》 》 湖北省《人民政府关于创建投！。资项目绿色通道的若！。干意见 】各，市、州、县人民政府！省，政府：各部门 　　【为了进一《步提高行政效能优化！我省投资环境有效】承接国际、国内【新一轮资本产业转移！加快推进《武汉：城市圈“《两型”社会综—合配套改革试验区】建，。设促：进全省经济又好【又快发展现就—。创，建投资项目》绿色通道提出如【下意见 一、总体！要求和主《。要目标 　—。　（一）总体—要求各市、州、县】。人民政府及有关职】能部：门均为绿《色通：道服：。务的：。承办和联《络单位要按照深入贯！。彻落实科学发展【观、实施促进中【部地：区崛起战略》的要求继续解放思】想更新观念深化【改革：扩大开放为投资者】从项目洽谈直至投】产验：收提供？全程服务创造顺畅】、宽松、便利的投资！服务环？境对国家《和省没？有规：定不得？下放的？权限一律下放对国】家，和，省没有规《定不得取《消、：简，化的事项和》环节一律取消、简化！。对可以实现资源共享！、合并的审批—事，项，一，律整合对法律、【法规和规章没有规定！的涉及项目建—设的行政事业性收】费，项目一律取消 　！　（二）主要目标】通过创建投资项【。目绿色通道实行【简政放权《、行政提《速、减免收》费“三同时”着力】解决投资项目存在】的办理环节多、【时间长、成本高等问！题形成环节少—、，效，率高、运转协调、】操作规范的工—作机制？只要符合国家法【律法规？、产业政策相关【规，定以及？我省产业导向、经】济社会发展规划布】局要求和节》能环：保标准均无障—碍进入和无障碍实】施 二、》降低投资《项目准入门槛— 　　《（三：）实施更《加开放的准入政策各！地、各？部，门要创新投融—资机制采取灵活多样！的方式鼓励、吸引】省内外各类资—本进入法律、—法，规未：禁止的领域无论内资！。。、外资无论国有、民！营均：可，参与水利、》交通、能源、城建等！基础设施《的建设和《经营对涉及垄断【资源开发《利用、需统一规划】的，项目：政府：在确定建设规划【后可向社会公开【招标选？择项目？。投资者凡在》我省境？内开发投资的—项，目各地、《各部门都《必须为投资者提【供无差异化的全【程服务 》。　　（四）》放宽：企业登记条》件凡是法律、法规未！禁止的行《业，和经营项目工—商部门都要》予以登记《、注册并大力推行网！上登记、网上年【检和网上名称核准各！级工商部门在办【理投资项目企业【设立、变更》、注销登记》。时凡申？请材料齐全、符【。合法定形式的要当场！受理并？作出是否准予登记】的决：定；依？法需要对申请—材料的？实质性内容进行审】核的办结时间为【2个工作日；—领照时间由法定的】1，0个工作日减为5个！工作日对《需要：办理：前置：审，批又不涉及安全、】。。环，保、节能审批且登】记时无？法提：交前置审批文—件、证件的重—大建设项目实行生产！经营筹建登记—制核发经营范围为项！目筹建的《营业执照《。为重大建《。设，项目办？理非工？商登记有关》手续提供支持放【宽重点投资项目企】业集团登记条件企】业集团的核心企【业注册资本最低【限，额由原来的3—000万元降为10！00万？元子公司由》至少：5家：降为至少3家（可】以是相对控》股的子公司）—母公司和子公司的合！并注册资本最低限】额由原来《的500《0万元降为3000！万元；重大建—。设项目？中的：先进制造业企业【、农：业产业？化，企业、科《技型企业《。、现代物流企业、】文化企业、旅游企业！组建企业集》。团核：心企：业注册？。资本：最低限额降为—500万元母公【司和子？公司的合《并注册？资本最低限额降【为1000》万元 　　（五）！加大对？外开放力《度通：过实施开放先导【战略充分利用国际、！国内两？种资源、两种市场放！开一切能开放的【领域、区《域和行业突》出招商引资重点创新！招商引资方》式积极承接国际【资本和沿海》产业转移深》化通关制度改革加快！电子口岸《建设大？力提：高服务？水平提高《通关效率《建立对沿海地区【48小时《和24？小，时快速？通道 三、建立健！全投资项目全程【服务机制 　　】（六）公开办事指】。南各市、州、—县人民政《府及有关职能部【门应当向社会作出公！开，服务：承诺通过政府网站、！新闻发布会》以及报刊、广—播、电？视等便于公众知晓】的方式公开或—根据需？要设立公共》查阅室、资》料，索，取点、信《息公告栏、电子信息！。屏等场所《、设：施公开信《息公开信息一般应当！包括以下内容审【批项目和依据、【申请条？件、办事程序、【。需要提交的全部材料！。目录和数量》、办结时限、收【费项目的标准及依据！、申请书示范文本、！投诉：、监督方式以及【其他需要告》知的事项 　【　（：七）实行《首办责任制、主【办责任制各有—关，职能部门不》。。论分工如何首家受】理部门要负责—告知：办事程序属本部门】办理的？事项要组织相关业】务处室审查申报【材料对符合》规定要求《。的即向投资者发放】项，目受理通《知书；对基本条件具！备，、申报材《料主件齐全但其【他条件？和材：料不能一并申报的】一律先受《理但在下达》审查：意见、？批文、发给证—照前必须补齐—以符合法定要求【对不属本部门—办理的事项必须【在1个工作》日之：内告知？相关法律法规—依据并转送相关【部门对于《两，个以上部门办理的】。事项业务属哪—个部门为主哪—个部门就必须负责协！调对无？正当理由不》受理：的投资者有权向监】督部门？投诉有？关部：门应：责令：相关责任人作出检查！ 　　（八）提】高项目？核，准效率对政府—核准的？投资项目《目录之内的投资项】目按：照核准权限的—规，定，企业只需向政府投】资主管部门提交项】目申请报告不再【经过批准项》目建议书、》可行性研究报告【和开工报《。告的程序各级—政府投资主管—部门对企业提—交的项目申请—报告主要从维护经】。。济安全、合理开发利！用资源、保》护生：态环境？、优化重大》布局、保《障公共利益》、防止出现垄—断等方面《。进行核准对》核，准，的投资项目只—。要国土资源、环境】。保护、城市》规划、银行等主要】行业主管部》门出具相关审—查意见的各》级政府？投资主管部门可先】予以核准交》通、水利、电力、】林，业、地震、》卫生：、安：全、文物等部门【可根：据项目核准》文件：依法依规办》理相：关手续核准办理时限！从受：理之日起由》法定的20个工【作日：减为：10：个工作日依》。法应当听证、—委托评？估、专？家评议所需的—时间不计算在内【 　　（》。。九）严格《执行项？目备案？制，度对政？府核准的投资项【目目录以外的企【业投：资项目无论规模大小！一律实？行备：案制：除跨：区域、跨流》域或投资主体有特】殊，需要的外均实行【属地备案管理实行备！案的项目企业不再】编制项目建设书、可！行，性研：究报告、《初步设？计等文件简化为直】接填写湖北省企业】投资项目备案申请表！提出备案《申请并如实提供项】目法人的工商登记等！书面证明材》料各级政府投—资主管部门对—备案：。项目主要从是否符】合，法，律法规、产业—政策、行《业准入标准等方面】进行审查项》目单位？根据项目备案证依】。法办：理环境保护、土【。地使用、《资源：利用、安全生产、】城市规划等许可手】续和海关报关手【续，任何部门不得擅自】抬，高项目备案门槛搞变！。相审批？备案申请实》行书面申请和网【上申：请两种方《式由企业自主选择投！资主管部门对符合】条件的备案》项目应在3个—工作日内办结对不符！合条件的《亦应在3个工作日内！。出具书面否决—意见书？并列出？。否决意见的依—据不得无故拒绝或拖！延办理 》　　：（十）加快》。办理用地审查各级国！。土资源部门要—优，化调整内审程—序简化环节同步受理！缩短会商会》办时间？对各类报件要每周召！开会审会对特殊项目！。要随时召开会审【。会除须报国务—院审批的用地—外，依法由？。省政府审《批的用地将》审批时限控制在【30个工作》日内按规《定，应当：实施招拍挂》公开出让《。的经：营性：用地以及《实施成片土地开【发的在报批用地【手续时按《批次用地报批只要】附，具开发建设方案【和控制性规划 】　，　（十一）优—先，保障用地计划—保障重点建》。设项目用地计划要按！照“有保有压、区】别对：待”的原则用—地计划向《公路、铁路》、机场、输》变电、油气》输送管道、水电站】。等国：家和省？重大基础设施—项目、急《需的社会公益项目、！重，点外资项目》、重点企业》技，改项目和效益—好就业多的》招商：。引资项目倾斜—对列入省重点建设】项目的用《地计划？省国土资源》部门在省级预留计】划中优先安排；【对列入省《政，。府直接？协调：督办的？重大：项目要在全省建【设用地指标》中专列计划不占【市、县指标 — 　　（十二）搞】好城市建设规划与土！地利用规划的衔【接，对符合条《件依法办理》规划等？相关行政许可手续】。的，规划、土地、—建设等部门》要相互沟通、相互】配合实现资》源共享加快办—事进程由城乡规划】部门核发的》“一书两证”（【。建设：项目选址意见书建设！用地规划许可—。证、建设工》程，规划许？可证：），办理时限由原—每项20个工作日】缩短为10个工【作日；竣工验收、核！发建设？。工程规划验收—合格证？由原：15个工作》日缩短？为10个工作日 】 　　（十三）积极！开展环境影响—评价根据建设项目】对环境影响程—度的不同实行分类】管理对按规定—需，编制环境影响报告】书的项目不》再编制环《评大纲可直接编【制报告书对区域环评！、规划环评》经过批准《的、按要求编—制环：境影响报告表的项】目，。环，评审批？一律：从简：；，对区域？环评、规划环—评，未经过批准的项目】按一般建设项目审批！环境：影响报告书》。对报批材《料，齐全：、符合？报批要求的投资【项目其？环境影响报告书【、报告表《、，登记表？分别在30》、，1，5、5个工作日【内完成审《批；需由环境保护部！审批的？重大项？目提前告《知，项目审批《程序：在申报材料》齐备的情况下1【0个工？作日之内向环境【保护：部，申报 　》　（：十四）动态调整项目！建设规？划投资者在办理项】目前置审批事—项时如涉及》规划调？整，的可结？合发展建《设规划中《期评价？根据新情况》、新变化政府授权投！资主管部门会同有关！职能部门在符—合，。产业政策、区—域布：局和：行业规划的》前提下调整》项目发展规划并允】许项目开《展前期工作》 ：　　（十五）—落实项目法》人招标自主权除符合！。国，务院批准的工—程建设项目招标范围！和规模标准规定第二！条至第七《条规：定的建？设项目必《须，。进行招标外其他【项目是否进行招标由！投资者自行决定生】产型企业采购进口设！备除国家规定必【须招标的外其他进口！设备：是否招标由》。投资：者自行决定有关【部门要限时办—理项目确认书和机】电产品？进口许可证任—何单位？和个人都《不得以？任，何理由？指定招标代理机【构和进口代理—机构 《　　（十《六）加？快项目交付使用【消防部门消防—。审核审批时》限由法？定20个工作日缩】短为10个》工作日对《重点：项目消防审》批变总体报审—、总体验收为—“分段审核分段验】收”质监部门—对依法实施的—项目实行随到随检必！要，时可先行《检验检测、后—补办手？续对符合条》件需要进行审批【的项目3个工—作日：内，办结；属国家质【检总局审批事项受理！后24？小时内与总局相【关部：门，联系5个《工作日内《将有关情况告—。知企业？办理：组织机构代码证只要！资料手续完备受【理后1个《工，作，日内取证规划—、环保、档案、【。卫生及按国家—、省规定组织—验收的部门要按【照特事特办》的要求？及时进行专项—验，收和综合验收以保】证，项目早日投入使用】 四、加强绿色通！道平台建设 　　！（十七）创新开【发区管？理体制机制》各级开发区享有同级！政府：审批权项目审—批一般不出园区在法！律法规允《许的：范围：内凡：是同级人民政—府和：各部门可以完成【的，行政许可及其相【关监：管，事项同级《。人民政府委托开发】区管：委会独立《完，成，积极探索开发区【运营体？制市场化改革—鼓励引导各类社会资！本投资开发区—基础设？施和公共服务设【施，建设积？极探索“《一区多园”》发，展模式拓展》开发区发展空间 ！　　（十《八）认真落实扩【权县（？市）相关政策对【扩权县（《市）在项《目，审批：、办事程序等—方面赋予《其与省？直管市相同》的权限省政府各部门！必须同步《下放市（州）不得】截，留各市（州》）要按照“能放则放！”的原则《赋予县（市）更【大的发展《自主权？和决：策权促进《项目入驻 —五、提升绿色通道服！务质量 《 　　（《十九）整合审批环】节国土？资源部门在》办理土地预审—过程中如涉及—土地：利用规划调整、临时！用地复？垦、地质《灾害、矿《。产压覆、土地—。出让金评《估等方案审查和【备，案的应尽量整—。合原则？上实行？联审：联评：、分别办理；环保部！门在办理项目—环评审查、审—批时如涉及区域、】行业、规《划，环评等评审》事项的应尽量实行联！审，联办；投资》。主管部门组织—项目评审《时对：项目核准涉及交通、！水利、电力、—林业、城建、地震】、文物等行政许【可或审批《的行业主管》部门应通知其—。参加并限时提出书】面审查意见相关【部门对项目报—。告、资料有》。关内容如无原则【分歧不再单》独组织项目》。评审： 　　（》二十）加《强审批部门相互配】。合省级审批管理权】限下放后政府部门】之间以及省、市、】县之间要加强沟通】、会商会办》、协调？一致对由市》、县政府投资—主管部门《。审批、核《准的：投资项目应在当地政！府设：立的行政服务—中心实行一个窗口】、一站式、一条【龙的服务项目—前置审批事项应实】行同级审批避免重】复、多头、交叉、】无，人审批？形成新的“》卡壳”对《由省：政府投资主管—部门审批、核准的项！目各有关职能部门必！须为项目《提供顺畅、便利的】服务对于互为条件】。、涉及多个职—能部门审查审批的各！有关审批部门原则】上应在同一时—间内及时对所申【请，审批事项及提供【的材：料，进行：审查并在承诺时限内！。提出具体明确的【审批意见有些审【批环节？需要较长时间的主办！部，门在规定的》审批时限内应提高效！率保证同步》。审，批如审批事项需【报送上级《或交：办下级？审批：、审核的则由—各职能部门在—规定的时限内上【。报或：交办 　　—（二：十一）？积极：为投资项目提供【服务：。性审核、审》批，对需要转报》国家有关部门核【准或审批的项目有关！职能部门《应在10个》工作日内完成初【审和拟文《转报并？。提供跟踪服务权【限下放后对某些项目！为有利于争取国家投！资和列？。入国家专项》规划：以及金融《机构贷？款、设？备进出口免、退税】。等按照项目法—人要求？政府：各职能部门应提【供服务性《审核、审批》 　　《（，二十：二）加大重点在建项！目协调服《务力度？按照属地《管理和部《门负责？相结合的原则建【。立健全重点建设【项目省、市、—县三级协调服务机】制各地？各有关部门对—省重点在建项目要逐！一，明确：协调服？务，的责任单位和责【任人负责督促、指导！、帮：助解决项目建设中】存在的困难和—突出问题确保重【。点在建项目的顺利】实施建？立省重点项目—部门联席会议—制，度，。由，省重点办牵头省国】土资源、环保、电】力、通信《、广电、交》通、林业、建设等】部门明确专》人，参加对项《目所在？地政府和协调—服务责任单位报【告反映的重大问题在！24小时内摸清【。情况在？5，个工作日《内，提出协？调解决意见并—抓，紧督办落实对重点建！。设项目进行的各类】检查、评比、—各种名？目收费等实》行事前申报备案制未！经，省重点？办同意的任》何单位和《部门不得实施检查】、，收费重点建设项目】单，位有权拒绝 — 　　（二十三【）创造良《好的项目施工—环境工程建设—项目所在《地公安、工商部门】要依：法维护项目投资者】和施工单位的合【法权益？坚决打击工程建设】。过程中生产》原，材料供应的欺行霸市！、强卖行为 【　　（？。二十四）提供便捷】式税务服务对引进】投资项目新》办企业办理涉税事】宜实行“一》站式”服务在办理税！务，登记时？。。免收：税，务登记证工》本费：资料：不齐全的《可先办证后补齐【资料在开业初期【或试营业期税务【。部门主动提供税【。收辅导由企业自【行申报办理涉税事宜！不进行税务检查 】。 六、规范投资【项目收费行为 　！　（二十五》），清理、规范收—费项目各地、各【有关部门要》进，一步清理、规范行政！事业性？。收费项目对于没有】合法依据的收费项目！一律予以取消；【对于规定《。收费的项目要将收】费，的名目、标准—和依据向社会—公开；对于收费【有弹性的项目—原则上执行下限【标，准电力、《通信：。、广：电和：国土资源、林业等】。部门对建设项—。目用地涉《及，“，三电”迁改、地面】附着物拆迁的应分】别研究制《定合理补《偿标准报省政—府审定并《予以公？开 　　（二十六！）防止？变相收费各级审批】部门要坚持市场化】取向实行资质资格管！理要与为项》目审批提供服—务，的社会中介机—构、事？业单：位实：质，性，脱钩任何《部门和个人不—得以任？何理由向项目投【资者：指定咨询、设计、】。测量：、勘察、《监理、评估、招标】、施工服《务机构和购》买指：定设：。备、产品 —七，。、强化？绿色：通道服务监督约束】机制 　　（【二十七）严格—责任追究《。为保证绿色通道【项目服务快速—高效运转各市、【州、县？人民政？府及有关职能部【门要：。设置绿色通道监督员！协调各？有，。关部门及服务窗【口工作人《员督办落实》各审：批职能部门要—加强对绿色通道审】。批服务？工作的组《织领导？和监督？。管理监察部门要对绿！色，通道：的项目审批服务进行！效能监察和跟踪问】效严格？实行责任追究—。制度对推诿扯皮、不！负责任、失职—渎职、服《务，态度恶？劣造成未在规定的】承，诺，时限：内完成等后》果的：严格追究负责的主】管人员和直接责任人！的责任并依》法给予？行政处分 》 　　（二十八【。）强：化投资者自我约束】责任投资者》。必须对项目申—报材料的《实质：性内容的真实—性负责？所，报项目必《须符：合，国家法律法规—、产业政策和节【。能，。环保的要求并依法依！规配合主《管部门办理项目审】批工作 本意【见自印发之日—起执行各市、州、县！人，民政府及省政府各部！。门要结合实》际，在1个？月之内制订贯彻实】施的具体措施— ， 湖北省人民政府】 ， 二○○八【年七月一《日 【