》。 ？ 湖北省人民政！府关于创建投—资，项目绿色《。通道的若干意见 ！ 各市、州、】县人民政府省—政府各？部门 《　　为了进一步提】高行：政效能优化我省投资！。环境：有效承？接国际、国》内新一轮《资，。本产业？转移加？。快推进武汉》城市圈？“两型”《社会综合配套改【革试：验区建？。设促进？全，省经济又《好，又快发展《现就：创建投资项目绿色通！道提出如下意见 ！。。一、总体要求—和主要目《标 ： 　　（一）总体要！求各市？、州、县人民—政府及有关职能【部门均为《绿色通道服务的承】办，。。和联络单《位要按照深入贯彻落！实科学发展观、实施！促进中部地》区崛起战略的—要求继续解放—思，想更新观念深—化，改革扩大开》放为：投资：者，从项目洽谈直至【投产验收提供全程】服务创造顺畅、【宽松、便利》。的投资？服务环境对》国家和？。省没有规《定不得下放的权限】一，。律，下放对国家和—省没有规定不—得取消？、简化？的事：。项和：环节一律取消、【简化对可《以实：现资源共享、合并】的审批事项一—律整合？对法律、法规和规】章没有规《定的涉及项目建设的！。行政：事业性收费项目一律！取消 　　（二】）主要目标通—过创建投资项目绿】。色通道实行简政放】权、行政提速、减】免收费“三同时”】着力解决《投资项目存在的【办理环？节多、时间》长，、成本高《等问题形成》环节少、《效率高、《运转协调、操作规范！的工作机制只要符】合，。国，家法律法规、产业】。政策相？关规定以及》我省产业导向、【经济社会《发展规划布局要求和！节能环保标准均【无障碍进入和无障碍！实，施 ？二、降低投资—项目：准，入门槛 》　　（三）实施更】加开放的准入—政策各地、》各部门要创》新投融？资机制采取灵—活多样的方》式鼓励、《吸引省内外各类资】本，进入法律《。、法规未禁止的领域！无论内资《、外资无《论，国有、民营均可参】与，水利、交通、能【源、城建等基础设施！的建设和经营—对涉及垄《断资源开《发，利用、需《统一规划的项目政】府在确定建设—规划后可向社会公】开，招标：选择项目《投，资者凡在《我省境内开发投资的！项目各地、各—部门都？必须：为投资者提供—无差异化的全—程服务 》　　（？四）放宽企》业登记条件》凡是法律《、法：规未禁止《的行业和经营项目工！商部门？都要予以《。登记、注《册并大力《推行网上《登，记、网上年检和网】上名称？核，准各级工《商，部门在办《理投资项目企业设立！、变更、注销—登记：时凡申请材料—齐全、符合法—定形：式的要当场》。受理并作出是否准】予，登记的决定；依法】需要：对申请材《料的：实质性内容进—。行审核的办结时间为！。2个工作日；领照】时间由法定的10个！工作日减为5个工】作日对？需要办理《。前置审批又不涉【及安全、环保、节能！审批且登记时无【法提：。交前：置，审批文件、证件的】重大建设《项，目实行生产经—营筹建登记制核【发经营？范围为项目筹建的营！业执照为重大建【设项目办理非工商登！记有关手续提供支】持放宽重点投资项目！企业集团登》记条：件企：业集：团的核心企业注册资！本最：低限额由原》来的3000万元】降为10《0，0万元子公》司，由至少5家》降为至少3》家（：可以：是相对控股的子公】司）母公司和—子公司的合》并注：。册资本最低》。。限额由原来的5【00：0万元降为》3000万元；重】大建设项目中的【先进制造业企业、农！业产：业化企业、科技型企！业，、现代物流企业、文！化企业、旅游企业】组，建企业集团核心企】业注册资《本最低限额降为50！0万元母公》司和子公司的合【并，注册资本最低限【。额降：为10？00万元 —。　　（五《。。），加大对外《开放力度通过—实施开放先导战略】充分利用国际、国内！两，种，资源、两种》市场放开一切能【开放的领域、—区域和行业突—出，招商引资《重点创新招商引资】方式积极承接—。国际资本和沿—海产业转移深—化，通关制？度改革？加快电子口岸建【。设大力提高》服务水平提高通关】效率建立对沿海【。地区48小时和【24小？时快速通道 — 三、建《立健全投《资项目全程服—务机制 　　（】六，）公开办《事指南各市》。、州、县人民政府及！有关职能部门应当向！社会作出公开—服务承诺通过政府网！站、：新闻发布会以及报】。。刊、广？播，、电视等便于—公众知？晓的方式公开或根据！需要设立《公共查？阅室、资料索取【点、信息公告—栏、电子《信息屏等《。。场，所，、设施公《开，。信，息，公开信息《一般应当包括—以下内容审批项【目，和依据、申》请条件、办》事程序、需要提【交，的全部材料目—录和数量《、办结时《限，、收费项《目的标准及依据、】申请书示《范文本、投诉、监】。。督方式以及其—。他，需要告知的事项 ！　，　（七）实行首【。办责任制《。、主办责任制各【有关职能部门不论】分，工如何首家受理部】门要：负责告知办事程【序属本部门办理的】事项要组织》相关业务处室—审查申？报材料对符》合规定要求的即【向投资者《发放项目受理通【知，。书；：对基本条件具备、申！报材料？主件齐全但其—他，条件和材料不能【一并：申报的？。一律先？。。受理但在下》达审查意《见、批文、发给证照！。。前必须补齐》以符合法定要求对不！属本部？门办理的《事项必须在》1个：工作日？之内告知相》关法：律法规依据并转【送相关部《门对于两个》以上部？门办：理的事？项业务属哪个部门为！主哪个部门就必须】负责协调对无正当】理由不受理的投【资者有权向监督【部门投诉有关部【门应责令相关责任】。人作出检查》 　　（八）提】高项目核准效率对】政府核准的投资项目！目录之内的投—资项目按照核准权】。限的：规定企业《只需向政《府投资主管部—门提交项目申请报告！不再经过批准项【目建议书、可行性】研究报告和》开工报告的程序【各级政府投资主【管部门对企业提交的！。项目申请报告主要从！维护经济安全、合理！开发利用资源、【保护生态环境、优】化重大布局、保【。障公共利益、防【。止出现垄断等方【面进行核准》对核：准的：投资：项目只要国土—资源、环境保护、城！市规划、银行等【主要行业主管—部门出具相关审【查意：见的各级政府投【资主管部门可先【予以：核准交通、》。。水利、电力、—林业、？地震、卫生》、，安全：、，。文物等部门可根据】项目核准文件依【法依规办理相关手续！核，准办理时限从受【理之日起由法定的2！0，个工作日减为10】个工作日依法应当听！证、委托评估、【专家评？议所需的时间—不，计算：在内 《　　：（九）严格执行项】。目备案制度对政府】。核准的投《资项：目目录？以外的企业投资【项目无？论规模大小一—律实行备案制除跨】。区域、跨流域—或，投资主体有特殊需要！的外均实《行属地？备，案管理实《行备案的项》目企业不再编—制项目建设书、【。可行性研究报告【、初步设计》等文件简《化为直接填写湖【北省企业投资项目备！案申请表提出备案】申请并如实提供项目！法人的工商登记等书！面证明材料各级政】府投：。资主管部门对备【。案项目？主，要从是否符》合法律法规、—产业政？策、：行业准入标准等【方，面，。进行：审查项目单位根据】项目备案证依法办】理环境保护、土地】使用：。、资源利用、安全】生产、城市规划等】许可手续和海—。。关，报关手续《。任何部门《不得擅自《抬高项目备案门槛】搞变相审《批备案申请实行【。书面申请和网上申】请两种方式》由企业？自主选择投资主管】。部门：对符合条件》的备案项目应在【3个：工作日？。内办结对不符合条件！的亦应在3》个工作日内》出具：书面否决意见书并列！。出否决意见的依据不！得无故拒绝或—拖延办理 　　】（十）加快办理用地！审查各？级国土资《源部门要优化—。调整：内审程序简化环【节同步受理》缩，短会商会办时间对各！类报件要《每周：召开会？审，会，对特殊项目要—随时召开《会审会除须报国务院！审批的用地外依法】。由省政府《。审批的用地将—审批：。时，限控制在3》0个工作日内按规】定应当实施招拍挂】公开出让的》经营性？用地以及实施成片】土地开发的在报批】用地手续时按批次】。用地报批只》要，附具开发建设方【案和控制性规划 】 　　（十一）优】先保障用地》。计划保障重点—建设项？目用地计划要按照“！有保有压、区别【对待”的原》则用地计《划向公？路、铁路、》机场、输《。变，电、油气输送—管道、水《电站等国家和省重大！基础设施项目、【急需：的社会公益项—目、重点外资项目、！重点企业技改—项目和效益好就业】多的招商引资项【目倾斜对列》入省重点建》设项目的用》地计划省《国土资源《部，门在省级预留—计划中优先》安排；对列入—省，。政府直接《协调督？办的重大《项目要？在全省？建设：用地指标中》专，列计划不《占市：。、县：指标 　　（【十二：）搞好？。城市建设规划与土】地利用规划的衔接】对，符合条件依法办理规！划，等相关行政许可【手续的？。规划、土地、建【设等部？门要相？。互沟通？、相互配合实现【。资源共享加快办【事进程由城乡规划】。部，。门核发的“》一书两证《”（建设项目选址】意见书？建设用？地规划许可》证、建？设工程规《划许可证）》办理：时限由原每项20】个工：。。作日缩短为10【个工作日；竣—工验收、核》发建：设工程规划验收合格！证由原15个工【。作日缩？短为10个》工作日 　　（十！三）积极开展环境影！响评价根《据建设项目对环【境影响程度的不【同，实行：分类管理《对按规定需编—。制环境？影响报告书》的项目不《。再编制环评大纲【可直接编制》报告书对区域—环评、？规划环评经过批准】的、按要求》编制环境影》响报告表《。的项目环评审批一律！从简：；对区域环评、规划！环评未经《过批：准的项目按一—般，建设项？。目，审批环境影响报告】书对报批材料齐全、！符合报？批要求的投资项目】其环境影响报告【书、报告表、—登记：表分：别在30、15、】5个：工，作日内完成审批【；需由环境》保护部？审批的重大项—目提前告知项目审】批程序在申报材【料齐：备的情况《下1：0个工作日之内向】环境保护部申报 ！　　（十四》）动态调整项目建设！规划投资《者在办理《项目前置审批事【项时如涉及规划【。调整的可结合发【展建设规《划中期评价根—据新情？况、新？变化政府授》权，投资主管《部门会同有关职【能部门在符合产业】政策、区域布局【和行业规划》的前提？下调整项目发展【规划：并允许项目开展前】期工：作 　　（十【五）落实项》目法人招标自主权】除符合国《务院批准的工程建设！项目招标范围和规】模标准规定第二条至！第七条规定的建设】项目必？须进行招标外其他】项目是？否进行招《标由投？资者：自行决定生产型企业！采购进口设》备，。除国家规定必须【招标的外其》他进口设《备，是否招标由投资者】自行决定有》关部门？要限时办理项目确认！书和机电《产品进口许可—证任何单位和—个人都不《得以：任何理？。由指：定招标代理机构【和，进口代理机构 　！　（十六）加—快项目交付使用消】防部门消防》审核审批时限由【法定20《个工作日缩短为10！个工作日对重—点项目消防审批【变总体报审、总体验！收为“？分段审核分》段验收”质监部门】。对，依法实施的项—目实行随《到随检？必要时可先行检【验检测、后》补办手续对符合【条件需？。要进行审批的项目3！个工作日《内办：结，；属国家质检总局】审批事项受理—。后24？。小时内与总》局相关部门联系【5个工作日》内将有关《情，况告：知企业办理组织【机构代码证只要资料！手续：完，备受理后1个工【作日内取《证规划、环》保、档案、卫生及】按国家、省规定组】织验收的部》门要按？照特事特办》的要求及时进行专】项验收和综合验【收以保证《项，目早日？投入使用 —四、加强绿色—通道平台建设 　！　，（十七）《创新开？发，。区管理体制机—制各级开发》区享有？。。同级政府《审批权项目审批【一般不出园》区在：法律法规允》许的范围内凡是同】级人民？政府和各部》门可以完成》的行政许可》及其相？关监管事项》同级人？民政府委托》开发区管委》。会，独立完成积极—探索开发区》运营体？制市场？化改革鼓励引导各类！社会资本投资开发】区，。基础设？施和公共服务—。设，。施建设积极探索“】一区：多园”发展模式拓】展开发区发展空间】。 　　（》。十八）认真落—实，扩权县（市）—相关政策对扩权县】（市）在项目审批】、，。办事程序等方—面赋予其与》。省直管市相同的【权限省政府》各部门必须同步下放！市（州）《不得截留各市（州）！要按照“能放则【放”的原则赋—予县（市）更—大的发展自》主权和决策权促进】项目入？驻， ：五，、提：升绿色？通道服务《质量 　　（【。十九）整合审批【环节国土资》源部门在《办理土地预审过程中！。如涉及土地》利用规划《调整、临时用地复】垦、地质灾》害、矿产压》覆、土地出让金【评估等方案审查【和备案的应》尽量整合原》则上：实行联审联评、分】别办理；《环保：部门在办理》项目环评审查、审】批时如涉及》区，域，、行业、《规划环评等评—审事项的应尽—量实行联《审联办；投资主管部！门组织项目》评审时对项》目核准涉《及交通、水利—、电力？、林业、城》建、地震、文物【等行政许可》或审：批的行业主管—部门应通知其参加并！限时提出书面审查意！见相关部门》对项目报告、资料】有，。关内容如无原则分】歧，不再单独组织项【目评审 　—　（二十）加强审批！部门：相互配合省级审【批，管理权限下放后政】府部门之间以及省】、市、县之》间要加强沟通—、会商？会办、协调一致对由！市、：县政府？。投资主管《部门审？批、核准的投资项目！应，在，当地政府《。设立的行政服务【中心实行一个窗【口、一站式》、一条龙的服务项】目前：置审批事项应—实行同？级审批避免重复【、多头、交叉、无人！审，批形成新的“—卡壳”对由》省政府投资主管部】门审批、核准的项】。目各：有关职能部门必【须为：项目提供顺畅、【便利的服《。务，对，于互为？条件、？涉及多个职》能部门审查审批的】。各有关审《批部：门原则上应在同一时！间内及时对所—申请审批事项—及提供的材料进【行审查并在承诺时】限，内提出具体明—确的审批意见有些审！批环节需要较长时】间的：主办部门《在规定的审批时【限内应提高效率【保证：同步：审批如审批事项【需报送上《级或：交办下级《审，批，、审核的则由各职】能部门？。在规定的时限内上报！或交办 　—　（二十一）—积极：为投资项目》提供服务性审核【、审批对需要转【报国家？有关：部门核准或审—批，。的项目有关职能部门！应，在10个工作日内完！成初审和拟文转报】并提供跟踪》服务权限下放后对】某些项？目为有利于》争取国家投资和列入！国家：专项规？划以及金融机构贷款！。、设备进出口—。免、退税等按—照项目法人》要求政？府，各，职能部？门应提供服务—性审核、审批 【 　：　（二十二》）加大重《点在建？项，目协调服《务，力度按照《。。属地：管理和部门负责相】结合的？原则：建立健全重点—建设项目省、—市、：县三级协《调服务机制各地【。各有关部门对省【重点：在建项目要逐一【明确：协调服务的责任单位！和责任人负责—督，促、指导、帮助解】决项目建设中存在的！困难和突《。出问题确保重点【在建：项目的？顺利实施建立省【重点：项，目部门联席》会议：制，度由省重点办牵头】省国土资源、环【保、电？力、通信、广电、】交通、林业、建【设等部门明确专人】参加对项目所在【地政府和《协调服务责任单位】报告反映的重大【问题在24小时内摸！清情况在5个—工作日内提》出协调解决》。意见并抓紧督办落实！对重点建设项目进】行，的各类检《查、评比、》各种：名目：收费等实行》事前申报备》。案制未经省》重点办同意》。的任何单《位和部门《不得实施《检查、收费重点【建设：项目单位有》权拒：绝 　　（二十三！）创造良好的项目施！工环境工程建设项】目所在地公》。安、工商部门要依】法维护项目投资【。者和：施工单位的》合法权？益坚：决打击工程建—设过：程中生产原材料供】应的欺？。。行霸市、强卖—行为 　　（二】十四）提供》便捷：式税务服务对引【进投资项目新办企】业办：理涉：税事宜实行“一【站式”服务在办理税！务登记？时免：收，税务登记《证工本费资料不齐全！的可先？办，。。证后补齐资料—在开业？初期或试营业期【税务部门主》动提：供税：。收辅导由企业—自行申？报办理涉税事宜不】进行税务检查 【 六、规范投—资，项目收费《行为 　　（【二十五）清理—、规范收费项—目各地、各有关【部门要进一步—清理：。、规：范行政事业性收费】项，目对于没有合法【依据的收费项—。目一律？予以取消；对于规定！收费：的项目？要，将收费的名目、标】准和：依据向？社会公开；对—于收费有弹性的项】目原则？上执行？。下限标准电力—、，通信、广电和国土资！源、林？业等部门对建设项目！用地：涉，及“三电”迁改【、地面附《着物拆迁的应分别】研究：制定合理补偿—标准报省《政府审定并予以【公开 　　（二十！六）防？止变相收费》各级审批部门—要坚持市场化取【向实行资质》资格：管理要与为项—目审批提供服务【。的社会中介》机构、事业》单位实质性脱钩任】何部门和个人不得】。。以任何理由向项【目投资？者指定？咨询、设计、—测量、勘察》、监理、评估、招标！、施：工服务机《构，和购买指定》设备、产品》 ：七、强化绿色通道】服，务监督约束机制 ！　　（二十七—）严格责任追究【。为保证？绿色通道项目服务快！。速高：效运转各市》、州、县人民政【府及有关职能部门】。要设置绿《色通道监督员协调各！有关部门及服务窗】口工作人《员督办？落实各？审批职能部门—要加强？。对绿色通道审批服务！工作：的组织领导和监【督，。管，理，监察部门《要对：。绿色通道的项目审批！服务进行效能监【察和跟踪问》。效严格实行责任追】究制度对推诿扯皮】、不负责任、失职】渎职、服务》。。态度恶劣《造成未在规定的【承诺时限内完—成等后果的严格追】究负责的主》管人员和《直接责？任人的责任并—依法给予行政处【分， ， 　　（二》十八）强《。。化投资者《。自我约束责任投资】者必：须对项目申报材料】的实质性内容的真实！性负责所报项目必】须符合？国家法律法规、【产业政策和节能环】保的：要求并依法依规配】合主管部门办理项】目审批工作 本意！见自印发之》日起执行各》市、州、县人民政】府及省政府各—部门要？结合实际在1—个，月之内制订贯—彻实施的具体措施】 湖北省人—民政府 》 二○○八年【七月一日《 —