。 ，。 ？。 陇南市】加快水利改革试点】工，作实施方《案， ， 关于印》发，陇南市加快水利改革！试点：工，作，。。实施方案的》通，知 市政府【办，公，室 各县（区】）人民政《府市：政府有？关单位   ！  陇？南市加快《水利改？革试点工作实施【方案已经市政府【同意现印发你们请】认，真组织实施 】 陇：南市：人民：。政府办公室 2！01：3年1月《22日 陇南市！加快水利改革试点工！作实施方《案 ？    为了【全面贯彻落实甘【。肃省加？快水利改革试点【方案（甘政办发〔】2012〕》185？。号)加快推进我市】水利改革进》程支撑全市》经济社会转型—跨越发展根》据全：。省试点方案精—神现结合我市实际】就重点开展加快【水利工？程，。建设：和管理体制改革、健！全基层水利服务体】系、深化水价改革】等工作特制》定，本实施方案》 一、水【利改：革的指导思想、基】。本原则和目标任务 ！ （一》）指：导思想？ ，   》 认真贯彻党的十八！大精：神全面落实》科，学发展观和2011！年中央一号文件【、省委、省政—府和市委、市—政府关于加》快水利改革发展【的，实施意见从制约【。全市：水，利改：革发展的重点—领域和关《。键环节入手》创新建设管理体制】、服务？大规模水《利建设深化运行【管理改？革、保障工程—长效运行；建—立健全基层》水利服务体系拓【展水利管理、服务的！广度和深度；推行水！价改革完善以节【水为核心的》水价：形成机制通过以【上，改革破解影》响水利发展的体制机！制性障？碍着：力，构建：充满活力、富有效率！、更加开《放、有？利于科学发展的体制！机制：为全市经济社—会又好又快发展提】供水利支撑和—保障 （二）！基本原则 【  ：  坚持立》足当前着眼长远【既要立足市情—、县情、水情量【力而行尽力而为【解决当前制约水【利发展？。。的突出问题又要把】握水利发展的—阶段性特征面向【未来面？向发：展建立符合可持【续发展水《利要求的长效机制 ！    —坚持因地制宜分【类，指导根据各县（区】）的资？源环境条件、—经济社？会发展水平和水利改！革发展状《况合理？分类规范《。指导把握改革方【。向的一致性突出改革！措施：的针对性 》    坚持整！体推进重点》突，破从加？快全市水利改革发】展，。的全：局，出发统？筹水利？发展和水利改—。革把各项水利—改革任务《作，为有机整体协调推】。进并：准确把握试点—改革三？项，。任务的？要点抓住重点集中】攻坚力？争突破 《    坚持】政府主导社会协同既！要充分？发挥政府在水利改】革中的主导作—用各部门密》切配合协同创新又】要广：泛动：员提：高水利改革的—社会认知度和参【与度形成政》府，、社会共同推—进的：强大合？力 （三）目！标任务？ ？    力争—用3年的时间建立制！度健全、市场规范】、监管有力的水利】工程建设管理体制；！管理科学、运行【高效、保障》有，力的水利工程运【行管理体制》；职能明确、布局】合理、服务》到位的基《层水利服务体系【；，促进：节水、公平负担【、科学合理》的水价形成机—制， ，  《 1：.水利工程建设和】管理：体制：改革在各县（—区）水务局》组建水利工程建【设管理站承担小型水！利工程项目法人【职责；？全面实行《水利工程建设主体信！息公开制度建立【市场准入和退出机制！；，组建水利工》程质量监督与安全】管理站切实加强政】府质量监督管理；深！化水利工程管—理体制改《革足额落实水—利工程公《。益性“？两费”建立产权【明晰、主体明确、责！任到位？的小型水《利工程管理体制【 ： ，  ： 2：．基层水利服务【。体系建设设》置基层水利站明【。。确公益？性职能定岗定编落】实经费；设置事【业单位性《。质的抗旱防》。汛，服，务队：提供专业化的—水利服务；积极培】育，农民用水合》作组织规范农民用水！者协会的组》建扶持？农，民用水者协会能力建！设   3．！水价改革推》进农业？水价综合《改革实行终端水价制！。度高：扬程提水灌区建【立农灌电《费，。财政补贴机制推进农！。村饮水安全工程【水价改革执行农业排！灌电：价给予税收减—免；稳步推进城市】水价改革对计量设施！。完善的区域实行【阶梯式水价适时【调整水资源费及污】水处：理费：。 《。二、水利工程—建设和？管，理体制改革 — ？   全面落实【水，利工程建《。设的项目《法人制、招投标制】、监理制《、合同管理制、【质量终身制的水【利工程建设》“五制”保障建设全！。过程：依法规范进行—。 ， ： （：一）创新水利—工程建？设，管，理，模式根据水利工【程，建，设项目性质和类别】的不同以项》目法：。人，。责任制为《核心区分工程—规模：、项目性质确—定不同的项》目法：人组：。建模式 》 ：  1．大中型水利！工程：公益性和不具备自】收自：。支条件的《准公益性《水利工程建设项目按！照“建管《。合一”的《要求：组，建事业性质》。的项目法人负责【工程建设和运行管】理或：委托专业化建设管理！单位行使建设期项】目法人职责》对项目建设的质【量、安？全、进度和资金管理！负责建成后》移交运行管》理单位？ 《    经营—性和具备自收自支条！。件的准公益性—水利工程建设项目】利用市场经济管理按！照现：代企业制度的要求】组建企业性质的项目！法人对项目的策划】、，筹资、？建，设、：运营、债务偿—。还及资产的》保值：增值全过《程负责自主经—营自负盈亏》有条件的项目推行】工程总？承包、代建制、BT！。(建设-转让—)等新的建设—管理：模式   】 除险加固和更新】改造项目工程运【行管理单《位，的技术力量满足建设！管理：要求的可《以依托运行管理单位！组建项目法人 】  ？ 2：．集中？建，设的中小型水利【。工，程病险水库除—险加固、灌区续【建配：套，与节水？改造、中《小河：流，治理、农村饮—水安全、水土保持】等小型水利工程项】目以县（区》。）为单元组》建，事业性？质的水利建设管理站！。。（，以下简称建管—站，），作为项目法人机构是！县，。（区）小型水—利工程项目建设的责！任主：体行使？工程建设《。期项目？法人职责对项目建】设的质量《、安全、进度和资金！管理负？总，责 》   组《建县（区《）水：利建设管理》站，组建方案《由县(区)水务局提！出征求县（区）级机！构编制？委，员会办公室、财政】局和市？。水务局意见后按【机构编制管理权限】和程序报《批并报省《、市水行政》主管部？门备案水利建设管理！站承：担县域内各类公【益性和？准公益性小型水利工！程建设？管理的职《责为县（区）水务】局，下属：事，业单：。位编制在县（区）】现有编制内》调剂解决经费—纳入同级财政预【算县(？区)水务局主—。要负责人不》得兼：任，县（区？）水利建设管理【站的法？定代表人  ！ 3．？其他：小型水利工》程按照“《统一规划、民办公助！、民主？。决，策、：政府监管”的原【。则加强？村级：及民办公助的—小型水利工程—的建设管理充分【发挥受益农户—、农：民用水合作组织在村！级及民办公助的小】型水利工程》建设管理中》的，主，。体作用实现建设责】任主体从政》府到受益农户的【转换 （【1，）统一？规划统筹安排—依据县级农田—水利建？。设规划按照》“统一规划、—渠道不乱、用途不】变，、优势互补、各司】其职、形成合力”原！则合理安排水利【、发：改、财政、农业、】国土、农业开—。发、扶？贫开发？等部门的小型农田】水利建设《项目 《 ， （2）民办公【助、以奖《代补市？、县（区）财政在】土，地出让收《益中计？提，10%农田水利建】设资：金安排？奖，补资金？推行“先《建后补以奖代补【多干多补不干不补】”的办法 — ，。 （3）民主决策】。。科学管理按照村民】自愿、一事一议、】民主：决策：的原则由《。农民用水《者协：会等农民用水合作组！织作：为项目的建设—责任：主体和管护责任主】体，负责项目的建设管理！农民：用水者？协会：民主推选《3-5名代表组成理！。事会负责工程建【设的具？体，事务推选2》-，3名代？表组成监事》会监督理事会—的工作 — （4）《完善制度加》。强指导县级水—行政主管部门—会同财政、》发展改革、》国土资源、扶贫、农！业综合开发、农业等！部门：建立村级及民办【公助的小型》水利工？程，项目的质《。量监督和技》术指导机制》对小型水利工程进】行技术？指导、过程监督和】工程验收小型水利】工程项？。目建设管理实行公示！制，、报账制《、，验收制 — （：二）健全水利工【程质量监督与安全】管理体系组》建县：（区）水利工程质】。量监：督与：安全管理站》组建方案《由县(区)水—务局提出《征求：县，（区：）级机构《编制委员《会办：公室、财政局—和市水务局》意见后按机构—编制管理权限和【程序报批并报—省、市？水行政主管部门备】案县（区）》水利：工程质量监督与安全！管理站为县（—区）水务《。局下属事《业单：位编制在县（—区）现有编》制内调剂解决经费】。。纳入：同级财政《预算县（区）级机】构编制？。委员会办《公室根据本县—（区）水《利工程建设》规，模任务、质量监督】与安全管《理的要求科学—核定：人员编制《 ，    —质量监督与安全管理！实行：分级：负责市？级质：量监督和安全管理】机构：负责全市工》。程质量？监督：、，安全管理的检—查监督指导县—（区）？工程质量《监督与？安全管理机构全面开！展质：量监督与安全—管理工？作；县（区）工【程质：量监督与安全—管理机构《。。对，辖，区内水利工程建【设项目委派现场【质量安全监督员加强！现，。场质量安全监—督实行水利工—程建设质量终身负】责制推广设置质【。量责任永久性—标识落实项目—参建单位安全生【产主体责任和水行政！。主管部门《的安：全监督管理职责“一！岗双责”制》及建设项《。目安全？设施“？三同：时”制度《 ？ ，（三）规范水利工程！建设市场建》立水利建设市场主】体信：用公开制度健全水】。利建设？市场：准入和退出机—制加：。快建立水利》建设市场主体守信激！励和失信惩戒机【制 》  1.建立—水利建设市场主体公！开制度市、县—。（区）水行》政主管部门建立健】全水：利，工程：。建设市场《主体信用档案—依，托门户网《站设立水《利工程建设领域【项目信息和市—场主体信用信息【公开共享《专栏集中公开—水利：工程建设项目信息】和市场主体信用【信息依据有关规【定对市场准》入、招标《投标、资质监—管、评优《评，奖等：水利建设《市场进行监》管  2【.健全水利》建设市场准入—和退出？机制市、县（—区）水行《政主管部门严格【执行水？利建设市场主体【告知性备《案制度对拟参—与全：市政府投《资水利项《目建：设的设计、施工、】监，理、设备供》应等市？场主体进行综合性】审查将综《。合实：力、诚信意识和社】会责：任强的单位纳入预】选名录实行》。动，态管理准予其参与】。今后一定时期政府投！资水利工程建—设的招投标；对产】品质量低劣、有违规！招投标等不》良行为的单位列入】。。黑名：单暂停或取消其在一！定，时间内参与政府投资！水利工程建设的招】投，标资格规范》水利建？。设市：场秩序 （】四）：水利工程管》理体制改革在水利】工程管理体》。制改革方面重点【是推进？产权制度改革合理】划，分工程类型落实【公益性“两费”落】实管护主体、—明，确安全责任保障工程！长效运？行   【1.国有大》中型水利工》程管理体制》改革 —（1）足额落实公益！。性“两费《”，建立长效运行机制】以足额？落，实公益？性人员经费和—公益性工程维—修养护经费》为核心深《化水管体制改革根】据20？08年水管》单位体制《。。改革完成时各县【（，区）：政府批复核定的公益！性人员经费和公益性！工程：维修养护《经费：。标准将公益性人员经！费全部纳入》各级地方《财政预算公益性工程！维修养护经费采【取地方自筹》和申请中央》水利基金维修养护】经，。费补助的方式解【决 （—2）深化内部管【理改革推行制—度化管理水利工程管！理，单位进一步》深化：内部制？度改革全面实行【聘用制度、绩效【工资制？度、养老保险制度】提高工作效率—降低生产《成本节支降耗严格】控制办？公经费非《。公，益，性定编人员全部【参加社会保》险特：别，是养老保险坚持灌】区，代表大会、灌—区管理委员会等【民主制度完善协商制！度实行？民主化管《理接受受《益农户？监督推？进水利？工程信息化管理建立！健全大中型》水利：工程管理单位评【价考核？。。制度 》  ： 2.小型水—利工程管理体—制改革  】  根据《“谁投资、谁受益、！谁负：。担”的原则按照公】共安全、公共利益和！自管自用等三类划分！。小，型水利工程》类型作为《。小型水利工程建设管！理职责划分和产权】界定的主要》依据积？极稳妥的《推进：小型水利工程产权制！度改革在《明晰工？程，产权的基础上因地】制宜采用集中管【理，、专：业化和社会化管【理，等多种管理模—。式创新小型水利工程！管理体制 》 ： （1？）以：公益性为主的小型】水利工程组建专【门的：管理机构实行—区域（县《）或流域《水系：内集：中管理或《。实行：乡（镇）水利站【（所）统一》管理也可《纳入大中型水—利，。工程管理机构—实，行集约化《、专业？。化管理地《方水行政主管部门要！积极商有关》部，门核定公益性工【程管理？。人员及维修》养护经费补助标准建！立小型水利工程公】益性任务财政—补偿机制、工—程财务补助机制【列入本级财政—预，算 （—2）以经《营性为主的小型水利！。工程采用承包、租】赁、拍卖《、股份合作、—用水合作组织管理等！方式充分《发挥：市场机制自主经【营自负盈亏 ！（3）涉及防洪、供！水等公共利益或公共！安全的小型水利工】。程其所有权不得拍卖！坝高15米以上或】库容100万立方】米以上？的小型？。水库原？则上由县级水行【政主管部门、大中】型，水利工程管理机构或！乡，镇水利？站，集中管理 三！、基层水利服务【。体系建设  ！  以？健，全，服务机？构、明确《公益职能、》理顺管理体制、【。完，善保障机制为重点组！建基层水利站、专业！化服务队《伍，和农民用水》合，作组织进一步提升】基层水利服务—水平 （【一）加强基层水利站！建设 ？   1.组】建基层水利》站，根据：我，市实际考虑当地【经济社会《发展水平、》水资源禀赋、—幅员：面积：、水利及农业生产特！点等因素按照“服】务全覆盖形式多样化！”的原则科》学设置机构对水【利工作任务繁重、】乡镇幅员面》积较大？的地：区以乡镇为》单元其？他地区以流域或区域！为单元？设置基层水利站【有条件地《。区乡镇？。水利站的设》置可依托安》全饮：水集中供水工程项】目、现有流域管【理，机构、水管单位或】乡镇农业科技服务中！心组建水利站 ！  ： 2.明确公益【职，能理：顺管理体《制乡镇水利站在辖】区内开展县级—。水行政主管》部，门委托的水资源管理！与保护？、防汛抗旱、水土保！持，、农田？水利建设、水事【纠纷调解、水法【规宣传和水》利科技推广》等工作指导和监督】农村水利《工程建设、管理【与运行维护组—织，指导农民用》水，合作组织建设与【。运，行，乡镇水利站作为县】级水行政主管—部门的派出机构【实行“条块”结合的！管理体？制对于以乡》。镇为单？元设置的水利站以】乡，镇管理为主水—行政主管部门指【导为辅；以流域或区！域设置的水利站以】水行政主《管部门管理为—主乡镇协同》管理 ？   3.落】实，。编制和经费乡—镇水利？站，主要承担《公益性职《责，。为县（区）水—务局派？。驻乡镇的公益—性事业单位县级机】构编制部《门综合？考虑：乡镇的管理区—域、流域面积、工程！数量和管理任务【、农业人口等因素】按照精简、效—能的原则《科学核定乡镇—水利站机《构，级别和人员编—制工作经费纳入县】级财政预算县级人】民政府、水务—部门要加大对乡镇水！利站的投入》结合农村《水利：。项，目建：设支持？乡镇水利站提—升服务能《力   4】.健全人《。员管理方式建—立健全“公》开，。招聘、竞争上岗、定！期考评、《合理流动”》的，人事管理制度乡镇水！利站人员的进—、管、出要》严格按照规定程序和！人事管理《权限办理按》。照专业技术型事业单！位配置人员乡镇水利！站工作人员原则【上应在水利专—业大：专以上？毕业人员中公开【招聘也可在水利【行业内在岗无—编制人员《或者具有水利工【作经验？。的乡镇工作人员中调！剂解决推行进岗考核！制度实行《持证上岗制度建立定！期培训？制度全面提》高人员技术水平【。和服：务，能力  【 5．？加强：管理考核乡》镇水利站实行目标管！理责任制乡镇水利站！的工作任务、工作】计划：、工作要求》和工作目标》由县：级水行政《主管部门下达县【级水行政主管—部门：定，期或不定期地对【乡镇水利站工作情况！进行检查、监督【和督促县《级水行政主》管，部，门、人力《资源：。和，社会保障部门—根据乡镇水利—站岗位职责确定人员！的考核内容和方式】建立健全科学的绩效！考评机制和指—标体系建立县级【。水务部？。门、乡镇政府、【服务对象等参与【的考核机制将乡镇】水利站人员的工【作，量和：工作实绩作为主【要考核指标将农民】群众的评《价作：为重要的考核内容】县级人民政府根【据考：核结果依据有关【规定进行奖励和【惩罚： （二）完】善农村饮水》安全工程运行—管，理机构 【  1？.管理体制根据甘肃！省农村饮水安全【工，程运行管理试—行办法集中供—水工程管理按投【资渠：道、工程规模确定】管理单位明确管理职！责推行专业化—管理和农民用水者】协，。会相：结合的管理体制以政！府投资为主兴—建的规？模较大（供水人口在！5000《人以上）的集—中供水工程由市【、县（区）水行【政主管？部门作为主要出资人！适当吸收《职，。工或社会法人入【股按公司法的要【求分：项成立？农，村自来？水有限责《任公司由公司直接】。管理条件具》备时以县（》区）为单位》。成立农村自来—水有限责任》总公司？以，“产权清晰、权责】。分明、自负盈亏【”的公司制》方式：负，责，管理和运营全县【农村自来水工程【以，政府投资为》主兴：建的规模《较小：的工：程由工程《受益范围内的—农民用水《。户协会负责管—理单户？或联户等分散工【程由农户自己使用】、管理以社》会资金？为主或联股修建的】集，中供水工程在市、】县（区？）水行？政主管部门监督下根！据，各方投？资比：。例确定？股份成立《董事会由《董事会确《定管理模式 —。   2—.明确？责，任主体、建立专项】补助制度农》村自来水有》限公司？是具有？独，立法人资《格，受水行政部》门监管的国有—控股企业同时兼【。具社：会，化，服务职能《。可比照？准公益？性事业单《位，定性独？立承担民事责任县】（区：）机：构编制部门、财政部！。门，。和水行？政主管部门要—依据供水工程供【水规模？和水利部村镇—供水定岗标准—科学核定集中供水】工程：的管理机构级别【和人员编《制要：建立农村集中供水工！程运行管理专项补】助制度对实际—供水价格达不—到供水成《本价格和供水量达不！。到设：计标准？。的由县（区）—财政按受益人—口每：年每人5元的标准予！。以补贴企业》用工全部参加—社会保？。险特别是《。养老：保，险，。。解除运行管理人【员的后顾之忧—充分调动《运行管？理，人员：积极性确保工程长效！运，行 》（三）？加快专业化服—务队：伍建设  】 按：照“一县一队”的】原则每个县（区）】设置一个以抗旱防】。汛服务为主的专【。业化服务《队市级也《要加强抗旱防—汛，工，作的力量  ！ 1.设立机—构组建县（区）抗旱！防汛：服务队组建方—案由县(区)水【务局提出《征求县（区）—级机构？编制：委员会？办公室、财政局【和市水务局意见后按！机构编制管理权限】和程序报《批并报省、市水【行，政主管部《门备案为县（—区）水务局下属准】公益性事《业单位业《务上接受县级抗旱】防汛指挥机》构的：指导 《。   《2.主要职责抗旱防！汛服务队在》县级：。行政区？域，范围：内行使行政》法规和县（区）水务！局授予或委托的抗旱！防汛职责主要承担】抗旱防汛物资—器材：储备、应急》抗旱防汛物》资运输、防汛抢险和！救援等公益》。性职责和抗旱设备】、，物资：、机具？的供应？。、租赁、维修以及抗！旱提：水、运水等社—会化服务职》能   3】.经费和《编制抗旱防汛服务队！承，担公益性职责—人员经费实行财政全！额拨款县（区）【级机构编制委员【会办公室商县（区）！水务局？、财政局《根据本县（区）【抗旱防汛减灾—任务科学核定人员编！制编制在县（区【），现有编制内》。调剂解决经费—纳入同级财政预算】服务项目收费实行收！支两条线管理全额】。上交：同级财政用》于补贴抗旱防汛服务！队工：作经费 —  ： 4：。。.改善条件》县级人民政府要【积极支持抗旱—防汛服务队》的组建工作落实专项！资金加大投入—改善办公条件配备专！用设：施设备 （】四）大力发展农【民用水合作组织 ！ ，   1.积—极，培育农民用》水合作？组织按照“》积，极稳妥、注》重实效、政府指导】、农民自愿、—自主管理”的原【则积极培育》农民用水合作组织原！则上按？照“一村一组”【全面组建农民—用水者协会等农【民用水合作组织【。项目建成后》移交协会自行管【理自行？维护政？府不：再承担维护费用要完！善制：度加：强培：训改善条件推进农】民，用水者协《。会的：标准化、规范化建设！充分发挥农民用水合！作组织在农》村水利基《础设施？建设、运行、管理】。。、维护中的作用【 ，  《 2.加大对农【民，用水合作组织的【扶，持县：。级财：政、水利《部门从水利基金【、，水利：工程年度预算、【灌渠：改造、基层服务体】系建设等项目—资，金中确？定一定比例资金用于！末级渠系维修养【护、水利计量设【施安：装及田间配套工【程的管？。理和基础《设，施建：设改善？办公条件促进农民】。用水合作组》。织，良性发展民政部门要！简化程序、》减免农民用水合【作组织注《册，。登记、年检、年【审有关费用减轻农】民用水合作组织负担！水管：。单位根据水费—收，入情况？给予农民用》水合作组织相应【补助乡镇水利站【加强协会执委会【。。候选人和《用水：户代表培训工作 ！ 四、水价改革】    【全面推进农业水【。价综合改革、农村】饮水安全集中供水】工程水价改》革和城市水价改【革适时调整污—水，处理费、水资—源费充？分发挥？价格杠杆的调节作】用兼顾效率和—公，平建立有利用节约用！水和产业结构调整的！差别水价机制促进节！约用：水、科学《用水：和高效？用水： （一）农】业水价综合改—革以明晰水权—、，定额管？理为前提《。以末级渠系节水【改造和完善计—量设施为基》础以发展农民用水户！协会为保障以创【新水价？机制、促进节约用水！为核心全面推进农业！。水价综？合改革 》   《1.明晰初》始水权把建》立农业用水总量控制！和定：额管理制度作为实】。施最严格水》资，。源管理制度》的着力点有机结合农！业水价综《合改革与农》村水权制《度建设按《照“：明，晰，水权、总《量控制、《效，率，优先、定额管理”】的原则以甘肃—省行业用水定额【为依据按照流域、区！域、灌区、农户自上！而下逐级明晰初始】水权逐步逐级推行初！始水权配置到亩、明！晰到户由县级以上】水行政主管部门颁发！水权证书保障农业】用水户的用水权益】探索建立水权交易】制度扩大交易范【围鼓励农业用水户】通过水权《流转获得节水收益】。   2【.完善？计量设施实施续建配！套与：节水改造项目的【。中型灌？区在：产权分界点设置较为！完善的计量设施【确保国有水利工程】供水全部实现计量】灌区管理单位按照实！际，计量：水量收？取水费其他灌—区和：末级渠系《依托中央财政小型】农，田水利重点县项【目，。建设和完善相—。应的量测水设—施有条件的灌区【实行农渠进口—计量其他灌区—实行斗渠《进口计量农业—灌溉机？井全部？安装机电井计—量设施所需经费申】请，国家及省上有—关部门给予解决 ！   3.—实施终端水价—在计量设施完—善的灌区推行“骨】干工：程，。水价+末级渠系水价！”终端水价制度【末级渠系水》价由县（《区，）价格主管》部门、水行政主管部！。门按照补偿末级渠系！。运，行和维修养护费用】的原则确定有—条件的灌区可—由用水户《协会协商确》定并报价格主—管部：门、水？行，政主管部门》备案末级渠》系水费由农》民用水者《协，会收取、管理和使用！并接受？灌区水管单位的指】导，和用水户《的监督其他没有推】行终端水价的灌区】灌区水管单位达到成！本水价的基》。础上提取不低于成】本水：价，的10%给》予农民用水者协会】补助；未达到—成本：水价的灌《区由灌区管》理单位、受益—农户：。和农：民，用，。水者协会协商—确定补助标准 ！   4.实行电费！补贴全市提》水灌区继《续实：。行农：灌，电价：优，惠政策按照总量控】制、定额《管，理、：以水定电、以电控水！。、明晰水权、—节约用水、减—轻负：担的原则《建立高扬程提—水灌区电《费补贴制度》全市：高，扬程提水灌区201！1年以后由于农【灌电价调整新增的电！费支出按照分级负担！。的原则由各级财【政补助具体按省财政！厅、水利《厅制：定的办法执行 】 （二）农村饮水！。安全工程水价—改革跨乡、村—农，村集中供水工程水价！按照“？补偿成本、》保本微利”》的原则由《县级发展改革（物价！）部门会《同水务？部门核？定、调整其他单村农！村供水工程水—价由农民用》水户协会或村集体经！济组织组织》受益农户协商确定农！村集中供水》工程实？行计量？收费：有条：件的地？方推行？定量：水价：与计量水《价相结合的两部制】。水价办法县级以上水！行政主？管部门按照管理权限！。。根据水资源条件及相！。关标准合《理核定？农民生活用水基础】。用量基础用量内【实行：基本水价和》水费包？干；超出基础—用量一定比例以外的！用水适当《提高：。水价标准促进节约】用水：根据甘？肃省农村饮》水安全工程运—行管理？试行办？法和农村集中供水】工程运行实际—情，况工程？。建设和运行》管理给予税收减免】工程运行《。用电执？行农业排灌用电优】惠价格 》 （三）》城市水价改革按照】利，于促进节约用—水、合理配置—水资源？和提高用水》。效率的原则综合【考虑水资源费、污水！处理费、供水企【业合：理盈利等因素在加】强供：水企业成本监审【强化：成本约束的基础【上积极推进城市水价！改革合理《调整水？资源费和污水—处理费标准理—顺城：市供水价格结构 】 ，   1》.完善城市水价计价！方式：积极推？行，居民生？活用：水，阶梯式水价和非居】民用水超定额—用水：加价制度具备条【件的地区加》大“一表一户”【改造：力，度推进？抄表到户工》作逐步实现居民生】活用水阶梯式水价制！度合理确定不同级】别的水量基》数及其比价关系减】少水价调整对低【收入家庭的》影响提高居民—。节水意识对非居民生！活用水实施》超定额累进加价制度！在合理核定各级水量！基数的情况下—适当：扩大各级《。水量间？的价差？拉开高耗水行—业与其他行业—的水价差距充—分发挥水《价，。的调节作用》促进节约用》水对环卫、》绿，化等：市，政公：用设施？。用水实？行计量计价 ！  2？。。.理顺水《价结构要按照“补】偿成本、《合理收？益、促？进节水和公平—负担”的原则综合】考虑当地各类用【水的结构简》化水价分《类，逐步将现行城市【供水价格分类简化】为居民生活用水、】非居民生活用—水和特种用水三类综！合考：虑供水和《污水处理单位的【运行情况着》力解决？供，水和污水处理行业发！展面临的《问题促进供排水【行业协调发展 【 ： 五、水利改—革的保障措施 ！ （一？）加强？组，。织领：导市政府成立以分】管领导为组长市【政，府办：。公室、市水》务，局负责人为副组长】。市，。编委办、《市发展？改革委、《市财政局、市—。。人社局、《市水务局、》市民政局等》部门负责人为成【员的：市水利改革领导小】组指导全市水利改革！试点工作领》导小组办公室—设在市？水务：局负责水利改革试】点实：施，。具体工作各县（【区）也要成》立相应的水利改革试！点领导机构全面加强！辖区内水利改革【工作的组织领导及时！研究重大《事项：协调解？决突出问《题， （二）明】确责任分《工在领？导小组的《统一领导下明确各】。职能部门分工落实】责任：通力协作共同实施】由编制部门》牵头水务、》财政、人社》等部门配合负—责建管站、质监站】、，乡镇水利站、—抗旱防汛《服，务队的组建工作由民！。政部门牵头水务【部门配合负责农民用！。水合作组织的培【育工作由发展改【革委（物《价局）牵头、水【务部门？。。配合负？责，农业：。。水价、农村》饮水：安，全工程水价》、城：市水价、污水处理费！。、水：资源费的《调，。整工作？。；由财政部》门牵：头水务部门配合负责！。水利工程《公益性“《两费”、《小型水利工程管护】经费补助《以及水资源》费的征收等工—作水务？部门：牵头负责《中，、小型水利工程建】设管：理制度？、水：利建设市场》规范、中型水利工】程内部管理改—革、小型《水利：工程产权制度—改革等工作 —。 （三）加【大宣传力度充分【利用电视、广—播、网络、》报刊等媒体平台【。加大对水利改—革的宣传力度提高】全社会对水利改革】。的认：识和关注度通—过召开全市水利改】革试点动员会—及，工，作会议、举办水【利改革试点》培，训班等方式积极动员！全市水利改》革各相关部门采取】有力措？施，推进水利改革各项】任务顺利完成 【 （四）健全】工，作机制市、县（区】）各级人民政府要】把水利改革试点【工作纳入《对相关部门年度【工作考核《指标体系健全—。协商机制建立市水】务局与各县（区）政！府联席会议制度通过！公开：改革方案、》征求公众意见—、吸收？公众参与、接受公】众监督等方式促进公！众对水利工程建【设管理、《基层水利服务体系】建设、水价改—革等的参与》建立水利改革—动态和检查通报【制度定期与》不定期的向各级【人民政府《及相关部门通报情】况实行水《利改革试《点工作与水利项【目安排相挂钩对于水！利改：革试点工作》力度大、措施新、办！法实、效果好的县（！区）优？先安排农田水利建】设项目安排水利改】革试点？专项经费及时调查研！。究解决？水利改革中的疑难】问题 》 （五）落实机构】编制按？照“控制总量、盘】活存量、优》化结构、《有增：。有减”？的原则对水利改革试！点新增的《编制给？予，适度倾斜有空编的首！先通过空编解决没有！。空编的在县域范围内！调剂解决具体意见】由市编办会同—市水务局《按，。。。省上规定制订 【 ？（六）加强》监，督检查各有关部门】。、各县（区）要按照！全市水利改》革，试点工作的进度安】排和：责任分工靠实—工作责？任、明确工作—时限：、主动沟通协调、全！力，落实各项改革措【施市水利改》革领导？。小组将根据》改革工作进展情【况加大？督查考评工作力度确！保水利改革各项任】务按期？完，成 《 六、水利改革的实！施步骤 —    按》照全省水利改革试】点工：。作，部署我市水利改革试！点，工作：于2：。012年6月至2】01：5年：6月进行分前期【阶段：、全面推进阶—段、总？结验收三个》阶段进行 — ：（一）前《期阶段（《2012年9—月2012年12月！） ：   》1，.，。成立工作机构市【政府成立陇南市【加，快水：利改：革试点领导小—组办公室设在市水】务，局负责水利》。。。改革试点《实施具？体工：作，各县（？区）成立相》应的水利改革—试点领导小组—和，。工作机构 》   2.【编制试点工作方【案编：制，加，快全市？水利改革试点工作】方案经各有关—方面讨论、修改【后报请省水利厅与市！政，府批准后作》为指：导陇南市水利改【革的纲领性文件 ！。。 （二《）全面推进》阶段（2013年】1月20《14年12》月，）    全！。面推进？以水利工程建设【和管理体制、建立健！。全基层水利》服务体系《、深化水价改革等三！项改革为主要—内容：的改革？试点工作2》013年8月底前完！成县（区）》水利工程质量—监督与安全管理【站、水利工程—建设管理《站、抗？旱，防汛服？务队、乡镇水利【。站的组建《工作 ？ （《三）总结验收—阶段：（2015》年1：。月2：015年6》月）：。   初【步验收市水》利改革试点领导小组！会同县（区》）人：民政府对《县（：区）改革成果进行】初步验收提出验收意！见完成验《收提出？。问题的整《改工作 【  总体验收省【水，。利厅：。会同市人民》政府对？水利改？革试点？工作进行总》体验收验收》合格后由省水利厅】授牌： ？ 具体工《作，进，。程和责任分工见【附件 》 附件陇南市加快】水利：改革试点工作进【度和责任分工安排】 ， 《