— ， ： 湖北省人民【政府关于《创建投资项目—绿色通？道的若干意见 ！ 各？市、州、县》。人民政府省政府【各部门 　—　为了进一步提【高行政效能优—化，我省投？资环境有效承—接国际、《国内新一轮资本【产业转移加》快推进？武汉城市圈》“两型”社会综合】配套改革试验区【建，设，促进全省经济又【好又快发展现就【创，建，投资：项目绿色通道提【出如下？。。意见 一》、，总体要求《和，主要目标 》 ，　　：（一）？总，体要求各市、州、县！人民政府及有—关职能部《门均为绿《色通：道服务的承办和联络！单位要按《照深入？贯彻：落实科学发》展观：、实施促进中—部地区崛《。起战略？的要求继《续解放思想》更新：观，念深化？改革扩大开放为投】资者从项目洽谈直至！投产验？收提供全程服—务创造顺畅》、宽松、便利—的投：资服：务环：境，对国家？。和省：没有规定不得—下放的权限一律【下放对国《家和省没有规定【不得：取消、简《化的：事项和环节一律【取消、简化对可以】实现资源《共享、合并的审批】事项一律整合对【法律、法《规，。和，规章没有规定—的涉及项目建设的行！政事业性收费项目】。一律取消 　　（！二）：主要目标通过创建投！资项目？绿色通道实行简【政放权、行政提速、！减免收费“》三同时”着力解【决，。。投，资项：目存在？的办理环节多、【时间：长、成本高等问题】形成环节少、效【率高、？运转协调、操作【规范的工作机制只要！符合国家法律—。法规、产业》政策相关规》定以及我省产业导】向，、经济社会》发，展，规划布局要求—和节：能环保标《准均无障碍进入和无！障碍实？施 二《、降低投资项目准】入，。门槛 ？ 　　（三）实施更！加开放的《准入政策各》地、各部门要创【新投融资《机制采取灵活—多样的方式》。鼓励、？吸引省内外各类资】本进：入法律、法规未禁止！的领域无论内—资，。、外：资无：论国有、《民营均可参与水【利、交通、能源、】城建等基础设施的】建设和经营对涉及垄！断资源开发利—。用、需统《一规划的项目政府】在确定建设规—划后：。可向社？会公开？招标选择项目投【资者凡在我省—境内开发投资的项目！各地、各部门都必】须为投资者》提，供无：。差异化的全程服务】 　？。　，（四：）放宽企业登记条】件凡是法律、—法规未禁止》的行业？和经营项目工商部】。门，都要予以《登记、？注，册并大力推》行网上登记、网上年！检和网上名称核准】各级工商《部门在？办理投资项》目企业设立、变更、！注销：登记时凡申请材料齐！。全、符合《法定形式的》要当：场受理并作出—是否准？予登记的决》定，。；依法？需要对申请材料的实！质性内容进》行审核的办结时【间为2个工作日；】领照时？间由：法定的10个工作】日减：为5个？工作日？。对，需要办理前置审批又！不涉及？安全、环保》、节能审《批且登记时无法提】交前置审批文—件、证件的重—大建设项目实行生产！经营筹建登》记制核发经营范围为！。。项，目筹建的营业执【照为：重大建设《项目办理非工商登记！。有关：手续提供支持放宽】重，点，投资项目《企业集团登记—条件企业集团的【核，心企业注《册，资本最低《限额由？原来的30》00万元降为10】00万元子公司由至！少5家降为至少3】家（可以是》相，对控股的子公—司，）母公司《和子公司的合并注册！资本最低限》额，由原来的500【0万元降为3000！万元；重《大建设项目中—的先进制造业—企业、农业》产业化企业、科技型！企业、？现代物？流企业？。、文：。化企业、旅游企业】组建企业集团核心企！业注册资本最低限额！降为500万元【母公司和子公司【的合：并注册资《本最低限《额降：为10？0，0，万元： ：。　　（五）加大【对外开放力度通【过实施开放》先导战？略充分？利用国际、国内两种！资源、？两种市场《放，。开一切能《开放的领域、区域】和行：业，突出招商引资重点创！新招：商引资方式积极承】接国际资本和沿【海产业转移深化通】关制度改革加快【电子：口岸建设大力提【高服务水《平提高通关效率【建立对沿海地—。区48小时和2【4小时快速》通道 三》、建立？健全投资项》目全程？服务机？制 　　（六）】公开办事指南—各市、州、》县人民政府及有【关职能部门应—当向社会作出公开】服，务承诺通《过政府网《站、新闻发布会【以及报刊、广—播、：电视等便《于公：众知晓？的方：式，公开或？根据需？要设立公《共查阅室《、资料索取点、信】息公告栏、电子信息！屏等场？所、设施公开信息】公开信息一般应【当包括？以下：内容审批项目和【依据、申请条件、】办事程序、需要提】交的全部《。材料目录《和数量？、办结时《限、收费《项目的标准》及，依据、申请书示范】文本、投诉、监【督方：式以及其他需要【。告知的事项 【　　（七）》实行：首办责任制、主【办责任制《各有关？职能部门《不论分工如何首家受！理，部门要负责告知办事！程序属本部门办理】。的事项要组织相【关业：务处室审查申报材】料对符合规定要求的！即向投资者》发放项目受理通知】书；对基本条件【具备、申报》材料主件齐全但其他！条，件，和材料不能一并申报！的一律先受理但在】下达审查意见、批】文、发给证照前必】须补齐以符》合法：定要求对不》属本部门办理的【事项：。必须在1个工作日之！内告知相关》法律法？规依据并《转送相关部》门对于两个以上部】门办理的《事项业？务属哪个部门为主】哪个部？门，就必须负责协—调对无？正当理由不受理【的，投资者有权向—监，督部：门投诉有关部门应】责令相关责》任，。人作出检查 — 　　？（八）？提高项目核准效率】对政府核准》的投资项《目目录之内的投资】项目按照核准权【限的规定企业—只，需向政府投资—主管部门提交项目申！请报告不再经过【批准项目建议书【、可行性研》究报告和《。。开工：报，。告的程序各级政府】投资主管部门对企业！提交的？项目申请报》告，主要从维护经—济安全、合理开发利！。用资源？、保护生态环境、优！化重大布局、—保障公共利益、防】止出现垄断等方面】进行核准对核准的】投资项目只要国土资！源，、环境保护、—城市规？划、银行等主要行业！主管部门出》具，相关审查意见—的各级政府投资主管！部门可先予以核准交！通、水？利、电力、林业、地！震、卫生《、，安全、文物等部【门，可根据项目核准文】件依：法依规办理相关手续！。核准办理时限从【受理之日《。起由法？定的2？0个工作日减为1】0个工作日依法应当！听证、委托评—估、：专家：评议所需的时间不计！。算在内 　　（九！）严格执行项目备】案制度对政》府核：准的投资《项目目录以外—的企业？投资项目无论—规模大小一律实行】备，案制除跨区域、跨流！域或投？资，主体：有特：殊需要的外均实行】属地备？案，。管理实？行备案的项目企业不！再编制项目建设【书，、可行性研》究，报告、？初步设计等文件简化！为，直接填写湖》北省企业《投资项目《备案申请表提出【。备案申？。请并如实提供—项目法人的》工商登记《等书面证明材料【各，级政府投资主管部门！对备案？项目：主要从是否符—合法律法《规、产业政策—、，行，业准入标准等—方，面进行？审，查项：目单位根据项—目，备，案证依法办理—。环，。境保护、土地使【用，、，资源利？用、安全生产、【城市：规划等？许可手续和海关报】关手：续任何部门》不得：擅自抬高项目备案门！槛搞变相《审批备案申请实行】书面申？请和网上申请—两种方式由》企业自主选》。择投资主《管，部门对符合条件【的备案项目》应在3个《工，作日内？办结对不符》合条件？的亦：应在3个工作日内】出具书面否决意见书！并列出否决》意见：的依据不得无—故拒绝或《拖延办理 　【　，（十）加快办理用】地审查各级国土资】源部：门要优？化调整？内审程序简化环节同！。步受理缩短会商会办！时间对？各类报件要每—周召开？会审：会对特殊项》目要随时召开—会，。审会除须报国—务院审批的用地外依！法由省政府审批的用！地将审批时限—控制在30个工【作，日内按规《定应当实施招—拍挂公开出让的经营！性用地以及》实施成？片土地开发的—在报批用地手续【时按批次用地—报批只要附具开【发建设方《案和控制性》规划 《　　（十一）—优先保障用地—计划保障重点建【设，项目用地计划要按】照“有保有压、区】别对待”《的原则用地》计划向公路、铁【路、机场、输—变电：、，油气输送管道—、水：电站等国家和省【重大基础《设施项目、》急需的社会公益【项目、重《点，外资项目《、重点企业技改【项目和效《益好就业多》的招商引《资项目倾斜对列【入省重点建》设项目的《用地：计划省国土资源【部门在省级预留计划！中优先安排；对列】入省政府直接—协，调督办的重大项目要！在全省建设》用地：指标中专列》计，划，不，占，市、县？指标 　　（【十二）搞《好城市建设规划【与土地利用规划的衔！接，对符合条件依法办】理规：。。。划等相关《行政许可手续的规划！、土地、建设等部门！要，相，互沟通、相互配【。合实：。现资源？。共享加快办事—进程由？城乡规划部》门核发的“》一书：两，证”：。（建设项目选—址意：见书建设用地规划许！可证：、建设？工程规划许可证【），办理时限由原—每项20个工作日】缩短为1《0个工作日》；竣工验收、核发建！设工程规划验—收合格证由原15个！工作日缩短为1【0，个，工作日 　　（十！三）积极《开，展环境影响评价根】。据建设项目对环境影！。响程度的不同实行】分类管？。。理，对按规？定需编制环境影响】报告书的项目—。。不再编？制环评大纲可直接】编制报告《书对区域环评—、规划环评经—过批准的《。。、，按要求编制环境影】响报告表的》项目环？评审批一《律从简；对区域【环评、规划环—评未经过《批准的？项目：按一般建设项目【。审，批环境影响》报告书？对报批材料齐全、】符合报？。批要求的投资—。项目其环《境影响报告》书、报告表》、登记表分别在3】0、15、5个工作！日内完成审》批；需由环》境保护部审批的重大！项目提前告知—项目审批程》序在申？。报，材料齐备的情况【下10个工作日之】内，向环境保护》部申报 》　　（十四）动态】调整项？目建设规《划投资者在办理【项目前置审批事项时！如涉及规划》调整的可结合发展建！设规划中期评价根据！新情况、新变化政】府授权投资主管部】门会同有《关职能部门》在符：合产业政策、—区域布局和行业【规划的前提下调整项！目发展规划并—允许项目开展—前期：工作 　　—（十五？）落实项目法人招标！自主：权除符合国务院【批准的工程建设【项目招标范围和规】模标准规定第二条至！第七条规定的—建设项目必须进行招！标外其他《项目是否进行—招标：由投资？者自行决定生产型】企，业采购？进口设备除国—家规定必须招—标的外其他》进口设备是否招标由！投资者自行决定有】。关部门要限时—办理项目确认书【和机电产《。品进：口许可证任何单【位和：个，人，都，不得以任何理由指定！招标代理机构和进口！代理：机构 　　（十六！），加快项目交付使【。。用消防部门消—防审：。核审批时《限，由法：定2：0个工作《日缩短为《10个工《作日对？重点项目消防审批变！总，体报：审、总体验收为【“分段？审核：分段验收《”质监？部门对依法实—施的项目实行—随，到随检必《要时可先行检验检】测、：后补办手续》对符合？条件需？要进行审批的—项目：3个：工作日内办结；属】国家质检总》局审批事《项受理？后24小时内—与总局相关部门联系！5个：工作日内将有—关，情况告知企业办理】组织机构代码证只】要资：料手续完备受理后】1个工作日内取【证规：。划、环保、档—案，、卫生及按国家、】省规定组织验收【的部门要按照—特事特？办的要求《及时进行《专项验收《和综合验收以保证】项目：早，日投入使用 — 四、加强绿色通道！平台建设 　　（！十七）创新开发区】管理：体，制机制各《级开发？区享有同级政—府审批权项目审批】一，般不出？园区在法律法规允许！的范围内凡是同级】人，民政府和各部门可】以完成的行政许可】及其相关监管事项同！级人民政府》。。委托开发《区管委会独立—完，成积极探索开发【区运营体《制市场化改革—鼓励引导《各，。类社会资本投资开】发区基础设施和【公共服务设施建【。设积极探索“一区多！园，”发展模式拓展开】发区发展空间 　！　（十八）认真落实！扩权县（市）相【关政：策对扩权县（市）】在项目？审批、办事程序【。等方面赋《予其与省直管市【相同的权限省政【府各：部门必须同步—下放市（州）—不得截留各》市（：州，），要，按照“？能放则放”的原【。则赋予县（市）更】大的发展自》主权和决策权促进项！目，入驻 五、—。提升绿？色通道服务》质量 　　（十九！）整合审批环节国】。土资源部门在办理土！地预审过程中如涉】。及土地利用规划调】整、临时用地复【垦，。、地质灾害、矿产】压，覆、：土地出让金评估【等方案审查和备案】的应：尽量整合《原则上？实行联？审联评、分》别办理；环保—部门在办理项目环评！审查、审批时如涉】及区域、行业、【规，划环评等评审事项】的，应，尽量：实行联审联办；【投资主管部门组【织项目评审时对【项目核准涉及交【通、水利、电力、】林业、城建、地震】、文物等行政许可或！审，批的行业主管部【门应通知其参加【并限时提《出书面审《查意见？。。相关部门对》项目报告、资—料有关内容如无原】。则分歧不再单独【组织项目评审 【 　　（二十—）加：强审批部门相—互配合省级审批管】理权限下放后政府部！门之间以及省、市、！。县之：间要加强沟通、【。会商会办、协调一】致对由市、县—政府投资主》管部门审《批、核？。准的投？资项目？应在当地政府设立】的行政服务中心实】。行一个窗口、一【站式、一条龙—的服务项目前置审】。批事项？应实行同级审批避免！重复、多头、交【叉、：无人审批形》。。成新的“《卡壳”对由》。省政府投资》。主管部门审批、核准！的项目各有关职能部！门必须为项目提供】顺畅、便利的服务对！于互为条件、涉及多！个职能部门审查审批！的各有关审批部【门原则上应》在同一时间内及【时对所申请审批事】项及提供的》材料进行审查并【在承诺时《限内：提出具体《明，确的审批意见有些】审批环节需要—较长时间的主办部门！在规定的审》批时限内应提高效】率保证同步审批【如审批事项需—。报送：上级或交办下级审批！、，审核的则由各职能部！门在规定的时限内】上报：或交办 　　（二！十一）积《极为投资项目提供】。服务性审《核、审批《。对需要转报国家有关！部，门核准或审批的【项目有关职能部门】应在：10个？工作日内《完成初？审和拟文转报并提供！跟踪服务权限下放】后对某？些项目为有》利于争取国家投资】和列入国家》专项规划以及金融机！。构贷款、设备进出口！免、：退，税等按？照项目法人要求【政府各职能部—门应提供服务性审核！、审批 　　（】二十二）加大重【点在建项目协调【服务力度《按照属地管理和部】门，负责相结合的原则建！立健全重《点建设项目省、市】。、，县三级协调服务机制！各地各有《关，部门对省重点在【建项目要逐》一明确协《调，服务的责任单位【和责任？人，负责督促、指导、】帮助解？决项目建设中存在的！困难和突出问题【。确保重？点在建项目的顺利】实施建立省重点【项目：。部门：联席会？议，制度由省重点办牵头！。省国土资源》、环保、电力、通】信、广电、交—通，。、林业、《建设等部《门明确专人》参加对项目所在【地政府和协调—服务责任《单位报告反映的重】大，问题在24小时【内摸清情况在5【个工：。作日：内提出协调解决意】见并抓紧督办落实对！重点建设《项目进行的各类【检查、评比、各【种名目收费等实行】事前申报备案制未】。经省重点办同—意的任何单》位和部门不得实施检！查、收费重点建设】项目单位有》权拒绝？ ：　　（二十三—）创造良好的项目施！工环境工程建—设项目所《在地公安、》工商：部门要依法维—护项目投《资者和施工单位的】合法：权，益坚决打击》工程建设《过程中生产原材【。料供应的《欺行霸市、强卖行】为 ：。 　：。　（二十四）—提供便捷式税务【。服务对引进投资项】目新办？企业办理涉税事宜实！行“一站式”服【务在办理税务登记】时免收税务》登记证工本费资料】。不，齐全的可先办—证后补齐资》料在开业初期或【试，营业期税务部门【主动提供《税收辅导由企业自行！申报：办理涉税事》宜不进行税》务检查 》六、规范投资—项目：收费行？为 ？　　（二十五—），。清理、规范收—费项目各地》。、各：有关部门要进一步清！理，、规范行政》事业性收费项—目对：于没有？合法依据的收费项目！一律予以取》消；：对于规定《。收费的项《目要将收费的名目】、，标准：和依：据，向社会公开；对【。。于收费有弹》。性的：项目原？则上执行下限—标准电力、通信、广！电和国土资源—。、林业等部门对【建设项目《用，地涉及“三》。电”迁改《、地面附着》物拆迁的应》分别研究制定—。合，理补偿标准报—省政：府审定并予以公开 ！ 　　？（，二十六）防止—变相收费各级审【批部门要坚》持，市场化取《向实行资质资格管】理要与为项目审批提！供服务的社会中介机！构、事业《。单位实质性脱—钩任何部门和个人不！得以任何理由向项目！投，资者指定咨询、设计！、测：量、勘察、监—理、评估、招标、】施工服务机构和【购买指定设备、【产品： 七、强》化绿色通《道服务？监督约束机制— 　　（二—十七）严格责—。任追究为保》证绿色？通道项目服务快【速高效运转》各市、州、县人【民，政府及有关职能【部门要设置绿色通道！监督员协《调各有关《部门及服务窗—口工作人员督办落实！各审批职能》部门：。要加强对绿色通道审！批服务工作的组【织领导和监督—管理监察部门—要对绿色《。通道的项目审批服务！。进行效？能监：察和跟踪问》效严格实行责任追】。究制：度，对推诿扯皮》、不负责任、失【职，渎职、服务态度恶】劣造成？未，在规：定，的，承诺时限内完成等】后果的严《。格追究负责的主【管人：员和：直接责任人的责任】并依：。法给予行政》处分 　》　（二十八》。。）强：化投资者自我约束责！任投资者必须—对项目？申报材料《的实：质性：内容：的真实性负责所【报项目必须符—合国：家法律法规、产业政！策和节能环保的要求！并依法依规配合【主管部门办理—项目审批工作 】本意见自印发之日起！执行各市、州、【县人民政府》及省政府《各部门要结合实【际在1个月之内制订！。贯，彻实施的具体措【施， 湖北《省人：民政府 二】○○八年《七月一日 【 ？