《 ？ 《湖北省人民》政府关于《。创建投资项目绿色通！道的若干《意见 【各市、州《、县人民政》府省政府《。各部门 》。　　为了进一步提高！行政效能优》化我省投《资环境？。有效：承接国际、国内【新一轮资本》产，业转移加快推进武】。。汉，城，市圈“两型”社会】综，合配套改革试验区】建设促进全省经济又！。好又快发展现就创】建投资项《目绿色通道提—出，。如下意见 一、】总体要求和主要【。目标 ？ 　　（一》）总体要《求各市、州、县人民！政府及？有关职能《部门均为绿色—通道服务的》承办和联络单位要】按照：深入贯彻落实科学发！展观、实施促—进中部地《区崛起战略的—要求继续解放思【想更新？观念深化改革—扩大开？放为投资者从项目洽！谈直至投产验收提】供全程？服务创造顺畅、宽】松、便？利的投资服务环【境对国家和》省没有规定不得下放！的权限一律下—放对国家和省—没有规？定不得取《消、简？化的事项《和环：节一：律取消、《。简化对可以实现【资源共享、合并的】审批事项一律整【合对法律、法—规和规章《没有规定的》。涉及项目建设的行】政事业性收费项目】一律：取消 　》　（：二）主要目标—通过创？建投资项《目绿色通道实行【简政放权、行政提速！、减免收费“三同】时”着力解决投【资项目存在》的，办理环节多、—时间长、《成本高？等问题形成环节【。少、：效率高？、运转协调、操作】规范的工《作机制？只要：符，合国家法律法—规、产业政策—相关规定以及我【省产业导向、—经济：社会发？展规划布局要求【和节能环保标准【均无障碍进》入和无障碍实施 】 二、？降低投资《项目准入《门槛 　　（三）！实施更加开放的准入！政策各地、各部门要！创新投融资机—制采取灵活》多样的方《式鼓励、吸》引省内外各类资本】进入法律、法规未禁！。止的领域《无论内资《、外资无论国有、】民营均可《参与水？利、交通、能—。源、城建《等基础设施的建设】和经营？。。对涉及垄断资源【开发利用、需—。统一规划的项—目政府在《确定建设规划后可向！社会公开招标选【择项目投资者—凡在我省境内开发】投，资的项目各地、各】部门都？。必须：为投资者《提供：无差异化的全程服务！ 　　（四）放宽！企业登记条件—凡是法？律、法规未禁—止的行业和》经营项？目工：商部门都《要予以登记、注册并！大力推？行，网上登记《、网上年《检和网上《名，称核准各《级工商部门在办理投！资项：目企：业设立、变》更、注销登记时凡】申请材料齐全、符合！法定形式的》要，当场受？理并：作出是？否准予登记》的决定；依》法需要？。对申：请材料的实质性【内容进行审》核的办结时间为2】个工作日；领—照时间由法定的【10个？工，作日减？为5个工作日对需】要办：理前置审批》又不涉及安全—、环保、节能—审，批且登？记时无法提交—前置审批文件、【证件的重大建设项】。。目，实行生产经营筹【。。。建，登记制？核发经？营范围为项目筹建的！营业执照为重—大建设项目办理非工！商登记有关》手续：提供支持放宽重点】投资项目企业集【团登记条件企业集团！的核心企业》注册资本《最低限额由原来【的3000》。万元降为1000】万元子公司由—至少5家降》为至少？3家（可以是相对控！股的子公司》）母：公司和子公司的合】并注册资本最—低限额由原来的5】000万元降—为30？。。。00万元《；重大建设项目中】的先进制造业—企业、农业》。产业化企业、科【技型企？业、：现代物？流企业、文化企业、！旅游企？业组建企业集团【核心企？业注册资《。本最低？限，额降为5《00万元母公司和子！公司：。的合并注册》资本最低限额—降，为1000万—。元 　　》（五）？加大对外开放力【度通过？实施：开放：先导战略充分利用】国际、国内两—种资源、《两种市场放开一【切能开放的领域、】区，域和行业突》出招商？引资重点《创新招商《引资：方式积极《承接国际资本—和沿海产业转移深】化通关制度改革加】快电子？口岸建设大》力提高服务》水平提高《通关效率建立对沿】海，地区48小时和【。24小时快速通道 ！ ，三、建立《健全投资项目全程服！务机制 　　（六！），。公开办事《指南各市、州、县人！民政府及有关—职，能部门应当向社会作！出公开服务承诺【通过政府网站、新闻！发布：会以及报《。刊、广播、电视等便！于公众知晓》的方式公开或根【据需要设立》公共：查阅：室、资料《索取点、信息公告】栏、：电，子信息屏等场所【、设：施公开信息公开信】息一般应《。。当包括以下内—容审批项目》和依据、申请—条件、？办，事程序、需》要，提交的全《部材料目录和数量、！办结时？限、收费项目的【标准及依《据、申请书示范文本！、，投诉、？监督方？。式以及？其他需要告知的事项！ 　　（》。七）实行《首办责任制、—主办责任制各有关职！。能，部门不论分工如【何首家受理部门要负！责告知？办事：。程序：。属本部门办理的事】。项要组？织相关业务处—室，审查申报材料对符】合规定？要求的即《向投资？者发放项目受—理通知书；对基本条！件具备、《申报材料主件齐全但！其他条件和材料不】能，一并申报的一律先】受理但在《下，达审查意见》、批文、发》给证照前必》须补齐以符合法定要！求，对不属本部门办理的！事项必须在1个【工作日？。之内告知相关法律】法，规，依据并转送相关【部门：对于两个以》上部门办《。。。理的事项业务—属哪个部门为主哪个！部门就必须》负责协调对》无，正当理由不受—理的投资者有权向】监督部门投诉有【关部门应《。责令：相关责任人》作，出检查 　　（】。八）提高项》目核准效率对政【府核准的投》资项目目录之内的】投资项目按照核准】权限的规《定企业只需向政府投！资主管部门提交项】目申请报告不再经】过批准项《目建：议书：、可行性研究报告】和开工报告的程【序各级政府投资主管！部门对企业》提交的项目申请报】告，主要从维护经济【安全、合理开发【利用：。资源、保护生态环境！、优化？重大布？局、保？障，公共：利益、？防止出现垄断等【方面进？行核准对核准的投资！项目：只要国土资源—、环境保护、—城市规划、银行等】主要行业主管部门】出，具，相关审查意》见的各级政府投【。资主管部门可—先，予以核准交通、水】利、电力《、林业、地震、卫生！。、安全、文》物等部门《可根据？项目核准《文件依法《依，规办理相关手续核】准办理时限》从受理之日起由【法，定的20个》工作日减为》10个？工作日依法应当【听证、委托》。评，估、：专家评议所需的时间！不计：。。算在内 　　【（九）严格执行【。项目：。备，案制度？对政府核准的投资】项目目录《以外的企业投资项】目无论规《。模大小一律实—行备案制除跨区域】、跨流域《或投资主体有特殊】需要的外均》实，行属地备案管理实】行，。备案的项目企—业不再编制》项目建设书》、可：。行性研究报》告、初步设计—等文件简化为直接填！写湖北省企业—投资项目《备案申请表提—。出备案申《请并如实提供项【目法人的工商—登记等？书，。面证明材料各—级政：府投资主管部门对】备案项目主要从【是否符合法律法【。规、：。产业政策、行—业准入标准》等方：面进行审查项—目单位根据项目备】案证依？法办理环境保护、土！。。地使：用、资源《。利用、安全生产、城！市规划等许可—手续和海关报—关手续任何部门不得！擅自抬高项目备案】门槛搞？变相审批备案申【。请，实，行书面申请和网上】申请两种方》式由企业《。自主：选择投资主管部门】对符：合条件的备案项目应！在3个工作日内【办结对不符》合条件的亦应在3个！工作日内出具书面否！决意见书并列出否】。决意见的依据不【得无故拒绝或拖延办！理 　　》（十）？。加快办理《用地审查各级—国土资？源部门要优化调整内！审，。程序简化环节同步受！理缩短会商》会办时间对各类报件！要每周召开会审会】对特殊？项目：要随：时召开会审会除须】报国务院审》批的用地外依法【由省政府审批的【用地：将审批时限控制在】3，。0个工作日内按【规，定应当实《施招拍挂公开出让】的，。经营性用地以及【实施成片土》地，开发的在报批用地手！续时按批次用地【报批只要《附具开发建设方案和！控制性规划 【　　（十《一）优先《保障用地计》划保障？重点建设项目用地计！划要：按照：“有：。保有压？、区别？对待”的原则用【。地计划？向公路？、铁路、机场、输变！电、油气输送—管道、水电站等【国，家和省重大基础设施！项目、急需的—社会公益《项目、重点外资项目！。。。、，。重点企业技改项【目和效益好就业多的！招商引资项目—倾斜对列入省重【点建：设，。项目的？用，地计划省国土资源部！门在省级预留计划中！优先安排；对列入】省政府直接协调督】办的重大项》。。目要在全省》建设用？地指标中专列计划不！占市、县《指标： ：　　：。（十：二）搞好城市建设规！。划与土地利用规划的！衔接对符合》条件依法《办理：规划等相关行政许】可，手续：的规划、土》地，、建设等部门要【相互沟通、》相互配合实》现资源共享加快办事！进程：由城乡规划部门核发！的“一书两证”（】建设项目选址意【见书建设用地规【划许可？证，、，建设工程《规划许可证）办理】时限由原每》项20个工作—日，缩短为10个—工作日；竣工验【收、核发建》设工程规划验—收合格证由原—15个工《作日：缩，。短为10个工作日】 　　（十—三）积极开展—。环境影响评价根【据建设项目》。对环境影响程度的不！同实行？。分类管理对按规定】。需编：制环：境影响报《告书的项目》不再：编制环评大纲可直接！编制报告书对区域】环评、规划环评经】过批准的、》按要求编制环境【影响报告表的项目环！评审批一律从—简；对区域环评【、规划环《评未经过《批准的项目按一般建！设项目审《批，。环境：影响报告书对报【批材：料，齐，。全、符合报批要【求的投资项目—其环境影响》报，告书、报告》表、登记《表分别在《30、15、5【个，工作日内《完成审批《；，需，由环境？保护部审批》的重大？项目提？前告知项《目，审批程序在申报【。材料齐？备的：情，。况下10《个工：作日之内向环境保护！部申报 》　　：（十四）动态调整项！目，建设规？划投资者在》办理项目前》置审批？事项：时如涉及规划调【。整的：可结合发展》建设规划中期评价根！据新情况、新—变化政府授权投资主！管部门会同有关职能！部门在符合产业【政策、？区域布局和行业【规划的前《提下调整项目发展】规划并允《许项目开展前期【。工作 ？。 　　？（十五？）落实项《。目，法人：招标自主《权，除符合国务院批准】的工程建《设项目？招标范围和规模标】准规定第二条—至第七条规定的建】设项：目，必须进行招标—外其他项《目是否进行招标由】投资：者，自行决定生产型【企业采？购，进口：。设备除国《家规定必《须招标的外其他【进口设备是否招标】由投：资，者自行决定有关部门！要限时办《理，项目确认书和机电产！品进口许可证任何】单位和个人都—不得以任何理由指定！招标代理机构和进口！。代理机构 　【　（十六）加快【项目交付《使用消防部门—消防审核审批时限由！法定20个工作【日缩短为10个工作！日对：重点项目消防审【批变总体报审、总】体验：收，为，“分段审核分段验收！”质监部门》对依法实施的项目实！行随：到随检必要时可【。先行检验检测、后】补办手续对符合条件！需要进行《审批的项目3个工作！日内：办结：；属国家质检总局审！批，事项受理后2—4小：时内与？总局相关部门联系5！个工作日内》将有关情况告知企业！办理：组织机？构代码证只要资料手！续完备受理后1个】工作日内取》证规划？、环：保、档案、》卫生：及按国家、省规定组！织验收的部门要按照！特事特办的要求及时！进行专项验收和综合！验收以保证项目【早日投入使》用 四、加—强绿色通道平台建设！ 　　（》十七）创新开发区】管理体制机制各级】开，。发区享？有同级政府审批【权项：目审批一《。般不出园区在—法律：。法规允许《的范围内凡是同级】人民政府和各部【门可：以完成的行政许可及！其相关监管》事项同级人》民，政府委托开发区【管委会独《立完成积极探索【开发：区运营体制市场【化改革鼓《励引导各类社会资本！投资开？发区：基，础设施和公》。共服：务设施建设积极探】索，“一区多园”—发展模式拓展开【发，。区发：展空间 　—。　（十？八）认真落实—扩权县？（市：）相关政策》对，扩，权县（市）在项【目审批、办事程序】。。等方面赋予其与省】直管市相同的权【限省政？府，各部门必须同步下】放市：（州）不得截留各】市（州）要按照【“能放则放”的原则！赋，予县（市）更大的】发，展，自主权和决策权【促进项目入驻— 五、提升绿【色，通道服务《质量 　　（【十九）整合》审批环？节国土资源》部门在办理土地【。预，审过程中如涉及土地！利用规划调》整、临时用地复垦、！地质灾害、矿产压】覆，、土地出让》金评估？等方案审查》。和备案的《。应尽量整合原则【上实行联审》联评、分别办理；】环保部门在办理项目！环评：审查、审《批时如涉及区域【、行业、规划环评】等评审事《项的应尽《量，实行联审《联办；投资主管部门！组织项目《。评审：。时对项目核》准涉及交通、—水利、？。电力：、林业、城建、地震！、文物等行政许可或！审批的行业主—管部门应通知其参】加并限时提出书面审！查意见相关部门【对项目报告、—资料有关内》容如无原则分—歧，不再单？独组织项目》评审 　　（二十！）加强审批》部门相互配合—省级审批管理权【限下：放后政府部门之间以！及省、市、县之【间要加强沟通、会】商会办、协调—一致对由市、—县政府投资主管部】。门审批、核准的投资！项目应在《。当地政？府设：立的行政服务中心实！行一个窗《。。口、一站《式、一条龙》的服务项目前置审批！事项：应实行？同级审批避》免重复、多头、交叉！、无：人审批形成新的“卡！壳”对由省政府投】。资，主管部门《审批、核《准的项目《各有关职能》部门：必须：为项目提供顺—畅、便利的》服，务对于互为条—件、涉？及，多个职能部》门审查审批的各有关！审批部门《原则上应在同一【时间内？及时：对所申请审批—事项及提供的—材料：进行审查并》在承诺时《。限内提出具体—明确的审批》意见有些审批环节需！要较长时《间的主办部门在规】定的审批时限—内应提高效率—保证同步审批如【审批事项需报送【上级或交办下级审批！、审核的则》由各职能部门在规定！的时限内上》报或交办 　【　（二十一）积极为！投资项目提供服【务性审核、审批【对需要转报》国家有关部门核准】或审批的项目有【关，职能部门应在10】个工作日内完—成初审和《。拟，文转报并提供跟踪服！务权限下放后对【某些：项目为？有利于争取国家投】资和列入国家专项】规划以及金融机构贷！款、设备《进出口免、退税等按！照项目法人要求【政府：各职：能部门应提供—服务性审核》。、审批 　—　（二？十二）加大重—点在建？项目协调《服，务力度按照》属地管？理和部门负责相结】合的原则建立健全】重点建设项目省【、市、县三级协【调服务机制各地【各有关部门对省重】点在建项目要逐一】明确协调服务的责】任单位和《责任人负《责督促、指导—、帮助解决项目【建设中存在的困难和！突出问题确》保重点？。在建项目的顺利【。实，施建立省重点项目】部，门联席会《议制度由省》重点办牵头省国土】资源：、环保、电力、【通信、广电》、交通、林》。业，、建设等部》。门明确？专人参？加对项？目所在地《政，府，和协：调服务责任》。单位报告反映的重大！问题在24小时内】摸清情况在5个工】。作日内提出协调解】决，。意见并抓紧督办落实！对重点建设》项目进行的各—类检查、《。评比、各种名目【收，费等实？行事前？申报备案制未经省重！点办同意《。的任何？单位和？部门不得实施检【查、收？费重点建设项目单】位有权拒绝 — 　　？（二十三）》创，造良好的项目施工环！境工程建设项目所在！地公安、工》商部门要依法维【护项目投资》者和施工单位的【合法：权益坚决打击—工程建设过程中【生产原材料供应的】欺行霸？市、强卖行》为 　《　（二十四》）提供便捷》式税务服务》。。对引进投资》项目：新办企业办理涉税事！宜，实行：“一站式”服—务在：办理：税务登记时免收【税，务登记证《工本费资料不齐全的！可先办？证后补齐《资料在开业初—期或试营业期税务部！。门主动提供》。税收辅导由企业【自行申报《。办理涉税事宜不进行！税务检查 六【、规范投资项—。。目收费行《为 　　（二十】五）清理、规范【收费：项目各地、各有关】部门要进一步清理】、规范行政事—业性收费项目对于】没有合？法依：据的收费项目一【律予以取消；对【于规定收费的项目】要将收费《的名：目、标准和依据向社！。会公：开；对于收费有【弹性的项《目原则上执行下限标！准电力、通信、广电！和国土资源》、林业等部》门对建设项目用地涉！及“三电《”迁：改、地面附》着物拆迁的》应分：别研：究制定合理》补，偿标准报省政—府审定并予以公开】 　？。　（二十六）防止】变相收费各级—审，批部门要坚持市【场化取向实行—资质资？格管理要与为—项目：审批提供服务的社】会，中介：机，。构、事业单位实质性！脱钩任何《部门和个人不得以】任何理由向项—目，投资者指定》咨询、？设计：、测量？、勘察？、监理、评》。估、招？。标、施工服务机构和！购买：指定设备、产—品 ： 七、强化绿—色通道服务监督约束！机制 　　（二十！七，）严格责任追—究为保证绿色—通道项目服务—快速高？效运转各市、—州、县人民政府及】有关：。职能：。部门要？设置绿色《通道监？督员协调各有关【部门及服务窗—口工作人《员督办落《实各：。审批职能部门要【加强对绿色》通道：审批服务工作—的组织领导和监【督管：理监：察部门要对绿色【通道的项目审批服务！进行：效能监察和跟踪问效！严格实行责》任追：究，制度对推诿扯皮【、不负责任、失职】渎职：。、服务态度恶劣造】成未在规定的承诺】时限内完《成等后果的严格追究！负责：。的主管人《员和直接责任人【的责任并依法给予】行政处分 —　　：（二十八）强—化，投资者自我约束【责任投资《者必须对项目申报】材，料的实质性内—容的真？实性负责所报项目必！须符合国家法律法规！。、产业？政，策和：节能环保的要求并】依法依？规配合主《。管部门？办理项目审批—工作 本意见自】印发之？日起执行《各市、州、县—人民政？府及省政府各—部门要结合实际在】1个：月，之，。内制订贯《彻实施的具》体措施 》湖北省？人，民，政，府 《 二○○八年七月一！日， 》 ，