【 ： 嘉峪《关市：农村土地《承包：经，营权流转《实施细则《 ， ， ， ：发布时间201【0-12-23 ！ 第一条【 为规范农村土地】承包经营权》流转行为维护流转双！方当事？。。人合法权《益促进农业结构调整！和，土地适？度规模经营提高【土地利用率根据中华！人民共和《国农村土地》承包法、《。中华人民共和国【农村土地承包经营】纠，纷调解仲裁法、【农业部农村土地承包！。经营权流转管理办】法和省？。政府办公厅》关，于，积极稳妥推》进农村土地承—包经：营权流转工》作的通知《等有关规《定结合？我市实际制》定本实施细》则 — 第二—条 农村土地—承包经营权流转【范围是从《事，。家庭承包经》营的：农户依法取得的耕地！、开垦荒地、林地】、园地、草地—。和通过？招标、拍《卖等方式取》得，的农村土地承包经】营权 】 第三条— 农村土地》承包经？营权流转的》主体为具有从事农业！生产：经营能力《的经济组《织，、企：事业单位《。和，个人 】 第四》条， ，农村土地承》。包经营权《的流转应当遵循下】列原则 】 （一）在坚持农】村家庭承包经营【制度和稳定》农村土？地承包经《营关系的《基础上？遵循平等协商、依】法、自愿、有偿的原！则进行？农村土地承》包经营权的》有序流转 ！ （二）承包方有权！依法自？主，决定承包土地是【否流转、流》转的对象和方式任何！单位和个人不—得强迫或者阻碍承包！方依：法流转其承包土【地  （】三）流转收益—归原承包方所有任】何组织和个》人不：得以：。任，何形式？截留、扣缴 ！  （四）不得改】变土地所有权性【质不得改变》土地农业用途 ！  （五》）流转期限不得【超过承包期剩余期限！不，得损：害利：害，关系人和农》村集体经济组—织合法权益流转期满！经双方协商》同意可继续流转【。  （【六）农村土》地承包经营》权流：转的受让方可以是】承包农户也可—。以是其他按有关【法律及有关规—定允许从事农—业生产经营的组织和！。个人在同等》条件下本集体经济组！织成：员享：有优先权 》 ， ： 第五条】 ，市，农林局负责本市【。行政区域《内农村土地承—包经营权流转的监督！、管理和指》导工作？具体工作由农村经营！管理部门负责 】    区建立！土地流转《服务：中心：主要职能是》开展跨镇域土地流】转信息服务、政【策法规咨询、纠纷调！。解指导和《管理：镇、村两级农村土地！。。流，转工作 【  ：  镇建立土地流转！服务：站，（设在镇经管站）】主要职？能是开展土地流转】信息搜集发布、价】格评估、法》律政策咨询、合【同签订鉴证》、合同登记备案、】纠，纷调解等指导—、管理和《服务工？作 —   村建立土地】流转服务点由村干部！兼任土地流》转信息？联络员负责土地【流转供求信息—的搜集、《上报等服务工作【 ， ， 《   区土地流转服！务中：心和镇土地流—转服务站要有固定服！务场所？配备专职人员和必要！的设备为农村—土地流转提供—。良好的服务 【。    —市级建立农村—土地承？包纠纷仲裁委员【会设在市农林局【农村：经营管理部门配备专！职人员和必要的设】备、经费《。依法仲裁农村土地】承包：经营：。及流转纠纷》 ？ 》 第六？条 承包方依法取】得的农？村土地承包经营【权，可以采取《转让、转包、互换、！入股：、，出租或者其》他符合有《关，。法律和国家政策规】定的方？式有序流转 ！  （一）转让承】包方有？稳定的非农职业或者！有稳定的收入来源经！承包方申请和发包方！同意将部分或全部】土，地承包经营权让渡】给其：他从事农业生产【经营的？。。农户转让《后原土地承包关系自！行终止原承包方承】包期限内的土—。地承包？经营：权部分或《全部：丧失 《 ，  （《二）转包承》包方将部分或—全部土地承包经【营权以一《定期限转给同—一集体经《济组：织的其他农》户从事？农业生？产经营转包后原【土地承包关》系不变？承包方将土地—交他人代《耕不足一年的除【外 》  （三《）互换承《。包方之间为了方便】耕，作或集中经营—、连片开发等—需要对属于同—一集体经济》组织的承包地块进行！交换同时《交，换相应的《土地承包经》营权  】（四）入股实行家】庭承包方式》的承包方《之，间为发？展农业经《济将土地承包—经营权？作，为股权自愿》联合从事农业合【。作生：产经营？；其：他承包方《式的承包方将土地】承包经营《权量化为股权入股组！成股份公司或者合】。。作社等从事》农业生？。产，经营 【。 （五）《出租承包方将部【分或全部《土地承包经营权以】一定期限租赁给他】人从事农业生产经】营出租后原土地【承包关系不变 】 ：  （？六）委？。托承包方将部分或】全，部土地承包经营权】委托发？包方、土《地流转服务》机构或者《中介服？务组织？流转其承包》地的应出具土—地流转委托书—委托书应载》明委托的事项、【权限和期限并有委】托人的签名或盖【章  （七！），其，他符：合有关法律和—国家政策规》定的流转方式 】 《 ， 第七条 以转】包、：出租、？入股方式流》转农村？土，地承包经营》。权的程序 】  （一）承包方依！据依法取得的农村土！地承：包经：营权进行流转的应】与受让方《共同协商流转方【式、流转《时间、流转价格【以及收益的支付方式！。双方的权利及义【务等：并，。形成意向性协议 ！  （二）流】。转，双，方当事人《须到镇？土地：流转服？务站：领取正式合》同文本？。进行填写、签字【盖章正式流转合同一！式五份？流，转双方、发包—方和镇土地流转【服务站各执一份【报区农村土地流转】服务中心备》案一份 【  ：（三）流转双—方当事人向》镇，土地流转服务站【申请合同鉴证的镇土！地流转服《务站应？及时给予办理—办，理的：时间不得超过—三个工作《日，经鉴证？的流转合同流转双方！、发包方《、镇土地流转—服务站各执一—份报区农村土地流】转服务中心备案一份！ ？ ， 第—八条 以转让（【受让方为本集体【经济组织成员—）方式流转农村土地！承，包经营权的》程序 ？ ，  《（，一）承包当事人依】据依法取得》的农村土地承—包经：营权进行转》让的须？与受让方共同协商就！转让时间、转让价格！、收益支付方式及双！方，的权利、义务等达】成，意向性协《议 ：  （二【）承包方须向发【包方：。递交：土地承包经营权【转让申请同时还【应提交土地承包合同！、土地承《包经营权证及转让土！地的地块《。名称：、面积、《四，。至边界是否有稳【。定，的非农？职业：或稳定的收入来源】的详：细资：料，并提：供受让方有关资质】。材料 ？。  （三）】发包方经审》查同：意其转？让，的应在承《包方：的申：请上签署同意意见加！盖村委会公章报【镇土地？流转服务站备案复】查，不同意的应在七【日内向承包方书【面答复并《。说明理由《  （【四）经镇土地流转】服务站？复查同意后承包【方须到镇土地流转服！。务站领取流转正式合！同一式五份进行填写！并签字盖《。章流转合同的生效】时间应在发包方签字！同意的时间之后 】  （—五）流转合》同经流转《双，方和发包方签字后应！到镇土地流转服【务站进行鉴证镇土地！流转服？务站鉴证时间不【得超过三个工作【日经鉴证《的，合同流转《。双方各？一份发包方、镇【土地流转服》务站各存《一份报区农村—土地：流转服？务中心？备案一份《  —。（六）依据签—定的：流转合同《办理：。土地：承包合同《和土地承包经营权证！的变更、注销、换】发等手续 — ： 第—九条 以互换—（互换方为本集体】经济组织内部成【员，），方式流转农村土地承！包，经营权的程序 ！  （一》）流转双《。方当事人依》据依：法取得的土地承包】经营权进行互—换的：双方当事人应共【同协商就《互换的？时，间、互换的方式、】。双方：的权利和义》务等达成《。意向性协议 【  （》。二，）流转双方当—事人须？向，。发包方递交土地承包！经营权互换申—请同时还应提交土地！。承包：合同、？土地承？包经营权证及—互换土地《的，地，块名称、面积、四】。至，边界的详细》资，料 ： ？  （？三，）发包方对承包方】提出的通过》互换方式流》转承：包土地的要求—应，当及：时办理备案》手续并报镇土地流】转服务站《  （四】）流转双方当—事人须到《镇，土地流转服务站领】取正式合同一式五份！进行：填写并签字盖—章互：换双方签字后流转合！同生效 【 ， （五）互》。换合同？经流转双方签—。字后流转双》方、发包方、镇土地！流转服务站各执一】份报区农村土地流】转服：。务中心备案一份 ！ ，  （《。六）依据签订—的流转？合，同，办理土地承包合同】和土地承包经营权】。证的变？更、注销《、换发？等手续 】 ： 第十条》 承包方委托流转农！村土地承包》经，营权的？程序 ？  （一【）承包方自愿委托发！包方、土地》流转服务机构、中】。。介服务组织流转【其承包土地》的应递交由承包方签！字盖章的委》托流转申请》书 — （二）发》。包方、土《地流转服务机构、中！介服务组织是—否接：受，委托应在五日内作】出决定并通知承包方！ ：  （》三）决定接受委【托的应当与承包方】签订：流转：委托：书载明？委托事项、权限和期！限委托？双，方签字盖章 —  》（四）发《包方、土《地流转服务》机构、中介服务组】织在接？。受委托后《应及：时将流转农户、待流！转地块等《基本情况以适当【形式进行公告 】  （五）愿】意接受流转土地的】在公告的有效期【内提交承接流—转土地？的申：请  （六！）公告期限》结束后发《包方、土《地流转服《务机构、中介服务】组织应本着公正、公！平、公开的原则【及时召集已提交承】接流转土《地，申请且具备承接资格！的受：让方磋商《在协商一致的基础上！与受让方签订书面流！转合同一式》。五份流？转双方、发包方【、镇土地流转服务站！。各执一份《报区农村土地—流转服？务，中心备案一份 ！   (七）流转！当事人？可以向？镇土地流转》服务站申请合同【鉴证 —。 ，。 ，。 第十一条 农！村土地承包经营【权再流转的程序 】  》（，一）通过以转包、出！。租、入股方式取得土！地承：包经营？权后再流转的首先须！取得原承包方的同意！然后根？据再流转双方—商定：的流转方式》（不含？转让、互换方式）按！本，细则第七条规定【的，程序：实施  】（二）通过以转让、！互换方式《取得的土《地承包经营权并依】法登记获《得土地？承，包经：营权证后可以依法】采取转包、出租、】入股、转《。让、互换等方—式流转流转程序按本！细则第？七条、第八条、第】九条、第《十条规定的程—序实施？ ！第十二条 》。村(组)《。预留的法律允许范】围内的机《动，地、村民自愿交【回的：承包地、由村集体经！济组织？依法终止承包合同收！回的承包地和复【垦、开荒的属集体】经济组织所有的农】村，土地承包经营权【。流转程序 —  （一—。。。。）召开村民大会或】者村民代表大—会 》  （二）》。。根据村民大会或【者，村民代表大会决【议制定？村集体？土地流转方案并经村！民大会或者村民代表！大会表？。决确定  ！（，三）对本《。集体经济组织需流转！土地的面《积、坐落、》质量、？流转价格等有关情】况，对，外，公告接？受有承接意向的咨询！、递交申请等公【告期限为七天 】  《。（四）？公告：期，结束后由村集体经】济组织通过招—标或与已提交申【请者：洽谈：确定：承接：人经村？民大会或村》民代表会议讨论确定！后与：承接人？。签订流转合同—报送区、《镇农村土地》。。流转服务机》构备案？ ： 【第十三？条 承包方流转农】村土地承包经营权】应当与？受，让方在协商一致的基！础上签订《书面流转合同 】    农村】土地承包经营—权，流转合同一式五份】流，转双方当事》人各执一份发包【方、区、镇土地流】转服务机构各备【案一：份 ？。 ？  ： 承包方将土地交由！他人代耕不超过一】年的可？以不签？订书：面合同？ ？ 第十四！条 农村土地承【包流转合同文本由市！农林局农村经营管理！部，门依：照省农业行政主管】部门下？发的规范化文本统】。一印：制 】 第十五条—。 农村土地》承，包，经营权流转》合同一般应包括以下！条款  】（一：）双方？当事人？。的姓：名、住址《；，  （二）！流转土地的名称、坐！。落、面积、质量【等级； 【 ， （三）《流转的期限和起止】日期； 】 （：四）流转方式； ！  （五）流转！土地：的用途； 】  （六《）双方当事人的权】利，。和，义务； — ： （七？）流转价款及支【付，方式； 】 （：八）流转《合，同到期后地上—附着物及《相关设施的处理； ！  （九【）违约责任；— ，  （十）解！决争议？的方式； 【  ？（十一）《双方当事人认—为，必，须约定的其它条【款；  （！十二：）签约日期》  （【十三）国家、省实施！的种粮农户直接【补贴、农《业，生产资料综合补贴等！。支农惠农政策的【享受由双方当事人】在合同中约定— ： 第十！六条 农村土地承包！经营权流《转当事人可以向【镇土地？流，转服务站《申请合？同，鉴证 ？。    镇土！地，流，转服务站不得强迫】土地承包经营—权流转当事》人接受鉴证》。 — 第十七条 】镇村两级土地流转服！务机：构须建立系》统的土地《流转台账《及时：准确：记载农村土地承包经！营权流转情况每【月五日前按时汇总】本区：域上月？土，地流转情况并逐级】上报 ？ 第！十八条 区、镇、村！土地流转服务机构】。负责：本辖区内土》。地流：转供求信息的—。收集建立土地—流转信？息库利？用多种？媒体及时《发布：流转供求信息 】 第十！九条 镇《土地流转服务站对土！地流转合同及—有关文件、文本、资！料等：进行归档并妥善保管！做到记录清楚查找方！便保：存安全？管理科学《 《 第二十】条 村土地流—转服务点对原承包方！以转：包、出租《或其它方式流—转土地承包经—营权的应及时—。造册登记《并上：报镇农村经营管理机！。构备案再由镇农村经！营管理机《构上报市、区农【村经营管理机构备】案复查以互换、转让！方式流转的当—事人：应当申请变更—登记 《 ？ 第二—十一条 办理农村土！地承包经营权—。变更登记应向—镇土地流转服务站提！。。交以：下材料 》  （一）【变更的书面请求；】 ？  （二）—。已变更的农村土地】承包合同或其—它证明材料； 】  （》三）农村土地承包】经营权证原》件 ：。 —。 第二十二条【 ，。镇土：地流转服务站—受理：变更申请后应及【时对申请《材料：进行审？核符合？规定的填写农村土】地承包经营》权登记簿报区土地流！转服务中心复查【由市林局农村经营管！理部门？办理变更手续 ！  ？  市？农，林，。局农村经营管理【部，门自收到申请材料之！日起对符《。合条件的在》十个工作日内进【行变更登《记并报请市人民政】。。府换发农村土地承包！经营权证书 【 第二！十三条 从事农【村土地承包》经营权？流转服务的中介组织！应当向？。市农林？局农村经营管理【。部，门备案并接受其指导！依照法律、法规和】有关政策规定提供】流，转中：介服务 — ？ 第二十四条】 农村土地承—。包经：营，权流转发生争—议或者纠纷当事【人可协商解决当【事人协商不成的可】以请求村民》委员会、镇人民政】府调解解《决  【  当事人》不愿协商、调解或者！协商、调解不成的可！。以向市农村土—地承包？。纠纷仲？裁委员会申请仲【。裁也可以直接向【。。市人民法院起诉 】 《 ： 第二十五条【 设立农村土—地流：转专：项扶持资金鼓励【开，展土地？集中连片流转—对进行农业结—构调整实施产—业化经营的种植大户！实行奖励与》扶助： 》 第》二十六条 》扶持发？展土：地股份合作社—鼓励农民专业合作社！吸收土地入股开展】土地规模经营农民】专业合作社》从事种养业规模经】营和农业基础—设施建设可纳入农业！综，合开发项目》优先支？持兴：。办的经济实体享【受与民？营企业同等》的，优惠政策 】 第—二，十七条 支持组建土！地流转？中介服务组织—凡经：工商部？。门登记、《运作规范《。、，作用明显的》土地：流转中介服务—组织给予扶持与奖】励 ： 》 ？第二十八条 鼓励业！。主投资？农业基础设》施建设对投资兴【。建农田水利基础【设施修？建直接？用于种养业》生，产和：管理、服务的非【永久性固《定建筑物其占—地按农用地进行管】理，不再：办理：建设：用地审批手续— 《 》第二十九《条， 在符合国家有关】法律、法规、政策、！。水，土保持总体规—划的：前提下对获》得成片开发农村【土，地，承包经营权的可依】法取：得土地承包》经营：权证：或林权证以此作为生！产经营活动中的土地！。承包经营《权凭：证开：发的土？地承包经营权依【法享有继承、转让】、出租？、抵押或参》股联营权利》 ！第三：十条 鼓励农民【自主创业对》自愿放弃《土地承包经营权的农！户经集？体经济组织成员大】。会或成员代表大【会讨：论同意可用集体【经济组？织收益给予》一定补偿《农民流转土》地后：自主创业和兴办【实体享受相关—优惠政策在》。就业、子女入学、社！会保障？等方面享受与城【镇居民？同，等，的待遇 ！ 第三》十一：条， 鼓励农村集体【经，济组织参与土—地流转对二》、三产业发》展较好集《体经济有一定—实力的村《在征得？农民：同意后？可以：通，过多种形式进—行土：地，的集中经营或统【一流转也可以通【过村与村互帮对【接的方式《。跨区域承租其他【村的土地经土地整理！和置换新增》的土地、依法收回农！民自愿放弃的承包】。土，地可以？由村集体经济组【织统一？经营、？流转也可以发包给】农户进行规》模经营 《 — 第三十二—条 鼓励土地托管外！出务工农民可以通】过，村集体经济》组织或？流转：服务组？织托管承包土地【对托管的承包土【地，。村，集体经济组织或流转！服务组织《可以：代为组织流转流【转收益归原承包【方，。鼓，励，农民特别是外—出务工农民在—自愿的基《础上将承包》。土地的剩余》承包期一次性流转】出去土地流转受让方！经原承包《方同意后可以—对，以转包、出租—方式取得的》土地再流转；以【转让、互换方式取】得的土地可以—直接再流转 ！ 第—三十三条《 实行项目》扶持积极争取国【家和：省、市级专项—资金投入同时对农业！项目资金进行整合优！先使用？于土地？流，转试点村金融—。部门依据《项目业主《编制的项《目可行性《报告加？大，贷款扶持力度— ！第三：十四条 实施—土地流转主》体多元化鼓励工【商企业？、科研机构》、机关事业单位、】城镇居民等》带项目、《带技术、带资—金下乡？。租地、承包土地开】发高效农《业项目引进》全省乃至全》国农业前《沿项目的《。政府将给《予奖励扶持》同时鼓励和扶持【农，村土地承包经—营大户？和农业产《业化：龙头企业通过土【地，流，转建立？农产品生产基—地 ！ 第三十五条 扶持！和奖励？标准由市农林局另】。。行制定报市政府批】准，后，执行 《 第三！十六条 本细—则所称农村土地【是指农民集体—所，。有和国家所有依法由！农民集体使用的耕地！。、开垦荒地、林地、！园，地、：草地等其《他依法用于》农业的土《地   】 农村土《地承包经营权是指通！过家：庭，承包取得《的农村？土地承？包经营权或通—。过招标、拍卖等方式！。取得的农村土地【承包经营权》 ？    》农村土地承包经营】权流转？是，指农村土地承包【方依法将取》得的农村土地承包】经营权的部分—或全：部按：照约定条件让渡【给受：让，方的行为《 》 第三十【七条 通《过招标、拍卖和公】开协商？等，方式承包荒》地、荒草地、荒滩等！农村土地经依法登】。。记取得农村土—地承包？经，营权证的可》以，采取转让、出租、入！股、：抵押或？者其他方式流—转其流？转参照？本细则执行 ！ ？ 第三十八条 】对农村土地承包经营！。权流转过程中违【反法律、法规—。、政策？规定：的由：市人民政府有关行】政，主管：部门依法《予以：处罚 ？ ？ 第三十九条】 本细则由》嘉峪关市人民政府负！责解释？。 ， ， 第四十【条， ，本细：则自发布之》日起30日后施行】有效期5《年，有，效期满自动失效 】 ， ！ ？。 ：