？ 》 陇南？市加：快水利改革试点【工，作实施方案》 关于》。印发陇南《市加快水《利改革试点工作【实施方案《的通知 《 市？政府办公室 各！县，（区：）人：民政府市政府有【。关单位 《。   》 ， 陇南市加快—水，利改革试《点，工作：实施：方案已经《市政府同意》现印发你们请认【真组织实施 ！陇南市？人民政府办公室 】 201》3年1月《22日？ 陇南市—加快水利改革试点工！作实施方案 】 ，   为《了全面贯彻落实【甘肃省加快水利改】革试：点方案（甘政办【发〔2012〕18！5号)加快推进我】市水：利改革进程支撑全】市经济社会》转型：跨越发展根据全省试！点方案精《神现结合我市实【。际，。就，重点开？展加快水利工程建】设和：。管，理体制改革、健【全基层水利》服务体系、深化水价！。改革等工作特—制定本实施方案 】 一、水利改】。革，的指导思想、—基本原则和目标任】。务 《 （一）指导思【想    】认真贯彻党的十【八大：精神全？面落实科学发展观和！2011年中—。央一号文《。件、省委、省政府】。和市委、市》政府关？于加快？水利改革发》展的实施意见—。从制约全市水利改革！发展的重《点领域和关键—环，节入手创新建设【管理体制、服务【大规模水利建设深】化运：行管理改《革、保障工程长效运！行；建立《健，全基：层水利服务》体系拓展水利—管理、服务的—广度和？深度：；推行水《。价改革完《善以节？水为核？。心的水？价形成机《。。。制通过以《上改革破解》影响水利《发展的体《制机制性障碍—着力构建充满活力、！富有效率、更—加开放、有利于【科学发展的体—。制机制为全市经济社！会又好？又，快发展提供》水利支撑和保—障 （—二）：基本原则 【   ？ 坚持？立足当前着眼长远既！要立足市情、县情、！。水，情量力而行》尽力而为解》决当前制约水—。利发展的突出—问题又要把握水【利发展？的阶段性特征面【向未来面向发展建】立，符合可持续发展水利！要求的长《。效机制 —    坚持—因地制宜分类—。指导根据各县（区】）的资源环境—条件：、经济社《会发展水平和—水利改？革发展状况合理【分类规范指导把【握改革方《。向的一致性突出【改革措施的针对【性  — ， 坚持整体》推进重点《突破：从加快全市水利改革！。发展的？全局出发统》筹，水利发展和水利改】革把各项水利改【革，任务作为有》机整体协调推进并准！确把握试点改—革，三项任务的》要点抓住重》点，集中攻坚力争—突破：。 ？    坚持政府】主导社会协同—既要充分发挥政府】在，水利改革中的主导】作用：各部：门密切配合协同【创新又要广》。泛，动员提高水利改革的！社会认知《度和参与度形成政府！、社会共同推进【的强大合力 【 （三）》目标：任务 》    力争用【3年的时间建立【制度健全《、市：场，规范、？监，管有力的水利—工程建设管理体制】；管理科学》、运行高效、—。保障有力《的，水，利工程运行管—理体制；职能—。明确、布局合理、】服务到位《的基：层水利服务体系；】促，进，节，水、公平《负担、科学合理的水！价形：成，机制   】1.水利工程建【设和管理体》制改革在《各县（区）水务【局组：建水利工程》建设管？理站承担《小型水利工程项【目法人职责；全【面实行水利工程【建设主体信息—公开制？度，建立市场准入和退出！机制；组建水利工程！质量监督与安—全管理站切实加强】政府：质量监？督，管理；深化水利【工程管理体制改【革足额落实水利工】程公：益性“两费”建立】产权明晰、》主体明？确，、责任到位的—小型水？利工程管理体制 】  《 2．基层水利服务！体系建设设置基【层，水利站明确公—益性职能定岗定【编落实经费；设置】事业单位性质—的抗：旱，防汛：。服务队提供专业【化的水利服》务；积极《。培，育农：民用水合作组织【规，。范农民用水者协会】的组建扶持农民【。用水者协会能力建】设  — 3．水《价改革？推进农业水价综合改！。革实行？终，端水价？制度高扬程提水灌】区建：立农灌电《费财政补《贴机制推进农村饮】水安全？工程水价改革执行农！业排灌电价给予税收！减免；稳步》推，进城市水价改革对计！量设施完《善的区域实行—。阶梯式水价适时【调整水？资源费及污》水，处理费 二、！水利工程建设和管理！体制：改革   】 全面落实》水利：工程建设的项—目法：。人制、？招投标制《、监理制、合—同，管理制、质量终身】制，的水利工程建—设“五制”保障建】设全过？。程依法规范》进行 ？ （一）创新】水利工程建设管【理模：式根据水《利工程建设项—目性质和类别的【不同以项目》法，人责任制为》核心区分工程规【。模、项？目性质确定不同的项！目法人组《建模：式，。   —1，．大中型水利工【程公益性和》不具备？自收自支条件—的准公益《性水利工程建设项】目按照“建管合一”！。的要求？组建事业性质的项目！法人：负责工？程建设？。和运行管理或委【。托，专业化建设管理单位！行使建设《期项目法人职责对】项目建设的》。质，量、安全、》进度和资金管—理负责建《成后移？交运：行管理单《位     ！经营性和具》备自收自支条件【的准公益性水利【工程建设项目利用市！场经济管理按照【现代企业制度的【要求组建企》。业性质的项目法【人对项目的》策划、筹资、建【设、运营、债务【偿还：及资：产的：保值增？值全过程负责自【主经营？自，负盈亏？。有条：件的项目推》行工程总承包、【代建制、BT—(建设-转让)【等新的建《设管理模式 【。    除险加固！和更新改造》项目工程运行管【理单位的技》术力量？满足建设《管理要求《的可以依托运—行管理？单位：组建项目法人 ！   2《。．，集中建设的中小型水！利，工程病险水库除【险加固、灌区续建】配套与节水改造、】中小：河流：治理、农村饮水【安全、水土保持等小！。型，水利工程项目以县】（区：）为：单元组建事业性质的！水利建？。设管理？站（以下简称建【。管站）作为项目法】人机构是县（区）小！型水利工程项目建设！的，责任主体行使工程】建设期项目法人【职责对项目建设【的质量、安全—、进度？。和，资金管理负总责 ！    组建县（！。区）水利建设—管理站组建》方案由县(区)水】务局提出征求县（区！）级机构编》制委员会《办公室、财政局和】市水：务局意见后》按机构编制管理【权限和程《序报批并报》省，、市：水行政主管部门【。备案：水利建设管理—站承担县域内—。各类公？益性和准公益性小型！水利：工程建设管理—的职责为县（区）水！。务局下属事》业单位编制在—县（区）《现有编制内调剂解决！经费纳入同级财政】预算：县(区)水务局主】要负：责人不得兼》任县（？区）水利《建，设管理站的法定【代表：人 ：   3—．其他？小，型水利工程按照【“统一？规划、民办公—助、民主《决策、政府监管”的！原则：加强村级及民办公】助的小型水》利工：程的建设管理充分发！挥受益农户、—农民用水合作—组织：在，村级及民办公助的小！型水利工《程建设管理中的主体！作，用实现建设责任【主体从政府到—受益农户的转换 ！ ：（1）统一规—划统筹安排依据县级！农田水利建设规【划按照？“统一规划》、，渠道不乱、用途不】变、优势《互补、各司其职、】形成合力”原则【合理安排水利—、，发改、财政、农业、！国土、农业开—发、扶贫《开，发等部门的小—型，农，田水：。利建设项目 ！（2）民办》公助、以奖代补市】、，县（：区，）财：政在土？。地出让收益中计提】10%农田水—利建：设资金安《排奖补资金推行【“先建后补以奖【代补多干多补不【干不补”的办—法 （3【）民主决策科—学管理按照村—民自愿、一事一议】。、民主决策的原则由！。农，民用：水者协？。会等农民用水合作】组织作为项》目的建设责任—主体和管护》责任主体负责—项目：的建设管理农—民用水？者协会民主推选3】-，5名代？表组成理事会负责工！程建设的具体—。事务推选2-3名】代表组成监事会监督！理事会的工作 ！ （4）完善制度】加强指导《县级水行政主管部】门会同财政、发【展改革、《。国土资源《、扶贫、《农业综合开发—、农：业等部门建立村级】及民办公助的—小型水利工程项目】的质量监督和技术指！。导机制对小型水利】工程：进行技术指》导、过程监》督，和，工程验收小型—水利：。工程项？目建设管理实行公】示制、报《账制、验《收制 —。（二）健全水利【工程：质量监督与安全管理！。体系组？建县（区）水利【工程质量《监督与？安全管？理站组建《方案：由，县(区)水务局提出！。征求县（区）级【机构编制委员—会办公室、财政局和！市水：务局：意，见后按？机构编制《管理权？限和程序报批并【报省、市水行政主】管部：门，备案县（区）水利】工程质？量监督与安》全管理站为县—。（区）水务局下【属事业单位》编制在县《（区）现有编—制内调剂解决—经费纳入同级财政】预算县（区）—级机：构编制？委员会办公室根据本！县，。（区）水利工程建设！规模任务、质量监督！与安全管理的—要求：科学：核定人员编制—    质量！监，督，与安全管理》实行分级负责—市级：质量监督和安全管理！机，构负：。责全市工程质—量监督、安全—管理的检查监督指导！县（区）工程质量】监督与安全管理机】构全：面开展？质量监督《与安全管理》工，。作，；县（区）工—。程质量监督与安全】管理机构《对辖区？内水：利工程建设项目委】派现场质量安全监】督员加强现》场质量安全监督实行！水利工程建》设质量终身负—责制推广设置—质量责任《永久性标识落实项】目参：建单位安全生产主】体，责任和水行政—主管部门《的安全监督》管理职责“》一岗双责”制—及建设项目安全【设施“三同时”制度！ ： ：（三）规范水利【工程建设市场—建立：水利建设市场—主，体信用公开制—度健全水利建设【市场准入和》退，出机制加快建—立水：利建设市场主体守信！激励和失信惩—戒机：制 ？   1》.建立水利建—。设市：场主：体公开？制度市？、，县（区）水》行政主管《部门建立《健全水利工》程建设市场》主，体信用？档，案依托门《。。户，网站：设立水？利工：程建设领《。域项目信息和市场】主体信用信息公开共！享专栏集中公开【水利工程建》设项目信息和—市，。场，主体：信用信息依据有关规！定对市场准入、招标！投标、资质监—管、评优评奖等【。水利建设市场进行】监管 ？  《2.健全水利建【设市：场准入和退出—机，制，市、县（《区）水行政主管【部门严格执》行水利建设市场【主体告知性备案制度！对拟参与全》市，。政府：投资水利《项目建设的设—计、：施工、监《理、设备《供应等市场》主体进行综》合性审查将综合实】力、：诚信意识《和社会？责任强？的，单位纳入《预选名录《实行动态管理准【予其参与今后一定时！期政：府投资水利工程【建设的招投标；【对产品质量》。低劣、有违规招【投标等不良行为的单！位列入黑名单—暂停或取消》。其在一定时间内参与！政府投资水利工程】建设：的招投标《。资，格规范水利建设【市场秩序 》。 （《四）水利工程—管理体？制改革在水利工程】管理体制改革方面】重点是推进产权制】度改革合理划分工程！类型：落实公益性“两【费”落实管护主体】、明：确安：全，。责任保障工程长效运！行 ？  ？ 1：.国有大中型—水利工程《管理体制改革 】 （？1）足额落实公【益性“两费”建立长！效运行机《制以足额落实—。。公益性人员经费和公！益性：工，程维修？养护经费为核心深化！水管体制《改革：根据2？008年水管单位】体制改革完成时各县！（区）政府批复核定！的公益性人员经【。费和公益性》工，程维修养护经费标】准将：公益性人员经费【全部纳入各级地方】财政预算公益性【工程：。维修养护经费采【取地方自筹和申请】中，央，水，利，基金维修养护经费】补助的方《式解决？ ： （2）深化【内部管理改革推行制！度化：管理水利《工程管理单位进【一步深化内部制度改！革全面？实行聘用制度—、绩效工资制度【、养老保险制—度提高工《作效率降《低生产？成本节支降耗严格控！制办公？经费：非，公益性定编人员全部！参加社会保险特【别是养老保险坚【持灌区代表大会【、灌：区管理委员会等民】主制度完善协商制度！实行民主化》管理：接受：受益农户监督推【进水利？工，程信息化《管理建立《健全大中型》水利工程管理—单位评价考核制度 ！ ，  ？ 2.小型水—。利工：程管理？体制：改革    ！根据“谁投》资、谁受益、—谁负：担”的原《则，按照公共安全、【公共利益和自管自】用等三类划分小型水！利工程类型作为小型！水利工程建设—管理职责划分—和产权界定》的主要依据》。积极稳？妥的推进小型水利工！程产权制《度改革在明晰—工程产权的》基础上？因地制宜采用—集，。中管理、专业化和】社会化管理等多【种管理模式创新小型！水利：工程管理体制 】 （1《）以公益性为主的】小型水利《工程组？建专门的管》理机：构实：行区：域（：县）或流域水系内】。。集中管理《或，实行乡（镇》）水利站（所）【统一管理也可纳入大！。中型水利《。。工程管理机构实【行集约化、专—业化管理地方—水行政主管部门【要积极商有关部门】核定：公益性？工程管理人》员及维修《养护经费补助标【准建：立小型水《。利工程公益》性，任务：财政：。补偿：机制、工程财务【。补助机制列入—本级财政预算— （》2）以经营》性为主的小型水利工！程采用承包》、租赁、拍卖—、股：份合作、用水合作组！织管理等方式—充分发挥《市场：机制自主经营自【负盈亏 【（，3）涉及防洪、供】水等公共利益—或公共安全的—小型水利工程其所有！权不得拍卖坝高1】5米以上或库—容100万立方米】以，上的小型水库原则】上由县级水行—政主管？部门、大中型—水利工程《管理机构或》乡镇水利站集—。中管：理 ？。。。。 ：三、基层水利服务体！系建设 【   以健全服【务机构？、明确公《。益职能、理顺管【理体：制、：完善保障机制为【重点组建基层水利站！、专业？化服务队伍和—农民用？水合：作组织进一步提升】基层水？利服务水平 【 （一《）加强基层水利【站建设  】 1.组建》基层水利站根据我市！实际：考虑当地经济社【会发：展水平、水》资源：禀赋、幅员面积、】水利及农业生产【特点等因素按—。照“服务全覆盖形】式多样？化”的原则科—学设：置，机构对？水利工？。。作任务繁《重，、乡镇幅员面积较】大的地区《以，。乡镇为单元其他【。地区以流《域或区域为单元【设置：基层水利站》有条：件地区乡《镇水利站《的设置可依托安【全饮水集《中供水工程项—目、：现有流域《管理机构、》水管单？位或乡镇农》。业科技服务中心组】建水利站 》 ？  2.明确—公益职能理顺管理体！制乡镇水利站—在辖区内开展县级水！行政主管《部门委托《的水资源管理—与保护、《防汛抗旱《、，水土保持、农田【水利建设、》水事：纠纷调解、水法规】宣，传和水利《科技推广等工作指导！和监督？农村水利工》程建设、管》理与运行维护组织指！导农：民用水合作》组织建设与运行【乡镇水利站作为【县，级水行政主》管部门的派》出，机构实行“》条块”结合的管【理体制对于以—乡镇为单元设—置的水利站以乡【。镇，管理为主水行政【主管部门指导为辅】；以流域或区域设】置，的水利站以水—。。行政主管部门—管理为主乡镇—。协同管理  ！ 3.落实编—制和经？费乡镇水利站主要】承担公益性》职责为县（区—）水务？。局派驻乡《镇的公？益性事？业单位县级机构编制！部，门综：合考虑乡镇的管理】。区域：、流域面积、工程】数量和？管，理任务、农业人口等！因素按照精》简、效能的原则【。科学核定乡镇水【利，站机构级别》和人员？编制工作经费纳入县！级财政预算县级人】民政：府、水务部门要加大！。对乡镇水利站—的，投入结合农村水利项！目建：设支：持乡镇水利站提升服！。务能：力  — 4.？健全人员管理—方式建立健全“【公开招聘、竞争【上岗、定期考—评、合理流动—”的：人事管理制》度乡镇水利站人【员，的进：、管、出《要，严格按照《规定程序和人事管】理权：限，办理按照《专，业技术型事业单位配！置，人员乡镇水》利，站工作人《员原则上应在水利】专业大专以》。上毕业人员中公开招！聘也可在水利行业】。内在岗无编制人员】或者：具有水利工作经验的！乡镇：工作：。人员中？调剂解决推行进岗考！核制度实行》持证上岗制度建立】定，期培训？制，。度全面提高人—员技术水平》和服务能《力  —。 5．加强管理考核！。乡镇水利站》实行目标管理责任】制乡：镇水利站的》工作任务、工作【计划、工作》要求：和工作目标由县级】。水行政主管》部门下？达县级水行政主【管部门定期或—不定期？。地对乡镇水》利站工作情况进行】检查：、监督和督促县级】水行政主管部门、人！力资：源和社会保障部门根！据乡镇？水利站岗位职责确】定人员的考核内【容和方？。式建立健全科学【的绩效？。考评机制《和指标体系建立县】级水务部门、乡镇】政府、服务对象等参！与的：考核机？制将乡镇水利—站人员的工作量【和工作实《绩作为主《。。要考核指《标将农？民群众的评价作【为重要的考核—内容县级人》民政府根据考核【结果依据有关—。规定进行奖》励和惩罚《 ：。 （二）完善农】村饮水安全工—程运行管理》机构 《   1.管【理体制根《据甘肃省农》村饮水安全》工程运行管》理试行办法集中供水！工，程管理按投》资渠道、工程规模】确定管理单位—。明确管理职责—推行专业化管理和农！。民用水者协会相结】合的管？理体制以政府投资】为主：兴建的规《模较大（供水人口在！5，0，00人以上）的集】中供水？工，程由：市、县（《区）水行政主管部门！作为主要出》资人适当吸收职【工，或社会法人入—股按公司法的要【求，。分项成立农村自来水！有限责任公司由公司！直接管理条》件具备时《以县（区《），为单：位成立农村自来【水有限责任总公司】以“产权清晰—、权责分明、自负盈！。亏”的公《司制方式负》责管理和运营全县农！村自：来水工程以》政，府投资为主》兴建的？规模较小的工—程由工程受益—范围：内的农？民用：水户协会《负，责管理单户或联户等！分，散工程由农》户自己？使用、管理以社会】资金为主或联股【。修建的集中供水工程！在市、县《（区）？水行政主管部门监】督下根据各方投资比！例确定股份成立董】事会由董事会确定】管理模？式   2.！明确责任主体—、，建立：。专项补助《制度农村自来—水有限公司》是具有独立》法人资格《受，水行政部门监管的】国有控？股企：业同时兼具社—会，化，。。服务职？能可比照准》公益：性事：。业单：位定性独《立承担民事责—任县（区）》机构编制部门、财】政部门和水行政【主管：部门要依据供水【工程供水《规模：和水利部村镇—供水定岗标》准，。科学核定《集中供水工程的【管理：机构级别和人—员编制要建立农村集！中供水工程运行管理！专项补助制度—对实际供水价格达】不到供水成本—价格和供水量—达不到设计标准【的，由县（区）财政【按受益人口每年每人！5元的标准予以【补贴企业用》工全部参加社会【保险特别是养—老保险解《。除运行管理人员的后！顾之忧充分》调动运行管理人员】积，极性确保工程—长效运行 】（三：）加快专《业化服务《队，伍建设 》 ，   按照“一县一！。队”的原则》每个县？。（区）设置一个以抗！旱防汛？服务为？主的专业《化服务队《市级也要加强抗【旱防汛工作的力量 ！   1.设】立机构组建县（【。区）抗？旱防汛服务队组建方！案由县(区)水务】局提出征求》县（区）级机构编制！委，员，会，办公室、财政局和】市水务局意见后按机！构，编制管理权限和程序！报，批并报省、市水【行政：主管部门《备案为县（》。区）水务局》下，属准公益性事—业单位？业务上接《受县级抗旱》防汛指挥机构的【指导 ？。   2—.主要职责》抗旱防汛服务队在】县级行政区域范围】内行使？行政法规和县（区】）水务局授予或委】托的抗旱防汛职责】主要承担《抗旱防汛物》资器材储备、—应急抗旱防汛—物资运输、防汛抢险！和救援等公益性职】责和抗旱设备、物资！、机具的供应—、租赁、《维修以及抗旱提水、！。运水：等社会化服务—职，能   3.！经费：和编制抗旱防汛服务！队承：担公益性职责—人员经？费实行财政全额拨款！县（区）级》机构编？制委员会办公室【商县（区）水—。务局、财《政局根据本县—。。（区）抗旱防汛减】灾，任务：科学核定人员编制】编制在县（区）现】有编制内调剂解决】经费纳入同级财政预！算服务项《目收费实行》收支：两条线管理全额【上交同级财政用【。于补贴抗旱》防汛服务队工作【经，费 《   4.》改善条件县》级人民政府》要积极支持抗旱防】。汛服：务队的组《建工作落实专项资金！加大投入改善办公条！件，配备专用设施设备 ！ （四）大力发！展农民用水合作组织！ 《  1？.积极培育农—民用水？。合作组织按照“积】极稳妥、注重实效、！政府指导、农民自】愿、自？。主管理？”的原则积》极培育农民用—水合作？组织原则上按—照，“一村一《组”全面组建农【民用水者协会等农民！用水合作组》织项目建成》后移交协会自行管】。理自行维《护政：府不再承担维护【费用要完善制度加】强培训改善条件推】进农民用水者协会】的标准化、规范化建！设充分发挥农—。民用水合《作组织在农村—水利基础设施建【设、运行《、，管理、维护中—的作用 》   2.加大】对，农民用水合作—组织：的扶持县《级财：政、水？利部门从《水利基金、水利工】程年度预算、灌【渠改造、基层服【务体系建《设等项目《资金中确定一定比例！资金用于《末级渠？系维修养护》、水：利，计，量设施？。。安装及田间配套工程！的管理和《基础设？施建设？。改善办公条件促进农！民用水合作组—织良：。性发展民政部门要】简化：。程序、？减免农民用水合作组！织注册登记、—年检、年审》有关：费用减轻农民用水】合作：。。。组织负担水》管单：。。位根据？水费：收，入情况给予农民用水！合作组织相》应，补助乡镇水利站加】。强协会执委会—候选人和用水户代】表，培训工作 四！、水价？改革 《 ：   全面》推进农业水价—综合改革、农—村，饮水安全集中供水工！。程水价改《革和城市水价改革适！时调整污水处—理费、水资源费充分！发挥：。。。价格杠杆的调节作】用兼顾效率和公平】。建立有？利用节约用水和产业！结构调整的差—别水价？。机，制促：进，节，约用：水、：科学用水和高效用】水 《 （：一）农业《水价综合改革以明】晰水权、定额管【理为前提以》末级渠？系节水改造和完善计！量，。设施为基础以发展农！民用水户协会为保】障以创？新水价机《。制、促？。进节约用水为核心】。全面推进农业水价】综合改革  ！。 1.明晰初—始水权？把建立农业用水【总量控制和定额管】理制度作《为实施最严》格水资？源管理制度的着力点！有机结合农业水【价综合改革与农村】水，。权制：度建设按照“—明晰水权、总量【控制：、效：率优先、《定额管理《”的原则以甘肃省行！业用水定额为依据按！照流：。域、区域、灌区、】。农户自上而》下，逐级明晰初始水权逐！。步逐级？推，行初始水《权配置到亩、明晰到！户由县？级以上水行政—主，管，部门颁发水权证书保！。障农业用水户的用】水权益探索》建，立水权？。交易制度扩大交【易范：围鼓：励农业？用水户通过》水权流转获得节水】收益 》   2.》完善计？量设施实施续建配套！与，节水改造《项目的？中型灌区在产权分界！点设置较为完善【的计量设施确保国有！水利工程《供水全部《实现计量灌区管理单！位按照？实际计量水量收【取水费其他灌区【和，末级渠系依托中央】。财政小型农田—水，利重点？县项目建《设和完善相应—的量测水《设施有条件的灌【区实行农渠进口计】量其他灌区实行斗渠！。进口计量农业灌溉】机井全？部安装机电井计【量设施？所，需经费申请国家【及省上有关》。部门给予解决 ！  ： 3：.实施终端水价【在，计，量，设施完？。善的：灌区推行“骨干工程！水价+？末级渠系水价”终端！。水价制？度末：级渠系水价由县（】区）价格主管部【门、：水，行政主管部门—按照补偿《末级渠系《运行和维修》养护费用《的原则确定有条件】的灌区可由用水户】协会协商确》定并报价格主—。管部门、水行政主】管部门备案》末，级渠系水费由—农，民用水者协会—收取、管理和使用】并接受灌区水管单位！的指导和用水户的监！督，其他没？有推：行终端？水价的灌区》灌区水管单位达到成！本水价的基》础，上提取不低于成【。本水价的1》0%给予农》民用水？者协会补助》；未达到《成本水价《的灌区由灌》区管理单位、受益】农户和农民用—水者：协会协？商确：定补助标准》   4【。.实行电《费补贴？全市：提水灌？区继续实行农灌电价！优惠政策按照总【量控制、《定额管理、以水定电！、以电控水、明晰】。水权、节约用水【、减轻负《担，的原则建立高扬程】提水灌区电费—补贴制度全市高扬程！提水灌区201【1，年以后由于》农，灌电价调整》新增的电《。费支出按照分级【负担：的原则由各级—财政补助具体按省】财，政厅、水利厅—制定的办法》执行 （二）！农村饮水安全工【程水价改革》跨乡、？村，农村集中供》水工：程水价按照“补【偿成本、保本微利】”的原？。则由县级发》展改革（物》价）部门会》同水务部门核—。定、调整《其他单村农村供水工！。程水价？由农民用水户—协，。会或村集体经—济组织组织》受益农户协商确定农！村集中？供水工程实》。行计：量收费有条件的地】方推行？定量水？价与：计，。量水价相结合的两】部制水价办法县【级以上水行政主【。管部门按照管—理权限根据水资源条！件及相？关标：。准合理核定农民生活！用水基础用量基础】用量内实《行，基本：水价：和水费包干；超出】。基础：用量一定比例以外的！用水适当提高水【价标准促进节约【用水根据甘肃省农村！饮水安全工程运行】管，理，试行办法和农村【集中供水工程运【行实际情况》工程建设《和运行管理给予【税收：减免：工程运？行用电执行农—业，排灌用电优惠—价，。格 （三【）城市水价改—革按照利于促进节】约用水、合理配置】水资源和提》高用水效率》。的原则综合考虑水】资源费、《污水处理费、供水】。。企业：。合理：盈利等？因素：在加强供水企业成本！监审强化成本约束的！基础上积极推—进城市水价改革合】理调整水资源费和】污水：处理费标准理顺【城市供水价格结【构 ：   1—.完善城市水—。价计价方《。式积极推行》居民生活用水—。阶梯式水《价和非？居民用水超定额用水！加价制度具备条件的！地区加？大“：。一表：一户”？改造力度推进抄表】到户工作《逐步实？现居民生活》用水：。。阶梯式？水价：制度合理确定不【同级别的水》量，基数及其比价关系减！少水价调《。。整对低？收入家庭的影响提高！居民节水《意识对非居民生【活用水实施超定额累！进加价制度在合【理核定各《级水量？基数：的情况下适》当扩大各级水量间的！价差拉开《高耗水？行业与其他》行业的水价差—距充分发挥》水价的调节作—用促进节《约用水？对环：卫、绿？化等市政公用设【施用水实《行计量计价》。 ，   2.理】顺水价结构要按照】。“补偿成本、合理收！益、促进节》水和公平负担”的】原则综合考虑当地】各类用水的结构简】。化水价？分类逐步将现—行城市供《水价格分《类，。。简化为？居民生活用水—。、非居民生》。活用水和特种—。。用水三类综》合考虑供《水，和污水处理单位的】运行情况着力—解决供水和污—水处理行业》发展面临的问题促】进供排水行业协【调发展 五】、水利改革的保障】措施 》 （：一）：加强组织领导市政府！成，立以分管领导—为组长市《政府办公室》、市水？务局负责人为副组长！市，。编，委办：、市发？展改革？委、市财政局、【市人社局、》市水务局《。、市：民政局等部门负责】。人为成员《的，市水利改革领—。导，小组指导《全市水利改革试点】工作领导小组办【公室设在市水务【局负责水利改—革试：点实施具《体工作各县（区【。）也要成立相应【的水利改革试点领导！机构全面加强辖区内！水利改革工》作，的组织领导及—时，研究重？大事项协《调解决突出问题 ！ （二）》明确责？任分：工在领导小组的【统一领？导下：明确各职能部门【分工落实责任—通力协作共同实【施由：编制部门牵头水务】、财政、人社等部】门配合负《责建管站、》质监：。站、乡镇水》利，站、抗？旱防汛？服务队的组建工作由！民政部门牵头水【务部门配合》负责农？。民用水合作》组织的培育》工作由发展》。改，革委（物价局）牵头！。、水务部门配合【负责农业水价、【农村饮水《安全工程水价、城】市水：。价、污水《处理费、水》资源费的调整工作；！由财政部门牵—头水务部门配合【负责水利工》程公：益性“两费”、小】型水利工程》管护经？费补：。助，以及水资源费的征收！。。。等工作水务部门牵】头负责中、小型【水利工程建设管理】制度、水利建设【市场规范、中型水】利工程内部管—理，改革、小型水—利工程产权》制度：改革等工作 【 ， （三）加大宣【传，力度充分《利用电视、广播、】网络、报《刊等媒体平台加【大对水利改革的宣】传力度提《高全：。。。社，会对水利改革的认识！和关：注度：通过召开全市水利改！。革试点动员会及工作！。会议、举办水利【改革试点培训—班等方式积极—。动员全？市水：利改革各相》关部门采取有力措】施推进水利改革【。各，项任：务顺利完《成 （四【）健全工作机制市】、，县（区）各级人【民政：府要把水利改—革试：点工：作纳入对相》关部门年度工作【考核指标体系健全】协商机制建立市【水务局与各县（区】）政府联席》会议制度通过公开】改革方案《、征求公众意见、】吸收公众参与—、接受公众》监督等？方式促进公众对【水利工程《。建设管理、》基层水？利服务体系》建设：、，。水价改革等的参【与建：立水利改革动态和】检查通报制度定【期与不定期》的向各级《人，。民政府及《相关部门通报情【况实行？水利改革试点工【作与水利项目安【排，相挂钩对于水利改】革试点工作力度【大、措？施新、办法》实、效果好的—县（区）优先安【排农田？水利建设项目安排】水利改？革试点专项经—费及时调查研究解决！水利改革中的疑【难问题？ （五）【落实机构编制—按照“控《制总量、盘活存【量、优化《。结构：、有增有减”的原】则对水利《改革试点新增的编制！给予适度倾斜有空编！的首：先，通过空编解决—没有空编《的在县域《范围内调剂解决具】体意：见由市编办会—同市水务局按省上规！定制：订， （六）【。加强监督检查各有关！部门、各县》（区）要《按照全市水利—改革试点工作的进】度安排和责任分工靠！实工：作责任、明确工作】时限、主动沟通协】。调、全？力落实？。。各项改革措施市水利！改革领导小组—将根据改革》工作：进展情况《加大督查考评工作】力度确保《水利改？革各项任务》。按期完成 】六、水利《改革的实施》步骤 《 ：   按照全省【。水利改革试》点工作部署我市水】利改革？试点工作于20【12年6月至201！5年6月进行—分前期阶段》。、全面推进》阶段、总结验收【。三个阶？段，进行：。 ？ （一）前期阶段】（2：012年9月201！2年12《月）   1！.成立工作机构【市政府成立陇南市加！快水利改革试—点领导小组办—公室设在市水务局负！责水利？改革试点实施具【体工作？各县（区《）成立相应的水利】改革试点领导—小，。组和工作机构 】   《2.编制试点—工作方？案编制加快全市水利！。。改革：试点工作方案经各】。有关方？面讨论、修改后报请！省水利厅《与市政府批准后【作为指导陇南市【水，利改革的纲领—性，文件 ？ ？。（二）全面推进【阶段（2013年1！月2014年1【。2月）   ！ 全：面推进以水利工【程建设和管理—体，制、建立健全基层水！利服务体《系、：。深化水价《改革等三项》改革为主要内—容的改革试》点工作？2013年8月底】前完成？县（区）水利工【程质量监督与安全管！理站、水利工程建】设管：理站、抗旱防—汛服务队、》乡镇水利站》。的组：建工作 【（三）总结验收【阶段：（2015年1月】2015年6月） ！。   》初步验收市水利改革！试点：。领导小组会同县（】区）：人民政府对县—（区）改革成—果，进行初步验收提出验！收意见完成验收【提出问？题的整？改，工作 《 ，   总体验收【省水利厅《会同市人民政府对水！利改革？试点工作进行总体】。验收验收合》格后由省《水利厅？授牌 —具体工作进程和【责任分？工见附件《 ： ， 附件？陇，南市加快《。水利改革试点工【作进：度和责？。任，。分工安？排 —