— ， 陇南市加—快水利改革试点【工作实施方案—。。 ？关于印发陇南—市加快水《利改革试《点工作实《施，方案的？通知 市政府办！公室 各县（区！）人民政府市政府有！关单位  】   陇南市—加快水利改革试点】工作实施方案已经】市政府同意现印【发你们请《。认，真组：织实：施 ：。 陇南市人【民政府办《。公室 2013！年1月2《2日： 陇南市加快水！利改革？。试点工作《实施方？案   【。 为了全面贯彻落实！甘肃：省加快水利改—革试：点方案（甘政—办发〔2012〕1！85号)加快—。推进：我市水利改》。革，进程支撑全》市经济社会转型跨】越发展根据全—省试点方案精—神现结合我市—实际就？重点开展加快水利】工程建设和管理体】制改革？、健全基层水利服务！。体系、深《化水价改《革等工作特制定【。。本实施方案》 一、水利改！革的指导《思想、？。基本原则和目标【任务 （一】）指：导思想？    认】真贯彻党的十—八大：精神全面落》。实科学发《展观和2011年】中央一号文件、省委！、省政府和市委、】市政府关于加快水】利改革？发展：的实施意见从制【约全市水《利，改革发展《的重点领域和关键环！节入手创新建设【管理体制、服务大规！模水：利建：设深化运行管理改】革、保障工程长效运！行；建立健全基层】水利服务体系—拓展水利《管理、？服，务的广度和深—度，；推行水价改革完】。善以节水《为核：心的水价形成机【制通过以上改革【破解影响水》利发：展的体？制机制性《障，碍着力构《建充满活力、—富有效率、更加开】放、有利于科学【发展的体制机制【为全市经济社会又】好又快发展》提供：水利支撑和保障 】。 （二）基本原！则    坚！持立足当前着眼长远！既，。要立足市情、—县情、水《情量力而行尽力而为！解决当前制》约，水利发展的突出【问题：又要把握水利—。发展的？阶段性特征面向【未来面向发》展建立符合可—持续发？展水利要求的长效机！制   【 坚持因《地制宜分《。类指导根据各县【（，区，），的资源环境条件、经！济社会发展水—平和水利改革发【展状况合理分类规】范指导把握改革方】。向的一致性突出改】革，措施的针《。对性  【 ， ，坚持：整体推进重点突【破从加？快全市水《利改：革发展的全局出发统！筹水利发展和水利】改革把各《项水利改革任务作为！有机整？体协调推进并准确】把握试点改革三项任！务的要点抓住重点集！中攻坚？力争突破 》  《  坚持政府主导社！会协同既《要充分发挥政府在】水利改革中》的主：。导作用各部门密切配！合协同？创新又要广泛动员】提高水利《改革的社会认—知，度，和参：与度形成《政府、社会共同推进！的强：大合力 （】三）目标《任务 — ，  力争用3—年的时间《建立：制度：健全、市场规—范、监管有力的水利！工程建？设管理体制；管理科！学、运行高效、保障！有力的水利工程运行！管理体制；职—能明：确、布局合理、【服务到位的》基层水利服》务体系；促进节水】、公平负担、—科学合理的水价形】成机：制   1】.水利工程建设和管！理体制改革》在各县（区）水务】局组：建水利工程建—设管：理站承担小型水【利工程项目法人职】责；全面实行水利】工程建设主体—。信息公开制度建立市！场准入和退出机制】；组：建水：利工程质量监督与安！全管理站切实—加强：政府质量监》督，管理；深化水—利工程管《理体制改革足额落实！水利工程公》益性“两费”建立产！权明晰、主体明确、！责任到位《的小型水利工程【管理体制  ！。 2．基层水—。利，服务体系建设设置】基层：水，利站明确公益—性职能定岗定编落实！经费；设置事—业单位性《质，的抗旱防汛》。服务队？提供专业化的水利】服务；积极培育【农民用水《合作组织《规范：农民用水者》协会：的组建扶《持农：民，用，水者协会能》力建设 》 ：  ：3．水价改革推【进农业水价综合【。改革实行终端水价】制度高扬程提水灌】。。区建立农灌电费【财政补贴机制推进农！村饮水安全工程水价！改，革执行？农业排灌电价—给予税收减》免，；稳步推进城市水价！改，革对计？量设施完善的—区域实行阶梯—式水：价适时调《整水资源费及污水处！理费 《 二？、水利工程建设和】管理：体制改革 【。    全面落【实水利工程建设【的项目法人》制、招？投标制、监理—制、合同管理制、质！量终身制的水—利，工程建设“五—制”：保障：建设全过程依法规】。范进行 《 （《一，）创：新水利工程》建设管理模式根据】。水利：。工，程建设项目性质和类！别的不同以项—。目法：人责任制为核心【区分工程规》模、项目性》质确定不同的项目法！人组建模式 】  ： 1．大中型水【利工：程公：益性和不具》备自收自支条件的准！。公益性水利》工程建设《项目按照“建管【合一”的《。要求组？建事业性质的项目】法人：。负责工程建》设和：运，行管：理或委？托专业化建设管【理单位行使建设【期项目法人职—责对项目建》设的质量、安—全、进度和资金【管理负责建成—后移交运行管理【单位   】  经营性和—具，备自：收自支条《件的准公益性—水利：工，程建：设项目利用》市场经？济管理按照》现代：企业制度的》要求组建《企业性质的》项，目法人对项》目的策划、筹资【、建设、运营、债】务偿：还及：资产的？保值增？值全过程负责自【主经营自《负盈亏有条》件的项目推行工程总！承包、代建制—、BT(建设-【转让)等新的建设管！理，模式 ？    除险】加固和更新改—造，项目工？程运行管理单位的】技术力量满足建设】管理：要求的可以依托运行！管理单位组建项目】法人：   2【．集中建设的中【小型水利工程—。病，险水：。库除险加《。固、灌区续建配套与！节水改造、中小【河流治理《、农村饮水》安全、？水土保持等小型【水利工程项》。。目以县？（区）为单》元组建事《业性质的水》利，建，设管理？站（以下简称建管站！）作为？项目：法人机？构是县（区）—小型水利工》程项目建设的责任】主体行？。使工程建设期—项目法人职责—。对项目？建设的？质量、安全、—进度和资金》管理负？总责    ！组，建县（区）》水利建？。设管理站组建方案】由县(区)水—务局：提出征求县（区）】级，机构编制委员—会办：公室、财政局和【市，水务局意见后—按机构编《制管理权限和程【序，报批并报省、市水行！政主管部门备案水】。利建设？管理站？承担县域内各类公益！性，和准公益性》小型水利工程建【设，管理的职《责为县（区）—水务局下属事业【单位编制在县—。（，区）现有编制—内调剂解决经费纳入！同级财政预》算县(区)水务局主！要负责人不得兼任县！（区）水利》建设管理站》。的法定代表人 】   《3．：其，他小：型水利工《程按照“统一规划、！民办公助、民—主决策、政府—监管：”的原则加强村【级及民办公助的【小型：水利工程的建—设管理充分发挥受】益农户、农民—用水：合作组织《在，村级及民办》公助的小型水利工】程，建设管理《中的主体作用实现建！设责：任主体从政府—到受益农《户的转换 — （1）统一规】划统筹安排依据【县级：农田水？利建：。设规划按《照“统一规划、渠道！不乱、用途不—。变、优？势互：补，、各司其职、形成】。合力”原《则合理安排水利、】发改、？财政、农业、国土、！。农，业开发、扶贫开发等！部门的小型农田【水利建设《项目 《。 ， （2）民办—。公助：、以奖代补市、县】（区）财政在—土地出让收益中计提！10%？农田水利建设资【金安排奖补资金推行！。“先建后《补以奖代《补，多，干多补不干不补”的！。办法：。 （3）民】主决策？。科，学管理按照村民自愿！。、一事一议、民主决！策的原则由农民【用水者协《会等农民用》水合作组织作为项目！。的建设责任主体【和管护责任主体负】责，项目的建设管理农民！用水者协会民主推】选3-5名代表组】成理事？会，负责工程建设的【具体：事务推选2-3名】。。代表组成《监事会监《督理事会的工作 】 （4）完【善制度加强指导县】级水：行政主管部门会同财！政、发展《改革、国《土资源、扶》贫、农业综合—。开发、农业》等，部，门建立村级及民办公！助的小型水利工程】项目的质量》监督和技术指导【机制对小型水利【工程进行技术指导、！过程：监督和工程》验收：小型：水利工？。程项目建设管—理，实行公？示制、报账制—、验收制 》 （二）健全水！。利工程质《量监督与安全—。。管理体系组建—县（：。区）水利工》程质量？监督与？安全管理站》组建方案由县(区】)水务？局提出征求县—（，区）：级机构编制委员会】办公室、财政局【。和市：水，务，局意见后按机构编】制管理权限和—程序报批《并报省、市》水，行政：主管：。部门备案县（区）】水，。利工程质《量监督与安全—管理站为县》（区）水务局下属】事业单位编制在县】（区）现有编制内】调剂解决经》费纳入同级财政【预算县？（区）级机构编制委！员会：办公室根据本县【（区）水《利工程建设规模任务！、质量监《督与安全管》理的要求科学核定】人员编制《    质量！监督与安全》管理实行分级—负责市级质量监督】和安全？管理机构负责全【市工程质《量监督、安》。全，管理的检查监督指】导县（？区）：工程质量《监督与安《全管理机构全面【开展质量监督与安】全管理工作；县（区！）工程质量监—督与安全《管理机构对辖区内水！利工程建设项目委】派现场质量》安全监督员》加强现场质量安全】监，督实行水利工—程建设质量终身负】责制推广设置质量责！任永久性标》识落实项目参建【单位安全生产主【体责任和《水行政主管》部门的安全监督管理！职责“一岗》双责”？制及建设项》目安全？设施“三同时”【制度 ？ ？（三）规范水利【工程建？设市场建立水利建设！市场主体信用公开制！度健全水利建设【市场准入和退出【机制加？快建立水利建设【市，场主体守《信激励和失信惩戒】机制 《   《。。1，.建立水利建设市场！主，体，公开制度市》、县（区）》水行政主管》部门建立《。健全水利工程建设市！场主体信用档—案依托门《户网站设立水利工】程建设？领域项？目信息和市场—主体信用信息公开】。共享专栏集中—。公，开水利工程建—设项目信息和市场】主体信用《信息依据有关规定】对市场准入》、招：标投标、《资质监？管、评优评奖等水】利建设市场进行监管！ ，  2.健全】水利建设《市场：准入和退出》机制：市、县（区）—水行政主管部门【严格执行水利建【设市：场主体告知性备案制！度对拟参与全市政】。。府投资？水利项目《建设的？设计、施工、监理】、设备供应等市场】。主体进？行综合性审查将综】。合实力、诚信意识和！社会责任《。强的单位纳入—预选：。名录：实，行，动态：管理准予其参与今后！一定时期政》府投资水利》工程建？。设的招投标；对【产品质？量低：劣、：有违规招投标等不良！行为的单位列入黑】名单：暂停或取消其在一】定时间内参与政府】投资水？利工程建设》的，招投标资格规范水利！建设市场秩序— 《（四）水利工程管】理体制改革》在水利？工程管理体制改革】方面重点是》推进产权制度改【革合理划分》工程类型落》实公益？性“两费”落实【管护主体《。、明确安全责任保】障工程长效》运，行 》  1.国有大【。中型水？。利工程管《理体制改革 【 ， （1）足额落实公！益，性“两费”建—立长效运行机—制以：足额落？实公益性人员经【费和公益性工程维修！养护经？费为核心深》化水管体制改—革根据2《008年《水管：单位体制改革完【成时各县（区）政】府批：复核：定的公益性人员【经费和公益性工程维！修养护经费》标准将公《益性人员经费全【部纳入各《级地：方财政预算公—益性工程维修养【护经费采取地方【。自筹和申请中—央水利基金》。。维修养护《经费补？助的方式解决 【 （2）深化内！部，管理：改革：推行制度化管—理水利工程管理单】位，进一步深化》内，部，制度改革全面—实行聘？。用制：。度、绩效工资制度】、养老保险制度【提高工作效率降低】生产成本节》支降耗严《格控制？办公：经费非公《益性定编人员—全部参加社》会保险特别是养老保！险坚持灌区代表大】会、灌区管理委【。员会等民主》制度完？善协商制度实行民主！化管理接受受益农】。户监督推进水利工】程，信息化管理建立健全！大中型水利》工程：管理单位评价考【核制：度 ： ： ，  2.小型水利工！程管理体《制改革 【   根据“谁【投资、谁受》益、谁负担”—的原则？按照：公共安全、公共利】益和自管自用等三类！划分小？型水利工程类—型作为小型水利【工程建设管理—职责划分和产—权界定的主要依【据积极稳妥的推进小！型水利？工程产权制》度改革在明》晰工程产权的基【础上因地制宜—采用集中管》。理、专？业化和社会化管理】等多种管理模式创新！小，型水利工程》管理体制 】（1：），以公益性为主的小型！水利：工程组建专门—的，管，。理，机构实？行区：域，（，县）或流域水系内集！中管理或实行—乡，（镇）水《利站（？所）统一管理也可】纳入大中型》水利工程管理机【构实行集约化、专业！化管理地方水—行政主管部门—要积极？商有关？部门核定公益性工】程管理人员及维【修养护经《费补助标准建立【小型水利工程公【益，性任务财政补—。偿机制、工程财【务，补助机制列入本【级财政预《。算 》（2）以经》营性为主的小型水】利工：程，采用承？包、租赁、拍—卖、股份合》作、用水合作—组织管？理，等方式充《分发挥市场》机制自？主经营自负盈亏 ！。 ：（3）涉《及防洪？、供水等公共利益】或公共？安全：的小型？水利工程其所—有权不得《拍卖坝高15—。米以上或《。库容：100万立》方米以上《的小型水库原则上由！县级水？行政：。主管部门、大中型水！利工程管理机构【或乡镇水《利站集？中管理 【三、基层水利服【务体：系建设 《 ：   ？ ，以健全服务机构、】明确公益职能、【理顺管理体制、完善！保障机制《为重点组建基—层水利站《、专业化服务—队伍和农民用—水合作？组，织进：一步提升基层水【利服务水平》 ： ：（一）加《强基层水《利站建设 】  1.组建—基层水利《站根：。据我市实际考虑当地！经，济社会发展》水平、水资源禀赋、！幅员面积、水利及农！。业生产特点》等因素按照“服务全！覆盖形式多样化”的！原则科？学，设置机构对》水利：工作任务繁重—。、乡镇幅员面积【较大的地区以乡镇】。为单元？其他地区以流—域或区域为单元设置！基层水利站有条件】地区乡镇水利—站的设置可依托安全！饮水集中供水工程项！。目、现有流》域管：理机构、水管单位】或乡镇农业科—技服务中心组—建水利站 】  2.明确公益职！能理顺管理体制【乡镇水利站在辖【区内开展县级水行】政主管部门委托的】水资源管理与—保护、防《汛抗旱、水》土，保持、？农田：水利建设、水事纠】纷调解、水法—规宣传和水利科技推！广等工作指导和监督！农村水利工》程建设？、管理与运行—维护组织指导农民用！水合作组织建—。设与运行乡》。镇，水利站作《为县级水行政—主管部门的派出机构！实行“条块”结合的！管理体制对》于以乡？。镇为单？元设置的水利站【以乡：镇管理为主》水行政主管》部门指导为辅；以流！域或：区域设置的水利站以！水，行政主管部》门管理为主乡镇协】同管理 》   3.—落实编制和经—费乡镇水利站主【要承：。。。担公益性职责为县】（区：）水务局派驻—乡镇的公益性事业单！位县级机构编制部】门综合？考虑乡镇的管—理区域、流域—面积、？工程：数量和管理任—务、农业《人口等因素按照精简！、效能的原则科【学核：定乡镇水利站机构级！别，和人员编《制工作？经费纳入《县级财政预算—县，级人民政府、水【务部门要加大对【。乡镇：。水利站的《投入结合农》村水利项目建设【支持乡？镇水利站提升服务能！力   4】.健全人员》管理方式建》立健全“公开招聘】、竞争上岗、—定期考评、合理【流动”的《人事：管理制度乡镇水利】站人：员的进、管、出要严！格按照规定程序【和人事管《。理权限办理按照专】业技术型事业单【位配置？人员乡镇水利—站工作人员原—则上应在水利专业】大专以上毕业—人员中公开招—聘也可在《水利行业内在岗【无编制人员》或者具有水利工作】经验的乡镇工作人】员中调剂解》决推行？进岗：考，核制度实行持—证上岗制度建立定】期培训制度全面【提高人员技术—水平和服《务能：力 ？ ：  5？。．，加强管理考》核乡镇？水，。利站实？行目标管理责任制乡！镇水利？站的：。工作任务、工作计】。划、工作要》求和工？作，。目标由县级水行【政主管？部门下达县级水【行政主管部门定期】或不定期地对乡镇】水利站工作情况进】行检查、监督—。和督促？县级水行政主管部】门、人力资源和【社会保障《部门根？据乡镇水利》站岗位职责确定人员！的考核？内容：和方式建立健全【科学的绩效》。。考评机制和》指标体系建》立县级水务》部门、乡镇政府、服！务，对，象，等参与？的考核机制》将乡镇？水利站？人员的工《作量和？工作实绩《。作为主要考》核指标将《农民：群众：的评价作为重要的考！核内容？县级人民政府根据】考，核结果依据》有关规定进》。行奖励和惩罚 【。 （《二）完善农村饮水】安全工程运行管【理机构  】 ，。1.：管理体制根据甘肃】省农：村饮水安全工程运行！管理试行办法—集中供水工程管【理按投资《渠道、工程规模【确定管理单位明【确管理职责》推行专？业化管理和农民用水！者协会相结合的管理！。体制以政府投资为主！兴建的规模较大（】供水人口在50【00人以上》）的：。集中供水工程—由市、县（区）【水行政？。主管部？门，作为主要《。出资人适当吸收职工！或社会法人入—股按公司法》的要求分项》成立农？村自来？水有：限责：任公：司由公司直》接管理条件》具备时以县》（区）为单》位成立农村自—。来水有限责任—总，公司以“产》。权清晰、权责—分，明、自负盈》亏，”，的公司制方》。式负责？管理和运《营全县农《村自：来水工程以》政府投资《为主兴？建的规模《较小的工程由工程】受，益范围内的农民用水！户协会负责管理单】户或联户等》分散工程由农—户自己使用、管理】以社会资金为主【或联股修建》的集：。中供水工程在市【、县（区）》。水行政主管部—门监督下根据各【方投资比例确定股】份成立董事会由董】。事会确定管理模【式   2.！明确责？任主体、建》立专项补《助制度农村自来水有！限公司？是具有独立法人资格！受水行政部门监【管的国有控股企【。业同时兼具社会化服！。务，职，能可比照准公益性】事业单位定性独立承！担民事责任县（【区）机？构编制部门、财政部！门和水行《政主管部门要依据】供水工？程供水规模和水利部！村镇供水定岗标准】科，学核定集中供水工】程的管理《机构级？别和人员编制要建】立农村集中供水【工程运？行管理专项补助【制度对实《际供水价格》达不到供《水成本价《格和供水量》达不到设计》标准的由县（区）】财政：按受益人口每年【。每人5元的标准予以！补贴企业用》工全部？参加社会保险特别是！养老保险解》除运行管《理人：员的后顾之忧充【。分调动运行》管理人员积极性确】保工程长效》运行 （三）！加快专业化》服务队？伍建设 —  ：。 按照“一县一队】”的原则每》个县（区）设置一个！。以抗旱防汛服务【为，主的专业化服—务队市级也要—加强抗旱防汛—工作的？力量 ？ ：   1《.设立机构组建【县（区）抗旱防【汛服务队组建方【案由县(《区)水务《局提出征求》县（：区）级？。机，。构编制委员会—办公室、财政局和】市水务局意见后按机！构编制管理权限和】程序报批并》报省、市水行政主管！。部门备案为县（区）！水务：局下属准公益性【事业单？位，业，务上接受县级抗旱防！汛指挥机构的指导】 ： ：  2.主要职责】抗旱防汛服务队在】县级行政区域范围】内行使行《政法规和县（区）】。水，务局授予或委托的】抗旱：防，汛职责主要承担抗旱！防，。汛物资器材储备【、应急抗旱防汛物】资运输、《防汛抢险和救援等】公益性？职责和抗旱设备、】物，资、机具的供应【。、租赁、维修—以及抗？旱提水、《运水等社会化服务职！能  — 3.？经费和编制抗—旱防汛服务》队承担公《益性职责人》员经费？实行财政全额拨款县！（区）级机》构，编制：委员会办公室—商县（区）水务局】、财政局根据本【县（区）抗旱防汛】。减灾任？务科学核定人员编】制，编制在县（区）现】有编：。制内调剂《解决经费纳入—同级：财政预算服务—项目收费实行收支两！。条线管理全》额上交同级财政【用，于补贴抗旱》防汛服务队工作经费！   4.】改善条件《县级人民政府要【积，极支持抗旱防—汛服务队的组—建工作？落实专项资金加【。大，投入改善办公条【件配：备专：用设施设《备， ？ （四）大力发【展农民用水合作【组织   】1.：积极培育农民—用水合作组织按【照“积极稳》妥、注重实效、政】府指导、农民自愿、！自主管？理”的原则积极培】育农民用水合—作组织？原则上按《照“一村一组”【全面组建农民用水者！协会等农民用水【合作组织项目—。建成：。后移交协会自行管】理自行维护政—府，不再承担维护费【。用，要完善制度加强培】训改善条件推进【农民用水《者协会的标准化、规！范，化建设充分发挥【农民用水合作—组织在农村水利【基础设施建设、运行！、管理？、维护？中的作？用，   2.】加大对农民用水合】作组：织的扶？持县级财政、水利】部门从水利基金【、水利工《程年度预算、—灌渠改造《、基层服务体系【建设等项《目资金中确定—一定比例《资金用于末级渠系维！修养：护、水利计量设施】安，装及田间配套—工程的管《理和基础设》施建设改善》办公条件促进—农，民用水合作》组织良？性发展民政部—门要简化程序、减】免农民用水合—作组织注册登—记、年检、年审【有关费用减轻—农民用？水合：作组织负担水管单】位根据？水费：收入情况给予—农民：用水合？。作组织相应》补助乡镇水》利站加强《。协会执委会候选人和！用水户？代表培训工作 【 四、水价改】革 ？    全面推进！农业水价综合改革】、农村饮水安全【集中供水工程水价】改革和城市水价【改革适时调》整污：水处理费、水资【源费充分发挥价【格杠杆的调节作用兼！顾，效率和公平建立有】利用节约用水和【产业结构调整的差别！水价机制促进—。节，约用水？、科学用水》和高效用水》。 ： （一）农业水】价综合？改革以明《晰水权、定额管理为！。前提：。以末级渠系》。节水改造和完善计量！设施为基础以发展农！民用：水户协会为保障【以创新水价机制、促！进节约用水为核心全！面推进农业》水价综合改》革 ？ ，   1《.明晰初始水权把建！立农业？用，水，总量控制和定额管】理制度作为》实施最严格水资【源管理制度的着力点！有机结合农业水价】综合改革与农村水权！制，度建设？按照“？明晰水权、总—量控制、效率优先、！定额管理《”的原则《以甘肃省行业用【水定额为《。依据按照流域—、，区域、灌区、农户自！上而：下逐级明晰初始水】权逐步逐级》推行：初始水权配置到【亩，、明晰到户由—县级以上水行政主】管，部门颁发《水权证书保障—农业用？水户的用水》权，益探：索，建立水权交》易制度扩《大，交易范围鼓励农【业，用水户通过水权【流转获得节水—收益   2！.，完善计量设施实施续！建配套与《。节水改造项目的【中型灌区在产权分】。界点设置较为完【善的计量设施确【保国有？水利工程供水全部实！现计：量灌：区管：。理单位按照实际【计量：。。水量收取水费其他灌！区和末级渠系—依托：中央财？政小：型，农田水利重》点县项目建设和完善！相应的量测》水设施有条》件的灌？区实行农渠进口【计量其他《灌区：实行斗渠进口—计，量农业灌溉机井【全部安装机电井【计量设施所》需，经费：申请国？家及省上有关部门】给予解决 》 ， ：。  3.实施终端水！价在：计量设施《完善的？灌区推行“》。骨干工程水价+【末级渠系水价”【终端：水价制度末级渠系】水价由县（区—）价：格主管部门、水行政！主，管部门按照补偿末级！渠系运行和》维，修养护？费用的原则》确定有条《。件的灌区可由—。用水户？。协会协商确定—并报价格主管部门】、水行政主管部【门备案末级渠—系水费由农民用水】者协会收取、—管，。理，和使用并接受—灌区水管单位—的，指导：和用水户的监督其】他没有推行终端【水价的灌区灌区【水管单位《达到成？本水价？的，基础上提《取不低于成》。本水价？的10%给予农民】用水者协会补助【；，未达到成本水—价的灌区由灌区管】理单位、受益农户和！农民：用，水，者协：会协商确定补助标】准，。。 《 ， 4.实《行，电费补贴全市提水】灌区继续《实行农？灌电价？优惠政策按照总量控！制、定额管》理、以水定电、以】电控水、明晰—水权、节约》用水：、减轻负担的原【则，建立高扬程》提，水灌区电费补贴制】度全市？高扬程提水灌区2】。011年《以后由于农》灌电：价，调整新？增的电费《。支出按照分级负担的！。原则由各级》财政补助具体—按省财？政厅、水利厅制定的！办，法执行 【（二）？农村饮水安全工【程水价改革》跨乡、村农村集中供！水工程水《价按照“补偿成本】、保本微利”—的原则由县级发【展，改革（？物价）部门会同水务！部门核定《、调整其他单村农村！供水工程水价由【农民用水户协会【或村集？体经济组织组—织受：益农户？协商确定农村—集中供水工程实行】计量收费有条件的地！方推行定量水—价，与计量水价相结合】的两：部制水价办法县级以！上水行政《主管部？。门，按照管？理权限根据》水资源条《件及：相关标准《合理核？定农民？生活用？水基：础用量基础用量【内实行基本水价和】水，费包干；超出基础】用量一？。定，比例：以外的？用水：。适，当提高水价》标准促进《节约用水根据甘肃】省农村？。饮水安？全，工程：运行管理试行办法】和农：村集中？。供，水工程运行实—际情况工程建设和】运行管理《给予税收《减免工？程运行用电执行农业！排灌：用电优惠价格 ！ ，（三）城市水价改】革按照利于促进节约！用水、合理配置水】资源和提高用水【效率的原则综合【考虑水资源费、污】水，处理费、供水—企，业，合理盈利等因素在加！。强供水企业成本监】审，强化成本约》束的基础上积极推】进城市？。水价：。改革合？理调整水资》源费和污《。水处理费标准理【顺城市供水价格【结，构  — 1.完善城市【。水价：计价方式积极推【行，居民生活《用水阶梯式水—价和非居民用水超】定额用水加》价制：度具备条件的—地区：加，大，。“一：表，。一户”改造力度【推进抄表到户工【作逐步实现居民生】活用水阶梯式—水价制度合理确定不！同级别的水量基数】及其比价关系减少水！价调整对低收入家庭！的影响提高居民【节水：意识对非居》民生活用水实施【。超定额累进加价制度！在合理核定各—级水量基《数的情况下适当扩大！各，级水量间的价差拉】开，高耗水行业与其他行！业的水价《差距充分《发挥水价的调节【作用：促，进节约用《。水对环卫、绿化等市！政，公用设施用》水，实行计量计价 】   2.—。理顺水价《结构要按照“补偿】。。成本、合《理收益、促进节【水和：公平负担”的原【则综合？考虑当？地各类用水的结构】简，化水价分类逐—步将现行城》市供水价格分类【简化：为居民生活用水、】非居民生《活用水和特种用水三！。类综合？考虑：供，水和污水《处理单位的运行情】况着力解《决供水和污水处理行！业发展面临的问题促！进供排水行》业协调发展 【 五？、水利改革的保障】措施 《 （一）加强组织！领导：市政府成立以—分管领导为组长市】。政府办公《室、市？水务局负责人为【副组长市编委办【、，市发展？改革委、《市财政局、市人社局！、市水务局、市【民政局等《部门：负责人为成员的市水！利改革领导小—组指导全市水利【改革试点工作领导小！组办公室设》在市水务局负—责水：利改革试点实—施具体工作各—县（：区）也要成立相应的！水利改革试点领【导机：构，全面加强辖》区内水利改革工作的！组织领导及时研究重！大事项协调解决【突出问题 — （？。二）明？确责任分工在领导】小组的统一领导下明！确各职能部》门分工？落实责任通力—。协作共同实施由【编制部门牵头水务、！财政、人社等部门配！合负责建管站、【质监站、乡》镇水利站、抗旱【防汛服务队的—组，建工作由民政—部门牵头水务部门配！合负责农民用水合】作组：织的培育工作由发展！改革委（物价局）牵！头，、水务部门配合负】责农业水价》、农村饮水安—全工程水价》、城市水价》、污水处理费—、水资源《费的调整工》作，。。；，由财政部门》牵头水务部门配合】负责水利工程公【益性“两《费”：。、，小型水利工程管护】经费补助以及水【资源费？的征：收等：工作水务《部门牵头负》责中、小《型水利？工程建设管理制度、！水利建设市场规范、！中型水利《工程内？部，管，理改革、小型水利工！程产权制《度改革等工作 ！ （三）加大宣【。传力度充《分利用？电视、广《播、网络、报刊【等媒体平台加—大对水利改》革的宣传力》。度提：高全社会对水利改】革的认识和》关注度通过》召开：全市水利改革试点】。动员会及《工作会议、》举办：水利改？。。革，试，点培训班等》方，式积极动员全—市水利改革各—。相关部？门采取有力措施推】进水：利改革各《项任务顺《利完成 （四！）健全工作机制【市、县（区》）各级？人民政府要》把水利改革》试点工作纳入对【相关部门年度工作考！核指标体《系，健全协商《机制建立《市水务？局，与各县（区》。）政府联席会议【制度通过《公，开改革方案》、征求公众意见【。、吸：收公：众参与、接受公众】监督等方式》促进公众对水利工程！建设管理、基层水】利服务体系》建设、水价改—革等的参《与建立水利》。改，革动态？。和检查通《报，制度定期与不定期的！向各级人民政府【及相关部门通—报，情况实行水》。利改革试点工—作，与水利项目安排相】挂钩对于水》利，改革试点工作力度大！、措施新、办—法实、？效，果好的县（区）优】先安排农田水利【建设项目安排水利】改革试点专》项经费？及时调查《研究解决水利改革中！的疑难问题 — （五）落实】机构编？制按照“控制总【量、盘活存量、【优化结构、有增有减！”的原？则，对水利改革试点新】增的编制《给予适度倾》斜有空编的》首先通过空》编解决没《有空编的在县域范围！内调剂解决具—体意见由《市编：办会同市水》务局按省上规定【制订 （【六）加？强监督检查各有【关部门、各县—。。（区）要《按，照全市水《利改革试《点工作的进》度，安排和责任分—工靠实工作责任、明！。确工作时限、主动】沟通协调、全力落】实各项改革措施市】水利：改革领导小组—将根据改革工作【进展情况加大—督查考评工作力【度确保水利改—革各项？。任务按期完成 】 六、水利—改革的实施步骤 ！。  ？  ：按照全省水利改【革试点工作部署【我市：水利：改，革试点工作于—2012年6月【至2015年6【月进行分前》期，阶段、全面推进【阶段、？总结验收三个阶段进！行 《 （一）前期阶段（！2012年》9月20《1，2年12月） 】   1.—成立工作机构市政府！成立陇南市加快水利！改革试点领导小组办！。公室设在市水—务，局负：责水利改革试点实施！具，体工作各县（区）】成立：相应的？。水利：改革试？点领导小组和工作】机构 —  2.编制试点】工作方案编制加【快，全，市水利改革》试，点工作方案》经各有关方面讨论、！修改后？报请省水利厅—与市政府批准后作为！指，导陇：南，市水利改革的纲领】性文：件 （二【）全面？推进阶段（201】3年1月201【4年：12月） 》    全面推！进以水？利工程建设和管【理体制、建》立健全基层水—利服务体系、深化水！价改革？等三：项改革为主要—。。内容的改革试点工作！2013年8—月底前完《成县（区）水—利工程质量》监督与安《全管理站、水利【工程建设《管，理站：、抗旱防《汛服务？队、乡镇水利站的】组建工作 】（三）总结验—收阶段？。（20？15年1月2015！年6月）《 ，  《 初：步验收市水利改【革试点领导小组【会同县？（区）人民政府对县！（区）改《革成果进行初—步验收提出》验，收意见完成验收提出！问题的整改工作 】。 ？  总体验》收省水利《厅会同市人》民政：府对水利改革试点工！作，进行总？。体验收？验收合格《。后由省水利厅授牌 ！ 具体工—。作进程和责》任分工？见附件 附件！陇南市加快水利【改革试点工作—进度和责任分工安排！ 》