》 ：。 陇南市加—快水：利，。改革试点工作—实施方案《 关于印发【陇南市加快》。水利改革试点—工作实施方案的通知！ ： 市政府办公—室 ： 各县（区）【。人民政府市政府【有关单位 】   ？ 陇南市加快水利改！革试点工《作实施方《案已经市政府同意现！印发：你们请认真组织实施！ 陇南市人民！政府办公室 — 2？013年1月22日！ ： 陇南市加快—水利改革试点工【作实施方案 】    《为了全？面贯彻落《实甘肃省加快水利改！革试点方案》（甘政办发〔2【012〕185【号)加快《推进我市水利—。改革进程支撑全【市经济社会转型【跨，。越发展？根据：全，省试点？方案精神现》结，合我：市实际就重点—开，展加快？水利工程建设和管】理，体制改革、健全【基层水利服务体【系、深化《水价改革等》工作特制定本实【施方案 一、！水利：改革的指《导思：想、基本原则和目标！任务： ， ，。 （一）指—导思想 》    认真【贯彻党？的十：八大精神全》面落实科学发展观】和2011年中央】一号：文，件、省委、省政【府和市委、市政府】关，于加快水利》改革发展的》实施意见从制约全】市，水，。利改革发《。展的重点领域和关键！环节入手创新建设管！理，体制、？服务大规模水利【建设深化运》行管理改革、保【障工程长效运行；】建立健全《基层水利服务体系拓！。展水：利管理、《服务的广度》和深度；推行水【价改革完善以节水】为核心的水价形成】机，制通过？以上改？革破解影响水利发】展的体制机》制性障？碍着力构建充满【活力、富有效率、更！加开放、有利于【科学发展的体—制机制为全市经济】社会又好《又快发展提供水利】支，。撑和保障 【 （二）基本原则 ！    —坚持立足当》前着眼长远既—。要立足市《情、县情、水情量力！。而行尽力而为解决当！前制约水利发展的】突，出问题又要把握【水利发展的阶—段性特征面向—未来面向发展建立符！合可持续发展水利】要求的长效机制 ！  ？  坚持因地制宜分！类指导根据各县【（，区）：的资源环《境条件、经济—社会发？展水平？和水利改革发展状况！合理分类规范指导把！握改革方向的一致】性突出改《革措施的针》对性  【。  坚持整》体推进重点》突破从加快全市水利！改革：发展：的全局出发统筹【水利发展和水利【改革把？各项：水利改革任务作为】有机整体协调—推，。进并准？。确把握试点改—革三项任务的要点抓！住重点集《中攻坚力《争突：破 ：   》 坚持政府主导【社会：协同既要充分发挥】政府：在水利改革中—的主导作《用各部门密切配合协！同创：新又要广泛》动员：提高水利《改革的社会认知【。度，。和参与度形成—政府、社会共—同推进的强》大合：力 ？ （三）目标任务！ ？    力争用【3年的时间》建立制？。度健全、市场规范】、监：管有力的水利工程】建设管理体制；管理！科，学、运行高》效、保障有力的【水利工程运行管理体！制；职能明确、【布局合理、服—务到位？。。的基：层水利服《。务体系？；促进？节水、公平负担【、科：学合：理的水价形成机制 ！   1—.水利？工程建设和管理体】制改革在各县（区】）水务局组建水利工！程建设管理站承担】小型水利工程—项目法人《职责；全《面实行？水利工程建设主体信！息公开制度建—立市场准入》和退出机制；组【建水利？工程质量监》督，与安全管理站切实加！强政府质量监督管理！；，深化水利《工程管理《体制：改革足额落实—水利工程公》益性“两费”建立产！权明晰、主体明确、！责任到位的小型水】利工程管理体制 ！  ？ 2．基层水利服】。务体系建设设置基】层水利站明确公益性！职能定岗定编—落实经费；》设，置事：业单位性质》的抗旱防汛服务队提！供专：业化的？水，利服务；积极培育农！。民用水合《作组织规范农—民用水者协会的【组建扶持农民用【水者协会能力建设】 ：   3．水价】改革：。推进农业水》价，。综合：改革实？行终端水价制度高扬！程提水灌区建立农】灌电费财政补贴【机制推进《。农村饮水安》全工程水价改革执】行农业排灌电价给】予税收减免；—。稳步推进城市水【价改革对《计量设施完善的区域！实行阶？。梯式水价适时调整水！。资源：费及：污水处理费》 ， ？二、：水，利，工，。程建设和管理体【制改革 【   全《面落实水《利工程建《设的项目法人制、】招投标制、监理制、！合同管理制》。、质量终《身制的水利工程建】。设“五制《”保：障建设全过》。程依法规范进—行 （一）创！新水利？工程：建设管理《模式：根，据水利工《程建设项目性质和类！别的不同以项目【法人责任制为—核，心区分工程规—模、项目性质—确定不同的项—目法人？组建模式 】  1．大》。。中，型水利工程公—益性和？不具备自收》自支条件的准公益性！水利工程建设项目】按照“建管合一”的！要求组建《事业：性，质的项目法人负责】工程建？设和运行管》理或委？托专业化建设—管理：单位行使建设期【项目法人职责对项】目建设的质量—、安全、进》度和资金管》理负责建成后移交运！行管理单位》   — ， 经营性和具备【自收自支条件的准】公益性水《利工程建设项目利】用市场经《济，管理按照现代企业制！度，的要求组《建企业性质的项目】。法人对项目》的策划、筹资、【建设、？运营、债务》偿还及？资产的保值增—值全：过程负责自主经【营自负盈亏有条件的！项目推？行工程总承包—、代建？制、BT(建设-转！让)等？新的建设管理—。模式    ！除险加固和》更新改造项》目，。工程运行管理—单位的技《术力：量满足建设管理要求！的可以依《托运行管理单—位组建项目法人【。   2．】集，。中建设的《中小型水利》工程病险水库—除险加固、灌区续建！配套与节水》。改，造、中小河流治理、！农村饮水安全、【水土保持等小型水】利工程项目以县【（区）为单元组建】。事业性质的》水利建设《管理站（以》下简称建管站）作】为，。项目法人机构—是县（区）小型水利！工程项目建设—的责任主体行使工程！建设期项目法人职责！对项目？。建设的质量》、安全、进度和资】。金管理负《总责  【。  ：组建县（区》）水利建设管理站】组建方案《由县(区)水—务局提出征求—县（区）《级机构编制委员会】办公室？、财政局和》市水务局《意见：后按机构编制管理权！限和程序报》批，并报省、《市水行政主管部门备！。案水利建设管理站承！担县域内各类公益】性和准公益性小型】水利工程建》设，管理的职责为县【（区）水务局—下属事业单位编【制在县（区》）现有编制》内调剂解《决经费？纳入同级财政预算】县(：。区)水务局主—要负责人不》得兼任县（》区）水利建设—。管理站的法定代表】人，   3【．其：他小：型水利？工程：按照“统一规—划、民办公助、民主！决策、政府监管【”的原则加强村级】及，民办公助的小型水】利工程的建设管理充！分发挥受益》农户、农民用水合】作组：织在村级及民—办公助？的，小型水利工程建【设管理中的主体作】。用实现建设责任主】体从政？。府到受益农户的【转，换， ？。 （1）统一—规划统筹安排依据】县级农田水利建设规！划，按照“统一规划、】。渠道不乱、》用途：不变、优势互补【、各司其职》、形成合力”原则合！理安排水利、发改】、财政、农业、国】土、农业开发、【扶贫开？发等部门《的小型农田水利建】设项目 【（2：）民办？公助、以奖代补市】、，县（区）财》政在：。。土地出让收益中计提！10%农田水利建】设，资金安排奖》补，资金推行“》先建后补以奖—代补多干多补不【干不：补”的？办法 （3）！民主决策科学管理】按照村民自愿、【一事一议、民主【决策的原则由—农民用水《者协会等农民—用水合作组》织作为项目的建设】。责任：主，体和管护责任主体负！责项目的建设—管理农民用水者协会！民主推选《3-5名代表组成理！事会负责工程建设的！具，体事务推《选2：-3名代表组—成，监事会监督理事【会，的工作 【。（，4）完善《制度加强《指，。导县级水《。行政主管《。部门会同财政、发展！改革、国《土资源、扶贫—、农业综《合开发、农》业等部门建立村级及！民办公？。助的小型水利工【程项目的质量监【督和技术指导机制】对小型水利》工程进行技术—指导、过程监督【和工程验收》小型水利工程—项目建设管理—实行公示制、报账】。制、：验收制 — （二）健全水利工！程质量监督》与安全管理体系组建！县（区？）水利工《程，质量监督《与安全管理站组建】方案：由县(区)水—务局提出征求县（区！），级机构编制委员会办！公室、财《政局和市《水务：局意见后按机—构编制管理权限和程！序报批？并报：省，、市水行政主管部门！备案县（《区）水利工程质量】监督与安《全管理站为》县（区）水务—局下属事业单位编】制在县（《区）现有《编制内调剂解—。决经：费纳入？同级财政预算县（区！）级机构编制委员】会办公室根据本【县，。（区）水利工程【建设规模任务、质量！监督：与安全管理》。的要求科学核定人员！编制 《    质量【监督：。与安全管《理实行分级负责市级！质量监督和安全管理！机构负责全市—工程质量监督、安全！管理的检查》。监，。督指导县（区）工】程质量监督与安全管！理机构全《面开展质量监—督与安？全管理工作；县（】。区）工程质量监督】与安全管理机构对】辖区内水利》工程建设《项目委派现场—质量安全监》督员加强现》场质量安全监督实】行水利工程》建设质？量终身负责制推广】设置质量《责任永？久性标识落实项目】。参建单位安全生【产主体？责任和水行政主【。管部门的《安全监督管理职【责“一？岗双：责”制及建设项目】安全设施“三同时”！制度 （【三）规范水利—工程：建，设市：场建：立水利建设市场主体！信用公开制度—。健，全水利建设》市，场准入和退出机制】加快建立《水利建设市场主体】守信激励《。和，失信惩戒机》制  — 1.建立》水利建设市场主【体，公开制度市、县（】区，。）水行政主管部门】建立：健全水利《工程：建设市场主》体信用档案依—托门户网站设立【水利工程《建设领域项目信息】和市场主体信用信】息公：开共享专栏集—中公：。开水利工程建设项目！信息和市场主体【信用：信息依据有关规【定对市场《准入、招标》投标、资质》监管、？评优：评奖等水利建设市场！进行监管 — ： 2.健全水—利，建设市场《准入和退出机制市、！县（区）《水行政主《管部门严格执行水利！建，设市场主《体告知性备案制【度对：拟参与全市政府投】资水利项目》建设的设计、施工、！监理、设《备供应等《市场主体进》行综合性审查将综合！实，力、诚？信意识和社会责任】强的单位《纳入预选名录实【行动态管理准予其】参与今后《一定时？期政府？投资水利工》程建设的招》投标；对产》品质量低劣、有违规！招投标等《不良行为的》单位列？入黑名单暂停或取消！其在一定时间—。内参与政府投资水利！工程建设《的招投标资格规【范水利建设市场【秩，序 （—四）：水利工程《管理体制《改，革在水利《工，。程管理体制改革【方面：重点是推进产权制】度改：革合理？划，分工程？类型落实公益—性“两费《”，。落实管护《主体、明确安—全责任保障工程长】效运行 【  1.国有大中】型水：利工：。程管理体制改革 】 （《1）足额落实—公益性“两》费”建？立长效运行机—制以足额落实公【益性人员经费和公】益性工程维》修养护？经费为核心深化水管！体，制改革根据2008！年水管单《位体制改《革完成时各县（区】）政府批复核定【的公益性人员—经费：和公益性工程维修养！护经费标准将公【益性：人员经费《全部纳入《各级地？方财政预算公益【性工程？维修养护经》费采取地方自筹和】申请中央水》利基金维修养—护经：费补助的方式解决】 《（2：）深化内部管—。理改革推行制度【化管理水《利工程管理单—位进一步深化—内部制？度改革全面实行聘】用制：度、绩效《工资制度、养老保险！制，度提高工作效率降低！生，。。产成：本节支降耗严格控制！办公经？费非：公益性定编人—。员全：部参：加社会保险特—别是养？老保：。险坚持灌区代表大会！、灌区管理委员【会等民主制度完【善协商？制度实行《民，主化管理接受受益】农户监督推进水利】工程信息化管理建立！健全：大中型水利工—程管理？单位评价《考核制？度，   2.小！型水利？工程管理体》制改革？ ？    根据“【谁投资、谁》受益、？谁负担？”的原则按》照公：共安全、公共—利益和自管自—用等三类划分小【型水利工《程类型作为小型【水利：工程建？设管理？职责划分和产权界】定的主要依》据积极稳妥的推【进小型水利》工程产权制度—改革在明晰工程产】权的：基础：。。上因：。地制宜采用集中管】理、：专业化和社会化管】理等多？种管理模式创新小】。。型水利工程管理体】制 ： （《1）以？公益性为《主的小型水利工【程组：建专门的《管，。理机构实《行区域（《县）或流《域水系内集中管理或！。实行乡（《镇）水利站》（所：）统一管理也可纳】入大中型水利工程管！理机构实《行，集约化、专》业化管理《地方水？。行政主管部》门要积极《商有关部《门核定公益性工【程管理人《员及维修养护—经费补助标准—建，立小型水利》工，程公益性《任务：财政补？偿机制、工程财务】补助机制《列入本级《。财政：预算 》 （2）以》经营性为主的小型】。水利工程采用承【包、租赁、拍卖【、股：。。份，合作、用水合—作组织管理等方【式充分发挥市—场机制自主经营自负！盈亏 （3）！涉及防洪《、供：水等公共利益或公】。共安全的《小型水利工》程其所有权不得拍】卖坝高15米以上】或库：容100《万立方米以上的小型！。水库原？则上由县级水行政】主管部门、大中型水！利工程管理》。。机构或？乡镇水利站集中管理！ 三、基层】水，利服务体《系建设 —    以健—全服务机《构、明？确公益职能》、理顺管《理体制、完》善保障机制为重【点组建基《层水利站《、专：业化服务队伍和农民！用水合作组》织进一步提》升基层？水利服务水平— （一—）加强基层水—利站建设 【   1.》组建基层水利—站根据我市实际【考虑当地经济社【会发展水平、水资源！禀，。赋、幅员面积—、水利及农》业生产特点等因【素按：照“服务全覆盖形式！多，样化：”的原则科学设置】机，构对水利《工作任务繁重、乡镇！幅，员面：积较大？的地区以乡镇为【单元其他地区—以流域或《区域为单元设—置，基层水利站有条件地！区乡镇水《利站的设置可依托安！全饮水集中供—水工程？项目、现有流—域管理？。机构、水管单—位或乡镇农业科【技服务中心组建水利！站   2.！明确公益职》能，理顺管理体》制乡镇水利站在【辖区内开展县级水行！。政，主管部门《。委托的水资源—管理与保护、防【汛抗旱、《水土保持、农田水利！建设、水事纠纷【调解、水法》规宣传？和水利科《技推广等工作指【。导和：。监督农村水利工【程建：设、管理与运—行维护组织指导【农民用水合作组织】建设与？运行乡镇水利—站作为县级水—。行政主管部》。门的：派出机构实》行“条？块”结合的管理体制！对于以乡镇为单【元设置的水》利站以乡镇管理为】主水行政主》管部：门指：。导为：辅；以流域或—区域设置的》水利站以水行政【主管部门管理—为，主乡镇协同管理 ！   3.—落实编制和经费乡】镇水利站主要承【担公益性职责—为县（区）水务局】派驻乡镇的公益性】事业单位县级机构编！制部门综合考虑乡】。。镇的管理区域、【流域面积、》工程数量和管理【任务、农业人口等因！素，按照精简、效—能，的原则？科学核？定乡镇水利》站机构级别和—人员编制工作经费】纳入县级财政预算县！级人民政《。府、水务部门要加】大对乡镇水利—站的投入结合农村水！利项目建设支持乡镇！水，利，站提升服务能力【 《  4.健全人【员管理方《式建立健全“—公开招？聘、竞争上》岗、定期考评—、合理流动》”的人事管理制度乡！镇水利站人员的进】、管、出要》严格按照规定程【序和人事管理权限】办理按照专业技【术型事业《单，位，。配置人？员乡镇？水利：站工作人员》原则：上应在水利专业大】专以上毕业人员中】公开：招聘也可在水—利行业内在岗无编制！人，。员或者具有水利工作！经验的乡镇工作人】员中调剂解决推行进！岗考核制度实行持证！。上岗制度建立定期培！训制度全面》提高人员《技术水？平和服务能力—   5【．加强管理考核乡】镇水利站实行—目标管理责任制【乡镇水？利站：的工作任务》、工：作计划、《工作要求和》工作目标由县级【水行政主管部门下达！县级水行政主管部】门定期或不定期【地对乡镇《水利站工作情况进行！检查、监督》和督促县级水—行政主管部门、人】。力资源和社会保障部！门根据乡镇水—利站岗？位职责确定人员的】考核内容和方式建立！健全科学的绩—效考评机制和指标】体系建立县级水务】部门、乡镇政—府、服务《对象等参与》的考核机制将乡【镇水利站人员—的工作量和工作【实绩作为主要—考核指标《将农民群众的评价作！为重要的《考核内容《县级人民政府—根据考核结果—依据有？关规定进行》奖励和惩罚 — ？（二）完善农村饮水！。安，全工程运行》管，理机构 《   1.管理！体制根据甘肃—省农村？饮水安全工程—。运行管理《试行办法集中供【水工程管理按投资】渠道、工程规模【确定管理《单位明确管理职【责推行专业》化管理和农民用水者！协会相结合的管理体！。制以：。。政府投资为主兴建的！。。规，模较：大（供？水人口在5》。000人以上）【的集中供水》。工程由市、》县（区）水行—政主管？部门作为主》要出资人适当吸收职！工或社会法人—入，股按公？。司法的要求》。分项：成立农村自来—水有限责任公司【由，公司直接管理条件具！备时以县（区）【为单位成立农—村自来水有限责【任总：公司以“产权—清晰、权责分明、自！负，盈亏”的公》。司制方式《负责管理和运营【全县农村《。自，来水工程以政府投资！为主兴建的规模【较，小的工程由工程受】益，范围内的农民用水】户协会？。负责管理单户或联户！等分：散工程由农户自己使！用、管理以社会资金！。为主或联股》修建的集中供水工程！在市、县（区）水】行政主？管部门？。监督下？根据各方投资比【例确定股《份成立董事会由董事！会确：定管理？模式 —  2.明》确责任主体、建立】专项补助制》度农村自来》水有限公司是具有】独立法人资格受【水行政？部门监管的国有控股！企业同时兼具—社会：。化服务职能可比照】准公益性事业—单位定？性独立承担民—事责任县（区）【机构编制部门—、财政部《门和水？行政主管部门—要依据供水工程供水！规模和水利》部村镇供水》定岗：。标准科学《核定集？中供水工程的—管理机？构级别和人》员编制要建立农【村集中供水工程运】行管理专《项补助制度》对实际？供水价格《达不到供水》成本价格《和供水？量达：不到设计标准—的，由县（区）财政按】受益人口每年—每人5元的标准【予以补贴企》业用工全部参—加社会保险特—别是养老保险—解除运行管理人员的！后顾之忧充分调【动运行管理》人员积极性确保工程！长效运行 — （三）加—快专业化服务队伍建！设 ： ：   按《照“一县《一队”？的原则每个县—（区）设置》。一个以抗旱》防汛：服务为？主，。的，专业：化服：。务，。队市级也要加强抗】旱防汛工作的—力量   1！.设立机《构组建县《（区）抗旱防汛【服务队组建方案【。由县(区《)水务局提出征求】县（：区）级机构编制委员！会办公室、财政【局和市水务局意见】后按机？构编：制管：理权限和程序报批并！报省、市水行政主管！部门备案为县（区）！。水务局下属准—公益性事业单位业】务，上接受县级》抗，旱防汛指挥》机构的指导》  》 2.主要职责【抗旱防汛《服务队在《县级行政区域范【围内行使行政—法规和县（区）水】务局：授予或？委托的抗旱防汛【职责主要承担抗旱防！汛物资器材储备【、应急抗旱》防汛物资运输—、，防汛：抢险：和救：援等公益性职—责和抗？旱设备、物资—、机具的供应、租赁！。、维修？以，及抗：旱提水、运水等社会！化服：务职能  】 3.经费和编制】抗旱防汛服务队承担！公益性？职责：人员：经费实行《财政全额拨款—县（区？）级机构编制委员】会，。办公室商县（区）水！务，局、财政局根据本】县（区）抗》旱防汛减灾任务科学！核定：人员编？制编制在《县（区）《现有编制内》调剂解决经费纳入】同级：财政预算服》务项：目收费实行收支两】条线管理全》额上交同级财政【用，于补：贴抗旱防汛》服务队工作经费【   —4.改？善条件县级》人民政府要积极支】持抗旱防汛服—务队的组《建工作？落，实专项资《金加大投入改善办公！条件配备《。专用设施设》备 ？ （四）》。大力发展《农民用？水合作组织 ！  1.积极培育】农民用水合》作组织按照“积【极稳：。妥、注重实效—、政府指导、农【民自愿、自主管理”！的原则？积极培育农民用水合！作组织原则上按照“！一，村一组”全》面组建农民用—水者协？会等农？民用水合作组织项】目建成？后移交协会自—行管：理自行维护政府【。不再：。承担维护费用—要完善？制度：加强培训改善条件推！进农民用水者协会】的标准？化、规范《化建：设充分发挥农民用】水合作？组织在农村水—利，基础设施建设、运】。行、管理《、，维护中的作用 】   2》.加大对农民用水合！作，组织的扶《持县级财政、水利】部门从水利基金、水！利工程年《度，预算、灌渠改造、基！层服务体系建—设等项目资金中【确定一定比例资金】。用，于末级渠系维修养】护、：水利计量设施—安装及田间配—套工程的管理和【基础设施《建设改善办公条【件，促进农民用水合作组！织良性发展》民政部门要简化【程序：、，减免农民用水合作组！织，注册登记《、年检、年审有【关费用减轻农民用】水合作组织》负担水管《单位：。根，据水费收入》情况给予农民用水】合作组？织相应补助乡镇【水利站加强协会【执委会候选人和用水！户代表培训工—作 四、【水价改革《    【全面：推进农业水价综合】改革、农村饮水安全！集中：供水工？程水价改革和城【市水价改革适时【调，整污水？。处理费、水资—源费充分发挥价【格杠杆的调》节作用兼顾效率和】公平建立《。有利用节约》用水和产业结构调整！的差别水价机制促】进节约？用水、科学用—水和高效用水 ！ （一）农业水【价，。综合改革以明晰水】权、定？额管理为前提—以末级渠系节水改造！和完：善计：量设施为基础以发】展农民？用水户协《会为保障以创新水】价，机制：、促：进节约？。用水为核心全面【推进：农业水价综合改革】。 《  1.明晰初始】水权：把建立农《业用：水总量控制和定【额管理？制度作为实施最【严格水资源管理制】度，的，着力：。点有机结合农业水】价，综合改革与》农村水权《。制，度，建设按照“明晰【水权、总量控制、】效率优？。先、定额管理”的原！则以甘？肃省行业用水定【额为：依据按照流》域、区域、灌区、】农户自上而》下逐级？。明晰初始水权逐【步逐级推行初—始水：权配置到亩》、明晰到户由县级以！上水行？政主：管部门颁发水权证】书保障农《业用水户的用水权益！探索：建立水？权交易制度扩—。大交易范《围，鼓励农业用水户通】过水权流转获—得节水收益 — ，   2.—完善：计量设施实施—续建配套与》节水：改造项目《的中型灌区在产权分！。界，点设：。置较为完善》的计量设施确保国】有水：利工程？供，水全部实现计量灌区！管理单位按照实际计！量水量收取》水费其他灌区—和末级渠系依托中】央财政？小型：农田水利重点县项】目，建设和完善相—应的量？测水设？施有条？件，的灌区实行农—渠，进口计量其他灌区】实，行斗渠？进口计量《农业灌溉机井全部安！装机电井计量设【施所：需经费申《请国家及《省上：有关部门给予—解，决   3.！实施终端水价—在计量设施》完善的？灌区推行“骨—干工：程水：价+末级渠系水价】”，。终端：水价制？度末级渠系水价由县！（区）价格主管部】门、水？行政主管部门—按，照补偿末级》渠系运行和维—。修养护费用的—原则确定有条件的】灌区可由用水户【协会协商确定—并报价格主管部门】、水行政主管部门】备案：末，级渠系水费由—。农民：用水者协会收—取、管理和使—。用并接受灌区水管】单位的指《导，和用水户的监督其他！没有推行终端—。水价的灌区灌区水管！单位达到成本水【。价的基础上提取不】低于成本水价的1】。0%给予《农，民用水？者协会补助；—未达到？成本水价的灌区由】灌区管理单》位、受益农户—和农民用水》者，协会协商确定补助标！准   4】.实行电费》补贴全市提水灌区】。。继续：。实行农灌电价优【惠政策按照总—量控制、定额—管理、以水定电、】以电控水、明晰水权！、节约用水、减轻负！担的原则《建，立高扬程提水灌区电！费补贴制度全—。市高扬程提水灌区】2011年以后【由于农灌电价调整新！增的电费支出按照】分级负担的原则【由各级？。财政补助具体按省】。财政厅、水利厅【制定的？办，法执行 （二！）农村饮水》安全工程水价改【革跨乡、村》农村：集中供水《工程水价按照“补】。偿成本、保本微利】”的原则由》县级发展改革（物价！。）部：门会同？水务部门核定—、，调整其他《单村：农，村供水工程水价由农！民用水户协会或村集！体经济组织》组织受益农户—协商确？。。定农村集中供水【工程实行《计量收费有条件的地！方，推行：定量：水价与计《量水价相《结合的两部制—水价办？法县：级以上水《行，政主管部门按照【管，理权限根据》水，资源条？件及相关标准合理】核定农民生活用水】基础用量基》础用量内《实行基本水价和【水费包干；超出基】础用量一《定比例以外的用【水适当提高水—价标准促《进节：约用水根《据甘肃省农村饮水】安全工？程运行管《理试：行办法和农村—集中供？。水工程运行实际【情况工？程建设和运行管【理给予税收》减免工程运行用【电执行农业排—灌用：电优惠价格 ！。。（三）？城市水价改革按【照利于？促进节？约用水？、合理配置》水，资源和提《高用水？效率的原则综—合，考虑水资源费、【污水处理《费、供水企业—。合理：盈利：等因素在《加强供水企业成本】监审强化成本约束的！基础上积极推进城市！水，价改革合理调整水】资源费和污》水处理费《。。标准理？顺城市供水价格结】构   【1.完善城》市水价计价方式积】极推行居《民生活用水阶梯【式水：价和非居民用—水超定额用水加价制！。度具备条件》的地区加大“一表】一户”？改造力度推进抄【表到：户工作逐步实—现居民生活用水阶梯！。式水价制度合理确定！。不同级别的》水量基数及》其比价关《系减少水价调整【对，。低，收入：家庭的影响提高居民！节水意识对非居民】生活用水实施超定额！累进加？价制度在《合理核定各级水量】基数的情况下—适当扩大各级—水，量间：的价：差拉开高耗水行【业与其他《行业的？水价差？距充：分发挥水价的调节作！用促进节约用水对环！卫、绿化等》市，政公用设施用水实】行，计量计价 》  《 ，。2.理顺水价结【构要：按照：“补偿成本、合【理收益、促进节【水和公？平负担”的》原则综合考虑当地各！类用水的结构—简，化，水价：分类逐步《将现行城《。市供水价格》分类简化《为居民生活用水【、非居民生活用【水，和特种用水三—类，综，合，考虑供水和污水处】理，单位的运《。行情况？着力解决供水和污】水处：理行业发《展面：临的问题《。促进供？排水行？业协调发《展 《 五、水利改革的保！障，措施 《 （一）加—强组：织，领导市政府成立【以分管领导》。。为组长？市政府办公室—、市水务局负责人】为副组长市编委【办、市发展改革委、！市财政？局、市人社局—、，市，水务局、市民政局】等部门负责人—为成员的市水利改】革领导小组》指导全市水》利改革试点工作领】导小组办公室设在】市水务局负责—。。水利改革《试点实施具体—工作：。各县（？区）也要成立相应】。的水：利改革试《点领导机构全面加强！。辖，区内水利改》革工作？的组织领导及时研究！。重，大事项协《调解决突出问题【 ：。 （二《）明：确责：任分工在领》导小组的统一领导】。下明确各职能—部门分工落实责任】通力协作共同实施】由编制？部门牵头水》务、财政、人社【等部门配合》负责建管站、—质监站、《乡，镇水利站、抗—旱防汛服《务队的组建工作由】民政部门牵头水务部！门，配，合，负，责农民用水合作【。组织的培《育工作由发展—改革委（《物价局）牵头、【水务部门《配合负责农业水价、！农村饮水安全工【程水价、城市水价、！污水处理费、水资源！费的调整《工作；由财政部门牵！头水务部《门配合负《责水利工程公益性】“两费？”、小？型水利工程管—护经费补助》以及水资源》费的征？。收等工作水务部【门牵头负责》中、小型水利工程建！设管理制《度、水利建设市场规！范、中型水利工程】内部管？理改革、小型水利工！程产：权，制，度改革等工作 【 （三）加大】宣传力度充》。分利用？。电视、广播、网络、！报刊等媒体平—台加大对水利改革的！宣传力度提高—全社会对水利—。改，革的：认识和关注度通过召！。开全市水利》改革试点动员会【及工作会议》、举办水利》改革试点培训—班等方？式积极动员全市水利！改革各相关部门【采，取有力措施》推进：水利改革《。各项任？。务顺利完成 【 ：（四）健全工作机】制市、县（区—）各级人民政—府要：把水利？改革试点工作纳入对！相关部门年》度工作考核指—标体系健全协商机】制建立市《水务局与《。各县（区）》政府联席会议制度】通过：公开改革方案、征求！公众意见、吸收【公众参与、接受公】众，监督等方式促进【公众对水利》工程建设《管理、？基层水利服务体系】建设、水价改革【等的参与建立水利】改革动态和检查通】报制度定期与不定】期的向各级》人民政府及》相关部门通》报情况实行》水利改革试点工作与！水利项目安排相【挂钩：对于水利改革—试点工？作力度大、措施新】、，办法实、效果好的】。县（区）优先安排农！田水利建设项目【安排水利改革试点专！项经费及时》调查研究解决水【利改革中的疑—难问题 —。 （五）《落实：机构编制按》照“控制总量、盘】。活存量、优化结【构、有？增有：减”的原则对水利】改革试点《新增的编《制，给予适度倾斜—有，空编的？首先通过空编解决】没有空编的在县域】。范围内调剂解决【具体意见由市—编办会同市》水务局按省上—规定制订 （！六）加强监督—检查各？有关部门、各—县（区）要按—照全市水利改革【试点工作《的进度？。安排：和，责任分工靠实工【。作责：。任、明确工作—时限、主动沟通协调！、全力落实各项改革！措施市水利改革领】导小组？将根据改革》工作进？展情况加大督—查考评工作力度【确保水？利改革各项任务【按期完？成， 六、—水利改革的实施【步骤   】。 按照全《省水利改革试点工】作部署？我市水利改革试点】工作于20》12年？。6月至201—5年6月进行分前】期阶段、《全面推？进阶：段、总结验收三个阶！段进行 （一！），。前期阶段（20【1，。2年9月201【2年12月） 【 ： ，  1.成》。立工作机构》市政府？成立陇南市加快水】利改革？试点：领导小组办公—室设在？市水务局《负，责水：利，改革试点实施具体工！作各：县，（区）成立相—应的水利改革试点领！导小：组和工作《。机构   2！.编制试《点工作方案编制加】快全市？水利改革试点—工作方？案经各？有关方面讨》论、修改后报—。请省水？利厅：与市政府批准—后作为指导陇南【市水利改革的纲领】。。性文：件 ： （二》）全面推进阶段（】。2013年1月2】014年12月【）  —  全面推进以水利！。工程建设和》。管理体制《、建立健全基层水】利服务体系》、深化水价改革【。等三项改革》为主要内容的—改革试点工作2【013年8月底前完！成，。县（区）水利工程质！量，监督与安全管理【站、水？利工程建设管理站】。、抗旱防汛》服务：队、乡？。镇水利站的》组建工作 — （三）总结验收！阶段（2015年1！月2：015年6月） ！   初》。步验收市水利改【革试点领导小组【会同县？（区）人民政府【对县（区《）改：革，成果进行初步验收】提出验收《意见完成验》收，提，出问：题，的，整改：工作 —  总体验收—省水利？厅会同市《人民政府对水利改革！试点工作进行—总体验？收验收合格后由省】水，利厅授牌 具！体工作进程和责任】分工：见附件 》 附件陇南市加】快水利改革试点工】作进度和责》。任分工安排 — ： ：