【 湖北省人】民政：府，关于：创建投资项目绿【色通：道的若？干意见 各！市、：州、县人《民政府省政》府各部门 　　为！了进一步《提高行政效能优【化我省投资环境有】效承接国际》、国内？。新，一轮资？本产业转《移加快推进武汉【城市圈“两型”社】会综合配套改革【试验区建《设促进全《省经济又好又—快，发展：。现就创建投资项目绿！。色，通，道提出如《下意见 》一、总体要》求和主要目标— 　　（一）总】体要求各《市，、州、？县人：民政：府及有关职能部门】均为绿色通道服【务的承办和联络【单位要？按照深入贯彻—落实科学发展—观、实施《促进中部地区崛起】战略：的要：求继续？解，放思想更《新观念？深化改革扩大开【放为：投资者从项目—洽谈：直至投产验收—提供：全程服务创》造顺畅、宽》松、便利的投资服】务环：境对国？家和：省没有规定不得下放！的权限一律下—放，对国家和省没—有，规，定不得取《消、简化的》事项和环节一律取】消、简化对可以【实现资源共享、【合并：的审批事《项一律整合对—法律、法规》和，规章没有规定的【涉及项目建设的行】政事业性收费项目】一律取？消， ， 　　（二）主要】目标通过创建—投资项目绿色通【道实行简政放权、行！政提速、减免—。收费“三同时”【着力：解决投资项目存在的！办理环节《。多、时间《长、成本高等—问题形成环节少【、效率高、运—转协调、操》。作规：范的工作机制—只要符合国家法律】法规、产业》。政策相关规》定以及？我省产业导向、【。经济社会发展—规划布局《要求和节能环保标】准均无障碍进入和无！障碍实施《 二、降低投资项！。目准入门槛 【　　（三）实施更】加开放的《准入政策各地、各】部门：要创新投融》资机制？采取灵活多样的方】式鼓励、吸》引省内外各类资【本进：入法：。。律、法规未禁止【的领域无《论内：资、外资无论国【有、民营均可—参与水利、交—通、能？源、城建等基—础设施的建设和【经，营对涉及《垄，断资源开发利—用、需统《一规划？的项目政《府在确定建设规划后！。。可向社？会公开招标选择项】目投资者凡在我省境！内，开发投资的项—目各地、各部门都】必须为投资者提【供无：差异化的全程服务 ！。 　　？（四：），放宽企业登记条【件凡是法律、法规未！禁止的行业和经营项！目工商部门都要予以！登记、注册》并大：力推行网上登记、】网上年？检和网上名称核【准，各，级工商？部门在办《。理投资项目企业设立！、变更、注销登记时！凡申请材料》。齐全、符合法定【形式：的，要当场受理并—作出：是否准予登记的决】定；：依法需要对》申请材料的实质性】内容进行审核的办结！时间为？2个工？作日；领照》时间由？法定的10个工作】日减：为5个？工作日对需要—办理前置审》批又不？涉及安全、环保、】节能审批且登记【时无：法提交前置审批【文件、证件的—重大建设项目—实行生产经营筹【建登记制核发经【营范：围为项目筹建的【营业执照为重大【建设项？目办理非《工商登记有关手续提！供支持放宽》。。重，点投资项目企业【。集团登记条件企【。业集团？的核心企业注册资】本最低限额由原来的！300？0万元降为》1000万元子【公司由至少》5家：降为至少3家—（可：以是相对《控，股，的子公司）母公司和！。子公司的《合并注册资本最低限！额由原来的》。5000《万元降？。为，。3000万元；重大！建设项目中的—先进制造业企业【、农业产业化企【业、：科技：型企业、现代物流】企业、文《化企业、旅》游企业组建企业集】团核心企《业注册？资本最低限额降【为50？。0万元母公司和子公！司的：。合，并注册资本》最低限额降为100！0万：元 　　（五）】加大对外开》。放力度通过实—施，开，放先导战略充分利用！国际：、国内两种资源【、两：种市场放开一切【能开放的领域、区域！和行业？突出招商引资重点创！新招商引资方式积极！承接国际资本和【。沿海产业《转移深化《通关制度改革加快电！子口岸建设》大力提？高服务水平》提高通关效率—建立对沿海地—区48小时和—24小时快》速，通道： 三？、建立健全投资项目！全程服务机制—。 　　（六—）公开办事指南【各，市、州、县人民【政府及有关职—。能部门应当向—社会作出《公开服？。务，承诺通过政》府网站、新闻发布】会以及报刊、广播、！。电视等便于公众知晓！的方式公开》或根据需要设立公共！查阅室、资料—索，取点、信息公告栏、！电子信息屏等—场所、设《。施公开？信息公开信息一般应！当包括以下》内容审批项目—和依据、申请条件】。、办事程《序、：需，要提交的全部材料】目录和数量、办【结时：限、收费项目的【。标准及？依据、申《请书示范文本、【投诉、监《督方：式以及？其他需要《。告知的事项 　】　（七）实行—首办责任《制，、主办责任制各【有关职？能部门？不论分工如》何，。首家受？理，部门要？负责告知办事—程序属本《部门办理的事项要组！织相关业务处—室审：查申报材料》对符合规定要求的】即向投资《者发放项目受理通知！书；：对基本条件具备、】申报：材料主件《齐全但其他条—件和：材料不？能一并申报》的一律先《受，理但在下达》审查：意，见、批文、发给证照！前必：须补齐以符合法【定要求？对，不属本部门办理的事！项必须在1个—工作日之内告知【相关法律法规—依据并转送相关部】门对于两个》以上部门办理—的事项业务属哪【。个部门为主哪个【部门就必须负责协】。调对无正当理由【不受理的投资—者有权向监督—部门投诉有关部门】应责令？相关责任人》作出检查 　　】（八：）提高项目核准【。效，率对政府核》准的投资项目—目录：之内的投资项—。目按照核《准权限的《规定企业只需向【政府投资主管部门】提交项目申请报告不！再经过批《准项目建议书、可】行性研究报告和开】工报：告的程序各》级政府投资主管部门！对企业提交的—项目申请报告主要】从维护经济安全、】合理：开发利用资源—、保护生态环—境、优？化重大布《局、保障公共利益、！防止出现垄断—等方面？进行核准对核—准的投资项目—只要国土资源、环】境，保护、城《市规划、银行等主】要行业主《管，。部门出具相关—审查意见的各级政府！投资主管部》门可：先予以核准》。。。交通、？水利、电力、林【业、地震、卫生【、安全、文物—等部门可根据项【目核准文件》依法：依规办？理相关手续核准办】理时限从受理之日】起由法定的》20个工作日减为1！0个：工作日依法应当【听证、委托评—估、专家《评，议所需的时间不计】。。算在内 　　【（九）严格执行项目！备案制度对政府核准！的投资项《。目目录以《外的企？业投资项目无—论规：模大小一律》实行备案制除—跨区域、跨》流域或投资主—体有特？殊，需要：的外均实行属地备】案管理实行备—案的项目企业不再】。编制项目建》设书、可行性研【究报告、初》。步设计等文件简化为！直，接填写湖北省企业】投资项目备案申请】表提：出，备，案申请并如实—提供项目法人的工商！。登记等？书面证？明材料各级政府【投资主？管部门对备》案项：目主：要从是否符》合，法律法？规，、产业政策、行业准！入标准？等方面进行审查项】目单位根据项—目备案证《依法办理环》境保护、《土地使用、资源利用！、安全生产、城市规！划等许可《。手续和海《关报关手续任何部门！不得擅自抬》高项目备案门槛搞】变相审批备》案申请实《行书面申《。请和网上《申请两种方式由企业！自主选择投资—主管部门对符—合条件的备案项目应！在3个工作日内【办结对不《符合条件的》亦，应在3个工》作日内出具书面否】决意见书并列出否决！意见的依据》不得：无故拒绝或拖延办】理 　　（十）加！快办理用地审查各】。级，国土资源部门要【优化调整内审—程序简化环节—同步受理缩短会【。商会办时间》对各：类报件要每周召开】会审会对特殊项【目要随时召开会审】会除须报国务—院审批的用地—外依法由省政府【审，。批的用地将审批时】限，控制在？30个工作日内【按规定应当实施招】拍挂公开出让的经营！。性用地以及实施成片！土地开？发的在？报，批用地手《续时按批《次，用，地报批只要》。附具开发建》设方：案和控制性规—划 　《　（十一）优先【保障：用地计划保障—。重点建设项目用【地计划要按照“有】保有压、区别—对待”的原则—用地计划向》公路、铁路、机场、！。输变电、油气输【送管道、水》电站等？国家和省重大—基础设施项目—、，急，需的：社会公益项目、【重点外资项目—、重点？企业技？改项目和效益好就】业，多的招商引资项目】倾斜对列入省重【点建设项目的—用地：计划省国土资—。源部门在《省级预留计》划中优先安排—；，对列入省政府直接协！调督办的重大项【目要在全省建—设，。用地指？标中专？列计划不占市、县】指标 《。　　（十二）—搞好城市建设规划与！土地利用规划的【衔接对符合》条件依法办理规划等！相关行政许可手续】的规划、《。土地、建设等部门】要相互沟通、相互】配合实现《资源共享加快办事进！程由城乡规划部【门核发的“一书两】证”（建设项目选址！意，。见书建设《用地规划许可证、】建设工程规划许可】证）办理时限—由原：每项20个工作日】缩短：为10个工作日【；竣工验收、核发】建设工程《规划验收合格证由原！15：个工作？日缩短？为10个工》作日 　　（十】三）积极开展环境】影响评价根》据建设项目对环境】影响程度的不同实行！。分类管？理对按规定需编【制环境影响报—告书的项《目不再编制环评【大纲可直接编制【报告书对区域—环评、规划环评经过！。批准的、按要求编】制环：境影响报告表的项】目环评？审批一律从简；对】区域环评、规划环评！未经过批准的—项目按一《般建设项《。目审批环境》影响报告书对报批】。材料齐全《、符合报批》要求的投资项目【其环境影《响报告书、》报告表、登记表分】别，在30、15、5】个工作？。日内：完成审批；需由环境！保，护，部审：批，的重大项《目，提前告知项》目审批程序在申【报材料齐备的情况】下10个工作—日之内向环境保【护部申报《。 　　《（十四）动态—调，整项目建《。设规划投资者在办】理项目？前置：审批：事项：。时如涉及规划—调整：的可：结合发展建设规划】中期评价根据新【情，况、新变《化，政府授权投资—主管部门《会同有关职能部【门在符合产业政【策、区域《布局：和行业规划的前提下！调整项目发展规划并！允许项目开展前期工！。作 ： 　　（十五）落】实项目法人招标自】主权除？符合国务《。院批：准的工程建设项目招！标范围和《规模：标准：规定第二条至第七】条规定的建设—项目必须进行招标】外其他项目是否进】行，招标由投《资者：自行决定生产型企】业采购进口设备【。除国家规定必须【招，标的外其他》进口设备是否招【标由投资者》自行决定有关—部门要限时办理项】目确认书和机电【产，品，进口许可证任何单】位和个人《都不：得以任何理由指定招！标代理机《构和：进口：代理机构 　【　（：十六）加快》项目交付使用消防】部门消防审核审【批，时限由法定20个】工作日缩短为1【0个工作日对重点】项目消防审批变总】体报审、总体验收为！“分段？审核分段验收”【质监部门对依—法，实施：。的项目实《行随到随检必—要时：可先行检验》检测、后补办手续对！符合条？件需要进《行审：批的：项，目3个工《作日内办《结；属国《家质检总局审批事】项受理？后24小时内与总】局相：关部门联《系5个工作》日内：将，有关情况告知企业办！理组织机构代码证只！要资料手续完—。备受理后1个工【作日内取证规划【、环保、档案、卫生！及按国？家、省规《定组织验《收的部门要按照【特，事，特办的要《求及时进行专项验】。收和综合验收—以保证项目早日投】入使用 四、加】强，绿色通道平台—建设 《。　　（十《七）创？新开发区《管理体制机制各级开！发区享有同》级政府审批》权项目审批》一般：不出园区在》。法律法规允许的范】围内凡是同》级人民政府和—各部门可以》完成的行政》许，可及其相关监—管事项同《级人民政府委托开】发区管委会独立完】成积极探索开—发区运营体制—市场：化改：革鼓励？引导各类社》会资本投资开发【区基础设施》和公共服务》设施建设积极探【。索“一区多》园”发展模》式拓展开发区发展】空，间 　　（—十八）？认真落实扩权县（】市）相？关政策对扩权县（】市）在项目审批、】办事：程序：等，方面赋？予其与省直管市相同！的，权限省政《府，各部门必须同步【下放：市（州）不得—截留各市（州）【要按照“能放—则放”的《原则赋予县（市）】。更，大的发展自》。主权和决策权促【。进项目入驻 — 五、提升绿色【通道服务质量 　！　（十？九）整合审批环节国！土资源部门在办【理土地预《审过程中如涉及土地！利用规划调整、临】时用地复垦、地质】灾，害、矿产压覆、土地！。出让金评《估等方案《审，查和备案的应尽量】整合原则《上实行联《审联评？、分别办《理；环保部门在办】理项目环评》审查、审《批时如涉及区域【、行业、规划环评】等评审事《项的应？尽量实行联审—联，办；：投资主？。管部门组织项目评】审时对项目》核准涉及《交，。。通、水？。利、：电力、林业、城建】、地震、《文物等行《政许可或审批的行】业主管部门应—。通知其？参加并限时提出书面！审查：意，见相关部门》对项目报《告、资料有关—内容如无原则分歧】不再：单独组织项》目评审 》。　　（？。二十：）加强审批部门【相互配合省》级审批管理权限下】放后政府部门之间】以及：省、市、县之间要】。加强沟通、会商会办！、协调一致对由市】、县政？。府投：资主：管部门审批、核准的！投，资项目应在当地政府！设立的行政服务中心！实行：一个窗口《、一站式、一条龙的！服务项目前置审【批事项应实行同级】。审批避免重复、【多头、交叉、—无，人审批形成新的【“，卡壳”对由省—政府投资《主管部门审批、核准！的项目各有关职能部！门必须为项目提供顺！畅、便利的服务对于！互，为条件、涉及多个】职能部门审查—审批的各有关审批部！门原则上《应，在同一？时间内及时对所申请！审批事项《及提供的材料进【行审查并《在，承诺时限《内提出具体明确的】审，批意见有些审—批环节需要较—长时间的主办部门】在规定的审批时限内！应，提高效率保》证同步审批如审批】事项需报送》。上级：。或，交办下级审批、审】核的则？由各职？能部门在《规，定的时？限内：上报或交办 　】　（：二十：一）积极为投资项目！提供服务性审核、】审批：对需要转报国—家有关部门核准【或审批的《项目：有关：职能部门《应在10个工作【日内完成初审和拟】。文转报并提供跟踪服！务权限下放后对某】些，。项目为有利于争取】国家投？资和列？入国家？专项规划以及—金融机构贷款、【设备进？。出口免、退》税等按照项目—。法人要？求政府？各职能部门应提供】服，。务性审核、审批 】 　　（《二十二）加大—重点在建项目协调服！务力度按照属地【管理和部《门负责相结合的原】则建立？健全：重点建设项目省【、市、县三级协【调服：务机：制各地各有关部【门对省？重点在建项》目要逐？。一明确协调》服务的责任单位和责！任人负责督》促、指导、帮助解决！项目建设中》存，在的困难《和，突，。出问题确《保重点在建项目的顺！利实施建立省重点】项目部门联席—会议制度由》省重点办牵头省国】土，资源、环《保，、，电力、？通信、？广电、交通》、林业、建设等部门！。明确专人参加对项】。目，所在地政府和协调】服务责任单位报【告反：映的重大《问题在24小时内摸！清情况？在5个？工作：日内提出协》调解决意见并抓紧督！办落实对重点建设】项目进行的》各类检查、》评比、各种》名目收？费等实行事前申【报备案制未经省重点！办同意？的任何单位和部门】。不得实施检查—、收费？重点建设项》目单位有权拒绝 ！　　（二《十三：）创造良好的项【目，施工环？境工程建设》项目所在地公安、工！商部门要依法—维，护项目？投资：者和施工《单位的合法权益坚】决打击工程建设过程！中生产原材料供应的！欺行霸市、》强卖行？为 ？　　（？二十：四）提供便捷—式税务服务对—引进投资项目—新办企业办理涉【税事宜实行“一站式！”服务在办理税【。务登记时免收—。。税务登记《证工本费资》料，不齐全？。的可先办证后补【齐资料在开业—初，期或试营业期税务】部门主动提供税收辅！。导由：企业自行《申，报办理？涉税事宜不进行税务！检查 六、规范】投资项目收费行为 ！ 　　？（二十？五）清理、规—范收费？项目各地、各有关部！门要进？一步：清理、规范行政事】业性收费项目—对于没有合法依据的！收，费项目一律予—以取消；对》于规：定收费的项目—。要将收费的名目、】标准和依据向社【会公：开；对于收》费有弹性的项目原则！上执：行下限标准电力、通！信、：广电和国《土资源？、林：业等部门《对，建设项目《用地涉及《。“三电”迁改、地】面，附着物？拆迁的应分别研【究制定？合，理补偿标准》报省政府审定并予】。以公：。开 　　（—二十六）防止变相收！费各：级审批部《门要坚持市场化【取向实行资》质资格？管理：要与为项目审—批提供服务的—社会中？介机构、事业单位实！。质性脱？钩任何部《门和个人不得以任】何理由向项目—。投资者指定咨询、】设计、测量、—勘，察、监理、》评，估、招标、施工【服务机构《和购买指定设备、产！品 七、强化绿色！通道服务监督约【束机制 　　【（，二十七）《严格责任《追究为保证绿色【通，道项：目服：务快：速高效运转各市、州！、县人民《政府及有关职能部】门要设置绿色通道】监，督员协调各有关【部门及？服务窗口工》作，人员：督办落？实各审批职能部门】要加：强对绿色通道审批服！务工作的组织领【导，和监督管理监—察部门要对绿色通】道，的项目审批服务进】行效能监察》。和跟踪问效严格实】行责任追究制—度对推诿扯皮—、不负责任》、失职渎《职、：服务态度恶劣造成】未在：规定的承诺时限内完！成，等后：果的严格追究—负责的主管人员【和直接责任》。人的责任并依法【。给予行政处分 【 　　（二十八【）强：化投：资者自我约束—责任投资者》必须对项目申报材】料的实质《性内：容的真实性负—责所报？项，目必：。须符合？国家法律法规—、产业政策和节能】环保的要求并—依法：依规：配合主管部门—办理项？目，审批工作 —本意见自印发之日起！执行各？市、：州、县人民政—府及省政府各—部门：要，结，合实际在1个月之】内制订贯彻实施的】具体措施《。 湖？北省人民政府 】 ，。 二○○八年七【。月，一日 》 ？