？ 《 《嘉峪关市农村土地】承包经营《权流：转实施细《。则， 发布【时间2010-1】2-23 】 第一条 —为规范农《村土地承包》经营：权，流转：行为：。维护流转《双方当事《人合法权益促进【农业结构调整和土】地适度规模》经营：提高土地利用率根据！中华人民共和国农村！土地：承包法、中华—人民共和国农村土地！承，包经营？纠纷调解仲裁法【、农：业部农村土地—承包经营权流—转管：理，。。办法：和省政府办公厅【关于积？极稳妥推进农村土】地承包经营权流【转工作的通知—等有关规定结合【我市实际制定本实施！细则 ！ 第二《条 ：农村土地承包经营】权流转范围是从事家！庭，承包经营的农户依法！取得的耕地、—开垦荒地、林—地、：园地：、草地？和通过招标》、拍卖等方式取得】的农村土地》承包经营权 【 — 第三条《 农村土地承包经】营权：流转的主体为具有从！事农业生产经—营能力的经济组织】。、企：事业单位和个人 ！ ， —第四条 《。农村土地承包经营】权的流转应》当，。遵循下？列原：则 — （一？）在坚持《农村家庭承》包经营？制度和稳定农村土地！承包经营关系的基础！。上遵循平等协商、依！法、自愿、有偿【的原则进行》农村土地《承包：经营权的有》序，流转：  （二】）承包方《有权依法自主决定承！包土：地是否流转》、，流转的对象》和方式任何单位和个！人不得强迫或者阻碍！承包：方依：法流转其承包—土地 《  （三—），流转收益归》原承包方《所有任？何，组织和？。个人：不得以任何形式截留！、扣缴  ！（四）不得改—变土地所有权性质】。不得改变土》地农业用《途  【（五）？流转期限不得超过承！包期剩余期限不得】损害利害关系—人和农村集体—经济组织合法—。。权益流转期满经【双方协商同》意可继续流转 】  《（六）农村》。土地承包经营权【流转的？受让方可以》是承包？农户也可以》。是其他按有关法律及！有关规定允许从事农！业生产经《营的组织和个人在】同，等条件下本》集体经济组》。织成员享有》优先权 — ， 第五条 ！市农林局《负责：本市行政区域内农村！土地承？包经营权流转的【监督、管理和指导】工作具体工作由农村！经营管理《部门负责《 《    区建—立土地流转服—务中心主要》职能是开展跨—镇域土地流转—信息服务、政策法规！咨询：、纠纷？调解指？导和管理镇、村【。两级农村《土地流转工作 【 《   镇《。建立土地《流，转，。服务站（设》。在镇经？管站）主要职能是】开展土地流转信息搜！集发：。布、价格《评估、法律政—策咨询、合同签【订鉴证？、，合同登记备》案、纠纷调》解等指？导、管理和服务工】作 ？   》 村建立土地流转】服务点由村干—部兼任土地流转【信息：联络员？负责土？地流转供求信息的搜！。集、上报等》服务工作《     】 区土地流转—服务中？心和镇土地流转服】务站要？有固定服《务场所配备专职人】员和必要的》设备：为农村土地流—转提供良好的—服务 ？    市】级建立农村土地承】包纠纷仲裁委—员会设在市农—林局农村《经营管理部门配备】专职人员和必要的设！备，、，经费依法仲裁—农村土地承包经【营及流转纠纷 ！ ： 《第六：条 承？包方依法取得的【。农村土地承包经营】权可以采取转让、转！包、互换、入股【、出租或者其—他符合有关》法律和国家政策规定！的方式？有序流转《  （一】。）转让承包方—有稳定的非农职【业或者有稳定—的收入来源经—承包方申请和发包】方同意将《部分或全部土地承】包经营权让渡给其他！从事农业生》产经营的农户转【让后原土地承包关】系，自，行终止？原承包？方承：包期限内的土地承包！经营权部《分或全部丧失—  （二】）转：包承包方将》部分或全部土地承】包，经营权以一定期限】转给同一集体经【济组织的其他—农户：从事：农业生产经营—转包：。。后原土地承包关系】不变承包方》将土地？。交，。他人代耕不足一【年的除外 — ：  （三）互换【承包方之间为了方便！耕，作或集中经营、【连片开发等需要【对属于？同一：集体经？。济组织的承包地块进！行交换同时交换相】。应的土地承包经营】。权  （四！）入股实《行家庭承包方式的】承，包方之间为发展农】业经济将土》地承包经营权—作为股权自愿联合】从事农业《合作生产经营；其】。他承：包方式的承包方将】。土地：承包经营权量化为】股权入？股组成股份公司或】者，合作社等从事农业生！产经营 】 （五）出租承包】方将部分或全部土地！。承包经营权以一定期！限租：赁给他人从事农业生！产经营出租后原土地！承包关系不变— ？ ，。。  （六《）委托？承包方将部》分或：全部土地承包经营权！委托发包方、土地流！转，服务机构或者—中介服务组织流转】其承包地的》应出具？土地流转委托书【委托书应《载明委托的》事，项，、权：限和期限并》有委托人的签名或盖！章  （】七）其他符合有关法！律和：国，家政策规定》的流转方式 【 ， 》 第七条 以—转包、出租、入【股方：。式流转农村土—。地承：包经营权《的程序 —  （一）—承包方依据》依法取得《的农村土地承包经营！。权进行？。流转：的应与受让方—共同协？商流转方《式、流转时间、【流转价格以及收【益的支付方式双方】的权利？及义务等并形成意】向性：协，。议， ：。  （》二）流转双方当【事人须？到镇土地流》转服务站领取正式合！同文本进行》填写、签《字盖章正式流—转合同一式五—份流：。转双方、《发包方和《镇土地流转服务【。站各执一份报区农村！土地流转服务中心】备案一份 — ：  （三）流转双】方当事人向镇土地】流转服务《站申请合同鉴证【的镇土地流转服【务站应及时给予办】理办理的时间不得】超过三个工作日经鉴！证的：流转合同《流转双方、发包方】、，镇土：地流转服《务站各执一份—报区农村土地流转服！务中心备案一份【 — 第八》条 以？转让（受《让方为本集体经济】。组织成员）方—式流：转农村土地承包【经营：权的程序《  —（一）承包当事【人依：据依：法取得的《农村土地承包经营权！进行转？让，。。的须与受让》方共同协商就—。转让时间、转—让价：格、：收益支付方式及双】。方的权利、义务【。等达成意向性协议】  （【二）承？包方须？向发包？方递：交土地承包经营权】。转让申请同时还应】提交土地承包合【同、土地《。承包经营权》证及转让《土地的？地块名称《、，面积、四至边—界是否有稳定—的非农？。职业或稳《定的收入来源的详细！资料并提供受让【。方有关资质材料 】 ？  （三）发包方】经审查同意》其转让的应在承包】方的申请上签署同】意意：见加盖村委会公章报！镇土：地流转服务站—备案复查不同意的】应在七日《内向承包方书面答】复并说明理由 】 ：。  （？四）经？镇土地？流转服务站》复查同意后》承，包方须到镇土—地流转？服务站领取流转【。正，式合同？一式五份《进行填写并签字盖章！流转合？同的生效时间应在】发包方签字同—意的时？间之后 》  （五）流】。转合同经《。流转双方和发包方签！字，后，应到镇？土地流转服务站进】行鉴证镇《。土地流？转服务站鉴证时【间不得超《过三：个工作日经鉴—。证的合同流》转，双方各一《份发包方、镇—土地流转服务站【各存一份《报区农村土地流【转服务中心备案【一份 —  （六）依据签定！的流转合同》办理：土地：。承包合同和土地【承包经营《权证的？变更、？。注销、换发等手续】 ？ 《 第？九条 以《互换（互换方为本】集体经济组织内【部成员）方式流转】农村土地承包—经营权的程序— 《  （一）流转双方！当，事人依？据依：法取：得的土地承》包经营权进行互换的！双方当事人应共同】协，商就互换的》时间、互换的—方式：、双：方的：权利和义务》。等达成意向》性协议 《 ？  （二）流转双】方当事人《。须，向发包方递交土地】承包经营权互换【申，请同时还应提交【。土地承包合同、土】地承包经营权证及互！换土地的地块—。名，称、：。面积、四《至边界的详细资料 ！  （三）发！包方对承包方提【出的：通过互换方》式流转承《包，土地的要求》应，当，及，。时办理备案手续并】报镇土地流转服【务站： ？  ？（四）流转双方当】。事人须到镇土地流】转服务站领取正式合！同一式五份》进行填写并》签，字盖章互换双方【签字后流转合同生】效  （五！）互：换合同经流转双方】签字后流转》双，。方、：发，包，方、镇土地流—转服务站各执一【。份报：区农村土地流转服务！中心备案一份 】  （六—）依据签订的—流转合同办理—土地承包合同和土地！承包经营权证—的变：更，、注销、换发等【手续： 【 ：第，十，条 承包《方委托流《转农村土《地承包经营》权的程序 》  （一【）承包方《自愿委托发包方、土！地流转服务机构【、中介服务》组织流转其承包土地！的，应递交由承包方签】字盖章的委托—流转申请书 —  》（二）发包方—、土地？流转服务机》。构、中介服务组织是！否接受？委托应在五日内作】出决定并通知承包方！ ，。  （—三）决定接受委托】的应当与承》包方签订流》转委托书载明委托】事项、权限和期限】委托双方签字盖章】。  —（四）发包方、【土地：流，转服务机构》、中介服务》组织在接受》委托后应及时将流转！农户、待流转地块】。等基本情况以—适当形式进行公告】  （五】）愿意接受》流转土地《的，在公告的有效—期内提交《承接流转土地的【申，请， ，  》（六）公《告期限结《束后发包方》。、土地流转》服务机构《、，中介服务组织应【本，着公：正、公平、公开【。的原则及时召集已提！交承接？流转土地《申请且具备承接【资格的受让方磋商在！协商一致的》。基础上与《受让方签订书面流】转合：同一式？五，份，流转双？方、发？包方、镇土地流转服！务站各执《一，份报区农村土地【流转服务中心备案一！份 《 ，   (七）流【转当事人可以向【。镇土地流《转服务站申请合同鉴！证 》 第十【一条： 农村土地》承包经营权》再，流转的程《序 》  （一）通过【以，转包、出租、—入股方式取得土【地承包经营权—后，再流转的首先须【取得原承包方—的同：意，然后根？据再流转双方商定的！流转：。方式：（不：。含转让、互》换方式）按本细则】第七条规定》的程序实施 【  （二—）通过以转让、【互换方式取得的【土地承包经》营权并依法登—记获得土地》承包经营权证后【可以依法采》取转包、出租、【入股、转让、互【换等方式流转流转程！序按本细则第—七条、第八条、【第九条、第》十条规定的程序【实施 】 ？第，十二条 村(组)】预留的法律允许【范围内的机》动地、村民》自愿交回的》承包地、由村—集体经济组》织依法终止承—包合同收《回的承包地》。和复垦、开》。荒的属？集体经济组织所有的！农村土地承包经营】权，流转程？序  （一！）召：开村民大会或者村民！代表大会 》  （二）根！。据村民大会》或者村？民代表？大会：决议制定《村集体土《地流转方《案并经村《民大会或者村—民代表？。大会表决确定 【 ： ，  ：。（三）对本集体经济！组织需流转土地的面！。积，、坐落、质》量、：流转价格等有—关情况对外公—告接受有承接意【向的咨询、递交申请！等公告期《限为七天《  （四】），公，告期：结束后由村集体【经济组织《通过招标或与已提交！申，请者洽？谈确：定承：。接，人经村民大》会或村民代表会议】讨论确定后与—承接人？签，订流转合同报—。送，区、镇农村土地流转！服务：。机构备案《 】 第十三条》 承：包方流转农村土【地承包经营权—应当与受让》方在协商一》。致的基础上签订书面！流转合同 —   》 农：村土地承包经营【权流转合同一式五份！流转双方当事人【各，。执一份发包方、【区、镇土地流转【服务机构各备—。。案一份  ！  承？。包方将？土地交由他》人代：耕不超？过一：年的可以不签订书面！合同 】。 第十四条 】农村土地承包流转合！同文本由市农林局】农村经营管理部【门依照省《农业行政主管—部门下发的规—范化文本统一印【制 ！ ，第十五条 农村土地！承包：经营权流《转合同一般》应，包括以下条款 】  （一）双方！当，事，人的姓名、》住址； 《 ？  （二）流转【土地的名称、—坐落、面积、质量】等级； 【  （？。三）：流转的期限和—起止日期； 【  （四—）流转方式； 【 ，  （五）流转！。土地的用途； 】 ？ （六）双》。。方当事人的权利和】。义务；  ！（七）流转价款及支！付，方式； 》  （八）【流转合？同到期？后地上附《着，物及相关设施的【处理；？  —（九）违《约责：任；：  （十】）解决争议的方【式；：  —（十一）双》方当事？人认为必《须约定？的其它条款》； ：  （—十，二）签约日期 ！  （十》三）国家、》。省实施的《种粮农户直》接补：贴、农业生产资【料综合补贴等—支农惠农政策的【享，受由双方当》事人在合同中—约定 】 ： 第十六条》 农村土地承包经营！权流转？当事人可《以向镇土《地流转服务站申【请合同鉴证 —  》  镇土地流转服】务站不得强迫土地】承包经营《权流转？当事人接受鉴证【 》 第十—七条 镇村》两级：。土地：流转服？务机构须建立系统】的土地流转》台账及时准确—记载农村土地承包】经，营，权流转情《况每月五日》。前按时汇总本—区域上月土地—。流转情况并逐—。级上报 】 ？ 第：十八条 区、镇、】村土：地流转？服务机？构负责本辖区内土地！流转供求信息的【收集：。建，立土地流《转信：。息库：利用多种媒体及时】发布流转供》求信息？ 《 ？ 第十九条 镇土！地流：转服务站对》土地流？转合：同及有？。关文件、《文，本，、资料等《进行归档并妥—善保管做到记录【清楚查找方便—保存：安全管？理科学 《 】第二十条 村土地流！。转服务点对原承包】方以转包、出租或】其它方？式流转土地承包经】营权的应及时造册登！记并上报镇农—村，经营管理机》构备案再由镇农村】经营管理机构上【报，市、区农村经—营管：理机构备案复—查以互换、转让方式！流，转的当事人应当【申请变更登》。记 ！ 第二？十一条 《办理农村土》地，承包经营权》变更登记应》向镇土地流转服【务站提交以下—材料 【 （一）变更的书面！请求；？  —（二）已《变更的农《村土地承包》。合同或其它证明材料！； — （三？）农村土地》承包：经营权证《原件 — 《 第二十二条 镇土！地流转服务站受【理变更申《请，后应及时对申—请，材料进行审核—符合规定的填写农村！土地承包经营权登】记簿报区土地流转服！务中心复查由—市林局？农村：经营：管理：部门办理《变更手续 ！   市《农林局农村经营【管理部门自收到申】请材料？之日起对《符，合条件的在十个【工，作日内进行变更登】记并：。报，请市人民《政府换发农村土【地承包经营权证书】 】 ，第，二十三条 从事农】。村土地承包经—营权流转服务的中介！组织应当向市—农林局？农村经营《管理部门备案并接】受其指导依》照法律、法规和【有，关政策规定提供流】转中介服务 — ？ 第二十四！条 农村土》地承包经营权流【转发生争议或—者纠纷当事人可协】。商解决当事》人协商不成的—可以请求村民—委员会、镇人民政府！调解解决 】    当事人不愿！协商、调解》或者协商、调解【不成的？可，以向市农村土地承】包纠纷仲裁》委，员，会申请仲《裁也可？以直接？向市人民《法，院起诉 》 第二！十五条 设》立农村土地流—。。。转专项扶持》资金鼓励开展—土地：集中连片流转对进】。行，。。农业结构调整—实，施产业化《经营的种植大—户，实行奖励与扶助【 【 第二十六—条 扶持发》展土地？股份合作社鼓励农民！专业合作社》吸收土地入股—开展土地规》模经营农民专业合作！社从事种养》业规：模经：营和农业基》础设：施，建设可纳入农业综合！开发项目优先支持兴！办的经济实体—享受与民营企业同等！的优惠政策 【 ？ 第二十七】条 支持《组建土地流》。转中介服务组—织凡经工商》部，门登记、《运作：规范、作用明显的土！地流转中介服—务组织？给予扶？持与奖励 】 ：。 ： ，第二十八条》 鼓励业《主投资农业基础设施！建设对投资兴建【农田水利基础设【施修建直接》用于种养业生产和】管理、服务》的非永久性固定【建筑物其占地按农】用地进行管理不【再办：理建设用地审批【手续 【 ？ 第二？十九条 在符合国】家，有关法律、法规、政！策、水？土保：持总体规划的前提下！对获得成片》。开发农村土地—承包经营权》的可依法取得—土地承包经营权证】或林：权证以此《作为生产经营活动中！的土地承包经营权】凭证开发的土地【承包经营权》依法享有《继承、？转让、？出，租、抵押或参股【联营权利 ！ ：。 第三十条 鼓】励农：民自主创业对自【。愿，放弃土地承包经营权！的农户经集体经济组！织成员大会或成员代！表大会讨论同意可用！。集，体经济组织收益给予！一定补偿农民流转】土地后自主》创业和兴办实体享】受相关优惠政策在就！业，、，子女入学、社会保障！等方面享受与城镇居！民同等？的待遇？ ！第三十一条 鼓励】农村集体《经济：组织：。参与土地流转对二、！三产业发展较好【集体经济《。。有，一，定实：力的村？在征得农民同—意后可以《通过多种形式进【行土地的集中经营或！统一：流转也可以》通过村与村互帮对接！的方式跨区域承【租其他村的土地【经土地整理和—置换新增的土地、】依法收回《农民自愿《放弃的承包土地可以！由村集体经济—。组织：统一经营、流转【也可以发《包给农？户进行规模经营 】 》 第三十二条 ！鼓励土地托管—外出务工农民可以通！。过，村集体经济》。组织或流转服务组】织托管承包土地【对托管的《承包土地村集—体经济组织》或流转服务》组织可以代为组【织流：。转，流转收益归原承包】方鼓励农民特别是外！出，务工农民在自愿【的基础上将承—包土地？的剩余承包》期一次性流》转出去土地流转【受让方经原承包【方同意后可以对以转！包、出租方式取得】的土地再《流转；以转让—、互换方式取得的土！地可以直《。接再流转《。。 ： ？ ？ 第三十三条— 实行项目扶持积极！争取国家和省、市】级专项资《金投入同时对农业】项目资金进行整合优！先使用于《土地流转试点村金融！部门依据项目业主】编，制的项目可》行性报告加大—贷款扶？持力度 — 第三】十四条？ 实施？土地流？转主体多元》化鼓励？工商企业、科研机】。构、机关事业单位、！城镇居？民等带项目、带【技术、带资金下【。乡租地、《承包：土，。地开发高效农业项目！引进全省《乃至全国农业—前沿项目的》政府将给予奖励【扶持同时鼓励和【扶持农村土地承包经！营大户和农业产【业化龙头企》业通过？土地流转建立农产】品，生产基地 — 第】。三十五条 》扶持和奖励标准由】市，农，林局另行制定报【市政府批准后—执行 【。 第》三十六条 》本细则所称农村土地！是指农民集》体所有和国家所【有，依法由农民集体使】。用的耕地、开垦【荒地、林地、—园，地、草地等其—他依：法用于农业的土【地，。  —  农？村土地承包经—营权是指通过家庭承！。。包取得的农村土地承！包经营？权或通过《招标、拍卖等方【式，取得：的农：村，土地承包《经营权？ ， ？。    农村土地承！包经营权流转是指】农，村，土地承包方依—法将取得的农村【土地：承，包经营权的》部分或全部》按，照约定条件让渡给】受让方的行为 【 — ， 第三十七》条 通？过招标、拍卖和公开！协商等方式承包荒】。地、荒草地》、荒滩等农村—土地经依法登—记，取得农村土地承包经！营权证的可以采取转！让、出租、入—股、抵押或者其【他方式流转其—流转：参照本细则执行【 》 第三十八】条 对农村土—地，承包：经营权流《转过：。程中：违反法律、法规【、政策规定的由市人！民政府？有关行政主管部【门依法？予以处罚 ！ 第？三十九条 》本，细则由嘉峪》。关市人民《政府负？责解释？ 》 第四？十条：。 本：细则自发布之—日，起30日《后施行有《效期5？年有效期满自动【失效 — ！ ， ：