！陇南市？加快：水利改革试点工【作实施？方案： 关《于印：。发陇南？市加快水利改革试】点工作实施方案【。的，通知 市政【府办公室 【各县（区《。），。人民政府市政府【有关单位 — ：    陇南—市加快水利改—革试点工作》实，施，方案：已经市政府同—。意，现，印发你们请认—真组织实施 【 陇南市》人民政？府办公？室 2013年！1月22日》 陇南》市，加快水利改革试点】。。。工作实施方案— ？。    为了全面】。贯彻落实甘肃省加】快水利改革》试点方案（甘政【办，发〔：。2012〕》1，85号)加快推【。进我：市水利改革进程支撑！全市经？济社：会转型跨越发展【根据全省试点—方案精？神现结？合我：市实际就《重，点，开展加快水》利工程建设》和管理体制改—革、健全基层水利】服务：体系、深化水—价改革等工》作特制定本实施方案！ 一、水【利，改革的指《导思想、基》本，原则和目标》任务 ？ （《一）指导《思想 《    认真【贯彻：党，的十八大《精神全？面，落实科学《发展观和201【1年：中央一号《文件：、省委、省政府和市！委、市政府关于加】快水利改《革发展的实施意见从！制约全市水利改【革发展的重点领域和！关，键环节入手》创新建设《管理体制、服务【大规模水利建设深化！运行管理改》革、保障工程长【效运行？。；建立健全》基层水利服务体【系，拓，展水利？管理、服务的广度】和深度；推行水价改！革完善以节水为【核心的水价形成【机制通过以上改革破！解影响水利发展的体！制，机制：性障碍着《力构建？充满活力、》富有效？率，、更加开放、—有利于科学发展【的体制？机制为全市经济社会！又好又快发展—提供水利《支撑和保障 — ， （二）基本原则！    坚持！立足当前着眼—长远既要立足市【情、县情、水—情量力？而，行尽：力而为解决当—前制约水利发—展的突出问题—又，要，把握水利《。。发展的阶段性特【征面向未来面向发展！建立符合可持续【发展水利要求的长】效机制   ！。 ，坚持：因地制宜分》类指导根《。据各县（区》）的资源环境—条件、经济》社，会发展水平和—水利改革发》展，状况合理分类规范】指导把握改革方向的！一，致性突出改革措施的！针对性？  》  坚持整体推进重！点突破从加快全市水！利改革发展的全【局出发统筹水—利发展和水利改革把！各，。项水：利改革任务作为【有机整？体协：调推进并准确—把握试点改革三【项任务的要点抓【住重：点集中攻坚力争突破！    坚】持政府主《导，社，会协：同既要充分》发挥政府在水—利，改革中的主》导作用各部门密切配！合协同创新又—要广泛动员提高水利！改革的社会》认，知度和参与度形成政！府、社会共同推【进的强大合力— ， （三）目标】任务    ！力争：用3年的《时间：建立制度《健全、市《场规范、监管有力】的水利工程建设管】理体制？；管：理科学、《运行高效、保障有】力的水利工程运行】管理体制；职能明】确、布局合理、服务！。到位的基层水—利服务体系；促【进，节水：、公平负《担、科？学合理的水价—形，。成机制 》。   1.水【利工程建设和—管理体？制改革在《各县（区）水务局组！建水利工程建—设管理站承担小型】水利：工程项目法人—职责；全《面，实行水利工程建【设主体信息公开【制度建立《市场准入和退—出机：制；组建水利工程】。。质量监督与安全管】理，站切实加强》。政府：。质量监督管》理；深化水利工程】管理体制《改革足额落实—水利工程公益—性“：两费：”建立产权明晰、】主体明确《。、责：任到位的小型水利工！程管理体制 】   2．》基层：水利服务体系建设设！置基层水利站—明确：公益性职能定—岗定编落实》经费；设置事业单位！性质的抗《旱防汛服务队提供】专业化的水利服【。务；积极培育农【民，用水合作组织规范农！民用水者协会的【组建扶持农民用水者！协，会能力建设》 ， ？  3．《水价改革推进农【业水价？综合改革实行—。终，端水价制度高扬程提！水灌区建立农灌电费！财政补？贴机制？推进农？村饮：。水安全工《程水价改革执行农】业排灌电价给予税】收减免；《稳步：推进城？市水价改革对计【量，设，。施完善的区域—实行阶梯式》水价适时调整水资】源，费及污？。水处理费《 二、水利工！程建设和管理体【制改革  】  全面《落，实水利工程》建设的项目》法人制、招投标制、！监理：制、合同《管理制、质量—终身制的水利工程建！。设“五制《”保障？建设全过程依法规】范进行 【（一）创新水—利，工程建设管理模式根！据水利工《程建设项目性质和】类，别的不？同以：项目：法人责任制为核【心区分工程规模【、，项目：性质确定不同的项目！法人组建模》式   1】．大中型水利工程】公益性和《不具备自收自—支条件？的准公益性》水利工？程建：设项：目按照“建》。管合一”的要求组建！事，业，。性质的项目法—人负：责工程建设和—。运行管理或》委托：专，。。业化建设管》理单位行使》建，设期项目法人职责】对项目建设的质量】、安全、进度和资】金管理负责建成后】。移交运行管》。。理单：位     ！经营性和具备自【收自支条《件，的准：公益性水利工程建】设项目利用市—场经济管理按照现代！企业制度的要求组】建企：业性：质，的，。项目法人《对项目的《策，划、筹？资、建？设、运营、债务【偿还及资产的保【值增值？全，过程负责自主经营】自负盈？亏有条件《的项目推《行工程总《承包、代建制—。、BT？(，。建设-转让)等新】的建设管理模—式 》  ： 除险加固和更新】改造项？目工程？运行管理单》位，的技：术力：量满足？。建设管理要求—的可以依托运行【管理单位《组建项目《法人   】2，．集中建设的中【小型水？利工程病《险水库除险》加固、灌区》续建配套与》节水改造、中小【河流治理、农村【饮水安？全，、水：土保持等小型水利】工程项目以县（区）！为，。单元组？建事业性《质的水利建设管理】站，（以：。下简称建管站）作为！项，目法人机构是—县，（区）小型水利工】程项目建设》的责任？主体行使工程建设】期项目法人职责【。对，项，目，建设的？质量、安全、—进度和？。资金管理负总责 ！    组—建，县（区）水》。利建设管《理站组建方案由县】(区)水《务局提？出征：。求县：（区：）级机构编》制委：员会办公室、—财，政局和市水务局【意见：后按机构编制管【理权限和《程序报批并报省【。、市水行《政主管部门备案水利！建设管理站承—担，县，域内各类公益—性和准公益性小【型水利工程建设【管理的？。职责为？县（区）水务局下】属事业单《位，编制在县《（区）现有编制内调！剂解决经费纳入【同级财政预算县(】区)水务局主要【负责人不《得兼任？县（：区）水利建》设管理站《的法定代《表人   】3．其他小》。型水利工程按—照“统一《规划、民办》公助、民主决—策、：政府监管”的—原则加强村级—及民办公助的—小型水？利工：程的建设管理充【分发挥受益农户【、农民用水合—作组织在《村级及民办公—助的：小型水利工程建设管！理中的主体作—用实现建设责任主】体从政府《到受益农户的转【换 （1）】统一规划统》筹安排依据县级农】田水利建设规—划按：照“统一规划、【渠道：不乱、用《途不：变、优势互补—、各：司，其职、形成合力【”，原则合理安排水利、！发改、财《政、农业、国—土、农业开》发、扶贫开发等部】门的小型农》田水利建设项目【 （》2）民办《公，。助、以奖代补市、】县（区）财政在土】地出让收益中—计提：10%农《田水利建设资金安】。。排奖：补资金推行“先【建后补以奖代补多干！多补不干不补—。。”的办法 （！3）民主《决策：科，学管理按照村—民自愿、《一事一议、》民主决策的原则由农！民用水？者协会等农民—用水合作组织作【为项：。目的建设责任主体和！管护责任主体负责项！目的建设管理农民用！水者：。协会民主推选3【-5名代表组—成理事？会负责工程建设的】具体事务推》选，2-3名代表组【成监事会监督理事】会，的，工作 《 （？。4）完善制度加【强指导县级水—行政主管部》门会同财政、发展改！。革、国土资》源、扶贫《、农业综合开发【、农业等部门—建立村级《及民办公助的小型水！利工程项《目的质量监督和技术！指导机制《对，小型水利工程进【行，。技术指？导、过程《监督和工程验收小】型水利工程项目建设！管理实？行公示制、报—。账制、验收制 】。 （？二）健全水利工程】质量监？督与安？全管理体《。系组建县（》。区）水利工程—质量监督与》安全管理站组建方案！由县(区)水务局】提出征？求县（区）级机构】编制：。委，员会办公《室、财政《局和市水务》局意见后按机—构编制管理》权，。限，和，程序报批并报省、市！水行：政主管部门备案县】（区：）水利工程质量监督！与安全管理站为县（！区）：水务局下《。属事业单位编制在县！（区）？现，有编制内《调剂解决《经费纳入《同级财政《预算县（区》），级，机，构编制委员会办公室！根据本县（》区）水利工》程建设规模任务、质！量，监督：与安全管理》的要：求科学？核定人员编制 】    质量【监督：与安：全管理？。实行分？级，负责市？级质量监督和—。安全管理机构—负责全市工程质量】监督、安全管理的】检查监？督指导县（区—。）工程质量监督与安！全管理机构全面开展！质，量监：。督与安全管理工作；！县（区）工程质量监！督与安全管理机构对！辖，区内水？利工程建设项—目委派现场质量安】全，监督员加强现—场质量？安全监督实行水利工！程，建，设，。质量终身负责制推】广，设置质？。量责：任永：久性标识落》。实项目参建》。单位安全生产主【体责：任和：。水行：政主管部门》的，安，全监督管理职责“】一岗双责”制及建】设项目？安全：设，施“三同时”制【度 （三【）规范？水利：工程建设市场建立水！利建设市场主体【信用公开制度—健全水利建设市【场准入和退出—机，制加快建立》水利：建设市场主体守【信激励和失信—惩，戒机制   ！1.建立水利建设】市场主？体公开制度市、县】（区）水《行，政主管部门建—立健全水《利工程建设市—。场主体？信用档案依托门【户网站设立水利工】程建设领域项目信息！和市场？主体信？用信息公开共享【专栏集中公开—水利工程建设项目信！息和市场主体—信用信？息依据有关规定对市！场准入、招标投标、！资质监管、评—优评奖？等水利建设市场进】行监：。。管  2【.健全水利建设市】场准入和退》出机制市、县（区）！水行政主管部门严格！执行：。水利建设《市场主体告》知性备案制度对拟】。。参与全？市政府投资水利【项，目建设的设》。计、施工、监理【、设备供应等市场】主体进？行综合性审查将【综合实力、诚信意】识和社会责任—强的单位纳入预选】名录实行动态管理准！予其参与今后一【定时期政府投资水利！工程建设的招投标】；对产品质量低【劣、有违规》招投标等不》良行为的单位列入】黑名单暂停或—取消其？在一定时间内参与】政，府投资水利工程建】设的招投标资格【规范水利建设市场】秩序 （【四）水？利工程管理体制改革！在，水利工程管理体制】改革方面重点是推进！产权制度改革—合理划分工程类型落！实公：益性“两费”落实】。管护主？体，、明确安《全责任保障工程【长效：运行   1！.国：有大中型水利—。工程：管理：体制：改革 （【。1）：足额：落实公益《性“两费”建立长效！运行机制以足额落】。实公益性人员—经费：和公益性工程维修】养，护经费为核心深化水！管体制改革根据2】008年水管—单位体制改革完【成时各县（区）政】府批复？核定的公益性人【员经费和公益性【工程维修养护经费标！准将公益性人—员经：费全部纳《入各级地《方财政预算公益性工！。程维修养护经费采取！地方自筹和申请中】央，水利基金维修养【护经费补助的—方式解决 》 ， ：（，2）深化内》部管理改革推行【制，。度化管理《水利工程管理单【位进一步《。深化：内部：制度改革全面实【行聘用制《度、：绩效工资《制度、养老保险制】度提高工作效—率降低生《产成本节《支降：。耗严格控制办公【经费非公益性定编】人员全部参加社【会保险特别》是养老保险坚持灌区！代表大会、灌区管】理，委员会等《民主制度《完善：协商制度实行—民主化管理接受受】益农户监督推—进水利工《程信：息，化，管理建立健全大【中型水？利工：程管：理，单，位，评，价考核制度 —   2.【小型水利《工程管？。理体：。制改革  】 ， 根据？“谁投资、谁受【益、谁负担”的原则！按照公共安全—、，公共利益和》自管自用等三—类划分小型水利工程！类型作为小》。型水利工程建—设管理职责划分和】产权界定的主要依】据积极稳妥的推【进小：型水利工程产—权制度改《革在明晰工程—产，。权的基础上因地制】宜采用集中管—理、专业化和—社会化管理》等多种？管理模？式，创新小型水利工【。程管理体《制 （1）以！公益性为主的—小型水利工程组建专！门的管理机》。构实行区域》（县：）或流域水》系内集中管理—或实行乡（镇）水】利站（所）》统一：管理也可纳》入，大中型水利》工程管？理机构实行集约化】、专业化管理地方水！行，政主管部门要积【极商有关部门—核定公益性工—程管理人员及维修】养护经费补助标准】建立：小型水利工程公【益，性任务财《政补偿？机制、工程财务【补助机？制列入本级财政预算！ （2）以】经，。。营性为主的小型水】利工：程采用承包、—租赁、拍卖、股【份合作、《用水合作组织管理等！方式充分发挥市场机！制自主？经营自负《盈亏 》。 （3）《涉及防洪、供水等公！。共利益或公》共安：全的小型水》利工程？其所有权不得拍卖】坝高1？5米以上或库容【。10：0万立？方米以？上的小型水库原【则上：由县级水行政主管】部门、大中》型水利工程管—理机构？或乡镇水《。利站集中管》理 《 三、基层》水利：服务体系《建设 ？    —以健全服务机—构、明确公》益职能、《理顺管理体制、【完善保障机制为【重点组建基层—水利站、《专业：化服：。务队伍？和农民用水》合作组？织进一步提升基【层水：利服务水平 【。 （？一）加？强基层水利站—建设  【 ，1.组建基层水利】站根据我市实际【考，虑当地经济社—会发展水《平、水资《源禀赋、幅》员面积、水利及农业！生产特点等因素按照！“，服务全覆盖形式多样！化，”的原则科学—设，置机构对水利—工作任务《繁重、乡镇》幅员面积较大的【地区以？乡镇为单元其他地区！以流域或区》域为单元《设置基？层水利站有条件【。地区：乡镇：水利站的设置—可依托安《全饮水集中供水工程！项，目、现有流域—管理机构、水管单位！或乡镇农业》科技服务中心组【建水利站 —   2》.，明确：。公益职能理顺管【理体：。制乡：镇水利站在辖—区内：开，。展，县级水行政主—管部门委托的水资】源管理与保护—、防：汛抗旱、水土保持】、农田水利》建设、？水事纠纷《调解、？水法规宣传》和，水，利科技推广等工作指！导和监督农》。。村水：利工：程，建设、管《。理与运行维护组织指！导农民？用水合作组》织建设？与运：行乡：镇水利？站，作，为县级水行政主管】部，门的：派出机构实》行“条块”结合的】。管理体制《对于以乡《镇，为单元设置的水利站！以乡镇？管，理，为主水行政》。主管部门指导为辅】；以流域或区域【设置的水利站以【。水行：政主管？部门管理为主乡镇协！。同管理 》。   3.—落实编制《和，经费乡镇水利站主要！承担公益性》职责：。为县（？区）：水务局派驻乡镇【。的公益性事业单位县！级机构编《制部门综合考虑【乡镇的管理区域、流！域面积、工》程数量和管理任务】、，农，业，人口等因素按照精】简、效能的原则【科学核定乡镇水利】站机构级《别和人员《编制工作《经费纳入县》级财政？预算县级人民政府、！水务部门要加大对】乡镇水利站的投入】。结合农村水利—项目建设《支，持乡镇水利站—提升服？务能力 《   》4.健全人员—管理：方式建立健全“公】开招聘、竞争上岗、！定期考评、合理流】。动”的人事管理制度！乡镇水？利站人员的进、管、！。出要严格按照—规定程序和》人事管理权限办理】按照专业技术型事】业单位配《置人：员乡镇水利站工作人！员原则上应在—水利专业大专—以上毕业《人，员中公开招聘也【可在水利行业内【在岗无编《制人员或《者具有水利工作经】验的乡镇工作人员中！调剂：解决推行进岗考核制！度实行持证》上岗制？度，建立定期《培训制度全》面提高人《员技术水平和服务】。能力  【 5．加强管理考核！乡镇水？利站实行《。目标管理责》任制：乡镇：水利站？的工作任务、工作计！划、：工作：要，求和：。工作目标由县级【水行政主管部门下达！县级水行《政主管部门定期或不！定期地对乡》镇水利？站工作情况》进行检查、监督和督！促，县级水行政主管【部门、？人力资？源和社会保障部【门根据乡镇》。水利：站岗位？职责确定人》员的：考，核内容和方式—建立健？全科学的绩效考评机！。制，和指标体《系建：。立县级水务部门、】乡镇政府、服务【。对象等参与的考【核机制？将乡：镇水利站《人员的工《作，量和工作实》绩作：为主要考核指—标将：。农民：群众的评价作为【重要的考核内容【县，级人民政府》根据考核结果—依据：有关规定进行奖【励和惩罚 】（二）完善农—村饮水安全工程运行！。管理机构《 ？   1.管理体制！根据甘肃《省农村饮水安全【工，程，运行管理《。试行办？法集中供水工—程管理按投资—。渠道、工程》规，模确定管理单—位，明确管理职责推行】专业：化管理和农民—用水者协会相结合】的管理体制》。以，政府投？资为主兴建的规模较！大（供水人口在50！00人以上》）的集中供水工程】由，市、县（区）水行】政主管？部门作为主要出资】人适：当吸收职工或社会】。法人入股《按公司法的要求【分项成立农村自【来，水有限责《任公司由公司直【接管理条件具备时以！县（区）为单位成】立，。农，村自来水有限责任总！公司以“产》权清晰、权》责分明、自》。负盈亏”《的公司？制方：式负责管理和运营】全县农？村自来水工程以【政，府投资为主兴建的】规，模较小的工》程由工程受》益范围内的农民用】水户协会负》责管理？单户或联户等分散】工程由农户自己【使用、管理以—社，会资：金为主或《。。联，股，修建的集中》供，。水工：程在市、县（区）】水行政主管部门监督！。下根据？各方投资比》例确定股份成立【董事会由董事会确】定管理模《。式   2.！明确责任主体—、建立专项补—助制度农村自—来水有限公司是具有！独立法人资格受水行！政部门监管的国有】控，股，企业：同时兼具社会化服】务职：能可比？照准公？益性事？业单位？定，。性独立？承，。担民：事，责任县（区）机【构编制部门、财政】。部门：和水行政主》管部：门要：依据供水工程供水】规模和水《利部村？镇供水定岗标准【科学核定集中供【水工程的《管理机构级》别和人员编制要建】立，。农村：集中供水工程运行管！理专项补《助制度对实际供水】价格：达不到供水成本价格！和供水量《达不到设计标—准的由县（区—。）财政按《受益人口每年每【人5元的标》准予：以补贴企业用工全部！参加社会保险特【别是养老保》险解除运行管理人员！的后顾之忧充分【调动运行管理人员积！极性确保工程长【效运行？ （三）加快！专业化服务队伍建】设 《   ？按照“一县一队”的！原则每个县（—区）设置一个—以抗旱防汛服务为主！的专业化服务队【市级也？要加强抗旱防汛工】作的：力量   1！.，设立机构组建县（】区）：抗旱防汛《服务队组建方案由县！(区)水务》局提出征求县—（区）级机构编制】委员：会办公室、财政局】和，市水务局意见后按机！。构编制管理权限【和程序报批并报省、！市水行政主管部门备！案为县（区）—。水务：局下属？准公益性事业单位业！。务上接受县级—抗旱防汛《指挥机构的指导 】。   2.主】。要职责抗旱防汛【服务：。队在县级行政区域】范围：内行使？行政法规和县（区】）水务局授予或委托！的抗：旱防汛职《责主要承担抗旱防】汛物资？器，材储备、应》急抗旱防汛物—资运输、防汛抢险和！救援等？公益性职《责和抗旱设备、物】资、机具的供应、】租赁、维修以—及抗旱提水、运水等！社，会化：服务职能 —   3.经费和！。。编，制抗旱防汛服务队】承担公益性》职责人员经费实行】财政全额拨款县【（区）级机》。。构编制委员会办【公室：商县（区）水—务局、财政局根【据本县（区）抗旱防！。汛减灾任务科—学，核定：人员编制编制在县】（区：）现有？编制内？调剂解决经费—。纳入同？级，财政预算服务项目收！费实行收《支两条线管理全额】。上交同级财政用于】补，贴抗旱？防汛服？务队工作经费 【   4.【改善条件《县级人民政府要积】极支持抗旱防汛服务！队的组建工作—落实专项资》金加大投《入改善办公条—件配：。备专用设施设备【 ， （四）大力发！展农民用水》合作：。组织   1！.积极培育农民用】水合作组织按—照“积极稳妥—、注重实效、政【府指导、农》民自愿、自主管【理”：的原则积极培育【农民用水合作组【织，原则：上按照“一村一组”！全面组建农民用水者！协，会等农？民用水？合，作组织？项目：建成：后移交？协，会自行管理自行【维护政府不再承担维！护费用要完善制【度加强？。培训改善条》件推进农民用水者协！会的标准化、规范化！建设充分发挥农民】用水合作组》。织在农村水利基础】设施建？设、运行、管—理、维护中的—。作，用  — 2.加大对—农民：用水合作组织的扶持！县级财？政、：水利部门从水利【基金、？水利工程年度预算、！灌渠改造《、基层服务体系【建设等项目资金中】确，。定一定比例资金用】于末级渠系维—修养护、水利—计量设施安装及田间！配套工程的管理【。和，基础设施建设改【善办公条件促—进农民用水合作【组织良性发展民【政部：门要简化程序、【减免农民用水合作组！。织注册登记、年【检、年审有关费【用减轻农民用水【合，作组：织负担水管》单位根据水》。费收：入情况？给予农民用水—合作组织相应补助乡！。。镇，水，利，站加强协会执委【会候选人《和，用，水户代表培训—工作 —四、水价改革 ！。。    全面推进农！。业水价综合》改，。革、农村饮》水安全集中供水工】程水：价，改革和城市水—。价改革适时调整【污水处理费、水资源！费充分发《挥价格？杠杆的调节作—用兼顾？效率和公平建—。。。立有利用节约—用水和产《业结构调整》的差别水价机—制促进节约》用水：、科学用水和高【效用水 （】。。一）农业水价综【合，改，革以明晰水权—、定额管《理为前提以》末，级渠：系，节，水改造和完善计【量设施为基础以发展！农民用水《户，协会为保《障以创新水价机制】。、促进节约用水为】核心全面推》进农业？。水价综合改革 】   1.明晰初！始水权把建立农业用！水总：量控制和定额—管理制度作为实施最！严格水资源》管理制度的》着力点？。有机结合《。农业水价综》合改革？与农村水权制—度建设按照“明【晰水权、总量控【制、效率优先、定】。额管：理”的？原则以甘肃省行业用！水定额为依据按照】流域、？区域、灌区、农【户自上而下逐级明晰！初始水权《逐步：逐级推行初始水【权，配置到亩、明晰到】户由县？级以上水行政主【。管部门颁发水权证书！保，障农：业用水？户的用水权益探索】建立水权交》易制度扩大交—易范围鼓励农业【用水户通过水权【。流转获？得节水收益 】   2.完善计】量设施实施续建配】套与节水改造项目】。的中：。型灌区在《。产权分界点设—置较为完善的计量】。设施确保国》有水利工程》供水全部实现—计量灌区管》理单：位按照实际计量水】量，收取：水，费其：他灌区和末》级渠系？依托中央《财政小型《农田水？。利重点县项》目建设和完善—相应的量测水—设施：有条件的灌区实【行农渠进口计量其他！灌区实行斗渠进口计！。量农业灌溉机—井全部安《装机电井计量—设施所需经费申请】国家及省上有关部】门给予解决 】   3.实施【终端水价《。。在计量设施完—善的灌区推行“骨】干，工程水价+末级渠系！水价”？终端水价制度末级】渠系水价由》县（区）价格主管】部门：、水行政主》管部门？按照补偿《末级渠？系运行和维》修养护费用的原则确！定有条件的灌区可由！用水户协会协商确定！并报价？格主管部门、水行政！主管部门备案—末级渠？系水费由农民—用水者协会收—取、管理和使—用并接受灌区水管单！位的指导和用水户】的，监督其？他没有推《行终：端水价的灌》区，灌区水？管单位达《到成本水价的基础】上提取不低》于成本水价的10%！给予农民用》水者协？会补助；未达到【成本水价的灌—区由灌区管理单位、！受益农户和农民【用水者？协会协商确定补【助，。标，准   4.！实行电费补贴全市】提水灌区继续实行】农灌电？价优惠政《策按照？总量控制、定额【。管理：、以水定电》。、以电控《水、明晰水权、【节约：用水、减《轻负担的原则建立高！扬程提水灌区电费补！贴制：。度全市高扬程提水灌！区2011年以【后由于农《。灌电价调《。整，。新增的？电费支出按照分级】负担：的原则由各级财政补！助具体按省财政【厅、水利厅制定的】办法执行 （！二）农？村饮水安全》工程水价《改，革跨乡、村农—。村集中供水工程【水价按照“补偿【成本：、保本？微利”的原》则由县级发展改革（！物价）部门会同水务！部门核？定、调整其》他单村农村供水工】程水价？由农民用《水，户，协会或村《集体经济组》织组织受益农户【协商确定《农村集？中供：水工程？实行计？量收：费有条件的地方推行！定量水价与计—量水：价相结合的》两部制水价办法县】级以上水行政主管部！门按照管理权限根】据水资源条》件及相关标准合理】核定农民生》。活，用水基础用量基础用！量，内实行基本水—价和水费包干；超】出，基，础用量一定比—例以外的用水适当】。提高水价标准促进】节约用水《根据甘肃省农—村饮水安全工—程运行管理》试行办法和农村集】中供水工程运行实】际情况工程建设和运！行管理给予税收减】免工程运《行用电执行农业【排灌用？电优惠价格》 ： （三）城市【水价：改革按？照，利于促进《节约用水、合—理配：置水资源和》提高用水效率的原则！综，合考虑水资源费、污！水处理费《、供水？。企业合理盈》利等：。因素在加强供—水企业成《本，监，审，强化成本约束—的基础上积极推进城！市水价？。。改革合理调整—。。水资源？费和污水处理费标】准理顺？城市供水价格结构】   1.完！善城市水价计—价方式积极推行【。居民：生活：用水阶梯式水价【和非居？民用水超《定额用水加》价制度具备条件【。的地区加《大“一表一户”【改造力？度推进抄表》到户工？。作逐步实现居民生活！用水阶梯《式，水价制度合》理确定不同级—别的水？量基数及其比价关】系减少？水价调整对低—收入家庭的影—响提高居民》节水意识对非居民生！活用水实施超定额】累，进，加价制度在》合，理核定各级水量基数！的情况下《。适当扩？大各：级水量？间的价差拉开高耗】水行业与其他行【。业的：水价差？距充分发挥水—价的调？节作：用促进节《约用水对环卫—、绿：化等市政公用设施】用水实行计量计价 ！   2.【理顺水？价结构要按照“补偿！成本、？合，理收益、促进节水】和公平负担》”，的原则综合考虑【当地各类用》水的结构简化水【价分类逐步》将现行城市供水价】格分类简化为居民生！活用水、非》居民生活《。用水和？特种用水三类—综合考虑供水和【。污水处？理单位的运行情况】着力解决供》水，和污水处理》行业发展面临的【问题促？进供排？。水行：业协调发展 — ： ，五、水利改革的【保障措施 【。。 （一）加强组织】领导市政府》成立以分管领—导为：。组长：市政府？办公室、市水—务局负责《人为副组长市编【委办、市发展改【革委、市财政局、】市人社？局、市？水务局、市》民，政局等部门负责人】为成员的《市水利改革》领导小？组指：导全市水利改—革，试点：工作领导小组办【公室设在市水务【局负：责，水利：改革试点实施具【体，工作各县（区）【也要成？。立相应的水》利，改，革试点领导机构全】面加强？辖区内水利》改革：工作的组《织，领导及时研究重大事！项协调解决》突出问题 》 （二）明【确责任分工在领导小！。组，的统：一领导？下明：确各职能部门—分工落实责任通力】协，作共同？实施由？编制部门《牵头：水务、财政、人社等！部门：配合负责《建管站、质监—站、乡镇水利—站、抗旱防汛服务队！的组建工《作由民？政部门牵头水务【部门配？。。。。合，负责农民用水合【作组织的《培育：工作由发展改—革，。委（物？。价，局）牵头《、水务部门配合【负责农业水》价、农村饮水安【全，工程水？价、城市水价、【污水处理费、水【资源费？。的调整工作》；由财政部门牵头水！。务部门配《合负责？水利工程公益—。性“两？费，”、小型水利工【程，管护：经费：补助：以及水资源》费，的征收等工作水【务，部门牵头负责—中、：小型：水利工程建设—管理：制度、？水，利建设市场规范、】中型水利《工程内部管理改【革、：小型水利《工程产权制》度改：革等工作 —。 （三《）加：大宣传力度充—。分利用电视、广播】。、，网络、报刊等—媒，体平台？加大对水利改革的宣！传力：度提高全《社会：对水：。利改革的认识—和关注度通过—召，。开全市水利改革【试点动员会及工作会！议、举办水利—改革试点培训班【等方：式积极动《员全：市水利？改，革各相关部门采【取，有力措施推进水利改！革各项任务》顺利：完成 （四】）健：全工作机《制市、县（区—）各：级人民政府要—把，水利改革试点—工作纳入《对相关部门年度工作！考核指？标体系健全协商机制！建立市水《务，局与各县《（，区）政府联席会【议制度通过公开改革！方，案、征求公》众意见？、吸收公《众参与、接》受公众监督等方式】促进公众对水利【工程建设《管理、基层水利服】务体系建设、水【价改革等《的参与建《立水：。利改革动态和检【查通：报制度定《期与不定期的向各级！人民政府及》相关部门通报情况实！行水利？改革试点《工作与水利项目安排！。相挂钩对《于水利改革试点【工作力度《大、措？。施，新、办法实、效果】好的县（区）优先安！排农田水利建设项目！安，排水利改革试点专】项经费及时调查研究！解决水利改革中的】疑难问？题 （五【）落实机构编—制按照“控制总量、！盘活存量、优化结】构、有增有减”的】原则对？水，。利改革试点新增【的编制？给，予，适度倾斜有空—编的首先通》过空编解决没—有空编的在县域范】围内调剂解决—具体意见由市—编办会同市水—务局：。按省上规定制订【 《（六）？加强监？督检查各有关—部门、各县（区）】要按照全市》水利改革试》。点工：作的进度安排和责】任分工？靠，实，工作责任、明确工】作时限、主动沟通协！调、全力《落实各项改革—措施市水利》改革领导小组将根据！改革工作《。。进，展情况加大督查考】评工作力《度确保？水利改？。革各项任《务，按期：完成 —六、：水利改革的实施步骤！ ，    —按照全省水》利，改革试点工》作部署我市水—利改革试点》工作于201—2，年6月？至2015年6【月进行分《前期阶？段、全面推进阶【段、总结验收三个】阶段：进行 （一）！前，期阶段？（2012》年9月2012【年12？月，） 《  ： 1.成立》工作：机构市政《府成立陇南市—。加快水利改》革试点领导小组【办公室设在市水务】局负：责水利改革试点【实施具？体工作各县（区）成！立相应的水》。利改革？试点领导小组和工作！机构 《   2.编制试！点工作方案编制加】。。快全市水利改革试点！工作方案经》各有：关方：面，讨，论、：修改后报请省水【利厅：与市政府批准后【作为指导《。陇南市水利改革的纲！领性文件 （！二）全？面，。。推进阶段（201】。3年1月2》0，。14年1《2月：） 《。。    全面—推进以？水利工程《建设和？管理体？制，、建立健全基—层水利服务体—系、：深化水？价改革等三项改革】为主要？内容的改《革，试点工作2013年！8月底前完成县（区！）水利工程质量监督！与安全管理站、水】利工程建设管—。理站、抗旱防汛服务！队、乡镇水利站【的组建工《作 （三）】总结验收阶段（20！。15年1《月2015年6【月） 《   初步验【收市水利改革试点领！导小组会同县（【区，）人：。民政府对县（区）改！革成果？。进行初步验收—提出验收意见完【成验收？提出问题的整—改工作   ！总体验收省水—利，厅会同市人》民政府对水》利改革试《点，工，作进行总体》验收验收《合格后由省水利【厅授牌 具体！。工作进程和责任分】工见附件 附！件陇南市加快—水利改革《试点工？作进度和责任—分工安排 】 ，