， 《 嘉峪关！市农村土地承—包，经营权？流转实施细》则 发布】时间2010-【12-？23 — 第一《条 为规范》农，村土：。地承：包经营权流转行为】维护流？转双：。方当事人《合法权？益促进农业结构【调整和？土地适度规模经营提！高土地利用率根据中！华人民共和国农村】土地承包法》、中华人民》共和国农村土地承包！经营纠纷调》解仲裁？法，。、农业部农村—土地承包经营权流转！管，理办法和省政府办公！厅关于积极稳妥推】进农村土地承包经营！权流转工作的通【知等有？关规定结合我市【实，际制定本实施细则 ！ 》 第二》条 农村土地承包】经营权流转范—围是从？事家庭？承，包经营的农户依法】取得的耕地》、开垦荒地、林【。地、：园地、？草，地和通过《招标、拍卖等—方式：取，得的农？村，。土地承？。包经营权 —。 ， 第三条！ 农村土《地承包？经营：。权流转的主体—为具有从事》农业生产《经营能力《的经济？组织、企事业单位和！个人 ！ ：第四条 农村—土地承？包经营权的》流转应当遵》循下列？原则 —  （一）在坚【持农村家庭承包【经营制度和稳定【农村土？地承：包经营关《系的：基础上？。遵循平等协商、依】法，、自愿、有》偿的：原则进行农》村土：地承包？经营权的有序流【转 》  ：（二）承包方—有权依法《自主决定承包土【地是否流转、流转的！对象和方式任何【单，位和个人不得—强迫或？者阻碍承包方依法流！转其承包土地—  （【三）流转收》益归原承包方所有】任何组织和个人【。不得以？任何形？式，。。截留、扣缴 】  （四）不得】改变：土地所有权》性质不得改》变土：地农业用途 】  （五）流【转期限不《得超过承包期剩余期！限不：得损害利害关—。系人：和农村集体经—济，组织合法权益流转期！满经双方协商同意】。可继：续流转 — ，  ：（六）农村土—地承：包经：营权流？转的受让方可以【是承：包，农户也可以是其他按！有关：法律及有关规—定允许从《事农业生《产经营的组织和【个，人，在同等？条件下本集》体经济？组织成员享有优先权！ ！第五条 市农林局负！责本市？行，政区域内农》村土地承包》。经营权流转的监督】、管理？和指导工《作，具体工作由农村经】营管理部《门负责 —    区—建立土地流》转服：务中：心主要职能是开展跨！。镇域土地《流转：。。。信息服务、》政策法规咨询、纠】纷调解指导和管理】。镇、村两级农村土】地流转工《作 》    镇建立土地！流转服务站（—设在：镇经：管站：。）主要职能是开【展土地流转信息【搜集发布、价—格评估、《法律政策咨询、【合同签订《。鉴证、合同登记【备案、纠纷调解等指！导、管理和服务工】作， 》   村建立土地】流，转服务点由》村干：部兼任土地》流转信息联络—员负责土地流转供求！信息的？搜，集、上报等服务工作！    【  ：区土地流转服务【中心和镇土》。地流转服务站—要有固定服务场所配！备专职人员和必要】的设备？为农村？土地：流转：提供良好的》服，务 ？    市级建！立农村土地》承包纠纷仲裁—委员会设在市农林局！农村：经营管理部门—配备专职人员和必要！的设备、经费—依法仲裁《农村土地承包经营及！流转纠？纷 ！ 第六条 承—。包方依法取得—的农村？土地承包经营权可以！采取转让、转包、互！换、入股、出租【。或者其他《符合有关法律—和，国家政？策规定的《方式有序流转 】 ，  （《一）转让承包方有】稳定的？非农职业或者—有稳定的收》入来源经《承包方申请和发包】方同意将部》分，或全部？土地承？包经营权让渡给其他！从事农？业生产经营的农【户转让后原》土地承？包关系自行终—止原承包方承—包期限内的土—地承包？经营权部分或全【部丧失 【  （二）转包承包！方将部？分或：全部土地承包经营】。权以一定期限转给同！一集：体经济？组织：的其他农户》从事农业《生产经营《转包后原土》地承包关系不变承】包，方将：土地交他人代耕不】足一年的《除外 【 （三）互》换承包方之》。间为了方便》。耕作或？集中：经营、连片开发等】需要对？属于同一集》体经济组织的承【包地块进行交换【同时交换《相应的土《地承包经营权—  （四】）入股实行家庭承包！方式的承《包方之间为发—展农业？经济将土地承包经营！权作为？股权自愿联合从【。事农业合作生产经】营；其他《承包方式的承包方】将土：地承包经营权量【化为：股权入股《组成股份公司或者】合作：社等从事农》业生：产经：营  （五！）出租承包方将【部，分或全部土》地承包经营权以一】定，期限租赁给他人从事！农业生产经营出租】后原土地承》包关系不变 【  （六）委托！。承包方将部分或全】部土地承包经营权委！托，发包方、土地流【转，服，务机构或者中介服】务组：织流转其承包地【的应出具土地流转委！托书委托书应—载明委托的》事项、权《。。。。限和期限并有委托】人的签名或》盖章  （！七，）其他符《合有关法律和国家政！策规：定的：流，转方式 》 【第七条？ 以转包、出租、入！股方式流转》农，村土地承包》经营权的程序 【 ？  （一）承包方】依，据依法取得的—农村土地承包经【。营权进行流转的【。应与受让《。。方共同协商流—。转方式、流转时【。间、流转价格以及收！益的支付方式双【方的权利及义—务，。等并形成意向性协】议 ？  （二）流转！双方当事人须到镇】土地流转服》务站领取正式合同文！本进行填写》。、签字盖章正式流】转合同一式五份流】转双方？、发包方和》镇土地流转服务站各！执一份报区农—村土地流转服—务中：心备案一份 ！  （三《。）流转双《方，当，事人向镇土地流转服！务站申请合同鉴证的！镇，土地流转服务—站，应及时给予办理【办理的时间不得【超过三个《工，作日经鉴证的流转合！同流转双方、发包方！、镇土地流》转服务站各执一份报！区农村土地流转服务！中心备案一份 】 ：。 第八条】 以转让《（受让方为本集【体，经济组织成员—）方式流转农—村土地承包》经营权的程序— ？ ，  （一）承包【。当事：人依据依法》取得的农村土—地承包经营权进行】转让的须与受—让方共同《。协商就转让时间【、转让价格、收益】支付方式及双方的】权利、义务等达【成意向？性协议 《  （—二）承包《方须向发包方—递交土地《承包经营权转让【申请同时还应—提交土？地承包合同、—土地承？包经：营权证及转让土地的！地块名称《。、面积？、四：至边界是否有—。稳定的非农职业或】稳定的收入来—源的详细资料并提供！受让方有《关资质材料 】  ？（三：）发包方经审查【同意：其转让的应》在承包方的申请上】签署同意意》见加：。盖村委会公章报【镇土地？流转服务站备—案复查不同意的应在！七日：内向承包方书面答复！并说：明理由 》  《（四）经《镇土地？流转服务站复查同意！后承：包方须到镇土地【流转服务《站领取流转正—式，合同一式五份进行】填，写并签字盖章流转】合同的生效时间应在！发，包方签？。字同意的时间之后】。 ？  （五）流【转合同经流》。转双方和发》包，方，签字：后应：。到镇土地《流转服？务站进行鉴证镇土地！流转服务站鉴—证时间不得超过三】个工：作日：经鉴证的合》。同流转双方各一份发！。包方、镇土》地流：转服务站各》存一份报《。区农村？土地流？。转服务中心》。备案一份 》 ， ：  （六）》依据签定的》流转合同办理土地承！包合同？和土地承包经营权】证，的变更、注销、【换发等手续 ！ 《 第九？条， 以互换（互换方】为本集体经济组织】内部成员《。）方式流转农村【土地承包经营权的】程序 【。 （一）流转双方】当事人依据依法取得！的土地承包经营权】进行互换《。的双方当事人—应共同协商》就互换的时间、【互换的方式、双【方的：权利和义务等—达成意向性协议 ！  （二）流】转，双方当事人须向【发，包方：递交：土地承包经营权互】换申请同时还—应提交土地承包合同！、，土，地，承包经营权证及互】换土地？的地块名称、—面，积、四至边界的详细！资料 ？ ：  （三）发【包方：对承包方提》出的通？过互：换方式流转承包【。土地的要求应当及时！办理备案手续—并报镇？土地流？。转服务站 —  （四）【流转双方《当事人？须到镇土地流—转，服务：站领取正式合同【一式五份《。进，。行填写并签字盖【章互换双方签字后】流转合同生效 【  》（五）互换合—。同经流？转双方签字后流转】双方、？。发包方、镇土地流转！服务站各执一—份报区？农村土地流转服务】中心备案《一份 ？ ：  ？（，六）依？据签订的流》转，合同办理《土地承？包合同和《。土地承包经营权证的！。变更、注销、—换发等手续 — 】第十条 承包方【委，托流转农《村土地承包经—营权的程《。序 》  （？一）承包方自—愿委托发包方、土地！流转服务机》构、中介服务—组织流转其承—包土地的应递交【由承包方签字盖【。章的委托流转申请】书 — （二）发包方、土！地流转服务》。机构、中介服务组】织是否接受委托【应在五日内》作出决定并》通知承？包方 ？。  》（，三）决？定，接受委托的应当【与，承包：方签订流转》委托书载明委托事】项，、权限和期限委托双！方签字？盖章 —。  （四）》发包方？、土地流转服务机构！、中介服《务组织在接受委【托后应及时》将流转农户、待【。。流转地？块等基本情况以【适，当形式进行公告【  （五】）愿意？接受流转土地的在公！。。告的有效期内提【交承接流《转土地的申请 【  》（六）公告期—限结束后《发包方、土地流转服！务机构、中》介服务组织》应，本，着公正、公平—、公开的原则及【时召集已提交—承接流转土地申请】。且具备？承接资格《的受让方磋》商，在协商一致的—基础上与受让方【签订：书面流转合》。。同一式？五份流转双方—、发包方《、镇土地《流，转服务站各执一份报！区，农村土地流转服务】中心备案一份— ， ：。   (七）【流转当事人》可以向镇土》地流：。转服务站申请—合同鉴证 】 ？ 第十一》条， 农：村土地承包经—营权再流转》的程序  ！（一）？通过以转包、出租】、入股方《式取得土地承包经营！权后：再流：转的首先《须取得原承》。包方的？。同，。意然：后根据再《流转双方商定的流】。转方式（不含—转让、互换方式）】按本细？则第七条规定的【程序实施 ！ （二）通过—以转让？、互换方式取得【的土地承包经—营权并依法登—记获得土地承—包经营权《证后：可以依？法采取转包、出【租、入股、转让、】互，换等方式流》转流转？程序按本《细则第七条、—第八条、第九条、第！。十条规定的》程，序实施 》 ， ， 第十二条！ 村(组)》预留的法律》允许范围内的机动】地、村民自愿交【回，的承包地、由—村集体经济组织依】法终：止承：包合同？收回：。的，承包地和复》垦、开荒的》属集体经济组织【所，有的农村土地承【。包经营？权流：转程序 】 （一）召开村【民，大会或者《村民代？表大会 【  （二）根据村】民大会或者村民【代表大会决》议制定村《集体土地《流转：方案并经村民大【会，。或者村民代表大【会表决确定 — ，  （三—）对本集体经济组织！需流转土地的—面积、坐落、质量、！流，。转价格？等有关情《况对外？公告接受《有承接意向的咨【询、递交申请等公告！期限为七天 】 ，  （四）公告期】结束后由村集体【经济组织通过招【标或与已提交申请】者洽谈确定承接【人经村？民大会或村民代【表会议讨论确定后】。与承接人《签订流转合同—报送区、镇农村土地！流转服务机构备案】 】 第十三《条 承包《方流转农《村土地承包经营权应！当与受让《方在协商一》致的基？础上签订《书面流转合》同   】 农村土地》承，。包经营权流转合同】一式五？份流转？双方当事人各执一份！发包方、区》、镇土地流转—服务：机构各备《。案一份？ ，。 ？   ？ 承包方将土地交】由他人代耕不超过】一，年的：可以：不签：订书面合《。同 】。 第十四条 农】村土地承包》流转：合同文本由市农林】局农村？经，营管理部门依照省】农业行？政主管部门》下发：的规范化文本统一印！制 》 第十【五条 农村》。土地承？包经营权流》转合同一《般应包？。括以：下条款 】。 ，（一）双方》当事人的姓》名、住？址； —  （？二）流转土地的名称！、坐落、面积—、质量等级； 【 《 （三？），。流转的期《限和起？。止日期； ！ （四）流》转方式； 】  （五）》流，转土地的《用途：；，  —（六：）双方当事人的权】利和义务； —。  （七【）流转价款及支付】方式； 【  （八）流转合同！到期后地《。上附着？物及相关设施的处】理； 【 （：九）违约责任； ！  （十—）解决争议的—方，。式； ？ ？。  （十一）双方当！事人：认为必？须约定的《其它条款；》 《  （？十二）签约日期 ！  （十三【）国：家、省实《施的种粮农户—直接补？贴、农业《生产：资料综合补》。贴等支农惠农—政策的享受》由，双方当事人在—合同中？。约定： ， ？ 第十六】条 农村土地承包】经营权流转》当事：人可：以向镇土地流转【服务站？申请：合同鉴证 ！   镇《土地流转服务—站不：得强：迫土地？承包经营权流—转当事人《接受：鉴，证 ？。 第】十七条 镇》村两级？。土，地流转？服务机构须建立系】统，的土地？流转台账及》时准：确，记载农？村，土地承包经》营权流转《情况每月《五日前按《时汇总本区域上月土！地流转情况并—逐级上？报， 》 第十八条】 区、镇、村土地】流转服务机构负【责本辖？区内：土地流转供》求，。信息的收集建立土】地流转信息库利用】。多种媒体及》时发布？流转供求信》息 《 ， 第十九】条 镇土地流转服务！站，对土地流转合同及】有关文件《、文：本、资料等》进行归档并妥善保管！做，到记录清楚查找【方，。便保存安全管理科】学， 【 第二十条 【村土地流转服—务点对原承包方以转！包、出租或》其，它方式？流转土地承包经营权！的应及时造》册登记并上报—镇，农村经营《管理机？构备：案再：由镇农村经营—管，理机构上报市、区农！村经营管理机构备案！复查：。以互换、转让—方式：流转的？。当事人应当申—请变更？登记 【 ： 第二《十一条 《办，理农：村土地承包经—。营权变？更登记应向镇土地】流转服？务站提交以下材料 ！ ：  （一）变更】的书面请求； 】  《（二）已变》更的农村土地—。承包合同或其它证】明材：料； 【 （三）农》村土地承包经—营，权，证原件 》 ， ， 《 第：二十二条 镇土地】流转服务站受理变更！申请后应及时对申】请材料进行》审核符合规定的【。填写：。农，村土地承包经—营权：登记簿报区土地流】转服务中心复查【由市林局农村经【营管理部门办理变更！手续 —    《市，农林：局农村经营管理【部门自收到申—。请材料之日起对【符，。合条件的在十个【工作日内进行变更】登记：并报请市人民政府换！发农村土地承包【经营权证书》 ！第二十三条 从事】农村土地承包—经营权流《。转服务的《中介：组，织应当？向市农？林局农村经营—管理部门备案并接】受，。其指导依照法律、】法规和有关政策【规定提供流转中介】服务： 》。 第二十四条！ 农村土地承包经】营权流转发生争【议或者纠纷当—事人可协商解决当】事，人协商不成的—可以请求《。村民：委员会、镇人民政府！。调解解决《 ， ：。 ，  ：  当事人不愿协商！、，调解：。或者协商、调解不成！的可以向《。市农：村土地承包》纠，纷，仲裁委员会申请仲裁！。。也可以直《接向市人民法—院起诉 》 ，。 第二十！五条 设立农—村土地流转专项扶】持资金鼓励开展【土地集中连片流【。。转对进？行农业结构》调整实施《。产业化经营的种【植大户实行奖励与】扶助 — 》第二：十六条？ 扶持发展土地股】份合作社鼓励农民专！业合作社吸收土地入！股开展？土地规模经营—农民专业合》作社从事种养—业规模经营》和农业？基，础设：施建设可纳入农业综！合开发项目》优先支持兴办的【经济实体享》受，与民营企业同等的优！惠，政策 — ， ？ 第二十《七条 支持组建土地！流转中介服务组织】。凡经工商《部门登记、运作规】范、作用明》显的土？地流转？中介：服务组织《给予扶持与奖励【 ， 】第二十八条 —鼓，励业主投资农业【基础设？施，建，设对：投资兴建《农田水利基础设施修！建直接用于种养业】生产和？管理、服务的非永久！性固定建筑物—其占地按《农用地进行管—理不再办理建设用地！审批手续 》 第！二，十九条 在符合国家！有关法？律、法规、政策、水！。土保：持，总体规划的前提【下，对，获得成片开发农村土！地承包经营权的可依！法取得土地承包【经，营权证或《林权证以此作为生】产经营活动中的土地！承包经营权凭证开发！的土：地承包经营权依【法享有继承》、转让、出租、抵押！或，。参股联营权利 ！ 第三十！条 鼓励农民自【主创业对《自，。愿放弃土地承—包经营权《的农户经集体—经济组织成》员大会或成员—代，表大会讨论》同意可用集体—经，济组织收《益，给予一？。。定补偿农民》。流，转，土地后自主》创业和兴办实体享】受相关优《惠政策在就业、【子女入学、社—会保障等方面享【受与城？镇，居民同等的待遇【 ？。 ， 》第三十一条 鼓【励农村集体》。经济组织参》与土地流转》对二：、，三产业发展》较好：集体：经济有？一定实力的村在征】得农民同意后可以】通过多种形式—进，行土地的集中经营】或，统一流转也》可以通过村与村互帮！对接的方式跨区域】承租其他村的—土地经土地整理和】置换新？增的土地、依—法收回农民自愿放弃！的承包土地可以【由村集体经济组织统！一，经营、流《转也可以《发包：给农户进行规—模经营 ！ 第三十二条】 鼓励土《地托管外出务工【农民可以通过村集体！经济组织或》流转服务组织托管承！包土地对托管的承】包土地村集体经济组！织或流转服务—组织：可以代为组》织，流转流转收益归原承！包方鼓励农民特别】是，外出：务工：农民在自愿的—基础上将承包土【。地的：剩余承包期一次性流！转出去土地流转受】让方：经原承包《方同意后可》以对以转包、出【租方：式取得的土地再流转！。；以转让、互换方】。式取得的土地可【以直接再流转 】 第三！十，三条 ？实行项目扶持积极争！取国家和省、—市级专项资》金，投入同时对农业项】。目资金进行整—合优先使用于土【地流转试《。点村金融部门依据】项目业主编制的项】目可行性报告加大贷！款，扶持力度 【 《 第三十》四条 实施土—地流转主体多元化鼓！励工商企业》、科研机构》、机关事《业单位、城镇居民等！带项：目、带技术》、带资金下乡租地、！承包土地开》发高效农《业项目引《进全省乃《。至全国农业前沿项目！的政府将给予奖励扶！持同时鼓励和扶持】农村土？地承包经营大户和农！业产：业化龙头企业通过土！地流转建《立农产品生产基地 ！ ： 《。 第三十》五条 扶持和奖励】标准由市《。农林局另行制定报】。市政府批准》后，执，。行 — 第三十六】条 本细《则所称农村土—地是指？农民集体所》有和国家所有依法】由农民集《体，使用：。的耕地、开垦荒地、！林地、园地、草地等！其他依法用于农业】。的土地 】   农村土地【承包：经营权是指通—过家：庭承包取得的农村土！地承包？。经营权或《通过招标《、拍卖？等，方式取得的农村土地！承包经营权 — ？    农村土地承！包经：营权流转是指农村土！地承包方依法将取】得的农？。村土地承包经营权】的部分？或全部按照约定条件！让渡给？受让方的行》为 《。 ， 第三十七！条 通过招》标、拍卖和公开协商！等方式承包》荒地、荒草地、荒滩！。等农：村土地？经依法登记》取得农村土地承包】。经营：权证的可以采取转】让、出租、入股、抵！押，或者其他方式流转其！流转参照《本细则执行 ！ 第三【十八条 对农村【土地承？包经营权流转过程】中违反法律、法规、！。政策规定的》。由市人民政府有关行！政主管部《门依法？予以：处罚 — 第三》十九：条 本细则由嘉峪】关市人民政》府负责解释 】 ？第四十条 》。本细则自发布—之，日起30日》后施行有效期5【。年有效期满自动失】。效， ！ ， —