机具的供》应、租？。赁、维修以及抗【旱提：水、运水等社—会化服务职能 ！   ？3.经费《和编：制抗旱防《汛服务队承担公益性！职责人员经费—实行财政全》额拨款？县，（区）级机构编【制委员会办》公室商？县（：区）：水务局、财政局根】据本县（区）抗【旱防汛减灾任务科学！核，定，。人员编制编制—在县（区《），现有编？制内调剂解决经【费纳入同级财政预算！。服务项？目收费实行》收支两条《线管理全额上交【同级财政用于补贴抗！旱防汛服务队—工作经费  ！ 4：.改：善条件县级人民【政府要？积极支持抗旱防汛服！务，队的组？建工：作落实专项资金加】大投入改善办公条件！配备专用《设，施设：备 （四）大！力发展农民用水【合作组织 》。   》1，.积极培育农—民用水？合作组织按照“积】极稳：妥、注重实效、政】府指导、农民—自愿、自主管理”的！原则积极培育—农民：用水合作组织原【则上按照“一村【一组”全面组建农民！用水者协会》等农民用水合作【组织项？。目建成后移交—协会自行管理自行维！护政府不再》承担：维护费用要完善制度！加强培训改善—条件推？进农民用水者—协会：的标准化、规范化】建设充分发挥—农民用水合作组【。织在农村水》。利基础设《施，建设、运行、管理】。、维护中的》作用 ？   2.加大！对农民用水合作组】织的扶持县级财【政、水利部门从水利！基金、水利》工，程年度预算》、，灌渠改造、基层服务！体系建设等项目资】金中确定《一定比例资金用于】末级渠系维修养护】。、水利计量设—施安装及《田间配？套工：程的管理和基础设施！。建，。。设改善办公条件促进！农民：用水合作组》织良性发展民—政部门要简化程【序、减？免农民用水合作【组织注册登记—、年检、年审—有关费用减轻农民】用水合作组织—负担水管单位—。根据水费收入情【况给：予农民？用水合作组》织相应补助乡镇【水利站加强》协会：。执委：会候选人和用水户】代，表培训工《作 ？ 四、水价改革 ！    全面】推进农业水价—。综合改革《、，农村饮水安全集中供！水工程水价改革和】城市水价改革适时】调整污水处理费【。、水资源费》充分发挥价格杠杆】的调节作用兼顾效】率，和，公平建立有利用【。节，约用水和《产业结构调整—的差别水价机—。制促进节约用水、】科学用水《和高：效用水 — （一）农业水价】综合改革以明晰水权！、定额管理为—前提以？末级渠？系，节水改？造和完？善计量设施为基础以！。发展农民用水—户协会？为保障以创》新水价机制、促【进，节约用水为核心全面！推进农业水》价综合？改革   1！.明晰初始水权把建！立农业用水总—。量控制和定额管理】制度作为实》施最严格水资源【。。管理制度的着力【点有：机结合农业水价综】合改革与农村水【权制度建设》按，照“明晰《。水权、总量控制、】效，率优先、《定额管理”的—原则以？甘肃省行《业用水定《额为：依，。据按照流域、区【域、灌区、农—户自上而下逐级【明晰初始《水权逐步逐级推【行初始水《权配置到亩》、明晰到《户由县？。级以上水行政主管】部，。门颁发水权》证书保？。障农业用水户—的，。用水：。权，。益探索建立水—权交：易制度扩大交易【范，围鼓励农业用—水户通过水权—流转获得节》水收：益   【2.完善计量—设施实施续》。建配套？与节水？改造：项目的中《型灌区在《产权：分，界点设置较为完善】的计量设《施确：保国有水利工程【。供水全部实现计量】灌区：管理：单位按照实际计【量水：量收：取水费其他灌区和】末级渠系依托中央财！政小型农田》水利重点县项—。目，。建设和？完善相应的量测水】设施有条件的灌区】实行农渠进口计【量其他灌区实行【斗，渠进口计《量农业灌溉》机井全部《。安装机电井计量【设施所？需经费申请国—家及省上有关—部门给予解决 ！   3.实施终端！水价在？计量设施完》善的灌区《推行“骨干》工程水价+末—级渠系？水价”终《端水价？制度末级渠系水价】由县（区）价格主管！部门、水《行政主管部门按照】补偿末级渠》系运行和维》修养护费用的—原则确？定，有条件的《灌，区可由用《水户：协，会协商确定并报【价，格主：管部门、水》行政主？管部：门备案末级》渠系水？费由农民用》水者协会收取—、管理和使用并接受！。灌区：水，管单位的指导—和用水户的监—督其他？。没有推行《终端水价《的灌区灌区水管单位！达到成本水价的【基础上提取不—低于成本水价—。的10%给予农民用！水者协？会补助；《未达：到成：本水价的灌》区由灌区管》理单位、受益农【户，和农民用水者协会】协商：确定：补，助标准   ！4，.实行电费补贴全】市提水灌《区继续？实行农灌电价优惠】政策按照总量控制、！定额管理、》以水：定电、以电》控水、明晰水—权、节约用》水，、，。减轻负担的原则【建，立高扬程提水灌区电！费补贴制度》全市高扬程》提水灌区《2011《年以后由于农灌电】。价，调整新？。增的电？费支出？。按照：分级负？担的原？则，。由各：级财政补助具—体按省财《政厅、？水利厅制定的办【法执行 【（二）农村》饮水安全工程—水价改革跨乡、【村农村集中供水【工程水价按照“【。补偿成本《、保本微《利”的原则由县级发！展改革（物价）部门！会同水务部门核定】、调整其他单村【农村供水工程—水价由农民用水【户协会或村》集体：经济组织组织受【益农：户协商确定农村集中！供水工程实行计量】收费有条件》的地：方，推行：定量水？价，与计量水价相结合的！。两部制水价办法县】级，以上水行政主管【部门按照管理—权限根据水资源条】件及相关标准合理】核定农民生活用水】基础用量基础用【。量内实？行基本水《价和水？费包干；超出—基础用量一定比例】以外的？。用水适当《提高水价标》准促进节约用—水根据甘《肃省农村饮》水安全工程运行管理！试行办法和农村集】中供：水工程？运行实际情况工程】建设：和运行？管理给予《税收减免工》程运行用《电执行农业》排，灌用电？优惠价格 — （三）城市水】价改：革按：照利于促进节约用水！、合理配置水资源】和提高用水效率的】原则综合考虑水资】源费：、污水处《理费、供水企业合】理盈利等因素—在，加强供水企业—成本监审强化成本】约，束的基础上积极推】进城市水价改革【合理调整水》资源费和《污水处理《费标准理顺城市供】水价：格结构 《 ：   1.完善城市！水价计价方式—积极推行居》民生：活用水阶梯》式水价和非居民用水！超定额用水加价制】度，具备：条件：的地区加大》“一表一户”改造】力度：推进抄表到户—工作逐步实现居【民生活用水阶—梯式水价制度合【理确定不同级别【的水量基《数及其？比价关系减少水【价调整对低收入【家庭的影响》提高居民《节水意？识对非居民生活【用水实施超定—额累进加价制度在合！理核定各级水—量基数的情况下适】当扩大各级水量间】的价差拉开高—耗水行业与其他行】。。业，的水：价差距充分》发挥水价的调—节作用促进》节约用水对环卫、绿！化等市政公》用设施用水实行计】量计价 《 ？  2？.理顺水价》结，构要按照“补偿【成本、合理收益、】促进节水和公平【负，担”的原则综合【。考虑当地各》类，。。用水的结构简化水】价分类逐步将现行】城市：供水价格分类简化为！居民生活《用水、？非居民生《活用水和特种用水三！。类综：合考虑供水和—污水处理单》位的运？行，情，况着力解决供水和污！水处理行《业发：展面临的问题促进】供，排，。水，行业协调《发展： 五、水利】改，革的保障措施— （一）加】强组织领导市政【府成立以分》管领导为组长市政】府，办公：室、市水务局负【责人为副组长市【编委：。。办、市发《。展改革委《、市财？政局、？市人社局、》市，水务局、《市民政局等部—。门负责人为成员【的市水利改革—领导小？组指导？全市水利改革试点工！作领导小组办公室】设在市水务局负【责水利改革试点【实施具体工作各县】（区）也要成—立相应的水》利改：革试点领导机构【。全面：加强辖区内水利【改革工作的组织【领导及时《研，究重大？事项协？调解决突出问题【 《（，二）明？。确责任分工在领【导小组的统一领【导下明确各职能【部门分工落实责任通！。力协作共《同实施由编》制部门牵头水—。。务、：财政、人《社，等部门？。。配合负？责建管？站、质监《站、：乡镇水？利站、？。抗旱防汛服务—队的组建工作由【民政部门牵头—水务部？门配：合负责农民用—。水合：作，组织的培育工作由发！展改革委（物价局】），牵头、水务部门配合！负责农业水价、农村！饮水安全工程水价、！城市水价、污—水，处理费、水资源【。。费的：调整工作《；由财？政部门？牵头水务部门配【合负责？水利：工程公？。益性“两费”、【小，型水利工程管护【经费补？助以及水资源费【的，征，收等工？作，水务：部门牵头负责中、小！。型水利工程建设管】。理制度、水》利建：设市：。。场规范、《中型水利工程内【部管理？改革、小型》水利：工程产？权制度改革等工【作， 《（三）？加大宣传力》度充分利用电视、】广播、？网络、报刊等—媒，体平台加《大对水利改革的宣】。传力度提高全社【会对：水利改革的认识和】关注度通过召开【全市：水利改革试点动员会！及工作会《。议、举办水利改革试！点培训班《等方式积《极动员全市水利【。改革各相关》部门采？取有：力措施推进水利改革！各项任？务顺利？完成 —（四）健全》。。工作机制市、县（区！）各级人民政—。府要把水利》改革试点《工作纳入对相—关部门？年度工作考核—指标体系健全—协商机制建立市【水，务局与各《县（区）政府联席】会议：制度通过公开—改革方案《、征求？。公，众意见？、吸收？公众参与、接受【公众监督等方—式促：。进公众对水》利，工程建设管理、【基层水利服务体系】。建，设、水价改》革等的参与建立【水利：改革动态和检查通】。报制：度定期？。与不定期《的向各级人民—政府及相关部门【通报情况实行水【。利改革试点工作与】。水利项目安》排相挂钩对于水利改！革试：点工作力度大、措施！。新、办法实》、效果？好的县（区）—优先安排农田—水利：。建设项目安排水【利改革试点》专项经费及时调查】研究解决《水利改革中的—疑难问题 】（五）落实机—构编制按照》“控制总量》、盘活存量、优【化结构、有》增有减”《的原则对水》利，改革试点新增的编制！。给予适度倾斜有【空编的首先通过【空编解决没》有空编的在县域范围！内调剂解决》具体意？。。见由：市编办会《同市水务局按省上规！定制订 （六！）加强监督》检查：。各有关部门》、各县（区）—。要按照全市》水利改革试点工作】的，。进度安排和责任分工！靠实工作责任、明确！工，作时限、主》动沟通？协调：、全力落实各项改革！措施市水《利改革领导小组【将根据改革工作【进，展情况加大》督查考评工》作力度确保水利改】革，各项：任务按期《完成 ？ 六、》水利改革的实施步】骤， ：    按照全省！水利改革试点—工作部署我市水利改！革试点？工作于2012【。年6月至2015】年6月进行》分前期阶段、—全，面推进阶段、总结】验收三个阶段进【行 （一）】前期阶段（2—012年9月20】。。12年12月）【。   1【.成立工作机构【市，政府成立陇南市加】。快水利改革试—点，领导小组《办公室？设在市水务》局负：责水：利改革？试点实施具体工作】各县（区）成立【。相应的水《利改革试点》领导小组和工作机构！  》 2.编制试点工】作方案编制加—快，。全市水利改革试点工！作方案经各有关【方面讨论、修改后】。报请省水《利厅与？市政府批《准后：作为指导陇南市【水利改革的纲领【性文件 《 （二》）全面推进阶段【（2013年1月】2014年12月】）  —  全面推》进以水利工》程建设和《管理体制、建立健全！基层水利《服务体系、深化水】价改革等《三项改革为主要内】。容的改革试点—工作20《13年8《月，底前：完，。成县（区）》水，利工程质量监督与】安全管？理站、水利工程建】设，管理站、抗旱防汛服！。。务队、乡镇水利站的！组建工作 》 （三）—总结验？收，阶段：（2015年—1月2015年【6月）？。 ？  ： 初：步验收市水》利，改革：试点领导小组会同县！（区）人民政府对县！（区）改革成果进】行初步验收提出验收！。意，见完成验收》提出问题的》整改工？。作 》  总体验收省水利！厅会同市人》民政府对水利改革】试点工？作进行总体验—收验收合《格后由省水利厅授】牌 《 具体？工作进程和责任分】工见附件《 附件陇南市！加快水？利改革试点工作【进度和责任分工【安排 【