！陇南市加快》水利改革试》点工作？实施方案 》 关于印发陇【南市加快水利改【革试点工《作实：施方案的通知 【 市政府》办公室 各县（！区）人民政府—市政府有关单位 】 ？    陇南—市加快水利改革试】点工作实《施，方案已？经，市政府同意现—印，发你：们请认真组》织实：施 陇南市】人民政府办》公室 20【13年1《月22日 》 陇南市加快水】利改革？试点工作实施—方案 ？ ，    》为了全面贯》彻落实甘肃省—加快水利改》革试点方《案（甘政办发—〔2：。。012〕185号)！加快推进我市水【利改革进程支撑全市！经济：社会转？型跨越发《展根据全省试—点方：案精神现结合我市】实际：就重点？开展加快《水利工？程建设和管理体【制改：革、健全基层水利】服，务体系、深化水【价改革等工作特制】定，本实施方案 【 一、水利—改革的指导思想、基！本原则和目》标，任，务 ： （一）指导】思想 —   认真贯彻党】的十八大《精神全？面，落，实科学发展观—和2011》年中央一号文件、省！委、省？政府和？。市委、市政府关于加！快水利改革》发展的实《施意见？从制约全市水利改革！发展的重点领域【和关：键环节入手创新建】设管理？体制、服务大—规模：水利建设深化运行】管理改革《、保障工程长效运】行；建？立健全？基层水利服务体【系拓展？。水利：管，理、服务的广度和】深度；推行水—。价改革完善以节【水为核心的水价形成！机制通？过，以，上改革破解影响【水利发展的体制机制！性障碍着力构建充】满活力、《富有效率、更加【开放：、，有，利于科学发展—的体制机制》为全市经《济社会又好又快发展！提供水？利支撑和《。保障 》 （二）基》本原则   ！ 坚：持立足当前着眼长】远既：要立足市情、县【情、水情量》力而：行，尽力而为解决当前】制，约水利发展的突出问！题又要把《握水利发展的—。阶段性特《。征面向未来面向【发展建立符合—可持续发展水—利要求的《长效机制《   — 坚持因地制—宜，分，类，指导根据各县（区】）的资源环境—条件、？经济社会发展水【平和水？利改革发展》状况合理《分类：。。规范指？导把握改革方向的】。一致性突《出改革措施的—针对性？    坚持！。整体：推进重点突破从【。加快全市水》利改革发展的全局出！发统筹水利发展和】水利改革把各—项水利改革任务作】为有机？整，。体协：调推进并准》确把握试点改—革，三项任务的》要点抓住重点—集中攻坚力争—突破  【。  坚持政府主【导社会？协同既要充分发挥政！府在水？利改革中的主导作用！各部门？密切配合协同—创新又要广泛动员提！高水利改革》的社：会认知度和参与【度，形成政府、社会【共同推进的强—大合力 （三！）目标？任，务 ？    力争【用3年的《时，间建立制度》健全：、市场？规，范、监管有力的水】利工程建《设管理体制；管【理科学、运行—高效、保《障有力的水利工【。程运行管理》体制；职能明确、】布局：合理、服务到位的】基层水利服务体系】；促进节水、—公平负担、》科学合理的》水，价形成机制 — ： ，  1？.水利工程建设和管！理体制改革》在各县（区）水务局！组建水利工程—建设管理站承担小】型水利工《程项目？法人职责；全面实行！水利工？程建设主体信息公开！制度：建，立市场准入和—退出：机，制；组建水利工程质！量监督与安全管理站！切实：加，强政府质《量监督管理；深【化水利工程》管理体制改革足额】落实水？利，工程公益《性“两费”》建立产权明晰、主】体，明确、？责任到位《的小：型，水利工程管理体制 ！ ， ：  2．基》。层水利服务体系建】。设设置？基，层水：利站明确公益性职】。能定岗定编落实【经费：；设置事《业单位？性质的抗旱防—汛服：务队提？供，专业化的水利—服务；积极培—育农民用《水合作组织规—范农民用水者—协会的组建》扶持农？民用水者协会能力】建设 》   3．水价【。改革推进农》业水价综合改革实行！终端水价制度高扬程！提水灌区建立—。农灌电费财政补贴机！制推进？农村饮水安全工程】水价改革《。。执行农业排灌—电价给？予税收减免；稳步推！进城市？水价改？革对：计，量设施完《善的区域实》行，。阶，梯式水价适》时调整？水资源费及污水【处理费 》 二、水利工程】建设和管理》体制改革《 ，    全面】落实水？利工：程建设？。的项目法人制、【招投标制、》监理制？、合同管《理制：、质量？终身制的水利工程建！。设“五制”》保障建设全过程依法！。规范进行 【 （一？），。创新水利工程建【。设管：理模式根据水利工程！建设项目性》质和类别的不同【以项目法《人责任？制为：核心区？分工程规模》、项目？性质确定不同的项目！法人组建模式 ！  ： 1：。．大中型水利—工程：公益性和不具—备自收自支条—件的准公益性水【。利工：程建设项目按照【“，建，管合一”的要求组建！事业性？质的项目法人—负责工程建设和运】行管理或委》托专业化《建设管理《单位行？使建设期项目法【人，职责对？项目建设的质量、】安全：、进度？和资：。。金管理负责建成【。后移交运行管理单位！ ， ：     经—营性和具备自收自支！。。条件的准《公益性水《。。利工程建设项目利用！市，场经济？管理按照现代—企业制度《的要求组建企业性质！的项目法人对—项目的策《划、筹资、建设、运！营、债务偿还及资】产的保值增》值全过程负》责自主经《营，自负盈亏有条件【的项目推行工程总】。承包：、代建制《、BT(建设—-转让)等新的建设！管理模式 》    除【险，。加固和更新改—造项目工程运—行管理单位的—技术力量满足建设】管理要求的》可以依托运行管理单！。位组建？项目法人 【 ，  ：2．集中《建设的中小型—水利工程病险水库除！险加：固、灌区《续建配套与节—水改造、中小河【流，治理、？农村饮水安》全、水土保持等小】型水利工程》项目：以县：。（区：）为单元组建事业性！质的水？。利建设管《理站（？以下：简称建管站》）作为项目法人【机构是？县（区）小型水利工！程项目建设的—责任主体《行使工程建设期项】目法人职责》对项：目建设的质量、【。安全、进度》和资金？管理负总《责 ？ ： ，  组？建县（区）水利【建设管理站组—建方案由县(区【)水务局《提出征求县（区）】级，机构编制《委员会办公》室、财政《局和市水务局意【。见后按机构编制管理！权限和程序报批【并报省、市水—行政主管部门备案】水利：。建，设管理站承担县域】内各类公益》性和准公益性小型水！利工程？建设：管理的职责为县（】区）水？务，局下属事《业单位编制在县【（区）现有编制内】调剂解决经》费纳入同级财政预】算县(区)水务【局主：要负责人不得—兼任县（区）水【利建设管理站的【法定代表《人，   3．其！他，小型水利《。工程按照“统一规划！、，民办公助《、民：。主决策？、政府监管”—的，原则加强《村级：及民办？公助的小型水—利工程？的建设？管理充？分发挥受益农户、农！民，用水合作组织在【村级及民办公—助的小型水利工【程建设管理中的【主体作用实现建设】责任主体从政府到】受益农？户的转换 【。 （1）统一规划统！筹，安排依据县级农【田水利建设规划按】照“：统一规划、渠道【。不乱、用途不变、优！势互补、《各，司其职？。。、，。形成合力”原则【合，理安排水利、—发改、？财政、农业》、国：土、农？业开发、《扶贫开发等》部门的小型农田水利！建，设项目 》 （2）民办【公助、？。以奖代？补，市、县（区》）财政在土地出让收！益中计提《10%农田》水利建？设资金安排》奖补资金推行“先建！后补以奖代补—多干多补不》干不补”《的办法 （3！）民：主决策科学》。管理按照村民—自愿、一事》一议、民主决—策的原则由农民用水！者协会等农民用【水，合作组织作为项目的！建，设责任主体和管【护责任主体》负责项目的建设【管理：农民用水者协会民主！。推选：3-5？名代表组成》理事会？负责工程建设的具】体，事务推选2》。-3名代表组—成监事会《监督理？事会的工作 — （4）—完善制度加强指【。导县级水行政主管】部门会同《财，政、发展改革、国土！资源、扶贫、农业综！合开发、《农业等部门建立村级！。及民办？公助的？小，型，水利工程《项目：的质量监督和技术指！导机制对小型水利】。工程进行技术—指导、过程监督和】工程验收《小型：水利工程项目建设管！理实行公示制—、报账制《、验收制《 （》二）健全水》利工程质量监督与】安，全管理体系》。组建县（区》）水：。利工程质量监督与安！。全管理站组》建方案？由县(区)水务局提！出征求县（区—）级：机构：编，。制委员会办公室【。、，财政局和市水务局】意见后按机构编【制管理权限和—程序：。报批并报省、市水】行政主？管部门备案县（区】）水利工程质量监督！与安全管理站为县】（区）水务局下【属事业单位》编制在县《（区）现有编制内】调，剂解决经费纳入同】级财政预算县（【区）：级机构编制》委员会办公室根据本！县（区？）水利？工程建设规模任务】、质量？监督与安全管理【的要求科学核—定人：员，编制    ！质量监督与安全【管理实行分》级负责市级质—量监督和《安全管？理机构负责全市【。工程质量监》督、安？全管理的检查监督指！导县（区）工程【质量监督与安全管】理机：。构全：面开展质量监督【与安全管理工作；】县（区）《工程质量监督与【安，全管理？机构对辖《区内水利工程建【设，。项目委派现场质【量安全监督》员加强现场质量安全！监督实？行水利工程》建设质？量终身负责》制，推广设置质量责任】永，久性：。标，。识，。落实项？目参建单《位安：全生产主体责任和】。水，行政：主管部门的》安全监督管》理职责“一岗双责”！制，及建设项目》。安全设施“三—同时”？制度 （三】）规范水利》工程建？设市场建立水—利建：设，市场：主体信用公开制【度健全水利建—设，市场准入和退出【机制加？快建立水利建设市】场主体守信激励和失！信惩戒机制 —   1.【建立水利《建设市场主》体，。公开制度市、县（区！）水行政《主管：部门建立健全水利工！程建设市场》主体：信用档？案依托门户网站【设立水利工程—建设：。。领域：项目信息和市场主】体信用信《息公开共享》专栏集中公开水【利工程？建设项目信息和市场！主体信用信息依据】。有关规定对市—场准入、招标—投标、资质监管【、评优？评奖等水利建设【市场进行《监管 》  2.健全水利】建，设市场准入和退【出机制市、县（区）！水行政主管部门严格！执行水利建》设市场？主体告？知性备？案制度对《。拟参与全市政府投资！水利项目建设的【设计、施《工，、监理？、，设备供应等市—场，主体进行综合性审查！将综合实力》、，诚信意识和社会责任！。强的单位纳入—预选：名录实行动态管理准！予其：参与今后一定时【期政府投资》水利工程建》设的招投标；对产】品质量低劣、有【违规招投标等不良】行为的单位列入黑】名单暂停《或取消其在》。一，定时间内参与—政府投资水》。利，工程：建设：的招投标资格规范水！利，建设市场秩》序 》（四：）水利工程》管理体制改革在【水利工程管理—体制改革《。方面重点是推进【产权：制度改革合理—划分工？程类型落实公益【性“两费”》。落实管护主》体、明确安全责【任保障工程长效运】行 ： ，   1.国有大！中型水利工程—管理体制改革 【 （1）足额】落，实公益性“》两费”建《立长效运《行机制以足》额落实公益性人员经！费和公益性工程【维修养护经费为【核心深化水管—。体制改？革根据2008【年水管单《位体制改革完成时各！县（区）政府批复】核，定的公？益性人员经费和公】益，性工：程维修养护经费标】准将公益性人员【经费全部《。纳入各级《地方财政《预算公益《性工程？。维修养护经费采取】地，方自筹和申请中央水！利基金维修养护【经费补助《的方式解《决， ，。 （《2）深化内部管【理改革推《行制度化管理水利工！程管理单位进一【步深化内部制—度，改革全？。面实行聘用制度【。。、绩效工资制度、】养，老保险制度》提高工作《。效率降？。低生产？。。成本节支降》耗严格？控制办公经费非【公益性定编人员全】部参加社会保险特别！是养老保《险坚持灌区代表大会！。、灌区管理》委员会等民主—。制度：完善协？商制度？实行民主化管理【接受受益农户监督推！进水利工程信息化管！理建立健全大中型】水利工程管理单位评！。价考核？制度 —  2？.小型水利工程管理！体制改革  ！。  根据《“谁投？资、谁？。受，益、谁负担”的【。原则按照《公共：安，全，、公共利益和自管自！用等三类划分—小型水利工程类【型作为？。小型：水利工？。程建设管理》职责划分和产权界】定，的主要依据积极【稳，妥的推进《小型：水利工程《产权制度改革在明晰！工程产权的基—础上因地制宜采用】集中管理、专业化和！社会化管理等多【种管理模式创新小】型水利工程管理体】制 （1）以！公益性为主的—小型水利工程—组建专门《的管理机构》实行：区域：（县）或流域水系】内，集中管理或》实行乡（镇）水【。利，站，（所）统一管—理也可？纳入大中《。型水利工程管理机构！实行集约《化、：专业：化管理地方》水行：政主管部门要—积极商有关部门核】定公：。益性工程管理人【员及维？修养：护经费补《。助标准建立小型水】利工程公益性任【务财政补偿机制【、工程？财务补助机制列【入本级财政预算 】 （2）以【经营：性为主的小型水利工！。程，采用承？包、租？赁，、拍卖？、股：份合作？、用水合《作组织管理等方式】充分发挥市场机制】自主经营《自负盈亏 — （3）涉—。及防洪、《供水等公共利益或】公共安全的小—型水利工程其所有权！不得：拍，卖坝高15米以上】或库：容10？。0万立？方米以上《的小型水库原则上由！。县级水行政主—管部：门，、，大中：型水：利工程？管理机构或乡镇水利！站集中？管理 三【、基层水利服务体系！建设  【  以健《全服务机构、明确】公益职？能、理顺管理—体制、完善保—障，。机制为重点组—建基层水利站、专业！化服务队伍和农民】用，水合作组织进一【。步提升基层水利服】务，水平 （一）！。加强：基层水利站建设【   1.组！建基层？水利：站根据我市实际【考虑当地经济—社会发展水平—、水：资源禀赋《、幅员面《积、水利及农—业生产特《点等因素按》照“服务全覆盖形】。式多样化《”的原则科学—设置机构对水利工作！任务繁重、乡镇幅员！面积较大的地区【以乡镇？为，单元其？他地：区，以流域或区域为单】。元设置基《层，水利站有《条，件地区乡《镇水利站的设置可】。。。依托安全《饮，。水集中供水工—程项目、现有流域管！理机构？、水管单位或乡【镇农业科技服—务中心组建水利站 ！  《 2.？明确公？益职能理顺管理【体制乡镇水》利，站在：辖区内开展县级水行！政主管？部门委托的水资源】管理与保护》、防汛抗旱》、，水，土保持、农田水利建！设、水事纠纷—调，解，、水法规宣传和水利！科技：推广：等工作指导和—监督农村水》利工程建设、管理】与运行维护组织指导！。农民用水《合作组织建设与运行！乡镇：水利站作为县级【。水行政主《管部门的派出机【构实：行“条块”结—合的管理体》制对于以乡镇—为单元设置的—水利站以乡》镇管理？为主水行政主管部门！指导为辅《；以流域或》区，域设置的《水利站以水》行政主？。管，部门管理为主乡镇协！同管理 【 ， 3.落实编制【和经费？乡镇水利站主要【承担公益性职责为】县（区）水务局派】驻乡镇的公》益性事业单位县【级机构编制》部门综合考虑—乡镇的？管理区域、流域【面积、工程数—量和管理任务、农】业，人口等因素按照【精简、效能的原则】科学核定乡》镇水利站《。机构级别《和人员编制工—作经费纳入县—级财政？预算县级人民政【府，、水务？部门要加《大对乡镇《水利站的投入结【合农村水《利项目建设支持【乡镇：水利站提升服务能力！   4.健！全人员管理方式【建立健？全“公开《招聘、竞争上岗、】定期考评、合—理，流动”的人事管理制！。度乡镇水利站—人员的进、管—、出要严格按照【规定程序和人事管】理权：限办理？按照专业技术型【事业单位《配置人员《乡镇水利站工—作人员原则上应在水！利专：业大专以《上，毕业人员中公开招聘！。也可在水利行业【内在岗无《编，制人员？或者具有水利工【作，经验的乡镇》工作人员中》调剂解决推行进【岗考核制度实行持】证上岗？制度建立《定期培训《制度全面提高—人员技术水平和【服务能力 】  5．加》强管理考核乡—镇水利站实行目标管！理责任制乡镇水【。利站：。。的工作任务、—工作计？划、工作要求和工作！。目标：由县级水行政—主管部门《下达县级水行—政主管部《门定期或《不，定期：。地对乡镇水》利站：工作情况进》。行检：查，、监督和《督促县级水行政主管！部门、？。人力资源和社会保】障部门根据乡镇水利！站，岗位职责确定人【员的考核内容和方】式，建立：。健全科学的》绩效考？。评机制和指标—体系建立《县，级水务部《门、：。乡镇政府《、服务对象等参【。与的考核机制将乡镇！水利站人员》的工作量《和工作实绩作为主】。要考核？指标将农《民群众的评价—作为重要的考核【。内容县级人民—政，府根据？考核：结，果，依，据有关规定进行奖励！和惩罚 — （二）《完，善农村？饮水安全工程—运行管理机构 ！   1.管理体制！根据甘肃省农村饮】水安全工程运行管】理试行？办法集中供水—工程管理按投资渠道！。、工程规模确定管理！单位：明确管？。理职：责推行专《业化：管理和农民用—水者协会相》结合的管理体制【以政府投资》为主：兴建的规《模较大（供水—人口在5000人以！上）的？集，中供水工程由市、县！（区）？水，行，政主管部门作为主】要出：资人适当吸收职工】或社会法人入—股按公司法的要求分！项成立农《村自来水有限责任】公，司由公司《。。直接管理条件具【备时以县（区）为单！位成立农村自来【水有限责任总公司以！。“产：权清晰、权责分明】、自负盈亏”—的公司制方式负责】管理：。和运营全县农—村自来水工程—以，政，府投资？。为主兴建《的规模较小的工【程由工程《受益范？围内的农民用水户】协会负责管理单户】或，联户等分散工程由农！户自己使用》、管理以《社会资？金为主或联股修建的！集中供水《工程在市《。、县（区）水行【政主管部《门监督下《根据各方《投资比例确定股份成！。立董事？会由董事会确定管】。理模式 —  ： 2.明确责任主体！、建立专项补助【制度农村自来—水，有限公司是》具有独立法人资【格，受水行政部门监【管的国有控股企【业同时兼具社会【化服务职能可—比照准公益性—事业单位定性独立承！。担民事责任》。县（区）机》构编制部门、财政】部门和水行》政主管部门要—依据供？水工程供水规模【。和水利部村镇供水定！岗，标准科学核定—集中供水工程—的管理机《。构，级别和人员编制要】建立农？村集中供水工—程运行管理专—项补助制度对实际供！水价格达《不到：供水成？本价格和供水量达不！到设计标准》的由县（区）财政】按受益人口每年【每人5元的标准【予以补？贴，企业用工全部参加】社会保险特》别是养？老保险？解除运行管理人员的！后顾之忧充分调动】。运行管理人》。员积极性确保工程】长，效运行 — （三）加快—。专业化服务队伍建】。设   【按照“一县一—队”的原则》每个县（区）设置】一个：。以抗：旱，。防汛服务为主的【专，业化服务队市级也】要加强抗旱防汛工作！的力量  】 1.设立机—。构组建县（区）【抗旱防汛服务队组】建方案？。由县：。。(区：)水务局提出征【求县（区）级机【构编制委员会—办公室、财政局【和市水务局意见【后按机构编制管理】权限和程序报—批并报？。省、市水《行，。政，主管部门《备案为县（区）水】务局下属准公益【性事：业单：位业务？上接：受县级抗旱防—汛，指挥机构的》指导： ： ，   2.主要职责！抗旱防汛服务队在】县级行政区域—范围内行使行政法】规和县（区）水务】局授予或委托—的抗旱防汛》职责：主，要承担抗《旱防汛？物资器材储》备、应急《抗旱：。防汛物资运输、防】汛抢险和救援等公】益性职责《和抗旱设备、—物资、机具的—供应、租赁、维修】以及抗？旱提水、运水等社会！化服务职能》   3【。.经费和编制抗【旱防汛服务队承【担公益性职责—人员经费实》行，财政全额《拨款县（区》）级机构编》制委员会办公室商县！（区）水务局、【财政局根据本—县，（区）抗旱防—汛减灾任《务科学核《定人员编制编制在县！（区：）现有？编制内调《剂解决经费纳入【同级财政预算服务】项，目收：费实行收支两条线】管理全？额，上交同级财》政用于补贴》抗旱防？汛服务队工作—经费   】。。4.改善条件县【级人民政府要积极支！持抗旱防汛服务队】的组建工作落—实专项资金》加大：投入改善办公条件】。配备专用设施设备】 ？ （：四，）大力发展农—民用水合作组织【 ， ，   1.积极培！。育农民用水合—作，。组织：按照“积极稳—妥、注重实》效、政府指导、【农民：。自愿、自主管理”的！原则积极培育农民用！水合：作组：织原则上按照“一村！一组”全面》。组建农民用水者协会！等农民用水》合作组织项目—建成：后移交协会自行【。管理自行维》护政府不再承—担维护费用要完善制！度加强培训改善【条件推进农民用水者！协会的标准化、【规范化建设充—分发挥？农民用？水合作组《织在农？村水利基础》设施：建设、运行、管理、！。维护中的作》用 ？ ：  2.加大对农民！用水：合作：组织的扶持县级财政！、，水利部门从》。水利基？金、水利工》程年度预算》、灌渠改造、基层】服务体系建设—等项目资金》中确定一定比例【资金：用于末级渠》系维修养护》、水利计《量设：施安装及田间配套】工程的管理和—基础设施建设改善办！公条件促进》农民用水合作组【织良性发展》民政部门要》简化程序、减免农】民用水合作组织【注册登记、年—检、年审有关—。费用减？轻农：民用水？合作：组织负担《水管单位根据水费】收入情况给予—农民用水《合作组织《相应补助乡镇水【利站加强协会—执委：会，候选人和用》水户代表培训工【作 四、水】价改革 —   ？ 全面推进农—业水价综《合改革、农村—饮水：安全集中供》水工程水价改—革和城市水价改革适！时调整污水处理【费、水资源》费充分？发挥价格杠杆—的调节作用兼—顾效率？和公平建立有—利用节约用水和产业！结构调整的》差别水价《机制促进《节，约用水、《科学用水和高效用】水 （一【）农业水价综合改】革以明晰水权、定额！管理为前提以末级】。渠系节水改造和完善！计量设施为基础【以发展农《民，用水户协会为保障】以创新水价机—制、：促进节约《用水为核心全面推进！农，业水价？。综合改革 【   1.明晰【初始水？权把建立农业用【水总：量控：制和定额管理制度】作为实施最严格【水资源管《理制度的着力点有机！结合：农业水价综合—。改革：与农村水权制—度建：设按照“《明晰水权、总量控制！、效率优先》、定额管理”的【原则以甘《肃省行业《用水定额为依—据，按照流？域、区？域、灌区《、农户自上而下逐级！明晰初始《水权逐步逐级推行初！始水权配置到—亩、明晰到户由【县，级以上？水行政主管部门【颁发水权《。证，书保障农《业用水户的》用，。水权益探索建—。立水权交《易制度扩大交易【范，围鼓励农业》用水户通过水权流转！获得节水收益 ！   2.完善计量！。设施实施续》建配套与节水—改造项目的中—型灌：区，在，产权分？界点设置较为完善的！计量设施确保国【有水利工程供水全】部实现？计量灌区管》理单：位按照实际》计量水量收》取水费其他灌—区和末级渠》系依：托，中央财？政小型农《。田水利重点县—项目建？设和完善相应的量】测水设施有》条件的灌区实行【农渠进口计》量，其他灌区实行斗渠】。进口计量农》业灌溉机井全部安装！机电井计量设—施所：需经费申《请国家及省上有【关部门给《予解决？   3.实！施终端水价在计【量设施完《善的灌区推行“【骨干：工程水价+末级【。渠系水价”终端水】价制度末级渠系水价！由县：（区）价格》。主管部门、水—行政主管部门按【照补偿末级》渠系运行和》维修养护费》。用的：原则确定《有条件的灌》区可由用《水户协会协商确【定并报价格主管部】门、水行政主管部门！备案末级渠系水费】由农民用水者协【会收取、管》理和使用并接—受灌区？。水管单位的指导和用！水，户的监督其他没有推！行终：端水价的灌区—。灌区：水管单？位达到成本水—价的基础上提取【不低于成本水价【的10%给予农【民用水？者协会补助；—未达到成本水价的】灌区由？灌区管理单位、【受益农户《。和农民用水者—协会协商《确定补助《标准   4！.实行电费补贴【全市提水《灌区继续实行农灌电！价优惠政策按—照总量控制、定额】管理、以《水定电、以电控水、！明晰水权、》节，约用水、减轻—负担：的原则建立》高扬程提水灌区电】费补贴制度全市【高扬程提水》灌区2011年以后！由于农灌电》价调整？新增的电费支—出按照分级》负担的原则由—各级财政补助具【体按省财政厅、【水利厅制《定，。的办法执《。行， （》二）农村饮水—安全工程水价—改革跨乡《、，村，农村集中供水工【程水价按照“—补偿成？本、保？本微利”的原则由县！级发展改革（—物价：）部门会同》。水，。务部门核定、调整其！他单村农村》供水：工程水价由》农民用水户》协会或？村集体经济组织【组织受益农户协商】确定农？。村集中供水工程【实行计量收》费有条件的》地方推行定量水价】与计量水价相结合的！两部制水价办法县级！以上水？行政主管部门—。按照管理权限—根，据水资源条件及【相关标准合》理核定农民生活【用水：基，础用量基础用量内实！行基本水价和水【费包干；超出基础用！量一定？比，例以外的用水—适当提？。。高水价标准促进节】约用水根据甘肃省】农村饮水安全—工程运行管理试行办！法和农？村集中供水工程运】行实际情况》工程建设和运行【管，理给予税收减免工程！运，行用电执行农业排】灌用电优惠》价格 （三）！城市水价改革按【照利于促进节约用】水、合理配置水资源！。和提高用水》效率的原则综合考】虑水：。资源费、《污水：处理费？、供水？。企业合理盈利等因素！在加强供水企业成本！监审强化成本约束】的，基，础上积极《推进城市水价改【。。革合理调整水资【源费和污水处—理费标准理顺—城市供水价格结【构  — 1.完善城市水价！计价方？式积极推行居民【生，活用水？阶梯式水《价和非居民用水超】定，额用水加价》制度：具备条件的》地区加大“一表一】户，”改造力度推进抄】表到户工作逐步实】现居民？生活用水《阶梯式水价制—度合理确定不同级别！的水量基数及其比】价关系减少》水价调整对低收入】家庭：的影响提高居民节】水意识对非居民生活！用水实？施超定额累进加【价制度在合理核定】各级水量基数的【。情况：下适当？扩大各级水量间【的价：差拉：开高耗水行业—与其他行业的—。。水价差距充分发挥】水价：的调节作用促进节】约用水对《环卫、绿化等—市政公用设施—用水实？行计：量计价  】 2：.理顺水价结构【要按照？。“补偿成本、合【理收益、促进节水和！公，平，负，担”的原则综合考虑！当地：各类用水的结构简化！水价分类逐步将【现行城市供水价格分！类简化为《居民生活《用水、非居民生活用！水，。和特种用水三类综合！考虑供水和污—水，处理单位的运—行情况？着力解决供水—和，污水处理行》业发展面临的—问题促？进供排水行》业，协调发展 》 ， 五、水利改革】的保障措施 —。 （一）—加强：组织领导市政—府成立以分管领【导，为，组长市政府》办公室、市水务【局负责人为副组【。长，市编：委办、市《。发展改革委、市【财政局、市》人社局？、市：水务：。。。局、市民《政局等部门负—责人为？成员的市《水利改革领导小【组指导全市》水利改革试点工【作领导小组办公【室设在市水务局负】责水利改革试点实】施具：体工作？各县（区）也要【成立相应的水—利改革试《点领：导机构全面加强辖】区内水利《改革工作的》组织领导及时研究重！大事项协调解—决突出问题》 （二）明确！责任：分工：在领导？小组的统一领导下】明确各职能部—门，分工落实责任通力】协作共同实施—由编制部门》牵头水务、财政、人！社等部门配合—负责建管站、质监】。站、乡镇《水利站、抗旱—防汛服务《。队的组建工作由民政！部门牵头水务部门配！合负：责农民？。。用水：合，。。作组织的《培育工作由发展改】革委（物价》局，）牵头？、水务部门配合负】责农业水价、—。农村：饮水安？全工程水价、城【市，水价、污水》处理费、水资源费的！调，整工作；由财政【部门牵头《。水务部门配合负责】水利工程《公益性“两费”、】小，。型水利工程》管护经费补助以及水！资源费的征收—等工作？水务部门牵头—负责：中，、，小型水利工程—建设管理制》。度、水利《建设市场规范、中】。型水利工程内部管】理改革？、小型水利工程产权！制度改？革等工？作 《 ，（三）？加大宣传力度充分】利用电视《、广：播，、网络？、报刊等媒体—平，台加：大对水利改革—的宣：传力：度提高全社会对【水利改革的认识和关！注，度通过召开全市【水利改革《。试点动员会及工作】。会，。议、举办水》利改革试《点培训班等》方式积？极动员全市水—利改革各相》关部门采取有力【措施推进水利改革】。各项任务顺》利完成 【（四）健全工作机制！市、：县，（区：），各级人民《政府要把水利改革试！点工作纳入》对相关部门年度工作！考核指？标体系健全协商机制！建立市水务局与各】县，。。（区）政府联席【会议制度通》过公开改革》方案：、征求公众》意见、吸《收公众参与、接受公！众监：督等：方式促进公众对水利！工程建设管理、【基层水利服务体系】建设、水价改—。革等的参《与建立水《利改革动态》和检查通报制度【定期与不定》期的向各级人民政】府及相关部门通【。报情况实行》水利改？革试点工作与—水利项目安排相挂】钩对于水利》改革：试点工作力度—大、措施新》、办法实、效—果好的？县（：区）优先安排—农田水利建设项目】安，排水利？改革试点专项经【。费及时？。调查研究解决水利改！革中的疑难问题 】 ： （五？）落实机构编—制按：照“控制《总量、盘活》存量、优化结构、有！增有减？”，的原则对水利—改革：试点：新增的编制给予【。适，度倾斜有空编—的首先通过空—编解决没有空编的】在县域范围内—调剂解决具体—意见由市编办会【同市：水务局按《省上规定制》。订 ： ： ，（六）加强监督【检查各有关部门【、各：县（区）要按照【全市水利改革试点】工，作的：进度安排和责任分工！靠实工作责任、明确！工作时限、主—。动沟通协调、全【力落实各项改革【措施：市水利改革》领导小组将根—。据改革？。。工，作，进展情？况加大督《查考评？工作：力，度确保水利改革各项！任务按期完成 ！ ，六、：水，利改：革的实施步骤 【   》 按照全《省水利改《革试点工《作部署？我市水利改》革试点工作于20】12：年6月至20—。15年6月进行分】前期阶段、全面推进！阶段、总结验收三个！阶段进行《 （一）【前期阶段（20【12年9《月2012年—1，2，。月） —  1？.成立工作机构【市政府成《立陇南市加》。快水：利改革试点领导小组！办公室设在市水务】局负责？水利改革试点实施】具体工作《各县（区）成立相应！的水利改革试—点，领导：小组和工作》。机构 》  ： 2.编制试点工作！方案编制《加快全？市水利改革》试点工？作方案？经各有关方面—讨论：、修：改后报请省水—利厅与市政府—。。批准后作为指导【陇南市水利改革的纲！。领性文件 — （二）全面推进！阶段（2013【年1月20》14年12》月）：    全】面推进以水利—工程建设和管理体制！、建立健全》基层水利服务体系、！深化水价改革等三】项改革为主要—内容的改革》试点工作2013】年8月底前完—成县（区）水—利工程质量监督与安！全，管理：站、水利工程建设管！理，站，、抗：旱防汛？。服务队、乡镇水【利，站的组建工作 【 （三）总结】验收阶段《（2：015年1月2【。015年6》月） —  ：初步验收市水利改革！试点领导小组—会同县（区）—人民政府对县—（区）改革成果【进行初步验收—提出验收意见完成】验收提？出问题的整改工作】  》 总体验收省水【利厅会同市人民【政府对水利改革试点！工作进？行，总体验收验》收合格后由省—。水利厅授《牌 具体工】作进程和责》任，分工见附件》 附》件陇南市加快—水利改革试点工作】进，。度和责任分工安【。排 —