。 ，。 陇！南市加快水利改革试！点工作实施方—案 关于印发陇！南市加快《水利改革《试点工？作实施方案的通【。知 市政府办公！室 ： 各县（区—）人民政府市政【府，有关：单位： ，    —。 陇：南市加快水利改【革，试点工作实施方案】。已经市政府同意【现印：发你：们请认真组织—实施 陇南】市人民政府办公【室 20—13年？1月22《日 陇》南市：加快水利改革试点】工作实施方案 ！。    为了—全面贯彻落》实甘肃省加快水利改！革试点方案》（甘政办发〔—20：12：〕18？。5号)加《快推进我市水—。利改革？进程支？撑全市经济社会转型！跨越发展根据全省试！点方案？精神现结合我市实】际，就重点开展加—快水：利工：程，建设和管理体—制改革、健全基层】水利服？务体：系、深化水价改革等！工作：特，制定本实施方案 】 一《、水利？。改革的指导思想、基！本原则和目》标任：务， 《（一）指导》思想  【  认真《贯，彻党的十八大精神】全面落实科学发展观！和2011年中央】一号文？件、：省委、？省政府和《市委：、市政府《关于加快水利—改革：发展的实施意见从】制约全市《水利改？革发：展的重点领域和【关键环？节入手创新建设管理！体制、？。服务大规模水利建】设深化运行》管理：改革、保障工程【长效：运行；建《立健全基《层水利服务体—系，拓展水利《管理、服务的—广度和深度；推行水！价改革完善以节【。水为核？心的水价形成—。机制通过以上改革破！。解影响水利》发展的体制机制性】障碍着力构建充满活！力、富有《效率、更加开放、】。有，利于科学发》展，。的体制机《。制为全市经济—社会又？好又快发《展提供？水利：支撑和保障 【。 ， （二）基本原【则    】坚持立足当前着【眼，长远既要立足市情、！。县情、？水，情量力？。而行尽力而》为解决当前制—约水利发《展的突出问题又要把！握水利发展的阶【段性：特征面向未来面向发！展，建立符？合可持续发展—。水利要求的长效机制！ ？    坚持—因地制宜分类—指导根？据各县（区）的资源！环境条件、》经济社？会发展水平和水【。利改革发展状况合理！分类规范指导把握改！革方向的一致性【突出：改革措施的针对【。性   【 坚持整《体推进重点突破从】加快全市水利改【。革，。发展的全《局出发统筹水利发】展和水利改革—把各项水利改—革任务作为有—机整：体协调？。推进并准《确把握试《。点改革三项任务的】要点抓住《重，点集中攻《坚力争突破》。    坚】持政府主导社会【协同既要充》分发挥政府在水利改！革中的主导作—用各部门密切—配合协同创新—又要广泛动员—提高水利改革的社会！认，知，度和参与度形—成政府、社》会共同推进的强大合！力 （三）目！标任务 【   ？力，争用3年的时间建】立制度健全、市【场规范？、监管有力的水利】工，程建设管《。理体制；《管理科学、》运行高效、保障【有力的水《利工程？运行管理体制；职】能明确？、布局合理、服务】到位的基层水利【服务体系；促进节】水、公？平负担、科学—。合理的水价形成【机，。制   1.！水利工程建设—。和管：理体制？改革在各县（区）】水务局组《建，。水，利工程建设管理站承！担小型水利工—程项目法人职责；】全面实行水利工【程建设主体信息公开！制度建立市场—准，入和退出机制；组建！水，利，工程质量监督与安全！管理：站切实加强政—府质量？监督管理；深化水】利工程管理体制【改革足额落实水【。利工程公益性—“，两费：”建立？产权明晰、主体【明确、责任到位【的小型？水利：。工，程管理体制 —   》2，．基层水利服—务体系？建，设设置基层水利站】明确公益性职—。。能定岗定编落实经费！；设置事业单—位性质的《。抗旱防汛服务—队提供专业化的水利！。服务；积极培育【农民用水合作组织规！范农民用水者协【会的组建《扶持农民用》水，者协会？能力建设《   3．】水价改革推进农业】水价综合改革—实行终端水价制度】高，扬程提水《灌区建立农灌电【费财政补贴》机制推进农村饮水安！全工程？水价改革执》行农业排灌电价给予！税收减？免；稳步推进城市】水价改革《对计量设《施，完善的区域实行【阶梯式水价适—时，调整水资源费及污水！处理费 【二、：水利工程建设和【管理体制改革 【    —全面落实水》利工：程建设？的项目法人制、【。招投标制《、监理制、合同【管，理制、质量》终身制？的水：利工程建设“五制】”保障建设全过程】依法规范进行— ：。 （一《）创新水利工程【。建设管理模式根据水！利工程建设项目【性质和类别的不同】以项目法人》责任制？为核：心区分工程规模、】项目性质《确定：不同的项《。目法人组建模—式   1】．，大中型水利》工程公益性和不具】备自收自《支条：件的：准公益？性，水利：工，程建设？项，目，按照“？建管合一”的要求组！建事业性质的项目法！人负责工程建设和运！行管理或委托专业化！建设：管理单位行》使建设期项目法【人职责对项目建【设的质量、安全、】进度和资金管理【负责建成后移交【运行管理单位 ！    《 经：营性和具备自收自支！条件的准公》益性水利工程—建设项目《利用市场经济管【理按照现《代企业制度的—要求组？建企业性质的项目】法人对项目的策【划、筹资、建设【、运：营、债？务偿还及资产的保】值增值全过程负【责自主经营自—负盈亏有条》件的项？目，推行工程总承包、代！建制、BT(建设-！转让)等《新的建？设管理模式》    除】险，加，固和更？新改造项目工—。程运行管理单—位的技？术力量满足建设【管，理，要求的可以依托【运行管理《单位组建项目法人】 《  2．集中建【设的中小型水—利工程病险》水，库，除，。险，加固、灌区续建配】。套与：节水：改造、？中小河流治理、农】村饮水安全》、水土？保持等小《型水：利，工程项目以县—（区）为单》元组建？事业性？质的水利建设管【理站（以下简称【建，管站）作《为项目法《人机：构是县（区）小【。型，水利工程项目—建设的责任主体行使！工程建设《期项：目法人？职责对？项，目建设的《质量、安全、进【度和资金管理负总责！ ：  ？  组？建县（区）水利建】设管：理站组建方》案由：县(区)水务局提】出征求县（区—）级机构编》制委员？会，办公室、财政局和】市水务局《意见后？按机构编制管理权】限和程？。序报批并报省—、市水行政主—管部门备案水利建】设，管理站承担县域内各！类，公益性和准》公益性小《型水利？工程：建设管理的职责为县！（，。区）水务局下—属事业单位编制在县！（区）现有》。编制内调剂解决经费！纳入同？级财政预算县(区】)水务局主要负责】人不得兼任县（区）！水利：建设管理《。站的法定代》表人  【 3．其《。他小型水利工程按照！“统一规划、民办公！助、民主决》。策，、政府监管”的【。。。原则加？强村：级及民？办公助的小型水利】工，程的建设管理充分发！挥受益农户、农民】用水合作组》织在村级《及民办公助的小【型水：利工：程建设？管理中？的主体作《用实现建《设，责任主体从政府【到受益农《户的转换《 ， （《1）统一《。规划统？筹安排？依据县？级农田水《利，建设规划按照“统】一规划、渠道不乱、！用途不变、优势互】补、各司《其职、形成合力”原！则合理安排水—利，、发改、财》政、农业、国土、农！业开发、扶贫开发】等部：门的小型农》田水利建《。。设项：目 （2【）民办公助、—以奖代补市》。、县（区）》财政在土地出让收益！。中计提10%—农田水利建设—资金安排奖补资金推！行“先建后补以奖代！补多干多补不干不】补”的？办法 《 （3）民主【决策科学管理—按照村民《自愿、一《事一议、民主—决策的原则由农民】用水者？协会等农民用水合】作组织作《为项目的建设责【任主体？和管护责任主体负责！项目：的建设管理农民用水！者，协会民主推选3-】5名代表组成—理事会？负责工？程建设的具体事务】推选2-3》名代表组成监事【会监督理事会的【工作 ？ （4》）完善制度加强指】导县级水行政主管】部门：会同财政、发展改】革、国土资源、扶贫！、农业综合开—发、：农业：等部门建立》。村级及民办公—助，。的小型水《利工：程项目的质量监督】和技术指导机制对小！型，水利工程进行技术】指导、过程监督【和工程验收小—型水利工程项目【建，设管理实《行公示制、报账【制、验？收制 》 （二）《健全水利工》程质量监督与安全】管理体系组建县（区！）水利工程质量监】。督与安全管理站组建！方案由县(区)【水务局提出征求县（！区，）级机构编制委员会！办公室、《。。财政局和市水—务局意见后按—机构编制管理权限】和程序报批》并报省、市水—行政主管部》门备案县（区）水利！工，程质量监督与安全管！理站为县（区—）水务局下属—事业单位编制在县】（区）现有编—制内调剂解决经费】纳，入同级财政预算【县（区）级机构编】。制委员会办公—室，根据本县（区）水】利工程建设规模【任务、质量监—督，与安全管理的要【求，科，学核定人员编—制 ：    质【量监督与安全管理实！行分级负责市级【质量监督和安全管】理机构负责全—市工程质量监督、安！全，管理：的检查监督指导县】（，区）工程质量监【督与安全管》理机：构全面开展》质量：监督与？安全管理工作；县（！区）工？。程质量监督与—安，全管：理机构对辖区内水利！工程建设项目委派】现场质量安全监督员！加强：现场质量安全监督实！行水利工程建设质量！终身负责制推—广设置质量责任永】久性标识落》实项目参《建单位？安全生产主体责任】和，水行政主管部—门的安全监督管理】。。职责“一岗双责”制！。及建设项《目安全设施“三同时！”制度 （三！）规范水利工程建】设市场建立》水利建设市》场，主体信用《公开制度健全水利】建设市场准入和【退出机制加快建【立，。。水利建设《。市场主体守信激励和！失信惩戒机制 】  ？ 1.建立水利建设！市，场主体公开》。制度市、县》（区）？水行：政主管？部门建？立健全水利工—程建设市《场主体信用档案依托！门户网？。站设立水利工—程建设领域项目【信息：和市场主体信用信息！。公开共？享专栏集中公开【水利工程建设项目】信息和市场》主体信用信息依据】。有关规定对市场【准入、？招标投？标、资质监管、评】优评奖等水利建【设市场进行》监管  2.！健全：水利建设市场准【入和退出机制市、县！（区）水行政主管部！门严格执行水利建】设市场主体告知性备！案制度？对拟参与全》市政府？投，资水利项目建设的】设计、施工、监【理、设？备供应等市场主体】进行综合《。性审查将《综合实？力、：。诚信意识和社会责】任强的单《位纳入预选》名，录实行动态》管理准予其参—与今后一定时期政府！投资水利工程建【设的招投标；对产品！质量低劣、有违规招！投标等不良》行为的单位列—入，黑名单暂《停或取消其在—一定时间内参—与，政府投资水利—工程建设的招投标】资格规？范水利建设市—场秩序 《。 （四）—水利工程管理体制改！革在水利工程管理】体制改革方》面重：点是推？进产权？制度改革合理划分】工程类型《落实公益《性“两费《。”落实管护主体【、，明确安全责任保【障工程？长，效运行   ！1.国有大》中型水利工》程管理体《制改革 》 ， （1）足额—落实公益性“两费】”，建立长效运行机【制以足额落实公益】性人员经费和公【益性工程《维修养护经费为核心！深化水管《体制改？革根据2《008年水管单位体！制改：革完成时各县（【区，）政府批复核定【的公益性《人员经费和公—。益，性，工程维修养护—经费标准《将公益性人员经费全！部纳入各《级地方财《政预算？公益性工程维—修养护？。经费采取地方自筹和！申请中央水利—基，金维修养护经费补】助，的方式解决 —。 （2》）深化内部》管，。理改革推行》制度化管理水利工程！管理单位进一—步深：化内：部制度改革》全面实行聘用—。制度：、，绩效工资制度、养老！保险制？度提高工《作效率降低生产成本！节支降耗严格控制办！公经费非《公，益性定？编人员全《部参加社《会保险特别是养【老保险坚持灌—区代表大《会、灌区《管理委员会等民主】制度完善协商制度】实行民？主化管理接》受受益农《户监督推进水—利工程信息化管理】。建立健全大中型水】利，工程管理单位—评价考核制度—   2【.小型水利工—程管：理体制改革 】    根据—“谁投资、谁—。受益、谁负担”的】原则按照公共安全、！公共：利益和自管自—用等三类划分小型】水，利工：程类型作为小型水利！工程：。建设管理职责划【分和：产权界定的主要依据！积极稳妥的》推进：小型水利《工程产？权，制，度改革在明》晰工程产权的—基础上？因地制宜采用集中】管理、专《业化和？社会化？管理：等多种管理模—式创新小《。型水利工程》管理体制 】（，1）以公益》性为主的小》型水利工《程组建专门》的，管理机构实》行区域？（，县）或流域水—系内集中管》。理，或实行乡（镇）水】利站（所）统—一，管理也可纳》入大：中型水利工程管理】机构实行集约—化、专业《。化管理？地方水行政》主，管部门要积极商【有关部？门核定公《益性工程管理人员】及维修养护经—费补助标《准建：立小型水《利工程公益性任务财！政，补偿机制《。、工程财务补助【机制列入本级财政预！算 ： （2》）以经营性为主【的小型水《利工程采用承包、租！赁、拍卖、股份【合作、用水合作组】织管理？等方式充《分发挥市场机制【自，。主经：营，自负盈亏 （！3）涉？。及，防洪、供水等公共利！益或公？共安全的小型水利】工程其所有权不得】拍，卖坝高1《5米以上或》库容：100？万立方米以》上的：小型水库原则上【由县：级，水行政主管部门、】大中型？水利工程管理—。机构或乡镇水利【站集中管理 — 三《、基层水利服务【体系建？设 《    以健全服】务机构、明确—公益职能、理顺【管理体制、》完，。善保障机制》为重点组建》基，层水：。利站、专《。业化服务《队伍和农《民用水？合作组织进一步提】升基层水利服务【水平 《 ：。（一）加强基—层水利站建》。设 ：   1.组建！基层水利站》根据我市实际考虑】当地经济社》会发展？水平、水资源禀【赋、：。幅员面？积、水利及农业生产！特点等因《素按照“服务全【覆盖形式多样化”的！。原则：科学设置机构对水利！工作任务繁重—、乡镇幅员面—。。积较大？的地：区以：乡镇为单元其—他地区以《流域或区域为单元】设置基层水利站【有条：。件地区？乡镇：水，利站的设置可—依托：安全：饮水集中供》水工程项目、现【有流域管理机构、水！管单位或乡镇农【业科技服务》中心组建水利站【 《  2.明确公【益职能理顺》管理体制乡镇水利站！在辖区内开》展县级水行政主管】部门委托的水—资源：管理：与保护？。、防汛抗旱》、水土保持、农田水！利建设、水事纠纷调！解、水法规宣传【和水：利，科，技推广等工》作指导和监督农村水！利工程建设、管理与！。。运行维护组织指【导农民？。用水合作组织建【设与运行乡镇水【利站作为县级水【行政：主管部门的派—出机构实行“条块】”结合的《管理体？制对于以乡镇为单元！设置的水《利站以乡镇管理【为主水行政主管【部门指导为辅；以】流域或区域设置的水！。。利站以水行政主【。管，部门管理为主—乡镇协同管理 【 ？  3.落》实编：制和经费乡镇—水利站主要承担公】益性：职责为县（》区）水务局派驻【乡镇的？公益性事业单位【县级机构编制部【门综合考虑乡—镇的管理区》域，、流域面积、工程】数量和管《。理任务、农业—人，。口等因素按照—精简、效能的原则科！学核：定乡镇水利》站机构级《别和人？员编制工作》经费纳入县级财政】预算县级人民政府、！水务：。部门要加大》对乡镇水利站—的投入？结合农村《水利：项目建设《支持乡镇水利—站提升服务能力 】   4—.健全人员管理方式！建立健全“》公开招聘、》竞争上岗、定期【考评、合理流动”的！人，事管理？制度乡镇水利站人】员，的进、管、》出要严格按照—规定程？序和人事管理权限办！理按照专业技—。术型事业《单位：配置人员乡镇水【利，站工作人《员原则上应在—水利专业大专—以上毕业人员中公】开，招聘也可在水—利行：业内在岗无编制人员！或者：具有水利工作经【验的乡镇工作—。人员中调《剂解决推行进岗【考核制度实》行，持，证上岗？制度建立《定期培训制》度全面？。提高人员技术水【平和服务能力 【 ？  5．加强—管理考核乡镇—水利站实行》。目标：。。管理责任制乡—镇水利站《的工作任《务、工作计划、工作！要求：和工作目标由—县级水行《政，主管部门下达县【级，水，。行政主管部》门定期或不》定，期地对乡镇》水利站工《作情况进《行检查、监督和督促！。县级水行政主管部】门、：人力资源和社会保】障部门根《据乡镇水利站岗位职！责确定人员的考核内！容和方式《建立健全《。科学的绩效考—评机制和指标体系】建立县级水务部门、！乡镇政府、服务【对象等参与》的考核？。机制将？乡镇水利站人—员的工作量和工作】实绩作为《主要考核指标将农】民群众？的评价作为重要的】考，核内容县级人民政】府根据考核结—果，依据有关规定进行】奖励和惩《。罚， （》二）：完善农村饮水安全工！程，运行管理《机构 》   1.管理体制！根据甘肃省农村饮水！安全：工程：运行管理试行办法集！。。中供水？工，程管理？。按，投，资渠：道、工程规模确【定管理单位明—确管理职责》推，行专业化《管理和？农民用水者协—会相结合的》管理：体制以政府投资为】主兴建的规模—。较大（供水人口在5！000人以》上）：的集中供水工程【由市、县（区）【水行政？主管部门作为主要出！资人适当《吸收职？工或社会法人—入股按公司》法，的要求分项成立农】村自：来水有限责任公司】由公司直接管理条】件具备时以县（【区）为？单，位成立农村自来【水有：限责任总公司以“】产权清？晰、权责分明、自负！盈亏”的公司—制方式负责管理【和运营全县农村【自，来水工程以政府投】资为主兴《建的规模较小的【工程由工《程受益范围》内的农民用水户协会！负，责管理单《。户或联户《等分散工程》由农户自己使—用、：管理以社会资—金为主或联股修建】的，。集中供？水工：程在：市、县（区》）水行政主管部门】监督下根据各方投】资比例确定股份成立！董事会由董事会【确定管理模式 ！   2.明确【。责任：主体、？。。建立专项补助—制度农村自来水有】限公司是具有—独立法人资格受水】行政部门监管的国有！控，股企业同时兼—具社会化服务职能可！比，照准公益《性事业单位定性独】立承担？民事责任县（区【）机构编制》部门、财政》部门和水行政—主管部门要依据供水！工程：供水规模和水利部村！镇供：水定岗标《准科学核定》集中供水工》。程的管理机构—级别和人员编制要】建立农村集中供【水工程运行管—理，。专，项补助制度对—实际供？水价格达不》到供水成本价格和供！水量达？。不到设计标准的由县！（区：）财政按受益人口每！年每人5元的标【准予以？。。补贴企业用工全部参！加社会保《险，特别：是养老保《险，解，。除运行管《理人员的后顾之忧】充分调动运》行，管理：人员积极性》确保：。工程长？效运行 （三！）加快专业化服务】。队伍：建，。设，  》 ，按照“一县》一队”的原则每个县！。（区）设置一个以抗！旱防汛服《务，为主的专《业化服务队》。市，级也要加强抗—旱防汛工作》的力：。量   1.！设，立机：构组建县《。（区）抗旱防汛服】务，队组建方《案由县(区)水【务，局提出征求县—（区）级机构编制】委员会办公》室、财政局和市水务！局意见后按机构编】制管理权限和程序】报批并报《省、市水行政主管部！门备案为县（—区）水？务局下属准公—益，。性事业单《位业务？上接受县《级抗旱防汛指—挥机构的指导 【   》2，.主要？职责抗旱防汛服【务队在县级行政【区域范围内行使【行，。政法规和县（区）水！务局授予或》委，托的抗旱防汛职【责主要承担抗旱防汛！。物资：器材储备、应急抗】旱防汛？物资运输、防—汛抢险和救援—等公益性《职责和抗旱设—备、：物资、机具的—供应、租赁、—维修以及抗旱提水、！运水等社会化服务职！能 《   3.经费【和，编制抗旱防汛服【务，队承担公益性—职，责人员经《费实行财政全额拨款！县（区）级机—构编制委员会办【公室商县（区）水】。务局、财政局根【据本县（区）抗【旱防汛减灾任务科】学核定人员编制编制！在县（区）现有编制！内调剂解决经费纳】入同级财政预算服务！项目收？费实行收支》两条线管理全额上交！同，级，财政用于补贴抗【旱防汛服务队工【作经：。费 ？   《4.改善条件县【级人民政府要积极】支持抗旱防汛服务】队的组？建工作落《实专项资金加大投】入，改善办公《条件配备专》用设施设备 — （四》），大力发展农民—。用水合作组》织 》  1.积极培育农！民用水合作组织【按照“积极稳妥、】注重实？效、政府指导、【农民自愿、自主管】理”的原则积极培育！农民用水合》作组织原则上按照】“一村一组”全面】。组建农民用水—者协会？等农民用水合作组】织项目建成后移交协！会自行？管理自行维》护，。政府不再承担维护费！用要：完善制？度加强？培训改善条件推进农！民用水者协会的【标准化、《规范：化建设？充分发挥农民用水】合作组？织在农？。村水利基础设—施，建设、运行、管理】、维护中《的作：。用  — 2.加大对农民】用水合作组织的扶】持县：级财政、《水利部门从水—利基金、水利工程】年度预算《。、灌渠改造、基【层服务体系建设【等，项目资金中确—定一定比《。例资金用于》末级：渠系维修养》护、水？利计量设施安装及田！间配套工程》的管：理和基础设施—建设改善办公—条件促进农民用【水合作组织》良性发展民》政部门要简化程序、！。减免：。农民用水《合，作组织注册》登记、年检》、年：审，。有关费用减轻农民】用水合作组织负【。担水：管单位根《据水费收入》情况给予农》民用水合作组织【相应补助乡镇水【利站加强协会执委】。会，候选人和用水户代表！培训：工，作 ： 四、》水价改？革 ： ，    》全面推进农业水价综！。合改革、农村饮水安！全集中供《水工程水价改革和】城市水价改革适【时调：整污水处理费、水资！源，费充分发挥价格杠】杆的调节作用兼顾】效率和公《平建：立有利用节约用【水和产业结》构调整的差别水价机！制促：进节约用水、科学】。。用水和高效用水 ！ （一）农业水】价综合改革以—明晰水权、定额管】理为前提以末级渠系！节水改？造和完善计量设【施为：基础以发展农民用水！。户协：会为保障以创新水价！机制、促进节约用水！为核心全面》推进农业水价综合】改革 —。  1.明晰初【始水权把建立—农业用水总量控制】和定额？管理制度作为实【施最严格水》。资源：管理制度的着—力点有机结合农【业水价综《合改革与农》村水权？制度：建设按照“》明，晰，水权、总量》。控制、效《率，优先、定额》管理”的《原则以甘肃省行业用！水定额为依据按照流！。域，、区域、灌区—、农户自上而下逐】级明晰初始》水权逐步逐级—推行初始水权配置】到亩、明晰到户由县！级以上水行政主管】部门颁发《水，权证：书保障农业用水【户，的用：水权益探索建—立水权交易制—度扩：大交易范围鼓—励农：业用水户通过水【权流转获得》节水收益 【   2.完善【计量设施实施续【建配套与节水改【造项目的中型灌区在！产权分界点设置较】为完：善的计量设施确保国！有水：利，工程供水全部实现】计量灌？区管理单位按照【实际计量《水量收？取水费其《他，。灌区和末级》渠系依托中央—财政小型农》田水利重点县项【目建设？和完善相应的量测水！设施有？条件的？灌区实行农渠进【口计量其他灌区实】行斗渠进口》计量农？业灌溉机井全部安】装机电井计量—设施：所需经费《申请国？家及省上有关部门给！。予解决 【  3.实施—。终端水价在计量【设施完善的灌区推】行“：。骨干工？程水价+《末级渠系《水价”终端水价制】度末：级，。渠系水价由》县（区）价格主【管，。。部门、？水行政主管部门按】照补偿末《级渠系运行和—。维修养？护费用的《原则确定有条件的灌！区可由？用水：。户协：会，协商确定《并报价？格主管部《门、水？行政主管部》门备案末级渠系水】费由农民用水—者协会收《取、管？理和使用并》接受灌区水管单位的！指导和用水户的监督！其他没有推行终端水！价的灌区灌区—水管单？位达：到成：本水价的基础上提取！不，低于成本《水价：的10%给》予农：民用：。。水者协？会补助；《未达到？成本水价的灌—区，由灌区？管，理单位、受益农【户和农民用水者协】会协商确定补助【标准 》  ： ，4.：实行电费《补贴全市提水—。灌区：继续实行农》灌电价优惠政策【按，照总量控制、定【额，管理、以水定—。电、：以电控水、明晰水权！、节约用水、减轻】负担的原则建立高】扬程提水灌区电费】补，贴，制度：全市高扬程》提水灌区2》0，1，1年以后由于—农灌电价《调整新增的》电费支出按照分【级，负担的原则由各级】财政补助具》体按省财政厅—。、水利厅制定的【办法执行 （！二）农村饮水安全工！程水价改革跨—乡、村农村》集中供水工程水价按！照“补偿成本、【保本微？利”的原则由县级】发展改革（物—价）部？门会同水务部—门核定、调整—其他单村农村供水】工程水价《由农：民用水户协会或村集！体经济组织组织受益！农户协商确定—农村集？中供水工程实行计量！收费有条件的—地方推行定量水【价与：计量水价《相结合的《两部制水价办法县】。级以上水行政主管部！门按照管理权限根据！水资源条件及相关标！准合理核定》农民生活用水基础用！。量基础用《。量内实行基本水价】和水：费包干？；超：出基础用《量一定比例以外的用！水适当提高水—价标准促进节约用】水根据甘肃省农村】饮水安全工》程运行管理试行办法！和农村集中》。供水工程运》行实：际情况工程建设和】运行管理给予税收】减免：。工，程，运行用电执行农【业，。。排灌用电优惠价【格 ？ （三）城市水价！改革按照利于促【进节约用水、合【理配置水资源—和提高用水效—率的原则《综合考虑《水资源？费、污水处理—费、供水企业—合理盈利《等因素在加强供水企！。。业成本监审强化成】本约束？的基础上积极推进城！市水价改《革合理？调整水资源费和污水！处理费标《准理顺城市供—。水价格结构 【   1.—完善城市水价计价方！式积极？推行居民生活用水】阶，。梯式：水，价和非居民用水【超定额用水》加价制度具备—条，件，的地区加大“一表】一户”？改，造力度推进抄—表，到户工作逐》步实：现居民生《活用水？。阶，梯式：水价制？度合：理确定不同级—别的水量基数及【其比价关系减少【水价调整对低收入家！庭的影？响提高居民节—。水意识对非居民生活！用水实施超定—。额累进加价》制度：在合理核定各—级水量？基数：的，情况下适《当扩大？各级水量间的价【差拉：。开，高耗：水行业？与其：。他行业的水价差距】充分：发挥水？价的调节作用促进节！约用：水对环卫、》绿化等市政公用设】施用水实行计量计】价  — 2.？。理顺水价结构—要按照？“补偿成《本，、合理收益、促进节！水和公平负担—。。”的原则综合考虑当！地各类用水的结构简！化水价分类逐步将】现行：城市：供水价格分类—简化为居民生活【用水、非居》民，生，活用水和《特种用水三》类综合？考虑供水和污—水处：理单位的运行情况】着力解决供水和【污水处理行业—发展面临的问题【促进供排水行业协】。调发展 《 五、水利改】革的保障措施— （一）加】强，组织领导市政府【成立以分管领导为组！长市政？。府，办公室、市》水，务局负？责人为？副，组长市编委办、市发！展改革委、市财政局！。、市：人社局、《。市水务局、市—民政局等部门—负责：人为成员的市水利】改革领导小组—指导全市水利改革试！点，工作领导小组—办公室？设在市？水务局负责水利改】革，试点实施具体工作各！县（区）也》。要成：立相应？的，水利改革试点领导】机构全面加强辖【区内：。。水利改革工作的组织！领导及？时研究重大事项协调！解决突？。出问题 （二！）明确责任分工在】领导小组的》统一领导《下明确各《。职能部门分工落【实，责任通力《。协作共同《实施由编制部门牵】头水务、财政、人】社等部门配合负【责建管站、质—监站、乡镇水利站】、抗旱防汛服—。务队的？组建工作由民政部】。门牵头水务部门【配合负责农民—用水合作组织的培育！工作由发《展改革委（物—价局）牵头、水务】部门配合负责—农业水价、农—村饮水？安全工程《水价、城市水价【、污水处理费—。、水资源费的调【整工作；由》财政部门牵头水【务部门？配合负责水利—工程公益性“两费”！、小型水利工程管】护经费补助以及水资！源费的征收等工【作水务？部门牵头负责中【。、小型水利工程建设！管理制度《、水利？建，设市：场规：范、中型水利—工程内部《。管，理改：革、小型水》。利工程产权制度改】革等：。工作 《 ， （三）加》大宣传力度充—分，利用电视、广播、】。网，。络、：报刊等？媒体平台《。加，大对水利改革的宣传！力度：提高：全社会？对水利改革的认【识和关？注度：通过召开《。全，市，水，利改革试点动员会及！工作会议、》举办水？利改：革试点？培训班等方式积极】动员全市水利改【革各相关部门采【取有力措《施推进水利》改革各项任务顺【。利完成 （四！。）健全工《作，机，制市、县（区）各级！人民政府要把水利改！革，试点工作《纳入对相关部门年度！工作：考核指标体系健全协！商机制？建立市水务局—。与各县（区）政府】联席会议制度通【过公开改革方案、征！。求公众？意见、吸收》。公众参与、接受公】众监督等《方式促进公众对水】利工程建设管理、】基层水利服务体系建！设、水价改》革等的参与建—立水：利改革动态和—检查通？报制度定期》与不：定期的向《各级人民政府—及相关部门通报情】。况实行？水，利改：革试点工作与水利项！目安排相挂钩—。对于水？利改革？试点工作力度大、】措施新、办法实【、效果好的县（【区）优先安排农田】水利建设项目安排水！利改革试《点专项经费》及时调？查研究解《决水利改革中的疑】难问：。题 ？ （？。五）落？实机构编制》按照：“控：制总量、盘活存量】、优化？结，构，、有增有《。减”的原则对水【利改革试点新—增的编制给予适度倾！斜，有空编的首先—通过空？编解决没有空编【的，在县域范围》内调剂解决具体意见！由市：编办会同市水务【局按省上规定制【订 ？ ， （六）加强监督】检，查各有关部门、【各县（区）》要按照全《市水利改革试点工】作的进度安排和【责任分工靠实工作责！任，、明确工作时限、】主动沟？通协调、《全力落实各项改革】措施市水《利改革领导小组将根！据改革工作进展【情况加大督》查考评？工作力度确保水【利改：革各项任务按期【完成 》 六：、水利改革的实【施步骤 》   《 按照全省水利改】革试点工作部署我】市水利改《革试点工作于2【012年6月—至2015年6【月进行分前期阶段】。、全面推进阶段、总！结验：收三个？阶段进行 》 （一）前期阶！段（：2012年9月20！12年12月）【   1.】成立：工作：机构市政府成立陇南！市加快水利改革试点！领导小组办公室【设在市水务》局，负责水利改革试【点实施？具体工作各县（区）！。成立相？应的水？利改革试点领导小组！和工作机构 ！。。  2.编制试点工！作方案编制加快全市！水利改革《试点工？作方：案经各有关方—面讨论、修》改后报请省水利【厅与市政《府批准后作为指【导陇南市《水利改革的纲领性文！件 《 （二）全》面推进？。阶段（201—。3年1月2》014年12—月） 《 ，  ：  全？。面推：进以水利工程建【设和管理体制、建】立健全基层水—利服务体系、—深化：水价改？革等三项改》革为主要内容的改革！试点：工作2013年8月！底前：完成县（区》）水利工程质量监督！与安全管理》站、水？利工：程建：设管理站、抗旱【防汛服务队、—乡镇水利站的组【建工作 （三！）总结验《收阶段（201【5年1？月2015年—6月）   ！初步验收《市水利改《革试点领导》小组会同县（区）】人民政府对县—（，区）：改革成果进行初步验！收提出验收意见完成！验收提出问题的【。整改工作 】  总体《验，收省水？利厅会同《市人：民政府？对水利改革试点【工，。作进行总体验收验收！合格：后由：省水利厅授牌 】 具体工》作进程和责任—分工：见附件？ ：。 附？件陇南市加快水利改！革试点？工作进度和责任分】工，安排 ？ ？ ，